I.

Notiunea de concesiune: Persoana public poate gestiona un serviciu public fie n regie proprie, fie printr-o instituie specializat, iar persoanele private pot gestiona un serviciu public n mai multe moduri: n baza unui contract administrativ, n baza unui contract de locaie, prin delegare dat de autoritatea administraiei publice locale, prin concesionare. Concesiunea serviciului public este un act administrativ prin care o persoan public, numit concedent ncredineaz unei persoane private, numit concesionar , gestiunea serviciului public pe riscul su , recunoscndu-i dreptul. n doctrina romneasc actual , Antonie Iorgovan arat c prin contractul de concesiune, o parte cedentul transmite altei pri concesionarului spre administrare rentabil , pe un termen determinat, n schimbul unei redevene, o activitate economic, un serviciu public, o subunitate productiv sau un teren proprietate de stat. Legea 219/1998 a concesiunii, contureaz conceptul de concesiune stipulnd c operaiunea de concesionare se face n baza unui contract prin care o persoan, numita concedent, transmite pentru o perioad determinat, de cel mult 49 de ani, unei alte persoane, numit concesionar, care acioneaz pe riscul i pe rspunderea sa, dreptul i obligaia de exploatare a unui bun, a unei activiti sau a unui serviciu public, n schimbul unei redevene. II.Obiectul concesiunii: Pot face obiectul unui contract de concesiune bunurile, activitile, serviciile publice din urmtoarele domenii: transporturi publice, terenuri proprietate public, plajele, cheiurile i zonele libere, autostrzi, poduri i tuneluri rutiere cu taxa de trecere, serviciile potale, uniti medico-sanitare, seciile sau laboratoarele din structura acestora, precum i serviciile medicale auxiliare, colectarea, depozitarea i valorificarea deeurilor, reelele de transport i de distribuie public a apei potabile, exploatarea surselor termale, exploatarea zcmintelor minerale i a substanelor solide i lichide, reelele de transport prin conducte i de distribuie a petrolului i gazelor combustibile, activitile economice legate de cursurile de ap naturale i artificiale, lucrrile de gospodrire a apelor aferente acestora, staiile i instalaiile de msurtori hidrologice, meteorologice i de calitatea apelor i a amenajrilor piscicole, activitile economice legate de punerea n valoare a monumentelor istorice, orice alte bunuri, activiti sau servicii publice care nu sunt interzise prin legi organice speciale. Bunurile pe care le va realiza concesionarul n temeiul contractului de concesiune (investiiile) nu fac obiectul dreptului de concesiune, asupra lor concesionarul dobndind un

drept de proprietate privat. n temeiul contractului de concesiune, dreptul de proprietate asupra bunurilor realizate de concesionar va fi dobndit de concedent la ncetarea concesiunii.

III.Titularii concesiunii: Poate avea calitatea de concesionar orice persoana fizic sau persoan juridic de drept privat, romn ori strin. n concluzie, calitatea de concesionar este compatibil numai cu calitatea de persoan fizic sau juridic de drept privat, indiferent de naionalitate, cu excluderea persoanelor juridice de drept public.

IV.Atribuirea concesiunii: Concesionarea unor servicii publice se aprob pe baza caietului de sarcini al concesiunii, prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean, orenesc sau comunal, dup caz. Concesionarea unui bun, a unei activiti sau a unui serviciu public se realizeaz prin licitaie public deschis, deschis cu preselecie sau prin negociere direct. Licitaia public deschis se organizeaz de ctre concedent, acesta are obligaia s publice n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a IV-a, ntr-un cotidian de circulaie naional i ntr-unul de circulaie local anunului licitaiei publice deschise, care va conine obligatoriu: a) denumirea i sediul concedentului; b) obiectul i durata concesiunii; c) locul unde poate fi studiat documentaia cerut n vederea participrii la licitaie; d) data i locul de primire a ofertelor; f) durata n care ofertanii rmn angajai prin termenii ofertelor lor; g) data, ora i locul de deschidere a ofertelor. n cadrul procedurii concesionrii prin licitaie public deschis cu preselecie, concedentul are obligaia s elaboreze un anun de primire de candidaturi, publicat n aceleai condiii ca i n cazul licitaiei publice deschise, n care va meniona: a) obiectul concesionrii; b) obiectivele pe care i le propune concedentul; c) actele doveditoare privind calitile i capacitile solicitate candidailor; d) termenul de primire a candidaturilor;

e) criteriile de selecie a candidailor. Candidaturile sunt naintate, n plicuri sigilate, comisiei de evaluare. Comisia de evaluare analizeaz documentele prezentate i ntocmete lista candidailor admii la prezentarea unei oferte, innd seama de criteriile de selecie precizate n anunul de primire de candidaturi. Concedentul informeaz, n termen de 5 zile calendaristice, candidaii respini despre neacceptarea candidaturii lor. La solicitarea n scris a candidailor respini, n termen de 10 zile calendaristice de la primirea comunicrii de respingere a candidaturilor, concedentul le va transmite o copie de pe procesul verbal ntocmit n urma activitii de evaluare a candidaturilor. Concedentul informeaz candidaii ale cror candidaturi au fost selectate despre perioada i locul unde acetia pot studia dosarul de prezentare a concesionrii. ncepnd cu data stabilit potrivit criteriilor formulate, candidaii dispun de un termen, care nu poate fi mai mic de 20 de zile calendaristice i nu poate depi 60 de zile calendaristice, pentru a-i prezenta ofertele. Procedura de negociere direct este aplicabil n cazul n care licitaia public nu a condus la desemnarea unui ctigtor. n urma procedurii de negociere direct, concedentul atribuie concesiunea persoanei fizice sau persoanei juridice de drept privat, romne ori strine, pe care o alege.

V.Contractul de concesiune: Contractul de concesiune se ncheie ntre autoritatea cedent i particularul pe care l -a ales n mod liber, cu respectarea prevederilor legii, n termen de 30 de zile de la data la care concedentul a informat ofertantul despre acceptarea ofertei sale, dac prin caietul de sarcini nu sa stabilit altfel. Nerespectarea termenului prevzut, poate atrage plata de daune-interese de ctre partea n culp. Refuzul ofertantului declarat ctigtor de a ncheia contractul de concesiune atrage dup sine pierderea garaniei depuse pentru participare, i dac este cazul, plata de daune-interese. Contractul de concesiune cuprinde dou pri distincte : - convenia ncheiat ntre pri ; - caietul de sarcini.

Contractul de concesiune poate fi prelungit pentru o perioad egal cu cel mult jumtate din durata sa iniial, prin simplul acord de voina al prilor.

VI.Drepturile si obligatiile concedentului si concesionarului: Concedentul are obligaia de a plti concesionarului o ndemnizaie n cazurile n care intervine o situaie de for major i concesionarul trebuie repus n situaia anterioar ncheierii contractului. Dreptul concedentului de a controla modul cum concesionarul i ndeplinete obligaiile contractuale este constituit sub forma unei clauze contractuale i decurge nu din calitatea concedentului de parte contractual, aa cum s-a discutat n jurispruden, ct din cea de protector al interesului general, de gestionar al bunurilor i serviciilor colectivitii locale. Concedentul poate modifica unilateral clauzele contractuale ori de cte ori este periclitat interesul general; concedentul poate modifica unilateral partea reglementar a contractului de concesiune, cu notificarea prealabil a concesionarului, din motive excepionale legate de interesul naional sau local, dup caz. De asemenea , concedentul are obligaia s-l dezduneze pe concesionar n cazul n care volumul cheltuielilor efectuate depete volumul veniturilor realizate, dei legea stabilete c , prin natura ei, concesiunea presupune un risc asumat, concesionarul acionnd pe riscul i pe rspunderea sa. Obligaiile concesionarului se circumscriu asigurrii funcionrii serviciului public, cu respectarea regulilor din contractul de concesiune i din caietul de sarcini. Concesionarul trebuie s asigure continuitatea serviciului, numai fora major putnd exonera pe concesionar. Obligaia de continuitate privete i pe salariaii operatorului serviciului public, acetia sunt supui dreptului comun al muncii, cu excepia dreptului la grev, cnd se supun acelorai limitri ca i agenii publici, dup regulile stabilite de legiuitor. Concesionarul va respecta egalitatea beneficiarilor n faa serviciului , chiar dac acesta este acum prestat sub gestiune comercial. Egalitatea are n vedere calitatea prestaiei pentru niveluri tarifare egale.