Seminar: Informaii Clasificate 25-27 mai 2009, Amara

Suport de curs1:

INFORMAII

CLASIFICATE
formatori 1. jud. Narcis-Violin STOICA vicepreedinte al Tribunalului Iai 2. jud. Dan CONDREA preedinte al Tribunalului Militar Iai

CUPRINS:
Capitolul I Actele normative care reglementeaz protecia informaiilor clasificate jud. Dan Condrea Capitolul II Nivelurile de secretizare: jud. Dan Condrea 1. Clasificarea informaiilor; 2. Informaiile secrete de stat i ierarhizarea pe niveluri de secretizare; 3. Persoanele care au acces de drept la informaii clasificate; 4. Alte persoane care au acces la informaii clasificate; 5. Instituii care dein sau utilizeaz informaii clasificate Capitolul III Reguli specifice activitii instanelor n privina evidenei, ntocmirii, pstrrii, procesrii, multiplicrii, transportului, transmiterii i distrugerii informaiilor clasificate; jud. Dan Condrea Consideraii introductive 1. Clasificarea informaiilor secrete de serviciu 2. Declasificarea informaiilor secrete de serviciu 3. Reguli generale de eviden, ntocmire, pstrare, procesare, multiplicare, manipulare, transport, transmitere i distrugere prevzute de H.G. 585/2002 4. Obligaiile i rspunderile ce revin conductorilor autoritilor i instituiilor publice, agenilor economici i altor persoane juridice 5. Accesul la informaiile clasificate i n locurile n care se desfoar activiti, se expun obiecte sau se execut lucrri din aceast categorie 6. Msuri minime de protecie a informaiilor clasificate 7. Aplicarea prevederilor H.G. nr. 1349/2002 privind colectarea, transportul, distribuirea i protecia pe teritoriul Romniei, a corespondenei clasificate la nivelul instanelor
1

ntocmit sub coordonarea jud. Narcis Stoica, cu contribuia ambilor formatori.

Capitolul IV Distincia ntre informaiile clasificate i informaiile de interes public jud. N.V. Stoica A. Cadrul legal B. Accesul la informaii i autoritile publice. Ce sunt informaiile ? C. Ce sunt informaiile de interes public? Definiii. Obligaiile autoritilor publice. D. Reglementarea accesului liber la informaia de interes public n legislaiile naionale ale altor state E. Principii ale accesului la informaii de interes public 1. Principiul accesului maxim la informaie 2. Obligaia publicrii informaiei 3. Promovarea transparenei administraiei 4. Facilitarea accesului la informaie proceduri clare 5. Principiul nivelului rezonabil al costurilor accesului la informaie 6. Principiul prioritii accesului la informaie 7. Principiul publicitii edinelor instituiilor publice 8. Protecia avertizorilor (a persoanelor care avertizeaz asupra unei ilegaliti). 9. Principiul definirii limitative a excepiilor F. Informaiile exceptate de la accesul liber al cetenilor. Condiiile refuzului 1. Excepii prevzute n Constituie (art. 31 alin. 3 i art. 53) 2. Excepii prevzute de Legea nr. 544/2001. 3. Excepii reglementate de Hotrrea C.S.M. nr. 387/2005 pentru aprobarea Regulamentului de ordine interioara al instanelor judectoreti. 4. Excepii prevzute de Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate. G. Informaii clasificate H. Asemnri i deosebiri ntre informaiile clasificate i cele de interes public I. Jurisprudena instanelor naionale n materia Legii nr. 544/2001, cu accent pe refuzurile de acces motivat de caracterul clasificat al informaiilor solicitate. Studii de caz. Capitolul V: Sesizarea incidentelor ce pot interveni n aplicarea legislaiei privind informaiile clasificate i modalitile de prevenire a acestora jud. N.V. Stoica 1. Definiie. Ce sunt incidentele de securitate? 2. Clasificarea incidentelor 3. Tratarea/ Soluionarea incidentelor. 4. Exemple de incidente. Studii de caz. 5. Care sunt autoritile ce pot/trebuie ncunotiinate/sesizate ? 6. Modaliti de prevenire a incidentelor. Noiuni Msuri generale de protecie a informaiilor clasificate Msuri concrete de prevenire a compromiterii informaiilor clasificate la nivelul instanelor. Sanciuni n cazul nerespectrii msurilor de prevenire. Capitolul VI: Compatibilitatea normelor legale n vigoare referitoare la protecia informaiilor clasificate cu principiile independentei judectorului si a separaiei puterilor in stat. Limite ale aplicabilitii dispoziiilor legale in materia proteciei informaiilor clasificate. Poziia CEDO. jud. N.V. Stoica Bibliografie. Anexe.

Capitolul I

Actele normative care reglementeaz protecia informaiilor clasificate

Actele normative care reglementeaz protecia informaiilor clasificate sunt enumerate n Anexa nr.1, precum i n celelalte anexe la prezentul suport de curs. Cele mai importante dintre acestea sunt ns urmtoarele : Constituia Romniei, republicat (publicat n Monitorul Oficial nr. 767/31 octombrie 2003); Legea nr. 182/2002 pentru protecia informaiilor clasificate ; Hotrrea de Guvern nr. 585/2002 pentru aprobarea Standardelor naionale de protecie a informaiilor clasificate n Romnia; Hotrrea de Guvern nr. 781/2002 privind protecia informaiilor secrete de serviciu; Hotrrea de Guvern nr. 1349/2002 privind colectarea, transportul, distribuirea i protecia pe teritoriul Romniei a corespondenei clasificate. O.U.G. nr. 153/2002 privind organizarea i funcionarea Oficiului Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat (ORNISS). Capitolul II

Nivelurile de secretizare
1. Clasificarea informaiilor Prin clasificarea informaiilor se nelege ncadrarea informaiilor ntr-o clas i nivel de secretizare. Termenul informaii definete orice documente, date, obiecte sau activiti, indiferent de suport, form, mod de exprimare sau de punere n circulaie. Informaiile clasificate sunt informaiile, datele, documentele de interes pentru securitatea naional, care, datorit nivelurilor de importan i consecinelor care s-ar produce ca urmare a dezvluirii sau diseminrii neautorizate, trebuie s fie protejate. Informaiile sunt clasificate drept secrete de stat i secrete de serviciu. Expresia secrete de stat din actele normative n vigoare a fost nlocuit cu sintagma informaii secrete de stat. 2. Informaiile secrete de stat i ierarhizarea pe niveluri de secretizare Informaiile secrete de stat se refer la informaiile care privesc securitatea naional, prin a cror divulgare se pot prejudicia sigurana naional i aprarea rii. n categoria informaiilor secrete de stat sunt cuprinse informaiile care reprezint sau care se refer la: a) sistemul de aprare a rii i elementele de baz ale acestuia, operaiile militare, tehnologiile de fabricaie, caracteristicile armamentului i tehnicii de lupt utilizate exclusiv n cadrul elementelor sistemului naional de aprare; b) planurile, precum i dispozitivele militare, efectivele i misiunile forelor angajate; c) cifrul de stat i alte elemente criptologice stabilite de autoritile publice competente, precum i activitile n legtur cu realizarea i folosirea acestora; d) organizarea sistemelor de protecie i aprare a obiectivelor, sectoarelor i la reelele de calculatoare speciale i militare, inclusiv la mecanismele de securitate a acestora; e) datele, schemele i programele referitoare la sistemele de comunicaii i la reelele de calculatoare speciale i militare, inclusiv la mecanismele de securitate a acestora; f) activitatea de informaii desfurat de autoritile publice stabilite prin lege pentru aprarea rii i sigurana naional; 3

g) mijloacele, metodele, tehnic i echipamentul de lucru, precum i sursele de informaii specifice, folosite de autoritile publice care desfoar activitate de informaii; h) hrile, planurile topografice, termogramele i nregistrrile aeriene de orice tip, pe care sunt reprezentate elemente de coninut sau obiective clasificate secrete de stat; Informaiile secrete de stat se clasific pe niveluri de secretizare n funcia de importana valorilor protejate. Nivelurile de secretizare atribuite informaiilor din clasa secrete de stat sunt: a) Strict secrete de importan deosebit - cuprinde informaiile a cror divulgare neautorizat este de natur s produc daune de o gravitate excepional securitii naionale ; b) Strict secrete - cuprinde informaiile a cror divulgare neautorizat este de natur s produc daune grave securitii naionale; c) Secrete - cuprinde informaiile a cror divulgare neautorizat este de natur s produc daune securitii naionale. 3. Persoanele care au acces de drept la informaii clasificate Accesul la informaii clasificate ce constituie secret de stat, respectiv secret de serviciu, este garantat, sub condiia validrii alegerii sau numirii i a depunerii jurmntului, pentru urmtoarele categorii de persoane: a) Preedintele Romniei; b) primul-ministru; c) minitri; d) deputai; e) senatori, care, n concordan cu atribuiile specifice, sunt ndreptite s aib acces la informaiile clasificate fr ndeplinirea procedurilor de verificare, n baza unor proceduri interne ale instituiilor din care acetia fac parte, avizate de Oficiul Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat, dup ce au luat cunotin de responsabilitile ce le revin privind protecia informaiilor clasificate i au semnat angajamentul scris de pstrare a secretului. 4. Alte persoane care au acces la informaii clasificate n Romnia, accesul la informaii clasificate este permis, cu respectarea principiului necesitaii de a cunoate, numai persoanelor care dein certificat de securitate sau autorizaie de acces, valabile pentru nivelul de secretizare al informaiilor necesare ndeplinirii atribuiilor de serviciu. Pentru a asigura accesul personalului propriu la informaiile naionale clasificate, fiecare instan trebuie s ntreprinde urmtoarele msuri: A. ntocmirea listei funciilor care necesit acces la informaii secrete de stat: La ntocmirea listei funciilor ce necesit acces la informaii secrete de stat, conductorul instituiei va avea n vedere: - persoanele care ncadreaz structura de securitate (crora urmeaz a li se elibera certificate de securitate); - angajaii care, n virtutea atribuiilor de serviciu, vor lucra cu informaii secrete de stat (crora li se vor elibera autorizaii de acces la informaii clasificate); - precum i personalul administrativ care poate avea, tangenial, acces la informaii clasificate (tot n baza autorizaiilor de acces). B. Verificarea i autorizarea personalului desemnat s ocupe aceste funcii:

Certificatul de securitate (HG nr. 585/2002, anexa nr. 12) sau autorizaia de acces la informaii clasificate (HG nr. 585/2002, anexa nr. 13) se elibereaz numai n baza avizelor acordate de autoritatea desemnat de securitate (ADS) n urma verificrilor efectuate asupra persoanei n cauz, cu acordul scris al acesteia. Persoana pentru care se solicit acordarea accesului la informaii secrete de stat i exprim acordul privind efectuarea acestor verificri printr-o declaraie scris, dat n prezena funcionarului de securitate odat cu predarea formularului tip completat corespunztor nivelului de clasificare a informaiilor respective (HG nr. 585/2002, anexele nr. 15-17). Acordarea certificatului de securitate sau a autorizaiei de acces la informaii clasificate, potrivit nivelului de secretizare, este condiionat de avizul autoritii desemnate de securitate i de decizia ORNISS, comunicat instituiei solicitante. Solicitrile privind efectuarea verificrilor de securitate n vederea avizrii eliberrii certificatelor de securitate/autorizaiilor de acces la informaii secrete de stat se vor face n funcie de nivelul de secretizare al informaiilor la care persoanele urmeaz s obin acces n virtutea sarcinilor de serviciu. Categoriile de persoane, n funcie de nivelul de secretizare al informaiilor, sunt prezentate n continuare. 1. Pentru asigurarea accesului la informaii clasificate SECRET vor fi avute n vedere persoane care: a) n exercitarea atribuiilor profesionale lucreaz cu date i informaii de nivel secret; b) fac parte din personalul de execuie sau administrativ i, n virtutea acestui fapt, pot intra n contact cu date i informaii de acest nivel; c) este de presupus c vor lucra cu date i informaii de nivel secret, datorit funciei pe care o dein; d) se presupune c nu pot avansa profesional n funcie, dac nu au acces la astfel de informaii. 2. Pentru eliberarea certificatelor de securitate/autorizaiilor de acces la informaii clasificate STRICT SECRET se efectueaz verificri asupra persoanelor care: a) n exercitarea atribuiilor profesionale lucreaz cu date i informaii de nivel strict secret; b) fac parte din personalul de execuie sau administrativ i, n virtutea acestui fapt, pot intra n contact cu date i informaii de acest nivel; c) este de presupus c vor lucra cu date i informaii de nivel strict secret, datorit funciei pe care o dein; d) se presupune c nu pot avansa profesional n funcie, dac nu au acces la astfel de informaii. 3. Pentru eliberarea certificatelor de securitate/autorizaiilor de acces la informaii clasificate STRICT SECRETE DE IMPORTAN DEOSEBIT se efectueaz verificri asupra persoanelor care: a) n exercitarea atribuiilor profesionale lucreaz cu date i informaii de nivel strict secret de importan deosebit; b) fac parte din personalul de execuie sau administrativ i, n virtutea acestui fapt, pot intra n contact cu informaii de acest nivel. Solicitarea iniierii procedurilor de verificare n vederea eliberrii certificatului de securitate/autorizaiei de acces la informaii secrete de stat va fi nsoit de formularele tip (HG nr. 585/2002, anexele nr.15-17) potrivit nivelului de secretizare al informaiilor, completate de persoana n cauz, introduse n plic separat, sigilat. Structura/funcionarul de securitate are obligaia s pun la dispoziia persoanei selecionate formularele tip corespunztoare nivelului de acces pentru care se solicit eliberarea certificatului de securitate/autorizaiei de acces i s acorde asisten n vederea completrii acestora. n cazuri excepionale, determinate de situaii de criz, calamiti sau evenimente imprevizibile, conductorul unitii poate acorda acces temporar la informaii clasificate anumitor persoane care nu dein certificat de securitate sau autorizaie de acces, cu condiia asigurrii unui sistem corespunztor de eviden. Persoanele care primesc dreptul de acces temporar la informaii secrete de stat vor semna angajamentul de confidenialitate i vor fi comunicate la ORNISS, n cel mai scurt timp posibil, pentru

efectuarea verificrilor de securitate, potrivit procedurilor. n cazul informaiilor strict secrete de importan deosebit, accesul temporar va fi acordat, pe ct posibil, persoanelor care dein deja certificate de securitate pentru acces la informaii strict secrete sau secrete. * * * Cetenii strini, cetenii romni care au i cetenia altui stat , precum i persoanele apatride pot avea acces la informaii secrete de stat, cu respectarea principiului necesitii de a cunoate i a conveniilor, protocoalelor, contractelor i altor nelegeri ncheiate n condiiile legii. Persoanele din categoriile prevzute mai sus vor fi verificate i avizate conform standardelor stabilite de HG nr. 585/2002, la solicitarea conductorului unitii n cadrul creia acestea urmeaz s desfoare activiti care presupun accesul la informaii secrete de stat. Conductorul unitii va elibera persoanelor respective o autorizaie de acces corespunztoare nivelului de secretizare a informaiilor la care urmeaz s aib acces, valabila numai pentru perioada desfurrii activitilor comune, n baza acordului comunicat de ORNISS. Persoanele din categoriile prevzute mai sus care desfoar activiti de asisten tehnic, consultan, colaborare tiinific ori specializare vor purta ecusoane distincte fa de cele folosite de personalul propriu i vor fi nsoite permanent de persoane anume desemnate de conducerea unitii respective. Conductorul unitii este obligat s delimiteze strict sectoarele i compartimentele n care persoanele respective pot avea acces i va stabili msuri pentru prevenirea prezenei acestora n alte locuri n care se gestioneaz informaii secrete de stat. * * * Informaiile secrete de serviciu sunt acele informaii a cror divulgare este de natur s determine prejudicii unei persoane juridice de drept public sau privat. Conductorii autoritilor i instituiilor publice, ai agenilor economici cu capital integral sau parial de stat i ai altor persoane juridice de drept public ori privat sunt obligai s stabileasc informaiile care constituie secrete de serviciu i regulile de protecie a acestora , s coordoneze activitatea i s controleze msurile privitoare la pstrarea secretului de serviciu, potrivit competenelor, n conformitate cu normele stabilite prin hotrre a Guvernului. Accesul personalului la informaiile secrete de serviciu este permis numai n baza autorizaiei scrise emise de conductorul unitii (HG nr. 781/2002, anexa nr. 2). Evidena autorizaiilor de acces la informaii secrete de serviciu se ine centralizat de structura/funcionarul de securitate n Registrul pentru evidena autorizaiilor de acces la informaii secrete de serviciu (HG nr. 781/2002, anexa nr. 3). n vederea eliberrii autorizaiei de acces la informaii secrete de serviciu, persoana care urmeaz s ocupe o funcie ce presupune accesul la astfel de informaii prezint structurii/funcionarului de securitate, n condiiile legii, recomandri i referine asupra onestitii i profesionalismului, din partea persoanelor cu funcii de conducere crora li se subordoneaz direct sau a reprezentanilor autorizai ai altor persoane juridice, dup caz, i va semna un angajament de confidenialitate. Dup ce verific autenticitatea documentelor menionate mai sus, structura/funcionarul de securitate prezint conductorului unitii propuneri privind oportunitatea eliberrii autorizaiei de acces la informaiile secrete de serviciu. 5. Instituii care dein sau utilizeaz informaii clasificate Principalele instituii care dein sau utilizeaz informaii clasificate sunt: a) Administraia Prezidenial; b) Senatul i Camera Deputailor; c) Consiliul Suprem de Aprare a rii; d) Guvernul i Ministerele;

e) Banca Naional a Romniei; f) Serviciul Romn de Informaii i Serviciul de Informaii Externe; g) Serviciul de Protecie i Paz; h) Serviciul de Telecomunicaii Speciale; i) Institutul Naional de Statistic; j) Administraia Naional a Rezervelor de Stat; k) Oficiul Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat. Exist ns i alte autoriti i instituii publice care emit sau gestioneaz informaii clasificate. Instanele judectoreti nu emit documente clasificate secrete de stat, dar gestioneaz informaiile clasificate primite de la alte instituii. Prevederile legale n materie instituie msuri similare pentru protecia acestora ca i cum ar fi emise astfel de informaii. Capitolul III.

Manipularea informaiilor clasificate. Secretul profesional obligaii, divulgare si consecine

Consideraii introductive Nu putem vorbi de securitatea informaiei fr existenta unei clasificri a acesteia - pivotul principal al unui sistem de securitate performant. Acest proces permite identificarea informaiei care necesit masuri speciale de protecie mpotriva dezvluirilor neautorizate si, implicit, a valorilor de protejat. Politicile de securitate vin sa stabileasc modalitatea de protecie, funcie de nivelul de clasificare acordat fiecreia. Daca o anumita informaie este ncadrata greit risc sa fie vulnerabila, efectul propagandu-se asupra tuturor aspectelor de control al accesului fizic si logic la ea, a modului de transmitere, stocare si distrugere. Pe scurt, orice dispoziie cu privire la protejarea informaiilor i intra in rol doar dup ce acesteia i s-a atribuit un nivel de clasificare. ncadrarea informaiilor ntr-o clas sau nivel de clasificare se realizeaz n raport de importana pe care o au pentru securitatea naional i de consecinele ce s-ar produce ca urmare a dezvluirii sau diseminrii lor neautorizate. * * * n sensul Legii nr. 182/2002 privind informaiile clasificate, prin informaii se neleg orice documente, date, obiecte sau activiti, indiferent de suport, forma, mod de exprimare sau de punere n circulaie . n cadrul informaiilor clasificate se nscriu att informaiile care privesc securitatea naionala, a cror divulgare ar putea prejudicia sigurana naionala si aprarea tarii, denumite informaii secrete de stat, ct si informaiile a cror dezvluire ar putea aduce prejudicii unor persoane juridice de drept public sau privat, care sunt definite drept informaii secrete de serviciu. Documentul clasificat este orice suport material care conine informaii clasificate , n original sau n copie, precum: - hrtie documente olografe, dactilografiate sau tiprite, schie, hri, plane, fotografii, desene, indigo, listing; - benzi magnetice, casete audio-video, microfilme; - medii de stocare a sistemelor informatice dischete, compact-discuri, hard-discuri, memorii PROM i EPROM, riboane; - dispozitive de procesare portabile agende electronice, laptop-uri la care hard-discul este folosit pentru stocarea informaiilor. 7

Art. 1 din H.G. 781/2002 privind protecia informaiilor secrete de serviciu stipuleaz c: standardele naionale de protecie a informaiilor clasificate n Romnia, aprobate prin HG 585/20002, se aplic n mod corespunztor i informaiilor secrete de serviciu n ceea ce privete: - clasificarea, declasificarea i msurile minime de protecie; - regulile generale de eviden, ntocmire, pstrare, procesare, multiplicare, manipulare, transport, transmitere i distrugere; - obligaiile i rspunderile ce revin conductorilor autoritilor i instituiilor publice, agenilor economici i altor persoane juridice; - accesul la informaiile clasificate i n locurile n care se desfoar activiti, se expun obiecte sau se execut lucrri din aceast categorie; - exercitarea controlului asupra msurilor din aceast categorie . 1. Clasificarea informaiilor secrete de serviciu n conformitate cu prevederile Legii 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate, informaiile secrete de serviciu sunt informaiile a cror divulgare este de natur s determine prejudicii unei persoane juridice de drept public sau privat. H.G. nr 585/2002 pentru aprobarea Standardelor naionale de protecie a informaiilor clasificate n Romnia stipuleaz c ,,listele cu informaii secret de serviciu se stabilesc de conductorii unitilor deintoare de astfel de informaii. ntruct protejarea informaiilor secrete de serviciu reprezint o obligaie ce revine persoanelor juridice care le dein sau care intra n posesia lor, vom prezenta, n continuare, cteva dintre msurile principale ce trebuie adoptate de ctre acestea n vederea aplicrii procedurilor legale de protecie. n primul rnd, precizm c informaiile secrete de serviciu sunt astfel clasificate de ctre organele de conducere ale persoanelor juridice ce le dein. Lista informaiilor secrete de serviciu va conine cel puin acele informaii referitoare la activitatea persoanei juridice respective, care, dei nu reprezint secrete de stat n nelesul legii, nu trebuie cunoscute dect de persoanele crora le sunt necesare pentru ndeplinirea atribuiilor de serviciu, deoarece divulgarea lor ar putea prejudicia interesele persoanei juridice deintoare. Clasificarea se va face ns numai n cazurile n care se impune protecia informaiilor i doar pentru perioada n care subzista necesitatea protejrii. n cazul n care protejarea unora dintre secretele de serviciu nu mai este necesar, informaiile respective sunt declasificate prin ordinul organelor de conducere ale persoanelor juridice ce le dein. Pentru a nu aduce atingere dreptului de a avea acces la informaiile de interes public, precum si pentru a asigura aplicarea altor dispoziii legale, se interzice clasificarea ca secrete de serviciu a informaiilor care, prin natura sau coninutul lor, sunt destinate sa asigure informarea cetenilor asupra unor probleme de interes public sau personal, pentru favorizarea sau acoperirea eludrii legii ori pentru obstrucionarea justiiei. Persoanele juridice care dein informaii clasificate drept secrete de serviciu trebuie s organizeze compartimente speciale care sa asigure evidena, prelucrarea, pstrarea, manipularea si multiplicarea acestor informaii n condiii de siguran. Msurile minime de protecie a informaiilor secrete de serviciu , stabilite de ctre organele de conducere ale persoanelor juridice ce dein acest tip de informaii, trebuie sa respecte principiile stabilite prin Standardele Naionale de Protecie a Informaiilor Clasificate n Romnia, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 585/2002. Evidenta, ntocmirea, pstrarea, procesarea, multiplicarea, transportul si transmiterea informaiilor clasificate sunt supuse unor reguli foarte stricte. 2. Declasificarea informaiilor secrete de serviciu

Informaiile se declasific dac: - termenul de clasificare a expirat; - dezvluirea informaiilor nu mai poate prejudicia sigurana naional, aprarea rii, ordinea public ori interesele persoanelor de drept public sau privat deintoare. Conform art. 24 din HG 585/2002, informaiile secrete de serviciu se declasific de conductorii unitilor care le-au emis, prin scoaterea de pe listele cu informaii secrete de serviciu, care vor fi analizate ori de cte ori este necesar. 3. Reguli generale de eviden, ntocmire, pstrare, procesare, multiplicare, manipulare, transport, transmitere i distrugere prevzute de H.G. 585/2002 Pentru identificarea documentelor cu caracter secret de serviciu, numrul de nregistrare al acestora va fi precedat de litera S, iar pe fiecare pagin se va nscrie secret de serviciu . Evidena documentelor secrete de serviciu se ine separat de cea a documentelor secrete de stat i nesecrete, ntr-un registru special destinat acestui scop. Anual, documentele se claseaz n dosare, potrivit problematicii i termenelor de pstrare stabilite n nomenclatoarele arhivistice, potrivit legii. Clasarea documentelor sau materialelor care conin informaii clasificate se face separat, n funcie de suportul i formatul acestora, cu folosirea mijloacelor de pstrare i protejare adecvate. Multiplicarea documentelor clasificate se face numai de ctre persoane autorizate s aib acces la astfel de informaii, n ncperi special destinate, pe baza aprobrii conductorului unitii deintoare, cu avizul structurii de securitate, ambele nscrise pe cererea de multiplicare. Conform art. 81 din H.G. 585/2002 documentele i materialele ce conin informaii clasificate se transport prin intermediul unitii specializate a Serviciului Romn de Informaii, fiind interzis expedierea documentelor i materialelor ce conin informaii clasificate prin Pota Romna . Colectarea, transportul, distribuirea i protecia, pe teritoriul Romniei a corespondenei clasificate se realizeaz conform prevederilor H.G. 1349/2002. * * * Redactarea documentelor ce conin informaii clasificate trebuie s respecte urmtoarele reguli: a) menionarea, n antet, a unitii emitente, a numrului i datei nregistrrii, a clasei sau nivelului de secretizare, a numrului de exemplare i, dup caz, a destinatarului; b) numerele de nregistrare se nscriu pe toate exemplarele documentului i pe anexele acestora, fiind precedate de un zero (0) pentru documentele secrete, de dou zerouri (00) pentru cele strict secrete, de trei zerouri (000) pentru cele strict secrete de importan deosebit i de litera S pentru secrete de serviciu; c) la sfritul documentului se nscriu n clar, dup caz, rangul, funcia, numele i prenumele conductorului unitii emitente, precum i ale celui care l ntocmete, urmate de semnturile acestora i tampila unitii; d) nscrierea, pe fiecare pagin a documentului, a clasei sau nivelului de secretizare atribuit acestuia; e) pe fiecare pagin a documentelor ce conin informaii clasificate se ncriu numrul curent al paginii, urmat de numrul total al acestoa. n situaia n care documentele ce conin informaii clasificate se semneaz de o singur persoan, datele privind rangul, funcia, numele i prenumele acesteia se nscriu sub text, n centrul paginii. n situaia n care semneaz dou sau mai multe persoane, rangul, funcia, numele i prenumele conductorului unitii se nscriu n partea stng, iar ale celorlali semnatari n partea dreapt, n ordinea rangurilor i funciilor. Toate documentele care conin informaii clasificate au nscrise pe fiecare pagin 9

nivelul de secretizare, care se marcheaz prin tampilare, dactilografiere, tiprire sau olograf, astfel: a) n partea dreapt sus i jos, pe exteriorul copertelor, pe pagina cu titlul i pe prima pagin a documentului; b) n partea de jos i de sus, la mijlocul paginii, pe toate celelalte pagini ale documentului. Evidena materialelor i documentelor care conin informaii clasificate se ine n registre speciale. Fiecare document sau material va fi inscripionat cu numrul de nregistrare i data cnd este nscris n registrele de eviden. Numerele de nregistrare sunt precedate de numrul de zerouri corespunztor nivelului de secretizare atribuit sau de litera S pentru secrete de serviciu. Informaiile strict secret de importan deosebit vor fi compartimentate fizic i nregistrare separat de celelalte informaii, iar informaiile strict secrete i secrete pot fi nregistrate n acelai registru. Multiplicarea documentelor clasificate se face n baza aprobrii conductorului unitii deintoare, cu avizul structurii/funcionarului de securitate, ambele nscrise pe cererea pentru copiere sau pe adresa de nsoire n care se menioneaz necesitatea multiplicrii. Documentele care conin informaii clasificate rezultate n procesul de multiplicare primesc numere din registrul de eviden a informaiilor clasificate multiplicate. Parchetele, instanele i comisiile de cercetare pot multiplica documente care conin informaii clasificate numai n condiiile H.G. nr. 585/2002. Copierea documentelor care conin informaii clasificate se realizeaz astfel: se stabilete numrul de exemplare n care va fi multiplicat; se completeaz i se aprob cererea pentru multiplicare, potrivit art. 69 alin. (1), dup care aceasta se nregistreaz n registrul de eviden - anexa nr. 4 sau anexa nr. 5, dup caz; documentul original se pred operatorului pe baz de semntur; dup verificarea exemplarelor rezultate, beneficiarul semneaz n registrul de eviden a informaiilor clasificate multiplicate, conform modelului din anexa nr. 9; repartiia n vederea difuzrii exemplarelor copiate se consemneaz de ctre structura/funcionarul de securitate pe spatele cererii pentru copiere; cererea pentru copiere mpreun cu exemplarele copiate se predau pe baz de semntur structurii/funcionarului de securitate n vederea difuzrii sau expedierii. Informaiile clasificate ieite din termenul de clasificare se arhiveaz sau se distrug. Arhivarea sau distrugerea unui document clasificat se menioneaz n registrul de eviden principal, prin consemnarea cotei arhivistice de regsire sau, dup caz, a numrului de nregistrare a procesului-verbal de distrugere. Distrugerea documentelor clasificate sau a ciornelor care conin informaii cu acest caracter se face astfel nct s nu mai poat fi reconstituite. Distrugerea informaiilor strict secrete, secrete i secrete de serviciu va fi evideniat ntr-un proces-verbal semnat de dou persoane asistente autorizate s aib acces la informaii de acest nivel, avizat de structura/funcionarul de securitate i aprobat de conductorul unitii. Procesele-verbale de distrugere i documentele de eviden a informaiilor strict secrete, secrete i secrete de serviciu vor fi pstrate de compartimentul care a executat distrugerea, o perioad de cel puin trei ani, dup care vor fi arhivate i pstrate cel puin 10 ani. Documentele i materialele ce conin informaii clasificate se transport, pe teritoriul Romniei, prin intermediul unitii specializate a Serviciului Romn de Informaii, potrivit normelor stabilite prin hotrre a Guvernului. Este interzis expedierea documentelor i materialelor ce conin informaii clasificate prin S.N. "Pota Romn" ori prin alte societi comerciale de transport. 4. Obligaiile i rspunderile ce revin conductorilor autoritilor i instituiilor publice,

10

agenilor economici i altor persoane juridice Protecia informaiilor reprezint o obligaie ce revine tuturor persoanelor autorizate care le emit, le gestioneaz sau care intr n posesia lor . De aplicarea msurilor de protecie a informaiilor sunt rspunztori conductorii unitilor deintoare de informaii clasificate. Obligaiile conductorilor unitilor care gestioneaz informaii clasificate sunt prevzute la art. 86 alin. (1) din H.G. nr. 585/2002. 5. Accesul la informaiile clasificate i n locurile n care se desfoar activiti, se expun obiecte sau se execut lucrri din aceast categorie Unitile deintoare de informaii clasificate au obligaia de a asigura protecia personalului desemnat s asigure securitatea acestora sau care are acces la astfel de informaii, potrivit standardelor naionale de protecie a informaiilor clasificate. Msurile de protecie a personalului au drept scop: 1. s previn accesul persoanelor neautorizate la informaii clasificate; 2. s garanteze ca informaiile clasificate sunt distribuite deintorilor de certificate de securitate/autorizaii de acces, cu respectarea principiului necesitii de a cunoate; 3. s permit identificarea persoanelor care, prin aciunile sau inaciunile lor, pot pune n pericol securitatea informaiilor clasificate i s previn accesul la astfel de informaii. nclcarea normelor privind protecia informaiilor clasificate atrage rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup caz. 6. Msuri minime de protecie a informaiilor clasificate Masurile de protecie a informaiilor clasificate trebuie stabilite n raport cu: a) clasele i nivelurile de secretizare a informaiilor ; b) volumul i suportul informaiilor; c) calitatea, funcia i numrul persoanelor care au sau pot avea acces la informaii, potrivit certificatului de securitate si autorizaiei de acces si cu respectarea principiului necesitaii de a cunoate; d) ameninrile, riscurile i vulnerabilitile ce pot avea consecine asupra informaiilor clasificate. Transmiterea informaiilor clasificate ctre ali utilizatori se va efectua numai daca acetia dein certificate de securitate sau autorizaii de acces corespunztor nivelului de secretizare. Certificatele de securitate aparinnd persoanelor al cror comportament, atitudini sau manifestri pot crea premise de insecuritate pentru informaiile secrete de stat vor fi imediat retrase, cu ncunotinarea instituiilor investite cu atribuii de coordonare a activitii si de control al masurilor privitoare la protecia informaiilor clasificate, potrivit competenelor. Conductorii unitilor i persoanele care gestioneaz informaii clasificate au obligaia de a aduce la cunotina instituiilor cu atribuii de coordonare si control in domeniu orice indicii din care pot rezulta premise de insecuritate pentru astfel de informaii. Verificarea aplicrii msurilor de protecie a informaiilor clasificate i ncperilor constituite ca zone de securitate, se realizeaz de ctre funcionarul de securitate. Se vor respecta urmtoarele precizri: - informaiile nesecrete, pot fi comunicate ctre destinatari prin orice mijloace de legtur (telefon, fax, pot etc.); - informaiile clasificate secrete de serviciu, pot fi comunicate ctre destinatari prin serviciul de mesagerie electronic criptat administrat de Serviciul de Telecomunicaii Speciale (S.T.S.) n unitile Ministerului Internelor i Reformei Administrative (pota electronic), reelele telefonice administrate de Serviciul de Telecomunicaii Speciale (T.O. i S);

11

- informaiile clasificate secrete de stat, pot fi comunicate ctre destinatari prin orice mijloace de legtur (telex, fax, etc.), dar numai dup ce acestea au fost prelucrate folosind mijloace specifice cifrului de stat sau prin serviciul transport coresponden secret; 7. Reguli specifice activitii instanelor n privina evidenei, ntocmirii, pstrrii, procesrii, multiplicrii, transportului, transmiterii i distrugerii informaiilor clasificate Grefierii, conform art. 78 din Legea nr. 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea, cu modificrile i completrile ulterioare, sunt obligai s pstreze secretul profesional, confidenialitatea n legtur cu faptele si informaiile despre care iau cunotina in exercitarea funciei, cu privire la procese aflate in curs de desfurare sau asupra unor cauze cu care a fost sesizata instana. Potrivit art. 82 alin. 1 din aceiai lege personalul auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea rspunde civil, disciplinar, administrativ i penal, dup caz, n condiiile legii. De asemenea, conform art. 84 lit. e i f din aceiai lege constituie abateri disciplinare: - nerespectarea confidenialitii lucrrilor cu acest caracter ; - nerespectarea dispoziiilor legale care reglementeaz modul de comunicare fa de tere persoane adatelor i informaiilor referitoare la activitatea instanelor judectoreti . Art.53 alin(1) lit.n din Regulamentul de ordine interioara a instanelor judectoreti, stipuleaz c una din atribuii grefierului sef al judectoriei este de a asigura evidena, pstrarea i manipularea datelor i documentelor ce nu sunt destinate publicitii i de a verifica modul cum se asigur securitatea lucrrilor, cu respectarea normelor legale privind informaiile clasificate. Cele mai importante obligaii ce revin personalului auxiliar de specialitate al instanelor n ceea ce privete: pstrarea confidenialitii unor informaii, unele msuri de protecie a scurgerii de informaii, modalitatea de inere a unor registre nedestinate publicitii, atribuiile biroului de informare i relaii publice se regsesc n extrasul din Hotrrea C.S.M. nr. 387/2005 pentru aprobarea Regulamentului de ordine interioar al instanelor judectoreti, anex la prezentul suport de curs. * * * Fiecare instan are un birou de informare i relaii publice care este organizat i funcioneaz potrivit dispoziiilor Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public i ale Ordonanei Guvernului nr. 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor, aprobat cu modificri prin Legea nr. 233/2002. Biroul de informare i relaii publice asigur legturile instanei cu publicul i cu mijloacele de comunicare n mas, n vederea garantrii transparenei activitii judiciare, n condiiile legii. Biroul de informare i relaii publice asigur i activitatea de soluionare n termen a petiiilor, n condiiile legii. Acest birou este condus de un judector desemnat de preedintele instanei ori de un absolvent al facultii de jurnalistic sau de un specialist n comunicare, numit prin concurs sau examen. Conductorul biroului ndeplinete i rolul de purttor de cuvnt. n cadrul biroului de informare i relaii publice funcioneaz consilieri pentru informaii publice i unul sau mai muli grefieri desemnai de preedintele instanei. Programul zilnic al biroului coincide cu programul de lucru al instanei, ntr-o zi pe sptmn fiind obligatorie stabilirea a 3 ore de funcionare i dup-amiaza, dup ncheierea programului de lucru al instanei. Conductorul biroului de informare i relaii publice are urmtoarele atribuii: a) conduce i coordoneaz activitatea biroului; b) organizeaz activitatea de furnizare pe loc a informaiilor, atunci cnd acest lucru este posibil; c) analizeaz cererile de furnizare a informaiilor publice, dispune cu privire la caracterul acestora - comunicate din oficiu, furnizabile la cerere sau exceptate de la liberul acces - i ia msuri

12

pentru rezolvarea solicitrilor, potrivit legii, i pentru transmiterea rspunsurilor ctre solicitani, n termenul legal; d) asigur ndeplinirea obligaiei legale de furnizare din oficiu a informaiilor prevzute de lege, prin afiare n locuri vizibile la sediul instanei a nscrisurilor care s cuprind aceste informaii i prin publicarea lor pe pagina de Internet a instanei; e) analizeaz petiiile nregistrate i dispune cu privire la modul de soluionare, de redactare a rspunsului, conexare sau clasare, sub coordonarea preedintelui instanei; f) repartizeaz petiiile compartimentelor de specialitate, n funcie de activitatea acestora, i asigur soluionarea lor i trimiterea rspunsului n termenul legal; g) identific tirile difuzate de mass-media local i naional, care au un impact negativ asupra activitii i imaginii instanei sau judectorilor ce funcioneaz n cadrul acesteia, verific veridicitatea informaiilor i asigur informarea corect a opiniei publice, exprimnd poziia instanei fa de problemele semnalate; h) redacteaz declaraii de pres i particip la interviuri, furniznd informaiile de interes public, n scopul unei informri corecte i complete; i) sprijin judectorii n exercitarea dreptului la replic. Purttorul de cuvnt al instanei are dreptul de a consulta documentele sau dosarele aflate la instan, avnd obligaia de a respecta secretul de serviciu i de a proteja informaiile confideniale de care ia cunotin. Furnizarea de informaii privind activitatea judiciar poate fi restrns, n condiiile legii , atunci cnd aceasta se face n interesul moralitii, al ordinii publice ori al securitii naionale sau cnd interesele minorilor ori protecia vieii private a prilor n proces o impun. Dreptul la liberul acces la informaii poate fi restrns i atunci cnd, n mprejurri speciale, instana apreciaz c publicitatea ar fi de natur s aduc atingere intereselor justiiei. Grefierul din cadrul biroului de informare i relaii publice are urmtoarele atribuii: a) primete i nregistreaz cererile de furnizare a informaiilor publice; b) primete i nregistreaz petiiile adresate instanei; c) prezint conductorului biroului, zilnic, petiiile i cererile nregistrate; d) transmite ctre compartimentele de specialitate solicitrile de informaii i petiiile, spre soluionare; e) urmrete soluionarea la timp a solicitrilor i petiiilor i aduce la cunotina conductorului biroului orice problem ivit n derularea activitii; f) comunic rspunsurile ctre petiionari i solicitani; g)redacteaz i pune la dispoziie publicului nscrisurile cu informaiile care se comunic din oficiu, precum i formularele pentru solicitrile de informaii publice i pentru reclamaiile administrative; h) furnizeaz pe loc, atunci cnd este posibil, informaiile publice solicitate; i) face meniunile n registrul de petiii i n registrul pentru nregistrarea cererilor i rspunsurilor privind accesul la informaiile publice; j) pstreaz n mape separate petiiile i cererile, precum i rspunsurile date acestora. n Codul deontologic al personalului auxiliar al instanelor la art. 9., se arat ca personalul auxiliar de specialitate are obligaia de a nu dezvlui sau folosi pentru alte scopuri dect cele legate de exercitarea profesiei informaiile obinute pe parcursul desfurrii activitii profesionale, iar la art.10 ca personalul auxiliar de specialitate trebuie s se abin de la orice ncercare de a obine date sau informaii pe care nu este ndreptit s le cunoasc . 8. Aplicarea prevederilor H.G. nr. 1349/2002 privind colectarea, transportul, distribuirea i protecia pe teritoriul Romniei, a corespondenei clasificate la nivelul instanelor Instanele judectoreti trebuie s adreseze Serviciului Romn de Informaii o cerere de includere n sistem care cuprinde date privind instituia, delegaii numii pentru predarea, transportul i primirea corespondenei clasificate , locul fixat pentru predarea primirea corespondenei clasificate.

13

Delegailor desemnai li se elibereaz de ctre conducere delegaii tip corespunztoare clasei i nivelului cel mai nalt de secretizare a informaiilor ncredinate pentru transport, predare i primire. Corespondena adresat destinatarilor externi trebuie s fie introdus n plicuri care prezint condiii de secretizare i care nu permit transparena coninutului expediat. n situaia n care plicurile deinute nu ntrunesc aceste condiii, este necesar s fie ataat o coal alb suplimentar pentru protejarea coninutului. Corespondena expediat n exterior trebuie s poarte numere de nregistrare conform coninutului materialului (nesecret, S/1 secret de serviciu, nr. 01 secret, nr. 002 strict secret, nr. 0003 strict secret de importan deosebit), denumirea i adresa expeditorului i a destinatarului. Este interzis s se nregistreze pe plicuri numere de nregistrare care nu corespund nivelului de secretizare coninutului materialului care urmeaz s fie expediat. Nivelul de secretizare al informaiilor secrete de stat este acordat de emitent, n conformitate cu prevederile art. 19 din Legea nr. 182/2002 privind informaiile clasificate n Romnia, iar pentru documentele secrete de serviciu de ctre conductorul instituiei conform art. 31 din actul normativ menionat. Dup sigilarea plicului, este obligatoriu aplicarea unei benzi adezive , dac sistemul de lipire nu este corespunztor i exist pericolul deschiderii involuntare. Fiecare plic nu trebuie s conin mai mult de trei numere de nregistrare. Dac trebuie expediate mai multe documente unei instituii ce are mai multe direcii, documentele se introduc ntr-un singur plic, se ntocmesc borderouri, n dublu exemplar pe care vor fi trecute toate numerele de nregistrare a documentelor. Exemplarul original al borderoului va fi introdus n plicul care se expediaz i cellalt va rmne la instituia care l expediaz. Pe plicul sau coletul respectiv, n locul numrului de nregistrare se scrie litera B urmat de numrul borderoului, iar acestea precedat de litera S sau de numrul de zerouri corespunztor celui mai nalt nivel de secretizare atribuit documentelor coninute dac este cazul.

Capitolul IV Distincia ntre informaiile clasificate i informaiile de interes public

A. Cadrul legal Principalele acte normative relevante sunt urmatoarele: Constituia Romniei, republicat (publicat n Monitorul Oficial nr. 767/31 octombrie 2003); Potrivit alin. 1-3 ale art. 31 intitulat marginal Dreptul la informaie:
(1) Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit. (2) Autoritile publice, potrivit competentelor ce le revin, sunt obligate sa asigure informarea corecta a cetenilor asupra treburilor publice si asupra problemelor de interes personal. (3) Dreptul la informaie nu trebuie sa prejudicieze masurile de protecie a tinerilor sau securitatea naional.

Potrivit art. 53 intitulat marginal Restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti:
(1) Exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns numai prin lege si numai daca se impune, dup caz, pentru: aprarea securitii naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor si a libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamitai naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav. (2) Restrngerea poate fi dispusa numai dac este necesar ntr-o societate democratic. Msura trebuie sa fie proporionala cu situaia care a determinat-o, sa fie aplicata in mod nediscriminatoriu si fr a aduce atingere existentei dreptului sau a libertii.

14

 Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public , cu modificrile si completrile aduse de Rectificarea nr. 544/2001, Legea nr. 371/2006, Legea nr. 380/2006 i Legea nr. 188/2007; H.G. nr. 123/2002 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public; Hotrrea C.S.M. nr. 387/2005 pentru aprobarea Regulamentului de ordine interioara al instanelor judectoreti, cu modificrile si completrile aduse de Rectificarea nr. 387/2005; Hotrrea nr. 352/2006; Hotrrea nr. 635/2006; Hotrrea nr. 46/2007, Hotrrea nr. 614/2008, Hotrrea nr. 1154/2008 i nr. 1315/2008; Legea nr. 571/2004 privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii; H.G. nr. 781/2002 privind protecia informaiilor secrete de serviciu ; B. Accesul la informaii i autoritile publice. Ce sunt informaiile ? Accesul la informaia de interes public poate fi definit drept posibilitatea oricrei persoane de a obine informaii aflate n posesia instituiilor statului. Indiferent de variantele terminologice diverse n care este exprimat libertate de informare, transparen administrativ, guvernare deschis accesul la informaia de interes public face parte, n prezent, dintr-un aquis democratic pe care orice ar care pretinde c deine o guvernare responsabil l aplic ntr-o msur ct mai mare. ntr-o societate democratic, accesul la informaie este important datorit mai multor raiuni de principiu, dintre care enumerm: - informaia este un prim element pe care l presupune cunoaterea; - informaia este un ingredient esenial al formrii atitudinilor care susin sau inhib schimbarea ntr-o societate. Cu alte cuvinte, fr informaie nu putem vorbi de noiuni precum: schimbare, progres, reform. - informaia este necesar grupurilor active pentru a le permite s se angajeze n dezbateri deschise cu autoritile publice pe teme care afecteaz interesele lor sau a unor categorii mai largi; - accesul la informaie reduce dezechilibrul de putere dintre guvernani i cei guvernai ; - accesul la informaie impune constrngeri asupra comportamentului birocratic, descurajnd, ntr-o anumit msur, ineficiena, abuzurile i corupia din instituiile publice. Potrivit art. 15 lit. a din Legea nr. 182/2002 constituie informaii orice documente, date, obiecte sau activiti, indiferent de suport, forma, mod de exprimare sau de punere in circulaie. Informaiile trebuie s ntruneasc trei atribute de funcionalitate, pentru a fi utile: - disponibilitatea - este acea proprietate a unui sistem sau a unei reele de a asigura utilizatorilor legali/ndrituii informaia complet atunci cnd acetia au nevoie ; - confidenialitatea - este acea proprietate a unui sistem sau a unei reele de a permite accesul la informaii numai utilizatorilor crora le este destinat i s ofere garanii suficiente pentru a interzice accesul celorlali utilizatorilor; - integritatea - acea proprietate a unui sistem sau a unei reele de a asigura livrarea informaiei fr modificri accidentale sau neautorizate. C. Ce sunt informaiile de interes public? Definiii. Obligaiile autoritilor publice. o Definiia autoritii publice difer de la o ar la alta, diferite legi avnd definiii oarecum diferite.

15

Consiliul Europei2 propune o definiie a autoritilor publice care se concentreaz mai mult asupra a ceea ce fac acestea, n loc s se rezume la ce sunt ele. n scopul libertii de informare, Consiliul Europei definete autoritile publice dup cum urmeaz: - guvernarea i administraia la nivel naional, regional sau local; - persoanele fizice sau juridice, n msura n care acestea ndeplinesc funcii publice sau exercit autoritatea administrativ n conformitatea cu prevederile legale naionale. Aceast ultim definiie foarte important implic faptul c orice instituie, fie public , fie privat, trebuie considerat autoritate public dac exercit funcii publice sau i desfoar activitatea n virtutea unei legi. Exemple de astfel de autoriti ar putea fi: colile, companiile de transport sau medicale private, barouruile de avocai etc. Organizaia Articolul 193 susine c definiia autoritilor publice ar trebui s includ toate ramurile i nivelurile de guvernare, inclusiv guvernarea local, organismele alese, autoritile care opereaz n virtutea unui mandat statutar, companiile naionalizate i corporaiile publice, autoritile nedepartamentale sau organizaiile cvasi non-guvernamentale, autoritile judiciare i organismele private care desfoar operaii publice (precum ntreinerea drumurilor sau operarea transportului feroviar) Indiferent de una sau alta din definiiile propuse, ceea ce este important e c lista autoritilor publice ale unei ri nu va rmne mereu aceiai. Acestea se schimb de-a lungul timpului. Se nfiineaz noi agenii, n timp ce altele i pot pierde statutul public. Acest lucru se datoreaz faptul c statutul unei autoriti publice depinde de activitile unei instituii i nu de denumirea sa formal. o Ct privete noiunea de informaii publice i acesta cunoate definiii diferite. Astfel, n viziunea Organizaiei Articolul 19, informaiile publice includ toate documentele deinute de o autoritatea public, indiferent de forma n care acestea sunt stocate (document tiprit, band magnetic, versiune electronic etc.), sursa acestora (chiar dac un document a fost elaborat de acea autoritate public sau de o alta) i data elaborrii. La rndul su, Consiliul Europei utilizeaz noiunea de documente oficiale pe care o definete ca incluznd toate informaiile stocate n orice form, elaborate sau primite i deinute de autoritile publice i care au legtur cu orice funcie public sau administrativ. o Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public , definete, n art. 2, cteva noiuni eseniale n materie, inclusiv cele analizate mai sus. Astfel, potrivit acestui text: a. prin autoritate sau instituie public se nelege orice autoritate ori instituie public ce utilizeaz sau administreaz resurse financiare publice, orice regie autonoma, companie naionala, precum si orice societate comercial aflata sub autoritatea unei autoriti publice centrale ori locale si la care statul roman sau, dup caz, o unitate administrativ-teritoriala este acionar unic ori majoritar; b. prin informaie de interes public se nelege orice informaie care privete activitile sau rezulta din activitile unei autoriti publice sau instituii publice , indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informaiei; c. prin informaie cu privire la datele personale se nelege orice informaie privind o persoana fizica identificata sau identificabila. o Art. 5 al Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public impune autoritilor i instituiilor publice obligaia de a comunica din oficiu o serie de informaii de interes public prin publicarea unui buletin informativ care trebuie actualizat anual. Informaiile care se comunic din oficiu sunt enumerate limitativ: 1) actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau instituiei
2

Este o organizaie internaional cu sediul n Strasbourg care cuprinde 47 de ri democratice din Europa. Misiunea lui este de a promova democraia i de a apra drepturile omului i Statul de drept n Europa. Consiliul Europei, a luat natere la 4 Mai 1949 i reunete toate statele Uniunii Europene i alte state din Centrul i Estul Europei. Aadar nu are nici o legtur cu Uniunea European i este diferit de Consiliul European sau de Consiliul Uniunii Europene. 3 Articolul 19 este o organizaie britanic neguvernamental, non-profit, cu parteneri n peste 30 de ri, care promoveaz libertatea de exprimare i accesul al informaii publice. Denumirea organizaiei provine de la articolul 19 al Declaraiei universale a drepturilor omului (a se vedea i www.article19.org):

16

publice; 2) structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de funcionare, programul de audiene al autoritii sau instituiei publice; 3) numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau instituiei publice i ale funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice; 4) coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv: denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail i adresa paginii de Internet; 5) sursele financiare, bugetul i bilanul contabil; 6) programele i strategiile proprii; 7) lista cuprinznd documentele de interes public; 8) lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate, potrivit legii; 9) modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice n situaia n care persoana se consider vtmat n privina dreptului de acces la informaiile de interes public solicitate. Totodat, autoritile i instituiile publice sunt obligate s pun la dispoziia persoanelor interesate contractele de privatizare ncheiate dup intrarea n vigoare a Legii 544/2001 prin consultarea lor la sediul acestora. Fac excepie fac contractele de privatizare care se ncadreaz n sfera de aplicare a dispoziiilor art. 12 alin. 1. Accesul la aceste informaii se realizeaz prin afiarea la sediul autoritii sau instituiei publice, ori prin publicarea n Monitorul Oficial al Romniei sau n mijloacele de informare n mas, n publicaii proprii, precum i n pagina de Internet proprie i prin consultarea lor la sediul autoritii sau al instituiei publice n spaii special destinate acestui scop. n cazul instanelor sunt, de pild, documente de interes public: actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea instanei; organigrama; bugetul i bilanul contabil; programele i strategiile; listele edinelor de judecat; declaraiile de avere; declaraiile de interese. D. Reglementarea accesului liber la informaia de interes public n legislaiile naionale ale altor state n cele mai multe ri, guvernele i celelalte autoriti publice au funcionat timp de decenii n cadrul unei culturi a secretomaniei. Acest lucru a fost determinat de dou mprejurri eseniale: a) autoritile publice nu au neles ndatorirea pe care o aveau de a menine publicul informat; b) la rndul su, publicul nu a neles i nu a contientizat importana dreptului su la informare. n ultimii ani ns, un numr tot mai de ri au adoptat legi privind libertatea de informare. Pe parcursul acestui proces, s-au conturat anumite principii fundamentale preluate i de reglementarea romneasc i care vor fi enumerate n seciunea urmtoare care stau la baza unei legislaii solide privind libertate de informare. Aceste principii fundamentale sunt importante deoarece ofer un etalon/un standard conform cruia se poate stabili dac o legislaie naional va spori sau nu accesul publicului la informaii. Suedia este prima ar din lume al crei parlament a adoptat o lege a accesului la informaia de interes public (Legea libertii presei, 1766). Legea prevedea c documentele oficiale trebuie puse la dispoziia oricrei persoane, la cerere, fr perceperea unei taxe. n Ungaria, nc din 1992, (Legea nr. 63/1992) sunt reglementate, n cadrul aceluiai act normativ, att accesul la informaiile de interes public, ct i protecia datelor personale. Comisarul parlamentului pentru protecia datelor i accesului la informaie supervizeaz aplicarea acestei legi, iar, n conformitate

17

cu Legea secretului de stat din 1995, tot el deine i prerogativa de a schimba ncadrarea unor documente clasificate drept secrete de stat. n Frana, legea cadru n materie este din anul 1978, iar potrivit acesteia toate documentele instituiilor administrative sunt publice, cu excepia datelor ce conin deliberri ale instituiilor guvernamentale, a datelor privind sigurana naional, a informaiilor protejate prin legea privind protecia datelor personale i a altor documente protejate de lege. n Statele Unite ale Americii, Legea libertii informaiei ( Freedom of Information Act FOIA ) a fost adoptat n anul 1966, n uram unei intense dezbateri publice. Aceast lege a fost mbuntit n anul 1996, prin adoptarea de ctre Congres a unor amendamente cunoscute sub denumirea de Electronic Freedom of Inormation Act Amendaments. E. Principii ale accesului la informaii de interes public Principiul accesului maxim la informaie presupune c orice informaie deinut de o instituie public trebuie s fie accesibil publicului, iar excepiile trebuie precis definite. Acest principiu are o consacrare constituional expres n art. 31 alin. 1, preluat apoi i de art. 1 din Legea nr. 544/2001. Obligaia publicrii informaiei - presupune c instituiile publice nu trebuie doar s fac accesibile informaiile la cerere, ci s i dea publicitii documente de interes public, n limita capacitii. i resurselor de care dispun. Acest principiu are o consacrare expres n art. 5 din Legea nr. 544/2001. Promovarea transparenei administraiei presupune c guvernul i instituiile publice trebuie s ncurajeze o cultur civil i instituional a transparenei i s asigure resursele necesare pentru promovarea public a unor obiective minimale. Aceste obiective minimale pot viza: a) campanii de informare public privind dreptul de acces la informaie; b) programe de educaie public privind exercitarea acestui drept; c) diminuarea culturii secretului n instituiile publice prin programe de instruire a funcionarilor pentru aplicare legislaiei privind accesul la informaie. n Legea nr. 544/2001 nu exist dispoziii neechivoce care s reflecte consacrarea acestui principiu. Exist ns alte acte normative, care consacr explicit acest principiu i, mai ales, obligaia autoritilor publice de a respecta principiile participrii, consultrii, transparenei, cooperrii i coerenei n procesele de planificare i adoptare de politici publice i acte normative. Avem n vedere, n special, Legea nr. 52/2003 privind transparenta decizional n administraia public, dar i: a) H.G. nr. 775/2005 care a aprobat Regulamentul privind procedurile de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel central ; b) H.G. nr.1226/2007 (modificata si completata prin HG nr. 161/2008) - a aprobat Regulamentul privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea si prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum i altor documente, n vederea adoptrii/aprobrii ori c) H.G. nr. nr. 870/2006 privind aprobarea Strategiei pentru mbuntirea sistemului de elaborare, coordonare i planificare a politicilor publice la nivelul administraiei publice centrale . Proceduri clare de facilitare a accesului la informaie (Facilitarea accesului la informaie) Acest principiu presupune ca solicitrile de acces la informaie s fie procesate rapid, n termene prestabilite, de compartimente specializate, trebuind s fie asigurat totodat, la nivel legislativ, existena 4. 3. 2. 1.

18

unor sanciuni, precum i posibiliti de contestare, inclusiv judiciare, mpotriva refuzului acordrii accesului/furnizrii informaiei cerute . n Legea nr. 544/2001 exist reglementate expres asemenea proceduri i compartimente (art.4), detaliate apoi n H.G. nr. 123/2002 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public. Parte din aceste proceduri au fost deja prezentate mai sus. Mai mult, art. 7 din lege stabilete termene precise de rspuns la solicitrile de informaii, dup cum art.22 din lege consacr posibilitatea recurgerii la justiie pentru contestarea unei decizii de refuz al accesului la informaie. 5. Principiul nivelului rezonabil al costurilor accesului la informaie presupune faptul c accesul la inforamie nu trebuie descurajat printr-un nivel excesiv al taxelor percepute solicitanilor. Legea nr. 544/2001 prevede, la art. 9, c solicitantul va suporta (doar) costul serviciilor de copiere, dac solicitarea de informaii implic realizarea de copii ale unor documente. Legea nu ia ns n considerare alte tipuri de costuri posibile dect cele de multiplicare de pild cele de documentare, de prelucrarea datelor + timp ceea ce ar putea conduce la imposibilitatea instituiilor publice de a onora cereri complexe de informaie (de exemplu cele referitoare la anumite date statistice ale instanelor, pentru care modulele actuale statistice nu permit furnizarea unor informaii pertinente, astfel nct singura variant este colectarea lor manual, ceea ce ar putea fi imposibil prin raportare la volumul de activitate al instanelor). 6. Principiul prioritii accesului la informaie implic necesitatea prevenirii riscului ca regimul excepiilor s fie extins, n mod arbitrar, prin alte reglementri. Cu alte cuvinte, legea privind accesul al informaiile de interes public ar trebui s stipuleze c orice act normativ va interpretat n conformitate cu prevederile sale tocmai pentru a preveni acest risc. De aceea, Legea nr. 544/2001, prin art. 25, a prevzut abrogarea oricrei alte reglementri contrare acestei legi. 7. Principiul publicitii edinelor instituiilor publice presupune c edinele instituiilor publice trebuie anunate n prealabil i trebuie s fie deschise publicului, iar excepiile de la aceast regul trebuie s fie definite precis i limitate. Legeanr.544/2001 nu conine dispoziii relevante n acest sens, ns legislaia special ce reglementeaz activitatea diverselor instituii publice reflect consacrarea acestui principiu (de pild: conform art. 29 alin. 1 din Legea nr. 317/2004, lucrrile plenului i ale seciilor Consiliului Superior al Magistraturii sunt, de regul, publice). 8. Protecia avertizorilor (a persoanelor care avertizeaz asupra unei ilegaliti). Acest principiu presupune c persoanele care semnaleaz public comiterea unor ilegaliti trebuie protejate de sanciuni penale, administrative sau disciplinare, chiar dac, n acest fel, dau publicitii informaii exceptate de la accesul public. Legai nr. 544/2001, n art., 13, prevede c informaiile care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de ctre o autoritate sau instituie public constituie informaii de interes public i nu pot fi clasificate. Implicit, persoanele care avertizeaz asupra comiterii unor asemenea ilegaliti sunt protejate de consecinele divulgrii unor astfel de informaii. Acest principiu cunoate o consacrare detaliat prin dispoziiile Legii nr. 571/2004 privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii. 9. Principiul definirii limitative a excepiilor presupune c informaiile exceptate de la accesul public trebuie s fie stric definite de la caz la caz, iar refuzul de permite accesul la informaie trebuie s ntruneasc cumulativ trei condiii.

19

Aceste condiii sunt urmtoarele: a) informaia respectiv este legat de un scop legitim prevzut de lege; b) accesul la informaia respectiv pericliteaz protejarea acelui scop; c) periclitarea acelui scop este mai important dect interesul public de a avea acces la informaia respectiv. F. Informaiile exceptate de la accesul liber al cetenilor. Condiiile refuzului Aa cum s-a artat mai sus, informaiile exceptate de la accesul public trebuie s fie definite strict de la caz la caz, iar refuzul de a permite accesul la informaie trebuie s ntruneasc un set minimal de condiii. n esen, ntr-o alt formulare, aceste condiii sunt: a) limitarea/restrngerea dreptului la informaie s fie prevzut de lege i s urmreasc un scop legitim; b) limitarea/restrngerea dreptului la informaie s fie necesar ntr-o societate democratic; c) limitarea/restrngerea dreptului la informaie s fie proporional cu scopul legitim urmrit a fi protejat. 1. Excepii prevzute n Constituie (art. 31 alin. 3 i art. 53) Sunt exceptate de la de la accesul liber al cetenilor, informaiile de natur s prejudicieze: - msurile de protecie a tinerilor; - securitatea naional; - ordinea, sntatea ori a morala public; - drepturilor si a libertilor cetenilor; - desfurarea instruciei penale; - prevenirea consecinelor unei calamitai naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav. 2. Excepii prevzute de Legea nr. 544/2001. Potrivit art. 12 alin. 1 se excepteaz de la accesul liber al cetenilor , urmtoarele informaii: a) informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei si ordinii publice , daca fac parte din categoriile informaiilor clasificate, potrivit legii; b) informaiile privind deliberrile autoritilor, precum si cele care privesc interesele economice si politice ale Romniei, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii; c) informaiile privind activitile comerciale sau financiare , daca publicitatea acestora aduce atingere dreptului de proprietate intelectuala ori industriala, precum si principiului concurentei loiale, potrivit legii; d) informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii; e) informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare , daca se pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surse confideniale ori se pun n pericol viata, integritatea corporala, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de desfurare; f) informaiile privind procedurile judiciare , daca publicitatea acestora aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile implicate n proces; g) informaiile a cror publicare prejudiciaz masurile de protecie a tinerilor . Conform art. 12 alin. 2 din lege rspunderea pentru aplicarea masurilor de protejare a informaiilor aparinnd categoriilor prevzute la alin. (1) revine persoanelor i autoritilor publice care dein astfel de informaii, precum i instituiilor publice abilitate prin lege sa asigure securitatea informaiilor . Informaiile care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de ctre o autoritate sau o instituie public nu pot fi incluse n categoria informaiilor clasificate i constituie informaii de interes public. Informaiile cu privire la datele personale ale ceteanului pot deveni informaii de interes public numai n msura n care afecteaz capacitatea de exercitare a unei funcii publice.

20

Informaiile publice de interes personal nu pot fi transferate ntre autoritile publice dect n temeiul unei obligaii legale ori cu acordul prealabil n scris al persoanei care are acces la acele informaii. 3. Excepii reglementate de Hotrrea C.S.M. nr. 387/2005 pentru aprobarea Regulamentului de ordine interioara al instanelor judectoreti. Potrivit art. 80 alin. 2 din acest Regulament furnizarea de informaii privind activitatea judiciara
poate fi restrns, n condiiile legii, atunci cnd aceasta se face n interesul moralitii, al ordinii publice ori al securitii naionale sau cnd interesele minorilor ori protecia vieii private a prilor n proces o impun . Dreptul la liberul acces la informaii poate fi restrns i atunci cnd, n mprejurri speciale, instana apreciaz c publicitatea ar fi de natura sa aduc atingere intereselor justiiei.

4. Excepii prevzute de Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate. Potrivit art. 2 alin. 1 din aceast lege dreptul de a avea acces la informaiile de interes public este garantat prin lege, iar potrivit art. 3 nici o prevedere a prezentei legi nu va putea fi interpretata in sensul limitrii accesului la informaiile de interes public sau al ignorrii Constituiei, a Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, a pactelor si a celorlalte tratate la care Romnia este parte, referitoare la dreptul de a primi si rspndi informaii . Cu toate acestea art. 2 alin. 2 din lege excepteaz, de principiu, de la accesul la toate informaiile clasificate. Mai precis, textul prevede c accesul la informaiile clasificate este permis numai in cazurile, in condiiile si prin respectarea procedurilor prevzute de lege . Este vorba deci, teoretic, doar de un acces condiionat, iar, practic, pur teoretic. O asemenea posibilitate de acces ar fi posibil doar pentru persoanele care dein certificat de securitate adic un document care atesta verificarea si acreditarea persoanei de a deine, de a avea acces si de a lucra cu informaii clasificate. Dispoziiile Legii nr. 182/2002 conin i alte reglementri cu caracter preventiv mpotriva calificrii abuzive ale unor informaii i scoaterii lor, astfel, din sfera informaiilor accesibile publicului. Astfel, art. 33 din lege, interzice clasificarea ca secrete de serviciu a informaiilor care, prin natura sau coninutul lor, sunt destinate sa asigure informarea cetenilor asupra unor probleme de interes public sau personal, pentru favorizarea ori acoperirea eludrii legii sau obstrucionarea justiiei . De asemenea, se interzice clasificarea ca secrete de stat a informaiilor, datelor sau documentelor n scopul ascunderii nclcrilor legii, erorilor administrative, limitrii accesului la informaiile de interes public, restrngerii ilegale a exerciiului unor drepturi ale vreunei persoane sau lezrii altor interese legitime (art. 25 alin. 5).. Nu pot fi clasificate ca secrete de stat informaiile, datele sau documentele referitoare la o cercetare tiinific fundamental care nu are o legtur justificat cu securitatea naional (art. 24 alin. 6). Dac totui se ignor aceste limitri/interdicii, orice persoan fizic sau juridic romn poate face contestaie la autoritile care au clasificat informaia respectiv , mpotriva clasificrii informaiilor, duratei pentru care acestea au fost clasificate, precum i mpotriva modului n care s-a atribuit un nivel sau altul de secretizare. Contestaia va fi soluionat n condiiile legii contenciosului administrativ (art. 20 din Legea nr. 182/2002). G. Informaii clasificate Definiie sunt informaiile, datele, documentele de interes pentru securitatea naional, care, datorit nivelurilor de importan si consecinelor care s-ar produce ca urmare a dezvluirii sau diseminrii neautorizate, trebuie sa fie protejate (art. 15 lit. b din Legea nr. 182/2002). Pe de alt parte, potrivit art. 3 al Anexei la H.G. nr. 585/2002 pentru aprobarea Standardelor naionale de protecie a informaiilor clasificate in Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare,

21

expresia clasificarea informaiilor presupune ncadrarea informaiilor ntr-o clas i nivel de secretizare. Prin informaii clasificate se nelege deci acea categorie de informaii pentru care statul are interese majore. Sunt acele informaii prin diseminarea acestora se pot aduce prejudicii instituiilor statului sau cetenilor si luai n ansamblu. De aceea, statul limiteaz disponibilitatea informaiilor la un grup restrns de persoane, care prezint un anumit nivel de ncredere, stabilit prin verificri de loaialitate (securitate). Sfera de cuprindere este stabilit prin lege. Informaiile clasificate nu pot deci fi fcute publice . Informaiile clasificate sunt informaii din categoria acelora exceptate de la accesul liber al cetenilor i deci nu sunt informaii de interes public. Accesul al informaiile clasificate este guvernat de principiul necesitii de a cunoate. Potrivit acestuia accesul la informaii clasificate se acord, n mod individual, numai persoanelor care, pentru ndeplinirea ndatoririlor de serviciu, trebuie sa lucreze cu astfel de informaii sau sa aib acces la acestea. Art. 3 al Anexei la H.G. nr. 585/2002 pentru aprobarea Standardelor naionale de protecie a informaiilor clasificate in Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare, definete autorizaia de acces la informaii clasificate ca fiind documentul eliberat cu avizul instituiilor abilitate, de conductorul persoanei juridice deintoare de astfel de informaii, prin care se confirma ca, n exercitarea atribuiilor profesionale, posesorul acestuia poate avea acces la informaii secrete de stat de un anumit nivel de secretizare, potrivit principiului necesitii de a cunoate . Potrivit art. 15 lit. c din Legea nr. 182/2002, clasele de secretizare sunt: secrete de stat i secrete de serviciu. Legea definete practic patru clase de informaii clasificate n funcie de amploarea prejudiciului ce se poate produce prin diseminarea necontrolat a lor: strict secrete de importan deosebit, strict secrete, secrete i separat, secrete de serviciu. n Romnia se folosesc informaiile clasificate: naionale, NATO, UE precum si cele stabilite prin relaii bilaterale internaionale. Aa cum rezult din dispoziiile Anexei 1 la H.G. nr. 585/2002, unitatea deintoare de informaii clasificate sau unitate este autoritatea sau instituia public, agentul economic cu capital integral sau parial de stat ori o alt persoana juridic de drept public sau privat care, potrivit legii, are dreptul de a deine informaii clasificate. Conform art. 3 al Anexei 1 la H.G. nr. 585/2002, funcionarul de securitate este persoana care ndeplinete atribuiile de protecie a informaiilor clasificate n cadrul autoritilor, instituiilor publice, agenilor economici cu capital integral sau parial de stat i altor persoane juridice de drept public sau privat, iar structura de securitate este compartimentul specializat n protecia informaiilor clasificate, organizat n cadrul autoritilor, instituiilor publice, agenilor economici cu capital integral sau parial de stat i al altor persoane juridice de drept public sau privat. Potrivit art. 29 din aceiai Anex 1 la HG nr. 585/2002, pentru implementarea msurilor de protecie a informaiilor clasificate, n unitile deintoare de astfel de informaii se nfiineaz, n condiiile legii, structuri de securitate cu atribuii specifice , al crui ef denumit i funcionar de securitate este un adjunct al conductorului persoanei juridice sau un membru al consiliului de administraie al unitii. H. Asemnri i deosebiri ntre informaiile clasificate i cele de interes public.

Distincia ntre informaiile de interes public i informaiile clasificate: Accesul la informaiile de interes public este asigurat de compartimentele specializate de informare i relaii publice. Accesul este asigurat de structura de securitate sau funcionarul de securitate

22

Informaiile de interes public sunt Persoanele care au acces la informaii comunicate din oficiu sau sunt strict secrete de importan deosebit vor fi disponibile pe baza unei solicitri nregistrate n fia de consultare. Cererea pentru formulate n scris sau verbal. copierea documentelor clasificate se aprob de conductorul unitii cu avizul structurii/funcionarului de securitate. Accesul la informaiile calificate este posibil doar persoanelor care dein certificat/autorizaie de acces, eliberat/- dup o procedur prealabil de verificare Accesul la informaiile de interes public trebuie s respecte principiile transparenei, aplicrii unitare i al autonomiei. Persoanele au acces la toate informaiile de interes public. Accesul la informaiile clasificate trebuie s respecte principiul necesitii de a cunoate .

Persoanele au acces numai n funcie de certificatul de securitate sau autorizaia de acces, valabil pentru nivelul de secretizare al informaiilor necesare ndeplinirii atribuiilor de serviciu.

Lista care cuprinde documentele de Lista care cuprinde informaiile secrete de stat interes public se ntocmete i se aprob pe niveluri de secretizare - elaborate sau deinute de autoritatea sau instituia public se aprob i se de autoritatea sau instituia public. actualizeaz prin Hotrre a Guvernului. Informaiile de interes public nu poart nici o meniune. Accesul la informaiile de interes public se realizeaz prin afiare la sediul autoritii sau al instituiei publice ori prin publicare n Monitorul Oficial al Romniei sau n mijloacele de informare n mas, n publicaii proprii, precum i n pagina de Internet proprie, sau prin consultare la sediul autoritii sau al instituiei publice. Evidena cererilor de informaii publice se ine n registrul privind nregistrarea cererilor i rspunsurilor privind accesul la informaiile de interes public Informaiile clasificate sunt inscripionate pe fiecare pagin cu nivelul de secretizare. Transmiterea informaiilor clasificate ctre ali utilizatori se va efectua numai dac acetia dein certificate de securitate sau autorizaii de acces corespunztor nivelului de secretizare.

Evidena informaiilor clasificate se ine n urmtoarele registre: 1. Registrul de eviden al informaiilor strict secrete de importan deosebit; 1. Registrul de eviden al informaiilor strict secrete i secrete; 2. Registrul de eviden al informaiilor secrete de serviciu; 23

3. Registrul unic de eviden a registrelor, condicilor, borderourilor i a caietelor pentru nsemnri clasificate; 4. Condica de predare-primire a documentelor clasificate; 5. Registrul de eviden a informaiilor clasificate multiplicate; 6. Condica de predare-primire a cheilor de la ncperile i containerele de securitate; 7. Registrul pentru evidena certificatelor de securitate/autorizaiilor de acces la informaiile clasificate Informaiile de interes public pot fi solicitate i comunicate i n format electronic. Este interzis transmiterea informaiilor secrete de stat prin cablu sau eter, fr a se folosi mijloace specifice cifrului de stat sau de alte elemente criptografice stabilite de autoritile publice competente. nclcarea normelor privind protecia informaiilor clasificate atrage rspunderea disciplinar,contravenional, civil sau penal, dup caz.

Funcionarul desemnat pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 544/2001 rspunde disciplinar conform Statutului funcionarilor publici, statutelor speciale sau, dup caz, Codului muncii.

Regula o reprezint deci caracterul public al informaiilor gestionate de autoritile i instituiile publice, iar excepiile de la aceast regul trebuie bine fundamentate juridic. Instituia care deine informaia va trebui s-i justifice motivele pentru care nu d publicitii datele respective.

Jurisprudena instanelor naionale n materia Legii nr. 544/2001, cu accent pe refuzurile de acces motivat de caracterul clasificat al informaiilor solicitate. Studii de caz. A se vedea anexele i, n special: cauza APADOR-CH versus Ministerul Public parchetul de pe lng Curtea Suprem de Justiie (cte autorizaii de interceptare au fost solicitate/aprobate/prelungite n perioada 1990-1992 n baza Legii nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei i Legii nr. 14/1992 privind organizarea i funcionarea SRI) sentina Tribunalului Bucureti i decizia Curii de Apel Bucureti

I.

24

Capitolul V: Sesizarea incidentelor ce pot interveni n aplicarea legislaiei privind informaiile clasificate i modalitile de prevenire a acestora.
1. Definiie. Ce sunt incidentele de securitate? Prin incident de securitate, se nelege orice nclcare a politicilor de securitate care pot afecta atributele de securitate ale informaiei, ca urmare a unor cauze naturale sau provocate cu intenie. Referina principal fa de care se raporteaz incidentele de securitate este politica de securitate a organizaiei orice nclcare a politicii de securitate reprezint incident de securitate. n general incidentele de securitate sunt specifice fiecrei organizaii dar, peste un anumit nivel de ameninare, pentru cooperare este nevoie de un anumit grad de uniformizare. Structura i dinamica incidentelor de securitate reprezint principalul indicator al strii de sntate a organizaiei i a eficienei sistemului de securitate. Potrivit art. 3 din Anexa 1 la H.G. nr. 585/ 2002 pentru aprobarea Standardelor naionale de protecie a informaiilor clasificate in Romnia , cu modificrile i completrile ulterioare, constituie incident de securitate orice aciune sau inaciune contrar reglementrilor de securitate a crei consecin a determinat sau este de natur sa determine compromiterea informaiilor clasificate . Potrivit aceluiai articol informaia clasificat compromis poate fi definit ca informaie clasificat care i-a pierdut integritatea, a fost rtcita, pierdut ori accesata, total sau parial, de persoane neautorizate. 2. Clasificarea incidentelor Este posibil o mare varietate de clasificri, n funcie de: o nivelul de ameninrii (impactului posibil); o nivelul prejudiciilor; o cauza producerii; o agentul de ameninare; o vulnerabilitate exploatat; o valoare atacat. Dup nivelul de ameninare, incidentele de securitate se pot mpri n trei clase: de importan general pentru diseminare la nivel internaional (datorate unor modaliti de atac cu anse de succes n orice sistem); de importan naional pentru diseminarea la nivel naional (impactul cel mai mare este caracteristic Romniei); de importan local pentru nregistrare i diseminare local. 3. Tratarea/ Soluionarea incidentelor. Aceast poate implica, n special: - detecia incidentului i conservarea probelor (mijloace, metodologii); - nregistrarea (locala si/sau centralizata);

25

analiza incidentelor (simptome, rspndire, vulnerabilitate exploatata etc.); raportarea formulare de raportare; utilizarea unei proceduri de tratare; ci de tratare (responsabiliti, soluii tehnice, metodologii, proceduri etc.): organizarea rspunsului la incident (limitare, recuperare etc.). Anexa nr. 10/E la H.G. nr. 585/2002 pentru aprobarea Standardelor naionale de protecie a informaiilor clasificate in Romnia , cu modificrile i completrile ulterioare, intitulat Soluionarea cazurilor de nclcare a reglementrilor privind protecia informaiilor clasificate, prevede procedura de urmat n cazul incidentelor de securitate. Astfel, n esen, procedura implic: a) cazurile de nclcare a reglementrilor privind protecia informaiilor clasificate vor fi comunicate imediat conductorului instituiei/agentului economic i instituiilor abilitate; b) aceste nclcri vor fi cercetate de persoane special desemnate, cu experien n activitatea de securitate pentru a se stabili: n ce mod i dac a fost compromis informaia clasificat, dac persoanele neautorizate au avut acces la informaiile clasificate, care sunt msurile de remediere, corective sau disciplinare care sunt recomandate (art. 90 din HG nr. 585/2002 Anexa 1); c) evidenierea nclcrilor reglementrilor de securitate (art. 91 din HG nr. 585/2002 Anexa 1); d) comunicarea compromiterilor. 4. 5. Exemple de incidente. Studii de caz - situaii reale i situaii ipotetice. n legtur cu aceast problematic facem trimitere la materialele anex.

Care sunt autoritile ce pot/trebuie sesizate/ntiinate ? Autoritile abilitate cu investigarea incidentelor de securitate cu implicarea informaiilor clasificate sunt Autoritile Desemnate de Securitate (ADS). Potrivit art. 3 din Anexa 1 la H.G. nr. 585/2002 pentru aprobarea Standardelor naionale de protecie a informaiilor clasificate in Romnia , cu modificrile i completrile ulterioare, Autoritatea Desemnat de Securitate - ADS este o instituie abilitat prin lege sa stabileasc, pentru domeniul sau de activitate i responsabilitate, structuri i msuri proprii privind coordonarea i controlul activitilor referitoare la protecia informaiilor secrete de stat . Sunt autoriti desemnate de securitate , potrivit legii: Serviciul Roman de Informaii (pe teritoriul rii), Serviciul de Informaii Externe (n afara rii), Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul de Interne, Ministerul Justiiei, Serviciul de Protecie i Paza, Serviciul de Telecomunicaii Speciale toate pentru structurile proprii. Potrivit art. 86 alin. 1 lit. s i art. 88 din Standardele naionale, una din obligaiile conductorului unitii care gestioneaz informaii secrete de stat este aceea de a sesiza autoritile desemnate de securitate, conform competenelor, n legtur cu incidentele de securitate i riscurile la adresa informaiilor secrete de stat. ntiinarea autoritilor desemnate de securitate se face n scopul obinerii sprijinului necesar pentru recuperarea informaiilor, evaluarea prejudiciilor, diminuarea i nlturarea consecinelor. Art. 88 alin.3 enumr elementele care trebuie s le conin o asemenea ntiinare. 6. Modaliti de prevenire a incidentelor.

Noiuni Protecia surselor generatoare de informaii - ansamblul msurilor destinate proteciei informaiilor elaborate, stocate sau transmise prin sisteme ori reele de prelucrare automat a datelor i/sau de comunicaii. Sistem de protecie a informaiilor clasificate - ansamblul de msuri de natura juridic, procedural, fizic, de protecie a personalului i a surselor generatoare de informaii, destinate securitii materialelor i documentelor clasificate.

26

Structura de securitate - compartiment specializat n protecia informaiilor clasificate, organizat n cadrul autoritilor, instituiilor publice, agenilor economici cu capital integral sau parial de stat i al altor persoane juridice de drept public sau privat. Msuri generale de protecie a informaiilor clasificate Msurile minime de protecie a informaiilor clasificate trebuie s fie stabilite n raport cu: a) clasele i nivelurile de secretizare a informaiilor; b) volumul i suportul informaiilor; c) calitatea, funcia i numrul persoanelor care au sau pot avea acces la informaii, potrivit certificatului de securitate i autorizaiei de acces i cu respectarea principiului necesitii de a cunoate; d) ameninrile, riscurile i vulnerabilitile ce pot avea consecine asupra informaiilor clasificate. Pe de alt parte, o alt msur de baz implic faptul c transmiterea informaiilor clasificate ctre ali utilizatori se va efectua numai dac acetia dein certificate de securitate sau autorizaii de acces corespunztor nivelului de secretizare.
Un rol foarte important n economia msurilor de prevenire a compromiterii informaiilor clasificate n au structurii/funcionarului de securitate. Potrivit art. 31 din Anexa nr. 1 la HG nr.

585/2002, structura/funcionarul de securitate are urmtoarele atribuii generale: a) elaboreaz i supune aprobrii conducerii unitii normele interne privind protecia informaiilor clasificate, potrivit legii; b) ntocmete programul de prevenire a scurgerii de informaii clasificate i l supune avizrii instituiilor abilitate, iar dup aprobare, acioneaz pentru aplicarea acestuia; c) coordoneaz activitatea de protecie a informaiilor clasificate, n toate componentele acesteia; d) asigura relaionarea cu instituia abilitata sa coordoneze activitatea i sa controleze msurile privitoare la protecia informaiilor clasificate, potrivit legii; e) monitorizeaz activitatea de aplicare a normelor de protecie a informaiilor clasificate i modul de respectare a acestora; f) consiliaz conducerea unitii n legtur cu toate aspectele privind securitatea informaiilor clasificate; g) informeaz conducerea unitii despre vulnerabilitile i riscurile existente n sistemul de protecie a informaiilor clasificate i propune msuri pentru nlturarea acestora; h) acorda sprijin reprezentanilor autorizai ai instituiilor abilitate, potrivit competentelor legale, pe linia verificrii persoanelor pentru care se solicita accesul la informaii clasificate; i) organizeaz activiti de pregtire specifica a persoanelor care au acces la informaii clasificate; j) asigura pstrarea i organizeaz evidena certificatelor de securitate i autorizaiilor de acces la informaii clasificate; k) actualizeaz permanent evidenta certificatelor de securitate i a autorizaiilor de acces; l) ntocmete i actualizeaz listele informaiilor clasificate elaborate sau pstrate de unitate, pe clase i niveluri de secretizare; m) prezint conductorului unitii propuneri privind stabilirea obiectivelor, sectoarelor i locurilor de importanta deosebita pentru protecia informaiilor clasificate din sfera de responsabilitate i, dup caz, solicita sprijinul instituiilor abilitate; n) efectueaz, cu aprobarea conducerii unitii, controale privind modul de aplicare a msurilor legale de protecie a informaiilor clasificate; o) exercita alte atribuii n domeniul proteciei informaiilor clasificate, potrivit legii. Atribuiile personalului din structura de securitate, respectiv ale funcionarului de securitate, se stabilesc prin fia postului, aprobat de conductorul unitii. O alt msur general de protecie a informaiilor clasificate deriv din

27

obligativitatea respectrii condiiilor legale de acces la acestea, respectiv doar pe baz de certificat de securitate sau autorizaie de acces i cu respectarea principiului necesitii de a cunoate . Legislaia special n materia informaiilor clasificate, n special Standardele naionale de protecie a informaiilor clasificate in Romnia, prevd o serie de msuri detaliate care vizeaz protecia informaiilor clasificate pe mai multe paliere i anume: 1. o protecia juridic; 2. o protecie prin msuri procedurale; 3. o protecia fizic; 4. o protecie a personalului; 5. o protecie a surselor generatoare de informaii INFOSEC (capitolul VIII din
Standardele naionale art.236 i urm.).

ntocmirea i respectarea programului de prevenire a scurgerii de informaii clasificate deinute de o instan anume (conform anexei 10 la HG nr. 585/2002 pentru aprobarea Standardelor naionale de protecie a informaiilor clasificate in Romnia) este una din cele mai importante msuri generale de prevenire a scurgerii de informaii calsificate. Potrivit modelului propus de aceast hotrre de guvern, un asemenea program de prevenire a scurgerii de informaii ar trebui s conin: a) o scurt prezentare a instanei; b) obiectivele minimale ale programului; c) principii; d) enumerarea persoanelor care au sau urmeaz s aib acces la informaii calificate, pe niveluri de secretizare; e) msuri de protecie fizic a cldirilor, spaiilor/locurilor unde se pstreaz sau se colecteaz informaii clasificate ori se desfoar astfel de activiti (conform Anexei 10/B). Aceste msuri implic aspecte referitoare la: securitatea cldirilor, controlul intrrilor i ieirilor (pori de acces), paz (jandarmi), containere i ncperi de securitate.; f) msuri procedurale de protecie a datelor, informaiilor, documentelor ori informaiilor clasificate; g) msuri de instruire i educaie protectiv a persoanelor care au atribuii pe linia proteciei informaiilor clasificate i a celor care au acces la astfel de informaii (conform Anexei 10/F). Alte msuri de prevenire a compromiterii informaiilor clasificate prevzute de legislaia n vigoare sunt cele referitoare la: - identificarea i separarea pe clase de securitate : zona de securitate clasa I, zona de securitate clasa a-II-a i zona administrativ locurilor din instan unde se concentreaz, de regul ori temporar, date informaii i documente clasificate sau se desfoar astfel de activiti (conform Anexei 10/A). Msurile n acest sens implic: delimitarea unor perimetre clar definite i protejate, controlul sistemelor de acces (intrare/ieire), indicare clasei i nivelul de securitate al informaiilor eventual existente n zon. - protecia sistemelor/subsistemelor informatice destinate prelurii, prelucrrii, stocrii i transmiterii de date i informaii clasificate i a ncperilor n care acestea se afl amplasate (a se vedea msurile prevzute n Anexa 10/C i pericolele enumerate n acesta); - msuri de protecie mpotriva observrii i ascultrii (a se vedea msurile prevzute n Anexa 10/D). Se au n vedere att ascultarea pasiv (ceea ce implic izolare fonic), ct i cea activ (prin microfoane, radio-emitori i alte dispozitive implantate). Msurile n acest sens implic: a) asigurarea unor zone sigure din punct de vedere tehnic; b) verificarea dotrilor electrice/electronice din birouri. Msuri concrete de prevenire a compromiterii informaiilor clasificate la nivelul instanelor. Exemple. respectarea condiiilor de nregistrare i evideniere a unor tipuri de cauze (percheziii, 28

interceptri, extrdri); restricionarea accesrii unora dintre sistemele IT; impunerea i respectarea condiii stricte de utilizare a sistemelor IT parole de acces; condiii/reguli de acces n anumite locaii/ncperi camera serverelor, biroul unde se pstreaz dosarele, documentele clasificate (dosarele de interceptare .a.) etc. interzicerea scoaterii dosarelor din instan, precum i a suporilor de stocare a informaiilor confideniale/clasificate; - respectarea strict a modalitilor de manipulare, multiplicare i transport a documentelor ce conin informaii clasificate; - respectarea dispoziiilor legale referitoare la gestionarea unor dosare i mijloace de prob. Sanciuni n cazul nerespectrii msurilor de prevenire a compromiterii informaiilor

clasificate. Acestea pot fi de natur: administrativ, material/civil, disciplinar, contravenional i penal. Sanciunile de natur disciplinar (abaterile disciplinare) n cazul personalului auxiliar al instanelor sunt prevzute de art. 149 150 din Hotrrea C.S.M. nr. 387/2005 pentru aprobarea Regulamentului de ordine interioara al instanelor judectoreti i n art. 83-85 din Legea nr. 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate, pot fi: avertismentul, reducerea cu 5-15% a salariului i/sau indemnizaiei de conducere pentru 1-3 luni, retrogradarea n grad sau treapta profesional, revocarea din funcia de conducere, mutarea disciplinar la o alt instan pentru 1-3 luni i excluderea din profesie. Sanciunile de natur contravenional sunt prevzute de art.338 din HG nr. 585/2002 pentru aprobarea Standardelor naionale de protecie a informaiilor clasificate in Romnia. Sanciunile penale sunt prevzute n Codul penal n mai multe texte. Astfel, n acest cod se regsesc incriminate infraciuni precum: a) divulgarea secretului profesional (art. 196); b) sustragerea sau distrugerea de nscrisuri (art. 242 din capitolul Infraciuni contra autoritii); c) neglijena n serviciu (art.249); d) neglijena n pstrarea secretului de stat (art.252); e) reinerea sau distrugeri de nscrisuri (art.272 - din capitolul Infraciuni care mpiedic nfptuirea justiiei); f) clcarea de consemn (art. 333 n cazul infraciunilor comise de militari) i g) mai multe din infraciunile contra siguranei statului (art. 155 i urm.), dar, n special, compromiterea unor interese de stat (art. 168) i divulgarea secretului care pericliteaz sigurana statului (art. 169).

Capitolul VI: Compatibilitatea normelor legale n vigoare referitoare la protecia informaiilor clasificate cu principiile independentei judectorului si a separaiei puterilor in stat. Limite ale aplicabilitii dispoziiilor legale in materia proteciei informaiilor clasificate. Poziia CEDO.
Legislaia n vigoare ce instituie implicit obligativitatea obinerii i de ctre judectori a certificatelor de securitate sau a autorizaiei de acces, valabile pentru nivelul de secretizare al informaiilor necesare ndeplinirii atribuiilor de serviciu este incompatibil cu principiile constituionale ale independenei judectorului i separaiei puterilor n stat. Din analiza dispoziiilor relevante ale : 1) Legii nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate, modificat i completat prin O.U.G. nr. 16/2005 i Legea nr. 268/2007; 2) H.G. nr. 585/2002 pentru aprobarea Standardelor naionale de protecie a informaiilor calificate n Romnia , modificat i completat prin H.G. nr. 2.202/2002 i H.G. nr. 185/2005; 3) H.G. nr. 781/2002 privind

29

protecia informaiilor secrete de serviciu i 4) O.U.G. nr. 153/2002 privind organizarea i funcionarea Oficiului Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat (ORNISS), precum i a altor acte normative incidente n materie, se contureaz, printre altele, urmtoarele dispoziii/reguli/norme relevante ori care ar trebui respectate de ctre orice instituii i autoriti publice n materia secretelor de stat i a celor de serviciu (art. 31 alin. 3 din Legea nr. 182/2002): a) accesul tuturor parlamentarilor i minitrilor la informaiile clasificate ca secrete de stat, respectiv secrete de serviciu este garantat, n baza unei proceduri interne, dar fr a avea nevoie de autorizaii de acces (art. 7 alin. 4); b) toate celelalte categorii de persoane care vor/trebuie s aib acces la informaii clasificate trebuie s fie verificate, n prealabil, cu privire la onestitatea i profesionalismul lor, referitoare la utilizarea acestor informaii (art. 7 alin. 1), ele neputnd avea acces dac nu li se elibereaz o autorizaie/certificat de acces n form scris de ctre conductorul persoanei juridice care deine asemenea informaii, dup notificarea prealabil la ORNISS, care s fie reverificat ori de cte ori este necesar (art. 10 alin. 2, art. 13, art. 28), precum i dup instruirea acestora i semnarea unui angajament de confidenialitate (art. 35 din Standardele naionale..). c) autorizaia de acces se elibereaz... n urma verificrilor efectuate, cu acordul scris, al persoanei n cauz, asupra acesteia (art. 28 din lege); d) conductorii autoritilor i instituiilor publice... sunt obligai s stabileasc informaiile care constituie secrete de serviciu i regulile de protecie a acestora .... (art. 32 din lege); e) SRI verific i supravegheaz aciunile ntreprinse i modul n care sunt respectate i aplicate normele legale privind protecia informaiilor clasificate de ctre autoritile i instituiile publice (art. 34 alin. 1 lit. b i d din lege); f) persoana care urmeaz s desfoare o activitate sau s fie ncadrat ntr-un loc de munc ce presupune accesul la informaii clasificate va prezenta conductorului unitii un angajament scris de pstrare a secretului (art. 36 alin. 3 din lege); g) pentru accesul la informaii secrete de serviciu este necesar o autorizaie scris emis de conductorul unitii, dup ce persoana n cauz prezint funcionarului de securitate...recomandri i referine asupra onestitii i profesionalismului....i va semna un angajament de confidenialitate , a cror autenticitate este verificat de acest funcionar ce va face propuneri conductorului unitii privind oportunitatea eliberrii autorizaii de acces (art.6 i 7 din HG nr. 781/2005); h) O.R.N.I.S.S.-ul este o instituie public n subordinea Guvernului, care printre multe alte atribuii, aprob eliberarea certificatelor de securitate pentru acces la informaiile naionale clasificate (art. 1 alin. 1 i alin. 4 lit. e din OUG nr. 153/2002); i) autorizaia de acces la informaii clasificate, precum i certificatul de securitate sunt nite documente eliberate cu avizul instituiilor abilitate, aviz care se acord dup o verificare de securitate ceea ce presupune msuri ntreprinse (ca urmare a solicitrii fcute, n scris, ctre ORNISS de conductorul unitii), de autoritile desemnate de securitate (ADS) care, aa cum rezult din enumerarea limitativ a art. 3 din Standardele naionale, sunt instituii/autoriti executive (inclusiv Ministerul Justiiei) ori aflate n subordinea executivului pentru stabilirea onestitii i profesionalismului persoanelor (a se vedea n acest sens art. 141, art. 152, ct i definiiile din art. 3 din Standardele aprobate prin HG nr. 585/2002). Toate aceste verificri, fcute n scopul acordrii avizelor necesare eliberrii autorizaiei de acces, se fac cu acordul scris al persoanei n cauz i dup completarea unor formulare-tip complexe (anexele 15,16 i 17), de ctre aceasta (art. 141 din Standarde...). Reamintim c instanele de judecat nu sunt autoriti/instituii aflate n subordinea Ministerului Justiiei, ele fcnd parte din cadrul autoritii judectoreti. j) funcionarul de securitate este un adjunct al conductorului persoanei juridice ... (art. 30) ale crui atribuii sunt prevzute de art. 31 din Standardele naionale...; k) acordarea avizelor anterior artate, se face dup o serie de verificri multiple i minuioase (conform art. 158 -165 din Standarde...) ce au scopul de evaluare a compatibilitii persoanei cu acordarea avizului, evaluare fcut pe baza unei arii largi de criterii, precum: trsturile de caracter,

30

concepiile i modul de via ale soului sau concubinului, conduita social i profesional, dac a demonstrat lips de loialitate, necinste, incorectitudine sau indiscreie etc. * * * Simpla lecturare a dispoziiilor limitativ prezentate anterior relev inaplicabilitatea acestora n activitatea de judecat i incompatibilitatea lor, n special, cu principiul independenei judectorului. Astfel, dac s-ar considera c aceste dispoziii sunt aplicabile i judectorilor i c, fr s obin, n prealabil, autorizaie/certificat de acces/de securitate, judectorul nu ar putea avea acces la asemenea informaii care sunt indispensabile judecrii cauzei, atunci ar nsemna a goli de coninut noiunile de independen a judectorului i/sau magistrat-independent . Consecinele, inadmisibile, ale condiionrii accesului judectorului la acele acte ale dosarului cauzei deduse judecii ce conin informaii clasificate (secrete de stat sau secrete de serviciu) de obinerea prealabil, potrivit procedurilor expuse sumar mai sus, a unei autorizaii de acces la informaii clasificate/certificat de securitate, ar fi urmtoarele: 1. n condiiile n care asemenea autorizaii/certificate se elibereaz n urma unor verificri prealabile fcute de instituii aparinnd puterii executive ori subordonate acesteia respectiv de ctre servicii speciale de informaii, potrivit unor criterii netransparente/subiective i neverificabile, aceasta presupune ca executivul/serviciile de informaii s-i aleag judectorul, ceea ce este inadmisibil (cu consecine evidente i n ceea ce privete (ne-) respectarea principilor: repartizrii aleatorii a cauzelor, celeritii judecrii cauzelor, continuitii completului de judecat etc.) 2. prin asemenea verificri - n care se pune n discuie profesionalismul, onestitatea sau loialitatea judectorului - executivul/serviciile de informaii se substituie Consiliului Superior al Magistraturii, singura instituie abilitat de Constituie i prin legi organice s dispun/s se pronune cu privire la cariera judectorilor, respectiv cu privire la profesionalismul i probitatea lor moral; 3. prin natura sa, funcia de judector presupune respectarea zilnic a anumitor principii, reguli i norme de confidenialitate i, evident, a secretului de serviciu, astfel nct dublarea acesteia de obligaia de semnare a unui angajament scris de pstrare a secretului este superflu, birocratic i nelegal. De asemenea, legislaia special (art. 99 alin. 1 lit. ddin Legea nr. 303/2004 i art. 78 alin. 1 din Legea nr. 567/2004 pt. grefier) impune oricum obligaia profesional de confidenialitate . n plus, oricum, legislaia procesual permite deja declararea secret a unor edine de judecat i protejarea anumitor dosare dac sigurana public o impune. 4. lipsa acordului judectorului de a fi verificat ori refuzul su de a completa respectivele formulare-tip are drept consecin practic neacordarea autorizaiei de acces la informaii clasificate/ certificatului de securitate, ceea ce implic o imposibilitate de cunoatere a actelor i lucrrilor dosarului i de respectare a principiilor aflrii adevrului i nfptuirii justiiei/dreptii . Sub aspect procedural nu exist temei juridic de modificare a componenei completului de judecat (nu exist nici un caz de incompatibilitate), iar dac totui o asemenea modificare ar avea loc indiferent de mijlocul procedural prin care ea s-ar face aceasta presupune nclcarea a principiului continuitii completului de judecat; 5. activitatea jurisdicional (procesual-penal sau civil) nu poate fi verificat, supravegheat sau cenzurat de ctre SRI ori alt serviciu de informaii, sub nici una din componentele sale , nici mcar sub aspectul verificrii respectrii normelor legale privind protecia informaiilor clasificate ori n scopul prevenirii desecretizrii unor informaii clasificate, pentru c aceasta presupune o ingerin n actul de justiie; 6. preedintele ori vicepreedintele unei instane de judecat (respectiv judectorul adjunct desemnat ca ofier de securitate) nu pot s fac verificri cu privire la autenticitatea eventualelor recomandri i referine asupra onestitii i profesionalismului judectorului cruia i este necesar accesul la informaii clasificate ca secrete de serviciu pentru judecarea unei cauze i nici nu pot aprecia asupra oportunitii eliberrii autorizaii de acces (cum prevd dispoziiile art.6 i 7 din HG nr. 781/2005), pentru c n asemenea situaii: a) s-ar substitui C.S.M.-ului sau organelor de cercetare

31

penal, dup caz; b) ar putea influena ori stabili unilateral, exclusiv administrativ i subiectiv, compunerea unor complete de judecat, ceea ce este inadmisibil. Se observ c procedurile stabilite prin HG nr. 781/2005 prin care se atribuie o serie de atribuii conductorului instanei cu privire la verificarea i stabilirea onestitii i profesionalismului judectorului sunt contrare dispoziiilor relevante ale Legilor nr. 303/2004, nr. 304/2004 i nr. 317/2004, modificate i completate. Or, un act normativ de grad inferior, cum este o hotrre de guvern, nu poate stabili reguli/proceduri contrare dispoziiilor unor legi organice. 7. acordarea autorizaiei de ctre conductorul autoritii (respectiv: preedintele instanei) creeaz cel puin aparena/suspiciunea (dac nu chiar posibilitatea real) selectrii unor judectori agreai pentru a soluiona anumite tipuri de cauze ; 8. dac se admite c judectorii crora le-au fost repartizate asemenea cauze (n care exist date, documente ori informaii clasificate) au nevoie de autorizaie de acces, atunci prile i avocaii, fr autorizaie, nu vor putea avea acces la ele, ceea ce ar conduce cel puin la ridicarea de serioase semne de ntrebare asupra modului echitabil de soluionare a dosarului i de respectarea a principiilor contradictorialitii i nemijlocirii. Dac, n schimb, se admite ideea - absolut corect i consacrat de jurisprudena CEDO - c prile i avocaii ar avea acces, fr autorizaie, n virtutea dreptului la un proces echitabil, atunci nu ar mai avea nici o raiune condiionarea accesului tocmai pentru judector, cci n caz contrar acesta nu ar mai ntruni cerina de magistrat independent i imparial impus de art. 6 parargf. 1 din Convenie i jurisprudena relevant a instanei europene; 9. teoretic dac nimeni dintr-o instan nu are/nu obine autorizaie de acces (s ne imaginm situaia unei instane mici, de pild, cu 1-5 judectori), se poate ajunge, prin absurd, nu ca dosarul s nu poat fi judecat, ci ca judectorul s ia de bun ceea ce i se spune c ar conine respectivele documente clasificate ori s le ignore totalmente, contrar principiului aflrii adevrului ; 10. legislaia actual n materia informaiilor clasificate prezint numeroase lacune i nu se compatibilizeaz cu legislaia special privitoare la organizarea judiciar. De asemenea, se constat c nu poate fi ignorat nici diferenierea nejustificat fcut de Legea nr. 182/2002 ntre reprezentanii unora dintre puterile statului (de pild: parlamentari) i cei ai puterii judectoreti, n legtur cu condiiile de acces la informaii clasificate ce sunt necesare ndeplinirii atribuiilor de serviciu de ctre acetia. Pentru corecta nelegere a acestei diferenieri de tratament apreciat ca nejustificat a face trimitere la urmtoarea situaie ipotetic (dar, des ntlnit n practic): o persoan este aleas deputat pentru un mandat de patru ani, dup care nu mai este realeas niciodat; aceasta poate s nu aib studii superioare, poate fi un lutar, un sportiv sau orice altceva. Spre deosebire de judector care cel puin teoretic, nu-i aa ? - este un profesionist, inamovibil, verificat deja, repetat (N.B. informaii relativ recente ne-au dovedit ns c, n cazul unora, unele din aceste verificri, dei repetate, au fost, iniial, pur formale), inclusiv prin examene, att sub aspect profesional i al probitii morale, dar nu numai (potrivit dispoziiilor relevante ale Legilor nr. 303/2004 i 304/2004), cu privire la numeroase aspecte, un deintor pasager al unei funcii de demnitate public poate avea acces la asemenea informaii, fr autorizaie. De aceea, apreciem c s-ar impune modificarea art. 7 alin. 4 din Legea nr. 182/2002 n sensul includerii i a judectorilor n categoria persoanelor ndreptite la a avea acces la informaii clasificate, fr obinerea prealabil a unei autorizaii, n condiiile prevzute de aceast lege, dar potrivit unor proceduri interne comune ntregului sistem judiciar, al cror scop s fie exclusiv acela al prevenirii divulgrii coninutului acestora. Din alt perspectiv, de principiu, instanele de judecat nu sunt instituii deintoare de informaii clasificate, adic instituii care s fi emis/clasificat ele asemenea informaii, ci doar beneficiare/destinatare a unor asemenea informaii necesare judecrii unor cauze. ntr-adevr, de principiu, instanele judectoreti nu emit documente care conin informaii clasificate ca secrete de stat sau de serviciu (n privina secretelor de serviciu evident c situaia este parial alta i trebuie ns

32

evident nuanat). n schimb, instanele judectoreti pot deine/gestiona astfel de documente primite de la alte autoriti, situaie ce impune ns doar stabilirea i luarea unor msuri unitare de prevenire a divulgrii coninutului lor, ns nu i condiionarea accesului judectorului la acestea . De aceea, considerm c - de pild - n cauzele penale, unde frecvena informaiilor clasificate este cel mai des ntlnit - , premergtor sesizrii instanei, Parchetul ar trebui, n msura n care e posibil, desigur, s ia toate msurile necesare n vederea declasificrii/desecretizrii informaiei de care nelege s se foloseasc n acuzare. Dup momentul investirii instanei, judectorul cauzei nu mai poate fi condiionat, n nici un fel, s aib acces la toate piesele dosarului. Aceast concluzie este valabil pentru toate tipurile de cauze ntruct ulterior investirii instanei, caracterul clasificat (secrete de stat ori de serviciu) al informaiilor, datelor ori documentelor necesare judecrii cauzei - nu mai pot fi opozabile judectorului i nici prilor din cauz, ntruct, n caz contrar, s-ar nclca dreptul de acces la o instan independent i imparial i dreptul la un proces echitabil. n practica instanelor, cel mai adesea se lucreaz cu informaii secrete de serviciu, care ns, de cele mai multe ori, nu sunt clasificate/secretizate potrivit procedurilor menionate de legislaia expus sumar mai sus, dar, n mod evident, au acest caracter. Ne referim aici, de pild, la documentele/datele/informaiile din cauzele penale referitoare la: percheziii, interceptri telefonice, martori cu identitate protejat, dar i la cele din cauzele civile referitoare la: fia postului unui lucrtor de poliie ori din cadrul MAI (n litigii de munc). De pild, au existat cazuri, n practica completelor civile, atunci cnd, n cadrul unor litigii de munc, s-a naintat fia postului unui lucrtor de poliie ori din cadrul MAI cu meniunea de secret de serviciu instana investit a solicitat prtei-emitent a documentului declasificarea pentru a avea acces la coninutul acestuia, cerere creia i s-a dat curs n mod favorabil. Dar i alte documente/mijloace de prob sunt catalogate ca avnd acest caracter: de pild toate rapoartele de necropsie medico-legal. Dar, niciodat, la sesizarea instanei (cnd deja prile i nu numai luaser cunotin de coninutul acestuia) ori n alt moment procesual, nu s-a pus problema condiionrii accesului la coninutul lor de obinerea vreunei autorizaii de acces, considerndu-se c acest acces este prezumat pentru instan i pri. Personal consider c nici nu este necesar o asemenea condiionare, dei pe marginea unor asemenea rapoarte se menioneaz expres strict secret. De asemenea, trebuie dat prioritate principiilor loialitii administrrii probelor, egalitii armelor i a dreptului la un proces echitabil consacrate de Convenia European a drepturilor omului i de jurisprudena CEDO, atunci cnd documente ce conin informaii clasificate constituie mijloace de prob. Clasificarea unor documente, date, informaii ce constituie mijloace de prob i limitarea sau condiionarea accesului la acestea are influen direct asupra principiilor anterior menionate, ridicnd semnificative probleme de compatibilitate, cu influen nemijlocit i asupra principiilor independenei i imparialitii judectorului. O soluie posibil ar fi ca instituia ce a clasificat documentul ce constituie mijloc de prob s o i declasifice, n caz contrar, informaia coninut de aceasta neputnd fi folosit ca prob, ceea ce nseamn c nu se va ine seama de ea la soluionarea cauzei. Totodat, n opinia mea, exist o evident incompatibilitate ntre normele legale n vigoare referitoare la protecia informaiilor clasificate i necesitatea asigurrii garaniilor procesuale recunoscute nvinuitului i inculpatului. Trebuie dat prioritate respectrii drepturilor procesuale ale nvinuitului i inculpatului, iar, n ipoteza imposibilitii de acces ori declasificrii informaiei clasificate, nu trebuie s se in seama de aceasta. Pe de alt parte, potrivit art. 24 alin. 5 din Legea nr. 182/2002 este interzis clasificarea ca secrete de stat a informaiilor, datelor sau documentelor n scopul .. restrngerii ilegale a exerciiului unor drepturi ale unei persoane sau lezrii altor interese legitime , iar potrivit art. 33 este interzis clasificarea ca secrete de serviciu a informaiilor .. pentru favorizarea ori acoperirea eludrii legii sau 33

obstrucionarea justiiei. Dou din drepturile fundamentale ale omului, garantate de Constituie i Convenie, sunt dreptul de acces la o instan independent i imparial i dreptul la un proces echitabil. n condiiile condiionrii sau limitrii accesului judectorului la acele acte/documente/informaii clasificate ale dosarului cauzei, aceste drepturi sunt iluzorii i nu efective. Pe cale de consecin, apreciez c dispoziiile legale sus-menionate nu sunt aplicabile judectorilor n ceea ce privete o eventual condiionare a accesului acestora la informaiile clasificate (ca secrete de stat sau de serviciu) necesare judecrii unei cauze cu care au fost investii i c, n orice caz, aceste dispoziii sunt incompatibile cu principiile independenei judectorilor i al separaiei puterilor n stat. * * * Jurispruden CEDO relevant. Principiul egalitii armelor. Cauza Miran C. Turcia i altele.

*
Bibliografie:

1. Accesul la informaiile de interes public n lumina Legii 544/2001 Ghid teoretic i practic pentru judectori USAID, ABA-CEELI, iunie 2005; 2. Jean-Franois Renucci Tratat de drept european al drepturilor omului, Edit. Hamangiu, 2009 3. General i particular n formarea purttorului de cuvnt magistrat coord. Mona-Maria Pivniceru, Ctlin Luca Editura Hamangiu, 2007 4. Legislaia naional i internaional menionat mai sus. 5. Altele lucrri, suporturi de curs, analize, studii inclusiv realizate de ali formatori SNG sau INM 6. Sursele informatice menionate mai jos

Site-uri relevante:
www.cert-ro.eu ; www.orniss.ro ;
o o o

Organizaii CERT i CSIRT: ENISA - European Network and Information Security Agency - http://www.enisa.europa.eu/; CERT/CC - CERT Coordination Center - http://www.cert.org/; US CERT - United States Computer Emergency Readiness Team - http://www.us-cert.gov/. Autoriti din ar: 1. Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei - MCTI - http://www.mcti.ro/; 2. Autoritatea Naional pentru Reglementare n Comunicaii i Tehnologia Informaiei - ANRCTI http://www.anrcti.ro/; 3. Agenia pentru Serviciile Societii Informaionale - ASSI - http://www.assi.ro/; 4. Ministerul Internelor i Reformei Administrative - MIRA http://www.mira.gov.ro/Home/index.htm; 5. Oficiul Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat - ORNISS - http://www.orniss.ro/; 6. Serviciul Romn de Informaii SRI - http://www.sri.ro/; 7. Serviciul de Informaii Externe - SIE - http://www.sie.ro/; 8. Serviciul de Telecomunicatii Speciale - STS - http://www.stsnet.ro/. Organizaii neguvernamentale / Asociaii profesionale. o Autoritatea Naional a Internet Service Providerilor - ANISP http://www.anisp.ro Materiale anex: 1. H.G. nr. 585/2002 pentru aprobarea Standardelor naionale de protecie a informaiilor clasificate in Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare;

34

2. Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate, cu modificrile i completrile ulteriore; 3. Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, cu modificrile si completrile
ulterioare;

4. Extras din Hotrrea C.S.M. nr. 387/2005 pentru aprobarea Regulamentului de ordine
interioar al instanelor judectoreti cu privire la atribuii, competene n materia accesului la informaii publice i cea proteciei informaiilor nedestinate publicitii 5. Legea nr. 571/2004 privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii 6. H.G. nr. 781/2002 privind protecia informaiilor secrete de serviciu 7. O.U.G. nr. 153/2002 privind organizarea i funcionarea Oficiului Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat (ORNISS), 8. Modele/formulare de registre, cererii de acces, autorizaii etc. 9. Cauza Miran c. Turciei (21.04.2009) necomunicarea nscrisurilor clasificate.

Anexa 1
modificari 1. 2. Legea 677/2001 ORDON. URGENTA 153 07/11/2002 Forma la zi LEGE 677 2001.doc OUG Nr135 2002 z.doc

3.

LEGE 182 12/04/2002

4.

HOTARIRE 353 15/04/2002

aprobat de LEGE 101 24/03/2003 ART. 1 modificat de ART. 1 din LEGE 343 29/11/2005 in legatura cu ORDIN 490 21/12/2005 ART. 5 in legatura cu DECIZIE 281 04/03/2009 promulgat de DECRET 284 12/04/2002 LEGE Nr. 182 din 12 aprilie 2002 z.doc in legatura cu HOTARIRE 585 13/06/2002 in legatura cu HOTARIRE 781 25/07/2002 ART. 21 in legatura cu HOTARIRE 845 31/07/2002 in legatura cu ORDON. URGENTA 153 07/11/2002 in legatura cu HOTARIRE 1349 27/11/2002 ART. 24 in legatura cu HOTARIRE 1020 25/06/2004 ART. 24 in legatura cu HOTARIRE 1466 09/09/2004 in legatura cu ART. 3 din ORDIN 37 22/02/2005 ART. 17 modificat de ART. 1 din ORDON. URGENTA 16 09/03/2005 ART. 24 in legatura cu HOTARIRE 637 29/06/2005 ART. 24 in legatura cu HOTARIRE 831 25/07/2007 ART. 7 completat de LEGE 268 01/10/2007 in legatura cu ORDON. URGENTA 153 HOTRRE Nr. 353 din 15 aprilie 2002

35

07/11/2002 ANX. 1 in legatura cu ORDIN 443 31/10/2003 ANX. 1 modificat de ART. 1 din HOTARIRE 590 21/04/2004 in legatura cu ORDIN 188 10/05/2004 5. 6. HOTARIRE 354 15/04/2002 HOTARIRE 585 13/06/2002 in legatura cu HOTARIRE 781 25/07/2002 ART. 2 in legatura cu ORDIN 7079 03/03/2003 ANX. 1 in legatura cu ORDIN 443 31/10/2003 ANX. 1 modificat de HOTARIRE 2202 30/11/2004 ANX. 1 modificat de HOTARIRE 185 09/03/2005 *** abrogat de art 12 din OUG 153/2002 Art. 20 modificat de Hotrrea 172/2004 Promulgata de Decretul 158/2003 Aproba OUG 153/2002 ANX. 1 modificat de ART. 1 din ORDIN 182 26/04/2004 abr. ANX. 1 modificat de ART. I din ORDIN 27 07/03/2008

z.doc

HOTRRE Nr. 354 din 15 aprilie 2002.doc HOTRRE Nr. 585 din 13 iunie 2002 z.doc

7. 8. 9. 10. 11.

HOTARIRE 781 25/07/2002 HOTARIRE 845 31/07/2002 ABROGAT HOTARIRE 1349 27/11/2002 LEGE 101 24/03/2003 ORDIN 443 31/10/2003

HOTRRE z.doc HOTRRE 2002.doc ORDIN 2003.doc

Nr. 781 din 25 iulie 2002

Nr. 1349 din 27 noiembrie

Nr. 443 din 31 octombrie

12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26.

ORDIN 482 21/11/2003 ORDIN 483 21/11/2003 ORDIN 484 21/11/2003 ORDIN 485 21/11/2003 ORDIN 486 21/11/2003 ABROGAT ORDIN 487 21/11/2003 ORDIN 488 21/11/2003 ORDIN 489 21/11/2003 ORDIN 490 21/11/2003 ABROGAT ORDIN 491 21/11/2003 HOTARIRE 952 14/08/2003 ORDIN 7079 03/03/2003 ORDIN 149 23/03/2004 ABROGAT HOTARIRE 172 12/02/2004 ORDIN 174 ABROGAT 07/04/2004 ***

ORDIN Nr 482 2003.doc ORDIN Nr 483 2003.doc ORDIN Nr 484 2003 sisteme informatice si comunicatii.doc ORDIN Nr 485 2003.doc

*** HOTRRE 2003.doc *** Abrogat de art. 1 din ORD 187 2006 HOTRRE 2004.doc *** abrogat de ART. 22 din ORDIN 51 02/04/2009 ANX. 1 modificat de ART. I din ORDIN 26 07/03/2008 *** Abrogat art. III din Ordin 27 2008 Nr. 172 din 12 februarie Nr. 952 din 14 august

27. 28.

ORDIN 182 26/04/2004 ABROGAT ORDIN 188 10/05/2004

36

29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76.

DECIZIE 205 29/04/2004 ORDIN 386 11/11/2004 ORDIN 387 11/11/2004 ORDIN 388 11/11/2004 ORDIN 389 11/11/2004 ORDIN 390 11/11/2004 ORDIN 391 11/11/2004 HOTARIRE 590 21/04/2004 HOTARIRE 1020 25/06/2004 HOTARIRE 1466 09/09/2004 HOTARIRE 2202 30/11/2004 ORDIN 3 05/01/2005 ORDIN 4 05/01/2005 ORDON. URGENTA 16 09/03/2005 ORDONANTA 52 25/08/2005 ORDIN 149 18/04/2005 LEGE 151 20/05/2005 HOTARIRE 185 09/03/2005 LEGE 267 05/10/2005 LEGE 269 05/10/2005 LEGE 342 29/11/2005 LEGE 343 29/11/2005 ORDIN 475 17/11/2005 ORDIN 490 21/12/2005 ORDIN 491 21/12/2005 HOTARIRE 637 29/06/2005 ORDIN 5 12/01/2006 ORDIN 11 26/01/2006 ORDIN 12 27/01/2006 ORDIN 13 31/01/2006 ORDIN 70 23/01/2006 ORDIN 159 06/02/2006 ABROGAT ORDIN 160 06/02/2006 ORDIN 167 27/02/2006 ORDIN 170 10/03/2006 ORDIN 171 10/03/2006 ORDIN 172 10/03/2006 ORDIN 174 16/03/2006 ORDIN 187 18/04/2006 ORDIN 192 29/05/2006 LEGE 405 09/11/2006 DECIZIE 568 19/09/2006 DECIZIE 766 07/11/2006 HOTARIRE 1031 09/08/2006 LEGE 268 01/10/2007 ORDIN 274 26/04/2007 HOTARIRE 831 25/07/2007 DECIZIE 1175 11/12/2007

aprobat de LEGE 151 20/05/2005 modificat de LEGE 151 20/05/2005 ART. 2 modificat de LEGE 151 20/05/2005 aprobat de LEGE 342 29/11/2005 ART. 11 modificat de LEGE 342 29/11/2005 ART. 12 in legatura cu ORDIN 5 12/01/2006

ORDONAN DE URGEN 9 martie 2005.doc

Nr. 16 din

ORDONAN Nr. 52 din 25 august 2005 z.doc

***

37

77. 78. 79. 80. 81. 82. 83. 84. 85. 86. 87. 88. 89. 90. 91. 92.

HOTARIRE 1488 06/12/2007 ORDIN 26 07/03/2008 *** ABROGAT ORDIN 27 07/03/2008 ORDIN 28 07/03/2008 ORDIN 33 27/03/2008 ORDIN 198 07/08/2008 ORDIN 199 07/08/2008 ORDIN 358 10/12/2008 ORDIN 395 31/01/2008 DECIZIE 1120 16/10/2008 DECIZIE 1250 25/11/2008 DECIZIE 1335 09/12/2008 HOTARIRE 1427 10/11/2008 ORDIN 51 02/04/2009 DECIZIE 163 10/02/2009 DECIZIE 281 04/03/2009

38