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Superior Tribunal de Justia
RECURSO ORDINRIO N 39 - MG (2004/0088522-2) RELATRIO
O Exmo. Sr. Ministro JORGE SCARTEZZINI (Relator): Infere-se dos autos que JUCELINO NBREGA DA LUZ ajuizou Ao Ordinria contra ESTADOS UNIDOS DA AMRICA - EUA , objetivando o recebimento, a ttulo de recompensa, do importe equivalente a US$ 25.000.000,00 (vinte e cinco milhes de dlares norte-americanos), publicamente prometido pelo Estado ru, nos idos de 2003, ao informante do paradeiro do ex-ditador iraquiano Saddam Hussein, finalmente capturado aos 14.12.2003 (fls. 03/09). Aduzindo prognosticar eventos futuros em sonhos premonitrios, narrou que, desde antes da deflagrao do conflito blico entre EUA e Iraque, havia endereado missivas a diversas autoridades norte-americanas (fls. 11/15 e versos: embaixatriz dos EUA no Brasil, aos 13.09.2001 - carta com AR; ao Presidente dos EUA, George W. Bush, aos 01.10.2001 - carta sem AR; ao Presidente do Senado dos EUA, aos 24.06.2002 - carta sem AR), nas quais indicava precisamente o esconderijo de Saddam Hussein, consoante se infere dos seguintes excertos extrados da carta remetida ao prprio Presidente dos EUA: "Voc ter duas guerras para enfrentar nos prximos anos, uma contra o Afeganisto e uma outra contra o Iraque. Mas irei dizer adiantado onde voc (V. S.) ir encontrar Saddam Hussein, pois ele ir fugir quando as foras americanas vencerem o Iraque. Ele estar escondido em: 'Ad Dawr', prximo a 'Tikrit' - l voc encontrar um pster da Arca de No, ele estar escondido num buraco com 1,8 m de comprimento e 65 cm de largura, coberto com gravetos e um tapete de borracha num stio na costa do rio Tigre. Haver tijolos, lama (barro) e lixo para disfarar a entrada." (fl. 05) Outrossim, asseverou, no obtendo quaisquer respostas s missivas e iniciada a guerra entre EUA e Iraque, procedeu remessa de novas cartas, reiterando as informaes acerca do paradeiro de Saddam Hussein e, uma vez divulgada a promessa de recompensa pelo Governo norte-americano, solicitando a percepo do respectivo numerrio (fls. 16/20 e versos: ao Cnsul dos EUA na cidade de So Paulo, Brasil, aos 05.06.2003 - carta com AR; ao Diretor da Polcia Federal Americana - FBI, aos 17.07.2003 - carta sem AR; novamente ao Presidente dos EUA, George W. Bush, aos 25.08.2003 - carta sem AR). Por derradeiro, acerca de seus prognsticos, alegou ser previamente conhecido pelas autoridades norte-americanas, bem como brasileiras e espanholas, porquanto tambm
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havia previsto e fartamente relatado s mesmas o atentado terrorista de 11.09.2001 (fls. 21/43 e versos: aos Ex-Presidentes dos EUA, George Bush, aos 26.09.1989, e Bill Clinton, aos 28.10.1998; ao Encarregado da Unidade de Pesquisa Pblica da Organizao das Naes Unidas - ONU, Hasan Ferdous, aos 28.10.1998, 09.08.2000 e 21.05.2001; ao Embaixador da Espanha no Brasil, aos 10.09.1999; ao Ex-Presidente brasileiro, Fernando Henrique Cardoso, aos 03.08.2000; todas sem AR, obtendo resposta somente s enviadas ao Embaixador espanhol e aos Srs. Hasan Ferdous e Fernando Henrique Cardoso). O d. Juzo Federal da 5 Vara da Seo Judiciria de Minas Gerais extinguiu o processo sem julgamento de mrito, por extrapolar a causa os limites da jurisdio ptria, haja vista no se enquadrar a pretenso deduzida nas hipteses de competncia internacional previstas nos arts. 88 e 89 do CPC, rechaando, ademais, com fulcro no art. 9, caput , e 2, da LICC, a incidncia, in casu , da legislao brasileira, porquanto, em se tratando de ato unilateral de vontade (promessa de recompensa), de rigor a aplicao da lei vigente no pas onde constituda a obrigao, dizer, onde residente o promitente (fls. 46/53): "Entrementes, nem todo litgio pode ser aforado no Brasil e submetido jurisdio brasileira. Assim que o vigorante Cdigo de Processo Civil ptrio delimita a jurisdio, fixando o competncia da autoridade judiciria brasileira nas situaes elencadas nos arts. 88 (competncia concorrente) e 89 (competncia exclusiva). (...). Pelo que se assimila, a partir das normas supratranscritas, o Ru no poderia ser demandado no Brasil para o fim proposto pelo Autor. A um, porque no tem domiclio no Pas (sendo certo que representao diplomtica no se confunde com agncia, filial ou sucursal). A dois, mxime, porque os fatos que teriam dado origem ao no ocorreram no Pas. (...). Em prolepse, afaste-se o argumento de que a obrigao de pagar recompensa teria que ser cumprida no Brasil. Careceria de juridicidade tal aduo. (...). Pretende o Autor, com base na lei nacional, compelir o Ru a cumprir aventada obrigao. Invoca o Requerente os preceitos dos arts. 854 e 855 do vigente Cdigo Civil brasileiro, (...). Segundo estatui a Lei de Introduo ao Cdigo Civil (Decreto-Lei n 4.657/1942), que contm regras de Direito Internacional Privado (constituindo um conjunto de normas de sobredireito), 'para qualificar e reger as obrigaes, aplicar-se- a lei do pas em que se constiturem' (artigo 9, 'caput'). No caso de manifestao unilateral de vontade (como promessa de recompensa), deve-se reputar constituda a obrigao no lugar em que residir o proponente, como se dessume do 2, art. 9/LICC. Portanto, descabe a invocao do Cdigo Civil brasileiro como aplicvel ao dissdio instaurado e posto em dirimncia. (...). Desarrazoadamente, cita o Demandante em sua pea de

ingresso o 3 do art. 94/CPC ('Quando o ru no tiver domiclio nem residncia no Brasil, a ao ser proposta no foro do domiclio do autor'). Ora, aquele dispositivo legal trata de competncia territorial, no sendo pertinente para firmar a jurisprudncia brasileira alm das hipteses preconizadas pelos arts. 88 e 89. Destarte, afigura-se incognoscvel, pela jurisdio brasileira, o pleito formulado pelo Autor." Irresignado, interpe o autor o presente Recurso Ordinrio (art. 105, II, "c", da CF/88), sob alegao de que, por se cuidar de obrigao decorrente de manifestao unilateral de vontade (promessa de recompensa), inaplicvel o art. 9, 2, da LICC, referente a obrigaes oriundas de contratos, regendo-se a hiptese, ao revs, pelo art. 12, caput , da LICC, vez que compete Justia brasileira julgar litgios que envolvam obrigaes cujo cumprimento deva ocorrer em territrio nacional. Desta feita, argi, sendo domiciliado no Brasil o credor da promessa efetuada, bem como daqui remetidas as cartas indicativas do paradeiro de Saddam Hussein, tambm no Brasil h de ser efetivado o pagamento do numerrio prometido (fls. 55/60). Ausentes as contra-razes, porquanto no citado sequer o recorrido para os termos da demanda. O d. Ministrio Pblico Federal opina pelo no provimento do recurso (fls. 73/75), em parecer ementado nos seguintes termos: "Recurso Ordinrio. Competncia Internacional. Ao objetivando o recebimento de recompensa. Obrigao a ser cumprida no domiclio do ru, Estado estrangeiro. No incidncia das demais hipteses legais dos arts. 88, 90 e 94, 3, do CPC. Incompetncia da Justia brasileira. Improvimento do recurso." Aps, vieram-me os autos conclusos. o relatrio.
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RECURSO ORDINRIO N 39 - MG (2004/0088522-2) VOTO
O Exmo. Sr. Ministro JORGE SCARTEZZINI (Relator): Sr. Presidente, inicialmente, destaco a competncia ordinria deste Colegiado Superior para o conhecimento e julgamento da presente via recursal, com fulcro no art. 105, II, "c", da CF/88, porquanto integrada por "Estado estrangeiro (...), de um lado, e, do outro, (...) pessoa residente ou domiciliada no Pas" . Trata-se de Recurso Ordinrio interposto contra r. sentena de fls. 46/53 que, concluindo pela incompetncia da Justia ptria, extinguiu, sem exame de mrito, Ao Ordinria proposta pelo ora recorrente contra ESTADOS UNIDOS DA AMRICA - EUA , sob alegao de constituir-se em credor da promessa de recompensa publicamente efetivada pelo Estado recorrido, equivalente a US$ 25.000.000,00 (vinte e cinco milhes de dlares norte-americanos), porquanto, possuindo o dom da premonio, teria indicado o esconderijo do ex-ditador iraquiano Saddam Hussein, capturado aos 14.12.2003. Como relatado, o d. Juzo a quo , ao extinguir o feito sem julgamento de mrito, embasou-se na ausncia de configurao de qualquer das hipteses determinantes da competncia internacional das autoridades judicirias brasileiras, preconizadas pelos arts. 88 (competncia concorrente) e 89 (competncia exclusiva) do CPC, rechaando, ademais, com fulcro no art. 9, caput , e 2, da LICC, a incidncia da legislao material ptria, porquanto, em se tratando de ato unilateral de vontade (promessa de recompensa), de rigor a aplicao da lei vigente no pas onde constituda a obrigao, dizer, onde residente o promitente. O autor, na razes deste Recurso Ordinrio, alegou a inaplicabilidade do art. 9, 2, da LICC, referente a obrigaes oriundas de contratos, porquanto, em se cuidando de obrigao decorrente de declarao unilateral de vontade (promessa de recompensa), rege-se a hiptese pelo art. 12, caput , da LICC, vez que compete Justia brasileira julgar litgios que envolvam obrigaes cujo cumprimento deva ocorrer em territrio nacional. Destarte, aduziu que, sendo domiciliado no Brasil o credor da promessa efetuada, bem como daqui remetidas as cartas indicativas do paradeiro de Saddam Hussein, tambm no Brasil h de ser efetivado o pagamento do numerrio prometido. De incio, ao correto deslinde da questo perfaz-se imprescindvel digressionar

acerca dos caracteres da promessa de recompensa , instituto equivalente, em linhas amplas, declarao unilateral de vontade, manifestada em circunstncias legalmente autorizadas, dirigida ao pblico em geral e, portanto, absolutamente independente do consentimento de eventual credor (a publicidade da declarao ocupa o lugar reservado, nos contratos, aceitao), mediante a qual o declarante obriga-se a gratificar o indivduo (no se olvidando a possibilidade de serem plrimos os eventuais credores) que se encontrar em certa situao ou executar determinado servio. A propsito da concepo da declarao volitiva una como fonte de obrigaes, adotada pelas legislaes de certos Estados, revela-se inarredvel a transcrio dos seguintes excertos, extrados da obra do insupervel PONTES DE MIRANDA : "Se existe uma lei que faz vinculativa a promessa (e quando dizemos lei no nos referimos somente lei escrita), a relao desde logo se estabelece entre promitente e sociedade, pela lei, que o instrumento para se realizar um dos processos adaptativos de sociedade. Se no h, como em vrios pases, a vinculao nenhuma, antes da aceitao. De modo que, sem lei, a relao direta entre promitente e promissrio, mas apenas a partir da aceitao, prestao do servio, entrega do objeto inventado etc.; com a lei, a relao direta entre promitente e sociedade (...). Na atualidade, a promessa de recompensa no se dirige a 'ningum', mas a 'todos' ou, precisamente, a quem, dentre todos, preste o servio, exercite o que se estipula, exiba o que se perdeu etc. (...). Na promessa de recompensa no h, no momento da formao da 'obligatio' uma coincidncia entre a vontade do promitente e a do beneficirio incerto, mas no basta isto para que se negue a coincidncia entre a vontade da lei e a do declarante, porque sem a estipulao legal no nasceria do ato unilateral o vnculo. (...). Os negcios jurdicos s podem ser unilaterais (isto , pode no se dar neles a convergncia das vontades de mais de um figurante) se intervm a lei, como expresso da poltica jurdica. Ento a outra figura a sociedade. (...). O instituto da declarao unilateral no peculiar ao direito civil e s se opera quando a sociedade tem de acautelar interesses de algum, que ainda ou j no pode figurar, imediata ou cientemente, no negcio bilateral. Assim na oferta de contrato, quer a pessoa indeterminada, quer determinada, por meio de cartas, anncios, verbalmente, em preges ou em autmatos; na estipulao em favor de terceiro; nas promessas de recompensa; nos ttulos ao portador etc. Mas a explicao do fato s deve e somente poder ser entre pessoas, porque se passa no mundo social. A oferta obrigativa e mantm-se vinculante do seu autor, ainda que esse morra ou caia em incapacidade. Mas liga-o a quem? A si mesmo, respondem uns, sem atenderem a que, assim, reduzem o direito a um caso de conscincia, a um simples fato interno. Ao 'alter', dizemos ns. a lei quer prescreve, no interesse social, esta vincularidade. O direito um mnimo tico, como quer Jellinek; mas as raias do mnimo quem as fixa a lei, o Estado, a sociedade, e

no precis-las h a poltica jurdica, que fecunda os atos e as omisses para a criao de laos jurdicos, de relaes." ("Da Promessa de Recompensa", atualizado por VILSON RODRIGUES ALVES , 1 ed., Campinas, Ed. Bookseller, 2001, pp. 13, 26, 143/144) Ainda, quanto natureza jurdica da promessa de recompensa, duas teorias, tradicionalmente, buscaram outorgar-lhe a devida explicao: a) teoria contratual , cujos adeptos, entendendo inconcebvel a constituio de uma obrigao a partir da to-s manifestao de vontade do devedor, dissociada do imediato consentimento do credor, viam na promessa de recompensa verdadeira oferta contratual a pessoa indeterminada, protraindo a respectiva vincularidade ao momento de aceitao da proposta, revelada atravs da execuo do ato ou servio. Cuida-se de corrente elidente do prprio instituto, na medida em que reduz o mesmo mera fase preliminar de contratao, embora, como consabido, no se confunde a promessa de recompensa com "a oferta, que a substantivao da primeira fase do processo mecnico-jurdico do negcio jurdico bilateral: oferta + aceitao = acordo ou contrato" (PONTES DE MIRANDA , op . cit ., p. 29); b) teoria da policitao ou promessa , oriunda da pollicitatio romana e, analogamente teoria contratual, insuficiente explicao contempornea do fenmeno sob comento. Os tericos da policitao admitiam que a manifestao unilateral, por si s, constitusse obrigao ao declarante, mas ignoravam a indispensabilidade da lei a emprestar fora vinculativa ao instituto. Ora, hodiernamente, no h como se admitir que da simples promessa feita ao pblico, independentemente de regra jurdica que a revele, decorra a obrigao; ao revs, frise-se, o que concede promessa de recompensa atual fora vinculativa e obrigacional justamente a interveno legal. A propsito da teoria da policitao, j J. M. CARVALHO SANTOS explicitava a inviabilidade de se conceber "que a simples
manifestao unilateral da vontade se tornasse obrigatria, sem que houvesse a interveno da lei, como expresso da vontade social" ("Cdigo Civil Brasileiro Interpretado", v. XX, 10 ed., Rio de Janeiro, Freitas Bastos, 1982, p. 131). Trata-se, pois, de manifestao de vontade de uma s pessoa, emanada em condies legalmente consideradas idneas constituio da obrigao, a qual se forma "a partir do instante em que o agente se manifesta com inteno de se obrigar, independentemente da existncia ou no de uma relao creditria, que poder surgir posteriormente " (MARIA HELENA DINIZ , "Curso de Direito Civil Brasileiro", v. 3, 19 ed., So Paulo, Ed. Saraiva, 2003, p. 748).

De todo o esposado deflui-se que, ao revs do que se verifica quanto formao dos contratos, negcios jurdicos bilaterais, reputados perfeitos apenas no momento em que convergem as vontades do proponente e do aceitante (deveras, em nosso ordenamento jurdico, consideram-se vinculadas as partes, nos contratos inter praesentes , no instante em que aceita a proposta pelo oblato e, nos inter absentes , de regra, quando da expedio da resposta positiva proposta), as obrigaes originrias de declarao unilateral de vontade e, em especfico, a obrigao de fazer oriunda da promessa de recompensa, acha-se constituda no instante em que se torna pblica a oferta de gratificao ao executor de determinado ato ou servio; precisamente nesta ocasio, em que se confere publicidade promessa, considera-se existente e vlida a obrigao (planos da existncia e da validade ), e vinculado o proponente perante a sociedade, perfazendo-se irrelevante configurao da obrigao a imediata manifestao alheia de vontade. A propsito, na seara da promessa de recompensa, a declarao volitiva alheia poder verificar-se posteriormente , no importando constituio da obrigao , reitere-se, mas dando origem a uma relao creditria , integrada ativamente pelo executor da condio ou servio almejados, o unus ex publico , e passivamente pelo emitente da promessa de recompensa. Ou seja, da execuo do ato visado nasce apenas a pretenso concernente ao recebimento das alvssaras, revelada em relao jurdica posterior (plano da eficcia ), e que pode ser judicialmente buscada em face do promitente, haja vista a previso legal relativa acionabilidade (ao de adimplemento) da promessa de recompensa (deveras, na atualidade, a par da contemplao, por diversas legislaes internacionais, da declarao unilateral de vontade como fonte obrigacional, encontra-se a previso de exigibilidade, pelo executor do ato ou servio, da gratificao prometida, ainda que sua atuao no se tenha embasado no interesse da respectiva conquista). Nesta esteira, buscam-se, novamente, as judiciosas lies de PONTES DE MIRANDA : "Observamos, desde logo, que os argumentadores pensam em relao jurdica, que feito, para exigirem que todos os negcios jurdicos sejam bilaterais. No percebiam e no percebem que a unilateralidade da vontade: um, s do seu lado, se vincula e se obriga. A relao jurdica, que se constitui, irradiando-se do negcio jurdico unilateral, essa bilateral, tem os dois plos, o devedor e o credor. (...). Em vez de verem a relao jurdica como eficcia dos fatos jurdicos, viram a relao entre manifestantes de vontade. Ora, a relao jurdica 'posterius'. No preciso que entre os manifestantes de vontade

haja bilateralidade. (...). Se confundssemos a unilateralidade da manifestao de vontade com a unilateralidade (absurda) da relao jurdica, teramos o subjetivismo: veramos o fato, a relao, somente do lado do devedor. Pelo exame do ato do declarante da vontade, e do destinatrio, pressupe-se entre eles vnculo? Seria a ortodoxia do contratualismo absoluto, que se forma por duplo exame subjetivo, auxiliado de frgil deduo. Outro dever ser o processo: a anlise das relaes. Essa nos mostrou: a) que no h vnculo obrigacional entre o promitente e o 'unus ex publico' antes da apresentao; b) que os ttulos ao portador no se explicam como laos entre subscritor e o primeiro, ou, muito menos, todos os portadores; c) que h vnculo, necessariamente, e a anlise nos aponta os dois plos: promitente e todos; d) que esse lao inicial vincular constitui a preforma de outro, que direito entre promitente ou subscritor e o 'unus ex publico' ou apresentante do ttulo ; (...). Se no h lei (direito), a obrigao (jurdica) de manter no existe. A obrigao de cumprir deriva da outra, extrinsecamente; entre elas h mais do que justaposio: aquela preforma dessa. Nasce o dever, com a concluso da promessa; nasce a obrigao, com a apresentao do 'unus ex publico' ." ("Tratado de Direito Privado", t. XXXI, atualizado por VILSON RODRIGUES ALVES , 1 ed., Campinas, Ed. Bookseller, 2004, pp. 341, 357, 361, 363) Pois bem, expostas as linhas mestras do instituto da promessa de recompensa, cumpre analisar o respectivo enquadramento nos dispositivos legais apontados, quer pelo recorrente, quer pelo d. Juzo a quo , como regentes da hiptese sub judice , dizer, os arts. 9, caput e 2, e 12, caput , da LICC (Decreto-lei n 4.657/42), consoante os quais: "Art. 9. Para qualificar e reger as obrigaes, aplicar-se- a lei do pas em que se constiturem. (...). 2 A obrigao resultante do contrato reputa-se constituda no lugar em que residir o proponente." "Art. 12. competente a autoridade judiciria brasileira, quando for o ru domiciliado no Brasil ou aqui tiver de ser cumprida a obrigao." primeira, cumpre esclarecer que, segundo abalizados doutrinadores ptrios (cf. VICENTE GRECO FILHO , "Direito Processual Civil Brasileiro", v. 1, 14 ed., So Paulo, Ed. Saraiva, 1999, pp. 175/177; CNDIDO RANGEL DINAMARCO , "Instituies de Direito Processual Civil", v. I, 4 ed., So Paulo, Malheiros Ed., 2004, p. 335), o supracitado art. 12, caput , da LICC, encontra-se tacitamente revogado pelo art. 88, I e II, do CPC, que regulamentou globalmente a matria, preconizando:

"Art. 88. competente a autoridade judiciria brasileira quando: I - o ru, qualquer que seja a sua nacionalidade, estiver domiciliado no Brasil; II - no Brasil tiver de ser cumprida a obrigao;" Destarte, quando da anlise das alegaes do recorrente, ao revs de se cogitar do art. 12, caput , da LICC, perquirir-se- acerca do eventual enquadramento da demanda aos ditames do art. 88, II, do CPC (competncia das autoridades judicirias ptrias em face da exeqibilidade da obrigao no territrio nacional, conquanto contrada no estrangeiro). De incio, quanto regncia material da promessa de recompensa sub judice , implica considerar o disposto no art. 9, caput , da LICC, norma de Direito Internacional Privado conflitual, regra de conexo (e no norma competencial ), a qual "objetiva indicar, em situaes conectadas com dois ou mais sistemas jurdicos, qual dentre eles deva ser aplicado. (...). O aplicador da lei seguir a norma de Direito Internacional Privado como se fora uma seta indicativa do direito aplicvel, e, neste, procurar as normas jurdicas que regulam o caso 'sub judice'." O Direito Internacional Privado "cuida primeiramente de classificar a situao ou relao jurdica dentre um rol de qualificaes, i. e., de categorias jurdicas; em seguida, localiza a sede jurdica desta situao ou relao e, finalmente, determina a aplicao do direito vigente nesta sede" (JACOB DOLINGER , "Direito Internacional Privado - Parte Geral", 8 ed., Rio de Janeiro, Renovar, 2005, pp. 49/50, 291). Assim, na hiptese do art. 9, caput , da LICC, infere-se, quanto qualificao da questo jurdica , cuidar-se de constituio de obrigao , cuja sede jurdica ou elemento de conexo consiste no local ou pas em que configurado o ato jurdico , sendo o direito material deste pas o regulador da situao. Ora, in casu , luz dos mecanismos especficos da promessa de recompensa, constituda, conforme explicitado, no momento em que manifestada unilateralmente a vontade pelo Estado promitente, tem-se como elemento conector entre as legislaes ptria e norte-americana o pas em configurada a obrigao, qual seja, os EUA e, pois, como exata a incidncia da respectiva legislao, segundo disposto pelo d. Juzo a quo . Todavia, ao revs do preconizado pelo d. Magistrado singular, o to-s fato de a hiptese concretamente reger-se por normas estrangeiras insuficiente a elidir, em princpio, a competncia das autoridades judicirias ptrias, de modo que, restando a mesma eventualmente caracterizada, apenas cumprir parte que se valer da legislao adventcia provar-lhe "o teor e a vigncia, se assim o determinar o juiz" (art. 337 do CPC). Confira-se:

"O princpio que, fundamentalmente, rege nesta matria, vem definido (...) nestes textuais termos: 'nenhum Estado pode editar leis que, por sua prpria fora, sejam aplicveis em pases estrangeiros; em cada Estado soberano, a nica lei em vigor a deste mesmo Estado. Mas de conformidade com esta lei, os direitos e os demais interesses, em certos casos, podem depender das leis vigentes em um ou mais Estados'. Portanto, o princpio segundo o qual a lei de cada Estado impera soberanamente sobre os respectivos cidados e sobre todos quantos se acharem em seu territrio, atingindo suas pessoas, bens e relaes, ou sobre os atos que hajam de ser praticados ou executados em seu territrio, sofre em certos casos a restrio decorrente da incidncia e do alcance das leis estrangeiras, quando assim dispuser o direito interno do mesmo Estado." (VICENTE RO , "O Direito e a Vida dos Direitos", 1 v., t. I, 2 ed., So Paulo, Ed. Resenha Universitria, 1976, p. 390) Prosseguindo, ainda no tocante ao art. 9 da LICC, cujo 2 dispe que "a obrigao resultante do contrato reputa-se constituda no lugar em que residir o proponente" , tem-se que tal dispositivo, concernente determinao do local onde se deva considerar concludos os negcios jurdicos bilaterais, da qual depende, alm da especificao da legislao aplicvel ao caso, a apurao do foro competente, conquanto no incida expressamente hiptese vertente, relativa a obrigao advinda de declarao volitiva unilateral, pode, sim, de forma analgica, ser aplicado mesma. Neste particular, cumpre esclarecer que, no relacionado determinao do lugar de concluso dos contratos, o ordenamento jurdico ptrio utiliza critrio diverso do verificado quanto ao momento da respectiva formao. Deveras, enquanto se considera ultimada a vinculao das partes, nos contratos inter praesentes , no instante em que aceita a proposta pelo oblato e, diversamente, nos inter absentes , estipulados por correspondncia epistolar ou telegrfica, quando da expedio da resposta positiva proposta , adotando-se, em regra, a teoria da agnio ou declarao , na modalidade expedio , ao revs, considera-se ultimado o negcio jurdico, entre partes presentes ou ausentes, no local em que proposto, em que manifestada pelo proponente a vontade de vincular-se . Ora, se para os contratos, nos quais se distinguem duas etapas, dizer, a proposta e a aceitao, somente releva considerar, para fins de determinao do lugar da respectiva concluso e, pois, do foro competente, o local da proposta, com maior razo devem-se reputar concludas as obrigaes originrias de atos unilaterais, a cuja formao se mostra totalmente irrelevante a aceitao alheia, no local em que divulgada a vontade nica de obrigar-se. Destarte, configura-se ldima a aplicao, por analogia, do 2 do art. 9 da
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LICC promessa sub judice , rechaando-se, com esteio em tal argumento, a competncia nacional, porquanto o Estado estrangeiro promitente vinculou-se perante a humanidade no local em que publicamente ofertou a gratificao, dizer, no territrio norte-americano . Seguindo tal premissa, impe-se, ademais, afastar a incidncia do disposto no art. 88, II, do CPC, no se delineando, ao contrrio do argido pelo recorrente, a competncia das autoridades judicirias ptrias em razo de supostamente dever cumprir-se a obrigao de fazer o pagamento da recompensa no territrio nacional. Com efeito, as alegaes referentes ao domiclio brasileiro do suposto credor da promessa efetuada e postagem no Brasil das cartas indicativas do paradeiro de Saddam Hussein no importam na transladao ao territrio ptrio do local de cumprimento da obrigao, o qual remanesce coincidindo com o lugar em que emitida a declarao unilateral de vontade pelo Estado estrangeiro e concluda a correlata obrigao , qual seja, o territrio norte-americano . Ainda, a propsito do local de cumprimento da obrigao de outorga das alvssaras, esclarece PONTES DE MIRANDA : "O lugar da entrega da recompensa determinado pelo teor da promessa, atendido aos casos concretos . J C. F. Reatz ('Der Erfllungsort, Gutachten aus dem Anwaltstande', I, 559) mostrara que as promessas de recompensa, se so mais do que interesse do promitente, produzem dvidas de levar ('Bringschuld') , ao passo que as feitas mais no interesse dos candidatos so causadoras de dvidas de vir buscar ('Holschuld')." ("Tratado de Direito Privado", t. XXXI, atualizado por VILSON RODRIGUES ALVES , 1 ed., Campinas, Ed. Bookseller, 2004, p. 455) In casu , obrigando-se o Estado estrangeiro, atravs da publicidade dada promessa de recompensa correspondente ao pagamento de US$ 25.000.000,00 (vinte e cinco milhes de dlares norte-americanos) ao informante do paradeiro de ex-ditador, e j estando o territrio iraquiano sob total domnio das foras blicas norte-americanas poca em que dirigida aludida promessa de recompensa a todos os povos e naes do mundo, vislumbra-se o predomnio do interesse de eventual prestador da informao em perceber o montante prometido. Logo, a obrigao de entrega do numerrio ofertado configura autntica dvida de "vir buscar" , impondo-se quele que entender fazer jus gratificao e, em especfico, ao ora recorrente, a submisso jurisdio aliengena do Estado ofertante. Frise-se, outrossim, que, a despeito do alegado pelo recorrente, no sentido de que, em se cuidando de obrigao em pecnia, o pagamento deve ser efetuado no domilcio do credor, a regra geral sinaliza, justamente, orientao oposta, dizer, o dever de efetivao

do pagamento no domiclio do devedor ("dvida qurable" ), notadamente em no se verificando, como na hiptese, disposio legal ou declarao unilateral em contrrio, nos peremptrios termos do art. 327 do CC/2002: "Art. 327. Efetuar-se- o pagamento no domiclio do devedor, salvo se as partes convencionarem diversamente, ou se o contrrio resultar da lei, da natureza da obrigao ou das circunstncias". Desta feita, nos termos do art. 88, II, do CPC, dizer, em decorrncia do lugar de cumprimento da obrigao de fazer o pagamento da gratificao prometida, no resta caracterizada a competncia das autoridades judicirias ptrias, mas, sim, dos rgos jurisdicionais norte-americanos . Alis, como bem salientado pelo i. membro do Parquet Federal, o recorrente, ao defender a competncia nacional com base no art. 88, II, do CPC, "confunde cumprimento da obrigao com eventual nascimento do direito subjetivo recompensa, que poderia sim ter ocorrido no Brasil, ou em qualquer outro lugar, se eventualmente tivessem sido cumpridas as condies impostas pelo proponente" (fls. 75). Neste diapaso, porm, torna-se imperioso digressionar quanto ao contedo do inciso III do art. 88 do CPC, segundo o qual: "Art. 88. competente a autoridade judiciria brasileira quando: (...); III - a ao se originar de fato ocorrido ou de ato praticado no Brasil." Isso porque, conquanto o surgimento da pretenso recompensa , verificado no momento e no local do suposto adimplemento, pelo unus ex publico , da condio ou do servio imposto pelo promitente, no se confunda com cumprimento da obrigao de fazer o pagamento da gratificao prometida , para fins de caracterizao da competncia nos termos do art. 88, II, do CPC, mencionado fato pode e, mesmo, deve ser considerado com vistas configurao da hiptese competencial prevista no supracitado art. 88, III, do CPC. Deveras, segundo assinalado, a obrigao oriunda da promessa de recompensa considera-se existente e vlida to logo se torna pblica a oferta de gratificao ao executor de ato ou servio estipulados; precisamente a o promitente vincula-se perante a sociedade, independentemente de qualquer convergncia volitiva alheia. Esta, contudo, pode, e mesmo espera-se que se verifique posteriormente vinculao promitente/sociedade, dando origem a uma relao jurdica creditria , determinante da eficcia da obrigao unilateralmente

constituda, e integrada, no plo ativo, pelo executor da condio ou servio (unus ex publico ) e, no plo passivo, pelo ofertante da recompensa. Em outros termos, a execuo do ato ou da condio estipulados , conquanto no constitua a obrigao advinda da oferta de recompensa, d origem, sim, pretenso concernente ao recebimento das alvssaras e, por conseguinte, em se fazendo necessrio, correlata ao judicial para auferi-la . Pois bem, nos precisos termos do inciso III do art. 88 do CPC, denotar-se- a competncia das autoridades judicirias ptrias quando "a ao se originar de fato ocorrido ou de ato praticado no Brasil" . Ora, in casu , a ao com vistas percepo dos US$ 25.000.000,00 (vinte e cinco milhes de dlares norte-americanos), numerrio publicamente prometido pelo Estado ru (EUA) ao informante do paradeiro de ex-ditador iraquiano, originou-se de fato ocorrido no Brasil, qual seja, a remessa de cartas contendo a informao almejada pelo promitente, consoante se infere dos documentos acostados s fls. 11/20 dos presentes autos. Em concluso, conquanto o local de constituio/cumprimento da obrigao unilateral decorrente da promessa de recompensa no sirva determinao da competncia judiciria nacional (art. 88, II, do CPC), o local em que supostamente praticado o fato do qual deriva a presente ao, dizer, o territrio brasileiro, mediante a qual se busca justamente provar o adimplemento das condies impostas pelo Estado ofertante, a fim de que l se possa buscar a recompensa prometida, configura a competncia das autoridades judicirias ptrias (art. 88, III, do CPC), no obstante, como assinalado, em concorrncia competncia das autoridades jurisdicionais norte-americanas. Contudo, em hipteses como a vertente, a jurisdio, o poder respeitante dico do direito pelo Judicirio nacional no pode ser reconhecida com fulcro, exclusivamente, em regras interiores ao ordenamento jurdico ptrio, vez que, como cedio, a competncia, internacional (geral) ou interna (especial), traduz-se na delimitao, consoante as normas de determinado pas, de um poder maior, qual seja, a jurisdio; em outros termos, consoante bem definida pelo i. ATHOS GUSMO CARNEIRO , "a 'competncia', assim, ' a medida da jurisdio', ou, ainda, a jurisdio na medida em que pode e deve ser exercida pelo juiz" ("Jurisdio e Competncia", 10 ed., So Paulo, Ed. Saraiva, 2000, p. 53). Ao revs, a atividade jurisdicional dos Estados tambm encontra limitao externa, dizer, advinda de normas de Direito Internacional, consubstanciado aludido limite, basicamente, na designada "teoria da imunidade de jurisdio soberana" ou "doutrina da

imunidade estatal jurisdio estrangeira" . Deveras, "indaga-se se o Estado estrangeiro pode ser acionado perante a justia de outro Estado soberano e seu patrimnio, situado no territrio deste, judicialmente executado, baseado em deciso que lhe seja desfavorvel. Se no for possvel demand-lo, resultar sua imunidade de jurisdio, isto , no estar sujeito jurisdio de outro Estado soberano, no obstante a justia desse pas, em princpio, ser internacionalmente competente para julgar a relao jurdica objeto da disputa judicial " (BEAT WALTER RECHSTEINER , "Direito Internacional Privado Teoria e Prtica", 5 ed., So Paulo, Ed. Saraiva, 2002, pp. 238/239). Da que, in casu , no obstante constituir a anlise da competncia internacional questo preliminar ao mrito do litgio, deve a mesma ser acompanhada pelo exame de eventual imunidade do ru, Estado estrangeiro (ora no se cogitando das imunidades diplomticas, dos chefes de Estado e das organizaes internacionais e correlatos agentes), prpria jurisdio do Estado brasileiro, tema do qual se ocupar a seguir. Pois bem, da soberania dos Estados decorre a imunidade de jurisdio, dizer, a prerrogativa conferida aos mesmos de no se sujeitarem a decises provenientes de rgos judicirios estrangeiros, a faculdade soberana dos Estados de se perceberem imunes jurisdio estrangeira; de fato, como exceo ao princpio da territorialidade, segundo o qual os Estados, dentro dos respectivos limites territoriais, exercem com plenitude e exclusividade o poder jurisdicional, vedada a exceo, a priori e presumidamente, de quaisquer situaes, o princpio da soberania determina que, face natureza do ru, Estado soberano, encontra-se limitada a jurisdio dos demais Estados, equivalendo tal conteno regra da imunidade de jurisdio. A propsito, tm-se como definies emprestadas a mencionado fenmeno: "Imunidade internacional de jurisdio a iseno para certas pessoas, da jurisdio civil, penal e administrativa, por fora de normas jurdicas internacionais, originalmente costumeiras, praxe, doutrina, jurisprudncia, ultimamente convencionais, constantes de tratados e convenes." (HAROLDO VALLADO , "Direito Internacional Privado Parte Especial", v. III, Rio de Janeiro, Freitas Bastos, 1978, p. 145) "Como entes soberanos, desfrutam os Estados, no plano internacional, de certas imunidades. Quando na prtica de atos protegidos por imunidade, o primeiro direito que se lhes reconhece o de no se submeterem jurisdio de outro Estado soberano. A esse privilgio d-se o nome de 'imunidade de jurisdio'. Desdobramento da imunidade de jurisdio , mas que diz respeito especificamente proteo de que gozam seus bens, outra imunidade assegurada a Estados soberanos a 'de execuo', assim entendido o privilgio que impede sejam aqueles bens objeto de

medidas constritivas no territrio de outro Estado soberano ." (LUIZ CARLOS STURZENEGGER , Imunidades de jurisdio e de execuo dos Estados: proteo a bens de bancos centrais, in "Revista de Direito Administrativo" v. 174, Rio de Janeiro, Ed. Fundao Getlio Vargas, out.-dez./1988, pp. 19/20) Nestes termos, consiste a imunidade de jurisdio (da imunidade de execuo, conquanto aspecto do mesmo instituto, se cuidar em separado) em fenmeno usualmente norteador das relaes entre Estados estrangeiros, no obstante divirjam os mesmos quanto respectiva natureza jurdica. De fato, conquanto empregada amide, no equivale a norma de Direito Interno (a legislao especfica de cada pas presta-se, to-somente, a limitar a prpria imunidade de jurisdio), tampouco fundamentando-se nas Convenes de Viena de 1961 e 1963, regulamentadoras, seqencialmente, das relaes diplomticas e consulares, vigentes no Brasil mediante a promulgao dos Decretos ns 56.435/65 e 61.078/67. Neste particular, fortemente elucidativo o voto proferido quando do julgamento da AC n 2/DF (DJU 03.09.1990), no qual o e. Ministro Relator BARROS MONTEIRO , aps, de incio, embasar a imunidade de jurisdio no apenas no Direito Internacional Costumeiro, mas principalmente na "Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas" , procede retificao de seu voto, dispondo, ento: "As Convenes de Viena sobre 'Relaes Diplomticas' e sobre 'Relaes Consulares' aplicam-se to-somente aos agentes diplomticos e aos funcionrios consulares (...). A imunidade de jurisdio assentava-se exclusivamente no direito consuetudinrio, na conformidade, alis, com o primitivo pronunciamento do ento Procurador da Repblica, Dr. FRANCISCO REZEK (RTJ 66, p. 728) e, ao depois, com o voto que S. Ex prolatou na qualidade de Ministro do STF em data de 31.05.1989 [AC n 9.696/SP], de cujas notas taquigrficas se colhe o seguinte excerto: 'Numa vertente, temos as imunidades pessoais resultantes das duas Convenes de Viena, de 61 e de 63, ambas em vigor para o Brasil e relacionadas a primeira com o servio diplomtico e a segunda com servio consular. Quando se cuide, portanto, de um processo de qualquer natureza, penal ou cvel, cujo pretendido ru seja membro do servio diplomtico estrangeiro aqui creditado, ou em determinadas hipteses bem reduzidas do servio consular estrangeiro, operam em sua plenitude textos de Direito Internacional escrito, Tratados, que, num certo momento, se convencionaram l fora e que entraram em vigor para o Brasil, sendo aqui promulgados. Ficou claro, no obstante, que nenhum dos dois textos de Viena, do romper da dcada de 60, dizem da imunidade daquele que, na prtica corrente, o ru preferencial, ou seja, o prprio Estado estrangeiro ." Da mesma forma, no se h considerar como fonte normativa da imunidade de

jurisdio a mera cortesia internacional ("comitas gentium" ) do Estado do foro com relao ao Estado estrangeiro, porquanto, a seguir-se tal entendimento, estaria a imunidade de jurisdio despojada de qualquer juridicidade, quando, ao revs, prevalece a orientao conforme a qual a prerrogativa do Estado estrangeiro de ser imune jurisdio de outro Estado obrigao legal , embora, atualmente, desprovida de sua originria extenso absoluta, consoante se abordar, consubstanciando-se em verdadeira norma de Direito Consuetudinrio Internacional Pblico . Prosseguindo, no concernente origem histrica da imunidade de jurisdio, situa-se a respectiva gnese, majoritariamente, na equiparao da pessoa dos monarcas aos Estados e, por conseqncia, na aplicao indiscriminada do princpio da igualdade soberana dos Estados, oriundo da regra feudal "par in parem non habet imperium" ("entre iguais no h imprio" ); dizer, a imunidade de jurisdio prpria dos Estados decorre da transferncia da titularidade da imunidade, ento absoluta, que se reconhecia s pessoas dos soberanos, e acompanha o surgimento do prprio conceito moderno de Estado (na prtica, considera-se o "The Schooner Exchange v. McFaddon" , julgado pela Suprema Corte dos EUA aos 24.02.1812, como o caso pioneiro de incidncia da imunidade estatal, ocasio em que restou consignado: "A jurisdio das cortes um ramo do que a nao possui como um Poder soberano e independente. A jurisdio da nao dentro do seu prprio territrio necessariamente exclusiva e absoluta. No susceptvel de qualquer limitao, seno imposta por ela mesma. Qualquer restrio a ela, que derive sua validade de uma fonte externa, implicaria numa diminuio de sua soberania, nos limites de tal restrio e uma investidura daquela soberania, nos mesmos limites em que aquele poder que poderia impor tal restrio" , apud GUIDO FERNANDO DA SILVA SOARES , "Das Imunidades de Jurisdio e de Execuo", Rio de Janeiro, Ed. Forense, 1984, p. 34). Desta feita, num primeiro momento, tem-se que a imunidade de jurisdio, fulcrada na igualdade soberana dos Estados, era absoluta ou extensiva , no se admitindo, em hiptese alguma, a sujeio de um Estado s decises proferidas pelos Tribunais de outros Estados (conquanto, na realidade, aludido carter absoluto jamais tenha se revelado ao extremo de coibir a sujeio de um Estado jurisdio alheia em causas relativas a imveis e direitos sucessrios). Durante o sculo XX, porm, e, notadamente, a partir da dcada de 1970, em acompanhamento ao crescente intervencionismo econmico estatal, vislumbrou-se tendncia universal relativizao da imunidade de jurisdio, movimento que, na atualidade,

encontra-se praticamente consolidado em definitivo (novamente, os EUA, antecipando-se propenso mundial, j em 1952, em ateno a interesses comerciais, passaram oficialmente a rechaar a imunidade absoluta aos Estados estrangeiros, consoante se infere do documento denominado "Tate Letter" , consistente em carta, com real intuito normativo, remetida pelo ento Consultor Jurdico do Departamento de Estado - Jack Tate - ao Procurador-Geral dos EUA). A propsito, em percuciente anlise acerca da restrio do conceito clssico de imunidade jurisdicional, leciona o e. JOS CARLOS DE MAGALHES : "Essa concepo, no entanto, evoluiu com a dinmica da comunidade internacional. O Estado, que se mantinha afastado das atividades prprias e tpicas da comunidade, adotou, progressivamente, postura diversa. De fato, com a interveno dos Estados na economia, alterou-se o quadro em que se moldou o princpio da imunidade de jurisdio . O Estado deixou de ser apenas a entidade organizada da comunidade nacional destinada a represent-la na ordem internacional e a exercer funes polticas prprias e caractersticas, para ser, tambm, promotor do desenvolvimento nacional, influindo no processo econmico ativamente, celebrando contratos comerciais e agindo como pessoa jurdica interessada em resultados econmicos. O princpio da imunidade de jurisdio, por isso, foi adaptando-se a essa realidade, preservando o seu fundamento: o Estado imune jurisdio de outro somente quando atua em sua qualidade especfica e prpria e no exerccio de sua competncia poltica. J nos atos em que participa objetivando um resultado econmico, a imunidade de jurisdio passou a ser questionada e deixou de ser aceita pacificamente." (Da imunidade de jurisdio do Estado estrangeiro perante a Justia brasileira , in JACOB DOLINGER (coord.), "A Nova Constituio e o Direito Internacional", Rio de Janeiro, Freitas Bastos, 1987, p. 210) No Brasil, o Supremo Tribunal Federal (competente, poca, para apreciao da matria), aps anos de relutncia, acabou por acatar a inclinao mundial respeitante relativizao da imunidade jurisdicional, considerando-se emblemtico o acrdo proferido quando do julgamento, aos 31.05.1989, da AC n 9.696-3/SP (caso "Genny de Oliveira" ), de Relatoria do e. Ministro SYDNEY SANCHES (DJU 12.10.1990), no qual restou finalmente afastada a imunidade de jurisdio das pessoas jurdicas de direito pblico externo quanto s causas de natureza trabalhista. Entretanto, no obstante a indiscutvel preclaridade do e. Relator, constata-se que o mesmo optou por embasar seu posicionamento no ordenamento jurdico, mais exatamente na ento recm-publicada CF/88 que, em seu art. 114, norma, em verdade, de competncia interna, incumbiu Justia do Trabalho o julgamento dos "dissdios individuais e coletivos entre trabalhadores e empregadores, abrangidos os entes de direito

pblico externo" . Da avultar o magistral voto-vista prolatado pelo e. internacionalista, o Ministro FRANCISCO REZEK , pea erigida em referncia obrigatria quanto ao tema da imunidade relativa de jurisdio, da qual imprescindvel a extrao dos seguintes excertos: "Antes de definir as razes do meu voto, lembro, luz do voto do Relator, Ministro SYDNEY SANCHES , que a Constituio de 1988, no seu art. 114, diz que compete Justia do Trabalho o feito de ndole trabalhista, o litgio entre trabalhador e empregador, nesta categoria includos os entes de direito pblico externo. Parece-me - neste ponto que divirjo do eminente Relator - que essa uma norma relacionada to-s com a competncia. (...). Tudo quanto h de novo, no texto de 1988, um deslocamento da competncia: o que at ento estava afeto Justia Federal comum passou ao domnio da Justia do Trabalho. (...). Volto ao tema de fundo. Aquela antiga e slida regra costumeira de direito internacional pblico, a que repetidamente este Plenrio se referiu, deixou de existir na dcada de setenta. Em 1972 celebrou-se uma conveno europia sobre imunidade do Estado jurisdio domstica dos demais Estados ('European Convention on State Immunity', Basilia, 16 de maio de 1972). Nessa conveno, que casustica como diversos textos de igual origem, talvez o leitor no possa detectar o substrato filosfico da fronteira que se ter estabelecido entre aquilo que alcanado pela imunidade e aquilo que no o mais; entre o que os Estados pactuantes entenderam estar no domnio dos atos de imprio e no dos atos de mera gesto. Bem antes da celebrao desse tratado, j fermentava em bom nmero de pases a tese de que a imunidade no se deveria mais admitir como 'absoluta'. A imunidade deveria comportar temperamentos. Naquela poca o Supremo, embora ciente dessa realidade, preservava sua postura fiel tradio da imunidade absoluta. A nosso ver, certas quebras tpicas do princpio da imunidade absoluta estavam ocorrendo nas capitais de determinados pases do Ocidente, onde Estados estrangeiros se faziam representar no s para atos de rotina diplomtica ou consular, mas tambm para atividades inteiramente estranhas a esse intento. (...). Era mais do que natural que os Governos locais em certo momento se advertissem de que semelhante ao no podia ser alcanada pela imunidade. Por qu entendamos, ns, que essa idia variante da velha tradio no nos alcanava? (...). Nos anos setenta o que sucedeu de novo foi (...) uma postura excludente da imunidade em feitos decorrentes de toda interao entre a agncia representativa do Estado estrangeiro e o meio local desvestido de oficialidade. (...). No bastasse a conveno europia, vem depois o legislador norte-americano e edita, em 21 de outubro de 1976, o 'Foreign Sovereign Immunities Act', lei minuciosa naquilo que dispe, e que assume a mesma diretriz da conveno. (...). Em 1978, no Reino Unido, promulga-se o 'State Immunity Act'. Esse texto, inspirado ao legislador britnico pela Conveno Europia

e pela lei norte-americana, diz, naquilo que operacionalmente nos interessa, a mesma coisa: a imunidade no mais absoluta. (...). Em 1986, na Academia de Direito Internacional de Haia, o Professor Peter Troobof, de Nova York, dava um curso sobre esse exato tema: o aparecimento de um consenso sobre os princpios relacionados com a imunidade do Estado. E deixava claro que o princpio da imunidade absoluta no mais prevalece (P. D. Troobof, 'Foreign State Immunity: Emerging Consensus on Principles', Recueil des Cours, vol. 200, 1986, pp. 235 e ss.). Independentemente da questo de saber se h hoje maioria numrica de pases adotantes da regra da imunidade absoluta, ou daquela da imunidade limitada - que prevalece na Europa ocidental e que j tem fustigado, ali, algumas representaes brasileiras -, uma coisa certssima: no podemos mais, neste Plenrio, dizer que h uma 'slida regra de direito internacional costumeiro, a partir do momento em que desertam dessa regra os Estados Unidos da Amrica, a Gr-Bretanha e tantos outros pases do hemisfrio norte. Portanto, o nico fundamento que tnhamos - j que as convenes de Viena no nos socorrem a tal propsito - para proclamar a imunidade do Estado estrangeiro em nossa tradicional jurisprudncia, desapareceu: podia dar-nos por raqutico ao final da dcada de setenta, e hoje no h mais como invoc-lo. (...). O quadro interno no mudou. O que mudou foi o quadro internacional. O que ruiu foi o nosso nico suporte para a afirmao da imunidade numa causa trabalhista contra Estado estrangeiro, em razo da insubsistncia da regra costumeira que se dizia slida - quando ela o era -, e que assegurava a imunidade em termos absolutos ." Pois bem, relativizada a noo de imunidade estatal s jurisdies estrangeiras, remanesce como principal desafio aos Estados a percepo dos critrios de temperamento que separam as causas ditas jurisdicionveis daquelas acobertadas pela imunidade soberana, da advindo, em inmeras hipteses, ora a recusa injustificada ao privilgio consagrado pelo Direito Costumeiro Internacional, em autntico exerccio indevido da jurisdio, ora a admisso indiscriminada da imunidade estatal, em violao inafastabilidade da jurisdio. Com efeito, os limites exatos da relativizao da imunidade somente poderiam ser uniformemente traados mediante consenso internacional, por exemplo, com a aprovao do projeto de "Conveno Internacional sobre Imunidades de Jurisdio dos Estados e de seus Bens" , elaborado pela Comisso de Direito Internacional do ONU. Por outro lado, inexistindo legislao terminante a respeito, podem ser resumidas em duas as solues adotadas pelos Estados com vistas delimitao das hipteses em que presente a imunidade de jurisdio, face respectiva relativizao, sempre em observncia evoluo dos costumes advindos do Direito Internacional: 1) a distino entre atos de imprio ("acta jure imperii" ) e gesto ("acta jure

gestionis" ), de modo que somente quanto aos ltimos, correspondentes aos atos praticados pelo Estado enquanto particular (em regra, atividade estatal de natureza comercial), por no estarem alicerados na igualdade soberana, seria possvel restringir-se a imunidade estatal, criando-se, destarte, verdadeira regra de jurisdio "ratione materiae" entre os Estados. Aludida diferenciao, no entanto, perfaz-se fortemente subjetiva, valendo-se os Estados, em suma, de dois critrios respectiva efetivao, sendo que "um caracteriza o ato governamental por sua natureza jurdica , negando imunidade s atividades que so igualmente empreendidas pelos particulares; outro perquire a finalidade ou o objetivo do ato , concedendo a imunidade para os atos diretamente ligados a funes pblicas" (JACOB DOLINGER (coord.), A imunidade estatal jurisdio estrangeira , in "A Nova Constituio e o Direito Internacional", Rio de Janeiro, Freitas Bastos, 1987, p. 196). Neste particular, entendem-se relacionados a funes pblicas , consoante preconizam os i. LUS ROBERTO BARROSO e CARMEN TIBURCIO , os "a) atos legislativos; b) atos concernentes atividade diplomtica; c) os relativos s foras armadas; d) atos da administrao interna dos Estados; e) emprstimos pblicos contrados no estrangeiro" (Imunidade de jurisdio: o Estado Federal e os Estados-membros , parecer a integrar obra coletiva, provisoriamente intitulada "Estudos em Homenagem ao Professor Jacob Dolinger", atualmente no prelo, cujo original nos foi gentilmente cedido pelos autores, em referncia a JEAN-FLAVIEN LALIVE , L'immunit de juridiction , in "Recueil des Cours", t. 84-III, 1953, pp. 285/286: "Sont considrs comme actes de puissance publique: a) les actes d'administration intrieure de l'Etat (p. ex. expulsion d'un tranger, refus d'autorisation de sjour); il est clair que des faits de cet ordre ne sauraient entraner une action en responsabilit devant des tribunaux trangers; b) les actes lgislatifs (p. ex. loi de nationalisation: une loi de cette nature ne saurait tre attaque devant un tribunal tranger); c) les actes concernant les forces armes, navales et ariennes de l'Etat (on chapperait ainsi la difficult souleve par le systme que le Juge Weiss prconisait il y a quelque trente ans l'Acadmie de droit international en s'attachant la nature de l'acte, ce qui autorisait une action judiciaire relative l'achat ou la construction d'un cuirass); d) les actes relatifs l'activit diplomatique de l'Etat (de la sorte, le domaine des immunits diplomatiques au sens troit ne serait pas affect; par exemple, une action judiciaire relative un immeuble occup par la mission diplomatique de l'Etat tranger serait dclare irrecevable); e) d'aprs certains auteurs et d'aprs l'Institut de droit international, on pourrait ajouter les emprunts

publics contracts l'tranger. La question est dlicate. Les arguments contraires l'immunit paraissent toutefois devoir l'emporter en principe" ). De outra feita, estariam imediatamente vinculados s funes privadas dos Estados , em regra, os atos ditos "comerciais" , neste aspecto prevalecendo a teoria da "lex fori" (lei do foro) como a usualmente utilizada pelos Estados para a qualificao dos atos de gesto; ou seja, a classificao dos atos de um Estado estrangeiro como comerciais, determinante da respectiva submisso jurisdio de outro Estado, efetuada segundo a legislao interna deste ltimo. Destarte, a admisso da diferenciao, altamente subjetiva, entre atos de imprio e gesto como fundamento nico e suficiente delimitao da imunidade de jurisdio, vista de sua concepo relativa, encontra severas objees, na medida em que, com efeito, torna o fenmeno sob estudo compreensvel segundo a diversidade dos modelos poltico-econmicos abertos aos Estados: "A verdade que a conceituao de atos governamentais 'jure gestionis', ou seja, da atividade estatal de natureza comercial, exige um julgamento que depende da filosofia poltica que se adote quanto esfera especfica da atividade estatal e das prioridades da poltica governamental. " (JACOB DOLINGER , A imunidade jurisdicional dos Estados , in "Revista de Informao Legislativa" v. 76, Braslia, Senado Federal, out.-dez./1982, p. 12) "Se, outrora, havia certa uniformidade quanto ao papel do Estado, notadamente na concepo do 'laissez-faire' que predominou no Sculo XIX, hodiernamente h grande disparidade, sobretudo entre os pases de economia capitalista, em confronto com os comunistas. Mesmo os que adotam o mesmo modelo poltico-econmico no seguem o idntico padro, havendo os que interferem com maior ou menor intensidade no processo de desenvolvimento social. A esse propsito significativa a observao da Suprema Corte dos Estados Unidos na deciso do caso 'Pesaro': 'no conhecemos nenhum costume internacional que nos obrigue a considerar como atribuio pblica menos importante, em tempos de paz, a conservao e a melhoria da prosperidade econmica de um povo do que a manuteno e o treino de uma fora naval'." (JOS CARLOS DE MAGALHES , op . cit ., p. 211). 2) a adoo do critrio normativo , dizer, a verificao de iniciativas estatais unilaterais no tocante ao estabelecimento de normas internas limitadoras da imunidade jurisdicional, de regra, mediante a tcnica de enumerao expressa e taxativa das atividades em que invivel aos Estados beneficiarem-se do privilgio da imunidade de jurisdio, sendo aludido rol especificado no em razo, to-somente, da configurao do ato como de gesto,

mas basicamente em ateno evoluo dos prprios costumes internacionais (relativizao histrica da imunidade quanto s aes imobilirias e sucessrias, e evolutiva no concernente, entre outras, s lides comerciais e martimas, trabalhistas, indenizatrias, societrias). Trata-se de critrio perfeitamente possvel, j que, no se afastando a imunidade, norma de Direito Consuetudinrio Internacional, de observncia obrigatria, so os Estados, como consabido, soberanos para legislar internamente em seus territrios, impondo limites que reputarem convenientes ao privilgio da imunidade de jurisdio. Cuida-se mesmo, alis, de parmetro plenamente recomendvel, porquanto " falta de uma conveno internacional, os interesses de todos os envolvidos no problema da imunidade de jurisdio estaro mais bem resguardados se os Estados dispuserem, em leis internas, quais causas envolvendo Estados soberanos que interpretam poder submeter jurisdio de suas cortes. O Estado soberano definir suas aes no territrio estrangeiro com mais certeza quanto extenso do seu privilgio de foro, os particulares faro negcios com Estados estrangeiros em ambiente jurdico mais seguro e o Estado do foro reduzir a probabilidade de ser chamado responsabilidade internacional que, na ausncia de lei interna, potencializa-se em cada sentena judicial que interpreta os obscuros limites do direito consuetudinrio internacional" (ANTENOR PEREIRA MADRUGA FILHO , "A Renncia Imunidade de Jurisdio pelo Estado Brasileiro e o Novo Direito da Imunidade de Jurisdio", Rio de Janeiro, Ed. Renovar, 2003, p. 243). O Legislativo brasileiro, contudo, optou por no especificar, em lei prpria, os limites imunidade de jurisdio. Ademais, tal orientao prevaleceu mesmo em se cuidando de regulamentao esparsa (salvo raras hipteses, relativas, na verdade, competncia, v. g., a previso do art. 114 da CF/88, com a redao da EC n 45/2004, consoante o qual, no que releva ao feito, "Compete Justia do Trabalho processar e julgar: I - as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo (...);" ), segundo se verificou, recentemente, quando da elaborao do novo Estatuto Civil (2002). Deveras, a novel legislao, ao distinguir as pessoas jurdicas de direito pblico interno e externo (art. 40 do CC/2002), caracterizando-as (arts. 41 e 42 do CC/2002), optou por excluir de seu regime de responsabilidade civil as pessoas jurdicas de direito pblico externo (art. 43 do CC/2002), relegando a respectiva regncia ao Direito Internacional Pblico. Desta feita, conquanto tais normas internas no se constituam, por bvio, em normas de Direito Internacional e, por conseguinte, no demandem respeito pelos demais

Estados integrantes da comunidade externa, configuram relevante substrato anlise dos costumes internacionais vigentes na atualidade, a serem observados no tocante relativizao da imunidade jurisdicional. Portanto, com base, notadamente, na "European Convention on State Immunity" e respectivo Protocolo Adicional (1972), na "Foreign Sovereign Immunity Act" (EUA/1976), na "State Immunity Act" (Reino Unido/1978), bem como no projeto de "Conveno Internacional sobre Imunidades de Jurisdio dos Estados e de seus Bens" (ONU), tm-se como excees recorrentes ao princpio da imunidade de jurisdio: a) lides imobilirias e sucessrias (inventrio e partilha), que, alis, como assinalado, j eram tidas por excepcionais mesmo quando interpretada a imunidade de forma absoluta; b) aes relativas a atos comerciais, inclusive aquelas referentes ao comrcio martimo, bem como ao Direito Comercial Societrio (participao em sociedades comerciais), por serem atividades tipicamente de gesto, exercidas pelo Estado enquanto interventor na economia, extraindo-se, como exemplos, o transporte de passageiros, o fornecimento de bens e servios, at mesmo bancrios; c) lides trabalhistas , em sendo as relaes laborais firmadas entre Estado estrangeiro empregador e particular nacional empregado, quer se cogite de contrato de trabalho ou de prestao de servios, salvo se para o exerccio de funes diplomticas; d) causas relativas a responsabilidade civil , em regra, desde que soberano o carter do ato ilcito praticado. Nesta esteira, o i. HAROLDO VALLADO , representante da doutrina ptria referente imunidade restrita dos Estados estrangeiros face ao Poder Judicirio brasileiro, preconizava mesmo antes da promulgao da CF/88, em orientao que remanesce integralmente aplicvel na atualidade, vez que consonante aos costumes internacionais consagrados, como visto, pelas leis internas supracitadas: "A doutrina brasileira segue a orientao da imunidade restrita (...). Assim, os Estados estrangeiros podem ser acionados no Brasil nas seguintes hipteses: a) aes reais, referentes a uma coisa, mvel ou imvel, encontrada no territrio; b) aes fundadas na qualidade do Estado como herdeiro ou legatrio ou cessionrio de sucesso aberta no territrio; c) aes referentes a um estabelecimento mercantil, industrial ou a uma estrada de ferro, explorados no territrio; d) aes decorrentes de contratos concludos pelo Estado estrangeiro no territrio, se a execuo completa no mesmo territrio pode ser pedida por clusula expressa ou segundo a prpria natureza da ao; e) aes de perdas e danos oriundas de delito ou quase delito praticado no territrio; f) litgios em virtude de um ato que no

do poder pblico. " (op . cit ., p. 153) A propsito, confiram-se os arestos, emanados deste Tribunal Superior (art. 105, II, "c", da CF/88), segundo os quais se denota a limitao emprestada pela jurisprudncia ptria imunidade internacional de jurisdio, rechaada em sua forma absoluta: a) quanto a lides imobilirias, especificamente no que se refere cobrana de impostos e taxas decorrentes da aquisio e do uso de imveis: "DIREITO INTERNACIONAL PBLICO - IMUNIDADE DE JURISDIO DO ESTADO ESTRANGEIRO - EVOLUO DA IMUNIDADE ABSOLUTA PARA A IMUNIDADE RELATIVA - ATOS DE GESTO AQUISIO E UTILIZAO DE IMVEL - IMPOSTOS E TAXAS COBRADAS EM DECORRNCIA DE SERVIOS PRESTADOS PELO ESTADO ACREDITANTE. Agindo o agente diplomtico como rgo representante do Estado estrangeiro, a responsabilidade deste e no do diplomata. A imunidade absoluta de jurisdio do Estado Estrangeiro s foi admitida at o sculo passado. Modernamente se tem reconhecido a imunidade ao Estado Estrangeiro nos atos de imprio, submetendo-se jurisdio estrangeira quando pratica atos de gesto. O Estado pratica ato 'jure gestiones' quando adquire bens imveis ou mveis. O Egrgio Supremo Tribunal Federal, mudando de entendimento, passou a sustentar a imunidade relativa. Tambm o Colendo Superior Tribunal de Justia afasta a imunidade absoluta, adotando a imunidade relativa do Estado Estrangeiro. No se pode alegar imunidade absoluta de soberania para no pagar impostos e taxas cobradas em decorrncia de servios especficos prestados ao Estado Estrangeiro. Recurso provido." (RO n 6/RJ, Rel. Ministro GARCIA VIEIRA , DJU 10.05.1999) Todavia, aludida orientao, atualmente, objeto de questionamentos nesta Corte Superior, em consonncia orientao do Pretrio Excelso: "TRIBUTRIO. EXECUO FISCAL PROMOVIDA CONTRA ESTADO ESTRANGEIRO. IMUNIDADE DE JURISDIO. 1. As questes de direito pblico referentes cobrana de dbitos tributrios esto abrangidas pela regra de imunidade de jurisdio de que goza o Estado Estrangeiro. Aplica-se, na hiptese vertente, as Convenes de Viena, de 1961 e 1963. Precedentes do Supremo Tribunal Federal. 2. Recurso a que se nega provimento." (RO n 35/RJ, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI , DJU 23.08.2004) b) quanto a aes fulcradas em atos comerciais:

"Estado estrangeiro. Imunidade de jurisdio. Inocorrncia. Precedentes. Competncia da Justia brasileira. Recurso desprovido. - O Direito Internacional Pblico atual no tem prestigiado como absoluto o princpio da imunidade de jurisdio de Estado estrangeiro, impondo-se confirmao a erudita deciso que deu pela competncia da Justia brasileira. (...). Finalmente, esta Quarta Turma aderiu ao entendimento restritivo da imunidade absoluta de jurisdio do Estado estrangeiro (...), afirmando no ser o Estado estrangeiro imune jurisdio brasileira enquanto cuida de atividades comerciais rotineiras em territrio ptrio. Essa, inegavelmente, a hiptese vertida nos autos, nos quais a recorrida pretende haver da recorrente crdito correspondente ao fornecimento de materiais (vidros) para a construo da Chancelaria daquele pas em Braslia. Assunto marcadamente rotineiro e de natureza comercial, que no isenta a recorrente de se ver demandada, quanto ao ponto, perante a Justia brasileira (...)." (Ag n 757/DF, Rel. Ministro SLVIO DE FIGUEIREDO TEIXEIRA , DJU 01.10.1990) c) quanto a lides trabalhistas: "Estado estrangeiro - Reclamao trabalhista - Imunidade de jurisdio. O princpio da imunidade de jurisdio de Estados estrangeiros era entre ns adotado, no por fora das Convenes de Viena, que cuidam de imunidade pessoal, mas em homenagem aos costumes internacionais. Ocorre que esses tendo evoludo, no mais se considera essa imunidade como absoluta, inaplicvel o princpio quando se trata de litgios decorrentes de relaes rotineiras entre o Estado estrangeiro, representados por seus agentes, e os sditos do pas em que atuam. Precedente do Supremo Tribunal Federal [AC n 9.696-3/SP]." (AC n 7/BA, Rel. Ministro EDUARDO RIBEIRO , DJU 30.04.1990) "DIREITO INTERNACIONAL E TRABALHISTA. RECLAMATRIA MOVIDA CONTRA CONSULADO-GERAL DE PAS ESTRANGEIRO, POSTULANDO VERBAS LABORAIS POR SERVIOS PRESTADOS NO BRASIL. IMUNIDADE JURISDICIONAL AFASTADA. I. A imunidade de jurisdio de Estado estrangeiro no alcana litgios de ordem trabalhista decorrentes de relao laboral prestada em territrio nacional e tendo por reclamante cidad brasileira aqui domiciliada. II. Precedentes do STJ. III. Recurso ordinrio improvido." (RO n 23/PA, Rel. Ministro ALDIR PASSARINHO JUNIOR , DJU 19.12.2003) d) quanto a aes versando responsabilidade civil: "Ao de indenizao. Estado estrangeiro. Alegao de imunidade de jurisdio. No reconhecimento. Recurso cabvel da sentena.

Responsabilidade pelo fato de terceiro. Falta de comprovao de ter o terceiro agido com culpa. (...). II - A apelao o recurso ordinrio adequado, endereado diretamente ao STJ, para impugnar sentena proferida em causa em que forem partes Estado estrangeiro, de um lado, e, de outro, pessoa residente ou domiciliada no Pas (CF, art. 105, II, 'c'). III - No h imunidade de jurisdio para o Estado estrangeiro, em causa relativa a responsabilidade civil. IV - No comprovado que o seu preposto tenha agido com impercia ou imprudncia, como terceiro participante de fato causador do evento danoso [acidente automobilstico], no h como impor-se ao ru o dever de indenizar. V - Agravo de instrumento e apelao desprovidos." (AC n 14-2/DF, Rel. Ministro ANTNIO DE PDUA RIBEIRO , DJU 19.09.1994) Ante todo o esposado, em sendo repelida, na atualidade, a imunidade de jurisdio dos Estados em sua concepo absoluta, porm, inexistindo legislao firmada consensualmente pela comunidade internacional acerca dos exatos limites da relativizao do instituto sob comento, conclui-se que a imunidade jurisdicional deve ser aferida de forma casustica , inadmitindo-se generalizaes, mesmo face presena de leis internas. In casu , portanto, no se verificando, segundo os costumes internacionais, quaisquer hipteses excludentes da regra da imunidade de jurisdio, mostra-se devida a respectiva aplicao. Deveras, seja com fulcro na distino entre atos de imprio e gesto, seja com lastro na comparao das praxes enumeradas em leis internas de diversas Naes como excludentes do privilgio da imunidade, invivel considerar-se o presente litgio, disponente sobre o recebimento, por cidado brasileiro, de recompensa prometida por Estado estrangeiro (EUA) enquanto participante de conflito blico, como afeto jurisdio nacional. Em outros termos, conquanto no se ignore a possibilidade de efetivao de promessa de recompensa por particulares, na hiptese vertente, tal manifestao unilateral de vontade no evidenciou carter meramente comercial, tampouco expressou relao rotineira entre o Estado estrangeiro (EUA) e os cidados brasileiros; muito ao revs, aludida promessa de recompensa consubstanciou verdadeira expresso de soberania estatal, revestindo-se de oficialidade, sendo motivada, de forma atpica, pela deflagrao de guerra entre o Estado estrangeiro promitente (EUA) e Nao diversa (Iraque), e conseqente persecuo, por aquele, de desfecho vitorioso; por outro lado, no se inclui o ato unilateral de vontade (promessa de recompensa), despido de ndole negocial, entre as excees habitualmente aceitas pelos costumes internacionais regra da imunidade de jurisdio, quais sejam, aes

imobilirias e sucessrias, lides comerciais e martimas, trabalhistas ou concernentes responsabilidade civil extracontratual. Desta feita, de rigor a incidncia ao ru, Estado estrangeiro, da imunidade jurisdio brasileira . Ademais, in casu , encontra-se a imunidade de jurisdio corroborada pela de execuo , perfazendo-se oportunas breves digresses acerca do tema, porquanto, conforme salientado alhures, no obstante consistam ambas em aspectos ou desdobramentos do mesmo fenmeno (da falar-se em imunidades de cognio e de execuo como espcies do gnero imunidade de jurisdio), recebem tratamento dualista pelo Direito Internacional (a propsito, releva salientar que o projeto de "Conveno Internacional sobre Imunidades de Jurisdio dos Estados e de seus Bens" /ONU evoluciona a abordagem da matria, na medida em que disciplina ambos os aspectos da imunidade jurisdicional de forma unitria). Deveras, a imunidade estatal de execuo, dizer, a prerrogativa conferida aos Estados soberanos de no terem seus bens submetidos a medidas constritivas em territrio alheio , traduzindo-se, analogamente imunidade de jurisdio, em norma de Direito Consuetudinrio Internacional Pblico, tambm teve sua concepo originria absoluta gradualmente relativizada a partir da segunda metade do sculo XX, sendo, atualmente, majoritria a orientao, entre os integrantes da comunidade internacional, acerca da existncia de bens que, conquanto pertencentes a Estados soberanos, no se encontram acobertados pela imunidade de execuo. Todavia, no obstante admitida a relativizao da imunidade de execuo soberana, as respectivas hipteses excepcionais, em comparao s excludentes da imunidade cognitiva, apresentam-se sobremaneira reduzidas, sendo inferidas por critrios extremamente rigorosos (da haver autores que, no obstante a aceitao da existncia de bens no imunes constrio em territrio alheio, entendem a imunidade de execuo no como fenmeno relativo, mas "quase absoluto" ). Desta feita, ressalte-se, primeira, que, classificam-se como absolutamente imunes execuo em foro alheio : segundo convencionado internacionalmente: a) os bens de Estados soberanos que se encontrem afetados s respectivas atividades diplomticas e consulares (art. 22, 3, da "Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas" /1963: "Os locais da Misso, seu mobilirio e demais bens neles situados, assim como os meios de transporte da Misso, no podero ser objeto de busca, requisio, embargos ou medida de execuo" ); b) os navios e embarcaes pertencentes a Estados estrangeiros ("Conveno das Naes Unidas sobre Direito do Mar" /1982); conforme as praxes internacionais: c) os

bens pertencentes a bancos centrais e autoridades monetrias de Estados estrangeiros (cf. "Foreign Sovereign Immunity Act" , EUA/1976, 1.611, "State Immunity Act" , Reino Unido/1978, Seo 14); d) os bens de carter militar ou utilizados para fins militares . De outro extremo, estabelecem os costumes internacionais, consagrados, a seu turno, em leis internas de diversas Naes, a ausncia de imunidade execuo por Estado soberano de bem localizado em seu territrio e pertencente a Estado estrangeiro, desde que utilizado para fins comerciais (cf. "Foreign Sovereign Immunity Act" , EUA/1976, 1.610, "State Immunity Act" , Reino Unido/1978, Seo 3; trata-se, outrossim, do critrio adotado pelo projeto de "Conveno Internacional sobre Imunidades de Jurisdio dos Estados e de seus Bens" /ONU, art. 18). Em outros termos, o propsito comercial manifestado pelo Estado estrangeiro no aproveitamento dos bens assume capital importncia na configurao das excees imunidade de execuo, ao revs do que se verifica quanto imunidade de jurisdio cognitiva, cujas excludentes caracterizam-se com esteio na natureza negocial do ato praticado. No tocante a tal distino, confira-se a exposio do caso "Procafe" : "Em abril de 1998, a empresa alem Procafe GmbH, portadora de um ttulo executivo judicial contra a Repblica Federativa do Brasil, no valor de DM 85 mil (oitenta e cinco mil marcos alemes), decorrente de deciso da Justia Italiana proferida em ao originalmente proposta contra o extinto Instituto Brasileiro do Caf, tentou executar seu crdito sobre divisas do Brasil depositadas em bancos na Alemanha, que haviam sido obtidas pela emisso de 750 milhes de marcos em ttulos pblicos. Entre outros argumentos, alegavam os credores que os recursos obtidos com a comercializao de ttulos pblicos por Estados estrangeiros [ato de natureza comercial] no seriam imunes execuo . (...), o Brasil precisou demonstrar na jurisdio alem que os recursos obtidos com a venda de ttulos pblicos tinham uma finalidade soberana: eram destinados a refinanciar a dvida interna e controlar a inflao [propsito no comercial do ato] . Cpias de resolues do Senado e at uma declarao juramentada do Ministro da Fazenda, Pedro Malan, foram juntadas como provas do propsito dos recursos captados na Alemanha. A Justia alem, vista da finalidade dos recursos do Estado brasileiro, considerou os bens imunes execuo ." (apud ANTENOR PEREIRA MADRUGA FILHO , op . cit ., pp. 307/308) Por fim, convm mencionar, conquanto no se olvide o mbito restrito de sua aplicao, que a "Foreign Sovereign Immunity Act" , EUA/1976, 1.610 (acompanhada, porm, pelo projeto de "Conveno Internacional sobre Imunidades de Jurisdio dos Estados e de seus Bens" /ONU), alm da finalidade negocial, prescreve a obrigatoriedade de conexo entre o bem executado e a lide , dizer, a necessidade de que a propriedade de um

Estado estrangeiro, sobre a qual se tenciona a execuo, esteja relacionada com o litgio cuja sentena se visa a executar. No Estado brasileiro, embora se admita certa flexibilizao imunidade de execuo soberana, na esteira do posicionamento internacional, tal fenmeno, em comparao imunidade jurisdicional, remanesce dotado de conotao mais ampla e rgida, conforme se dessome da escassa jurisprudncia sobre o tema: " bem verdade que o Supremo Tribunal Federal, tratando da questo pertinente imunidade de execuo (matria que no se confunde com o tema concernente imunidade de jurisdio ora em exame), continua, quanto a ela (imunidade de execuo), a entend-la como prerrogativa institucional de carter mais abrangente, ressalvadas as hipteses excepcionais (a) de renncia, por parte do Estado estrangeiro, prerrogativa da intangibilidade dos seus prprios bens (RTJ 167/761, Rel. Min. ILMAR GALVO - ACO 543/SP, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE) ou (b) de existncia, em territrio brasileiro, de bens que, embora pertencentes ao Estado estrangeiro, no tenham qualquer vinculao com as finalidades essenciais inerentes s legaes diplomticas ou representaes consulares mantidas em nosso Pas ." (STF, AgRg RE n 222.368-4/PE, Rel. Ministro CELSO DE MELLO , DJU 14.02.2003) "EXECUO FISCAL MOVIDA PELA FAZENDA FEDERAL CONTRA ESTADO ESTRANGEIRO. IMUNIDADE DE JURISDIO. A imunidade de jurisdio no sofreu alterao em face do novo quadro normativo que se delineou no plano do direito internacional e no mbito do direito comparado (cf. AgRg 139.671, Min. Celso de Mello, e AC 9.696, Min. Sydney Sanches), quando o litgio se trava entre o Estado brasileiro e o Estado estrangeiro, notadamente em se tratando de execuo . Orientao ratificada pela Corte (AGRACOs 522 e 527). Agravo regimental improvido." (STF, AgRg ACO n 634-9/SP, Rel. Ministro ILMAR GALVO , DJU 31.10.2002) "RECLAMAO TRABALHISTA. EXECUO MOVIDA CONTRA ESTADO ESTRANGEIRO. PENHORA. INADMISSIBILIDADE. IMUNIDADE DE EXECUO. EXPEDIO DE CARTA ROGATRIA PARA A COBRANA DO CRDITO. - Os bens do Estado estrangeiro so impenhorveis em conformidade com o disposto no art. 22, inciso 3, da 'Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas (Decreto n 56.435, de 8.6.1965)' . Agravo provido parcialmente para determinar-se a expedio de carta rogatria com vistas cobrana do crdito." (STJ, Ag n 230.684/DF, Rel. Ministro BARROS MONTEIRO , DJU 10.03.2003) Destarte, na hiptese sub judice , releva consignar a previso, em princpio, no tocante ao ru, Estado estrangeiro (EUA), do privilgio da imunidade execuo forada de

bens de sua propriedade, eventualmente localizados em territrio ptrio , no obstante traduzindo-se tal argumento em mera corroborao, ressalte-se, imunidade de jurisdio j reconhecida, porquanto, consoante judiciosamente firmado pelo e. Ministro CELSO DE MELLO , ao julgar o AgRg RE n 222.368-4/PE (DJU 14.02.2003), a prerrogativa decorrente to-s da imunidade de execuo no obsta o exerccio, pelo Estado brasileiro, da jurisdio cognitiva face a Estados estrangeiros: "O PRIVILGIO RESULTANTE DA IMUNIDADE DE EXECUO NO INIBE A JUSTIA BRASILEIRA DE EXERCER JURISDIO NOS PROCESSOS DE CONHECIMENTO INSTAURADOS CONTRA ESTADOS ESTRANGEIROS . A imunidade de jurisdio, de um lado, e a imunidade de execuo, de outro, constituem categorias autnomas, juridicamente inconfundveis , pois - ainda que guardem estreitas relaes entre si traduzem realidades independentes e distintas , assim reconhecidas quer no plano conceitual, quer, ainda, no mbito de desenvolvimento das prprias relaes internacionais. (...). Isso significa, portanto, que eventual impossibilidade jurdica de efetivao executria de determinada condenao, imposta, em sede de cognio, a ente de direito pblico externo, no inviabiliza o pleno exerccio, pelos rgos judicirios do Estado receptor (o Brasil, na espcie), de sua atividade jurisdicional, no mbito do processo de conhecimento instaurado em face de Estados estrangeiros . A dificuldade adicional de realizao prtica do ttulo judicial condenatrio, representada pela prerrogativa da imunidade de execuo, no se revela suficiente para obstar, s por si, a instaurao, perante Tribunais brasileiros, de processos de conhecimento contra Estados estrangeiros , notadamente quando se tratar - como no caso - de litgio de natureza trabalhista." Por outro lado, mesmo vislumbrando-se, in casu , a incidncia ao ru, Estado estrangeiro, das imunidades de jurisdio e execuo a obstaculizar o exerccio da atividade jurisdicional pelo Estado brasileiro, cumpre no olvidar a prerrogativa soberana dos Estados de renncia s imunidades de jurisdio e execuo, j que, como cedio, "outra exceo ao princpio da imunidade estatal jurisdio estrangeira ocorre quando o Estado renuncia ao privilgio, o que lhe facultado fazer com relao a qualquer processo, refira-se ele a 'acta jure gestionis' ou 'acta jure imperii'" (JACOB DOLINGER (coord.), A imunidade estatal jurisdio estrangeira , in "A Nova Constituio e o Direito Internacional", Rio de Janeiro, Freitas Bastos, 1987, p. 198). A propsito, ainda, insta transcrever as judiciosas consideraes dos i. LUS ROBERTO BARROSO e CARMEN TIBURCIO :

"A tese que aqui se afirma ser a melhor a de que, independentemente da natureza do ato discutido, a submisso de um Estado jurisdio de outro em si j uma forma de relacionamento com um Estado estrangeiro e, mais que isso, uma forma de relacionamento subordinativo, pois envolve necessariamente a renncia imunidade e, em conseqncia, a um aspecto da soberania . Isso porque, na relao triangular que se forma em todo processo judicial (juiz - autor - ru), as partes subordinam-se autoridade jurisdicional, de modo que o Estado-parte estar subordinado ao Estado-juiz. Por seu turno, o Estado estrangeiro que exerce jurisdio pratica um ato tpico de sua soberania. Em suma: submeter-se autoridade jurisdicional estrangeira manter relao com Estado estrangeiro e, independentemente da questo de fundo objeto da disputa, j por si s um ato de imprio que acarreta uma opo pela subordinao, pois importa renncia imunidade, prerrogativa inerente soberania ." (Imunidade de jurisdio: o Estado Federal e os Estados-membros , parecer a integrar obra coletiva, provisoriamente intitulada "Estudos em Homenagem ao Professor Jacob Dolinger", atualmente no prelo, cujo original nos foi gentilmente cedido pelos autores) Neste particular, incumbe ressaltar que, conquanto extremada a generalizao acerca da exigncia, em qualquer hiptese, de renncia expressa s imunidades de jurisdio e execuo (considerando-se, v. g., como manifestao tcita de renncia a propositura de ao pelo Estado, impeditiva da invocao de imunidade em reconveno ou aes conexas), vigora o entendimento de que o silncio do Estado demandado no importa submisso voluntria jurisdio do Estado estrangeiro, devendo, bem ao revs, ser interpretado como afirmao ou exerccio do direito s imunidades de jurisdio e execuo : "Ao movida por advogado contra Estado estrangeiro, cobrando honorrios profissionais, julgada procedente. Apelao. Imunidade de jurisdio. O silncio do Estado-ru, no atendendo ao chamamento judicial, no configura, por si, renncia imunidade de jurisdio. Precedentes do STF. Apelao provida, julgando-se extinto o processo (art. 267, inc. VI, do CPC) ." (AC n 9.687-4/DF, Rel. Ministro DJACI FALCO , DJU 21.09.1984. No mesmo sentido: AC ns 9.707/RJ, Rel. Ministro ALDIR PASSARINHO , DJU 11.03.1988; 9.705-6/DF, Rel. Ministro MOREIRA ALVES , DJU 23.10.1987; 9.684-0/DF, Rel. Ministro RAFAEL MAYER , DJU 04.03.1983). Destarte, in casu , vislumbrando-se, em princpio, a competncia concorrente das autoridades judicirias ptrias para processar e julgar a presente Ao Ordinria e, simultaneamente, a prerrogativa soberana de imunidade de jurisdio ao Estado estrangeiro, impe-se o prosseguimento do feito, incumbindo ao d. Juzo Federal da 5 Vara da Seo Judiciria de Minas Gerais determinar a citao do Estado ru (EUA), para, em querendo,

exercer o direito imunidade jurisdicional ou submeter-se voluntariamente jurisdio ptria. Neste particular, convm ressaltar, quanto citao de Estado estrangeiro, a prtica consuetudinria internacional no sentido de que a mesma, no necessitando ser feita por carta rogatria, seja dirigida, por vias diplomticas, ao Ministrio das Relaes Exteriores do Estado demandado, que providenciar a respectiva comunicao ao destinatrio. A propsito, a "Foreign Sovereign Immunity Act" , EUA/1976, 1.608, admite a efetivao da citao: 1) nos termos de acordo especial firmado entre o Estado do foro e o Estado ru; 2) falta de procedimento previamente acertado, segundo o previsto em conveno internacional aplicvel; 3) em falhando os dois primeiros recursos, mediante remessa de cpia do ato citatrio ao Ministro das Relaes Exteriores do Estado demandado, por qualquer forma de correio com aviso de recebimento; 4) e, em ltima hiptese, por meio de canais diplomticos, com remessa do ato ao Ministrio das Relaes Exteriores do Estado ru. Por derradeiro, ressalve-se a possibilidade de, ao revs da citao do Estado estrangeiro, optar o d. Magistrado pela respectiva notificao , conforme j decidido pelo e. Ministro CELSO DE MELLO (STF, ACO n 575/DF, DJU 18.09.2000): "Sendo assim, e considerando-se a natureza do fato ensejador do ajuizamento da presente ao, parece vivel a instaurao desta causa perante o Supremo Tribunal Federal (CF, art. 102, I, 'e'). Antes de ordenar a citao, no entanto - e atento s implicaes que desse ato podem resultar , em face do que dispem os Artigos 22 e 30 da Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas (...) - determino que se transmita o inteiro teor do presente despacho ao Senhor Ministro de Estado das Relaes Exteriores, para que Sua Excelncia inste a Repblica de Camares a pronunciar-se, por intermdio de sua Misso Diplomtica, sobre a sua eventual submisso jurisdio do Poder Judicirio brasileiro ." Por tais fundamentos, conheo e dou provimento ao presente Recurso Ordinrio para, reconhecendo a competncia concorrente da autoridade judiciria brasileira, nos termos do art. 88, III, do CPC e, simultaneamente, as imunidades de jurisdio e execuo ao Estado estrangeiro, determinar o prosseguimento do feito, notificando-se ou citando-se o demandado, ESTADOS UNIDOS DA AMRICA , a fim de que exera o direito imunidade jurisdicional ou submeta-se voluntariamente jurisdio ptria. o voto.
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Superior Tribunal de Justia

RECURSO ORDINRIO N 39 - MG (2004/0088522-2) RELATRIO

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