EL PROCESO DEMOCRATICO EN MXICO

2.1 Democratizacin a travs de las reformas legislativas

La

democracia en Mxico ha tenido que atravesar un proceso de

transicin. Esta es, en esencia, la modificacin de las normas e instituciones electorales, as como las modificaciones de los sistemas de conformacin de los rganos representativos para permitir reflejar en ellos la creciente diversidad poltica que, poco a poco fue asentndose en el pas. Este proceso tambin estuve acompaado de otras reas de la estructura del Estado mexicano como, por ejemplo, la creacin de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, o el Instituto de Federal de Acceso a la Informacin Pblica. Sin embargo estos acompaamientos a la transicin se han llevado a cabo de manera aislada ya que no han tenido ni la continuidad ni la intensidad que s han tenido las reformas electorales. El proceso de cambio poltico en Mxico inicia de forma ms clara en 1977 (un ao antes de lo que se ha fijado dentro de los procesos de democratizacin latinoamericanos en el contexto de la llamada tercera ola1) el cual se ha distinguido por su carcter continuo y paulatino. No obstante, cabe mencionar que ninguno de las reformas electorales ha representado tajantemente una ruptura radical con el pasado. La transicin a la democracia en Mxico puede entenderse como un proceso gradual en donde los cambios fueron hechos manifiestos de forma parcial. Aun as, estos cambios graduales y paulatinos sirvieron de para ir
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dando el giro transicional hacia la democracia. Ha de recordarse que Mxico se caracterizaba por la presencia de un partido hegemnico 2, que con los mencionados cambios pas a un contexto en que la realidad poltica se presenta en prcticamente todo el territorio nacional. En esto trajo que Mxico pasara de la monoltica contrapartida,

representacin poltica coptada por el hegemnico, a una situacin en la que la falta de mayoras, y tambin el fenmeno llamado gobiernos divididos son una constante, tanto a nivel federal como estatal.

2.2 Reforma de 1977

El proceso de transicin a la democracia se ha articulado a travs de 8 reformas electorales federales la ltima de las cuales se concret en el pasado ao 2012- que fueron y han estado trazando la ruta debido al nfasis que estas fueron poniendo en los diferentes aspectos de la representacin poltica, as como en la estructuracin de los organismos encargados de organizar y calificar las elecciones. Para comprender de mejor forma las razones que han inspirado el proceso de democratizacin en Mxico se hace necesario tomar en consideracin el contexto poltico donde se desenvolvi. En este sentido, la caracterstica ms marcada del rgimen poltico autoritario que se fue consolidando a partir de la Revolucin Mexicana fue el tratamiento de exclusin que se les dio a los espordicos y nada fortalecidos partidos polticos de oposicin. Esto permiti que el partido hegemnico (PRI) coptara prcticamente todos los espacios de gobierno. El Partido Revolucionario Institucional, que reconoca al titular ejecutivo en turno como su jefe nato, se convirti en un aparato funcional al servicio del poder presidencial. As las cosas, el poder Legislativo y Judicial tambin fueron poderes que convalidaron
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la

voluntad del presidente sin casi objecin. instrumento poderoso cuyo control pas.

Entonces el partido era un

ejerca sobre la clase poltica del

Por otro lado, al ser el registro de los partidos polticos (en aquellos momentos) una atribucin exclusiva de la Secretara de Gobernacin, y dada la existencia de requisitos legales especialmente gravosos para poder aspirar a constituir un partido, en los hechos, el sistema estaba realmente cerrado para la creacin de nuevas fuerzas polticas. Adems de los pocos partidos polticos que contaban con registro, slo el Partido Accin Nacional (constituido en 1939) poda ser considerado una oposicin. Las facultades inatacables de la Secretara de Gobernacin para conceder el registro a nuevos partidos, en realidad fue un instrumento para impedir la proliferacin de nuevas oposiciones polticas al hegemnico. En sntesis, ese sistema fue un rgimen compacto y vertical, articulado en torno a la figura presidencial. Esta clara falta de cauces legales e institucionales poco a poco fue presentndose como un obstculo que abra la posibilidad para estallidos sociales. Las manifestaciones de las posturas contrarias al rgimen y que no encontraron lugar en l, se evidenciaron a travs de diversas luchas sociales y consecuentemente pusieron de manifiesto el agotamiento del sistema poltico existente entonces. Para Reyes Heroles, la reforma poltica debe permitir, que el Estado ensanche las posibilidades de la

representacin poltica, de tal manera que se pueda captar en los rganos de representacin nacional el complicado mosaico ideolgico nacional de una corriente mayoritaria, y pequeas corrientes que, difiriendo en mucho de la
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mayora, forman parte de la nacin3 En efecto, los ejes en que se fund la primera de las reformas electorales de la etapa de la transicin a la democracia en Mxico fueron fundamentalmente las siguientes: a) La incorporacin del mecanismo de eleccin proporcional para elegir a una parte de los integrantes de la Cmara de Diputados (el 25%, es decir 100 de los 400 diputados que a partir de entonces integraba dicha Cmara), con lo que se inaugura un sistema de eleccin mixto para la conformacin de ese rgano legislativo. b) La posibilidad de que agrupaciones de ciudadanos obtuvieran su registro como partidos polticos a travs del llamado registro condicionado (que era una opcin mucho ms flexible en trminos de los requisitos establecidos para obtener el registro definitivo), mismo que implicaba que ese partido deba refrendar su registro en las elecciones mediante la obtencin de un porcentaje mnimo de votacin (el 1.5% de los votos vlidos). c) El acceso al financiamiento pblico y a espacios estatales en los medios de comunicacin.
d) La posibilidad directa para que los partidos polticos

nacionales pudieran participar en las elecciones estatales municipales.4

La reforma de 1977 permiti, por un lado abrir el cerrado sistema de partidos que hasta entonces imperaba, por lo que creci y estimul
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Reforma poltica, Gaceta informativa Lorenzo Crdova Vianello

la pluralidad poltica e ideolgica. Adems, permiti la apertura de espacios representativos, permitindole a la oposicin incipiente ir incorporndose a la vida institucional del Estado mexicano. Los efectos de esta reforma fueron inmediatos: en los ocho aos siguientes seis nuevos partidos polticos se incorporaron a la arena poltico electoral. La presencia de la oposicin en la Cmara de Diputados fue consistente5 y el nmero de municipios ganados por los partidos opositores poco a poco se fue incrementando.

2.3 Reforma 1986

La segunda de las reformas electorales, aprobada en 1986, sigui en trminos generales tambin una apertura en cuanto a representacin poltica como lo hizo la anterior (de 1977). El cambio con mayor evidencia en el sistema electoral implic que el nmero de diputados elegido mediante el principio de representacin proporcional, mediante listas cerradas y bloqueadas, se duplicara para llegar a 200 legisladores, con esto aumento el tamao de integrantes de la Cmara a 500. La reforma de 1986 suprimi la clusula, hasta entonces existente, que impeda que el partido que hubiera obtenido ms del 60% de los votos participare en el reparto de las diputaciones de representacin proporcional. Adems, se estableci una clusula de gobernabilidad, cuyo objetivo fue evitar la subrepresentacin del partido mayoritario, garantizndole que al menos tendra un porcentaje de diputados igual al de su votacin. De esta reforma se deprende As pues, tambin se un modelo de

institucionalidad
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electoral.

introduce

una

instancia

jurisdiccional, el Tribunal de lo Contencioso Electoral (Tricoel) aunque an orbitado dentro de la jurisdiccin del ejecutivo federal. Otro de las novedades que trajo la reforma de 1986 fue la

modificacin de la integracin de la Comisin Federal Electoral, pas de ser igualitaria la participacin de los partidos polticos a proporcional a su votacin. Este fue el rgano que tuvo en sus manos las elecciones de 1988. Hay quienes consideran 1988 como un quiebre en la historia del pas.6

Lorenzo Crdova