Herramientas Sociales

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Alfonso Barqun Cendejas
polticas y culturales en torno al desarrollo rural sustentable

Manual para la toma de decisiones
Herramientas sociales,
Herramientas sociales, polticas y culturales en torno al desarrollo rural sustentable
Primera edicin: 2010
D.R. Colegio de Postgraduados / Financiera Rural Coleccin: Formacin para el financiamiento del desarrollo rural, nm. 1
Herramientas sociales, polticas y culturales en torno al desarrollo rural sustentable Manual para la toma de decisiones Alfonso Barqun Cendejas
Esta obra est bajo una licencia Reconocimiento-No comercial 2.5 Mxico de Creative Commons. Para ver una copia de esta licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.5/mx/ o envie una carta a Creative Commons, 171 Second Street, Suite 300, San Francisco, California 94105, USA. ISBN 978-607-7533-51-1 Diseo de portada: Antonio A. Cuevas y Alfonso Barqun Diseo editorial por Antonio A. Cuevas para LinceBranding.com
El contenido del presente libro es responsabilidad exclusiva del autor
Mensaje del Director General, Financiera Rural

Hacer de la banca de desarrollo una fuerza efectiva de accin sobre las condiciones objetivas de vida del sector rural, un complejo mbito con la cuarta parte de la poblacin nacional, implica involucrar mltiples recursos financieros, medios institucionales y materiales, pero, fundamentalmente, potenciar competencias humanas expresables en forma de saberes, habilidades y actitudes en cada actor de los escenarios del desarrollo: en los productores, en los consultores y capacitadores, as como en el personal de las agencias de Financiera Rural. Hoy entendemos que las necesidades de aprendizaje son directamente proporcionales al horizonte de cambio que seamos capaces de asumir. Ms all de la necesaria eficiencia administrativa y la prudencia en el otorgamiento del crdito, la sustentabilidad de Financiera Rural ser posible en la medida en que los proyectos de integracin econmica de los productores rurales sean, asimismo, objetivamente sustentables. Nuestro pas requiere enfrentar el hecho urgente de que ms del 95% de los productores participa tan slo en la fase de produccin primaria, con unidades productivas histrica y sistemticamente desvinculadas, sin escalas ni estndares de calidad que les permitan un acceso ms justo a los mercados. As, la poltica de integracin econmica procura la sustentabilidad de los proyectos productivos mediante la articulacin estratgica de las empresas rurales, como va fundamental para hacer del crdito una verdadera palanca de desarrollo regional sustentable. La posibilidad real de que los productores rurales logren agregar y retener valor, as como acceder a los mercados de manera justa y equitativa, depende no slo de mejorar la calidad y productividad en la produccin primaria sino, primordialmente, de movilizar las capacidades organizativas de los productores para apropiarse de aquellos eslabones de la cadena productiva y de valor, tales como el abasto de insumos y materias primas, servicios de mecanizacin, servicios financieros, desarrollo de marcas, acopio de la produccin, almacenamiento, transporte, mercadeo, beneficio, empaque y comercializacin, entre otros. Esta estrategia exige un conjunto de aprendizajes, necesarios para la apropiacin de los procesos tcnicos, organizativos, productivos y de capacidades autogestivas en general. Por este motivo, resulta vital contribuir al desarrollo de las competencias laborales requeridas por los productores rurales, los prestadores de servicios, los promotores de crdito y el personal de nuestras agencias en tanto que profesionales al servicio del campo mexicano. Estamos comprometidos con la premisa de que la capacitacin es un factor estratgico del desarrollo rural, puesto que todo desarrollo implica modificacin en las condiciones de trabajo y vida de la poblacin; significa pues, que los cambios en las actividades econmicas enfrentan necesariamente las exigencias del aprendizaje en todos los sujetos sociales involucrados. Asumimos la conviccin reiterada de que todo desarrollo pasa por el apren-
dizaje. Por este motivo, el Programa Integral de Formacin, Capacitacin y Consultora para Productores e Intermediarios Financieros Rurales, as como sus dos maestras en prestacin de servicios profesionales, y en gestin financiera para el desarrollo rural, constituyen instrumentos clave de la Poltica de Integracin Econmica; instrumentos de los productores para la identificacin, diseo, incubacin y fortalecimiento de proyectos estratgicos de integracin econmica. La puesta en marcha de este proyecto formativo, se ha realizado con el concurso de prestigiadas instituciones de educacin superior e investigacin a travs de alianzas como la celebrada con el Colegio de Postgraduados. Como proyecto nacido con conocimiento de causa y conciencia de fines, el empeo social y educativo de nuestras maestras ha evolucionado. La iniciativa de capacitacin y formacin de profesionales al servicio del campo se encuentra hoy en posibilidades de renovar sus convicciones originales: para reasumir sus retos; para evaluar la naturaleza de sus logros, necesidades y procesos; para examinar, sobre nuevas bases y evidencias, sus medios y estrategias de accin. La presente serie documental que hemos titulado Formacin para el Financiamiento del Desarrollo Rural, halla su principal razn de ser en este complejo y desafiante escenario. Afrontar esta realidad requiere, entre otras exigencias superiores, conducir nuestras acciones y decisiones desde los mejores fundamentos, ideas y modelos explicativos de una realidad que nos plantea grandes demandas y cuestionamientos: qu y cmo aprenden los seres humanos en los procesos globales del trabajo?; qu es exactamente el desarrollo sustentable, y cules sus condiciones objetivas de posibilidad?; qu significa hacer de las funciones laborales mbito de estudio y reflexin?; qu implica el diagnstico y la planeacin en la mente y voluntad de los propios productores? Se trata, pues, de cuestionamientos que son frontalmente acometidos por la presente integracin documental. Para la produccin de esta serie, se ha recurrido a especialistas, acadmicos, investigadores y profesionales en reas tan diversas como las ciencias sociales, humanas y cognitivas, ciencias econmicas y agronmicas; autores que han aportado su conocimiento, su creatividad, su inteligencia terica y experiencia profesional para ponerlos al servicio de la reflexin, estudio y anlisis que realizan los estudiantes en ambas maestras. Se contribuye, as, a enriquecer el abordaje riguroso de los contenidos curriculares y al fortalecimiento de los cuerpos docentes responsables de la conduccin de los procesos formativos. Hoy, nos hallamos en posibilidad de decir que Financiera Rural, como banca de desarrollo, en alianza estratgica con entidades de educacin superior e investigacin, reconoce y estimula el papel de la produccin del pensamiento y la inteligencia cientfica como contribucin indispensable a los procesos de aprendizaje para el desarrollo regional sustentable.
Director General Financiera Rural
Enrique de la Madrid Cordero
Mensaje del Director General, Colegio de Postgraduados

Resulta por dems significativo para el Colegio de Postgraduados, en su calidad de Institucin de enseanza e investigacin superior, presentar esta serie de materiales didcticos, mismos que constituyen parte sustancial del proceso formativo de las Maestras en Prestacin de Servicios Profesionales y asimismo en Gestin Financiera para el Desarrollo Rural. El propsito central de ambos programas de postgrado es incrementar la eficiencia y eficacia de los prestadores de servicio as como de los agentes y promotores de crdito, profesionales consagrados a coadyuvar en el desarrollo de los productores y a la poblacin rural en el esfuerzo por alcanzar su sustentabilidad socioeconmica y ambiental, teniendo el crdito como un factor primordial, y en el marco de una poltica de integracin econmica concretada en proyectos estratgicos. La elaboracin de estos documentos forma parte de la instrumentacin de cada una de las maestras, la cual busca, por decisin de ambas instituciones, colocar en el centro del proceso formativo a los alumnos participantes. Ello puede constatarse desde el diseo del Plan de Estudios de cada maestra, mismo que deriva la estructura de sus contenidos as como la lgica de su tratamiento, directamente de las competencias necesarias para que los alumnos desempeen sus funciones como agentes de desarrollo, asumiendo como ejes de su formacin la problemtica de desarrollo rural con enfoque regional y sus condiciones de posibilidad, lo que implica y el desarrollo de aprendizajes en los sujetos sociales con los que trabajan . As, la metodologa que se instrumenta y aplica, toma el proceso de trabajo de los alumnos como referente indispensable del aprendizaje, incorporando los principios de las ciencias sociales, econmicas y cognitivas y su correspondiente concrecin en criterios metodolgicos. En congruencia con ello, estos documentos constituyen, en su conjunto, un recurso didctico que tiene como principal finalidad la de fortalecer puntos estratgicos de los planes de estudios, esto es, aportando nuevas ideas al tratamiento de contenidos particulares bajo la intencionalidad de generar cuestionamientos y reflexiones de los alumnos sobre aspectos sustanciales de tres ejes bsicos de formacin: economa y financiamiento, dimensiones de la sustentabilidad del desarrollo, y desarrollo de los sujetos sociales como sujetos de crdito y aprendizaje. De esta manera, para el eje de desarrollo rural se formulan tres materiales, el primero ampla un tema sustancial referente a la poltica de integracin econmica, cadenas productivas y proyectos estratgicos; el segundo atiende lo relativo al diagnstico regional con enfoque territorial; el tercero presenta elementos del enfoque de sistemas de produccin para la integracin econmica y el desarrollo rural regional sustentable. Para el eje correspondiente a la teora econmica y financiamiento integral, el primer documento es una gua para uso didctico de los productos y servicios
crediticios de Financiera Rural. La segunda aportacin afronta analticamente el concepto de riesgo y administracin del crdito. La tercera obra se enfoca a los procesos del marco jurdico de la organizacin de los productores rurales y del financiamiento rural. Por su parte el cuarto de los materiales aqu agrupado aborda el anlisis crtico relativo a la organizacin de los productores rurales. En cuanto al eje referente al desarrollo de los sujetos sociales, comprometido fundamentalmente con sus aprendizajes y competencias involucradas, un primer libro afronta las implicaciones del vnculo natural trabajo-aprendizaje, y su poder en las dimensiones evolutivo-histricas de nuestra especie. Un segundo aporta herramientas sociales, polticas y culturales en torno al desarrollo rural sustentable. Existe asimismo un material para la profundizacin el tema de la organizacin econmica de los productores rurales. En el mbito metodolgico, se ofrece un material que apoya la conduccin acadmica de las maestras en los trminos de un manual del equipo acadmico, enfoque metodolgico y plan modular. Por ltimo, podramos culminar este esbozo sobre la unidad temtica de esta serie, mencionando dos temas cardinales aqu desarrollados: el referente a la conversin del trabajo en el objeto de estudio, y aqul que reflexiona la actual produccin de tesinas en su la contribucin a la metodologa. El Colegio de Postgraduados reconoce que el diseo de este material da perspectiva, profundidad y actualidad a cada una de las maestras, pues al avance logrado en el acercamiento a los alumnos del conocimiento existente se suman contribuciones como conocimientos, natural, pero conscientemente generados en la prctica misma de las maestras. Al lograr que la mayora de los autores de los materiales sean al mismo tiempo especialistas con amplio dominio en los temas tratados y asimismo parte constitutiva de los equipos acadmicos con experiencia en el enfoque terico-metodolgico de ambas maestras el Mtodo Trabajo-Aprendizaje, se posibilitan aportaciones que se inscriben en el mismo proceso de recuperacin y proyeccin efectiva de los conocimientos, al mismo tiempo que se responde a los requerimientos especficos de los alumnos. Es importante sealar, finalmente, que el trabajo as materializado, expresa el nimo y el compromiso de nuestra Institucin para continuar contribuyendo a este proceso formativo, va necesaria para la consecucin de los objetivos de la poltica de integracin econmica desde la participacin de los productores rurales, prioritariamente, aquellos restringidos a las condiciones limitativas de agregacin-retencin de valor que supone la sola produccin primaria. Reconocemos que este propsito est determinado por las decisiones y competencias de quienes participan como actores centrales de estas maestras. Flix Valerio Gonzlez Cosso. Director General Colegio de Postgraduados.
A Marco
ndice
Presentacin................................................................................................11 I. Supuestos iniciales de la intervencin,........................................17 II. El contexto de la intervencin, .....................................................25 III. El mundo poltico, ............................................................................37 IV. El sujeto del desarrollo, ..................................................................49 V. La intervencin y su racionalidad, ...............................................59 VI. Las organizaciones, ..........................................................................69 VII. La implementacin y sus tcnicas, ...........................................83 VIII. La implementacin y sus modelos, ........................................96 Comentarios finales, ............................................................................102 Bibliografa, .............................................................................................106
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La civilizacin, cuanto ms avanza se hace ms compleja y ms difcil Los problemas que hoy plantea son archintrincados Cada vez es menor el nmero de personas cuya mente est a la altura de esos problemas... No es que falten medios para la solucin Faltan cabezas. Ms exactamente: hay algunas cabezas, pero el cuerpo [...social] no quiere ponrselas sobre los hombros. Jos Ortega y Gasset La rebelin de las masas
Presentacin
N
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o es fcil pensar en los problemas de Mxico. Tampoco, en el desarrollo sustentable del medio rural mexicano. La dimensin es tal, que rebasa con mucho la extensin de un documento o de miles. Lo que hay, nuestro presente, es el resultado de cientos de aos de historia. Orgullo, sometimiento, creencia, apata, indignacin, rebelin, reforma, revolucin, justicia, igualdad, pasado y futuro. No es sencillo resolver los problemas. Se puede escribir un Manual que describa mtodos y tcnicas para llevar a Mxico al desarrollo sustentable? No. Cuentan que: En aquel imperio, el arte de la cartografa logr tal perfeccin que el mapa de una sola provincia ocupaba toda una ciudad, y el mapa del imperio, toda una provincia. Con el tiempo, esos mapas desmesurados no satisfacieron y los Colegios de Cartgrafos levantaron un mapa del Imperio, que tena el tamao del Imperio y coincida puntualmente con l. Menos adictas al estudio de la Cartografa, las generaciones siguientes entendieron que ese dilatado mapa era intil y no sin impiedad lo entregaron a las inclemencias del sol y de los inviernos. En los desiertos del Oeste perduran despedazadas ruinas del mapa, habitadas por animales y por mendigos; en todo el pas no hay otra reliquia de las disciplinas geogrficas.*
Jorge Lus Borges, El hacedor.
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Un Manual as, tendra que dar informacin precisa y suficiente sobre todos los problemas del pas, sobre cmo resolverlos y sobre cmo conseguir que la solucin de un problema, apoye la solucin de otro. Y as, para todos y cada uno de los problemas hasta describir todas las soluciones y todas las retroalimentaciones entre ellas, para lograr que Mxico se desarrollara de manera sustentable. Las pginas necesarias para contener tanta informacin, seran innumerables y los autores, omniscientes. Es claro que el presente Manual tiene alcances ms modestos y restringidos, respecto del genuino y legtimo deseo de mejorar las condiciones de desarrollo del pas. El problema, es que las soluciones comprenden mltiples facetas y no es sencillo el esfuerzo para armonizarlas todas y hacerlo eficazmente. Dentro de los mundos que contribuyen en la bsqueda del desarrollo y en la bsqueda del desarrollo sustentable, destacan los aspectos cientficos, tecnolgicos, legales, administrativos, prospectivos, econmicos, sociolgicos, polticos, culturales, emotivos y psicolgicos. Esta lista puede aceptar ms entradas. La intencin es mostrar la convivencia que existe entre todos esos factores y que deben existir contribuciones importantes en cada punto, para detonar el desarrollo sustentable en Mxico. El enfoque de la accin al medio rural, representa un corte contundente en el rea de actividad. No se puede ser agente del desarrollo en todos los temas y en todos los mbitos. Existe pues, una presin hacia la especializacin. El prestador de servicios, enlace fundamental entre las instituciones que aportan recursos al desarrollo y los productores del medio rural, est obligado a capacitarse en los conocimientos mnimos y necesarios para realizar con efectividad y satisfaccin la labor emprendida. Tiene que manejar informacin y conocimientos en muchos o todos los campos descritos anteriormente. Este Manual se elabor considerando algunas de sus necesidades y como se lee en el ttulo, no pretende ser un manual de todo y para todo. Tiene un punto central de reflexin. Todas las personas desarrollan herramientas para explicarse la realidad y alcanzar sus propsitos o metas de vida. Generalmente, estas herramientas se construyen en el trato directo con otros individuos, por lo que dan respuesta a esa condicin. Dentro de un grupo o sociedad organizada, los individuos no requieren de otros insumos tericos para resolver sus problemas. Sin embargo, en el desarrollo de su labor cotidiana, los prestadores de servicios cruzan la frontera de las interacciones individuales y se adentran en el mundo de los grupos organizados, de los colectivos. Ello es as, porque en el esfuerzo de mejorar las condiciones de vida de las personas en el medio rural, agrupar productores para formar unidades productivas ms fuertes, diversificar opciones o integrar cadenas productivas, es una tarea fundamental. El cruce a esta dimensin es un cambio dramtico. Los colectivos no se comportan como las personas. Si bien un grupo es un agregado de individuos, las caractersticas que toma, no son la suma de las caractersticas individuales; hay
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algo ms. En la naturaleza y la sociedad, existen sobrados ejemplos de que el agregado de elementos en una estructura definida, produce un resultado nuevo y diferente: La vida no es el slo agregado de clulas y rganos, las ideas no son slo conexiones celulares, la sociedad no es un simple cmulo de sujetos. Lo que se busca despertar en el lector, es la conciencia de que los problemas colectivos presentan caractersticas propias y diferentes de las que ocurren cuando se trata con las personas. Hay que convencer individuos para organizarse; ya organizados hay que convencer a un colectivo; no es lo mismo. Este es el ncleo del Manual: brindar herramientas de conocimiento para comprender algunas caractersticas relevantes de la organizacin colectiva, y para la instrumentacin de tcnicas que permitan disear e implementar proyectos de desarrollo sustentable en grupos de productores rurales. Sobre este objetivo, dos comentarios. El primero surge del concepto herramienta. A lo largo del texto, se busca que los conocimientos presentados y su articulacin, den al prestador de servicios (PS), insumos cognitivos para su aplicacin prctica. Se tiene que ir colectando dichas herramientas, clasificndolas y ponderndolas de acuerdo a la experiencia de vida y de trabajo del lector. Por ello se invita, enfticamente, a elaborar al final de cada captulo, listas con los tiles presentados, con la seleccin, organizacin y clasificacin que se considere relevante. Esto le permitir ir formando su caja de herramientas, cuyo contenido y organizacin ser estrictamente personal. Para apoyar esta labor, los conceptos bsicos estn en el texto indicados con cursivas, facilitando la seleccin. El segundo comentario, deriva de la adecuacin del texto a los lectores especficos: los prestadores de servicios en el medio rural. Bajo ninguna circunstancia, el texto intenta debatir con expertos en teora antropolgica, sociolgica o poltica. Toda la estructura y el desarrollo tiene el objetivo descrito arriba: brindar herramientas especficas para la labor del PS. Por ello, desde un punto de vista terico, puede haber omisiones o huecos, pues no se intent poner todo lo relativo al tema o al concepto tratado. De ah el propsito de citar autores, obras o captulos, pues permiten al lector beber directamente del texto sin mediacin y juzgar crticamente si la presentacin pragmtica y resumida, fue adecuada a la teora o fue reduccionista. Nada complace mejor el espritu del texto, que la bsqueda de un nivel ms profundo de conocimiento. Por ello los textos citados son en gran medida los estrictamente necesarios y adicionalmente, la mayora son trabajos clsicos o con gran prestigio. Existe la conviccin que si se busca profundizar en algn aspecto, la obra referida no decepcionar al curioso.*
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Cuando la referencia es a un artculo o captulo de libro, se recomienda la lectura completa del texto; cuando se cita una obra completa es porque se considera que para el tema, la lectura de toda la obra enriquecer de manera profunda las inquietudes sobre el particular. Ambos formatos estn puntualmente indicados en la bibliografa.
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As pues, dos niveles coexisten en el texto: la comprensin del funcionamiento de los colectivos y las dificultades de planeacin e implementacin de proyectos de desarrollo en tales asociaciones. El primer punto, depende especficamente del lector. En el segundo, hay diversos grados. Y es que las herramientas sobre los comportamientos colectivos estn extradas de la teora; son el producto del estudio cientfico de la sociedad. El PS deber comprenderlas, apropiarse de ellas y usarlas cuando lo crea conveniente. En el segundo nivel, la planeacin e implementacin, hay contenidos del primer punto, pues implican el comportamiento colectivo, pero hay un plus: se busca que un colectivo se comporte de una manera definida; que se dirija al desarrollo de manera sustentable. Tal es un objetivo del prestador de servicios, pero tambin, de muchos de los productores del medio rural. Qu peso tiene cada actor en la construccin del desarrollo? Es justo lo que se busca delimitar. Resulta ingenuo pensar que un individuo planeando y diseando todo, puede sin el concurso de los directamente involucrados, lograr resultados importantes. La participacin de los productores en la construccin de su desarrollo es esencial. Pero tambin resulta ingenuo, que la labor del PS est orientada nicamente por lo que el colectivo desea. La importancia y valor del prestador de servicios, radica en su papel de agente del desarrollo. Tiene que llevar algo adonde no lo hay. Tiene que inyectar dinmica donde no existe. Tiene, en suma, que organizar individuos y llevar a dicho colectivo a comportarse, como todos quieren; eso en los hechos resulta muy complejo. Los contenidos del Manual estn en lnea con la idea de cambio social. Cmo funcionan los grupos sociales? Cmo hacer que cambien? Por eso parte del contenido y del lenguaje del texto, est referido al mundo poltico y al mundo de las polticas. El cambio social es un problema de direccin social; es llanamente, un problema poltico. Claro que los insumos para resolver tal problema no son slo politolgicos, por ello se agrega la dimensin antropolgica y la sociolgica. A lo largo del texto, estas perspectivas se irn articulando en la bsqueda de herramientas de compresin y accin social. Los contenidos presentados, buscan pues: ser tiles, ser breves y estar balanceados unos frente a los otros. Por ello, se titul a esta obra manual. No es posible creer que en menos de diez pginas se va a hablar de teora de la organizacin o de la instrumentacin. Lo presentado, es un apoyo bsico e inicial a la labor del PS. l, tiene que complementar con su experiencia, lecturas y conocimientos a futuro, lo presentado aqu. Lo que se busca detonar, es la aparicin del concepto de herramienta y los mbitos en los que puede usarse y cmo usarse. Si al final se logra, el Manual habr conseguido su propsito. El capitulado es muy sencillo. En el primer captulo se aborda el anlisis de fines y valores presentes en los individuos y en los colectivos. Hay un conflicto entre fines y valores, pues en la persecucin de un fin, en ocasiones dos valores se contraponen. Las soluciones no siempre son satisfactorias, pero se deben tomar decisiones y eso implica conflictos. En el captulo dos, se presentan dos pequeos
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modelos de funcionamiento social: uno general y uno especfico. Con ellos, se busca describir el contexto en el que se da la existencia de un grupo y sus dinmicas esenciales. Adicionalmente, se perfila un mecanismo bsico de intervencin y la posicin que ocupa el PS en ese proceso. Si el mundo poltico impacta la organizacin y destino de los colectivos, vale la pena adentrarse en ste. El captulo tercero, busca hacer una sntesis de propuestas importantes sobre dicho mundo y las implicaciones que tiene cada propuesta. Se ver como lo poltico, no es lo mismo que la poltica y cmo afectan estos matices la labor del PS. Ya en el cuarto captulo, se definen las caractersticas de los individuos involucrados en un proyecto de desarrollo y se dan algunas respuestas a interrogantes comunes. Cmo son? Cmo se comportan frente al cambio? Cmo organizarlos? Qu soluciones son posibles para lograrlo? El captulo cinco aborda un tema polmico: la racionalidad en la planeacin y la intervencin. El desarrollo lgico de un proyecto, supone planear e imaginar la implementacin paso a paso y consecutivamente. Ello es posible; es factible? Dadas las complejidades del funcionamiento social, una sola racionalidad no es suficiente. En la exposicin, se brindan argumentos sobre tipos de racionalidades para decidir, sus xitos de aplicacin y sus lmites. El captulo seis aborda caractersticas especficas del comportamiento de grupos y organizaciones. Si no funcionan como individuos en qu reside la diferencia? Las consecuencias de la organizacin de individuos son variadas, derivan de su permanencia en el tiempo y de los mecanismos que se desarrollan para permanecer. Pero tales mecanismos, no los hace alguien, son consecuencia del funcionamiento colectivo. Su conocimiento profundo permite planear agregaciones colectivas, la permanencia temporal de las organizaciones creadas o el fortalecimiento de las ya existentes. Si llevar al desarrollo sustentable a grupos y organizaciones es el objetivo, el captulo siete presenta tcnicas para lograrlo. Estos insumos no son recetas ni tienen garanta. Por ello, se presenta la forma de utilizarlos de manera muy general, advirtiendo el papel que la prudencia y la sensibilidad del PS tiene en dicha aplicacin. El ltimo captulo, presenta modelos de implementacin, comparndolos entre s. Es una breve relacin de modelos conocidos en la literatura y que se distinguen por el enfoque o por el nmero de pasos. Ninguno garantiza por s mismo el xito y se aclara el porqu. A lo largo del texto, se presentan insertos sobre el cuerpo, recuadros con ejemplos concretos sobre un tema particular. No se incluyeron en el contenido principal por dos razones importantes. La primera, es que su particularidad no invita a considerarlos como la forma arquetpica o cannica de aplicacin. Es un ejemplo de situacin, que apoya en la comprensin del concepto terico, sin pretensiones mayores que ilustrar lo formal y amenizar un poco el recorrido. La segunda razn, es que forman parte de una experiencia distinta de lo terico. En el trabajo de capacitacin, el autor del Manual ha ido coleccionando declaraciones de prestadores de servicios que durante los cursos, comentan sus experiencias profesionales. Muchas de ellas son historias verdaderamente sorprendentes.
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Encierran conceptos analticos evidentes, problemas recurrentes y soluciones posibles. Son referidos tal cual fueron contados. Si existiera alguna imprecisin en el relato, sera debida a la falla en la memoria o al registro del autor; nada imputable al PS. En todo caso, la exactitud es irrelevante, pues lo que importa es que son experiencias contadas a propsito de los temas que se estaban trabajando; en ello reside su valor. Forman un texto dentro del texto. Retroalimentan el contenido principal y, es real, lo impactaron. Representan en gran medida, el aprendizaje que el autor de este Manual cosech de los prestadores de servicios y que ahora devuelve, slo ordenado y contextualizado. De tal suerte que el presente texto, es producto tambin, del aprendizaje en esas reuniones; sin ms, trabajo-aprendizaje. Valga pues la reflexin final, para abonar el terreno en el uso de dicha perspectiva, en la bsqueda del desarrollo sustentable en el medio rural de nuestro pas. Bsqueda colosal y por lo mismo, generosa. Hay varias personas que contribuyeron de manera central a la culminacin del Manual y en este espacio quisiera manifestarles mi agradecimiento. En primer lugar al Mtro. Alierso Caetano de Oliveira. Sin su apoyo inicial e inters contundente, cuando pareca no haber oportunidad, esta obra jams habra visto la luz. En segundo lugar, a la Dra. Laura Elena Garza por su apoyo e inters en mi trabajo, dentro de la Maestra de Prestacin de Servicios Profesionales con sede en el Colegio de Posgraduados. A mi amigo Margarito Prez. Parte del contenido se elabor para un curso que solicit; adems, comparto con l intereses profesionales y de vida. Al compaero Erick Quesnel, por su compromiso con los productores. Hay personas indirectamente relacionadas al texto y cuya participacin fue esencial. Gracias a Maz Flores por su apoyo imprescindible en tiempo y adems, por la elaboracin de los diagramas. En especial a Santiago Cendejas, por compartir conmigo estas ideas y su apoyo con materiales y experiencias definitivas. Gracias! Un agradecimiento muy especial a la Dra. Lourdes Ros, compaera de trabajo y gran amiga. Muchas de las experiencias vividas con ella en el trabajo de las polticas pblicas, forman parte substancial de este Manual. Sin su apoyo y nimo para pensar, hubiera sido muy difcil culminar este trabajo. Para finalizar. Quiero agradecer las contribuciones annimas de prestadores de servicios que forman parte de este libro. Tal carcter reside en su incidentalidad en el texto, no as su valor, que es mucho para complementar lo dicho. Finalmente, no por ser institucional es menos importante, agradecer al Colegio de Posgraduados y la Financiera Rural, la idea y apoyo para la elaboracin de los materiales complementarios a los programas de maestra que imparten conjuntamente.
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1. Supuestos iniciales de la intervencin
maginar el desarrollo de una persona o de un grupo, es una empresa generosa. Implica tener la sensibilidad para percibir que su estado actual no es el mejor, de acuerdo a sus posibilidades, o no es el deseable, si se compara con todos aquellos que estn alrededor. Las causas por las que tal desarrollo est detenido, pueden provenir del interior del sujeto o grupo, o del entorno. Pueden ser causadas por falta de voluntad, inters o medios adecuados, pero tambin, porque las condiciones que rodean a los sujetos son poco propicias, apticas o de plano, hostiles, de tal forma que interesarse en el propio desarrollo es una prdida de tiempo. El desarrollo del medio rural en Mxico, pasa necesariamente por todos o algunos de los puntos anteriores. No hace falta comparar la situacin del campo mexicano con algn otro pas, para notar las duras condiciones en las que se encuentra. En grandes regiones, el producto de la actividad cotidiana difcilmente alcanza para permitir que las familias, tengan condiciones mnimas de vida. En otros casos, se llega a ese nivel, pero se subsiste en el lmite, de forma tal que es imposible pensar en un cambio de situacin. Cuando se emplea conocimiento tcnico y recursos externos, la dispersin de los productores, impide la formacin de cadenas productivas que permitan la agregacin de valor. En los casos afortunados, la confrontacin de la productividad mexicana respecto del mercado mundial, impide competir al parejo y tener la flexibilidad de ajustarse al entorno global, altamente cambiante. Las condiciones descritas, omiten otras dimensiones presentes en el medio rural mexicano. Caciques, coyotes, acaparadores, egosmo, individualismo, corrupcin, colusin entre grupos de inters y el poder poltico, amiguismo, compadrazgos, etctera. La lista puede ser ms larga, pero en todo caso, resume las circunstancias de la vida cotidiana en el medio rural y que se articulan con las dificultades descritas anteriormente. Si sumamos a esto, que la forma de ser de las personas y las comunidades, se ha modelado durante dcadas en esta realidad, es decir, que conforma una cultura especfica, se completa el panorama de dificultades a vencer para lograr un cambio, aunque sea pequeo y detonar el mencionado desarrollo. Por eso la referencia a la generosidad. Las tareas y labores que implican involucrarse con el desarrollo del medio rural en Mxico, rebasan con mucho las de un mero trabajo; implican, necesariamente, compromiso personal y apoyo colectivo para romper la inercia existente.
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Todo lo mencionado hasta aqu, no pretende ser novedoso o polmico. Constituye un marco realista para todos aquellos que toman por vocacin los caminos del desarrollo rural. Mxico como nacin, muestra un nivel de desarrollo altamente cuestionable, si se parte de las necesidades y expectativas de todos aquellos relacionados con el medio rural. Adicionalmente, frente al mercado global, se ponen en evidencia problemas de segundo orden, que impiden cualquier mejora, as sea en comunidades alejadas, supuestamente aisladas del contexto mundial. La bsqueda de un cambio es aeja y no hace falta recapitularla. Una gran parte del esfuerzo, ha consistido en el aporte de recursos y conocimientos a los productores. El punto central no es cunto se aporta de cada uno, sino cmo hacerlos llegar. Desde la lgica de la planeacin central y racional del estado posrevolucionario, en Mxico se cometieron muchos excesos. Principalmente los derivados de la toma de decisiones expertas al margen de los principales afectados. El cambio de patrones productivos o de mercancas a producir: de azadn a tractor, de fertilizantes naturales a agroqumicos, de maz a soya o de vacas a conejos, se daba sin considerar las diferentes posibilidades del mismo producto o proceso, distorsionando las labores cotidianas, pues los recursos a disposicin se localizaban nicamente en los programas planificados. Adems, se supona, segn la racionalidad de aquellos aos, que era posible planificar un gran nmero de fases o pasos y que las desviaciones seran mnimas. Los aos y las evaluaciones demostraron lo contrario. Decidir de manera externa lo que ms conviene a una comunidad o sociedad de productores, ya no es un plan sensato. Existen una multiplicidad de razones de todo tipo, que abonan en la direccin de establecer modos de coordinacin entre los que tienen proyectos y aquellos que los van a implementar, o sea, la coordinacin entre prestadores de servicios y productores. Al mismo tiempo, se sabe que cuando se involucran grupos de personas en un contexto social, los diversos caminos que pueden tomar los hechos, son de tal complejidad, que una regla simple de causa-efecto, es una ilusin bien demostrada. De ah el planteamiento del desarrollo rural sustentable. Involucra al menos tres aspectos. La sustentabilidad de las actividades de los productores o intermediarios financieros rurales (IFR), la sustentabilidad del crdito y la de la entidad crediticia misma. En el pasado, el Estado aportaba recursos con una lgica de barril sin fondo, es decir, que se administraban los recursos como si fueran infinitos y de ah, se otorgaban como si se tratara de un fondo perdido. Tampoco se busc integrar cadenas productivas de segundo o tercer nivel; cada actor deba estar en el lugar que le corresponda sin aspirar a ms; era la lgica del sistema. El derroche de recursos fue inslito. Lo ms lamentable, fue la dilucin de las posibilidades de desarrollo. Por ello se pugn por un cambio de ptica, que contemplara los recursos de manera prudente y que se otorgaran contemplando las necesidades y esperanzas existentes en el medio rural. As mismo, que se acom-
Supuestos iniciales de la inversin
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paara a los productores en el proceso, sin dejarlos a su suerte como antao, buscando al mismo tiempo involucrar al mayor nmero posible de individuos, que pudieran formar una cadena productiva, para lograr mayor agregacin de valor, movilidad social y un desarrollo local o regional ms amplio. Expuesto lo anterior, se puede plantear una reflexin sobre el objetivo de este captulo: Cules son los insumos a considerar como fondo inicial a cualquier proyecto de desarrollo rural y con los que los prestadores de servicios rurales tienen que operar? De manera general, se puede decir que tales insumos estn englobados en los fines buscados y los valores que orientan la bsqueda de esos fines. Si bien una versin amplia de fines y valores es posible, en el marco de las maestras impartidas de manera coordinada entre el Colegios de Postgraduados (COLPOS) y la Financiera Rural (FR), se tiene un entorno ms acotado. Es referencia obligada, el marco en el que la Financiera Rural nace y desarrolla sus actividades. Su relevancia no estriba en ser el mejor modelo o el nico posible, sino en que es un contexto usual para todos aquellos prestadores de servicio que buscan recursos para el desarrollo rural y que regularmente u ocasionalmente contactan a la FR. Por otro lado, en trminos formales, representa una aspiracin general para el otorgamiento de crdito sustentable, ms all de las posibilidades efectivas. Ello lo convierte pues, en un modelo entre otros posibles, mediante el cual los productores e IFRs, esperan lograr un mejoramiento en sus condiciones generales de vida. Lo anterior justifica el anlisis de la mencionada normatividad. En el artculo segundo de la Ley Orgnica de la Financiera Rural1, se enuncian los fines que la FR ha de perseguir:
Los fines listados, son mandatos legales que la Financiera Rural tiene que cumplir en su labor cotidiana. Es claro que el ncleo de todos stos y el medio central para el cumplimiento de su labor, es el otorgamiento de crdito. Esta es la va principal a travs de la cual, la FR puede lograr que los fines enunciados, que suponen acciones y metas a futuro, sean alcanzados. En general, en cualquier reforma legal y sobre todo en aquellas de carcter social amplio, los valores involucrados no son enunciados de manera detallada
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Acompaar al Estado en el impulso al desarrollo de las actividades econmicas en el medio rural Elevar la productividad en el medio Mejorar el nivel de vida de la poblacin Otorgamiento de crdito de manera sustentable a Productores e Intermediarios Financieros Rurales (IFR) Procurar la mejor organizacin y mejora continua de los productores e IFR
Diario Oficial de la Federacin, 26 de diciembre de 2002, p. 3.
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o slo estn implcitos en el texto. La causa es que los individuos que forman y aprueban la iniciativa de ley, actan motivados por una realidad social determinada que quieren modificar, en virtud de demandas o aspiraciones de un grupo o grupos de la sociedad. Ello motiva que den forma a esas aspiraciones, en un cuerpo normativo definido. Los valores, por el contrario, son de carcter general y no son susceptibles de una interpretacin nica, ms bien se podra decir, que son versiones de un ente inaprehensible. Qu valores implica la lista anterior? En primer lugar, que el Estado ya no es el motor nico del desarrollo, que se necesitan otros rganos concurrentes y que stos a su vez, no pueden ni deben operar sin el concurso de actores sociales intermedios y los productores mismos. Esta visin deriva de un cambio de modelo: de un mundo con un Estado paternalista y una sociedad pasiva, a uno donde el Estado es copartcipe con la sociedad de los cambios futuros. As, lo que implica el nuevo modelo, es una sociedad ms activa, con capacidad de gestin ante las instancias del Estado, derivadas del conocimiento de sus derechos y su organizacin para ejercerlos. En segundo lugar, que existe la conciencia de que el nivel socioeconmico del medio rural no es adecuado y por tanto, debe animarse el desarrollo y elevarse la productividad. Ambas ideas van de la mano, pues en trminos generales, el desarrollo puede entenderse como el aumento del ingreso per capita de un pas o regin y el crecimiento de la produccin criterios puramente cuantitativos. A la fecha, se complementan con criterios de tipo cualitativo, enfocndose en el beneficio a medio y largo plazo de la poblacin considerada2. Sin embargo, la idea de desarrollo y productividad, como valor orientador es atemporal. Supone un horizonte de mejora continua y permanente, sin cotas a futuro. Dado el criterio contemporneo de valoracin equitativa de todas las culturas, no hay una marca inicial, pero menos final, de dnde debe comenzar el expediente del desarrollo y dnde debe parar. Lo mismo puede decirse de la productividad. Es ms un gesto del sistema actual, que un lugar adonde se puede llegar. El mejoramiento del nivel de vida de la poblacin, plantea un escenario similar al anterior. Supone un nivel tipo al cual tienen derecho todos los habitantes de una nacin. Este nivel se puede desgranar en diferentes ndices: de ingreso, alimentarios, educativos, de salud, de servicios, de justicia, de informacin, de comunicacin, de medios tecnolgicos, etctera. Dado el heterogneo panorama del medio rural mexicano, existen niveles ms importantes que otros, pero no toda poblacin los jerarquizara igual. Hacer tabla rasa de las condiciones deseables para tener un mejor nivel de vida, agrava el problema ms que resolverlo. Estudios antropolgicos han mostrado, por ejemplo, que sociedades consideradas primitivas y que viven de la caza y la recoleccin, gastan un promedio de cuatro horas diarias en su subsistencia incluido el tiempo de transporte a la fuente
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Ver Ricossa (2007) y Gallino (1995).
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Ver Lee (1981). Diseminado mediante el clebre Informe Bruntland, de la Comisin Mundial del Medio Ambiente y el Desarrollo de la ONU, en el ao de 1987. 5 Ver 3. La naturaleza del poder, en Barnes (1990: 94).
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de trabajo, quedndoles el resto del da para la socializacin. Nada parecido a las 9, 10 12 horas de las sociedades urbanas3. No existen tales sociedades en el campo mexicano, pero s establece un eje contundente en el mejor nivel de vida en trminos de tiempo libre, que sin embargo, no es una medida absoluta y final. La mejora en el nivel de vida es un valor deseable, pero no es factible de reducir a un solo indicador, a riesgo de excluir dimensiones que los que viven esa vida, consideran fundamentales. La sustentabilidad, como concepto, es un valor de reciente creacin y dispersin internacional4. Orienta las acciones humanas en el campo de la produccin, aunque no slo ah, para lograr el desarrollo presente, sin comprometer las posibilidades de desarrollo de las generaciones futuras. El trmino, asociado en un inicio a la relacin entre humanos y naturaleza, se ha dispersado a una gran cantidad de campos de la actividad humana. Supone que en toda accin humana, las consecuencias futuras no comprometan el mismo objetivo que motiv la accin inicial. En trminos llanos, se podra decir que hay que apartarse de las acciones de coyuntura, del oportunismo, de la vista corta y de la perspectiva de que el fin justifica los medios. En economa, en poltica, en ecologa, en cultura, la sustentabilidad es un valor. El punto es que, por la complejidad de la vida contempornea y el precario equilibrio que existe entre poblacin y recursos de todo tipo dado el aumento poblacional de los ltimos cincuenta aos, las acciones presentes deben respetar las aspiraciones futuras y no daar las posibilidades en dicho campo. No obstante, se debe matizar en funcin de las diferentes perspectivas culturales de cada regin o nacin y en virtud de su nivel de desarrollo actual, para evitar que el expediente de sustentabilidad se torne en un freno al desarrollo efectivo. Finalmente, la mejora en la organizacin de un grupo para alcanzar los objetivos que se propone, es siempre un valor deseable. Potencia las posibilidades de manera sorprendente. Si un colectivo humano, con sus tensiones y pugnas, sus acuerdos y aspiraciones, tiene un comportamiento difcil de predecir todo el tiempo, una tendencia por ms dbil que sea, en una direccin definida, puede hacer un cambio provechoso que antes pareca imposible. Hasta las ms dbiles tendencias sociales, pueden ser susceptibles de usarse como instrumento, en virtud de la eventualidad de resonancia y dispersin al resto del colectivo5. En ese sentido, la mejora en la organizacin de los productores en el medio rural es un valor encomiable. Sin embargo, de todos los valores listados, es tal vez el ms complejo, pues en la vida de los colectivos humanos, la organizacin como tal, no es en s un valor, sino el resultado de la vida social, con sus fines y valores. Ello quiere decir que la organizacin en un colectivo es la que es, consecuencia de toda una estructura y toda una cultura asociada al grupo. Las imposibilidades o
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trabas para una mejor organizacin, no se desprenden de una falla en el sistema social que enmarca a ese grupo, sino al contrario, son las caractersticas definitorias de ese sistema. Una comunidad se puede organizar para la fiesta del santo patrono, pero no para el calendario de riego; para la introduccin del drenaje pero no, para pintar la escuela local. Se insiste: estas situaciones contradictorias, no derivan simplemente, de una falla en la capacidad de organizacin de dicho grupo. Derivan mayormente de los contextos particulares de cada situacin, y que impiden en un lado, lo que en otro fue posible. Por ello la mencin a la dbil tendencia organizativa. Si la organizacin de una sociedad es un valor, no lo es, segn lo argumentado, la organizacin total de la sociedad hacia un fin especfico. Ello supondra homogeneidad de valores, intereses, criterios, momentos e ideologas, lo que vista la historia humana, es una imposibilidad.
Sntesis
De todas las recomendaciones, comentarios o consejos que sern enunciados en este Manual, stos son, con mucho, los ms difusos. Tienen ese carcter por la materia que tocan: fines y valores. Sera verdaderamente cmodo, asegurar al lector que existen fines absolutos y valores incuestionables. Durante largo tiempo, siglos, las Ciencias Sociales soaron con una sociedad estable y predecible. Las jerarquas, posiciones y movimientos de los individuos o grupos, podan ser descritos como se describa el movimiento de los astros en el firmamento6. Ese ideal racionalista, perdur como corriente y perdura todava, en la esperanza de describir con pocas o muchas variables, el comportamiento humano. Si en aquellas pocas tal descripcin mecanicista se ajustaba a la realidad, es un tema ajeno. Lo que s es evidente, es que la historia humana de los hechos sociales y polticos, muestra de forma tozuda y necia, que las recetas no son el mejor medio para producir un cambio social. Nicols Maquiavelo, en El Prncipe libro constantemente mal ledo bosqueja una serie de principios para dirigir colectivos, en donde lo que menos se percibe, son recetas milagrosas7. Analiza las circunstancias por las que ocurren hechos y aconseja mecanismos para lograr efectos sociales donde se puede, pero tambin postula que muchos acontecimientos suceden no por obra del ingenio humano, sino por causa del contexto existente. Los ideales del Mxico posrevolucionario y las polticas de desarrollo de aquellos aos, tenan fines y valores encomiables. No obstante, la persecucin acrtica de tales postulados llev a excesos lamentables. Un caso es el del desarrollo de los pueblos indgenas, cuyo ncleo central, era que para lograr su mejor desarrollo deban integrarse a la sociedad mestiza; es decir lo mejor para
6 Esta fue la apuesta inicial de Thomas Hobbes en su anlisis y explicacin de la sociedad poltica de su poca. Ver Thomas Hobbes en: Sabine (1963); y Hobbes (1980). 7 Ver Maquiavelo (1999).
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el indio era dejar de serlo. Los fines y valores que enmarcaban esa antinomia, partan de un expediente aceptable: para tener una nacin estable y progresista, todos deben aspirar a un desarrollo parecido y tener esperanzas homogneas. La heterogeneidad cultural que significaba lo indgena, era un freno tales fines y valores y por tanto, para lograr su desarrollo, desindianizarlos pareca razonable y hasta bueno. Si se analiza con calma, seguir un fin de manera acrtica y aplicar los valores hasta el lmite, lleva a contradicciones evidentes8. El cambio de modelo estatal, supone una sociedad participativa, pero, y si la sociedad no participa, el nuevo Estado ha de esperar hasta que se mueva? La idea de desarrollo es un fin, pero, es un valor? No ser que tambin es posible explorar las posibilidades de un estadio de desarrollo, sin buscar adelantarlo slo por que s. Actualmente se reconocen las potencialidades de los cultivos tradicionales, con un valor agregado que antes no tenan9. Se busca mejorar el nivel de vida de los individuos que habitan en el medio rural, pero qu concretamente de su nivel de vida? Vida y cultura son una unidad. Asumir desde una lgica urbana y modernizadora, que son ciertos ndices y aspectos los que deben ser cambiados, solamente consigue, o distanciar al prestador de los sujetos con los que trata, o conseguir, en el peor de los casos, implantar mediocremente la lgica externa. Este ltimo efecto, puede ser perverso en s mismo, pues transforma en otra cosa a lo que se quera ayudar por su ser mismo. Es la sustentabilidad un valor en s mismo? Es un dicho difcil de aceptar del todo, pues desde esa lgica, es imposible el desarrollo de muchos grupos humanos, ya que la moderna sustentabilidad fue pensada para contextos altamente desarrollados y con posibilidades diferentes de implementacin tecnolgica. Apegarse a dicho expediente, supone la imposibilidad de sociedades ms pobres y atrasadas de llegar al desarrollo por la va pura de la sustentabilidad. Ser factible organizar a todos para abordar los temas anteriores? Es un fin deseable, pero y cmo valor? Para cualquiera que haya lidiado con la organizacin de grupos, no slo en el medio rural sino en cualquier mbito, la respuesta es en definitiva, que no. Como se argument anteriormente, la organizacin colectiva para algo, es ms un efecto que una causa. Hay que saber armonizar intereses, aptitudes, culturas, ideologas, religiones, gneros, etctera, para agrupar individuos, que sean factibles de organizar. Resulta muy complicado cierto es que no imposible imponer una organizacin, entre individuos muy distintos entre s. La sociedad es heterognea por definicin. Mostrar prudencia en el agrupamiento de individuos, puede generar una tendencia organizativa. Desde ah, es ms fcil ir captando nuevos miembros al colectivo, que fijarse una meta definida, pero irreal.
8 Una muestra de ello es la productiva pero interminable discusin entre la magnitud de los valores de libertad e igualdad. La extensin de uno de ellos determina la disminucin, en muchos casos, del otro. Ver Bobbio (1993). 9 Ver Financiera Rural (2006: 31).
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Para terminar. Los fines y valores generales del desarrollo sustentable a travs del crdito y la capacitacin, que enmarcan la labor de los prestadores de servicios en el medio rural y de las instituciones que sirven a ese fin, son encomiables y responden a una idea de justicia social. En s mismos no son cuestionables y los individuos pueden y deben tenerlos como un norte en su actuar cotidiano. Sin embargo, los colectivos no funcionan como individuos y no existen mecanismos para lograr que un grupo determinado, proceda de acuerdo a los puntos mencionados. Diferencias de intereses, de expectativas, de cultura o de la misma naturaleza organizativa, hacen imposible implantar de manera mecnica, lo que para un individuo aparece factible y razonable. Considerar estas dificultades cuando se busca el desarrollo a travs de la organizacin de los individuos, puede conducir a resultados ms efectivos y duraderos. En los siguientes captulos, se expondr de manera ms detallada, la dinmica del comportamiento social y las diversas tcnicas para intervenir en ella.
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2. El contexto de la intervencin
ines y valores estn ah, como acciones posibles y guas de accin, pero su sola existencia no es suficiente para detonar acciones. Hace falta una causa que motive la accin y movilice a los agentes. Tanto individuos como grupos, necesitan condiciones que inicien sus acciones o conceptualizaciones10. Hay un marco para ello. De manera general, casi filosfica, el marco es la vida misma, con sus condiciones actuales, histricas, culturales, emotivas, de estructura social, de organizacin para la produccin y el comercio, para la religiosidad o la diversin. Esta lista no puede agotar la infinitud de la vida misma. Se busca ms bien, sentar un precedente: dado que nuestra preocupacin es el desarrollo de individuos y grupos, y para ello, buscamos un cambio, el marco amplio de la intervencin, contiene tal infinitud de circunstancias. Si hay razones infinitas para actuar, los cambios apareceran imposibles, en virtud de tener que conocer todo para poder modificar algo de esa totalidad. No es as. Lo que se busca detonar, es la consciencia de que toda intervencin para el desarrollo, es un fenmeno humano y no, una reaccin qumica, un despeje algebraico o cualquier otro proceso que se rija por leyes, en esencia, mecnicas11. El objetivo en este captulo, es establecer ciertos ejes necesarios para interpretar los contextos en los que, mediante una intervencin especfica, se pueda coadyuvar al desarrollo sustentable en el medio rural, a travs de la mejor organizacin de individuos, como productores o IFRs.
10 Hay un concepto importante que aclarar. Las conceptualizaciones se refieren especficamente a estados y procesos mentales. Dichos estados y procesos impactan contundentemente las acciones de los sujetos y los grupos, y cmo stas son susceptibles de modificacin. Es importante tener estos conceptos presentes, pues en los intentos por influir en las condiciones de grupos humanos, la modificacin de las acciones y las conceptualizaciones de dichos grupos es lo central. Se ponen as, entrecomillados, pues en relacin a los grupos sociales, las acciones no se pueden determinar de manera discreta, es decir, no son medibles de manera absoluta, ya que no todos hacen lo mismo todo el tiempo. Por otro lado, la formacin de conceptos en torno a un grupo no es un absoluto en la mente de los individuos que lo integran y, por ende, su concrecin en normas, leyes o reglamentos, no garantiza que sern asumidos por los integrantes de una organizacin determinada. 11 Ello, desde luego, considerando los principios de indeterminacin o incertidumbre que operan en las ciencias naturales contemporneas.
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En los aos sesenta, las complicaciones de la vida social y poltica del mundo, motivaron una bsqueda profunda de la naturaleza de la organizacin humana, sus defectos y posibilidades de modificacin hacia algo mejor. Tal motivacin no era desde luego novedosa. Lo que la haca diferente de otros tantos intentos del pasado, derivaba de la diferencia de la situacin contempornea. Haba en el mundo occidental, una presin creciente hacia la dispersin y profundizacin de los regimenes democrticos y liberales12. Algunas condiciones especficas de esa poca, abonaban el terreno tanto para dicha dispersin, como para los problemas que generaba. Crecimiento poblacional elevado, profundizacin y diversificacin de los mercados mundiales, interrelacin global creciente, cultura democrtica en aumento, mayor disposicin de informacin y medios de comunicacin diversificados, sociedades ms participativas, consciencia ecolgica, diversificacin de los grupos sociales, diversificacin de las demandas al Estado e incapacidad creciente en su atencin, conflictos sociales crecientes, nuevos movimientos sociales13. Dicho panorama, antecedente rotundo de la poca actual, explica la necesidad de nuevos modelos explicativos y de un nuevo Estado. Por ello, para explicar la naturaleza del sistema poltico, se apel a un modelo dinmico y no a uno esttico como el mentado de los cuerpos celestes. La teora de sistemas dio ese marco epistemolgico. Lo central en este modelo, concebido por David Easton en resonancia con el pensamiento sociolgico de la poca14, consiste en determinar lo que ocurre cuando se generan intenciones de accin grupal y son seguidas por dicho grupo. Desde luego, el centro de su atencin lo constituyeron los mandatos de la autoridad poltica, encarnada en el Estado y la poblacin como objetivo de dichos mandatos. Uno de sus intereses principales, era el contexto en el que dicho sistema poltico funcionaba. Postul varios elementos. En primer lugar, que las caractersticas de la sociedad (o grupo) a estudiar ocurren en un contexto total llamado ambiente. En lo que llam ambiente intrasocietal, incluy lo ecolgico, lo biolgico, el sistema de personalidad y el sistema social mismo. Vea como importante lo exterior a dicho grupo y ese contexto lo determin ambiente extrasocietal, que inclua sistemas polticos internacionales, lo ecolgico mundial y los sistemas sociales internacionales. Ambos ambientes, el intra y el extra generaban flujos de efectos que
12 Los clebres procesos de descolonizacin a partir del fin de la Segunda Guerra Mundial alcanzaban para esa poca, los continentes africano y asitico. Tambin hay que considerar que en esos aos la oposicin capitalismo-socialismo estaba vigente e influenciaba la reflexin en el primero de los trminos, de sus ventajas y defectos, con miras a evitar los peligros de caer en el comunismo, Hobsbawm (1995). 13 Ver Offe (1988). 14 Influencia central en su pensamiento es la basta obra del socilogo Talcott Parsons.
El contexto de la intervencin
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constituan los insumos detonantes de una decisin de autoridad. Estos insumos, eran las demandas sociales para la toma de decisiones en un sentido definido y tambin, los apoyos con los que la autoridad contaba para la toma de decisiones y as satisfacer dichas demandas. El sistema poltico, mediante un mecanismo que no interesaba a Easton aclarar para efectos de su modelo, transformaba esos insumos en productos que buscaban satisfacer las demandas que ingresaron. Tales productos, que para efectos prcticos son o normas legales o polticas pblicas, impactan en una manera por definir, tanto al ambiente intrasocietal como el extrasocietal.
Figura 1
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Como se ve en la imagen, el modelo de sistema poltico es un grfico de retroalimentacin. Los insumos, ocasionados por los ambientes, generan productos que impactan al ambiente y generan, a su vez, insumos. En este bucle, los efectos se dirigen hacia un ambiente especfico, buscando un efecto especfico; lo generado por la demanda. Sin embargo, dado que los productos se insertan de manera sociolgica, en todo el ambiente caben otras posibilidades. Que los efectos sean sobre un ambiente distinto del planeado, o tengan efectos diferentes o contrarios a los imaginados, genera nuevas demandas o apoyos, y el sistema volvera a trabajar. Este modelo puede ser descrito, por su visin de la actividad poltica, como una caja negra. La actividad fundamental de la poltica, es en esencia, el develamiento de los mecanismos sobre cmo es factible, precisamente, el procesamiento de las demandas y los apoyos para generar una decisin determinada, y cmo es que se producen dichos efectos. El modelo presentado, omite lo que para unos es lo nuclear de lo poltico. La regin obscura del planteamiento, es desde otras tradiciones sociolgicas, un defecto. Para el presente caso, tal ausencia se pasar por alto, en virtud de algunos aspectos relevantes. Invita a considerar el proceso de la transformacin de las acciones y las conceptualizaciones de un colectivo, desde un punto A, hacia un punto B, como un proceso de retroalimentacin insumo-producto siempre inacabado y por ende, un prestador de servicios no puede perder la pista de los proyectos implementados. Los efectos de un producto, motivados por demandas y apoyos, pueden distorsionar el ambiente en tal forma que en un primer instante parecera que el xito va a buen puerto. Sin embargo, la suma de bucles en el tiempo, puede ir desviando los efectos iniciales hasta zonas verdaderamente inesperadas. En Hidalgo, ejidatarios decidieron utilizar una fuente de aguas termales, intiles en el riego, para abrir un balneario pblico. Se hizo un proyecto, se consiguieron los recursos y se construy el lugar. No se consider la magnitud ni el inters en trabajar en una actividad de tipo turstico. El xito del negocio fue decayendo y con ste, las ganancias. Comenzaron a desertar los individuos regresando a su actividad agrcola con un plus. El agua, al pasar por las albercas sala fra. El PS que relat el caso, coment que en esa fecha el balneario ya estaba cerrado, pero los cultivos de hortaliza, con agua fra, eran bastante productivos. La suma de efectos acumulados de un producto inicial, determin nuevas demandas, que derivaron en apoyos hacia una nueva realidad, en la que los miembros del grupo estaban ms a gusto.
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Lo evidente del sistema social elegido, es que por pequeo que sea, tiene sus condiciones determinantes. El modelo valora la vida social con todas sus especificidades econmicas, polticas, culturales, religiosas, etctera, pero tambin incluye la relacin hombre naturaleza y el impacto de ste en la ecologa total. Estas dimensiones estn aparejadas con sus correspondientes en mbitos de mayor escala: regional, nacional, continental o mundial, segn sea el caso. Existen mbitos externos que pueden afectar el proceso, por lo que siempre hay que estar atento. Finalmente, hace nfasis en el hecho de que el conjunto de demandas en un sentido definido, deben ser valorados al parejo que de los apoyos que existen para atender esas demandas. No basta que una demanda sea justa o muy justa. Dado que se busca romper una inercia social, existen trabas de todo tipo como postulara Easton que se opondran a un producto en ese sentido. Dificultades por insuficiencia de recursos, por intereses polticos, religiosos, de caracteres personales envidias, rencores, complicidades, amistades, de estructuras burocrticas o administrativas. En fin, que hay que ponderar el peso de los apoyos y no slo la intensidad de las demandas. Qu falta en el modelo? til para su propsito analtico-descriptivo en trminos macro, el modelo carece elementos para aproximarse a los actores y su circunstancia, que permitan avanzar en los temas del Manual. Es demasiado general y evita profundizar sobre la llamada caja negra, regin muy necesaria para los objetivos generales. Desde la perspectiva de los prestadores de servicios, que estaran de alguna manera, dentro de la caja negra, el mecanismo de la intervencin es fundamental. No basta conocer de manera general, los puntos postulados por el modelo anterior: Ambientes, insumos, demandas, apoyos y productos. Ello slo describe el funcionamiento de un sistema poltico. Lo que interesa aqu, es dar herramientas a un individuo, para generar cambios sociales concretos, a saber: el desarrollo rural sustentable. Necesita entonces, adems de lo anterior, conocer los contextos especficos, los valores, los fines, las demandas especficas de mejora, los apoyos reales con los que se cuenta, los evidentes impedimentos tanto de tipo estructural, como aquellos provenientes de los afectados por el cambio, la totalidad de los actores involucrados, sean stos individuos, grupos o instituciones y finalmente, contar con un esquema general de ubicacin de los problemas, las probables tendencias futuras de dichos problemas y los mecanismos generales de solucin. As, se abren varios temas cuando se considera intervenir en la vida de los grupos y las comunidades rurales. En primer lugar como ya se discuti, estn fines y valores en torno a la intervencin. Hay que agregar, sin embargo, que las partes involucradas en el futuro plan o proyecto, no comparten los mismos insumos en ese sentido. Por parte de la entidad que aporta los fondos, otorgar recur
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sos, hacerlos productivos, recuperarlos y reinvertirlos todo de manera sustentable trasciende de una visin de Estado contemporneo, que acompaa ms que apadrina a los productores. Del lado de los productores e IFRs, habr quien comparta esa visin y el trabajo ser fcil, no obstante, habr muchos otros que consideren a la entidad gubernamental que aporta recursos, como obligada a darlos a fondo perdido, o casi, o a que los recursos se desven a otros usos distintos del objetivo del desarrollo. Desde esa visin, cualquier recurso que provenga por vas gubernamentales, se percibe, en alguna manera, como propiedad del pueblo y por tanto, no debe otorgarse condicionado, ya que regresan al dueo original para que lo emplee a su arbitrio. El PS tiene que encontrar maneras, en las que se detone un proceso encaminado al crecimiento de los productores, para crear o fortalecer una visin empresarial o sustentable, en virtud del duro entorno comercial que se vive actualmente. El aprendizaje a travs del propio proceso de trabajo, es la herramienta bsica, que tambin constituye un valor, al ser una eleccin pedaggica entre muchas posibles. Es un comentario comn entre los prestadores de servicios que bajan recursos de entidades distintas a la FR, que es ya un gran logro, usar recursos no crediticios, para detonar la cultura del pago. Por dcadas, los distintos gobiernos posrevolucionarios, otorgaron recursos a fondo perdido como poltica de gobierno: como apoyo, pero tambin como mecanismo de control. Esto era bien visto en comunidades pobres o dedicadas a las actividades de subsistencia. El entorno y las comunidades se han transformado. Es absurdo seguir la poltica de regalar recursos sin buscar el desarrollo, aunque sigue siendo un medio de cooptar comunidades con bajo desarrollo. Los productores, tienen muchas necesidades de segundo orden y no slo la subsistencia. Sin embargo, son presa de una cultura del no pago o del desvo de recursos, hasta para la fiesta del pueblo o para construir su casa. El PS tiene que lidiar con ambos extremos y conciliarlos de forma productiva.
En segundo lugar estn las condiciones del entorno. Es una determinacin ms especfica de lo que se refiri como los ambientes. De lo que se trata, es de considerar todas las circunstancias del entorno que afectan o inciden en el desarrollo de un plan de negocios. Circunstancias de todo tipo pueden apoyar o frustrar los proyectos. Las condiciones del entorno ecolgico, el ciclo del clima, las condiciones econmicas de la localidad, la regin, la nacin o hasta el mundo, el marco poltico que puede incluir calendarios electorales desde municipal hasta federal, oposiciones partidistas entre esos niveles gobierno federal de un partido y municipal de otro, tensiones polticas locales, competencias de liderazgo local y as. Divisin religiosa de una comunidad, pertenencia tnica diversa: es comn en Mxico la divisin mestizo-indgena, pero por la diversidad del
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pas, tambin la existencia de comunidades con dos o tres etnias compartiendo el espacio. Como se ve, las complejidades son muchas y no se pretende hacer una lista definitiva. Lo que se busca es animar al PS a caracterizar de manera fina el contexto, pues la organizacin de individuos en una localidad o regin, incide o distorsiona por s misma el ambiente establecido, generando efectos. Estar atento desde el inicio a todo lo anterior deriva en mayores posibilidades de xito. Seguidamente se deben caracterizar las necesidades, las demandas que las expresan y los actores presentes. Es claro que no son del mismo orden. Las demandas son enunciados subjetivos de las necesidades existentes. Puede que exista una concordancia adecuada entre necesidades y demandas, pero puede que no. El PS tiene que caracterizar ambas realidades, jerarquizando su urgencia y apoyando las demandas factibles de realizar o promoviendo la subjetivacin de demandas no expresadas, elaboradas por el prestador y factibles de resolver las necesidades ms apremiantes. Ello deriva de su calidad de agente del desarrollo, que tiene que buscar propuestas novedosas y efectivas para romper las inercias existentes, producto de aos o dcadas de malos resultados. Lo anterior plantea un problema importante. Suele ocurrir que los individuos del lugar tengan bien categorizadas las necesidades y por tanto, los planteamientos expresen demandas adecuadas y el PS se dedique nicamente a darles una mejor forma y canalizar dicha demanda a la entidad financiera. Pero tambin, se dan casos en que para una necesidad prioritaria, la demanda no es adecuada a las condiciones del entorno o de plano no existe. Circunstancias comerciales, polticas, culturales o de cualquier ndole pueden determinar que la demanda y la necesidad sean divergentes o hasta contrarias. El PS debe buscar armonizar las demandas ms importantes, con las necesidades ms urgentes, para llevar a productores o IFRs a mejores situaciones. Tambin debe estar atento a todos los actores. En general, los lderes expresan demandas que generan consenso, ya porque buscan o conducen consenso, ya porque lo imponen de algn modo. Hay que estar alerta, no obstante, a otros actores locales que pueden tener mayor sensibilidad sobre las demandas, pero por su posicin o carcter carece de fuerza poltica en la comunidad15. Asimismo hay que considerar a individuos u organizaciones que pueden apoyar el proyecto aunque no participen en ste y lamentablemente, tambin, aquellos que pueden estorbarlo o sabotearlo, en virtud de que al romper inercias, el proyecto afecta intereses y grupos ya establecidos.
15 Aqu la referencia es obligada a todo tipo de actor que se encuentra en situacin desventajosa en su comunidad. Pobres, mujeres, jvenes, indgenas, viejos, migrantes, de religiones minoritarias, por citar algunos ejemplos. La cuestin es que su opinin puede ser muy valiosa, pero por las caractersticas del lugar, no puede ser expresada de manera abierta. Debe entonces buscarse a dichos sujetos en forma diferente para captar su opinin, aunque no se manifiesten pblicamente.
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Con todo este contexto en mente, lo que resta es articular una propuesta de desarrollo sustentable. Para lo anterior, hay que realizar un diagnstico general del problema, un pronstico de la evolucin de la situacin si no se interviene y una terapia, que remedie el o los casos elegidos. Esta propuesta mdica sobre la salud colectiva, no encierra todava, ejes concretos para el diseo y la implementacin de un plan de desarrollo. nicamente busca ir detonando la construccin individual de herramientas para intervenir en la vida de los colectivos, organizndolos de manera ms eficiente16. Complementando lo relativo al diagnstico inicial de la situacin, se debe agregar que existen tres niveles importantes a considerar. Como primer trmino: que pueden existir intervenciones previas en el lugar y que tales acciones, hayan sido incapaces de detonar el desarrollo, produciendo un efecto daino en el entorno. Tal efecto es ms grave, si la intervencin sigue en marcha, prolongando su incapacidad y los daos. En segundo trmino, que puede haber una sobrecarga de expectativas. Esta dimensin es tambin muy grave, en virtud de provenir de la autopercepcin de los sujetos como disminuidos en sus posibilidades y por el otro lado, la distorsin en cuanto a las posibilidades u obligaciones de las entidades gubernamentales. En poblaciones de bajo nivel de conciencia ciudadana, esto es evidente: se imaginan derechos muy generosos, con bajas o nulas obligaciones Un caso tpico del pas es la convivencia de programas de apoyo a fondo perdido y los de crdito sustentable. El primero es necesario por las altas condiciones de marginacin en algunas regiones, pero el segundo es una solucin ms viable. As, el primero daa al segundo, al fortalecer la cultura del no pago y de miedo al crdito.
En una comunidad duea de un yacimiento de yeso, la costumbre generalizada, era ir de manera individual al yacimiento, picar una cantidad, molerla a mano, empacarla en costales y llevarla a vender al menudeo al centro mercantil de la regin. Un PS buscaba desarrollar un plan de negocio con ellos. Sin embargo haba una expresin incorrecta de la demanda, pues los productores insistan que el prstamo fuera para montar una empresa de todo el ciclo: mecanizar la extraccin, la molienda, el empaque y la distribucin al mercado. El PS saba que por las condiciones del mercado, slo la extraccin y la molienda eran viables. La cultura local no coincida con esa visin y por ende la demanda no era factible para resolver las necesidades.
16 El modelo mdico, como una profilaxis que cura las enfermedades del Estado y la sociedad, est desarrollado por Clauss Offe (1988). Los conceptos que derivan de ello son de su autora, no as el desarrollo.
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frente al Estado. En tercer y ltimo trmino, puede haber una convivencia de ambos factores, lo que lleva a la prdida de confianza generalizada, pues los agentes externos lidian con expectativas exageradas y los internos, con la falta de pericia recurrente en las intervenciones desde fuera. La suma de ambos efectos, paraliza las posibilidades de accin en ambos lados y se requiere entonces mucha voluntad e inteligencia para restaurar la confianza de las partes. Justo, el papel del PS se encuentra en esa posicin difcil, pero ampliamente satisfactoria, pues tiene la posibilidad de mejorar el uso de recursos gubernamentales para beneficio del medio rural. El pronstico de las situaciones como estn, es de suma importancia, pues permite grosso modo, imaginar los escenarios futuros, de ah, los ms graves y por tanto, las intervenciones ms urgentes. Puede desde luego, ocurrir que la situacin se mantenga como hasta la fecha. Pero tambin empeorar. En concordancia con el diagnstico, puede profundizarse la prdida de confianza local, en virtud de la permanente incapacidad de las intervenciones. Tambin, la cada del desarrollo aumentara las expectativas cada vez ms, a medida que se afecta la vida comunitaria, llevando a esperar de las instancias estatales, soluciones a problemas evidentemente fuera de su competencia. La retroalimentacin de estos ejes, lleva a que los sistemas de bajo desarrollo, desciendan cada vez ms en sus posibilidades de desarrollo. La terapia, de manera general, se centrara en encontrar caminos para romper la inercia descendiente, elevar la eficiencia de los programas mejorndolos o cambindolos, restaurar la confianza y reducir las demandas, concientizando a los sujetos, de las obligaciones reales del gobierno y los ciudadanos, haciendo visibles a los autnticos responsables de solucionarlas17. Adems de otras posibles terapias que se discutirn a lo largo del Manual, destacan tres pticas de solucin muy generales. La primera deriva de medidas de tipo burocrtico-administrativo. En este caso, los insumos determinan los productos. Ello se refiere a que existe toda una normatividad institucional con sus fines, valores y soluciones estandarizadas que definen ms o menos de manera automtica, la naturaleza de la intervencin, en funcin de las caractersticas de la demanda. Desde luego, esto incluye la experiencia del prestador de servicios, que detecta tal estructura y aplica soluciones anteriores, provengan stas de las instancias a las que da servicio, de su propia experiencia laboral o de la de otros compaeros. La segunda ptica es aquella que se centra en los productos. En este caso, se genera una propuesta que busca innovar, que no est reseada como una prctica normalizada y que no est esperando las demandas, sino que el efecto a con17
Esto puede ser, sobre todo en Mxico, destacando las atribuciones de cada uno de los niveles de gobierno, pues en general se sobrecarga de responsabilidades al gobierno federal en descarga de obligaciones legales, de los poderes estatales o municipales. Si bien en muchos casos ello deriva de la pobreza o la ausencia total de recursos, en muchos otros, es simplemente una costumbre que retroalimenta la incapacidad generalizada.
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Figura 2 seguir aparece como importante y por ende, se busca dnde implantarlo, antes de presentarse la demanda. Estas soluciones son ms audaces y en general, con mayor deseo de impacto, pero simultneamente, ms arriesgadas. Dichas caractersticas son consecuencia de que no estn probadas y que son especficas para cada caso. Si resultan adecuadas, pueden ser utilizadas como soluciones normalizadas del primer tipo. Finalmente, hay una va intermedia, centrada no en los insumos, ni en los productos, sino en la naturaleza misma del proceso social; es una ptica poltica. Dado un conjunto de demandas por actores, no se les atiende slo en funcin de las caractersticas del insumo; tampoco se renuncia a la dinmica innovadora del prestador. Lo que resulta ser producto de una negociacin consensuada, en donde el proyecto conjunta las necesidades y demandas de los actores, la salida administrativa normalizada de la institucin base y la creatividad del PS en funcin del caso especfico.
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No hay que equivocarse. La ltima perspectiva no es por s misma la mejor. De momento parece, como si de un relato se tratara, que es el protagonista que triunfa ante sus rivales menos hbiles o ms aburridos. No. En el orden y estabilidad social, las costumbres son constitutivas de la sociedad; los procedimientos burocrticos dan fortaleza y estabilidad al Estado y a la sociedad. Al mismo tiempo, la inteligencia individual es una ayuda maravillosa todo el tiempo, al proponer soluciones. El problema reside justo en saber hacia qu va apuntar; qu tipo de orientacin emprender; qu tanto de cada tipo. Ocurre entonces que en este punto del Manual, cuando se necesita una declaracin contundente, una toma tajante de posicin, el texto justo evita manifestarse. Vale una aclaracin. No hay condiciones didcticas dentro del argumento, para exponer porqu sera mejor una va respecto de otra. As que esa es una buena razn, pero endeble an. La realidad es que quien busque recetas seguras para futuros idlicos debe abandonar, inmediatamente, la lectura del texto. Grandes obras y lcidos pensadores, conforman un cuerpo maravilloso sobre la comprensin de la sociedad humana. En su pensamiento se encuentran guas claras para emprender el cambio social. No se encuentran, aunque se busquen, recetas. La sensibilidad frente al hecho particular que se tiene ante los ojos, es la onza de oro del cambio social. Este Manual, de alcances mucho ms modestos, busca sobre todo, invitar a los que se interesan en modificar las psimas condiciones de las comunidades rurales de Mxico, a desarrollar dicha sensibilidad. Los elementos tcnicos presentados, son un apoyo en el desarrollo de una cualidad que reside en el sujeto y no en el texto. Ms contundente: es una habilidad que se debe desarrollar en el trabajo cotidiano e ir aprendiendo cmo usar los argumentos que parezcan tiles y desechar los intiles.
Sntesis
El segundo captulo defini ya, algunos puntos relevantes para imaginar los accidentes en torno a las intervenciones sociales, comnmente llamado cambio social. Como se aclar, no es una va fcil, ni programtica. Est llena de incertidumbre, pero es factible de emprender y lograr. Dos aspectos destacan de manera central. El primero ronda en torno a las caractersticas generales de la bsqueda de efectos en grupos o colectividades humanas. Se caracteriz la imposibilidad de modelarlos a la manera de procesos mecanicistas. Las sociedades humanas y su cultura, constituyen entes complejos y contradictorios. Actores, valores y objetivos se integran de maneras diversas: armnicamente en unos temas y en otros, cataclsmicamente. Hay leyes que expliquen cada caso? No. Lo que existen son modelos generales de tendencias sociales, que pueden describir casos anlogos, pero nunca iguales. El modelo de sistema poltico presentado al inicio, es
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de ese tipo. Destaca, adems de sus componentes, la idea de retroalimentacin. Tiene ese aspecto algo de interesante: Si el proceso social es un bucle continuo, en qu punto lo estamos observando? Es complicado saberlo y por ello las invitaciones a la prudencia. En la segunda propuesta, desarrollada especficamente para este Manual, se integran algunas ideas del primero, pero se complementan de acuerdo a las necesidades especficas del proceso de prestacin de servicios profesionales en el medio rural. Esta segunda propuesta es ms operativa. No busca ni la descripcin, ni la explicacin del proceso. Intenta detonar la curiosidad de los PS y alumbrar accidentes del camino, que en muchas ocasiones se pasan por alto y que pueden estropear cualquier esfuerzo bien intencionado, pero cndido. Es evidente, que en trminos de modelo, es mucho ms simple, pues la complejidad se deja en manos del individuo y su confrontacin con la realidad. Para culminar este captulo, hay que poner en blanco y negro un aspecto ya evidente. Hay una preferencia epistemolgica por el mundo de lo poltico, en la construccin de herramientas para conseguir el desarrollo sustentable. A muchas personas puede resultarles incmodo el tema o el tratamiento, en virtud de ser un mundo problemtico y en muchos aspectos, polmico. Sin embargo, la tradicin poltica es por definicin, la que se ocupa de los problemas surgidos de la vida en comunidad y desde luego, de su solucin. Y aunque es un trmino que puede estar en boca de todos con la forma <<todo es poltica>>, lo cierto es que hay una teora sobre la esencia y significado del trmino, difcil de abordar en dos o tres argumentos. La poltica, lo poltico, las polticas, los polticos. Esta simple variacin, problematiza el trmino y crea conflictos de definicin, hasta en las mentes ms refractarias al fenmeno. Por ello en el siguiente captulo, se tratarn aspectos centrales sobre la naturaleza misma de lo poltico. La Ciencia Poltica, la Sociologa, la Antropologa, son disciplinas que tienen cosas que decir sobre ese campo de lo humano y que impactan directamente en la mdula del desarrollo sustentable, como uno de los ejes del cambio social. En funcin del significado del trmino, ser la naturaleza de la actividad poltica a desplegar. De ah la relevancia del tema por venir.
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3. El mundo poltico
Toda ciudad se ofrece a nuestros ojos como una comunidad; y toda comunidad se constituye a su vez en vista de algn bien. Si pues, todas las comunidades humanas apuntan a algn bien, es manifiesto que al bien mayor entre todos habr de estar enderezada la comunidad... Aristteles Poltica
a bsqueda del bien es una actividad humana. Todos y cada uno de los miembros de una comunidad, llevan a cabo en momentos de su existencia social, acciones en ese sentido. Muchas de ellas son intencionales, otras no. En trminos generales, la poltica como disciplina y actividad, tiene como fundamento, la bsqueda de la organizacin de las colectividades humanas en la construccin de un mejor futuro. Cierto es que una cosa es la poltica como esencia y otra muy diferente, la forma que le dan los diferentes grupos e individuos que por mltiples razones se interesan en ese mundo. Sera necio evadir la consecuencia de las expresiones individuales, cuando se interesan en la conduccin de los colectivos. El mundo normativo, tanto legal como sociocultural, y el de las instituciones existentes, implican una tendencia de las decisiones y posibilidades a futuro. No obstante, los individuos le dan, necesariamente, una forma especfica a esos supuestos. Es ah, donde se rompe el encanto de lo inmaterial. Los hechos da a da de la actividad poltica, ponen a prueba las acciones individuales o de grupo, contrastando lo que es, contra lo que debera ser. La incompatibilidad es un fantasma frecuente en esa prctica. Ello es fcil de entender, si se recuerda, que fines y valores son determinaciones generales y abstractas, y que la forma concreta slo se alcanza en expresiones particulares. El juicio sobre ellas es, sin embargo, emitido por todos los actores sociales. La naturaleza compleja y heterognea de la sociedad, determina algo muy comn: que no todos pueden quedar contentos y que la pugna por la inter-
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pretacin de los valores ltimos, a travs de hechos concretos, es una constante en las colectividades. Lo poltico es por definicin polmico. Pues en gran medida, por no decir en toda, la manera en la que se define ese mundo, tiene una relacin profunda con la forma en la que se desarrolla la prctica poltica. En ese sentido, toda definicin de lo que poltica es, conforma una ideologa en el sentido ms amplio: Una visin de mundo, con una distribucin determinada, que clasifica a los grupos sociales en una jerarqua especfica y define prcticas polticas como deseables o indeseables. El inters por abordar los aspectos anteriores, tiene en el Manual caractersticas que vale la pena aclarar. En primer lugar, destacar que de todo lo que ronda en la implementacin de planes de desarrollo sustentable en el medio rural, slo los aspectos polticos interesan en el contenido del captulo. Para ello es importante iniciar con un pequeo glosario. Cuando se habla de la poltica, la referencia es a un campo o escenario de lo humano con ciertas propiedades, que caracteriza a los actores y a una serie de reglas generales, que definen sus actuaciones; es un sistema. Est generalmente vinculada a lo estatal en sus distintos niveles. Lo poltico en cambio es una caracterizacin de los fenmenos, sin importar el marco donde se desarrollen y qu actores participen. Es anterior a la poltica como sistema. Las polticas por su parte, se refieren a productos, generalmente intencionales y estandarizados, que manan de un sistema poltico y estn entrampadas en las caracterizaciones de lo poltico. Condensan esperanzas e intereses, y pueden buscar el inters general o no. La actividad poltica, se refiere a las acciones que desarrolla un individuo o actor colectivo, que estn caracterizadas por la idea de lo poltico, o en todo caso, se desarrollen en el marco sistmico de la poltica. Finalmente, los polticos, sern sujetos o grupos, cuya actividad fundamental o definitoria, est asociada a lo poltico o a la poltica como escenario. En segundo lugar, no se busca bajo ninguna circunstancia entablar una discusin formal sobre lo que es y no es el mundo poltico. No slo rebasa los intereses expositivos, sino que no pretende hacer ninguna aportacin a tal debate; por ello, no es la Academia el interlocutor18. Se respetarn los argumentos en su esencia, pero la forma ser enteramente libre, pues los fines que se persiguen, rebasan con mucho lo puramente formal19. En tercer lugar, no se va a establecer un comparativo utilitario entre los conceptos relativos a lo que es y no es poltica o poltico. No cabe una discusin sobre cul sera mejor o por qu. En ese sentido, tampoco se establecer una preferencia ideolgica sobre las consecuencias de
Las referencias en este captulo son generales y se refieren a las obras que contribuyeron con mayor peso al argumento. 19 En este caso se aplica con pasin y mesura el argumento expresado por Carlos Marx en la tesis nmero once sobre Feuerbach: Los filsofos no han hecho ms que tratar de interpretar de diversos modos el mundo, pero de lo que se trata es de transformarlo. Marx (s/f: 403).
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actuar en trminos de una definicin y no de otra. El comparativo utilitario y la afinidad ideolgica, quedar necesariamente en manos del lector. Se reitera lo dicho: de nada sirve un posicionamiento en este Manual que los agentes del desarrollo no compartan; nicamente se busca poner herramientas tiles y dejar al sujeto con la experiencia directa, aplicar lo que le sea provechoso segn el caso. Resumiendo. Si se busca transformar grupos y comunidades del medio rural a travs de la organizacin, se cae en el terreno poltico. Independientemente de los requerimientos tcnicos de la intervencin agricultura, ganadera, ecologa, finanzas, gestin, etctera, la dimensin humana est en ese mundo y las pticas y acciones del prestador de servicios, tambin. Aunque en grupos pequeos esa dimensin puede ser despreciable, las ambiciones del desarrollo sustentable, como son: larga duracin, respeto a los que vendrn, planeacin a futuro, crecimiento de las organizaciones, integracin de cadenas productivas y gestin regional, por decir lo menos, empujan el crecimiento de grupos y organizaciones, apareciendo ya, de manera ntida, la necesidad de considerar el mundo poltico. El primer caso para caracterizar nuestro objeto, es la intuitiva pareja de acepciones de lo poltico como oposicin o como composicin20. Expone una idea muy consecuente, al intentar hacer un rpido anlisis sobre los mecanismos de direccin y control de los grupos humanos. Por un lado est el clebre y polmico trabajo de Carl Schmitt, que sin matices, caracteriza lo poltico, como el conjunto o la esfera de las relaciones amigo-enemigo. Esta propuesta, que se fija en el adjetivo poltico y no en el sustantivo poltica, deriva de la resistencia de Schmitt a ver lo poltico como lo puramente estatal. Para l, existe un mundo poltico amplio en el que lo que ocurre en los Estados es slo una parcela. Su lgica clasificatoria, deriva de que si las oposiciones bueno-malo caracterizan la moral, costo-beneficio la economa y verdadero-falso la ciencia entre otras, la distincin amigo-enemigo es la caracterstica de las relaciones polticas. Tiene la definicin de los sujetos en amigos y enemigos para ser poltica, dos condiciones: a) que sea de un carcter pblico; b) que alcance o pueda alcanzar, un grado de intensidad tal, que derive en un ambiente de violencia colectiva. Estas circunstancias las imagina el autor, como intrnsecas a lo humano. As, lo poltico siempre ha estado enmarcado en una lucha intensa. Ello lo lleva a plantear que el orden normativo, cualquiera que sea, no deriva de una esencia, sino de una decisin en torno a los valores, que construyen conforme a esa realidad, para fortalecer las alianzas con los amigos y atacar o prevenirse de los enemigos. La culminacin de este planteamiento, lleva a poner a la poltica exterior, como el ejemplo ms acabado de lo poltico.
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Ver Serrano (1998) y Arditi (1995).
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21 Un ejemplo actual de esto es el tratamiento desigual de los adolescentes en trminos legales. Se considera a los mayores de 16 aos con plena consciencia para cometer delitos y por ello se les amplan las penas ms all de los 18 aos, o se busca que purguen penas iguales a los ciudadanos. En ningn momento se ha abierto un debate pblico sobre la posibilidad de otorgarles el derecho de ejercer el voto en algn esquema, en virtud de que tienen ya plena consciencia.
Esta percepcin de Schmitt es interesante en al menos un punto: cuando los temas sobre los que se toman decisiones, afectan intereses fundamentales o estratgicos, las tensiones pasan la valla de la simple argumentacin y se adentran en el de las tensiones entre grupos antagnicos, lo que puede conducir la relacin social a la ruptura. Esa perspectiva de ruptura, puede crear la ilusin en los actores, que en esencia, lo poltico es un mundo de ruptura. Contrapunto de la visin anterior, es la propuesta de Hannah Arendt. Producto de sus reflexiones sobre las experiencias totalitarias del siglo XX, la perspectiva de violencia y aniquilacin del otro como un enemigo total, le parece incomprensible, pero sobre todo, incompatible con la sociedad humana. El ncleo bsico de las sociedades que en verdad existen, es que los individuos se tienen que coordinar para alcanzar fines colectivos y tales fines, slo tienen sentido en tanto se forma en una comunidad de ideas. El espacio para formar esas ideas es, el bien conocido espacio pblico. En la esfera de lo pblico, la pluralidad de actores no es un hecho fatal, sino la condicin de toda vida poltica. No aparece como en la visin anterior, la disgregacin de la comunidad como una posibilidad, pues en trminos sociales, dejar de estar entre los hombres es sinnimo de muerte. La diferencia de valores y criterios, debe resolverse a travs de un espritu democrtico e incluyente, y mediante la comunicacin intersubjetiva. En esos trminos, los otros, con los que se disiente, no son enemigos, sino personas con las que se debe construir un consenso, mediante el reconocimiento de todos como ciudadanos. Para la autora entonces, la relacin de consenso ciudadano y pblico es la esencia de lo poltico y no, el conflicto. Existe una vereda intermedia, que postula que las partes de una comunidad que participan activamente de ella, tienen derechos plenos a la manifestacin de sus intereses y conflictos. Sin embargo, por circunstancias del desarrollo particular, y por circunstancias de dominacin y ejercicio de poder, una o varias de esas partes reales del colectivo, no son escuchadas ni reconocidas como tales. Eso instaura un dao, en virtud de invisibilizarlos como integrantes, aunque de hecho lo son. En distintos momentos de la historia humana esclavos, extranjeros, negros, indgenas, pobres, iletrados, mujeres, nios (a la fecha), han sido daados en alguna medida, pues se les reconoce para algunas realidades, pero para otras no. Es decir son parte, sin parte21. La propuesta de Jacques Rancire establece que la esencia de lo poltico, reside en la toma de consciencia del dao, y el reclamo y manifestacin pblica por ste, exhibiendo que, aun siendo miembros plenos de la comunidad se les
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niega plena participacin. Es pues la manifestacin pblica de un desacuerdo, lo que cierra el crculo de la esencia de lo poltico22. Es evidente la convergencia con la ltima propuesta en donde, pese a todo, no se busca eliminar el dao mediante la guerra, sino mediante la discusin pblica para transformar la cultura pblica. Como se ve, la propuesta de Arendt y Rancire, rescata una dimensin olvidada por Schmitt. Que nicamente, la agregacin de individuos construye comunidades. Si bien el peligro de ruptura es latente y ocurre, no existe lo social como ruptura, sino como agregacin. Con esto culmina el tratamiento de aquello que caracteriza lo poltico, ms all de la sistematizacin de tales caractersticas. Como es evidente, las tres propuestas surgen de la experiencia y describen estados de grupos y sociedades. Operar con estos conceptos permite clarificar cmo se enlazan los intereses comunes y los particulares. Se expuso lo nuclear de lo poltico al margen de un sistema estandarizado. Ahora lo que toca, es mostrar las caractersticas del fenmeno cuando se organiza de manera ms estable, es decir, el mundo de la poltica. En primer lugar hay que hacer notar que desde lo sistmico que supone el mundo de la poltica, existe un hilo conductor, que si bien no lo es todo, si constituye un elemento constante: el poder23. Norberto Bobbio en un notable artculo, construye una historia de la poltica en torno a la caracterizacin y uso del poder24. En el apartado anterior, el poder no era un tema relevante, en cambio en el presente es constitutivo. Sobre todo, porque en el mundo de la poltica una caracterstica central es la dimensin de uso del poder. En general, se busca establecer y regular su uso para. El sistema de normas, valores y fines contiene una porcin importante sobre la forma en la que se va a conducir la accin social. Pero el mero uso del poder como el hecho de llevar a los miembros de un grupo a obrar en una forma que, antes de la intervencin no haran, no es lo caracterstico de la poltica. En un ejemplo clsico, se habla de que entonces no se podra diferenciar una comunidad poltica de una banda de villanos, que obligan a las personas, a lo que se les vaya ocurriendo. La poltica no es entonces una caracterstica de cualquier grupo, sino slo, la actividad que busca influenciar o dirigir a una comunidad poltica. Y las comunidades polticas, son aquellas que tienen o buscan una determinada hoVer Rancire (1996). Aunque es evidente, quiero recalcar que poltica no es poder. El mundo que la y lo poltico encierran puede, mediante el poder, construirse. Mas no todo poder es poltico. Tiene que subordinarse su lgica y utilizacin a la esencia de la poltica. De lo contrario, queda la dominacin desordenada y la imposicin sin ton ni son. 24 Ver Bobbio et al. (2002).
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mogeneidad, social, cultural, econmica, religiosa, por decir, en un territorio establecido25. En conclusin, la poltica sera la aspiracin a participar en el poder o a influir en la distribucin de poder, entre los distintos grupos que constituyen la comunidad. Aqu es importantsimo detenerse. No es que los prestadores de servicios intenten como norma, aspirar a participar o a influir en la distribucin del poder en sus comunidades, sino que: el desarrollo de grupos antes deprimidos, los lleva a participar o a influir en la distribucin de poder en su comunidad. En ese sentido, el desarrollo de las comunidades rurales, tiene consecuencias polticas evidentes. Si slo fuera una consecuencia a futuro del desarrollo, poco habra de preocuparle al PS. El asunto es que los actores polticos, perciben intensamente las posibles distorsiones del estado de cosas en el cual se encuentran acomodados. Si el desarrollo les beneficia polticamente, brindarn en trminos del captulo anterior apoyos a los planes de desarrollo, si les perjudica, en cambio, debern esperarse trabas y objeciones. Retomando, se postula que el ejercicio del poder, debe ser legtimo. La legitimidad del domino poltico aparece en tres ejes. La costumbre, la personalidad del o los lderes y la legalidad de normas positivas. As pues, si lo que se busca es romper un estado deprimido en una comunidad y dicha ruptura tendr consecuencias polticas, convendra anticiparse y conocer, en que se basa de manera general la conduccin social en la comunidad. Siguiendo con la convivencia entre poltica y poder, valdra precisar un aspecto central. Que el poder es en esencia, la consecuencia de un orden social clasificatorio. Qu quiere decir esto? Bsicamente, que entre los hombres en sociedad, existen mltiples caractersticas que los hace diferentes, que al confrontarse con una operacin especfica, mostrara ms aptos a unos sobre otros. La utilizacin de estas ventajas, imbricadas con la vida grupal y la estructura social, permitira a unos capitalizar esa ventaja, para conducir a otros a un destino definido, ejerciendo el poder. Un ejemplo sencillo: en igualdad de oportunidades de educacin escolar, habr algunos con mentes ms capaces para el aprendizaje. Esta habilidad para el conocimiento, brindar habilidades tericas y tcnicas para mostrar a otros, vas ms convincentes de accin que no podran imaginar, en virtud de sus limitaciones cognitivas26. Es decir, que las posibilidades de entender la poltica en su relacin con el poder poltico, estriba en entender el sistema de clasificaciones que impera en una sociedad definida. No existen valores inmutables a priori. Cada grupo valora de manera diferente las habilidades o caractersticas individuales o grupales. Eso
25 Esta visin es la que enuncia Max Weber (1998). Aunque l lo caracteriza para nuestro tiempo, nicamente en el Estado como la comunidad poltica, y la homogeneidad que buscara en el territorio, es el monopolio de la violencia legtima. 26 Descripciones del poder como clasificacin de las diferencias se pueden encontrar en Balandier (1969) y en Barqun (2007).
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tiene consecuencias en la forma en que se ejerce el poder poltico. Esto es una verdad de tal magnitud, que anula los argumentos simplistas que caracterizan a la fuerza y la violencia como el medio irresistible por excelencia. No hace falta recurrir a ese expediente para lograr efectos, pero es evidente que hay muchos efectos en sociedad, que no se logran ni lograrn, mediante la aplicacin de la violencia. Para culminar esta seccin, se tratar la poltica en relacin con el trmino hegemona27. En un sistema poltico establecido, existen grupos dominantes, grupos dominados y grupos que se podran llamar emergentes. Estos ltimos, comprenden a aquellos que buscan ser dominantes o por lo menos integrarse a stos. La versin estatal sobre la poltica, expuesta arriba, centra la preponderancia del grupo dominante, en su capacidad de ejercer el poder poltico para dirigir al conjunto y en apegarse a los cdigos de legitimidad en ese ejercicio. El concepto de hegemona, abre el abanico de los componentes constitutivos de la vida social y cultural, al poner en la discusin, los elementos por los que el grupo que dirige a una sociedad, lo logra, no slo con base a puro ejercicio de poder, sino a su capacidad de direccin intelectual, cultural y moral, para colocarse como gua de todos los grupos sociales afines, de los neutrales y hasta de los apticos. En la bsqueda de un cambio poltico, los grupos antagnicos al orden establecido, debern buscar establecerse primero, como grupo hegemnico de todos aquellos grupos antagnicos al orden existente. Para ello, se deben movilizar las capacidades de direccin intelectual, cultural y moral, para ir ganando espacios sociales y desde esa posicin, llegar al ejercicio pleno del poder poltico. En una profundizacin del concepto de hegemona de Gramsci, Ernesto Laclau plantea que sta bsqueda de direccin de una fuerza social particular, va la direccin intelectual, cultural y moral de la totalidad social, tiene algunas caractersticas interesantes. En primer lugar, est el ngulo de anlisis segn el cual, existen muchos proyectos y opciones polticas relevantes en el universo de lo social. Todos ellos buscan, va la implantacin hegemnica, constituirse como el proyecto dominante y dirigente en ese universo. Sin embargo, puede ocurrir, y ha ocurrido en la historia, que esa bsqueda de universalidad entre las dems particularidades, se desdibuja en sus orgenes y se concibe como la universalidad sin ms. Esta universalidad pervertida, resulta del extravo en la bsqueda de la hegemona en una sociedad particular, al imaginarse los intereses particulares iniciales, como valores realmente universales. La utilidad de las visiones de la poltica como la bsqueda de la hegemona, es evidente. Mientras ms campos de la vida de las comunidades se conozcan y se puedan integrar al proyecto de desarrollo sustentable, en esa medida, la capacidad de movilizacin social va la direccin intelectual ser ms efectiva y
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Para este tema se consult a Gramsci (1998), Belligni (2002) y Laclau y Mouffe(2004).
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el desarrollo regional ser real. Tambin es evidente, que los grupos ms deprimidos son precisamente los que interesan ms a los proyectos, pero tambin los que estn colocados bajo el dominio de los grupos ms aventajados en la regin o la cadena productiva. Sobre estos es que se debe trabajar en la bsqueda de direccin colectiva. Finalmente, no hay que perder los lmites de la intervencin. Los grupos sociales, son lo que son y su pluralidad es un hecho constitutivo. Perder el piso pensando que la ptica con la que se llega es la mejor, olvida la realidad social y genera conflictos adicionales sobre una visin que en s misma, es particular. Un ejemplo tpico en los programas de desarrollo, son los dirigidos a mujeres. Son un grupo que sufre un dominio hegemnico de los hombres, pues toca todos los ngulos de la vida pblica y privada. Desarrollar a este grupo, implica irlo conduciendo al desarrollo no slo econmico, sino a los dems campos de la vida para que sea integral y sustentable. Sin embargo, hacer de este deseo de cambio, un expediente social de inversin hegemnica, como en algunos comentarios de PS, es francamente un error y un elemento que pone en riesgo el desarrollo integral del medio rural.
Lo que corresponde ahora, para finalizar, es abordar la veta de la poltica como actividad y su resultado en polticas concretas. Lo primero que vale la pena destacar, es que en el presente, el sistema poltico en el que se inserta el pas y la casi totalidad del mundo, es el democrtico. Esto quiere decir que, formalmente, hay una serie de estructuras polticas, que determinan los mecanismos de decisin a travs de la eleccin de representantes; la toma de decisiones por estos representantes y la elaboracin e implementacin de una poltica con base en lo anterior. Esta visin de la democracia representativa, se complementa en la actualidad con una perspectiva participativa, en la que los destinatarios de las polticas, participan en fases importantes de todo el proceso, y no delegan pasivamente la solucin en un representante nico. Para este contexto institucional, valen todos los argumentos expuestos anteriormente. El hecho de que exista un marco democrtico, no anula las caractersticas polticas de las sociedades y grupos sino que las enmarca. En este paisaje, es que se realizan las actividades regulares para el gobierno de los colectivos. Como se mostr en el captulo anterior, las demandas constituyen el empuje central para la activacin de la actividad poltica y la toma de decisiones para producir polticas correctivas. En trminos de gobierno, existen una serie de canales para recibir las demandas, procesarlas y emitir los productos finales. En general, se puede enun-
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ciar que la construccin de polticas es en gran medida, un procedimiento cotidiano. Existen una serie de instituciones y organizaciones que lo regulan28. Mecanismos de consulta, de discriminacin de las demandas, de diseo y planeacin, de presupuesto, de implementacin y de evaluacin. Como se refiri en el captulo dos, existe una dimensin puramente procedimental de la actividad poltica, que se rige por normas legales, reglamentos burocrticos y usos cotidianos. Parece entonces que todo es cuestin de tiempo y paciencia. No es as, el ncleo central de toda poltica, es el momento de la decisin. No hay recursos infinitos, ni tiempo para pensarlo todo. Lo que se elija, adems, beneficiar a algunos, ignorar a otros y en ocasiones, daar intereses. Por ello la actividad poltica se divide en dos momentos o formas, uno es todo lo que gira en torno al momento critico de la decisin y otro, los insumos necesarios para decidir y que completan el proceso de la actividad poltica. No siempre son los mismos individuos en cada punto del proceso. Ocurre en ocasiones que un solo sujeto puede realizar o conocer todo el proceso y tomar la decisin. Lo que importa resear, es que lo relativo a la decisin, es lo puramente poltico. Como se declar al final del captulo uno, hay toda una tradicin histrica que piensa que se puede extender la lgica formal, al mundo de las decisiones y acciones polticas. Suponiendo que se tuvieran todos los insumos para explicar formalmente la actividad poltica: evaluacin de costos, adquisicin y evaluacin de informacin, conocimiento de actores, conocimiento de medios, conocimiento de funciones de utilidad, discriminacin de fines y valores involucrados, tiempo ilimitado para la evaluacin, los algoritmos adecuados, adems de una mente privilegiada; existe un argumento aceptado en el mundo de la Ciencia Poltica, que elimina esa ilusin. Suponiendo que se tuviera todo lo anterior habra que aceptar dos enunciados obligatoriamente: 1) que dado que tratamos de explicar el mundo de manera objetiva, debemos aceptar que el actor cuyo comportamiento buscamos explicar, percibe el mundo tal cual es, sin distorsiones subjetivas; 2) que dado que podemos predecir su comportamiento o elecciones, lo podremos hacer, independientemente de las experiencias subjetivas del actor sobre la realidad, ms an, que no importan sus declaraciones contradictorias en la direccin supuesta, irremediablemente, aun contra sus sensaciones, el individuo se comportar segn lo predicho. Lo absurdo del argumento, se torna totalmente insostenible, si se recuerda que el comportamiento de los colectivos, no se integra nicamente por las funciones de utilidad de los individuos que lo componen. Por ello, lo puramente poltico de una poltica, no se construye a travs de un proceso racional sino a travs de un proceso poltico. Consultas con actores
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Para efectos del Manual, se hablar de instituciones como el conjunto de normas estandarizadas y constantes relativas a un sector definido de la vida social. Por ello se puede hablar del Estado como una institucin, al parejo de la familia, la iglesia o el matrimonio. Por otro lado, las organizaciones son entidades concretas referidas a un tema, con un conjunto de individuos en su seno, que se rigen por normas institucionales y procedimientos organizacionales.
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relevantes, con actores neutrales o apticos, conocimiento de apoyos e impedimentos, escenarios armnicos y conflictivos. En dicho proceso, juega un papel central la preferencia del que toma la decisin, pues sus valores y fines ltimos, lo determinan como un actor poltico involucrado. Se debe, desde luego, considerar todos los intereses y actores involucrados, los beneficios y daos que se ocasionan. Pero se ha puesto en evidencia a lo largo del tratamiento, que es imposible conciliar todos los intereses y todos los actores; esta imposibilidad es una de las caractersticas de lo poltico. As, debe haber en algn momento una decisin, aceptada por muchos, pero tomada a pesar de otros. De tal manera que no es el cerebro el que concilia los elementos para tomar decisiones, sino el msculo que aplica lo que polticamente se decidi29. No es que el acopio de datos relevantes y el conocimiento tcnico no sean de utilidad. Lo que ocurre, se insiste, es que en poltica las mismas decisiones tomadas, forman parte de la evaluacin previa, es decir, una decisin misma construye un futuro que no exista. La respuesta de un grupo a la poltica implementada, est slo en el futuro. Por ello la insistencia de separar los aspectos tcnicos de una propuesta de accin, de los aspectos humanos de la misma. En el mbito del desarrollo rural, los agentes del cambio deben tener un cuerpo de preparacin tcnica slido, para alcanzar un conjunto de posibles vas para animar el progreso de un grupo social. Pero no existe, bajo esa lgica, la mejor decisin para todos los actores. Habr que incluir a unos y excluir a otros; ese tipo de decisiones, polticas en esencia, tienen que reconocerse, al involucrarse en el ideal de cambio del medio rural en Mxico.
Sntesis
Cuando se alumbra un objeto en la obscuridad, su resplandor mismo impide ver lo que le rodea. As ocurri con el contenido de este captulo. Necesariamente se alumbr el mundo poltico, en demrito de otros elementos concurrentes a los planes de desarrollo sustentable. Esa parcialidad es interesada. El Manual busca detonar, como se dijo, una sensibilidad para los efectos de la organizacin y conduccin de los grupos sociales. Ese mundo, si se mira en especfico, es el mundo poltico. No hay acuerdo sobre lo que ese mundo contiene. La caracterizacin de su interior es desde hace siglos, motivo de reflexiones y a la fecha, hay material para nuevas propuestas. Necio sera, como se dijo, mostrar novedades. Se busco integrar conceptos que permitieran adentrarse en el terreno pantanoso de lo poltico, mostrar su elevacin a sistema regular y bosquejar sus prcticas habituales. Pero hasta este reducido panorama parece basto, si se intenta articular a las herramientas polticas con la bsqueda del desarrollo rural.
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El argumento es retomado de Lindblom (1997).
El mundo poltico
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Por lo anterior se presentar un cuadro comparativo de cuatro aspectos relevantes de las definiciones. Se busca aclarar el contenido y dar apoyo para la elaboracin de un marco personal del mundo poltico, acorde a los intereses del prestador de servicios. No se fueron recapitulando esos aspectos, pues se tuvo la intencin de mantenerlos ocultos, para presionar su aparicin en la mente del lector. Visto el cuadro, se podr releer el captulo para aclarar alguna duda. No se olvide, que mucho de lo presentado, por no decir todo, ocurre como efecto de la integracin y direccin de colectivos. Elegir una visin compatible con la ideologa personal, determina una forma de intervencin en la realidad como agente, pero no elimina la ocurrencia sociolgica de los otros efectos reseados. El objetivo es, proporcionar no slo herramientas de intervencin, sino retomando la metfora mdica medios de prevencin. Los aspectos del cuadro son muy sencillos. En primer lugar se refieren a la escala del concepto. Que va de lo general a lo particular. Partiendo desde la esencia de lo poltico, que puede encontrarse en cualquier actividad humana. Pasando despus a la sistematizacin e institucionalizacin del mundo poltico en el modelo de Estado. Esta parte es relevante, si se piensa que gran parte de las estructuras de conduccin social y de cultura poltica, giran en torno al Estado. Finalmente en una escala ms particular, destacan las caractersticas puntuales de la prctica poltica para la atencin de la poblacin, manteniendo la tensin de lo poltico. En segundo lugar, se delinea la forma de expresin que encierra el concepto, es decir, qu fenmeno tpico de ese mundo, motiv a plantear esa visin analtica? En tercer lugar, se delinean los actores centrales del proceso. Es evidente, que los actores en abstracto, seran los involucrados en la conduccin social y aquellos que son conducidos. Sin embargo, lo que se busca recalcar, son ms bien los roles o papeles que desempean tales actores en el proceso. Ya sean impuestos, ya elegidos, ya consecuencia no buscada del proceso social. Finalmente se delinear de manera muy general, en qu consisten las intervenciones desde cada perspectiva. Se muestra de alguna manera el cmo y no el para qu. Esta es la parte que crecer ms en el contexto del Manual, pues la intervencin social es objetivo central del desarrollo sustentable. Si bien en adelante se darn elementos para construir mejores decisiones y polticas de desarrollo, las esencias y valores profundos de las tcnicas de intervencin, se enmarcan en la visin que se tenga de lo poltico, de la poltica, de las polticas y de la actividad poltica.
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Cuadro uno
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4. El sujeto del desarrollo

e ha presentado y analizado, lo que para efectos prcticos, constituye el contexto de las demandas o de la accin del prestador de servicios. Pero es evidente, que las demandas se encarnan en sujetos concretos, que para lo aqu expuesto, son los productores rurales. Tambin es claro, que la situacin econmica de estos individuos es la principal preocupacin, pues elevar su nivel de desarrollo es la misin y objetivo de los PS. Su condicin econmica tambin caracteriza su posicin frente a los proyectos de desarrollo y la toma de crditos para romper la situacin. Esta posicin puede ser en trminos generales puramente racional30. Necesita recursos? Cuntos? Tomar un crdito? Puede garantizar el pago? Tambin se debe considerar el nivel del conocimiento y la capacitacin. Qu posibilidades existen de cambiar? Cunta disposicin tiene al aprendizaje? Cunto se le puede ensear mediante la teora y cunto a travs de la actividad? El tratamiento colectivo de estos temas, acerca nuevamente al productor a los problemas que se tratan en el Manual. Los distintos niveles de desarrollo, Un ejemplo claro de lo anterior, son las dificultades en la toma de decisiones en empresas donde existen relaciones familiares o con distancias generacionales amplias. El jefe o director de la empresa es joven y fue elegido segn sus propios estatutos. Cuando se le invita a tomar decisiones importantes e innovadoras, el individuo en cuestin, refiere que est imposibilitado para tomar decisiones que su padre al que respeta o sus mayores de edad algn anciano de la comunidad jams tomaran. El elemento cultural es aqu conflictivo, pues la viabilidad de la empresa se confronta con la viabilidad misma del grupo social. Se requiere de ingenio y paciencia para armonizar ambos mundos.
estn imbricados en mltiples puntos, con la cultura local o regional; la forma de ser de los productores. En ello impactan las formas de organizacin familiar, religiosa, de gnero, de generacin, geogrfica, productiva, partidista, poltica, etctera. El mundo de la cultura rural, no slo es un elemento montado sobre la estructura econmica. En ocasiones la comparte y en ocasiones la define. Por ello conviene hacer una topografa sencilla del panorama que se puede encontrar en el medio rural, y en general, en cualquier contexto donde se busca generar o mejorar colectividades.
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Teniendo en mente las precauciones reseadas a propsito de una racionalidad absoluta.
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En primer lugar, destaca la divisin de posibles actores en dos grandes grupos: los interesados y los interesables. En el primer grupo, tenemos a todos aquellos individuos que saben o intuyen la calidad y clase de servicios que brindan los PS. Tienen por vas diversas, conocimiento de lo que son los programas de desarrollo, los mecanismos crediticios y las caractersticas de la sustentabilidad. No hay que ser optimista en demasa. Los grados de conocimiento sobre cada tema pueden ser diversos y hasta nulos; pueden estar basados en informacin fidedigna, tergiversada o incluso, chismes o rumores. Lo relevante es que su posicin de enterado, lo lleva a colocarse como miembro del debate respecto a las caractersticas que deben tener los servicios en ese tema. Ms aun, son en general, un grupo que plantea demandas y que espera propuestas y respuestas para resolver sus inquietudes. Hay que tomar en cuenta que el predominio de lo estatal o gubernamental en torno del tema, distorsiona segn la vivencia de los actores las posibilidades y caractersticas objetivas de los programas a disposicin. Muchos demandarn con entusiasmo, otros con crticas o pesimismo. Representan no obstante grupos sociales y las intervenciones debern estar en sintona con su percepcin especfica. El modelo general es una terapia centrada en los insumos. En el segundo grupo, los interesables, se encuentran individuos que estn dedicados a sus tareas cotidianas, aislados de nuevas propuestas o no buscando ningn tipo de cambio en su proceso de trabajo y por ende, en su vida. Este desconocimiento, no implica un supuesto aislamiento social, sino simplemente, que dado el contexto local o regional, en trminos de estructuras econmicas, de comunicacin, culturales, por citar algunas, no hay motivos para imaginar un cambio social a otra realidad; como estn, estn bien. Desde fuera de esos contextos, se podra pensar en una especie de inmovilismo o autarqua, sobre todo si lo que se tiene en mente y en el portafolio, es el concepto de desarrollo. En ese contexto, las inteligencias y la prudencia son de gran ayuda, pues la intervencin si se intenta tiene que venir, como se describi en el captulo dos, no como resultado de una demanda, sino como accin externa, es decir, una terapia centrada en los productos y no en los insumos. Un tercer grupo, aunque un tanto marginal para los objetivos del desarrollo sustentable son los que se podran definir ya con conocimiento del concepto como actores dominantes o hegemnicos. Representan individuos y grupos a los cuales el cambio de la situacin general, les representa prdida de la posicin actual y del estatus. No es que estn en contra del desarrollo, ni tampoco a favor; si representa un beneficio, lo tomarn. Lo relevante, es que no ponga en peligro su posicin como actores dominantes o dirigentes. En un sentido profundo, el desarrollo sustentable, por su actitud de respeto a todo el entorno y la bsqueda de un crecimiento sostenible y equilibrado para todos, se opone a las desigualdades exageradas y a las exclusiones. Eso en Mxico, representa amenazar posiciones dominantes. Si se interviene directamente con esos grupos, no es
El sujeto del desarrollo
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en principio por una demanda propia y tampoco porque constituyan un grupo prioritario pare el PS. Ser porque mediante su integracin al movimiento del desarrollo sustentable, se podr integrar a todos los que estn con ellos (por la causa que sea) y tienen niveles bajos de desarrollo. El Modelo de intervencin es principalmente a travs de la negociacin. Es decir, la terapia se ajustar al modelo tres, ni centrada en las demandas, ni en los productos, sino en una negociacin entre todos los actores, dominantes y no dominantes. Hay que caracterizar los distintos tipos de actores interesados. En primer lugar estn los activos, que buscan intensamente promover sus demandas para que sean escuchadas y realizan gestiones en instancias diversas, para encontrar canales de solucin. Tambin son aquellos que ante la incursin de agentes externos, reaccionan positivamente y se interesan en las posibilidades que se les presentan. Tal caracterstica, no supone aceptacin tcita, pues su misma calidad de agentes activos, los hace ser crticos y abiertos a opciones en otras instancias. En segundo lugar estn los afines, que son aquellos que buscan un cambio pero por razones diversas, no movilizan sus demandas. Esperan la presencia de agentes externos y entonces s, participan pero siempre con la reserva de su relativa inmovilidad. Los refractarios son aquellos que tienen demandas claras, pero no las movilizan y ante la presencia de agentes externos, tiene una posicin de resistencia. Esta posicin derivara en general, de malas experiencias con las entidades externas. No necesariamente, se refiera a programas de desarrollo o apoyo al medio rural, sino a las gestiones de organizaciones institucionalizadas, principalmente estatales, a la efectividad misma del gobierno o al rechazo indefinido con lo que se relaciona con el exterior. Un caso interesante es el de un PS que refera haber tenido xito en el desarrollo de una empresa que inclua a decenas de productores. Con el paso del tiempo, la empresa fue creciendo y los recursos movilizados eran cuantiosos. En un momento, sin que nada cambiara de la realidad de la empresa, los miembros le avisaron que daban por liquidada la relacin con el PS y con el programa que coordinaba. El argumento: que siempre los de afuera se venan a aprovechar de ellos. Si se estaba ganando tanto dinero, seguro era porque les estaban robando ms. Esta percepcin fundada en la experiencia histrica y regional, determina actores interesados, pero refractarios y hostiles. Dada la cultura local, se podra recomendar, establecer alguna relacin de tipo interno. Participar en la fiesta del pueblo, en el tequio, adquirir algn compadrazgo, para eliminar la pura exterioridad del PS, pues de inicio es una relacin mediada nicamente por el dinero.
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Finalmente, el ltimo grupo lo constituyen los actores hostiles. Tienen un deseo de cambio profundo, tal vez, el mayor entre todos los actores locales, sin embargo sus malas experiencias y en ocasiones su carcter, los torna totalmente contrarios a las modalidades que se les presentan. En este caso, hay que comprender tales posiciones y valorar la pertinencia de involucrarlos en los programas de desarrollo, en funcin del tiempo, los recursos y las relaciones con los otros tipos. En el otro grupo, el de los agentes interesables, existen tipos que guardan alguna similitud con los miembros del modelo anterior. En primer lugar estn los agentes sensibles, individuos o grupos que por sus caractersticas, estn abiertos al conocimiento de propuestas que puedan crear algn tipo de beneficios. Con ellos se realiza el modelo de intervencin puro, centrado en los productos. La motivacin inicial es totalmente externa y los individuos estn abiertos a las propuestas que se les presentan. Su actitud frente a stas puede ser de aceptacin o rechazo, pero siempre en el contexto de una apertura al dilogo. En segundo lugar se tienen a los indiferentes y a los apticos. Estos grupos, dado que no tienen configuradas demandas hacia el exterior, ni las estn promoviendo, son sujetos centrales para los programas de desarrollo. Si un PS eligi una comunidad por su bajo nivel de desarrollo, en muchas ocasiones, los grupos sociales ms lastimados, comprenden precisamente a este tipo de actores. Con malas condiciones de vida, sin saber cmo romper el crculo vicioso en el que se encuentran, por esa experiencia de vida encarnada en cultura, esos grupos de individuos ni se interesan, ni les importa. Y justo, un juicio moral sobre su apata o indiferencia, es lo que menos se requiere. El carcter rural que agrupa a estos actores, no deriva de un mal gentico o cultural, sino de un entorno estructural y cotidiano en el que viven, que les muestra que en efecto, es imposible su desarrollo. Y no les falta verdad. Su intuicin subjetiva, coincide maravillosamente con la de los ms sesudos analistas, que demuestran las trabas estructurales para el desarrollo de esas regiones. As, el trabajo con estos sectores es tal vez uno de los ms arduos, pero a la vez, uno de los ms generosos. El paso del concepto emprendedores, de sujeto de las polticas gubernamentales a ideologa gubernamental, lleva a castigar en los hechos, a los tipos indiferentes o apticos. En gran medida, lleva a juicios valorativos como, <<estn mal porque quieren>>. Esta mutacin, es la que se refiri anteriormente como hegemnica, es decir, el paso de una nocin particular de hechos la ponderacin positiva del esfuerzo individual, a nocin general y valor universal para todos: hay individuos y grupos emprendedores y hay los que no.
Para finalizar esta seccin, dos argumentos. El primero se refiere a la existencia de los actores denominados como ausentes. Por mltiples razones, en las comunidades hay individuos o grupos que en el periodo de trabajo del PS, no
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estn. Detectar su ausencia es importante y requiere de simples interrogantes. Quines no estn y por qu? Y una adicional: Quines no estn, pero no me lo dicen y por que? Migrantes, mujeres, jvenes, viejos, grupos polticos y religiosos rivales, y as. Su ausencia se pude deber a situaciones no intencionales o fortuitas como pueden ser: la hora del da, el periodo del mes, el lugar donde se convoca, el mtodo de convocatoria, los actores convocantes, la manera de convocar, etctera. Es decir, las actividades de los distintos grupos tienen una relacin definida, con horas, pocas del ao, lugares de reunin, grupos convocantes, que definen su imposibilidad fctica de acudir. Ello es grave, pues por un error o desconocimiento, se aparta de las posibilidades del desarrollo a agentes importantes. Ms grave aun, es que por desconocimiento de la realidad comunitaria, el PS permita que la convocatoria sea hecha en trminos que ignore deliberadamente a un sector o lo haga a un lado. Anticiparse a las posibles ausencias, genera proyectos ms incluyentes y menos excluyentes. Un prestador de servicios buscaba implementar un programa con mujeres que se dedicaban a la industria del tejido. Comentaba con frustracin que a las juntas que convocaba, siempre llegaban sus maridos, que si bien eran parte del negocio pues llevaban la parte de la comercializacin, no eran los sujetos que le interesaban, ya que su propuesta iba encaminada a mejoras tecnolgicas del proceso de confeccin. Era claro que no saba si las mujeres estaban interesadas, pues nunca llegaban a las juntas. Su tarea inicial, para imaginar la posibilidad de un proyecto con las ausentes, sera saber si no estaban porque no saban o porque no podan asistir.
El segundo punto, que es evidente del ejemplo inserto, es que la totalidad de los actores referidos: interesados, interesables y hegemnicos, no se encuentran puros, ni tampoco aislados dentro de las comunidades. Forman ligas entre ellos y definen con esto, las caractersticas regulares de las relaciones sociales y la estructura de la comunidad. Hay que tener mucha precaucin y sagacidad para conseguir integrar a un nmero mayor de individuos o grupos. Si en las intenciones del PS est un proyecto ms restringido, debe al menos, estar seguro que no se excluyen actores que sean de su inters. No es sencillo bregar con esta realidad, pero nuevamente, hay que recordar que los tipos de actores y su comportamiento, se definieron en este captulo teniendo en mente actores colectivos y no, simples caracteres o temperamentos personales. Es decir, representan formas de integracin sociolgica, producto de las instituciones locales, la cultura imperante y las distribuciones econmicas y polticas existentes. Si se contemplan previamente las caractersticas de los actores con los que se va a trabajar, la elaboracin de las propuestas, su presentacin, su destino y las formas de convocatoria, las posibilidades de error se reducen de manera significativa, al menos en los trminos de lo que se trata en este Manual.
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Figura 3
Un complemento a la tipologa que se acaba de presentar, lo constituye, justo, la relacin de los individuos con el mundo de la produccin, es decir, la descripcin de sus unidades de trabajo. Al inicio del captulo, se declar que existe una relacin profunda entre la naturaleza de la unidades de produccin, el nivel econmico y la estructura sociocultural de los grupos e individuos que se insertan en los diferentes modelos productivos. Sin embargo, resulta arriesgado aqu, realizar una correlacin sociolgica entre ese contexto y las tipologas presentadas, que planteara que para una unidad de produccin determinada y para un rengln especfico de la produccin, la actitud individual o colectiva frente a una poltica tendra que ser, por ejemplo, refractaria. Justo se ha insistido en lo contrario: no es posible hacer tabla rasa de valores, fines y actitudes culturales. Lo que se intenta es poner en las manos, los posibles conjuntos de actitudes frente a proyectos de cambio social presentes en todo contexto humano. La historia social y cultural de cada localidad o regin, abre el abanico de posibilidades con una distribucin particular, pero nunca se abre para una sola caracterizacin.
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Hecha la advertencia, se presenta un cuadro de los actores del medio rural en su relacin con las unidades de produccin31. Si se le mira bien, presenta una serie de reactivos en los que se desglosan de manera especfica, los aspectos ms relevantes de una unidad de produccin y el tipo de sujeto que se deriva de ello. No se puede sugerir una relacin uno a uno, entre la tipologa presentada y la que se va a presentar. El objetivo de la inclusin, es invitar al lector a realizar, en funcin de su experiencia personal y de casos especficos, correlaciones entre la situacin de la unidad productiva elegida y las distintas posiciones frente a un plan de desarrollo que asumen los grupos concretos. El esfuerzo puede ser muy productivo, en virtud de que permite detectar la disposicin y probabilidad de cambiar diferentes niveles de la realidad del medio rural, mediante la modificacin de puntos especficos del proceso. Esto es adems muy atractivo en el marco de la ptica de la transformacin a travs del trabajo-aprendizaje. Llevara a entender los marcos de accin de un actor y las estrategias generales del proyecto. Adems, vale para emprender proyectos para un tipo de actor, como para una caracterstica especfica del modelo. Es decir, el PS se puede enfocar en el proceso de un actor o en un proyecto general para tres actores, por ejemplo. Finalmente, hay que recordar que frente a una poltica de desarrollo o proyecto especfico, los actores no estn aislados. Existe una relacin social profunda entre los actores de una localidad o regin, en trminos de la primera tipologa, con las caractersticas presentadas en el cuadro. Si se quiere innovar en el rubro de Nivel tecnolgico para grupos campesinos de autoconsumo, en general, el grupo de los individuos interesados sera bajo, en virtud de sus dbiles relaciones con lo exterior; es ms una propuesta del PS. Por ello se focalizara ms en el grupo de los interesables. Es muy factible que de stos, apticos o indiferentes sean mayora, por tanto, trabajar con el grupo de los individuos sensibles, producira cambios contundentes pero limitados. Entonces, o se restringe el proyecto a los sensibles o se piensa en una segunda fase, luego de que los resultados del proyecto sean evidentes. Posteriormente se puede ir integrando a las dems fracciones. Se planea un proyecto para introducir mejoras tecnolgicas con productores pecuarios, en los tres tipos de actores. Est pagado por instancias estatales y puede presentar oposicin a la dispersin de la convocatoria por parte de los grupos hegemnicos. Un cambio en la productividad, trastoca las relaciones de poder econmico. Por lo tanto, se debe estar atento al sector activo para mejorar la difusin del programa
31 El cuadro y su contenido fue elaborado por Alierso Caetano de Oliveira y proporcionado amablemente para su publicacin en este Manual.
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TIPOLOGA DEL SUJETO SOCIAL Y DE SUS UNIDADES DE PRODUCCIN
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Cuadro 2
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Sntesis
Las tipologas presentadas, tanto la primera como la segunda, no merecen mayores comentarios. Resulta un tanto ocioso buscar las justificaciones tericas de dichos modelos. Su pertinencia estriba en constituirse en herramientas de la reflexin cotidiana de los prestadores de servicios. A la declaracin de: <<Esa tipologa est incompleta!>>, se festeja la reflexin y, por tanto, la complementacin de la herramienta por el estmulo del Manual. Si en cambio se perciben como demasiado abigarradas o superfluas, el PS deber ignorar lo intil. Hay que recordar que esta propuesta deriva de una experiencia particular de trabajo, por tanto, es provisional y no exhaustiva, pero, por lo mismo, vlida en funcin de generarse en un proceso de trabajo-aprendizaje concreto. Lo que queda decir de las caracterizaciones expuestas en el captulo es que se invita al prestador de servicios a reflexionar sobre el panorama descrito con la percepcin al mximo para elaborar mapas mentales: previos, durante y posteriores al trabajo en comunidad. Este esfuerzo redundar en mejores resultados, en virtud de que, como se ha insistido durante todo el Manual, la dimensin poltica, cultural y social de los grupos, flota siempre alrededor de los intentos generosos. En ocasiones resonando con esa generosidad; en ocasiones afectndola. Ninguno de los individuos con los que se trabaja es responsable de las afectaciones, al menos desde el punto de vista que se maneja aqu. Son efectos de la suma, aleatoria o compleja, de las estructuras sociales, culturales y polticas, que someten a los individuos a su designio. Si se entienden dichas estructuras y su encarnacin en actores, en vez de combatirlas como a molinos, se podrn utilizar con ventaja en el laborioso quehacer del desarrollo sustentable.
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Cul es el momento inicial? Una pregunta peculiar. Si se piensa con calma, resulta que en el proceso de la planeacin y desarrollo de experiencias de ayuda o apoyo a una comunidad, resulta difcil definir el comienzo. Es cuando uno llega a la comunidad o cuando se conoce a los primeros individuos? O ser acaso despus, cuando se analiza la informacin recabada y se planean diferentes escenarios de intervencin. Alguien pensar que justo es antes, cuando en la etapa formativa se aprenden tcnicas, se definen visiones y posiciones en la vida, tanto econmicamente, como respecto a valores o ideologas. Lo que se quiere problematizar, es que el proceso de vida de un prestador de servicios, se entrever con sus habilidades e intenciones de planeacin. As, el comienzo de una intervencin es, en los hechos indefinible. El proceso mental, en relacin con la experiencia vivida es de tal naturaleza que sus partes son un todo indisoluble. Esta sencilla idea, filosfica si se quiere, da pi para abordar un aspecto central en este Manual. No se empieza el proceso total de toma de decisiones, definiendo una estructura epistemolgica de anlisis. As, lo que se va a presentar en este captulo, no ocasiona problemas al aparecer en quinta posicin. No obstante, el proceso de reflexin sobre la realidad, tampoco comienza, definiendo fines y valores como se inici esta obra; ni siquiera comienza, con el multicitado contacto con la realidad, asumiendo con ello, que antes se estaba fuera de ella. Las fases de todo el universo que se encuentra alrededor de una intervencin que busca mejorar la vida de los colectivos, no ocurren, necesariamente, en un orden metodolgico. Estn dispuestas en un orden que resulta til para la exposicin, pero que no representa una va nica o exhaustiva. En el ltimo captulo del Manual, se abundar ms sobre este aspecto desconcertante de la planeacin y la implementacin. Valga pues esta advertencia, como prembulo a la presentacin de modelos analticos sobre la toma de decisiones, en donde la clave es la etimologa de la palabra analtico: relativo al anlisis, y que en esencia significa distinguir y separar las partes para comprender el todo. Las dimensiones polticas, culturales e institucionales de las intervenciones para el desarrollo sustentable del medio rural, tienen que considerarse en cualquier proyecto especfico. Como se ha insistido, corren paralelamente a las dimensiones tcnicas y de gestin. Resulta un tanto ocioso determinar cunto peso tiene cada campo en la instrumentacin y xito final, al menos desde la ptica
5. La intervencin y su racionalidad
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del Manual. Habr situaciones en las que un PS olvide o ignore todo lo que se recomienda aqu y tenga un gran xito, y como se puede intuir, podr repetir el mismo proyecto, considerando lo anteriormente omitido y aun as, fracasar. La interseccin entre la racionalidad tcnica y la sociocultural, no es constante, ni siempre vaca, ni siempre llena. Por ello, lo que se va a presentar es ms una discusin sobre la pertinencia de distintas racionalidades en torno a las intervenciones, que un anlisis y una conclusin32. No se considera, hay que ser muy claro, que cada uno de los modelos sea mejor que el otro, o peor. El objetivo bsico es exponer caractersticas y limitaciones, de tal manera que en la Sntesis del captulo, se llevar a cabo una discusin sobre las potencialidades de cada modelo y sus posibles articulaciones, tratando con ello de dar herramientas para usar cada tipo de racionalidad, en el lugar que le corresponde. El primer modelo se refiere a la construccin de una poltica, siguiendo los pasos de la racionalidad formal. Supone varios puntos: a) Se establecen los fines, los objetivos y los valores, de manera previa a la intervencin y su anlisis b) La intervencin se realiza basndose en el mecanismo medios-fines: que medios para cada fin c) La intervencin se da cuando se establece que medio es el ms eficiente para los fines deseados d) El anlisis y los silogismos son exhaustivos: todos los factores considerados al lmite, toda la lgica con el mayor rigor e) Se tiene una teora que enmarca todo el proceso f) El desarrollo de todo el proceso, se da en la mente de los que concentran todos los insumos necesarios: los expertos
32 Los aspectos medulares de esta discusin se tomaron principalmente de la importante obra de Charles Lindblom (1991, 1997, 2000).
Es claro que este esquema de intervencin, proviene de un contexto epistemolgico: el de las ciencias naturales y el desarrollo de tcnicas de intervencin en los procesos naturales (fsicos, qumicos, biolgicos, tecnolgicos). El mundo de las sorpresas sin fin del ingenio humano, que, a travs de herramientas mentales de este tipo ha conseguido logros maravillosos e inimaginables apenas unas decenas o lustros antes, contrasta con la siempre cuestionada y cuestionable eficacia de las instituciones de regulacin de las sociedades humanas. Entonces surge una pregunta: Es que no se aplica bien el modelo anterior para la resolucin de problemas puramente sociales o en cambio, es que el modelo no es aplicable al contexto humano? Hay que mencionar un principio epistemolgico y si se quiere ontolgico, sobre la explicacin de los fenmenos: en el conocimiento y explicacin de los objetos del mundo, lo que debe imperar no es el ideal metodolgico, sino la
La intervencin y su racionalidad
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naturaleza de la cosa. Ya se habl cmo fue, que siguiendo el ideal metodolgico de la Astronoma, se trat de describir el comportamiento humano. La falla era previsible: astros y astros salindose de sus rbitas de manera inexplicable; el caos que demola el orden divino. Esta pretensin astrofsica en la explicacin del orden social, tiene a la fecha mltiples adeptos, pues mediante complejas ecuaciones delinean el comportamiento de las partculas humanas sobre todo en Economa y cosechan admiracin y adeptos en sus juicios y profecas, en tanto existan condiciones muy especiales de calma previsible. Cuando sobrevienen las catstrofes, los ojos se vuelven de nuevo a los mtodos de anlisis tradicional de la vida poltica33. Se trata entonces de denostar o ridiculizar este trabajo, que realiza gente seria y preparada? No. Se trata de poner en evidencia la quiebra poltica que significa interpretar la realidad, solamente con unas herramientas. Es difcil de determinar si una ptica sobre la realidad social, deriva de un tipo de sociedad existente o es que el deseo de un tipo de sociedad, fundamenta ciertas herramientas conceptuales. Es un problema circular que, aunque fundamental, no interesa en este Manual. En un lcido anlisis, Michael Oakeshott plantea que el modelo presentado anteriormente, usado en la bsqueda de producir cambios sociales, puede ser descrito como la poltica de la fe34. Forma de intervencin que supone un Estado fuerte, con una gran concentracin de poder, un aparato burocrtico eficiente y una expansin de las funciones estatales a grandes regiones de la sociedad. Esta condicin plantea la posibilidad de que un gobierno definido, planee todos y cada uno de los puntos del desarrollo de una accin gubernamental. Encontrar desde luego, poca resistencia, ninguna supervisin ciudadana del proceso y medios bastos para contener las desviaciones del ideal. Finalmente, la poblacin espera que el gobierno genere todo y los ciudadanos nada, pues es su facultad, pero tambin su obligacin. Como se podr prever, en el planteamiento aparece la forma complementaria: la poltica del escepticismo, forma social que, enfrentada a los desastres de las grandes intervenciones estatales y a la muestra de la impericia humana para prever todas las posibilidades, confa ms en una intervencin limitada y moderada, en un Estado pequeo con baja concentracin de poder y una sociedad movilizada, atenta al desarrollo de los procesos, por su escepticismo a las grandes intervenciones. Hay en el planteamiento general, una comparacin entre Estados grandes, interventores o totalitarios, frente a Estados pequeos, liberales o neoliberales. Es una gran paradoja, que ambos modelos provengan del pensamiento econo33 Una crtica muy productiva a la racionalidad puramente econmica, para entender la totalidad de lo social, se encuentra en Godelier (1970). 34 Ver el trabajo de Oakeshott (1998).
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micista. El primero ya desglosado al inicio como resultado de la confianza en la Economa por su cercana a las Ciencias Exactas. El segundo a presentar en seguida, como resultado de las tendencias liberales, que desconfan del papel extendido del Estado frente al mercado y de los fracasos del ideal del planeador total. Supone:
El fundamento racional de este modelo, es la racionalidad limitada. Derivada de nuevos modelos de aproximacin para la toma de decisiones, parte de la imposibilidad de satisfacer varias condiciones. En primer lugar, que se puede tener toda la informacin necesaria, relevante e irrelevante a disposicin. En segundo lugar, que se tiene el tiempo necesario para recolectarla ya que no est toda en un punto , para discriminar lo til de lo intil ya que se presenta revuelta y para procesarla ya que por s misma no significa nada. En tercer lugar, que se tienen los recursos necesarios para la recoleccin y procesamiento de insumos, durante todo el tiempo necesario. Finalmente, que se tiene la capacidad necesaria para procesar correctamente toda la informacin, de acuerdo a una teora correcta. La imposibilidad de satisfacer todas las condiciones de manera absoluta, crea una incertidumbre en la toma de decisiones y de ah las limitaciones de la racionalidad formal. La propuesta anterior, esboza que los planes o polticas deben buscar cambios incrementales, es decir, una suma de aproximaciones pequeas y consecutivas al fin, definido de manera provisional. Este planteamiento deriva pues, de crticas a los aspectos formales del primer modelo en su aproximacin a los hechos sociales. La complejidad del objeto, impide que el tratamiento, sea como el dado a una partcula con condiciones limitadas. Adems aborda una veta netamente social: los valores. Ya se vio en el captulo primero, que los valores sociales son un norte absoluto, pero su concrecin cotidiana genera tensiones y contradicciones internas; ms aun, que puede
a) Que los valores supuestos no estn separados del anlisis del fenmeno, sino interrelacionados b) Ya que por lo anterior, los medios son generalmente fines en s mismos o no es clara su distincin, el anlisis medios-fines es en ocasiones inadecuado. c) La eleccin de una intervencin como adecuada, no deriva de su eficiencia en trminos exhaustivos, sino en la definicin de aceptable por los actores involucrados d) El anlisis es parcial, en virtud de los lmites reales de tiempo, recursos y procesamiento de los insumos pertinentes; se desecha la bsqueda de propuestas ptimas e) Resulta ms productiva, una repeticin de pequeas aproximaciones sucesivas, que una intervencin totalizadora, de ah que se elimina en gran medida, una teora explicativa nica.
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haber dos o ms valores contradictorios entre s. Todava ms dramtico, en el captulo tercero se rese lo difcil que es llegar a un acuerdo sobre la esencia de lo poltico y la poltica. En ese sentido, es que se bosqueja una visin poltica diferente a la del primer modelo. Es decir, la poltica del escepticismo frente a la poltica de la fe. Hasta aqu, los dos modelos presentados suponen, a pesar de todo, un individuo o grupo que toma la decisin, ya sea con una ptica exhaustiva, ya sea con una ms limitada. Pero estos dos tipos de analistas, abordan problemas concretos de grupos humanos, o sea, polticos en esencia. Sus propuestas o soluciones, sern aceptadas, evaluadas, confrontadas o combatidas en distinta medida por el grupo de destino y por los grupos del entorno. Y ste es el punto general de quiebra con la toma de decisiones que van de arriba hacia abajo. Si el anlisis fuera un proceso consistente, todos los analistas sacaran las mismas conclusiones. Formalmente, se acabara la poltica, pues todos estaran de acuerdo en la decisin tomada, les beneficiara o les afectara, ya que en trminos colectivos sera la mejor decisin o la nica. Es evidente, que en el mundo de lo colectivo, tal cosa es imposible. Hay varios argumentos que definen las limitaciones de la va analtica. Que una decisin por s misma, parte de una visin particular de la poltica y lo poltico, chocando con visiones diferentes. Que los individuos a los que se dirige la poltica, crean que el anlisis es equivocado: por limitaciones analticas propias, por venir de quien viene o por los orgenes polticos de sus promotores. Que es imposible, mediante el anlisis, resolver las contradicciones entre valores e intereses. Que las demandas tienen intensidad concreta y por tanto, aun cuando sea factible, el anlisis puede ser lento para los tiempos polticos. Que el anlisis no puede decir de manera contundente, qu problemas abordar y cules evadir. Que muchos de los efectos, tardan tiempo en ocurrir o no son evidentes para los actores, lo que vuelve a generar la misma demanda en un contexto diferente, lo que motivara a los actores a esperar o exigir respuestas diferentes y subptimas al mismo problema.
La lista no agota los puntos que determinan las dificultades de las soluciones analticas, pero son ejemplos suficientes. Estas contradicciones empujan a que las decisiones, propuestas de planes y proyectos colectivos, tomen vas muy diferentes a las mostradas en los modelos anteriores. Lo que se plantea
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como solucin para un grupo, es en realidad, un problema para otro. Ello determina en muchos casos, que las decisiones ocurran ms, cuando hay oportunidad de aplicarlas, que cuando hay demandas concretas. Las ventanas de oportunidad caracterizan adems, que por aprovecharse, producen decisiones de coyuntura, que no son las mejores sino las posibles. Finalmente, que dado que no se puede tener el consenso y aprobacin de todos, las decisiones tendrn que imponerse a pesar de las opiniones contrarias. Lo que se acaba de mostrar, no debe causar sorpresa. Son condiciones obligadas de la actividad poltica, descritas en el captulo tres. Ms que un plan para la toma de decisiones, son un proceso vital para la toma de decisiones, es decir, bosquejan lo que se conoce como la negociacin poltica. Sin caer en la repeticin de lo ya descrito, dicho proceso, consiste en tomar el pulso de la situacin. Qu acciones son las deseables, cules las posibles, cules las factibles y, esto es importante, cules las imposibles? Nada de esto se puede saber completamente por el anlisis. Las consultas y negociaciones con los actores son fundamentales para aproximarse al escenario final. Pero, elegido el camino que incluye la visin de futuro del que toma la decisin, no hay marcha atrs. Por ello, la decisin concertada, no es igual que la decisin ejecutada. Las respuestas de los distintos grupos a una posibilidad y a un hecho, no son iguales. Esto ltimo, en apariencia una verdad de Perogrullo, bosqueja una de las fallas orgnicas o condiciones determinantes de la actividad poltica. En el proceso de negociacin, los actores involucrados el que decide y los afectados, conversan sobre las respuestas posibles ante las diferentes decisiones. Cada uno establece su posicin. Los presentes que asisten a la negociacin, ocurre en mltiples ocasiones, no son todos los involucrados, sino slo sus representantes, as que para comenzar, lo declarado no describe la posicin verdadera del o los grupos. Es una aproximacin en alguna medida, a la realidad. La cercana con sta, depende de las habilidades del representante para captar la opinin de sus representados en una negociacin previa a la descrita. Es decir, las condiciones de certeza de una negociacin, dependen de la certeza en una negociacin previa. Pero aun con eso, no se ha expuesto lo que verdaderamente constituye la falla orgnica de cualquier proceso de decisin racional o de negociacin poltica. Como una decisin poltica, afecta y beneficia grupos, en la negociacin a cualquier nivel, el insumo central, es la declaracin del actor sobre su posicin ante los hechos por ocurrir. <<Si ustedes toman la decisin X entonces nuestro grupo har Y>>; <<Si su grupo procede con Y entonces tendremos que Z>>. Ya que todos los insumos son hipotticos, la respuesta hacia el futuro que dar un grupo, ser aquella que delinie el escenario que ms le conviene, ya aumentando los beneficios, ya disminuyendo los perjuicios. Sin embargo, en el proceso se dicen y argumentan muchas cosas. Todo el problema, se reduce a saber que parte de lo dicho es lo que, en verdad, describe mejor la posicin que se va
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a tomar. Es decir, es un problema de subjetividades. Se tuvo la firmeza necesaria para expresar cierta posicin? Se tuvo la sensibilidad necesaria para percibir la posicin ms intensa? El origen del problema descrito, surge de que la capacidad de percepcin individual, sustentan toda la interpretacin de la posicin poltica de un grupo, respecto de la decisin por tomar. No hay salida para este dilema. Si bien los individuos que dirigen y representan grupos, cuentan en general con altos niveles de percepcin, nunca la sensibilidad es infalible. Para ser perfecta, tienen que coincidir los nimos en la expresin y los nimos en la percepcin, de tal forma que exista una comunin total entre los dos actores. Pero aun si el problema de la sensibilidad y la intersubjetividad es salvable, hay un obstculo que es infranqueable. Las decisiones que afectan la vida comunitaria son, como se ha insistido, problemas de futuro y de visiones de mundo. Por ello la intensidad, por ello las luchas y las esperanzas. Frente a una decisin que afecte o trastoque la vida de un grupo, los miembros y sus representantes expresarn una posicin tal, que lleve al otro miembro de la negociacin, a considerar con precaucin el curso por tomar. Como es un mundo que ronda la alta intensidad, las posiciones o acciones consecuentes, pondrn en evidencia esa polarizacin35. Pero hay un problema: las declaraciones <<Si ustedes toman la decisin X entonces nuestro grupo har Y>> y <<Si su grupo procede con Y entonces tendremos que Z>>, que suponen insumos centrales para la toma de decisiones, pueden no ser verdaderas. No necesariamente, el mundo de los hechos polticos, de la direccin grupal y de la bsqueda de un mundo mejor mediante la toma de decisiones de autoridad, es el reino de la mentira36. El punto es ms filosfico que emprico. Si el que decide, considera como un insumo central para tomar su decisin, las acciones y conceptualizaciones que el afectado refiere tendr en el futuro a propsito de la decisin, y este ltimo lo sabe, podra ocurrir, que tales insumos fueran falsos. Ya que en esas condiciones, la toma de la decisin no descansara en el experto, sino en el afectado, que distorsionara la decisin, fingiendo efectos en el futuro, de una calidad tal, que el que decide tome el curso deseado por el afectado. Este comportamiento, descrito en la teora como estratgico, no tiene salida. Si todos saben que sus opiniones distorsionan las decisiones de otros, que les afectan directamente, todos mentirn sobre todo, para, al final de la cadena, salir beneficiados. Es claro que en la realidad, esto no ocurre y los actores refrenan en cierta medida el comportamiento estratgico, debido a su atadura al mundo de las normas sociales o a su conocimiento de las consecuencias paralizantes de lo puramente estratgico.
Segn la visin de Carl Schmitt, descrita en el captulo tercero. Llama poderosamente la atencin la notable sentencia, paradjica, del General Lzaro Crdenas, que defina a la poltica como el arte de mentir con la verdad.
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Por ello es que tampoco la negociacin es un proceso infalible para tomar una decisin. La sola posibilidad de evidencia imprecisa, inexacta o francamente manipulada, proveniente de los actores involucrados, elimina la confianza absoluta en este mtodo, al igual que en los anteriores. Qu queda entonces? A qu racionalidad o mtodo se debe apegar un prestador de servicios, cuando considera los efectos polticos, culturales e institucionales de los programas de desarrollo sustentable en el medio rural mexicano?
Sntesis
El panorama parece desolador; no lo es. Hay que estar consciente de que en la vida real, planes se imaginan, incertidumbres se consideran, consultas se hacen, decisiones se toman, se aplican y funcionan en grados diversos: de muy bien a fatal. Los estudios acadmicos y el sentido comn resean este panorama. Como se dijo, las consideraciones y aportaciones para la conduccin de la vida grupal hacia mejor, es un proceso vital y su anlisis, divide el proceso y expone slo algunas fibras del grueso cordn de la vida. La pequea porcin de la realidad analizada, la racionalidad para la toma de decisiones, est enfocada nicamente al universo de los antecedentes y consecuencias de la formacin y direccin de los grupos humanos. En la construccin de planes de desarrollo sustentable en el medio rural, existen varias dimensines que no tocan ese universo, existen algunas que s. Cul es la ptica correcta para abordar las ltimas? En un apretadsimo panorama, se expusieron tres formas analticas para llegar a una decisin. Las tres son tiles, sin embargo, no son tiles en s mismas. La racionalidad formal, permite imaginar caminos ideales y vas lgicas para llegar a ellos. Es un excelente apoyo para imaginar rupturas a situaciones histricas de atraso, que la racionalidad limitada es incapaz de imaginar. Mediante pequeos saltos, prudentes y limitados, un pueblo no siempre avanza; hace falta, como en algunas ocasiones se ha dicho: un gran salto hacia delante. Sin embargo, los volantazos en el carro de la historia, suelen producir penas y desastres calculados, pero adems producen, en muchos casos, resultados imprevisibles, pues aunque lo parezca, la vida no es como una partida de ajedrez, cuya complejidad y finitud, contrasta con la sencillez infinita de la vida. Por ello la apuesta de la racionalidad limitada, que, prudentemente, enuncia que una gran meta, es inalcanzable en s misma. Vale ms, irse aproximando lentamente, poco a poco, aun con la perspectiva de nunca llegar. Y si todos se ponen de acuerdo para llegar; para saltar? La perspectiva de la racionalidad poltica, busca subsanar la ausencia de los actores involucrados en el proceso. Una decisin que los afecta, debe incluirlos. Porque se integran mejor, porque se oponen menos. En el horizonte de tener mejores resultados y
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proponer vas ms sensatas, los actores que no se incorporan al proyecto o que se oponen con tesn, tienen razn. Su consideracin como actores polticos lo avala, por ello, hay buscar acuerdos. El acuerdo perfecto, es sin embargo, un hecho inusual, se dira, casi milagroso. Hay un lmite cuando se busca convencer a todos o armonizar con todos. Esa es la limitacin a la negociacin. Ms all de la dificultad de decidir tomando en cuenta los argumentos de otro que se expuso, pueden no ser sus argumentos reales, flota la imposibilidad fctica del acuerdo perfecto. La decisin se debe tomar! Por qu no se dice, de una vez, cul es la racionalidad y mtodo a seguir? Porque no existe. Se expuso antes, que si tal posibilidad hubiera, todos llegaran a la misma y nica decisin. En qu sirve toda esta discusin al prestador de servicios? Fundamentalmente, como orientacin al futuro. La escala de anlisis en este captulo no deja duda. Se abord la dimensin de grupos de personas, grandes, variados, con intereses convergentes en puntos y divergentes en otros, con una historia acumulada, cultura definida e instituciones reconocidas. Esa escala, contrasta inicialmente, con un trabajo personal, cotidiano y emotivo, con productores rurales en Mxico, que busca su desarrollo. El asunto es que el Desarrollo Sustentable, rebasa con mucho el deseo de apoyar a cinco o siete familias. El mismo compromiso personal, cotidiano y emotivo, repetido y dirigido en una localidad, conduce a la ampliacin de la escala. De lo local a lo regional, de cinco familias a cincuenta, de lo personal a lo grupal, de lo tecnolgico a lo humano. Es decir, que los mecanismos a ese nivel ampliado, tienen que considerar dimensiones polticas, culturales y organizacionales en los planes de desarrollo, si se desea un verdadero desarrollo sustentable. Por ello se tiene que estar armado y prevenido, cuando se tenga xito. Dejar las consideraciones de tipo social, para cuando sea necesario, puede definir que los problemas rebasen la capacidad de respuesta. Este desborde, que es comn en organizaciones con largo tiempo de existencia y experiencia, ser mucho ms probable, casi seguro, si de inicio no se van considerando y previniendo. En el trabajo con pequeas organizaciones hay que ir entendiendo y ponderando las posibilidades de cada racionalidad, para construir una forma personal de tomar decisiones. Es decir, se debe, mediante el trabajo cotidiano, ir aprendiendo cul ptica es la mejor, segn el caso. Mas esta perspectiva poderosa del trabajo-aprendizaje, no debe quedar en el PS, debe ser enseada en el trabajo cotidiano en las organizaciones, a los individuos que las forman, de manera tal, que ellos tambin estn preparados para decidir de manera lcida,
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ante las complejas situaciones derivadas de una organizacin exitosa, es decir, que creci y que lo hace de manera sustentable. En el siguiente captulo se van a exponer, justo, las consecuencias en las organizaciones, de crecer y fortalecerse de manera institucional.
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recer es complicado, pero crecer organizadamente y llegar a mantenerse por largo tiempo, es muy complicado. Parte del trabajo del prestador de servicios consiste: en apoyar el nacimiento y crecimiento de las organizaciones, va el incremento de sus miembros o su integracin con otros segmentos de las cadenas productivas y tambin, en apuntalar el fortalecimiento y conservacin de las organizaciones formadas; esto ltimo, hecho central de la sustentabilidad. Pero esta tarea, que a los ojos inexpertos se presenta como un fenmeno de simple agregacin, para quien se ha embarcado en ella, da cuenta de un mundo a veces inexplicable, por la inverosmil forma de comportamiento de los integrantes cuando estn asociados. El tema se ha venido insistiendo y perfilando a lo largo del Manual. Cules son las consecuencias en el comportamiento humano, de asociarse con otros individuos? Los captulos antes presentados tocaron varios ngulos de estas consecuencias. No se comportan los colectivos frente a sus valores, de forma anloga a los individuos. La posibilidad de actuar ante un presente especfico, resulta ms lento y tortuoso para los asociados que para los no socios. Aun cuando todos estn de acuerdo, el mecanismo para comenzar, modificar o terminar un proceso organizativo es para todos conocido, crea tensiones, desencuentros y previsibles conflictos. Y todo lo anterior, es difcil de explicar previa o posteriormente por los miembros, porque se mostr, no hay una racionalidad que agote todas las vas probables todo el tiempo. Pero tambin son claras las ventajas de formar una organizacin. Se mencion, que una tendencia social, por dbil que sea, representa una potencia formidable frente al catico y complejo mundo. Ello deriva de que las organizaciones, mediante el enfoque y accin sobre algunos sectores de la realidad cotidiana y su repeticin en el tiempo, acumulan patrones y normas de actuacin, capaces de desarrollar ante los hechos, una especie de inteligencia, que lleva a la organizacin a saber qu hacer y hacer mejor, que un sujeto aislado. Aun cuando se dijo que son ms lentas que los individuos, el movimiento armnico de veinte, cincuenta o cientos de individuos, multiplica asombrosamente, las capacidades de individuos aislados, pero adems crea otras antes inexistentes, dndole a las mismas acciones individuales, otra dimensin. Ambas expresiones, son conocidas generalmente por cualquier persona; ms an si trabaja de manera cotidiana en el mundo de las organizaciones del medio rural. Lo que muy probablemente ignore, son los mecanismos formales de funcionamiento. Aquellos que se desprenden del anlisis socioantropolgico de cientos de organizaciones a lo largo del tiempo. Como en anteriores captulos, en el presente no se busca exponer el tema y agotarlo. En cambio, se van a presentar
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algunos de los resultados ms interesantes del trabajo terico, que permitan al PS, integrar a sus herramientas de trabajo, dispositivos para que sus proyectos embonen con la lgica organizacional en vez de combatirla y adicionalmente, puedan apoyar el fortalecimiento y permanencia del trabajo formativo. A diferencia de las organizaciones grandes o muy grandes, como pueden ser los gobiernos a cualquier nivel o las grandes empresas, donde la diferenciacin de roles y funciones est claramente delimitado, las organizaciones con las que trabajan los PS son en cierta medida difusas o para expresarse mejor, poco diferenciadas. Qu significa esto? Que generalmente los miembros que son dirigentes, antes fueron slo miembros y luego de su rol de dirigente regresaran a ese papel. No ocurre como en los casos anteriores, que por el tamao y recursos manejados, es posible contratar una burocracia especializada, separada del mundo de la produccin, que se dedique especficamente a tomar decisiones de carcter general sobre dicha actividad. Este hecho, social, cultural y polticamente relevante en trminos de la historia humana, fue el que determin el paso de sociedades horizontales a verticales, de la dispersin de las decisiones colectivas a su centralizacin; de la comunidad al Estado. Mucho se discute sobre las consecuencias, buenas y malas de tal creacin humana. Lo cierto es que la centralizacin es un hecho necesario de la organizacin colectiva. Lo es, en tanto que la posibilidad y capacidad para tomar decisiones sobre las necesidades mismas de la organizacin, comienza a no parecerse a una decisin personal y tambin, a ser cada vez ms complicado de procesar a travs de la razn. Es decir, se torna en una decisin tcnica y colectiva. Lo primero deriva de la complejidad de los procesos en trminos de sus fases de organizacin o nivel de conocimiento, lo segundo, en funcin de las dificultades de organizacin de las voluntades individuales. El hecho es que para que los colectivos organizados en torno alguna actividad, logren funcionar aceptablemente, sus integrantes no pueden conocer y opinar sobre todos los aspectos de las decisiones que los afectan, sin el riesgo de volverse inoperantes. Tal circunstancia, define el paso al hecho de la centralizacin. Los miembros de la organizacin, delegan en un individuo o conjunto de ellos, la toma de ciertas decisiones como si, ellos las hubieran tomado. Es pues, una consecuencia necesaria y buena para la organizacin. Permite agilizar la respuesta del colectivo ante las circunstancias previsibles o imprevisibles de la vida. SI tales individuos comienzan a especializarse en esa faceta, les permite generar conocimiento especializado, que de otra manera no existira. En sntesis, mejora la capacidad funcional de la organizacin. La tensin, como es previsible, surge del hecho mismo de la separacin.
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Los individuos que deciden, pueden comenzar a tomar decisiones, en virtud de intereses particulares, que no representan ya los de la organizacin. En el mejor de los casos, se toman decisiones pensando en la organizacin, pero no son percibidas como tales, o en todo caso, como las ms adecuadas. Este aspecto, que se rese en el captulo anterior, lleva a los miembros a sentir que las decisiones no los representan y a experimentar una sensacin de ruptura con sus representantes, considerndola ms una relacin de dominacin que de beneficio colectivo. Se presentan as dos lgicas generales dentro de la conduccin de la accin colectiva en una organizacin: una lgica que es percibida como funcional legtima y otra, como una forma de dominacin ilegtima de la organizacin37. Si se piensa que hay algo de obviedad en lo argumentado hasta aqu, se tiene toda la razn. Para cualquier ser humano organizado o sea cualquiera, hay una clara idea de la tensin que se desarrolla cuando un dirigente, se aparta, o parece apartarse de lo que uno sabe que son sus funciones. Esta forma de extensin del poder legtimo hacia regiones ilegtimas, es una preocupacin constante en toda la humanidad y representa al mismo tiempo, un motivo de divisin social38. Por ello interesa comprender cmo son los mecanismos de direccin y accin social en las organizaciones, considerando estas caractersticas constitutivas. Una organizacin de productores, decidi que para que su presidente llevara a cabo las funciones del cargo de mejor manera, que requeran transportarse constantemente, habra que comprar una camioneta. Se autoriz el presupuesto por la asamblea y el individuo fue a comprar la camioneta. Cuenta el PS, que la organizacin tenia a la fecha, un problema intenso, pues el presidente se paseaba en la camioneta nueva, negra y con rines, generando envidias e inconformidades entre los miembros de la organizacin, que no estaban de acuerdo con la forma en que se usaba el vehculo, aun cuando era, segn se cuenta, para las funciones consideradas al inicio.
Los trminos generales de este razonamiento aparecen en el Anti-Dhring, bajo el concepto de poder de funcin y poder de dominacin (Engels, 1968). 38 En La sociedad contra el Estado (Clastres, 1978), el pensamiento antropolgico analiza casos concretos de sociedades horizontales y su lucha para evitar el desarrollo hacia la organizacin vertical. 39 La idea proviene de Peters (1995).
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En cualquier organizacin hay dos tendencias generales para coordinar las acciones ordinarias o extraordinarias. Estas tendencias coexisten y se contraponen. Por un lado est la que se denominar de arriba hacia abajo y la otra, de abajo hacia arriba; una describe la instrumentacin desde la dirigencia y la otra, se refiere a las formas concretas de participacin y accin39.
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La que baja se refiere a una lgica de planeacin centralizada y racional (formal o limitada). Tiene la vista amplia y el efecto diluido. Se ajusta a las reglas y procedimientos organizacionales, por lo que debe seguir procesos estandarizados de decisin e implementacin. En muchas ocasiones, para fortalecer a la organizacin, debe cambiar normas y valores tradicionales. En oposicin, la lgica que sube, representa el espritu fundador de la organizacin. Se centra en el hacer y no en el pensar. Se origina y decide en el momento mismo del proceso. Es de vista limitada y efecto intenso. Parte no slo de lgicas de planeacin, sino de formas culturales atadas a las personas ms all de la organizacin formal. De ah, que puede violar reglas operativas pero no, normas y valores grupales. Ya en el captulo cuatro se rese el hecho: la cultura de respeto a los padres y los mayores es una forma de organizacin centenaria. Tal forma se contrapone a la estructura de decisin de una nueva organizacin, montada sobre otra, cuyo objetivo, el desarrollo sustentable, implica relaciones con el exterior. La intromisin de estructuras racionales, combate con las tradicionales, empujando desde arriba lo que es una resistencia desde abajo.
La enseanza es clara. Se debe considerar, tanto en la formacin de nuevas organizaciones, como en la instrumentacin en organizaciones ya existentes, que hay dos universos generales que integran a los individuos en la organizacin. Ambos son funcionales, pero tambin, si alguno de los dos domina al otro, las incompatibilidades entre planeacin e implementacin pueden ser mximas, dando al traste con los deseos de los miembros de la organizacin, en sus expectativas como colectivo y como personas. Adicionalmente, como colofn a la lgica de abajo hacia arriba hay un tema de nuestro tiempo. La democracia. En Mxico, a partir de 1988, es un insumo constante en la toma de decisiones, planeacin e implementacin en las organizaciones. La soberana de la mayora, debe imperar en los razonamientos de los representantes y por tanto, el mtodo democrtico se torna una herramienta central de decisin. Lo anterior es en gran parte cierto. Sin embargo, la democracia como tal, nicamente es un mecanismo de consulta, de conocimiento de intenciones; no puede decir, qu ni cmo; tampoco, qu consultar. Como valor, la democracia es un parmetro, pero no es un fin en s misma. En ese sentido resulta esencial su utilizacin en el conocimiento de lo que cada miembro de una organizacin, dirigentes y no dirigentes, piensan sobre un punto en especfico, en un momento especfico. Es en cierta medida una fotografa de la realidad comunitaria, pero no representa la pelcula completa.
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Hay que tener presente que la democracia, usada como mtodo de decisin en los contextos del Estado-Nacin, es muy til, pero tiene sus limitaciones. Entre los anlisis clsicos de la Ciencia Poltica, existen dos muy destacados. El primero, conocido como la paradoja de Condorcet, pone en evidencia que si un grupo de individuos prepara una votacin sobre un tema particular, las listas de preferencias ordenadas sobre el particular, no permiten en muchas ocasiones, encontrar una preferencia o tendencia mayoritaria, debido a la incompatibilidad de todas las propuestas, generando un ciclo de indecisin. A mayor nmero de propuestas e individuos, la probabilidad de caer en ciclos es cada vez mayor40. Esta primera imposibilidad de llegar a una decisin colectiva, se combina con la siguiente propuesta. Kenneth Arrow plante cuatro condiciones mnimas para llegar a una decisin colectiva que fuera nica y representativa. La primera condicin es que todos los miembros puedan libremente presentar todas sus propuestas sobre un tema y presentarlas ordenadas, para confrontarlas con las ordenaciones de los otros miembros y conocer la coincidencia mayoritaria. La segunda es que el mtodo de definicin de la decisin mayoritaria debe ser tal, que resulte ganadora la alternativa de la mayora. La tercera es que las prefeLos ejemplos sobre la violacin de las condiciones mnimas son conocidos. La creacin de los partidos polticos, filtra las posibilidades colectivas y filtra a las personas de participar en la toma de decisiones o en definir qu decisiones consultar. En un contexto de tres grupos importantes, si se consulta sobre un tema polmico, (aborto o consumo de drogas) la consulta sobre un tema especfico puede llevar a tener una mayora del 40%. Con ello, 60% estarn en contra pero si lo estn de manera diferente -35+25-, la decisin colectiva ser a favor a pesar de que la mayora est en contra. En la presentacin de opciones polticas y programas de gobierno, los candidatos, son personas que las abanderan y defienden. En el debate por definir la decisin mayoritaria, el contenido de dichas opciones y programas, y no la persona, es lo central para el colectivo. No obstante, la simpata, el peinado, la raza o el sexo, pueden resultar lo relevante de una votacin, aun cuando de hecho, estas caractersticas son irrelevantes. La consulta generalizada sobre un tema particular, el plebiscito, cuando se genera desde la cabeza de una organizacin, puede llevar a la imposicin de una opinin particular, sobre la general. Esto deriva de que se plantea cuando y con el enunciado que conviene al presidente.
40 Lo inslito del resultado es que deriva de una demostracin formal, puesta en evidencia matemticamente. Un solo ejemplo: para un conjunto de cinco personas que ordenan las preferencias de cada uno de ellos, o sea cinco propuestas, la probabilidad de llegar a un ciclo de indecisin es del 20%. De ah que, tanto la paradoja de Condorcet, como el teorema de Arrow a presentar, deriven en el resultado conocido como la imposibilidad de la democracia; ver Shepsle y Bonchek (2005).
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rencias deben permanecer constantes, a pesar del cambio de factores externos, no relacionados directamente con las preferencias. Finalmente, que el mtodo no puede producir un resultado en el cual las preferencias de un individuo, aparezcan como las preferencias de la mayora. La conclusin que se deriva del planteamiento, es que no puede existir una decisin colectiva que cumpla simultneamente las cuatro condiciones. Esta imposibilidad, no considera otras condiciones adicionales, pues al poner en evidencia las dificultades para las cuatro primeras, el autor enuncia su conclusin. Qu significa lo anterior para el trabajo de los prestadores de servicio? Teniendo en mente que la idea principal es el desarrollo sustentable, se debe ser cauto respecto al balance entre decisin y participacin. No se puede apostar todo a una decisin centralizada y racional; no se puede creer que la decisin de una asamblea representa el sentir constante y verdadero de un colectivo en todas las ocasiones. Es decir, se deben tomar decisiones tiles que animen la integracin de los miembros de la organizacin a la propuesta y no slo su aceptacin formal. Si lo que se busca es conseguir resultados, se debe buscar un punto tal, en el que la organizacin tenga una direccin hacia el desarrollo, cuya generalidad y especializacin en ocasiones nada tiene que ver con las ideas de los miembros particulares de la organizacin. Estos planteamientos tienen que consultarse en asambleas generales. Pero hay que tener cuidado. La forma en que se integran las alternativas, la inclusin y exclusin de miembros, la confusin y contaminacin de temas ajenos que distorsionan las decisiones y las pretensiones de extender las preferencias de algunos individuos para todo el grupo, puede, a pesar de que se produzca un resultado democrtico en la asamblea, no ser representativo de la verdadera decisin. Adicionalmente, se argument, hay mucha diferencia entre una decisin tomada y una decisin aplicada, pues la dimensin poltica abre perspectivas de futuro, que no estaban en el presente. La utilidad de los anlisis mostrados, no estriba en presentar un juego lgico, cuya conclusin es un escenario pesimista y fantasioso. Los acuerdos s son posibles, el mtodo democrtico s produce resultados; todos lo saben. Pero tambin saben de la parlisis y la inutilidad de los acuerdos vacos; de la aceptacin formal y la resistencia real. Por ello el conocimiento presentado, es una muestra de que la fe ciega, es mala consejera en el momento de lidiar con organizaciones. Como siempre, el Manual est impedido para presentar alguna receta segura. Cada situacin es diferente y merece un tratamiento especial y cuidadoso. La prudencia, la sensibilidad y la inteligencia, son las nicas herramientas seguras, lo dems, es complemento. Existen pues, lgicas de decisin y actuacin en las organizaciones, que suben y bajan. Ninguna es la mejor por s misma y el mecanismo de aplicacin queda en manos del PS y su buen juicio. Sin embargo, el panorama mostrado es un tanto
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formal. Considera un paisaje chato, sin perturbaciones, donde todos van ms o menos por el mismo camino. Pero qu ocurre cuando existen distancias culturales? En Mxico, la variedad cultural es un hecho patente. En su relacin con el medio rural, el prestador de servicios interacta con todas esas concepciones de mundo. La cultura mexicana es en realidad muchas culturas, no obstante, hay una versin ms o menos oficial, hegemnica, que impera en el pas. Esa versin se denomina: Mxico imaginario; y se contrapone desde arriba, al Mxico profundo, que impera en lo bajo41. En la bsqueda del desarrollo sustentable, la interaccin entre los dos Mxicos es intensa. Por un lado, la tradicin estatal y capitalista es netamente occidental, por el otro, la raz indgena, mgica y agrcola, rige en el medio rural. Suponer que una debe imperar sobre la otra es una necedad. Si bien la Historia da cuenta de la aparicin y desaparicin de culturas, no es un hecho de la voluntad; es un resultado del tiempo. Los quinientos aos de pervivencia cultural mesoamericana dan fe del hecho. Cmo resolver el dilema? Es cierto que la pluralidad cultural del pas, no es pura. Las culturas indgenas no se conservan como antes de la conquista. Han ido absorbiendo elementos europeos y mestizos. Al parejo, estas dos ltimas formas se han conformado, en Mxico, con elementos indgenas. En el medio rural del pas, la influencia de lo indgena es alta. A pesar de haber perdido lengua, vestimenta o identidad tnica, los elementos culturales que ah imperan, tienen un alto contenido autctono. Forman, tambin, parte del Mxico profundo. Los planes y proyectos de desarrollo que busquen dinamizar al medio rural, pero sobre todo, apoyar a las personas en la bsqueda de un futuro ms promisorio, necesariamente impactan el mundo cultural. Es una ilusin, pensar en el cambio, sin un cambio. El punto es contar con criterios confiables, para que las propuestas sean transformadoras sin ser invasivas, es decir, que los proyectos tengan ideas atractivas, que los individuos puedan hacer suyas, sin generar un conflicto identitario. Guillermo Bonfil brinda elementos tiles para esta discusin42. En un anlisis sobre el control que los individuos ejercen en trminos de su cultura, explora el mundo de las decisiones tomadas. Plantea pues, dos ejes: el de las decisiones y el de los elementos culturales, con sus intersecciones segn sean propias o ajenas. La combinacin de todo el esquema, produce el siguiente resultado: Si la decisin es propia y con elementos culturales propios, estamos frente a una cultura autnoma SI en cambio, la decisin es propia pero los elementos para la decisin son ajenos, se habla de una cultura apropiada
41 En un ensayo emotivo y comprometido, Guillermo Bonfil (1994) plantea estas dos categoras de anlisis y un mecanismo para resolver la ruptura histrica entre ambos mundos. 42 Ver el artculo sobre control cultural, Bonfil (1991).
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El resumen expuesto, es producto de una clara intencin analtica: dar cuenta de los encuentros y encontronazos de culturas en la Historia, sobre todo, buscando poner en evidencia el resultado entre existencia propia, dominacin y emancipacin de las culturas. Aunque son de mucha utilidad, tales insumos no pueden ser aplicados al mundo del desarrollo rural sustentable como estn. Fundamentalmente, porque se centran en un anlisis y propuesta total, es decir, el mundo cultural entero. Con ese supuesto, s es factible hablar de cultura enajenada, cultura impuesta o cultura autnoma. Para el PS el esquema resulta til en dos formas diferentes. La primera es preventiva: advierte que desde una ptica general, considerar los elementos culturales como accesorios de la decisin, es un gravsimo error, pues en trminos de relaciones entre culturas totales, slo el primer esquema es pertinente. Una cultura puede, debe y tiene que decidir desde s misma y con los elementos culturales que la conforman para mantenerse viable y funcional. La segunda ptica, que fue desarrollada especficamente para este Manual, se centra slo en la relacin que surge entre prestadores de servicios y los productores rurales. Supone un objetivo comn y un trabajo pactado para lograr el desarrollo sustentable. Define por lo tanto, situaciones de trabajo intercultural, en las que el PS generalmente propone las lneas bsicas del proyecto, pues es el enlace primordial con el exterior y los recursos externos. Esta condicin de exterioridad se debe comprender, pues dentro de los fines buscados y reseados en el captulo inicial, est el germen del exterior. Potenciar las actividades econmicas, mejorar el nivel de vida, introducir crdito sustentable y mejorar la organizacin e incorporacin a cadenas productivas, son formas de llevar el exterior dentro de las comunidades. Esto no lo hace perverso ni daino a los individuos y su cultura, pues a diferencia del pasado, las condiciones no son coactivas ni obligatorias. Forman parte de una relacin de trabajo, en la que el PS es un intermediario entre la comunidad de productores y la entidad crediticia, y como el concepto de sustentabilidad es el fundamental, la idea de despreciar o eliminar la cultura local o regional, es completamente ridcula. Aclarado lo anterior, se puede exponer la interpretacin de la proposicin original. En el caso del Manual, tambin se plantean dos ejes: el de las decisiones y el de los elementos culturales, con sus intersecciones segn sean propias o ajenas. La diferencia es que el rubro ajeno, se enmarca en las propuestas del PS, que son eso: propuestas. De ah que la clasificacin de las intersecciones, no sea como en el caso anterior, valorativa, sino descriptiva de las caractersticas
Si la decisin es ajena, pero con elementos culturales propios, se define como una cultura enajenada. Finalmente, cuando opera una decisin ajena basada en elementos ajenos, el resultados es una cultura impuesta
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intrnsecas de una situacin de trabajo y lo que describe, es el tipo de intervencin. Resulta entonces un marco para la accin del PS, de forma tal que en sus intervenciones culturales, quede fuera la ingenuidad o el accidente irreflexivo. Todas las formas son vlidas y valorativamente buenas. La virtud consiste en proponer la mejor intervencin segn el caso.
A diferencia del punteo original, en ste, no caben los absolutos. De nada sirve a los sectores marginados del medio rural, un PS que acompaa todo el tiempo sin proponer nada. Tampoco, el diseo externo de forma permanente; es una forma del pasado, probada en su ineficacia. A lo largo del trabajo para definir un plan de desarrollo, elementos culturales entrarn posiblemente en jueUn ejemplo actual del dilema expuesto, lo constituye la incorporacin de las mujeres al mbito productivo formal. En la cultura rural, ms en la indgena, la posicin de la mujer en trminos productivos, estuvo atada y subordinada a las necesidades masculinas. Esto no es en s, pura violencia. Se embrida con la cosmovisin total, en la que la categorizacin de los elementos del cosmos, aparecen clasificados en masculino y femenino, y donde el orden total de esos elementos subordina lo femenino a lo masculino. As, trastocar ese orden para desarrollar a las mujeres, es ticamente intachable, pero culturalmente problemtico. La decisin de hasta dnde empujar la independencia productiva de las mujeres, debe ser ponderada para cada contexto especfico, pues de nada sirve desarrollar slo a las mujeres si pierden su comunidad. Habr que meditar que tipo de intervencin est ocurriendo: acompaada, si las mujeres solicitan asesora para una transformacin que ya iniciaron; apoyada, si las mujeres quieren desarrollarse pero no saben cmo; solidaria cuando se decide intervenir sin peticin de las mujeres, pero se consideran los valores culturales a trastocar y se busca afectarlos lo menos posible y; diseada, cuando la situacin es tal, que el desarrollo es imposible si no se apela a una lgica puramente exterior, en este caso, la igualdad de derechos ciudadanos entre hombres y mujeres, frente a la centenaria cultura machista.
Si la decisin es propia y con elementos culturales propios, estamos frente a una intervencin acompaada Si en cambio, la decisin es propia pero los elementos para la decisin son ajenos, se habla de una intervencin apoyada Si la decisin es ajena, pero con elementos culturales propios, se define como una intervencin solidaria Finalmente, cuando opera una decisin ajena basada en elementos ajenos, el resultados es una intervencin diseada
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go Qu hacer? Se oponen algunos elementos culturales al desarrollo pero son fundamentales? O en cambio, representan formas accesorias que se pueden esquivar? nicamente los propios individuos, en compaa del prestador de servicios, estarn en posibilidades de decidir. La utilidad de todo este planteamiento, proviene de dar herramientas al PS para intervenir en una cultura, sin el miedo al discurso fcil e irreflexivo, en torno a la preservacin, ad infinitum, de una cultura en especfico y de todos sus elementos culturales. Tal, es una imposibilidad antropolgica. En los apartados anteriores, se expuso la forma en que se estructura el funcionamiento de las organizaciones segn la perspectiva: desde la base; desde la punta. El PS tiene una doble misin. Formar nuevas organizaciones considerando cada modo de operacin, para que tengan un desarrollo ms armnico y duradero. Tambin, lograr comprender la lgica de las organizaciones ya formadas y recomendar reformas o mejoras que hagan ms viables las intervenciones, logrando sensibilidad y participacin, arriba y abajo. Por otro lado, se present una seccin muy especial, dedicada al contexto cultural de las intervenciones. Las organizaciones rurales a medida que crecen, confrontan en su interior tensiones de este tipo, pues la tendencia a relacionarse con el exterior, confronta a los que pueden resistirse a esa dimensin. As mismo, tambin puede ocurrir que organizaciones tengan miembros de distintas culturas: urbano-rural-indgena. El PS debe estar preparado para apoyar en tales situaciones y asimismo, ser consciente de la dimensin cultural de su propio trabajo. Pero hay una dimensin que tambin es notable y que poco se ha hablado de ella. Son las costumbres, modos, procedimientos y tradiciones que se generan en las organizaciones y que se producen en colectivos con largo tiempo de vida. Dicha permanencia, va decantando los procedimientos tiles de los intiles, instituyendo normas y valores funcionales, desechando sus aspectos superfluos, generando una vida interior en donde aparece una mstica de trabajo que comparte el colectivo, pero tambin, trayectorias individuales con intereses particulares, que buscan ascender por la jerarqua de la organizacin o usar a la organizacin para fines distintos a los de su creacin. Resultado de un estudio sobre las formas en las que un gobierno toma decisiones, se presentan tres formas bsicas de operacin43. Estas tres formas no son puras ni se encuentran separadas, tampoco se puede decir que una es mejor que otra. Ocurren como consecuencia de los agregados de individuos, que por su
43 El estudio que se refiere se desprende del anlisis del gobierno norteamericano en los trece das que dur, en 1961, la crisis de los misiles cubanos, Allison (2000).
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permanencia en el tiempo, van generando una cultura organizacional. Se debe advertir, que las dinmicas a presentar son ms evidentes y significativas en una organizacin, en la medida que son grandes y que son estables en el tiempo. El primer modelo resulta de un comportamiento descrito en detalle a lo largo del Manual. Es el modelo de comportamiento racional. Considerando lo expuesto en el captulo cinco, dentro de las organizaciones existe una presin conceptual para tomar decisiones de acuerdo a la evaluacin racional de la situacin. Claro que la modalidad puede ser de diversos tipos, partiendo desde una racionalidad formal y pasando por todas las clases de limitaciones que pueden ocurrir en el proceso mismo. El punto es que la organizacin funciona como actor y se pueden analizar sus acciones como las de un solo individuo. Ello supone que las diversas partes o miembros de la organizacin, ante una circunstancia especfica, irn tomando posiciones, realizando anlisis particulares, confrontndolos y contrastndolos con los de otros miembros y conducindolos por los caminos regulares de la organizacin. Al final, la decisin que toma la organizacin es unitaria y se le puede describir entonces, como la decisin de dicha organizacin en trminos racionales. Derivado de lo anterior, es factible la prediccin del comportamiento de una organizacin en la cotidianidad. Un prestador de servicios, puede aventurar el comportamiento de una organizacin frente a una propuesta de desarrollo o frente a su implementacin, si conoce el comportamiento previo o lo conoce va miembros de la misma o personas cercanas a sta. El punto central, es que lo determinante no es la opinin de un individuo en particular, sino la suma total de todas las opiniones, que aunque es bien cierto que no todos los juicios pesan igual, ninguno impera generalmente por s mismo. El segundo modelo, deriva de la lgica expresa de la coordinacin colectiva. Una organizacin fuerte, tiene varias partes. Cada una de estas partes, funciona con base en procedimientos burocrtico-administrativos que son los que le dan sentido a su existencia. No es posible ante cualquier posible decisin, ignorar la direccin que resulta de cada una. Los dirigentes, tienen en este caso, grandes ataduras de decisin, ya que no pueden ignorar la opinin de las partes de la cadena, a riesgo de romperla. Deben ponderar la opinin especfica, resultado de procedimientos estandarizados y combinarlos con las de las otras partes. As mismo, la dirigencia tambin tiene su lgica normativa y procedimental para decidir. Si se ve bien, habr algo del primer modelo en la construccin de los procedimientos del modelo dos, pero est la otra parte, derivada de las necesidades operativas de cada rgano y que no son imputables a la construccin racional de algn individuo en particular. Para concluir, el tercer modelo se centra en la dimensin particular de la burocratizacin de la organizacin. Desde esta ptica, la consecuencia de la especializacin en un colectivo organizado, genera como se vio, reas particulares. Dichas reas son coordinadas o dirigidas por individuos concretos. Estos individuos no son un grupo homogneo, forman parte de la organizacin con base en
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algn inters concreto, previo a su ingreso o desarrollado desde el interior. Compiten en un juego especfico. Para los efectos de este Manual, el juego se llama desarrollo econmico. Claro que la interpretacin de lo que desarrollo es, est atada a sus intereses especficos. Le interesa desarrollar su posicin individual como productor, la de sus parientes, la de sus amigos, la de los miembros de su localidad, la de la regin, etctera. Esos intereses particulares, pueden enmarcarse en la lgica de la organizacin por ejemplo, el desarrollo sustentable pero pueden no; pueden tambin ser una mezcla. Al contribuir en el desarrollo de otros individuos, se logra cosechar prestigio, influencia poltica, liderazgo regional, por citar algunos casos. As que las decisiones en la organizacin estn torcidas constantemente, hacia esa direccin. Adicionalmente, el rumbo que toman no es nico, pues no hay slo un jugador dominante, sino varios, que pueden ser individuales o colectivos. En resumen, la comprensin de la lgica y funcionamiento de las organizaciones, tiene en estos modelos presentados, un apoyo invaluable. Resulta una imprudencia, enunciar alguno como el mejor o ms influyente. Son resultado de la vida de una organizacin y por ende, consubstanciales a la misma. No puede comprenderse su existencia sin estas dimensiones. La pericia de un prestador de servicios, consiste en sacar provecho de este conocimiento parta entender la vida de una organizacin. Si pretende formar una, para ordenarla; si pretende trabajar con una existente, para apoyarla mejor. Como siempre, no hay recetas, la sensibilidad y la inteligencia son la gua. Es claro que la decisin de integrar una cadena productiva, es una decisin racional en gran medida. Sin embargo, los segmentos que conforman esta naciente organizacin, tienen una lgica operativa ya establecida. Produccin, seleccin, transporte, distribucin o comercializacin, son sectores que funcionan con reglas y procedimientos probados para el proceso. As, las decisiones en esta gran organizacin, no pueden violentar tales reglas y procedimientos. Deben subordinar en muchas regiones, lo racional a lo procedimental, al margen de lo que cada miembro del colectivo tenga en mente. El reconocimiento de dicha realidad, da viabilidad a los intentos de desarrollo sustentable, a travs de esta va.
Para terminar este tema sobre las organizaciones, una reflexin sobre su interaccin real. En trminos del desarrollo econmico, compiten muchas organizaciones. Puede ser en el mismo mbito regional, pero tambin nacional o mundial. Como compiten para expandirse sobre un rea temtica semejante, generan una sensibilidad comn sobre problemas iguales. Este proceso, permite construir relatos sobre los mecanismos de xito de la organizacin. Cmo se gest,
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cmo se desarroll, cmo se implement? Estos relatos, reseados como formas mticas en la literatura especializada, tienen una funcin importante44. Permiten la transformacin de regulaciones cotidianas en normas generales y permanentes para la accin, apoyando con ello a la construccin de organizaciones ms estables. Consecuencia de este mecanismo, es la dispersin entre las organizaciones homlogas, de los relatos, mistificados, de xito. Estos mecanismos de difusin operan en dos niveles. El primero es puramente experimental: el relato de la operacin exitosa de una organizacin, pone en evidencia a las dems organizaciones cmo se lleg a tal punto y cules fueron los insumos del avance sean estos mecanismos, fines o valores. El segundo se refiere a que, posterior a la difusin del relato, otras organizaciones del entorno, funcionarn prefiriendo, tendencialmente, las formas exitosas enunciadas. As, aparece un mecanismo circular para las organizaciones en competencia: El relato se difunde entre otras organizaciones, que tratan de emularlo en su bsqueda por ser exitosas; las organizaciones del entorno, slo tratan con organizaciones que emulan las formas exitosas pues ellas mismas pretenden ser exitosas; las que no copian el relato, quedan al margen del xito, como resultado de la segregacin por otras organizaciones. El colofn de este mecanismo organizacional, es que los relatos institucionalizados llevados al carcter de normas generales de comportamiento, son respetados puntualmente al nivel del discurso y de las formas burocrticas. Pero no necesariamente es la lgica que impera. Para los lectores del Manual, no debe ser una sorpresa. Cuando un procedimiento o norma, estorba un proceso de trabajo, la respuesta social consiste en buscar salidas. No se plantea aqu, un esquema de ruptura con las normas y valores. Lo que se remarca, es que por la complejidad de la vida misma, los relatos institucionalizados, no describen de manera completa y cerrada la realidad. Justo la innovacin en las organizaciones, procede de la bsqueda de salidas. As que en el trabajo cotidiano con las organizaciones, la implementacin de un proyecto depende en gran medida de los procedimientos institucionalizados. Su enunciacin, mediante el relato, transformado en mito, puede dar una idea de lo que ocurre, pero no en todos los casos es lo que verdaderamente ocurre. En la medida que el PS tenga una idea cercana a la realidad de la organizacin, el desarrollo sustentable tendr mayores oportunidades de imperar. Un ejemplo tpico de lo anterior, son las regulaciones ISO. Las empresas que lo tienen, muestran una clara preferencia por tratar con otras empresas normadas por este mismo esquema, independientemente de las condiciones operativas de las que no lo tienen.
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El planteamiento general sobre estos argumentos puede encontrarse en Meyer y Rowan (1999).
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Sntesis
En ningn punto del Manual, la reflexin sobre la distancia entre lo que piensa y hace un individuo, y lo que piensa y hace una organizacin, es tan intensa y evidente. Este extenso captulo, dio cuenta de las complicaciones y los mltiples ngulos de visin, que rondan a los colectivos. Ninguno de los mecanismos expuestos aqu, est en control de los individuos; ninguno representa sus expectativas o intereses. Son lgicas de funcionamiento que resultan, obligatoriamente, de los patrones de organizacin colectiva y de la permanencia temporal de dichas entidades. No es claro, ni lo ser, cul es la composicin o importancia de cada temtica en el trabajo cotidiano de los PS. Ni siquiera se intent agotar el tema de la organizacin en trminos tericos. Hay ya en este punto, no obstante, insumos suficientes expuestos a lo largo de toda esta obra, que permiten vislumbrar un panorama general. Hay actores, ubicados en un contexto, conducindose en torno a fines y valores, con lgicas diversas, y buscando coordinarse y estorbarse simultneamente. En ese crisol, surgen o para ser ms preciso, estn las organizaciones. Con sus caractersticas peculiares que no son las de las personas, aunque en ocasiones, metafricamente se hable de ellas como si lo fueran, las organizaciones son una de las materias primas de los prestadores de servicios. Surge la pregunta: en un panorama tan complejo e incierto, cmo apoyar y conducir a los productores y sus organizaciones, al desarrollo sustentable? En primersimo lugar, ejerciendo el prestador de servicios su papel de agente del desarrollo. Este papel, dista mucho de ser pasivo. Busca necesariamente, romper un estado de parlisis o decaimiento, mediante la construccin de propuestas novedosas, que lleven o empujen a los productores rurales a salir de la condicin en que se encuentran y logren un mejor nivel de vida. Una inquietud derivada de la primera es la pregunta concreta: cmo lograrlo? En el captulo siguiente, se despliegan todas las herramientas existentes para animar, conducir o transformar las acciones y las conceptualizaciones de los sujetos. Se despliega justo, el horizonte del poder.
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7. La implementacin y sus tcnicas

o hay error: el poder es una pluma, es una pinza, es un martillo; no hay error, el poder es una herramienta. Valga la advertencia para esta poca, tan proclive a las frmulas facilonas, sobre este tema tan humano. Cierto es que en el presente, cuando las reflexiones sobre la democracia, la igualdad y los excesos en la Historia tienen un alto grado de madurez, que los efectos dainos y perversos del poder estn a flor de piel. Es justo y es sano. Ms, porque la mentada complejidad y dificultad de los problemas actuales, ha determinado que las soluciones a los problemas cotidianos de las personas, se encuentren generalmente, en otro lado. Aparecen, lgicamente, sensaciones de inconformidad e impotencia. Se desea una mejora en la situacin del individuo y los suyos, pero se descubre, que la solucin es imposible sin apoyo, que est en otro lado; se exige respuesta ah, se obra segn plantea el responsable, pero la solucin nunca es la ideal, siempre falla en algo; la entendible y justa indignacin, se vuelve accin, exigiendo un cambio de responsable; pero los cambios de responsable tampoco resuelven el problema; entonces, se plantea un cambio de sistema, nada ocurre; la solucin, es terminar con la idea de responsable, todos en igualdad a resolver el problema, deseando, una mejora en la situacin del individuo y los suyos... Este endiablado oxmoron, resume de manera esquemtica los sentimientos de grandes sectores de la sociedad de Mxico y el mundo. Por ello, se habla del poder, como algo imperfecto, inadecuado, malo. De ah, que en la actualidad, un sustantivo absurdo ronda las sociedades: contrapoder. En torno a esa idea, presente de manera explcita o implcita, los individuos pretenden organizarse para neutralizar el poder, para resolver sin ejercer el poder, los problemas. Toda la dificultad, reside en la percepcin del sujeto, adecuada pero insuficiente. El rechazo o desconfianza contempornea al sustantivo poder, deriva precisamente, de su corporeidad. Se percibe el poder como una cosa o esencia que unos individuos poseen y otros no. Los que lo tienen, lo usan como si se tratara de un objeto, cuyo funcionamiento est nicamente en las manos del que lo tiene. Adecuado, pero insuficiente. El poder desde una perspectiva ms amplia, social, es un estado o condicin de una relacin social. Es el entorno de los vnculos entre individuos. Desde la ptica que aqu interesa las conexiones entre sujetos y grupos, es claro que la ocurrencia del fenmeno no acontece todo de un lado. Desde una visin amplia, el poder describe el deseo futuro de un hecho, que no va a ocurrir, fundamentalmente, en quien lo piensa, sino en quien lo ejecuta; esto solamente sucede en el contexto de una relacin social. Se necesita pues, cierta uniformidad de criterios.
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Tal uniformidad proviene de manera general, de fines y valores, ya que slo en ese marco, un actor puede imaginar una respuesta convergente en otros actores. Cierto es, que no siempre se puede saber si el futuro pensado se dirige hacia el bien del que lo piensa o del que lo ejecuta. Por eso la descripcin inicial, metafrica, del poder como una herramienta, es adecuada. Pues no es el martillo intrnsecamente malo, sino el uso del golpe: en el clavo o en la espalda; para construir o para destruir. Es adecuada la percepcin popular del poder como cosa: fulano tiene el poder. Permite hacer abstraccin de un fenmeno complejo e inaprehensible, como cualquier hecho social. Es insuficiente, porque la cosificacin del hecho social, orilla a asignarle, errneamente, propiedades de objeto cuando no lo es45. La consecuencia, es que pone al objeto pensado, fuera del sujeto que lo piensa; el poder como exterioridad. Entonces algo que es producto de las actividades y las conceptualizaciones humanas, se torna ajeno a sus productores, enajenndose respecto del acontecimiento y pensndolo como hostil o como sagrado, pervirtiendo con ello la condicin del fenmeno, ni bueno ni malo, sino, social por naturaleza. Este prembulo tiene un objetivo claro: insistir en la condicin de agentes del cambio, que tienen los prestadores de servicios. Si su misin fundamental es impulsar el desarrollo de las actividades agropecuarias, forestales, pesqueras y todas las dems actividades econmicas vinculadas al medio rural, con la finalidad de elevar la productividad, as como mejorar el nivel de vida de su poblacin. Para el cumplimiento de dicho objeto, otorgar crdito de manera sustentable y prestar otros servicios financieros a los Productores e Intermediarios Financieros Rurales, procurando su mejor organizacin y mejora continua46, entonces, como se dijo dos prrafos arriba, la misin del prestador de servicios, describe el deseo futuro de un hecho, que no va a ocurrir, fundamentalmente, en quien lo piensa, sino en quien lo ejecuta. Los productores del medio rural, segn el supuesto, no estn desarrollados del todo en trminos econmicos. Los PS deben tratar de elevar su productividad, mejorar su nivel de vida y organizacin, mediante el crdito sustentable. Es claro: hay fines, hay medios, hay un mandato legal, hay destinatarios de la accin, hay agentes para su cumplimiento, hay un marco de estado-nacin en el enunciado; eso, no hay duda, representa el marco para el ejercicio del poder poltico. Por eso interesa en este Manual, lo que hacen los prestadores de servicios para lograr lo anterior, y no, lo que hacen los productores. No se pueden deses45 En la tradicin sociolgica existe dicha maniobra: el tratamiento de los hechos sociales como cosas. No obstante, dicha metodologa tiene un requisito inicial: el anlisis de tales hechos desde afuera, como exteriores, en virtud de la no involucracin metodolgica del observador frente al fenmeno. 46 Artculo segundo de la Ley Orgnica de la Financiera Rural. Si bien, lo que la ley determina son las obligaciones de la Financiara Rural, se entiende que los prestadores de servicios, enlaces para el desarrollo sustentable, va el crdito, estarn en esa misma sintona.
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timar bajo ningn aspecto, los esfuerzos que realizan productores y habitantes del medio rural, para construir ellos mismos su desarrollo. Lo que ocurre es que, nuevamente, lo que piensen los sujetos como individuos y lo que ejecuten, en tanto miembros de un colectivo son dos dimensiones diferentes. El PS, brega fundamentalmente con la segunda dimensin y no, con la primera. Trata de desarrollar a los colectivos, en su dimensin local, regional o ms, si se puede. Imagina un mundo futuro que no va a ocurrir en l sino en los productores. Desarrollo sustentable es pues, el nombre del juego: a los productores les toca imaginar el qu, al prestador de servicios el cmo. En ello, el poder es una herramienta fundamental. Se quiere el desarrollo sustentable para una localidad o regin. Se debe ser capaz de proyectar ese deseo a la accin, y se tiene que lograr que el programa se cumpla de un modo previsible47. Como lo que interesa aqu son los aspectos sociales del proyecto y no los tcnico-administrativos, hay que hacer acopio de los insumos mencionados a lo largo de este Manual. Ya en este punto, resulta excesivo resumirlos, pues se han ido glosando escrupulosamente. Lo que resulta relevante, es que dichos elementos forman la estructura que da cuerpo y sentido a la intervencin. Lo nico que resta es echarla a andar: definir los medios especficos que detonan el efecto esperado. En adelante, se tratarn concretamente las caractersticas de los medios y posteriormente, se describir cules son. Esto tiene un propsito claro, pues el uso de cualquier medio sin tener en cuenta su dinmica, lleva a una idea errnea de su utilidad especfica. Lo primero que se debe considerar, es la dimensin de la intervencin. Se puede intentar llevar al desarrollo a unas cuantas familias en una localidad, sin pretender nada ms o buscar, por el contrario, involucrar a toda una localidad, pensando probablemente, en replicar el modelo en la regin. El caso es que pequeas y grandes intervenciones no se comportan igual. La pequea intervencin, es relativamente fcil de imaginar, en su inicio, en su conclusin y en su evaluacin. Los medios puestos en juego no tienen porque ser costosos o elaborados y la respuesta a su implementacin es rpida de detectar. Tiene un defecto: en trminos sociales el caso del desarrollo sustentable los efectos pueden no ser reales, de tal manera que a mediano o largo plazo se puede perder el mpetu inicial y el resultado ir mutando para culminar en una situacin no satisfactoria, en el mejor de los casos o perversa en el peor. Estos peligros a futuro, no tienen como consecuencia lgica, cambiar la dimensin de la intervencin, simplemente, se debe tener en cuenta que la bsqueda de efectos intensos, deriva en ocasiones, en consecuencias paradjicas en el futuro, por lo que se tiene que vigilar muy de cerca el proceso. El caso contrario, la gran intervencin, tiene expectativas mucho
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La mayor parte de los conceptos en esta seccin han sido tomados de Sartori (2002).
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ms ambiciosas. La escala es macroscpica. En un sentido profundo, resuena con las ambiciones del desarrollo sustentable: conseguir bonanza evidente y sostenible para una regin con una perspectiva de largo plazo. Este tipo de intervencin, camina casi siempre de la mano del gobierno, ya que los insumos, son costosos en recursos y complejos en regulaciones sociales. Si bien las empresas privadas en ocasiones se embarcan en tales esfuerzos, es excepcional que lo hagan sin el apoyo o convergencia gubernamental. Su caracterstica fundamental, es que por el tamao de la intervencin, los efectos ocurren de manera muy lenta, por lo que pueden ser invisibles a corto plazo. La velocidad determina tambin, que las fases no sean tan sencillas de ver, pues no es posible separar inicio, de desarrollo, de conclusin y de evaluacin. Por el tamao y el nmero de personas que aglutina, tampoco los efectos ocurren a la misma velocidad, de ah que se tiene que estar atento a la implementacin durante todo el proceso. Es claro que los PS tienen que ser sensibles a las dinmicas de las grandes intervenciones, pues su progreso no ocurre de manera racional fundamentalmente; es un proceso social y por ello con mecnicas no previsibles del todo. La Financiera Rural, con apenas siete aos de funcionamiento, se encuentra en ese caso. Determinar los xitos profundos de tal modelo de desarrollo, es una tarea que apenas comienza. En el Estado de Mxico, se plante el cambio de produccin en una comunidad de agricultores de milpa. Se les anim a tomar un crdito para transformarse en floricultores en invernadero. Los ejidatarios tomaron el crdito, construyeron los invernaderos y esperaron los aproximadamente tres aos que se necesitaban para comenzar el periodo de ganancia. Muchos ejidatarios no aguantaron el periodo y tuvieron que renunciar, pidiendo prstamos a los ejidatarios que tenan recursos adicionales, con garanta en sus tierra. Muchos no pudieron pagar y tuvieron que vender para finiquitar. El resultado, fue una comunidad dividida, en donde hubo quienes ganaron mucho dinero y fueron comprando ms tierra, expandiendo su desarrollo. Los otros, ya sin tierra, fueron contratados por los primeros como asalariados o tuvieron que buscar trabajo en el exterior. Como se ve, un rpido xito inicial, culmin en la transformacin de muchos, de propietarios a asalariados; una consecuencia nefasta si lo que se buscaba era el desarrollo sustentable.
Ya que se definieron las caractersticas de la escala, lo que sigue es considerar las caractersticas de los medios por s mismos. Ello plantea que la detonacin del desarrollo rural sustentable, est atada a una serie de medidas concretas con vehculos definidos. Los medios del fin. Pero la aplicacin de los medios tiene caractersticas que vale considerar, pues en su dispersin social, los efectos conseguidos tienen una mecnica peculiar. Cuatro son los temas relevantes. El primero se refiere a la suficiencia de los medios. Este aspecto atae, no slo a que en una intervencin, la cantidad debe ser adecuada, sino, a que en la medida tem-
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poral de la intervencin, la asignacin de medios, puede detonar por el mismo proceso, mayor demanda de medios y que slo surge del proceso. Si no se prev tal circunstancia, se puede caer en una insuficiencia de medios y por tanto, en la inviabilidad del proyecto. El segundo aspecto se refiere a lo idneo de los medios puestos en operacin. En muchos casos es claro que no basta con la suficiencia o el exceso de un medio, hace falta un complemento o de plano otros medios; esto habla de la idoneidad. En el caso del desarrollo sustentable, una perspectiva novedosa, es la introduccin del conocimiento un nuevo medio con un mecanismo especfico para su dispersin: el trabajo-aprendizaje otro medio adicional. Como es evidente, en la bsqueda de un cambio de perspectiva de la produccin rural, el crdito no es idneo, hace falta conocimiento especfico y tcnicas adecuadas para su aprehensin. La tercera modalidad se refiere a que los medios puestos para un fin, afectan otros fines. Puede ocurrir que exista una competencia entre fines, pues como se expuso desde el inicio, en muchas ocasiones ocurre que dos fines son totalmente contradictorios. Se habla pues, de efectos secundarios y acumulativos. Esto es importante de considerar, ya que muchos actores buscan beneficiar o actuar en el medio rural. As, el desarrollo sustentable, va el enlace de cadenas productivas, puede competir con la promocin de la equidad de gnero o con la transformacin productiva de agrcola a ganadera, por citar algunos ejemplos. Se debe valorar con cuidado lo que ocurre y considerar la suma de efectos, de manera que los medios puestos en operacin, culminen en el fin considerado. El cuarto y ltimo tema, se refiere a un aspecto poco valorado en ocasiones, pero fundamental: conocer si los medios, sobrepasan la finalidad. El bordado fino en la implementacin de un plan de desarrollo local o regional, tiene que considerar lo que ocurre con la puesta en marcha de un medio. Es imprescindible imaginar que el efecto tiene que ir consumiendo el medio, ya que si no se detiene, los medios pueden sobrepasar a los fines, produciendo efectos no deseados. Desde una perspectiva amplia y que ya se haba comentado, no puede pensarse en una condicin de desarrollo infinito. Hay inicios y detenciones, virajes y nuevas rutas. De ah, que los medios para el desarrollo, pueden empujar en una direccin, sin detenerse, pudiendo pervertir lo ya logrado. As, si se utiliza un El ejemplo anterior de los floricultores es til en este punto. Mediante crdito, se inicia un proyecto de desarrollo local. El efecto buscado, es la aceleracin del proceso de acumulacin de riqueza, mediante la transferencia de recursos, del exterior de la comunidad, al interior. Pero ese proceso, alentado por el crdito, tuvo dos efectos no previstos. 1) Fue insuficiente, pues no bast para que todos llegaran al desarrollo econmico previsto; 2) Fue excesivo, pues no par su efecto de motivar la acumulacin en la relacin exterior-interior, sino que sigui el proceso de acumulacin hacia el interior, determinando el desarrollo desigual, donde antao haba igualad de condiciones.
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medio y no se agota: o se retira el medio o se toman consideraciones para neutralizar el efecto en el punto deseado. El siguiente aspecto es muy formal, pero su exposicin es pertinente en virtud de constituir una herramienta til en las intervenciones. El prestador de servicios busca un cambio. Para ello, hace uso de medios adecuados a su disposicin, para conseguir el mentado fin. Pero hay una pregunta central que no se ha hecho a lo largo del texto aunque s, insinuado: Qu disposicin al cambio existe en el sistema a intervenir? En la bsqueda del desarrollo sustentable, puede haber una convergencia entre los individuos como individuos y el prestador de servicios, pero en trminos colectivos o ms, de sistema, puede haber imposibilidades fcticas a esa conviccin. Se dijo anteriormente que en el modelo sistmico de la poltica, el PS puede no saber en qu punto del proceso est mirando el mecanismo de insumo-producto. Adicional a esa incertidumbre, est la que nos ocupa: Qu calidad de resistencia al cambio existe en el objeto a intervenir? El tema es pues, la naturaleza del equilibrio que observamos. No es que las sociedades estn siempre en equilibrio o en cambio. Las Ciencias Sociales no seran tales si fuera tan sencillo saberlo o describirlo. Lo que se busca detonar, es a tener en cuenta dos momentos previos de la intervencin: Uno, considerar la realidad a intervenir como un estado de cosas estable, tal cual se le mira. No es que sea esttica, lo que ocurre es que la situacin tal cual se percibe, representa una fotografa momentnea, resultado, eso s, de un equilibrio dado. Es producto de las tensiones de todas las fuerzas y actores presentes en el contexto, ya sea que los empujes sean convergentes, ya divergentes; por eso la descripcin como un equilibrio. Dos. Dictaminar, aproximadamente, con el concurso de actores relevantes y el conocimiento propio del PS, cmo es la situacin actual: Que puede permanecer ms o menos como est; que es muy factible un cambio de equilibrio o que de plano; es muy complicado un cambio, pues el sistema es estable por largo tiempo. Esta maniobra permite, resonando con conceptos provenientes de la termodinmica, clasificar las situaciones como equilibrios estables, inestables o metaestables, respectivamente*. Cierto es que con una mirada rpida, no se puede captar la esencia y direccin de un momento histrico, menos sin una preparacin especializada. Se trata en cambio, de tener un insumo valioso en el
figura 4
* Estos tipos de equilibrio son totalmente facibles de relacionar con los argumentos de resistencia o factibilidad al cambio, expresados en el cuadro 2 Tipologa del sujeto social del captulo V.
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momento de poner los medios en funcin. Si una situacin es metaestable, los medios han de ser grandes y tambin su vigilancia, para evitar que rebasen a los fines. Por el contrario, en una situacin inestable, los medios deben ser mesurados, pero con prudencia, pues la ruptura de la situacin, no siempre se dirige hacia donde se planea, sino hacia la direccin de la cada histrica. La literatura sobre las tcnicas del poder es basta y disponible. Tiene de todo. En las Ciencias Sociales se puede encontrar un cuerpo maravilloso de conocimientos sobre las formas en las que las sociedades consiguen que las cosas ocurran o no ocurran. En la literatura popular, adecuada pero insuficiente, lo que impera es la visin individual e individualista, de cmo un sujeto, puede lograr cualquier cosa al margen de contextos y de imposibilidades polticas, culturales y organizacionales. Sin embargo, ambas son sensibles a un hecho: hay ciertas tcnicas que llevan a los individuos a actuar en una direccin determinada por otro actor y que no ocurrira sin el apoyo de dichos insumos. Debe el prestador de servicios, considerarlas en su labor cotidiana? La pregunta anterior es incorrecta, pues es claro que como agente del desarrollo, usa tales herramientas; algunas de manera consciente, otras, sin darse cuenta. El planteamiento no es, si se deben o no usar las formas humanas para conducir la accin humana. La pregunta correcta es: cules herramientas usar? Antes de describirlas a detalle, se debe recordar un aspecto fundamental: los fines y valores en los que se enmarca la accin. Est en primer lugar, el respeto que el prestador de servicios da a sus propios valores y en segundo lugar, el que debe dar a los de los productores rurales. Con este marco, no hay posibilidad de caer en la simplona frmula de que el fin justifica los medios, pues como ya se expuso, si los medios son muy grandes rebasan al fin y lo desvirtan; para el presente caso, estropeando las posibilidades del desarrollo sustentable. La primera tcnica, conocida por todos los individuos es el conocido toma y da ac. En las teoras antropolgica, politolgica y sociolgica, alcanza incluso para explicar el funcionamiento de las sociedades. Son descritas as, como sistemas para el intercambio. Ms restringidamente los fines del Manual, lo que se busca es detonar conductas a partir de otorgar un recurso: si aceptas este recurso, entonces te obligas a actuar de la manera convenida; en ocasiones tiene una expresin negativa: si no obras como te pido, entonces no te doy el recurso. El punto central del poder por intercambio, reside en qu es lo que ocurre primero: el aporte del recurso o el desarrollo de las acciones y conceptualizaciones en el actor48. No funcionan igual. En el caso del trabajo asalariado, se da el segundo tipo; en el caso del desarrollo sustentable, el primero. Por eso se
48 Como se recordar, en el inicio del captulo segundo se defini ms precisamente lo que se entiende por acciones y conceptualizaciones.
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mencion que en su papel de agente, el PS tiene que aprovechar la circunstancia del crdito para detonar el desarrollo. Ya desde el mandato institucional, como se expresa en la Ley Orgnica de la Financiera Rural, el prestador de servicio tiene que tratar de elevar la productividad del productor, mejorar su nivel de vida y organizacin, mediante el crdito sustentable. Es decir, tiene un mandato a obedecer, pero una accin por detonar en otros. No se puede mediante la simple entrega de recursos, sin condiciones o restricciones, romper las inercias del medio rural. Es fundamental ser imaginativo y propositivo, para que los individuos y grupos de productores, tengan acciones y conceptualizaciones diferentes a las de siempre; caso contrario, seguirn sin desarrollarse. Es decir que la toma del recurso, debe estar encadenado a acciones y conceptulizaciones que lleven al desarrollo. En general, los hechos ms relevantes ocurrirn al poner el recurso monetario a disposicin, sin embargo, hay otras acciones que se pueden lograr previamente y que ya entregado el recurso son ms complicadas de detonar. La referencia, es a los cursos previos de capacitacin o formacin preparatoria para utilizar de mejor manera el recurso otorgado, pues ya entregado, los individuos, como grupo, resultan ms reacios a la preparacin para algo que ya est en marcha. Se mostr en un ejemplo del captulo II, como es que se busca generar mediante el crdito, la costumbre de pagar. Se oculta su condicin de fondo perdido, para crear en la mente de los individuos el concepto positivo de crdito y eliminar el negativo de dadiva. Adicionalmente se menciona, cmo por las caractersticas en las que ocurre el crdito, se desva para otras cosas. As, se deben fortalecer las condiciones explcitas e implcitas al otorgar el recurso, pues el uso para otros fines, no es malo, sino, intil para el fin del desarrollo.
49 El planteamiento de las tcnicas de poder como tres tcnicas bsicas: intercambio, control y violencia, provienen de Barqun (2007).
La siguiente tcnica denominada control, comprende varios fenmenos descritos como separados frecuentemente, pero que en realidad son uno mismo49. Nos referimos a la persuasin, a la amenaza y a la manipulacin. Este tipo de tcnica, basa su funcionamiento en la presentacin de objetos, situaciones o la detonacin de imgenes mentales, que llevan a los individuos a tomar acciones o conceptualizaciones en una direccin definida. En la persuasin, se busca que el sujeto a persuadir, coincida o comprenda que los juicios que se le presentan, derivan en cursos de accin o conceptualizaciones que le benefician. La enseanza o la capacitacin tienen en gran medida, el carcter de persuasin; tambin, el vencimiento de las resistencias para involucrar a los individuos en un programa productivo nuevo o diferente de su actividad habitual. La amenaza es la presun-
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cin de un dao, que no ocurre, y que por ese solo hecho cambia las actuaciones de los individuos. Es uno de los mecanismos centrales del control social y las leyes, funcionan en gran medida con este principio, pues lo que regula la conducta es la presuncin de la pena fsica o la sancin administrativa. La aplicacin de la sancin, habla ya de castigo, pero no, del xito en disuadir la conducta. La enunciacin de sanciones por el no cumplimiento de los contratos, tiene la forma amenaza. Finalmente, la manipulacin, habla de la presentacin de ciertas realidades, pero que son falsas, inexactas o que ocultan informacin, de tal manera que los individuos toman acciones o conceptualizaciones acorde con esas realidades, que no haran si la informacin fuera verdadera, transparente y completa. Como es evidente, lo que aqu se presenta como una sola cosa, el control, en el lenguaje coloquial est dividido en trminos morales: la persuasin es buena, la amenaza y la manipulacin son malas. Como siempre, se recuerda que dichas clasificaciones populares son adecuadas pero insuficientes. Hablan de una nocin de control que evite el ocultamiento, el dao o el engao. Sin embargo, es claro que su juicio est construido en base a percepciones subjetivas y no, con base en dinmicas sociales y conceptos analticos. Si se recuerda, en el captulo IV, se expuso el problema de un PS para convocar nicamente a las mujeres, para un proyecto de mejoras tecnolgicas en el tejido. Los hombres iban a pesar de que no se les convocaba. Eso habla de una cultura machista en la que la vida pblica pertenece a los hombres y la privada a las mujeres. Se le pregunt cmo y cundo convocaba y respondi que los fines de semana en el atrio de la iglesia o en un saln del palacio municipal. Se le sugiri citar nuevamente, pero entre semana y en el centro de salud o en la escuela, de tal manera que para los hombres sera muy complejo acudir, pues se comportaran como mujeres, al asistir en das y lugares propios de ellas. La convocatoria, claramente presentara informacin diseada para desalentar a los hombres. Si se enteraran del porqu del diseo, probablemente hablaran de manipulacin, pues se busc intencionalmente excluirlos. No se genera un dao en los hombres y s, un beneficio en las mujeres; la manipulacin fue vlida y necesaria.
La violencia, el tercer tipo, centra su mecanismo en la produccin de un dao, real o simblico, sobre la persona, sus propiedades o sus caractersticas. Dicho dao, lleva al individuo a actuar segn se haba planeado. Golpes, amagos, robo, destruccin, insultos, ridculo, etctera, constituyen formas que toma la violencia. Un polica apela a la violencia para neutralizar a un delincuente; un Estado, lo encierra para impedir que siga delinquiendo; una maestra de escuela ridiculiza a quienes ven la tele en lugar de hacer la tarea. Como se ve, y se sabe,
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existen algunas formas legtimas de violencia y por ello la sociedad consiente su utilizacin. Sin embargo, en la bsqueda del desarrollo sustentable su uso es improcedente. Por ms legtima que sea la violencia, siempre deja un dao en quien la sufre y por ende, un sentimiento de inconformidad y un deseo de restitucin. En esos trminos, la sustentabilidad es inviable. La exposicin del mecanismo, se realiz en trminos formales y para completar las tres formas tpicas del poder. Para concluir el captulo, resta describir dos mecanismos adicionales para la conduccin de la accin social. La referencia es aqu a la autoridad y al diseo organizacional. Tienen una diferencia substancial respecto del tema anterior, pues sus efectos, a diferencia del poder, no derivan de un mecanismo de causa-efecto, sino de instrumentos ms profundos cuya dinmica es ms compleja de describir. Entre poder y autoridad hay diferencias notables. En el caso del poder, est la naturaleza de la relacin entre las partes, pues en los comportamientos causados, resulta irrelevante el tema de la conformidad del subordinado. La bsqueda de elementos, materiales, situaciones y caractersticas especiales, para causar las acciones o las conceptualizaciones es la condicin necesaria para el ejercicio del poder, y esta bsqueda, emana o inicia en quien intenta ejercer el poder, independientemente de la voluntad del otro miembro. Con la autoridad la situacin es en cierta manera la inversa. Dado un estado de una relacin social, cuando un actor toma para s, como norma de comportamiento, los enunciados de otro actor, se puede hablar de autoridad. Es precisamente el hecho de la sujecin autnoma del sujeto a la autoridad, lo que caracteriza el fenmeno. Claro que esta descripcin, no necesariamente habla de los mecanismos reales. Lo que se intenta, es mostrar que la autoridad sociolgicamente hablando, no se sostiene por ningn apoyo, salvo por el mismo reconocimiento del actor que se subordina voluntariamente. No hay que perder de vista, que muchas entidades con autoridad, desarrollan mecanismos alternos, para cuando dicha forma falle, es decir, los medios del poder. Alternativamente, en el ejercicio de poder, puede lograrse una gran comunin con las expectativas generales de una comunidad, resultando de ello la aparicin de autoridad. Para efectos del desarrollo sustentable, los PS pueden gozar de autoridad, en virtud de gozar con el reconocimiento de miembros de una comunidad, ya sea por sus habilidades para conseguir recursos, su conocimiento tcnico, su sensibilidad social o su capacidad para la implementacin efectiva, por citar algunos ejemplos. Ejerciendo su autoridad, un PS puede proponer ciertas lneas de desarrollo que sern adoptadas por aquellos que saben de su autoridad en el tema, conduciendo con ello la accin social. Es claro que una mala decisin o un resultado funesto, deriva en la prdida automtica de la autoridad. Para lograr el desarrollo sustentable en el medio rural, la autoridad es un mecanismo de implementacin valiossimo, pero no est dado;
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es el resultado de un trabajo constante y eficiente en las localidades o la regin, por parte del prestador de servicios. El ltimo aspecto que vale la pena destacar, se refiere al diseo organizacional50. Esta dimensin es la ms abstracta y por ende la ms difcil de manejar. No es necesariamente una forma superior al ejercicio de poder o al de autoridad. Lo que marca la diferencia, es la escala y la previsin. En el conocimiento cotidiano del funcionamiento de las organizaciones, se desarrollan una serie de circunstancias que crean conflictos y amenazan la ruptura de los colectivos. Al mismo tiempo, hay otra serie de factores que apoyan al mejor funcionamiento. Ambos, los buenos efectos y los malos, se encuentran en el futuro de la organizacin. En el papel de gestor de organizaciones rurales, el PS tiene que conocer y prever el desarrollo de ambos ejes: uno, para neutralizarlo; dos, para animarlo. La herramienta adecuada en esta escala, es el diseo organizacional. Se refiere a prcticas y procedimientos, partes y secciones de la organizacin, costumbres y culturas cotidianas. Comprende elementos mencionados a lo largo de todo el texto, pues el diseo encierra valores, fines, normas sociales, visiones de desarrollo y ponderacin de actores. Es evidente que por la dimensin que abarca el desarrollo sustentable, no es reducible el diseo al acta constitutiva de una organizacin o sus reglamentos escritos. Esto debe complementarse con prcticas y culturas de funcionamiento, que no estn o no pueden escribirse, pero que ocurren de hecho. Ya se mencion en el captulo VI: los mitos organizacionales son fundamentales para su funcionamiento, pero en ocasiones, expresan por mltiples razones, el mundo de lo formal y no el ejecutivo; el mundo de lo que se dice y no de lo que se hace. El efecto que puede lograr un prestador de servicios poniendo mucha atencin al diseo de estatutos y costumbres en la organizacin, es poderoso. Prolonga su vida en el tiempo, ms all de los mecanismos que implement para echar a andar el proyecto o la influencia de su autoridad con los productores. Un buen diseo subsiste al efecto individual, y eso, es lo caracterstico de las organizaciones, que en un sentido amplio, trascienden a los individuos que las formaron. Cuando en el captulo VI se mencion la inconformidad de los miembros de una organizacin al uso de la camioneta comunitaria, se pensaba en el diseo organizacional. Son esos detalles los que ponen en riesgo el buen funcionamiento o la viabilidad de una organizacin. Y es que sin calcularlo, los individuos asignan funciones y recursos a sus representantes, sin considerar el aspecto cultural o psicolgico. Cmo evitar que un individuo, goce con un bien, cmo evitar los matices propios de la persona, que aun siendo pequeos, se potencian a la vista de los dems.
50
Se puede profundizar en este aspecto en March y Olsen (1997).
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Un ejemplo de diseo en este rubro, sera haberse adelantado a este hecho cotidiano, estableciendo una fecha o varias, en la que los miembros de la organizacin, tambin pudieran hacer uso del bien comunitario. Ya sea por sorteo o por peticin escrita por adelantado. Este pequeo ejemplo busca mostrar, que hasta pequeos detalles desestabilizan a los colectivos; y pequeas soluciones, evitan el problema, adelantndose a su ocurrencia, al expresarse en el diseo de la organizacin.
Sntesis
De todas las sntesis que existen en este Manual, sta es con mucho la mas problemtica. La razn es simple: la descripcin terica de los elementos presentes en este captulo es en general, muy sencilla. La escala de la intervencin, las caractersticas de los medios a manera de receta. Tambin, tres propuestas de equilibrios sociales, modeladas con ejemplos muy sencillos de comprender. Finalmente, las tcnicas especficas para conducir la accin social, que se reducen a tres ms dos: intercambio, control y violencia, para el ejercicio del poder, ms el uso de la autoridad y del diseo organizacional. El problema es la operacin prctica del contenido. Mucho se ha insistido en el rechazo a pensar esta obra como un recetario. Por eso la descripcin de las tcnicas especficas para conducir a los productores al xito, es tan escueta. Sobre autoridad o poder se han escrito miles y miles de cuartillas; no es que sobren, es que faltan. La dimensin de los hechos humanos y su conduccin, tiene muchos matices y adems, se transforma en el tiempo. El contexto, que va cambiando siempre con nuevas formas y relaciones, obliga a la transformacin de la teora para comprender esa novedad. Pero las tcnicas son siempre las mismas, siempre sencillas y su uso exitoso no deriva del conocimiento de la teora sobre el tema. Por eso, individuos sin preparacin especializada, comprenden y conducen mejor a los colectivos, que cien expertos. La clave est en la articulacin orgnica y balanceada de los aspectos relevantes de las sociedades, tamizados por el ojo paciente y perceptivo del observador interesado. Qu quiere un grupo? Cmo llevarlo? Tendr xito esta va y no otra? Si no se necesita conocimiento especializado, por qu tanta insistencia en los elementos tericos. Porque la sensibilidad pura de estos elegidos no abunda, pero sobre todo, porque hasta ese xito, es el proceso de aos de intentar comprender y bien intervenir en la vida social. La experiencia no aparece antes de llegar. Se requiere un periodo de maduracin del conocimiento que va de aos a dcadas. El conocimiento tcnico y terico presentado, busca subsanar las dos ausencias: el talento nato y la experiencia en aos.
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Los seis captulos anteriores, brindaron elementos distintos pero complementarios del funcionamiento de los grupos en la sociedad. En ste, se dan insumos para mejorar su conduccin, pensando siempre en el desarrollo sustentable. Pero por eso, el funcionamiento de las tcnicas de conduccin social, no es presentado en extenso. El xito que un prestador de servicios pueda cosechar en su misin, deriva de una sntesis que no va a encontrar en el Manual, sino que se va a dar en la articulacin de los elementos presentados aqu y su puesta en el terreno. Como ya se ha dicho, algunos elementos pueden ser considerados superfluos, inadecuados o inclusive, errneos, en la contienda cotidiana con la terca realidad. Ello no merma el esfuerzo que desarrolla esta obra, pues si un manual ha de ser til, necesariamente debe brindar insumos para el mejor desarrollo tcnico en un campo especfico. Los contenidos presentados, son la mentada caja de herramientas estndar. Lo que puede volver a una herramienta adecuada, no son sus caractersticas internas, sino su pertinencia en la elaboracin de un objeto nunca antes considerado. La realidad es esa clase de objeto; siempre renovndose, siempre diferente. Las herramientas presentadas, no buscan ser las ltimas o las nicas. Lo que se ha pretendido, es que el concepto aparezca constante y fuerte en la reflexin del PS, cuando aborda las dimensiones colectivas del comportamiento humano. Su predileccin por temas o eliminacin de otros, es vlida. La nica condicin para la articulacin entre el conocimiento social y las tcnicas de intervencin colectivas, es ir de antemano preparado, que no haya sorpresas. No quiere decir que no ocurran fenmenos inesperados; eso es intrnseco a la vida. Lo que no debe pasar, es que se ignore el origen de lo inesperado y sus causas; que sean atribuidas nicamente al destino, o en el peor de los casos, a los mismos productores. Ello es sociolgicamente cndido y ticamente inaceptable.
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8. La implementacin y sus modelos
ucho de lo que se estudia y se ensea en el campo de las polticas publicas, son los modelos para su elaboracin: desde los inicios hasta la culminacin. Tienen un encanto particular; tambin, tienen una estructura mitolgica. Presentan, comprimida, la historia de una necesidad o conflicto social, que luego de varias fases es resuelto a satisfaccin. En el centro de la historia, se encuentra, nuestro hroe: el planeador, el implementador, el poltico, y si se quiere ver as, el prestador de servicios. No es que se quiera ridiculizar el esfuerzo. Se quiere colocar la idea de modelacin, en un marco realista y mesurado. Claude Lvi-Strauss, analista profundo de las formas mticas, enunci un argumento que a la fecha es vigente y que no demerita la existencia y funcionamiento de los mitos, sino que la encuadra. Los mitos no son ni ciertos ni falsos en esencia, su valor y sentido humano no radica en esa dimensin; los mitos utilizan objetos del entorno, para revelar relaciones lgicas entre las cosas mediante una historia relatada y con ello, tratar de entender el mundo y resolver sus contradicciones51. Qu historia relatan los modelos de planeacin? La existencia de un problema social que nadie puede resolver por la falta de medios, de inters o de alguien capaz de emprenderlo. Cul es el conflicto? Que lo social slo se resuelve en lo social; eso es paralizante para los individuos. Mediante una estructura lgica, se presentan los pasos a travs de los cuales el ingenio individual se sublima en lo social, para acometerlo y atraparlo todo entero. Este conflicto es insoluble. No hay un individuo que slo, componga la realidad. Como se ha insistido en el Manual, las posibilidades de solucin o cambio, surgen en la interseccin de muchos factores, entre los que se encuentra, claro, el ingenio individual. Pero como no se es dueo de los otros, se cuenta una historia, se repite y se va puliendo y mejorando, para hacerla ms atractiva y seguir brindando la ilusin de solventar la contradiccin entre individuo y sociedad. En verdad, los modelos de planeacin e implementacin son mitos? S, pero no es que sean slo mitos. La estructura mitolgica, revela la estructura de la mente, luego, sus productos, apoyan, no combaten la lgica humana. Tal es la repeticin del modelo, que en la transmisin de historias mitolgicas, pasan dcadas o centurias y los mitos mantienen su vigor a pesar de las transformaciones de la historia incidental. Ello lleva a plantear, que no existe una versin primera o fidedigna: el mito es el conjunto de todas sus versiones. Hasta aqu Lvi-Strauss.
51
Para una profundizacin en el tema, ver Lvi-Strauss (1964, 1976).
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No se quiere obligar a los lectores a adentrarse a un tema tan sui generis, ni tampoco se pens sacar de contexto los modelos de implementacin para trivializarlos. Como se mencion, lo mitolgico es cosa seria y por ello se le encadena a otro asunto muy serio. Sucede que a lo largo de todo el texto, se ha insistido en que no son posibles las recetas y que existe una complicacin central en el paso de los asuntos individuales a los colectivos. Los individuos como tales, no conjuntan todo lo necesario para un cambio social, es decir, para lograr el desarrollo sustentable como meta final. Hay algo adicional, hay una sensibilidad y unas condiciones indefinibles e inexplicables, que permite a unos, empujar a los colectivos ms lejos que otros. Ese algo es semejante a lo que distingue a un aficionado cuidadoso, que ejecuta los mismos pasos con las mismas cantidades, de un cocinero notable; es evidente que el guiso, jams sabr igual. Por eso el carcter un tanto informal y aparentemente descontextualizado en torno a los modelos de implementacin, construidos con fases: paso 1, paso 2, paso 3, etctera. No es posible que siguiendo un modelo, se tenga xito y se fracase, segn otro. Dnde queda la sensibilidad y persistencia del prestador de servicios dedicado? Dnde las condiciones estructurales del contexto? Dnde la mejor utilizacin de recursos tericos y dnde, la suerte? En el captulo sobre la racionalidad para decidir, se mencion que si los modelos racionales sirvieran por s mismos para aproximarse a la realidad de manera efectiva, todos sacaran las mismas conclusiones. Es decir, si los modelos a presentar fueran efectivos por s mismos, todos los modelos seran iguales. No lo son. Hay diferencias de matiz y diferencias insalvables. En algunos caben otros, y hay tambin, pasos no clasificables segn los dems. Hay uno de tres fases y otro de nueve. Segn el planteamiento inicial, esa variedad e incompatibilidad es irrelevante: el mito es todas sus versiones. Desde esa ptica, resulta infructuoso esforzarse por encontrar la propuesta ms efectiva, ya que no existe. Todas las propuestas hablan de lo mismo y por ende todas son vlidas. El tema: el conflicto individual por resolver lo social. El paisaje es muy abigarrado. Por eso no se hizo acopio de la gran cantidad de modelos existentes. Se compilaron unos cuantos, para argumentar un punto bsico: no existe un mtodo o esquema progresivo que garantice la solucin a una necesidad o conflicto social; no existe un modelo que tenga todos los paso necesarios para lograrlo. No tiene que ver con la estructura del modelo, de muchos pasos o de pocos. Tiene que ver con un principio epistemolgico mencionado ya en el captulo V: que las intervenciones en el mundo, no deben basarse en un ideal metodolgico a priori, sino en la naturaleza de la cosa. En este caso, la realidad.
La implementacin y sus modelos
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El colofn de este captulo tan peculiar es el siguiente: es el propio prestador de servicios, con base en su experiencia de trabajo, que tiene que ir construyendo su propio modelo de fases, basndose en lo que se va a presentar en breve y tambin, por encima de todo, en su experiencia de campo; si no cuenta con ella, la experiencia de vida es suficiente. Es en este caso, un proceso de trabajo-aprendizaje. Se disea o concuerda con alguna propuesta, se le usa, se corrige, se le agregan fases o se eliminan. Algunas sern ms importantes, otras accesorias. El nmero y ponderacin pueden cambiar con los aos; es decir no vale la pena esforzarse por encontrar una va nica y estable. Como en la realidad, el cambio y la sorpresa son la norma. A pesar de que en el Manual se ha rechazado consistentemente tomar partido entre las distintas definiciones que se presentan, jams se ha planteado hacer tabla rasa de la experiencia acumulada en siglos de historia y producida por mentes brillantes. La terquedad en esa modalidad, deriva de que en todos los niveles de gobierno o responsabilidad social, cuando se pierde o se olvida que cambio y sorpresa son normales, el dao al proceso que se pretende beneficiar, es casi seguro. Valga pues este prembulo a la presentacin de los modelos, no como parte del captulo, sino como su resultado. La discusin sobre las caractersticas especficas de cada fase o modelo, est en la literatura citada que puede revisarse. Los esquemas son claros en s mismos para la dimensin que se ha fijado en todo el Manual: la presentacin de herramientas y criterios para usarlas. Como en captulos anteriores, no es necesario justificar totalmente su eleccin o pertinencia terica. Se trata de animar al desarrollo de habilidades sobre el tema. Como siempre, esto ltimo se encuentra en el prestador de servicios y no, en el texto.
Los pasos para la intervencin en los modelos a presentar, son nicamente lgicos. Excluyen la interaccin con las personas concretas con las que se trata; excluyen tambin dimensiones polticas, culturales y organizacionales. Por ello se anima a construir un modelo acorde a las circunstancias especficas de trabajo. Hablar con el lder de la organizacin o con el cura local, pueden ser pasos necesarios. Tambin, invitar a comer o aceptar las invitaciones a comer con los miembros de la organizacin, pueden ser pasos necesarios, por su regularidad en la circunstancia mexicana. No se intenta trivializar el proceso lgico-formal de decisin e implementacin. nicamente se quiere animar a incluir los pasos estrictamente necesarios y esenciales para lograr decidir e implementar. En ese marco, todo paso que sea regularmente lgico, es necesario incluirlo.
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No hay mucho que decir sobre el cuadro. En general, las propuestas definen un punto inicial, que tiene que ver con definir el problema y conocerlo. Seguidamente, determinan los cursos de evolucin si se interviene, y si no. De ah, se piensa en intervenir y cules son las alternativas. Hay que determinar los criterios para clasificar y descartar dichas alternativas. Necesariamente hay que elegir una y acto seguido, aplicarla. La aplicacin comprende seguir de cerca su evolucin y la evaluacin durante el proceso. Finalmente, se debe determinar el fin de la poltica y una evaluacin general. As, se trata de emparejar aproximadamente las fases de cada uno. Por ello, se presenta el nmero de la fase en cada descripcin, para no perder de vista la propuesta particular. Toda modalidad de implementacin, supone la consideracin de todos los puntos presentados en los captulos anteriores. El buen juicio del prestador de servicios, le ayudar a determinar qu insumo es ms conveniente en cada punto y desde luego, qu puntos considerar. Finalmente, hay que hacer notar las limitaciones de la modelacin por etapas para la implementacin de proyectos: Las etapas son segmentarias y ajenas a la continuidad de la realidad; no es claro cuando acaba una y comienza la otra Las etapas, no siempre son causales, en muchos casos una etapa se adelanta a otra o se sobrepone Los modelos tienen un enfoque de arriba hacia abajo; en el diseo del modelo, no juega el productor La lgica de las etapas no es necesariamente la lgica de la relacin entre el PS y productores52
Hay pues dificultades insalvables en asumir los modelos como pasos ciertos al xito. Su uso, y muy provechoso, deriva de la consideracin de todos los modelos como paradigmas orientadores. Retomando el inicio. Los modelos cuentan una historia: la resolucin de los complicados problemas de la sociedad, de mejor manera y en su beneficio. Todas las versiones cuentan la misma historia, los prestadores de servicio, tambin lo intentan. En la bsqueda del desarrollo rural sustentable, los PS deben desarrollar una estructura lgica que les permita embarcarse en la difcil tarea de encontrar maneras aceptables de llegar ah. Como se mencion, eso encierra una contradiccin insoluble, aquella que hace al individuo el agente nico de lo social. No obstante, los modelos de pasos, sirven de freno a los intentos desordenados o cndidos, al incluir muchos matices para llegar a una decisin. En la medida que se vayan refinando, los PS ejecutarn de mejor manera su tarea. La acostumbrada sntesis consta nicamente de los modelos de pasos; esa es la conclusin del captulo. Al terminar de revisarla con calma, se invita al
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Estos puntos provienen del anlisis realizado por deLeon (1997).
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lector a construir su modelo. Es importante que lo haga, pues permitir contrastarlo en el futuro con una propuesta ms refinada, luego de aplicarlo y obtener ciertos resultados. As se podr construir una historia personal de los esquemas para lidiar con la realidad. En los casos de personas que cuenten con trabajo profesional, la experiencia ser ms intensa y de mayor debate con las propuestas presentadas. Para quien ya tenga un modelo acostumbrado, ser una oportunidad para considerar si vale la pena revisarlo o reformarlo, o en todo caso, descubrir con satisfaccin que el resultado emprico de su actividad profesional, es bastante mejor que lo presentado aqu, al menos, para la porcin de realidad con la que trabaja.
Sntesis
Tomado de Snchez (1993). Tomado de Bardach (1998). 55 Tomado de deLeon (1997). 56 Tomado de Offe (1988). 57 Tomado de Financiera Rural (2004).
53 54
cuadro 3
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Modelo personal
__________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________
Comentarios finales
Llamar conclusin a estas ideas finales, sera para este Manual y para cualquier manual, una contradiccin y una torpeza. El propsito que se persigue quedara rpidamente desvirtuado. La razn es sencilla y la podr intuir el lector: Si aqu concluye esta obra, entonces carece de sentido. Comprar y formar una caja de herramientas, no concluye el objetivo, lo inicia. Su misin, comienza con los primeros objetos fabricados y se va haciendo plena, en la medida que dichos objetos estn bien fabricados. Es claro pues, que la misin de la caja nunca concluye; cada vez que se le necesita se renueva su funcin y utilidad. Confirma que el esfuerzo de discriminacin y acopio de las herramientas necesarias para realizar lo que se quiere, fue exitoso. En este Manual, sa es la apuesta. Se ha reiterado a lo largo del texto el carcter de utensilio o herramienta de los contenidos presentados. Tambin, que ninguno de los conceptos o categoras de anlisis desarrollados es imprescindible; la prudencia ha sido la norma. El ncleo central de esta obra, consiste, siguiendo con la metfora, en dos objetivos. El primero, es la idea de adecuacin: existen herramientas para cada propsito. Ha sido de la mayor prioridad a lo largo del texto, establecer la diferencia de grado y de especie que existe entre los conceptos que sirven para explicar las motivaciones, acciones y conceptualizaciones de los individuos y las de los colectivos. Son criaturas totalmente diferentes. Es bien cierto que los colectivos estn formados de personas, pero las caractersticas que definen a tal agregacin, son totalmente diferentes a las de las personas. En trminos funcionales, valga la comparacin, en nada se parece: El producto de las extensiones neuronales, las sinapsis, faculta va la activacin de las reacciones qumicas correspondientes, el desarrollo de imgenes mentales. Dichas imgenes a los productos de dicho agregado celular: Lleno de m, sitiado en mi epidermis por un dios inasible que me ahoga, mentido acaso
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por su radiante atmsfera de luces que oculta mi conciencia derramada. El todo es pues, ms que la suma de las partes. La segunda idea es la de seleccin. Las herramientas fueron elegidas nicamente para aplicacin en temas de desarrollo sustentable, en torno a los temas de explicacin e interaccin con los grupos sociales; no pretenden desarrollar teora social. Por ello, no es posible ni deseable imaginar la utilizacin de todas las herramientas al mismo tiempo o en todos los casos. Ms aun, no es necesario que siempre exista variedad. Manteniendo la analoga con las palabras, en ocasiones se requiere de muchas y variadas para describir una situacin y explicarla; en ocasiones dos o tres, justamente usadas, describen un universo: Creer, crear, croar.* As, en el Manual, las herramientas no se describen en extenso, ni se ponderan en abstracto. Si el diseo racional para actores interesados resulta productivo, no existe una razn para cambiarlo por una bsqueda infructuosa de consensos. No es necesario cambiar de herramienta, si nicamente se aprietan tornillos. Por eso resulta interesante la idea de caja de herramientas. El prestador de servicios, tiene que formar un conjunto de conocimientos y tcnicas que resulten adecuadas a su labor. Se relaciona con su forma de ver y operar en el mundo, pero tambin con la forma del mundo exterior. La variedad, tiene que incluir sobre todo, un orden, es decir: se pueden poner muchos tiles en la caja, pero se tienen que saber dnde estn, cules funcionan de manera coordinada y cules tienen un uso complementario. Sin embargo no hay un orden absoluto. De ah que en cada captulo se renunci a poner en una lista final, los conceptos presentados. Eso evita las categorizaciones y las ponderaciones artificiales. Ojal cada prestador de servicios haya emprendido la elaboracin de su caja. Ya haciendo listas, ya marcando textos, ya discriminado captulos. No hay normas en tal sentido, pues la infinitud de situaciones en sociedad, apoya el abordaje diverso. Es evidente, que los captulos tienen cierto orden, pero es un orden totalmente artificial. El captulo V, se inici con una reflexin al respecto del proceso de planeacin y su ocurrencia en la vida del PS. El objetivo era quitar de la mesa el expediente de las recetas. Con cul de ocho temas presentados en los captulos, se debe comenzar un proyecto? Para los objetivos de este Manual, es estril buscar una respuesta. Por ello, se dej intencionalmente el tema de los modelos de implementacin al final. No es que ah vaya, es que se trat de demorar un tema que puesto al inicio, sesga todo el proceso de reflexin sobre la realidad. Tres principios bsicos, definen el inicio de la intervencin en el aspecto social de los proyectos de desarrollo sustentable: 1) Las caractersticas particulares y necesidades especficas del proyecto; 2) la relacin o conocimiento existente de los individuos a incorporar y su contexto; 3) las preferencias del prestador de servicios. Como se ve, no son criterios tericos, sino vivenciales. De qu sirve poner el acopio de informacin sobre actores y su
* Los dos fragmentos provienen de la obra de Jos Gorostiza y Efran Huerta.
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contexto en primer lugar, si el PS tiene aos viviendo o trabajando en la regin? De qu sirve definir cul racionalidad elegir, cuando la decisin se tiene que tomar en una noche porque si no, se pierde la oportunidad de conseguir el recurso? Por eso el nfasis en la flexibilidad de la caja de herramientas. No se puede saber cundo se debe iniciar en un punto y cundo en otro. No se puede saber, cundo se tendr que obviar un criterio por presiones de diversos tipos. Lo que se intent detonar, no es nicamente la conciencia sobre la necesidad de planear e implementar con el mayor conocimiento posible. Sino tambin, dejar en claro las consecuencias funestas de no considerar tal o cual eje. Muchas circunstancias pueden determinar la omisin, pero se tiene que estar cierto de los efectos, sin darlos por irrelevantes. Es decir, y se ha mencionado insistentemente, que la candidez no puede ser una disculpa para el fracaso de un proyecto. Habr ocasiones en las que se detecten frenos o necesidades en el colectivo, se traten de resolver con las mejores herramientas y no se logre. Es la terca realidad. Lo que no se debe permitir es que las sorpresas desagradables, ocurran sin que el PS tenga en mente dicha posibilidad o las herramientas para tratar de comprenderlas y corregir a futuro. Hay que hacer notar un tema que rond el desarrollo del texto, pero que no se abord frontalmente. El de la relacin entre los otros saberes tcnicos, administrativos o de gestin y de los del Manual. Dicho universo es fundamental para el prestador de servicios y merece una obra separada. Cmo se integran y transforman los saberes tcnicos en los grupos de productores? Cul debe ser el mecanismo para su dispersin? Qu efectos culturales y organizacionales tiene la introyeccin de mejoras tcnicas o de organizacin? El tema central del Manual no hubiera podido ser expuesto, si se tratara de mantener dos cosas al mismo nivel: los efectos de la formacin de grupos y los efectos del mejoramiento tcnico. Por ello se insisti en que para el primer aspecto, el conocimiento del segundo es irrelevante. Esto es as, nicamente en trminos de teora social. En trminos reales, es decir, la ejecucin concreta de los proyectos con la mediacin del conocimiento tcnico y del conocimiento social, las categoras no son discernibles, pues el desarrollo sustentable resulta precisamente de la interseccin de los dos momentos. Se pude decir con confianza, que una perspectiva que permite unir sin complicaciones ambos mundos, es la del trabajo-aprendizaje. Los individuos se forman y agrupan en gran medida, en las actividades productivas. En el medio rural esta realidad es ms intensa. Por ello, impacta no slo los aspectos econmicos sino tambin los culturales. Transformar ese mundo crea resistencias feroces, pues se percibe como una amenaza csmica, es decir, en todo el universo. El cambio de patrones tcnicos, productivos o de organizacin para el trabajo, para ser aceptado, entendido y puesto en prctica, tiene que ser internalizado y no slo visto. La referencia es clara: la informacin para la transformacin no puede ser solamente impartida y explicada, requiere ser vivida. La idea de
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incorporacin y transformacin paulatina del proceso de trabajo, debe ser experimentada en sitio. Por ello, la unin entre la transformacin mental para el desarrollo y la transformacin social para el desarrollo, son una unidad y como tal, se debe tratar. Para finalizar, se recuerda al lector que gran parte del contenido presentado, es producto de una labor de capacitacin con prestadores de servicios. Conjunta pues, experiencia terica, con necesidades prcticas. La primera ocurre independientemente del PS; tiene que ser as. Lo segundo no; tiene que considerarlo. La conjuncin de ambos mundos, es este Manual. Su diseo y contenido final, es el resultado de una relacin de trabajo entre el autor y el prestador. La incorporacin de las experiencias particulares, fue definitivo para la construccin del resultado final. Sin stas, el intento quedara en recomendaciones sin conocimiento de causa, pero sobre todo, en declaraciones generales con bajo nivel de aplicacin. Lo que se busc, fue subordinarse a las necesidades ms urgentes de los PS en el mundo de los efectos sociales y no tejer un documento que satisfaga inquietudes del autor; para ello existen otros foros y campos. Resta para culminar, rescatar la opinin de los prestadores de servicio sobre el Manual58. Ello es necesario, en funcin de complementar, modificar o corregir lo dicho hasta aqu. Es una propuesta consecuente con el texto y el tema, en un aspecto: Si se busca el desarrollo sustentable, es cuando menos irresponsable, pensar que un producto est acabado o no es perfectible. La labor de capacitacin para el desarrollo, tiene que ser sustentable ella misma. Tiene que considerar su vitalidad a largo plazo, contemplando a los productores y prestadores por venir, pero tambin, a los capacitadores futuros. Por ello la invitacin a colaborar en el pulido de las asperezas que seguramente existen en el Manual; estn puestas las herramientas para tal tarea.
58 Para dicho efecto, se pone a disposicin de los lectores la direccin electrnica: albarcen@gmail. com
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1

Alfonso Barqun Cendejas

polticas y culturales en torno al desarrollo rural sustentable

Herramientas sociales, polticas y culturales en torno al desarrollo rural sustentable

Primera edicin: 2010

El contenido del presente libro es responsabilidad exclusiva del autor

Mensaje del Director General, Financiera Rural

Herramientas sociales, polticas y culturales en torno al desarrollo rural sustentable

Enrique de la Madrid Cordero

Mensaje del Director General, Colegio de Postgraduados

Herramientas sociales, polticas y culturales en torno al desarrollo rural sustentable

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1. Supuestos iniciales de la intervencin

Herramientas sociales, polticas y culturales en torno al desarrollo rural sustentable

Supuestos iniciales de la inversin

Diario Oficial de la Federacin, 26 de diciembre de 2002, p. 3.

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Ver Ricossa (2007) y Gallino (1995).

Supuestos iniciales de la inversin

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Supuestos iniciales de la inversin

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Herramientas sociales, polticas y culturales en torno al desarrollo rural sustentable

Ver Serrano (1998) y Arditi (1995).

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El argumento es retomado de Lindblom (1997).

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4. El sujeto del desarrollo

Teniendo en mente las precauciones reseadas a propsito de una racionalidad absoluta.

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El sujeto del desarrollo

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El sujeto del desarrollo

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El sujeto del desarrollo

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TIPOLOGA DEL SUJETO SOCIAL Y DE SUS UNIDADES DE PRODUCCIN

El sujeto del desarrollo

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