Programa Venezuelano de Educao Ao em Direitos Humanos, PROVEA | Edio No.

3 | Junho 2013

O Programa Venezuelano de Educao Ao em Direitos Humanos, PROVEA, tem o prazer de apresentar seu terceiro Boletim Internacional. Desta vez, tratamos como tema global a situao de conflito de trabalho e as dificuldades que confrontam as organizaes sindicalistas independentes durante negociaes de convenes coletivas de trabalho. No tema especfico, vamos informar sobre o fato que a Venezuela denunciara a Conveno Americana sobre Direitos Humanos, a qual entra em vigor no prximo 10 de setembro e vamos pedir o Governo que abandone essa pretenso. No aspecto conjuntural, vamos tratar a criminalizao do protesto social por meio da aplicao de normas de segurana nacional e da recente lei antiterrorista venezuelana. Nosso boletim est disponvel nos idiomas Espanhol, Portugus, Ingls e Francs na pgina web http://www.derechos.org.ve. Agradecemos suas sugestes e comentrios ao e-mail boletin@derechos.org.ve.

Quer conhecer o cenrio de 20 direitos humanos nos ltimos 15 anos na Venezuela? Consulte nosso relatrio especial 15 anos sobre direitos humanos: incluso no social, excluso no poltico

> TEMA GLOBAL

Direitos laborais continuam em dvida

Na Venezuela, a situao dos direitos trabalhistas contraditria. Por um lado tem polticas com resultados positivos e por outro polticas que transgredem direitos e afetam o nvel de vida dos trabalhadores. H cinco anos, PROVEA tem registrado em seu Relatrio Anual sobre a Situao de Direitos Humanos na Venezuela que o protesto a propsito do descumprimento dos direitos dos trabalhadores tem crescido. Entretanto, cifras do Observatrio Venezuelano de Conflitividade Social registraram que para maio de 2011 havia uma tendncia sustentada de aumento destas aes, a qual se manteve durante 2012. Soma-se em total 2.256 demonstraes por reclamaes trabalhistas num contexto geral de 5.486 protestos pacficos. As demandas mais comuns so discusso e assinatura das convenes coletivas de trabalho no setor pblico, bem como reclamao de salrios adequados e recontratao de empregados e sindicalistas despedidos arbitrariamente. Num pas onde o Estado emprega formalmente 2.491.476 pessoas, segundo dados do Instituto Nacional de Estatsticas (INE), muito importante uma atualizao peridica da conveno coletiva de condies de trabalho. Neste sentido, a poltica do Estado venezuelano no coerente e atua com discricionariedade. Desde o ano 2004, a organizao sindical mais importante que representa os funcionrios do Estado venezuelano (a Federao Nacional de Trabalhadores do Setor Pblico FENTRASEP) no tem atingido que o Conselho Nacional Eleitoral (CNE) reconhea sua diretiva. Isso impede que ele discuta e assine a contratao coletiva. Na Venezuela, as eleies sindicais

Photo: correodelorinoco.gob.ve

precisavam de licena do CNE pelo menos at maio de 2012, quando entrou em vigor a nova Lei do Trabalho. A maioria dos sindicatos do setor sade e a federao de professores universitrios esto numa situao parecida, o qual tem mantido um conflito trabalhista coletivo desde maio de 2013, levando a uma paralisao de atividades em vrias universidades. A excluso por razes polticas tambm afeta a negociao coletiva, enquanto as autoridades governamentais na Venezuela reconhecem, discutem e assinam acordos com organizaes sindicais cujos lderes so total ou maioritariamente afetos a eles. Esse o caso da Federao Petroleira (FUTPV), cujo secretrio geral Jos Bodas foi excludo da negociao da conveno coletiva porque ele no apoia o governo. Outro exemplo da excluso poltica, mas com um modo diferente, criminalizando o protesto, o juzo penal e militar de dirigentes

sindicais por terem exercido seu direito constitucional a greve e demonstrao. Um dos casos mais emblemticos a deteno por 18 meses do secretrio geral da SINTRAFERROMINERA do Orinoco, Rubn Gonzlez e um juzo que mantm este lder sindical sob liberdade condicional. Ferrominera del Orinoco a primeira empresa processadora de ferro, localizada no sul do pas e militarizada em 13 de junho de 2013 para pressionar seus empregados a cessar a paralisao de atividades que eles tinham para demandar reivindicaes laborais. Em contraste com a situao dos direitos coletivos no setor pblico, o relatrio anual de 2011 do Ministrio do Poder Popular para o Trabalho e Segurana Social (MPPTRASS) indicava a assinatura de 452 convenes coletivas para 742.647 empregados e empregadas, dos quais 131 eram do setor pblico, segundo dados exprimidos pelo PROVEA no seu relatrio 2012. Esse relatrio anual do Ministrio assinala tambm que a segurana social incluiu 147.000 pessoas s penses de velhice e melhorou as condies e meio ambiente no trabalho no setor privado. No se obteve dados oficiais no ano 2012, visto que o acesso a informao sobre o gerenciamento dos rgos governamentais no transparente. Enquanto dados do INE apontam descenso no desemprego no pas (em abril de 2013 foi 7,9%), o poder de compra do salrio diminuiu de um modo dramtico devido inflao de 6% no ms de maio. A situao econmica segue

Dicas
Em abril de 2013, um total de 1.086.681 pessoas no tinham emprego. O salrio mnimo em maio de 2013 era Bs. 2.457,02. A cesta bsica normativa oficial maio-abril 2013 era Bs. 2.620,62. O salrio mnimo oficial s garante cobrir 93,76% da cesta de alimentos oficial. A cesta de alimentos Bs. 4.284,84 segundo estimativas independentes. O salrio mnimo s cobre 57.34% da cesta de alimentos no oficial.

causando protestos como maneira de exigir direitos laborais, enquanto o Estado no propicia o dilogo e irrespeitoso com a liberdade sindical. Isso tem gerado vrias denncias ante o Comit de Liberdade Sindical da Organizao Internacional do Trabalho (casos 2.763 e 2.827).

> TEMAS ESPECFICOS

Denncia da Venezuela Conveno Americana sobre Direitos Humanos: Retrocessos e incertezas

No prximo dia 10 de setembro entra em vigor a denncia da Conveno Americana sobre Direitos Humanos (CA) feita pelo Estado venezuelano na mesma data de 2012. A possibilidade da Venezuela de denunciar esse tratado internacional est previsto em seu artigo 78 e segundo ele no podero ser levados Corte Interamericana de Direitos Humanos (Corte IDH) aqueles casos iniciais ocorridos depois do prximo dia 10 de setembro. A Comisso Interamericana, entretanto, vai poder receber casos posteriores a essa data por enquanto a Venezuela continua sendo membro da OEA. Perante a fragilidade institucional estrutural da justia venezuelana, as agncias internacionais tm sido a ltima esperana para obter verdade, justia e desagravo para muitas vtimas. Denunciando a Conveno, o Estado venezuelano enfraquece gravemente a proteo dos direitos humanos na Venezuela, provocando um vazio de proteo. Efetivamente, o sistema das Naes Unidas (Sistema Universal) no tem rgos jurisdicionais parecidos Corte IDH e, alm disso, no contexto regional, os outros rgos, especialmente Mercosul e Unasul s tm algumas propostas em construo. Em sua nota de denncia, o Estado venezuelano acusa o Sistema Interamericano de no se ter revisado e reformado como fez seu par das Naes Unidas; de aceitar denncias contra a Venezuela sem terem sido esgotados os recursos internos (art. 46, 1 CA); de atuar com rapidez perante casos ocorridos sob o governo Chavista e com parcimnia ou omisso

perante fatos ocorridos antes de 1999; de proteger golpistas e terroristas com suas decises e afetar a soberania do Estado.

Foto: Lapatilla.com

A nota de denncia foi o ltimo elo duma cadeia feita desde os diferentes poderes do Estado Venezuelano. Numa deciso de 2008, o Tribunal Supremo de Justia (TSJ) declarou inexequvel uma sentena da Corte IDH e invitou o Executivo Nacional a denunciar a Conveno perante a evidente usurpao de funes na qual tinha incorrido a Corte IDH. O presidente Chvez e seus funcionrios subordinados acusaram, entretanto, a Corte IDH e a Comisso de atuarem como mfias e cmplices de pessoas que desestabilizam a democracia venezuelana. Mas tambm funcionrios que deviam defender os direitos humanos e atuar com independncia segundo a Constituio uniram-se ao

coro do Executivo, como a Defensora do Povo e a Procuradora Geral da Nao, propondo ltima a criao dum Conselho Latino-Americano em lugar do Sistema Interamericano atual. Vrios ativistas e organizaes de direitos humanos apresentaram um recurso de anulao ante a Corte Constitucional do Tribunal Supremo de Justia contra a denncia da Conveno. Este recurso baseia-se nas violaes de normas e princpios constitucionais referentes hierarquia e supremacia constitucional dos tratados sobre direitos humanos, do direito de petio para a proteo dos direitos humanos internacionais, dos requisitos e limites constitucionais dos estados de emergncia, dos direitos humanos como principio retor das relaes institucionais do Estado venezuelano e da progressividade dos direitos humanos, estabelecidos nos artigos 23, 333, 339, 31, 152 e 19, respetivamente da Constituio. Este recurso de anulao ainda no tem sido resolvido pela Corte Constitucional, a qual invitou o Executivo a denunciar a Conveno. O Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos, a respeito da denncia Conveno, invitou o Governo a no adotar medidas que resultarem no enfraquecimento da proteo dos direitos humanos no s na Venezuela mas tambm com ramificaes negativas para pessoas em todo o continente. Contudo, intelectuais, academicistas e defensores dos direitos humanos tambm se tm manifestado so-

Anistia Internacional tem comeado uma campanha promovendo o ciberativismo contra a denncia do Governo venezuelano Conveno Americana sobre Direitos Humanos. Invitamos-lhe a ser parte dela conhecendo os detalhes da campanha. Acesse no link

licitando o Estado venezuelano que desista da denncia antes de 10 de setembro prximo. Com o relgio de contagem regressiva, o governo do presidente Nicols Maduro quem como chanceler assinou a nota de denncia- ainda pode retificar e reverter o vazio de proteo no qual vai ficar o Estado venezuelano. No entanto, virar o leme duma deciso baseada mais numa agenda poltica que nos direitos humanos vai depender das vozes da comunidade internacional, especialmente a nvel regional, assim como dos povos preocupados pelo futuro dos direitos humanos na Venezuela. Particularmente, as organizaes de direitos humanos devem aderir-se s vozes de protesto em solidariedade com a Venezuela e pelas ramificaes potencialmente negativas no continente. Devem estar presentes as denncias da Conveno Americana feitas pelos governos da Trinidade e Tobago e pelo governo do Alberto Fujimori no Peru.

> CONJuNTURa

Criminalizao do protesto social na Venezuela

Desde o ano 2004 Programa Venezuelano de Educao-Ao em Direitos Humanos, PROVEA, vem alertando sobre uma poltica progressiva da criminalizao do protesto no pas. O artigo 68 da Constituio da Repblica Bolivariana da Venezuela garante o direito manifestao pacfica: Todo mundo tem o direito de realizar manifestaes pblicas, desde que sejam pacficas e desarmadas. Alm disso, probe o uso de armas de fogo ou gases considerados txicos para controlar manifestaes pacficas. Apesar desse reconhecimento constitucional, desde o ano 2004 o Executivo Nacional tem aprovado diferentes leis que limitam o exerccio efetivo deste direito. No ano 2005, fez-se a reforma do Cdigo Penal Venezuelano, o qual pune com 4 ou 16 anos de priso o fechamento ou impedimento dos canais de comunicao, um dos meios histricos usados como protesto pelo movimento popular venezuelano. Assim, punia com 100 ou 500 unidades fiscais quele que interrompia com gritaria, vociferao e meios ruidosos as reunies pblicas, aderindo entre trs e quatro meses de privao de liberdade se o fato tem sido feito contro algum funcionrio pblico. Dois anos antes, em 2002, foi aprovada a Lei Orgnica de Segurana da Nao, que criou a figura de zonas de segurana, nas quais se probe a perturbao da ordem pblica ou realizao de manifestaes. Como zonas de segurana foram

declaradas as instalaes militares, costas martimas, indstrias de base, servios estratgicos e essenciais, entre outros. A organizao no governamental Controle Cidado tem calculado que 32% do territrio venezuelano tem sido qualificado como zona de segurana.

Yendrick Snchez Photo: El Universal

No ano 2009, o PROVEA calculou que devido a crimes previstos no Cdigo Penal e pela violao da zona de segurana 2.400 lutadores sociais estavam em regime de apresentao em tribunal depois de terem sido privados de sua liberdade no contexto de uma demonstrao. Alm do mais, muitos dos

casos estavam sendo acusados de crimes estabelecidos em leis dirigidas a garantir o acesso aos alimentos e combater a escassez de produtos bsicos: A Lei para a Defesa de Pessoas no Acesso aos Bens e Servios e a Lei Especial de Defesa Popular contra o monoplio, boicote e qualquer outra conduta que afete o consumo de alimentos ou produtos sob controle de prcios. O crime? A demonstrao ou fechamento de rua impediu a distribuio de alimentos qualificados como de primeira necessidade. Novas ameaas juntam-se a estas leis que tem vindo obstaculizando o direito ao protesto na Venezuela. A Reforma da Lei Orgnica da Fora Armada Nacional Bolivariana, no ano 2009, no artigo 50, cria a figura dos chamados corpos combatentes, unidades militarizadas nas empresas pblicas e privadas dirigidas possivelmente a previr a paralisao da produo, o qual de acordo com PROVEA poderia prejudicar o direito a greve mediante o uso dos combatentes como furadores de greve e tropas de choque. Esta militarizao das condies trabalhistas parece ser reafirmada com o anncio feito o passado 23 de maio de 2013 pelo presidente Nicols Maduro para criar as chamadas milcias obreiras: A classe obreira vai ser cada vez mais respeitada. Vai ser ainda mais respeitada se as milcias obreiras tm 300 mil, 500 mil, um ou dois milhes de obreiros e obreiras uniformizados, armados, preparados para defender a Ptria. Em maio de 2012, a Assembleia Nacional aprovou a Lei Orgnica contra a Delinquncia Organizada e Financiamento
Apoiar ativistas de direitos humanos

ao Terrorismo, uma lei que PROVEA denunciou como potencial transgressora dos direitos humanos devido ambiguidade na definio de ato terrorista e delinquncia organizada. A Procuradora-Geral da Repblica, Lusa Ortega Daz, solicitou o passado dia 16 de abril de 2013 que essa lei for implementada contra as pessoas privadas de liberdade, inclusive adolescentes, no contexto das demonstraes pelos resultados das eleies nacionais em 14 de abril. O caso mais emblemtico da aplicao da lei antiterrorista foi o caso do Yendrick Snchez, um jovem que interrompeu a toma de posse do presidente Maduro o dia 15 de abril de 2013. No entanto, as razes dele no eram polticas mas exibicionistas, enquanto ele tinha interrompido outros eventos esportivos, culturais e polticos no passado. Pode-se confirmar que se foi tecendo gradualmente um ordenamento jurdico restritivo ao protesto social. Porm e apesar dos juzos penais que incluem o uso de justia militar, o protesto social no pas no tem cessado. De acordo com cifras do Observatrio Venezuelano o de Conflitividade Social, durante o ano 2012 se fizeram 15 protestos dirios em todo o pas, para um total de 5.483 protestos, o nmero mais alto de todo o termo do governo do ex-Presidente Hugo Chvez. Parece que vo continuar aumentando os protestos no pas e para isso preciso uma poltica democrtica para manter a ordem pblica, com capacidade de manter canais de dilogo com os manifestantes para satisfazer suas demandas.

J est disponvel o Relatrio Anual 2012 sobre a situao de Direitos Humanos na Venezuela no stio web da PROVEA: www.derechos.org.ve.
Programa Venezolano de Educacin Accin en Derechos Humanos Tienda Honda a Puente Trinidad, Bulevar Panten, Parroquia Altagracia, Edif. Centro Plaza Las Mercedes, P.B. Local 6, Caracas, Venezuela Apartado Postal 5156, Carmelitas 1010-A Telfonos: (58) 212-860.66.69 / 862.53.33 / 862.10.11 Sitio web: http://www.derechos.org.ve Twitter:@_provea E-mail: investigacin@derechos.org.ve