A C U E R D O En la ciudad de La Plata, a 18 de mayo de 2011, habindose establecido, de conformidad con lo dispuesto en el Acuerdo 2078, que deber observarse el siguiente

orden de votacin: doctores Kogan, Soria, de Lzzari, Hitters, se renen los seores jueces de la Suprema Corte de Justicia en acuerdo ordinario para pronunciar sentencia definitiva en la causa B. 64.678, "Parodi, Teresa Esther contra

Provincia de Buenos Aires (Instituto de Previsin Social). Demanda contencioso administrativa". A N T E C E D E N T E S I. Teresa Esther Parodi, por apoderado, promueve demanda contencioso administrativa contra la Provincia de Buenos Aires -Instituto de Previsin Social- (en adelante, I.P.S.), en su carcter de beneficiaria, persiguiendo la anulacin de las resoluciones s/n del 19-X-2000 y 7-II2002, dictadas por el Directorio de la referida entidad en el expediente administrativo 2918-01041/77. Por la primera se rechaz la impugnacin de la liquidacin del cargo deudor impuesto a la actora (con

motivo de una incompatibilidad entre jubilacin y servicio activo que afectaba el haber de su cnyuge fallecido), y por la segunda se deneg el recurso deducido contra la anterior. Por consecuencia de la nulidad pretendida,

solicita que se condene a la demandada a practicar una nueva liquidacin en forma detallada, ajustada a las

constancias del caso y que excluya el perodo anterior al 7-VI-1982. Ofrece prueba y reserva el caso federal. Pide que las costas sean impuestas a la demandada. II. Corrido el traslado de ley, se presenta a juicio la Fiscala de Estado y contesta la demanda. Sostiene la legitimidad de los actos impugnados y alega sobre la improcedencia de la condena en costas a la Provincia. Ofrece prueba y plantea la existencia de un caso federal (fs. 29/36). III. administrativo Agregado -sin acumularnica el expediente por

2918-01.041/77,

prueba

ofrecida

las partes, y los alegatos respectivos (actora, fs. 41; demandada, fs. 42), la causa qued en estado de dictar sentencia, por lo que el Tribunal resolvi plantear y votar la siguiente C U E S T I N Es fundada la demanda? V O T A C I N A la cuestin planteada, la seora Jueza doctora Kogan dijo: I. La parte actora relata que su cnyuge, Osvaldo

Hctor

Reyes,

era

jubilado

del

I.P.S.

por

servicios

prestados para la Municipalidad de La Plata; y que tambin haba efectuado aportes a la A.N.Se.S. por causa de otros vnculos laborales. Contina diciendo que el 23-IX-1989 su marido

falleci y ella tramit la pensin correspondiente ante el I.P.S., comenzando a percibir los haberes inmediatamente. Narra tambin que inici un procedimiento similar ante la A.N.Se.S., a partir del cual se puso de manifiesto -a juicio de los organismos previsionalesuna doble

incompatibilidad: por un lado, el seor Reyes (su cnyuge) habra percibido haberes jubilatorios mientras desempeaba tareas en relacin de dependencia sin haberlo denunciado y sin que estuviera legalmente habilitado y, por el otro

lado, ella habra cobrado dos pensiones simultneas. Expresa que el I.P.S. resolvi el 24-VIII-1995 imponerle un cargo deudor, practicando con posterioridad una liquidacin por $ 195.942,40. Recuerda que recurri dicha decisin, la que se revoc parcialmente, reducindose la deuda a $ 162.955,31, sin que se detallaran los conceptos incluidos. Explica que volvi a impugnar esa cuenta,

practicada a su juicio en forma unilateral por el I.P.S., y solicit una demostracin fundada y clara de la forma como se compona la misma, pero su planteo fue rechazado -segn

aduce- mecnicamente. Sostiene que este proceder afect su derecho de defensa. Finalmente, comenta que cuestion a su vez esa resolucin, aunque su pedido fue nuevamente desestimado el 7-II-2002, oportunidad en que qued habilitada la instancia judicial. Argumenta que la liquidacin del cargo deudor, efectuada por el I.P.S., contiene dos vicios por los cuales debe ser invalidada. En primer lugar, sostiene que la cuenta es

arbitraria por haberse realizado de manera dogmtica y sin detalle de los rubros que la componen, adems de contener diversas enmendaduras y correcciones que le quitan

claridad; todo lo cual impide -a su criterio- un cabal control, anulando la posibilidad de ejercer su derecho de defensa. Denuncia que tampoco son claros los informes

sobre la base de los cuales se practic esa liquidacin que cuestiona, y que la demandada debi extremar la explicacin de su proceder dada la ignorancia de la actora en la

materia. Si bien considera que este obstculo es

suficiente para invalidar la liquidacin, agrega que la cuenta est viciada porque se incluyeron perodos en los cuales no existi la incompatibilidad acusada por el

organismo, dado que su cnyuge se encontraba inactivo. Explica que el I.P.S. consider que las inhabilidades para percibir los beneficios se constataron durante tres perodos: entre el 1-IV-1977 y el 11-VI-1979; entre el 12-VII-1979 y el 31-VII-1989, y desde el 24-IX-1989 al 30II-1993. Respecto percepcin del ltimo de dos -vinculado pensionesa la supuesta que fue

simultnea

aclara

descartado con posterioridad; y en cuanto a los restantes, sostiene que su esposo no prest servicios en relacin de dependencia entre el 1-IX-1975 y el 6-VI-1982, tal como se desprende a su juicio del expediente administrativo, por lo que no pudo configurarse la infraccin alegada. De todo ello deduce que el cargo deudor debi haberse calculado recin a partir del 7-VI-1982 y que as debe ser reconocido en la sentencia a dictarse. II. A su turno, la Fiscala de Estado comienza por relatar brevemente los hechos del caso y el contenido de la pretensin actora. A durante los continuacin perodos enumera las normas vigentes a la

controvertidos,

referidas

incompatibilidad entre la percepcin de una jubilacin y la prestacin de servicios en relacin de dependencia. Cita el art. 86 de la ley 5425, segn la redaccin de la ley 6469; los arts. 78 y 79 del decreto ley 8587/1976; 78 y 79 del

decreto ley 9340/1979 y finalmente los actuales arts. 60 y 61 del decreto ley 9650/1980. Respecto del cargo deudor impuesto a la actora, aduce que el rgimen vigente prev la devolucin, por parte del jubilado, de la totalidad de los haberes percibidos indebidamente con motivo de la existencia de una

incompatibilidad no denunciada. Remarca que las normas aplicables al caso son los arts. 60 y 61 del decreto ley 9650/1980, y manifiesta que el I.P.S., para efectuar la liquidacin correspondiente, tom en cuenta el cargo de subdirector de la Municipalidad de La Plata, reiterando el contenido de un informe

producido por el Departamento de Determinacin de Haberes del I.P.S. En lo atinente a los perodos en los cuales se constat la incompatibilidad, del expediente entiende que surge de que las el

constancias

administrativo

seor Reyes trabaj entre 1975 y 1983 en la Clnica Pozos, en la Empresa San Martn y en la Cinematogrfica Astro, por lo que la liquidacin efectuada se ajusta a derecho. III. De las constancias del expediente

administrativo 2918-01041/77 -que a su vez rene diversas actuaciones- surgen los siguientes elementos tiles para decidir: Expediente nacional 667.421:

a. El 1-XI-1990 la actora solicit ante la Caja Nacional de Previsin de Industria y Comercio, una pensin derivada del fallecimiento de su marido. En la

certificacin de servicios consta que entre el 1-IX-1975 y el 6-VI-1982 el causante estuvo desocupado; entre el 7-VI1982 y el 31-IX-1982 (sic) trabaj para Empresa San Martn S.R.L.; y entre el 1-X-1982 y el 31-VII-1989 prest

servicios en Cinematogrfica Astro (fs. 1/2). b. A fs. 11 est glosada la certificacin de las tareas desempeadas en la Empresa San Martn, entre el 7VI-1982 y el 31-IX-1982 (sic). c. A fs. 12/13 consta el certificado de empleo en Cinematogrfica Astro S.R.L., del que surge que el vnculo se mantuvo entre el 1-X-1982 y el 31-VII-1989. d. A fs. 16 obra una impresin de la base de datos del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, de la que surge que el esposo de la aqu actora fue empleado de la Clnica Pozos S.A., entre agosto de 1977 y diciembre de 1980. e. Las planillas agregadas a fs. 19/19 bis

corroboran los certificados de fs. 9/13 y, adems, en ellas se rectifica que Reyes trabaj para Empresa San Martn

hasta el 30-IX-1982. f. A fs. 37/38 se practic la liquidacin total de los haberes a percibir por la seora Parodi.

g. Por resolucin del 31-I-1992 se le otorg la pensin y se orden el pago de todos los crditos

retroactivos correspondientes (fs. 39). Expediente provincial 2918-01.041: a. Por resolucin 210.659 del 17-X-1977, el

I.P.S. otorg al causante una jubilacin, con base en el cargo de subdirector de la Municipalidad, a partir del 1IV-1977 (fs. 16). Expediente provincial 2803-64.004: a. beneficio El 3-X-1989 Teresa del Parodi solicit de un su

pensionario

derivado

fallecimiento

esposo, Osvaldo Hctor Reyes (fs. 1/6). b. Fiscala de Estado aconsej su otorgamiento el 28-IX-1990 (fs. 63). c. A fs. 64 se agreg una constancia de la base de datos de la Caja Nacional de Previsin de Industria y Comercio, de la cual surge que Teresa Parodi figuraba como beneficiaria. d. A fs. 67 obra una nueva copia de los registros del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, segn los cuales Reyes haba trabajado para la Clnica Pozos S.A. entre agosto de 1977 y diciembre de 1980. e. El 18-XI-1991 el I.P.S. requiri la

acumulacin del expediente previsional nacional (fs. 72). f. El Departamento Resoluciones del I.P.S.

advirti, a principios de 1993, que Osvaldo Reyes haba continuado desempeando tareas en relacin de dependencia, a pesar de percibir una jubilacin ordinaria provincial, y solicit la opinin de los organismos asesores respecto de la procedencia de un doble beneficio pensionario (fs. 76). g. La Asesora de Gobierno dictamin el 17-III1993, aconsejando conceder la pensin a la aqu actora y evaluar la posibilidad de practicar un cargo deudor, por los perodos de incompatibilidad entre la percepcin de una jubilacin y la prestacin de servicios en relacin de

dependencia (fs. 78). h. Fiscala de Estado entendi el 4-V-1993 que proceda el otorgamiento de una pensin a la seora Parodi (fs. 79). i. La Comisin de Prestaciones del I.P.S.

consider, el 27-VII-1993, que la interesada deba optar entre el beneficio provincial o el nacional, puesto que la percepcin de ambos era incompatible (fs. 81). j. El 20-VIII-1993 aqulla escogi la percepcin de la pensin provincial y declar no haber cobrado la nacional (fs. 83). k. La Comisin de Prestaciones manifest el 2-XI1993 que deba concedrsele la pensin desde la baja del beneficio en el mbito nacional, y practicrsele un cargo deudor por los haberes cobrados sin derecho entre el 24-IX-

1989 y aquella fecha. Tambin aconsej liquidar un cargo deudor por los haberes cnyuge jubilatorios fallecido, percibidos mientras dur indebidamente la por su

incompatibilidad

prevista en el decreto ley 8587/1976; es decir, desde el 1IV-1977 hasta el 31-VII-1989 (fs. 87). l. La A.N.Se.S. dispuso la baja de la pensin que haba sido otorgada a la seora Parodi (fs. 91). m. informticos A fs. 93 obra una copia de de los registros y

del

Sistema

Integrado

Jubilaciones

Pensiones (hasta 1986), del que surge que Osvaldo Reyes trabaj 5 meses en 1977, 12 en 1978, 12 en 1979, 12 en 1980, 10 en 1982 para Cinematogrfica Astro y 4 para

Empresa San Martn, 12 en 1983, 12 en 1984 y sin detalles en 1985 y 1986 (fs. 93). n. Del registro nico de beneficiarios de la

A.N.Se.S. surge que la pensin a favor de Teresa Parodi fue dada de alta en noviembre de 1990 y de baja en marzo de 1993 (fs. 95). o. Por resolucin 377.338 del 24-VIII-1995, el I.P.S. concedi la pensin a la interesada a partir del 1III-93 -fecha en que se dio de baja el beneficio nacional-. Asimismo, practic un cargo deudor por los

haberes pensionarios cobrados indebidamente entre el 24-IX1989 y el 28-II-1993; y tambin practic otro cargo deudor

por los haberes jubilatorios percibidos por el seor Reyes (fallecido) sin derecho desde el 1-IV-1977 hasta el 31-VII1989 (fs. 98). La aqu actora se notific el 10-X-1995 (fs. 99). p. El 3-IX-1995 Parodi solicit la remisin del expediente a la A.N.Se.S. y acredit no haber percibido la pensin 103/104). q. El 19-III-1996 la A.N.Se.S. reconoci que nacional, pese a haberle sido otorgada (fs.

Parodi nunca cobr los haberes pensionarios (fs. 106). r. A fs. 108/114 se practicaron las liquidaciones de los cargos deudores. Las cuentas vinculadas al cobro indebido de la pensin se encuentran anuladas. La deuda por incompatibilidad jubilatoria era la siguiente: $ 44.124,17 por el perodo entre el 1-IV-1977 y el 11-VI-1979 (haber jubilatorio total -$ 747,32 x 26 meses y 11 dascalculado segn el sueldo, antigedad y

adicionales correspondientes al cargo de subdirector, de acuerdo con el presupuesto municipal 11/93, S.A.C. -21

meses y 1 das- e intereses al 9-VIII-1996); y $ 118.831,14 por el lapso entre el 12-VI-1979 y el 31-VII-1989 (70% del haber jubilatorio -$ 523,12 por 121 meses y 19 das-, S.A.C. -120 meses y 12 das- e intereses al 9-VIII-1996). Es decir, un total de $ 162.955,31.

La deuda por incompatibilidad pensionaria era de $ 32.987,09. s. A la interesada se le hizo saber el 31-VIII1996 que el total adeudado era de $ 195.945,40, pero sin el detalle que surge de las cuentas de fs. 108/114 (fs.

115/116). Expediente 2350-010.813: a. discriminacin El 12-IX-1996 de los Parodi pidi que el detalle y la

conceptos

integraban

liquidacin y los valores que le servan de base, a fin de controlarla (fs. 2). b. El Departamento Liquidaciones y Pago de

Haberes expres el 23-IX-1996 que la liquidacin haba sido calculada entre el 1-IV-1977 y el 11-VI-1979 sobre la

totalidad del beneficio jubilatorio; entre el 12-VI-1979 y el 31-VII-1989 sobre la diferencia entre el haber

jubilatorio y el 30% que legtimamente poda percibir, por existir una compatibilidad limitada. Todo ello actualizado a la fecha de la cuenta "de acuerdo con el INDEC" y "los intereses que aplica el Banco de la Provincia de Buenos Aires" (fs. 119). c. El 2-X-1996 la interesada retir fotocopias e impugn la liquidacin, al entender que no se especificaba a qu fecha se haba fijado el monto de la jubilacin, qu ndices de actualizacin se haban utilizado, qu tasa de

inters se haba aplicado ni durante qu perodos (fs. 119 vta./120/122). d. El 3-VI-1997 la A.N.Se.S. ratific su anterior dictamen, expresando que Parodi no percibi haberes entre marzo de 1992 y marzo de 1993 (fs. 131). e. El 26-VI-1997 la Asesora de Gobierno aconsej revocar el cargo deudor por haberes pensionarios, dado que se encontraba demostrado que no se haban cobrado (fs.

133). f. El 28-VII-1997 Fiscala de Estado entendi que deba reformularse el cargo deudor practicado (fs. 134). g. aconsej, haberes el La Comisin de Prestaciones el cargo del I.P.S. por aqu

16-XI-1998, y

revocar el

deudor a la

pensionarios

otorgar

beneficio

actora desde el da siguiente al fallecimiento de Reyes. Asimismo, record que el cargo deudor del causante era de $ 162.955,31 (fs. 140). h. Por resolucin 424.250 del 18-II-1999, el

I.P.S. revoc parcialmente la resolucin 377.338 del 24VIII-1995 y concedi la pensin a favor de Parodi desde el 24-IX-1989. Tambin hizo suya la rectificacin del rgano asesor de fs. 140 respecto del monto de la deuda, e intim a los derechohabientes a cancelarla (fs. 141). Fue

notificada el 5-III-1999 (fs. 142 vta.). Expediente 2803-064.004/89, alcance 1:

a.

El

17-III-1999

la

seora

Parodi

nuevamente

impugn la liquidacin del cargo deudor, solicitando que la cuenta practicada fuera explcita y discriminada (fs. 1). b. El Departamento Determinacin de Haberes

inform el 8-VII-1999 que la deuda se haba calculado entre el 1-IV-77 y el 11-VI-79 de acuerdo con un rgimen de incompatibilidad absoluta; y entre el 12-VI-79 y el 31-VII89 de acuerdo con un rgimen de incompatibilidad relativa, el 70% de la jubilacin (fs. 146). c. expediente, El 3-VIII-1998 Parodi tom la vista del

recurriendo

nuevamente

liquidacin

practicada (fs. 147 vta./149). d. El Departamento Determinacin de Haberes se remiti el 30-IX-1999 a las liquidaciones de fs. 108, 109, 111 y 112, y agreg que la tasa de inters aplicada era "la del Banco de la Provincia de Buenos Aires para los

depsitos a plazo fijo a 30 das vigente al inicio del mes" (fs. 151). e. La aqu actora tom vista del expediente el 16-XI-1999 y reiter el cuestionamiento, al considerar que la explicacin brindada era demasiado general (fs.

153/154). f. El Departamento referido rectific el informe el 23-XI-1999 y manifest que la cuenta respetaba lo

establecido en el art. 61 del decreto ley 9650/1980.

Para el perodo entre el 1-IV-1977 y el 11-VI1979, consider que se haba tomado como base el 70% de la jubilacin "ms el 6% de inters anual" del cargo de

subdirector de la Municipalidad, con un rgimen de 30 horas semanales y una antigedad de 28 aos. Para el lapso entre el 12-VI-1979 y el 31-VII1989 utiliz el mismo criterio pero, atento a la

compatibilidad limitada, tom como base "concurrencia 70% contra 21%". Con ello entendi rectificar los anteriores dictmenes de fs. 146 y 151 (fs. 155). g. La Asesora de Gobierno aconsej el 10-II-2000 que hasta el 1-IV-1991 resultaba de aplicacin el art. 61 del decreto ley 9650/1980 y, con posterioridad, la ley

23.928 (fs. 157). h. Fiscala de Estado sostuvo el 3-III-2000 que se trataba de una cuestin tcnica, para la cual deba intervenir la oficina que correspondiera (fs. 158). i. La Comisin de Prestaciones manifest el 27VI-2000 que la liquidacin era conforme a derecho, con

remisin a fs. 146, 151 y 155 (fs. 160). j. Por resolucin s/n del 19-X-2000 el I.P.S. rechaz el recurso afectada, de revocatoria al estimarlo deducido por la y

pensionaria

extemporneo

considerar que la liquidacin se ajustaba a derecho, con cita de los informes de fs. 146, 151 y 155 (fs. 161).

Parodi se notific el 10-II-2001 (fs. 162/163). Expediente 2918-1041/77, alcance 1: a. El 23-II-2001 la actora plante la nulidad de la resolucin del 19-X-2000, denunciando su ilegalidad y reiterando la impugnacin de la liquidacin (fs. 165). b. La Asesora de Gobierno consider el 3-V-2001 que la presentacin era improcedente, puesto que ya se

encontraba agotada la va administrativa (fs. 167). En el mismo sentido se expres Fiscala de Estado el 30-V-2001 (fs. 168). c. dictamin el La Comisin 25-VI-2001 de que Prestaciones deba del I.P.S. la

rechazarse

presentacin porque la liquidacin era correcta y no se haban aportado nuevos elementos (fs. 170). d. Por resolucin s/n del 7-II-2002 se rechaz el recurso, siguiendo los fundamentos vertidos por la Comisin de Prestaciones a fs. 170, y se consider La agotada la se

instancia

administrativa

(fs.

171).

interesada

notific el 23-VIII-2002 (fs. 172 vta.) IV. que no se De manera preliminar, discutida cargo afectaba corresponde -en la destacar la la

encuentra de un que

especieen

procedencia

deudor la

originado de

incompatibilidad

jubilacin

Osvaldo

Hctor Reyes, cnyuge fallecido de la aqu actora (art. 60, decreto ley 9650/1980), sino solamente cul es el monto

total de esa deuda. V. La cuestin a decidir consiste, entonces, en determinar si la liquidacin del referido cargo deudor

-practicada por el I.P.S.- se ajusta a derecho. VI. Adelanto mi opinin parcialmente favorable al progreso de la demanda, de acuerdo con los fundamentos que desarrollar a continuacin. a. vinculado deudora. 1. La demandante solicita una explicacin fundada y precisa sobre la forma como se realiz, y sostiene que los informes del Departamento de Haberes del I.P.S. no son claros. Arguye, adems, que luego de rectificarse la En primer la lugar he de abordar de el la agravio cuenta

con

supuesta

ilegitimidad

primera liquidacin, al excluirse el cargo deudor por los haberes pensionarios, debi habrsele conferido un nuevo traslado que nunca se efectu. La demandada, por su parte, se limit a defender la legalidad de la cuenta, citando el informe del

Departamento de Liquidacin y Haberes del I.P.S. obrante a fs. 155 del expediente administrativo (fs. 34/vta.). 2. Por imperio del art. 73 del decreto ley

9650/1980 (t.a.), resulta de aplicacin al caso el art. 108 del decreto ley 7647/1970 en el que se establece, en lo pertinente, que todo acto final debe ser motivado y

contener

una

relacin

de

hechos

fundamentos,

cuando

decida sobre derechos subjetivos o resuelva recursos. Con ese mismo criterio, en oportunidad de

interpretar la validez de la imposicin de cargos deudores, esta Corte de afirm la que la de habilitacin anulacin o del ejercicio

oficioso

potestad

modificacin

administrativa de un haber determinado por error, no admite la inmediata o "automtica" adecuacin de las prestaciones. El desarrollo aplicativo que la ley pone en manos del organismo previsional al (arts. el 60 y 61, de dec. un ley acto

9650/1980)

supone,

menos,

dictado

administrativo a travs del cual declare la existencia y alcance del error y, en su caso, se individualice la norma que habilit la revocacin o modificacin de la prestacin jubilatoria o pensionaria y la formulacin del respectivo cargo deudor (doct. causas B. 61.541, "Lazarte", sent. del 2-IV-2003; B. 58.330, "Orfila", sent. del 18-II-2004; B. 61.676, "Gallo", sent. del 27-IV-2005; B. 65.932, "Curone", sent. del 3-V-2006; B. 65.045, "Percario", sent. del 30VIII-2006; B. 64.888, "Gurquel", sent. del 13-IX-2006; B. 65.732, "Sosa", sent. del 11-X-2006; B. 65.046, "Rivero", sent. de 16-V-2007; B. 61.376, "Ale", sent. del 9-IV-2008, entre otras), as como tambin que se expresen los motivos y perodos durante la los cuales ha de y computarse, se se

practique

respectiva

liquidacin

notifique

fehacientemente al afectado (conf. causas B. 65.732, 65.046 y 65.045 citadas). Todo ello, a fin de permitir el debido control por parte del beneficiario. 3. Considero que esta regla es igualmente

aplicable al caso de autos, toda vez que la confeccin de una liquidacin slo constituye el trmite final del

procedimiento de determinacin de una deuda, y no reviste particularidad respetar los alguna que excluya a esta en operacin los de

requisitos

enumerados

prrafos

anteriores. As, el organismo previsional debi expresar

acabadamente cmo practic la liquidacin, explicando en forma clara cmo se determin el porcentaje del haber a devolverse, cmo se fij la remuneracin de base y a qu fecha se calcul su monto, cul qu es tasa el de lapso de

incompatibilidad

comprendido,

inters

corresponde aplicar y durante qu perodo debe computarse, y adems debi individualizar las normas que habilitan ese proceder, notificarlo y permitir el acabado control por parte del interesado. No se trata de meros requisitos reglamentaristas, sino el fundamento constitucional de su validez. Porque si la parte deudora no puede conocer el contenido preciso de la obligacin de que se le y impone se desconoceran quebrantndose sus la

derechos

defensa

propiedad,

legalidad del actuar estatal (arts. 17, 18 y 19, Const. nac.; 108, dec. ley 7647/1970; 73, dec. ley 9650/1980). 4. De la prueba producida se desprende que asiste razn a la demandante, dado que la liquidacin hecha por el I.P.S. presenta deficiencias e imprecisiones tales que no le permitieron controlar su elaboracin. Para empezar, en la notificacin del 30-VIII-1996 se le hizo saber que el monto total de la deuda era de $ 195.945,40 (fs. 115) y con posterioridad, en la resolucin 424.250 del 18-II-1999, se expres que el Departamento de Liquidacin y Haberes "deb[a] tener en cuenta que la deuda del causante [ascenda] a $ 162.955,31" (fs. 141), sin un fundamento expreso. En impugnacin la por resolucin del 19-X-2000 que la se rechaz la era

considerarse

liquidacin

ajustada a derecho y con remisin a los informes de fs. 146, 151 y 155, los que no fueron comunicados junto con la decisin (ver fs. 161/163). Y en la resolucin del 7-II2002, simplemente se manifest que la deuda responda a lo dispuesto en el art. 61 del decreto ley 9650/1980 (fs. 171). Adems, en los informes de fs. 119, 140, 146, 151 y 155 se dieron explicaciones diferentes acerca de los

rubros que integraban la cuenta sin que el resultado final variara: a fs. 119 se dijo que la liquidacin comprenda la

totalidad

del

beneficio absoluta, la

durante

el

perodo entre el

de monto

incompatibilidad

diferencia

total y el 30% que legalmente poda percibir mientras dur la compatibilidad limitada, la actualizacin hasta la

liquidacin segn el I.N.D.E.C. y los intereses del Banco Provincia; a fs. 140 slo se rectific el resultado final al descontar el cargo deudor por haberes pensionarios; a 146 se expres que el clculo de la deuda corresponda al ltimo presupuesto recibido; a fs. 151 se mencion el

presupuesto vigente al 11-93, se dijo que el monto original del haber haba sido actualizado y multiplicado por el

perodo deudor, con adicin de S.A.C.; y a fs. 155 se intent corregir la informacin de los anteriores, alegando que el clculo del haber derivaba del presupuesto vigente al 11-93 ms el 6% de inters anual. Se advierte as que el contenido de los

dictmenes reseados -adems de no haber sido comunicado junto con la decisin que se pretende integrares

contradictorio en cuanto a los tems incluidos, y a pesar de la rectificacin intentada en el ltimo (fs. 155, expte. adm.), en la resolucin del 19-X-2000 se citaron todos en forma conjunta, de modo que result imposible para la

actora saber de qu forma se calcularon los haberes que deba devolver. Ni siquiera se le hizo saber, al menos, qu

regmenes

de

incompatibilidad

compatibilidad

limitada

afectaban el beneficio, qu incidencia monetaria tenan o qu conceptos integraban la remuneracin de base (vase que en las liquidaciones de fs. 108/109 se incluyeron los

"adicionales" al cargo de subdirector y en el dictamen de fs. 155 no). Como si ello fuera poco, no se indic en aquellos informes qu ndice de actualizacin se utiliz -si es que se utiliz alguno-, ni las fechas de inicio y fin del cmputo de los intereses o la actualizacin, ni cules eran las tasas vigentes en cada uno de los perodos de

aplicacin. Es decir, que tras los distintos pedidos de

explicaciones presentados por la actora en la instancia administrativa, lo nico que pudo saber con certeza fue el nmero final de la cuenta: $ 162.955,31. 5. A la luz de las normas que rigen el caso, la doctrina citada y la prueba rendida en autos, considero que la liquidacin atacada presenta una motivacin slo

aparente, por lo que debe ser anulada. Porque razonamiento de en la lugar autoridad de conocerse a la cul fue el las

previo

decisin,

remisiones a sucesivos y contradictorios dictmenes -ni an interpretando ampliamente la posibilidad de que los actos administrativos tengan una motivacin previa demostraron

que no se sigui un criterio racional de actuacin. b. Seguidamente abordar el tratamiento de la

invocada inclusin, en el cargo deudor, de perodos en los cuales a juicio de la actora no se verific la falta

imputada. 1. Por resolucin 377.338 del 24-VIII-1995, el I.P.S. consider que Osvaldo Reyes haba quebrantado la incompatibilidad prevista en los arts. 78 y 79 del decreto ley 8587/1976 entre el 1-IV-1977 (fecha a partir de la que se acord el beneficio) y el 31-VII-1989 (art. 6, fs. 98, expte. adm.). La actora alega que su esposo estuvo desocupado entre el 1-IX-1975 y el 6-VI-1982, por lo que ese lapso debe ser excluido de la deuda (fs. 6). La demandada se opone a esta pretensin,

manifestando que del expediente administrativo surge que Reyes trabaj, entre 1975 y 1983, en la Clnica Pozos S.A., la Empresa San Martn S.R.L. y Cinematogrfica Astro (fs. 34 vta.). 2. Si bien de la certificacin de servicios de fs. 2, citada por la actora, surge que el causante habra estado inactivo entre 1975 y 1982, esa informacin resulta desvirtuada por los documentos obrantes a fs. 16, 67 y 93 del expediente administrativo. De stos se advierte que Reyes prest servicios en la Clnica Pozos S.A. desde

agosto de 1977 hasta diciembre de 1980, de modo tal que slo estuvo desocupado entre el 1-IV-1977 y el 31-VII-1977; y entre el 1-I-1981 y el 6-VI-1982. Respecto de las tareas desempeadas para

Cinematogrfica Astro, cabe remitirse a lo que se desprende del certificado de fs. 12 del expediente administrativo. Ello por cuanto los datos all volcados son ms detallados que los de fs. 16, 67 y 93, y se encuentran firmados al dorso por el empleador directo del causante. Adems, la imprecisin de los informes del

Ministerio, aunque sean posteriores, no permite deducir con certeza la fecha de comienzo y extincin del vnculo

laboral, sin contradecir tampoco la informacin volcada en el certificado de fs. 12. 3. expediente se Por lo tanto, que de el la prueba incorporada impuesto al al

advierte

cargo

deudor

seor Reyes, en los trminos de los arts. 78 y 79 del decreto ley 8587/1976 -en sus diferentes redacciones- y 60 del decreto ley 9650/1980, slo debi liquidarse por los lapsos comprendidos entre el 1-VIII-1977 y el 31-XII-1980, y entre el 7-VI-1982 y el 31-VII-1989. Con lo cual se pone de manifiesto que el sustento fctico de la liquidacin aprobada tambin es aparente, puesto que se incluyeron perodos durante los cuales no se verific la incompatibilidad prevista en el art. 60 del

decreto ley 9650/1980. 4. Como se ha dicho con anterioridad, resulta indispensable que en el acto mediante el cual ha de

expresarse la decisin, la autoridad administrativa exponga en forma razonada de y explcita que la fundamentacin su de la

medida

adoptada

manera

permita

entendimiento

pleno a travs de sus propios fundamentos, as como tambin su motivo determinante o sustento fctico, su finalidad, elementos que devienen imprescindibles para ejercer el

adecuado contralor tanto administrativo como jurisdiccional del proceder estatal (arts. 103, 108 y concs. del dec. ley 7647/1970; doct. causas B. 61.279, "Empresa Constructora Luis de Angelis e Hijos", res. del 16-X-2002; B. 63.263, "Daglio", res. del 2-VI-2004; B. 65.732, "Sosa", sent. del 11-X-2006; B. 65.046, "Rivero", sent. del 16-V-2007, entre muchas otras), circunstancias que no se han verificado en el caso de autos. 5. Sobre la base de los antecedentes reunidos, las normas aplicables al caso y las pautas fijadas en los precedentes antes referidos, juzgo que las resoluciones s/n del I.P.S. del 19-X-2000 y del 7-II-2002 deben ser anuladas (art. 108, dec. ley 7647/1970; 73, dec. ley 9650/1980). VII. Por lo expuesto, propongo al Acuerdo que se haga lugar parcialmente a la demanda, anulando las

resoluciones s/n del I.P.S. del 19-X-2000 y 7-II-2002, y

condenando

dicho

organismo

practicar

una

nueva

liquidacin del cargo deudor, de acuerdo con las pautas especificadas en el considerando VI de la presente. La sentencia deber cumplirse dentro de los

sesenta das de quedar firme la presente (arts. 163 y 215, Const. prov.). Costas por su orden (arts. 17, ley 2961; 78 inc. 3, ley 12.008, texto segn ley 13.101). Con el alcance indicado, voto por la afirmativa. A la cuestin planteada, el seor Juez doctor Soria dijo: Del anlisis efectuado en el punto VI.a. del voto de la ponente surge con claridad que la remisin contenida en el acto administrativo del 19-X-2000 -que desestim la impugnacin de la actora a la liquidacin del cargo deudor por percepcin indebida de haberes imputable al causante (fs. 161 del expte. adm.)- resulta inaceptable en tanto involucra informes tcnicos que no renen los requisitos inherentes a la motivacin suficiente y lucen contradicciones que los hacen incompatibles entre s (v. informes de fs. 146, 151 y 155), los cuales, para ms, no fueron

notificados al interesado, obstando una adecuada defensa en el procedimiento administrativo (art. 15, Const. prov.). Tal circunstancia sita la actuacin administrativa impugnada al margen de la doctrina sentada por esta

Corte en materia de fundamentacin integrativa (causas B. 57.995, "Snchez", sent. de 30-VIII-2006; B. 56.525,

"Mathieu", sent. de 13-II-2008; A. 68.826, "Manuel Aguirre S.A.", sent. de 5-XI-2008 y B. 63.473, "V., H.R.", sent. de 19-VIII-2009) e impide tener por configurado el requisito de la adecuada motivacin (art. 108, dec. ley 7647/1970). En incurrido al adicin, momento ha del quedado cmputo evidenciado de los el error de

perodos

incompatibilidad (punto VI.b.). Adhiero, pues, al voto de la doctora Kogan, y con los alcances indicados en el punto VII, doy el mo por la afirmativa. El seor Juez doctor de Lzzari, por los mismos fundamentos de la seora Jueza doctora Kogan, vot por la afirmativa. El fundamentos afirmativa. Con siguiente S E N T E N C I A Por las razones expuestas en el acuerdo que lo que termin el acuerdo, dictndose la seor del Juez doctor Juez Hitters, por los mismos por la

seor

doctor

Soria,

vot

antecede, se hace lugar parcialmente a la demanda, anulando las resoluciones s/n del I.P.S. del 19-X-2000 y 7-II-2002 y condenando a dicho organismo practicar una nueva

liquidacin del cargo deudor, de acuerdo con las pautas especificadas en el considerando VI. La sentencia deber cumplirse dentro de los

sesenta das de quedar firme la presente (arts. 163 y 215, Const. prov.). Costas por su orden (arts. 17, ley 2961 y 78 inc. 3, ley 12.008 -texto segn ley 13.101-). Por su actuacin profesional en autos, reglanse los honorarios del letrado apoderado de la parte actora, doctor Manuel Sergio Lavalle (t XXXIII f 276, C.A.L.P., legajo previsional 28.991/7, CUIT 20-11642749-5) en la

cantidad de pesos, de acuerdo con lo establecido en los arts. 44 2 prrafo, 13, 14, 15, 16 incs. "b", "h", "i", "j" y "l", 28, 29 y 51 del decreto ley 8904/1977, a la que deber adicionarse el 10% (art. 16, ley 6716 -t.o. decreto 4771/1995 y sus modificatorias-) y el porcentaje que

corresponda segn la condicin tributaria del mencionado profesional frente al Impuesto al Valor Agregado. Regstrese y notifquese.

EDUARDO NESTOR DE LAZZARI

DANIEL FERNANDO SORIA

JUAN CARLOS HITTERS

HILDA KOGAN

JUAN JOSE MARTIARENA Secretario