CURSO: DERECHO ADMINISTRATIVO DOCENTE: MG.

SALAZAR GARCS JENRY

Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de la administracin pblica

2013
Palomino Espino, Brayan Miguel Segovia Castro, Samantha Segovia Vilela Rojas, George Smith Ramos Domnguez, Christian Humber Cotera Asenjo, Juan Andrs

1 UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

NDICE

1. Introduccin 2. Importancia y alcance de la investigacin 3. Faltas administrativas 3.1. Faltas en la carrera administrativa 3.2. Tipificacin de la falta administrativa 3.3. Sanciones administrativas 3.4. Proceso administrativo disciplinario 4. Criterios para la aplicacin de sanciones 4.1. Principios que regulan la potestad Sancionadora de la administracin 5. Restricciones a ex autoridades de las entidades 5.1. Comentario a la ley 6. Autonoma de las responsabilidades 6.1. Comentarios 6.2. Consecuencia de la autonoma de Responsabilidades. 6.3. Excepciones a la regla 6.4. Responsabilidad penal 6.5. Procedimientos 7. Conclusiones 8. Vocabulario 9. Recomendaciones 10. Bibliografa

3 pg. 5 pg. 6 pg. 8 pg. 10 pg. 10 pg. 12 pg. 13 pg. 15 pg. 16 pg. 17 pg. 20 pg. 20 pg. 23 pg. 25 pg. 27 pg. 28 pg. 31 pg. 33 pg. 37 pg. 38 pg.

INTRODUCCIN

La responsabilidad de la Administracin Pblica obedece a una evolucin histrica que se nutri de los principios del Cristianismo, la Revolucin Francesa, el Cdigo Napolenico y las resoluciones del Consejo de Estado francs. El problema de la responsabilidad de la Administracin es moderno. En otros tiempos el mero planteamiento se hubiera tachado de sacrilegio poltico. Los trminos de soberana y responsabilidad se excluan y en consecuencia, los daos ocasionados a los particulares por actos del Estado deban sufrirse como un caso de fuerza mayor o como un caso fortuito, respondiendo, a los sumo, el funcionario, pero no el Estado. El estudio de la responsabilidad de la Administracin cabe abordarlo desde distintos puntos de vista: Tenemos una primera clasificacin en Responsabilidad contractual de la Administracin y responsabilidad ex contractual de la misma, dentro de la primera, responsabilidad administrativa y civil, y dentro de la segunda una clasificacin de responsabilidad por relaciones jurdico-pblicas y otra por relaciones jurdico-privadas. Podemos concretarlo de la siguiente forma: a) Contractual. Deriva de los daos o perjuicios que puede ocasionar cuando ha entablado una relacin con un tercero. b) Ex contractual. Deriva de los daos o perjuicios que pueda ocasionar la Administracin como consecuencia del funcionamiento de sus servicios, sin que exista relacin contractual alguna. Las mltiples actividades que llevan a cabo en la actualidad las diversas Administraciones Pblicas existentes en Per, indispensables para un ordenado desarrollo de la vida social y econmica, son tambin causa, en ocasiones cada da ms frecuentes, de daos y perjuicios para los ciudadanos, que deben ser objeto de indemnizacin. En la mayor parte de los casos, este deber indemnizatorio corresponde a las propias Administraciones como personas jurdicas independientes de las personas fsicas que las integran, en su totalidad: cargos electos o de confianza, funcionarios de carrera, funcionarios interinos, personal laboral al servicio de la Administracin, etc. El intervencionismo administrativo se extiende ms y ms a todos los campos de la vida econmica y social, aumentando el nmero y la importancia de los servicios pblicos, y consiguientemente, a posibilidad de causar daos. A travs, pues, de la actividad administrativa se generan gran cantidad de perjuicios que no
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deben ser soportados por el patrimonio de los administrados, elemento que, como se ver ms adelante, constituye el verdadero fundamento de la responsabilidad de la Administracin y el pilar sobre el que la doctrina ha elaborado la naturaleza jurdica de la misma. Estos daos o perjuicios, sin embargo, proceden de las diversas formas en que la Administracin despliega su actividad, pudiendo a su vez los particulares perjudicados exigir responsabilidades atendiendo a varios planos. a) Por actos jurdicos normativos o disposiciones generales de carcter administrativo. As, normas reguladoras del rgimen de distribucin de productos u ordenacin de actividades econmicas de los particulares. b) Por actos jurdicos no normativos, o actos administrativos en sentido estricto c) Por responsabilidades que pudieran denominarse contractuales, resultantes del incumplimiento o cumplimiento defectuoso o tardo de contratos, bien de ndole privada o bien de carcter administrativo. y por hechos o actuaciones materiales, incluyendo las inactividades u omisiones, distinguindose aqu segn la Administracin acte o no en relaciones de derecho privado, en cuyo caso, como se ver, se aplicaran las disposiciones administrativas o las normas civiles ordinarias.

IMPORTANCIA Y ALCANCE DE LA INVESTIGACIN

Buscar garantizar slo el funcionamiento correcto de la Administracin Pblica, las sanciones disciplinarias tienen, en general, la finalidad de garantizar el respeto de las reglas de conducta establecidas para el buen orden y desempeo de las diversas instituciones colectivas y, como tal, suponen una relacin jurdica especfica y concierne slo a las personas implicadas en dicha relacin y no a todas sin distincin, como acontece en general con las normas jurdico penales. Que las medidas disciplinarias constituyen la contrapartida de los deberes especiales a que estn sometidos sus miembros y el Derecho Administrativo sancionador no se rige por el principio de lesividad, sino por criterios de afectacin general, de suerte que la sancin administrativa no requiere la verificacin de lesin o puesta en peligro de bienes jurdicos y generalmente opera como respuesta ante conductas formales o de simple desobediencia a reglas de ordenacin; que, en cambio, el delito debe encerrar siempre un mayor contenido de injusto y de culpabilidad y que la lesividad o peligrosidad de la conducta y el menoscabo al bien jurdico son siempre de mayor entidad en el delito con relacin a la infraccin administrativa. La mayor importancia cuando se comparan con la realidad de los ltimos aos, durante los cuales han aumentado considerablemente el nmero de procedimientos penales contra autoridades y funcionarios, con un relativo abandono de la jurisdiccin contenciosa administrativa; el ejercicio de la va penal contra la autoridad, agente y contratado de la misma o el funcionario pblico autor del delito o falta puede simultanearse con la exigencia de responsabilidad patrimonial a la Entidad Administrativa donde el citado presta sus servicios, no interrumpiendo el desarrollo de sta ltima. Una misma accin del funcionario o servidor pblico puede generar los tres tipos de responsabilidad jurdica, tal como sucedera en caso de apropiacin de los recursos del Estado. En este supuesto, la apropiacin constituir un delito, generando responsabilidad penal; adems acarreara responsabilidad civil por el dao econmico causado al Estado y, por ltimo, responsabilidad administrativa por la violacin de los procedimientos administrativos que debieron seguirse en el manejo de los fondos pblicos. En cuanto a los sujetos que participan en este tipo de procedimiento, no existe un consenso unnime con respecto al rol que pueden cumplir las entidades pblicas como parte de este tipo de procedimiento. En tal sentido, existen posiciones restrictivas y amplias sobre este tema, las que en el fondo difieren sobre el alcance de la nocin jurdica de administrado.

FALTAS ADMINISTRATIVAS

ARTCULO 239 (L.P.A.G) Las autoridades y personal al servicio de las entidades, independientemente de su rgimen laboral o contractual, incurren en falta administrativa en el trmite de los procedimientos administrativos a su cargo y, por ende, son susceptibles de ser sancionados administrativamente con amonestacin, suspensin, cese o destitucin atendiendo a la gravedad de la falta, la reincidencia, el dao causado y la intencionalidad con que hayan actuado, en caso de: 1. Negarse a recibir injustificadamente solicitudes, recursos, declaraciones, informaciones o expedir constancia sobre ellas. 2. No entregar, dentro del trmino legal, los documentos recibidos a la autoridad que deba decidir u opinar sobre ellos. 3. Demorar injustificadamente la remisin de datos, actuados o expedientes solicitados para resolver un procedimiento o la produccin de un acto procesal sujeto a plazo determinado dentro del procedimiento administrativo. 4. Resolver sin motivacin algn asunto sometido a su competencia. 5. Ejecutar un acto que no se encuentre expedito para ello. 6. No comunicar dentro del trmino legal la causal de abstencin en la cual se encuentre incurso. 7. Dilatar el cumplimiento de mandatos superiores o administrativo o contradecir sus decisiones. 8. Intimidar de alguna manera a quien desee plantear queja administrativa o contradecir sus decisiones. 9. Incurrir en ilegalidad manifiesta.

10. Difundir de cualquier modo o permitir el acceso a la informacin confidencial a que se refiere el numeral 160.1 de esta Ley. Las correspondientes sanciones debern ser impuestas previo proceso administrativo disciplinario que, en el caso de personal sujeto al rgimen de la carrera administrativa, se ceir a las disposiciones legales vigentes sobre la materia, debiendo aplicarse para los dems casos el procedimiento establecido en el Artculo 235 de la presente Ley, en lo que fuere pertinente. Comentario a la Ley: Una primera aproximacin al tema nos indica que el legislador ha optado por un sistema abierto y objetivo de imputacin de faltas administrativas en la que no resulta relevante identificar la comisin de una falta administrativa en funcin del status contractual o laboral del agente, sino en la constatacin de inconductas en el trmite de procedimientos administrativos susceptibles de ser sancionados administrativamente. La importancia del proceso normativo bajo comentario, es que implica un reconocimiento explicito de la dinmica de los sistemas de contratacin y no la mera equivalencia de la determinacin de responsabilidad administrativa con la condicin de funcionario o servidor pblico en el mbito del rgimen de carrera administrativa regulado por decreto legislativo 276 y su reglamento aprobado por el D.S. 005-90-PCM. Sin embargo, advertimos un conflicto entre el carcter abierto y objetivo del sistema de imputacin de faltas administrativas, con el tipo de sanciones reguladas en el artculo 239 de la Ley. En efecto, si no resulta relevante el rgimen laboral o contractual de las autoridades y/o del personal al servicio de las entidades. Cul es la razn para asimilar las sanciones ms graves al rgimen de carrera administrativa regulado por el decreto legislativo 276 y su reglamento? En otros trminos, Cul es la razn por la que se limita las sanciones mas graves al cese o destitucin, figuras sancionatorias propias del rgimen de carrera administrativa? Es pues importante, que se agregue al texto bajo comentario, la sancin de despido, o en su caso, el derecho de resolucin unilateral que pudieran tener las entidades estatales en aquellos supuestos en los que el personal sancionado se encuentre sujeto al rgimen laboral de la actividad privada o sujeto a contratos de locacin de servicios. En cuanto a los supuestos de aplicacin de faltas administrativas contemplados en los incisos 1 al 10 del artculo descrito, entendemos que ellos contienen fundamentalmente mandatos u obligaciones de no hacer por parte de las autoridades y personal de las entidades. Se trata en la gran mayora de casos de
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situaciones vinculadas a un conjunto de inactividades formales por parte de las autoridades administrativas, que en forma independiente de la sancin administrativa aplicable a las autoridades o personal negligente, podran dar lugar al uso de recursos impugnatorios, quejas administrativas por parte del administrado o en su caso al aplicacin de la reglas sobre silencio administrativo. El prrafo final del articulo 239 podra prestarse a confusiones, pues dara la impresin que en todos los casos de inconductas indicados en los incicos1 al10 de dicho precepto, debera iniciarse un proceso administrativo disciplinario, sea para el caso del personal sujeto a la carrera administrativa o para los dems casos no comprendidos en aquella. Como bien sabemos, el proceso administrativo disciplinario solo es aplicable para el personal sujeto a la carrera administrativa y para aquellas faltas que pudieran ser susceptibles de la aplicacin de sanciones de cese o destitucin. En la formula consagra en el prrafo final del art. 239 se podra entender que el personal o comprendido en el rgimen de carrera administrativo, se encontrara sujeto a un proceso administrativo disciplinario sujeto al tramit del procedimientos sancionados. En nuestra opinin, bastaba nicamente sealar, que las inconductas del personal no comprendido en el rgimen de carrera administrativa se sujetan al procedimiento sancionador. A. Faltas en la carrera administrativa: Por Decreto Legislativo N 276 del 6 de Marzo de 1984, se aprob la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, definiendo a la Carrera Administrativa como el conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los servidores pblicos que con el carcter de estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administracin Pblica. No estn comprendidos en esta Carrera los servidores pblicos contratados ni los funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza, pero s en las disposiciones de la presente ley en lo que les sea aplicable. El Captulo V, artculos 25 y siguientes, norma el Rgimen Disciplinario. En l se establece que los servidores pblicos son responsables civil, penal y administrativamente por el incumplimiento de las normas legales y administrativas en el ejercicio del servicio pblico, sin perjuicio de las sanciones de carcter disciplinario por faltas que cometan. En el mbito del Sector Pblico, sus funcionarios y servidores pueden incurrir en responsabilidad administrativa, penalizada con sanciones que van desde una amonestacin hasta la destitucin del cargo.
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Se considera falta disciplinaria a toda accin u omisin voluntaria o no, que contravenga las obligaciones, prohibiciones y dems normatividad especfica sobre los deberes de servidores y funcionarios, establecidos en el artculo 29 de la Ley. La Comisin de una falta da lugar a la aplicacin de la sancin correspondiente. El artculo 28 de la Ley de Carrera, enumera las faltas de carcter disciplinarias que, segn su gravedad, pueden ser sancionadas con cese temporal o con destitucin, previo proceso disciplinario: a) El incumplimiento de las normas establecidas en la Ley de Bases y su Reglamento. b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las rdenes de sus superiores relacionadas con sus labores. c) El incurrir en actos de violencia, grave indisciplina, o faltamiento de palabra en agravio de su superior, del personal jerrquico y de los compaeros de labor. d) La negligencia en el desempeo de las funciones. e) El impedir el funcionamiento del servicio pblico. f) La utilizacin o disposicin de los bienes de la entidad en beneficio propio o de terceros. g) La concurrencia reiterada al trabajo en estado de embriaguez, abajo la influencia de drogas o sustancias estupefacientes y, aunque no sea reiterada, cuando por la naturaleza del servicio revista excepcional gravedad. h) El abuso de autoridad, la prevaricacin o el uso de la funcin con fines de lucro. i) El causar intencionalmente daos materiales en los locales, instalaciones obras, maquinarias, instrumentos, documentos y dems bienes de propiedad de la entidad o en posesin de sta. j) Los actos de inmoralidad. k) Las ausencias injustificadas por ms de tres das consecutivos o por ms de cinco das no consecutivos en un perodo de treinta das calendario o ms de quince das no consecutivos en un perodo de ciento ochenta das calendario; y, l) Las dems que seale la Ley.

Administracin y Derecho en Per. Tratado sobre el Rgimen Disciplinario en la Carrera Administrativa en el marco de la legislacin y la Constitucin de Per. Este trabajo presenta un desarrollo completo de los elementos del Rgimen
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Disciplinario como: faltas administrativas y su tipificacin; sanciones administrativas y sus procedimientos de aplicacin, procesos y base legal. Asimismo estudiaremos: competencias del director de personal y de administracin; Control Institucional y auditora interna; comisiones de procesos administrativos y competencias de las comisiones; funciones y atribuciones de las comisiones; adems de la prescripcin y caducidad del proceso administrativo., entre otros tems que hacen a esta temtica. B. Tipificacin de la falta administrativa: Las faltas se tipifican por la naturaleza de la accin u omisin. Su gravedad ser determinada evaluando las condiciones siguientes: a) Circunstancia en que se comete. b) La forma de comisin. c) La concurrencia de varias faltas. d) La participacin de uno o ms servidores en la comisin de la falta. e) Los efectos que produce la falta. La calificacin de la gravedad de la falta es atribucin de la autoridad competente o de la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios, segn corresponda. Los elementos que se consideran para calificar la falta sern enunciados por escrito. Una falta ser tanto ms grave cuanto ms elevado sea el nivel del servidor que la ha cometido.(acorde a la carrera administrativa) C. Sanciones administrativas: La Ley de Bases y su Reglamento, han prescrito las sanciones siguientes: a) Amonestacin verbal o escrita. b) Suspensin sin goce de remuneraciones hasta por treinta (30) das. c) Cese Temporal sin goce de remuneraciones mayor a treinta (30) das y hasta por doce (12) meses. d) Destitucin. Los grados de sancin corresponden a la magnitud de las faltas segn su menor o mayor gravedad; sin embargo su aplicacin no ser necesariamente correlativa ni automtica, debiendo contemplarse en cada caso, no slo la naturaleza de la infraccin sino tambin los antecedentes del servidor, constituyendo la reincidencia serio agravante.

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La aplicacin de la sancin se hace teniendo en consideracin la gravedad de la falta. Para aplicar la sancin a que hubiere lugar, la autoridad respectiva tomar en cuenta, adems: a) La reincidencia o reiteracin del autor o autores; b) El nivel de carrera; y, c) La situacin jerrquica del autor o autores. Amonestacin: Ser verbal o escrita. La verbal la efecta el Jefe inmediato en forma personal y reservada. Para el caso de amonestacin escrita la sancin se oficializa por resolucin del Jefe de Personal. No proceden ms de dos amonestaciones escritas en caso de reincidencia. Suspensin: Es sin goce de remuneraciones y se aplica hasta por un mximo de treinta (30) das. El nmero de das de suspensin ser propuesto por el Jefe inmediato y deber contar con la aprobacin del superior jerrquico de ste. La sancin se oficializa por resolucin del Jefe de Personal. Cese Temporal: Es sin goce de remuneraciones mayor de treinta (30) das y hasta por doce (12) meses. Se aplica previo proceso administrativo disciplinario. El nmero de meses de cese lo propone la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios de la entidad. Destitucin: Es el mximo grado de sancin que se aplica previo proceso administrativo disciplinario; quedando el destituido inhabilitado para desempearse en la Administracin Pblica bajo cualquier forma o modalidad, por un perodo no menor de cinco (5) aos. La condena penal privativa de la libertad consentida y ejecutoriada, por delito doloso, acarrea destitucin automtica. En el caso de que la condena sea condicional, la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios evala si el servidor puede seguir prestando servicios, siempre y cuando el delito no ste relacionado con las funciones asignadas ni afecte a la Administracin Pblica. Tratndose de concurso de faltas cometidas por el mismo servidor, se impondr la sancin que corresponda a la falta ms grave. El servidor pblico que incurra en falta, cuya gravedad pudiera ser causal de cese temporal o destitucin, ser sometido a proceso administrativo disciplinario que no exceder de treinta (30) das hbiles improrrogables. D. Proceso Administrativo Disciplinario:

a) Ser escrito y sumario

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b) Estar a cargo de una Comisin de carcter permanente; y, para el caso de funcionarios, de una Comisin Ad-Hoc. Estar constituida por tres miembros y por tres suplentes. Esta podr contar con asesoramiento de los profesionales que la Comisin estime necesarios. c) La Comisin calificar la denuncia formulada y se pronunciar sobre la procedencia o no de abrir proceso disciplinario. d) El proceso se instaurar por resolucin del Titular de la entidad o del funcionario que tenga la autoridad delegada para tal efecto. e) La resolucin debe notificarse al servidor procesado en forma personal o publicarse en el Diario Oficinal El Peruano, dentro de los setenta y dos (72) horas contadas a partir del da siguiente de la expedicin de dicha resolucin. f) El procesado tendr derecho a presentar su descargo por escrito, dentro de los cinco (5) das de notificado los cargos imputados; y a ejercer su defensa. g) La Comisin har las investigaciones del caso, examinar las pruebas y elevar su informe al Titular de la entidad, recomendado las sanciones que sean de aplicacin. h) El Titular de la entidad emitir la resolucin de imposicin de la sancin; quien tendr la prerrogativa de determinar el tipo de sancin a aplicarse. Es de gran importancia determinar el procedimiento al que deben sujetarse los Procesos Administrativos Disciplinarios que se instauren a los funcionarios, directivos y servidores pblicos, que incurran en faltas de carcter disciplinario, cuya gravedad pudiera ser causal de cese temporal o destitucin. La finalidad de la normatividad vigente est orientada a contar con un instrumento tcnico-normativo que regule la solucin adecuada de los procesos administrativos disciplinarios dentro de los plazos establecidos por las disposiciones legales vigentes, a fin de deslindar en forma oportuna la responsabilidad del procesado, estableciendo un mecanismo de seguridad jurdica que garantice equidad y justicia, en salvaguarda de la estabilidad y derechos del trabajador, as como de los intereses institucionales y, consecuentemente, evitar la prescripcin de la accin y la caducidad del procedimiento. Las disposiciones contenidas en el Decreto Legislativo N 276 y su Reglamento son de aplicacin a todo el personal de la Administracin Pblica, sujeto al Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, que se encuentren en la condicin de nombrados, designados o contratados para labores de naturaleza permanente, as como al personal obrero permanente, al personal cesante y a los miembros de las Comisiones de Procesos Administrativos.
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Los funcionarios y servidores cesantes podrn ser sometidos a proceso administrativo disciplinario por las faltas de carcter disciplinario que hubieren cometido en el ejercicio de sus funciones siempre que el proceso se abra en un plazo que no exceda de 01 ao de haberse tomado conocimiento de la comisin de la falta.

CRITERIOS PARA LA APLICACIN DE LAS SANCIONES

Articulo 240 (L.P.A.G) Las dems faltas incurridas por las autoridades y personal a su servicio con respecto de los administrados no previstas en el artculo anterior sern sancionadas considerando el perjuicio ocasionado a los administrados, la afectacin al debido procedimiento causado, as como la naturaleza y jerarqua de las funciones desempeadas, entendiendo que cuanto mayor sea la jerarqua de la autoridad y ms especializada sus funciones, en relacin con las faltas, mayor es su deber de conocerlas y apreciarlas debidamente. La primera parte de la norma hace referencia a que su universo de aplicacin son las dems conductas sancionables de las autoridades administrativas, lo cual presenta un primer problema. Se trata de dos tipos de faltas adicionales al catlogo contenido en el artculo anterior: 1. Aquellas indicadas expresamente en la normativa de la Ley. (Ejemplo: artculos 63 y 143 que contienen dos supuestos de responsabilidad inherentes a los temas especficos que en esos apartados se abordan). 2. Aquellas faltas virtuales consistentes en la violacin de los deberes explcitos asignados en la ley. Por ejemplo, las conductas que transgreden cualquiera de los supuestos del artculo 75 de la ley.

A. Criterios para determinar sancin aplicable Respecto de estos casos la graduacin de la sancin aplicable deber responder como los primeros criterios: el perjuicio ocasionado a los administrados y la afectacin al debido procedimiento. El criterio que si amerita algn comentario por lo novedoso es el de atender la:
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naturaleza y jerarqua de la autoridad de las funciones desempeadas, entendiendo que cuanto ms sea la jerarqua de la autoridad y ms especializada sus funciones, en relacin a las faltas, mayor es su deber de conocerlas y apreciarlas debidamente. Este criterio quiere complementar una antigua mxima de la experiencia existente en la administracin pblica en el sentido que cuanto mayor es la jerarqua se asume mayor la responsabilidad. Dicho criterio tradicional tienen en si el problema de aliviar la responsabilidad a las reas administrativas inferiores, que en la mayora de las veces son los verdaderos gestores de los pareceres, instrucciones, gestin de expedientes y resoluciones, as como desalentar la toma de decisiones en las instancias superiores, generando en fenmeno de la superabundancia de visaciones, informes previos, confirmaciones y consultas antes de adoptar una decisin que se desconoce tcnicamente (asuntos complejos por pertenecer a aspectos de la variada actividad administrativa). Ante ello, la norma complementa y reformula la mxima de la experiencia en el sentido que si ser exigible una mayor responsabilidad, entendida como sancin, por un acto indebido cuando a la jerarqua se ane la necesaria especializacin del tema y el acto se refiera a este tema. En tal sentido, no basta la tenencia de un cargo superior para que per se tenga que asumir mayor responsabilidad, si a ese cargo no va unido una especializacin necesaria. Por otro lado Guzmn Napur, nos menciona en su compendio, que a fin de no violar principios aplicables al derecho sancionador, como el de tipicidad, es necesario sealar que dichas faltas deben estar sealadas por la Ley, o, en el peor de los casos, consistir en la violacin de deberes claramente establecidos por la Ley. (pg. 42) El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a las autoridades administrativas a quienes se hubiera atribuido expresamente esa potestad. La sancin se puede entender como un mal infligido por la Administracin a un administrado como consecuencia de una conducta ilegal, y este mal consiste en la privacin de un bien o de un derecho. Que, se establecen los Criterios que en orden de prelacin se debern de tener en consideracin al momento de emitir la resolucin de sancin, los mismos que se encuentran sealados en el artculo 230 numeral 3) de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444, modificado por el Decreto Legislativo N 1029. Que, asimismo, se establece la Graduacin de la Multa en funcin de la gravedad de la infraccin, pudiendo ser: Muy Grave (100% del valor de la multa consignada
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en el Cuadro de Infracciones y Sanciones), Grave (50% del valor de la multa consignada en el Cuadro de Infracciones y Sanciones) Leve (25% del valor de la multa consignada en el Cuadro de Infracciones y Sanciones); establecindose adems supuestos en los cuales las multas sern calificadas como muy graves y que en los casos en que la sancin se encuentre establecida en base al valor de obra o proyecto se aplicar el porcentaje sealado en el Cuadro de Infracciones y Sanciones para el clculo de la misma. B. los principios administracin que regulan la potestad sancionadora de la

Para esto Ana Caldern nos menciona en su texto, El ABC del Derecho administrativo (pgs. 80 81). LEGALIDAD: Slo la norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad sancionadora y la consiguiente previsin de las consecuencias administrativas que a ttulo de sancin son posibles de aplicar a un administrado, las que en ningn caso habilitaran a disponer la privacin de libertad. DEBIDO PROCEDIMIENTO: Las entidades aplicaran sanciones sujetndose al procedimiento establecido respetando las garantas del Debido Proceso. RAZONABILIDAD: Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sancin; as como que la determinacin de la sancin considere criterios como la existencia o no de intencionalidad, el perjuicio causado, las circunstancias de la comisin de la infraccin y la repeticin en la comisin de infraccin. TIPICIDAD: Solo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas con rango de Ley mediante su tipificacin como tales, sin admitir interpretacin extensiva o analoga. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a la previstas legalmente, salvo los casos en que la ley permita tipificar por va reglamentaria. IRRETROACTIVIDAD: Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean ms favorables. CONCURSO DE INFRACCIONES: Cuando una misma conducta califique como ms de una infraccin, se aplicara la sancin prevista para la
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infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las dems responsabilidades que establezcan las leyes. CONTINUACIN DE INFRACCIONES: Para imponer sanciones por infracciones en las que el administrado incurra en forma continua, se requiere que hayan transcurrido por lo menos treinta (30) das desde la fecha de la imposicin de la ltima sancin y se acredite haber solicitado al administrado que demuestre haber cesado la infraccin dentro de dicho plazo. CAUSALIDAD: La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa constitutiva de la infraccin. PRESUNCIN DE LICITUD: Las entidades deben presumir que los administrados han actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario. NON BIS IN IDEM: No se podr imponer sucesiva o simultneamente una pena y una sancin administrativa por el mismo hecho en los casos en que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento. Finalmente, para evitar cuestionamientos de orden legal, insistimos en la necesidad de tipificar con exactitud las infracciones y sanciones, tal como lo dispone la Ley de Procedimiento Administrativo General y la propia Constitucin Poltica.

LAS RESTRICCIONES A EX AUTORIDADES DE LAS ENTIDADES

Artculo 241 (L.P.A.G) Ninguna ex autoridad de las entidades podrn realizar durante el ao siguiente a su cese alguna de las siguientes acciones con respecto a la entidad a la cual perteneci: 1. Representar o asistir a un administrado en algn procedimiento respecto del cual tuvo algn grado de participacin durante su actividad en la entidad. 2. Asesorar a cualquier administrado en algn procedimiento respecto al cual tuvo algn grado de participacin durante su relacin con la entidad 3. Realizar cualquier contrato, de modo directo o indirecto, con algn administrado apersonado a un procedimiento resuelto con su participacin

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La trasgresin a estas restricciones ser objeto de procedimiento investiga torio y, de comprobarse, el responsable ser sancionado con la prohibicin de ingresar a cualquier entidad por cinco aos, e inscrito en el Registro respectivo. A. Comentario a la ley: La Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, regula en su captulo sobre Responsabilidad de las Autoridades y Personal al Servicio de la Administracin las restricciones a las ex autoridades de las entidades, en su artculo 241. Una primera precisin necesaria, es aclarar que se entiende por autoridad. En primer lugar, debemos ubicar el concepto dentro del contexto normativo y en esa lnea de razonamiento, el vocablo autoridad se refiere a autoridad administrativa. Bien, Quin es autoridad administrativa? Siguiendo la normatividad analizada, es aquel que toma decisiones o se pronuncia en un procedimiento administrativo. Aquel que decide, declara o certifica Tambin quien establece los procedimientos administrativos, proporciona informacin a los administrados o supervisa los procedimientos administrativos. El artculo 50 inciso 2 de la Ley del Procedimiento Administrativo General lo define con mayor precisin al sealar que la autoridad administrativa es el agente de las entidades que bajo cualquier rgimen jurdico, y ejerciendo potestades pblicas conducen el inicio, la instruccin, la sustanciacin, la resolucin, la ejecucin, o que de otro modo participan en la gestin de los procedimientos administrativos. Es el servidor administrativo que asume los roles de informante, instructor o ejecutor, en consecuencia es necesario tener presente que autoridad administrativa no lo es nicamente porque tiene potestad resolutiva. Puede haber autoridad administrativa sin potestad resolutiva. Ello se ve ratificado con el enunciado del artculo 88 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, cuando regulando el tema de las abstenciones, alude a La autoridad que tenga facultad resolutiva o cuyas opiniones sobre el fondo del procedimiento. Habindose definido quien es autoridad administrativa, es posible abordar el tema de las restricciones planteadas por la Ley del Procedimiento Administrativo General a las ex autoridades administrativas. En ese sentido, el artculo 241 inicialmente aludido, establece tres tipos de restricciones: 1. Representar o asistir a un administrado en algn procedimiento respecto del cual tuvo algn grado de participacin durante su actividad en la entidad. Esto implica, en trminos sistemticos, haber dirigido, asesorado, resuelto o tenido relacin directa con algn procedimiento administrativo. Obviamente, si el

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procedimiento continua vigente, hay un conflicto de inters entre el ex servidor y este tipo de representacin o asistencia. Sobre este particular, MARTN TIRADO, manifiesta que existe una imprecisin cuando se hace referencia a algn grado de participacin, manifestando que ello es una referencia ambigua. En nuestra opinin, una interpretacin adecuada en el contexto normativo de la Ley del Procedimiento Administrativo General, permite eliminar esa ambigedad, en la medida que la restriccin contenida en el artculo no es a todo servidor pblico sino slo a aquel comprendido en los alcances del artculo 50.2 ya citado. En ese sentido, es clara la funcin y actuacin de dicha ex autoridad en los procedimientos administrativos. 2. Asesorar a cualquier administrado en algn asunto que estaba pendiente de decisin durante su relacin con la entidad. Esta s es una restriccin ms amplia y de difcil acreditacin, en la medida que slo se alude al asesoramiento, no a la representacin. Sin embargo, en ste caso debemos entender que una representacin implica tambin un determinado grado de asesoramiento. En esta restriccin ya no se pide que la ex autoridad haya participado en el procedimiento, sino basta que ese procedimiento (asunto) se encuentre pendiente de decisin cuando l tena relacin con la entidad pblica. Una interpretacin adecuada, es decir restrictiva -en la medida que se trata de una prohibicin-, nos debe llevar a entender que la restriccin est referida a un asesoramiento en el procedimiento administrativo pendiente dentro de la entidad. Lo que excluira eventualmente un asesoramiento externo, ante el Poder Judicial. Sin embargo, consideramos que est asesoramiento externo podra tener connotaciones de tipo tico, que deberan ser analizados previamente por la persona involucrada. Asimismo, la restriccin alcanza solo a quienes han tenido en la entidad la calidad de autoridad administrativa, tal como lo define la Ley del Procedimiento Administrativo General. 3. Realizar cualquier contrato, de modo directo o indirecto, con algn administrado apersonado a un procedimiento resuelto con su participacin. Esta ltima restriccin, busca que una ex autoridad no se vincule contractualmente con un administrado respecto del cual su procedimiento haya sido resuelto con la participacin de dicho servidor pblico. No interesa si el contrato esta o no vinculado al tema objeto del procedimiento administrativo resuelto, el tema va por el eventual conflicto de intereses. No es feliz la frase realizar cualquier contrato ya que los contratos se celebran o se ejecutan, sin embargo, independientemente de dicha precisin, coincidimos con el sentido de la restriccin.
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Sin embargo, quiz la realidad es ms rica que la normatividad. Podra, por ejemplo, la ex autoridad arrendar un inmueble o maquinaria de propiedad de un administrado respecto del cual ha resuelto un procedimiento administrativo? La restriccin es categrica, no obstante que el caso propuesto no origina para el ex funcionario ningn aparente beneficio. Sin embargo, qu sucedera si la renta a pagar resulta siendo inferior a la del mercado? Obviamente, el administrado estara otorgando un beneficio indebido a la ex autoridad. Ello precisamente es lo que intenta evitar la norma de modo genrico. Todas estas restricciones, segn MORON URBINA constituyen el rgimen especifico de conflicto de inters en que las ex autoridades pueden incurrir con posterioridad a su labor en la administracin pblica y estn orientadas a establecer una consecuencia jurdica para aquellas conductas en las cuales se puede inferir razonablemente la existencia de un conflicto de inters objetivo para quienes han tenido a cargo la direccin o asesoramiento de procedimientos administrativos. Considera adems que ello obedece a la necesidad de mantener la credibilidad en la probidad de los servicios pblicos y evitar que se obtenga ventaja ilcitamente, se ejerzan influencias indebidas o se compensen favores incorrectos. La comisin de un hecho considerado dentro de estas restricciones, est sujeto al procedimiento administrativo sancionador. Correspondiendo a la entidad a la cual perteneci y respecto de la cual realiza la accin prohibida, llevar a cabo dicho procedimiento sancionador, sea por denuncia de tercero o de oficio. Finalmente, cabe aclarar que dichas restricciones solo tienen vigencia de un ao contado a partir de la fecha de su cese. Sobre este particular, se genera tambin una reflexin jurdica respecto del concepto de cese en la medida que dicho concepto, en el mbito de la regulacin laboral pblica, no necesariamente evidencia la existencia de una terminacin del vnculo laboral. Tal es el caso del cese temporal por medida disciplinaria previsto concretamente en el artculo 26 del Decreto Legislativo N 276. Por su lado, en el rgimen laboral de la Actividad Privada a la que estn sujetos muchos trabajadores del sector pblico nacional, el concepto de cese est referido a la terminacin de la relacin laboral.

AUTONOMA DE LAS RESPONSABILIDADES

Artculo 243.243.1 Las consecuencias civiles, administrativas o penales de la responsabilidad de las autoridades son independientes y se exigen de acuerdo a lo previsto en su respectiva legislacin.

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243.2 Los procedimientos para la exigencia de la responsabilidad penal o civil no afectan la potestad de las entidades para instruir y decidir sobre la responsabilidad administrativa, salvo disposicin judicial expresa en contrario.

A. Comentarios:
Uno de los problemas ms comunes que se presenta en las entidades cuando se procesan responsabilidades funcionales es la concurrencia en la tipificacin, procesamiento y resolucin de los ordenamientos jurdicos penales y administrativos. Para ejemplificar esta situacin, podemos mencionar, la concurrencia de tipificaciones penales y administrativas, para los ncleos centrales de las siguientes conductas cometidas por funcionarios o servidores pblicos: Utilizacin o disposicin de bienes pblicos en beneficio propio o de terceros [art. 28. literal f) del Decreto Legislativo N276 y los artculos 387 y es del Cdigo Penal]. - El abuso de autoridad [ art. 28 literal h) del Decreto Legislativo N 276 y los artculos 376 a 381 del Cdigo Penal]. - La percepcin de retribucin de terceros para realizar u omitir actos del servicio [arts. 22 a) y 28 a) del Decreto Legislativo N 276 y el artculo 382 del Cdigo Penal]. - La celebracin, por s, o por terceras personas, o intervenir directa o indirectamente, en los contratasen su entidad, en los cuales tengan intereses el propio servidor o familiares [arts. 23 e) y 28 a) del Decreto Legislativo N 276 y el artculo 367 del Cdigo Penal]. En estos casos cmo debe proceder la administracin instructora? Darle prioridad a la va penal, por sobre la administrativa, para la investigacin y el deslindamiento respectivo? O por el contrario darle prioridad a la va administrativa para los mismos fines? Este es el dilema que pretendemos solucionar con este artculo. La autonoma de las responsabilidades: la relacin entre los ordenamientos sancionatorios existentes) penal, civil y administrativo) como premisa. La premisa necesaria por la cual aparece el problema de la concurrencia de regmenes de responsabilidades en simultneo para disciplinar la conducta de los funcionarios o servidores pblicos es el debate acerca de la independencia o no del derecho sancionador administrativo respecto del otro rgimen de mayor trayectoria en el Derecho, que es el Derecho Penal. Para aquellos que sostengan la necesaria subordinacin del derecho sancionador administrativo al Derecho Penal, obviamente le conducir a la consecuencia que la consecuencia aparente de concurrencias jurdicas para la responsabilidad, se resolver por la regla de la preferencia judicial penal. Por su parte para aquellos que sostengan la autonoma de ambos, le conducirn a la consecuencia de la independencia de criterios, valoraciones posibles, consecuencias y sanciones. Cmo es obvio, este artculo se afila a la primera de las teoras, lo cual no slo es una opcin legislativa vlida, sino que recibe como fuente directa a la jurisprudencia o que en va de interpretacin en casos concretos ha sentado una doctrina uniforme en el mismo sentido. El nico atisbo de antecedente de reconocimiento de esta regla en el derecho positivo, era aquella frase incluida constantemente en las normas administrativas sancionadoras 20

que tipifican diversas conductas punibles, refiriendo que tales tipificaciones existen sin perjuicio de las responsabilidades penales o civiles que los mismos hechos puedan generar. El principio de la autonoma de las responsabilidades lo podemos definir cmo el rgimen jurdico en el cual cada una de stas que concurren sobre la conducta de los funcionarios y servidores pblicos, mantienen recproca autonoma tcnica de regulacin, de valoracin, de calificacin y de resolucin, a cargo de las autoridades a las cuales se les ha confiado la potestad sancionadora. Los fundamentos de la tipificacin administrativa de las conductas punibles, son: las finalidades distintas que tienen los ordenamientos administrativos, civiles y penales, an cuando concurren en la necesidad de proscribir determinadas actitudes y la necesaria ejecutoriedad administrativa que demanda que los asuntos de inters pblico sean resueltos de manera diligente y aleccionadora, a diferencia de los plazos extendidos que brinda el proceso judicial. En los trminos lcidos de BREVIER CARIAS, este principio implica para el Derecho administrativo sancionador admitir el concurso de sanciones administrativas, civiles y penales por un mismo hecho, que a su vez configura el ilcito penal, civil y administrativo. Nuestro autor afirma: () Se admite, por tanto, el concurso de sanciones administrativas y penales derivado del concurso de transgresiones administrativas (ilcito administrativo) y penales (ilcito penal) producidas por un mismo hecho. En consecuencia, en principio, si una conducta est regulada en la Ley de Salvaguarda como ilcito administrativo, con su sancin administrativa y tambin como ilcito penal, con su pena, puede decirse que el concurso de sanciones es perfectamente admisible. Para ello, sin embargo, es necesario que la conducta est expresamente sancionada en la Ley, con sancin administrativa y sancin penal. La existencia de este principio haba sido reconocida reiteradamente por el tribunal Constitucional, quien frente a las acciones de garantas planteadas por quienes consideran afectivo de sus derechos constitucionales el procesamiento, la investigacin o la sancin en los rdenes civil, penal o administrativo, respectivamente. Por otra parte, el derecho sancionatorio administrativo de la regin nos muestra tambin una consecuencia clara con el principio de autonoma de responsabilidades, como veremos en la siguiente relacin: En Chile, el estatuto administrativo establece: Artculo 115.- La sancin administrativa es independiente de la responsabilidad civil y penal y, en consecuencia, la condena el sobreseimiento o la absolucin judicial no excluyen la posibilidad de aplicar al funcionario una medida disciplinaria en razn d ellos mismos hechos. En Venezuela, la Ley Orgnica de Salvaguarda del Patrimonio Pblico, expresa: Artculo 32.- EL funcionario o empleado pblico responde administrativamente, por sus actos, hechos u omisiones que sean contrarios a una disposicin legal o reglamentaria. La responsabilidad administrativa es independiente de la responsabilidad penal y civil. 21

En Uruguay, las normas Generales de Actuacin Administrativa en la Administrativa Central, establecen: Artculo 231.- Las disposiciones que anteceden no obstan al necesario ejercicio de la competencia administrativa, independiente de la judicial, para instruir sumarios y disponer las cesantas que correspondan, con arreglo a derecho y mediante el procedimiento debido, sin esperar fallos judiciales, en los casos claros de conducta incompatible con la calidad de funcionario pblico, la que ser juzgada como grave falta disciplinaria. En tales casos, la autoridad administrativa podr requerir de la magistratura actuante, los datos que necesite y cuya revelacin no afecte el secreto de los procedimientos en curso de ejecucin. En Argentina, el reglamento de Investigaciones para determinar la responsabilidad patrimonial o disciplinaria (Decreto N 1789), establece: Artculo 96.- La substanciacin de los sumarios administrativos y la aplicacin de las sanciones pertinentes, tendr lugar con prescindencia de que los hechos que las originen constituyan delito. Pendiente la causa criminal, no podr el sumariado ser declarado responsabilidad. exento de

En Espaa, el reglamento de Rgimen Disciplinario de los Funcionarios de la Administracin del estado, establece que: Artculo 4. El rgimen disciplinario establecido en este reglamento se entiendo sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal en que puedan incurrir los funcionarios, la cual se har efectiva en la forma que determine la Ley.

B. Consecuencias de la autonoma de responsabilidades

Sostiene LORENZO, Susana que la recproca autonoma de la infraccin y sancin disciplinaria respecto del delito y la sancin penal, () tiene lugar en tres aspectos: independencia en los procedimientos, en la calificacin de los hechos y en las decisiones. En tal sentido, se desprende que para nuestra autora, la consecuencias fundamentales del acogimiento del principio de autonoma de responsabilidades, se encuentran e la viabilidad del procesamiento de ambas investigaciones, en la potestad de apreciar, calificar y ponderar conductas, y en la determinacin de accin a seguir respecto a ella, por parte de cada una de las autoridades administrativas y jurisdiccionales: Por nuestra parte el reconocimiento del principio de autonoma de responsabilidad determina las siguientes consecuencias: Resulta compatible con el ordenamiento jurdico que concurran una o ms responsabilidades por una sola conducta indebida cometida por un funcionario o servidor pblico.

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Los procesamientos administrativos y judiciales pueden ser continuados en forma autnoma hasta su conclusin, sin perjuicio de la colaboracin de la administracin con el Poder Judicial, (salvo mandato expreso en contrario del Poder Judicial). En tal sentido pueden darse los siguientes supuestos: a) Que preceda la investigacin administrativa y, consciente que los hechos sean constitutivos de delito, lo comunique al Ministerio Pblico Y continuar el procesamiento administrativo (independientemente del grado de pana administrativa que aplicare). b) Que proceda la investigacin judicial e informada la autoridad administrativa competente, proceda a ordenar el procesamiento administrativo de la conducta. - La calificacin acerca de la existencia o no de la responsabilidad de los gentes es potestad privada de las autoridades administrativas (la responsabilidad administrativa) y de las autoridades jurisdiccionales (las responsabilidades penal y civil). - Las decisiones (sean de condena, sobreseimiento o de absolucin) en alguna de ellas, no excluyen la posibilidad que en otra se pueda aplicar una sancin distinta, en razn de la misma conducta. - El principio non bis in item, se aplica respecto de cada rgimen de responsabilidades (administrativo, civil o penal, respectivamente) y no entre ellos mismos. - No existe prejudicialidad ni va administrativa previa en el anlisis de responsabilidad que cada jurisdiccin puede conducir (salvo disposicin expresa de la ley). Adems de estas consecuencias, la jurisprudencia nacional ha sentado doctrina concordante con estas directrices, como las que a continuacin citamos: . El procesamiento penal por la misma conducta no conlleva suspensin del proceso o sancin administrativa. () Que se debe tener presente que la imposicin de una sancin administrativa a un servidor pblico es ajena y distinta a la responsabilidad penal que este pudiera tener, conforma infiere del artculo 25 del Decreto Legislativo N 276. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico. En consecuencia, la existencia de un proceso penal no conlleva a que la sancin administrativa sea suspendida; ms an cuando de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 11 del Decreto Supremo N 02 94- JUS, Texto nico Ordenado de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, concordadote con el artculo 13 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, la obligacin de la administracin pblica de abstenerse de seguir conociendo un proceso, y en consecuencia, remitirlo al Poder Judicial, nicamente se da siempre que se susciten cuestiones litigiosas entre dos particulares sobre determinadas relaciones de derecho privado que deban ser esclarecidas; situacin que no es aplicable al presente caso. (Exp. N 885-98-AA/ TC, Hunuco, Demandante: Alejandro Cox Vera). . La aplicacin de una sancin administrativa por una conducta punible penalmente no implica penalizar el ilcito penalizar el ilcito penal, sino slo la falta administrativa. Que, asimismo, debemos resaltar que con la imposicin de la sancin administrativa no se ha sancionado al demandante por el presunto ilcito penal en que hubiera cometido, sino por las administrativas en que incurri al haber cumplido sus obligaciones en desempeo del cargo. (Exp N 885-98-AA/TC, Hunuco, Demandante: Alejandro Cox Vera). 23

. El archivamiento de un proceso penal no afecta el procesamiento de la conducta () Que en cuanto al argumento del demandante en el sentido que en el proceso penal abierto contra l, por los mismo hechos, y que por tanto no cabra aplicar la sancin administrativa, no tiene asidero legal, por cuanto en virtud a lo establecido en el artculo 25 del Decreto Legislativo N 276 concordante con el artculo 153 de su reglamento aprobado por Decreto Supremo N 005-90-PCM, los servidores pblicos pueden ser sancionados administrativamente por el incumplimiento de normas legales y administrativas en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las responsabilidades civil y/o penal en que puedan incurrir. (Exp. N 719-96-AA/TC, Tacna, Basilio Agustn Castro Copa). (...) Que, el demandante, al estar comprendido en la carrera pblica del profesorado y como tal, ser un servidor pblico, de conformidad con lo establecido en el artculo 25 del Decreto Legislativo N276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de remuneraciones del sector pblico. Que, en tal sentido, la expedicin de la Resolucin Directoral N 03104 en virtud de la cual se instaura proceso administrativo al demandante, no vulnera derecho constitucional alguno del mismo, toda vez que en dicho proceso se disidir si tiene o no responsabilidad luego de merituar sus descargos y las pruebas que considere conveniente presentar, de conformidad con lo establecido en el artculo 168del Decreto Supremo N 005-90-PCM, Reglamento de la Carrera Administrativa. (Exp N 535-96-AA/TC La Libertad, Julio Bermildo Polo Huacacolqui).

C. Excepciones a la regla
La aplicacin del principio de autonoma de la responsabilidad debe ser permanentemente armonizado con criterios de razonabilidad, de tal suerte que no nos conduzcan situaciones adversas a los propsitos que la inspiran. Por ello, la doctrina y la jurisprudencia coinciden en que la rigidez del principio se ha atempera en dos situaciones excepcionales en aras no slo de la razonabilidad sino de la necesaria subordinacin de la administracin a los criterios concluyentes y definitivos del poder judicial: a. Si el Poder Judicial comprueba fehacientemente la inexistencia de los hechos imputados al funcionario, lo cual origina el archivamiento del expediente administrativo o la revisin de lo ya ejecutado. No se trata que el Poder Judicial, emita un fallo simplemente no condenatorio (por prescripcin, archivamiento por falta de evidencia, aplicacin de algn eximente de punibilidad de conducta, etc.), sino que declare probadamente que los hechos constitutivos de la falta administrativa no han existido. A esta excepcin se refiere el estatuto administrativo chileno, cuando establece que () SI se le sancionare con la medida de destitucin como consecuencia exclusiva de hechos que revisen caracteres de delito y en el proceso criminal hubiere sido absuelto o sobresedo definitivamente, por no constituir delito los hechos denunciados, el funcionario deber reincorporado a la institucin en el cargo que desempeaba a la fecha de la destitucin o en otro de igual jerarqua (Art. 115).

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Esta posicin ha sido la asumida por el Tribunal Constitucional en el caso de un miembro de la polica Nacional del Per que fuera sometido simultneamente a un proceso penal por hurto agravado, y a un procedimiento administrativo por los mismo hechos, habiendo concluido el proceso penal en el archivamiento por absolucin y el procedimiento administrativo en su pase al retiro. Ante dicha situacin, el intrprete de la Constitucin poltica, calific como inconstitucional por arbitrario, la pervivencia de la sancin administrativa frente a la absolucin de la judicatura, argumentando que: () si bien el objeto del proceso penales distinto del procedimiento administrativo, que concluy con el pase a la situacin de disponibilidad del demandante, es evidente que en el presente caso existe entre ambos una relacin de causalidad, dando que el demandante fue sancionado administrativamente por los mismos hechos que se investigaron en sede judicial, lo que supone que habindose determinado la inexistencia de responsabilidad penal por idnticos hechos a los que motivaron la sancin administrativa el pase a la situacin de disponibilidad dispuesta por la Resolucin Jefatural cuestionada haya devenido en arbitraria. Que, en tal virtud, no puede argirse en el presente caso, como lo has sostenido la sala Laboral de la Corte Superior de Justicia de La Libertad, que exista un independencia entre la sancin administrativa, impuesta al demandante, respecto de su responsabilidad penal , conforme a lo previsto en el Decreto Legislativo N 745, puesto que, como aparece de autos, especialmente de la Resolucin Jefatural N 010- JFPSM- HCO/ f1 y de la Ejecutoria Suprema expedida por la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, fueron los mismos hechos los que se ventilaron en ambas vas negando judicialmente las conclusiones, a las que se lleg en la va administrativa. Que, una interpretacin distinta del artculo 40 del Decreto Legislativo N 745, en casos anlogos como el presente, llevara al absurdo de considerar que la inocencia, no ya presunta, sino judicialmente declarada, se tomase en una declaracin lrica para su beneficiario, puesto que poco o nada le servira a este para enervar por efectos de una sancin administrativa, cuya responsabilidad, judicialmente, despus ha sido declarada inexistente. Que, lo expresado en los fundamentos jurdicos anteriores no significa que este Tribunal Constitucional pretenda enervar la validez, de los alcances previstos en el artculo 40 del Decreto Legislativo N 745 y, concretamente, el de la distincin de la responsabilidad administrativa y la pueda constituir una de naturaleza judicial, puesto que, como se ha indicado, en el presente caso, el pase a la situacin de disponibilidad del demandante debi a un hecho que, simultneamente a la consideracin de una falta grave en el orden administrativo, fue considerado como delito no alegndose para determinacin de tal grave sancin administrativa, ningn otro hecho adicional, que pudiera importar una falta. b. Si el Poder Judicial comprueba la existencia de hechos imputados al funcionario o servidor pblico, que no han sido probados o sancionados en la va administrativa. 25

Por ello la normativa laboral pblica tiene la previsin de establecer que La condena penal privativa de libertad por el delito doloso cometido por un servidor pblico, lleva consigo la destitucin automtica. Adems de aplicar la pena accesoria de inhabilitacin para ejercer cargos pblicos, en los casos que as los determine la sentencia judicial.

Artculo 243(L.P.A.G) Como sabemos la funcin pblica tiene por finalidad satisfacer el inters general y el bien comn mediante la prestacin de servicios pblicos a los ciudadanos, dentro del marco de la constitucin y de la ley. As, la funcin pblica se desarrolla como manifestacin de voluntad y ejercicio del poder estatal. Se entiende por responsabilidad a las consecuencias de las acciones u omisiones que deben asumir un funcionario pblico en el ejercicio de sus funciones.

La Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General. 1. Las consecuencias civiles, administrativas y penales de la responsabilidad de las autoridades son independientes y se exigen de acuerdo a lo previsto en su respectiva legislacin. El artculo 243 consagra el principio de autonoma de responsabilidad en funcin de su propia naturaleza y la legislacin aplicable. El art. 153 del Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa establece que: Los servidores pblicos sern sancionados administrativamente por el incumplimiento de las normas legales y administrativas en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las responsabilidades civil y / o penal en que pudieran incurrir. El art. 25 el decreto legislativo 276 ubicado en captulo V del Rgimen Disciplinario establece que: Los servidores pblicos son responsables civil, penal y administrativamente por el cumplimiento de las normas legales y administrativas en el ejercicio del servicio pblico, sin perjuicio de las sanciones de carcter disciplinarios por las faltas que cometen Responsabilidad Administrativa: La responsabilidad administrativa surge debido a la contravencin o violacin de las normas que rigen la funcin pblica o que establecen los deberes o las obligaciones administrativas, lesionando los intereses de la Administracin. Incurren en responsabilidad administrativa funcional los servidores y funcionarios pblicos que, en el ejercicio de sus funciones, desarrollaron una gestin deficiente, para cuya configuracin se requiere la existencia, previa a la asuncin de la funcin pblica que corresponda o durante el desempeo de la
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misma, de mecanismos objetivos o indicadores de medicin de eficiencia. Responsabilidad penal : si la magnitud de la transgresin o de la falta afecta no solo el normal desarrollo del servicio sino adems el orden pblico o un bien jurdicamente tutelado, se incurre en responsabilidad penal. El artculo 425 del Cdigo penal considera como funcionario o servidor pblico a: - Los que estn comprendidos en la carrera administrativas - Los que desempean cargos polticos o de confianza, incluso si emanan de eleccin popular; - los de empresas del Estado o sociedades de economa mixta y de organismos sometidos por el Estado; - Toda persona que, independientemente del rgimen laboral en que se encuentre, mantiene vnculo laboral o contractual de cualquier naturaleza con entidades u organismos del Estado y que en virtud de ello ejerce funciones en dichas entidades u organismos - los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional y los dems indicados por la Constitucin Poltica y la ley. Responsabilidad civil : Es llamada tambin responsabilidad patrimonial del estado, Es la obligacin de responder ante la justicia por los daos que ste ocasione y de reparar las consecuencias indemnizando a las vctimas. La responsabilidad del Estado al causar daos y perjuicios a los particulares se ha fundamentado en la culpa civil, pero a partir de la reforma, adquiere un carcter pblico siendo el estado el nico responsable de los actos de sus servidores pblicos, sin menoscabo de la accin o va de regreso que proceda internamente contra el servidor responsable. La responsabilidad patrimonial del Estado se encuentra regulada en el artculo 238 de la Ley del Procedimiento Administrativo General. Para determinar la responsabilidad debe determinarse si existe un dao y si ha sido producido por accin u omisin de la Administracin Pblica; es decir, la responsabilidad patrimonial de la Administracin es objetiva.
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243.2 Los procedimientos para la exigencia de la responsabilidad penal o civil no afectan la potestad de las entidades para instruir y decidir sobre la responsabilidad administrativa, salvo disposicin judicial expresa en contrario. Este inciso aclara que la nica restriccin para determinar la instruccin y determinacin de responsabilidad administrativa debe de emanar de un mandato judicial.

Uno de los problemas ms comunes que se presentan en las entidades cuando se procesa responsabilidades funcionales es la concurrencia en la tipificacin .Para ejemplificar esta situacin, la concurrencia de tipificaciones penales y administrativas, para los ncleos centrales de las siguientes conductas cometidas por funcionarios o servidores pblicos: -Utilizacin o disposicin de los bienes pblicos en beneficio propio o de terceros (Art.28 lit f del Decreto Legislativo n276 y los artculos 387 del Cdigo penal) -El abuso de la autoridad (Art. 28 literal h del Decreto Legislativo N 276 y los artculos 376 a 381del Cdigo Penal) -La percepcin de retribucin de terceros para realizar y omitir actos del servicio (Art 22 a y 28 a. del decreto Legislativo n276 y el articulo 382 del Cdigo Penal) -La celebracin, por si o por terceras personas, o intervenir directa o indirectamente en los contratos en su entidad, en los cuales tengan intereses el propio servidor o familiares (Art.23 e. y 28 a. del Decreto Legislativo B 276 y el artculo 397 del Cdigo penal)

La autonoma de las responsabilidades; la relacin entre los rodamientos sancionatorios existentes (penal, civil y administrativo) El principio de la autonoma de las responsabilidades lo podemos definir como el rgimen jurdico en el cual cada una de estas que concurren sobre la conducta de los funcionarios y servidores pblicos, mantiene reciproca autonoma tcnica, de regulacin, de valoracin, de calificacin y de resolucin, a cargo de las autoridades a las cuales se les ha confiado la potestad sancionadora. Los fundamentos de la tipificacin de la administrativa de las conductas punibles son: las finalidades distintas que tienen los ordenamientos administrativos, civiles
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y penales, aun cuando concurre en la necesidad de proscribir determinadas actitudes y la necesaria ejecutoriedad administrativa que demanda que los asuntos de inters pblicos sean resueltos de manera diligente y aleccionadora, a diferencia de los plazos extendidos que brinda el proceso judicial. (.) se admite, por tanto, el concurso de sanciones administrativas y penales derivado del concurso de transgresiones administrativas (ilcito administrativo)y penales (ilcito penal)producidas por un mismo hecho. En consecuencia, en principio, si una conducta est regulada en la ley de salvaguarda como ilcito administrativo, con su sancin administrativa y tambin como ilcito penal, con su pena, puede decirse que el concurso de sanciones es perfectamente admisible. Para ello, sin embargo, es necesario que la conducta este expresamente sancionada en la ley, con su sancin administrativa y sancin penal. En los trminos de Brewer Carias este principio implica para el Derecho Administrativo sancionador admitir el concurso de sanciones administrativas, civiles y penales por un mismo hecho, que a su vez, configura ilcito penal, civil y administrativo . La existencia de este principio haba sido reconocida reiteradamente por el Tribunal Constitucional, quien frente a las acciones de garantas planteadas por quienes consideraban efectivo de sus derechos constitucionales el procesamiento, la investigacin o sancin en los rdenes civil, penal o administrativo, respectivamente. A. Consecuencia de la autonoma de responsabilidades El reconcomiendo del el principio de autonoma de responsabilidad determina las siguientes consecuencias: -Resulta compatible con el ordenamiento jurdico que concurran una o ms responsabilidades por una sola conducta indebida cometida por un funcionario o servidor pblico. -los procesamientos administrativos y judiciales pueden ser continuados en forma autnoma hasta su conclusin, sin perjuicio de la colaboracin de la administracin con el Poder Judicial. -La calificacin acerca de la existencia o no de los agentes es potestad privativa de las autoridades administrativas y de las autoridades judiciales. -las decisiones en algunas de ellas, no excluyen la posibilidad que en otra se pueda aplicar una sancin distinta, en razn de la misma conducta. - el principio non bis in dem, se aplica respecto de cada rgimen de responsabilidad y no entre ellos mismos.

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- No existe perjudicialidad ni va administrativa previa en el anlisis de responsabilidad que cada jurisdiccin puede conducir.

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CONCLUSIONES
Las consecuencias civiles, administrativas o penales de la responsabilidad de las autoridades son independiente entre si y se exigen de acuerdo a los previsto en la legislacin, dada su diferente naturaleza. Las responsabilidades penal o civil no afectan la potestad de las entidades para instruir y decidir sobre la responsabilidad administrativa, salvo disposicin judicial expresa en el artculo 243 inc. 2. Conforme a lo dispuesto por el artculo 426 del cdigo penal, los diversos delitos contra la administracin pblica sern sancionadas, adems con pena de inhabilitacin de tres aos conforme al dispuesto por el propio cdigo penal, la misma que concluye privacin del cargo y la imposibilidad de ocupar otro cargo pblico mientras dure la inhabilitacin. Las restricciones previstas en el artculo 241 de la Ley del Procedimiento Administrativo General estn directamente previstas para quienes han tenido la calidad de autoridades administrativas segn el propio alcance contenido en el artculo 50 de la Ley del Procedimiento Administrativo General. Dichas restricciones tienen solo alcance de un ao contado a partir de la fecha de cese. El vocablo cese debe entenderse sistemticamente en su acepcin: dejar de desempear un cargo u oficio (el de autoridad administrativa), por el motivo que sea. Los criterios que se aprueben para la aplicacin de multas, se orientan a garantizar la predictibilidad y seguridad jurdica que los agentes econmicos reclaman. Se debe tener sumo cuidado con la frmula de la propuesta, para evitar que en la prctica se incurra en sanciones carentes de razonabilidad y proporcionalidad. Por tratarse de un tema trascendente, sera conveniente que una vez recibidos los aportes de la sociedad civil y personas especializadas, antes de la aprobacin de la propuesta, se nos convoque a una reunin de trabajo para conocer los alcances de la regulacin que se propone aprobar. Las sanciones administrativas, nacen del derecho de indemnizacin que tienen los perjudicados, as como la necesidad de responsabilizar a las autoridades o servidores pblicos que cometen irregularidades. Las clases de sanciones son de acuerdo a la falta administrativa y el cargo que desempea la autoridad o servidor pblico.

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Otro punto para tomar en cuenta es el deber de conocimiento sobre la accin sancionable. Cuando ha culminado el periodo a disposicin, se presume un aprovechamiento al cometer cualquier accin que se limite como restriccin en la norma. El registro de sanciones es el instrumento de control que asegura la eficacia de la sancin impuesta, as como evita, el reingreso hasta finalizar el periodo impuesto. Las responsabilidades adquirientes, a partir de la administrativa; como la civil, penal, laboral. Son autnomas con todo sentido, salvo las excepciones establecidas en el presente trabajo.

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VOCABULARIO
1.- Acaecimiento (De acaecer). 1. m. Cosa que sucede. 2.- Aleatorio, ria. (Del lat. aleatorus, propio del juego de dados). 1. adj. Perteneciente o relativo al juego de azar. 2. adj. Dependiente de algn suceso fortuito. 3.- Lato, ta. (Del lat. latus). 1. adj. Dilatado, extendido. 2. adj. Se dice del sentido que por extensin se da a las palabras, sin que exacta o rigurosamente les corresponda. 4.- Resarcible. 1. adj. Que se puede o se debe resarcir. 5.- Colateral. (Del lat. collaterlis). 1. adj. Dicho especialmente de las naves y de los altares: Que estn a uno y otro lado de otro principal. 2. adj. Dicho de un pariente: Que no lo es por lnea recta. U. t. c. s. 6.- Supeditar. (Del lat. suppeditre). 1. tr. Sujetar, oprimir con rigor o violencia. 2. tr. Dominar, sojuzgar, avasallar. 3. tr. Subordinar algo a otra cosa. 4. tr. Condicionar algo al cumplimiento de otra cosa.
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7.- Discrepar. (Del lat. discrepre). 1. intr. Dicho de una cosa: Desdecir de otra, diferenciarse, ser desigual. 2. intr. Dicho de una persona: Disentir del parecer o de la conducta de otra. 8.- Dilatar. (Del lat. dilatre). 1. tr. Extender, alargar y hacer mayor algo, o que ocupe ms lugar o tiempo. U. t. c. prnl. 2. tr. diferir ( la ejecucin de un acto). U. t. c. prnl. 3. tr. propagar ( extender el conocimiento o la aficin). Dilatar la fama, el nombre. U. t. c. prnl. 4. prnl. Extenderse mucho en un discurso o escrito. 5. prnl. El Salv., Guat., Hond., Mx. y Ven. Dicho de una persona o de una cosa: retardarse. U. t. c. intr. 9.- Pertinente. (Del lat. pertnens, -entis, part. act. de pertinre, pertenecer). 1. adj. Perteneciente o correspondiente a algo. Un teatro con su pertinente escenario. 2. adj. Que viene a propsito. Ese argumento sobra y no es aqu pertinente. 3. adj. Der. Conducente o concerniente al pleito. 10.- Compulsivo, va. (Der. de compulso, part. irreg. de compeler, y este del lat. compulsus). 1. adj. Que tiene virtud de compeler. 2. adj. Que muestra apremio o compulsin. 3. adj. Psicol. Que tiene impulsos irresistibles.

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11.- Trasuntar. (De trasunto). 1. tr. Copiar un escrito. 2. tr. Compendiar o epilogar algo. 12.- Cariz. (De or. inc.; cf. cat. cars). 1. m. Aspecto de la atmsfera. 2. m. Aspecto que presenta un asunto o negocio. 13.- Homogeneizar. 1. tr. Hacer homogneo, por medios fsicos o qumicos, un compuesto o mezcla de elementos diversos. MORF. conjug. c. peinar. 14.- Dilacin. (Del lat. dilato, -nis). 1. f. Demora, tardanza o detencin de algo por algn tiempo. 2. f. ant. Dilatacin, extensin, propagacin. 15.- Abstencin. (Del lat. abstento, -nis). f. Accin y efecto de abstenerse. 17.- Disconformidad. 1. f. Diferencia de unas cosas con otras en cuanto a su esencia, forma o fin. 2. f. Oposicin, desunin, desacuerdo en los dictmenes o en las voluntades.

18.- Dilacin.
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(Del lat. dilato, -nis). 1. f. Demora, tardanza o detencin de algo por algn tiempo. 2. f. ant. Dilatacin, extensin, propagacin. 19.- Pernicioso, sa. (Del lat. pernicisus). 1. adj. Gravemente daoso y perjudicial. 20.- Aunar. (Del lat. adunre). 1. tr. Unir, confederar para algn fin. U. m. c. prnl. 2. tr. unificar. U. t. c. prnl. 3. tr. Poner juntas o armonizar varias cosas. U. t. c. prnl. 21.- Probidad. (Del lat. probtas, -tis). 1. f. honradez.

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RECOMENDACIONES

Teniendo el conocimiento de la norma, se promueve el cumplimiento debido. Dejando de lado la responsabilidad administrativa o cualquier otra, se debe evitar el perjuicio de la imagen personal en la funcin que la persona desempea. La reflexin de alguna sancin antigua es un motivo fundamental para adelantarnos a las consecuencias de la reincidencia. El perjuicio generado por la responsabilidad, no slo recae en el personal o autoridad, sino tambin en sus familias, se debe evitar el dao a las personas correlacionadas al entorno.

- Comentarios: Nueva Ley del Procedimiento administrativo General; Morn Urbina, Juan Carlos; octubre 2001. Lima Per. 37

BIBLIOGRAFA
Christian Guzmn Napur, El rgimen del personal de la Administracin Pblica. Richard Martn Tirado, La responsabilidad de la administracin pblica y del personal a su servicio. Jorge Pando Vlchez, Las restricciones de la ley del procedimiento administrativo general a las ex autoridades. MORN URBINA, Juan Carlos. (2006). Comentario a la Ley del Procedimiento administrativo general. Lima: Gaceta Jurdica. GUZMN NAPUR, Christian. (S/f). Preguntas y respuestas sobre la Ley del Procedimiento administrativo general. Ediciones Legales. DANOS ORDOEZ, Jorge. (s/f). Comentarios a la Ley del procedimiento administrativo general. Segunda Edicin. ARA Editores. Ley N 27444 Ley del Procedimiento administrativo general. CALDERN SUMARRIVA, Ana. (s/f). El ABC del Derecho administrativo. Segunda Edicin. Ed. EGACAL. GUZMN NAPUR, Christian. (s/f). Preguntas y respuestas sobre la Ley del Procedimiento administrativo general. Ediciones Legales. MORN URBINA, Juan Carlos. (2006). Comentario a la Ley del Procedimiento administrativo general. Lima: Gaceta Jurdica.

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