EL ARBITRAJE POPULAR

Dra. Beatriz A. Franciskovic Ingunza Abogada. Conciliadora y rbitro adscrita a varias instituciones arbitrales: ARBITRA PER MINJUS, OSCE, C.A.L. y, Consensos de la PUCP. Docente de la Universidad San Martn de Porres, Inca Garcilaso de la Vega. Socia y Sub Gerente de Franciskovic Asociados. Discente de Maestra de Derecho Procesal Civil en la PUCP.

Nuestra Constitucin Poltica en el artculo 139 inciso 1 prev como una excepcin de la funcin jurisdiccional a la militar y arbitral. El Arbitraje constituye una forma privada de administrar justicia cuando nos encontremos frente a conflictos, que estn por surgir o que ya hayan surgido entre las partes, sobre materias determinados o determinables que contienen derechos disponibles y que las partes en principio, hayan suscrito un convenio arbitral sometindose a esta institucin. Como lo seala el Dr. Roque Caivano 1, este medio de resolver conflictos cada vez est surgiendo debido a "Las malas condiciones en que se est prestando actualmente el servicio de justicia por los rganos del Poder Judicial as como por la real y efectiva insatisfaccin de los intereses de las partes " Citando al Dr. Fernando de Trazegnis Granda,2 podemos decir que Tambin influy mucho la crisis del Poder Judicial, su lentitud, la burocratizacin de la justicia y la desconfianza respecto de la imparcialidad de sus fallos sin embargo, tambin seala que En los ltimos diez aos, el arbitraje ha tenido un desarrollo extraordinario en el Per. No podemos dejar de resaltar que efectivamente la lentitud, el excesivo formalismo, la imprevisibilidad de las resoluciones judiciales, la excesiva y exorbitante carga laboral, la falta de efectividad de las sentencias, la desconfianza en los Magistrados, la falta de vocacin de algunos Magistrados, la corrupcin, la sobre carga procesal entre otras causas ha generado la degradacin de las sentencias (carentes de una fundamentacin jurdica adecuada al caso concreto as como la indebida motivacin de las mismas), su imposible ejecucin e ineficacia as como las trabas para el desarrollo de un justo debido proceso, el desprestigio del rgano jurisdiccional; ha generado la imperiosa necesidad de difundir ms el uso y desarrollo de ste mecanismo apropiado de resolver conflictos como una opcin alternativa de poder acceder a la justicia para todas las personas, naturales o jurdicas, inmersas en un conflicto jurdico de libre disponibilidad. Para el Dr. Trazegnies 3, "El arbitraje al que nos referiremos actualmente no es, pues, una simple continuidad de las formas de los derechos antiguos, ya que en el entretanto se han producido varias rupturas histricas. El arbitraje actual es una institucin post moderna (s por moderno entendemos el derecho liberal clsico) Es post moderna porque se presenta como una reaccin contra ese monopolio de la funcin jurisdiccional del Estado que constituye una caracterstica de la ideologa jurdica moderna liberal. La congestin de causas en los tribunales y la ineficacia que resulta de
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Roque Caivano J. , Negociacin. Conciliacin y Arbitraje: Mecanismos Alternativos para la resolucin de conflictos. Edicin Apenac. Lima, pgina 26 Fernando de Trazegnies Granda, Conflictuando el conflicto. Los conflictos de inters en el arbitraje en Lima Arbitratin Nro 1 2006 pp 165 y 163 Juan Guillermo Lohmann Luca de Tena, Para leer el Cdigo Civil V Prologado por Fernando de Trazegnies Granda. Fondo editorial PUCP. 1987

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pgina.12.

ello, las complejidades de la vida comercial moderna exigen muchas veces conocimientos econmicos o tecnolgicos avanzados para entender el meollo de una controversia, han llevado a una decepcin de la teora de la hegemona del Poder Judicial como medio de proporcionar seguridad para la vida comercial. Y es as como, reaccionando contra la unidad jurisdiccional precisamente en nombre de la seguridad jurdica que esa unidad pretenda garantizar, una vez ms la solucin de controversias se abre a diferentes posibilidades cuya integracin no existe o es muy dbil: El arbitraje actual no quiere ser un mero auxiliar del Poder Judicial sino que pretende sustituir al Poder Judicial en una serie de campos donde considera que el sistema formal y oficial no es eficiente Reconocer y aceptar a esta institucin como un medio privado de resolver determinadas controversias sirve para solucionar grandes problemas de fondo de acceso a la justicia. El arbitraje citando a la Dra., Eugenia Sessarego 4 "Es un medio privado de solucin de controversias mediante la intervencin y decisin de terceros, tambin privados, a quienes las partes, de manera voluntaria, han decidido someter su controversia, aceptando de antemano su decisin. Es un proceso en el cual las partes delegan en un tercero la solucin definitiva de la controversia a travs de una decisin llamada laudo que es de cumplimiento obligatorio y que es inapelable"
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Siguiendo a Roque Caivano

"El arbitraje comparte con el sistema judicial la caracterstica de ser

adversarial y adjudicativo. El tercero neutral no auxilia a las partes para que stas acuerden la solucin, sino que se las impone mediante el dictado de un laudo, igual en sus efectos a una sentencia judicial. Por cierto que tiene innumerables ventajas respecto del litigio judicial: por su origen privado, las partes tienen la posibilidad de crear un arbitraje a la medida del caso y de elegir a la persona del rbitro; por otro lado, es ms informal, mas confidencial, ms flexible, ms rpido y puede tener menores costos

Es una institucin que surge cuando las partes de manera voluntaria y consensual deciden, acuerdan y someten su controversia para que sea conocida y resuelta por un tercero privado neutral e imparcial, denominado Tribunal Arbitral6 , quien expide un laudo que pone fin al conflicto y que tiene carcter vinculante. Institucin jurdica que resuelve controversias jurdicas de derecho privado y sobre las cuales las partes tienen libre disponibilidad, emitiendo decisiones denominadas laudos, sea de derecho o de conciencia, que ponen fin al conflicto manera definitiva e inapelable.

El ARBITRAJE POPULAR

Eugenia Sessarego Melgar. Separata de Arbitraje: Medios Alternativos de Resolucin de Conflictos pag. 2 y 3 Roque Caivano idem pag. 38

Decreto Legislativo 1071. Artculo 6 inciso 6 Cuando est ley se refiera a Tribunal Arbitral, significa tanto un solo rbitro como una pluralidad de rbitros

Mediante el Decreto Legislativo 1071 de fecha 27 de junio de 2008 publicado al da siguiente en el diario oficial El Peruano y, vigente desde el 01 se setiembre de ese mismo ao, se regula la nueva Ley de Arbitraje, derogando y sustituyendo a la anterior Ley 26572 que rigi desde el ao 1996. Esta nueva Ley de Arbitraje establece en su primera Disposicin Final al Arbitraje Popular7, Decreto Legislativo que fue suscrito cuando era Ministra de Justicia la Dra. Rosario del Pilar Fernndez Figueroa y, dentro del Ministerio de Justicia el Dr. Juan Jos Fernando Lama Muos tena el cargo de Director de la Direccin de Conciliacin Extrajudicial y Medios Alternativos de Solucin de Conflictos, profesionales con una autentica vocacin y fe en la cultura arbitral. Como lo expresan Fernando Cantuarias Salaverry y Roque Caivano
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Una buena Ley de Arbitraje,

con ser necesaria, no es una condicin para el desarrollo efectivo del arbitraje. Para ello es menester, tambin, que se verifiquen algunos otros factores, de entre los que merece destacarse es el de la cultura arbitral. En ese sentido, es preciso que todo aquel que decida utilizarlo tenga cabal conocimiento de las consecuencias que trae aparejado pactar el sometimiento al juicio de rbitros. No slo estar al tanto de las ventajas que ello reporta (una justicia menos formalista, no sujeta a muchos de los precisos rituales que deben cumplir en los litigios judiciales, con procedimientos ms flexibles, rpidos y con una sustancial economa de recursos), sino tomar conciencia (y estar dispuesto a aceptar) algunas de sus caractersticas innatas (principalmente, la irrevisabilidad natural de las decisiones arbitrales). Con la cultura arbitral se pretende que todos los sectores del pas, que todos los ciudadanos cambien su mentalidad litigiosa adversarial creyendo que el Poder Judicial es la nica entidad que les va ha resolver sus controversias, por lo que resulta de suma urgencia que todo el pas conozca del desarrollo y uso de ste otro mecanismo heterocompositivo popular donde los ciudadanos puedan someter de manera voluntaria y consensual sus controversias de derechos disponibles y, de esa forma estar al tanto que sus conflictos s pueden ser resueltos por terceros privados neutrales e imparciales (tribunal arbitral) emitiendo un Laudo final y definitivo que pone fin al conflicto y que es inapelable.

Continuando con el Arbitraje Popular, es as que en cumplimiento con la nueva Ley de Arbitraje, mediante Decreto Supremo Nro. 016-2008-JUS se cre el Programa de Arbitraje Popular para fortalecer el derecho de acceso a la justicia de todos los ciudadanos para la solucin de sus controversias a costos adecuados, instituyndose el Ministerio de Justicia como la entidad encargada de la creacin y promocin de mecanismos que incentiven el desarrollo y uso del arbitraje a favor de todos los sectores del pas y, mediante Resolucin Ministerial Nro. 0639-2008-JUS de fecha 03 de diciembre del ao 2008 se constituy el Centro de Arbitraje Popular denominado Arbitra Per en el

Declrese de inters nacional el acceso al arbitraje para la solucin de controversias de todos los ciudadanos. Para tales efectos el Ministerio de Justicia queda encargado e la creacin y promocin de mecanismos que incentiven el desarrollo del arbitraje a favor de todos los sectores, as como de ejecutar acciones que contribuyan a la difusin y uso del arbitraje en el pas, mediante la puesta en marcha de programas, bajo cualquier modalidad, que favorezcan el acceso de las mayoras a este medio de solucin de controversias, a costos adecuados. Estos programas sern conducidos por el Ministerio de Justicia y podrn ser ejecutados tambin en coordinacin con cualquier entidad del sector pblico, con cualquier persona natural o jurdica del sector privado o con cualquier institucin u organismo nacional o internacional, mediante celebracin de convenios bajo cualquier modalidad. El Ministerio de Justicia tambin promover la creacin de instituciones arbitrales mediante la aprobacin de formularios tipo para la constitucin de instituciones arbitrales en forma de asociaciones, as como reglamentos arbitrales tipo 8 Fernando Cantuarias Salaverry y Roque Caivano. La Nueva Ley de Arbitraje Peruana: Un nuevo salto a la modernidad en Revista Peruana de Arbitraje Nro 7, 2008 pp 51

Ministerio de Justicia, el mismo que se rige por su Estatuto, Reglamento y Tabla de Aranceles respectivo.

El Arbitraje Popular se convierte as en una alternativa de acceso a la justicia para todos las personas, cuando as las partes lo acuerden y decidan someterse a el, slo para aquellos conflictos de derechos disponibles cuyo monto sea menor a 20 UIT.

Arbitraje de alcance para todos los sectores del pas que aliviar o contribuir a la descarga procesal de conflictos de escasa cuanta que saturan muchas veces al Poder Judicial perjudicando a la gran mayora de litigantes desconfiados de la Justicia Estatal por ser lenta, con exigencia de requisitos o formalidades excesivas y generando gastos econmicos, tiempo, angustia y desazn en cada uno de las partes de un proceso por estar expuestos a huelgas, falta de atencin exclusiva y excluyente y gigantesca demora en la tramitacin de sus procesos. As las cosas, el 04 de diciembre de ese mismo ao, la Ministra de Justicia inaugur el Centro de Arbitraje Popular Arbitra Per para posteriormente convocar a profesionales con vocacin de ejercer privadamente funciones jurisdiccionales, proceso que fue muy selectivo y riguroso, pues, los profesionales comprometidos con el derecho arbitral y con vocacin de resolver conflictos jurdicos que contengan derechos disponibles fuimos sometidos a una evaluacin curricular, entrevista personal sobre conocimientos de derecho en general, de derecho arbitral y casustica arbitral; sin embargo, hasta la fecha slo somos 33 los rbitros adscritos a dicho Centro de Arbitraje Popular 9, ante esta situacin estando a un ao y 2 meses de su creacin me surge la pregunta qu sucede con los profesionales y, o rbitros ya adscritos a otras instituciones que ni siquiera han solicitado pertenecer a la nmina de rbitros del Centro de Arbitraje Popular Arbitra Per. Considero que ejercer la funcin de Tribunal Arbitral sea en el Centro Arbitra Per como en otras Instituciones Arbitrales significa desempear la misma funcin; se analiza el caso, se instala el proceso arbitral, se fijan las reglas, se llevan a cabo las audiencias pertinentes, se admiten pruebas y, se decide, se emite el laudo respectivo; con la nica diferencia de que se trata de casos de escaso monto y por ende se percibe honorarios menores conforme a lo establecido en la tabla de aranceles del Minjus colgado en la pgina del Ministerio de Justicia. Ejercer la funcin de Tribunal Arbitral sea ad hoc o institucional conlleva implcitamente esa vocacin de tener la posibilidad de poder resolver, decidir un caso de manera exclusiva y excluyente e inapelable y, se logra aliviar a tantos litigantes de sus conflictos.

Concluyo, con la esperanza que el Arbitraje Popular cumpla la misin y funcin para la que fue creada. Que se desarrolle y promueva su uso, que amantes de la profesin o del ejercicio arbitral se animen a solicitar pertenecer a la nomina de rbitros de este centro que tanto bien hara al pas como al Poder Judicial y, que el nuevo Ministro de Justicia incentive mucho ms el uso de este mecanismo

Visitar pgina web del Minjus www.minjus,gob.pe Centro de Arbitraje Popular Arbitra Per

para alcance de todos los ciudadanos y de todo sector social, cultural y econmico; que se difunda, promueva y divulgue su implementacin en forma acelerada y que ms ciudadanos convencidos de la cultura arbitral y de su eficacia y efectividad recurran sin prejuicios y temor creyendo que es muy oneroso, pues, ste Arbitraje Popular justamente ha sido constituido y formado para que se resuelvan conflictos que no superen los 20 UIT y sea de alcance para todos los sectores de la poblacin.