ENSAYO: EFECTIVIDAD DE LA LEY 1149 DE 2007 DE LA ORALIDAD PROCESAL LABORAL

PRESENTADO POR: KATY ALEXANDRA BENAVIDES BELLO

ELABORADO PARA: FACULTAD DE DERECHO

CORPORACION UNIVERSITARIA DE CIENCIA Y DESARROLLO UNICIENCIA FACULTAD DE DERECHO DIPLOMADO DE ACTUALIZACION PARA EL GRADO DE ABOGADOS BOGOTA 2013

INDICE

INTRODUCCION I. LEY 1149 DEL 2007 Y SU APLICACIN A. Criterios de aplicacin de la Oralidad B. Modelo de gestin para la oralidad C. Evolucin de la incorporacin a la Ley 1149 por Distrito Judicial. COMO SE TRAMITA UN PROCESO EN EL NUEVO SISTEMA LABORAL JURISPRUDENCIA CONCLUSIONES BIBLIOGRAFIA

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II.

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III. IV. V.

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INTRODUCCION El Sistema oral en Colombia se inicia para realizarse varios objetivos bsicos como celeridad y eficacia a nivel jurisdiccional pero con esto otras ramas del Derecho e implementan la misma oralidad y esto ciertamente es acertado para que nosotros los abogados nos encarguemos de ejercer este mecanismo en dos aspectos fundamentales celeridad y eficacia principios que siempre nos han recalcado en la academia y que finalmente al llegar al ente jurisdiccional nos vemos enfrentados a esa traba que genera un sistema no moderno y preciado en lentitud. En el rea penal deroga la ya no vigente ley 600 del 2000 para darle aplicabilidad a ley 904 de 2004, dando as los primeros pasos en la evolucin legislativa, quedando la puerta abierta para el rea laboral, la cual cumple una importante funcin en la vigilancia de las relacin laboral directas e indirectas que rigen entre empleado- empleador, es as que a partir del mes de febrero se implementan en algunas ciudades de Colombia el Plan Piloto Oral el cual amplia y descongestiona de manera significativa los despachos judiciales ya que gracias a este y los mecanismos que dentro de este se implementan pueden reducirse ampliamente la demanda en la cual se encuentra los despachos judiciales y la mora en la cual incurren por congestin de los mismos y el nivel de cumplimiento legal al que deben ceirse como era el anterior cdigo de procedimiento laborales, el cual vena con unos trminos ms largos que estipulaban como resultado la resolucin de un conflicto laboral el termino mnimo de tres aos, vulnerando as derechos fundamentales de manera indirecta al dilatar el proceso como tal y generando una oportunidad para que una de las partes ms dbiles no sienta prxima la solucin de este conflicto laboral, que ya en vez de solucionar se le tornaba un tormento dilatado por la ineptitud y la falta de respuesta rpida. Creo que est estipulado dentro de los Codex los sistemas verbales y escritos, pero es ac dentro de la academia en donde debe nacer la formacin de Abogados con la capacidad de enfrentar de ahora en adelante este sistema oral en donde el deber ser de nosotros se encierra en dos puntos: conocimiento y expresin. Estas herramientas son la formacin bsica para que al enfrentarnos a este sistema estemos armados de dos principios bsicos la celeridad y la eficacia porque all demostraremos toda la sapiencia y la oralidad de competir para poder mostrar la mejor posicin y objetividad para nuestros clientes.
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I.

LEY 1149 DEL 2007 Y SU APLICACIN

Desde 1944 se plante en Colombia la necesidad de realizar un proceso laboral gil que se diferenciara en la parte civil, se desprendiera del formalismo y tuviera en cuenta a los trabajadores como seres humanos, para quienes el cumplimiento de sus derechos significaba su subsistencia y la de su familia, mientras que el Empleador empeaba en ellos exclusivamente su capital. Esta circunstancia haca necesario que los jueces que conocieran del derecho social con su principio de desigualdad de las partes, tuvieran contacto con ellas, con los testigos, peritos, etc., apreciaran las pruebas con criterio de equidad, conocieran directamente la realidad en que se desarrollaba las relaciones laborales y no tener el conocimiento de la litis solamente a travs de textos fros, escritos que no permiten palpar las condiciones reales para hacer justicia. Desde la expedicin del Cdigo de Procedimiento Laboral, en el ao 1948, existen en el proceso los mandatos de la publicidad y oralidad en los artculos 42 a 47, para la tramitacin de los litigios que resuelven conflictos derivados del contrato laboral y la seguridad social, reafirmado en la modificacin contenida en la Ley 712 de 2001 artculos 21 y 22, norma que introdujo un hbrido entre la tramitacin escrita y la oral, la cual sea ido adoptando lentamente ya se por falta del mismo ente en preparacin o por nosotros los mismos abogados que estamos reacios a esta realidad. En una moda de oralidad, con el objetivo de celeridad sinnimo de agilidad, se aprueba la Ley 1149 de 2007, condicionada su vigencia a la asignacin de recursos, como nico medio para tramitar el proceso, olvidando que desde 1948, se implant en el proceso laboral, diferente es su desvi o aplicacin imperfecta, por falta de una formacin jurdica y ausencia de medios tcnicos para el pronto trmite del proceso. Porque condiciona recursos porque al visitar los juzgados implementados para la oralidad vemos la decadencia monetaria para apoyar este nuevo sistema agil que a pesar de su detrimento material en el ente jurisdiccional goza de toda la condicin animus de realizarlo oralmente. Fue a partir que desde el mes de febrero del ao 2008 que la norma propuso formalmente la implementacin de la oralidad en los juzgados laborales para descongestionar los despachos judiciales y evitar as la demora procesal de muchos de los procesos en esta materia que llegaban hasta cumplir un periodo de 2 a 5 aos para la resolucin de los problemas presentados en diferentes estancias como podra ser empleado u empleados vs empleador y las diferentes obligaciones contractuales que se deslindan de la misma. Cumpliendo as con la
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base fundamental de todas las instancias procesales pero hacindolos efectivos en periodo de tiempo ms cortos cumpliendo as lo establecido en la norma de normas constitucin poltica, cdigo laboral y de la seguridad social, cdigo de procesal laboral y de la seguridad social, jurisprudencia, doctrina y dems soportes legales. Al analizar la imposicin educativa de este sistema nos podemos llegar a preguntar Realmente la implementacin de la ley de oralidad 1149 de 2007 resulta ms eficaz en comparacin de la 712 de 2001? En la prctica actual en Colombia implementado formalmente desde Febrero del ao 2008. La idea es dar una visin general a los para nosotros estudiantes de derecho prximos a graduarnos referente a lo que es la ley de oralidad 1149 de 2007 como tal, cules son las etapas, los intervinientes dentro del proceso, cuales son las instancias procesales, enfatizar y controvertir si estas son suficientes y oportunas amparar de manera equitativa las partes sin vulnerar sus derechos en el ejercicio de mismas. No es ajeno nuestro conocimiento que las normas procesales, tienen como nica fuente el principio constitucional de un debido proceso, nunca la costumbre, la prctica judicial, ni la solucin a defectos concretos de un grupo de personas o a una regin, esta es la razn para que la aprobacin de las leyes procesales, sean fruto de profundos estudios por maestros del derecho, constitucional y procesal, desacertado expedir normas por una emocin o presin de momento. En bsqueda del estudio respecto a la magnitud y desempeo de la norma el nuevo procedimiento laboral (sistema de oralidad, ley 1149 2007) se analiza una falencia estructurales de la norma la cual se puede referenciar en el desarrollo del presente ensayo en donde la idea es darle la importancia a la ley y en si misma su aplicacin e e importancia. El derecho de defensa del demandante lo podemos comparar en contradiccin a la violacin del derecho de igualdad. De tal manera la norma en referencia podra decirse que carece de elementos procesales citado en el inciso anterior, dejando en completa indefensin y expuesto a la parte actora dentro del proceso, el cual queda en desventaja frente
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a el evento de refutar a nivel probatorio los argumentos y las manifestaciones del demandado, conforme a que esta nueva legislacin solo en dos etapas pueden solicitarse pruebas en dos oportunidades en su orden. A) Criterios de la Implementacin de la oralidad Para considerar la implementacin de la Ley 1149 de 2007, se tuvieron en cuenta aspectos tales como el requerimiento legal perentorio de implementacin de la oralidad en 4 aos, la disponibilidad de espacios fsicos adecuados y dotados con salas de audiencias para los despachos que entrarn a la oralidad, la capacitacin brindada a funcionarios y empleados de cada despacho que se incorpora, inventarios finales razonables y medidas de descongestin aplicadas. Las demandas laborales ahora podrn resolverse hasta en dos meses con la plena vigencia del sistema oral Con la implementacin en 12 juzgados laborales de Bogot, el pas entrar de lleno a un modelo que, como pas desde 2005 en lo penal, pretende ser acelerador de los conflictos entre empleados y empleadores. En este momento, una demanda interpuesta por un trabajador contra su empleador puede tardarse hasta cuatro aos, y eso para la primera decisin. Contando todas las instancias (tribunales y eventualmente la Sala Laboral de la Corte Suprema) podra tardar en total 10 aos. Con el nuevo sistema, segn las cuentas del Consejo Superior de la Judicatura, ese mismo proceso estara resolvindose en un mximo de dos meses en primera instancia, y mximo un ao para una decisin definitiva. La idea es que el juez llegue a la audiencia y no se levante de su silla hasta que haya fallado el caso", dice uno de los responsables del programa en la Judicatura. B) Modelo de gestin para la oralidad Dado que los Juzgados Laborales que pasaban a aplicar el sistema procesal oral deberan seguir atendiendo causas que actualmente estn en trmite bajo el procedimiento anterior y porque deberan conocer y decidir sobre acciones constitucionales, continuaron contando con la misma planta de personal. Esto adems considerando que para la especialidad laboral no se ha concebido los Centros de Servicios u Oficinas Judiciales o similares donde se concentren actividades administrativas, ha hecho que se sigue requiriendo una planta de
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personal acorde para la atencin total de los procesos. En cuanto a los tipos de salas, los despachos de tribunal contarn con salas de audiencia tipo A por considerarse necesario contar con espacios para entre 15 y 30 personas, incluidos magistrados, partes y pblico. Entre tanto, para los juzgados se consideran suficiente que se disponga de salas tipo C con capacidad para recibir de 6 a 9 personas, determinado con base en las experiencias piloto. El trabajo de investigacin en referencia se ha desarrollado dentro el periodo de febrero de 2009 con sus inicios, reconocimiento y aplicabilidad en la legislacin Colombiana del Plan Piloto Ley de Oralidad 1149 de 2007, hasta la fecha y la evacuacin lograda con lo mismo en referencia con la ley 712 de 2001. Veamos el procedimiento en la presentacin de la demanda y otra al momento de la contestacin, poniendo en desventaja al demandante frente al demandado quien conoce la carga probatoria y en virtud de ella excepciona, dejando en el desventaja y sin opciones accesibles al demandante quien no puede enfrentar las excepciones ya que no existe otro momento procesal en el que pueda controvertir ni presentar pruebas en contra de ellas. Y al realizar un paralelo de las modificaciones realizadas en el la 1149 de 2007 en comparacin de la ley 712 de 2001, queda claro la supresin de varias etapas las cuales fue notoriamente modificada la anterior legislacin y la supresin de constitucional y procesal, desacertado expedir normas por una emocin. Dentro de la presente norma algunas etapas laborales garantizan celeridad que necesariamente no implica calidad en las misma, y que solo esta pera en una solo instancia C) Evolucin de la incorporacin a la Ley 1149 por Distrito Judicial. A 31 de diciembre de 2010 la Sala Administrativa implement la Ley 1149 de 2007 en nueve (9) Distritos Judiciales, comenzando por Pamplona y San Andrs incorporados el 1 de febrero de 2009; Riohacha y Yopal incorporados el 1 de julio de 2009; Villavicencio incorporado el 1 con Tunja, Santa Rosa de Viterbo, Armenia y Ccuta, incorporados el 1 de noviembre de 2010. Tomando en cuenta el avance de la gestin integral conducente a la implementacin de la oralidad laboral a nivel nacional dispuesta por la Sala Administrativa, se hizo un anlisis distrito a distrito para verificar las condiciones

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y disposicin para la implementacin plena de la Ley 1149 de 2007, en cada caso. Partiendo del desagregado por circuitos judiciales de cada distrito judicial se determin su oferta judicial para la atencin de las causas propias de la especialidad laboral, se establecieron las premisas, requerimientos o estado para la implementacin de la oralidad, se revisaron las medidas de descongestin establecidas y vigentes para el respectivo distrito en la propuesta que fuera aprobada en febrero de 2011, se verificaron los inventarios finales de los despachos que atienden las causas laborales y se emiti una conclusin o recomendacin como parmetro de accin o derrotero a seguir. Con fundamento en lo anterior, se determin implementar la oralidad en los Distritos Judiciales de Arauca, Bogot, Florencia, Ibagu, Mocoa, Pereira, Pasto y Valledupar, a partir del 1 de julio de 2011. Hay 32 juzgados aplicando el modelo y 12 estn en Bogot. La Judicatura cre otros 11 para iniciar planes de descongestin del viejo sistema y otros 20 trabajan con un sistema mixto en la capital. Un informe de Excelencia en la Justicia del 2008 encontr que las demandas laborales vienen creciendo sostenidamente en el pas, debido a cambios en las leyes y a la situacin econmica que lleva a las empresas a hacer recortes. En Bogot se registraron en 1998 13 mil demandas de empleados, en el 2007 fueron 28 mil. En Medelln pasaron de 11 mil a 33 mil en una dcada. Y en Cali hubo 14 demandas laborales en el 2007. Se han presentado la disminucin de las tutelas que, por temas laborales, llegan a los despachos de jueces penales y administrativos. Estudios estadsticos de la Judicatura sealan que, en un solo juzgado de Bogot, el 60 por ciento de las tutelas recibidas buscaban la proteccin de derechos laborales. Conciliaciones son escasas La mayora de demandas, segn las estadsticas, tiene que ver despidos injustificados, liquidaciones mal realizadas y prestaciones sociales no pagadas. Y aunque la ley obliga a que en un primer momento se busque una conciliacin, la estadstica de uno de los juzgados laborales de Bogot da una medida de cmo funcionaba esa herramienta: de 900 procesos analizados por Excelencia en la Justicia, solo 60 terminaron en un arreglo amistoso.

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II.

COMO SE TRAMITA UN PROCESO EN EL NUEVO SISTEMA LABORAL

El juez recibe la demanda y los documentos que la sustentan. Notifica al demandado, que tiene 10 das para contestar. Se convoca a una audiencia. Puede tramitar el proceso directamente, sin abogado, por casos en los que la cuanta de la demanda no supera 10 salarios mnimos mensuales. Inicialmente busca una conciliacin. Si las partes no llegan a ningn acuerdo se escuchan testigos y al final el juez dicta sentencia en la misma sesin. Si hay apelaciones, el caso va a un tribunal de Distrito y, eventualmente, a la Corte Suprema. El juez dirige en todo momento el proceso. Antes, delegaba en otros funcionarios la audiencia de conciliacin. De la mquina de escribir al video. Por su parte, el juez 25 laboral de Bogot, Rimel Rueda, es uno de los 12 funcionarios judiciales que aplica el nuevo sistema oral en la capital del pas. En el juzgado, que recibe entre seis y ocho demandas diarias, recuerdan "el caso de un empleado que se quejaba de la presin a la que lo someta su jefe en horarios y en carga de trabajo". Dicen que despus de convocar a las partes a la audiencia, debieron atajarlos para que no abandonaran el recinto antes de emitir sentencia. "La gente se extraa de que la diligencia se extienda hasta que haya una decisin", dice su secretario. Ahora, dice, es ms rpido, se cuenta con una sala con audio y video en el que se consignan las declaraciones; antes un empleado las transcriba. Veamos las modificaciones que propuso la ley 1149 del 2007: 1. Reducir el nmero de audiencias a dos: - Primera, para contestar y practicar pruebas - Segunda, para dictar sentencia 2. Concretar el trmite a la prueba declarativa o testimonial: de terceros y de las partes. 3. Eliminar la posibilidad de obtener prueba documental mediante la solicitud de LIBRAR OFICIOS, para que toda la prueba documental sea aportada con la demanda y la contestacin. 4. Exigir que la prueba pericial (Juntas de Calificacin de Invalidez), sea aportada con la demanda.
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5. Implementar la INTRANET con jurisprudencia actualizada. 6. Iniciar jornadas de capacitacin a empleados y funcionarios. 7. Implementar las ayudas tecnolgicas que el proceso oral requiere. 8. Gestionar, con el Instituto Colombiano de Derecho Procesal, un proyecto de ley que modifique el Cdigo Procesal Laboral y establezca la conciliacin obligatoria gratuita como requisito de procedibilidad. 9. Modificar las cuantas para que los Juzgados Municipales puedan conocer de los asuntos laborales y para acercar la justicia laboral a los municipios ms pequeos. 10. Disminuir el nmero de audiencias y reducir los trminos. 11. Eliminar las competencias administrativas en cabeza del juez laboral, pues actualmente administra y recauda, para que se pueda dedicar exclusivamente a los procesos. 12. En materia de seguridad social, desafueros y procesos sin cuanta, implementar un procedimiento con fundamento en la experiencia de la accin de tutela y las acciones de cumplimiento.

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III.

JURISPRUDENCIA

Sentencia T-006 de 1992 M.P. Eduardo Cifuentes. las dilaciones indebidas en el curso de los diferentes procesos desvirtan la eficacia de la justicia y quebrantan el deber de diligencia y agilidad que el articulo 228 impone a los jueces que deben tramitar las peticiones de justicia de las personas dentro de unos plazos razonables. Sopesando factores inherentes a la Administracin de Justicia que exige cierto tiempo para el procesamiento de las peticiones y que estn vinculados con un sano criterio de seguridad jurdica, conjuntamente con otros de orden externo propios del medio y de las condiciones materiales de funcionamiento del respectivo Despacho Judicial, pueden determinarse retrasos no justificados que, por apartarse del rendimiento medio de los funcionarios judiciales, violan l correlativo derecho fundamental de las personas a tener un proceso gil y sin retrasos indebidos inherentes a la Administracin de Justicia que exige cierto tiempo para el procesamiento de las peticiones y que estn vinculados con un sano criterio de seguridad jurdica, conjuntamente con otros de orden externo propios del medio y de las condiciones materiales de funcionamiento del respectivo Despacho judicial, pueden determinarse retrasos no justificados que, por apartarse del rendimiento medio de los funcionarios judiciales, violan el correlativo derecho fundamental de las personas a tener un proceso gil y sin retrasos indebidos. Sentencia T-012 de 1992. M.P. Jos Gregorio Hernndez. Observa la Corte que, si bien no cabe la tutela cuando se trata de actos de carcter general, impersonal y abstracto, como es el caso de la Resolucin 2001 mencionada (artculo 6o., numeral 5o. del Decreto 2591 de 1991) -lo cual explica 77 el sentido de este fallo-, no es menos cierto que el artculo 209 de la Constitucin declara que la funcin administrativa est al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de eficacia, economa y celeridad, entre otros, a la vez que el 84 ibdem prohbe a las autoridades pblicas establecer y exigir permisos, licencias o requisitos adicionales para el ejercicio de los derechos o actividades que han sido reglamentados de manera general. Lo anterior, unido a los principios de la buena fe y la prevalencia del derecho sustancial, que informan la totalidad de los preceptos consagrados en la Constitucin de 1991, hace aconsejable y an necesario, que las ramas del poder pblico y los servidores del Estado ajusten sus decisiones y actos a los nuevos criterios constitucionales y procedan a eliminar los papeleos, trmites y obstculos tan arraigados en el habitual comportamiento de nuestras oficinas pblicas, que hoy, si transgreden los enunciados preceptos, van en contrava del ordenamiento superior y que generan con frecuencia la negatoriedad de los derechos fundamentales y an el cumplimiento de los deberes que corresponden a los gobernados. Sentencia T-531 de 1992. M.P. Eduardo Cifuentes. El carcter de orden pblico de las normas sobre menores y la interpretacin de las mismas, obligan al juez de familia a impulsar oficiosamente el proceso, no limitndose a decretar las pruebas solicitadas en su oportunidad por las partes sino todas aquellas que conduzcan al esclarecimiento de las circunstancias de posible abandono o peligro del menor. De otra parte, la no valoracin por el juez de las pruebas en la sentencia puede configurar una causal de 78 Inconstitucionalidad por carencia de motivacin de la decisin judicial. En los procesos de privacin, suspensin o rehabilitacin de la potestad parental, el juez de familia est dotado de amplios poderes para intervenir en defensa de sus intereses, entre ellos se cuenta) a posibilidad de iniciar oficiosamente el proceso.
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 Sentencia T-531 de 1992. M.P. Eduardo Cifuentes. Carcter de orden pblico de las normas sobre menores y la interpretacin de las mismas, obligan al juez de familia a impulsar oficiosamente el proceso, no limitndose a decretar las pruebas solicitadas en su oportunidad por las partes todas aquellas que conduzcan al esclarecimiento de las circunstancias de posible abandono o peligro del menor. De parte, la no valoracin por el juez de las pruebas en la sentencia puede configurar una causal de inconstitucionalidad carencia de motivacin de la decisin judicial. En los procesos de privacin, suspensin o rehabilitacin de la potestad parental, el juez de familia est dotado de amplios poderes para intervenir en defensa de sus intereses, entre se cuenta la posibilidad de iniciar oficiosamente el proceso. Sentencia C-429 de 1993. M.P.. Fabio Morn. Desarrollo del principio de celeridad procesal, en el proceso laboral, el trmite del emplazamiento no suspende su curso, es decir, que se adelanta de manera paralela a la sustanciacin del proceso. Corresponde tambin al juez proceder a emplazamiento, quien debe velar por que este se surta sin dilaciones, de acuerdo con las disposiciones vigentes, si se tiene en cuenta que le atae la impulsin del proceso, de manera especial en esa jurisdiccin, facultad que comprende la de 79 velar por su rpida solucin, procurando la mayor economa procesal y la no dilacin del proceso, y que se haga efectiva la igualdad de las partes; que se prevengan, remedien y sancionen, por los medios que consagra el cdigo, los actos contrarios a la dignidad e la justicia, a la lealtad, probidad y buena fe que deben observarse en el proceso, y toda tentativa de fraude procesal (art. 37 Cdigo Procedimiento Civil); sin perjuicio de que, de ninguna manera podr dictarse sentencia mientras no se haya cumplido el emplazamiento, con lo cual se hace por el legislador una previsin adicional en procura de asegurar el derecho de defensa del demandado. Sentencia T-450 de 1993. M.P. Alejandro Martnez. La inobservancia de los trminos judiciales -como lo ha sostenido la Corte Constitucional en varias oportunidades-, constituye una vulneracin del derecho fundamental al debido proceso, consagrado en el artculo 29 de la Constitucin principio de celeridad que es base fundamental de la administracin de justicia debe caracterizar los procesos penales. Ni el procesado tiene el deber constitucional de esperar indefinidamente que el Estado profiera una sentencia condenatoria o absolutoria, ni la sociedad puede esperar por siempre el sealamiento de los autores o de los inocentes de los delitos que crean zozobra en la comunidad. Esta idea es reiterada por Eissen cuando afirma que ello implica un justo equilibrio entre la salvaguardia del inters general de la comunidad y el respeto de los derechos fundamentales del hombre, aunque atribuyendo un valor particular a estos ltimos.21Luego es esencial la aplicacin del principio de celeridad en la administracin de justicia. Ello se desprende directamente del 21 . Eissen, MarcAndr. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Editorial Cuadernos Civitas. Madrid, 1985, Pg. 95 a 80 artculo 228 de la Constitucin, e indirectamente del artculo 209, cuando sostiene que el principio de celeridad debe caracterizar la actuacin administrativa. Fue pues voluntad manifiesta del constituyente consagrar la celeridad como principio general de los procesos judiciales. Ahora una dilacin por una causa imputable al Estado no podra justificar una demore en un proceso penal. Todo lo anterior nos lleva a concluir que frente al desarrollo del proceso penal, se deben aplicar las disposiciones sobre fijacin de trminos en desarrollo del principio de respeto a la dignidad de la persona, como lmite a actividad sancionadora del Estado.

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 Sentencia C-037 de 1996. M.P. Vladimiro Naranjo. ARTICULO 4o. CELERIDAD. La administracin de justicia debe ser pronta y cumplida. Los trminos procesales sern perentorios y de estricto cumplimiento por parte de los funcionarios judiciales. Su violacin constituye causal de mala conducta, sin perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar. Lo mismo se aplicar respecto de los titulares de la funcin disciplinaria. PARAGRAFO: Los memoriales que presenten los sujetos procesales debern entrar al despacho del funcionario Judicial, administrativo o disciplinario, a ms tardar dentro de los tres (3) das siguientes a su presentacin.(....)

Como se anota anteriormente y analizando la jurisprudencia expuesta, el derecho fundamental de acceder a la administracin de justicia implica necesariamente que el juez resuelva en forma imparcial, efectiva y prudente las diversas situaciones que las personas someten a su conocimiento. Para lograr lo anterior, es requisito indispensable que el juez propugne la vigencia del principio de la seguridad jurdica, es decir, que asuma el compromiso de resolver en forma diligente y oportuna los conflictos a l sometidos dentro de los plazos que define el legislador. Por ello, esta Corporacin ha calificado, como parte integrante del derecho al debido proceso y de acceder a la administracin de justicia, el derecho fundamental de las personas a tener un proceso gil y sin retrasos indebidos. Lo anterior, por lo dems, resulta especialmente aplicable para el caso de los procesos penales, pues, como la Corte seal: Ni el procesado tiene el deber constitucional de esperar indefinidamente que el Estado profiera una sentencia condenatoria o absolutoria, ni la sociedad puede esperar por siempre el sealamiento de los autores o de los inocentes de los delitos que crean zozobra en la comunidad. Lo anterior, cabe agregar que la labor del juez no puede jams circunscribirse nicamente a la sola observancia de los trminos procesales, dejando de lado el deber esencial de administrar justicia en forma independiente, autnoma e imparcial. Es, pues, en el fallo en el que se plasma en toda su intensidad la pronta y cumplida justicia, como conclusin de todo un proceso, donde el acatamiento de las formas y los trminos, as como la celeridad en el desarrollo del litigio judicial permitirn a las partes involucradas, a la sociedad y al Estado tener la certeza de que la justicia se ha administrado debidamente y es fundamento real del Estado social de derecho.
Sentencia T-688 de 1996. M.P. Hernando Herrera. El derecho fundamental del debido proceso consagrado en la Carta Poltica (Art. 29 C.P.) se inspira en el principio de celeridad procesal de las actuaciones de los funcionarios del Estado. Por ello cuando quien tiene la potestad de administrar justicia se excede injustificadamente en el trmino sealado por la ley de 84 procedimiento para adoptar una decisin judicial, incumple los deberes que le son propios, conculca el derecho fundamental mencionado, y ocasiona perjuicios a la parte afectada con la dilacin injustificada.
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Conviene transcribir lo expuesto por esta Corporacin en la Sentencia T-450 de 199, en relacin con el incumplimiento de los trminos procesales en materia penal y de la aplicacin del principio de celeridad en la administracin de justicia: La inobservancia de los trminos judiciales -como lo ha sostenido la Corte Constitucional en varias oportunidades-, constituye una vulneracin del derecho fundamental al debido proceso, consagrado en el artculo 29 de la Constitucin. El principio de celeridad que es base fundamental de la administracin de justicia debe caracterizar los procesos penales. Ni el procesado tiene el deber constitucional de esperar indefinidamente que el Estado profiera una sentencia condenatoria o absolutoria, ni la sociedad puede esperar por siempre el sealamiento de los autores o de los inocentes de los delitos que crean zozobra en la comunidad. (...) Luego es esencial la aplicacin del principio de celeridad en la administracin de justicia. Ello se desprende directamente del artculo 228 de la Constitucin, e indirectamente del artculo 209, cuando sostiene que el principio de celeridad debe caracterizar la actuacin administrativa, Fue pues voluntad manifiesta del constituyente consagrar la celeridad como principio general de los procesos judiciales. Ahora una dilacin por una causa imputable al Estado no podra justificar una demora en un proceso penal. Todo lo anterior nos lleva a concluir que frente al desarrollo del proceso penal, se deben aplicar las disposiciones sobre fijacin de trminos en desarrollo del principio de respeto a la dignidad de la persona, como lmite a la actividad sancionadora del Estado. 85 Sentencia T-577 de 1998. M.P. Alfredo Beltrn. En tratndose de la dilacin injustificada de trminos, es pr eciso destacar la obligacin que tienen las autoridades judiciales del cumplimiento de los deberes y de los trminos previstos para cada procedimiento, como quiera que la dilacin injustificada conlleva indudablemente a la vulneracin del derecho fundamental al debido proceso. As las cosas, al configurarse esta situacin, la accin de tutela resulta procedente, con el fin de entrar a revisar la posible dilacin injustificada en que ha incurrido la funcionaria en la adopcin de las decisiones a su cargo. El derecho fundamental al debido proceso, consagrado en nuestro Estatuto Fundamental en su artculo 29, se encuentra en armona con el derecho a que se administre pronta y cumplida justicia, es decir, en la vigencia y realizacin del principio de celeridad procesal que debe regir las actuaciones de todos los funcionarios de la Rama Judicial. Por ende, cuando los funcionarios investidos de la potestad de administrar justicia dilatan indefinidamente las decisiones judiciales que deben proferir, incumplen los deberes que les son propios, conculcan el derecho fundamental mencionado y, ocasionan perjuicios a la parte afectada con esa dilacin. De acuerdo con lo dispuesto por el artculo 228 del Estatuto Fundamental, el principio de celeridad es uno de los ms importantes para la administracin de justicia. El transcurso de perodos prolongados, ms all de los trminos previstos en la ley para la toma de las decisiones, se traduce en una omisin constitutiva de falta de la actividad debida, la cual en s misma es violatoria del derecho fundamental al debido proceso.

En consecuencia de la investigacin realizada queda claro que el proceso laboral, es diseado desde el cdigo de procedimiento laboral para que sea gil, sencillo, gratuito, de fcil acceso al trabajador, por norma general ordinario y por excepcin especiales de fuero, ejecutivo y el sumario de disolucin de sindicatos, con la introduccin de un trmite especial ordinario de acoso laboral, esta ley solo se dirige al proceso ordinario de primera instancia, nunca a los especiales, se estipulan trminos de imposible cumplimiento a esto otra tutela que paraliza los procesos ordinarios.
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Todo derecho es trascendente para la parte; no hay procesos de superior jerarqua, ni la celeridad sola garantiza la calidad. El Derecho Procesal no se agiliza con normas, de esto existen todas en Colombia, como tampoco con sanciones por formales por conductas en el proceso; desde 1989, toda norma de procedimiento se dicta para agilizar el mismo, los pases que lo han modificado, no agilizan, Colombia con la Ley 712 de 2001, en nada lo hizo ms rpido, ni tcnico el proceso. Lo que se requiere es una conducta de menos conflictividad, ir al proceso con un Juez director del mismo, las partes con cultura de conciliacin y no protagonistas del litigio, el nico que tiene un papel protagnico en el proceso es el derecho. La lentitud de la administracin de justicia laboral en el tramite y cantidad procesos, no la crea el sector privado, el mayor demandado sin inters conciliar, pero si en dilatar y no cumplir las sentencias es el sector pblico, y esto el 100 Seguro Social, no asiste a las audiencias, no concilia, no paga manera espontnea y todo lo recurre por dilatar, es necesaria la ejecucin. de de en de

Por muchas Leyes que se dicten mientras no exista un Juez rector del proceso, que aplique la inmediacin con direccin desde la admisin de la demanda y en conciliacin, no habr justicia gil; agregando en referencia a dems ciudades de Colombia, al debate que en Bogot, no hay despachos adecuados, las sillas no existen, las maquinas son inadecuadas, los abogados deben llevar papel y toner de la librera vecina a los juzgados con un solo ascensor; en Medelln el proceso se paraliza mientras el empleado compra el chance o paga la cuota del club o la rifa, en Cali las oficinas no son adecuadas, su localizacin de un sitio deprimido en la ciudad, en Cartagena el cuartel del fijo, es inadecuado no tiene elementos de ninguna tcnica para tramitar un proceso libreta de notas en Bucaramanga , se paraliza la actividad judicial mientras la seora trapea el juzgado, en otras ciudades, el despacho judicial est en una casa o un local mal adaptada ( la Ceja y Apartado Antioquia, Montera y Santiago de Tol) todo esto hace que sea un imposible dignificar la administracin de justicia laboral. La nica ley es no ms leyes, que existan personas capacitadas que tengan inters de administrar justicia y no ser protagnicos, y que se le prioridad a la capacitacin para el mejor ejercicio de la norma, la oralidad ya existe en el Procedimiento Laboral, pero no se prctica o depende de la habilidad de un escribiente dejando claro entonces que nuestra posicin radica en que la ley actual es eficaz por cuanto a la celeridad pero el trasfondo real de la eficacia no
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depende de la ley vigente por el contrario de las partes y las directrices dentro del proceso y su disponibilidad en la resolucin del conflicto basados en la verdad real. Podemos definir: Si la finalidad de la ley 1149 de 20077 es darle aplicacin correcta al postulado bsico del proceso laboral como es el principio de la oralidad, cuyo origen se encuentra en la propia disposicin del Cdigo es procedente que se haga un esfuerzo laudable para que se encuentre una respuesta correcta no solo por parte de los jueces sino tambin de las partes y su apoderados que lo hagan posible. Frente la ley 1149 que busca la celeridad en el proceso, la seguridad jurdica, la aplicacin debida de los principios institucionales como son, el derecho de defensa, el debido proceso, contemplados en nuestra carta actual tendr un resultado positivo si adems de darle la aplicacin correcta los jueces y las partes como sus apoderados que actan en los procesos, la emplean correctamente y en ningn caso la dilatan o la entorpecen para hacer nugatoria la administracin de justicia. As mismo, no hay lugar a duda, que para que tenga real operacin, la oralidad y los dems principios regulados por la ley 1149 debern contar con los recursos econmicos necesarios a cargo de la nacin para que un periodo relativamente corto que puede ser el sealado en los artculos 15, 16 y 17 de esta ley, se ponga en ejecucin en el beneficio de todos, jueces, partes y sus apoderados y no finalice en una nueva frustracin en la aplicacin de los principios que durante 60 aos se han mantenido vigentes desde la expedicin del Cdigo.

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CONCLUSIONES Con la expedicin de la nueva ley de oralidad, se debe cambiar nuestra mentalidad no slo de los intervinientes, sino del juez como director del proceso, cuando se accione al aparato judicial, debido a los diversos factores que reducen la calidad del servicio: la congestin de los despachos, la dramtica mora judicial en decidir, la dilacin injustificada de los procesos. Solo as se darn las expectativas de jueces y abogados, que percibimos todas estas dificultades cuando nos enfrentamos, temerosos, a vernos personalmente envueltos en conflictos judiciales y que de pronto son murallas difciles de evadir para nosotros los recin egresados. El legislador colombiano busca adoptar herramientas legales y administrativas para el poder judicial y solucionar problemas complejos, recordando que uno de los principios laborales que imperan son oralidad, publicidad y celeridad. El derecho laboral es un derecho social e irrenunciable, proteccionista del trabajador. La expectativa de la oralidad laboral se sintetiza en simplificar su trmite en dos audiencias, resolver las excepciones en la primera llamada a audiencia de conciliacin, decisin de excepciones previas, saneamiento y fijacin del litigio (la audiencia inicial del proceso), al igual que la de cosa juzgada, pero dejando la decisin de las excepciones de mrito para la sentencia, buscando la celeridad en el proceso, resaltando la eliminacin de las cuatro audiencias de trmite (que hoy son hasta diez audiencias), que hacen interminables los trmites de los procesos. Puede haber inconvenientes cuando para dirimir el conflicto se requiera una prueba pericial, pues dentro de esta oralidad, la presentacin del dictamen como su traslado a las partes y las aclaraciones u objeciones formuladas por las mismas, debern practicarse por fuera de audiencia pblica y antes de la audiencia donde se decidir. Si ese trmite no se cumple todo y llega la fecha de la audiencia, el juez, una vez practicadas las dems pruebas, podr suspender la audiencia para tal fin o deber fallar como los dispone la ley 1149 de 2007, es decir, en el acto de esa audiencia, sin tener en cuenta la prueba que falta por evacuar? La pregunta queda sin responder, pues en punto a la audiencia de trmite y juzgamiento, no slo la ley consagra un proceso oral, rpido y gil, sino que se necesitan los medios tcnicos requeridos y toda la voluntad posible de los jueces, magistrados, litigantes y auxiliares de la justicia, para desarrollar el procedimiento en las condiciones deseadas. Es necesario que las partes estn didcticamente adaptadas con el nuevo sistema para evitar la dilacin injustificada de los procesos, sobre todo en la prueba testimonial.

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BIBLIOGRAFA

BIBLIOGRAFA PARA NORMAS LEGALES Constitucin Poltica Nacional de Colombia Ley 1395 de 2010Ley 712 de 2001 Ley 1210 de 2008 Ley 1149 de 2007 Cdigo de Procedimiento Civil

Abogado Rosarista. Miembro del Consejo Editorial de Actualidad Laboral LEGIS Editores. Socio de la Firma Herrera Laboralistas.

BIBLIOGRAFA WEB http://www.ramajudicional.gov.co http://www.banrep.gov.co http://www.mintrabajo.gov.co http://www.corteconstirucional.gov.co http://www.diariooficial.gov.co

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