O CRESCIMENTO DO TRABALHO PRECRIO Um desafio global* Arne L.

Kalleberg

O crescimento do trabalho precrio tem surgido como uma preocupao contempornea central no mundo inteiro desde os anos de 1970. Por trabalho precrio quero dizer trabalho incerto, imprevisvel, e no qual os riscos empregatcios so assumidos principalmente pelo trabalhador, e no pelos seus empregadores ou pelo governo. Exemplos de trabalho precrio incluem atividades no setor informal e empregos temporrios no setor formal. O trabalho precrio no novidade e existe desde o incio do trabalho assalariado. No entanto, foras sociais, econmicas e polticas que tm ope* Reviso do trabalho apresentado na Conferncia do Centro de Estudos dos Direitos da Cidadania (Cenedic) na Universidade de So Paulo (21 de outubro de 2008), no seminrio do Departamento de Sociologia na Universidade Federal do Rio de Janeiro (23 de outubro de 2008) e no XXXII Encontro Anual da Anpocs em Caxambu, MG, em 28 de outubro de 2008. Traduo de Ligia Romo.

rado durante vrias dcadas tornaram o trabalho mais precrio no mundo inteiro (Kalleberg 2009). Pierre Bourdieu (1998) via a prcarit como a raiz das questes sociais problemticas do sculo XXI. Ulrich Beck (2000) descreve a criao de uma sociedade de risco e uma nova poltica econmica de insegurana. Beck tambm se refere a isso como um abrasileiramento do Ocidente: ele argumenta que a sociedade de pleno emprego chegou ao fim e que houve uma disseminao do trabalho temporrio e inseguro, da descontinuidade e da informalidade frouxa em pases ocidentais, que eram antigamente os basties do pleno emprego. Outros tm se referido aos acontecimentos dos ltimos vinte e cinco anos como a segunda Grande Transformao (Webster, Lambert e Bezuidenhout, 2008). O trabalho precrio tem conseqncias de longo alcance, atravessando muitas reas que preocupam cientistas sociais, bem como trabalhadores e
RBCS Vol. 24 no 69 fevereiro/2009

22

REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 24 No 69

marcam o comeo de mudanas macroeconmicas (tais como o choque do petrleo) que levaram a um aumento na competio global dos preos. Os fabricantes tiveram que competir inicialmente com empresas do Japo e da Coria do Sul, nas indstrias automobilsticas e metalrgicas, respectivamente. O processo, que veio a ser conhecido como globalizao neoliberal, intensificou a integrao econmica, aumentou a competio das empresas, forneceu maiores oportunidades para que elas pudessem terceirizar o trabalho em pases com menores salrios e deu acesso a novas fontes de trabalhadores devido imigrao. Avanos tecnolgicos no s foraram as empresas a se tornarem mais globalmente competitivas, mas tambm forneceram a elas essa possibilidade. Normas de trabalho diferenciadas (em pases da sia, por exemplo) incentivaram empregadores a deslocarem suas produes para o estrangeiro. Mudanas em instituies legais, entre outras, mediaram o impacto da globalizao e da tecnologia no trabalho e nas relaes empregatcias. Sindicatos continuaram a decrescer, enfraquecendo uma fonte antiga de protees institucionais para trabalhadores e rompendo com o contrato social de trabalho do ps-guerra. Regulamentaes governamentais que definiam normas minimamente aceitveis para o mercado de trabalho se desgastaram, assim como regras que controlavam a competio no mercado de produtos. O decrescimento e a desregulao dos sindicatos reduziram as foras compensatrias que permitiam que trabalhadores dividissem os ganhos de produtividade que eram adquiridos, e a balana de poder se deslocou dos trabalhadores para os empregadores. As mudanas polticas difusas, associadas eleio de Ronald Reagan em 1980, aceleraram a ascenso do comrcio e o declnio do trabalho e deram total liberdade s empresas e aos capitalistas para que perseguissem desenfreadamente seus interesses. A desregulao e a reorganizao de relaes empregatcias permitiram um acmulo macio de capital. Polticas governamentais nos Estados Unidos tais como a substituio do welfare [previdncia social] por programas de workfare [em que o trabalhador precisa exercer um cargo, geralmente no servio pblico, para receber benefcios sociais]

suas famlias, governos e empresas. Isso criou insegurana para muitos, e afeta de modo difuso e amplo no s a natureza do trabalho, os locais de trabalho e a experincia dos trabalhadores, mas tambm muitos aspectos individuais (estresse, educao) e sociais (famlia, comunidade) no relacionados ao trabalho, bem como a instabilidade poltica. Por isso, muito importante entendermos os novos arranjos dos locais de trabalho que geram o trabalho precrio e a insegurana. Primeiro, farei um resumo de algumas razes para o crescimento do trabalho precrio no mundo inteiro nas ltimas dcadas, concentrando-me especialmente nos Estados Unidos e no Brasil. Depois, descreverei algumas das conseqncias do trabalho precrio nesses dois pases. Em seguida, examinarei os diferentes tipos de trabalho precrio, tanto no setor formal como no setor informal da economia. Finalmente, discutirei alguns dos desafios do crescimento do trabalho precrio e da insegurana para as polticas pblicas. Razes para o crescimento do trabalho precrio O trabalho precrio nas ltimas dcadas o resultado do crescimento da globalizao (interdependncia econmica e seus correlatos, tais como maior comrcio internacional e movimento acelerado de capital, produo e trabalho) e da expanso do neoliberalismo (uma ideologia que implica desregulao, privatizao e remoo de protees sociais). Essas mudanas so acarretadas por mudanas tecnolgicas, tais como computadorizao, digitalizao e avanos em tecnologia de informao, que possibilitam muitos dos aspectos da globalizao. Em muitos pases, houve tambm um decrescimento geral dos sindicatos e um crescimento do individualismo. Todos esses fatores vm contribuindo para um aumento do trabalho precrio. Estados Unidos Nos Estados Unidos, consenso que a era mais recente do trabalho precrio teve incio do meio para o fim da dcada de 1970. Os anos 1974-1975

O CRESCIMENTO DO TRABALHO PRECRIO

em meados dos anos de 1990 fizeram com que a participao das pessoas em trabalhos assalariados fosse essencial, muitas vezes forando-as a trabalhar em empregos com baixa remunerao. Mudanas ideolgicas em favor de um maior individualismo e responsabilidade pessoal pelo trabalho e pela vida apoiavam essas mudanas estruturais. O slogan voc est sozinho substituiu a noo de estamos nisso juntos (Bernstein, 2006). A revoluo neoliberal alastrou-se pelo mundo, enfatizando a centralidade dos mercados e das solues voltadas ao mercado, as privatizaes de recursos governamentais e a remoo de protees governamentais em muitos pases. Essas macromudanas, que tiveram incio em meados dos anos de 1970, levaram empregadores a buscar maior flexibilidade em suas relaes com trabalhadores. A idia neoliberal em nvel social refletia um papel maior, interpretado por foras de mercado dentro do local de trabalho, desgastando o modelo de organizao burocrtica das relaes empregatcias padronizadas, no qual era esperado que os trabalhadores trabalhassem em horrio integral para um empregador especfico no local de trabalho do empregador, muitas vezes subindo de cargo dentro de mercados de trabalho internos (Cappelli, 1999). Tentativas administrativas de conseguir flexibilidade levaram a vrios tipos de reestruturao, o que por sua vez levou a um crescimento do trabalho precrio e a transformaes na natureza das relaes empregatcias (Osterman, 1999). Isso, por sua vez, teve e continua a ter efeitos de longo alcance em toda a sociedade. Brasil No Brasil, a difuso do trabalho precrio aconteceu um pouco depois que nos Estados Unidos, nos anos de 1990, com o aumento da privatizao e da desregulao que acompanharam um comprometimento a uma ideologia neoliberal e ao Consenso de Washington. A pauta neoliberal tambm apareceu tardiamente no Brasil, em comparao com o resto da Amrica Latina, talvez porque j houvesse no pas uma estrutura industrial ampla e sofisticada, diferente do que era encontrado nos outros pases da Amrica Latina (Luna e Klein, 2006).

23

A expanso do trabalho precrio no Brasil resultou em grande parte das reformas liberais que acompanharam a privatizao em meados dos anos de 1990. Um grande nmero de empresas adotou novas tecnologias e formas de organizao do trabalho, o que resultou em um aumento de produtividade. Essas mudanas tambm significavam que menos trabalhadores eram necessrios, o que levou a uma reduo da fora de trabalho. Houve tambm um crescimento lento do PNB per capita de 1990 a 2004 (somente 15% durante esse perodo). Esses fatores levaram a um aumento na insegurana de emprego no setor formal, maior desemprego e expanso do setor informal (Luna e Klein, 2006). O duplo movimento O trabalho precrio no novo, mas pode ser visto historicamente como a condio normal em economias capitalistas. Nos Estados Unidos, a maioria dos trabalhos eram precrios e a maioria dos salrios eram instveis at o fim da Grande Depresso (Jacoby, 1985). Penses e planos de sade eram extremamente raros entre as classes trabalhadoras antes dos anos de 1930, e benefcios (como aqueles associados aos experimentos de capitalismo de bem-estar social no incio do sculo XX) dependiam da docilidade do trabalhador em vez de representarem direitos (Edwards, 1979). A criao, no sculo XIX, de uma economia com base no mercado exacerbou precariedade durante esse perodo. Karl Polanyi, em A grande transformao (1944), descreve os princpios organizacionais da sociedade industrial nos sculos XIX e XX como um conflito de duplo movimento. Um lado desse movimento era guiado pelos princpios do liberalismo econmico e do laissez-faire, que favoreciam o estabelecimento e a manuteno de mercados livres e flexveis (isto , a primeira grande transformao). O outro era dominado por movimentos em favor de protees sociais, que eram reaes s perturbaes psicolgicas, sociais e ecolgicas que mercados desregulados impunham na vida das pessoas. O longo conflito histrico em relao segurana do trabalho, que emergiu como

24

REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 24 No 69

trabalho. Polanyi (1944, p. 73) afirmava que a operao desregulada de mercados livres desloca as pessoas fsica, psicolgica e moralmente. O impacto da incerteza e da insegurana na sade e no estresse dos indivduos est bem documentado (Witte, 1999). A experincia da precariedade tambm corri a identidade e promove anomia, como argumenta Sennett (1998). Ademais, o trabalho precrio tornou a vida em famlia mais precria e insegura. Incerteza em relao ao futuro pode afetar as decises de um casal em relao a coisas importantes como quando casar e ter filhos, bem como quantos filhos ter. Alm do mais, trabalho precrio afeta comunidades e lares. O trabalho precrio pode levar a uma falta de engajamento social, indicada pelo decrescimento de membros em associaes voluntrias e organizaes comunitrias, crdito e capital social de uma maneira geral (Putnam, 2000). Isso pode levar a mudanas na estrutura das comunidades, j que as pessoas que perdem seus trabalhos devido ao fechamento de plantas ou reduo de funcionrios podem no ter mais recursos para viver na comunidade (embora talvez eles no possam vender a casa tambm, se a reduo for muito grande), e novos funcionrios podem no conseguir criar razes devido incerteza e imprevisibilidade do trabalho. Insegurana tambm aumenta tenses sociais. A precariedade pode contribuir para atitudes negativas em relao a imigrantes, j que as comunidades esto vivenciando um aumento de imigrantes, tanto legais quanto ilegais, mais dispostos a trabalhar por salrios mais baixos e a tolerar condies de trabalho mais desfavorveis do que trabalhadores nativos. Insegurana e falta de oportunidades de trabalho tambm podem contribuir para o crime e a deteriorao da vida poltica (Luna e Klein, 2006). Tipos de trabalho precrio O trabalho precrio um fenmeno mundial. No entanto, seus aspectos mais problemticos diferem em cada pas, dependendo de seu estgio de desenvolvimento, instituies sociais, culturas e outras diferenas nacionais.

reao s conseqncias negativas da precariedade, venceu pelas vitrias do New Deal e outras protees nos anos de 1930 (Jacoby, 1985). A Figura 1 ilustra esse duplo movimento pendular entre flexibilidade e segurana. Nos Estados Unidos, o crescimento de mercados livres e flexveis levou a demandas por maior segurana nos anos de 1930 (Commons, 1934) e atualmente. Mercados regulados levaram a demandas por empresas para maior flexibilidade nos anos de 1970 (Standing, 1999).
Figura 1 O Duplo Movimento de Karl Polanyi

Conseqncias do trabalho precrio importante examinar o trabalho precrio, pois ele tem inmeras conseqncias negativas para indivduos, famlias e sociedades. J que o trabalho est intimamente ligado a outros eventos sociais, econmicos e polticos, o crescimento do trabalho precrio e da insegurana tambm teve efeitos extensos em fenmenos relacionados ou no ao trabalho. O trabalho precrio produziu insegurana econmica e volatilidade econmica para indivduos e lares. Contribuiu para a crescente desigualdade econmica e reforou os sistemas distributivos altamente desiguais e injustos tanto nos Estados Unidos quanto no Brasil. O trabalho precrio tem tambm conseqncias abrangentes para indivduos fora do local de

O CRESCIMENTO DO TRABALHO PRECRIO

Dimenses de insegurana A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) identificou sete dimenses de precariedade. Elas so inter-relacionadas, e pode-se dizer que algumas causam outras. Por exemplo, insegurana de representao pode levar insegurana relacionada com o trabalho, que por sua vez pode criar insegurana de renda. Cinco dimenses de precariedade se referem diretamente a emprego e trabalho: (1) Insegurana do mercado de trabalho (falta de oportunidades de emprego). (2) Insegurana do trabalho (proteo inadequada contra a perda de emprego ou despedida arbitrria). (3) Insegurana de emprego (inabilidade de continuar em uma ocupao particular devido falta de delimitaes de ofcio e qualificaes de trabalho). (4) Insegurana de segurana e sade (condies precrias de segurana ocupacional e sade). (5) Insegurana de reproduo de experincia (falta de acesso educao bsica e treinamento vocacional). As outras duas dimenses de precariedade so: (6) Insegurana de renda (nvel inadequado de renda; nenhuma garantia de recebimento ou expectativa de um nvel adequado de renda atual e futura). Insegurana de renda indica se as rendas so adequadas e se existem auxlios de renda quando necessrios. (7) Insegurana de representao (falta de direitos individuais em leis e de direitos coletivos para negociar). Esse tipo de insegurana pode ser visto como uma causa dos outros tipos, no sentido em que, se trabalhadores so capazes de exercer representao individual e coletiva, eles so menos propensos a ficarem inseguros em outras dimenses. A OIT coletou dados desses sete componentes e criou um ndice de Segurana Econmica (ILO, 2004). Esse ndice sugere que existem diferentes graus

25

de precariedade e insegurana em diversos pases. Pases europeus como Noruega e Sucia apresentam nveis relativamente baixos de precariedade em relao a essas sete dimenses, mesmo que nesses pases haja uma preocupao com a incerteza de provises de Previdncia Social. Pases como Estados Unidos, Austrlia e Chile apresentam nveis mais altos de insegurana, embora menos do que se poderia esperar com base em suas polticas, que poderiam ser melhoradas. Brasil, Argentina, Rssia e Europa Oriental tm polticas aparentemente boas, mas resultados menos impressionantes do que se poderia esperar com base em suas polticas. Finalmente, muitos pases da frica, do Oriente Mdio e da sia (incluindo China e ndia) apresentam nveis relativamente altos de precariedade, e ainda h muito a ser feito para discutir os problemas de insegurana nesses pases. Deve-se enfatizar que mulheres so geralmente mais propensas do que homens a sofrer com insegurana em todas essas dimenses e mulheres so mais propensas a sofrer com o trabalho precrio tanto no setor formal quanto no setor informal. O crescimento do trabalho precrio gera ento um grande desafio na criao de uma maior igualdade de gnero. Trabalho precrio na economia formal Em pases industriais desenvolvidos, os aspectos-chave do trabalho precrio esto associados a diferenas em empregos na economia formal, como desigualdade de salrios, desigualdade de segurana, vulnerabilidade a demisses (Maurin e Postel-Vinay, 2005) e acordos de trabalho no normatizados. O termo precariedade muitas vezes associado ao movimento social europeu. Sentindo-se desvalorizados pelas empresas, impotentes devido ao decrescimento dos sindicatos, e lutando contra um sistema de previdncia em queda, os trabalhadores europeus se tornaram extremamente vulnerveis em relao ao mercado de trabalho e comearam a se organizar em torno do conceito de precariedade, pois enfrentavam condies de moradia e trabalho sem estabilidade ou segurana. O termo precariedade era usado nesses pases para protestar contra o declnio do trabalho seguro e das protees sociais.

26

REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 24 No 69

relativamente inexperientes e muitas vezes se dedicam a vrias atividades, como uma variedade de combinaes de trabalhos de meio perodo, contratos casuais, trabalhos no-remunerados e atividades voluntrias. O trabalho na economia informal via de regra precrio, j que geralmente os trabalhadores no recebem os mesmos nveis de proteo social que recebem os trabalhadores do setor formal. No entanto, existem variaes em relao insegurana no setor informal, pois alguns padres de trabalho informal so relativamente estveis e executadas por redes bem desenvolvidas e relaes sociais de confiana. A informalidade especialmente relevante para a Amrica Latina. Todos os pases da Amrica Latina enfrentam a expanso do mercado de trabalho informal e as conseqncias de seu impacto na previdncia social. H uma variedade de razes para a existncia do setor informal e as mudanas nele. No Brasil, o crescimento do setor informal est ligado s suas fortes leis trabalhistas, que tornam difcil a demisso (o que deixa o empregador relutante em contratar trabalhadores). Ademais, empregadores precisam pagar uma taxa ao governo para cada trabalhador (o INSS), alm do salrio. Essas condies criam incentivos para a contratao de pessoas no setor informal. difcil medir ao certo o tamanho do setor informal. No entanto, o Banco Inter-Americano de Desenvolvimento (2006) estima que 46% das vagas de trabalho no Brasil em 2005 se encontravam no setor formal (isto , trabalhadores com previdncia social), o que representa um aumento dos 41% de 1997 (ver Figura 2). Outra maneira de medir o tamanho do setor informal pela porcentagem do Produto Domstico Bruto (PDB), arrecadado pelas atividades do setor informal. A Figura 3 que compara a proporo do PDB fornecido pelo setor informal no Brasil a outros pases mostra que as atividades do setor informal somam 40% do PDB brasileiro, um pouco abaixo da mdia de 41%.

O crescimento do trabalho precrio na economia formal se reflete em vrios indicadores (Kalleberg, 2009), incluindo: (1) um declnio no perodo de tempo em que uma pessoa permanece com um empregador; (2) um aumento no desemprego de longo prazo; (3) um aumento dos acordos de trabalho no normatizados: trabalhadores que so contratados temporariamente com contratos de termos fixos, ou aqueles que so contratados por meio de agncias de auxlio temporrio e empresas de contratao; e (4) o deslocamento de risco dos empregadores para os empregados por meios tais como a substituio da penso de contribuio definida e dos planos de sade definidos (nos quais os empregados pagam mais do prmio de seguro e absorvem mais do risco do que os empregadores) e o decrescimento de planos de benefcios definidos (nos quais o empregador absorve mais do risco do que o empregado por meio da garantia de um certo nvel de benefcios). Trabalho precrio na economia informal Em pases em transio e menos desenvolvidos (incluindo muitos pases da sia, frica e Amrica Latina), o trabalho precrio muitas vezes o padro e est mais ligado ao trabalho na economia informal do que na formal e se os empregos pagam acima dos salrios de misria. De fato, a maior parte dos trabalhadores se encontra na economia informal (Webster, Lamberte Bezuidenhout, 2008, p. 219). Nessas situaes, a precariedade sempre existiu e no se refere remoo de protees sociais existentes, como na Europa. O trabalho no setor informal se refere a atividades que se desenvolvem fora da regulamentao do Estado. Inclui pessoas que so vendedores ambulantes, pequenos varejistas ou artesos, oferecem todo o tipo de servio pessoal, ou se deslocam entre diferentes campos de atividade, formas de trabalho e treinamento (Beck, 2000, p. 1-2). Trabalhadores na economia informal so em geral

O CRESCIMENTO DO TRABALHO PRECRIO

Figura 2 Distribuio dos Tipos de Trabalho no Brasil, 1997 e 2005

27

Fonte: Banco Inter-Americano de Desenvolvimento (2006).

Figura 3 Economia Informal como um Percentual do PDB, 1999/2000

Fonte: Schneider (2002).

28

REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 24 No 69

res? O grau para o qual os empregadores so capazes de deslocar os riscos aos empregados depende do relativo poder e controle dos trabalhadores. Diferentes regimes de trabalho tm produzido solues diferentes. Segurana do trabalho versus segurana do mercado de trabalho O relacionamento entre precariedade e insegurana econmica, entre outras formas, ir variar de pas para pas, dependendo de suas protees empregatcias e sociais alm das condies do mercado de trabalho. Assim, no a precariedade no trabalho que varia de pas para pas tanto quanto a insegurana. Isso corresponde distino entre insegurana empregatcia em oposio insegurana do mercado de trabalho: trabalhadores em pases com melhores protees sociais so menos propensos a sofrer com a insegurana do mercado de trabalho, embora no menos propensos a sofrer com a insegurana do trabalho (Anderson e Pontusson, 2007). Polticas devem buscar alcanar duas coisas. Primeiro, as foras que levaram ao crescimento do trabalho precrio no mostram sinais de enfraquecimento sob o presente modelo hegemnico de globalizao de mercado livre. Por isso, polticas pblicas eficazes devem buscar ajudar as pessoas a lidar com a incerteza e a imprevisibilidade de seus trabalhos e a resultante confuso e aumento da desordem e da insegurana em suas vidas e ao mesmo tempo preservar alguma flexibilidade que os empregadores exigem para competir em um mercado global. Segundo, as polticas devem buscar tambm criar e estimular o crescimento de empregos no-precrios sempre que possvel. A necessidade mais urgente o seguro-sade para todos os cidados que no tm vnculo com um empregador particular, mas so ambulantes. Isso reduziria muitas conseqncias negativas associadas ao desemprego e mudana de emprego. Isso um problema maior nos Estados Unidos do que no Brasil, onde a Constituio garante assistncia mdica gratuita e universal para todos os cidados, e mesmo quem trabalha no setor informal tem direito a essas protees. Outra necessidade a penso

Trabalho precrio e polticas pblicas O crescimento do trabalho precrio cria novos desafios e oportunidades para socilogos que buscam explicar esse fenmeno e desejam ajudar na elaborao de polticas efetivas para lidar com seu carter e conseqncias emergentes. Atualmente, existe um vcuo terico na nossa compreenso dos mecanismos que geram a precariedade e suas solues. Esse vcuo fornece um espao intelectual para cientistas sociais explicarem a natureza do trabalho precrio e oferecerem possveis solues de polticas pblicas. Hoje em dia, so os economistas que dominam as discusses sobre polticas pblicas. Economistas do trabalho, por exemplo, assumiram o comando na produo de estudos detalhados sobre o que est acontecendo no mundo do trabalho, fornecendo queles que fazem as polticas descries-chave e fatos que precisam ser abordados. J que as questes relacionadas ao trabalho precrio e insegurana empregatcia esto enraizadas nas foras sociais e polticas e a economia est, como Polanyi (1944) e muitos outros economistas tm observado, enraizada nas relaes sociais , socilogos e outros cientistas sociais hoje em dia tm uma grande oportunidade de ajudar a moldar polticas pblicas para explicar como fatores culturais e institucionais amplos geram insegurana e desigualdade. Tais explicaes so o primeiro passo essencial na estruturao de polticas para lidar com as causas e as conseqncias da precariedade e para reconstruir o contrato social. Todos os pases industriais enfrentam um problema bsico para equilibrar segurana (devido precariedade) e flexibilidade (devido competio), as duas dimenses do duplo movimento de Polanyi. Pases tm buscado solucionar esse dilema de diferentes maneiras, e as solues so locais, especficas para certos contextos. Em alguns pases, o socialismo foi adotado para lidar com as incertezas associadas rpida mudana social. No final dos anos 1980, esse sistema estava desacreditado, e o capitalismo se tornou a forma econmica dominante. A pergunta agora : quais tipos de arranjos institucionais esto sendo colocados em prtica para reduzir os riscos e a insegurana dos empregado-

O CRESCIMENTO DO TRABALHO PRECRIO

porttil para complementar a previdncia social e ajudar as pessoas a se aposentarem com dignidade. preciso haver seguros melhores para compensar os riscos de desemprego e volatilidade de renda (Hacker, 2006). Essas formas de segurana devem estar disponveis para todos. preciso tambm criar empregos mais seguros. Polticas pblicas podem incentivar empresas a criar empregos mais seguros por meio do restabelecimento de normas no mercado de trabalho (para o salrio mnimo) ou fornecendo taxas de crdito a empresas que investem no treinamento de empregados e outras estratgias primordiais. No entanto, confiar no setor privado para gerar empregos bons e estveis uma estratgia limitada, j que empresas privadas so por si mesmas relativamente precrias. Uma abordagem keynesiana para a criao de empregos pblicos pode gerar empregos mais seguros, bem como satisfazer nossas necessidades nacionais mais iminentes, como a reconstruo das nossas infra-estruturas deterioradas e a melhoria nos empregos mal remunerados nos setores de assistncia mdica, assistncia de idosos e assistncia infantil. A crise financeira atual criou uma oportunidade para a implementao de solues keynesianas. A habilidade dos trabalhadores em empreender uma ao coletiva por meio de sindicatos e outras organizaes essencial para os esforos srios em tratar da questo do trabalho precrio e em criar um contra-movimento democrtico que implementa os tipos de investimentos sociais e protees sociais que lidam com os problemas criados pelo trabalho precrio ou a criao de empregos mais seguros. Ademais, a natureza global dos problemas relacionados precariedade destaca a necessidade de solues locais, para serem vinculadas a sindicatos transnacionais, normas internacionais de trabalho e outros esforos globais (Silver, 2003; Webster, Lambert e Bezuidenhout, 2008). Um contra-movimento democrtico deve tambm engajar as polticas pblicas, iniciando um debate srio acerca da forma de globalizao. Precisamos criar uma nova conscincia social que v a globalizao como um conjunto particular de escolhas polticas, e no como um aspecto inevitvel e imutvel do desenvolvimento econmico. Esse

29

debate crtico no ambiente atual, dado a crescente crise financeira mundial. O exemplo dinamarqus ilustra que possvel ter aumento de precariedade com um empregador qualquer, porm polticas locais produzem maior segurana no mercado de trabalho. Na Dinamarca, a segurana em qualquer emprego relativamente baixa, mas a segurana do mercado de trabalho bastante alta, j que trabalhadores desempregados tm grande quantidade de protees e ajuda para encontrar um novo emprego (e compensao de renda, educao, treinamento de emprego). Esse famoso sistema de flexurana [flexibilidade e segurana] combina regras flexveis de contratao e demisso e um sistema de Previdncia Social para trabalhadores (Westergaard-Nielsen, 2008, p. 44). Esse exemplo de flexurana sugere que h boas razes para ser otimista em relao eficcia de intervenes de polticas apropriadas para tratar da precariedade. Concluses As mudanas estruturais que levaram ao trabalho e s relaes de trabalho precrias no so fixas, nem so conseqncias irreversveis e inevitveis de foras econmicas. O grau de precariedade varia entre organizaes dentro dos Estados Unidos e do Brasil, dependendo do relativo poder dos empregadores e empregados e da natureza de seus contratos sociais e psicolgicos. Alm do mais, a grande variedade de solues para o objetivo duplo de flexibilidade e segurana adotado por diferentes regimes empregatcios ao redor do mundo ressalta o potencial de foras polticas, ideolgicas e culturais para moldar a organizao do trabalho e a necessidade de solues globais. Existem muitos obstculos para a implementao dos tipos de investimentos sociais e protees sociais que resumi aqui. Todavia, um entendimento claro da natureza do problema, combinado com a identificao de alternativas plausveis e a vontade poltica de atingi-las sustentado pelo poder coletivo dos trabalhadores , oferece a promessa da gerao de um contra-movimento eficaz.

30
BIBLIOGRAFIA

REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 24 No 69

the american labor market has changed and what to do about it. Princeton, Princeton University Press. POLANYI, Karl. (1944), The great transformation. Nova York, Farrar and Rinehart. PUTNAM, Robert. (2000), Bowling alone: the collapse and revival of american community. Nova York, Simon and Schuster. SCHNEIDER, Friedrich. (2002), Size and measurement of the informal economy in 110 countries around the world. Trabalho apresentado no Workshop of Australian National Tax Centre, ANU, Canberra. SENNETT, Richard. (1998), The corrosion of character: the personal consequences of work in the new capitalism. Nova York, W.W. Norton. SILVER, Beverly J. (2003), Forces of labor : workersmovements and globalization since 1870. Cambridge, Cambridge University Press. STANDING, Guy. (1999), Global labour flexibility: seeking distributive justice. Nova York, St. Martins Press. WEBSTER, E., LAMBERT, R. & BEZUIDENHOUT, A. (2008), Grounding globalization: labour in the age of insecurity. Oxford, Blackwell. WESTERGAARD-NIELSEN, Niels (ed.). (2008), Low-wage work in Denmark. Nova York, Russell Sage Foundation. WITTE, Hans de. (1999), Job insecurity and psychological well-being: review of the literature and exploration of some unresolved issues. European Journal of Work and Organizational Psychology, 8 (2): 155-177.

ANDERSON, Christopher J. & PONTUSSON, Jonas. (2007), Workers, worries and welfare states: social protection and job insecurity in 15 OECD countries. European Journal of Political Research, 46 (2): 211-235. BECK, Ulrich. (2000), The brave new world of work. Cambridge, Polity Press. BERNSTEIN, Jared. (2006), All together now: common sense for a new economy. San Francisco, BerrettKoehler Publishers. BOURDIEU, Pier re. (1998), La prcarit est aujourdhui partout, in _________, Contre-feux, Paris, Liber-Raison dAgir, pp. 95-101. CAPPELLI, Peter. (1999), The New Deal at work: managing the market-driven workforce. Boston, Harvard Business School Press. COMMONS, John R. (1934), Institutional economics: its place in political economy. Nova York, The Macmillan Company. EDWARDS, Richard. (1979), Contested terrain: the transformation of the workplace in the twentieth century. Nova York, Basic Books. HACKER, Jacob. (2006), The great risk shift. Nova York, Oxford University Press. INTER-AMERICAN DEVELOPMENT BANK. (2006), Labor compass: overview of labor markets in Latin America. May. INTERNATIONAL LABOUR ORGANIZATION ILO. (2004), Economic security for a better world. Geneva, Socio-Economic Security Programme, International Labour Office. JACOBY, Sanford M. (1985), Employing bureaucracy: managers, unions, and the transformation of work in the 20th century. Nova York, Columbia University Press. KALLEBERG, Arne L. (2009), Precarious work, insecure workers: employment relations in transition. American Sociological Review, no prelo. LUNA, Francisco Vidal & KLEIN, Herbert S. (2006), Brazil since 1980. Nova York, Cambridge University Press. MAURIN, Eric & POSTEL-VINAY, Fabien. (2005), The european job security gap, Work and Occupations, 32: 229-252. OSTERMAN, Paul. (1999), Securing prosperity: how

200
O CRESCIMENTO DO TRABALHO PRECRIO: UM DESAFIO GLOBAL Arne L. Kalleberg

REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 24 No 69

THE GROWTH OF PRECARIOUS WORK: A GLOBAL CHALLENGE Arne L. Kalleberg Keywords: Work; Flexibility; Insecurity. LA CROISSANCE DU TRAVAIL PRCAIRE: UN DFI GLOBAL Arne Kalleberg Mots-cls: Travail; Prcarisation; Drglementation; Flexibilit; Inscurit. La La croissance du travail prcaire au cours de ces dernires 25 annes constitue un dfi global qui entrane une srie de consquences pour les travailleurs et leurs familles, les communauts et les nations. Le travail prcaire est un phnomne mondial, quoique ses aspects les plus problmatiques soient diffrents dans chaque pays, selon leur stage de dveloppement, les institutions sociales, les cultures et les autres diffrences nationales. Le travail prcaire caractrise aussi bien le secteur formel que le secteur informel de lconomie. Les sociologues sont bien prpars pour expliquer, lucider et fournir du matriel aux politiques publiques propos de la nature et des consquences du travail prcaire.

Palavras-chave: Trabalho; Precarizao; Desregulao; Flexibilidade; Insegurana. O crescimento do trabalho precrio nos ltimos 25 anos constitui um desafio global que acarreta uma srie de conseqncias para trabalhadores e suas famlias, comunidades e naes. O trabalho precrio um fenmeno mundial, embora seus aspectos mais problemticos sejam diferentes em cada pas, dependendo de seu estgio de desenvolvimento, instituies sociais, culturas e outras diferenas nacionais. O trabalho precrio caracteriza tanto o setor formal como o setor informal da economia. Socilogos esto bem-preparados para explicar, elucidar e fornecer insumos s polticas pblicas sobre a natureza e as conseqncias do trabalho precrio.

The growth of precarious work in the past 25 years represents a global challenge that has caused a series of consequences for workers, their families, communities, and nations. The so-called precarious work is a worldwide phenomenon, even though its most problematic aspects vary from country to country, depending on the level of development, social institutions, culture, and other national differences. Precarious work characterizes both the formal and informal sectors of the economy. Sociologists are well-prepared to explain, elucidate, and supply inputs to public policies on the nature and consequences of precarious work.