Poder Judicirio da Unio Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios

rgo Processo N. Apelante(s) Apelado(s) Relator Revisor Acrdo N

5 Turma Cvel Apelao/Reexame necessrio 20100110821355APO DISTRITO FEDERAL JACYARA CARNEIRO LOPES Desembargador ANGELO PASSARELI Desembargador JOO EGMONT 589.397 EMENTA

CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. APROVAO EM CONCURSO PBLICO. QUALIFICAO DIVERSA DA EXIGIDA NO EDITAL. GRADUAO EM BIOMEDICINA. FORMAO SUPERIOR EXIGIDA. SENTENA MANTIDA. 1 A Administrao Pblica rege-se, dentre outros, pelo princpio constitucional explcito da legalidade, do qual corolrio o princpio implcito da razoabilidade. 2 Viola o princpio da razoabilidade o ato da Administrao Pblica que inadmite a posse de candidata aprovada em concurso pblico por possuir ttulo de graduao em biomedicina, formao superior exigida no edital do concurso, de tcnico de patologia clnica. Apelao Cvel e Remessa Oficial desprovidas.

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ACRDO Acordam os Senhores Desembargadores da 5 Turma Cvel do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios, ANGELO PASSARELI - Relator, JOO EGMONT - Revisor, LUCIANO MOREIRA VASCONCELLOS - Vogal, sob a Presidncia do Senhor Desembargador LUCIANO MOREIRA VASCONCELLOS, em proferir a seguinte deciso: CONHECER. NEGAR PROVIMENTO. UNNIME, de acordo com a ata do julgamento e notas taquigrficas. Braslia (DF), 23 de maio de 2012

Certificado n: 44 36 5B 26 24/05/2012 - 17:24

Desembargador ANGELO PASSARELI Relator

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RELATRIO Cuida-se de Remessa Oficial e de Apelao Cvel (fls. 127/130) interposta pelo DISTRITO FEDERAL contra a r. sentena (fls. 121/125), proferida no bojo do Mandado de Segurana impetrado por JACYARA CARNEIRO LOPES, na qual a douta Magistrada concedeu a segurana para determinar autoridade coatora que d posse impetrante no cargo de tcnico em sade especialidade laboratrio patologia clnica , nos termos do Edital n 02/2009. (fl. 125). Em suas razes recursais alega o Apelante que a Apelada, embora tenha sido aprovada em concurso pblico para o cargo de Tcnico em Sade Especialidade Tcnico Laboratrio Patologia Clnica , no pode ser empossada no referido cargo tendo em vista que no possui certificado de concluso de curso tcnico em Patologia Clnica, requisito previsto no item 2.2 do Edital do certame (n 02/2009). Argumenta que o edital do concurso a lei do certame e vincula no s a Administrao Pblica, mas tambm o candidato, que se compromete a cumprir fielmente todas as suas disposies. (fl. 129). Requer a reforma da sentena para que seja denegada a segurana. Dispensado de preparo. Contrarrazes apresentadas (fls. 137/145), pleiteando a Apelada a manuteno da sentena. O ilustre representante do Ministrio Pblico manifestou-se s fls. 151/154, consignando a desnecessidade de interveno do parquet no Feito.

o relatrio.

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VOTOS O Senhor Desembargador ANGELO PASSARELI - Relator

Presentes os pressupostos de admissibilidade, conheo do recurso voluntrio e recebo a Remessa Oficial. Pretende o Apelante a reforma da sentena na qual foi concedida a segurana e determinado que a autoridade coatora desse posse Impetrante/Apelada no cargo para o qual fora aprovada em concurso pblico. A pretenso, contudo, no merece prosperar. Na origem, alegou a Impetrante que fora aprovada, dentro do nmero de vagas previstas no edital, no concurso pblico para provimento de cargos de Tcnico em Sade Especialidade Tcnico Laboratrio Patologia Clnica, regido pelo Edital n 02, de 02 de janeiro de 2009. Disse, ainda, que, convocada para apresentar os documentos necessrios, foi inabilitada para a posse por no possuir o certificado de Tcnico em Sade, embora tenha apresentado ttulo de graduao em Biomedicina, qualificao superior, segundo ela, exigida no edital do concurso. No se discute que a Apelada foi aprovada no concurso pblico em comento, cujo edital de regncia previa 100 vagas (item 2.4 fl. 24), tendo a candidata alcanado a 82 (octogsima segunda) colocao (fl. 21), bem como que a posse no cargo foi impossibilitada tendo em vista que no possua diploma de curso tcnico em Patologia Clnica. O Edital do concurso (fls. 24/29), de fato, prev, in verbis:

2.2. REQUISITOS: certificado, devidamente registrado, de concluso de curso de Ensino Mdio (antigo segundo grau), expedido por

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instituio de educacional (sic) reconhecida pelo rgo prprio dos sistemas de ensino e curso tcnico em Patologia Clnica. (fl. 24)

V-se, portanto, que o edital exigia dos candidatos ao certame, alm do diploma em nvel mdio, a comprovao de curso tcnico em Patologia Clnica. O edital tambm descreve, basicamente, no item 2.3, em que consistem as atribuies do cargo, da seguinte forma: executar atividades de nvel mdio referente (sic) sua atribuio profissional relacionadas a (sic) execuo na rea de laboratrio clnico (anlise e/ou patologia clnica); participar de programas de treinamento; executar outras atividades de interesse da rea. (fl. 24 - grifei). Por outro lado, a Resoluo n 78, de 29 de abril de 2002, editada pelo Conselho Federal de Biomedicina, que, dentre outras providncias, fixa o campo de atividade do biomdico, prev:

Art. 1 - Fixar o campo de atuao das atividades do Biomdico.

1 - O Biomdico, poder, desde que comprovado a realizao de Estgio com durao igual ou superior a 500 (quinhentas) horas, em instituies oficiais ou particulares, reconhecidas pelo rgo competente do Ministrio da Educao ou em laboratrio conveniado com Instituies de nvel superior ou cursos de especializao ou psgraduao, reconhecidos pelo MEC, possuir as seguintes Habilitaes:

1-Patologia Clnica (Anlises Clnicas)/ 2- Biofsica/ 3- Parasitologia/ 4Microbiologia/ 5- Imunologia/ 6- Hematologia/ 7- Bioqumica/ 8- Banco de Sangue/ 9- Virologia/ 10- Fisiologia/ 11-Fisiologia Geral/ 12- Fisiologia

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Humana/ 13- Sade Pblica/ 14- Radiologia/ 15- Imaginologia (excluindo interpretao)/ 16Anlises Bromatolgicas/ 17Microbiologia de Alimentos/ 18- Histologia Humana/19- Patologia/ 20- Citologia Oncolgica/ 21- Anlise Ambiental/ 22- Acupuntura/ 23- Gentica/ 24- Embriologia/ 25Reproduo Humana/ 26- Biologia Molecular. (grifei)

O exame do inteiro teor da Resoluo acima referida mostra que, dentre outras atribuies tais como, apenas para exemplificar, realizar anlises fsico-qumica e micro-biolgica para o saneamento do meio ambiente e anlise bromatolgica insere-se no campo de atuao do biomdico o exerccio de atividades relacionadas ao campo de patologia clnica (anlises clnicas), conforme expressamente previsto na norma anteriormente transcrita. Portanto, nos termos do item 1, do 1 da Resoluo n 78 do Conselho Federal de Biomedicina, a formao em patologia clnica, rea de conhecimento cuja formao em nvel tcnico exige o edital do concurso, uma das qualificaes que recebe o biomdico que comprove a realizao de estgio com durao igual ou superior a 500 (quinhentas) horas. Note-se que a Apelada demonstrou o implemento desse requisito, tendo em vista a declarao de fl. 42, da qual consta que realizou estgio de 800 (oitocentas) horas. Assim, a formao do biomdico mais ampla do que aquela exigida no Edital do concurso em epgrafe, ou seja, a qualificao exigida para o cargo est abrangida pela formao do biomdico, o que demonstra a ausncia de razoabilidade na conduta da Administrao Pblica, ao inadmitir o diploma de graduao em biomedicina da Impetrante. Nesse contexto, releva observar que a admisso de candidato aprovado em concurso pblico que, alm da qualificao exigida no Edital do certame, acumule formao adicional, no viola os princpios constitucionais que devem nortear a Administrao Pblica e nem o princpio da vinculao ao edital do concurso.

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Tal hiptese constitui-se, na verdade, em forma de efetivao do princpio da eficincia, segundo o qual a atividade administrativa deve ser exercida com presteza, perfeio e rendimento funcional (Hely Lopes Meirelles, obra citada, p. 89), revertendo-se em benefcio da prpria Administrao Pblica e do usurio do servio. Ressalte-se que a Administrao Pblica est vinculada ao princpio da legalidade, expressamente previsto no art. 37, caput da Constituio da Repblica, do qual corolrio o princpio da razoabilidade, implicitamente previsto na Carta Magna. Acerca do princpio da razoabilidade, Hely Lopes Meirelles ensina que pode ser chamado de princpio da proibio de excesso, que, em ltima anlise, objetiva aferir a compatibilidade entre os meios e os fins, de modo a evitar restries desnecessrias ou abusivas por parte da Administrao Pblica, com leso aos direitos fundamentais. (in, Direito Administrativo Brasileiro, 24 edio, Editora Malheiros, p. 86). Analisando a hiptese dos autos sob a perspectiva da lio do ilustre doutrinador, conclui-se que a restrio imposta pela Administrao Pblica Apelada mostra-se excessiva e, por consequncia, abusiva, uma vez que exige dela um ttulo (de formao em curso tcnico patologia clnica) que lhe confere menos conhecimento do que obtivera com a graduao em biomedicina. Cabe esclarecer que os precedentes jurisprudenciais deste egrgio Tribunal de Justia, dos quais se valeu o Distrito Federal para justificar a inadmisso da candidata ao argumento de que o edital a lei do concurso (fls. 22/22-verso; 129/130), no guardam relao com a hiptese em tela. O edital do certame, de fato, a lei rege o processo seletivo para provimento de cargos pblicos. Os precedentes destacados pelo Distrito Federal no infirmam essa orientao que, alis, cogente, mas a ratificam, uma vez que dizem respeito a situaes, por exemplo, em que os candidatos aprovados em

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concurso pblico apresentaram comprovante de formao em rea diversa daquela exigida no edital, em no formao na mesma rea, porm mais ampla. Por fim, ressalte-se que este egrgio Tribunal de Justia, tanto por suas Turmas quanto pelo Conselho Especial, por diversas vezes examinou situaes equivalentes dos autos, tendo decidido a matria em conformidade com a orientao aqui esposada, conforme se infere dos seguintes precedentes:

MANDADO

DE

SEGURANA

CONSTITUCIONAL

ADMINISTRATIVO - CONCURSO PBLICO PARA O CARGO DE TCNICO EM SADE - ESPECIALIDADE TCNICO LABORATRIO - PATOLOGIA CLNICA (ANLISES CLNICAS), DA SECRETARIA DE SADE DO DISTRITO FEDERAL - NEGATIVA DE NOMEAO E POSSE - CANDIDATA APROVADA COM ESCOLARIDADE SUPERIOR EXIGIDA PELO EDITAL - OFENSA AO PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA RAZOABILIDADE - APELAO E REMESSA DESPROVIDAS. 1. No se revela razovel o ato da Administrao de obstar a posse de candidata aprovada em concurso pblico e que atende, sobeja, os requisitos estabelecidos pelo edital do certame por possuir diploma de nvel superior na mesma rea exigida para a ocupao do cargo, que exige apenas curso tcnico de nvel mdio. 2. Aplica-se o princpio da razoabilidade, que objetiva aferir a compatibilidade entre os meios e os fins, de modo a evitar restries desnecessrias ou abusivas por parte da Administrao Pblica, com leso aos direitos fundamentais. (Acrdo n. 568663, 20100111436008APO, Relator LECIR MANOEL DA LUZ, 1 Turma Cvel, julgado em 29/02/2012, DJ 06/03/2012 p. 81)

ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL. MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. TCNICO EM NUTRIO.

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CANDIDATO APROVADO COM ESCOLARIDADE SUPERIOR EXIGIDA PELO EDITAL. GRADUAO EM NUTRIO. INCIDNCIA DOS PRINCPIOS DA RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE. Constatando-se que o concursando apresentou na data da posse documentao apta a demonstrar que sua qualificao , alm de compatvel, mais elevada do que a exigida no edital regulador do certame, impor a apresentao do certificado do curso tcnico quando este possua escolaridade superior, evidencia formalidade excessiva, que caracteriza patente violao aos princpios constitucionais da proporcionalidade e razoabilidade. Precedentes deste Eg. TJDFT. Logo, no se mostra razovel ou proporcional deixar de dar posse ao candidato com fundamento na ausncia de certificado de concluso de curso Tcnico em Nutrio e Diettica quando o Diploma de concluso de curso superior em Nutrio muito mais amplo, isto , o candidato possui requisito alm do exigido pelo edital regente do certame. Nesse caso, deve prevalecer o brocardo de quem pode o mais, pode o menos. Recursos conhecidos e no providos. (Acrdo n. 551023, 20100111432946APO, Relator ANA MARIA DUARTE AMARANTE BRITO, 6 Turma Cvel, julgado em 23/11/2011, DJ 01/12/2011 p. 207)

AGRAVO DE INSTRUMENTO - OBRIGAO DE FAZER CONCURSO PARA O CARGO DE TCNICO DE ATIVIDADES DO MEIO AMBIENTE - NEGATIVA DE POSSE - CANDIDATO APROVADO COM ESCOLARIDADE SUPERIOR EXIGIDA PELO EDITAL - OFENSA A PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS - TUTELA ANTECIPADA CONFIRMADA.

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01.Comprovado que a escolaridade do candidato superior a exigida para o cargo, englobando-a, e inexistindo prejuzo Administrao Pblica, no h razo para sua excluso do certame. 02.O entendimento da Administrao Pblica no sentido de negar posse candidata por ter apresentado diploma em curso superior de Engenharia Florestal, ao invs do certificado de concluso de curso Tcnico, caracteriza formalidade excessiva que afronta os princpios da proporcionalidade e razoabilidade. 03.Recurso desprovido. Unnime. (Acrdo n. 493115, 20100020213762AGI, Relator ROMEU GONZAGA NEIVA, 5 Turma Cvel, julgado em 23/03/2011, DJ 05/04/2011 p. 157)

ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL. MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. TCNICO EM NUTRIO. CANDIDATO APROVADO COM ESCOLARIDADE SUPERIOR EXIGIDA PELO EDITAL. GRADUAO EM NUTRIO. INCIDNCIA DOS PRINCPIOS DA RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE. 1 - Constatando-se que as impetrantes apresentaram na data da posse documentao apta a demonstrar que sua qualificao , alm de compatvel, mais elevada do que a exigida no edital regulador do certame, impor a apresentao do certificado do curso tcnico quando possuam escolaridade superior evidencia formalidade excessiva, que caracteriza patente violao aos princpios constitucionais da proporcionalidade e razoabilidade. Precedentes. 2 - Remessa oficial no provida. (Acrdo n. 480206, 20100110700962RMO, Relator CRUZ MACEDO, 4 Turma Cvel, julgado em 02/02/2011, DJ 17/02/2011 p. 94)

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MANDADO DE SEGURANA - TEORIA DA ENCAMPAO CONCURSO PARA O CARGO DE TCNICO EM SADE, ESPECIALIDADE TCNICO EM LABORATRIO - NEGATIVA DE POSSE - CANDIDATO APROVADO COM ESCOLARIDADE SUPERIOR EXIGIDA PELO EDITAL OFENSA A PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS - ORDEM CONCEDIDA. I. Encampa o ato impugnado o impetrado que, ao prestar suas informaes, no se limita a alegar que no a autoridade coatora. Ao contrrio, adentra no mrito para defender o acerto do ato combatido. Precedentes do STJ. II. Comprovado que a escolaridade do candidato superior exigida para o cargo, afasta-se qualquer prejuzo Administrao Pblica. Ausente motivao para excluso do certame ou negativa de posse. III. Segurana concedida. (Acrdo n. 459458, 20100020072653MSG, Relator SANDRA DE SANTIS, Conselho Especial, julgado em 05/10/2010, DJ 09/11/2010 p. 76)

CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO PARA CARGO DE TCNICO EM SADE, ESPECIALIDADE TCNICO EM NUTRIO. NEGATIVA DE POSSE. CANDIDATA APROVADA COM ESCOLARIDADE SUPERIOR EXIGIDA PELO EDITAL. 1 Mandado de Segurana visando assegurar a posse da impetrante no cargo de Tcnico em Sade, especialidade Tcnico em Nutrio, negada pela Administrao por falta de Certificado de Curso Tcnico em Nutrio e Diettica. A impetrante convocada para a posse exibiu certificado de bacharel em nutrio. Comprovada escolaridade superior a exigida para o cargo e inexistindo prejuzo Administrao Pblica, no h razo para sua excluso do certame.

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2 Segurana concedida. (Acrdo n. 539715, 20110020133137MSG, Relator GEORGE LOPES LEITE, Conselho Especial, julgado em 27/09/2011, DJ 10/10/2011 p. 258)

ADIMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL. MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. GOVERNADOR DO DISTRITO FEDERAL. LEGITIMIDADE PASSIVA. TCNICO DE LABORATRIO PATOLOGIA CLNICA. CANDIDATO APROVADO COM ESCOLARIDADE SUPERIOR EXIGIDA PELO EDITAL. GRADUAO EM BIOMEDICINA. INCIDNCIA DOS PRINCPIOS DA RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE. O Senhor Governador do Distrito Federal parte legtima para integrar o plo passivo do writ, eis que investido do poder decisrio dentro da esfera de competncia que lhe atribuda pelas normas legais (art. 100, 1, XXVII da LODF). O impetrante apresentou na data da posse documentao apta a demonstrar que sua qualificao , alm de compatvel, mais elevada do que a exigida no edital regulador do certame, porquanto o histrico escolar do Curso Superior de Biomedicina abrange todos os componentes curriculares do Curso Tcnico de Patologia Clnica. Desse modo, impor a apresentao do certificado do curso tcnico quando a impetrante possui escolaridade superior exigida no edital evidencia formalidade excessiva, que caracteriza patente violao aos princpios constitucionais da proporcionalidade e razoabilidade. Segurana concedida. (Acrdo n. 520048, 20110020009107MSG, Relator MARIO MACHADO, Conselho Especial, julgado em 05/07/2011, DJ 25/07/2011 p. 51)

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O colendo Superior Tribunal de Justia tambm j examinou hipteses como a dos autos, tendo perfilhado a mesma orientao. Confira-se, in verbis:

PROCESSUAL CIVIL. JUZO DE RETRATAO. MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. INCOMPETNCIA ABSOLUTA DA JUSTIA ESTADUAL. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. SMULAS 282 E 356/STF. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. (PETROBRAS) ATO DE AUTORIDADE E NO ATO DE MERA GESTO. CABIMENTO DO WRIT. LITISCONSRCIO PASSIVO NECESSRIO. DESNECESSIDADE. CANDIDATO APROVADO QUE POSSUI FORMAO SUPERIOR EXIGIDA NO EDITAL. ELIMINAO. IMPOSSIBILIDADE. DIREITO LQUIDO E CERTO A PERMANECER NO CERTAME RECONHECIDO. (...) 4. H direito lquido e certo de permanncia no certame se o candidato detm qualificao superior exigida no edital do concurso pblico. (Precedente: AgRg no Ag 1.402.890/RN, Rel. Min. Benedito Gonalves, Primeira Turma, julgado em 9.8.2011, DJe 16.8.2011;REsp 1.071.424/RN, Rel. Ministra Eliana Calmon, Segunda Turma, julgado em 20.8.2009, DJe 8.9.2009.) Agravo regimental improvido. (AgRg no AgRg no REsp 1270179/AM, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 15/12/2011, DJe 03/02/2012)

DIREITO PROCESSUAL. ADMINISTRATIVO. AGRAVO DE INSTRUMENTO. DECISO AGRAVADA. APTIDO PARA O CARGO. ACRDO EM CONSONNCIA COM ENTENDIMENTO DESTA CORTE.

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1. No h ofensa ao art. 535 do CPC, uma vez que o acrdo impugnado solucionou a questo e decidiu integralmente a lide, tendo decidido desfavoravelmente ao recorrente, isto , conquanto tenha negado provimento aos embargos de declarao, manifestou-se expressamente sobre as questes suscitadas, demonstrando a ausncia de obscuridade, contradio ou omisso. 2. Segundo o acrdo recorrido, h direito lquido e certo permanncia no certame se o candidato detm qualificao superior exigida no edital do concurso pblico, nos casos em que a rea de formao guardar identidade. Esta Corte tambm tem assim decidido. (...) 5. Agravo regimental no provido. (AgRg no Ag 1422963/RJ, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em 13/12/2011, DJe 16/02/2012)

ADMINISTRATIVO REGIMENTAL SEGURANA. CONTRATAO NO AGRAVO CONCURSO DE

E DE

PROCESSUAL INSTRUMENTO.

CIVIL.

AGRAVO DE

MANDADO

PBLICO. ATO

PETROBRS. DE MERA

EXPERINCIA GESTO NO

PROFISSIONAL. PREENCHIMENTO DE REQUISITOS EXIGIDOS NO EDITAL. PESSOAL. CONFIGURADO. PRECEDENTES. ILEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM QUE SE AFASTA. DECADNCIA. NO OCORRNCIA. DIREITO LQUIDO E CERTO - EXIGNCIA EDITALCIA - TCNICO EM CONTABILIDADE BACHAREL EM CONTABILIDADE APROVADO. DISSDIO JURISPRUDENCIAL NO COMPROVADO. (...)

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4. O Superior Tribunal de Justia possui entendimento de que h direito lquido e certo permanncia no certame se o candidato detm qualificao superior exigida no edital do concurso pblico, na hiptese Bacharel em Contabilidade, quando se exigia a formao de tcnico na referida disciplina. 5. Acrdo recorrido que dirimiu a controvrsia consoante a jurisprudncia mais moderna desta Corte, aplicando-se, espcie, a Smula 83/STJ. 6. Agravo regimental no provido. (AgRg no Ag 1402890/RN, Rel. Ministro BENEDITO

GONALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado em 09/08/2011, DJe 16/08/2011)

Com essas consideraes,

nego

provimento

ao recurso

voluntrio e Remessa Oficial, mantendo inclume a r. sentena.

como voto.

O Senhor Desembargador JOO EGMONT - Revisor

Com o Relator.

O Senhor Desembargador LUCIANO MOREIRA VASCONCELLOS - Vogal

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Com o Relator.

DECISO CONHECER. NEGAR PROVIMENTO. UNNIME.

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