Situaciones de Anormalidad Constitucional

Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria
Facultad de Ciencias Polticas Escuela de Derecho

EL ESTADO Y LAS SITUACIONES DE ANORMALIDAD CONSTITUCIONAL
CURSO: TEORA DEL ESTADO DOCENTE: Abog. Julio Arrunategui Recabaren ESTUDIANTES:
CICLO:
II
TUMBES PER 2013
Universidad Privada Los ngeles de Chimbote Escuela de Derecho y Ciencias Polticas Filial Tumbes El Estado y Las Situaciones de Anormalidad Constitucional
Dedicatoria
A DIOS, fuente de todo bien por permitirnos el suficiente entendimiento para llegar a este punto de la vida, por concedernos salud y conciencia para discernir lo bueno que hemos recibido, pues sin ello nos podramos darnos la oportunidad de reconocer su presencia. A nuestras familias que gracias a su apoyo incondicional, se esfuerzan por hacer de nosotros unos buenos profesionales, que con sacrifico y muchos esfuerzo retribuiremos esa confianza llegando a ser en un tiempo no muy lejano los abogados que contribuyan al mejoramiento de la aplicacin de justicia en nuestro pas.
Abog. Julio Arruntegui R. -2-
Presentacin
El presente trabajo monogrfico, elaborado por los estudiantes del II Ciclo de la Escuela Profesional de Derecho de la ULADECH, titulado: EL ESTADO Y LAS
SITUACIONES DE ANORMALIDAD CONSTITUCIONAL, dicho tema creemos es de vital formacin como futuros importancia para nuestra de leyes, nuestra
hombres
investigacin es producto de una exhaustiva pesquisa bibliogrfica que nos permiti realizar un estudio muy detallado de esta institucin procesal, de esta manera esperamos cumplir con lo establecido por el docente tutor del curso Teora del Estado y cubrir con las expectativas planteadas Esperamos que esta investigacin sea de utilidad para enriquecer los conocimientos de todo estudiante de Derecho, agradeciendo desde ya las mejoras que se le brinden. Los Estudiantes.
Introduccin
En el desarrollo dinmico de la realidad sociopoltica se suelen presentar situaciones excepcionales, de extrema gravedad, que amenazan las estructuras de un Estado y de la sociedad. Dada su naturaleza extraordinaria, estos acontecimientos deben ser regulados por la Constitucin a travs de determinadas disposiciones que no son precisamente las que se aplican para situaciones de normalidad. En estos casos, el gobierno asume competencias mayores y puede decretar la suspensin o restricciones del ejercicio de determinados derechos fundamentales. Como apunta Enrique LVAREZ CONDE, la adopcin de ests medidas implica la aceptacin de conceptos jurdicos indeterminados como "orden pblico", "seguridad ciudadana", etc., cuya interpretacin conceptual en funcin de la coyuntura extraordinaria se deja a discrecin de quien ha sido sealado por la Constitucin como el responsable de conjurar la situacin de anormalidad; o que supone estatuir el principio de presuncin de legalidad de los actos realizados por el poder pblico". La Constitucin ensancha los poderes de actuacin del rgano constitucional que es llamado a conjurar la crisis a fin de que se asuman medidas rpidas, eficientes y extremas, ya que en caso contrario el orden constitucional o la propia sociedad corren el peligro inminente de perecer. En esa medida determinados derechos constitucionales pueden verse suspendidos a fin de facilitar el retorno a la normalidad constitucional. El gran drama de los Estados de Derecho, refiere Oscar ALZAGA, es el de tener que restringir los derechos fundamentales cuando se llega a situaciones lmite, precisamente para que a la larga permanezcan salvaguardados tales derechos y libertades. En este orden de ideas, la regulacin por la Constitucin de las llamadas situaciones de excepcionalidad "responde a la autoconciencia que la propia Constitucin tiene de su misin fundamental y la necesidad de su supervivencia y eficacia". Como la excepcionalidad debe desenvolverse en el marco de las disposiciones de la Constitucin, ella se halla siempre sujeta a un conjunto de requisitos jurdicos. Es decir, se trata de un poder controlado, que se desarrolla en el marco de una racionalidad jurdica cuyos principales aspectos pasaremos a desarrollar.
EL ESTADO Y LAS SITUACIONES DE ANORMALIDAD CONSTITUCIONAL EL RGIMEN DE EXCEPCIN: Dicha acepcin, hace referencia a aquellas competencias de crisis que la Constitucin otorga a Estado con el carcter de extraordinarias, a efectos de que pueda afrontar hechos, sucesos o acontecimientos que, por su naturaleza, ponen en peligro el normal funcionamiento de los poderes pblicos o amenazan la continuidad de las instituciones estatales y los principios bsicos de convivencia dentro de una comunicad poltica. Segn Bernardino Gonzles, dicho rgimen se traduce en competencias especiales que asume el Jefe del Ejecutivo, para poner fin por medios jurdicos, a la situacin de emergencia que se ha producido para precaverse de ella en caso de que sea inminente Estas competencias extraordinarias implican la concesin de atributos de poder al Ejecutivo, en un grado y una extensin no habitual. El referido rgano es el receptor de estas competencias de crisis, en razn de la mayor prontitud y eficacia con que este puede actuar para afrontar y resolver una situacin de anormalidad, La concesin de dichas competencias sui gneris genera de manera paralela y transitoria el debilitamiento de las atribuciones de los dems entes estatales. Maruja DELFINO DE PALACIOS seala que para otorgar legitimidad a las competencias de excepcin, existen dos condiciones: Que su otorgamiento se produzca cuando se acredite que el orden institucional y la seguridad del Estado se encuentran en severo peligro. Que la aplicacin de las medidas extraordinarias tenga carcter temporal, es decir, que no se extienda ms all del tiempo estrictamente necesario para el restablecimiento de la normalidad constitucional y, por tanto, de la vigencia rediviva de la normatividad ordinaria del Estado.
LOS ANTECEDENTES HISTRICOS: El origen de la concesin de competencias de excepcin a las autoridades polticas para la conjuracin de graves peligros contra el Estado, pueden encontrarse en Grecia y Roma. As, tras la muerte de Soln en el ao 560 a.C., aparecer en las antiguas repblicas griegas la institucin del oeynmeta o tirano, quien resultaba elegido con plenos poderes para superar las situaciones de conflicto blico o de grave conmocin interna. En Roma, durante el perodo de la Repblica (509-30 a.C.), se estableci la dictadura como una institucin legal. Esta institucin aparecer cuando los cnsules dos funcionarios que se encontraban colegiadamente al mando del cuerpo poltico reconocan que Roma se encontraba frente a circunstancias de grave peligro por razones blicas. . En realidad, la dictadura romana actuaba y se justificaba en aquel aserto que dice que cesen las leyes para que puedan regir las leyes, es decir, aceptamos la situacin de excepcionalidad para recuperar la formalidad. Entre los requisitos exigidos para el establecimiento legitimado de la dictadura se encontraban los cinco siguientes: El nombramiento deba efectuarse con arreglo a un procedimiento predeterminado. El nombramiento confera el ejercicio de una competencia nica, superior extraordinaria del poder poltico. El nombramiento se extenda por el plazo de seis meses. Al respecto TEORODO MOMMSEN seala que los lmites de la duracin de este cargo estaban fijados de una manera ms estricta que las de la magistratura suprema regular; el dictador. El nombramiento tena como finalidad que el dictador se encargase de conducir y preservar la defensa del orden poltico-jurdico. La declaracin de excepcionalidad y el nombramiento del dictador estaba a cargo de un ente que no asuma ni ejerca dichas competencias extraordinarias (Senado).
El dictador, al concluir sus labores, compareca ante el Senado a efectos de rendir cuenta de sus actos. En efecto, al vencimiento del perodo de dictadura las competencias excepcionales (suma de facultades civiles y militares del gobernante caducaban y este era objeto de una prolija investigacin acerca de su conducta funcional. Ahora bien, la historia recuerda que cuando el perodo de dictadura fue sobrepasado o el Senado no quiso o no pudo llevar a cabo su tarea de control a posteriori, se sepultar todo rasgo de juridicidad. Tal el caso de Cayo Julio Csar (100-44 a.C.) que tras su victoria sobre Pompeyo gobern al margen del Derecho, hasta su asesinato en el Senado el 15 de marzo del ao 44 a.C. Posteriormente en las experiencias histricas de Francia, Inglaterra y Estados Unidos entre los siglos XVI y XX, irn apareciendo otras modalidades de rgimen de excepcin, las mismas que sern reseadas ms adelante. Por otra parte, correspondi a Carlos Luis de Secondat, barn de la BREEDE Y MONTESQUIEU, fundamentar tericamente la necesidad de la concesin de competencias extraordinarias para afrontar las situaciones de anormalidad, al afirmar que la vida poltica en los pueblos ms libres del mundo le haba enseado que era preciso, en ocasiones, cubrir alegricamente la libertad con un velo, del mismo modo que en la antigedad se ocultaban las estatuas de los dioses. LAS CARACTERSTICAS DEL RGIMEN DE EXCEPCIN: Siguiendo en parte a Jorge POWER MANCHEGO-MUOZ, consideramos como caractersticas del rgimen de excepcin las diez siguientes: Concentracin del poder, con permisin constitucional, en un solo detentador normalmente el Jefe del Ejecutivo, mediante la concesin de un conjunto de competencias extraordinarias, a efectos de que la accin estatal sea tan rpida y eficaz como lo exijan las graves circunstancias de anormalidad que pesan sobre la comunidad poltica. Fruto de ello es el acrecentamiento de las atribuciones de las fuerzas armadas y de la polica.
Existencia o peligro inminente de una grave circunstancia de anormalidad, cuyo origen puede ser de naturaleza poltico-social, situaciones de fuerza mayor o crisis econmica. Tales los casos de guerra exterior, guerra civil, revueltas, motines, revoluciones, cataclismos, maremotos, inflaciones, deflaciones, etc. Imposibilidad de resolver las situaciones de anormalidad a travs del uso de los procedimientos legales ordinarios. Transitoriedad del rgimen de excepcin. Habitualmente, su duracin se encuentra prevista en la Constitucin o en las leyes derivadas de esta; en su defecto, el rgimen de excepcin rige por el tiempo necesario para conjurar la situacin de anormalidad, La prolongacin indebida e inexcusable del rgimen de excepcin, a ms de desvirtuar su razn de ser, vulnera la propia autoridad poltica, ya que, como seala Carlos SNCHEZ VIAMONTE, lo nico que hace tolerable la autoridad, ms all de su carcter representativo, es su carcter de servicio pblico y las limitaciones que impiden desnaturalizarla. Determinacin espacial del rgimen de excepcin. En ese sentido, la accin del Estado premunido de competencias reforzadas se hace presente en el lugar en donde se producen las situaciones de anormalidad. Restriccin transitara de determinados derechos constitucionales. Aplicacin, con criterio de proporcionalidad y razonabilidad, de aquellas medidas que se supone permitirn el restablecimiento de la normalidad constitucional. Funcionamiento de los dems rganos estatales, pero sujetos a la posibilidad de que sufran transitoriamente un debilitamiento en algunas de sus competencias ordinarias. Finalidad consistente en defender la perdurabilidad y cabal funcionamiento de la organizacin poltico-jurdica. Control jurisdiccional en relacin a la verificacin jurdica de la aplicacin de los principios de razonabilidad y proporcionalidad del acto restrictivo o suspensivo de los derechos fundamentales de la persona y del cumplimiento del ter procedimental exigido por la Constitucin para establecer su decretamiento; as como el uso del control poltico por parte del Parlamento en lo relativo al cumplimiento de los principios de rendicin de cuentas y de responsabilidad poltica.
LOS ELEMENTOS Y LAS DIMENSIONES DEL RGIMEN DE EXCEPCIN: Los elementos necesarios para configurar la doctrina de la situacin de normalidad se pueden resumir en las tres siguientes: la situacin de anormalidad, el acto estatal necesario y la legalidad excepcional. Al respecto, veamos lo siguiente: La situacin de anormalidad Implica la existencia de una circunstancia fctica peligrosa o res- gasa que exige una respuesta inmediata por parte del Estado. Esta situacin anmala impone o demanda una solucin casi instantnea, so pena de producirse un grave dao que comprometera la estabilidad o supervivencia del Estado. El acto estatal necesario Implica una respuesta imprescindible, forzosa o inevitable, a efectos de enfrentar la situacin de anormalidad. En esta instancia el Estado no acta en razn de criterios de discrecionalidad, utilidad o conveniencia, sino que se moviliza en virtud de lo inevitable, imperioso o indefectible. LA LEGALIDAD EXCEPCIONAL: Implica la existencia de un marco normativo derivado de una grave situacin de anormalidad, lo cual, sin embargo, vincula al acto estatal necesario con los valores y principios mismos del Estado de Derecho. En cuanto a las dimensiones de las situaciones de anormalidad constitucional siguiendo a Nstor Pedro SAGS, estas son las tres siguientes: a) Fctica: En cuanto contempla las situaciones, hechos o casos de anormalidad. b) Normativa: En cuanto describe las reglas que regulan las situaciones de anormalidad. c) Axiolgica En cuanto plantea la legitimacin de los fines que se persiguen alcanzar con la aplicacin de determinados actos estatales. En ese sentido, la declaratoria del rgimen de excepcin.se justifica en la medida que se acredita lo siguiente: La necesidad de asegurar la existencia misma del Estado.
La necesidad de asegurar la libertad y la seguridad ciudadana. EL RGIMEN DE EXCEPCIN Y SUS MODALIDADES DE EXCEPCIN: El Derecho Comparado presenta como variables del rgimen de excepcin el estado de sitio, el estado de desorden interno o de emergencia, el estado de alarma, el estado de crisis econmica y el estado de prevencin: Al respecto, veamos lo siguiente: 2.1. El estado de sitio: Dicha modalidad se establece cuando el Estado presenta una situacin concreta o peligro inminente de verificacin de una invasin, guerra exterior o guerra civil. La invasin se describe como la irrupcin y ocupacin militar extra iure del territorio de un Estado. En puridad, implica la incursin, asedio y acantonamiento de fuerzas militares extranjeras beligerantes sobre el espacio de otro Estado. La guerra exterior se describe como aquella situacin de agresin o defensa blica, a la que se suma la ruptura de relaciones diplomticas y comerciales entre dos o ms estados beligerantes. En puridad, implica el empleo de la violencia militar por fuerzas organizadas de un Estado contra otro. La guerra civil se describe como aquella situacin de violencia continua y sistemtica entre dos o ms grupos de ciudadanos de un mismo Estado. En puridad, implica un conflicto armado interno. Dentro de este contexto de situacin o inminencia de situacin cuasi lmite para el cuerpo poltico, el estado de sitio deviene en una verdadera dictadura legal. Corno anota Carlos SNCHEZ VIAMONE, es una dictadura paradojalmente institucionalizada por el constitucionalismo. Joaqun V. GONZLES expone que la naturaleza jurdica de dicho instituto radica en ser una medida excepcional de gobierno, dictada en circunstancias de extrema gravedad para el orden pblico, para la paz interior y la seguridad comn; y como est fuera de los recursos ordinarios de la Constitucin, es temporaria y limitada en sus efectos. La declaracin del estado de sitio puede generar la suspensin del ejercicio de casi la totalidad de derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, salvo de aquellos que tienen la condicin de intangibles in tempore. Abog. Julio Arruntegui R. -10-
Maurice HARRIOU, seala que el estado de sitio es una situacin legal dispuesta de antemano para asegurar la paz pblica, mediante la que se dispone y organiza el robustecimiento del rgano Ejecutivo, el cual puede transferir a la autoridad militar parte del poder de polica sobre la poblacin. En ese sentido, el estado de sitio puede llevar a que la autoridad poltica encargue el control interno del pas a las fuerzas armadas. Est acreditado histricamente que el estado de sitio encuentra su primera experimentacin en Francia, entre finales del siglo XVIII y comienzos del siglo XIX. As, mediante la ley del 8 de julio de 1791 se estableci el estado de sitio, como consecuencia del peligro simultneo de guerra exterior con las monarquas de Prusia, Rusia y Espaa. Es del caso, que el 20 de junio de 1791, el rey Luis XVI huye de Pars, en plena efervescencia de la Revolucin Francesa, para unirse en la ciudad de Montmd y con las tropas del general francs Bonill. El monarca haba reprochado a la Asamblea Constituyente el hacer inviable cualquier tipo de entendimiento al querer asumir conjuntamente la accin gubernamental y la legislativa. En ese contexto en los artculos 6 al 12 de la citada ley el insurgente parlamento burgus dispondr lo siguiente: Artculo 6.- En las plazas de guerra y puestos militares que se hallen en estado de paz, as la polica interior como todos los dems actos del poder civil estarn precisamente a cargo de los magistrados y dems oficiales civiles que tienen por la Constitucin el cuidado de velar sobre la observancia de las leyes, sin que la autoridad de los agentes militares pueda extenderse ms que a las tropas y a las cosas dependientes de su servicio, que se designarn a continuacin del presente decreto. Artculo 7.- En las plazas y puestos militares que se hallen guerra, continuarn los oficiales civiles con el cuidado del orden y de la polica interior; pero podr requerirlos el comandante militar para que se presten a las medidas de orden y de polica que interesen a la seguridad de la plaza; y en su consecuencia, para asegurar la responsabilidad respectiva de los oficiales civiles y de los agentes militares, 50 transmitirn a la municipalidad las deliberaciones del consejo de guerra en cuya virtud se hubieren hecho los requerimientos del comandante militar. Artculo 8.- El estado de guerra se determinar por un decreto del cuerpo legislativo, dado a propuesta del rey, sancionado y pblico por este mismo.
Artculo 9.- Y en caso de no estar reunido a la sazn el cuerpo legislativo, podr declarar el rey, por su sola autoridad, bajo la res personal de los ministros, que tales plazas o puestos se hallan en estado de guerra; pero el cuerpo legislativo, luego que se rena, deliberar sobre dicha declaracin, para validarla o rescindirla por un decreto. Artculo 10.- En las plazas de guerra y puestos militares que se hallen en estado de sitio, toda la autoridad de que los oficiales civiles estuvieren revestidos por la Constitucin para la conservacin del orden y de la polica interior, pasar al comandante militar, que la ejercer exclusivamente, bajo su responsabilidad personal. Artculo 11.- Las plazas de guerra y puestos militares estar en estado de sitio no solo desde el momento en que comenzaren los ataques del enemigo, sino luego que resultas del cerco o acordonamiento quedaren cortadas las comunicaciones de adentro afuera y de afuera a dentro, a distancia de mil ochocientas toesas de las crestas de los caminos cubiertos. Artculo 12.- El estado de sitio no cesar sino despus de roto el cerco; y en caso de haber comenzado los ataques, despus de haber sido destruidos los trabajos de los sitiadores y reparadas o puestas en estado de defensa las brechas. Esta norma permita a las autoridades militares asumir la custodia del orden pblico si se produca un cerco o asedio blico sobre una ciudad francesa. Como bien afirma Germn BIDART CAMPOS: Toda la autoridad que investa al poder civil de acuerdo con la Constitucin, pasaba al comandante militar para la conservacin del orden y de la polica interior; y era ejercida por l bajo su personal responsabilidad. No cesaba hasta que quedaba roto el cerco, o, en caso de haber comenzado los ataques, hasta que se destruan los trabajos de los sitiadores y se reparaban las brechas. Posteriormente, en el artculo 11 del Ttulo 4 de la Constitucin de 1791, se establecer que en caso de conmocin que agite todo un departamento, el rey dispondr, bajo responsabilidad de sus ministros, las ordenes necesarias para la ejecucin de las leyes y el restablecimiento del orden, con cargo de informar sobre ello al cuerpo legislativo, si esta se encuentra en funciones y de convocarlo si est en receso. Con la dacin de dicha Constitucin, se consagr la existencia de dos tipos de estado de sitio, a saber:
Estado de sitio real o de guerra Se establece con un carcter connotativo castrense, por su vinculacin con la inminencia o existencia de una invasin o guerra exterior; vale decir, la existencia de una situacin de violencia interestatal. Estado de sitio ficticio o poltico Se establece con un carcter connotativo de conmocin o perturbacin interna, por su vinculacin con la inminencia o existencia de una rebelin, sedicin, revolucin, etc.; vale decir, la existencia de una situacin de violencia domstica o interna. Ahora bien, el acto declarativo del estado de sitio debe reunir cinco recaudos, a saber: motivos determinantes de la declaracin, finalidad perseguida, duracin, extensin territorial y efectos de dicha medida. A modo de colofn, es oportuno consignar las diferencias existentes entre el estado de sitio y la ley marcial. El estado de sitio es una institucin surgida del sistema jurdico romnico-germnico, en tanto que la ley marcial proviene del commom law. La ley marcial genera la suspensin temporal de la legislacin ordinaria y de las competencias de las autoridades civiles encargadas de su aplicacin, colocando transitoriamente en su lugar a la normatividad y autoridad castrense, En ese contexto, el conocimiento de los asuntos pblicos queda a cargo de los mandos militares. En el estado de sitio la extensin de competencias extraordinarias a la autoridad poltica no enerva, en modo alguno, su sujecin a la Constitucin. En cambio, la ley marcial configura la suspensin in ttum del texto fundamental, deviniendo, los bandos militares, en normas supremas durante la vigencia de dicha institucin. 2.2. El estado de desorden interno o de emergencia Se establece cuando se presentan situaciones concretas o peligro inminente de verificacin de actos de rebelin, sedicin, motn, perturbacin de la paz pblica y dems circunstancias polticas o sociales que atenten directa y frontalmente contra el desenvolvimiento de la actividad gubernamental o agredan la tranquilidad y seguridad ciudadana. La sedicin se describe como el alzamiento armado que sin desconocer al gobierno legalmente constituido, est destinado a impedir que la autoridad ejerza libremente sus
funciones, a evitar el cumplimiento de las leyes o resoluciones u obstaculizar la realizacin de los procesos electorales. El motn se describe como la actuacin tumultuaria y con violencia, destinada a exigir de la autoridad, la ejecucin u omisin en un acto propio de la funcin gubernamental. As, Joim Fries, un militar afincado en Pensylvania, encabez una sedicin para oponerse a la Ley de Impuesto Directo. 2.3. El estado de alarma Dicha modalidad se establece cuando se presentan situaciones concretas o hay un peligro inminente de verificacin de catstrofes o calamidades pblicas. Tales acontecimientos pueden originarse por dolo o negligencia humana o por accin de la naturaleza. En la primera hiptesis por accin u omisin volitiva de autoridades o ciudadanos se pueden presentar desgracias derivadas de un incendio, explosin, etc. En la segunda hiptesis por ensaamiento de la naturaleza se pueden presentar maremotos, terremotos, huaycos, sequas, etc. Ahora bien, tales situaciones pueden sucedneamente ocasionar la paralizacin de servicios pblicos, el desabastecimiento de productos de primera necesidad, etc. La historia registra que Ramss II El Grande (1301-1235 a.C.) faran de Egipto, fue uno de los primeros gobernantes en dictar un estado de alarma para combatir los estragos que ocasionaban los desbordes del ro Nilo. 2.4. El estado de crisis econmica Dicha modalidad se establece cuando se presentan situaciones de anormalidad de naturaleza econmica y financiera. Estas situaciones que afectan el uso de los recursos para la satisfaccin de necesidades colectivas, la produccin de bienes o servicios, la inversin de capitales, el crdito bancario, etc., surgen a raz de la depreciacin o desvalorizacin del dinero, la inflacin, la delacin, dficit fiscal, etc. La depreciacin monetaria consiste en la prdida persistente del valor adquisitivo de la moneda en el mercado de bienes y servicios. La desvalorizacin monetaria consiste en una decisin legislativa conforme a la cual, por razones de orden propias a la poltica estatal, la administracin pblica fija la relacin
entre la unidad monetaria y el oro o cualquier otra divisa de referencia a un nivel inferior a la anteriormente existente. La inflacin consiste en el alza de los precios de los servicios y los productos en forma continua y acelerada. Es decir expone la disminucin paulatina en el poder de compra del dinero, generada por un incremento sostenido en el nivel de precios de una economa. La deflacin consiste en la baja de los precios de los servicios y los productos en forma continua y acelerada. Es decir, implica una situacin en que disminuye persistentemente durante un perodo de tiempo. El dficit fiscal consiste en el desequilibrio que se produce entre los ingresos calculados por el Estado en el presupuesto de la Repblica y los gastos o egresos previstos por este en un determinado lapso (un ao). Es decir, implica que los gastos devienen mayores que la totalidad de ingresos posibles en un perodo presupuestal. La devaluacin consiste en el fenmeno de la disminucin del valor de la moneda de un Estado en trminos de recomparacin con las unidades monetarias de los dems cuerpos polticos. Esto se efecta para equilibrar el mercado de divisas, cambiando los precios relativos de los bienes transables y no transables, Es decir, implica que un Estado admite que una moneda extranjera de referencia aumente de valor. La declaracin del estado de crisis econmica puede conllevar la intervencin de la actividad econmica; la restriccin de los derechos vinculados con la adquisicin, posesin, explotacin y transferencia de bienes; el trfico patrimonial; etc. 2.5.- El estado de prevencin: Dicha modalidad se establece cuando se presentan situaciones de anormalidad polticosocial vinculadas en el desenvolvimiento de los agentes pblicos o privados responsables de la conduccin de los servicios pblicos, lo que s embargo al no justifica la adopcin de medidas extremas. En este caso se trata de robustecer la accin del rgano Ejecutivo a efectos de evitar que tales acciones se consoliden, agudicen y obliguen a la suspensin del goce de determinados derechos ciudadanos. Adolfo GABINO ZIULU explica que dicho estado entraa una situacin institucional preventiva o precautoria de una crisis. Es decir, trata de evitar que la situacin devenga en grave y que se tenga que decretar un estado de sitio, un estado de desorden interno o emergencia o un estado de crisis econmica; lo que obviamente acarreara la restriccin o transitoria suspensin del ejercicio de determinados derechos fundamentales.
Esta modalidad aparecer en la Ley de Orden Pblico Espaola del 20/23 de abril de 1870 en momentos en que se intentaba consolidar una monarqua parlamentaria con el hijo del rey de Italia Amadeo de Saboya. Es del caso que tras el golpe de estado revolucionario perpetrado contra la reina Isabel II (r. 1833-1868) en 1868, las Cortes deciden instituir una monarqua constitucional invitando para tal efecto, al aristcrata Amadeo de Saboya a ocupar el trono. En ese contexto se dictar la referida norma, con el objeto de limitar el derecho de reunin de los sindicalistas marxistas y anarquistas. Como bien afirma Csar Enrique ROMERO, el estado de prevencin no se dirige a enervar los que atacan la Constitucin (para ellos est sealado el estado de sitio), sino a los hechos que atacan los derechos que reconoce y garantiza. En tal virtud se tratara del ejercicio del poder de polica revestido de algunas competencias adicionales. A guisa de diferenciacin explicativa Julio M. LAFFITE sostiene que en tanto el estado de sitio es la defensa del Estado en s, el estado de prevencin es para la defensa de las funciones que el Estado debe garantizar. 2.6. El caso de los decretos de urgencia Se trata de normas que contienen medidas extraordinarias destinadas a regular por un lado, graves, sbitas y anormales circunstancias de carcter econmico y financiero; y, por otro, aseguran la actividad legislativa durante el perodo que transcurre entre la disolucin del Congreso y la instauracin de otro surgido de elecciones parlamentarias. El origen de este tipo de dispositivos con rango de ley emanados del rgano Ejecutivo, como consecuencia de una delegacin general establecida por el legislador constitucional o por una delegacin especfica formulada por el legislador ordinario puede encontrarse en Francia, Italia e Inglaterra. Posteriormente sern introducidos en el artculo 77 de la Constitucin de 1947 en donde textualmente se expresar: No podr el Gobierno, sin delegacin de las Cmraras, dictar decretos que tengan fuerza de ley ordinaria. Entre las principales caractersticas de los decretos de necesidad urgencia destacan las siete siguientes:
a) Medida extraordinaria Se trata de disposiciones que se dictan ante situaciones que estn fuera de lo comn; es decir, se promueven para conjurar hechos imprevistos, anormales y extremos. Su expedicin permite atender especficas situaciones de sbita aparicin y de impostergable atencin, dada su agudeza, anormalidad y la potencial gravedad de sus consecuencias; los cuales no pueden esperar el cumplimiento del trmite ordinario de la dacin de una ley o de la delegacin de facultades legislativas. b) Materia econmica y financiera o de crisis poltica Se trata de disposiciones que se vinculan con la produccin, circulacin y consumo de bienes y servicios, o con aspectos vinculados con el trfico bancario, la bolsa de valores y la obtencin de crditos esta duales. Asimismo, en otras circunstancias apuntan a asegurar la continuidad de la actividad legisferante del Estado, cuando el Jefe del Ejecutivo de conformidad con la Constitucin decide disolver al Parlamento, en razn a previamente haberse censurado o negado la confianza a dos Consejos de Ministros. Dicha disolucin se formula mediante un decreto que contiene la convocatoria a elecciones para un nuevo Congreso. En ese interregno, el Poder Ejecutivo legisla mediante decretos de necesidad y urgencia. c) Transitoriedad Se trata de disposiciones que tienen un perodo de vigencia breve; es decir, solo deben pertenecer al ordenamiento jurdico durante el lapso estrictamente necesario para revertir l coyuntura adversa. d) Generalidad Se trata de disposiciones cuyos efectos no pueden circunscribirse a intereses focalizados, sino que directa o indirectamente deben alcanzar a toda la comunidad en su conjunto. e) Conexidad Se trata de disposiciones que deben tener vinculacin y entroncamiento directo entre la medida aplicada y las circunstancias extraordinarias existentes. f) Valor integrador y/o suspensorio
Se trata de disposiciones que permiten cubrir un vaco o defecto legislativo, o, en otra hiptesis, suspender los alcances de una ley que regula una situacin normal, hasta en tanto no cese la situacin anormal. g) Dacin de cuenta Se trata de disposiciones que deben ser puestas en inmediato conocimiento del Parlamento, a efectos del correspondiente control y la subsecuente ratificacin o no ratificacin. 3. EL RGIMEN DE EXCEPCIN Y LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES El goce efectivo o la limitacin de los derechos constitucionales dentro de alguna de las modalidades de estado de excepcin, puede presentarse de la siguiente manera: Existencia de derechos fundamentales de la persona que no pueden ser objeto de suspensin bajo ninguna circunstancia. Entre ellos estn el derecho a la vida, el derecho a la integridad fsica, el derecho al nombre, el derecho a la nacionalidad, el derecho a la libertad de conciencia, la aplicacin de los principios relativos a la legalidad y retroactividad, as como la prohibicin de la esclavitud y servidumbre. Como seala Daniel ZOVATTO, bajo ninguna consideracin las referidas facultades pueden ser objeto de suspensin. Existencia de derechos fundamentales de la persona que tienen una mnima y residual vinculacin con las situaciones de anormalidad constitucional (por ejemplo, los derechos de familia), razn por la cual no es frecuente que sean objeto de alguna suspensin. Existencia de los derechos fundamentales de la persona estrecha e inequvocamente vinculados con el orden pblico y la seguridad del Estado, los cuales por dicha razn son objeto de suspensin en casos de situaciones de anormalidad constitucional. Es el caso de las libertades de asociacin, de reunin, de expresin, de trnsito, etc. Dentro del contexto anotado, la suspensin, limitacin o restriccin de los derechos fundamentales de la persona se encuentra legitimada a condicin de que se renan los dos requisitos siguientes: Abog. Julio Arruntegui R. -18-
Que se trate de una suspensin autorizada por la Constitucin, amn de que se encuentre acreditada por la existencia de las condiciones peculiares en que puede ser permitida. Que los fines para los cuales se ha establecido la suspensin, limitacin o restriccin de los derechos fundamentales de la persona obedezcan a reales y objetivas razones de inters general. Es necesario que se acredite que su propsito no obedece a factores de desviacin de poder, sino a consideraciones sustanciales para la pervivencia del Estado y el bien comn de sus miembros. El estado de excepcin solo es legtimo en la medida que sea estricta e indefectiblemente necesario, inexorable e inevitable. El principio de proporcionalidad implica la necesaria disposicin o correspondencia que debe existir entre la causa y el efecto, esto es, entre la situacin de anormalidad y su conjugacin. Por ende, se exige adoptar nicamente las medidas estrictamente necesarias para restablecer la normalidad constitucional; o sea, que dichas acciones guarden relacin con las circunstancias existentes en el estado de excepcin. 3.1. El rgimen de excepcin y las prerrogativas parlamentarias Las prerrogativas parlamentarias aluden al conjunto de decretos y garantas que la Constitucin ofrece al Parlamento como institucin, as como a sus miembros de manera individual, a efectos de salvaguardar su independencia funcional,, el libre y normal accionar en el desempeo de su misin constitucional, su seguridad y jerarqua frente a la injerencia de los otros poderes del Estado o de particulares con influencia en la vida pblica. En ese contexto, la doctrina no admite la posibilidad de la suspensin o limitacin de dichas prerrogativas, en razn a que estas se encuentran estrictamente vinculadas con las funciones que desarrolla el Parlamento a travs de sus miembros; y, que, por ende, devienen en indispensables para el cabal ejercicio de la funcin parlamentaria mxime en los perodos de anormalidad. Al respecto, ha sentado jurisprudencia el caso Alem en Argentina.
As, el 2 de abril de 1892, el Presidente Carlos Pellegrini declar el estado de sitio en todo el territorio de la Repblica en razn de estarse promoviendo una rebelin. Posteriormente, en setiembre de 1893 se produce un episodio semejante. Tras una serie de incidentes la Corte Suprema falla recordando que el rgimen de excepcin no puede afectar a las autoridades de los otros poderes del Estado, dado que si as se aceptase se estara autorizando al presidente para destruir los restantes poderes de la Repblica por medio del arresto o traslacin de sus miembros durante el estado de sitio. Sobre la materia, cabe agregar que cuando un parlamentario es suspendido en la comisin flagrante de un delito, es pasible de un arres.to policial, pero inmediatamente debe ser puesto a disposicin del Parlamento para la dilucidacin de su situacin personal; la cual puede concluir con el levantamiento del fuero parlamentario. 3.2. El rgimen de excepcin y las acciones de garanta Como consecuencia de la existencia de derechos fundamentales de la persona que no pueden ser objeto de suspensin bajo ninguna circunstancia, la sujecin de la suspensin o limitacin de los derechos fundamentales a los requisitos de forma y contenido contemplados en la Constitucin, amn de la necesidad, verificacin de los principios de razonabilidad y proporcionalidad, la Constitucin legitima a favor de la ciudadana, la interposicin de las acciones de garanta, an durante el interregno del rgimen de excepcin. As pues, la interposicin de un hbeas corpus procede a pesar de encontrarse suspendido el derecho a la libertad personal, en razn a la necesidad de asegurar los derechos a la vida, a la integridad personal del detenido; al mismo tiempo de corroborar si la detencin dispuesta absuelve favorablemente el test de razonabilidad y proporcionalidad. En ese sentido, debe recordarse que an dentro de una situacin de anormalidad el Estado se encuentra obligado a preservar la legalidad y los valores democrticos. Por dicho motivo, puede afirmarse que durante la vigencia de un rgimen de excepcin consecuencia directa de una situacin de anormalidad si bien existe
consentimiento constitucional para utilizar una legalidad excepcional, ello no admite en modo alguno la posibilidad de configurar una relacin de mando-obediencia al margen del Estado de Derecho. De all que el control jurisdiccional a cargo de Tribunal Constitucional o el Poder Judicial se mantenga activo durante dicho perodo. Al respecto, en 1893 la Corte Suprema Argentina declar en el caso Leandro Alem que el estado de sitio, lejos de suspender la Constitucin, se declara para defenderla. 3.3. El rgimen de excepcin y el control judicial y poltico En la doctrina constitucional prima el criterio de no revisibilidad del acto de establecimiento de un rgimen de excepcin en razn a que se trata de una cuestin poltica. Entre otras argumentaciones, que son expuestas prolijamente en el captulo referido a la jurisdiccin constitucional, se esgrime que tal declaracin comprende en strictu sensu a los poderes polticos, por consiguiente cualquier intromisin judicial en este particular aspecto, implicara una distorsin del reparto de competencias entre los rganos estaduales. En ese sentido, la no revisibilidad judicial se sustenta en la tesis que cada rgano poltico tiene una (zona de reserva que no puede ser invadida por el Poder Judicial, so pena de instaurar un sistema de gobierno de los jueces; el cual no se encuentra diseado en ninguna Constitucin vigente. Ahora bien, no obstante lo expuesto, la propia doctrina constitucional admite la existencia de un control no sobre el acto mismo del decretamiento de algn tipo de rgimen de excepcin, sino sobre los actos restrictivos de algunos derechos restringidos o suspendidos durante dicho lapso; amn de aceptar la verificacin de los presupuestos formales para su verificacin prctica. En consecuencia dentro del contexto referido, un rgano jurisdiccional puede intervenir a efectos de corroborar lo siguiente:
Cumplimiento del ter procedimental establecido por la Constitucin para decretar algunas de las modalidades del rgimen de excepcin. Cumplimiento de la regla de indemnidad a favor de los derechos fundamentales no sujetos en tiempo o lugar alguno a suspensin o limitacin. Cumplimiento en la praxis de los principios de proporcionalidad y razonabilidad. Cumplimiento de no extensin del plazo mximo para la vigencia de alguna de las modalidades del rgimen de excepcin. De otro lado, es oportuno indicar que con posterioridad al cese del rgimen de excepcin, el rgano jurisdiccional tiene facultades plenas para, en aplicacin del principio de responsabilidad, resolver los casos de indemnizacin por los daos y perjuicios que sufrieron las personas o los bienes de estos, por uso indebido y arbitrario de las competencias de excepcin, por parte de las autoridades estaduales encargadas de su ejercicio. En lo relativo al control poltico, la doctrina constitucional admite plenariamente la existencia de dicho proceso de fiscalizacin en lo relativo al acto mismo de decretamiento del rgimen de excepcin y la forma de actuacin del rgano Ejecutivo en lo relativo a su ejecucin. Al respecto, es usual que el rgano parlamentario conozca va la denominada dacin de cuenta acerca de las razones y determinaciones adoptadas por el Ejecutivo durante una situacin de anormalidad. A travs de dicho instituto el Parlamento toma conocimiento oficial de los alcances de la situacin de anormalidad, as como las medidas concretas para su conjuracin, es decir, se verifica el principio de rendicin de cuenta. En ese aspecto, la dacin de cuenta permite efectivizar la atribucin congresal referida a velar por el respeto de la Constitucin y las leyes.
Es dable advertir que los actos derivados del decretamiento de alguna de las modalidades del rgimen de excepcin no enervan la determinacin posterior de la culpa o responsabilidad poltica, por el uso indebido de las competencias de excepcin. A modo de colofn, debe sealarse que el rgimen de excepcin
consecuencia de una situacin de anormalidad no autoriza en modo alguno, a que el Estado pueda hacer uso de facultades o competencias extra constitucionales, sino a lo sumo implica el atributo de uso de una legalidad excepcional prevista en el texto constitucional. El uso de facultades extra constitucionales an para remediar una situacin de anormalidad configurara una situacin de crisis constitucional; vale decir, una quiebra grave del pacto social, una actividad ilegtima del poder estatal y la degradacin de la relacin poltica de mando-obediencia por la mera sujecin mediante la fuerza bruta. Por dichas consideraciones, el control judicial y el control poltico precisan que el rgimen de excepcin est dentro del Estado de Derecho. Ello a mrito de la existencia de una legalidad para el caso extraordinario una divisin de las funciones y un respeto a la dignidad de las personas. 4. LA CIUDADANA Y LA ANORMALIDAD CONSTITUCIONAL Como se ha referido, la anormalidad constitucional tambin puede producirse por obra de un inminente o efectivo golpe de Estado. Dicha situacin introduce la cuestin de la defensa del orden constitucional a travs del ejercicio de derechos tico-polticos que el propio texto constitucional consigna en favor de la ciudadana. As, en aras de garantizar la oposicin ciudadana a la amenaza o ruptura del orden institucional, la Constitucin plantea dos opciones: el derecho a la insurgencia y el derecho de insumisin. Al respecto, veamos lo siguiente: 4.1. El derecho a la insurgencia Esta facultad implica una accin del pueblo contra quienes usurpan o intentan usurpar el poder. Esta accin se acomete en pro de la defensa o reposicin de la autoridad Abog. Julio Arruntegui R. -23-
legalmente establecida, amn de implicar una accin tuitiva en favor de la mantencin o restitucin inmediata del orden constitucional violentado. Como seala Alfonso RAMOS ALVA: El derecho de insurgencia posibilita rebelarse al pueblo, cuando el rgimen constitucional se halla en peligro. El derecho a la insurgencia opera cuando al interior de una sociedad poltica surge sbitamente una voluntad poltica que monopoliza o intenta monopolizar al gobierno del Estado. Elvto RODRGUEZ DOMNGUEZ lo confirma como un mecanismo excepcional de auto tutela o autodefensa. As expone que: la alteracin del orden constitucional es pasible de autodefensa, tanto por las personas individualmente consideradas como de la poblacin en su conjunto, pues la primera parte del artculo 46 de la Constitucin peruana se refiere a las personas y la segunda a la poblacin. En ambos casos, no se trata de obligaciones sino de derechos. En este aspecto es donde mejor se apreci la relacin entre derecho y fuerza. La fu erza puede hacer inoperantes estos derechos, e incluso, convalidar la actuacin del usurpador; la Constitucin autoriza el uso de la fuerza con la finalidad superior de recuperar el orden constitucional. La situacin que provoca la insurgencia se deriva de la deposicin o perentoria deposicin del gobierno de jure; la falsificacin de la voluntad popular a travs de un fraude electoral; la prolongacin inconstitucional del perodo de gobierno; la accin de autogolpe; etc. Como puede observarse se justifica ante una situacin de quiebre del orden constitucional o inminencia de que ello ocurra. En ese contexto la doctrina exige que se encuentre acreditada objetivamente la quiebra del orden constitucional o que se verifique el peligro cierto o inminente de que ello pueda ocurrir; amn que el pueblo no tenga otro medio para salvar o reponerla institucionalidad. En este ltimo caso debe tratarse de la ltima ratio de la que se vale la ciudadana para defender y asegurar el Estado de Derecho.
Asimismo, la accin insurgente debe ser inmediata y sin solucin de continuidad en relacin al fenmeno perturbador del Estado de Derecho. En puridad, se trata de una facultad perteneciente al pueblo como colectivo cvico que lo autoriza constitucionalmente a ejercitar hasta acciones de fuerza contra un usurpador del poder o pretendiente inconstitucional del mismo, a efectos de hacer cesar la ruptura del orden institucional o impedir la consumacin de una accin contra ejercientes del poder legtimamente constituido. Javier VALLE RIESTA recuerda con acierto el antecedente de Miguel Grau Seminario y el pueblo de Lima en 1872. En efecto, el 22 de julio de 1872 estando por culminar el mandato del Presidente Jos Balta y ya electo como nuevo mandatario Manuel Pardo y Lavalle se produce el golpe de Estado de los hermanos coroneles Toms, Silvestre y Marcelino Gutirrez. Miguel Grau Seminario tiene papel protagnico en la suscripcin del manifiesto de la armada a favor del orden constitucional e incluso parte al sur del pas en el Huscar para promover la insurgencia. En este caso la resistencia tiene la connotacin de insurgencia en pro de la defensa del orden constitucional. Dicho artculo fue insertado por la necesidad manifiesta de evitar la consolidacin de otra experiencia similar a la producida por Gustavo Adolfo HITLER, quien luego de acceder en 1932 al cargo de Canciller de Alemania, tras la muerte del mariscal Paul von Hindenburg dos aos ms tarde, asumi la Presidencia de la Repblica y desde all concentro todo el poder poltico y pisote la Constitucin de 1919. En puridad, dicha experiencia oblig a que se dispusiese de un instituto ciudadano en defensa de la Constitucin, en caso esta fuese quebrantada desde el propio poder poltico. En nuestro pas, el constituyente aprista Alfonso RAMOS ALVA denomin a dicho instituto como derecho a la insurgencia y la replante para defender al orden constitucional quebrantado o amenazado generalmente por rebeliones provisoriamente triunfantes o en proceso de consumacin.
4.2. El derecho de insumisin Alude a una institucin emanada de la voluntad ciudadana de incumplir o desacatar un mandato gubernamental, en razn de que este ha sido expedido por una persona que ha usurpado el poder poltico o ejerce funciones pblicas con violacin de la Constitucin y las leyes. En puridad, esta institucin es consecuencia del conflicto que sur ge entre ci ejercicio anmalo de la autoridad pblica y la conciencia poltica de la ciudadana, decidida a defender el imperio de la constitucionalidad y la legalidad. Se trata de actos individuales de oposicin poltico-jurdica contra quienes ejercen las funciones pblicas de manera opuesta a lo previsto en el ordenamiento jurdico. Por ende, se refleja como una forma pacfica de no reconocimiento a una autoridad espuria. Se manifiesta en el hecho de no pagar los impuestos decretados por el usurpador, en la accin de incumplir las disposiciones legales emanadas de una legislacin de facto, etc. Desde una perspectiva histrica la insumisin aparece cori TOMS DE AQUINO (12251274) cuando en su obra Tratado de la ley; Tratado de la justicia; Opsculo sobre el gobierno de los prncipes, seala lo siguiente: Las leyes son injustas de dos maneras, o por contrarias al bien comn, o porque su fin, como el caso en el que el gobierno impone a sus sbditos leyes onerosas, no es por motivo de bien comn, sino de propia codicia o ambicin, o tambin por su autor, cuando este da una ley extralimitndose de la facultad que tiene encomendada a esas leyes de ninguna manera es ilcito observarlas Dicha institucin fue establecida en nuestro pas como concurrente al ejercicio del derecho de insurgencia en la Constitucin de 1979. Ahora bien, entre ambos institutos existen las diferencias siguientes: El derecho a la insurgencia promueve una accin colectiva y con connotacin de fuerza. En cambio el derecho de insumisin se plasma en una accin individual y pacfica.
El derecho a la insurgencia puede promoverse como una medida de prevencin ante un peligro inminente de ruptura; el derecho a la insumisin se ejercita despus de la ruptura del orden constitucional. El derecho a la insurgencia exige una actuacin inmediata, el derecho a la insumisin puede incluso promoverse en lapso mediato.
CONCLUSIONES
Consideramos que de sus antecedentes histricos y el desarrollo que han tenido los estados de excepcin en la Convencin Americana de los Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y polticos, ofrecen al Sistema americano elementos suficientes para establecer parmetros a su existencia dentro de un Estado de Derecho. Los principales elementos de teorizacin de los estados de excepcin implican un entendimiento de las situaciones anormales que ponen en riesgo a una nacin y al mismo tiempo una filosofa de formalidad y principios que determinan la juridicidad y legitimidad de los estados de excepcin. La necesidad de una teorizacin de los estados de excepcin nos obliga ineludiblemente a establecer enunciados claros para determinar conceptos que puedan ser utilizados en cualquiera de los Estados miembros del sistema Americano. Con este criterio nos hemos atrevido a enunciar definiciones de los elementos de los estados de excepcin y de los principios que los informan. La defensa del estado de derecho mediante el uso de estados de excepcin nos obliga a respetar los derechos humanos y a utilizar una filosofa de defensa de los derechos humanos para afrontar las situaciones de excepcin. El Derecho Internacional Humanitario, afronta con suma pertinencia el hecho que aun cuando no se pueda determinar con claridad un estado de derecho los derechos humanos prevalecen como el ltimo sustento de seres humanos y con un mnimo de civilizacin. Finalmente entendemos que con una teorizacin apropiada de los estados de excepcin es posible evaluar la juridicidad de los estados de excepcin no solo en el nivel constitucional del derecho interno de cada pas, sino, adems, a travs de los sistemas americano y de las naciones Unidas en cuanto a la proteccin de los derechos humanos y la aplicacin de los tratados. La ausencia de investigaciones y sanciones administrativas, penales o civiles, revela que los esfuerzos por superar el problema no son asumidos por el conjunto de los funcionarios del Estado, siendo una prctica descontrolada e impune, ms all de la bondad o deficiencias de las normas vigentes.
BIBLIOGRAFA
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