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PLAN ESTRATGICO PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS DE LA GRAN CHIQUITANIA

I.- CONTEXTO Y AGENDA 1.1.- Antecedentes

La Mancomunidad de Municipios de la Gran Chiquitania (MMGCH) desde su creacin ha ejecutado diversas acciones para el desarrollo de sus municipios, relacionadas con los procesos de planificacin, programacin, ejecucin y bsqueda de financiamiento, considerndose por estas razones a nivel nacional como la ms representativa. En relacin al proceso de planificacin en la regin chiquitana, en 1999 se inici la formulacin del Plan de Desarrollo de la Mancomunidad, presentndose un avance del mismo a nivel de Documento de Trabajo, que no fue concluido por falta de los recursos necesarios. En base a lo anterior, el Directorio de la MMGCH consider de vital importancia contar con un Plan Estratgico, que incorpore: El contexto nacional de las nuevas normas legales (Ley 2028, Reglamentos de Mancomunidades y otros). Las propuestas estratgicas de relevancia mancomunitaria de los PDMS de los municipios 2001 2005. La subsidiaridad definida en el Sistema Nacional de Planificacin, enmarcado en el Plan General de Desarrollo Econmico y social de la Repblica y el Plan de Desarrollo del Departamento de Santa Cruz. La integracin de los planes sectoriales que se han desarrollado en los 2 ltimos aos o se estn iniciando en el territorio Chiquitano, en el contexto de un Plan General, tales como: Plan de Conservacin y Desarrollo Sostenible del Bosque Seco Chiquitano. Plan de Desarrollo Indgena. Estrategia Forestal Plan del CDTI Misiones Jesuticas Plan de Uso de Suelos. Programa de Proteccin Ambiental y Social en el Corredor Santa Cruz Puerto Surez.

Asimismo, se estableci la importancia de continuar con el proceso de planificacin, en aplicacin de la Ley 2028 que establece en el Artculo 158: Numeral VI: Los Gobiernos Municipales Mancomunados concertaran con el poder ejecutivo nacional y las prefecturas departamentales, la ejecucin de polticas, de fortalecimiento, inversin y desarrollo, compatibilizando planes, programas y proyectos concurrentes. Numeral VII: La Mancomunidad municipal que apruebe un Plan de Desarrollo Mancomunitario concertado y consensuado entre sus integrantes, podr presentarlo en el Consejo Departamental para su priorizacin preferente en la inversin concurrente departamental.

En consecuencia, el Directorio de la Mancomunidad defini como prioridad : Concluir el proceso de formulacin del Plan de la MMGCH, posibilitando de esta manera que los municipios mancomunados cuenten con un Proyecto Colectivo que sirva de marco orientador para la toma de decisiones en forma eficiente a corto y mediano plazo y que coadyuve a activar sus potencialidades en forma sostenible en beneficio de la poblacin chiquitana. El Plan de la MMGCH deber constituirse en el contexto y/o marco de referencia para la definicin y priorizacin de polticas, programas y proyectos de desarrollo en que la Mancomunidad deber participar y/o promover. El Viceministerio de Planificacin Estratgica y Participacin Popular, con recursos de donacin del Programa de Ayuda Presupuestaria del Reino de los Pases Bajos, PAP Holanda, la Fundacin de Conservacin del Bosque Chiquitano (FCBC), atendi favorablemente la solicitud de la Mancomunidad para continuar el proceso de planificacin iniciado.

1.2.- Carcter de la planificacin estratgica y rol de la mancomunidad

1.2.1.- Que entendemos por "Planificacin Estratgica" y por "Estratgico" en la Planificacin. La Planificacin estratgica aplicada a un territorio es un enfoque surgido en Europa, a partir de experiencias como la de Barcelona, y difundida posteriormente para su replicacin en pases del Sur.

La Planificacin estratgica enfatiza el rol econmico de la ciudad y su territorio, buscando sobre todo insertarlos en la red de centros y las regiones metropolitanas que se forman en el proceso de globalizacin. El ncleo de su enfoque es pues la bsqueda de la competitividad del territorio, mediante su insercin en los procesos de globalizacin. Es un enfoque que reconoce que la creciente complejidad de las reas y regiones metropolitanas no permite la elaboracin de planes tradicionales que abarquen en detalle todas las acciones que se deben tomar. Otra caracterstica de la Planificacin estratgica, tal como la han definido los pases centrales es su carcter flexible y concertador, pues los actores y los recursos ya no provienen slo del Estado sino sobre todo del sector privado. Evidentemente la mancomunidad Chiquitana, inserta en un pas en el que se ha aplicado el "ajuste estructural" y en el que el Estado ya no es el nico actor, responde a ese enfoque, con algunos ajustes. Descubrimos que el concepto de "estratgico" es importante en una regin con escasez de recursos y grandes problemas y potencialidades y queda claro que nuestra "planificacin estratgica" es una variante y adaptacin de esa metodologa para el Desarrollo Local en un territorio del tercer mundo. Para los fines del proceso de planificacin ,"estratgico" es: a) Todo componente que sea principalmente causa y no efecto, de manera que al actuar sobre l, estamos actuando automticamente sobre un conjunto de otros componentes, en un efecto a cadena o cascada, sin que podamos conocer en detalle todos los resultados. Por ej. Los malos caminos son causa para la imposibilidad de comerciar la produccin b) Toda accin que sea detonante de otras acciones y/o procesos que se desarrollen una vez "activado" ese detonante. Ejemplo tpico para este caso es la capacitacin de recursos humanos. c) Es estratgica una variable que mantenga una fuerte relacin con muchas otras variables. En otras palabras, una variable aislada difcilmente puede ser estratgica. En nuestro caso, por Ej. la variable agropecuaria se relaciona con todas las dems. d) Asumimos tambin como estratgico el enfoque que proporcione una visin amplia y de conjunto, de mediano y largo plazo, y que defina contexto y relaciones. e) Por todo lo anterior, lo estratgico no puede ser sectorial, sino que tiene un marcado carcter multidisciplinario y holstico. El caso del turismo es muy didctico para entender esto. A la luz de lo dicho hasta aqu, un Plan Estratgico para la Chiquitania ser:

a) Un Plan que, partiendo de una "agenda" ya existente en la Mancomunidad, proporciona una visin amplia de futuro, un contexto ligado a lo regional y nacional y un enfoque holstico que supere los enfoques sectoriales. b) Que identifica las variables, dimensiones, actores y acciones estratgicas 1 del territorio Chiquitano para desencadenar procesos complejos que no se pueden preveer a priori. c) Que se presenta como un "constructor de consensos", pues el Estado ya no es el nico actor del proceso, ni posee todos los recursos. Madereros, operadores de turismo, ganaderos, son por ej. algunos de los actores con quienes se debe consensuar. d) Se apoya en nuevas herramientas como son el anlisis situacional 2 la prospectiva3, y la construccin de escenarios. e) Trabaja en funcin de un proyecto colectivo "Chiquitano", que sus actores han definido como el deseable y en funcin del cual se organiza la sociedad y el territorio. f) Al margen de los enfoques tradicionales que son listados de proyectos del mismo rango, el Plan Estratgico para la Mancomunidad Chiquitana se concentra en "acciones detonantes" a partir de la insercin del territorio en sistemas territoriales mayores, la sostenibilidad en el uso de sus recursos, la bsqueda de una mayor competitividad y de mayor equidad y calidad de vida para sus habitantes. 1.2.2.- Rol de la Mancomunidad en el marco de un Plan Estratgico. a) La Mancomunidad Chiquitana ofrece la posibilidad de propiciar la visin de un territorio integrado, con un destino comn, basado en sus recursos, su capacidad productiva y sus comunes valores culturales y simblicos. En otras palabras, la Mancomunidad ofrece la posibilidad de construir y compartir un proyecto colectivo. b) Una Mancomunidad debe ser un territorio en el que sea posible identificar acciones, actores, proyectos y programas cuyo contenido, complejidad y magnitud exceden los limites, las capacidades tcnicas, administrativas y de gestin y las dimensiones de un municipio, involucrando necesariamente a los municipios aledaos y los niveles y contextos regionales y nacionales. El territorio Chiquitano presenta de manera muy marcada estas caractersticas. c) En especial, la complejidad de los requisitos del Estado hacia los municipios para asignarle recursos, requiere de equipos profesionales cuya especializacin excede las posibilidades de los municipios individuales, por lo que la mancomunidad asume una funcin de apoyo tcnico especializado fundamental.

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Segn la definicin de "estratgico" que ya hemos propuesto. Planteado sobre todo por el chileno Carlos matus 3 Son importantes sobre todo los trabajos de Michel Godet sobre prospectiva

d) Un Comit de Planificacin, conformado por los principales actores pblicos y privados con presencia en la mancomunidad y un equipo tcnico planificador son los instrumentos que garantiza institucionalidad, participacin y eficiencia.

1.3.- Metodologa
El propsito del trabajo es el de establecer un Plan de accin que, identificando los actores sociales protagonistas y las caractersticas del territorio, estructure, organice y consolide una sociedad y un territorio en funcin de un proyecto colectivo que sus principales actores sociales consideran como deseable, y que bsicamente busque la Igualdad de oportunidades, en lo social, la competitividad en lo productivo y la sostenibilidad en el uso de sus valiosos recursos naturales. Lograr este propsito implica poner en marcha un proceso de Planificacin Estratgica cuyas caractersticas y secuencia describimos de manera somera a continuacin: 1) Agenda Ningn proceso de Planificacin nace de la nada. Hay ya aspiraciones, problemas, ideas o proyectos concretos que deben constituirse en temas insoslayables de la agenda de trabajo con la que se inicia. Es obvio que durante el proceso esta agenda puede cambiar sustancialmente. 2) "Situacin" o anlisis situacional La planificacin tradicional explica la realidad a partir de un "Diagnostico" que pretende reflejar "la realidad" de manera objetiva. Hoy, que aceptamos que en estos procesos existen varios actores y no uno solo, sabemos que existen varias explicaciones acerca de una misma realidad. Dice Carlos Matus: 4 " Toda explicacin es dicha por alguien, y ese alguien es un ser humano con valores, ideologas e intereses. Su lectura est cargada de subjetividades" La realidad de un territorio es un juego entre varios actores, por lo que sta no es explicable por su simple descripcin sino por medio de una lectura de ella. Por eso es que no hablamos solamente de "diagnostico", sino tambin de anlisis situacional, que es explicar la realidad diferenciando explicaciones. El diagnstico sigue siendo vlido, pero es slo la materia prima para la apreciacin situacional. Ningn Plan se formula en base slo a diagnsticos, tal como muestra el siguiente esquema, tambin de Matus:
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Matus Carlos, El mtodo PES CEREB, La Paz 1996

Diagnstico Situacin PLAN Por lo tanto nuestro anlisis situacional incluye a) un Diagnstico o descripcin, (investigacin) (Procesamiento) con toda la informacin requerida, y b) un Anlisis Situacional que nos permita cruzar la informacin sectorial, detectar problemas, potencialidades y nuevas demandas, mediante el uso de la matriz FODA. Adicionalmente anotamos que el anlisis se realizar en dos grandes dimensiones: a) La dimensin de la organizacin social y productiva , que incluye la base econmica, el uso de los recursos, los sistemas de produccin y comercializacin, la organizacin social y el marco institucional b) La dimensin territorial Que incluye localizacin, estructura fsico espacial, infraestructura, asentamientos humanos, redes, mallas y recursos naturales. Existen importantes documentos referidos a la Mancomunidad de municipios Chiquitanos que sern tomados en cuenta en esta etapa, entre los cuales podemos mencionar: Los PDM de los varios municipios El Plan en elaboracin para el bosque seco chiquitano El Plan de Desarrollo Indgena La Estrategia de Desarrollo Forestal Los varios planes, principalmente el CDTI para el turismo El PLUS o Plan de Usos del Suelo El Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Chiquitana, con sus planes sectoriales El informe final del BID sobre la carretera Santa Cruz Puerto Surez Los varios planes micro regionales realizados por la Corporacin de Desarrollo

3) Identificacin de los componentes estratgicos Se trata de identificar los problemas y/o temas de carcter estratgico (no sectorial) que se introducirn para la construccin de escenarios como variables del proceso.

Con estas variables se construirn primero las matrices de compatibilidad / contradiccin entre si y con los criterios o valores que se han planteado en el propsito del trabajo,5 para posteriormente construir los escenarios. Es muy importante identificar adecuadamente los actores sociales que forman parte de estos componentes o variables, pues es con quienes se deber llevar adelante la concertacin. Sern sin duda componentes estratgicos por Ej. la carretera a Puerto Surez, el proyecto turstico o la produccin forestal. 4) Visin futuro y construccin de escenarios Apoyndonos en el aporte de Michel Godet, se aplicar los principios de la prospectiva en vez de las proyecciones, para construir los escenarios posibles y deseables:6 "La prospectiva es una actitud de anlisis que viene del futuro hacia el presente es decir anticipa la configuracin de un futuro deseable y desde all retrocede hasta el presente para construir planes adecuadamente insertados en la realidad" Con la tcnica de construccin de escenarios podemos explorar los escenarios posibles y los escenarios deseables. 5) El escenario deseable: modelo de desarrollo y modelo territorial La tcnica de la construccin de escenarios, en funcin de las variables ya identificadas nos permite definir las caractersticas de ese futuro deseable y orientar las acciones en funcin del mismo. Esas caractersticas se plasman en un modelo de desarrollo, que incluye las variables socioeconmicas y que se plantea para largo plazo, y en un modelo territorial, que muestre como se organizar el territorio para concretar ese desarrollo. 6) Lineamientos y programas y proyectos estratgicos Se trata de la seleccin y priorizacin de las acciones definidas en trminos de programas y proyectos considerados estratgicos segn las definiciones que hemos dado en el punto 2. 7) Plan de accin

Recordemos que los criterios o valores son la sostenibilidad ambiental, la equidad social y la competitividad productiva. 6 Hermida - Serra - Kastica, Administracin y Estrategia, ed. Macchi Buenos Aires 1999

Llamado tambin compromisos de accin, es la etapa en la que se recogen los compromisos de los varios actores que han participado en el proceso y que por tanto comparten la misma visin de futuro. Debe asegurarse que este plan de accin incluya todas las acciones que se han considerado como estratgicas durante todo el proceso. A continuacin esquematizamos todo el proceso:

1. Agenda

2. Anlisis Situacional

3. Identificacin de componentes estratgicos

4. Visin de futuro y construccin de escenarios

5. El escenario deseable

6.Lineamientos programas y proyectos estratgicos

7. Plan de Accin o compromisos de accin

1.4. Contexto normativo mancomunitario

Constituir a la Mancomunidad como alternativa preferente para ejecutar acciones de desarrollo departamental y fortalecimiento institucional municipal debiera ser el

objetivo estratgico de las instancias administrativas gubernamentales y no gubernamentales7. Esta propuesta, est justificada por la normativa jurdica vigente: a) A nivel nacional: La conformacin, funcionamiento, consolidacin y el seguimiento de las mancomunidades requiere de apoyo financiero para su implementacin de manera efectiva, as como del personal y equipo necesario para fortalecer el desarrollo de los municipios asociados. De esta manera en el marco de una Estrategia Nacional de Mancomunidades, se deber articular y coordinar los recursos con las instancias administrativas a nivel gubernamental para ser transferidas a travs de los niveles operativos, en sujecin a lo establecido en el artculo 158 de la Ley de Municipalidades que en su numeral I establece lo siguiente: Los mecanismos financieros dependientes del Poder Ejecutivo priorizarn la promocin y el apoyo a planes, programas y proyectos que representen intereses de dos o ms municipios mancomunados. Asimismo el numeral II seala que: La mancomunidad municipal deber ser apoyada por el sistema nacional de planificacin y el sistema nacional de inversin pblica. Adicionalmente, el artculo 1 de las disposiciones finales de la misma Ley les reconoce personalidad para cumplir la funcin correspondiente. En varios temas, la MMGCH ha sido pionera a nivel nacional y ha realizado gestiones al respecto. b) A nivel departamental En el marco de la Ley de Descentralizacin, el nivel departamental tiene la responsabilidad de ejecutar programas de fortalecimiento municipal en el marco de la estrategia aprobada por el Estado, a travs de la Prefectura. En tal sentido los instrumentos prefecturales debern cofinanciar la operacin para hacer efectiva la capacitacin y el fortalecimiento municipal y mancomunitario. La Ley 2028 incorpora el apoyo de la Prefectura y los Consejeros Departamentales a la mancomunidad en el artculo 158, al plantear en su numeral VII: La Mancomunidad municipal que apruebe un plan de desarrollo mancomunitario, concertado y consensuado entre sus integrantes, podr presentarlo en el Consejo Departamental para su prioritacin preferente en la inversin concurrente departamental. El Consejo Departamental dar el mismo
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Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, VPEPP, Mancomunidad Municipal: Visin Estratgica para una Poltica de Estado, Documento de Trabajo N 6, junio de 2000.

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tratamiento a las propuestas de desarrollo concertadas por la mancomunidad y que tengan impacto en la jurisdiccin de ms de un municipio. Asimismo, el numeral VIII se refiere a que La Mancomunidad municipal podr requerir de la Prefectura de o de los departamentos que ella comprenda, el apoyo tcnico permanente para el logro de los objetivos mancomunitarios. En correspondencia con este numeral y de manera complementaria, el D.S. 24447 de Participacin Popular y Descentralizacin menciona que: La Prefectura del Departamento podr requerir la mancomunidad de municipios de acuerdo con las necesidad de administracin, de territorio, poblacin y servicios pblicos comunes Por consiguiente la MMGCH, a partir de octubre de 1999 con la Ley 2028 y otras disposiciones, est en mejores condiciones de formular y ejecutar su proceso de planificacin que cuando fue creada en 1996 y se realizaban propuestas para su Plan de Desarrollo a inicios de 1999. Adems de la nueva normatividad descrita, de acuerdo a la subsidiaridad definida en el Sistema Nacional de Planificacin, la formulacin del Plan Estratgico debe ser concordante con los lineamientos estratgicos para el desarrollo municipal, departamental y nacional que se proponen en: El Plan General de Desarrollo Econmico y Social 1997 2002 El Plan Departamental de Desarrollo Sostenible 2000 2010 Los Planes de Desarrollo Municipal Sostenible 2001 2005

Asimismo, en el marco de las polticas pblicas nacionales son importantes el nuevo contexto que generan la Ley del Dilogo Nacional, la Estrategia Boliviana de Erradicacin de la Pobreza, la Poltica Nacional de Compensacin y otras disposiciones recientes.

1.5. La agenda de la mancomunidad

a) Los grandes temas y/o proyectos de impacto nacional y departamental Por su impacto econmico, social y ambiental en el desarrollo de la Gran Chiquitana, son prioridades de la Agenda Mancomunitaria diferentes temas y proyectos que se derivan de planes y polticas nacionales y departamentales, principalmente los siguientes: Prioritariamente en la Agenda chiquitana est la demanda para la construccin de:

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La Carretera Santa Cruz Puerto Surez, que ya cuenta con financiamiento, y La Carretera a San Matas, para la cual existen diversos estudios y avances.

Ambos proyectos son parte del Corredor Este Oeste y que en la Estrategia Nacional de Transporte busca desarrollar los corredores de integracin, desarrollo, exportacin y servicios que estratgicamente se conectan con los pases vecinos. En el sector hidrocarburos, por las potencialidades energticas que propician la instalacin de nuevos proyectos (termoelctrica, petroqumica y otros) de gran importancia en la Mancomunidad, son: La construccin realizada del Gasoducto al Brasil y los ramales hacia San Matas Cuiaba, as como la demanda de nuevos proyectos. La Declaratoria de la Misiones Jesuticas como Patrimonio Cultural de la Humanidad por la UNESCO y la formulacin del Complejo de Desarrollo Turstico Integral de prioridad nacional, constituye un tema que demanda de la Mancomunidad su participacin activa por su impacto multiplicador que puede generar. Por su importancia en el ecoturismo y el desarrollo sostenible de la biodiversidad, en la Chiquitana, los Parque Nacionales y las reas Protegidas creadas por el Estado constituyen una temtica de carcter mancomunitario. El desarrollo sostenible del gran potencial forestal Chiquitano, en el marco de la Ley 1.700, constituye una prioridad para el desarrollo mancomunitario. Las 9 zonas de inters minero identificadas en el rea del Precmbrico, donde principalmente el proyecto de explotacin de El Mutn est desde hace varias dcadas permanentemente en la Agenda regional y de la Chiquitana. Otros programas y proyectos priorizados en el Plan Departamental de Desarrollo Sostenible, en los cuales la MMGCH debe participar y/o promover. b) Identificacin preliminar de la carpeta de proyectos mancomunitarios

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En base a los estudios sectoriales y a las propuestas iniciales realizadas para el Plan de Desarrollo, actualmente la Mancomunidad de Municipios de la Gran Chiquitana tiene definida para su promocin una carpeta de proyectos (Vase Tabla N 1). Sin embargo, la carpeta de proyectos responde ms a una identificacin resultante de estudios y talleres sectoriales realizados, que a una priorizacin mancomunitaria como consecuencia de un Plan de Acciones Estratgicas. TABLA N 1 CARPETA DE PROYECTOS MANCOMUNITARIOS PROYECTO
A) AGROPECUARIO: 1. Transferencia de tecnologa agropecuaria 2. Desarrollo ganadero para las comunidades campesinas e indgenas 3. Traccin animal en comunidades. 4. Cultivos perennes sobre la base de ctricos B) CAMINOS: 1. Preinversin para el mejoramiento de caminos. 2. Programa de mejora-miento. 3. Programa de mantenimiento. C) INDUSTRIA Y ARTESANIA: 1. Programa de fomento a la pequea industria y artesana Fortalecer su crecimiento y desarrollo. Contar con los estudios a diseo final. Contar con una red caminera estable todo el ao. Evitar el deterioro prematuro. Promover y tecnolgico. fomentar el desarrollo

OBJETIVOS

Elevar el ndice de rendimiento. Mejorar el sistema de produccin y autoempleo. Diversificar la produccin. el

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D) TURISMO: 1. Promocin y comercializacin turstica. 2. Concientizacin turstica de los comunarios.

Posicionar los atractivos como un producto turstico competitivo. Lograr la comprensin de la importancia y que asuman el rol de facilitadores receptivos Promover la profesionalizacin. Lograr su reintegracin productiva y rescatar sus conocimientos. Lograr en la formacin escolar la comprensin de la importancia del sector

3. Capacitacin tcnica a prestadores de servicios. 4. Capacitacin a los comunarios de la tercera edad. 5. Educacin formal en turismo. E) RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE: 1. Implementacin de una Unidad Mancomunitaria. F) FORESTAL: 1. Fortalecimiento de las Unidades Forestales Municipales. 2. Investigacin sobre reforestacin. -

Promover la aplicacin de las polticas ambientales y prevenir la contaminacin

Fortalecer la capacidad de gestin Promover el desarrollo de las plantaciones forestales comerciales en reas no agropecuarias Mejorar el manejo forestal productivo Promover el cumplimiento de las normas internacionales Conservar los suelos y fijar a los agricultores en su fundo.

3. Capacitacin forestal. 4. Certificacin forestal voluntaria y comercializacin. 5. Agroforestal. G) INSTITUCIONAL: 1. Sistema de informacin Mancomunitario. 2. Fortalecimiento municipal.

Contar con un Centro de Informaciones de la Mancomunidad Fortalecer la capacidad administrativa, tcnica y de gestin pblica

FUENTE: Mancomunidad de Municipios de la Gran Chiquitana, Haciendo Negocios en la Gran Chiquitana, septiembre de 1999.

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Por otra parte, el tema permanente en la Agenda Mancomunitaria es alcanzar la mayor eficiencia en la recaudacin del Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles Rurales (su mayor fuente ordinaria de ingresos) 8 y velar por que el contrato de servicios de administracin logre sus objetivos, de manera tal que la participacin y la concertacin con los actores privados sea vigorizante en el proceso de planificacin mancomunitario como proyecto colectivo. Vase Grafico N 1. GRAFICO N 1 RECAUDACION DEL IPBI-R PARA LA MANCOMUNIDAD Y GOBIERNOS MUNICIPALES

$ PRESION TRIBUTARIA

Etapa 3: Plan de Desarrollo

Etapa 1: Priorizacin de la Preinversin

Etapa 2: Proyectos

P A G O S

Participacin

Necesidades satisfechas

PREDISPOSICION Y COMPORTAMIENTO TRIBUTARIO DE LOS ACTORES PRIVADOS

Mancomunidad de Municipios de la Gran Chiquitana PADER / COSUDE, Concertacin Pblico Privado para el Plan de Inversin, Diciembre de 1999.

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II.- ANALISIS SITUACIONAL 2.1 La sostenibilidad de los recursos naturales y medio ambiente.
2.1.1. Introduccin. En la presente seccin se describirn brevemente las caractersticas de los recursos naturales existentes en el territorio de la MMGCH, la dinmica del uso y ocupacin de este espacio por los diferentes actores locales y su situacin y tendencias actuales. Asmismo, se analizarn las caractersticas y estado actual del desarrollo regional as como los impactos a los recursos naturales ejercidos por las actividades econmicas e inversiones realizadas por los sectores pblico y privado. Finalmente, se analizarn las implicaciones de los recientes proyectos localizados en la regin, as como los planes de conservacin y mitigacin de impactos en agenda. El rea de la MMGCH representa aproximadamente el 56% del territorio departamental y 19% del territorino nacional. Como regin presenta la menor densidad demogrfica del pas, de 0.89 hab/Km 2, muy por debajo de la media departamental que es de 4.89 hab./ Km2 y de la nacional que es de 7.58 hab./ Km2. Su extensin territorial de aproximadamente 20, 9 millones de hectreas (209,7 mil Km2), es compartida por 14 municipios de acuerdo a la estructura del cuadro que sigue.

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rea de Municipios que conforman la MMGCH

PROVINCIA ngel Sandoval Chiquitos Chiquitos Germn Busch Germn Busch Velasco Velasco Velasco MUNICIPIO San Matas Robor San Jos Puerto Quijarro Puerto Surez San Ignacio San Miguel San Rafael Concepcin San Antonio de Lomero * San Javier San Ramn* El Puente Urubich TOTAL REA (Ha.) 2,701,769 765,348 2,241,093 140,317 2,250,777 4,899,459 882,295 973,097 3,448,956 275,690 770,231 1,619,306 20,968,338 37,062,100 Porcentaje 12.9% 3.7% 10.7% 0.7% 10.7% 23.4% 4.2% 4.6% 16.4% 1.3% 7.7% 3.7% 100% Hab/Km2 0.42 2.61 0.84 7.41 1.02 0.79 1.16 0.36 0.60 5.51 0.43 0.95 0.89 4.89

uflo de Chvez uflo de Chvez

uflo de Chvez uflo de Chvez Guarayos Guarayos Dpto de Santa Cruz

Fuente: Elaboracin propia con base en: Cartografa digital INE. Lmites municipales definidos por COMLIT, no aprobados por el Congreso Nacional. * Proyeccin utilizada: Cnica Conforme de Lambert, meridiano central = 64 Oeste, paralelos estndares = 11 30' y 21 30' Sud, esferoide = WGS84. INE, proyeccin 2000 Atlas Estadstico de Municipios (INE/MDSP/COSUDE) San Antonio de Lomero y San Ramn no existe datos de superficie

En este extenso y poco poblado territorio existen tres grandes unidades geomorfolgicas: i) Escudo Cristalino Brasileo, ii) Serranas Chiquitanas, y iii) el gran pantanal. Escudo Cristalino Brasileo. De acuerdo al estudio de Evaluacin Ambiental Estratgica de la carretera Pailn Puerto Surez (EAE, 2000), el Precmbrico Boliviano constituye cerca del 6% del Escudo Brasilero y ocupa un rea total de unos 350.000 km 2, esto es, aproximadamente la tercera parta del territorio boliviano. Est constituido bsicamente por rocas gneas y metamrficas del Perodo Precmbrico, asociado con algunas rocas sedimentarias del Cmbrico. Esta formacin geolgica ha sufrido un fuerte proceso de peneplanizacin, en el que la intensa erosin y sedimentacin, alternativamente, han ido rebajando el nivel original hasta llegar al nivel de base actual que sera el Pantanal y las llanuras de inundacin de Otuquis al Sur y Paragu, Ro Negro (Zapoc), Ro Blanco (Uruguato), etc. al norte.

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Serranas Chiquitanas Geomorfolgicamente, las serranas chiquitanas son producto de un proceso de plegamiento, en el que el frente Norte presenta un escape casi vertical y el frente Sur es una ladera suave con estratos sub-horizontales que buzan en direccin SSE con diferentes grados de pendiente. Gran Pantanal Fisiogrficamente, constituye una gran depresin donde se acumulaban las aguas de escurrimiento de la cuenca alta del ro Paraguay, que en Bolivia est representada principalmente por las cuencas de los ros Candelaria San Matas y Tucavaca Otuquis. El Pantanal es una zona de sedimentacin activa y la inundacin extensiva ha producido una llanura aluvial en tiempos geolgicos muy recientes. La poca cada topogrfica (2-5 cm por kilmetro) y la estacionalidad acentuada del flujo de agua han resultado en la formacin de una red hidrolgica inestable (Allem y Valls 1987, citado por EAE 2000). 2.1.2. Recursos Naturales No Renovables 2.1.2.1 Minera Segn el citado estudio (EAE, 2000, op cit), con la finalizacin del Proyecto Precmbrico en 1986, el Gobierno Boliviano levant la mayora de las reservas fiscales que cubran la zona del Precmbrico, con la excepcin de la zona de Mutn, y estimul la exploracin minera privada en la regin. Geolgicamente, las reas de potencial minero citadas por el mismo estudio, pueden ser identificadas de la siguiente manera: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) La faja San Julin Greenstone Belt con produccin de oro en Puquio Norte y Tantalita en las pegmatitas de La Bella. La faja de San Ignacio con produccin de oro, piedras semi-preciosas y granito. La faja de los esquistos Cristal, donde se encuentra el yacimiento de Don Mario y un sinnmero de prospectos de oro, plata y cobre. Rincn del Tigre, uno de los complejos ultramficos ms grande del mundo, con mineralizacin estratiforme de platino, paladio, oro, cobre y nquel. La Zona de Ana / La Gaiba, donde en la mina de la empresa Minerales y Metales se extraen y producen las piedras semi-preciosas Bolivianita, amatista y citrino. Los yacimientos de hierro y manganeso de Mutn y Cerro Rojo. Los yacimientos de caliza y dolomita y pequeos cuerpos de granito en la zona de San Jos de Chiquitos.

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2.1.2.2 Hidrocarburos La regin no cuenta con recursos hidrocarburferos, pero su territorio tiene la posibilidad de instalacin de city gates en diferentes puntos debido a que por su territorio pasan, desde el ao 2000, los gasoductos a las ciudades brasileras de San Pablo y Cuiab. El trazado del primero es casi paralelo a la va frrea (lado Sur) y el ramal a Cuiab atraviesa la va frrea a la altura de la estacin ferroviaria de Ipis (mnicipio de San Jos) y contina el trazado a Cuiab pasando por la localidad de San Matas. Siendo que la instalacin de ambos ductos requirieron de aperturas de brechas en los bosques, la poblacin local recibi compensaciones socioeconmicas y fondos para mitigacin de impactos a los recursos naturales. Tal vez el Sector Indgena fue el ms beneficiado, con los Planes de Desarrollo de los Pueblos Indgenas (PDPI y PDI). 2.1.3. Recursos Naturales Renovables La regin de la MMGCH est drenada por un complejo sistema hdrico, conformado por baados, lagunas grandes y pequeas, pozas, quebradas, ros y riachuelos. Pero a todos los une un factor en comn: la estacionalidad, que hace que la composicin biolgica del cuerpo de agua est determinada por los volmenes de agua que contiene en poca lluviosa y en poca de estiaje. Esto es as tanto en el Gran Pantanal como en la Chiquitana: los sistemas hdricos que mantienen agua la mayor parte del ao se constituyen en ecosistemas de prioridad para la conservacin. Representan la nica fuente de agua en centenares de kilmetros para la fauna durante la poca de seca. 2.1.3.1 Hidrologa Ros del Sector Occidental Escudo Precmbrico (Lomero Concepcin San Ignacio): Ro Zapoc Sur y Norte, Ro Quizer y Ro Alto Paragu Ros de la Cuenca del Plata y Gran Pantanal : Las mayores superficies de tierras pertenecientes a la Cuenca del Plata son los humedales asociados con el Ro Paraguay y el Gran Pantanal, especficamente los Baados y Pantanal de Otuquis y el Pantanal de San Matas. Las lagunas Uberaba, Cceres, La Gaiba y Mandior estn muy ligadas al Ro Paraguay y se mantienen conectadas al ro a travs de sistemas de caadas y ros.

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Pantanal de Otuquis y sus Afluentes de las Serranas de Chiquitos Recibe las aguas provenientes de las serranas Chiquitanas y las rocas calcreas de la Serrana de Sunsas y el Valle de Tucavaca. Se puede dividir el sistema fluvial en tres sectores: Ro Tucavaca, Ro Aguas Calientes y Ro Otuquis Pantanal de San Matas y sus Afluentes del Escudo Precmbrico Esta zona en especial se caracteriza por poseer una alta diversidad de sistemas acuticos que incluyen sistemas fluviales y palustres, conformando una red hidrogrfica compuesta por pantanos permanentes y semi-permanentes, lagunas, vertientes, ros y pequeos cursos fluviales permanentes y semi-permanentes cuyas aguas desembocan en el ro Curiche Grande para terminar en el ro Paraguay. Ro Curiche Grande: Constituye el lmite entre Bolivia y Brasil en la zona nordeste del Gran Pantanal, est formado por pequeos ros, sus nacientes tienen origen en las Sierras de Aguap y de las Salinas al Norte. Ro Mercedes: Un ro pequeo caracterizado por una marcada estacionalidad, con una sequa total en el sector alto y con aguas estancadas en su parte inferior durante la poca seca (Rebolledo, et al. 1997). Ros El Encanto Baha Las Tojas: El principal tributario del Ro Mercedes es el Ro El Encanto, que se origina en el Escudo Precmbrico. Junto con el Ro Baha Las Tojas, conforman (lado Norte) la Llanura de Las Lagunillas, caracterizada por la presencia de centenares de pequeas lagunas, depresiones, curichales y pantanos estacionales (Rebolledo, et al. 1997). Ro Las Conchas y Quebrada Pozo del Toro: Ambos ecosistemas tienen su origen en la Serrana Chiquitana, y forman parte del sistema de quebradas, ros y riachuelos del ro Paraguay, vinculados al Pantanal de San Matas. Ros Santo Corazn San Miguel La Cal: Es un sistema fluvial que desemboca en la zona pantanosa ligada al Curiche El Caribe. El Ro Santo Corazn se constituye en la fuente principal del agua para el pueblo de Santo Corazn, como lugar recreativo y para la provisin de agua potable (Justiniano 1999).

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Curiche El Caribe: Est ubicado en la parte este del ANMI San Matas y se conecta con el Ro Curiche Grande mediante el ro El Caribe. En su totalidad representa uno de los ecosistemas acuticos de mayor dimensin en todo el Pantanal de San Matas y uno de los recursos acuticos de mayor importancia para el ANMI San Matas. (Justiniano 1999). Pantanal Central y Las Lagunas Grandes La parte central del Pantanal es la que ms funciona como un tipo de esponja o reserva, que se va llenando poco a poco y luego va descargando sus aguas lentamente durante la poca seca, funcionando as como un gran regulador del ritmo hidrolgico del Ro Paraguay. Consecuentemente es la que tiene la demora ms marcada entre las lluvias y su inundacin mxima. Tambin se caracteriza por tener muchos ambientes permanentemente inundados y casi todas de las Lagunas Grandes. Laguna Uberaba: La laguna de mayor envergadura del sistema pantanero, alcanza los 1.000 km2 en las grandes crecidas (Carvalho 1986, citado por Osinaga 1998). Es alimentada por el Ro Curichi Grande y 60% de su extensin es compartida con Brasil. Laguna La Gaiba: Es considerada la ms profunda de todas las lagunas. De acuerdo con Carvalho (1986, citado por Osinaga 1998), La Gaiba se divide en tres partes: Gaiba, Pre Gaiba y Gaiba Mirim, cubriendo un rea total de 75 km 2, aunque en perodos de aguas altas puede llegar hasta los 150 km 2. Est casi totalmente rodeada por serranas, conectada por la parte noreste con la laguna Uberaba a travs del ro Pedro Segundo (Justiniano 1999). Laguna Mandior: Alcanza una superficie de 300 km2, 70% de los cuales en territorio boliviano. Se une a la Laguna La Gaiba a travs del ro Paraguay (Osinaga 1998). Laguna Cceres: Cubre un rea de 24,4 km2 aproximadamente (7,74 km x 5,33 km). Es una laguna de inundacin o laguna de vrzea alimentada por canales provenientes del ro Paraguay. Tiene una estacionalidad bien marcada. (Justiniano 1999). Paso de los Jesuitas: Ubicado ro abajo de la ciudad de Corumb, representa un punto clave en la regulacin hdrica del Ro Paraguay, porque es el sitio donde el ro es menos profundo y ms angosto. Lleva este nombre porque histricamente fue el cruce ms fcil de transitar de Este a Oeste y fue la ruta favorita de los Jesuitas en sus viajes entre las misiones en el Sur de Brasil y el Oriente de Bolivia.

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Rgimen pluviomtrico La regin de la MMGCH presenta grandes fluctuaciones anuales en los niveles de precipitacin, los cuales varan entre altas de 1.800 mm y bajas de 550 mm por ao. El impacto de esta variabilidad en la precipitacin se refleja en los niveles de agua de los hbitats acuticos. Los promedios totales mensuales muestran un aumento gradual en precipitacin, seguido por una disminucin a lo largo de la poca lluviosa. Sin embargo, las valores individuales de cualquier mes, en un ao especfico, varan considerablemente, tal como lo demuestran los valores mensuales mximo y mnimo para San Jos de Chiquitos; los valores mensuales muy altos generalmente son consecuencia de una sola tormenta (EAE, 2000, op. cit). Cuadro 1 Promedios, mximos y mnimos de precipitacin anuales para cuatro estaciones meteorolgicas en la zona de estudio; los datos son resumidos de acuerdo del ao hidrolgico (de agosto a julio para 44 aos desde 1949/50 hasta 1992/93. Estacin promedio Puerto Surez 1.085,6 Robor 1.182,5 San Jos de Chiquitos 999,9 San Ignacio de Velasco 1.191,0 mximo 1.528,4 1.892,4 1.611,4 1.667,4 mnimo 608,5 804,3 576,1 743,4

Cuadro 2 Promedios, mximos y mnimos de precipitacin mensual para San Jos de Chiquitos para 44 aos (1949 a 1993). Mes promedio mximo Agosto 23,6 119,1 Septiembre 40,7 138,1 Octubre 80,7 164,0 Noviembre 108,0 335,0 Diciembre 132,2 438,0 Enero 168,5 433,0 Febrero 152,1 420,0 Marzo 132,3 453,8 Abril 51,7 138,7 Mayo 58,7 332,8 Julio 14,6 100,4 Junio 36,8 151,4 Fuente: EAE de la carretera Pailn Puerto Surez (2000) mnimo 0 0 0 14,0 23,0 20,0 25,0 18,2 0 0 0 0

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La distribucin de la precipitacin pluvial a lo largo del ao es particularmente crtica para el desarrollo de la agricultura. 2.1.3.2 Flora y Vegetacin La vegetacin de la regin de la MMGCH forma una serie bosques, matorrales, sabanas y tierras hmedas agrupada en cuatro grandes ecosistemas o regiones biogeogrficas: i)Bosque Seco Chiquitano, ii) Sabanas del Cerrado, iii) Gran Pantanal y iv) Bosque amaznico. Existen hbitats caractersticos (primarios) y sucesionales (seriales) que forman parte de cada uno de estos cuatro ecosistemas. Existen comunidades de plantas donde especies supuestamente caractersticas de cada una de estas regiones biogeogrficas viven mezcladas en comunidades vegetales transicionales. No obstante, las diferencias entre hbitats son a menudo bastante notorias, donde las formaciones vegetales se relacionan con unidades geomorfolgicas distintas. Existen diferencias en la composicin de bosques que crecen sobre suelos ricos y pobres y diferentes formaciones geolgicas desarrollan diferentes clases de suelos. Diferencias en topografa reflejan diferencias edficas, tanto las relacionadas al estado hdrico como a la profundidad de suelo y fertilidad. Muchas de estas diferencias en geologa y topografa se reflejan en la estructura de la vegetacin y las diferencias pueden observarse desde el espacio utilizando censores remotos. Bosque Seco Chiquitano Es la formacin con mayor cobertura en la zona. En su estado de mayor desarrollo, es un bosque con dosel cerrado de hasta 35 m de alto, con una densidad de hasta 500 rboles ha-1 y hasta 45 m3 ha-1 de madera en pie (Killeen et al 1998). No obstante, la mayor parte de la superficie de este bosque tiene menor porte y un dosel semi-abierto, donde la infestacin por lianas vara de ligera a moderada. En general, es una formacin decidua, pero el nivel de caducidad vara de ao en ao y de localidad a localidad dependiendo de las lluvias, razn por la cual algunas descripciones del bosque mencionan una formacin semidecidua. Pero, en realidad se trata del mismo bosque y solo diferencias de terminologa. Los incendios son un fenmeno natural en los bosques secos que se encuentran exentos de la influencia humana, pero su ocurrencia no es frecuente (Pinnard y Huffman 1997). Se estima que histricamente el bosque chiquitano se incendiara en grandes superficies cada veinte aos aproximadamente, durante los perodos

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de intensa sequa, pero en las ltimas dos dcadas la frecuencia va en aumento, ocurriendo ya cada cinco a siete aos. Sabanas del Cerrado A lo largo de la Chiquitana, se encuentran pastizales naturales que ocurren en paisajes con suelos ms o menos bien drenados e infrtiles (Killeen et al. 1990, Beck et al. 1993). Estas sabanas de tierras altas pertenecen a la regin biogeogrfica conocida en la literatura cientfica como el Cerrado, que es un trmino cientfico derivado de la terminologa comn de Brasil. En Bolivia, estos hbitats son conocidos como pampas, pampas arboladas y arboleras. Los suelos del Cerrado varan desde poco profundos y rocosos hasta profundos y altamente meteorizados, pero casi todos comparten la caracterstica de baja fertilidad. Un factor importante en el desarrollo de estas sabanas es el fuego y su impacto en este ecosistema es evidente. La mayora de especies leosas tiene una corteza gruesa y suberosa, mientras que los pastos, plantas herbceas perennes y arbustos mantienen sus puntos de crecimiento debajo de la superficie del suelo. Gran Pantanal El Gran Pantanal est conformado por un complejo de ros, lagunas, esteros, sabanas y bosques que existen en la regin fronteriza entre Brasil, Bolivia y Paraguay. El Gran Pantanal ofrece un paisaje que es naturalmente fragmentado, con un mosaico complejo de hbitats y microhbitats distintos. La caracterstica ms notable del Gran Pantanal es el alto estado de cambio que cada sitio sufre durante el curso del ao debido a las fluctuaciones en el nivel de inundacin. Los diferentes aspectos fsicos de esta inundacin, como la profundidad y duracin de inundacin, erosin, sedimentacin, y las caractersticas qumicas del agua, son los factores principales en el desarrollo de la vegetacin. Todas las comunidades del Gran Pantanal cambian durante el curso del ao, algunas ms notoriamente que otras. Hay perodos de productividad, senescencia y reproduccin todos vinculados con las estaciones de inundacin. Tambin, la variabilidad interanual tiene una enorme influencia sobre el desarrollo de las comunidades vegetales. La inundacin permanente es un ambiente muy inhspito para la germinacin y sobrevivencia de plantines, especialmente de las especies enraizadas pero emergentes del agua (van der Valk y Davis1978). Aos de sequa extrema permiten a los humedales regenerar su vegetacin acutica en zonas litorales, mientras que en aos de inundacin extremadamente alta hay mortalidad de especies terrestres que estn colonizando reas litorales.

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FLORA y FAUNA La ubicacin del territorio de la MMGCH, y su todava buen estado de conservacin de sus recursos naturales, con su conectividad con los ecosistemas amaznico al norte y el chaco al sur, cuenta con una biodiversidad valiosa y que, dada la erosin de la biodiversidad en el mundo, resulta estratgica su conservacin con fines no slo estticos y sentimentales sino por tratarse de una mejor opcin econmica dado su rol de prestacin de servicios ecolgicos cada vez ms cuantificables e inclusive capitalizables mediante actividades de ecoturismo y probablemente, en un futuro mediato, captura de carbono. Diversidad de Flora En la regin de la MMGCH se tienen las siguientes unidades de vegetacin: Bosque seco chiquitano de llanura Bosque seco chiquitano serrano Bosque hmedo de fondo de caones Bosque chiquitano ribereo Bosque Hmedo de Llanura Arboleda cerrada Cerrado chaqueo Ros y lagunas rea antrpica Bosque chiquitano anegado Sabana abierta Bosque seco chaqueo Sabanas inundadas Palmar Curichales y pantanos Bosque seco de transicin chiquitano - chaqueo

En la regin de la FCBC existen 1568 especies colectadas de plantas, estas pertenecen a 141 familias y 686 gneros. Si se toma en cuenta que la regin del noroeste de la Chiquitania, la MMGCH tiene influencia amaznica, estas cifras sern mucho mayores, lo que nos habla de la riqueza florstica de la regin. 2.1.3.3 Fauna

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Los ecosistemas del oriente de la regin de la MMGCH cuentan con una rica fauna de vertebrados, que resulta del contacto entre dos regiones biogeogrficas: el Chaco y el Cerrado, pero que recibe tambin una fuerte influencia de la regin Amaznica. Esta riqueza faunstica se ve favorecida tambin por la diversidad de hbitats. En el rea de influencia de la FCBC (rea de casi 8 millones de ha, ubicadas al Este a partir del eje vial San Jos San Ignacio teniendo como lmite Sur la va frrea y camino San Jos Puerto Surez), donde se han realizado la mayor cantidad de estudios de flora y fauna, existe el siguiente conocimiento de la fauna regional. FAUNA existente en el rea de influencia de la FCBC, 2001 Fauna No de % del total Observacin especies (estimado) Mastologa 107 80% Grupos menos Mamferos conocidos: murcilagos y roedores pequeos Ornitologa Aves 384 95% Se conoce muy poco sobre migraciones de especies Herpetologa - 81 70% Hay grandes vacos Reptiles sobre su diversidad Herpetologa Anfibios Ictiologa Peces - 50 201 85% 60% 5% Faltan datos sobre biologa y ecologa Grandes vacos de informacin sobre su diversidad Insuficiente informacin

Entomologa 250 Insectos Fuente: Diagnstico FCBC, 2001

2.1.4.- Intervenciones humanas y sus Impactos en los Recursos Naturales Hasta antes de la dcada de naturales fue mnima, primero misiones jesuitas y posteriores excedentes agrcolas que se los 50 la intervencin humana en los recursos a cargo de la poblacin nativa y luego por la migrantes criollos dedicados a la ganadera. Los obtenan en el pasado eran producto de las

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relaciones de produccin impuestas por los jesuitas 9 y posteriormente heredadas por los propietarios de las haciendas mixtas (agrcola ganaderas). Las inversiones del sector pblico y privado en la regin de la MMGCH han estado principalmente dirigidas a la construccin de infraestructura vial. No obstante, el relativo bajo impacto de actividades antrpicas a los recursos naturales obedece no slo a la insuficiente infraestructura vial, sino tambin a la falta de energa elctrica permanente, a las caractersticas edafoclimticas poco favorables para el desarrollo de una agropecuaria intensiva y al dbil soporte institucional estatal. 2.1.4.1 La Ruta Comercial Santa Cruz Puerto Surez (1878 - 1932) La habilitacin de la ruta comercial Santa Cruz San Jos Puerto Surez Corumb, sent las bases para la evolucin de las estancias localizadas en el eje sur de la regin de estudio, a ambos lados del trayecto. Las estancias mixtas (agrcola ganaderas) basadas en relaciones de produccin serviles, suministraban la fuerza motriz (bueyes) requerida por las carretas y los alimentos bsicos (charque, azcar, arroz, maz y manteca) necesarios para los operadores y comerciantes. 2.1.4.2 Ferrova Santa Cruz Corumb La construccin (1938-1955) y operacin de la va frrea Santa Cruz Corumb en la parte sur de la MMGCH, tuvo importantes impactos en los sistemas de produccin agrarios del sur de la chiquitania. Siendo que el periodo de construccin de la va frrea coincidi con el periodo posguerra 10, muchos expeones haban salido de las estancias y formaron unidades campesinas de produccin independientes. De esta manera, durante el periodo de construccin de la va frrea las comunidades campesinas ingresaron al sistema mercantilista de produccin, convirtindose en proveedores de alimentos de la canasta bsica familiar a las poblaciones emergentes. No obstante, con la operacin del ferrocarril (a partir de 1955) y la afluencia masiva de comerciantes, varios de los productos tradicionales de cosumo local fueron substituidos por productos provenientes de sectores agrcolas y agroindustriales modernos del Brasil y de Santa Cruz. Esto dificult la reproduccin de las unidades de produccin campesinas, dando origen a procesos de proletarizacin y marginalidad social. El resultado fue, por un lado, la consolidacin de las comunidades campesinas orientadas a la produccin de subsistencia con venta de pequeos excedentes
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Los indgenas de las misiones trabajaban 3 das por semana para la Reduccin. Estas relaciones de produccin fueron heredadas por los mestizos y blancos provenientes de Santa Cruz quienes adquirieron el ganado y tierras de los administradores seculares, luego de la expulsin de los jesuitas (1767). 10 La Guerra del Chaco tuvo lugar en el periodo 1932 1935

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agrcolas y fuerza de trabajo, y por otro lado, la consolidacin de las estancias monoproductoras de ganado bovino, bajo sistemas extensivos de produccin. El sector forestal en el sur de la regin, slo se vi beneficiado temporalmente suministrando (y ocasionalmente exportando) durmientes para la construccin de vas frreas. 2.1.4.3 Mejoramiento de la Ruta de las Misiones El ripiado de la ruta de las exmisiones jesuticas (fines de la dcada de los 70), a diferencia de los impactos de la va frrea en el sur, favoreci al sector forestal conformado principalmente por empresarios provenientes de Santa Cruz. Los bosques de mayor potencial forestal fueron explotados selectivamente a lo largo de la va habilitada. En muchos casos la explotacin de madera selectiva, al constituirse en una va de capitalizacin, viabiliz la consolidacin de nuevas estancias as como la intensificacin del sistema de produccin pecuaria va conversin de bosques en praderas cultivadas. La venta de madera pagaba o al menos reduca el costo de establecimiento de praderas. El impacto de la habilitacin de esta ruta para el sector de pequeos agricultores fue similar a lo sucedido en el eje sur con la va frrea, ya que los productos locales fueron substituidos por productos que llegaban por la ruta a precios bajos. De esta manera, a pesar de los esfuerzos institucionales 11, la produccin de las comunidades est actualmente orientada casi exclusivamente al autoconsumo. Los ingresos monetarios de las unidades productivas campesinas en las ltimas dos dcadas han provenido principalmente de la explotacin forestal y en menor proporcin de la venta de fuerza de trabajo al sector estanciero. 2.1.4.4 Carretera San Ramn - Trinidad Antes de la construccin de la carretera, el camino hasta la localidad El Puente (sede del gobierno municipal) era transitable a lo largo del ao, desde la dcada de los 70. Por esta ruta transitaba el ganado proveniente de las estancias del Beni con destino a la ciudad de Santa Cruz. Este hecho propici el surgimiento de estancias de engorde de novillos en el eje San Ramn El Puente Yota y Guarayos, tendencia que en los ltimos aos se ha asentuado como consecuencia de la construccin de la carretera pavimentada a Trinidad. 2.1.4.5. Infraestructura portuaria para uso de Hidrova Paraguay - Paran

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Especialmente en la Provincia Velasco con el Plan de Desarrollo de Velasco (PLADERVE), CORDECRUZ y la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ) hicieron grandes esfuerzos para estimular la produccin agropecuaria en las comunidades.

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En la dcada de los noventa, debido a una serie de coyunturas favorables para el cultivo de la soya se consolidaron los polos de desarrollo de Pailn (zona de producccin) y la ciudad fronteriza de Puerto Quijarro (zona de procesamiento industrial y exportacin). La va ms econmica para la exporacin de la soya y derivados result ser el la Hidrova Paraguay - Paran; consecuentemente siguiendo racionalidades econmicas se asentaron en la frontera empresas acopiadoras, industrializadoras y comercializadoras de soya y derivados. No obstante, dada la marginalidad de los suelos, el boom de la soya de la dcada de los noventa no implic conversin de bosques en reas soyeras mecanizadas en la regin de la MMGCH. El impacto mayor a los recursos naturales que se visualiza est ms relacionado al desmonte ocasionado por el uso de lea como energa para calderos de las plantas agroindustriales de la frontera, cuya demanda es del orden de 60 mil m3 mensuales de lea. Con la aguda crisis del sector soyero no se visualiza como amenaza para los recursos naturales a este cultivo en la regin de la MMGCH, en trminos de conversin de reas boscosas a superficies de arado. 2.1.4.6 Ruta San Ignacio San Matas La habilitacin de esta ruta (con terraplen y ripio) data apenas del ltimo lustro. Su impacto a los recursos naturales consiste en un gradual mejoramiento e intesificacin de las estancias ubicadas a ambos lados y a lo largo del tramo. Normalmente esto sucede con inyecciones de capital a cargo de nuevos propietarios de origen brasileo o nacionales. Es posible que en el futuro mediato se incremente la presencia de ganaderos brasileos, estimulados por los bajos precios de las tierras chiquitanas y por la construccin de la carretera asfaltada San Matas Cceres que vincular a la frontera con el Estado de Mato Groso del Norte (Brasil), de clara vocacin pecuaria12. 2.1.4.7 Gasoducto Santa Cruz San Pablo y Ramal a Cuiab (Brasil) La construccin del gasoducto, en especial el Ramal a Cuiab que atraviesa el Bosque Seco Chiquitano, an no manifiesta sus impactos a los recursos naturales. Probablemente las medidas de mitigacin, tales como el bloqueo y reforestacin de la brecha, estn minimizando los impactos esperados a la flora y a la fauna. 2.1.4.8 Carretera Pailn Puerto Surez

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El Estado e Mato Groso del Norte junto a Mato Groso del Sur cuentan con un hato de 40 millones de bovinos, y tienen programas avanzados de erradicacin de la fiebre aftosa.

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Se trata de un proyecto de ripiado del trayecto Pailn Puerto Surez, an por ejecutarse, cuya duracin ser de 6 aos a partir del 2002. Se prev que la habilitacin de esta ruta estimular la ocupacin y/o intensificacin del uso de los recursos naturales. Asimismo, esta ruta incrmentar la demanda de caminos de penetracin al corazn del bosque seco chiquitano con fines de explotacin forestal, pecuaria, minera y probablemente de colonizacin expontnea (subsistencia). 2.1.5. Uso y ocupacin del espacio: Tendencias 2.1.5.1 Sector agrcola De acuerdo al PLUS, los suelos de la MMGCH en general no son aptos para la agicultura mecanizada, debido a que son superficiales y de baja fertilidad. Adems, an en los suelos de clase IV, que son los mejores suelos de la MMGCH, se tiene el problema de la baja precipitacin pluvial y mala distribucin de lluvias durante el ao. Esto explica por qu hasta ahora, a excepcin de los productores menonitas de San Jos, prcticamente no existen empresarios agrcolas en la regin13. La agricultura intensiva slo existe en el municipio de San Jos, debido a la presencia de la colonia menonita Nueva Esperaza (de 500 familias), quienes se encuentran asentados desde 1974 y cultivan anualmente en forma mecanizada un rea aproximada de 10 mil ha. No obstante, debido al riesgo de sequas el sistema de produccin de esta colonia est orientndose cada cez ms hacia la pecuaria de engorde. De esta manera se puede aseverar que si bien el impacto a los recursos naturales por este grupo de productores es intenso, es localizado y el rea ocupada es insignificante como porcentaje del territorio de la MMGCH. La agricultura de subsistencia est a cargo de unidades agropecuarias campesinas e indgenas, cuyo nmero en toda la regin de la MMGCH asciende a aproximadamente 14 mil familias. Asumiendo una media de 2 ha desmontadas anualmente por unidad familiar para fines de cultivos de subsistencia, se puede estimar un desmonte de aproximadamente 28 mil ha anuales en la regin. Cabe aclarar, sin embargo, que debido al sistema de rotacin de barbechos practicado por este sector, y asumiendo una rotacin cada 8 aos, el rea destinada a la agricultura estara en el orden de 225 mil ha; que representa aproximadamente el 1% del territorio de la MMGCH. Sin embargo, el impacto que ejerce este sector a los recursos naturales se deriva no del rea de cultivos sino de las quemas de chacos y de la presin de cacera
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Otra razn es que en el contexto departamental existen an tierras de mejor calidad, dotadas de infraestructura vial y prximas a los mercados regionales y nacionales.

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hacia determinadas especies, esto ltimo agravado por la erosin del saber local respecto a la relacin hombre / naturaleza. 2.1.5.2 Sector Pecuario La ganadera de la MMGCH en general es tambin de carcter extensivo, con pocas excepciones de estancias con alta carga animal por unidad de superficie. Tanto en reas de cerrado como en el pantanal, la carga animal por unidad de superficie supera las 7 ha por cabeza. La mayora de las estancias ganaderas slo aprovechan la fitomasa existente en la vegetacin natural: pantano, pampas y arboledas. Las reas de pasturas cultivadas (llamados potreros) representan generalmente menos del 5% de la superficie de la estancia y son utilizadas para caballos y en menor medida para manejo del hato. Desde el punto de vista de la racionalidad econmica, dados los elevados costos de desmonte, la conversin de bosques a pasturas cultivadas slo es viable en bosques bajos, fciles de tumbar y de poco potencial maderable. El retorno por unidad monetaria invertida en actividad ganadera difcilmente supera los US$ 5/ha/ao. De ah que, sera irracional convertir en praderas un bosque de alto potencial maderable, ya que el aprovechamiento de un simple rbol representara un costo de oportunidad demasiado alto para la ganadera. No obstante, en la prctica se suelen cometer irracionalidades con relativa frecuencia, unas veces por falta de informacin y otras por que existen ganaderos nuevos que establecen estancias con fines no necesariamente lucrativos. De ah la importancia del asesoramiento tcnico y las actividades reguladoras y fiscalizadoras del uso y aprovechamiento de recursos naturales. La ganadera presente en la MMGCH se encuentra concentrada alrededor de la red vial de la regin y de las reas de praderas naturales, sabanas y cerrado. Si se asume en el rea de estudio, una poblacin ganadera de alrededor de 600.000 cabezas, con una carga animal de 7 ha por cabeza en promedio, se llega a una superficie de 4,2 millones de ha usadas por el ganando bovino. Esto corresponde aproximadamente a un 20% de la superficie total. Cabe hacer notar que las praderas naturales como las sabanas inundadas y sabanas de Cerrado (incluyendo islas de bosques) en el rea de la FCBC abarcan un 24,4% (de un total de aproximadamente 8 millones de hectreas). Esto significa que la ganadera existente en la MMGCH ocupa principalmente reas naturales de pastoreo, siendo relativamente baja la superficie de praderas habilitadas recientemente. La conversin de bosques en praderas ha sido realizada generalmente en reas de bajo potencial forestal. Como dicen los ganaderos del lugar, para sembrar pastos se buscan desmontes baratos. Son raros los desmontes realizados en reas de alto potencial forestal. Los pobladores locales consideran que habilitar

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potreros en un rea de buen potencial forestal es una aberracin econmica, ya que el aprovechamiento forestal bajo planes de manejo tiene un valor presente 14 claramente superior al uso ganadero en este tipo de bosques. Por otro lado, existen tambin propietarios privados con vocacin pecuaria que parten de la lgica de que vendiendo madera del desmonte se abarata el costo de habilitacin de potreros. Sin embargo, a partir de la puesta en vigencia de la nueva Ley Forestal, esta prctica es menos frecuente. Tambin como consecuencia de la Ley INRA muchos propietarios privados estn interesados en establecer reservas privadas o reas con planes de manejo forestal. El impacto a los recursos naturales que ejerce este sector no proviene tanto de la conversin de bosques de potencial maderable a pasturas sino de prcticas como la quema de pampas y montes con fines de estimular el rebrote de especies gramneas para alimentacin del ganado, sobretodo si se tiene en cuenta que el fuego originado en las sabanas invade bosques adyacentes. Consecuentemente, de no mejorarse las prcticas de uso y manejo del fuego, el crecimiento del sector amenaza la integridad de muchos bosques. Ganadera bovina: poblacin estimada por municipios, 2000. Municipios Poblacin Bovina San Jos 78.333 Robor 16.392 Puerto Surez 37.050 Puerto Quijarro 773 San Ignacio 121.028 San Miguel 21.961 San Rafael 22.796 San Matas 130.057 El Puente 9.023 Urubich 6.015 Concepcin 1) 79.620 San Javier 2) 51.746 Total 574.793 Fuente: Elaboracin propia, con base en proyecciones ajustadas del Censo Ganadero 1984 Notas: 1) Incluye al Municipio de San Antonio del Lomero 2) Incluye al Municipio de San Ramn 2.1.5.3 Sector forestal
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Flujos monetarios de ingresos y egresos (o flujo de caja) futuros, por hectrea, actualizados a la tasa de inters de mercado.

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Hasta el momento no se conoce con precisin el nmero de hectreas de bosques primarios, intervenidos y secundarios que existen en la MMGCH. Existen aproximaciones de lmites para regiones productoras que responden a criterios de potencial maderable y de formaciones vegetales sealadas en el Mapa Forestal de Bolivia (1994). No obstante, las regiones as definidas tienen bastante similitud con los conceptos, descripciones y lmites fsicos de las formaciones del Mapa de Vegetacin de Bolivia (Killen et al., 1993) y de las Eco regiones formuladas por el Ministerio de Desarrollo y Medio Ambiente (MDSMA, 1997), como se puede apreciar en el cuadro que sigue. Regiones de Produccin Forestal en la MMGCH Regin Mapa Forestal de Mapa de la Productora Bolivia (MDSMA, Vegetacin de 1995) Killen et al (1993) Bajo Paragu Regin Amaznica Bosque Hmedo (Bosque del Escudo prenninfolio Precmbrico (v1) ombrfilo de baja latitud, No indundable) Chiquitana Regin Chiquitana Bosque (Bosque denso o Semideciduo ralo mesoftico o Chiquitano (v2) tropofto de baja altura)

Ecoregiones (MDSMA, 1997) Bosque Tropical transicional entre la Amazonia y la Chiquitana, 300 a 150 msnm (E1)

Regin de Bosque Subhmedo semideciduo del Escudo Precmbrico y la Chiquitana 1200 a 200 msnm (E2) Guarayos Regin Amaznica Bosque Hmedo Bosque hmedo (Bosque de Llanura + v1 Estacional perennifolio +v2 subtropical de ombrfilo de baja transicin y tierras altitud, inundable) bajas (Beni Sur y Santa Cruz Oeste) + E1+E2. Fuente: EAE de la Carretera Pailn Puerto Surez (2000)

Concesiones Forestales

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A continuacin se detallan las concesiones forestales existentes en la MMGCH. rea de Concesiones Forestales por municipio. MMGCH, 2001 Municipios Sup. (ha) San Rafael 250,065.39 San Miguel 69,646.98 San Ignacio 388,222.23 Concepcin 449,468.48 El Puente 147,469.19 Urubich 230,388.21 San Jos 671,752.62 Robor 33,586.29 Puerto Surez 161,473.25 Pto. Quijarro 1,679.00 San Matas 492,657.19 TOTAL 2,896,408.83 Fuente: Superintendencia Forestal 2001 Porcentaje 8.6% 2.4% 13.4% 15.5% 5.1% 8.0% 23.2% 1.2% 5.6% 0.1% 17.0% 100.0%

La superficie total de las concesiones forestales en la MMGCH representa alrededor del 50% de las concesiones forestales en Bolivia. Sin duda se trata de un importante potencial econmico para los municipios y empresarios madereros de la regin, adems que su aprovechamiento bajo planes de manejo garantiza en buena medida la conservacin de la biodiversidad. El desarrollo sostenible de la explotacin forestal es posible en la medida que los empresarios se enmarquen en las disposiciones legales. Existe un desafo para los municipios en relacin a la consolidacin y aprovechamiento de su rea fiscal mediante la promocin de Agrupaciones Sociales del Lugar (ASLs), lo que implica el fortalecimiento de la Unidades Forestales Municipales.

2.1.5.4 Sector minero Se tiene conocimiento de que durante el periodo de los Jesuitas el oro y el cobre fueron minados en las zonas de San Javier, Concepcin, San Juan, Santo Corazn y San Jos, e iglesias ornamentadas demuestran la cantidad de oro

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aprovechado dentro del Escudo. Aunque la produccin total se desconoce, pero se supone puede haber alcanzado varias toneladas. Con la expulsin de los Jesuitas en 1767, el primer impulso de la minera del Oriente Boliviano sufri un atraso, y no se sabe de ms actividad minera hasta los aos 1850, cuando una verdadera fiebre de oro ocurri en la regin de Santa Rosa de la Mina. Segn estudio de EAE del Corredor Pailn Puerto Surez (2000), en esta poca la poblacin de Santa Rosa era de 10.000 personas, y pepas de oro de 7 libras y 4 libras fueron encontradas en las cabeceras de la Quebrada La Ancha. En 1986, dos compaas mineras, COMSUR y EMSA, comenzaron exploraciones en la zona de San Ramn, un rea conocida histricamente por su produccin de oro aluvional. En 1986 COMSUR pidi dos concesiones mineras en la zona entre San Ramn y San Javier con el propsito de buscar la fuente del oro aluvional. En cuanto al sector minero, de acuerdo al estudio de EAE (2000), en 1991 un gua del grupo maderero Roda encontr un cerro pelado en la zona al norte de San Juan de Chiquitos. Las muestras halladas en el cerro dieron pruebas positivas de oro y cobre y la Compaa Minera La Rosa, pidi la concesin minera Don Mario. El cerro Don Mario se encuentra en la faja de esquistos cristal mapeada por el Proyecto Precmbrico. Aparte de Puquio y Don Mario no se han encontrado hasta ahora otros prospectos de un tamao similar en el Precmbrico. La zona de La Gaiba-Ana ha sido conocida desde 1960 por los yacimientos de amatista, citrina, bolivianita y cuarzo que ocurren asociados con fallas de extensin N-S en calizas de edad Cmbrica. El rea fue conocida antiguamente por los Ayoreos y despus trabajada por los militares, quienes sacaron de La Gaiba, Ana, Minas Pobre y La Esperanza una cantidad desconocida de material. La explotacin de piedras preciosas ocurre en Ana, donde la Compaa Minerales y Metales explota Bolivianita, y en Mina Pobre, donde picos sueltos de amatista se sacan para la elaboracin de productos artesanales en Santa Cruz. El rea es poco explorada y se considera muy probable la existencia de zonas de amatistas bien cristalizada en las mismas franjas de Mina Pobre y La Esperanza. Si bien la explotacin de minerales suele ser limitada a pequeas reas, el impacto en el sistema hidrolgico puede significar importantes riesgos para la biodiversidad. De ah la importancia de que los municipios mejoren su capacidad de gestin ambiental, tal como lo exige la Ley del Medio Ambiente. 2.1.5.5 Sector Indgena

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Originalmente la regin de la MMGCH era ocupada por diferentes etnias semi sedentarias15, quienes vivan en economas cerradas, con bajas densidades demogrficas. An en la actualidad existen grupos tnicos que preservan sus culturas, a pesar de haber sufrido importantes influencias del entorno.. La reproduccin de los diferentes grupos sociales exiga una fuerte dependencia con los recursos naturales, lo que se traduca en un alto conocimiento local de la flora y la fauna. De igual manera la organizacin era importante en la estrategia de reproduccin social, de ah que el sistema de parentesco 16 o la familia ampliada resultaba vital en las actividades productivas. Las relaciones de produccin de tipo servil fueron debilitndose a partir de la guerra del Chaco, ya que los peones convertidos en excombatientes regresaron de la guerra con una nueva visin de su realidad y decididos a lograr su independencia y autodeterminacin. De esta manera las estancias quedaron con muy poca fuerza laboral, fenmeno que prcticamente acab con su carcter mixto en toda la regin chiquitana, dando lugar al surgimiento de las comunidades campesinas, conformadas por individuos que buscaban su reproduccin a partir de sus propias unidades y medios de produccin. 2.1.5.6 Areas Protegidas En la MMGCH existen las siguientes reas protegidas:

Las reas Protegidas de la Chiquitania rea Protegida Base Legal Superficie Parque Nacional 1.573.700 ha Noel Kempff Mercado

Estado de Manejo - Cuenta con Director y guardaparques. - Coadministrado por FAN y SERNAP - Cuenta con zonificacin

15

Segn Alcedo, citado por Schwarz (1993), existan en las siguientes etnias: Picocas, Punajicas, Quimecas, Huapacas, Baurecas, Payonecas, Anaporecas, Mriponecas, Zarabecas, Otures, Caytoporades, Bahococas, Tabacicas, Zebacas, Quinomecas, Yurucaricas, Cucicas, Tapacuracas, Paunacacas, Quidabonecas, Curiminacas, Variipones, Huaycurues, Quitemocas, Napecas, Pizocas, Tampicas, Xuberecas, , parisicas, Xamanucas, Tapuricas, Cupiecas, Cahmaros, Penoquicas, Maxamoricas, Taos, Bazorocas, Pequicas, Parabacas, Otuques, Ecorabecas, Curacanecas, Batasicas, Ubisonecas, Boros, Mataycas y Morotocos. 16 An existen en la regin modalidades de trabajo solidarios como la minga, que son resabios del sistema de parentesco.

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rea Natural de PLUS (1994) 2.918.500 ha Manejo Integrado D. S. 24.700 San Matas (1997)

interna - Cuenta con comit impulsor, un Director, un jefe de proteccin y seis guardaparques. - Cuenta con presupuesto y administracin directa del SERNAP - Estudios preliminares - Sin gestin - En proceso de consolidacin - Estudios preliminares - Sin manejo - Con aprobacin Municipio de Robor - Sin estudios - Sin manejo

Parque Nacional PLUS (1994) 1.005.950 ha y Area Natural de D. S. 24.762 Manejo Integrado (1997) Pantanal de Otuquis Reserva de PLUS (1994) 246.054 ha Inmovilizacin Area Protegida Serrana de Municipal de Santiago y Valle Robor (2001) de Tucavaca Parque Regional D. S. (1989) 17.000 ha Santa Cruz la PLUS (1994) Vieja PLUS: Plan de Uso del Suelo de Santa Cruz

del

El ANMI de San Matas fue ampliado en su extensin para incorporar casi toda la cuenca hidrogrfica del Pantanal Boliviano en el sector de San Matas, mientras el P.N. Otuquis fue ampliado para incorporar importantes hbitats de la zona del Gran Chaco que no cuentan con una proteccin adecuada. Adems se encuentran en la regin la Reserva Forestal del Bajo Paragu, que colinda con el Parque Noel Kempff y la Reserva Biolgica en la zona de Lomero. Las reas protegidas buscan asegurar la biodiversidad protegiendo espacios claves para la reproduccin de las especies, as como para la conservacin de las complejas y frgiles cadenas del ecosistema regional. Dejar de proteger estas reas sera exponer innecesaria e irresponsablemente el patrimonio natural de la Chiquitania con graves consecuencias para las futuras generaciones. 2.1.6 La agenda de conservacin La regin de la MMGCH cuenta al momento con dos importantes planes con presupuesto definido y en ejecucin. El Plan de Conservacin y Desarrollo Sotenible de la FCBC y el Plan de Mitigacin de Impactos de la Carretera Pailn Puerto Surez.

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La FCBC es una institucin conservacionista que cuenta con fondos privados del orden de 30 millones de dlares para un perodo de 15 aos. El 50% del presupuesto anual ser colocado en un fondo de fideicomiso con el propsito de que, al cabo de 15 aos la fundacin pueda continuar operando de manera sostenible con los rditos que generar dicho fondo. El rea de influencia de la FCBC es de casi 8 millones de ha pertenecientes a 8 municipios de la MMGCH, localizados en la parte este, a partir del eje vial San Jos San Ignacio. El Plan de Mitigacin de la Carretera Pailn Puerto Surez, cuyo presupuesto asciende a 23 millones de dlares, es financiado por el BID. Estos fondos sern para mitigar los impactos de la carretera en sus fases de costruccin y operacin en un rea de 20 km a ambos lados del trayecto (rea de influecia directa), as como para mitigar impactos resultantes del desarrollo inducido por la carretera (rea de influencia indirecta, que comprende prcticamente todo el territorio de la MMGCH). 2.1.6.1 El Plan de Consevacin del Bosque Seco Chiquitano El Plan de Conservacin del Bosque Seco Chiquitano propuesto por la FCBC plantea bsicamente mantener la diversidad biolgica y la riqueza paisajstica del Bosque Seco Chiquitano, mediante el concurso del conjunto de actores locales y la compatibilizacin de los conceptos de conservacin y desarrollo econmico social. Esto implica que la poblacin local y las instituciones responsables del desarrollo municipal y regional asuman un compromiso para el cuidado de su medio ambiente guiados por el enfoque y principios del desarrollo sostenible. Para la viabilidad de la conservacin de la diversidad biolgica del rea de influencia de la FCBC, ser necesario asegurar la conectividad intra e inter ecoregional, lo que implica evitar la fragmentacin del bosque. Con este fin la FCBC, basndose en el PLUS y en estudios biofsicos ms detallados, propone la conservacin del rea central del bosque seco chiquitano, sugiriendo restricciones especiales al ejercicio de los derechos de uso an ms estrictos de lo que plantea el PLUS para el rea de los polgonos A1, A2, A3 y A4. No obstante, a pesar de los requerimientos de proteccin y conservacin, en la propuesta de la FCBC el rea destinada al uso agropecuario sostenible (polgonos E1, E2, E3 y E4) casi llega al 50% de la superficie (ver mapa No?). De acuerdo al anlisis situacional se puede decir que dadas las restricciones edafoclimticas de la regin de la MMGCH, es necesario que los municipios locales precautelen sus recursos naturales y que eviten repetir errores de utilizacin equivocada de recursos naturales de otras regiones similares, que se tradujeron en altos costos econmicos y ecolgicos para el pas y la sociedad. Por otra parte, toda vez que el cuidado ambiental es una responsabilidad que

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trasciende las fronteras regionales y nacionales, el Estado Boliviano y la sociedad internacional deben contribuir financiera y tcnicamente a la consolidacin de un Plan Regional de Desarrollo Sostenible de la MMGCH. 2.1.6.2 El Plan de Mitigacin de Impactos de la Carretera Pailn Puerto Surez La construccin de la carretera Pailn Puerto Surez, servir para consolidar el llamado corredor biocenico. Este proyecto si bien constituye una vieja aspiracin de la sociedad chiquitana, principalmente de los municipios adyacentes a dicha ruta, sus mayores impactos econmicos no estn relacionados al mejoramiento de la economa chiquitana, sino al potenciamiento de los polos de desarrollo de las ciudades de Corumb (Brasil) y Santa Cruz. Tambin los sectores minero y forestal, sern beneficiados. Para el caso de la minera podra tener un efecto positivo para tres proyectos mineros en el Oriente Boliviano: Mutn, La Cuenca del Tucavaca (Pb/Ag/Zn) y Rincn del Tigre Para el sector forestal, la carretera, la mejora de la infraestructura portuaria y la futura disponibilidad de energa a partir de termoelctricas a gas, podran mejorar su competitividad al reducir sus costos de transporte. Sin embargo, es probable que costo ambiental que tenga que pagar la regin sea elevado si los municipios no tienen la capacidad para ordenar y administrar su territorio. De ah que, los municipios debern estar vigilantes para que el Plan de Mitigacin de Impactos se ejecute de la manera prevista.

2.2.- La competitividad econmica.

2.2.1 Visin Global Aunque la mayora de su poblacin vive en condiciones de pobreza 17, especialmente en su amplia rea rural y sus pueblos originarios, la Gran
17

Excepto P. Surez, Quijarro, Robor y San Jos, la incidencia de la pobreza alcanza entre el 85% y el 98% de los hogares de la MMGCH, superior al promedio departamental (59%) segn el Mapa de Pobreza (INE, 1994). En relacin al desarrollo humano, los municipios fronterizos y los que se localizan en el eje ferroviario son los que alcanzan un IDH Medio, mientras que la mayora de los municipios del eje Norte obtienen un IDH bajo (UDAPSO PNUD, 1997).

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Chiquitana en su gran territorio cuenta con diversos recursos naturales y culturales que pueden generar oportunidades para su desarrollo econmico. El dinamismo de la economa emergente regional que en las ltimas dcadas se constituy en la ms importante a nivel nacional no ha sido gravitante en la Gran Chiquitana18, al concentrarse en el rea Metropolitana de Santa Cruz y su rea de influencia. Al iniciar el siglo XXI, la ejecucin y/o importantes avances en proyectos de infraestructura que se constituyeron en reivindicaciones histricas para la Chiquitana (gasoducto y la instalacin de termoelctricas, corredor Santa Cruz Puerto Surez, carretera a San Matas, hidrova, puertos y otros), estn generando oportunidades para viabilizar o potenciar proyectos con impactos en la generacin de empleos e ingresos en la Mancomunidad. La situacin actual de la economa chiquitana que se presenta a continuacin, refleja un desarrollo casi exclusivamente relacionado con la dotacin de sus recursos naturales y culturales, con bajas inversiones que no generan un mayor valor agregado y competitividad, as como con una demanda regional y nacional bsicamente como materia prima. Confrontando con la actual economa de mercado y en el marco de la globalizacin, dichas potencialidades no son suficientes para competir con otras regiones o pases, donde los determinantes son las exigencias de los consumidores, las condiciones tecnolgicas, la organizacin de los sistemas productivos y otros, donde la productividad, los costos de produccin, los costos del transporte y otras condiciones promueven la competitividad o no de los bienes o servicios que se producen. Se observa globalmente que en la Gran Chiquitana, no se han generado factores para una competitividad sistmica y la generacin de valor a nivel cluster productivos, bsicamente por los siguientes aspectos: En la Mancomunidad Chiquitana las condiciones de desarrollo, tales como la falta de articulacin de su territorio a nivel regional y nacional por la deficiente infraestructura de transporte, falta de energa elctrica, la ausencia de la promocin econmica local, estrechez del mercado local y las bajas densidades en su territorio, as como bajos niveles de capacitacin tcnica, que entre otros, no han favorecido la atractividad de mayores inversiones.

18

Se excepta la frontera Puerto Surez Quijarro, donde la demanda de servicios e infraestructura de transporte intermodal para el comercio exterior ha estructurado un enclave comercial industrial en la economa globalizada.

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El carcter eminentemente extractivo de los recursos naturales que ha caracterizado el desarrollo Chiquitano, actualmente ya no se enmarca en el nuevo marco normativo nacional que propugna la sostenibilidad. La debilidad de la mayora de las organizaciones empresariales y la insuficiente concertacin con el sector pblico no favorecieron en el territorio Chiquitano opciones para su eficiencia productiva (capacitacin, asistencia tcnica, investigacin y desarrollo tecnolgico, servicios a la produccin y otros). Como proveedores de materia prima, los productores de la mancomunidad no generaron mayor valor agregado, exceptuando los esfuerzos de CORDECRUZ de generar cadenas agroalimentarias con la leche en San Javier, el caf en San Ignacio u otra isla productiva, que se debilitaron con la ausencia estatal.

No obstante que con la Descentralizacin y la Ley de Participacin Popular que amplan las competencias municipales en el mbito del desarrollo econmico y el desarrollo rural, actualmente los municipios no cuentan con la estructura, capacidad financiera, ni la experiencia tcnica necesaria para ejecutar a cabalidad estas nuevas funciones. Las polticas para alcanzar un municipio productivo competitivo, todava no se reflejan en acciones concretas. Al interior del territorio de los municipios se reconocen diferentes actores con legitimidad de gestin para el desarrollo econmico, pero actualmente no se constituyen en protagonistas y sujetos de la promocin econmica local o mancomunitaria. En algunos municipios se ha avanzado en la organizacin de una instancia de concertacin pblico privado, por ejemplo una Comisin para el Desarrollo Local, pero todava falta la visin competitiva mancomunitaria y su organizacin.

Por lo tanto, la actual base econmica chiquitana es exportadora de materias primas agropecuarias (bsicamente productos forestales y ganado vacuno) a la que se suma el turismo como actividad econmica emergente, pero importadora de productos industriales y de servicios especializados. 2.2.2 Los sectores productivos En la Gran Chiquitana, el 74,6% de la poblacin se encontraba en edad de trabajar en 1992, mientras que la PEA alcanzaba el 49,1%. Las categoras ocupacionales se concentraban mayoritariamente en el trabajo por cuenta propia

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(45,1%) y obreros y empleados (43,9%), mientras que el trabajo familiar no remunerado solo represent el 8,8% y patrn y cooperativa el 2,1%. 19 En correspondencia con su estructura productiva y su mayoritaria poblacin rural (54%), cerca de la mitad de la PEA (49,3%) se encontraba como trabajadores agrcolas y forestales, casi el doble del promedio departamental (27%), lo cual demuestra la importancia del sector agropecuario y forestal en su economa. El comercio solamente representa el 5,3% de la PEA y es representativo nicamente en Quijarro y Puerto Surez, por las actividades comerciales con el Brasil. En relacin a la agropecuaria, las formas ms comunes de la tenencia de la tierra son: la hacienda, por lo general ganadera, b) la pequea propiedad individual, hasta 500 ha, c) las comunidades indgenas con tenencia comunitaria y d) la empresa agropecuaria con caractersticas de mayor nivel de inversin y tecnologa. El INRA ha identificado problemas en la tenencia que generan inseguridad jurdica sobre el principal factor de produccin (la tierra), constituyendo frenos para su desarrollo productivo. El proceso de saneamiento es lento y ya se constituye en tema prioritario a resolver en la implementacin de grandes proyectos de infraestructura, como es el caso del corredor Santa Cruz Puerto Surez en relacin a las compensaciones y su impacto socioeconmico. En las TCOs persiste todava conflictos por la demanda y tenencia de tierras 20. Adems, la problemtica de la inseguridad jurdica en la tenencia de la tierra implica que muchos productores no cumplan con sus obligaciones tributarias, dificulta avanzar en la implementacin del catastro rural y en consecuencia, el cumplimiento de las metas de la recaudacin de la MMGCH, al constituir el IPBR su fuente principal de ingresos para la ejecucin de inversiones en su territorio. El PLUS (1985) identifica 3 categoras de acuerdo a los suelos segn unidades mayores de uso: a) agropecuario intensivo, b) agropecuario extensivo y de uso agrosilvopastoril. Es decir que los suelos aptos para la explotacin agropecuaria en la Chiquitana alcanza a unas 13.883.487 millones de ha, donde los sistemas de produccin debern ser establecidos o normados en la prctica a sistemas integrales para garantizar la sostenibilidad de la produccin a mediano y largo plazo, ya que dicha potencialidad es muy frgil y puede ser destruida a mediano plazo.

19

Datos elaborados por la MMGCH, en base a los Indicadores de Poblacin y vivienda por Provincia y Seccin Municipal, Prefectura de Santa Cruz, 1996.
20

De acuerdo con el INRA, actualmente (2000) la disponibilidad de tierra fiscales alcanza solamente a 708.000 Ha., en la provincias . De Chvez, Velasco, A. Sandoval y Chiquitos.

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La importancia econmica de la agropecuaria chiquitana a nivel regional, bsicamente se relaciona con: El desarrollo pecuario, por cuanto la poblacin ganadera alcanza aproximadamente a 600 mil cabezas de ganado, equivalente a un tercio del hato departamental y en consecuencia destinada al mercado regional y nacional, pero el procesamiento y/o faeneo se lo realiza en el rea Metropolitana de Santa Cruz. Asimismo, de importancia es el intercambio comercial que zonas de San Ignacio, Puerto Surez y San Matas realizan con el Brasil. De manera general, en las reas definidas por el PLUS, la Chiquitana brinda condiciones como actividad complementaria extensiva a pequeos productores campesinos e indgenas con sistemas de produccin tradicionales y para la ganadera de alta ingeniera gentica, desarrollando razas que se adapten a las caractersticas climatolgicas de la mancomunidad. Es necesario destacar que en esta situacin influye la experiencia acumulada de los productores locales, donde la ganadera es parte de la tradicin histrica Chiquitana y ha cumplido un rol gravitante en su economa. En la agricultura comercial se destaca la produccin de las colonias menonitas en San Jos (7.000 ha). Los cultivos tradicionales 21 (arroz, maz, yuca y pltano) producidos por los comunarios chiquitanos, debido a que no cuentan con ventaja comparativa respecto a la produccin de otras regiones ms prximas a los principales centros de consumo, son destinados bsicamente al autoconsumo.

A nivel global, las unidades productivas en la Chiquitana se las puede clasificar en 3 sistemas de produccin: Las economas de subsistencia en que est inserta la mayora de la PEA Chiquitana, mayormente de autoconsumo y que complementa sus necesidades con la venta de su mano de obra en estancias o establecimientos agropecuarios de carcter empresarial, as como a las actividades relacionadas con la caza y la recoleccin de especies silvestres. Entre los productores comunitarios la superficie cultivada est entre 1.5 a 2 Ha.

21

Mancomunidad de Municipios de la Gran Chiquitana, Estudio del sector agropecuario, 1999.

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Adems, en el eje Sur de la Chiquitana es importante tambin el pequeo comercio y el trabajo asalariado en el FF.CC. y en el Norte fue y puede continuar siendo importante el empleo en concesiones forestales y las ASL. La explotacin agrcola campesina e indgena se caracteriza por sus bajos niveles de productividad, como consecuencia de su falta de acceso a tecnologa adecuada, erosin de saberes locales (o conocimiento tcnico local) y la dificultad de valorizar sus productos ante la estrechez del mercado local y la falta de competitividad para llegar a mercados regionales. El sector ganadero tradicional a nivel de medianos productores que generan economa excedentarias al producir tambin para el mercado local y regional. Las economas de empresas con fuertes inversiones. En agricultura, bsicamente en el rea de San Jos y en algunas zonas contiguas al rea de expansin de las tierras bajas con productos agroindustriales, contando con silos de almacenamiento y secado de las industrias (SA0 y GRAVETAL). En la ganadera, con el surgimiento de estancias que ya en algunos casos presentan buen manejo del hato (gentica, nutricin y sanidad), avances tecnolgicos, de gestin e infraestructura y que se constituyen en islas de competitividad en la Chiquitana.

De acuerdo con la situacin actual, la agropecuaria adems de la problemtica de la tenencia de la tierra, segn los productores requiere para su desarrollo de avanzar significativamente en los siguientes temas, donde se demandan tambin polticas pblicas: Dbil organizacin y fortalecimiento institucional de los productores: Excepto las Asociaciones de Ganaderos existentes en todos los municipios chiquitanos que trabajan orgnicamente y ejecutan programas de desarrollo y los menonitas, que adems de su capacidad de organizacin interna estn afiliados a ANAPO, la mayora de los productores agrcolas no estn aglutinados en alguna asociacin de productores 22 y no existe un programa que incentive o promueva su organizacin, lo cual dificulta la canalizacin de asistencia tcnica, financiera, mejoramiento de los canales de comercializacin, promocin de programas de desarrollo y otros. Asimismo, los municipios todava no han desarrollados polticas y no tienen experiencia en la promocin econmica para el desarrollo agropecuario y rural. Falta de investigacin y transferencia de tecnologa: Especialmente entre los pequeos productores no pertenecientes a alguna organizacin a los cuales no llega la asistencia tcnica que favorezcan prcticas culturales que mejoren los
Una excepcin la constituye la organizacin MINGA con cultivos diversificados.

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rendimientos y la explotacin sostenibles de los suelos, as como la disminucin de riesgos. Prioritariamente, falta de un programa de investigacin con enfoque participativo, sistmico y que contemple la cadena productiva de rubros priorizados, orientado a aprovechar los nichos de mercado que surgirn en el mediano plazo como consecuencia de la habilitacin de carreteras En el nuevo marco institucional, los productores esperan el inicio de actividades de la Fundacin para el Desarrollo de Tecnologas del Trpico Hmedo con la cual la Mancomunidad tiene compromisos para aunar esfuerzos que favorezca el desarrollo agropecuario Chiquitano En cuanto a metodologas, se demanda continuar con el enfoque de validacin de tecnologas participativas desarrolladas por el CIAT en la dcada de los 90 en San Ignacio, en el mbito de los pequeos productores, buscando la sostenibilidad a travs de la gradual capacitacin y apropiacin del conocimiento tecnolgico por parte del sector campesino. Deficiente infraestructura de transporte: Tanto a nivel de los caminos troncales de importancia nacional, como los caminos vecinales municipales repercuten negativamente en la comercializacin de la produccin y altos costos de transporte hacia el mercado nacional e internacional. Dbiles centros de control de la sanidad agropecuaria: No obstante los esfuerzos realizados en la pecuaria chiquitana, todava constituye una limitante para la comercializacin y especialmente en relacin a las exigencias de los mercados externos. Programas como los de la erradicacin de la fiebre aftosa se requiere sean permanentes y los productores esperan diferentes acciones conjuntas con los municipios chiquitanos y considerando que el control epidemiolgico es un factor estratgico para la economa chiquitana y nacional, se considera que el Estado debe ser actor principal en sanidad animal y vegetal.

Los recursos forestales no se constituyen en factores limitantes para el desarrollo del sector, por cuanto de las 6 grandes regiones productoras forestales en Bolivia23, 3 se localizan en la Mancomunidad: Chiquitana (6.3 millones de ha), Guarayos (4.2 millones de ha) y Bajo Paragu (3.8 millones de ha) representando el 50% del total nacional.
23

Cmara Forestal de Bolivia, Plan Estratgico para el Desarrollo del Sector Forestal de Bolivia, 2000.

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Aunque especialmente en el rea Norte de la mancomunidad, la explotacin forestal selectiva se constituy como una fuente importante en la generacin y consolidacin de pequeas y medianas unidades ganaderas, la vocacin forestal de la Chiquitana en funcin de las grandes potencialidades de sus recursos forestales de importancia nacional todava no se traduce en una cadena de produccin y en la competitividad del sector, por lo que todava no es gravitante en la generacin de mayores oportunidades para su economa. En la Chiquitana, la industria forestal todava constituida en su mayora pequeas y medianas empresas se basa en productos de madera slida, con tecnologa desfasada (tanto en inversiones en maquinarias y equipos, como en limitado entrenamiento y capacitacin de mano de obra) y con produccin muy por debajo de su capacidad instalada.24 De esta manera, la industria bsicamente lo constituyen los aserraderos por cuanto las que generan mayor valor agregado se localizan principalmente en el rea Metropolitana de Santa Cruz. Esta situacin es reflejo de un mercado nacional pequeo, no exigente y limitado a productos no especializados que absorbe entre el 70% y 90% de la produccin, excepto de los mayor valor agregado (50%), por lo que es evidente la necesidad de acceder al mercado internacional, donde la deficiente infraestructura vial se traduce en altos costos, que entre otros factores frena la competitividad. En los ltimos aos, el crecimiento de las exportaciones ha sido en productos de mayor valor agregado (muebles y construccin civil), pero las mayores potencialidades a nivel internacional actualmente se presentan con los productos certificados por la creciente demanda. Con la nueva Ley Forestal (1996) las empresas madereras que se limitaban a vender tablas, ahora requieren ser empresas forestales por cuanto se prescribe la elaboracin de planes de manejo, contar con los equipos necesarios, contar con expertos y generar valor agregado. Esta situacin ha repercutido en la reversin de las concesiones madereras a la mitad de las empresas y que son las que se estn ajustando al Nuevo Rgimen Forestal 25. Asimismo, dicha Ley instituye el surgimiento como actores importantes a las ASLs tendientes a formalizar las actividades forestales y las competencias municipales a travs de las UFM.

24

A nivel nacional se estima en un 30% el uso de la capacidad instalada. La poca competitividad de la produccin local se ilustra por la importacin de madera aserrada que en la pasada dcada ha tenido un crecimiento importante.
25

Superintendencia Forestal de Bolivia, Informe Anual 1999, 2000

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En el nuevo marco normativo, el sector actualmente cuenta con un Plan Estratgico con objetivos claros de alcanzar los niveles internacionales de competitividad, creando y consolidando un cluster y que por su importancia en la Chiquitana, la Mancomunidad debe participar en el Grupo de Activacin para el Desarrollo del Sector Forestal (GADESEFO) apoyando su implementacin. Si adems de la empresa privada, son importantes usuarios del bosque las ASLs y las TCOs y por otra parte, las UFMs tienen que cumplir funciones en el Nuevo Rgimen Forestal, gran parte de estos nuevos actores que deben contribuir al desarrollo socioeconmico y ambiental, todava se encuentran en fases organizativas, de consolidacin de su derecho propietario, con necesidades de fortalecimiento, recursos financieros y otros 26, por lo que demandan de la Mancomunidad conjuntamente al GADESEFO diferentes acciones para garantizar su institucionalidad y su participacin como protagonistas en el desarrollo Chiquitano. Aunque la minera en la Chiquitana fue importante desde las Misiones Jesuticas, la situacin actual es comprensible a partir del Proyecto Precmbrico 27 (1976 1985) que desde la geologa econmica ofrece oportunidades de descubrimientos de grandes depsitos de oro, nquel, cobre, metales del grupo platino y posiblemente diamantes, en 9 zonas de inters minero identificadas y faltando investigaciones exploratorias con mayor detalle para su valorizacin cuantitativa. Al concluir el Proyecto, el gobierno nacional a objeto de estimular la exploracin minera privada levant las reservas fiscales, a excepcin de la zona de El Mutn. En estos 15 aos, la mayor respuesta empresarial ha provenido de COMSUR EMSA para la explotacin de oro en Puquio Norte (1986) y la Compaa Minera La Rosa mediante la concesin Don Mario (1991) con pruebas positivas de oro y cobre. Actualmente, con la cada del precio del oro se disminuy su explotacin. Por otra parte, aunque la zona de La Gaiba Anah ya era conocida desde los aos sesenta por sus piedras preciosas, actualmente la compaa Minerales y Metales explota la Bolivianita y se constituye en la actividad minera de mayor expansin. A partir del nuevo Cdigo Minero (1997) se otorga una mayor seguridad jurdica y tcnica a los inversionistas, pero la falta de pago de la patente anual implica que muchas de las concesiones en la Chiquitana estn en peligro de extincin 28, lo
26

Vase, Superintendencia Forestal de Bolivia, Mecanismo de evaluacin de las atribuciones forestales municipales, 1999 y Mancomunidad de Municipios de la Gran Chiquitana, Estudio del Sector Forestal de la Mancomunidad, 1999. 27 El proyecto fue conducido por el Institute of Geological Sciencies de Gran Bretaa y el Servicio Geolgico de Bolivia 28 En el 2000, 58 concesiones estaban en esta situacin

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cual demuestra actualmente la inexistencia de actividades o bajas inversiones empresariales. Si bien la construccin de gasoductos y el futuro corredor al Brasil estn generando oportunidades para viabilizar algunos proyectos en su rea de influencia directa (Tucavaca, Rincn del tigre y otros), actualmente el desarrollo minero requiere de infraestructura y servicios para la produccin 29, tales como la demanda de energa (gasoducto a San Ramn, ramal de San Jos a Don Mario, energa en Rincn del Tigre y Anah La Gaiba y otros ), mejoramiento de caminos (de San Jos a Don Mario, caminos de acceso a Rincn del Tigre, Anah La Gaiba, etc.), agua en pocas de sequa (en Anah La Gaiba, Don Mario y otros). El proyecto Mutn (reservas fiscales de COMIBOL) que ha sido estudiado desde 1953, fue licitado internacionalmente (1989 y 1996) pero no se presentaron propuestas de ejecucin por la inexistencia de gas natural en la zona y la necesidad de construir infraestructura complementaria de magnitud. Con el gasoducto construido, los proyectos complementarios que se requieren ejecutar para viabilizar el proyecto con inversin privada son: generacin trmica de energa, ferrova y/o camino Motacucito Mutn Puerto Busch u otro puerto privado. A partir de 1999 se ha reiniciado la promocin del proyecto y se han realizado nuevos anlisis de las condiciones apropiadas para su explotacin y sus posibles productos, as como estudios ambientales. Las posibilidades de inversin privada requiere de normas legales que las viabilice, especialmente en relacin al derecho propietario de COMIBOL, trmites de concesin del camino y otros. En general, todava el impacto de los grandes proyectos de gasoductos y carreteros que estn estructurando un escenario ms favorable, no est siendo aprovechado para promocionar y abrir nuevamente el flujo de exploracin minera, atrayendo inversiones para el desarrollo de la minera chiquitana. No obstante la existencia de oportunidades para la industrializacin derivados de la oportunidades que genera el sector primario, el sector industrial est poco desarrollado y en la mayora los casos el proceso de transformacin se lo realiza en el rea Metropolitana de Santa Cruz. Esta situacin es resultante principalmente de las deficiencias y altos costos de algunos servicios, tales como la energa elctrica, infraestructura de transporte, ausencia de mano de obra calificada y otros.

29

CONIN Ltda., Impacto socioeconmico del proyecto Puquio Norte, 1992 y Consorcio Prime, EEIA y Evaluacin Ambiental Estratgica del Corredor Santa Cruz Puerto Surez, 2000.

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En su mayora el proceso de industrializacin se concentra en la transformacin bsica de la produccin agroforestal, como son los aserraderos y carpinteras, pequeas y medianas empresas lcteas (PEQ y otras), procesadora de caf (MINGA), curtiembres, panaderas y la produccin de ladrillos, tejas, cermicas y otras. Es importante destacar que en la poblacin chiquitana existe una gran tradicin artesanal principalmente en maderas, cueros y tejidos, para lo cual existen materias primas de buena calidad, que demandan el fortalecimiento a nivel productivo y de comercializacin. Las mayores inversiones industriales se localizan en Puerto Quijarro, con la produccin de aceite crudo y harina de soya peletizada (GRAVETAL) y cemento (Itacamba). En esta zona fronteriza, la construccin del gasoducto ha significado que se actualicen proyectos industriales, como la siderurgia de El Mutn, que eran inviables sin energa elctrica vinculadas a la hidrova y a las zonas francas de maquila y comercio. Son muy pocas las organizaciones industriales existentes en la Chiquitana, lo cual dificulta el acceso a los servicios de asistencia tcnica y capacitacin, as como a la informacin relativa a alternativas tecnolgicas y canales de comercializacin. A nivel comercial, se destaca la existencia de 3 zonas francas en la frontera con el Brasil: Zona Franca de San Matas S.A., Zona Franca Comercial, Industrial y Maquiladora de Puerto Surez y la Zona Franca de Puerto Aguirre, las mismas que como efecto de la crisis brasilea actualmente tienen muy poca actividad. En los municipios fronterizos, donde el comercio es fundamental en la generacin de empleos e ingresos, cclicamente est expuesta a la situacin econmica del Brasil, que como en los ltimos aos ha generado una gran recesin. Entre los servicios, el turismo en la Gran Chiquitana ya se lo reconoce un sector con carcter productivo y de exportacin, en funcin de sus atractivos naturales y culturales en los cuales se ha iniciado actividades relacionadas al ecoturismo, etnoturismo, turismo de aventura, turismo histrico y cultural entre otros. En los ltimos aos, los municipios han iniciado acciones para su promocin econmica y reconocen el impacto que el sector puede generar a nivel local y mancomunitario. En las Misiones Jesuticas que abarcan 9 municipios de la Mancomunidad, y declaradas Patrimonio Cultural de la Humanidad ,se han identificado 43 atractivos tursticos, donde las riquezas culturales y arquitectnicas se consideran claves, se ha formulado el Plan de Desarrollo Turstico del Complejo de Desarrollo Turstico Integrado CDTI30 en base a 6 reas tursticas o cluster, en las cuales ser necesaria su implementacin a partir del anlisis de la situacin
30

Ministerio de comercio Exterior e Inversin - Prefectura de Santa Cruz Programa de Cooperacin BID-961/SF-BO, Plan de Desarrollo Turstico del Complejo de Desarrollo Turstico Integrado CDTI Misiones Jesuticas, 2000.

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actual de la oferta y demanda que corresponden a un escaso resultado turstico. De acuerdo a las conclusiones, actualmente: Existe una falta de atractivos que, an en conjunto, puedan atraer flujos internacionales de turistas. Las deficiencias generales y particulares, que ya existen en la infraestructura y en la oferta de servicios tursticos, determinan una bajada en la consideracin tcnica. La dispersin territorial que tienen los recursos y los puntos de inters tursticos en un rea de gran extensin, determina graves problemas de conexin y de programacin conjunta. Conocimiento y consideracin nula o muy dbil del destino turstico Misiones Jesuticas en el mercado internacional.

En relacin a los atractivos naturales, los parques nacionales y reas protegidas (Noel Kempff y otros) que se localizan en el .% del territorio de la Gran Chiquitana y que cuentan con recursos florsticos y faunsticos pocos conocidos que constituyen un valioso potencial cientfico, paisajstico, ofrecen por su valiosa biodiversidad buenas oportunidades para el ecoturismo y el turismo de aventura, pero por la falta de acceso y de infraestructura caminera y de servicios todava su estado se encuentra a nivel de potencial. Aunque el Pantanal boliviano actualmente cuenta con infraestructura de transporte, as como de los servicios bsicos, todava no se constituye un destino turstico de relevancia nacional o internacional y las acciones de promocin son todava insuficientes. La organizacin del cluster turstico requiere de contar con un CDTI en la cual participen activamente los actores pblicos y privados. El turismo como actividad econmica todava no genera los impactos acorde con sus grandes potencialidades. La propuesta u oferta turstica del CDTI de acuerdo al Plan, al igual que la derivada de los atractivos naturales, requiere de la concertacin de acciones de la Prefectura, los municipios de la Mancomunidad y de la empresa privada para que fortalezcan la oferta que resulte competitiva con otras en el plano nacional e internacional, especialmente respecto a los parmetros de calidad de los servicios. Urge fortalecer y promocionar la organizacin empresarial turstica.

2.2.3 Importancia y competitividad de la economa Chiquitana

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De acuerdo con el anterior anlisis de los sectores productivos, la economa de la Gran Chiquitana es importante en el desarrollo regional y nacional en los siguientes sectores, en los cuales se deben generar condiciones para que a mediano plazo se constituyan en la base econmica competitiva de la Gran Chiquitana:
SECTOR Forestal IMPORTANCIA REGIONAL Y NACIONAL De las 6 principales regiones productoras forestales de Bolivia, 3 se localizan en la MMGCH y alcanzan 14,3 millones de Ha. (50% a nivel nacional). Un tercio del hato departamental y potencialidades para su crecimiento y competitividad. Las Misiones Jesuitas, Patrimonio Cultural de la Humanidad, incluye 43 atractivos tursticos de inters internacional. 3 Parques Nacionales y reas Protegidas, con valiosa biodiversidad y reconocimiento internacional. 9 zonas de inters minero identificadas en el Precmbrico, con oportunidades de descubrimientos de grandes depsitos de oro, hierro, nquel, cobre, piedras preciosas y otros. Existen exploraciones para explotar oro y la bolivianita ya se la comercializa internacionalmente. En Puerto Surez Quijarro, servicios, infraestructura de transporte (ferroviario, aeropuerto, puertos) y Zonas Francas comerciales y maquila para el comercio exterior, con acceso a la hidrova Paraguay Paran.

Ganadera Turismo cultural

Turismo ecolgico Minera

Servicios para el comercio exterior.

En el siguiente grfico se sintetiza el estado actual de la competitividad de la economa en el territorio Chiquitano de acuerdo al diamante de Porter 31 que determina 4 fuentes de la ventaja competitiva, que en su interaccin crean un conjunto de condiciones espaciales que conducen a que en determinados espacios se formen esos entramados de empresas y organizaciones, a los que se denomina cluster.

31

Porter, Michael, La ventaja competitiva de las naciones, 1991. Vase tambin, Prado Fernando, Gandarillas Evans y Seleme Susana, Los desafos de la competitividad en el rea Metropolitana de Santa Cruz: sus retos en la globalizacin, Universidad de Toronto, 2000.

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El diamante Chiquitano refleja un desarrollo basado en los factores bsicos, con debilidades en los sectores avanzados, baja demanda interna, cluster incipientes y estrategias desfasadas.

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El Diamante competitivo de la Gran Chiquitana 2001

BSICOS: Extenso territorio, bien localizado, con problemas de tenencia de la tierra. Posee un 50% de los recursos forestales de Bolivia. Suelos aptos en su mayora para la agropecuaria extensiva. Cuenta con importantes recursos naturales y biodiversidad en reas protegidas y parques nacionales, para el ecoturismo. 9 zonas de inters minero. Mano de obra barata calificada en crecimiento. no Se basan en las potencialidades de recursos naturales y materias primas han desarrollado otras ventajas que basen en la innovacin, tecnologa y competencia. los No se su

ESTRATEGIA, ESTRUCTURA Y RIVALIDAD DE LAS EMPRESAS

Excepto la produccin empresarial menonita, la agricultura es de subsistencia. Solamente en algunas Estancias la ganadera produce empresarialmente, el ganadero tradicional es lo ms representativo. Periodo de transicin de madereras a empresas sostenibles. empresas forestales

CONDICION ES DE LOS FACTORES

AVANZADOS: Las Misiones Jesuticas, como patrimonio cultural, ofrecen oportunidades para el turismo cultural. Dbil presencia universidades. Institutos insuficientes. de

Empresas tursticas en formacin. Bajos niveles de empresarial y asociativo. organizacin -

CONDICIONES DE LA DEMANDA

Surgimiento de nuevos actores privados.

Incipiente mercado local, .bajas densidades poblacionales y solamente 5 centros urbanos. Bajo poder de compra y alta demanda en el comercio informal y productos de contrabando. Deficiente acceso de mercados mayores. Demanda precursora de artesanas cada vez de mayor calidad. Creciente Inters nacional e internacional en el turismo. Demanda internacional por productos forestales de bosques certificados. Demanda externa (Per) por carne vacuna con certificacin sanitaria.

tcnicos

Deficiente red de transporte (vial, ferroviario y aeropuerto) vulnerable e inconclusa para el comercio interior y exterior. Deficiente oferta de energa elctrica. Insuficiente presencia de instituciones financieras.

SECTORES CONEXOS Y DE APOYO

Bajos niveles de industrializacin para transformar la produccin local. Enclave comercial industrial fronterizo, con servicios de transporte intermodal en consolidacin. Dbil promocin econmica. Insuficiente investigacin tecnolgico. y desarrollo -

Ausencia de cluster en la mancomunidad e incipiente integracin a cluster regionales

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2.3.- Aspectos fsico espaciales del territorio 2.3.1 Introduccin LA ESTRUCTURA FISICO ESPACIAL Los Planes de Desarrollo Municipal que se han venido elaborando en la Chiquitania y el pas, en la mayor parte de los casos eluden la descripcin y el anlisis de la estructura fsico espacial que sustenta la vida de un municipio. La metodologa oficial incorpora solamente los aspectos fsico naturales y el medio ambiente, mas no la estructura fsica transformada, producto de la mano del hombre, como son los centros poblados, caminos, canales, puertos etc. El enfoque que nos parece ms completo es el que mostramos a continuacin: Estructura fsico natural Estructura fsico espacial Estructura fsica transformada Esta estructura fsico espacial es la que interacta con la estructura socio econmica, en un proceso permanente de retroalimentacin, conformando lo que llamamos territorio. QUE ENTENDEMOS POR "TERRITORIO"? Segn definiciones ya aceptadas Territorio es una construccin social a partir de un espacio fsico que es apropiado y valorizado por grupos humanos. Esta apropiacin y valorizacin es al mismo tiempo en trminos funcionales y simblicos. A partir de las tres dimensiones euclideanas (punto, lnea y superficie) la prctica de produccin territorial implica: a) Delimitar superficies, que pueden ser naturales, administrativas etc. creando mallas, que pueden ser circunscripciones, usos del suelo, distritos, secciones, concesiones, areas protegidas, etc. Implantar nodos, que son centros poblados de actividad, jerrquicamente organizados entre si.

b)

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c) Trazar redes, que son las lneas que unen los nodos, como la red vial o de energa. Las redes pueden ser tipo polo, tipo estrella, tipo rbol o tipo malla. Se conforma de esa manera lo que se llama el Sistema Territorial. Dice Eduard Delgado:32 "El territorio es fuente de recursos, medio de subsistencia, rea geopoltica estratgica, lmite poltico administrativo pero tambin paisaje, belleza natural, entorno ecolgico, tierra natal, objeto de apego afectivo, lugar de inscripcin de un pasado histrico y de una memoria colectiva. Es un smbolo de pertenencia socioterritorial o geosimbolo" Por ltimo hoy, en tiempos de globalizacin, hay una visin estratgica del territorio, visto como base de la competitividad. Y es que el territorio en estos casos tiene la facultad de contener dos tipos de espacios: el espacio local, anclado a la vida cotidiana y las pequeas distancias y el espacio global o de flujos 33, que se relaciona con la red global que va construyendo cada da el proceso de mundializacin de la economa. Estamos seguros que encontraremos esta situacin, estos dos mundos en la mancomunidad chiquitana. 2.3.2. El territorio de la mancomunidad Chiquitana Todo lo dicho hasta ahora nos confirma que en el caso de la Chiquitania nos encontramos frente a un territorio con historia comn, con rasgos fsico naturales afines y sobre todo con la posibilidad de un proyecto colectivo Chiquitano que se desprende de la voluntad poltica que expresan los municipios y sus poblaciones mediante la conformacin y el impulso de la Mancomunidad. Bajo las definiciones dadas, nos preguntamos: Cual fue el proceso histrico de apropiacin o construccin del territorio Chiquitano? Y luego: cuales seran las caractersticas y los componentes de ese territorio? EL PROCESO HISTORICO DE APROPIACION DEL TERRITORIO La expedicin de uflo de Chvez lleg por el ri Paraguay, desde Asuncin, para luego, a partir de la laguna Xarayes "adentrarse a las tierras de los indios Chiquitos"34 Esta expedicin es la primera referencia histrica de la existencia del "pais de Chiquitos" como territorio que es atravesado por Chvez en su afn de llegar lo ms lejos posible de Asuncin.
32

Delgado Eduard, "Territorio, Cultura e identidades" Cultura y Regin, Universidad nacional de Colombia, 1999 33 Castells Manuel y Borja Jordi, "Lo local y lo global" 34 Chavez Cesar: "Descubrimiento y conquista del Ri de la Plata" Ed. Nizza,Asuncin, 1968

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Su viaje, guiado por los nativos que conocan la topografa y el sistema de drenaje, descubre lo que sera el eje troncal de la Chiquitania a lo largo de la cadena de serranas y que sera utilizado con pocas variantes por los ingenieros que construirn el ferrocarril Santa Cruz Corumb. Este territorio conform la antigua Provincia de Chiquitos que corresponde a seis provincias actuales del departamento: uflo de Chvez, Velasco, Chiquitos, Angel Sandoval y Germn Busch, y que es mencionada como provincia Chiquitos por Alcides Dorbigny en sus obras. Sin embargo lo que le d forma al territorio en el perodo colonial no es este eje troncal que fue de penetracin colonial inicial Este Oeste, sino la experiencia de creacin del sistema de Misiones Jesuticas, las cuales responden al hecho que los misioneros llegan principalmente del sur, del Chaco. y no conocen ese eje, por lo que se disponen mas bien en forma de arco, a partir de Puerto Pailas, con un razonamiento de planificacin defensivo y de control de ese territorio. 35 (mapa 1) En una etapa posterior, las misiones continan surgiendo hacia el este, esta vez retomando mas o menos el eje tradicional, llegando hasta Santo Corazn. El proyecto geopoltico de los Jesuitas era conectar al conjunto de las misiones de Chiquitos con Asuncin y Ro de la Plata por va fluvial, creando un puerto donde ahora se levanta Corumb, asi como haban creado ya puerto Pailas para su conexin desde San Javier con Santa Cruz de la Sierra, Sucre y Potos. La corona espaola no se lo permiti. 36 .(ver mapa 2) La red de centros urbanos creada por los misioneros jesuitas defini prcticamente lo que hoy es el sistema de centros. Las nicas modificaciones posteriores fueron a) El surgimiento de "rancherios" as llamados los centros poblados que se crearon al destruirse en 1767 las Misiones, con los indgenas que abandonaron las reducciones para reagruparse en zonas no muy alejadas de las reducciones de origen. San Antonio de Lomero es uno de los ejemplos ms evidentes. b) La fundacin, en 1870 de Puerto Surez, que como vimos era ya un proyecto misionero que no se pudo concretar por intervencin de la Corona, y c) El auge de algunos centros no misioneros surgidos el siglo XX al influjo de la construccin y funcionamiento del ferrocarril, el mismo que al no coincidir con el sistema misional, necesit de algunos centros de apoyo para su funcionamiento. Tales son por ej. los casos de Robor y El Carmen.

35

Para este tema ver el trabajo de Virgilio Surez, Alcides Pareja Historia de una Utopa, Santa Cruz 1992
36

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2.3.3 Caractersticas y componentes del territorio Chiquitano Recordando que el territorio est estructurado por superficies, nodos y redes, tendremos: 2.3.3.1 Superficies Zonas de bosque primario, hmedo en el norte y el oeste, y seco en el centro y centrosur. Cubren hoy ms del 50 % del territorio. 37 En general son zonas sin centros poblados y casi inexistente infraestructura. De los cerca de 1.6 millones de has. en concesiones forestales, la mayor parte corresponden sobre todo a San Matas, San Jos, San Rafael y San Miguel. Segn los estudios de la FCBC, en el rea que abarca ese estudio (Cerrados, bosque seco chiquitano y pantanal) no existe una destruccin importante de bosques, sin embargo en la zona oeste y noroeste de bosque hmedo, y zonas ms cercana a Santa Cruz y a las zonas de nueva colonizacin, la prdida de bosques para convertirlos en potreros o agricultura es muy rpida, como demuestran las fotos satelitales.38 e) Zonas de sabana, con cobertura natural de pastos, dedicadas a la ganadera o que originalmente fueron bosques habilitados para ganadera. Cubren aproximadamente el 20% de la superficie total. En su entorno existen comunidades pues muchas de las estancias ganaderas fueron establecimientos muy antiguos, algunos de las Misiones. 39 reas de produccin agrcola, en propiedades pequeas, medianas o grandes, cubren no ms del 6 o 7%% del territorio. El anlisis de las caractersticas de sus varios modos de produccin se desarrolla en otro captulo. Las dimensiones de estas reas nos confirman que la regin no es de vocacin agrcola. Areas de pantanal, ubicadas en el sector este del territorio, cubriendo aprox. el 10% del total. Estas reas han sido designadas RAMSAR por Naciones Unidas (WWF)

Debe tambin tomarse en cuenta que los Parques nacionales y reas protegidas Cubren ms del 20% del territorio, porcentaje elevadsimo que nos est hablando de un territorio muy rico en recursos naturales. Se destacan el
37 38 39

Informacin del Estudio del sector forestal de la MGCH, 1999 Ver detalles en el informe sobre recursos naturales de este mismo estudio.

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Parque nacional N. Kempff, la ANMI de San Matas, el area protegida municipal de las Serranas de Santiago y valle de Tucavaca y el Parque Nacional de Santa Cruz la vieja . Estas cifras nos estn mostrando un territorio rico en recursos naturales forestales y para ganadera, que ocupan gran parte del territorio de la mancomunidad, pobre en tierras para una actividad agrcola muy intensiva y con un gran potencial en reas protegidas que atesoran una gran biodiversidad. 2.3.3.2 Nodos o centros poblados Los centros poblados de la Chiquitania responden en su localizacin a cuatro lgicas distintas: a) Los que responden al circuito misional b) Los que responden a la creacin de comunidades indgenas fruto de la destruccin de las misiones, como San Antonio de Lomero c) Los que responden a la lgica y las necesidades de la ferrova y la carretera sobre el eje longitudinal sur, y d) los que responden a las ventajas de una ubicacin fronteriza. El sistema de centros urbanos es una amalgama de esas cuatro lgicas. El anlisis de los centros urbanos lo haremos en primer lugar a partir de las definiciones que utiliza el INE en sus publicaciones, 40 que distingue entre Centros urbanos, con ms de 10.000 Hab., Centros poblados, con poblacin entre 2000 y 10.000 hab. y por ltimo poblaciones, con menos de 2000 hab.. Cabe hacer notar que en muchos casos este criterio demogrfico no coincide con la jerarquia histrica y poltico administrativa de un centro poblado, por lo que ampliaremos este anlisis posteriormente. Presentamos a continuacin la poblacin urbana de la Mancomunidad por provincia y por municipio, en base a los criterios del INE:

40

Vargas Melvy, "Indicadores de poblacin y vivienda por Provinciay Seccin Municipal, Prefectura 1996

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CENTROS URBANOS, CENTROS POBLADOS Y POBLACIONES DE LA MGCH (Las cifras entre parntesis indican los datos de poblacin de 1992 y 2001)
PROVINCIA VELASCO MUNICIPIO CENTRO URBANO San Ignacio San Ignacio (12.565 / 19.402) CENTRO POBLADO POBLACION San Javierito Carmen de Ruiz 15 de agosto San Antonio Santa Ana Santa Rosa de la Roca San Miguelito Campamento UV 1 S. Juan de Lomero Piso Firme

San Miguel San Rafael PROVINCIA UFLO DE CHAVEZ MUNICIPIO CENTRO URBANO Concepcin San Javier San Ramn

San Miguel (3.447/4448) San Rafael (1363/2054) CENTRO POBLADO Concepcin 3.228/4507 San Javier 3116 / 5587 San Ramn (1.163 / 4754) San Julin (6638) POBLACION El Carmen Sta. Rosa de la Mina Villa Ftima Fortn Libertad Paraiso Asunta 4 Caadas El Carmen

San Antonio de Lomero PROVINCIA CHIQUITOS MUNICIPIO CENtRO URBANO San Jos de Chiquitos Robor San Jos de Chiquitos (8.483 / 8.930) Robor (10.360 / 9.998)

San Antonio del Lomero (795 / sin datos) CENTRO POBLADO POBLACION Quimome San Juan de Taperas Chochis Santiago de Chiquitos Aguas Calientes CENTRO POBLADO San Matias (3.849 / 5.513) CENTRO POBLADO El Carmen R. T. (2.725) Arroyo Concep. (3.608) POBLACION Ascensin Las Petas Santo Corazn POBLACION Mutn Yacuses Santa Ana

PROVINCIA ANGEL SANDOVAL MUNICIPIO CENTRO URBANO San Matias PROVINCIA GERMAN BUSCH MUNICIPIO CENTRO URBANO Puerto Suarez Puerto Suarez 9.863 / 11.564 Pto. Quijarro Pto Quijarro (6.324 / 9031)

PROVINCIA GUARAYOS MUNICIPIO CENTRO URBANO Urubich El Puente

CENTRO POBLADO Urubich 2.586 / 2.927 El Puente (1.105) (Slo por ser cab. Mpl.)

POBLACION Yaguar Yota

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Fuente: Elab. Propia en base a datos de Melvy Vargas, "Indicadores de poblacin y vivienda" INE y censo INE 2001.

El cuadro anterior nos muestra un territorio con 5 centros urbanos, 8 centros poblados y 34 poblaciones. El resto es considerada poblacin dispersa La primera caracterstica que se destaca en el patrn de ciudades es su carcter de ausencia de un solo centro predominante, sin duda herencia de la estructura jesutica, la cual concibe a las reducciones como centros de igual jerarqua, descentralizados y engarzados en una lgica territorial. Todo lo contrario de la tradicin espaola de la colonia, que creaba nodos de gran poder poltico y econmico a partir de los cuales conquistaba los territorios. Se trata de un territorio en red y no un territorio polarizado, tpico de la colonizacin espaola. El resultado es un bajsimo ndice de primaca del centro ms grande que es San Ignacio, con referencia a los dems. Otra conclusin importante es que hay centros que si bien son cabeceras de municipio, como San Antonio de Lomero, sin embargo demogrficamente apenas corresponden a centro poblado, que es la menor jerarqua. La dinmica demogrfica de los centros urbanos en los ltimos 10 aos es presentada en el siguiente cuadro, elaborado en base a los datos del censo del 1992 comparados con los datos preliminares del censo de 2001, y en base a los cuales hemos calculado la tasa global de crecimiento demogrfico para todo el perodo. Hay sorpresas importantes, como comentaremos ms adelante. A continuacin el cuadro.
DINAMICA DEMOGRAFICA DE LOS CENTROS 1992 - 2001 Ciudad San Ignacio San Miguel San Rafael Concepcin San Javier San Ramn San Antonio de Lomerio San Jos de Chiquitos Censo 1992 12.585 3.447 1.363 3.228 3.116 2.270 795 8.483 Proyeccin al 2000 14.300 4.120 1.620 4.507 5.436 S/d S/d 10.280 Censo 2001 19.402 4.488 2.054 5.549 5.587 4.754 S/d 8.930 Tasa intercensal de Crecimiento 54 % 29 50.6 71.9 79.3 % % % %

1209.42 % _ 5.2 %

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Robor San Matias Puerto Suarez Puerto Quijarro Urubich El Puente El Carmen Arroyo Concepcin San Julin 10.360 3.849 9.863 6.324 2.586 1.105 2.330 1.608 1.105 13.195 4.064 12.193 _ 3.611 _ _ _ _ 9.998 5.513 11.564 9.031 2.927 _ _ _ 6.638 - 3.5 43.2 17.2 42.8 13.18 _ _ _ 500.72 % % % % % %

El cuadro nos permite las siguientes conclusiones: Que los centros sobre la lnea ferroviaria, que crecieron tanto en la dcada de los 60, como San Jos y Robor, no han crecido nada debido a la crisis del ferrocarril, el retraso en la construccin del camino Santa Cruz Puerto Surez y la disminucin en general de la presencia del Estado, como consecuencia del modelo econmico f) Los centros sobre la carretera pavimentada al Beni han crecido de forma explosiva, duplicando y triplicando sus poblaciones, por la presencia de fuertes corrientes migratorias atradas por la carretera pavimentada al Beni y la calidad de los suelos y la enorme colonizacin espontnea a la que los centros urbanos deben servir. g) Las ciudades tradicionales de las misiones jesuticas han tenido tambin importante incremento, aunque notoriamente menor al de los arriba mencionados. San Javier, Concepcin y San Rafael estn con tasas entre 50 y 70%. Los principales factores de este incremento han sido primero los proyectos y el inters por esos centros de la Corporacin de Desarrollo, la pavimentacin y mejoramiento de vas, y la declaratoria de "Patrimonio de la Humanidad" que ha significado la atraccin del turismo. h) Por ltimo debe notarse el importante crecimiento de San Ignacio de Velasco, que ha incrementado en un 54% su poblacin, siendo ya un centro urbano de casi 20.000 habitantes. Los motivos de este crecimiento son varios: El inters y los proyectos de Desarrollo de la antigua Corporacin (PLADERVE) que introdujo cultivos, asistencia tcnica, etc, trasladando profesionales y servicios a San Ignacio en forma permanente. El mejoramiento del camino que la conecta con Santa Cruz y hace poco la conexin con San Matas terminan de explicar este crecimiento demogrfico que contrasta netamente con el

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estancamiento de los centros urbanos de la lnea del ferrocarril, que tantas expectativas tuvieron en el pasado. Adicionalmente, los Planes ya elaborados para el Departamento y la Mancomunidad han establecido una jerarquizacin de centros que es la que presentamos a continuacin:
JERARQUIZACION DE CENTROS URBANOS CENTRO URBANO N DE HABITANTES San Ignacio San Jos Puerto Suarez/Pto Quijarro JERARQUIA ASIGNADA POR EL PDMCH Centro intermedio categora B Cento intermedio Categora B Centro intermedio Categora A (especializ.) Fuente: Plan de Desarrollo

La jerarquizacin que propone el plan de Desarrollo elaborado en 1999 se basa ms que nada en la favorable ubicacin como baricentro de las principales actividades regionales de San Jos y San Ignacio, y pensamos que es un buen punto de partida. Debe hacerse notar que en esta jerarquizacin Robor no aparece como centro urbano intermedio. Estamos en condiciones de tener una visin clara de las caractersticas y el rol que juega cada centro poblado en el territorio, a partir de la combinacin de las siguientes variables: El tipo de centro poblado por peso demogrfico La jerarquizacin de centros ya realizada por el Plan de Desarrollo Departamental y el Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Chiquitana. La localizacin de los centros en la red, El rango poltico administrativo del centro. El potencial del rea de influencia.

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RANGO Y VOCACION DE LOS CENTROS URBANOS Y CENTROS POBLADOS

NOMBRE /DATOS DEL CENTRO San Ignacio Capital Provincial Cabecera Municipal Aprox. 19402 hab. Tasa crecimiento: 92-01: 54% San Jos Capital provincial Cabecera Municipal 8930 hab. Tasa crecimiento: 92-01: 5.2% ao Puerto Surez Capital Provincial Cabecera municipal 11564 hab. Tasa crecimiento: 92-01: 17.2% Puerto Quijarro Cabeceramunicip. 9031 hab. 42.8% Robor Cabecera Municipal 9998 hab. Tasa crecimiento: 92-01: -3.51% Concepcin Capital Provincial y Cabecera Municipal 5549 hab. 71.9% en periodo S. Javier 5.587 hab 79.3% S.Miguel 4.448 hab 29% S.Rafael 2054 hab 50.6% Cabeceras Municip San Matas Capital provincial y Cabecera municipal 5513 hab. 43.2% Urubich Cabecera municipal 2927 hab. Tasa 13.8% UBICACION EN LA RED Sobre circuito misional, formando un subsistema de centros con S. Rafael y S. Miguel Conexin con San Matas Sobre eje ferrov. y ruta interoceanica Ubic. Baricentrica respecto a centros Nudo de contacto entre eje troncal y circuito Misional Ubicacin fronteriza Extremo Este y futura conexin internacional del eje interocenico Ubicacin fronteriza y final del eje ferroviario Sobre el eje troncal del territorio y ruta interoceanica Zona de importante concentracin pob. Ubicada sobre circuito misional AREA DE INF.MUNICIPAL Polariza como centro mayor a San Rafael y S. Miguel. Area Potencial muy grande al norte del municipio Pequea pero de alto valor histrico y paisajstico. Poblacin rural relativamente concentrada Centro urbano perifrico respecto a su territorio con excepcin de las reas sobre el eje troncal. El Carmen posee dinmica propia Pequea y desconectada pequea pero con alta densidad importantes centros (Santiago) y atractivos naturales (reas protegidas) rea de influencia municipal potencial muy extensa al norte reas de influencia municipal muy pequeas RANGO Y ESCALA Centro de servicios sociales,comerciales y de apoyo a la prod. De escala regional Centro intermedio B segn PDD. Centro de servicios sociales,comerciales y de apoyo a la prod. De escala regiional por ubicacin en red. Centro intermedio B segn PDD. Centro de servicios sociales comerciales y de apoyo a la prod. Para su municipio. Centro intermedio definido como A segn PDD. Centro de 1a jerarqua, intermedio A Centro de servicios de B por cercana y posible duplicacin con San Jos Centro de servicios B con influencia en su municipio. Centros de servicios B ESPECIALIZACION Turismo Cultural Misional turismo natural para el norte (ParqueNoel kempff) Turismo cultural misional centro especializado para Ganadera? Centro comercial fronterizo y Zona franca Puerto y terminal intermodal de tr. Centro industrial Centro turstico p/ el Pantanal Zona franca, puerto y comercio fronterizo Centro turstico cultural, religioso y natural. Posible centro para manejo reas protegidas Turismo cultural basado en herencia misionera Turismo cultural basado en herencia misionera

Ubicados sobre el misional

todos circuito

Centro fronterizo con Brasil. Fuera de las redes principales del sistema territorial

Extensa rea no atendida por malas conexiones Gran rea potencial de influencia pero alejada y hoy impenetrable

Centro de servicios B Centro de servicios B

Comercio fronterizo Cultura (msica, artesana) Turismo cultural

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El Puente Cabecera municipal Pob. urb. S/datos San Antonio de L. Cabecera mpl. San Ramn Cabecera municip. 4754 hab. 209%

Sobre el eje troncal al Beni Ubicacin central sobre carretera pavimentada,

Territorio de colonizacin, y reas de bosque primario Pequea y muy homogenea TCO Pequea agropecuaria y

Centro Poblado muy dbil que no presta servicios Como arriba Centro muy nuevo y mal equipado

Apoyo a programas de desarrollo rural Municipio indgena Apyo al desarrollo rural

Adicionalmente a estos criterios, que estn muy relacionados con la ubicacin y el rol de los centros hacia afuera, deseamos completar la visin con una descripcin de los servicios y equipamientos que los principales centros urbanos ofrecen a sus habitantes y hemos escogido los siguientes, como los ms sensibles: Servicios sociales: Educacin media, tcnica y universitaria, Hospitales de 2 y 3er nivel, Coliseos y o estadios, infraestructura cultural. Presencia del Estado: Subprefectura, Gobierno Municipal, Poder Judicial, Polica Nacional, representaciones de ministerios y superintendencias (INRA y Forestal) Otros indicadores: Hoteles, medios de comunicacin social, comunicacin telefnica con red urbana y larga distancia instituciones de la sociedad civil, buen acceso por carretera con transporte pblico interurbano de calidad y aeropuerto pblico. Tpicamente, consideraremos de rango A aquellos centros con educacin tcnica y universitaria, un hospital de 3er nivel, un coliseo y /o un estadio con graderas, la presencia de una subprefectura y de una Alcalda, del poder judicial y de la Polica nacional, oficinas para la atencin del tema forestal y agrario, buenos hoteles y restaurantes, posibilidades de telefona a larga distancia desde las lneas urbanas, y buenos mnibus para llegar y regresar, adems de aeropuerto a cargo de AASANA. La ausencia de por lo menos tres de estos requerimientos implica que estamos frente a un centro urbano de rango B. A continuacin presentamos tres cuadros que sintetizan la informacin que nos permite completar la visin y vocacin de los centros urbanos:

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SERVICIOS SOCIALES EN LOS CENTROS URBANOS CIUDAD ED. MEDIA EST TEC Y SUP. HOSPITAL San Ignacio Si si 3 de 2 nivel San Jos Si si 1 de 3er nivel Puerto Surez Si No 6 de 1er nivel Robor Si No 1 de 2 nivel Concepcin Si si 1 de 2 nivel San Javier Si No 1 de 2 nivel San Matas Si No 1 de 2 nivel San Rafael Si No 2 de 1er nivel San Miguel Si No 1 de 2 nivel Urubich Si Escuela de arte 2 de 1er nivel San Ramn Si No San Antonio L. Si Esc. De msica El Puente Si No 3 de 1er nivel Pto. Quijarro Si si 2 de 2 nivel

DEPORTE Coliseo Coliseo Coliseo coliseo No (?) No No No No No No No No Coliseo

CULTURA 5 1 2 2 1 1

3 1

Fuente: elaboracin propia en base a Atlas estadstico de Municipios, Estudio Turstico para las Misiones jesuticas y PDM de los Municipios.

INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS COMERCIALES EN LOS CENTROS URBANOS CIUDAD TV Y RADIOS TELEFONIA AEREOPUERT0 HOTELES Y R. San Ignacio 3 TV y 2 radios Cotas/Entel AASANA Buenos San Jos 1 TV y 5 radios Cotas/Entel AASANA Malos Puerto Surez 1 TV y 2 radios Cotas/Entel AASANA Regulares Robor 2 TV y 4 radios Cotas/Entel AASANA Malos Concepcin 1 TV y 2 radios Cotas/Entel AASAANA Buenos hotel. San Javier Cotas/Entel AASANA Buenos San Matas 1 TV Cotas/entel AASANA Malos San Rafael Cotas/Entel Malos San Miguel Cotas/Entel Malos Urubich No Malos San Ramn Cotas/entel Malos San Antonio L. No Malos El Puente Malos Pto. Quijarro 3 TV y 2 radios Cotas/Entel Buenos

RECREACION Pocos No hay varios varios No hay No hay No hay No hay No hay No hay No hay No hay No hay Varios buenos

Fuente: elaboracin propia en base a Atlas estadstico de Municipios, Estudio Turstico para las Misiones jesuticas y PDM de los Municipios.

PRESENCIA DEL ESTADO EN CENTROS URBANOS CIUDAD CAPITAL DEPROVINCIA San Ignacio Si San Jos Si Puerto Surez Si Robor Concepcin si San Javier San Matas Si San Rafael San Miguel Urubich San Ramn San Antonio L.

CABECERA DE MUNICIPIO si si si si si si si si si si si si

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El Puente Pto. Quijarro Fuente: Atlas estadstico de Municipios si si

Los cuadros presentados nos estn mostrando que a) los centros mejor equipados son aquellos ubicados sobre el eje ferroviario y mejor an en el lmite fronterizo, b) Los centros jesuticos, no obstante su potencial, an no se han equipado como para recibir el turismo, que es su vocacin c) El hecho de ser capital provincial tiene mucho peso, por la presencia estatal que ello implica, d) El tamao del territorio municipal, con su potencial econmico, no ejerce casi influencia sobre el centro urbano que deber promover su explotacin, siendo ms importante para su desarrollo la ubicacin en la red. El caso de Concepcin es el ms evidente. El anlisis confirma lo que dijimos al inicio: El territorio no presenta un esquema polarizado por un centro grande, rodeado de un conjunto de centros menores, sino mas bien una red de centros de muy parecida jerarqua, aspecto que un Plan de Ordenamiento Territorial debe tener muy en cuenta. 2.3.3.3 Las redes como estructuradoras del espacio El anlisis histrico de cmo se fue organizando el territorio Chiquitano, la infraestructura resultante y los estudios que se han realizado hasta la fecha, nos estn mostrando un territorio conformado por los siguientes subsistemas: Un subsistema organizado en torno al eje ferroviario Santa Cruz - Puerto Surez, consolidado en los aos 60 con fuerte presencia Estatal, y que ser parte de la ruta interocenica, cuando se construya pero tambin es prolongacin natural del eje troncal del pas, que concentra gran parte de la poblacin y las inversiones. Este eje, cuando se construya la carretera ser el que garantizar el desarrollo urbano de San Jos, Robor e incluso el de Carmen Rivero Torres, que sin duda se convertir en un nuevo municipio. El estudio ambiental del proyecto de la carretera recomienda un programa ambiental y social de casi 20 millones de dlares para toda el rea de influencia de esta carretera41 Un subsistema de las Misiones Jesuticas, conformado por la red de los principales centros misionales que forman un arco que se apoya en la carretera al Beni por el oeste (San Ramn) y en San Jos, y que comprende San Javier, Concepcin, San Ignacio, San Rafael, Santa Ana, San Miguel y San Jos. No forman parte de este circuito las misiones mas nuevas de Santiago y Santo Corazn. Tambin este subsistema tiene estudios detallados para el desarrollo del turismo, que es su principal vocacin.
Plan de proteccin vial y ambiental del proyecto carretera Pailn Puerto Surez.

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La nica parte pavimentada de este eje es el tramo San Ramn - Concepcin. El resto del circuito presenta todava dificultades. Como prolongaciones naturales existen la ruta que desde San Ignacio conecta con las rutas de penetracin a las reas despobladas del norte, desde Concepcin a Monteverde y desde San Ignacio al cantn de Santa Rosa de la Roca. El actual enclave urbano de San Matas al no estar conectado permanentemente con San Ignacio puede perjudicar a largo plazo la vocacin del circuito misional con mucho trfico pesado internacional. El eje de la carretera pavimentada al Beni, que pasa tangencialmente al oeste del territorio de la mancomunidad, atravesando los pequeos municipios de San Ramn y El Puente, sobre la carretera y el municipio de Urubich, de acceso ms difcil, y con una enorme zona despoblada hacia el norte. El enclave industrial comercial de Pto. Surez /Quijarro con importantes inversiones que corresponden a una economa globalizada.

La conexin e interaccin de estos 4 subsistemas, cuando se completen, es lo que genera la dinmica del territorio y permite construir los posibles escenarios a futuro, en el marco del modelo de Ordenamiento Territorial que se ponga en marcha. Los mapas que acompaamos ilustran los subsistemas territoriales tradicionales y las posibilidades de estructuracin a futuro en base a las intervenciones previstas. 2.3.3.4 La relacin de los centros urbanos con su "hinterland" Un problema generalizado que se refleja en todos los PDM elaborados para los municipios es que si bien las cabeceras municipales pueden estar relativamente bien equipadas con servicios, las poblaciones rurales no tienen fcil acceso a los mismos, debido a las largas distancias y sobre todo a los malos caminos. Esta es la expresin fsica de algo que este estudio, en otros captulos ha detectado: La tremenda pobreza derivada en parte por la falta de equidad en el acceso a los servicios. A continuacin presentamos un repaso de la situacin para algunos de los municipios:

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Municipios "alargados" hacia el norte, con reas rurales a distancias de 200 y ms kilmetros de la cabecera; son los casos de Concepcin y San Ignacio. En ambos casos las poblaciones se articulan a lo largo de ejes de penetracin al norte, lo cual facilita una priorizacin de caminos. Municipios "alargados" sobre el eje troncal. Nos referimos a San Jos, Robor y en parte Puerto Surez En estos casos la accesibilidad es buena pues las poblaciones tienden a instalarse cerca del eje o a distancias aceptables de no ms de 50 Km. Municipios pequeos, como San Miguel, San Rafael, cuyos centros sern sobre todo tursticos Municipios pequeos que gravitan en torno a la carretera al Beni, que tienen buenas posibilidades de ser atendidos, como San Ramn y El Puente Municipios grandes con cabecera como enclave fronterizo, que no pueden atender adecuadamente a su poblacin dispersa y alejada de la cabecera que es excntrica respecto a su territorio. Es el caso de San Matas y Puerto Surez. Un municipio prcticamente despoblado, que es Urubich, donde la mayor parte de la poblacin esta en los dos pequeos centros, con muy poca poblacin dispersa. 2.3.3.5.. Elementos que formaran parte de un modelo de ordenamiento territorial En base a todo lo anterior, sugerimos que Un Modelo de Ordenamiento Territorial tome en cuenta los siguientes componentes: El futuro eje troncal, hoy slo ferrova, su rea de influencia y las conclusiones de los estudios realizados, en particular la puesta en marcha del Programa de Proteccin Ambiental y social. El rea involucrada por el Plan de Desarrollo Turstico del CDTI, definida en el estudio BID - 961/SF - BO para el Ministerio de Comercio Exterior y la Prefectura, el mismo que contiene importantes acciones a nivel territorial apoyados en varios Clusters tursticos. El rea involucrada por el El Plan de Conservacin y Desarrollo Sostenible del bosque seco Chiquitano,el cerrado y el pantanal, que abarca parte del eje troncal y parte de la zona de Misiones. Las recomendaciones del Plan de Uso del Suelo vigente por Decreto Supremo, y que define de manera clara los usos permitidos del suelo, y las restricciones que pesan sobre los mismos.

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La presencia de parques nacionales y reas protegidas, que son muchas en la Chiquitania y que deben ser claramente marcadas en los planos, para su respeto y cumplimiento. Los Centros Urbanos, Centros Poblados y Poblaciones, de acuerdo a jerarqua y vocacin que debe ser claramente definida durante el proceso de planificacin, pues esas definiciones orientan las inversiones en servicios e infraestructura. La red vial, la cual debe tambin graficarse de manera jerarquizada segn el nivel de atencin que de ella se espera: nacional /internacional, regional o prefectural y mancomunitaria o intermunicipal. Las zonas mineras, que presentan caractersticas peculiares en su efecto sobre todo ambiental sobre el resto del territorio, como son por Ej. .las explotaciones a cielo abierto.

La combinacin de estos componentes darn como resultado un modelo de ordenamiento del territorio que se adecue a la visin de futuro que se ha diseado para el territorio Chiquitano. 2.3.3.6.- A manera de conclusin: Fortalezas / oportunidades y debilidades / amenazas del territorio chiquitano 2.3.3.6.1 Fortalezas y oportunidades
FORTALEZAS Y OPORTUNIDADES DEL TERRITORIO Un territorio con pasado histrico comn desde la poca de la colonia, lo que le proporciona al territorio una fuerte carga simblica y de identidad, capaz de generar un proyecto colectivo "Chiquitano", Pueblos aborgenes, Provincia de Chiquitos, Zona de Misiones Jesuticas, Zona del ferrocarril, zona frontera y hoy Mancomunidad. Ingentes recursos naturales en especial forestales, agua, pastos naturales y minera en un contexto de gran biodiversidad En especial la riqueza forestal es compatible con los esquemas de produccin / preservacin que se proponen. Muchas zonas de notable valor paisajstico como resultado de su fisiogrfica, edafologa y geomorfologa, como son las serranas, los farallones, las sabanas, los ros y las cadas de agua. Posee un eje transversal estructurador muy fuerte (carretera, FFCC y gasoducto) que integrar a corto plazo el territorio de la mancomunidad y ste con la regin y el pas Con la construccin de la carretera este eje ser a corto plazo la prolongacin del eje central de desarrollo del pas y su conexin con el Brasil El circuito de las Misiones Jesuticas, proclamado "Patrimonio Cultural de la Humanidad" es un recurso de afirmacin de identidad de gran impacto territorial, el mismo que cuenta con un Plan como CDTI Los Parques nacionales y reas protegidas son de gran extensin e importancia, y elementos tambin estructuradores del territorio, por el turismo que se prevee.

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La carretera Santa Cruz Puerto Surez tendr un impacto enorme sobre su rea de influencia, dinamizando sus actividades econmicas. Existe un Plan de Proteccin ambiental y social que permitir controlar el impacto Existe un PLUS, Plan de Uso del Suelo, para el manejo sostenible de los suelos El territorio posee 4 sistemas de transporte, concentrados sobre todo en su extremo Este, lo que plantea la necesidad de estaciones intermodales. Es un territorio sin un nodo central parsito que concentre para si las relaciones con los niveles territoriales superiores, lo cual ha permitido la consolidacin de un sistema de centros intermedios de la misma jerarqua, lo que ha sido potenciado por la ley 1551. Existen muchos estudios, planes y proyectos sectoriales, algunos de gran envergadura, que son una gran riqueza para orientar las acciones sobre el territorio La existencia de tantos municipios mancomunados y con una oficina tcnica comn es una fortaleza institucional que sin duda se reflejar al momento de actuar sobre el territorio. Est en marcha un importante "Plan de conservacin y Desarrollo Sostenible del bosque Chiquitano, Pantanal boliviano y Cerrado" a cargo de la FCBC, el mismo que aunque no abarca todo el territorio de la Mancomunidad, ser parte del Plan Estratgico de la Mancomunidad y se constituir en el instrumento tcnico fundamental para el tema del uso racional y sostenible de los recursos naturales. La presencia del gasoducto y el accionar de CRE estn permitiendo superar las falencias de abastecimiento creando una amplia red de alcance regional. Hay grandes proyectos para el territorio de la mancomunidad, como la carretera, la termoelctrica El Mutn y otros menores, lo que es base fundamental para plantear un Plan Estratgico.

2.3.3.6.2 Debilidades y amenazas

DEBILIDADES Y AMENAZAS SOBRE EL TERRITORIO La Mancomunidad es un territorio muy extenso y heterogneo, con actividades urbanas de enclave, zonas sin acceso, variada calidad de suelos y desigual ocupacin demogrfica. Esta heterogeneidad puede hacer difcil la definicin de objetivos estratgicos comunes. La mala calidad de la infraestructura vial no permite el funcionamiento adecuado del territorio, sobre todo en su conexin con el centro principal que es Santa Cruz. No existe un centro urbano importante que se constituya en "capital" de la Chiquitania, por lo que hay el riesgo de la dispersin al momento de ubicar los servicios especializados para todo el territorio Esa mala calidad de los caminos hace que los centros poblados no cumplan adecuadamente su funcin de apoyo a las poblaciones de sus respectivas reas de influencia. Este incumplimiento es una de las causales de la pobreza y falta de oportunidades de las que sufren los pobladores rurales. Por otra parte, los centros urbanos, cabeceras de municipio, salvo algunas excepciones no estn equipados con los servicios y la infraestructura del rango que les correspondera, por lo que no se cuenta con las "mallas de servicios" que abarquen todo el territorio. De acuerdo a estudios realizados, el territorio no est preparado para aprovechar las oportunidades que ofrecer la carretera Santa Cruz Puerto Surez, prestando los servicios especializados y de apoyo que requerirn quienes la recorran, ni para reducir sus impactos negativos a varios niveles.

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La deforestacin del territorio es muy acelerada en el sector oeste, y existen previsiones muy pesimistas sobre la posibilidad real de poder frenarla, pues son intereses econmicos y polticos muy grandes los que estn en juego. En cambio el arrea del plan de la FCBC est relativamente preservada y sin presiones, segn ese estudio. No hay suficientes estudios urbanos que ayuden a definir la vocacin, especializacin y jerarqua de los distintos centros, para poder orientar las inversiones urbanas en funcin de una red territorial. La mayor parte de los centros urbanos estn creciendo al margen de Planes de Ordenamiento Urbano, como los que establece la ley de Municipalidades, comprometiendo as su patrimonio y su futuro. Los PDM de los municipios no incorporan la variable espacial en su contenido y por lo tanto no hay territorializacin ni visin espacial de las acciones que se proponen Al margen del polo de desarrollo del extremo Este (Puerto Surez /Quijarro) el territorio de la mancomunidad no presenta una importante vocacin industrial, y por lo tanto los centros urbanos no pueden contar con esa importante actividad como sustentadores del desarrollo urbano, apoyndose mas bien en el turismo y la prestacin de servicios de apoyo a la ganadera la explotacin forestal y el turismo. Son muy dbiles los mecanismos de control de la ocupacin de los suelos, sea en mbito rural que urbano, lo cual pone en riesgo las potencialidades existentes, como las reas protegidas o bosques en escala territorial o las reas de uso pblico a nivel urbano.

2.4 .- Gobernancia y equidad.

2.4.1.- Marco legal. La promulgacin de la ley 1551 LPP; dio origen generando un nuevo escenario en el proceso este contexto histrico y como exigencia de sus aprovechar sus potencialidades; los mancomunidades en Bolivia. a la municipalizacin del pas, de desarrollo de Bolivia, en necesidades comunes las de municipios conforman sus

La Mancomunidad de Municipio de la Gran Chiquitania se creo mediante convenio firmado el 23 de Noviembre de 1996 en virtud a lo establecido en el articulo 202 de la Constitucin Poltica del Estado, Artculos 122, 123, 124,y 125 de la Ley Orgnica de Municipalidades y consolidada en el Articulo 155 de la Ley No 2028 de 28 de Octubre de 1999; Ley de Municipalidades y la Ley del Dialogo Nacional 2000, Segunda de la Decisiones Modificatoria, se consolida su marco legal. La Mancomunidad de Municipios Chiquitanos cuenta con Estatutos y Reglamento debidamente aprobados y con Personalidad jurdica N 147/99 2.4.2.- Composicin.

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La MMCH la conforma los municipios de San Jos, Robor, Puerto Surez, Puerto Quijarro, San Matas, San Ignacio, San Miguel, San Rafael, Concepcin, San Javier, San Ramn, San Antonio de Lomero, El Puente y Urubich. Su estructura orgnica esta compuesta por una Asamblea donde participan los 14 alcaldes, un directorio conformado por el Presidente, Vicepresidente, Secretario General, Tesorero y dos Vocales. La parte ejecutiva esta compuesta por la Gerencia General, Gerencia de Planificacin, Gerencia de Fortalecimiento Administrativo Municipal y Recursos Naturales y Medio Ambiente ASAMBLEA
DIRECTORIO

GERENCIA GENERAL

GERENCIA DE PLANIFICACION

GERENCIA RN Y M. AMBIENTE

GERENCIA DE FORTALECIMIENTO ADMINISTRATATIV O MUNICIPAL

2.4.3.- Objetivos de la MMCH. La Mancomunidad se cre con los objetivos siguientes: Representar uniformemente a los municipios que conforman la Mancomunidad. La atencin conjunta de las necesidades de los Municipios mancomunados. La construccin, mantenimiento y mejoramiento de los caminos vecinales as como tambin la construccin de drenajes alcantarillas puentes badenes y otros. Promover el Desarrollo Sostenible en forma conjunta buscando mejoras econmicas y sociales para todo los ciudadanos de la mancomunidad. La asignacin y captacin de recursos para conseguir los fines planteados.

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Estos objetivos son enunciativos no limitados. 2.4.4.- Situacin actual. La Mancomunidad de Municipios Chiquitanos ha realizado una Planificacin Estratgica institucional Conjuntamente con los alcaldes y concejales de los municipios donde ha definido los mandatos de la mancomunidad. 1. Se tiene un contrato con FEGASACRUZ para el cobro de Impuesto a la Propiedad Agrcola, del cual de destina 55% a los municipios, 15% para FEGASACRUZ como ente operador y 30% para la Mancomunidad. 2. Se cuenta con un estudio detallado de la red vial municipal en el territorio mancomunado para la bsqueda de financiamiento que conlleven al mejoramiento y mantenimiento de los caminos vecinales. 3. Existe la necesidad de disear una metodologa para la priorizacin de programas y proyectos para la asignacin de y captacin de recursos; para lo cual se requiere contar un plan de inversiones consensuado con el sector publico y privado. 4. Se esta realizando un estudio con financiamiento de la Corporacin Andina de Fomento para que la mancomunidad sea sujeta de tramitar, contraer y administrar crditos para la ejecucin de proyectos mancomunados, as como tambin se esta trabajando en un proceso de titularizacin de flujo que permita la posibilidad de ingresar al mercado de valores y captar los recursos necesarios. 5. Existe una marcada dependencia en el cobro de impuesto con FEGASSACRUZ, por lo que se requiere generar capacidad para efectuar esta tarea y poder incrementar las recaudaciones. 6. Tiene una capacidad tcnica y financiera limitada que impide beneficiar a los municipios en la ejecucin de programas y proyectos, generando situacin de inestabilidad institucional. 7. Cuenta con varios convenios institucionales que le permite tener una red de relacionamiento institucional, permitindole expectativas futuras beneficios mltiples. 8. Brindada asistencia tcnica a otras mancomunidades y brinda informacin en foros; esto le permite el relacionamiento con el sector publico / privado para generar valor y posibilitar la generacin de recursos por servicios.

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9. La mancomunidad cuenta con varios compromisos con la cooperacin internacional para recibir asistencia tcnica y bajar los costos de la organizacin. 10. No existe coordinacin con la prefectura del departamento lo que retrasa los objetivos de la mancomunidad. 11. No cuenta con un Plan Estratgico de Desarrollo Mancomunado aprobado que se pueda presentar al consejo departamental para la priorizacin de los proyectos mancomunados y la captacin de recursos concurrente.

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12. Se est formulando el Plan Estratgico de desarrollo sostenible y de competitividad de la Mancomunidad de municipios Chiquitanos. 13. Se cuenta con, una carpeta de 24 proyectos identificados , con un presupuesto de inversin total de $us. 43.068.380. 14. La institucin cuenta con una base de datos que es una gran fuente de informacin. 15. Esta en aplicacin el Plan de Gestin Participativa Municipal en 12 municipios de la Mancomunidad (apoyo del DDPC). 16. CDTI Misiones Present como producto de su trabajo 24 proyectos para los municipios misionales, acompaados de un programa de divulgacin y seguimiento a los mismos. 17. En La Feria Exposicin EXPOCRUZ 99, 2000 y 2001, el Pabelln de la Mancomunidad gan el premio Patrimonio Cultural por reflejar todo el potencial productivo de nuestra regin y promocionar la economa de los municipios. 18. Con el apoyo de BOLFOR se tiene un equipo de 2 profesionales en actividades con las unidades forestales de 3 municipios de la Mancomunidad. 19. Se mantiene comunicacin y relacin permanente con CPES. Coordinadora de los pueblos tnicos, CIDOB para temas de inters mutuo. 20. Se esta implementando el proyecto Enlared /Municipal (Internet) en los municipios de la Mancomunidad. 21. Se present una carpeta de 30 perfiles de proyectos a la Comunidad Econmica Europea por 7.807.000 en el rea de Saneamiento Bsico. 22. Se tiene una carpeta de 20 proyectos pre aprobados por el FAP Holanda para inversin en municipios de la Mancomunidad por un total de 613.542,00 23. Se apoy en la elaboracin de 102 perfiles de proyecto presentados al FPS por un total de $us 6.033.123 2.4.5.- Relacionamiento. Las relaciones institucionales de la Mancomunidad presentan diferentes avances: Con la Prefectura del departamento es nula y sin respuesta a las demandas realizadas, solamente aspectos normativos Con AMDECRUZ es buena

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Con el Consejo Provincial de Participacin Popular es nula por que dichos concejos no funcionan. Con los Consejeros Departamentales, no hay respuesta a los demandas realizadas Con los Diputados Uninominales, se ha tenido un encuentro de decisiones concurrentes con la circunscripcin 58. Con el Viceministerio de Planificacin Estratgica y Participacin Popular , se tiene buenas relaciones de apoyo a las actividades de la mancomunidad. Se tienen convenios con ONGs, Fundaciones y la Cooperacin Internacional El siguiente cuadro muestra el nivel de relacionamiento institucional de la Mancomunidad de Municipios Chiquitanos: Institucin \ Grado de relacionamiento Poco Regular Prefectura del departamento X AMDECRUZ Consejo Provincial de participacin popular Consejeros departamentales Diputados uninominales X Viceministerio de Planificacin Estratgica y Participacin Popular ONG X FCBC SNV - Holanda FAP - Holanda USAID GTZ AVINA FEGASACRUZ CAINCO CAMARA HOTELERA Comits de vigilancia X Otras Mancomunidades Buena X

X X X X X X X X X X X

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2.4.6.- Los factores crticos que afectan el desarrollo institucional En este trabajo la Visin de la problemtica del desarrollo institucional , tiene la finalidad de identificar los principales factores que, a juicio de la poblacin, caracterizan a esta problemtica. Para identificar y analizar los aspectos que obstaculizan el desarrollo institucional, y obtener informacin sobre aquellas reas que deben mejorarse a fin de lograr un desarrollo articulado e integral, haciendo frente a los retos actuales y futuros dentro de un marco del desarrollo sostenible y de competitividad, se analizaron los diferentes Planes de Desarrollo de cada municipio y se consultaron a diferentes informantes claves y sectores involucrados en el desarrollo de la zona. 2.4.6.1.- Factores crticos identificados Con la finalidad de elaborar un esquema tentativo de la problemtica del desarrollo de la regin Chiquitana en forma simplificada y representativa, se procedi a seleccionar las ideas o los factores crticos de mayor peso. 1. Coordinacin. 1.1. Relacin con el gobierno: 1.2.Escasez de los recursos fiscales de coparticipacin y recursos propios debido a una falta de intrumentalizacin de la poltica estatal que favorezca el incremento de las recaudaciones impositiva nacionales y municipales. 1.3. Ineficaz desarrollo de objetivos comunes entre gobiernos nacionales municipales y empresarios. 1.4. Inoperante centralismo burocrtico a niveles del gobierno central y departamental 1.5. Falta visin estratgica y un plan global de desarrollo a largo plazo. 1.6.Existencia de ONGs que no coordina con los municipios ocasionando malestar entre gobierno municipal y las organizaciones indgenas 2. Leyes y reglamentos: 2.1 Hay un sistema legal facilitador de la corrupcin. 2.2 Excesiva exigencias a las empresas que participan en las licitaciones y ejecuciones de proyectos en los municipios, la cual encarece las obras municipales

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2.3 La normas de funcionamiento administrativo del sector publico no se adaptan al funcionamiento de los municipios, ya que estas son formuladas para instituciones que funcionan y municipios que estn el las grandes ciudades. 2.4 Complejidad y variabilidad de las disposiciones para el cobro de impuestos municipales. 2.5 Existe inseguridad jurdica en la tenencia de la tierra para los inversores de la zona 3. Cultura empresarial: 3.1 Ausencia de una cultura de calidad, competitividad e innovacin en los empresarios de los empresarios de la zona, obteniendo stos los mismos ndices de produccin desde hace varios aos 3.2 Falta integracin y participacin entre los sectores empresariales. 4. Promocin econmica: 4.1 Falta una estrategia conjunta de promocin econmica regional. 4.2 Falta mayor participacin de la iniciativa privada en el campo. 5 Servicios: 5.1 Ineficiencia de los sistemas de salud y de seguridad social. 5.2 Falta seguridad pblica. 5.3 Altos costos de los servicios pblicos. 6. Aspectos financieros: 6.1 Faltan recursos financieros oportunos y a largo plazo para incentivar al sector pecuario, maderero y micro pequea empresas, con un costo de capital competitivo. 6.2 Falta de mecanismo de apalancamiento financiero 7. Educacin: 7.1 Falta vinculacin entre las universidades y los centros de investigacin con los sectores productivo y de servicios en la zona 7.2 Baja calidad del sistema educativo en todos los niveles (en informacin y en formacin).

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8. Investigacin, ciencia y tecnologa: 8.1. No existe inversin para el desarrollo de la investigacin y la tecnologa en la Chiquitania 9. Ecologa: 9.1 Deficiente control de la contaminacin ambiental (chaqueo incendios forestales) 9.2 Falta educacin ecolgica. 10. Aspecto laboral: 10.1 Escasez de empresas instalada para la oferta laboral. 11. Problemas sociales y demogrficos: 11.1 Incontrolable desocupada). migracin campo a los centros urbanos (poblacin

12. Relacin entre gobiernos: 12.1 Falta comunicacin y coordinacin entre las dependencias de servicios pblicos nacionales, departamentales y municipales. 12.2 Bajo nivel tcnico y conocimiento de realidad municipal de los funcionarios estatales departamentales y locales 13. Apertura comercial: 13.1 Desconocimiento de cmo opera el comercio interno y exterior y los mercados existentes. 14. Desarrollo poltico: 14.1 Politizacin de las instituciones publicas 15. Gobiernos municipales: 15.1 Demasiadas atribuciones y pocos recursos econmicos de la coparticipacin tributaria como de la captacin de recursos propios. 15.2 Dbil disciplina poltica en los concejos municipales

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15.3 Existen municipios que no cuentan con una Unidad Forestal Municipal y los municipios que tienen estas unidades son demasiado dbiles por que no cuentan con los elementos necesarios para el buen funcionamiento. 15.4 Los Gobiernos Municipales con una reparticin de Planificacin y tampoco con una unidad de desarrollo productivo. A partir de los factores crticos agrupados por categoras se procedi a construir el esquema de agravamiento o la estructura de la problemtica. Debe enfatizarse que esta estructura muestra la percepcin de empresarios, funcionarios pblicos, acadmicos y en general, lderes de opinin que participaron en las reuniones y las entrevistas. Se han realizado varios estudios sobre la problemtica del estado con distintos propsitos y enfoques, por instituciones privadas y oficiales. Estos estudios derivados de los esfuerzos de profesionistas y expertos, con el auxilio de fuentes oficiales y privadas, pueden ser tiles para validar en alguna medida la problemtica resultante de este plan. El esquema de agravamiento que se elabor a partir de los factores crticos sirve para que uno se aproxime a la estructura de la problemtica de la Gran Chiquitania; en ella, los problemas de fondo estn asociados a los papeles que han desempeado tanto el gobierno central como municipal y el sector econmico y que de alguna manera han provocado las dificultades de carcter social, de productividad, inversin, control ambiental, etc. Se resalta que esta visin de la problemtica refleja en alguna forma los principales obstculos o barreras que inhiben el desarrollo Chiquitano y por lo tanto, constituye una condicin necesaria para buscar soluciones a los problemas de fondo. Los problemas de fondo, son los siguientes:

Faltan de una verdadera democracia que no permite tener mecanismos efectivos para la instrumentalizacin de la participacin y control social, facilitando la corrupcin en todos los niveles. Inoperante centralismo burocrtico a los niveles estatal y departamental. Ineficaz desarrollo de objetivos comunes entre gobiernos, municipios y empresarios. Falta integracin y participacin entre los sectores empresariales. Ausencia de una cultura de calidad, competitividad e innovacin en los empresarios que desarrollan sus actividades en la zona.

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Faltan recursos financieros oportunos y a largo plazo para incentivar al sector pecuario maderero y a la micro y a la pequea empresas con un costo de capital competitivo. Escasez de los recursos fiscales de coparticipacin y recursos propios debido a una falta de intrumentalizacin de la poltica estatal que favorezca el incremento de las recaudaciones impositiva nacionales y municipales. Falta una visin estratgica conjunta entre los gobiernos municipales y los empresarios y un plan global de desarrollo a largo plazo. Demasiadas atribuciones y pocos recursos econmicos de la coparticipacin tributaria como de la captacin de recursos propios. Existen municipios que no cuentan con una Unidad Forestal Municipal y los municipios que tienen estas unidades son demasiado dbiles por que no cuentan con los elementos necesarios para el buen funcionamiento. Los Gobiernos Municipales con una reparticin de Planificacin y tampoco cuentan con una reparticin encargada del desarrollo productivo

2.4.7. La Equidad. Segn estudio realizado por la Lic. Melvy Vargas, en base al Censo 2001, la inequidad y desigualdades son patentes en los mbitos territorial y social. Se constat grandes desigualdades de gnero, pobreza en un elevado porcentaje de la poblacin, existencia de grupos indgenas, ninguna posibilidad de integracin de las personas con discapacidad y vulnerabilidad de la niez en hogares en condicin de pobreza, todo ello con marcada diferencia por municipio dentro de la mancomunidad. La red de carreteras y caminos sin duda favorece la integracin de los municipios en el contexto nacional e internacional; permite una mayor interaccin social y cultural de distintas comunidades, sin embargo, an subsisten localidades con nmero reducido de habitantes que estn aisladas o dispersas, que no tienen acceso fcil a ningn camino o carretera pavimentada, adems de carecer de los servicios bsicos, infraestructura educativa, etc, que redundan en la inequidad y desigualdad de oportunidades de sus habitantes, como se ha visto al comparar por rea de residencia. En educacin, adems de las deficiencias que an existen en la cobertura de los niveles preescolar, bsico y secundario, persisten profundas diferencias por rea al interior de los municipios, como tambin de gnero.

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Si bien es cierto que la educacin por s sola no elimina la pobreza ni logra las condiciones de sustentabilidad econmica y de bienestar social; sin embargo, histricamente se ha demostrado que la educacin es la base del crecimiento personal y que hoy es factor determinante en el acceso igualitario a las oportunidades de mejoramiento de la calidad de vida. No hay desarrollo humano posible sin educacin; por ello, la educacin es ante todo un derecho bsico, que el Estado y la sociedad tienen la responsabilidad ineludible de hacer efectivo. Mejorar los niveles de educacin y bienestar implica erradicar las causas de la pobreza, atender la satisfaccin de las necesidades bsicas, crear oportunidades de desarrollo humano y proporcionar la infraestructura necesaria para lograr que todos estn por encima de ciertos umbrales mnimos de educacin y bienestar. En el caso de los adelantos tecnolgicos, la generalizacin en la utilizacin de computadoras en las reas urbanas, principalmente en las capitales de departamento y en algunas capitales de provincia ha permitido la modernizacin de las actividades educativas, comerciales, industriales y de servicios. Sin embargo, las oportunidades en su aprovechamiento y posibilidades de acceso son dispares al interior de los municipios y los pone en situacin de desventaja frente a sus similares de la ciudad capital de departamento, en los diferentes campos de formacin y de insercin laboral. A pesar de la creciente participacin laboral femenina, subsisten numerosas diferencias respecto de la situacin de los hombres. Las mujeres continan llevando a cabo la gran mayora de las tareas en el hogar y se insertan principalmente en ocupaciones que no requieren mayor preparacin o instruccin y que reproducen las mismas tareas domsticas, sea como empleadas en viviendas particulares o en hoteles y restaurantes. En la mancomunidad existen 104.841 habitantes entre jvenes, adolescentes y nios (menores de 20 aos), poblacin demandante de una buena educacin, salud, cultura, recreacin y deporte. De las caractersticas que adquiera su desarrollo en esta etapa de su vida, dependern las oportunidades que tengan en un futuro. Sin duda, la educacin tiene a mediano y largo plazo importantes efectos sobre las transformaciones sociales. En particular, el apoyo que se pueda dar a la educacin pblica, desde el nivel bsico hasta el secundario y en lo posible el universitario y postgrado, pueden abrir oportunidades significativas de movilidad social y mejoramiento econmico para la poblacin.

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En lo que respecta a la salud, tambin se manifiesta la inequidad existente de atencin, donde las mujeres, los nios/nias y los ancianos seran los ms afectados. Los datos del Censo 2001, muestran el bajo porcentaje de mujeres parturientas que han sido atendidas en un establecimiento de salud y por personal mdico o paramdico. El porcentaje de cobertura es diferencial segn municipio, que sin duda obedece a un mayor nmero de partos en el rea rural, poblacin en condicin de pobreza con bajos recursos econmicos y difcil accesibilidad vial. Se debe tener presente que a pesar de los esfuerzos realizados en el rea de salud, todava existen partos que son atendidos por las mismas mujeres parturientas como tambin por otras personas que no tienen la experiencia o el conocimiento necesario, como es el caso de las parteras o personal mdico o paramdico, aumentan los riesgos de una mayor mortalidad infantil y materna. Las personas con algn tipo de discapacidad, fsica o mental, constituyen otro grupo con necesidades especiales, dado que son personas que carecen de los medios fsicos adecuados para ingresar a escuelas o participar en actividades econmicas, as como de apoyos para adquirir equipos o aparatos para atender sus necesidades especficas, enfrentando situaciones de discriminacin y falta de oportunidades para su desarrollo educativo, laboral, cultural y deportivo, entre otros. La informacin proporcionada por la gente el da del Censo 2001 en los diferentes municipios de la mancomunidad, dan cuenta de la existencia de 1.083 hogares particulares donde existe por lo menos un individuo con algn tipo de discapacidad, que representa el 3,2% del total de hogares. Si consideramos slo uno por hogar, se tendra 1.083 personas incapacitadas que si bien el nmero representa slo seis de cada mil personas, stos sin lugar a dudas no tienen la mnima oportunidad de acceder a una educacin bsica o de recibir una capacitacin para su desarrollo personal y su independencia econmica a futuro, dado que en el rea no existe ningn programa especial para este grupo de personas, requiriendo en la mayora de los casos cuidados especiales y apoyo econmico de los familiares. No se cuenta con la informacin, pero es muy probable que la mayora de ellos se encuentren en hogares en condicin de pobreza y/o en situacin de abandono. La variedad de grupos tnicos determina la heterogeneidad existente en cuanto a integracin cultural, econmica y social de la poblacin, y ms an en la educacin y formacin del nio que proviene de hogares con pautas culturales e idiomas diferentes.

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Entre las manifestaciones de la poblacin perteneciente a pueblos originarios se puede esperar que presenten: altas tasas de mortalidad infantil y de mujeres gestantes; elevadas tasas de analfabetismo entre adultos; desercin escolar desde los primeros niveles educativos; carencia de habilidades para participar en actividades productivas bien remuneradas; viviendas que carecen de los servicios elementales para el bienestar de sus ocupantes, como agua potable, pisos de cemento, sistemas de saneamiento y energa elctrica, adems de transportes y comunicaciones insuficientes. La pertenencia a pueblos originarios (etnias) est ligada a la pobreza y a la situacin desventajosa que presentan por vivir en su mayora en el rea rural y zonas marginales de los centros urbanos. Adems, tales desigualdades estn afectadas por las polticas pblicas o planes de desarrollo en materia de educacin, empleo, infraestructura, mercados y promocin de grupos postergados. El bajo nivel educativo como el deficiente conocimiento de la planificacin familiar por su limitada informacin y comunicacin en materias sexuales y reproductivas, son responsables de los embarazos de adolescentes y de la prctica de abortos clandestinos, con grave riesgo para la salud de la mujer. Asimismo, las elevadas tasas de fecundidad que estaran presentando las mujeres pertenecientes a los grupos tnicos y que se encuentran adems en condicin de pobreza pueden estar generando la transmisin intergeneracional de la pobreza, dada la escasa atencin de cada hijo en salud, nutricin y educacin.

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III.- VISION, COMPONENTES Y ESCENARIOS. 3.1 visin, componentes y escenarios para la sostenibilidad de los recursos naturales y medio ambiente
Tomando en cuenta las caractersticas agro ecolgicas de la regin, la inviabilidad econmica de transformar a la regin en un rea de expansin de la agricultura mecanizada, su alto potencial forestal, las amenazas de cambios climticos (mayor dficit hdrico) y la valorizacin mundial de la biodiversidad, la visin de futuro de la chiquitana se la puede formular de la siguiente manera: Vemos un territorio con sus ecosistemas conservados e interconectados, con sus especies y procesos ecolgicos inalterados, as como con su riqueza paisajstica y cultural revalorizada, todo esto como resultado de la adecuacin oportuna de los municipios y sus actores a la normativa vigente. Visualizamos un capital humano capacitado y comprometido con la conservacin de la diversidad biolgica, aprovechando los recursos naturales bajo principios de sostenibilidad, esto es, sin comprometer el bienestar de las generaciones futuras. Vemos un territorio enmarcado en los lineamientos del PLUS , con sus reas de proteccin estricta (prestadoras de servicios ecolgicos estratgicos), articulado vialmente conforme a un ordenamiento territorial y con impactos de las nuevas carreteras controlados y/o mitigados Visualizamos un territorio sin conflictos de sobre posicin de derechos de posesin, con tierras saneadas y TCOs consolidadas.

3.1.1.- Objetivo Estratgico Promover y consolidar una visin de desarrollo compartida por los actores locales, donde se incorpore el enfoque sistmico a escala mancomunitaria y los conceptos de competitividad sean compatibles con los de conservacin de ecosistemas de la Gran Chiquitana para que, al tiempo de mantener la diversidad biolgica y belleza paisajstica, se propicie el desarrollo de la regin basado en actividades forestales, pecuarias y tursticas bajo el nuevo paradigma de la sostenibilidad, satisfaciendo las legtimas aspiraciones de la poblacin de mejorar su bienestar social pero sin comprometer el bienestar de las futuras generaciones.

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3.1.2.- Identificacin de los componentes estratgicos del subsistema recursos naturales Desde la perspectiva de los recursos naturales, existen en la regin chiquitana un conjunto de recursos estratgicos e interdependientes cuya conservacin y proteccin son de vital importancia para el bienestar de las actuales y futuras generaciones. Estos factores se describen a continuacin: Recursos Hdricos. Debido a la escasez y estacionalidad de los recursos hdricos de la regin, su proteccin resulta estratgica tanto para fines de conservacin de la biodiversidad como para la viabilidad de las actividades econmicas y la provisin del lquido elemento de las comunidades rurales y centros urbanos. Biodiversidad. La biodiversidad presente en sus diversos ecosistemas constituye un potencial econmico an no aprovechado en la regin, pero existen referencias en pases como Costa Rica donde, adems del aprovechamiento del turismo ecolgico, se estn valorizando los recursos biolgicos dada la presencia de especies de usos medicinales e industriales. Otra forma de valorizacin de la biomasa en el futuro mediato ser la prestacin de servicios ecolgicos como la captura de carbono. Bosques de mediano y alto potencial forestal . Los bosques de mediano y alto potencial forestal constituyen el mayor potencial econmico de la regin. En la medida que se tecnifique el sector forestal y ample y diversifique su mercado con crecientes agregaciones de valor de sus productos finales, el incremento del valor presente de este tipo de vegetacin reducir sus amenazas de conversin a praderas con fines de explotacin pecuaria. El aprovechamiento forestal realizado bajo planes de manejo forestal hace compatible la competitividad econmica, la conservacin y el desarrollo social. Bosques de Bajo Potencial forestal (Cerrado). Los bosques de bajo potencial forestal son destinados principalmente a la ganadera extensiva y, en reas de mayor fertilidad tienden a convertirse en praderas para cra de ganado. Este tipo de recurso es susceptible de un mejor aprovechamiento mediante el uso del PLUS y el empleo de tecnologas compatibles con el desarrollo sostenible. Sabanas. Las sabanas presentes en la regin chiquitana estn sometidas, casi en su totalidad, a explotacin pecuaria extensiva. Se tienen limitaciones (cuellos de botella) debido al estiaje y a la baja disponibilidad de forraje en poca seca. El uso del fuego para fines de recuperacin de estas praderas naturales debe ser mejorado y en lo posible sustituido por prcticas conservacionistas, ya que los

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fuegos descontrolados en las sabanas incrementan los riesgos de incendios de los bosques adyacentes. Suelo Agrcola. Debido a las restricciones climticas y de suelo, la presin para la expansin de la frontera estrictamente agrcola es baja en la regin. De acuerdo al PLUS el rea apto para agricultura intensiva no llega al 2% del territorio; sin embargo, el desconocimiento de la vocacin y potencialidad de los suelos puede propiciar, en el futuro, que empresarios y colonos agricultores amplen la frontera agrcola en reas no aptas para este propsito. Este riesgo persistir si no se aplican las normas vigentes relacionadas al uso de recursos naturales. Recursos del Subsuelo. La regin cuenta con recursos no renovables importantes en su subsuelo. Sin embargo, la escasez de infraestructura, la depresin de precios del oro en el mercado internacional y la insuficiencia de capitales nacionales, constituyen limitaciones para su explotacin. Lograr que la explotacin de estos recursos sea compatible social, econmica y ambientalmente es uno de los desafos que tienen los actores responsables de la gestin ambiental de los municipios de la MMGCH. 3.1.3.- Variables Estratgicas para el Desarrollo Sostenible de la MMGCH Para proteger los recursos naturales del territorio de la MMGCH sern necesarias un conjunto de actividades estratgicas, las que se describen a continuacin: Adecuacin a normativa vigente. Toda vez que existe en el pas un importante cuerpo de leyes (Ley del Medio Ambiente, Ley Forestal, Ley de INRA, etc.) y una instancia responsable de propiciar el desarrollo sostenible como la Super -Intendencia de Recursos Renovables y No Renovables (SIRENARE), la tarea de adecuarse a las normas y reglamentos vigentes ser una tarea relevante para los municipios de la regin chiquitana. Todo lo cual deber traducirse en una mejor capacidad de gestin ambiental y territorial de los municipios. Capacitacin de recursos humanos. Siendo que el capital humano es fundamental para lograr la sostenibilidad del desarrollo, la inversin en capacitacin de los actores locales, rurales y urbanos, ser una actividad estratgica para la MMGCH y los municipios. El enfoque de esta capacitacin deber comprender no slo conocimientos (teoras y conceptos) y destrezas tcnicas, sino tambin actitudes que favorezcan la solidaridad, la comunicacin y la salud del ambiente. Aspectos como la educacin ambiental y la capacitacin en tcnicas de manejo del fuego y previsin de incendios son de alta prioridad en la regin.

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Investigacin y transferencias de tecnologa (I&TT) . La generacin y transferencia de tecnologa enfocada a la conservacin de los recursos naturales ser fundamental para lograr una mejor relacin hombre/naturaleza. Tomando en cuenta que la I&TT requiere de un enfoque ecoregional que trasciende la frontera municipal, corresponde a la MMGCH velar por la institucionalizacin de un sistema de investigacin y transferencia tecnolgica regional y subregional que responda efectivamente a las demandas de las diferentes unidades productivas ambientales, en el marco de la visin de desarrollo regional de competitividad y sostenibilidad. Proteccin ambiental y social de megaproyectos . Vigilar el estricto cumplimiento de las normas vigentes relacionadas a las medidas de mitigacin de impactos directos e indirectos de la construccin y operacin de proyectos de gran envergadura como carreteras, gasoductos y centros industriales, ser de vital importancia para la conservacin y el desarrollo sostenible de la regin chiquitana. Saneamiento de tierras. El saneamiento de tierras es una precondicin para la construccin de vas de acceso, ya que, es conocido que las obras de vinculacin caminera elevan el valor de los predios y consecuentemente se incrementan y agudizan los conflictos de tenencia de tierra. Por otro lado, la inseguridad jurdica de la tenencia de la tierra inhibe las inversiones de los propietarios. Consolidacin de Areas Protegidas y TCO . Si bien hasta ahora la regin presenta un aceptable grado de conservacin, es probable que con mejores accesos viales, en el futuro mediato, las amenazas para las reas protegidas y TCOs sean mayores. De no tomarse las precauciones del caso, oportunamente, ser difcil en el futuro evitar las incursiones humanas y la fragmentacin de los bosques presentes en la MMGCH. PLUS a mayor detalle y Ordenamiento Territorial. El ordenamiento territorial de la MMGCH y el PLUS a mayor detalle, son instrumentos necesarios para el desarrollo armnico y sostenible de la regin. Para que el PLUS se convierta en un instrumento til debe llegar a la escala de las unidades productivas (comunidades campesinas y propiedades agropecuarias). De igual manera, los Planes de Ordenamiento Territorial (PLOT) son esenciales para el desarrollo sostenible y la gestin ambiental.

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3.1.4.- Matriz de recursos y variables. Contrastando los recursos naturales componentes y las variables estratgicas en una matriz, y ponderando la incidencia de las acciones en la conservacin de los recursos naturales, se tiene un primer ordenamiento jerrquico de actividades estratgicas, tal como se puede observar en el cuadro que sigue. COMPONENTES Y VARIABLES PARA EL USO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES CHIQUITANOS Bosques de Mediano y Alto Pot. Forestal Suelo para agropecuaria Cerrado (bajo potencial forestal) Recursos del Subsuelo

Componentes

Recursos Hdricos

Biodiversidad

Sumatoria 18 16 16 15 14 12 12

Actividades

Adecuacin a normativa vigente 3 3 Capacitacin de recursos humanos (educacin ambiental, manejo del fuego) 3 3 Investigacin y desarrollo tecnolgico 3 3 Proteccin ambiental y social de megaproyectos 3 3 PLUS a mayor detalle y Ordenamiento Territorial 3 3 Saneamiento de tierras 2 2 Consolidacin de reas Protegidas y TCO 3 3 Sumatoria 20 20 Jerarqua 1 2 Grado de relacin como gua de acciones: 3= Alto 2= Medio 1= Bajo 0= Ninguno

3 3 3 3 3 2 3 20 3

3 3 3 3 3 3 1 19 4

3 3 3 2 2 2 1 16 5

3 3 3 2 2 2 1 16 6

3 1 1 2 1 1 3 12 7

1 2 3 4 5 6 7

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Jerarqua

Sabanas

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De esta manera, como resultado de la jerarquizacin de componentes o variables estratgicas se tiene el siguiente resultado. ACTIVIDADES 1. Adecuacin a normativa vigente 2. Capacitacin de recursos humanos (educacin ambiental, manejo del fuego) 3. Investigacin y desarrollo tecnolgico 4. Proteccin ambiental y social de megaproyectos 5. PLUS a mayor detalle y Ordenamiento Territorial 6. Saneamiento de tierras 7. Consolidacin de reas Protegidas y TCO COMPONENTES 1. Recursos Hdricos 2. Bosque de mediano y alto potencial forestal 3. Biodiversidad 4. Suelo para agropecuaria 5. Cerrado (bajo potencial forestal) 6. Sabanas 7. Recursos del Subsuelo Cabe aclarar que, el orden jerrquico de estas variables an no representa el orden de prioridades para el Plan Estratgico de la MMGCH, ya que el orden definitivo de prioridades se tendr cuando se integren las variables de los diferentes sectores de anlisis, y se las compare entre s respecto al objetivo central de PE de la MMGCH. 3.1.5.- Programas y proyectos estratgicos Actualmente existen en la Chiquitania planes, programas y proyectos regionales relacionados a la proteccin ambiental, unos en ejecucin y otros en fase de elaboracin. Sin embargo, debido a la envergadura de estos planes y proyectos, y al hecho de que sobrepasan las jurisdicciones y capacidades municipales y provinciales, existe la necesidad de que dichos planes tengan una contraparte regional. Este rol es el que deber jugar la MMGCH en el desarrollo de la regin.

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Los principales programas y proyectos presentes en la regin, son los siguientes: a) Elaborados y en ejecucin Plan de Conservacin del Bosque Seco Chiquitano Plan Estratgico para el Desarrollo del Sector Forestal de Bolivia Programa de Proteccin Ambiental y Social (Carretera Santa Cruz Puerto Surez) Programa de Saneamiento de la Tierra b) A formularse y ejecutarse Plan de Uso del Suelo a mayor detalle y Ordenamiento territorial Programa de Investigacin y Transferencia Tecnolgica (por sectores) Programa de Capacitacin de Recursos Humanos

3.1.6.- Escenarios Con relacin a la existencia o no de un plan de accin de la MMGCH respecto a los recursos naturales, se prevn los siguientes 3 escenarios: ESCENARIO A: Tendencia de la situacin actual Si se toma en cuenta la evolucin del ocupacin del espacio en la regin chiquitana, vemos con nitidez, que los mayores impactos en los recursos naturales guardan alta correlacin con la existencia y calidad de sus vas de acceso. En este sentido, en un escenario sin incremento y/o mejora de la infraestructura vial en el territorio de la MMGCH, y de mantenerse el comportamiento de los actores pblicos y privados, sin un marco institucional suficientemente slido que asegure la aplicacin de las normas legales relacionadas a la proteccin ambiental, la capacitacin sistemtica de los recursos humanos y la generacin de innovaciones tecnolgicas dentro del paradigma de la sostenibilidad, el desarrollo Chiquitano continuar siendo de carcter extractivo basado en la explotacin no sostenible de los recursos naturales, sin agregacin de valor, con baja productividad y pocas oportunidades de ingresos y empleos productivos. Es un escenario casi equivalente a lo que ha sido hasta ahora, donde la relativa buena conservacin de los recursos naturales fue posible ms por limitaciones de

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infraestructura vial que por la capacidad de gestin ambiental municipal y la existencia de mecanismos de seguimiento y control institucionales. ESCENARIO B: Pesimista El estado actual de los recursos naturales, con un aceptable grado de conservacin, con alta biodiversidad y conectividad entre las diversos ecosistemas regionales puede deteriorarse a un ritmo mucho ms acelerado que el histrico a mediano plazo, si no se logra una visin compartida del desarrollo sostenible en el mbito de la MMGCH y se hacen esfuerzos para adecuarse a la normativa vigente. En este escenario, de llevarse a cabo los grandes proyectos de desarrollo (carreteras, electrificacin, explotacin minera, etc.) slo generarn fuentes de empleo efmeras con un costo ambiental elevado en trminos de prdida de integridad de los ecosistemas regionales (ruptura de la conectividad Inter. e intra ecoregional) y profundizacin de la desigualdad social. En este escenario se visualiza alta prdida de biodiversidad, fuertes impactos al sistema hdrico, procesos de erosin de suelos por uso equivocado, proliferacin de incendios de bosques por mal manejo de fuego, desarrollo catico y alta presin a los recursos naturales por parte de empresarios extractivistas y colonos campesinos favorecidos por la mejora de la infraestructura vial. ESCENARIO C: Optimista Los principales programas y proyectos identificados como estratgicos se ejecutan en la prxima dcada y estn enmarcados en el proyecto colectivo Chiquitano establecido en su Plan Estratgico que busca el desarrollo sostenible de la regin, mejorando la calidad de vida de la generacin actual pero precautelando al mismo tiempo el bienestar de las futuras generaciones. El impacto de los programas y proyectos, as como las polticas pblicas regionales y nacionales, generan oportunidades en toda la poblacin y el territorio Chiquitano al fortalecerse la produccin bajo el enfoque de cadenas de valor, en el marco del desarrollo sostenible.

3.2. Visiones, componentes y escenarios para la competitividad econmica Chiquitana

3.2.1 La visin de futuro para la competitividad Chiquitana

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A partir del anlisis de la situacin actual (dbil base econmica, pobreza y falta de oportunidades de empleos e ingresos productivos, el carcter extractivo de los recursos naturales, insuficiente promocin econmica local y deficiente acceso a mercados mayores, entre otros), hemos formulado la siguiente visin de futuro para la competitividad de la Gran Chiquitana: Un territorio donde el saneamiento de tierras se ha concluido y los recursos naturales cuentan con planes de uso y manejo sostenible y se ejecutan eficientemente, lo cual favorece a la productividad de sus principales actividades econmicas al integrarse competitivamente a los cluster sectoriales, as como incorporar a las comunidades rurales al desarrollo productivo. El extenso territorio de la mancomunidad se ha integrado eficientemente con el rea Metropolitana de Santa Cruz y los centros productivos y de servicios fronterizos con el Brasil, en virtud a la ejecucin de un plan de transporte chiquitano que al mismo tiempo que internaliza los impactos positivos de los corredores biocenicos, permite el acceso competitivo de la produccin local a mercados mayores tanto nacionales como internacionales. En la mancomunidad se ha establecido y funciona eficientemente un sistema de concertacin pblico privado que ejecuta intensamente programas de promocin econmica impulsando municipios productivos competitivos, donde la capacitacin de los recursos humanos, la investigacin y el desarrollo tecnolgico, el fortalecimiento de las organizaciones productivas y asociativas, generan impactos y oportunidades en la creacin de empleos e ingresos productivos, dinamiza su base econmica y atrae nuevas inversiones. 3.2.2 Objetivo estratgico En correlacin con el Proyecto Colectivo Chiquitano, se propone el siguiente objetivo estratgico para el desarrollo econmico: En un marco de concertacin pblico privado, promover, crear y consolidar la competitividad de la Gran Chiquitana, con clusters forestal, ganadero y turstico, donde se promueve la inversin, la investigacin y la innovacin, con infraestructura de transporte que integra la Mancomunidad y se vincula eficientemente con los corredores biocenicos, con centros productivos y de

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servicios para el comercio exterior, as como tambin con comunidades rurales integradas al desarrollo productivo. 3.2.3 Los componentes estratgicos para la competitividad Chiquitana Para la competitividad econmica, la identificacin de los componentes estratgicos se ha realizado en relacin con: Las actividades productivas, en correspondencia con la situacin actual y su importancia por el rol que debern cumplir como determinante en el desarrollo competitivo de la Mancomunidad, y Las variables principales a jerarquizar que se constituyen en las alternativas de solucin para los desafos y limitaciones identificadas.

a) Las actividades productivas estratgicas Seguridad alimentaria: Aunque en la mayor parte del territorio Chiquitano se presentan limitaciones para el desarrollo de una agricultura intensiva, desde el punto de vista de la seguridad alimentaria, la agricultura tradicional practicada con mtodos manuales cumple un rol fundamental en la generacin de alimentos de la canasta bsica familiar que beneficia no slo a la base de la pirmide social rural (campesinos e indgenas) chiquitana, sino tambin a la poblacin urbana de la mancomunidad, quienes se benefician con excedentes agrcolas de bajo costo (carne, lcteos y derivados, productos no maderables del bosque, maz, pltano, yuca, animales menores, frutales diversos, etc.). Por otro lado, tomando en cuenta que la fuerza de trabajo de los principales sectores econmicos chiquitanos provienen de las comunidades rurales, la reproduccin de este capital humano as como la calificacin del mismo dependen en buena medida de la capacidad de generacin de excedentes agrcolas en sus sistemas de produccin. Por todo lo anterior, en el marco de la bsqueda de la equidad del desarrollo chiquitano, el mejoramiento de los sistemas de produccin de los pequeos agricultores de la regin mediante la recuperacin de saberes locales y la introduccin de tecnologas que reduzcan la vulnerabilidad y/o mejoren la sostenibilidad y competitividad (en ciertos casos), se constituye en una actividad estratgica para la MMGCH. Ganadera: En el amplio territorio Chiquitano, la ganadera se ha constituido en una de las actividades productivas ms tradicionales, lo cual se refleja en

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la estructuracin del mayor desarrollo institucional que a nivel productivo se ha generado en la Chiquitania y representar un tercio del hato ganadero regional. No obstante, las diferentes unidades ambientales de la regin (pantanal, cerrado, sabanas y otros) condicionan la vocacin y competitividad de los sistemas de produccin. De ah que, las unidades productivas ambientales homogneas, que trascienden los lmites municipales, requieren respuestas tecnolgicas diferenciadas; en unos casos se tienen potencialidades de competitividad mientras que en otros casos no, sin embargo, en todos las unidades ambientales existen obstculos que superar para lograr la competitividad y/o la sostenibilidad de los sistemas de produccin ganaderos. Por las potencialidades con que cuenta, la consolidacin de la Chiquitania como zona libre de aftosa constituye un objetivo estratgico del sector ganadero porque su crecimiento y competitividad puede generar mayores ingresos y atraer inversiones que dinamicen el sector, de acuerdo a una carga animal apropiada. Forestal: Al concentrar 3 grandes unidades forestales de importancia nacional y de gran importancia econmica en su poblacin, en el marco del nuevo rgimen forestal se constituye en el sector estratgico primario de mayor trascendencia. Este con la creacin de factores competitivos que generen valor agregado en su transformacin en la Chiquitania, adems de constituirse en una fuente importante para el desarrollo sostenible de los municipios, puede generar ingresos propios e impactos en empleos productivos. Minera: Si bien el desarrollo minero requiere de grandes inversiones y nuevas exploraciones a detalle que son previsibles en mediano plazo, al igual que los proyectos en ejecucin requieren de un escenario que brinde posibilidades de transporte, energa y otras infraestructuras bsicas para constituirse en un sector nuevo en desarrollo Chiquitano que dinamice el territorio. Transformacin productiva: La explotacin de los recursos naturales de la Chiquitania deber superar su carcter extractivo y generar valor agregado, por lo que su transformacin requiere de procesos de industrializacin y promocin de cadenas productivas que conformen cluster. Asimismo, los avances del crecimiento de los centros urbanos para su consolidacin requieren de la generacin de empleos e ingresos urbanos, por

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lo que se considera estratgico el sector que adems de consolidar a las PYMES existentes, genere oportunidades para la creacin de nuevas industrias, as como favorecer la atractividad de nuevas inversiones. Artesana: El talento de la poblacin chiquitana en la creacin artesanal basada en su tradicin cultural y los recursos naturales de buena calidad con que cuentan, que asociada al turismo se considera estratgica tanto desde el punto de vista cultural, como de su capacidad de generar ingresos a un importante sector de la poblacin. Turismo cultural: La Declaratoria de las Misiones Jesuitas como Patrimonio Cultural de la Humanidad implica el reconocimiento internacional del valor cultural del patrimonio Chiquitano y en consecuencia, importantes motivaciones para generar flujos de turistas nacionales e internacionales hacia la Mancomunidad. Su presencia en la mayora de los municipios conduce a su importancia estratgica. Ecoturismo: La existencia de grandes parques nacionales y reas protegidas de gran riqueza en su biodiversidad, genera en la Chiquitania oportunidades para el desarrollo del ecoturismo y que asociado al turismo cultural, merece ser promocionado conjuntamente en el mercado nacional e internacional. Centros productivos y de servicios para el comercio exterior: Las potencialidades de la localizacin de Puerto Surez Quijarro en relacin al nudo de transporte intermodal con acceso a la hidrova que facilita el acceso al mercado internacional, ya es considerado estratgico no solamente para la Mancomunidad, sino a nivel nacional. Su consolidacin implica la ejecucin de grandes inversiones en infraestructura de impacto regional y nacional, que al mismo tiempo favorece la competitividad del territorio chiquitano. b) Las variables estratgicas De acuerdo con el anlisis realizado de la situacin actual, se han identificado las siguientes 8 variables lderes que en el desarrollo de la Gran Chiquitania ser necesario enfrentar y/o superar: Saneamiento de tierras: La inseguridad jurdica frena nuevas inversiones, se constituye en obstculo para la ejecucin del catastro rural y desfavorece el pago de obligaciones tributarias, que como el IPBI R constituye la principal fuente de ingresos de la MMGCH.

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PLUS a mayor detalle y Ordenamiento Territorial: En la bsqueda de la sostenibilidad, el avance normativo del uso y ocupacin del territorio, es fundamental avanzar en un mayor detalle del PLUS y favorecer un mejor ordenamiento. Infraestructura de transporte y articulacin territorial: En el extenso territorio la deficiente infraestructura es un factor limitante de la competitividad al impedir el acceso a mercados mayores. Su favorable localizacin en relacin a los futuros corredores de exportacin, no generaran impactos positivos en su territorio, sino se integra con un plan vial que articule su territorio. Generacin de energa elctrica: Las deficiencias y/ o la falta de suministro constituye una limitante para la localizacin y ejecucin de inversiones, especialmente en procesos de transformacin y explotaciones de gran envergadura, as como en servicios urbanos. Organizacin empresarial y asociativa: La debilidad de las organizaciones empresariales y gremiales, no favorece la concertacin con el sector pblico, la ejecucin de programas de desarrollo y sus nexos con asociaciones regionales y nacionales. Investigacin y desarrollo tecnolgico: Por el carcter eminentemente extractivo de sus recursos naturales, el incipiente desarrollo tecnolgico no promueve la generacin de mayor valor agregado en la mayora de los sectores econmicos. Capacitacin de recursos humanos: La falta de conocimientos y de informacin sobre alternativas tecnolgicas afectan la competitividad, lo que aunado a las deficiencias de la oferta de mano de obra calificada afectan negativamente en la productividad que impide un crecimiento mas acelerado en la inversin y el empleo. Promocin econmica local y mancomunitaria: Las polticas y acciones para alcanzar municipios productivos competitivos todava son insuficientes para generar oportunidades de empleo e ingresos. De acuerdo a la siguiente matriz sobre los componentes estratgicos, las principales variables que afectan la competitividad de la Gan Chiquitania en orden jerrquico son las siguientes:

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1: 2: 3: 4: 5: 6: 7: 8:

Capacitacin de los recursos humanos. Infraestructura de transporte y articulacin territorial Promocin econmica local y mancomunitaria. Generacin de energa elctrica. Investigacin y desarrollo tecnolgico. Organizacin empresarial y asociativa. PLUS a mayor detalle y ordenamiento territorial. Saneamiento de tierras.

Los desafos y limitaciones que se constituyen en las principales variables que se deben enfrentar en bsqueda de la competitividad chiquitana, de acuerdo a las prioridades definidas inciden en los sectores estratgicos de la siguiente manera: Ganadera: Forestal: Transformacin productiva: Seguridad alimentaria: Ecoturismo: Turismo cultural: Centros productivos y de servicios para el comercio exterior: Minera: Artesanas: 87% 79% 75% 71% 71% 62% 54% 54% 42%

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98

COMPONENTES ESTRATGICOS PARA LA COMPETITIVIDAD CHIQUITANA Transforma-cin productiva Centros productivos y CulturalTurismo
de servicios para el comercio exterior

Seguridad alimentaria

Artesanas

Ganadera

Ecoturismo

Forestal

Minera

SUMATORIA 9 13 23 19 16 18 24 21 98

Actividades Estratgicas Variables Saneamiento de tierras PLUS a mayor detalle y Ordenamiento Territorial Infraestructura de transporte y articulacin territorial Generacin de energa Elctrica Organizacin empresarial y asociativo. Investigacin y desarrollo tecnolgico Capacitacin de recursos humanos Promocin econmica local y mancomunitaria SUMATORIA INCIDENCIA

2 2 2 1 1 3 3 3

3 3 3 2 2 3 3 2 21 87%

2 2 3 2 2 3 3 2 19 79%

1 1 2 3 1 2 1 2 13 54%

0 1 3 3 2 3 3 3 18 75%

0 0 1 1 2 2 2 2 10 42%

0 0 3 3 2 1 3 3 15 62%

1 2 3 1 3 1 3 3 17 71%

0 2 3 3 1 0 3 1 13 54%

17 71%

JERARQUA 8 7 2 4 6 5 1 3

99

Grado de relacin como gua de acciones : 3 = Alta, 2 = Media, 1 = Baja, 0 = Ninguna

99

101

3.2.4 Programas y proyectos estratgicos De acuerdo con el anlisis de la situacin actual y los componentes estratgicos identificados, la Gran Chiquitania para avanzar en bsqueda de la competitividad requiere ejecutar programas y proyectos que configuren un nuevo escenario para su desarrollo. Actualmente en la Chiquitania diversas instituciones estn trabajando en planes y programas especficos, todava al margen de un proyecto colectivo chiquitano que en la perspectiva mancomunitaria tambin se consideran estratgicos. Por otra parte, existe la necesidad de formular programas y proyectos mancomunitarios que promuevan un ambiente competitivo en su territorio. Los principales programas y proyectos, son los siguientes: c) Elaborados y/o en marcha: Complejo de Desarrollo Turstico Integral de Misiones Jesuticas Plan Estratgico para el Desarrollo del Sector Forestal de Bolivia ( Cluster Chiquitano) Programa de Proteccin Ambiental y Social (Carretera Santa Cruz Puerto Surez) Plan de Conservacin y Desarrollo Sostenible del Bosque Seco Chiquitano, Pantanal Boliviano y Cerrado. Programa de Saneamiento de la Tierra Fondo Econmico Social Chiquitano d) A formularse y ejecutarse: Plan de Uso del Suelo a mayor detalle y Ordenamiento territorial Plan de Transporte Mancomunitario Programa de Investigacin y Transferencia Tecnolgica (por sectores) Programa de Capacitacin de Recursos Humanos Organizacin e institucionalizacin de la Promocin Econmica Mancomunitaria y Local. Programa de desarrollo de turismo ecolgico. Plan de desarrollo ganadero Chiquitano.

3.2.5.- Escenarios Para el subsistema econmico, se prevn los siguientes 3 escenarios en correlacin directa a la existencia o no de un proyecto colectivo que busque la competitividad, as como la intensidad y/o cumplimiento de programas y proyectos estratgicos que impulsen el cambio.

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Escenario A: Tendencial de la situacin actual De acuerdo con el anlisis situacional de la Gran Chiquitania, en el caso de que se mantenga el comportamiento de los actores pblicos y privados, as como las polticas pblicas sin impacto en la organizacin de municipio productivo competitivo, el desarrollo Chiquitano continuar mayoritariamente basado en las ventajas comparativas que ostenta, es decir con una economa de carcter extractivo, bajos niveles de sostenibilidad, sin valor agregado, baja productividad y pocas oportunidades de ingresos y empleos productivos. Es un escenario casi equivalente a lo que ha sido, con insuficiente promocin econmica y sin mayores niveles de cambio. Escenario B: Pesimista El desarrollo econmico puede deteriorarse a mediano plazo, si no se genera y comparte un proyecto colectivo para alcanzar municipios productivos competitivos. Tanto las polticas pblicas, como los programas y proyectos estratgicos o de mayor importancia que se ejecuten, no generan impactos significativos y solamente se establecen enclaves sin mayor trascendencia en la economa chiquitana y en la mayora de su poblacin, especialmente campesina e indgena. La economa chiquitana se traduce solamente en la consolidacin o surgimiento de islas de competitividad, que no genera oportunidades de empleo e ingresos locales en su territorio, agravado por la imperceptible promocin econmica. Por otra parte, la no adecuacin de las actividades productivas a la normatividad vigente implica que no se avance en la sostenibilidad de sus recursos naturales y en su competitividad, comprometiendo su desarrollo futuro. Por ejemplo, an en el caso de que a mediano plazo se concrete la construccin de los corredores biocenicos, la ausencia de un plan de transporte que articule el territorio chiquitano y permita el acceso de la produccin local a mercados mayores, continuar frenando la competitividad, lo cual aunado a la debilidad de programas de promocin econmica, de capacitacin de los recursos humanos e investigacin y desarrollo tecnolgico, no fortalecer las oportunidades existentes para el desarrollo forestal, ganadero, tursticos y otros; y en consecuencia, las posibilidades de impactos multiplicadores en la base econmica chiquitana se diluyen, agravado por la debilidad de la gestin pblica en programas de

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proteccin social y ambiental, as como de conservacin de sus recursos naturales. Escenario C: Optimista Los principales programas y proyectos identificados como estratgicos se ejecutan en la prxima dcada y estn enmarcados en el proyecto colectivo Chiquitano establecido en su Plan Estratgico que busca la competitividad y la generacin empleos e ingresos productivos y desde la mancomunidad se realiza intensamente programas de promocin econmica, existen los mecanismos de concertacin pblica privada y la gestin del desarrollo econmico se ha traducido en eficientes polticas pblicas. El impacto de los programas y proyectos, as como las polticas pblicas regionales y nacionales, generan oportunidades en toda la poblacin y el territorio Chiquitano al constituirse y/o fortalecerse clusters productivos que intensifican cadenas productivas. Por ejemplo, a medida que el Plan Nacional de Transporte se ejecuta a nivel regional con la construccin de los corredores biocenicos, la Mancomunidad promueve la ejecucin del Plan de Transporte Chiquitano mediante un Fondo Econmico Social, al mismo tiempo que institucionaliza una instancia de concertacin pblica privada que promueve y/o ejecuta acciones para la competitividad chiquitana, con programas de capacitacin de recursos humanos, investigacin y desarrollo tecnolgico, fortalecimiento de las organizaciones empresariales y asociativas, que entre otros fortalecen los clusters forestales, tursticos y ganaderos; acciones que se traducen al mismo tiempo en eficientes municipios productivos, enmarcados en el uso sostenible de sus recursos naturales.

3.3 Visin, componentes y escenarios para el ordenamiento territorial

3.3.1 visin de futuro Hemos construido la visin de futuro para el territorio a partir de cuatro distintos insumos: A) Los cuatro problemas estructurales identificados en la mayor parte de los PDMs y que por su carcter general asumen el carcter de problemas estructurales de la Mancomunidad: La pobreza por inequidad social e insuficiente cobertura de servicios, La mala gestin de los Municipios y la Prefectura, La acelerada destruccin de los recursos naturales,

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La estructura econmica dbil y de baja productividad.

B) Los resultados del Diagnstico de los otros sectores de este estudio, que en conjunto nos dan la visin de un territorio rico en recursos naturales, con gran vocacin forestal, ganadera, turstica y minera, marcada identidad cultural, muchos proyectos en marcha, pero serios problemas de infraestructura, capacitacin y gestin. C) Los resultados de la encuesta realizada entre los principales actores chiquitanos, a quienes se solicit especficamente presentar su propia visin de futuro, y quienes destacaron los aspectos de identidad cultural con potencial turstico, las potencialidades de su ganadera, la explotacin maderera y los parques nacionales y reas protegidas. D) Nuestro propio diagnstico, que nos muestra un territorio extenso, heterogneo, sin centros urbanos dominantes, desarticulado y con muchas deficiencias de zonificacin y uso de suelo, que por el momento est reglamentado slo en el papel. Todo lo anterior nos permite formular la siguiente VISIN DE FUTURO para el territorio chiquitano: Visualizamos un territorio integrado y vertebrado fsicamente, entre sus partes y adecuadamente conectado como un subsistema en sus dos extremos: con su centro principal, Santa Cruz de la Sierra y con la frontera brasilera, de manera que no existan problemas de acceso y transporte al interior de la Mancomunidad ni de sta con su importante contexto externo. Vemos un territorio con un conjunto equilibrado de centros urbanos, jerarquizados, que presten el necesario apoyo a las actividades econmicas de la zona, proporcionen acceso a bienes, servicios y oportunidades a la poblacin de su rea de influencia, conformando mallas o redes jerrquicas de servicios y desarrollen en lo posible una especialidad en funcin a su vocacin Por ltimo, vemos un territorio que, gracias a una rigurosa definicin y control de los usos del suelo, (forestal, ganadera, reas protegidas, etc.) establecidas por el PLUS y otras disposiciones, logra un manejo sostenible de sus recursos, cuidando y valorizando sus paisajes naturales y su biodiversidad.

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Tal es la visin de futuro esbozada para la Chiquitania en sus aspectos fsico espaciales. 3.3.2 Identificacin de los componentes estratgicos o variables del subsistema territorial A partir de los componentes utilizados en el diagnstico 42 que forman parte de nuestro marco conceptual y de los tres componentes fundamentales que han entrado en la visin de futuro, planteamos para el territorio los siguientes componentes estratgicos que de acuerdo a nuestra metodologa sern adems las variables en base a las cuales construir los escenarios: Componente 1: La conexin e integracin vial y de transporte, incluyendo reas que hoy son enclaves. Componente 2: La red de centros urbanos que prestan servicios a la produccin y al desarrollo humano a sus respectivas reas de influencia (municipio) segn el modelo de los "lugares centrales" Componente 3: La consolidacin de centros urbanos especializados (turismo, comercio fronterizo, etc) teniendo como rea de influencia a todo el territorio de la Mancomunidad y an fuera de ella. Componente 4: La clara definicin de los Usos del Suelo, (forestal, ganadero, agrcola, parque nacional, reas protegidas..) de cuya definicin y respeto depende la sostenibilidad del desarrollo y la proteccin de sus recursos naturales. En funcin del Modelo de Ordenamiento Territorial que se proponga. De acuerdo a las respuestas que se den a estas cuatro variables, se podrn construir y visualizar distintos escenarios a futuro. 3.3.3 Identificacin de objetivos, programas y proyectos estratgicos El marco est dado por el objetivo global ya adelantado para este trabajo, y que no es otro que el que reiteramos nuevamente: "Establecer un Plan de accin que, identificando los actores sociales protagonistas y las caractersticas del territorio, estructure, organice y consolide una sociedad y un territorio en funcin de un proyecto colectivo que sus principales actores sociales consideran como deseable, y que bsicamente busque la Igualdad de oportunidades, en lo social, la competitividad en lo productivo y la sostenibilidad en el uso de sus valiosos recursos naturales"
42

Nodos, redes y superficies o mallas

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Para concretar ese objetivo global, y en funcin de la visin de futuro y componentes estratgicos, proponemos los siguientes objetivos especficos: Con referencia a la articulacin del territorio: Objetivo 1: Completar la articulacin del territorio.

los

Completar y jerarquizar la red vial del territorio de la mancomunidad, segn el carcter nacional, regional e intermunicipal de sus varios tramos y definir prioridades, en el marco de un Plan Vial para la mancomunidad que permita responder a las interrogantes que muestra el cuadro que presentamos:
Defini ciones Tramos Tramo a Tramo n Jerarqua Objetivo Longit ud Estado actual Obras a realizar Instituciones responsables Financia miento Cronograma

Este trabajo deber hacerse a partir de la jerarquizacin vial que propone el Modelo de Ordenamiento Territorial que presentamos al final y que obviamente debe integrar al Programa de caminos vecinales que est en marcha. Programas y proyectos: En este Plan estarn incluidos importantes proyectos como la carretera Santa Cruz /Puerto Surez, el completamiento del circuito turstico de las misiones, el programa de caminos vecinales, el mejoramiento de la conexin de San Matas como entrada del Brasil , el camino al nuevo puerto sobre el ro Paraguay. Con referencia al conjunto de centros urbanos: Objetivo 2: Consolidacin de centros de rango A. La consolidacin de San Ignacio y San Jos, como los centros de rango A, por su ubicacin baricntrica, su dinmica y peso demogrfico, su conexin a la red y su status poltico-administrativo, para la atencin de nivel regional a la actividad econmica, del usos sostenible de los recursos y del desarrollo humano de la poblacin de toda la Mancomunidad . Debemos decir que hoy slo San Ignacio rene esas condiciones, y San Jos las alcanzar slo si a corto plazo se construye la carretera. Caso contrario, su importancia ir decreciendo cada vez ms, como lo ha hecho en este decenio.

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Programas y proyectos: Carretera Santa Cruz - Puerto Surez, planos de ordenamiento urbano de San Ignacio y San Jos, para definir sus mallas regionales de servicios de rango A, Plan turstico del CDTI, Parque regional Santa Cruz la Vieja, camino San Ignacio San Jos, Hospital de tercer nivel y educacin tcnica y superior para toda la mancomunidad. Objetivo 3: La consolidacin del polo de desarrollo del sudeste.
43

Este tiene su cabecera en la conurbacin Puerto Surez-Quijarro, y que adems de ser centros de rango A poseen sobre todo una marcada especializacin en transporte multimodal y comercio fronterizo. Programas y proyectos: Esta consolidacin se dar por los proyectos de la termoelctrica en construccin, por el desarrollo del Mutn, por la construccin del puerto sobre el rio Paraguay, por las posibilidades de terminales intermodales gracias a los 4 sistemas de transporte, por la revitalizacin de la zona franca., superando la crisis momentnea que se vive y por el turismo del Pantanal. Objetivo 4: Consolidacin de una red de centros de rango B. Su principal funcin es la de prestar apoyo a la actividad econmica y la demanda de servicios sociales de la poblacin de su propia rea de influencia. Normalmente se trata de las cabeceras municipales y el rea de influencia es el territorio municipal, salvo algunas excepciones. Los centros de rango A y los centros especializados ya mencionados cumplen al mismo tiempo con las tareas del rango B para su propio municipio. Programas y proyectos: Los que desarrolla la oficina de la Mancomunidad para mejorar la gestin municipal, apoyar en temas especializados como el forestal, ambiental y de planificacin, apoyar la captacin de recursos prefecturales y nacionales concurrentes para las obras municipales y asesorar para mejorar los ingresos propios. Planes de Ordenamiento Urbano para los Centros, con el fin de detectar eventualmente las falencias del centro urbano en los servicios que deben prestar en infraestructura, comercio de bienes y servicios y servicios sociales.

43

Hemos querido usar polmicamente este nombre tradicional del viejo proyecto que nace en los 70 y nunca se consolid. La terminologa de Polo de Desarrollo expresa tambin la concepcin de la poca basada en la teora de los polos de Perroux.

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Objetivo 5: Desarrollar la vocacin turstica de los Centros Misionales. Se trata de impulsar de manera integral el despegue de los centros misionales como centros urbanos especializados en turismo cultural y la consolidacin del circuito misional. Nos referimos a San Javier, Concepcin, San Ignacio, San Rafael, Santa Ana, San Miguel y San Jos, misiones que conforman un circuito de enorme potencial para el turismo cultural, pues han sido declarados Patrimonio de la Humanidad y recogen la esencia de la identidad cultural chiquitana. Programas y proyectos: El plan para el CDTI incluye un conjunto de programas y proyectos que deben desarrollarse de manera sistemtica y coordinada, para que todo el conjunto tenga xito. El plan incluye recomendaciones para el manejo del ordenamiento urbano de los centros y sus reas aledaas. Con referencia al correcto uso de los suelos del territorio: Objetivo 6: Unificar todas las disposiciones sobre uso de la tierra. Integrar en un solo instrumento normativo y en una instancia cohercitiva la definicin de los usos forestales, ganaderos, agrcolas, parques nacionales y reas protegidas, sobre la base del PLUS, distribuyendo responsabilidades y competencias. Programas y proyectos: PLUS, Plan de Conservacin del bosque seco Chiquitano,(aplicacin de dicho plan a toda la mancomunidad) reas protegidas municipales de serrana de Santiago y valle de Tucavaca, Santa Cruz la Vieja, concesiones forestales, ANMI de San Matas y Humedales del Pantanal, entre otros. 3.3.4 La relacin entre los objetivos y los proyectos en marcha Hasta el momento hemos construido una visin de futuro a partir de los varios diagnsticos y en base a ste, hemos formulado un conjunto de 4 componentes estratgicos y 6 objetivos, los cuales a su vez, se concretarn en un conjunto de programas y proyectos. La peculiaridad de este Plan, nos parece, es la de destacar que existen ya formulados y/o en marcha un conjunto grande de proyectos estratgicos para la Mancomunidad, por lo que la tarea de prospeccin de este Plan Estratgico, (por lo menos en lo que se refiere al territorio) no consiste tanto en la identificacin de nuevos proyectos cuanto a seleccionar, ensamblar y simplificar el contenido de los varios planes y al mismo tiempo en identificar actores, concretar compromisos, asumir responsabilidades y definir tiempos y recursos.

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La matriz objetivos/ proyectos existentes Dentro de este enfoque, consideramos que la metodologa vlida para el ejercicio prospectico y para construir escenarios debe partir de confrontar en una matriz los 6 objetivos estratgicos, (considerados como componentes) con los grandes proyectos existentes, considerados como elementos modificadores de la realidad, y cuya ejecucin o menos determinar la configuracin de distintos escenarios a futuro. Es importante hacer notar que la concrecin o menos de estos grandes proyectos en marcha, es lo que nos genera tambin el "techo" y el "piso" de nuestro trabajo prospectico es decir los lmites inferiores y superiores para nuestra prospectiva. (ni demasiado pesimista ni demasiado optimista) Pero antes de elaborar nuestros escenarios, queremos mostrar, con el cuadro que sigue en la prxima pagina, como los objetivos planteados son satisfechos por los distintos proyectos (lectura vertical) y cmo los proyectos cubren y satisfacen varios objetivos al mismo tiempo (lectura horizontal)

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RELACIONAMIENTO OBJETIVOS/ PROYECTOS PARA SUBSISTEMA TERRITORIAL

Objetivos Consolidar estrat Articulacin S. Ignacio y Gicos del territorio San Jos Proy. como Estrate centros de gicos 1a jerarquia Proyecto turistico CDTI 3 3 Misiones Control de Usos del suelo 2 0 FCBC PLUS Proyectos de Carreteras y 3 3 caminos vecinales Manejo de Areas protegidas 3 2 Proyectos para los 3 1 enclaves fronterizos Programas de apoyo de la mancomuni3 2 dad a la gestin de Municipios Planes de ordenamien 1 3 to urbano Planes de Ordenamien 3 2 to territorial TOTAL 21 16 Grado de relacin como gua de acciones 3 Alta 2 Mediana 1 Baja 0 Ninguna Consolidar polo de desarrollo del sudeste Consolidar cabeceras municipales como centros de 2a jerarqua Especializacin turistica de los centros misionales Aplicacin de normas comunes sobre usos del suelo TOT

14

11

17

2 3

2 0

2 1

3 2

14 10

15

2 2 16

2 2 15

3 2

0 3

11 14

19 19 Fuente: Elaboracin propia

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Lectura horizontal La lectura de los totales en horizontal nos da el grado con que los proyectos en marcha o ya planteados satisfacen a varios de los objetivos simultneamente. La mayor parte de los proyectos en marcha seleccionados tienen efecto o capacidad para cumplir ms de un objetivo, es decir satisfacen varios objetivos a la vez. Se destacan en este sentido, y con puntaje muy alto, particularmente, los proyectos de carreteras, (17 puntos), Los programas de apoyo de la mancomunidad a la gestin de los municipios (15 puntos) el manejo de reas protegidas (14 puntos) el plan turstico para las misiones y los Planes de Ordenamiento territorial municipal, ambos con 14 puntos. Notorio es, en cambio, el poco relacionamiento del polo de desarrollo del sudeste con el resto de objetivos de los pueblos de la Mancomunidad, teniendo en comn slo el tema de la carretera de conexin Santa Cruz - Puerto Surez. Tambin es concentrado el efecto de los programas de control de usos del suelo, los que sern ms relevantes en los captulos referidos a recursos naturales y economa. Lectura vertical La lectura vertical nos muestra cules son los objetivos que para concretarse, cuentan con mayor apoyo de proyectos, es decir, los objetivos que pueden ser alcanzados con los proyectos ya en marcha. Se destacan como objetivos con alto puntaje, cubiertos ampliamente por proyectos: La articulacin del territorio, con 21 puntos, la consolidacin de los centros misionales como centros tursticos con 19 puntos y la aplicacin de normas comunes sobre usos del suelo tambin con 19 puntos. 3.3.5 Prospectiva y construccin de escenarios Ya estamos en condiciones de adelantar algunos posibles escenarios. Para construirlos, simplificaremos las variables que estamos manejando a las siguientes: Los cuatro componentes bsicos del territorio : 1)Conexin e integracin vial 2) Red de centros urbanos de 2a jerarqua 3) Centros urbanos especializados con rea de influencia a la mancomunidad 4) Clara definicin y cumplimiento de usos del suelo y restricciones.

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Los cinco proyectos ms importantes y que pueden ser estratgicos: 1)Carretera Santa Cruz Puerto Surez, incluyendo programa de proteccin 2) Plan turstico CDTI para los centros misionales 3) Plan de Conservacin del bosque seco Chiquitano de la FCBC 4) PLUS y manejo de reas protegidas 5) Planes de Ordenamiento Urbano Con estos elementos, volcados en una matriz, construiremos nuestros posibles escenarios. Escenario 1: Pesimista, no se concretan an los principales proyectos
Proyectos Component. Conexin e integracin vial Red de centros urbanos de 2a jerarqua Centros urbanos especializados Cumplimiento usos del suelo y restricciones No se ejecuta el Plan CDTI de manera coherente No se integran los centros misionales Los centros misionales pierden el apoyo para mejorar No surgen centros urb. Especializados en turismo Destruccin de paisajes de valor turstico No se logra construccin carretera SC/PS ni otra El trfico pesado entra por S. Ignacio destruyendo zona misional San Jos y Robor comienzan a perder poblacin Se frena el centro comercial fronterizo de Pto. Surez Aumentan presin sobre suelos cercanos El Plan de la FCBC avanza Pero solo en inversiones. Las vas no estn entre sus lneas de accin El Plan No tiene lneas de accin para los centros urb. No se aplica el PLUS ni se protegen las areas proteg. Cultivos en reas no aptas distorsionan Plan vial Centros Pierden vigencia como centros de control terr. Ningn centro se especializa en apoyo a reas proteg. Prdida de los recursos nat. y ocupaciones abusivas No elaboran los Planes de Ordenamiento Urbano

Centros crecen de manera desordenada e ineficiente

Si el Plan se ejecuta es un importante xito

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Este primer escenario es posible pues se inserta en la escasa capacidad de gestin del aparato pblico para poner en marcha proyectos tan complejos como el Plan Turstico del CDTI o los Planes de control como el PLUS y en la dificultad de financiar un proyecto carretero de la envergadura del Santa Cruz Puerto Surez por las limitaciones mostradas en la Ley de Concesiones y los importantes detractores que tiene dicha carretera. El Plan de la FCBC, aislado, y sin apoyo institucional pblico, no podr tener el impacto deseado sobre todo por la debilidad que presentara en los mecanismos de control, tan importantes en el tema de conservacin ambiental. Financiara proyectos interesantes pero de impacto limitado. Tendramos, de aqu a 10 aos, como espantosa posibilidad un territorio que ha destruido sus posibilidades tursticas, limitadas ya a la presencia aislada de iglesias jesuticas en un contexto tpico del desarrollo comercial informal andino: comercio y transporte asociados que destruyen los cascos urbanos, el patrimonio urbanstico, la estructura social y los paisajes limtrofes con sus galpones, estaciones de servicio, mercados callejeros, carteles sin control etc. con el agravante de la llegada del trfico pesado del Brasil desde San Matas, carretera que tambin sera altamente destructiva de las posibilidades tursticas. Por la falta de la carretera, San Jos y Robor seguiran languideciendo, sobre un eje slo ferroviario, sin poder competir con San Ignacio y San Matas. Con seguridad seguiran estancados, como lo han hecho en el ltimo decenio. Puerto Surez/ Quijarro sufriran aunque en menor medida. Pero donde las consecuencias de este escenario seran catastrficas, si persiste la debilidad institucional y de control es en el mbito de los recursos naturales: veramos reas protegidas avasalladas por grupos liderizados por partidos polticos, caciques y grupos de poder, los que al no respetar las recomendaciones del PLUS y el Plan de Conservacin del FCBC destruiran los suelos, el paisaje y la biodiversidad, perdiendo la regin para siempre sus valiosos recursos.

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Escenario 2: optimista, se concretan los principales proyectos

Proyectos Component. Conexin e integracin vial Red de centros urbanos de 2a jerarqua Centros urbanos especializados Cumplimiento usos del suelo y restricciones Se ejecuta el Plan CDTI de manera coherente Se integran los centros misionales Los centros misionales tienen apoyo para ser de 2a jerarqua Surgen centros urb. especializados en turismo Valorizacin de paisajes naturales de valor turstico Se logra construccin carretera SC /PS y otras El trfico pesado circula por la carretera SC/ PS. San Jos y Robor se revitalizan Se potencia la especializacin comerc. fronteriza de Pto. Surez El Plan de proteccin ayuda al control de usos del suelo Plan FCBC Integrado con el sector pblico Las vas no estn entre sus lneas de accin El Plan No tiene lneas de accin para los centros urb. Se aplica el PLUS y se protegen las areas proteg. Los caminos no inducen a la destruccin De los recursos nat. Centros urbanos son centros de control de usos y reas Algunos centro se especializan en apoyo a reas proteg. Utilizacin sostenible de los recursos naturales Se elaboran los Planes de Ordenamiento Urbano

Centros crecen con objetivos claros de desarrollo urb. El ordenamiento ayuda a desarrollar especializaciones.

Si el Plan se ejecuta es un importante xito para la conservacin

Este escenario presenta en primer lugar una extensa rea (la de las misiones chiquitanas) con paisajes naturales y centros urbanos especializados en turismo cultural y natural, muy visitados por el turismo internacional, atrado por sus monumentos, sus paisajes, su artesana, su gente y sus importantes manifestaciones culturales. Este turismo, bien promovido en el exterior, genera empleo e importantes ingresos para su poblacin. La excelente conexin vial que este escenario plantea entre los distintos centros urbanos de la mancomunidad y de sta con Santa Cruz de la Sierra y Brasil, muestran una regin completamente integrada internamente y conectada a sus mercados externos, de los cuales obtiene innegables beneficios. Las cabeceras municipales estn bien conectadas a su territorio municipal gracias al programa de caminos vecinales y planificadas y equipadas para estar en condiciones de atender a la poblacin de sus reas de influenciaron programas de desarrollo rural Por ltimo, y gracias a la intervencin eficiente y clara de las autoridades competentes, el territorio se utiliza de acuerdo a su vocacin y potencialidades, definidas por el PLUS, garantizndose as un desarrollo sostenible y la conservacin de los recursos ms frgiles.

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Comparando los dos escenarios, nos preguntamos: Cual es la clave, de que depende que se materialice uno u otro escenario? En primer lugar hay un factor externo, que no depende slo de la mancomunidad, que es la materializacin de la carretera Santa Cruz Puerto Surez. Esta variable externa tiene gran gravitacin en los escenarios a futuro. Por otra parte, dada las condiciones de partida, no se puede exigir que de los municipios solos pueda surgir de la nada o de la mera voluntad, la capacidad, la fuerza y la eficiencia que se requiere para poner en marcha los grandes proyectos que se requieren. Ser necesario un esfuerzo que venga desde afuera, y supere la atomizacin generada por la ley 1551. La participacin del Estado, como aporte externo, se canaliza mediante la Prefectura. Sin embargo, es evidente que sta es un potencial dormido, pues si bien posee todas las herramientas para bajar las polticas y los recursos de las polticas estatales al nivel municipal, en los hechos y por las caractersticas de la administracin pblica esto no sucede, y la Prefectura debe ser "empujada" y "presionada" para poder obtener algo. Vemos a la Mancomunidad como instancia tcnica, de asesoramiento y de Gestin como el eslabn fundamental del cual depender el poder enfrentar y superar los problemas del desarrollo que los municipios solos no pueden hacerlo y que el lejano Estado tampoco lo har. El escenario optimista tiene como premisa fundamental, la capacidad tcnica y de gestin que la misma mancomunidad pueda desarrollar, al servicio de los municipios y de la regin Chiquitana toda. 3.3.6 Las definiciones para el modelo de ordenamiento territorial Ya tendramos los elementos necesarios para formular un primer Modelo de Ordenamiento Territorial, el mismo que, de acuerdo a nuestro planteamiento debe presentar lo siguiente: 1. Los usos del suelo, como definiciones para las superficies que constituyen el territorio. En nuestro caso, los principales usos del suelo sern: g) Los definidos por el PLUS, en sus lineamientos ms importantes referidos a las zonas forestales y las limitaciones a la actividad agrcola. h) Los definidos por el Plan de Conservacin de la FCBC, en especial referido a sus zonas A1 y A2, de proteccin de alta prioridad, las B3 y B4 que garantizan la conectividad de la eco regin y la A5 para la proteccin de cuencas, entre otros. i) Las fajas especiales sobre los proyectos carreteros, para las cuales se preveen intervenciones y fondos especiales.

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j) los parques nacionales y reas protegidas que se desea consolidar, como el Parque Noel kempff, la ANMI de San Matas, Santa Cruz la Vieja, rea protegida municipal de Serranas de Santiago y valle de Tucavaca, y el parque de Otuquis, entre otros. El mapa muestra su ubicacin e importancia en el contexto del territorio. 2. Los nodos, conformados por los centros urbanos , para los cuales se define el rango, es decir nivel de servicios que presta y rea de influencia del mismo, vocacin, en funcin del potencial de su territorio o su ubicacin en la red y la posible especializacin, en funciones que salen del mbito de la propia regin. En nuestro caso, la clasificacin de los centros es la siguiente: Centros intermedios de rango A , son aquellos con poblacin de 20.000 a 50.000 habitantes, capitales de provincia como rango poltico administrativo, servicios sociales, comercio de bienes y servicios y apoyo a la actividad econmica para su propio municipio y adems para toda la regin, en nuestro caso para toda la mancomunidad. En esta categora entran: San Ignacio Puerto Surez /Quijarro Presenta potencial para ser de 1a jerarqua: San Jos siempre que la carretera consolide su crecimiento, por lo que lo consideramos como centro con potencial para ser de rango A. La ubicacin perifrica de Puerto Surez /Quijarro hace que en realidad San Ignacio y San Jos sean los verdaderos centros de la mancomunidad. Uno lo es ya y el otro lo ser a futuro. Centros intermedios de rango B, son aquellos cuya poblacin flucta entre los 5.000 y 10.000 habitantes, son cabeceras municipales y prestan servicios sociales, comercio de bienes y servicios y apoyo a la produccin para su municipio como rea de influencia. En esta categora entran: Robor Concepcin San Javier San Miguel San Ramn San Matas

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Aunque no alcanzan los 5.000 habitantes, incluimos como potenciales centros de rango B a las restantes cabeceras de municipio de la Mancomunidad, por el potencial de crecimiento que presentan al ser cabeceras de municipio: San Rafael El Puente Urubich San Antonio de Lomero Centros especializados, son aquellos que por el potencial de su territorio o por su ubicacin y sus recursos, presentan una vocacin a fin a la regin que ha sido o puede ser activada a corto plazo. Los centros urbanos especializados son: Turismo misional: San Javier Concepcin San Ignacio San Rafael San Miguel San Jos Santiago Turismo ecolgico: Robor San Ignacio De inters cultural: Urubich San Antonio de Lomero Comercio Fronterizo y transporte: Puerto Surez /Quijarro San Matas. 3. La red vial y su jerarquizacin La red vial est estructurada de la siguiente manera: Eje troncal ferroviario /carretero, con potencial para convertirse en corredor interocenico una vez se construya la carretera Santa Cruz /Puerto Surez. La intensa actividad sobre este eje vitalizar a San Jos, Robor, El Carmen y

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Puerto Surez /Quijarro, as como las fajas que forman parte del Programa de proteccin social y ambiental. Eje San Matas /San Rafael /San Jos, tal como lo plantea el PDDES: "Se debe respetar la vocacin turstica de la regin, pasando el trfico pesado de manera que no interfiera con el turismo, haciendo que el trfico pesado de San Matas sea desviado hacia San Jos" Su rango es de carretera internacional. Circuito Turstico misional, conformado por el arco vial que comienza en San Ramn y concluye en San Jos, y el cual deber considerarse como "circuito panormico" sujeto a normas paisajsticas especiales, muy exigentes. Su rango es de va especializada intermunicipal. Carretera al Beni, atraviesa a la Mancomunidad de norte a sur, en su extremo oeste. Se trata de una ruta interdepartamental sobre la que hay dos municipios de la mancomunidad con fuerte crecimiento econmico y demogrfico, por la ubicacin, la buena conexin vial con los mercados y la calidad de las tierras. Carretera a Urubich: Se trata de un corto tramo para conectar esa cabecera municipal con la carretera al Beni. Se trata de un tramo intermunicipal. Ejes de penetracin al norte Los municipios de Concepcin y San Ignacio, muy grandes y de forma alargada, presentan en su parte norte valiosas zonas, muy poco pobladas, con reservas forestales, gran biodiversidad y principalmente con el Parque nacional Noel Kempff. Existen caminos de penetracin, pero muy precarios, que en realidad son intramunicipales, es decir internos al municipio. Su mejoramiento es objetado por sectores conservacionistas que temen que detrs de los caminos, se produzca una ocupacin masiva que destruya esos recursos naturales . Tales son los principales componentes del Modelo de Ordenamiento territorial que presentamos en el mapa correspondiente para su discusin .

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3.4.- Visin, componentes y escenarios para la gobernancia y la equidad

3.4.1.- Visin de futuro. La visin institucional de la Mancomunidad de Municipios Chiquitanos para los prximos 10 aos, se formula en base al anlisis institucional y se plantea de la manera siguiente: Con municipios modernos con capacidad tcnica administrativa y financiera que otorgar todos los servicios bsicos a la poblacin y generando oportunidades de mejor calidad de vida a los habitantes en el territorio chiquitano. Una institucin tcnica capaz de lderizar proyectos colectivos que respondan a intereses conjunto y promueva el desarrollo sostenible mancomunitario. Una institucin con capacidad de generar recursos propios a travs de mejorar la eficiencia en el cobro del Impuesto a la Propiedad Agrcola y de otras actividades. Asegurar que quienes viven en la pobreza tengan acceso a los recursos de produccin, como crditos, tierra, capacitacin y formacin tecnolgica, conocimiento de informacin, y a los servicios pblicos como educacin salud, saneamiento bsico, energa y comunicacin. Con una institucin con valores ticos y morales de equidad y justicia, evitando agravio comparativo y la conflictividad como eje principal del accionar poltico. Generando acciones complementarias a las acciones y atribuciones municipales. Continuar con mejor expresin cultural de los pueblos Chiquitanos.

3.4.2.- Objetivo estratgico.Para el desarrollo institucional se plantean los objetivos estratgicos siguientes: Fortalecer el rol protagnico, concertador, aglutinador y conductor del desarrollo de la mancomunidad, exigiendo una amplia participacin de los municipios como fuente de legitimidad.

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Contar en el territorio mancomunado con recursos humanos tcnicamente calificados que puedan brindar servicios adecuados, eficientes, eficaces, de manera que sus acciones generen valor al proceso mancomunitario. Fortalecer el relacionamiento institucional con vinculacin a instancias publicas como privadas de carcter local departamental y nacional. Fortalecer los mecanismos para aumentar el universos de contribuyentes y acciones que posibiliten la autosostenibilidad financiera que permita ejercer cierto nivel de autonoma y lograr apalancamiento de fondos para generar oportunidades favorables de inversin en el territorio mancomunado. Buscar la igualdad de oportunidades de los grupos sociales discriminados y excluidos (mujeres, nios, jvenes, adultos de la tercera edad y los pueblos indgenas y originarios). Promocin de la participacin efectiva de los pueblos indgenas y originarios en la planificacin y gestin del desarrollo y la gestin

3.4.3.- Instancias estratgicas institucionales para la mancomunidad. Municipal: los gobierno municipales tiene como finalidad contribuir a la satisfaccin de las necesidades colectivas y garantizar la integracin y participacin de los ciudadanos en la planificacin y el desarrollo humano sostenible. Prefectura: Formular y ejecutar los planes de desarrollo econmico y social en coordinacin con los gobiernos municipales; instancia que no a tenido la debida coordinacin. Gobierno Nacional: Busca mejorar las condiciones de vida de todos los Bolivianos a travs de Planes Programas y Proyectos en coordinacin con los gobiernos municipales. En este nivel existe una falta comunicacin y coordinacin entre las dependencias de servicios pblicos nacionales, departamentales y municipales. Organizaciones de la sociedad civil : Integrada por fundaciones de desarrollos, Organizaciones no Gubernamentales, entidades Cvicas, Comits de Vigilancia y otras organizaciones que actan en el territorio mancomunado y de acuerdo a intereses institucionales y/o personales pueden distorsionar el concepto de la cultura mancomunitaria.

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Cooperacin internacional: Se evidencia claramente el acercamiento de la cooperacin internacional con la implementacin de un conjunto de programas y proyectos resultado a una buena acogida al proceso mancomunitario municipal. Organizaciones gremiales: Estas se encuentran en procesos de conformacin excepto los gremios ganaderos que se encuentran consolidados, existiendo una falta de integracin y participacin entre los sectores empresariales Organizacin Indgena Chiquitana: Entidad representativa de las etnias originaria de la Gran Chiquitania, donde se observa un bajo nivel de relacionamiento a nivel de mancomunidad como de municipios. Fondos Financieros: De acuerdo a la Ley del Dialogo Nacional 2000, (FPS y FNDR) jugaran un papel importante en el apalancamiento financiero de los municipios. 3.4.4.- Variables estratgicas institucionales principales En el anlisis de situacin actual se resalta en alguna forma los principales obstculos que inhiben el desarrollo institucional y de esta manera se han identificado las principales variables siguientes: Coordinacin: La coordinacin es un factor importante en el accionar de las instituciones en el territorio, pero esta hasta la fecha a sido insuficiente entre las instituciones locales como la coordinacin entre la instituciones nacionales, departamentales y municipales. Resolucin de conflictos: Existe constantes conflictos entre las entre organizaciones originarias y productivas, Gobiernos Municipales y Contribuyentes, ONGs y Gobiernos Municipales y otros. Apoyo tcnico especializado : La mayora de las instituciones publicas y privadas en el territorio Chiquitano adolecen de tcnicos de primer nivel. Normas: Existe un exceso de normas que no se adaptan al funcionamiento de los gobiernos municipales ocasionando problemas de carcter administrativos a los municipios. Captacin de recursos de inversin concurrente : Debido al bajo nivel de gestin de los municipios la inversin concurrente es muy baja en la regin. Captacin de ingresos propios: Los municipios no tiene los mecanismos para el cobro de impuestos y patentes, adems no cuentan con el catastro urbano ni rural, lo que le permitira de alguna manera incrementar sus ingresos propios.

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Calidad de gestin: El desarrollo municipal esta ntegramente relacionado a la buena o mala gestin de los gobiernos municipales y de la mancomunidad. Concertacin publica privada: La planificacin participativa es una de las modalidades de concertacin entre los actores pblicos - privados y que puede permitir una mejor definicin de las actividades locales. Equidad social y oportunidad de acceso a los servicios : Variable importante para mejorar las condiciones de vida de la poblacin, en particular de aquella en condiciones de pobreza, creando oportunidades para acceder a los servicios bsicos de salud y educacin. Organizacin de los actores: La falta integracin, organizacin y participacin entre los actores empresariales, cvicos, pblicos y de la sociedad civil, dificulta la realizacin de actividades locales. Cultura Chiquitana: Juega un papel importante en el desarrollo turstico del territorio como en la de su organizacin para la realizacin de actividades en beneficio comn. 3.4.5.- Anlisis de componentes estratgico institucional . Del anlisis de la matriz de los componentes estratgicos institucionales, en orden de prioridad las variables que afectan de una u otra manera a la competitividad de la Mancomunidad de Municipios Chiquitanos son las siguientes: 1.- Coordinacin 1.- Concertacin publica privada 2.- Apoyo tcnico Especializado 3.- Gestin ambiental 4.- Equidad Social y oportunidad de acceso a los servicios 4.- Organizacin de los actores 5.- Normas 6.- Captacin de recursos de inversin concurrente 7.- Resolucin de conflicto 7.- Cultura chiquitana 8.- Calidad de gestin 9.- Captacin de ingresos propios Las variables institucionales que inciden en las instancia institucionales estratgica y que afectan a la competitividad de la mancomunidad son las siguientes: 100,00% Municipal 88,89% Organizaciones de la sociedad civil

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86,11% Gobierno departamental 86,11% Gobierno nacional 86,11% Fondos financieros 77,78% Cooperacin internacional 72,22% Organizaciones gremiales 72,22% Organizaciones indgenas Chiquitana

COMPONENTE ESTRATEGICO Instancias estratgica Departamental Organiz. Soci. Civil Cooper. Internacional Organiz. Gremiales OICH

Fondos Finacieros Sumatoria

24 18 23 20 19 15 16 24 21 21 18 22

Variables estratgicas Coordinacin 3 3 3 3 3 3 3 3 Resolucin de conflictos 3 2 2 3 1 2 2 3 Apoyo tcnico especializado 3 3 3 3 3 3 3 2 Normas 3 3 3 2 2 2 2 3 Captacin de recursos de inversin concurrente 3 2 3 2 3 2 1 3 Captacin de ingresos propios 3 1 3 3 0 3 0 2 Calidad de gestin 3 3 3 2 2 0 0 3 Concertacin publica privada 3 3 3 3 3 3 3 3 Equidad social y oportunidad de acceso a los servicios 3 3 3 3 3 0 3 3 Organizacin de los actores 3 2 1 3 3 3 3 3 Cultura Chiquitana 3 3 1 3 2 2 3 1 Gestin ambiental 3 3 3 2 3 3 3 2 Sumatoria 36 31 31 32 28 26 26 31 Incidencia 100 86,11 86,11 88,89 77,78 72,22 72,22 86,11 Grado de relacin como gua de accin: Prioridad: 3 Alta; 2 Media; 1 Baja; 0 Ninguna

Jerarqua
1 7 2 5 6 9 8 1 4 4 7 3

Municipal

Nacional

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3.4.6.- Programas y proyectos estratgicos Para alcanzar la competitividad institucional la mancomunidad, requiere de la implementacin de un conjunto de programas y proyectos que conlleven a fortalecer las instituciones en el territorio mancomunado. Actualmente en la mancomunidad se esta implementando proyectos de fortalecimiento institucional y gestionando ante la cooperacin internacional la implementacin de otros proyecto para los municipios mancomunados. Proyectos en ejecucin. 1. Proyecto de gestin municipal participativa 2. Proyecto de apoyo a la preinversin municipal 3. Proyectos de capacitacin a los pequeos industriales en Municipio de Puerto Surez Proyectos a implementarse comprometido 1. Fortalecimiento institucional a la Mancomunidad de Municipios Chiquitanos 2. Fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil 3. Preinversin en proyectos viales municipales Requerimientos de proyectos a ejecutarse. 1. Capacitacin de los recursos humanos. 2. Proyectos que permitan aumentar la capacidad de gestin de las instituciones especialmente de los gobiernos municipales. 3. Proyectos de educacin ambiental 4. Proyecto de Catastro urbano y rural 3.4.7.- Escenarios Para el desarrollo institucional se analizan 3 escenarios: A.- Continuacin de la situacin actual. Si se mantiene la situacin actual los municipios como de la mancomunidad con una escasez de recursos financiero y con una serie de funciones y atribuciones delegadas no podrn activar los requerimientos de inversiones y su desarrollo ser muy lento. B.- Pesimista .

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Si se cortan los proyectos que actualmente estn en marcha, la capacidad de gestin Institucional seria nula y por lo tanto existira un estancamiento en el desarrollo municipal. C.- Optimista. Ejecutando los proyecto comprometido y los proyectos requerimientos a ejecutarse, se incrementara la capacidad de gestin Municipal y estara en condiciones de alguna manera cumplir con sus funciones y atribuciones asignadas.

IV.- LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO PARA LA CHIQUITANIA 4.1.- Visin Global: La Gran Chiquitania en el largo plazo (2012)
Con el liderazgo y eficiente gestin institucional de la MMGCH se ha logrado ejecutar el Proyecto Colectivo Chiquitano que ha mejorado la calidad de vida y generado amplios beneficios a toda su poblacin, por cuanto: 1) La Gran Chiquitania es un territorio ordenado y organizado, donde la situacin legal de la tenencia de la tierra y de los recursos naturales est resuelta, e integrado por una red de transporte, energa y comunicacin que lo articula internamente y lo conecta de manera eficiente hacia otras regiones y pases. 2) Se ha consolidado el patrimonio de las futuras generaciones chiquitanas, al ejecutar planes de uso, manejo y conservacin de sus recursos naturales y su gran biodiversidad, as como el desarrollo de su potencial productivo mediante la aplicacin de procesos y tecnologas que no degradan el medio ambiente y garantizan su sostenibilidad. Tambin se ha mantenido la soberana en el uso y manejo de recursos genticos. De esta manera, como resultado de la adecuacin oportuna de los municipios y sus actores a la normativas, se ha mantenido un territorio con sus eco regiones conservadas e interconectadas a travs de corredores biolgicos, con sus especies y procesos ecolgicos inalterados, as como con su riqueza paisajstica revalorizada por el turismo y compensada econmicamente por sus servicios ambientales planetarios (secuestro de carbono), .

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3) En lo productivo, se destaca principalmente como una regin competitiva en productos forestales, ganaderos y tursticos , todas actividades "exportadoras" con valor agregado, basadas en el desarrollo sostenible de los recursos naturales y en sus valores culturales, que no se destruyen porque son manejadas de acuerdo al marco regulatorio existente en el pas. Adems se ha ampliado la base empresarial local con la produccin artesanal, agropecuaria (agricultura comercial, cultivos perennes y otros) y la minera. La promocin econmica ejecutada y concertada con el sector privado, ha logrado avanzar significativamente en la competitividad en la Gran Chiquitania y ha generado en los diversos sectores y actores oportunidades para mejorar progresivamente los factores que promueven la productividad local, fortalecer a los actores locales, atraer inversiones y aprovechar el conocimiento tcnico local, as como las ventajas comparativas de sus diferentes zonas agro ecolgicas de acuerdo a sus vocaciones. 4) Esta sostenibilidad y competitividad es posible porque su poblacin es educada, capacitada en funcin de la vocacin productiva de sus diferentes eco regiones, abierta a la innovacin tecnolgica que difunde la investigacin estratgica y adaptativa que se hace localmente, identificada con el proyecto colectivo de la Gran Chiquitania y al mismo tiempo celosa guardiana de su patrimonio natural e identidades culturales. 5) Tambin es posible gracias a la presencia de municipios capacitados y fortalecidos en gestin institucional y ambiental , la que garantiza la oportunidad y la eficiencia de las acciones pblicas, as como la coordinacin con todos los actores que participan efectivamente en la gestin del desarrollo. 6) La mancomunidad ha considerado altamente estratgica la equidad social, por lo que la regin presenta favorables indicadores sociales por el amplio acceso de los pobladores de las reas rurales y urbanas a los servicios sociales, por las oportunidades de trabajo y por el apoyo especial que se brinda a las comunidades rurales, sobre todo con programas de seguridad alimentaria y desarrollo socio-econmico y considerando a las TCOs como espacios de gestin. 7) Todo lo anterior ha llevado a un territorio con un conjunto equilibrado de centros urbanos de distinto rango y especializados .....? que prestan apoyo a las actividades econmicas de la zona, desarrollan especialidades y proporcionan acceso a bienes, servicios y oportunidades para la poblacin de su rea de influencia, conformando redes estructuradas de

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servicios. De esta manera, los chiquitanos ya no deben salir de su regin para tener acceso a bienes y servicios urbanos relativamente sofisticados. 8) La capacidad de gestin ha sido fortalecida por el permanente accionar de la Mancomunidad , que mediante su instancia tcnica de nivel regional y en el marco de su Plan Estratgico, ha asesorado a los municipios para enfrentar todos aquellos problemas cuya solucin est fuera de su alcance, los ha acercado a las polticas y programas departamentales, nacionales e internacionales y ha detectado las acciones estratgicas para toda la mancomunidad. 9) En un marco de reconocimiento de derechos de los diferentes actores locales de la Gran Chiquitina, los pueblos indgenas y originarios , en reas urbanas y rurales, han consolidado su derecho al ejercicio de una ciudadana plena que recoge sus aspiraciones socioeconmicas, culturales y de participacin poltica 10)La sociedad civil que ejerce un control social efectivo, participa activamente y est informada de los logros y objetivos mancomunados al identificarse y comprometerse con el Proyecto Colectivo, ya que se ha alcanzado la concertacin permanente entre todos los actores sociales y la generacin de alianzas estratgicas en bsqueda de un mayor desarrollo sostenible y competitivo. Tal es la visin global de la mancomunidad, que proponen ser la gua para la accin a futuro. 4.2 las variables estratgicas Se han seleccionado las variables estratgicas a partir de la contribucin de las variables de las distintas "dimensiones" que se han estudiado. Las 10 variables han sido seleccionadas: 1. Confrontando las variables de las distintas dimensiones, para eliminar las duplicidades o repeticiones 2. colocando algunas de ellas como programas mas que variables, por su carcter operativo y de menor rango. 3. Englobando algunas de ellas en otras de mayor cobertura o de carcter mas general. Con esos simples tres criterios se ha obtenido el listado de 10 variables estratgicas que presentamos en la ltima columna del cuadro que sigue:
RECURSOS NATURALES Adecuacin a DESARROLLO ECONOMICO Infraestructura de ORDENAM. TERRITORIAL Articulacin del MARCO INSTITUCIONAL Coordinacin 10 VARIABLES ESTRATEGICAS Articulacin del

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normas Capacitacin de rec. humanos Investig. y tecnologa Proteccin ambiental Saneamiento de tierras Consolidacin areas protegidas PLUS a mayor detalle transporte Capacitacin de re. humanos Investigacin y desarrollo tec. Promocin econmica local Saneamiento Tierras Energa elctrica PLUS a mayor detalle Organizacin empresarial territorio Cons. de centros de 1a jerarqua Cons. Cabeceras municipales (2a j) Consolidar polo de des. del SE Especializ. turstica cent. mision Unificar normas de uso del suelo Resolucin de conflictos Apoyo tcnico especializado Normas Rec. de inversin concurrente Ingresos propios Calidad de gestin Concertacin pblico/ privado. Equidad social Culturas de la gran Chiquitania Organizacin de los actores Gestin ambiental territorio Capacit. de recursos humanos Investigacin y des. tecnolgico Promocin econmica local La conservacin del pat. natural Consolidacin de los centros urb. Capacidad de gestin Consolid. de la intiucionalidad de la mancomunidad La equidad social Fortalecimiento de las culturas de la Gran Chiquitania

LAS 10 VARIABLES Y SUS OBJETIVOS ESPECFICOS VARIABLE 1: Objetivo 1: Objetivo 2: Objetivo 3: VARIABLE 2: Objetivo 1: Objetivo 2: Objetivo 3: LA ARTICULACION DEL TERRITORIO Conectar a la regin con el rea Metropolitana de Santa Cruz y con el Brasil, es decir con sus mercados externos. Completar la red vial principal de la regin. Garantizar el acceso a todo el territorio de los municipios. LA CONSERVACION CHIQUITANO DEL PATRIMONIO NATURAL

Propiciar la conservacin de los recursos naturales. Favorecer el uso sostenible de los recursos naturales. Apoyar a la gestin ambiental municipal y comunal.

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VARIABLE 3: Objetivo 1:

LA CONSOLIDACIN DE CENTROS URBANOS Y SU EVENTUAL ESPECIALIZACIN. Consolidar a San Ignacio como centro de 1 jerarqua de la Mancomunidad y a San Jos como centro potencial de 1 jerarqua para que por su nivel de servicios atiendan a todo el territorio. Consolidacin de la red de cabeceras municipales como centros urbanos de 2 jerarqua para que atiendan a sus reas municipales de influencia. Fortalecer la especializacin del Polo de desarrollo del sudeste como zona industrial, comercial de frontera y de transporte; y de San Matas como centro comercial fronterizo. Fortalecer la especializacin turstica de los centros misionales jesuticos y las cabeceras municipales. LA EQUIDAD SOCIAL Buscar la igualdad de oportunidades de los grupos sociales discriminado y excluido (mujeres, nios, jvenes, adultos de la tercera edad y los pueblos indgenas y originarios). Promocin de la participacin efectiva de los pueblos indgenas y originarios en la planificacin y gestin del desarrollo y la gestin municipal. CAPACIDAD DE GESTION PUBLICA Y PRIVADA Fortalecer la capacidad de gestin de los actores pblicos y privados. CAPACITACION DE LOS RECUROS HUMANOS Ampliar la cobertura y la calidad para la capacitacin de mano de obra y formacin de tcnicos medios y superiores. LA PROMOCION ECONOMICA COMPETITIVA

Objetivo 2:

Objetivo 3:

Objetivo 4: VARIABLE 4: Objetivo 1:

Objetivo 2:

VARIABLE 5: Objetivo 1: VARIABLE 6: Objetivo 1: VARIABLE 7:

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Objetivo 1:

Contar con una instancia de concertacin pblico privada para la promocin econmica y la competitividad de carcter mancomunitaria. Mejora la infraestructura de transporte que garantice el acceso permanente de la produccin local a mercados mayores. Consolidar a los municipios fronterizos como productivos y de servicios para el comercio exterior. centros

Objetivo 2: Objetivo 3: Objetivo 4: Objetivo 5: VARIABLE 8: Objetivo 1: Objetivo 2: VARIABLE 9: Objetivo 1:

Potenciar clusters tursticos, pecuarios y forestales mediante acuerdos de competitividad. Ampliar la base empresarial local y fortalecer las MIPEs y artesanas. LA INVESTIGACIN Y EL DESARROLLO TECNOLGICO Generar y/o difundir conocimiento tcnico agropecuario por eco regiones y sistemas de produccin. Generacin de conocimiento y transferencia de tecnologa forestal. EL FORTALECIMIENTO DE LAS CULTURAS DE LA GRAN CHIQUITANIA Valoracin y reconocimiento de las culturas de los pueblos indgenas y originarios en el desarrollo. Preservar el patrimonio cultural misional Jesutico y Franciscano de la Gran Chiquitania, con participacin efectiva de las organizaciones indgenas y otros actores locales. LA CONSOLIDACIN DE LA INSTITUCIONALDIAD DE LA MANCOMUNIDAD. Fortalecer el rol protagnico, concertador y conductor del desarrollo de la mancomunidad.

Objetivo 2:

VARIABLE 10: Objetivo 1:

Es en funcin de estas 10 variables o "temas" que organizaremos a continuacin los objetivos, los programas y los proyectos.

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4.3 La secuencia variables /objetivos /programas /proyectos Presentamos a continuacin 10 cuadros que relacionan las variables con los objeti|vos y los programas y proyectos:

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VARIABLE 1: LA ARTICULACION DEL TERRITORIO (hacia adentro y hacia afuera) La infraestructura de transportes para la articulacin del extenso territorio de la Gran Chiquitana se constituye en uno de los factores fundamentales para el desarrollo sostenible y competitivo, tanto a nivel regional y nacional, al permitir la integracin interna y facilitar el acceso a mercados externos. OBJETIVOS PROGRAMAS Y ACTORES SITUACION ACTUAL COMENTARIOS ESPECIFICOS PROYECTOS INVOLUCRADOS
1.1 Carretera Puerto Suarez 1. CONECTAR A LA REGION CON EL AREA METROPOLITANA DE STA. CRUZ Y CON EL BRASIL, ES DECIR CON SUS MERCADOS EXTERNOS Pailn Ejecucin Gob. Central y Prefectura. Seguimiento de la OT de la Mancomunidad. Como arriba por ser parte de ruta internacional Nivel de Factibilidad. Prevista al 2006 como "deseada" por el PDDS Presup. 186.583.065 U$ Presentado como poltica en el PDDES, pag 68. Cuenta con un programa de Proteccin social y ambiental de 20 millones de U$. Evitara el trfico pesado por la zona turstica. Aparece como poltica del PDDS pero sin presupuesto Consideramos prioritario el puente en Pailn por ser esa la ruta troncal

1.2 Carretera San JosSan Rafael y San Matas para trfico internacional pesado 1.3 Puentes sobre rio Grande en Pto. Banegas y Pailn 2.1 Pavimentacin del "anillo Chiquitano" para Trfico liviano turstico 2.2 Acceso a Puerto Busch

2. COMPLETAR LA RED VIAL PRINCIPAL DE LA REGION

Como arriba. Adems Acuerdo BID Corea abril 2000 firmado en Santiago de Chile Prefectura. Seguimiento de la OT de la mancomunidad Gobierno central y Prefectura. Gobierno est licitando el Mutn en unos das. Mancomunidad de Muni cipios de la Gran Chiquitania, mediante Fondo de Garanta.

3. GARANTIZAR EL ACCESO A TODO EL TERRITORIO DE LOS MUNICIPIOS

3.1 Programa mancomunitario de caminos vecinales

Nivel de idea. El PDDS estima 35 millones de U$ para los dos. Hay financ. Para Pailn. Nivel de idea y cartera "deseada". El PD lo estima para 2004. La inversin es de 129 millones de U$. Idea. El PD lo incluye en cartera"deseada"para el 2008, y con una inv. de 84 millones de U$ Existe un Perfil. El PD estima se concluya para 2010. Costo de 18 millones de U$..

nica posibilidad de acceso con soberana al rio Paraguay. Problema por ser tierras muy bajas Garantiza el acceso de la poblacin rural, a los mercados y servicios.

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del Plan Estratgico y el PDDES 2000 - 2010 PDDS = Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social

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VARIABLE 2: LA CONSERVACIN DEL PATRIMONIO NATURAL CHIQUITANO. Las diferentes eco regiones de la chiquitania requieren de polticas, programas y proyectos que, sincronizados por una adecuada gestin institucional municipal y mancomunitaria, precautelen su integridad e interconexin para asegurar la permanencia de su biodiversidad y sus procesos ecolgicos. De no hacerlo as, se pondra en riesgo no slo el patrimonio natural de la regin sino tambin, al afectarse la calidad y disponibilidad de los recursos naturales estratgicos (agua, tierra, aire), se comprometera la sostenibilidad de las principales actividades econmicas de la regin y, por ende, el bienestar de la actual y futuras generaciones chiquitanas. OBJETIVOS ESPECIFICOS 1. PROPICIAR LA CONSERVACIN DE LOS RECURSOS NATURALES FOMENTANDO A LA GESTION LOCAL PROGRAMAS, PROYECTOS
1.1 Programa de Proteccin, conservacin y manejo de reas silvestres. (proteccin de zonas de alta prioridad, consolidacin de reas protegidas, proteccin de reas de conexin entre eco regiones)

ACTORES INVOLUCRADOS
FCBC, Municipios del rea de la FCBC, FAN, SERNAP, MMGCH, organizaciones indgenas.

SITUACION ACTUAL
Existe experiencia en el PNNKM y lnea de financiamiento para este propsito para el rea de influencia de la FCBC

COMENTARIOS
Este programa deber llegar a todo el territorio de la MMGCH

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1.2 Programa de Manejo y conservacin de vida silvestre. (proteccin de especies amenazadas, aprovechamiento sostenible de vida silvestre y uso sostenible de productos no maderables del bosque)

FCBC, FAN, WWF, MHNNKM, Amigos del Museo, Municipios, MMGCH

En cuanto a la proteccin de especies amenazadas, slo se realizan trabajos de este tipo en el PNNKM, pero deberan implementarse en todas las ecoregiones del rea. En cuanto al uso de vida silvestre, es preciso rescatar los saberes locales y, por otro lado, es necesario establecer programas de veda Los indgenas de la MMGCH no estn capacitados para la gestin de reas protegidas.

1.3 Capacitacin de actores locales para participar cualificada y efectivamente en la gestin de reas protegidas y manejo de vida silvestre.

SERNAP, ONGs, Organizaciones indgenas regionales y locales y otras.

Existe experiencia de Capitana del Alto y Bajo Isoso (CABI) en la coadministracin del Parque Kaa Iya con el Estado (SERNAP).

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2. FAVORECER EL USO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES

2.1 Programas de investigacin y transferencia de tecnologa y comercializacin agropecuaria y forestal (variable 8, objetivos 1 y 2) 2.2 Programa de Investigacin y transferencia de tecnologa para manejo de recursos naturales (variable 8, objetivo 3) 2.3 Programa de desarrollo de tecnologas, capacitacin y asistencia tcnica para la produccin y comercializacin de productos estratgicos con comunidades indgenas (variable 8, objetivo 3). 2.4 Programa para el desarrollo de proyectos piloto de uso sostenible de recursos silvestres. 2.5 Programa de fomento al desarrollo de POP en propiedades privadas y comunitarias para mejorar el uso sostenible de RR.NN.

SIF, Municipios, MMGCH, FCBC, BOLFOR, BID, CAO, CODELES, Empresas Forestales, ASLs, Productores Agropecuarios, MINGA, TURUBO, FTH. Carrera de Biologa, MHNNKM, Amigos del Museo, FCBC, Centros de Investigacin pblicos y privados, Municipios, MMGCH, PPAS carretera Pailn Puerto Surez, WWF, FAN, SERNAP, CABI

Existen trabajos realizados por diferentes instituciones, pero no sistematizados ni accesibles a los usuarios.

Para futuros trabajos, existe lnea de financiamiento de la FCBC, del SERNAP y del PPAS de la carretera Pailn Puerto Surez Idem que arriba

Idem que arriba

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3. APOYAR A LA GESTION AMBIENTAL MUNICIPAL; COMUNAL y de TCOs

3.1 Programa de elaboracin de Planes de Gestin Ambiental Municipales (PGAM) y monitoreo de Megaproyectos (carreteras, termoelctricas)

MMGCH, Municipios, Vice ministerio del Medio Ambiente, FCBC

Ningn municipio cuenta con un diagnstico ambiental y menos con un PGAM

3.2.Programa elaboracin de municipales

de PLOT

Municipios, Viceministerio Participacin FCBC

MMGCH, de Popular,

Ningn municipio cuenta con PLOT

Existe lnea de financiamiento de la FCBC para este fin. Dada la limitacin de recursos de los municipios, la MMGCH podra contar con una unidad de gestin ambiental especializada. Pocos municipios cuentan con una buena base de informacin de su territorio. La MMGCH debera coordinar esfuerzos para la elaboracin de PLOT municipales, de esta manera se uniformizaran metodologas y se reducirn costos, adems de asegurar la visin ecoregional y consolidacin de la visin del Plan Estratgico de la MMGCH

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3.3 Gestin Comunal - Saneamiento de tierras comunales y TCO - POP comunales - Uso y manejo de recursos naturales en las comunidades - Capacitacin en gestin de proyectos productivos 3.4. Programa de Promocin de servicios ambientales 3.5. Proyecto de creacin de la Unidad de Asistencia y Coordinacin Mancomunada de RR.NN y Medio Ambiente.

ONGs, Organizaciones Indgenas, INRA y otros

INRA, DANIDA, CIDOB, PLUS

Municipios, FCBC, Comunidad Internacional Municipios, SIF, FCBC, SERNAP, MMGCH

Se cuenta con la experiencia de FAN en el PNNKM Los mecanismos de control de los recursos naturales son muy dbiles

3.6 Proyecto de creacin de una Unidad Tcnica de Planificacin (UT PLAN) mancomunada

Municipios, Prefectura,

MMGCH,

Los municipios no cuentan con unidades de planificacin

Se cuenta con lnea de financiamiento de la FCBC La creacin de una UFM mancomunada permitira ganar en eficiencia en la labor de fiscalizacin de los recursos forestales. Existe lnea de financiamiento de la FCBC para este tema La MMGCH deber dar soporte tcnico a los Municipios en materia de planificacin a travs de esta unidad especializada.

138

VARIABLE 3: LA CONSOLIDACION DE CENTROS URBANOS Y SU EVENTUAL ESPECIALIZACION Los centros urbanos y las cabeceras municipales son fundamentales para el ordenamiento territorial de la Gran Chiquitania, por lo que es necesario su consolidacin a objeto de que atiendan eficientemente con servicios a todo el territorio y fortalecer la especializacin en centros con funciones especficas de importancia regional y nacional. OBJETIVOS ESPECIFICOS
1. CONSOLIDAR A SAN IGNACIO COMO CENTRO DE RANGO A DE LA MANCOMUNIDAD Y A SAN JOSE COMO CENTRO POTENCIAL DE RANGO A44 PARA QUE POR SU UBICACION Y NIVEL DE SERVICIOS ATIENDAN A TODO EL TERRITORIO

PROGRAMAS PROYECTOS

Y/O ACTORES INVOLUCRADOS

G. central y Prefectura. Seguimiento de OT de la Mancomunidad Gob. Central y Prefect. Seguim. Mancomunidad Prefectura y seguimiento de la OT de la Mancomunidad Gob. Central, Prefectura y seg. OT mancomunidad. Prefectura y seguimiento OT Mancomunidad Gob. Central y Prefectura. Seguimiento Manc.

SITUACION ACTUAL
Factibilidad. Incluido en PD como "deseada", con 186 millones de U$. Presentado en el PD como "poltica" pag. 68 Cartera "deseada" PDDS, para 2004 y presup. 129 millones de U$. Cartera deseada en PDDS, 5 millones U$ p/10 aos Cartera deseada de PD con 1.1 millones U$ En cartera deseable PD previstos 100.000 U$

COMENTARIOS
Integrara a San Jos con el corredor biocenico Hara de San Jos un centro de transporte Conecta San Ignacio con Santa Cruz y con el corredor biocenico. Patrimonio cultural de la humanidad Incluye San Ignacio y San Jos. Importante para un centro de 1a jerarqua

1.1 Carretera Pailn Pto. Surez 1.2 Carretera San Matas San Jos 1.3 Pavimentacin del circuito turstico misio-nal 1.4 Proyecto del CDTI para centros Misionales 1.5 Planes de ordenamiento urbano (23 m.) 1.6 Terminal area de San Ignacio

44

San Jos no cumple con los requisitos para ser centro de 1a jerarqua, pero es el centro que presenta esa potencialidad si es que se construye la carretera Santa Cruz Puerto Surez. Es por tanto un centro potencial.

139

1.7 Parque Municipal de Santa Cruz la vieja

Prefectura, municipio de San Jos y Mancom.

Apoyo del Plan FCBC

El rea est ya consolidada. Falta manejo

2. CONSOLIDACION DE LA RED DE CABECERAS MUNICIPALES COMO CENTROS URBANOS DE RANGO B PARA QUE ATIENDAN A SUS AREAS MUNI-CIPALES DE INFLU-ENCIA

2.1 Proyecto del CDTI para centros misionales 2.2 Planes de miento urbano ordena-

Prefectura, municipios y seguimiento OT manc. Prefectura y seguimiento OT Mancomunidad Oficina Tcnica Mancomunidad de la

Cartera deseada PDDS, 5 millones U$ p/10 aos Cartera deseada en el PDDcon 1.1 millones U$. Ver proyectos variable 5 de la

La especializacin turistica consolida 9 centros Para 23 municipios, muchos de la mancomunidad. Canalizados por la Mancomunidad (ver v. 5) Para todo el departamento Relevamiento patrimonio arquitectnico y ob. Con este camino disminuiria el transporte pesado del circuito misional nica salida soberana y directa al rio Paraguay. Proyecto privado de GTL Posibilidad abierta por el gasoducto (?)

2.3 Programas de apoyo a la gestin municipal 2.4 Desarrollo intermedias ciudades

Prefectura, municipios y OT mancomunidad 740.000 U$ hasta 2003.

3. FORTALECER LA ESPECIALIZACION DEL "POLO DE DESARROLLO DEL SUDESTE" COMO ZONA INDUSTRIAL, COMERCIAL DE

2.5 "Proyecto Misiones" de la asistencia espaola Espaa, AECI, Iglesia y municipios. Seg. Manc. 2.6 Proyecto tramo vial Cuatro caada San Miguelito San Juan de Lomero San Miguel 3.1 Camino y Puerto en Puerto Busch, incluyendo proyectos mltiples con el diesel ecolgico 3.1 Explotacin rascional de minerales del Mutn

4 millones de U$ en cartera deseable del PDDS Proyecto en ejecucin

Prefectura Municipio San Miguel

de

Gobierno central Prefectura empresas privadas y Mancomunidad Gobierno Prefectura central y

Se esta licitando el estudio de factibilidad - tcnico econmico, impacto ambiental y diseo final Factibilidad concluida. Grupo Deane (nueva York) Sin avances importantes.

140

FRONTERA Y DE TRANSPORTE, Y DE SAN MATIAS COMO CENTRO COMERCIAL FRONTERIZO

3.3 terminal intermodal de carga 3.4 Terminal area de San Matas

Prefectura, Mancomunidad y municipios Prefectura y ASAANA Gobierno central, Prefectura y mancomunidad

Sin avances. En el PD como cartera deseada, 100.000 U$ Definido slo como poltica en el PD.

Hay confluencia de 4 modos de transporte Por las distancias, el trfico areo es importante Tramo mencionado en el PDDS (pag 68) aunque sin presupuesto asigna-do.

Pavimentacin de la carretera San Matas San Jos para conectar con la interocenica

4.1 Proyecto turstico del CDTI misional jesutico 4. FORTALECER LA ESPECIALIZACION TURISTICA DE LOS CENTROS MISIONA-LES JESUITICOS Y LAS CABECERAS MUNICIPALES INDIGENAS (Urubich y San Antonio del Lomero) COMO CENTROS DE VALORIZACIN Y DIFUSIN CULTURAL 4.2 Plan Misiones de la Asistencia Espaola 4.3 Planes de Ordenamiento urbano 4.4 Apoyo a orquesta y coro de Urubich, fabricacin de instrumentos y escuela musical de San Antonio de Lomero (relacionado con variable 9) 4.5 Apoyo proyectos de promocin y produccin artesanal (variable 9)

Gobierno central, Prefectura mancomunidad y municipios Gob. Espaol, Municipios. AECI,

Proyecto concluido.

Patrimonio Humanidad.

de

la

En marcha. Cartera deseada PDDS, con 1.1 millones de U$ La variedad de aportes hace difcil tener una idea exacta de los costos.

Esta ya en marcha. mejoramiento urbano como apoyo al turismo Proyectos existentes exitosos ya

Prefectura, municipios y seg. Mancomunidad Prefectura, APAC, municipio y seguimiento de la mancomunidad

Prefectura, Mancomunidad, municipio, organizaciones indgenas y funcionales y ONGs

No hay informacin oficial

Proyectos ya en marcha (artecampo, CIDAC etc.

141

4.6 Respaldar la creacin de los centros histricos y culturales en Urubich y San Antonio de Lomero (relacionado con la variable 9)

Prefectura, Mancomunidad y organizaciones Indgenas

Formular el proyecto

Existe experiencia en Ascensin de Guarayos. Combinar especializacin turstica con la promocin y revalorizacin de las culturas guarayas y chiquitanas (Ver variable 9)

VARIABLE 4: LA EQUIDAD SOCIAL.

142

Garantiza el acceso de los pobladores discriminados y excluidos econmica y socialmente de las reas urbanas y rurales a la cultura, la educacin, los recursos naturales, la vivienda, el empleo, la salud, la seguridad social y la participacin poltica, es decir mejorar la calidad de vida de la sociedad en su conjunto. OBJETIVOS ESPECIFICOS PROGRAMAS Y PROYECTOS
1.1 Programa de mejoramiento de gestin turstica en comunidades de la Gran Chiquitania

ACTORES INVOLUCRADOS
Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Viceministerio de turismo y la OT de la Mancomunidad

SITUACIN ACTUAL

COMENTARIOS

1. BUSCARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES DE LOS GRUPOS SOCIALES DESCRIMINADOS EXCLUIDOS (MUJERES, NIOS, JVENES, ADULTO DE LA TERCERA EDAD Y PUEBLOS

1.2. Programa de revitalizacin y fortalecimiento de la identidad tnica de los pueblos Chiquitanos 1.3. Programa de apoyo al fortalecimiento de la identidades culturales guaraya y ayoreode (ver variables 3 y 9). 1.4.- Programa para el fortalecimiento de las relaciones multietnicas y pluri-culturales (variables 3 y 9)

Prefectura del Departamento de Santa Cruz, Viceministerio de turismo y la OT de la Mancomunidad Organizaciones indgenas, OT los municipios mancomunados

Existe un perfil en la Permitira a los pobladores MMCH con un costo de $us de las comunidades 160.500 participantes mejorar su calidad de vida. Crear fuentes de trabajo con personal local calificado para la gestin turstica Existe un perfil en el Fortalecer la identidad de la PDDS con un costo de $us cultura chiquitana 250.00 Formular el Programa Apoyar a la proyeccin de las culturas guaraya y ayoreode. Promover la apertura de espacios para el anlisis, y elaboracin de estrategias y acciones, para el relacionamiento armnico entre actores locales diversos

Organizaciones indgenas y Formular la propuesta otras organizaciones de la sociedad civil, OT y los municipios mancomunados

143

INDGENAS Y ORIGINARIOS)

1.3. Programa de acceso a la captacin de agua de las comunidades de los municipios 1.4. Programa productivo de desarrollo ganadero para las comunidades de la Gran Chiquitania

Prefectura la OT de la mancomunidad y los municipios

Elaborar propuesta

OT de la Mancomunidad y los municipios

Existen un perfil con un costo de $us 200.000

1.5. Programa de cultivos perennes sobre la base de ctricos

OT de la Mancomunidad y los municipios

Existen un proyectos con un costo de $us 110.000 Formular programa

2.- PROMOCION DE LA PARTICIPACIN EFECTIVA, DE LOS PUEBLOS INDIGENAS Y ORIGINARIOS EN LA PLANIFICACINY GESTION DEL DESARROLLO Y LA GESTIN MUNICIPAL

1.6 Estudio sobre la OT, organizaciones de participacin de las mujeres mujeres de los municipios en las dimensiones: mancomunados econmica, cultural, y de participacin poltica en comunidades rurales y urbanas 2.1. Apoyo a programas de MMCH, informacin, comunicacin Organizaciones y capacitacin.

En la mayora de los municipios existe escasez de agua. Se requiere un estudio de cuencas hidrogrficas Mejorar el nivel de nutricin y los ingresos de la poblacin. Existen en el municipio de San Ignacio San Miguel y San Rafael experiencias del programa Diversificar la produccin agrcola en con rubros de mayor ingresos y ecolgicamente sostenible. Es necesario conocer la situacin de la mujeres para poder elaborar propuestas y programas de desarrollo con impacto positivo.

publicas, privadas

organizaciones indgenas ONGs, Agencias de Cooperacin al Desarrollo y otras 2.1.1 Apoyo a programas de educacin y capacitacin en derechos y deberes ciudadanos y derechos colectivos de los pueblos indgenas

Existen proyectos de CIDOB, contenido en PDMs, lnea de financiamiento FCBC tiene un anlisis de necesidades y ofertas de capacitacin.

Idem arriba

144

2.1.2. Apoyo a programas de capacitacin para la participacin poltica. 2.1.3. Apoyo a programas de formacin y consolidacin de redes para la informacin y el aprendizaje compartido 2.2. Apoyo a programa referidos a estrategias para la participacin efectiva en control social y gestin del desarrollo

Idem arriba Idem arriba

MMCH, Organizaciones publicas, privadas organizaciones indgenas ONGs, Agencias de Cooperacin al Desarrollo GNTP y otras. Idem arriba

Plataforma CIDOB, no hay nada ms. Tal vez algo en CEPAD? GNTP contempla acciones

2.2.1. Programa de apoyo estrategias para la participacin efectiva de las organizaciones de los pueblos indgenas y originarios como actores locales especficos en la gestin del desarrollo en la Idem arriba gestin municipal 2.2.2. Programa de apoyo a la participacin poltica de mujeres en el control social.

145

VARIABLE 5: CAPACIDAD DE GESTIN PUBLICA Y PRIVADA . El desarrollo de la capacidad de gestin tcnica, administrativa y financiera de la instituciones publicas y privadas (incluye todos los actores de la sociedad civil) a travs de capacitacin y asistencia tcnica en las diferentes reas. OBJETIVOS ESPECIFICOS PROGRAMAS Y PROYECTOS
1.1. Programa de capacitacin de alta gerencia para los Alcaldes, presidentes y gerentes de instituciones 1.2. Programa de capacitacin tcnicas y administrativa a funcionarios de instituciones 1.3. Programa de capacitacin en mercado y comercializacin 1.4. Programa de capacitacin en calidad total 1. 5 Programa de fortalecimiento al control social (ver variables 3 y 9)

ACTORES INVOLUCRADOS
OT de la mancomunidad, los municipios, y las instituciones privadas OT de la mancomunidad, los municipios, y las instituciones privadas OT de la mancomunidad, los municipios, y las instituciones privadas OT de la mancomunidad, los municipios, y las instituciones privadas OT de la Mancomunidad, los municipios y los comits de vigilancia y las organizaciones indgenas

SITUACIN ACTUAL COMENTARIOS

Idea Se considera prioritario para par elevar la capacidad de gestin Mejora la eficiencia y la transparencia administrativa

1. FORTALECER LA CAPACIDAD DE GESTION DE LOS ACTORES PUBLICOS Y PRIVADOS

Idea

Idea Idea Convenio AVINA, USAIDDDPC La participacin informada de actores locales garantiza la gestin institucional y ambiental efectiva y mejora la eficiencia de gestin de la directiva de los comits de vigilancia

146

1.6 Programa de apoyo al fortalecimiento de las organizaciones de mujeres.

OT de la Mancomunidad, Existen acciones aisladas los municipios, Instituciones Privadas de Desarrollo, Agencias de Cooperacin al Desarrollo, organizaciones indgenas, organizaciones de mujeres urbanas y rurales, gremiales, cvicas, funcionales entre otras

El fortalecimiento de las organizaciones de mujeres mejorara la calidad de su participacin en la elaboracin de los PDM y comits de vigilancia y en la implementacin de proyectos que consideren la participacin efectiva de las mujeres.

147

VARIABLE 6: CAPACITACION DE LOS RECURSOS HUMANOS Es de vital importancia para el desarrollo competitivo y sostenible de la Gran Chiquitania, por cuanto solamente se podrn crear las bases para mejorar la productividad local y ofrecer a la fuerza laboral oportunidades alternativas para un mejor acceso a empleos productivos y remunerativos, con la ampliacin de la cobertura y calidad, as como la diversificacin de la oferta para capacitar mano de obra y formar tcnicos medios y superiores. OBJETIVOS ESPECIFICOS PROGRAMAS Y/O PROYECTOS
a) Programas de capacitacin y formacin tcnica para la produccin de bienes y servicios.

ACTORES INVOLUCRADOS
Convenios con universidades e instituciones especializadas. INFOCAL, CAPIA, ONGs, TCOs, organizaciones empresariales y otros.

SITUACIN ACTUAL
Idea. La preinversin deber realizarse en funcin de las demandas resultantes del Plan Estratgico. Es necesario implementar el Bachillerato Tcnico de acuerdo a la reforma educativa. Idea. El PDD ha identificado proyectos de creacin de la Escuela Tcnica Forestal Media (UAGRM) y Escuela Tcnica Indgena para el trabajo de la madera y manejo del bosque.

COMENTARIOS
La MMGCH deber coordinar la identificacin de la demanda local y promover los acuerdos para su ejecucin. Asimismo, deber impulsar un programa de becas que genere mayores oportunidades educativas. La MMGCH deber identificar de acuerdo a su vocacin, promocionar la demanda local y facilitar su implementacin.

1. AMPLIAR LA COBERTURA Y LA CALIDAD PARA LA CAPACITACIN DE MANO DE OBRA Y FORMACIN DE TCNICOS MEDIOS Y SUPERIORES.

b) Apoyo a la creacin de Unidades Acadmicas Desconcentradas de las universidades e institutos regionales en la Chiquitania.

Convenios con universidades e institutos regionales de formacin y capacitacin laboral.

148

e) Fortalecimiento de instituciones relacionadas con la capacitacin de la pequea industria.

Prefectura, MMGCH, Universidades, Institutos y otros.

Idea. El PDD estima un costo de preinversin de $us. 1.383.750 para todo el departamento.

El PDD estima una inversin de $us. 27.675.000 para toda la regin y para el periodo 2001 2010.

149

VARIABLE 7: LA PROMOCION ECONOMICA COMPETITIVA Acciones planificadas y ejecutadas concertadamente entre el sector pblico y privado, destinadas a contribuir al aumento de la productividad y sostenibilidad de las actividades econmicas de impacto supramunicipal y crear condiciones que permitan el acceso eficiente a los mercados aprovechando las oportunidades existentes. OBJETIVOS ESPECIFICOS PROGRAMAS Y /O PROYECTOS
a) Creacin de un Directorio, Comisin o Agencia responsable de la promocin econmica.

ACTORES INVOLUCRADOS
- Asociaciones, Cmaras y otras organizaciones privadas chiquitanas y regionales, organizaciones indgenas y otros. - MMGCH, instituciones pblicas chiquitanas, regionales y nacionales. - MMGCH

SITUACIN ACTUAL
Idea. Deber insertarse en la nueva estructura tcnica de la MMGCH.

COMENTARIOS
Adems se deber organizar y/o fortalecer en todos los municipios instancias que promuevan acciones locales para la competitividad, tales como CODEL, DILPE y otros.

CONTAR CON UNA INSTANCIA DE CONCERTACIN PBLICO b) Crear en la MMGCH una Unidad PRIVADA PARA especializada. LA PROMOCIN ECONMICA Y LA COMPETITIVIDAD DE CARCTER MANCOMUNIc) Programa de TARIA.

Idea. En la reestructuracin de la Oficina Tcnica de la MMGCH deber ser definida.

La inexistencia de esta Unidad impide acciones y gestiones permanente. En la mayora de los municipios no est contemplada en su estructura. Se considera de vital importancia para la ejecucin organizada de los programas de promocin econmica y acuerdos de competitividad.

fortalecimiento de los municipios y de las organizaciones empresariales y asociativas.

- MMGCH, Asociaciones, Cmaras, organizaciones indgenas, SAT y actores privados.

Idea.

150

MEJORAR LA INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE QUE GARANTICE EL ACCESO PERMANENTE DE LA PRODUCCIN LOCAL A MERCADOS MAYORES.

La MMGCH deber gestionar permanentemente su ejecucin.

- Todos los programas y proyectos de la variable 1.

- Ministerio de Desarrollo Econmico, S.N.C., actores privados, Prefectura y la MMGCH.

Estudios a nivel de idea, factibilidad y diseo final.

CONSOLIDAR LOS MUNICIPIOS FRONTERIZOS COMO CENTROS PRODUCTIVOS Y DE SERVICIOS PARA EL COMERCIO EXTERIOR.

a) Todos los programas y proyectos de la variable 3, objetivo3 b) - Planta Termoelctrica en Puerto Surez. - Planta Termoelctrica en San Matas.

- Ministerio de Desarrollo Econmico, Prefectura, MMGCH, actores privados. - Consorcio CRE, Petrobras, Corani S.A., Duke Energy, Monteiro Aranha S.A. - Consorcio CRE y otros.

Estudios a nivel de idea, factibilidad, diseo final.

Altas inversiones de impacto nacional.

Proyecto en ejecucin.

Su inauguracin est prevista en agosto de 2002. La Corporacin Regional de Energa Elctrica de la CRE lo est promoviendo. Debe ser apoyado por la MMGCH

Ideas y Estudios previos.

151

TURISMO:
a) CDTI Misiones Jesuticas Viceministerio de Turismo, Prefectura, MMGCH. MMGCH, AECI, Vicariato uflo de Chvez, Dicesis de San Ignacio. Estudios concluidos. Plan elaborado. En fase de ejecucin En ejecucin (2001 2003).

POTENCIAR b) Plan de Rehabilitacin CLUSTER Integral de las TURSTICOS, Misiones Jesuticas PECUARIOS Y FORESTALES MEDIANTE c) CDTI Pantanal ACUERDOS DE COMPETITIVIDAD
d) Plan para el Desarrollo del Ecoturismo

Viceministerio de Turismo, Prefectura, MMGCH SERNAP, Prefectura, Viceministerio de Turismo, organizaciones indgenas, actores privados y otros.

Estudios de preinversin concluidos. Existen proyectos especficos en ejecucin e ideas a desarrollar. La MMGCH deber apoyar proyectos de etnoecoturismo, como el de San Antonio de Lomerio.

La MMGCH deber promover su ejecucin Es necesario un Plan que facilite las acciones de promocin a nivel mancomunitario. En todas las regiones ecolgicas chiquitanas, se deber promover el turismo cientfico.

152

FORESTAL:
a) Programa para el Desarrollo Forestal Chiquitano. Incluye el fortalecimiento de vnculos entre instituciones de investigacin, educacin y produccin; planes de manejo forestal; certificacin de bosques; forestera comunitaria; gestin empresarial; apoyo a los mecanismos de control y otros. MMGCH, CNF, Prefectura, ASLs, TCOs, BOLFOR, SIFORESTAL, Proyectos de Desarrollo y otros. Propuesta a desarrollar en el marco del Plan Estratgico para el Desarrollo Forestal en Bolivia, que busca la competitividad del sector. No existe la coordinacin suficiente en la MMGCH para ejecutar proyectos interinstitucionales. La FCBC cuenta con lneas de financiamiento para el apoyo a: la certificacin forestal y de la cadena de custodia; la elaboracin y ejecucin de planes de manejo; la creacin de infraestructura de acopio, procesamiento y comercializacin; y otras.

PECUARIO:
a) Programa para el Desarrollo Ganadero chiquitano. FEGASACRUZ, CIAT, Asociaciones de ganaderos, organizaciones indgenas, MMGCH, Prefectura, UAGRM, FTH, FCBC, INRA, SIF, Estado De Matogrosso (Brasil) y otros. Idea. Incluye proyectos de: manejo de pasturas; mejoramiento gentico; manejo de praderas naturales; Investigacin y transferencias de tecnologa por unidades ambientales homogneas; fortalecimiento de vnculos entre el sector productivo y los centros de enseanza; y, otros. Es prioritaria la ganadera comunitaria y la diversificacin pecuaria. Su formulacin y ejecucin es considerado altamente prioritario, para integrar las acciones de los diferentes actores de la cadena productiva ganadera .que promuevan competitividad. Se deben considerar las potencialidades y limitaciones de los RR.NN de las diferentes regiones agroecolgicas.

153

b) Programa de Sanidad Pecuaria.

FEGASACRUZ, Asociaciones de ganaderos, organizaciones indgenas, MMGCH, Prefectura, SENASAG, Estado de Matogrosso (Brasil) y otros..

El sector cuenta con diferentes programas en ejecucin. Falta formular el programa a nivel mancomunitario.

La consolidacin de la Chiquitania como zona libre de fiebre aftosa , as como la erradicacin de la tuberculosis y brucelosis, favorecern las exportaciones.

AMPLIAR LA BASE EMPRESARIAL LOCAL Y FORTALER LAS MYPEs Y ARTESANAS.

a) Programa de fortalecimiento de servicios de apoyo.

CAPIA, Universidades, SAT, asociaciones empresariales, organizaciones indgenas, MMGCH y otros.

Idea.

Incluye estudios de mercado, asistencia tcnica y comercializacin, alternativas tecnolgicas , capacitacin en cumplimiento de normas y contratos y otros. En el PDD se estima ejecutar durante 2002 2004, con un presupuesto de $us. 1.168.500

b) Programa de promocin de la pequea industria y artesana en la Gran Chiquitania. c) Incubadoras de empresas.

MMGCH, SAT, Prefectura, CADEPIA, CAPIA , CAINCO y otros.

Idea. La preinversin se estima en $us. 61.500

Prefectura, MMGCH, SAT, CADEPIA, CAPIA, CAINCO y otros

Idea. La CAINCO tiene un perfil elaborado a nivel regional.

En el PDD se estima ejecutar durante 2002 2010, con un presupuesto de $us. 738.000 a nivel regional.

154

d) Formacin y puesta en marcha de microempresas forestales.

Prefectura, MMGCH, SAT, ASLs, TCOs y otros.

Perfil elaborado.

En el PDD se estima ejecutar durante 2002 2005, con un presupuesto de $us. 250.000 a nivel regional. Es necesario promover el programa especialmente en comunidades que sern beneficiadas con la articulacin vial. Existen algunas zonas con aptitud de uso agropecuario intensivo que es necesario promover.

e) Programa de sistemas mejorados de produccin agropecuaria y forestal. f) Identificacin y promocin de cultivos agroindustriales en zonas con potencialidades agropecuarias.

MMGCH, SAT, Prefectura, ASLs, TCOs, CIAT y otros.

Idea. Existen experiencias que se pueden ampliar del CIAT, MINGA y otros.

MMGCH, Prefectura, CAO y actores privados.

Idea. Ya existen algunas iniciativas privadas.

g) Programa de produccin y comercializacin de productos alternativos biolgicos y ecolgicos en los pueblos indgenas y originarios, as como de otras iniciativas y actores locales.

MMGCH. Organizaciones locales, FCBC, PDI, UDAIPO, CIDAC, APCOB organizaciones indgenas y otros.

Existen programas proyectos diversos varias instituciones.

y en

Debe incluir proyectos de apoyo a la formacin y consolidacin de organizaciones productivas; la produccin y comercializacin; y, la promocin en mercados alternativos biolgicos y ecolgicos.

155

VARIABLE 8: LA INVESTIGACIN Y EL DESARROLLO TECNOLGICO La generacin y difusin de conocimiento tcnico relacionado al uso y manejo de los recursos naturales, responde a demandas de actores que se encuentran en unidades ambientales homogneas, las que trascienden los lmites municipales y provinciales; consiguientemente, el fomento a esta actividad requiere necesariamente de una visin ecoregional mancomunada Tanto tecnologas de productos como tecnologas de procesos deben estar enfocadas por eco regiones y sistemas de produccin. En esta variable se incluye a los dems eslabones de la cadena productiva (almacenamiento, procesamiento y comercializacin), ya que stos tambin demandan actividades de investigacin y desarrollo tecnolgico.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
1. GENERAR Y/O DIFUNDIR CONOCIMIENTO TCNICO AGROPECUARIO POR ECOREGIONES Y SISTEMAS DE PRODUCCION

PROGRAMAS Y/O PROYECTOS

1.2 Programa de investigacin, validacin y transferencia de tecnologa agropecuaria (ver variables 2 obj. 1 y 2 y variable 4 obj. 1)

ACTORES Y RESPONSABILIDADES
Prefectura, BID, CAO, CIAT, Municipios de Concepcin y San Ignacio, MINGA, TURUBO, CODELES, FTH, Vallecito, Carreras de Agronoma y Economa agrcola

SITUACIN ACTUAL
Existe la Fundacin Trpico Hmedo (FTH). Existen diversos proyectos de investigacin adaptativa del CIAT y experiencia documentada Existe tambin el PPSA de la carretera Pailn Puerto Surez, que cuenta con fondo para acciones demostrativas de tecnologas sostenibles.

COMENTARIOS
La MMGCH debe jugar el rol de articular esfuerzos creando este programa para la MMGCH con una visin ecoregional. Este programa debe partir de un inventario tecnolgico por ecoregiones, rescatando tanto las experiencias institucionales como el conocimiento tcnico local. Posteriormente se deben priorizar problemas de investigacin por ecorregiones y segn sistemas de produccin (productores no mecanizados, comunidades indgenas, agricultores mecanizados y estancieros). El abordaje metodolgico debe enmarcare en un enfoque sistmico, participativo y tomando en cuenta las cadenas de valor, donde las actividades agrcolas, pecuarias y forestales estn integradas en sistemas de produccin y se privilegie la participacin para asegurar que los actores locales se empoderen del conocimiento.

156

2. GENERACIN DE CONOCIMIENTO Y TRANSFERENCI A DE TECNOLOGA FORESTAL

Programa de investigacin y transferencia de tecnologa forestal (ver variable 2, obj. 2 y 3)

SIF, BOLFOR, CIMAR, Carrera de Ingeniera Forestal, Escuela de Guardabosques de la UAGRM, Prefectura, SNC, Ministerio de Medio ambiente, Municipios, FCBC, MMGCH, PPSA, Concesionarios, ASL, TCO, Organizaciones Indgenas, CADEFOR.

Se cuenta con esfuerzos institucionales aislados y con coordinacin de tipo informal. Instituciones como el CIMAR, BOLFOR, CIAT y FOMABOSQUE, realizan trabajos de investigacin y transferencia de tecnologa forestal. La MMGCH deber promover la consolidacin de un programa de investigacin forestal por ecoregiones, con un enfoque sistmico y tomando en cuenta la cadena de valor.

Existe financiamiento del PPSA de la carretera Pailn Puerto Surez, que contempla un monto de 1.5 millones de dlares Existe tambin lnea de financiamiento de la FCBC para: Fomento a sistemas agroforestales, silvopastoriles, uso y manejo de recursos forestales en propiedades ganaderas

157

3.GENERACIN DE CONOCIMIENT O Y/O TRANSFERENCI A DE TECNOLOGAS DE MANEJO y CONSERVACI N DE RECURSOS NATURALES

3.1 Programa de investigacin y transferencia de tecnologas de conservacin manejo de recursos naturales

Carrera de Biologa de la UAGRM, MHNNKM, FCBC, WWF, Fundacin Amigos del Museo, FAN, SERNAP, Municipios, MMGCH, CABI, Organizaciones Indgenas, DGB y otros.

Existe un cmulo de conocimientos de los recursos naturales de la MMGCH a cargo de diferentes instituciones y proyectos, pero deben estar sistematizados y accesibles a los usuarios. La MMGCH debe crear y mantener actualizado un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) de la regin

2.3 Programa de desarrollo de tecnologa y capacitacin para comunidades indgenas - Rescate, valorizacin y difusin del conocimiento indgena local

ONGs, Organizaciones indgenas, FCBC, CIAT, municipios, MMGCH, CODELES y otros

Acciones puntuales relacionadas con el manejo de RRNN

Existen lneas de financiamiento para estos temas de investigacin por parte de la FCBC, para su rea de influencia (municipios del Este, a partir de San Jos y San Ignacio).. Idea. 1. Identificacin y cuantificacin de amenazas para la biodiversidad 2. Investigacin de procesos ecolgicos 3. Complementacin del conocimiento biofsico, socioeconmico y sociocultural relevante 4.Identificacin, previsin y mitigacin de cambios climticos y sus impactos 5.Manejo y conservacin de suelos 6.Recuperacin de suelos degradados Pocas actividades en este tema. Considerar proyecto en PIE. Considerar tambin capacitacin a tcnicos locales para que incorporen saber local en asistencia tcnica

158

4.INVESTIGACI N Y TRANSFERENCI A PARA LA PROMOCION ECONOMICA

Programas de investigacin relacionados a la variable 6, objetivos 4y5

159

VARIABLE 9: EL FORTALECIMIENTO DE LAS CULTURAS DE LA GRAN CHIQUITANIA El fortalecimiento de las formas de vida y culturas de los pueblos indgenas y originarios Chiquitanos, Guarayo y Ayoreode, consolida su participacin efectiva en el desarrollo de la Gran Chiquitania, acorde el reconocimiento constitucional de la multietnicidad, la pluriculturalidad del Estado Boliviano; asimismo, la preservacin, proyeccin y difusin del patrimonio cultural misional de la Gran Chiquitania, aporta a la valorizacin de este patrimonio y al desarrollo del turismo cultural. Objetivos Especficos 1. Valoracin y reconocimiento de las culturas de los pueblos indgenas y originarios en el desarrollo (ver variables
2, 3, 4, 5, 7,8,10)

Programa y /o proyectos
1.1. Apoyo al desarrollo de estrategias de valorizacin y difusin de las culturas y/o formas de vida (conocimientos, practicas y visiones de mundo) de los pueblos chiquitano, ayoreode y guarayo 1.1.1. Apoyo al desarrollo de investigaciones participativaS sobre las culturas y/o formas de vida propias de los pueblos indgenas y originarios y su visin de mundo 1.1.2 Revitalizacin y fortalecimiento de la identidad tnica de los pueblos chiquitanos (ver variable 4)

Actores y responsables
Organizaciones indgenas, ONGs, Agencias de Cooperacin al Desarrollo, municipios

Situacin actual

Comentarios

Organizaciones indgenas, ONGs, Agencias de Cooperacin al Desarrollo, municipios

Formular proyecto. Poco apoyo a investigacin en Santa Cruz. Poca participacin real de actores locales.

nfasis en investigaciones interdisciplinarias y etnogrficas

Proyecto en cartera del PDD Prefectura y municipios con seguimiento de la Mancomunidad

En cartera?

Sistematizacin y difusin de resultados de investigaciones existentes y por obtener.

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1.1.3 Capacitacin para recuperar el patrimonio cultural intangible (ver variable 3 OBJ. 4). 1.2 Apoyar la elaboracin de programas de valorizacin de las culturas material de los pueblos indgenas de la Mancomunidad (ver variable 4). 1.2.1 Proyecto de investigacin, Inventariacin, catalogacin y preservacin de la cultura material de los pueblos indgenas y originarios de la Gran Chiquitania

Prefectura y municipios, organizaciones indgenas, con seguimiento OT de la Mancomunidad

Perfil Prefectural en cartera Apoyo a la aplicacin la efectiva del PDD para 10 legislacin que reconoce aos con 250.000 U$ derechos de propiedad intelectual

Prefectura y municipios, organizaciones indgenas con seguimiento OT de la Mancomunidad

Formular programa. PIEB, es una posibilidad, tesis universitarias, FCBC.

Para todo el Departamento

Cultura material se refiere Perfil Prefectural en cartera a herramientas, artefactos, efectiva para 10 aos. arte y diseos. 500.000 U$ del PDD?

2. Preservar el patrimonio

2.1 Inventariacin,

Convenio AECI

En ejecucin. Inversin de

Incluye sobre todo la

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cultural misional Jesutico y Franciscano de la Gran Chiquitania, con participacin efectiva de las organizaciones indgenas, y otros actores locales.

catalogacin, restauracin y preservacin del patrimonio cultural misional de la Gran Chiquitania, tangible e intangible. (ver variable 3 obj. 4) 2. 1.1 Plan de rehabilitacin integral de las misiones jesuticas en la Gran Chiquitania

Mancomunidad con el Obispado de San Ignacio y Municipios y organizaciones indgenas.

740.000 hasta 2003.

catalogacin y restauracin del patrimonio cultural chiquitano. Realizar un trabajo de identificacin de proyectos en curso (formulados y en implementacin). Si existen experiencias de proyectos de esta naturaleza, se sugiere apoyar y/o coordinar.

2.2 Programa de apoyo a la produccin artesanal de objetos de la cultura material resultantes del periodo misional, en Guarayos y Chiquitos (ver variable 3). 2.2.1 Proyecto apoyo al de fomento a la produccin y comercializacin de instrumentos musicales del periodo misional. (ver variable 3) 2.2.2 Proyectos de capacitacin para la recuperacin, difusin, y elaboracin de objetos de la cultura material del

Convenio AECI Mancomunidad con el Obispado de San Ignacio y Municipios y organizaciones indgenas

Formular programa de apoyo

Mancomunidad con Municipios, organizaciones indgenas y organismos de financiamiento y

Realizar un trabajo de identificacin de proyectos en curso (formulados y en implementacin).Si existen experiencias de proyectos de esta naturaleza, se sugiere apoyar y/o coordinar.

Formular programa de apoyo

Idem arriba.

Formular programa de apoyo

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periodo misional (ver variable 3). Idem arriba. 2.2.3 Proyecto para la implementacin de talleres de elaboracin, exposicin y venta de productos artesanales de la cultura material del periodo misional (ver variable 3). 2.3 Proyecto de fomento a la produccin y comercializacin de otros objetos (esculturas, cermicas, etc) del periodo misional. 2.3.1 Proyecto de elaboracin de materiales de difusin, escrito, audiovisual, etc. 2.5 Programa de apoyo a la msica misional chiquitana y guaraya (ver variable 3) 2.5.1 Proyectos de apoyo y/o creacin de escuelas de msica y orquesta (ver variable 3) 2.5.2 Apoyo al Festival de Msica Barroca Misional Chiquitana (ver variable 3). Formular programa de apoyo

Idem arriba.

Formular programa de apoyo

Idem arriba

Idem arriba.

Formular programa de apoyo Formular programa de apoyo Idem arriba

Idem arriba.

Idem arriba.

Idem arriba.

VARIABLE 10: LA CONSOLIDACIN DE LA INSTITUCIONALIDAD DE LA MANCOMUNIDAD .

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La organizacin debe contar con recursos financiero sostenibles que permitan ejercer un nivel de autonoma financiera y lograr incrementar la capacidad de gestin de la Oficina tcnica de la Mancomunidad. OBJETIVOS ESPECIFICOS PROGRAMAS Y PROYECTOS
1.1 Plan Estratgico de Desarrollo Sostenible y de competitividad

ACTORES INVOLUCRADOS

SITUACIN ACTUAL COMENTARIOS

Instrumento de orientacin de ejecucin de las actividades de desarroll

1.- FORTALECER EL ROL PROTAGNICO, CONCERTADOR Y CONDUCTOR DEL DESARROLLO DE LA MANCOMUNIDAD.

Mancomunidad, En Formulacin Viceministerio de Planificacin y Participacin Popular, OT Mancomunidad, Municipios y Organizaciones de la sociedad civil 1.2. Fortalecimiento AVINA y Mancomunidad Convenio firmado y se Institucional de al OT de la ejecuta a partir de Mancomunidad de Dic/2001 hasta 2004 $us Municipios Chiquitanos. 831.384 para

1.3. Fortalecimiento a las Organizaciones de la Sociedad civil (ver variables 3, 4, 5, 7,8,9) 1.4. Fondo Econmico y Social 1.5. Rediseo de la estructura administrativa de la OT de la Mancomunidad

SNV- Holanda y la Mancomunidad

Existe el proyecto para ejecutarse en el ao 2002 Costo $us 100.000

Ministerio de Hacienda, CAF, USAID, COSUDE y MMCH OT de la Mancomunidad y Municipios

Se esta formulando el proyecto Idea.

Consolidar el proceso mancomunitario. Capacitacin gerenciamiento publico. Involucrar a la sociedad civil en gestin publica loca Seguimiento a la planificacin Capacitacin a las Organizaciones de pequeos productores agrcola y artesana; capacitacin a los comits de vigilancia Creacin de un fondo de garanta para el financiamiento de obras y servicios mancomunado. Adecuar la estructura administrativa a la a los requerimientos de implementacin del Plan

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1.6. Fortalecimiento municipal

OT de la Mancomunidad y los Municipios

Existe un programa de gestin participativa municipal con apoyo financiero del DDPC. Con un costo de $us 73.000

Implementar los sistemas administrativos Elaboracin de reglamentos de funcionamiento del concejo municipal y de los comits de vigilancia Formulacin de los proyectos para el FPS

Existe un programa de apoyo a la preinversin municipal con apoyo de la FCBC, con un costo de $us 50.000