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LAS LITES PARLAMENTARIAS EN COLOMBIA, EN EL CONTEXTO DE LOS PAISES VECINOS DE LA REGIN ANDINA
Introduccin.

Durante la ltima dcada los pases de la regin andina han experimentado mltiples y diversas transformaciones sociales, polticas, econmicas y culturales, que son producto del desenvolvimiento de procesos internos y externos de mayor alcance en los que se han modificado las formas de relacin, los roles adjudicados, las fronteras y los mecanismos de intermediacin entre el Estado y la sociedad. Estas transformaciones han dado a lugar a nuevas problemticas y fenmenos que se constituyen en retos que afectan la estabilidad y la conduccin de la democracia y en ltimas la gobernabilidad de los Sistemas Polticos; razn por la cual estos se han visto en la tarea de reducir la complejidad que estas situaciones generan para s, mediante procesos de cambio y recomposicin de sus principales estructuras. No obstante en el desarrollo de esta labor, estos hasta el momento an siguen mostrndose incapaces para canalizar tales problemticas, predominando un panorama de aparente desdibujamiento de los canales polticos institucionales tradicionales y de los procedimientos normativos que posibilitan la consolidacin democrtica, a la que tanto aspira la regin despus de una serie de procesos autoritarios, excluyentes y conflictivos que han engendrado efectos adversos en las condiciones de vida de la poblacin. En trminos generales, los principales desafos que los sistemas polticos andinos deben hacer frente se relacionan con la posibilidad de cimentar un proyecto poltico legitimo y aglutinador de las diferentes fuerzas sociales, especialmente las emergentes que reivindican valores tnicoculturales y regionales, en medio de un contexto socio-econmico adverso, que se deriva de la ineficacia demostrada por los ltimos gobiernos en la gestin econmica y la estructuracin de polticas pblicas, y que profundiza los conflictos sociales existentes, crea otros nuevos, y

presiona procesos de deslegitimacin de las instituciones polticas y econmicas, y de incremento de la insatisfaccin con el funcionamiento de la democracia El incremento de las visiones negativas sobre la democracia ha dado a lugar a dos situaciones. En primer lugar ha posibilitado que se posicionen propuestas antipolticas y movimientos antisistema; y en segundo lugar, y de manera asociada ha conducido a los partidos polticos a una aparente situacin de crisis, que sin embargo no ha puesto en juego su continuidad en el escenario poltico, pues estos aun siguen siendo el nico mecanismo exitoso en la conduccin de los procesos electorales y por tanto continan ganando elecciones. Los partidos polticos como parte fundamental de los sistemas polticos a los que pertenecen se han visto afectados por las nuevas condiciones reflejando en su accionar, en una especie de relacin de fractalidad, los diferentes rasgos y problemticas del sistema al que pertenecen, especialmente las relacionadas con la cultura poltica, el desborde de los conflictos sociales de la capacidad institucional del Estado para asumirlos y los procesos de recomposicin del sistema poltico. Lo anterior se traduce en los fenmenos de debilidad y fragmentacin partidista, baja credibilidad y legitimidad en estas instituciones y en los procesos de democracia representativa, dispersin de la representacin e incremento de las fuerzas polticas en disputa. Todo lo anterior ha conllevado a que los partidos incursionen en procesos de redefinicin de las identidades partidistas (Schmitt y Sren, 1995), de replanteamiento de los presupuestos programticos (Dalton y Wattenberg, 2000) y de reorganizacin y redefinicin de los mecanismos mediante los cuales estos canalizan demandas e intereses de la sociedad civil (Dalton, 2002). La redefinicin de las identidades partidistas que ha acontecido en los pases andinos ha afectado la actuacin de los partidos en las diferentes instancias de participacin y representacin poltica en la que se desenvuelven, siendo el congreso la instancia ms relevante y donde se han materializado estos diferentes procesos. De esta forma los cambios en la vida partidista han afectado la composicin, organizacin, actuacin y estructuracin de las lites parlamentarias andinas quienes son en ltimas las responsables de la toma de decisiones trascendentales en la conduccin de la sociedad.

Las lites parlamentarias son una minora selecta dotada de poder, recursos y talento, que no acta como un sujeto nico y coherente, sino que se constituye como una unidad contradictoria de clases y sectores polticamente dominantes, que opera bajo la gida de una fraccin hegemnica.1 Lo anterior significa que al interior de las lites parlamentarias no existe como tal una conciencia unificada asumible por el conjunto de sus miembros, y que por el contrario existen diferentes intereses y valores co extensivos a todo el campo social y por tanto irreductibles a su dimensin econmica, que permiten el surgimiento de alineamientos y por ende la formacin de fracciones que compiten por hacer hegemnico su discurso al interior de ellas. La condicin privilegiada que las lites parlamentarias andinas ocupan en la sociedad no puede ser reducida a una simple lectura en la que se les identifica con la clase poltica y con la clase econmicamente dominante. De esta forma no todos los miembros de la lite parlamentaria son miembros de la clase poltica, ni pertenecen a la clase econmicamente dominante, mientras que casi todos los miembros de la clase poltica en algn momento dado ocupan cargos parlamentarios. En el contexto sub andino integrado por Per, Venezuela, Ecuador y Colombia, dada la complejidad propia de cada una de estas repblicas, donde conviven mltiples sociedades regionales y tnicidades, se reitera con mayor razn la imposibilidad de hablar de la existencia de una lite parlamentaria como un cuerpo unitario que se corresponde con una clase
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Esta aproximacin al concepto de "elite" se aproxima al concepto de "Bloque de poder" desarrollado por Poulantzas. Poutlanzas Nicos, "Poder poltico y clases sociales en el Estado Capitalista". Mxico: Bogot. Siglo XXI. Pg. 307. Esta concepcin se aparta de los planteamientos de autores como Mills, Aron y Bottomore., quines identifican clase econmicamente dominante con clase polticamente dominante. Otros planteamientos sobresalientes en la teora de lites los constituyen los trabajos de Pasquino, Pareto, y Mosca. Cabe destacar el aporte de Pareto quien planteo una teora de las lites que se desarrolla a partir del anlisis de la funcin de las elites en el cambio social. En opinin de Pareto, la poblacin est dividida en una clase no selecta (inferior) y en una clase selecta (superior) o lite. Esta ltima est formada por aquellos individuos que manifiestan cualidades o aptitudes excepcionales que les proporcionan poder y prestigio. A lo largo de la historia se da el fenmeno de la circulacin y reclutamiento abierto de las elites: paso de la clase inferior a la superior y sustitucin de las elites antiguas por otras que proceden de las capas inferiores de la poblacin. A largo plazo la circulacin y el reclutamiento mantienen el equilibrio del sistema social, asegurando la movilidad ascendente de los ms aptos en todos los mbitos, ya que para Pareto la pertenencia a las capas superiores no es hereditaria.

econmicamente dominante, pues all precisamente los procesos de cambio poltico han sido el resultado de los enfrentamientos entre los diversos sectores de origen social heterogneo que la componen por imponer su Hegemona, y de las practicas de negociacin y articulacin que establecen entre ellas, en donde sus intereses se combinan y entrecruzan, segn la correlacin de fuerzas existente, reproduciendo un nuevo conjunto de fines econmicos, polticos, culturales y morales. De esta forma la comprensin de los cambios en el comportamiento de las lites parlamentarias andinas se convierte en un importante elemento de anlisis que posibilita el entendimiento de los procesos de cambio poltico en los que estn inmersos los pases de la regin andina, lo cual a su vez permite contribuir en la reflexin sobre que diseos institucionales son los mas adecuados a las condiciones que se avecinan en pos de lograr la estabilidad que requiere la regin. Dada la importancia de las lites en la conduccin de los procesos sociales este trabajo pretende dar cuenta de los trayectorias de cambio y reorganizacin de las elite parlamentaria colombiana durante la dcada de los noventas en perspectiva comparada con los casos experimentados por sus pares de Per, Ecuador y Venezuela; con el fin de establecer tendencias explicativas del comportamiento de este sector en la regin Andina. Para ello este documento se estructura en tres captulos nacionales, (Ecuador, Per, Venezuela), que a su vez se componen de cinco apartados en los que se desarrollan varios instrumentos tericos metodolgicos de anlisis que integran una dimensin cuantitativa como cualitativa. Tales instrumentos son: 1. la composicin parlamentaria, que evala los rendimientos polticos electorales que han determinado la configuracin de actores en el espacio legislativo y las transformaciones en los diseos institucionales que afectan la participacin en el congreso; 2. Las relaciones de organizacin y reorganizacin de las elites parlamentarias, que indaga por los ndices efectivos de partidos y de fragmentacin respecto a coyunturas legislativas; 3. La contrastacin de los caracteres de posicionamiento y estructuracin ideolgica, y auto imagen poltica emitida por los parlamentarios.

En el primer apartado de cada uno de los tres captulos nacionales se sealan las caractersticas institucionales del Congreso Nacional y se indica la composicin de esta instancia de representacin durante los perodos legislativos de la dcada de los noventas. En el segundo se describe el origen social y las caractersticas de las lites parlamentarias, para lo cual se analizan aspectos como el nivel educativo y la profesin del padre, la existencia de familiares vinculados a la poltica, la edad, el genero, la escolaridad y el nivel de ingresos de los parlamentarios. Posteriormente en la tercera parte, se analiza el grado de profesionalizacin de la elite parlamentaria del respectivo pas y los sectores que pretenden representar. En consecuencia se estudian aspectos como el inicio de la actividad poltica y de la militancia en partidos polticos, la trayectoria poltica en otros cargos de eleccin popular, la experiencia como diputado y la compatibilidad del ejercicio del cargo con otras actividades remuneradas. La cuarta parte presenta una caracterizacin de la estructuracin ideolgica de la lite parlamentaria, para lo cual se analiza su ubicacin ideolgica en la escala de izquierda a derecha y su grado de religiosidad, y se describen las opiniones y percepciones de los parlamentarios respecto a la democracia, los partidos polticos, las instituciones, los problemas del pas y la gestin del Estado. Posteriormente en la quinta parte de cada captulo nacional se efecta una comparacin con las lites parlamentarias colombianas. Finalmente la ltima parte de este documento plantea unas conclusiones preliminares sobre la subregin andina, con las que se pretende avanzar hacia una caracterizacin ms amplia de las tendencias registradas por las lites parlamentarias del Mundo Andino. La informacin que sustenta cada uno de los anteriores apartados proviene principalmente de dos encuestas aplicadas en cada uno de los pases objeto de estudio, por el Equipo de Investigacin sobre lites Parlamentarias Iberoamericanas adscrito al Instituto de Estudios de Iberoamrica de la Universidad de Salamanca.

1. LAS

ELITES

PARLAMENTARIAS

EN

ECUADOR

ALGUNAS

SUGERENCIAS COMPARATIVAS CON COLOMBIA. Los congresos nacionales de Ecuador y Colombia son una de las instancias de representacin poltica donde se manifiestan algunas de las tendencias polticas imperantes en la sociedad, as como la existencia de relaciones asimtricas y dispersas de poder y dominacin. De esta forma, ambas instancias estn constituidas por un selecto grupo de individuos dotados de poder, recursos y talento, que no constituyen un sujeto nico y coherente y que pertenecen a un grupo minoritario mucho ms amplio y divergente, involucrado con los estratos ms importantes de las actividades sociales, las lites dominantes (Roll, 2005). Este selecto grupo de individuos presente en el congreso compone el sector de las lites parlamentarias, las cuales son la minora gobernante encargada de tomar las decisiones de trascendencia que afectan al conjunto de la sociedad. Al interior de ellas se producen una serie de enfrentamientos entre diversos sectores que la componen por imponer su hegemona, al mismo tiempo que se presentan una serie de prcticas de negociacin y articulacin en las que sus intereses se combinan y entrecruzan reproduciendo un nuevo conjunto de fines econmicos, polticos, culturales y morales, y se produce una coordinacin de sus intereses mediante mecanismos de alternancia, segn la correlacin de fuerzas existentes2. Todos estos procesos de enfrentamiento y negociacin que se producen al interior de las lites parlamentarias tienen efectos directos en la conduccin de los procesos sociales y polticos propios que afectan respectivamente a Ecuador y a Colombia, as como tienen repercusiones en la gobernabilidad de estos pases, los cuales precisamente afrontan en la actualidad problemas relacionados con este factor, dada la creciente crisis de legitimidad por la que atraviesan sus instituciones y la incapacidad que han demostrado los ltimos gobiernos de canalizar los conflictos sociales y dar respuesta a las demandas sociales en un contexto de aumento de la exclusin y la marginacin social, que est estrechamente relacionada con el
Sobre el concepto de Hegemona, ver: Abud Hoyos Farid Observaciones en torno al proceso de faccionalizacin de la lite parlamentaria. En: Partidos Polticos y Congreso. lites polticas y Mayoras Parlamentarias en Colombia en la dcada de los noventa. Universidad Nacional de Colombia. Fundacin Konrad Adenauer. Bogot 2005. Pg. 115-156.
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deterioro de las condiciones econmicas de estos pases, por efecto de la aplicacin de las reformas estructurales, en el caso ecuatoriano, y de recrudecimiento del conflicto armado en Colombia. Dado lo anterior, en este captulo se elabora una caracterizacin de las lites parlamentarias ecuatorianas durante los ltimos tres perodos legislativos de la dcada de los noventa desde una perspectiva comparada con el caso colombiano, en la que se presentan la composicin de las lites, sus orgenes, su ubicacin ideolgica y percepciones frente a la democracia, las instituciones polticas, los partidos polticos, la gestin del Estado y otros temas de relevancia nacional. Se pretende demostrar tambin que las lites parlamentarias de Ecuador y Colombia a pesar de los diferentes contextos poltico institucional en los que se enmarcan, se caracterizan por la desconexin existente entre su prctica poltica y su discurso, la cual se manifiesta en la relacin dual que sostienen con sus partidos de origen y en el carcter personalista y clientelar que enmarca su accionar poltico, el cual, en vez de corresponderse con el rol de representantes de la nacin en su conjunto, est determinado por los intereses regionales que representa. Tal situacin, que refleja algunas caractersticas de la cultura poltica predominante en ambos pases, explica la carencia de un proyecto poltico hegemnico al interior de las mismas, la cual ha sido la causante de su prdida de legitimidad y desprestigio social. Para ello, el captulo se ha estructurado en cinco partes. En primer lugar, se sealan las caractersticas institucionales del Congreso Nacional de Ecuador y se indica la composicin de esta instancia de representacin durante los perodos legislativos 1996-1998, 1998-2002 y 20022007. En la segunda parte, se describe el origen social y las caractersticas de las lites parlamentarias ecuatorianas, para lo cual se analizan aspectos como el nivel educativo y la profesin del padre, la existencia de familiares vinculados a la poltica, la edad, el genero y el nivel de ingresos de los parlamentarios. Posteriormente en la tercera parte, se analiza el grado de profesionalizacin de la elite parlamentaria ecuatoriana de y los sectores que pretenden representar. En consecuencia se estudian aspectos como el inicio de la actividad poltica y de la militancia en partidos polticos,

la trayectoria poltica en otros cargos de eleccin popular, la experiencia como diputado y la compatibilidad del ejercicio del cargo con otras actividades remuneradas. La cuarta parte de este documento presenta una caracterizacin de la estructuracin ideolgica de la lite parlamentaria ecuatoriana, para lo cual se analiza su ubicacin ideolgica en la escala de izquierda a derecha y su grado de religiosidad, y se describen las opiniones y percepciones de los diputados ecuatorianos respecto a la democracia, los partidos polticos, las instituciones, los problemas del pas y la gestin del Estado. Finalmente en la quinta parte de este documento se efecta una comparacin con las lites parlamentarias colombianas. La informacin que sustenta cada uno de los anteriores apartados proviene principalmente de dos encuestas aplicadas por el Equipo de Investigacin sobre lites Parlamentarias Iberoamericanas adscrito al Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal de la Universidad de Salamanca, las cuales fueron aplicadas a 72, 112 y 98 diputados del Congreso Nacional Ecuatoriano y a 165 y 161 congresistas Colombianos en cada uno de los tres ltimos perodos legislativos.3 1.1. El Congreso Nacional ecuatoriano: caractersticas de su funcionamiento y composicin durante los aos noventa. El Congreso Nacional es una de las instituciones polticas del Ecuador que ha sufrido mayores cambios durante la ltima dcada por efecto de las consultas populares y reformas constitucionales que de ella derivaron, y que fueron convocados por el ejecutivo como parte de las tensiones que se produjeron entre estas dos ramas del poder pblico. Tal es el caso de las consultas populares de 1994, 1995 y la asamblea constituyente de 1998, las cuales modificaron el nmero de diputados, los perodos de duracin de su mandato y la posibilidad de su ampliacin, as como el calendario electoral y la distincin entre diputados provinciales y nacionales. (Meja, 2002).

La primera encuesta aplicada en Colombia fue en 1995 y la segunda del 1 al 20 de julio de 1998. En Ecuador la primera encuesta fue aplicada en 1996, la segunda entre el 18 de agosto al 25 de septiembre de 1998, y la ltima encuesta fue aplicada en el 2002.
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A pesar de todas estas reformas, ha sido una constante en el congreso ecuatoriano, su carcter unicameral y el ejercicio por parte de ste de otras funciones diferentes a la de legislar como son: el control poltico al presidente y a los miembros del Tribunal Supremo Electoral y de nombrar al Procurador General del Estado, al Ministro Fiscal General, al Defensor del Pueblo, a los superintendentes; a los vocales del Tribunal Constitucional y Tribunal Supremo Electoral y a los miembros del directorio del Banco Central. (Alcntara, 2005). El carcter unicameral del congreso ecuatoriano difiere del colombiano, el cual est compuesto por una cmara de Representantes y un Senado de la Repblica, siendo el primero el que asume la representacin territorial mientras que el segundo es de circunscripcin nacional. Esta dimensin territorial en la conformacin de los miembros del congreso colombiano, guardadas las proporciones, podra ser ms o menos equiparable con las figuras de los diputados provinciales y nacionales que existieron simultneamente en Ecuador hasta el congreso de 1998, ya que esta ltima figura fue eliminada en el ao 2000 a travs de una reforma constitucional que estableci a la figura de los diputados provinciales como la nica posible constituida por nmero mximo de cien miembros. Mientras existi la distincin al interior del parlamento de estos dos tipos de diputados, la nominacin de los mismos, tuvo dos criterios. En un primer momento hasta 1996, se elegan 12 diputados electos sobre una base nacional para un perodo de dos aos, y el resto de diputados eran electos bajo un criterio proporcional de acuerdo con la poblacin de cada provincia, se elegan dos diputados por cada provincia, con excepcin de las de menos de cien mil habitantes que elegan uno, y se elega un diputado adicional por cada trescientos mil habitantes o fraccin que pasara de doscientos mil habitantes, para un perodo de dos aos. En un segundo momento, desde 1996 hasta 1998 se increment el nmero de diputados nacionales a 20 miembros y se increment el nmero de diputados provinciales a 101. (Meja, 2004). Acompaado a este aumento de parlamentarios se produjo la eliminacin del sistema de eleccin de medio perodo en el que se renovaba el congreso cada dos aos. Tal sistema tuvo bastantes implicaciones para la gobernabilidad de Ecuador, ya que estuvo vigente en un momento de fuerte tensin entre el ejecutivo y el legislativo, al mismo tiempo que afect

negativamente la construccin de alianzas parlamentarias entre las lites. Un ejemplo de esta situacin lo constituye el hecho de que para 1994 con las elecciones intermedias se renov el 85% de los parlamentarios. (Meja, 2004). En opinin de algunos autores, la presencia de elecciones intermedias contribuy a que Ecuador tenga uno de los sistemas de partidos ms fragmentados de Amrica Latina (Mainwaring and Scully 1995). Eliminadas las elecciones de medio perodo, los diputados ecuatorianos empezaron a ejercer su cargo para un perodo de cuatro aos, igual espacio de tiempo por el cual asumen su cargo los congresistas colombianos. Paralelamente, fue eliminada en 1994 para las elecciones de 1996 la prohibicin de la reeleccin legislativa inmediata que exista desde 1979 y que fue establecida como una medida dentro del pacto de transicin democrtica para impedir el caudillismo y la personalizacin de la poltica. Sin embargo, la existencia de esta prohibicin no impidi que los parlamentarios fueran reelegidos pues se implant un sistema de reeleccin cruzada en el que los diputados en ejercicio se postulaban como candidatos a la otra forma de nominacin como diputado, es decir, si el parlamentario ejerca como diputado nacional se postulaba como candidato a la diputacin provincial y viceversa4. (Meja, 2004). A pesar de la aprobacin de la reeleccin inmediata de los diputados, han sido pocos los parlamentarios que han deseado ser reelectos, lo cual puede explicarse por el hecho de que en 1994 se le quit la facultad a los parlamentarios de manejar partidas presupuestales y destinarlas a sus respectivas regiones de origen. (Meja, 2004). Respecto al procedimiento electoral para la eleccin de parlamentarios, las funciones de los mismos, los requisitos para ocupar su cargo y el trmite legislativo, el cuadro que se presenta a continuacin resume estos aspectos.

De los 59 diputados que han sido reelectos en el Ecuador, slo 12 utilizaron esta opcin antes de la aprobacin de la reeleccin legislativa inmediata, siendo Wilfrido Lucero Bolaos el caso ms significativo, al permanecer por doce aos ininterrumpidos en el Congreso. Los 59 diputados que se reeligieron al menos una vez, volvieron bajo el auspicio de diferentes partidos polticos, a veces, fueron electos por una provincia distinta, y no siempre para trabajar en las mismas comisiones legislativas. La siguiente seccin analiza con ms detalle los efectos de la baja reeleccin legislativa (Meja, 2004).
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Cuadro No 1 Principales caractersticas del congreso ecuatoriano.

Tipo de sistema Legislativo. Composicin Duracin del mandato. Procedimiento para la eleccin de los diputados Funciones y atribuciones de los diputados Unicameral. Integrado por un nmero variable de diputados: dos elegidos por cada provincia y uno ms por cada 200.000 habitantes o fraccin que pase de los 150.000. En las ltimas elecciones el nmero total de miembros electos fue de 100. 4 aos. Desde 1998 se eligen diputados en listas abiertas, los electores pueden escoger a los candidatos de entre las distintas listas o a todos de una misma lista. La asignacin de escaos se hace de acuerdo a la cantidad de votos que obtiene cada candidato en estricto orden desde el que obtuvo la mayor cantidad de votos hasta el que obtuvo la menor cantidad. Los escaos se asignan hasta completar la magnitud del distrito. La Constitucin, en su Art. 130, seala que los deberes y atribuciones del Congreso Nacional, son: Posesionar al Presidente y Vicepresidente de la Repblica proclamados electos por el Tribunal Supremo Electoral. Conocer sus renuncias, destituirlos, previo enjuiciamiento poltico; establecer su incapacidad fsica o mental o abandono del cargo, y declararlos cesantes. Elegir Presidente de la Repblica en el caso del Art. 168, inciso segundo, y Vicepresidente, de la terna propuesta por el Presidente de la Repblica, en caso de falta definitiva. Conocer el informe anual que debe de presentar el Presidente de la Repblica y pronunciarse al respecto. Reformar la Constitucin e interpretarla de manera generalmente obligatorio. Expedir, reformar y derogar las leyes e interpretarlas con carcter generalmente obligatorio. Establecer, modificar o suprimir, mediante ley, impuestos, tasas u otros ingresos pblicos, excepto las tasas y contribuciones especiales que corresponda crear a los organismos del rgimen seccional autnomo. Aprobar o improbar los tratados internacionales, en los casos que corresponda. Focalizar los actos de la Funcin Ejecutiva y los del Tribunal Supremo Electoral y solicitar a los funcionarios pblicos las informaciones que considere necesarias. Proceder al enjuiciamiento poltico, por solicitud de al menos una cuarta parte de los integrantes del Congreso Nacional, del Presidente y Vicepresidente de la Repblica, de los ministros de Estado, del Contralor General y Procurador del Estado, del Defensor del Pueblo, del Ministro Fiscal General; de los superintendentes, de los vocales del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo Electoral, durante el ejercicio de sus funciones y hasta un ao despus de terminadas. Autorizar, con la votacin de las dos terceras partes de sus integrantes, el enjuiciamiento penal del Presidente y Vicepresidente de la Repblica cuando el juez competente lo solicite fundadamente. Nombrar al Procurador General del Estado, al Ministro Fiscal General, al Defensor del Pueblo, a los Superintendentes; a los vocales del Tribunal Constitucional y Tribunal Supremo Electoral y a los miembros del directorio del Banco Central; conocer sus excusas o renuncias y designar a sus reemplazos. Elegir por mayora de las dos terceras partes de sus integrantes la terna para la designacin del Contralor General del Estado. Se proceder de la misma manera para reemplazarlo, en caso de falta definitiva. Aprobar el presupuesto general del Estado y vigilar su ejecucin. Fijar el lmite del endeudamiento pblico, de acuerdo con la ley. Conceder amnistas generales por delitos polticos, e indultos por delitos comunes, con el voto favorable de las dos terceras partes de sus integrantes. En ambos casos, la

Requisitos para ocupar el cargo

Tramite legislativo

Composicin interna

decisin se justificar cuando medien votos humanitarios. No se conceder el indulto por delitos cometidos contra la administracin pblica y por los delitos mencionados en el inciso tercero del nmero 2 del Art. 23. Conformar las comisiones especializadas permanentes. Ser ecuatoriano por nacimiento, estar en goce de los derechos polticos, Tener al menos veinticinco aos al momento de la inscripcin de su candidatura y ser oriundo de la provincia respectiva, o haber tenido residencia en ella de modo interrumpido por lo menos durante tres aos inmediatamente anteriores de la eleccin.(art. 127, Constitucin). No ser funcionario y empleado pblicos en ejercicio salvo a que se renuncie seis meses antes. No ser : miembro de las fuerzas armadas, deudor del Banco Nacional, Presidente, Gerente o Representante Legal de los Bancos y dems Instituciones de Crdito establecidos en el Ecuador, as como los de sus sucursales o Agencias, los que tengan contratos con el Estado. No ser representante de compaas extranjeras y Ministro de cualquier comunidad religiosa. Dentro de los ocho das subsiguientes al de la recepcin de un proyecto de ley el presidente del Congreso ordena que se lo distribuya a los diputados y se difunda pblicamente su extracto. Enviar el proyecto a la comisin especializada que corresponda, la cual iniciar el trmite requerido para su conocimiento, luego de transcurrido el plazo de veinte das contados a partir de su recepcin. Ante la comisin podrn acudir con sus puntos de vista, las organizaciones y los ciudadanos que tengan inters en la aprobacin de la ley, o que consideren que sus derechos pueden ser afectados por su expedicin. Con el informe de la comisin, el Congreso realizar el primer debate sobre el proyecto, en el curso del cual podrn presentarse las observaciones pertinentes. Luego volver a la comisin para que sta presente un nuevo informe para el segundo debate, dentro del plazo establecido por la ley (arts. 150-151, Constitucin). En el segundo debate, el proyecto ser aprobado, modificado o negado por el voto de la mayora de los concurrentes a la sesin, salvo en el caso de las leyes orgnicas. Aprobado el proyecto, el Congreso lo enviar inmediatamente al Presidente de la Repblica para que lo sancione u objete. Sancionada la ley o no habiendo objeciones, dentro de los diez das subsiguientes a aquel en que el Presidente de la Repblica la recibi, se promulgar de inmediato en el Registro Oficial. Si el Presidente de la Repblica objetare totalmente el proyecto, el Congreso podr volver a considerarlo solamente despus de un ao, contado a partir de la Fecha de la objecin. Transcurrido este plazo, el Congreso podr ratificarlo en un solo debate, con el voto de las dos terceras partes de sus miembros, y lo enviar inmediatamente al Registro Oficial para su promulgacin. Si la objecin del Presidente de la Repblica se fundamentare en la inconstitucionalidad total o parcial del proyecto, ste ser enviado al Tribunal Constitucional para que emita su dictamen dentro del plazo de treinta das. Si el dictamen confirmare la inconstitucionalidad total del proyecto, ste ser archivado. Si confirmare la inconstitucionalidad parcial, el Congreso Nacional deber realizar las enmiendas necesarias para que el proyecto pase luego a la sancin del Presidente de la Repblica. Junta Directiva: estar integrada por el presidente y vicepresidente del Congreso y cinco diputados, todos los miembros de la comisin debern ser de distintos bloques legislativos. El Presidente la presidir y actuarn como secretario y prosecretario quienes cumplan esas funciones en el Congreso Nacional. Comisiones especializadas permanentes: integradas dentro de los primeros quince das del perodo de sesiones, por siete miembros principales y sus respectivos suplentes. Durarn dos aos en sus funciones y podrn ser reelegidos. Los miembros principales y suplentes de las Comisiones sern diputados principales. Tales comisiones son: De lo Civil y Penal; De lo Laboral y Social; De lo Tributario, Fiscal y Bancario; De lo Econmico, Agrario, Industrial y Comercial; De Gestin Pblica y Universalizacin de la Seguridad Social; De Descentralizacin, Desconcentracin y de Rgimen Secciona; De Asuntos

Constitucionales; De Fiscalizacin y Control Poltico; De Asuntos Internacionales y de Defensa Nacional; De Asuntos Amaznicos, Desarrollo Fronterizo y de Galpagos; De Defensa del Consumidor, del Usuario, del Productor y el Contribuyente; De la Mujer, del Nio, la Juventud y la Familia; De Salud, Medio Ambiente y Proteccin Ecolgica; De Educacin,.Cultura y Deportes; De Derechos Humanos. De Asuntos Indgenas y otras Etnias; De Asuntos Manabitas; De Desarrollo Urbano y Vivienda de Inters Social. Bloques Legislativos: conformado por los partidos o movimientos polticos que cuenten con un nmero de diputados que representa por lo menos el diez por ciento del Congreso Nacional. Los partidos que no lleguen a tal porcentaje, podrn unirse con otros para formarlo (art. 128, Constitucin). Formas de Los ciudadanos tienen derecho a resolver la revocatoria del mandato otorgado a los control a los diputados de su eleccin, por actos de corrupcin o incumplimiento injustificado de su diputados por plan de trabajo. Cada uno de los candidatos a diputado, al inscribir su candidatura sus electores presentar su plan de trabajo ante el correspondiente tribunal electoral. La iniciativa para la revocatoria del mandato la puede ejercer un nmero de ciudadanos en goce de los derechos polticos, que represente por lo menos el treinta por ciento de los empadronados en la respectiva circunscripcin territorial. Una vez que el tribunal electoral verifique que la iniciativa cumple con los requisitos previstos en esta Constitucin y en la ley, proceder a la convocatoria en los diez das inmediatamente posteriores a tal verificacin. El acto electoral se realizar dentro de los treinta das subsiguientes a la convocatoria. Cuando se trate de actos de corrupcin, la revocatoria podr solicitarse en cualquier tiempo del perodo para el que fue elegido el dignatario. En los casos de incumplimiento del plan de trabajo, se podr solicitar despus de transcurrido el primero y antes del ltimo ao del ejercicio de sus funciones. En ambos casos, por una sola vez dentro del mismo perodo. En la consulta de revocatoria participarn obligatoriamente todos los ciudadanos que gocen de los derechos polticos. La decisin de revocatoria ser obligatoria si existiere el pronunciamiento favorable de la mayora absoluta de los sufragantes de la respectiva circunscripcin territorial. Tendr como efecto inmediato la cesacin del funcionario, y la subrogacin por quien le corresponda de acuerdo con la ley. Fuente: Elaboracin propia con base en la informacin contenida en la ley orgnica de la funcin legislativa y la constitucin de Ecuador.

De acuerdo con lo anterior, puede concluirse que el congreso ecuatoriano y el colombiano tienen similares atribuciones legislativas y de ejercicio de control poltico, al mismo tiempo que exigen a sus miembros ser ciudadanos ecuatorianos y tener veinticinco aos 5 y no ejercer cargos pblicos. Frente al trmite legislativo los congresos de Colombia y Ecuador se diferencian entre s en los procedimientos y nmero de debates para la aprobacin de las leyes, en el papel que cumple el ejecutivo en la sancin de las leyes y en las comisiones que lo integran. Como conclusin de los diferentes elementos expuestos anteriormente sobre el mbito funcional y la estructura organizacional del congreso, se plantea que tales tienen efecto directo sobre la conducta de las lites parlamentarias ecuatorianas. Entre estos se encuentra que esta
En Colombia para ser senador se requiere tener treinta aos de edad, mientras que a los representantes a la Cmara de Representantes se les exige tener veinticinco aos.
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instancia posibilita procesos de continuidad en la lite parlamentaria,.al permitir procesos de reeleccin. As mismo este marco institucional al plantear la existencia de comisiones como estructuras de trabajo, y al concederles funciones de control poltico y de nombramiento de altos funcionarios del estado a los diputados, hace necesario que las elites parlamentarias establezcan espacios de concertacin y negociacin. Finalmente el que los ciudadanos puedan ejercer control sobre los parlamentarios podra indicar que las lites para mantenerse all no pueden actuar de manera aislada y por tanto deben tomar como referente de accin las expectativas y demandas ciudadanas.

Tendencias en la conformacin del Congreso Nacional de Ecuador.

Durante la dcada de los noventa, el congreso ecuatoriano ha reflejado el carcter multipartidista atomizado que caracteriza el sistema de partidos ecuatoriano, encontrndose en cada perodo legislativo un promedio de doce partidos polticos de los cuales sobresalen cinco partidos polticos: PSC, ID, DP, MUPP-NP Y PRE. El grfico No 1 y los cuadros No 2 y 3 que se presentan a continuacin resumen cules fueron las fuerzas polticas que estuvieron presenten en el congreso durante la dcada de los noventa y cual ha sido su evolucin a travs del tiempo, as como la proporcin existente entre el nmero de bancadas parlamentarias y el tamao del congreso, bien como el nmero promedio de integrantes de tales bancadas. Cuadro No 2. Evolucin de la composicin del congreso (1978-2002)
Partido Concentracin de Fuerzas Populares (CFP) Izquierda Democrtica (ID) Partido conservador Ecuatoriano (PCE) Partido liberal Radical Ecuatoriano (PLRE) Partido social cristiano (PSC) Movimiento 1979 1984 1986 32 7 8 14 9 24 2 17 1 1988 1990 6 3 30 1 14 3 1992 1 7 5 1994 2 7 7 1996 1998 1 1 4 2 17 3 2002

16

2 1

9 3

14 4

8 2

16 1

21 3

26 8

27 2

28 2

24 3

Popular Democrtico (MPD) Frente amplio 1 2 3 2 2 De izquierda (FADI) Frente Radical 6 3 2 2 1 1 2 2 Alfarista (FRA) Democracia 4 5 7 7 6 6 12 35 4 popular (DP) Partido Roldosista 3 4 8 13 15 11 19 22 15 Ecuatoriano (PRE) Partido socialista 1 6 4 8 3 1 1 3 Ecuatoriano (PSE) Mov. Unidad 8 7 10 Plurinacional Pachakutik Nuevo Pas (MUPP-NP) Accin Popular 2 2 Revolucionaria Ecuatoriana (APRE) APRIAN 10 Partido sociedad 7 Patritica 21 De enero Otros partidos e 6 6 2 independientes Total 69 71 70 71 72 64 72 82 121 100 Fuente: Tomado de Alcntara Manuel, Snchez Lpez Francisco, Garca Mercedes. (2005)

Grafico No 1
Composicin del Congreso Ecuatoriano 1979-2002
ID CFP INDEPENDIENTE S PSP PRIAN APRE

140 120
Nmero de Curules

100 80 60

MUPP NP

40 20 0

PSE PRE DP

19 79

19 84

19 86

19 88

19 90

19 92

19 94

19 96

19 98

20 02

FRA FADI

Fuente: Elaboracin Propia.

MPD PSC PLRE PCE

Cuadro No 3. Nmero de bancadas en el congreso durante la dcada de los noventa

Ao Nmero de Listas Tamao del congreso Promedio de diputados por Lista 1990 11 72 6.5 1992 13 77 5.9 1994 14 77 5.5 1996 11 82 7.5 1998 9 123 13.7 2002 19 100 5.3 Promedio 12.8 81.3 6.2 Fuente: (Pachano, 2004: 74).

Las cifras contenidas en las dos anteriores tablas permiten esbozar una primera tendencia en la constitucin del congreso ecuatoriano. Este es el carcter diversificado en la composicin de las lites parlamentarias de Ecuador. Tal situacin refleja el carcter multipartidista atomizado del sistema de partidos ecuatoriano, as como la falta de hegemona que dificulta la interiorizacin de un proyecto de conduccin de la sociedad que sea compartido por los distintos sectores, parte de la lite parlamentaria. Lo anterior se ve reforzado si se observa el tamao de las bancadas existentes, las cuales en promedio son bastante pequeas, lo que por ende, dificulta el accionar de los parlamentarios al momento de iniciar procesos de trmite legislativo y de toma de decisiones. En Colombia, los partidos Liberal y Conservador continan obteniendo para s el mayor nmero de curules parlamentarias, a pesar de que hayan visto reducir progresivamente su presencia en el congreso a favor de otros actores polticos, muchos de los cuales son facciones disidentes de estos dos partidos. Dichas facciones optaron por crear sus propios movimientos polticos aprovechando las oportunidades que daba tanto el sistema electoral colombiano antes de la reforma poltica del 2003 mediante la asignacin de escaos por el mtodo de cociente residuo, en la medida que se posibilitaba la creacin de nuevos movimientos polticos, generando la denominada operacin avispa. Los cuadros que se presentan a continuacin dan cuenta de lo anterior, ya que presentan la evolucin de la composicin de la cmara de representantes y del senado colombiano, respectivamente.

Cuadro No 4. Evolucin de la composicin de la cmara de representantes de Colombia (1982-2002)

Partido 1982 1986 1990 1994 1998 2002 P. Liberal 99 104 199 88 86 54 P. Conservador 84 82 62 40 26 21 Galanistas 15 7 F. democrtica 1 Unin patritica 6 1 Mov. Nacional 3 6 4 conservador Coaliciones 10 1 14 Fuerza progresista 4 4 2 Nueva Colombia 2 1 Conservatismo 1 2 independiente Mov. Integracin 1 2 regional Mov. Nueva Fuerza 3 Democrtica Alianza social indgena 2 Circunscripcin 2 especial Nacional Coalicin 17 Otros 4 18 17 72 Total 199 199 199 163 161 166 Fuente: Tomado de Alcntara Manuel, Snchez Lpez Francisco, Garca Mercedes. (2005)

Cuadro No 5. Evolucin de la composicin del Senado Colombiano (1982-2002) No de escaos.

Partido 1979 1982 1986 1990 1994 1998 2002 P. Liberal 54 61 66 56 48 48 28 P. Conservador 50 44 38 20 15 15 13 Galanistas 9 6 F. democrtica 1 Unin patritica 3 Mov. Nacional 1 1 7 6 conservador Coaliciones 7 2 7 Fuerza progresista 2 1 2 Nueva Colombia 1 2 Conservatismo 4 1 independiente Mov. Integracin 2 regional Mov. Nueva Fuerza 2 Democrtica Alianza social indgena 2 Circunscripcin 2 especial Nacional Coalicin 6 Otros 2 14 15 47 Total 114 114 114 102 102 102 102 Fuente: Tomado de Alcntara Manuel, Snchez Lpez Francisco, Garca Mercedes. (2005)

Volviendo al caso ecuatoriano, el anlisis de la fragmentacin partidista y el reducido tamao de las bancadas parlamentarias descrito anteriormente sugiere que para el caso ecuatoriano, la negociacin entre los diferentes sectores que conforman las lites parlamentarias es un factor determinante tanto en la conformacin del congreso, como para el logro de los objetivos de las mismas, ya que ninguna de ellas se constituye como hegemnica; por lo tanto no posee el capital simblico y dems recursos de poder para aglutinar a las dems en torno a un proyecto especfico de conduccin de la sociedad.
Grafico No 2
Nmero de Bancadas presentes en el congreso ecuatoriano 1979-2002
2002 1998 1996 1994

5,3 9 7,5 5,5 5,9 6,5 5,9 5,1 4,7 6,9

0 2 4 6 8

19 13,7 11 14 13 11 12 14 15 10
10 12 14 16 18 20 Nmero de Bancadas Promedio de diputados por Bancada

Aos

1992 1990 1988 1986 1984 1979

De otra parte, en lo que respecta a la tendencia de conformacin del congreso segn fuerzas polticas durante la dcada de los noventa, se observa que de las diferentes fuerzas polticas que integraron el partido social cristiano se constituy en la fuerza poltica mayoritaria al interior del congreso, al mismo tiempo que fue en cierta forma, el partido que se ha beneficiado del fenmeno del transfugismo, ya que sus filas han sido receptoras de otros parlamentarios provenientes principalmente del PRE, los cuales, al igual que los diputados del PSC, tienen estrechas relaciones con las reivindicaciones de los sectores empresariales costeros. (Meja, 2003). El Cuadro No 6 presenta por cada uno de los perodos legislativos de la dcada de los noventa cul ha sido la bancada mayoritaria en el congreso, as como la tendencia poltica que representa. La informacin contenida en este cuadro corrobora la preponderancia del PSC, as

como pone de manifiesto al interior del congreso ecuatoriano durante la dcada de los noventa que fue mayoritaria la presencia de actores polticos opositores al gobierno de turno. Esta situacin da cuenta de cmo los gobiernos no han contado con la presencia al interior del parlamento de sectores aliados a sus proyectos de gobierno, y por ende, de la tensin existente en las relaciones entre el ejecutivo y el congreso existente en Ecuador. Tal situacin difiere del caso colombiano donde, a pesar de que el ejecutivo tambin ha tenido que buscar apoyos entre algunos parlamentarios y establecer procesos de negociacin con los mismos al margen de los partidos, no ha predominado la oposicin y no se ha llegado a una situacin de bloqueo institucional entre estas dos ramas del poder. Cuadro No 6. Tendencia Poltica de la Bancada Mayoritaria
PRIMERA BANCADA (% de escaos) 1990* 22.2 1992 27.3 1994* 32.5 1996 32.9 1998 28.7 2003 25.0 Promedio 31.3 * Elecciones de medio perodo Fuente: (Pachano, 2004: 76) Ao PARTIDO TENDENCIA PSC PSC PSC PSC DP PSC Oposicin Oposicin Oposicin Oposicin Gobierno Oposicin

De otra parte, es necesario aclarar que a pesar de que el PSC si bien ha contado con ms escaos que las de otros partidos, ste no ha sido totalmente mayoritario en el congreso, pues en promedio ha llegado a contar con 26 curules de las 42 necesarias para constituirse como mayora parlamentaria. Sumado a lo anterior, las lites parlamentarias adscritas a este partido durante los primeros perodos legislativos de la dcada de los noventa no se caracterizaron por lograr tener mayoras a travs de alianzas, puesto que los lderes de los otros partidos, especialmente al DP y la ID manifestaban un profundo distanciamiento ideolgico con el PSC que les impeda establecer alianzas. (Freidenberg, 2003). Esta situacin cambiaria parcialmente en 1997 cuando se puso en prctica una alianza electoral y parlamentaria con la DP, denominada como aplanadora, la cual se rompi en 1999 cuando los parlamentarios de este partido radicalizaron su postura antisistema frente al gobierno. (Freidenberg, 2003: 279).

Paralelo a la importante presencia que ha tenido en el congreso los afiliados al PSC, los partidos PRE, ID Y DP han tendido una presencia variable, siendo el PRE el segundo bloque legislativo en 1996 y el tercero en 1998. Los diputados del PRE no lograron la mayora necesaria para aprobar sus proyectos de ley que propusieron durante los gobiernos de Bucaram y Mahuad, lo cual les llev a establecer alianzas con otros partidos tales como el PSC y la ID. Tales alianzas han sido inestables, se han dado con el fin de aprobar proyectos de reforma tributaria y presupuestaria y han sido motivados principalmente por los diputados de origen costeo que dominan al interior del partido y que estn ligados con sectores empresariales. As mismo, dichas alianzas dieron lugar a tensiones entre los parlamentarios del PRE al interior del congreso, con lo cual se desvaneci la cohesin partidaria y se tuvo que establecer una serie de procesos de negociacin entre los diputados de este partido. (Freidenberg, 2003). Por su parte, la izquierda democrtica vivi un retroceso electoral en el congreso en 1990, 1992, 1994 y 1996 que se profundiz por el aumento en las desafiliaciones de sus miembros. A pesar de ello, en 1998 esta tendencia se revirti ya que este partido obtuvo 17 escaos en el congreso. (Freidenberg, 2003: 327). Mientras esto ocurra con los diputados de la ID, el nmero de diputados de DP se fue incrementado a travs del tiempo pasando de siete escaos a treinta y cinco en 1998. Esta tendencia se ha visto mermada por el fenmeno del transfugismo, ya que varios de los miembros de este partido han optado por retirarse de sus filas y unirse al PSC, una vez que este ltimo es el partido con el que existe mayor proximidad ideolgica y programtica. (Meja, 2004). De acuerdo con lo expuesto anteriormente, se observa como durante los ltimos perodos legislativos, el transfugismo se convirti en un fenmeno fundamental en la conformacin del congreso ecuatoriano, dando cuenta del constante re-alineamiento de fuerzas que afect a los principales partidos polticos presentes en el congreso, siendo especialmente el PRE, la DP y ID los partidos ms afectados. Especficamente, en el congreso nacional de 1994 catorce diputados se desafiliaron de sus respectivos partidos, lo que represent el 18% del congreso,

cifra que en los aos 1995, 1996 y 1997 pas respectivamente de trece desafiliados a diecisiete y de esta cifra a veintids6. El Transfugismo poltico o "camisetazo" como se conoce en Ecuador no es un fenmeno particular de su sistema poltico, aunque en l ste se constituye en una importante alternativa para los diputados que les permite continuar con sus aspiraciones polticas cuando al interior de sus partidos no se logra un consenso en torno a qu polticas respaldar en el Congreso o cul debe ser el candidato del partido. En este sentido, al igual que como sucede en Colombia, los diputados ecuatorianos que se sienten agraviados, optan por votar segn su conciencia desobedeciendo las directrices del partido y por cambiarse de afiliacin poltica, o inclusive por constituir un nuevo partido. El transfugismo permite evidenciar que las lites parlamentarias ecuatorianas tienen dbiles lazos de cohesin, y que stas, durante la dcada de los noventa experimentaron un proceso de trnsito de fracciones presentes al interior de los partidos hacia un proceso de faccionalismo 7. Este faccionalismo se ejemplifica en el surgimiento de los llamados independientes, as como en el surgimiento de pequeos partidos polticos de carcter local. Paradjicamente este faccionalismo da lugar a un nuevo fraccionalismo ya que muchos de los parlamentarios que se desafilian de un partido especfico, terminan por incorporarse a otros partidos ms grandes y consolidados, como es el PSC, donde se constituyen en una nueva fraccin del partido receptor. Otro factor importante a considerar dentro de las tendencias de composicin del congreso ecuatoriano, lo constituye la incursin en el congreso nacional de representantes del movimiento indgena. Estos lograron plasmar en el congreso el carcter de lites dominantes en la estructura del movimiento indgena que haban adquirido antes de acceder a esta instancia de representacin poltica. Las lites parlamentarias indgenas lograron acceder a ocho escaos
La DP, que al inicio del actual perodo legislativo (1998-2002) tena un bloque de 33 diputados, sufri una primera desmembracin de 12 de ellos y posteriormente de 6, es decir, de un 54% del total del bloque. De igual forma el transfugismo afect en un 17% al PSC, en 11% a la ID, en 16% a Pachakutik, el FRA perdi uno de sus cinco diputados y el MPD uno de los dos; en tanto, se conformaron 2 nuevos bloques parlamentarios con los disidentes de la Democracia Popular y el nmero de independientes creci de 3 a 14 diputados.
6 7

Sobre los conceptos de Fraccin y faccin vase, Abud Farid y Len Diego Op Cit.

parlamentarios en 1996, los cuales se redujeron a siete en 1998, para luego aumentar en el ao 2002 a diez curules. Este sector no fue ajeno al fenmeno de desafiliaciones, pues durante el perodo parlamentario de 1996-1988 los dos diputados elegidos por las provincias Amaznicas que triunfaron con el Pachakutik se retiraron y declararon como independientes afines al gobierno antes de que hubiese transcurrido la primera sesin con esta bancada, en un contexto en el que el Pachakutik se haba declarado opositor del gobierno y abanderado de la lucha contra la corrupcin. (Barrera, 2001: 21-222).
Grafico No 3.Distribucin porcentual de Curules en el Congreso Nacional Ecuatoriano (1992-1998).

Cinco partidos con mayor votacin 1992-1994

Cinco partidos con m ayor votacin 1994-1996

PCE 8% PRE 25%

ID 12%

PCE 12% MPD 13%

ID 12%

PSC 34% PUR 21%

PRE 18%

PSC 45%

: Cinco partidos con mayor votacin 19961998 MUPP 12% DP 17% FRA 6%

PSC 38%

PRE 27%

Fuente: Elaboracin propia con base a los datos aportados por Fernando Pachano (Pachano Fernando, 1999: 156-165)

Grafico No 4
Composicin del Congreso Ecuatoriano 1998-2002: Cinco Partidos Con la mayor Votacin.
MUPP 6% DP 31% ID 16%

PSC 25% PRE 22%

Fuente: Elaboracin propia

Grafico No 5. Composicin del Congreso 2003-2007.

Fuente: (Instituto de Gobernabilidad de Catalua, 2005)

Grafico No 6. Porcentaje de desafiliacin partidista

20 15 10 5
DP Total de Diputados Desafiliados PSC

Cantidad de desafiliados

PRE ID

0 1988-1992 1992-1994 1994-1996 1997-1998

MUPP-NP

Periodo

Fuente: Elaboracin propia

Adicional a las tendencias anteriormente descritas, la aprobacin de la reeleccin legislativa inmediata se constituy en otro factor productor de otras tendencias en la conformacin del congreso ecuatoriano como son el avance hacia la profesionalizacin de los parlamentarios, as como el desarrollo de un vnculo ms claro de rendicin de cuentas entre las lites parlamentarias como minora gobernante, y los gobernados8. La aprobacin de tal mecanismo ha favorecido principalmente a los parlamentarios del PSC, el cual fue el gestor de esta reforma en 1994, pues le ha permitido consolidarse como la fuerza poltica con ms escaos en el congreso y preservar su bastin electoral en la provincia del Guayas y en la regin de la costa. (Meja, 2003). En este sentido, la reeleccin inmediata ha permitido que los partidos polticos ecuatorianos, especialmente el PSC, todava conserven un papel importante como agentes de reeleccin y promocin de carreras polticas de sus militantes disciplinados. Esto se corrobora al observar que el nmero de diputados que se reeligieron auspiciados por el mismo partido despus de 1996 aument (77.5%), comparado con el porcentaje de reeleccin similar entre 1979-1994 (69.5%). (Meja, 2002) Otros de los efectos de la reeleccin legislativa inmediata se expresan en que las tasas de reeleccin promedio de los diputados se triplicaron pasando de un 14% en el perodo 19791994, al 42% a partir de 1996. Otro de los efectos de esta medida para el perodo legislativo 2003-2007, lo constituye el significativo porcentaje de continuidad en las figuras parlamentarias, ya que el 26% de los diputados fueron inmediatamente reelectos y otro 10% de diputados llegaron al Congreso con alguna experiencia legislativa previa. El siguiente cuadro presenta el nmero de diputados reelegidos a partir de 1996.

Lo anterior se complementa con la adopcin en la actual legislatura de un cdigo de tica para los parlamentarios, el cual castiga con la expulsin a los diputados que se desafilien de sus partidos, ha creado agentes polticos que se preocupan por su imagen ante el electorado, ya que dependen de sus electores para llegar al congreso, al mismo tiempo que dependen de sus lderes de partido. (Meja, 2003).
8

Cuadro No 7. Porcentajes de Reeleccin Legislativa Inmediata (1996-2003)

Caractersticas de los Diputados Nmero de reelecciones (1996 1998) Tasas de Reeleccin (1996 - 1998) Nmero de reelecciones (1998 2003) Tasas de Reeleccin (1998 - 2003) 100,00 62,8 37,2 18,2 14,0 2,5 2,5 18,3 54,6 26,7 20,6 3,6 3,6 27,1 Reeleccin Ponderada*

Total de diputados electos 82 100,00 121 electos 1 vez 42 51,2 76 Diputados reelectos 40 48,7 45 electos 2 veces 28 34,1 22 electos 3 veces 7 8,5 17 electos 4 veces 5 6,1 3 electos 5 veces 3 Inmediatamente reelectos 23 28,0 22 * Reeleccin ponderada: multiplicada por factor 1.467. (Meja, 2003).

Finalmente, hay que sealar dentro de las tendencias de conformacin del congreso, las alianzas que se establecieron entre las lites parlamentarias ecuatorianas durante los ltimos perodos legislativos para determinar el grado en que estas son proclives o no a establecer pactos polticos y frente a qu temticas. El cuadro que se presenta a continuacin resume algunas de las alianzas parlamentarias efectuadas por los diputados miembros de las cinco fuerzas polticas ms relevantes en el Ecuador. Cuadro No 8. Alianzas parlamentares 1990-2000.
Partido Social Cristiano PSC Ao y Descripcin de la Alianza Con PUR y PCE hasta la destitucin del vicepresidente Alberto Dahik. 1996 Los dems partidos para agilizar la salida del PRE del gobierno. 1997 Con DP Y FRA denominada la aplanadora, en la asamblea nacional constituyente. 1998 Mantenimiento de la Alianza Aplanadora para aprobar la ley del impuesto del 1% a la circulacin de capitales 2000 Con DP, PRE, FRA denominada super trituradora para aprobar la ley de reforma econmica. 1992 Conformada con EL MPD, FRA, PLRE, LN, CFP los cuales constituyeron un bloque legislativo contra el PSC que planteaba la candidatura de Heinz Moeller a la presidencia del congreso. Este bloque llev a la presidencia a Carlos Vallejo Lpez. 1997 Con los dems partidos para facilitar la salida del PRE del poder 1997 Con el Bloque social cristiano, gracias a este acuerdo obtuvo la vicepresidencia del congreso Alexandra Vela. Comienza a funcionar con este acuerdo la alianza denominada la aplanadora que posibilit la reforma constitucional. 1998 Con ID para la aprobacin de la reforma financiera y fiscal. 1999 Con el PRE para la aprobacin de al reforma presupuestaria. 2000 El 1 de agosto del 2000 el bloque mayoritario de la DP de 36 diputados se dividi en dos quedando un bloque de la lnea ortodoxa con veintids 1992

Democracia Popular DP

congresistas al mando de Ral Hurtado Larrea, quienes hicieron una alianza con ID, PRE, MUPP-NP y otros para nominar autoridades parlamentarias; analizar y aprobar entre otras la ley trolebs 2. Con este acuerdo la DP obtiene la vicepresidencia para Jos Cordero. Izquierda Democrtica 1996 Contra el PRE con los dems partidos polticos para facilitar la Salida de ID Bucaram del poder. 1999 Apoyo al presidente interino Fabin Alarcn. Con DP para la aprobacin de la reforma financiera y Fiscal. Partido Rodolsista 1990 Con PSC Y CFP como estrategia de oposicin al gobierno socialdemcrata Ecuatoriano y para conseguir la amnista de Abdal Bucaram. PRE Adicionalmente de pacto la presidencia del congreso para Averroes Bucaram del CFP. 1994 Con PSC (acuerdo coyuntural) que sirvi para formar el plenario, las comisiones. Con CFP, PCE, independientes. 1996 Con FRA para conseguir la mayora parlamentaria. Fabin Alarcn asume como presidente del Congreso 1999 Con DP para aprobar la pro-forma presupuestaria. Pachakutik 1997 Con los dems partidos para facilitar la salida del poder del gobierno MUPP-NP Rodolsista. 1998 Con ID, PS-FA. Denominada concertacin democrtica en la asamblea nacional constituyente. Con DP Y PSC para elegir autoridades al congreso nacional. Otorgamiento de la segunda vicepresidencia para la diputada del movimiento Nina Pacari. 1999 Con DP: aprobacin de la reforma financiera y fiscal. Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos tomados de Flavia Freidenberg. (Freidenberg, 2003: 296-327).

A partir de la informacin presentada en el cuadro anterior se constata cmo en el proceso de crisis poltica generado por el conflicto que se produjo entre el presidente Abdal Bucaram y el congreso durante 1996, los partidos PSC, DP, ID y MUPP-NP lograron aliarse con el propsito de sacar a ste y a su partido (PRE) del gobierno. Esta alianza permite intuir como al interior de las lites parlamentarias existe una conciencia gremial en la que cuando se sienten amenazadas por el poder ejecutivo logran aglutinarse temporalmente para hacer frente a sus problemas comunes. As mismo, esta alianza muestra cmo las lites parlamentarias de Ecuador no cierran tajantemente la posibilidad de construir acuerdos entre s, sino que por el contrario, establecen pactos temporales de acuerdo a la coyuntura poltica. En tales pactos, la existencia de aparentes posturas ideolgicas distintas no se ha constituido en un impedimento para entablar alianzas. Lo anterior, permite intuir que tal vez el distanciamiento ideolgico entre las lites parlamentarias es una fachada discursiva que esconde la existencia de similares intereses polticos y econmicos. Este distanciamiento entre el discurso y la prctica poltica se ejemplifica en el caso del PSC, la DP y el PRE los cuales declaran la existencia de fuertes

diferencias ideolgicas entre s, pero en trminos prcticos estn ligadas con intereses gremiales como el de los empresarios de la costa para el caso del PSC 9 y del PRE10 y de la sierra para el caso de la DP. Por lo tanto, en las lites de los tres partidos existe un acuerdo en relacin a la necesidad de avanzar en la constitucin de un libre mercado y aplicar las directrices de los programas de ajuste estructural. (Barrera, 2001). Adicionalmente, el hecho de que varias de las alianzas constituidas entre las lites parlamentarias de estos partidos hayan sido efectuadas con el propsito de impulsar reformas econmicas y desarrollar algunas disposiciones en materia econmica puede corroborar la anterior afirmacin. As mismo, el hecho de que se produjeran rompimientos temporales entre estos partidos no fue obstculo para que estos se aliaran en perodos legislativos posteriores. Especficamente el alejamiento que se produjo entre el PRE y el PSC durante la mitad de la dcada de los noventa, no impidi que en los aos 1999 y 2000 estos se aliaran para promover reformas econmicas. Estos dos partidos con intereses similares, cuyo bastin electoral se ubica en la regin de la costa, se explica por el hecho de que estas dos fuerzas polticas se alinearon en torno a dos polos econmicos en disputa, el grupo empresarial Noboa y el bloque constituido por el Grupo Isaas (ligado con el sector financiero) y el grupo de los libaneses. La disputa de estos dos grupos versaba sobre la reparticin de los beneficios de las privatizaciones de las empresas estatales, en una lgica corrupta en la que se consideraban los activos del Estado como un Botn. Todo este conflicto representa una tensin al interior de las mismas lites econmicas por imponer su hegemona. El momento ms lgido de esta tensin se present en el gobierno Bucaram, el cual utiliz la estrategia de golpear a las finanzas de los sectores allegados al PSC para favorecer a sus aliados (el grupo Isaas y el de los libaneses) por lo cual, las lites parlamentarias del PSC reaccionaron en contra del gobierno en defensa de sus intereses, asumiendo un rol opositor que se vio favorecido por su prevalencia numrica en
Al Interior del PSC estn articulados varios de sus parlamentarios y lderes tradicionales con subgrupos parte del grupo empresarial Noboa. Algunos de estos personajes son Len Febres Cordero y Jaime Nebot. 10 El PRE especficamente est muy ligado a los intereses de una faccin disidente del grupo empresarial Noboa, el cual concentra gran parte de las actividades industriales y exportadoras del pas, as como tambin representa los intereses de las empresas de la familia Bucaram a las que se les conoce como el grupo de los Libaneses. Adicionalmente el PRE representa los intereses del grupo Isaas que es dueo del Filanbanco. Fuente: (Barrera, 2001: 224).
9

escaos parlamentarios, y por las alianzas que estableci con otros parlamentarios provenientes de partidos como el MUPP-NP, ID y DP permitieron sacar del poder a Bucaram y a los miembros del PRE. (Barrera, 2001: 222-225). En definitiva, las diversas alianzas establecidas entre las lites parlamentarias de Ecuador demuestran que stas tienen recursos de poder, negociacin y chantaje que les posibilitan establecer alianzas parlamentarias coyunturales, en el marco de una lucha por la construccin de una hegemona en la que ningn sector ha logrado constituirse como tal. Adicionalmente, se concluye que durante el perodo estudiado la correlacin de fuerzas parlamentarias ha sido cambiante. Se ha pasado de la existencia de un bloque mayoritario de centro izquierda en los primeros aos de los noventa a una correlacin de fuerzas parlamentarias que para el ao de 1996 daba cuenta de la existencia de tres bloques parlamentarios, uno de gobierno con 39 diputados, el bloque social cristiano ms un movimiento provincial de Guayas con veintisis diputados y un inestable bloque de centro izquierda con 18 diputados. Para luego pasar a una configuracin en 1998 en la que estaban representadas 11 fuerzas polticas y tres parlamentarios afiliados a movimientos independientes de carcter local, y que reflejaba una clara mayora de los partidos de Centro Derecha: DP 33 diputados, PSC 28 representantes, FRA con 5 representantes, Partido Conservador con 3 diputados y uno por el CFP. Adems de esta mayora estaban presentes 22 diputados del PRE y 3 independientes que actuaron con pragmatismo y sin un lineamiento ideolgico claro; as como estuvieron presentes fuerzas de Izquierda y Centro Izquierda conformadas por la ID con 18 curules, Pachakutik con 6, MPD con 2, Partido Socialista y el Movimiento Nuevo Pas con un diputado cada uno. Esta ltima configuracin se modific en el actual perodo parlamentario donde existen a grandes rasgos dos bloques, uno liderado por la socialdemocracia y otro que aglutina a sectores de centro izquierda que estn a favor de una nueva reforma poltica en Ecuador que es promovida por el presidente Palacio. Especficamente, la propuesta de Palacio de una reforma poltica ha generado dos bandos, uno en el que se ubican PK, MPD y PSE, y posiblemente la Izquierda democrtica y el PRE. En el otro, se encuentran el PSC, PRIAN entre otros que se oponen a la realizacin de una nueva asamblea nacional constituyente, pues esto implicara que tendran que renunciar a su cargo11.
Fuente: Peridico La hora, Quito Ecuador, Noviembre 1 de 2005, Sin votos la consulta del Ejecutivo. En www.dih.ec. Consultado el 2 de Noviembre de 2005.
11

A partir de toda la informacin presentada anteriormente se concluye que en la conformacin del congreso de Ecuador durante la dcada de los noventa existi un predominio numrico de las lites parlamentarias ubicadas en los sectores de la derecha del espectro ideolgico, si se tiene en cuenta que fueron el PSC y el PRE quienes obtuvieron el mayor nmero de escaos parlamentarios (el primer y segundo lugar respectivamente)12. De otra parte, hay que destacar que a pesar de la preponderancia alcanzada por las lites parlamentarias afiliadas programtica e ideolgicamente con la derecha, no existi un acuerdo entre ellas para constituirse en un bloque de poder, ya que estas, a pesar de compartir una afinidad por los principios de la libre empresa y la desregulacin econmica, se vieron inmiscuidas en un conflicto en el que el objeto de disputa era procurarle a los respectivos sectores empresariales a los que representan mayores beneficios y ganancias derivados de las privatizaciones de los activos pblicos, as como mejores condiciones econmicas que les procuraran mayor rentabilidad a sus negocios. (Barrera, 2001). En sntesis, se puede afirmar que la conformacin del congreso durante los noventa refleja la existencia de alianzas endebles y coyunturales, as como tensiones al interior de las lites que explican en parte, los procesos de crisis poltica por los que atraves y sigue atravesando el Ecuador (1996, 1997, 2000, 2005). As mismo, las tendencias de conformacin del congreso expuestas a lo largo de todo este apartado reflejan aspectos preponderantes de la cultura poltica ecuatoriana marcada por un fuerte personalismo de la poltica, as como por una fuerte indisciplina partidaria, la prevalencia de relaciones clientelares frente a las prcticas institucionalizadas y una desconexin entre la prctica y el discurso. Algunas de las anteriores caractersticas estn presentes al interior del congreso colombiano durante la dcada de los noventa, donde tambin existi una fuerte indisciplina partidaria, un aumento de la personalizacin de la poltica y donde se produjo un aumento de la faccionalizacin de las lites polticas al interior del congreso que increment una
Si bien el PRE se define a s mismo como un partido del pueblo y para el pueblo que busca transformar las estructuras sociales y econmicas del sistema bajo el marco democrtico para que no existan diferencias sociales, lo cual permite catalogar a este partido como de centro izquierda; este partido en su prctica poltica se ha comportado como un partido que se mueve entre el centro y la derecha del espectro ideolgico.
12

diversificacin del espectro de participantes en el congreso, pero que no se correspondi con un aumento de la democracia al interior de esta institucin, ya que muchas de estas fracciones representaban los intereses regionales de los polticos tradicionales que vieron en la posibilidad de inscribir un nmero prcticamente ilimitado de listas u operacin avispa, una posibilidad para aumentar y perpetuar su presencia en el congreso. A esta situacin que convirti a las organizaciones partidistas en microempresas electorales, se sum la existencia de una gestin parlamentaria marcada por la corrupcin y el clientelismo, con lo cual, la imagen del congreso colombiano ante la sociedad fue la de una institucin corrupta que no representaba la diversidad de intereses de la sociedad en su conjunto. La corrupcin y el clientelismo tambin son un fenmeno presente al interior del congreso nacional de Ecuador, siendo la gestin de los parlamentarios del PRE una de las ms representativas de este fenmeno, ya que en 1996, el pleno del congreso suspendi temporalmente a trece diputados afiliados a este partido por su supuesta utilizacin de dineros pblicos durante el gobierno de Bucaram. (Freidenberg, 2003: 364). Esta situacin no ha sido la nica vez en la que los diputados del PRE se han visto involucrados en escndalos de corrugacin, siendo paradjicamente ms el nmero de diputados absueltos que los que han sido destituidos. Por otra parte, frente al fenmeno de los camisetazos, como se los conoce en el Ecuador, o desafiliacin partidaria acontecidos durante los noventa, se observa que este tanto en Colombia como en Ecuador cumplen un doble papel: por un lado, permiten la conformacin de mayoras circunstanciales, que adems, al no responder a ninguna orientacin o compromiso ideolgico poltico, requieren renegociarse permanentemente; al mismo tiempo, son el principal eslabn para la deslegitimacin del conjunto del sistema de partidos del congreso nacional o el pretexto para el funcionamiento de un ejecutivo autoritario. (Pizarro, 2002).

1.2. Origen social y caractersticas demogrficas de las lites parlamentarias del Ecuador. 1.2.1. Procedencia de las lites parlamentarias del Ecuador. Los diputados ecuatorianos que han conformado el congreso ecuatoriano tienen un origen regional y socio econmico diverso. Especficamente, los parlamentarios afiliados a los partidos de derecha provienen de sectores empresariales de la costa, mientras que los diputados de la izquierda, como es el caso del Pachakutik provienen, principalmente, de clases campesinas y obreras de la sierra. Con lo anterior, no se desconoce la existencia de la clase media serrana al interior de los partidos de derecha como el PSC o la DP, siendo caracterstico de este ltimo un mayor nivel de votacin en las provincias de esta regin13. Origen socioeconmico. En lo que respecta al origen socio econmico de los parlamentarios ecuatorianos, segn los datos obtenidos por el equipo de investigacin sobre lites parlamentarias de la Universidad de Salamanca14, se evidencia (promediando los resultados de los tres perodos legislativos) que el 27.2% de los parlamentarios que ha ejercido durante las ltimas tres legislaturas provienen de hogares cuyo padre trabajaba en el sector primario (obreros, artesanos, etc.); el 11.2% era hijo de padres que ejercan profesiones liberales; el 26.8% era hijo de empresarios y administradores privados frente a un 18.9% de los parlamentarios cuyos padres laboraban en la administracin pblica; y slo el 6.7% era hijo de polticos15.

Freidenberg seala como la DP tiene un gran rendimiento electoral en las provincias de la sierra. Especficamente las provincias de Morona, Azuay y Pichincha son las provincias donde este partido ha obtenido los mejores resultados en las elecciones legislativas. (Freidenberg, 2003: 286) 14 Fuente: Equipo de investigacin sobre lites parlamentarias de la Universidad de Salamanca, Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal. (1998), Estudios 23, 24 y 25: Ecuador, Encuesta a diputados ecuatorianos 1998-2002 y 2002-2006. (Salamanca: Universidad de Salamanca). Preguntas No 51 81. 15 El 33.4% de los diputados del perodo legislativo 1996-1998 provena de padres con estudios primarios, cifra que disminuy en 1998 en un 23.2% y en el 2002 en un 24.5%, con lo cual para los dos ltimos perodos legislativos predominaron en el congreso los diputados hijos de padres con niveles de estudio secundario. Fuente: Equipo de investigacin sobre lites Parlamentarias de la Universidad de Salamanca, Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal. (1998), Estudios 23, 24 y 25: Ecuador, Encuesta a diputados ecuatorianos 1998-2002 y 2002-2006. (Salamanca: Universidad de Salamanca). Pregunta 65.
13

Grafico No 7
Orgen de los Parlamentarios Ecuatorianos: Profesin de sus padres
Sector Primario
7% 21% 30%

Profesiones liberales empresarios Administracin publica politico

30%

12%

Fuente: Elaboracin propia con base en los datos aportados por el Equipo de investigacin sobre elites parlamentarias de la Universidad de Salamanca.

Frente al nivel educativo de los padres de los miembros del congreso, el ms alto nivel educativo alcanzado, en promedio durante los tres perodos parlamentarios, es el nivel secundario. Esta tendencia es similar en el congreso colombiano aunque este, a diferencia de su homlogo, contiene un mayor porcentaje de diputados hijos de padres que alcanzaron una formacin universitaria de grado medio o similar, siendo especficamente en promedio un 18% de los parlamentarios colombianos los que se ubican en esta categora, lo cual de por s representa un muy bajo porcentaje16.
Grafica No 8
Orgen social de los parlamentarios Ecuatorianos: Profeson del Padre No recuerda 2002 1998
0 0 4,3 1,3 6,3 19,6 22,2 1 4,1 7,1 39,8 38,4 25,5

1996

Nivel Educativo

Postgrado Universitarios de Grado superior Universitarioa de grdo medio o asimilados Secundarios o asimilados Primarios Ninguno Porcentaje 0

28,1 24,5 7,1 6,6 28,1 33,4

4,5

10

15

20

25

30

35

40

45

Fuente: Elaboracin propia.

Fuente: Equipo de investigacin sobre lites Parlamentarias de la Universidad de Salamanca, Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal. (1998), Estudios 13 y 46: Colombia, encuesta a parlamentarios colombianos 1998-2002 y 2002-2006. (Salamanca: Universidad de Salamanca). Pregunta No 65.
16

Tanto la profesin como su nivel educativo de los padres de los congresistas, permite identificar que el origen social de los mismos es diverso y que por tanto, la composicin del congreso es multiclasista sin que predomine algn sector en particular sobre los dems. En lo que respecta al proceso de socializacin con la poltica, se constata que las familias de los parlamentarios ecuatorianos que han ejercido durante los ltimos tres periodos legislativos ejercieron cierta influencia en el desarrollo de sus carreras polticas, ya sea porque en su casa se hablaba de poltica (54.6%), o porque un familiar suyo ocupaba algn cargo de representacin popular o en la administracin pblica (63.2%), o se dedicaba a la poltica (54.6%). Antecedentes Familiares en poltica. La existencia de familiares que estn o estuvieron vinculados a la actividad poltica no es un fenmeno ajeno a la poltica ecuatoriana. En este escenario como en muchos pases latinoamericanos, incluido Colombia, es significativa la presencia de parlamentarios herederos de tradiciones polticas familiares que se asientan en partidos polticos especficos, o de parlamentarios que simplemente iniciaron su trayectoria poltica de manera aislada o simultnea con un familiar. Al comparar las caractersticas de los diputados presentes en los tres ltimos periodos legislativos se constata que los parlamentarios que si tienen un familiar que se ha dedicado a la poltica son un poco ms de la mitad del congreso (54.6%), mientras que casi la otra mitad de los parlamentarios no tienen un familiar con tales caractersticas (45.3%). (Ver cuadros No 9 y 10). La tendencia mayoritaria de parlamentarios que SI cuentan con un familiar involucrado en la poltica disminuyo levemente en el transito del perodo legislativo de 1996 al de 1998, aunque se mantiene estable en el periodo legislativo 2002-2006. Cuadro No 9. Existencia de familiares dedicados a la poltica en la lite parlamentaria ecuatoriana (%) 1996, 1998 Y 2002
1996 1998 2002 Promedio SI 55,8 54,1 54,1 54.6 NO 44,2 45,0 45,9 45.3 N= 72 109 98 93 Fuente: Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal Universidad de Salamanca. Proyecto Elites parlamentarias iberoamericanas. Series 23, 24 y 45.

Cuadro No 10. Existencia de familiares dedicados a la poltica en la lite parlamentaria ecuatoriana por partido (%)
PSC DP PRE ID MUPP-NP 1998 1998 1998 1998 1998 SI 56.0 53,3 72.7 35,3 28,6 NO 44.0 46,7 27.3 58,8 71,4 N= 25 30 22 17 7 Fuente: Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal Universidad de Salamanca. Proyecto Elites parlamentarias iberoamericanas. Series 23, 24 y 45.

La tendencia de antecedentes familiares en poltica registrada en ecuador vara de la registrada en el caso colombiano. Si bien all tambin predomina el porcentaje de congresistas con algn familiar vinculado a la actividad poltica con respecto a los que no lo tienen, este es superior al caso ecuatoriano en siete puntos. Especficamente el 61.6% de los parlamentarios electos en el 2002 tenan algn familiar vinculado a la actividad poltica, mientras que en 1998 este mismo porcentaje se ubicaba en el 57.5%, lo cual indica que en Colombia, a diferencia de Ecuador, ha ido aumentndose el nmero de parlamentarios con antecedentes familiares en la actividad poltica. El que esto ocurra en Colombia se relaciona con el fenmeno de sucesiones generacionales entre las lites parlamentarias que pertenecen principalmente a los partidos tradicionales, ya que al interior de los mismos han existido histricamente varios liderazgos o fracciones alrededor de las cuales se aglutinan a los miembros de los partidos y que pueden denominarse familias polticas (Len y Abud, 2005: 130-131). Cuadro No 11. Existencia de familiares dedicados a la poltica en la lite parlamentaria colombiana (%) 1998 y 2002
1998 2002 SI 57,5 61,6 NO 40,3 38,4 NC 2,1 0 N= 88 95 Pregunta: algn familiar suyo se ha dedicado a la poltica aunque actualmente no lo haga? Fuente: PELA, 1998 y 2002

De acuerdo con los cuadros No 9 y 10, se infiere que en Ecuador han aumentado en los dos periodos legislativos, los porcentajes de diputados que no cuentan con ningn familiar en poltica, mientras que en el caso colombiano esta tendencia ha ido en decrecimiento. Al mismo tiempo puede observarse que el partido poltico con se ubica con el mayor porcentaje de

parlamentarios con familiares involucrados en poltica es el PRE, mientras que el de menor porcentaje es el MUPP-NP. Al profundizar en el caso de los parlamentarios que si cuentan con un familiar dedicado a la poltica, se encuentra que el principal parentesco con el diputado es el de Padre en los aos 1996 y 1998, mientras que en el ltimo periodo legislativo (2002-2006) el nivel de parentesco con mayor porcentaje es el de hermano (46.2%), seguido por el de padre (28,8). (Ver cuadro No. 12). Cuadro No 12. Parentesco Diputado- Familiar dedicado a la poltica en la lite parlamentaria ecuatoriana (%) 1996, 1998 Y 2002 (multirespuesta: mximo tres respuestas)
Parentesco Padre Hermano/a To/a Abuelo/a Madre Primo/a Hijo/a Otros (cnyuge, bisabuelo, cuado, etc.) (N) 1996 50,4 33,9 36,5 33,1 ,0 2,6 ,0 7,0 1998 63,3 45,0 5,0 20,0 ,0 5,0 ,0 15,0 2002 28,8 46,2 19,2 9,6 5,8 13,5 13,5 25,0

(40)

(60)

(52)

Pregunta: Cul es el parentesco con su familiar dedicado a la poltica? (registradas las tres respuestas con mayor grado de parentesco). Fuente: Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal Universidad de Salamanca. Proyecto Elites parlamentarias iberoamericanas. Series 23, 24 y 45.

Al examinar la categora parentesco por partido poltico se encuentra que el PRE es el partido que tiene el mayor porcentaje de diputados afiliados cuyo padre participo en poltica, mientras que el MUPP-NP no tiene ningn diputado cuyo padre interviniese en poltica. El que el PRE concentre un alto porcentaje de diputados cuyo padre y hermano hayan participado en poltica, es un indicio que podra confirmar el carcter patrimonialista y personalista de este partido. Al mismo tiempo hay que indicar que en el caso del MUPP-NP sobresale el hecho de que el nico parentesco que existe es el de hermano. El que se produzcan estas diferencias entre los partidos, indica que las trayectorias de socializacion poltica de los diputados afiliados a determinados partidos son diversas a las de

los diputados de los otros partidos polticos, de forma tal que en los partidos de derecha y de carcter populista la actividad del padre pudo haber influenciado en el inicio de la actividad poltica de los diputados. Cuadro No 13. Parentesco Diputado- Familiar dedicado a la poltica en la lite parlamentaria ecuatoriana segn partido poltico (%) 1998 (multirespuesta: mximo tres respuestas)
Padre Madre Hermano/a Tio/a Primo/a Abuelo/a Otros (cuado...) N= PSC 60,0 13,3 33,3 0 0 26,7 26,7 15 DP 68,8 0 25,0 0 12,5 25,0 6,3 16 PRE 81,3 0 87,5 6.3 6,3 0 0 16 ID 33,3 0 16,7 16,7 0 5,0 33,3 6 MUPP-NP 0 0 100 0 0 0 0 2

Fuente: Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal Universidad de Salamanca. Proyecto Elites parlamentarias iberoamericanas. Serie 23.

Finalmente al analizar la relacin entre el partido poltico del familiar con el partido poltico del diputado se puede identificar que no necesariamente existe una correspondencia determinante entre el partido del familiar y el partido del diputado, aunque en el caso del PRE es significativo el porcentaje de coincidencia entre el partido del diputado y el de su familiar. (Ver cuadro No 14). Esta no significativa correspondencia en la filiacin partidaria puede explicarse en el hecho de que el surgimiento de los actuales partidos es de origen relativamente reciente y por tanto la filiacin partidaria del familiar se corresponde con otro momento histrico donde predominaban otras fuerzas polticas y por ende otra configuracin del sistema de partidos. Algunas de estas fuerzas polticas por efecto de procesos de escisin daran lugar a las nuevas fuerzas polticas que las sustituiran en el sistema de partidos. Cuadro No 14. Partido poltico del familiar segn partido poltico del diputado (1998) (%)
Partido del Familiar DP PCE PSC Partido del Diputado PSC DP PRE 0 20.0 6.3 13.3 40.0 12.5 26.7 0 18.8 ID 16.7 MUPP-NP 50.0 0 0

ID 6.7 6.7 0 5.0 PRE 0 6.7 43.8 0 PL 40.0 46.7 12.5 0 Velasquismo 33.3 6.7 6.3 0 CFP 6.7 0 31.3 0 MPD 0 0 6.3 0 Partido Socialista 0 6.7 12.5 0 PNR 0 0 12.5 0 Otros partidos 6.7 6.7 6.2 0 No perteneci 20.0 0 12.5 0 0 N= 15 15 16 6 2 Fuente: Fuente: Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal Universidad de Salamanca. Proyecto Elites parlamentarias iberoamericanas. Serie 23.

1.2.2. Composicin sociodemogrfica.

Edad y gnero

El anlisis de la edad en la lite parlamentaria ecuatoriana muestra que la edad promedio de los parlamentarios ecuatorianos se encuentra entre los 35 y 54 aos, registrndose desde 1998 una tendencia de disminucin del porcentaje de los parlamentarios ubicados en el rango de los 45 a 54 aos. Lo anterior se corresponde con un aumento de los parlamentarios con edad entre los 35 y los 44 aos. (Ver cuadro. 15). Cuadro No 15. Edad en la lite parlamentaria ecuatoriana 1996- 2002
De 25 a 34 aos De 35 a 44 aos De 45 a 54 aos Ms de 55 aos 1996 9,5 30,7 37,8 22,0 1998 9,9 29,7 36,0 24,3 2002 7,4 35,8 35,8 21,0

(N) (72) (111) (95) Fuente: Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal Universidad de Salamanca. Proyecto Elites parlamentarias iberoamericanas. Series 23, 24 y 45.

Esta tendencia difiere con el caso colombiano en donde el porcentaje de la lite parlamentaria ubicada en el rango de los 45 a los 54 aos ha aumentado en el ltimo periodo legislativo en detrimento del porcentaje de parlamentarios que se encuentran entre los 35 y 44 aos. En apariencia esta tendencia puede ser un indicio de permanencia de la lite parlamentaria colombiana en el poder.

Cuadro No 16. Edad en la lite parlamentaria colombiana (%) 1998 y 2002

1998 2002 De 25 a 34 aos 11,4 8,9 De 35 a 44 aos 44,3 35,7 De 45 a 54 aos 36,0 44,0 De 55 a 64 aos 7,1 11,4 Ms de 65 aos 1,2 0 N= 88 95 Fuente: Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal Universidad de Salamanca. Proyecto Elites parlamentarias iberoamericanas. Series 23, 24 y 45.

El anlisis del factor edad por partido poltico en la lite parlamentaria ecuatoriana indica que en el periodo parlamentario1998-2002, los partidos los partidos con mayor porcentaje de diputados ubicados en el rango de ms de 65 aos eran DP con el 40% y el partido Social cristiano con 23,1%, mientras que el MUPP-NP con el 0% y el PRE, con el 13,6% eran os partidos con menos parlamentarios ubicados en esta edad. Sin embargo en la mayora de los principales partidos, el rango de los 45 a los 54 aos es el que abarca el mayor porcentaje de parlamentarios. Por otra parte el estudio de la composicin por genero de la lite parlamentaria ecuatoriana arroja que la presencia masculina es predominante durante los ltimos tres periodos legislativos, aunque ha venido incrementndose el porcentaje de participacin femenina desde 1998. A pesar de que el aumento de mujeres ha sido progresivo, este no es suficiente para contrarrestar la presencia masculina. Esta tendencia invita a reflexionar que tan real es el compromiso de la lite ecuatoriana con el reconocimiento de la igualdad de participacin entre los gneros, y hasta que punto es permitido e interesa a las mujeres ecuatorianas integrar los crculos de poder poltico. Cuadro No 17. Gnero en la lite parlamentaria ecuatoriana (%) 1996-2002.
Genero Hombre Mujer 1996 94,5 5,5 1998 86,6 13,4 2002 83,7 16,3

(N) (71) (112) (98) Fuente: Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal Universidad de Salamanca. Proyecto Elites parlamentarias iberoamericanas. Series 23, 24 y 45.

Nivel de Escolaridad. Frente al nivel de estudios se evidencia, promediando los datos de los ltimos tres periodos legislativos, que los diputados con nivel de formacin universitaria de grado superior constituyen el 5.9 %, mientras que un poco ms de la mitad de los congresistas que han ejercido durante los ltimos tres perodos parlamentarios, (53.1%), tienen como mximo nivel educativo estudios de postgrado. Cuadro No 18. Escolaridad de la lite parlamentaria ecuatoriana (%) 1998 y 2002
1996 1998 2002 Primarios 0 0 0 Secundarios o asimilados 1.2 0 0 Universitarios de grado medio o asimilados 8.1 8.9 11.2 Universitarios de grado superior 6.6 8.0 3.1 Postgrado 50.5 52.7 56.1 N= 33.5 30.4 29.6 Pregunta: Cules son los estudios de ms alto nivel oficial que Ud. Ha cursado? Fuente: Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal Universidad de Salamanca. Proyecto Elites parlamentarias iberoamericanas.

Grafico No 10
Nivel de Estudios de los parlamentarios Ecuatorianos

33,5

30,4 52,7 8 8,9 1,2

29,6 56,1 3,1 11,2 0

50% 60% 70% 80%

31,1 53,1 5,9 9,4 0,4

90% 100%

Estudios

Universitarios Grado Superior Secundarios Ninguno 0 0 0%

50,5 6,6 8,1

1996 1998 2002 promedio

10%

20%

30%

40%

Fuente: Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal Universidad de Salamanca. Proyecto Elites parlamentarias iberoamericanas

Cuadro No 19 Escolaridad de la lite parlamentaria ecuatoriana por partido (%) 1998.

PSC 1998 0 7.7 3.8 46.2 42.3 26 DP PRE 1998 1998 0 0 3.2 18.2 9.7 4.5 58.1 59.1 29.0 18.2 31 22 ID MUPP-NP 1998 1998 0 0 17.6 0 5.9 28.6 29.4 57.1 47.1 14.3 17 7

Primarios Secundarios o asimilados Universitarios de grado medio o asimilados Universitarios de grado superior Postgrado N=

Fuente: Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal Universidad de Salamanca. Proyecto Elites parlamentarias iberoamericanas. Series 23, 24 y 45.

Se destaca como otro factor caracterstico del nivel educativo de las lites parlamentarias ecuatorianas, el escaso porcentaje de diputados que realizaron estudios de postgrado en el exterior, siendo Estados Unidos el principal lugar donde se cursaron dichos estudios17. Esta situacin es similar a la de sus homlogos colombianos donde el 62.9% de los congresistas en ejercicio en 1998 y el 70.1% de sus sucesores en el 2002 no haban cursado estudios en el extranjero18. Nivel de ingresos. Los ingresos anuales de los parlamentarios ecuatorianos oscilan entre los treinta mil dlares y ms de los 50.001 dlares, siendo mayor el porcentaje de los parlamentarios que devengan de 40.0001 a 50.000 dlares en 1998 con respecto a 1996 donde el mayor porcentaje de diputados tena ingresos superiores a los 50.001. El nivel de ingresos de los parlamentarios ecuatorianos es elevado, de acuerdo con el cuadro No 18, si se tienen en cuenta las precarias condiciones del resto de ciudadanos ecuatorianos, muchos de los cuales se encuentran en situaciones de pobreza. Cuadro No 20. Ingresos anuales de la lite parlamentaria ecuatoriana en dlares (%)
1996 1998 Menos o igual a 10.000 dlares 9.0 1.8 De 10.001 a 20.000 dlares 12.5 6.3 De 20.001 a 30.000 dlares 10.9 7,1 De 30.001 a 40.000 dlares 18.7 34,8 De 40.001 a 50.000 dlares 19.2 25,0 Ms de 50.001 dlares 26.5 24,1 N= 72 112 Fuente: Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal Universidad de Salamanca. Proyecto Elites parlamentarias iberoamericanas. Series 23, 24 y 45.

Al analizar por partidos polticos se encuentra que el partido donde se ubica el mayor porcentaje de parlamentarios con ingresos superiores a los 50.000 dlares es el partido social
Ibid Pregunta No75 y 76 b Fuente: Equipo de investigacin sobre lites Parlamentarias de la Universidad de Salamanca, Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal. (1998), Estudio 13 y 46: Colombia, Encuesta a diputados Colombianos 1998-2002 y 2002-2006. (Salamanca: Universidad de Salamanca). Pregunta 76.
17 18

cristiano, seguido de la Democracia popular; mientras que el MUPP-NP es el partido no tiene ningn parlamentario con este nivel de ingresos y por el contrario tiene un poco menos del 30% de sus miembros que se ubican en una categora de ingresos menor a los 20.001 dlares. Adicionalmente hay que indicar que el rango entre los 30.001 y 40.000 dlares es donde se ubican el mayor porcentaje de parlamentarios de los partidos DP, PRE, Y MUPP-NP. Cuadro No 21. Ingresos anuales de la lite parlamentaria ecuatoriana en dlares por partido poltico (%) 1998
PSC DP PRE ID MUPP-NP 1998 2002 1998 2002 1998 2002 1998 2002 1998 2002 Menos o igual a 10.000 dlares 0 3.2 0 0 14.3 De 10.001 a 20.000 dlares 0 3,2 9.1 11.8 14.3 De 20.001 a 30.000 dlares 15,4 3,2 4.5 11.8 0 De 30.001 a 40.000 dlares 23,1 35,5 40.9 35.3 57.1 De 40.001 a 50.000 dlares 15,4 29,0 22.7 35.3 14.3 Ms de 50.001 dlares 42,3 25,8 22.7 5.9 0 NC 3,8 0 0 0 0 N 26 31 22 17 7 Fuente: Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal Universidad de Salamanca. Proyecto Elites parlamentarias iberoamericanas. Series 23.

1.3. Grado de profesionalizacin de la lite parlamentaria ecuatoriana, y sectores que pretenden representar. En el proceso de profesionalizacin de las lites parlamentarias ecuatorianas hay que analizar elementos como: el inicio en la actividad poltica, la organizacin donde los parlamentarios iniciaron su vida poltica, la experiencia como diputado, el ejercicio de otros cargos de representacin popular y la compatibilidad del ejercicio como diputado con otras actividades. Inicio carrera poltica Durante las legislaturas de 1996 y 1998 predomin el porcentaje de diputados que iniciaron su carrera poltica durante las dcada de los setenta y ochenta, siendo actualmente predominante por un pequeo margen (33.7% frente a un 25.5%) el nmero de diputados que iniciaron su carrera poltica en los noventa.
Cuadro No 22 Ao de inicio de la trayectoria poltica.
Ao de inicio 1940-1949 1950-1959 1960-1969 1970-1979 1996 ,0 5,4 11,8 26,4 1998 1,9 3,7 23,1 35,2 2002 1,0 2,1 15,6 27,1

1980-1989 35,7 21,3 19,8 1990-1999 19,5 13,0 22,9 2000-2002 ,0 ,0 6,3 N.C. 1,2 1,9 5,2 (N) (72) (108) (96) Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal Universidad de Salamanca. Proyecto Elites parlamentarias iberoamericanas. Series 23, 24 y 45.

Experiencia en la actividad como diputado. Al estudiar la experiencia adquirida en el ejercicio de la actividad poltica, se constata al promediar los ltimos tres periodos parlamentarios, que ms de la mitad de los parlamentarios ha ejercido ms de una vez este cargo. Esto puede explicarse en la existencia de la figura de la reeleccin legislativa y puede dar a lugar a la suposicin de que en apariencia el parlamento avanza en el proceso de profesionalizarse, pues contara con individuos ms experimentados en el manejo de las situaciones y de los dems requerimientos que implica el ejercicio parlamentario. (Ver cuadros No 23, 24) Cuadro No 23. Experiencia en la actividad como diputado en la lite parlamentaria ecuatoriano (%) 1996 y 2002
1996 1998 2002 SI 55,8 63,6 63,3 NO 44,2 36,4 36,7 N= 72 110 98 Pregunta: Es esta la primera legislatura en la que usted ha sido elegido Diputado? Fuente: Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal Universidad de Salamanca. Proyecto Elites parlamentarias iberoamericanas. Series 23, 24 y 45.

Cuadro No 24. Experiencia en la actividad como diputado segn partido poltico en la lite parlamentaria ecuatoriana (%) 1998
MUPPNP 1998 1998 1998 1998 1998 SI 44,0 71,0 66,7 76,5 85,7 NO 56,0 29,0 33,3 23,5 14,3 N= 25 31 21 17 7 Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal Universidad de Salamanca. Proyecto Elites parlamentarias iberoamericanas. Series 23, 24 y 45. PSC DP PRE ID

Al tener en cuenta de manera simultanea la experiencia parlamentaria y el ao especifico de iniciacin en la vida parlamentaria, se puede establecer que el grado de renovacin de las lites se ubica en un nivel medio pues la gran mayora de los parlamentarios incursionaron durante los ltimos doce aos aproximadamente. Cuadro No 25. Ao de primera eleccin del diputado (%)
1 Legislatura 1998 2002 Antes de 1979 5,1 2,9 1979-1984 10,3 8,8 1984-1986 7,7 5,9 1986-1988 7,7 8,8 1988-1990 ,0 5,9 1990-1992 10,3 2,9 1992-1994 10,3 2,9 1994-1996 30,8 14,7 1996-1998 17,9 5,9 1998-2002 ,0 41,2 (N) (39) (34) Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal Universidad de Salamanca. Proyecto Elites parlamentarias iberoamericanas. Series 23, 24 y 45.

Cuadro No 26. Ao de primera eleccin del diputado segn partido poltico (%) 1998
MUPP-NP PSC DP PRE ID 1998 1998 1998 1998 Antes de 1979 0 0 0 50 0 1979-1984 6,7 22,2 0 0 0 1984-1986 13,3 0 0 50 0 1986-1988 6,7 0 28,6 0 0 1990-1992 6,7 22,2 14,3 0 0 1992-1994 6,7 11,1 14,3 0 0 1994-1996 46,7 11,1 14,3 0 100 1996-1998 13,3 33,3 28,6 0 0 N= 15 9 7 2 1 Pregunta realizada: En el caso de que esta no fuera su primera legislatura como diputado, me podra decir en qu ao fue el inicio de su actividad parlamentaria? Fuente: Estudio No 23. Elites parlamentarias iberoamericanas.

1a legislatura

Organizaciones donde se inicio la vida poltica. Se destaca el hecho de que los partidos polticos y las asociaciones estudiantiles se convirtieron en los principales espacios donde los diputados iniciaron su carrera legislativa. No obstante en el ltimo periodo legislativo el porcentaje ocupado por estos dos tipos de organizaciones empez a descender, al tiempo que se incremento el porcentaje de diputados que inicio su actividad poltica en organizaciones sociales. Aunque aun no es equiparable en trminos numricos la importancia de las organizaciones sociales como espacio de inicio de la actividad

poltica, con la que tienen los partidos y las asociaciones estudiantiles es necesario destacar que esto refleja un proceso sociopoltico importante que actualmente se vive en ecuador y es el auge de los movimientos sociales, como instancias de movilizacin y representacin que estn disputando lugar en la sociedad a los partidos polticos. Cuadro No 27. Organizaciones en las que se inicio la actividad poltica de los diputados ecuatorianos 1998, 2002.
Tipo de organizacin Partido poltico Asociacin estudiantil Sindicato u organizacin profesional / gremial Organizacin deportiva Organizacin de mujeres Organizacin de desarrollo rural, indgena Organizacin comunitaria Organizacin social Otros N.C. 1998 34,8 40,2 4,5 4,5 1,8 4,5 ,0 ,0 5,4 4,5 2002 20,4 38,8 5,1 3,1 ,0 2,0 3,1 16,3 6,1 5,1

(N) (112) (98) Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal Universidad de Salamanca. Proyecto Elites parlamentarias iberoamericanas. Series 23, 24 y 45.

Inicio de la militancia en un partido poltico.

El inicio de la militancia en los partidos polticos por parte de la elite parlamentaria ecuatoriana en ejercicio en el ltimo periodo legislativo, hace que convivan al interior del parlamento tanto diputados cuya militancia se produjo principalmente en la dcada de los setentas, y que por ende tuvieron que vivir el proceso de constitucin del actual sistema de partidos y el proceso de transicin democrtica que fue sustentado en ellos en 1979; con parlamentarios que incursionaron en la dcada de los noventas, en un contexto conflictivo marcado por el intento de poner en practica reformas econmicas estructurales para responder a los desafos econmicos generados por las regulares gestiones de los primeros gobiernos democrticos.

Cuadro No 28. Inicio de la militancia en un partido poltico de la lite parlamentaria ecuatoriana (%) 1996-2002
1996 1998 2002

1940-1949 0,0 1,9 1,0 1950-1959 5,4 3,7 2,1 1960-1969 11,8 23,1 15,6 1970-1979 26,4 35,2 27,1 1980-1989 35,7 21,3 19,3 1990-1999 19,5 13,0 22,9 2000-2002 0 0 6,3 NC 1,2 1,9 5,2 N= 72 108 96 Pregunta: En qu ao comenz Ud. A militar en un partido poltico? Fuente: Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal Universidad de Salamanca. Proyecto Elites parlamentarias iberoamericanas. Series 23, 24 y 45.

Cuadro No 29. Inicio de la militancia en un partido poltico de la lite parlamentaria ecuatoriana por partido poltico 1998.
MUPPNP 1940-1949 0 3,4 4,8 0 0 1950-1959 3,8 0 0 6,3 0 1960-1969 30,8 27,6 14,3 31,3 0 1970-1979 26,9 27,6 47,6 31,3 57,1 1980-1989 19,2 20,7 23,8 12,8 42,9 1990-1998 11,5 20,7 9,5 18,8 0 N.C 7,7 0 0 0 0 N= 26 29 21 16 7 Pregunta: en qu ao comenz Ud. A militar en un partido poltico? Fuente: Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal Universidad de Salamanca. Proyecto Elites parlamentarias iberoamericanas. Series 23, 24 y 45. PSC DP PRE ID

Trayectoria poltica: Experiencia en el ejercicio de cargos de representacin popular. En lo que respecta al ejercicio de otros cargos de representacin popular tales como senador, alcalde etc., no se ha constituido como una tendencia predominante en el conjunto de los parlamentarios ecuatorianos participar en tales mbitos previo a la llegada al congreso, ya que el 56.6% de ellos en 1998 y el 62.2% en el 2002 no haban ocupado algn cargo de eleccin popular previamente, lo que permite inferir que el desarrollo de una larga trayectoria en cargos pblicos en apariencia, no es un requisito indispensable para lograr aspirar a integrar el congreso. Esto s ocurre en Colombia donde es necesario tener una larga trayectoria en cargos de eleccin popular si se desea ser parlamentario, ya que sta proporciona la experiencia y la acumulacin de un capital electoral, que se traduce en votos que son indispensables si se desea entrar a negociar con otros sectores polticos para cristalizar la aspiracin parlamentaria.

Cuadro No 30. Trayectoria poltica de la lite parlamentaria ecuatoriana segn partido poltico (%) 1998-2002
1998 2002 SI 43,4 37,8 NO 56,6 62,2 N= 106 98 Pregunta realizada: me podra decir si ocupa o ha ocupado algn puesto de representacin popular (es decir, alcalde, senador, etc.) al margen de su cargo como diputado? Fuente: Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal Universidad de Salamanca. Proyecto Elites parlamentarias iberoamericanas. Series 23, 24 y 45.

Grafico No 11
CARGOS DE REPRESENTACIN POPULAR OCUPADOS POR LOS Concejal DIPUTADOS ECUATORIANOS ANTES DE SU ELECCIN Consejero Provincial 60 Prefecto Viceprefecto 50 Alcalde 40 Vicealcalde 30 Diputado Vicepresidente del consejo 20 Presidente Junta Parroquial 10 Gobernador Presidente 0 Presidente constituyentge 1998 2002 Asambleista Vicegobernador Periodo de ejercicio como diputado Vicegobernador Constituyente

Fuente: Elaboracin propia.

De esta forma, los diputados ecuatorianos previo a su presencia en el congreso se dedicaban principalmente a la administracin pblica y al ejercicio de profesiones liberales19. (Ver Cuadro No 31). En el periodo legislativo 2002 aumento el nmero de parlamentarios que antes de ejercer como tales, se dedicaban a profesiones liberales, mientras que decreci con respecto a 1996 y a 1998 el porcentaje de diputados que se habran empleado en la empresa privada.

Equipo de investigacin sobre lites Parlamentarias de la Universidad de Salamanca, Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal. (1998), Estudios 23, 24 y 25: Ecuador, encuesta a diputados ecuatorianos 1998-2002 y 2002-2006. (Salamanca: Universidad de Salamanca). Pregunta 77.
19

% de diputados

Cuadro No 31. Principal ocupacin desempeada antes de ser elegido Diputado

Ocupacin Administracin pblica Profesiones liberales Polticos Obreros, artesanos y sector primario Transportes y comunicaciones Empresas y administraciones privadas Jubilados y estudiantes y otros N.C. 1996 37,2 25,0 1,2 12,8 1,3 21,1 1,3 ,0 1998 45,5 17,0 4,5 8,9 ,0 21,4 1,8 ,9 2002 7,1 74,5 ,0 1,0 1,0 12,2 2,0 2,0

(N) (72) (112) (98) Fuente: Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal Universidad de Salamanca. Proyecto Elites parlamentarias iberoamericanas. Series 23, 24 y 45.

Compatibilidad del cargo diputado con otras actividades remuneradas. La compatibilidad del ejercicio del cargo como diputado con el desarrollo de otras actividades tiene implicaciones para el funcionamiento de la democracia, ya que en ocasiones el poder que se tiene como diputado puede ser utilizado en el favorecimiento de actividades econmicas del propio diputado o de sus allegados, atentndose en algunos casos con el inters y el patrimonio pblico. En otros casos el que se puedan desarrollar otro tipo de actividades puede hacer que los parlamentarios no se concentren adecuadamente en el cumplimiento de las funciones que implica pertenecer a esta instancia dejndolas regladas a un segundo plano. Dado lo anterior en el caso ecuatoriano es importante para el funcionamiento mismo de la democracia y la transparencia en el manejo de los bienes pblicos, el que con respecto a los dos periodos legislativos anteriores se haya reducido el porcentaje de diputados que se dedicaban simultneamente a otras actividades y que sea mayoritario el porcentaje de los diputados que solo se dedican a su actividad como parlamentarios. No obstante el que el porcentaje de estos ltimos solo sea de un 60%, es problemtico pues no se puede erradicar an del congreso el que se presenten situaciones de conflicto de intereses y asociado a ello el trfico de influencias y la corrupcin. Las cuadros No 32 y 33 que se presentan a continuacin desarrollan la tendencia existente frente a esta temtica durante los ltimos tres periodos legislativos.

Cuadro No 32 Compatibilidad del cargo como Diputado con otras actividades remuneradas en la lite parlamentaria ecuatoriana (%) 1996- 2002
Se dedica slo a su actividad como diputado Compatibiliza su trabajo parlamentario con otras actividades (N) 1996 49,9 50,1 1998 68,8 31,3 2002 61,2 38,8

(72) (112) (98) Pregunta: Y, en la actualidad, se dedica nicamente a su actividad como Diputado, o compatibiliza con otras actividades remuneradas? Fuente: Estudios No 23,24 y 45. Elites parlamentarias latinoamericanas.

Cuadro No 33 Compatibilidad del cargo como Diputado con otras actividades remuneradas en la lite parlamentaria ecuatoriana segn partido (%) 1998.
PSC DP PRE ID MUPP NP 90,9 88,9 100 100 100

Se dedica slo a su actividad como diputado Compatibiliza su trabajo 9,1 11,1 0 0 0 parlamentario con otras actividades N= 11 9 7 2 3 Pregunta: Y, en la actualidad, se dedica nicamente a su actividad como Diputado, o compatibiliza con otras actividades remuneradas? Fuente: Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal Universidad de Salamanca. Proyecto Elites parlamentarias iberoamericanas. Series 23, 24 y 45.

Sectores que pretenden representar los parlamentarios ecuatorianos. Los parlamentarios ecuatorianos al igual que sus homlogos colombianos actan preferiblemente atendiendo a criterios personalistas, manejando un discurso ambiguo respecto a su papel de representantes de su partido. Al mismo tiempo que utilizan a los partidos como estructuras para respaldar su postulacin, procuran diferenciarse de su partido presentndose como crticos frente a la situacin de estos para conseguir un mayor apoyo popular, apelando a la opinin antipoltica que predomina entre el electorado. Esta ambigedad presente en el accionar de los miembros de los congresos de Ecuador y de Colombia y su discurso poltico se problematiza an ms si se tiene en cuenta que los congresistas de ambos pases consideran que los partidos polticos son indispensables para la democracia. (Arenas, Salamanca, Abud y Tirado: 2005: 178-179); lo que refleja la distancia existente entre el discurso de los

parlamentarios y su prctica poltica. As mismo, dicha ambigedad se refleja en la prctica parlamentaria tanto de los parlamentarios colombianos como de los ecuatorianos en la indisciplina de voto, la cual es justificada por la necesidad de poder representar posiciones personales, religiosas, morales, y tomar posicin frente a temas de inters nacional. (Arenas, Salamanca, Abud y Tirado: 2005: 178-179). El estudio sobre lites Parlamentarias Iberoamericanas de la Universidad de Salamanca, registra que en Ecuador los legisladores opinan que no deba imponerse la disciplina de votos a temas morales y religiosos (33 %) y a los de inters regional (17 %). Grafico No 12
OPINION DE LOS DIPUTADOS SOBRE LA DISCIPLINA DE VOTO
Exigir totalmente la disciplina de voto Permisibilidad del voto segn el criterio del diputado Unos temas sujetos a la disciplina de voto otros no

2002 1998 0%

53.1 41.1 20% 12.5 40%

%

25.5 42.9 60%

21.4

80%

100%

NS/NC

Fuente: Elaboracin propia.

En consecuencia con lo anterior, se observa que los parlamentarios ecuatorianos y colombianos antes que representar a un partido y a su proyecto poltico, realmente representan en mayor medida sus propios intereses y el de las regiones a las que pertenecen o pretenden representar, dejando en un segundo plano la los intereses de su partido. Al asumir la representacin de las regiones que apoyaron su candidatura, los parlamentarios ecuatorianos introducen al debate nacional temas de inters exclusivamente local, con lo cual se ampla la agenda legislativa del congreso, y se traslada a esta instancia las tensiones existentes que deberan ser resueltas localmente.

De esta forma, si se desea comprender especficamente qu intereses estn representados en el congreso, as como los intereses que representa cada bancada parlamentaria es necesario conocer el origen regional del diputado y su trayectoria personal como poltico. A pesar de esta dificultad, a grandes rasgos se puede destacar que en el congreso ecuatoriano estn representados los intereses de los grandes grupos econmicos de Ecuador: el Grupo Noboa, el grupo Isaas y el grupo de los Libaneses. Grafico No 13
Hasta que punto Ud. tiene en cuenta la opinin de cada uno de estos grupos, personas o instituciones politicas cuando toma sus decisiones? (1998)
Electores de su circunscripcin Los lideres de sus partidos

NS/NC nada Poco Bastante mucho

0,9 0 8 30,4

4,5 1,8 24,1 60,7 37,5 0 19,6 32,1

9 2,7 42,9 39,3 26,8 39,3

0 1,8 0 28,6 43,8 25 22,3 80% 100%

Opinin Pblica general los Afiliados de su partido Mediod de comunicacin

0%

20%

40% % 60%

Fuente: Elaboracin propia con base en los datos aportados por el Equipo de investigacin sobre elites parlamentarias de la Universidad de Salamanca.

Grafico No 14 (2002)
Hasta que punto Ud. tiene en cuenta la opinin de cada uno de estos grupos, personas o instituciones politicas cuando toma sus decisiones? (2002).
Electores de su circunscripcin Los lideres de sus partidos Opinin Pblica general los Afiliados de su partido Mediod de comunicacin

NS/NC nada Poco Bastante mucho

7,4 0 18,9 4,36 19,1 3,2 6,4 5,3 70,5

9,5 2,1 15,1 20,2 60,6

7,5

9,7 5,4 28,6

1,8 0

20,4 64,9

43,8 49,5 22,3 80% 100%

0%

20%

40% % 60%

Fuente: Elaboracin propia con base en los datos aportados por el Equipo de investigacin sobre elites parlamentarias de la Universidad de Salamanca.

Grafico No 15
Respuesta de los paralamentarios ecuatorianos a la pregunta A quien cree Ud. que representa durante su actividad paralamentaria?.
Nc 0

76.4
al partido politico al que pertenece

9 21.8 9
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

A todos los votantes de su partido

2002 1998

Fuente: elaboracin propia con base en los datos aportados por el Equipo de investigacin sobre elites parlamentarias de la Universidad de Salamanca.

1.4. Estructuracin ideolgica de las elites parlamentarias ecuatorianas y Percepciones sobre las temticas de inters nacional. Ubicacin Ideolgica y Auto Imagen A nivel ideolgico, los diputados ecuatorianos durante los tres ltimos perodos legislativos (1996-1998, 1998-2002, 2002-2006) han tendido a ubicarse en conjunto, en una escala de izquierda derecha de 1 a 10 donde 1 representa izquierda extrema y 10 extrema derecha, en posiciones centristas con una puntuacin media de 5.05, acentundose una inclinacin hacia la izquierda a lo largo del tiempo (5.21 en 1996, 5.06 en 1998 y 4.63 en el 2002). Esta tendencia se diferencia del caso colombiano donde los parlamentarios, si bien se ubican en el centro del espectro ideolgico en un rango de 5 a 6, no tienden a inclinarse ni siquiera levemente hacia alguno de los dos polos, siendo absolutamente centristas. De otra parte, es una tendencia entre los diputados ecuatorianos ubicarse ideolgicamente en una escala ms a la izquierda de la que se ubican sus respectivos partidos, as como ubicar en una posicin ms extrema la postura ideolgica de los otros partidos respecto de lo que estos se definen a s mismos. Cuadro No 34. Auto ubicacin ideolgica de la lite parlamentaria ecuatoriana. (Puntuacin media)
1998 (n=109) 2002 (n=97) 1 5.06 4.63 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Fuente: Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal Universidad de Salamanca. Proyecto Elites parlamentarias iberoamericanas. Series 23, 24 y 45.

Cuadro No 35. Ubicacin ideolgica del partido en la lite parlamentaria Ecuatoriana (Puntuacin media)
1998 (n=108) 2002 (n=94) 1 5.52 5.29 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Fuente: Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal Universidad de Salamanca. Proyecto Elites parlamentarias iberoamericanas. Series 23, 24 y 45.

Por partidos polticos, el cuadro No 36 ilustra la ubicacin ideolgica en la escala de IzquierdaDerecha, que los parlamentarios hacen de sus propios partidos y la caracterizacin que de ellos hacen los otros partidos. Segn este cuadro se puede ver como a los otros partidos tienden a ubicar a sus rivales en posiciones mas extremas a la que lo ubican sus propios militantes. De esta forma partidos como el PSC, el PRE y la ID son ubicados por los otros ms a la derecha de lo que lo definen sus militantes, mientras que el MUPP-NP es ubicado ms a la izquierda de lo que propiamente se define por partidos como el PSC y el PRIAN. Cuadro No 36. Ubicacin Ideolgica de los Parlamentarios Ecuatorianos 2002: Caracterizacin Ideolgica del partido al que pertenecen y de los otros partidos.
Caracterizacin ideolgica del partido hecha por los otros partidos MUPP-NP 3 PRIAN: 2.56 PRE: 5.38 ID: 4.40 PSC: 2.77 PRIAN 5.60 MUPP-NP: 9 PRE: 8.7 ID: 9 PSC: 2.77 PRE 4.21 PRIAN: 6.67 MUPP-NP: 8.20 ID: 8.0 PSC: 6.42 PSC 8.09 PRIAN: 9.40 PRE: 9.36 ID: 9.21 MUPP-NP: 9.90 ID 3.47 PRIAN: 4.56 PRE: 7.07 PSC: 4.48 MUPP-NP: 6.40 Elaboracin propia con base en los datos suministrados por el Estudio sobre lites Parlamentarias Iberoamericanas de la universidad de Salamanca. Partido Caracterizacin ideolgica de su propio partido*

Cuadro No 37. Ubicacin de la lite parlamentaria Ecuatoriana en la escala izquierdaderecha segn partido (1998)
** 6.76 PSC PRE ID MUPPNP **3.17 *3.50 3 **4.14 * 4.46 **4.06 *4.24 * 7.46

2 4 5 6 7 8 9 10 IZQUIERDA DERECHA **Autoubicacin Pregunta: Como recordar, cuando se habla de poltica se utilizan normalmente las expresiones izquierda y derecha. En esta tarjeta hay una serie de casillas que van de izquierda a derecha. En qu casilla se colocara usted teniendo en cuenta sus ideas polticas? * Ubicacin de su propio partido Pregunta: Y, en esa misma escala, dnde situara usted su propio partido? Fuente: Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal Universidad de Salamanca. Proyecto Elites parlamentarias iberoamericanas. Series 23, 24 y 45.

Cuadro No 38. Ubicacin de la lite parlamentaria Ecuatoriana en la escala izquierdaderecha segn partido (2002)
**6.83 PSC PRE ID MUPPNP **3.92 **3.60 *3.47 **3 *3.22 3 *421 *8.09

2 4 5 6 7 8 9 10 IZQUIERDA DERECH A **Autoubicacin Pregunta: Como recordar, cuando se habla de poltica se utilizan normalmente las expresiones izquierda y derecha. En esta tarjeta hay una serie de casillas que van de izquierda a derecha. En qu casilla se colocara usted teniendo en cuenta sus ideas polticas? * Ubicacin de su propio partido Pregunta: Y, en esa misma escala, dnde situara usted su propio partido? Fuente: Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal Universidad de Salamanca. Proyecto Elites parlamentarias iberoamericanas. Series 23, 24 y 45.

De acuerdo con la informacin presentada en las anteriores tablas se constata como el PSC es el partido ubicado ms a la derecha en el espectro ideolgico y el MUPP-NP y la ID son los partidos posicionados ms a la izquierda.

Religiosidad Tomando como indicador de la ideologa de los parlamentarios su percepcin sobre temas como la religin, el divorcio y el aborto, se constata cmo en Ecuador durante los ltimos tres perodos legislativos han sido mayora los parlamentarios creyentes en alguna religin (91.3%). A pesar de ser mayora, estos diputados se auto definen en un nivel de religiosidad y prctica religiosa medio, que desciende de 5.54 en 1996 a 5.28 1998 y a 5.15 en el 2002. (Ver cuadros 39 Y 40). Cuadro No 39. Religin en la elite parlamentaria ecuatoriana (%). 1996, 1998
Catlico Creyente de otra religin Ateo No creyente N.C. 1996 89,2 ,0 ,0 1,2 9,6 1998 91,1 1,8 2,7 4,5 ,0

(N) (71) (112) Pregunta: Cmo se define Ud. en materia religiosa: catlico, creyente de otra religin, no creyente o ateo? Fuente: Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal Universidad de Salamanca. Proyecto Elites parlamentarias iberoamericanas. Series 23, 24 y 45.

Cuadro No 40. Grado de Religiosidad en al elite parlamentaria Ecuatoriana (%) 1996-2002

Mnima religiosidad (1 - 2) (3 - 4) (5 - 6) (7 - 8) Mxima religiosidad (9 - 10) N.S. N.C. (N) 1996 9,7 14,2 15,1 24,8 8,9 ,0 27,2 (71) 1998 15,3 23,4 29,7 21,6 9,9 ,0 ,0 (111) 2002 16,9 19,1 29,2 21,3 11,2 2,2 ,0 (89)

Media 5,54 5,28 5,15 Desviacin tpica 2,59 2,45 2,70 (N) (52) (111) (87) Pregunta: en qu posicin de la siguiente escala se colocara Ud., sabiendo que el 1 significa un mnimo de religiosidad y el 10 un mximo de religiosidad y prctica religiosa? Fuente: Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal Universidad de Salamanca. Proyecto Elites parlamentarias iberoamericanas. Series 23, 24 y 45.

Este grado de religiosidad de los parlamentarios ecuatorianos es algo similar al manifestado por sus homlogos colombianos quienes se ubican en un nivel medio aunque un poco ms bajo al

manifestado por los diputados ecuatorianos. De todas formas, en ambos congresos ha predominado en los tres ltimos perodos legislativos el porcentaje de parlamentarios catlicos (en promedio el 94.5% en Colombia y 94.0% en Ecuador) frente a otras religiones como la Evanglica, la Cristiana entre otras que, en conjunto, no constituyen ms de un 10%. En lo que respecta a la opinin de los congresistas en cuanto a la legalizacin del aborto, sta es muy favorable en Ecuador, mientras que en Colombia los parlamentarios encuestados se muestran menos tolerantes hacia la legalizacin del aborto.20 Frente al divorcio, los parlamentarios ecuatorianos en conjunto estn a favor del mismo, aunque no en la misma medida que sus similares colombianos quienes expresan una opinin mucho ms favorable. De acuerdo con todo lo expuesto anteriormente, puede concluirse cmo al interior del congreso ecuatoriano y colombiano, a pesar de que predominan los parlamentarios que se dicen ser catlicos, es evidente la existencia de una visin progresista sobre temas muy controversiales en la sociedad, que contrasta con los principios de la moral catlica. Esto refleja a su vez, la distancia existente entre el discurso y la prctica, pues si bien los parlamentarios se dicen ser catlicos, su nivel de religiosidad y su opinin frente a temticas representativas de discusiones morales no se corresponde con su condicin religiosa. A pesar de lo anterior, este progresismo es an moderado. Concepcin de las lites parlamentarias ecuatorianas sobre la democracia21 De forma mayoritaria, las lites parlamentarias del Ecuador, al igual que sus pares colombianas, durante los perodos legislativos 1996-1998, 1998-2002 y 2002-2006 consideran que la

Segn el estudio de la universidad de Salamanca sobre lites Iberoamericanas, en una escala de 1 a 10 donde 1 representa la opinin de que el Estado debe declarar ilegal el aborto y penaliz arlo como cualquier otro delito y 10 que la mujer embarazada es la nica que tiene derecho de decidir sobre la moralidad del aborto y su prctica, los parlamentarios ecuatorianos se ubican en 7.05, mientras que los congresistas colombianos se ubican en 5.01. 21 Todas las cifras que se presentan a continuacin han sido tomadas de los estudios No 23, 24 y 25 sobre lites Parlamentarias Ecuatorianas y de los Estudios 13 y 46 dedicados a los parlamentarios colombianos elaborados por el Equipo de investigacin sobre lites Parlamentarias de la Universidad de Salamanca, adscrito al Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal.
20

democracia es una forma de gobierno preferible a cualquier otra. Este apoyo a la democracia es compartido por el 87.8% de los parlamentarios que ejercen actualmente frente a un 12.2% que considera que en contextos de crisis econmica e inestabilidad poltica, un gobierno autoritario puede ser preferible a uno democrtico. Esta ltima tendencia presenta un incremento con respecto al perodo legislativo anterior donde tal opinin era apoyada por un 6.3% de los parlamentarios, lo que indica que durante la ltima legislacin el porcentaje de apoyo a la democracia es menor al registrado en el perodo anterior, pues en este representaba un 92.9%. (Ver cuadro No 41 ) A pesar de esta leve disminucin travs del tiempo en el apoyo al rgimen democrtico, se puede concluir que al interior del congreso ecuatoriano y de las lites que lo conforman existe un apoyo mayoritario a la democracia, que es levemente inferior al apoyo registrado por las lites colombianas donde el porcentaje de apoyo a la democracia pas en el perodo 1998-2002 del 95.8% al 96.3%. (Ver Cuadro No 42). Cuadro No 41 Actitud hacia el sistema poltico democrtico en la lite parlamentaria ecuatoriana (%) 1998 y 2000
1998 La democracia siempre o autoritarismo en contextos especiales Sin partidos no puede haber democracia Democracia Autoritarismo 92,9 6,3 2002 87,8 12,2

Muy de acuerdo y bastante de 61,6 74,3 acuerdo Poco de acuerdo y nada de 37,5 24,8 acuerdo Las elecciones son siempre el Muy de acuerdo y bastante de 91,1 75,5 mejor mtodo de expresar acuerdo diferencias polticas Poco de acuerdo y nada de 8,9 23,5 acuerdo Fuente: Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal Universidad de Salamanca. Proyecto Elites parlamentarias iberoamericanas. Series 23, 24 y 45

Cuadro No 42 Actitud hacia el sistema poltico democrtico en la lite parlamentaria colombiana (%) 1998 y 2000
1998 La democracia siempre o autoritarismo en contextos especiales Sin partidos no puede haber democracia Democracia Autoritarismo Muy de acuerdo y bastante de acuerdo Poco de acuerdo y nada de acuerdo 95,8 4,2 75 25 2002 96,3 3,7 76.5 23.5

Las elecciones son siempre el mejor mtodo de expresar diferencias polticas Fuente: PELA 1998 y 2002

Muy de acuerdo y bastante de acuerdo Poco de acuerdo y nada de acuerdo

90,3 9,7

95,2 4,8

El hecho de que en Ecuador los porcentajes de apoyo a la democracia por parte de las lites parlamentarias sea menor al registrado en Colombia, puede estar asociado a las situaciones de crisis poltica que tuvo que afrontar Ecuador durante los gobiernos de Bucaram y Mahuad (1997 y 2000), y al papel jugado en ellas por las fuerzas armadas que tienen una tradicin de constante intromisin en los asuntos polticos y han asumido para s el rol de mximos guardianes y garantes del orden, contando con una gran legitimidad popular para ejercer tal funcin. El apoyo mayoritario a la democracia por parte de las lites parlamentarias ecuatorianas es ms radical por parte de los miembros del MUPP-NP y de la ID quienes prefieren a la democracia en un 100%, mientras que los parlamentarios miembros del PSC, la DP y el PRE, que representan a los sectores de centro derecha apoyan a la democracia en un 88.5% y 90.3%, respectivamente. Grafico No 16.
Apoyo a la democracia segn filiacin partidista del diputado
ID PSC DP MUPP NP 80 85 90 95 88,5 90,3 100 100 105 100

Fuente: Elaboracin propia con base en los datos aportados por el Equipo de investigacin sobre elites parlamentarias de la Universidad de Salamanca.

La preferencia mayoritaria que tienen las lites parlamentarias ecuatorianas por la democracia radica en las ventajas que esta concede, como son la proteccin de los derechos y libertades individuales, el respeto a los derechos humanos y a los de las minoras, la posibilidad de elegir autoridades de gobierno, la posibilidad de participar en la toma de decisiones entre otras. De tales ventajas, la principal tanto para las fuerzas de centro derecha (PSC, PRE, DP) y de

Izquierda (MUPP-NP, ID) durante los tres ltimos perodos parlamentarios es la proteccin de derechos y libertades individuales. Esta tendencia represent en el perodo 1996-1998 un 39.3%, en el perodo siguiente fue de 33.9% y en el actual perodo es de 35.7%. Esto muestra que ocurri una leve disminucin en esta opinin que luego registr para el perodo 2002-2006 un incremento. A pesar de esta tendencia, esta opinin es la predominante en el parlamento por un amplio margen, pues la segunda y tercera opinin ms apoyadas representan en el perodo 2002-2006 un 16.3% y 12.2%, respectivamente. Tales opiniones son la posibilidad de elegir autoridades de gobierno, que ocupa actualmente el segundo lugar despus de haber ocupado el tercer lugar en los perodos legislativos de 1996 y de 1998 con un porcentaje de 9.6% y 11.6% respectivamente; y el respeto a los derechos humanos y de las minoras el cual representa en la actual legislatura el tercer lugar con un 12.2% , mientras que en las legislaturas de 1996 y 1998 corresponda a la segunda opinin mas aceptada con un porcentaje de 11.5 y 15.2% correspondientemente. La consideracin de que la principal ventaja de la democracia es la proteccin de derechos y libertades individuales por parte de las lites parlamentarias ecuatorianas es similar a la de sus pares colombianos quienes apoyan esta idea con unos porcentajes del 35.8% para el perodo legislativo 1998-2002 y de 31.4% para el perodo 2002-2006. Esto sugiere que en ambos pases predomina en el imaginario de las lites parlamentarias una concepcin de la democracia basada en los principios de la democracia liberal en contraste con una percepcin ms deliberativa y consensual sobre esta. La concepcin liberal de la democracia que tienen las lites parlamentarias es un indicador de la cultura poltica de ambos pases, que da cuenta de cmo existe una tensin entre la idea de democracia que propugna la institucionalidad, por el nivel central de la administracin Estatal y lo que reclaman para s los movimientos sociales y otros sectores en el mbito local como parte de la democracia, siendo especfico en el caso ecuatoriano, una mayor radicalidad en el reclamo por una mayor participacin en la toma de decisiones, mejora de las condiciones sociales como requisito para ejercer los derechos y deberes democrticos por parte del movimiento indgena., organizaciones barriales y cantonales y asociaciones estudiantiles.

En Ecuador, la tensin entre el imaginario democrtico de las lites parlamentarias y del movimiento indgena tuvo una de sus mayores expresiones en el ao 1991, cuando el movimiento indgena en cabeza de la CONAIE se tom el congreso nacional para interpelar directamente con los parlamentarios, reclamndoles el reconocimiento de la plurinacionalidad y para desde all lanzar la propuesta de la conformacin de un parlamento indgena popular con verdaderos representantes del pueblo. (Barrera, 2001: 121). Esta propuesta supuso el inicio de una disputa por la representacin social con las instituciones democrticas, especficamente con el congreso en la que se puso en entredicho su legitimidad. Con la evolucin a travs del tiempo del movimiento indgena, la posterior conformacin del Pachakutik, y la entrada de este en la competencia electoral que le permiti llegar al congreso, se fue gestando una lite indgena al interior del parlamento que mantiene una opinin ms proclive a un tipo de democracia participativa y deliberativa. De otra parte, frente a la estabilidad de la democracia ecuatoriana, entre las lites parlamentarias predomina una opinin favorable frente a la estabilidad de la democracia, la cual ha ido disminuyendo a lo largo del tiempo, pues en la legislatura 1996-1998, un 88% de los diputados pensaba que la democracia era muy estable o bastante estable. Este porcentaje baj a un 54.9% en el perodo 1998-2002 y en el perodo 2002-2006 incrementaron las opiniones negativas sobre dicha estabilidad frente a las positivas, las cuales se ubican en el 9.2%. El que el 71.4 % de los legisladores actuales del Ecuador reconozcan la inestabilidad de la democracia, refleja la existencia de una conciencia al interior de las lites parlamentarias de la situacin de crisis por la que atraviesa el sistema poltico, as como permite intuir la falta de cohesin o de un proyecto comn al interior de las lites, pues la estabilidad de un rgimen democrtico depende, adems de la satisfaccin de las demandas sociales, de la construccin de legitimidad social, y de la existencia de canales adecuados de comunicacin e interaccin entre los elementos del sistema poltico, de la coherencia en la conduccin de los procesos sociales por parte de quienes toman las decisiones sobre la conduccin de los procesos sociales.

Cuadro No 43. Evaluaciones del sistema poltico ecuatoriano por la lite parlamentaria ecuatoriana (%) 1998 y 2002
Estabilidad de la democracia ecuatoriana actual NC Confianza en las elecciones celebradas desde 1979 Estable y muy estable Poco estable y nada estable 1996 1998 2002 88 54,9 27,5 9,5 42,3 71,4 10,2 26,5 19,4 Salamanca. Proyecto

Mnima 4,2 5,4 Media 18,8 45,5 Mxima 43,6 6,3 Fuente: Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal Universidad de Elites parlamentarias iberoamericanas. Series 23, 24 y 45

Cuadro No 44 Evaluaciones del sistema poltico colombiano por la lite parlamentaria colombiana (%) 1998 y 2002
1998 2002 Muy estable y bastante estable 81,9 73,6 Poco estable y nada estable 18,1 23,4 Mnima 1,1 15,1 Media 30,4 43,1 Mxima 70,6 41,8 *En el 2002 la pregunta fue: Y, cul es el grado de confianza que le han merecido a Ud. Los ltimos procesos electorales que han tenido lugar en Colombia? Fuente: PELA, 1998 y 2002 Estabilidad de la democracia colombiana actual Confianza en las elecciones celebradas a partir de 1991*

Grafico No 17
Estabilidad de la democracia ecuatoriana. 1998-2002 80 60 % 40 20 0 1998 62,2 49,5 35,1 5,4 7,2
Muy estable

25,5 2 2001 ao 9,2

bastante estable poco estable Nada estable

Cuadro No 45. Evaluaciones del sistema poltico ecuatoriano actual en la lite parlamentaria ecuatoriana por partido (%) 2002-2006
PSC PRE ID MUPP-NP PRIAN Estable y muy estable 39,1 21,4 12,3 27,3 20,0 Estabilidad de la Poco estable y nada 60,8 78,6 86,7 72,7 80,0 democracia actual estable Fuente: Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal Universidad de Salamanca. Proyecto Elites parlamentarias iberoamericanas. Series 23, 24 y 45.

Grafico No 18

FAVORITISMO HACIA LA DEMOCRACIA

Opinin

En contextos de crisis un gobierno autoritario puede ser preferible a uno dem ocrtico Dem ocracia es preferible a cualquier otra form a de gobierno

6.3 92.9 20% 40% %

12.2 87.2 60% 80% 100% 1998 2002

0%

Fuente: Elaboracin propia con base en los datos aportados por el Equipo de investigacin sobre elites parlamentarias de la Universidad de Salamanca.

Amenazas a la democracia Respecto a la percepcin de las lites parlamentarias ecuatorianas frente a los desafos que afectan a la democracia, el 90.1% de los diputados ecuatorianos electos en el perodo 19982002, y el 91.9% de los parlamentarios del perodo 2002-2006 consideran que la pobreza y la marginacin y la crisis econmica son las principales amenazas para la democracia de Ecuador. Estas mismas problemticas a pesar de que son consideradas por las lites parlamentarias colombianas como amenazas a la democracia, no son catalogadas por tales como los principales desafos que afronta el pas, pues para el 85.2% y el 95.6% de los congresistas electos para el perodo 2002-2006 el narcotrfico, el terrorismo y la violencia poltica, respectivamente, constituyen las principales amenazas a la estabilidad de la democracia. Frente a estas dos ltimas amenazas en el congreso ecuatoriano se registr un cambio de opinin en las lites parlamentarias durante el ltimo perodo legislativo con respecto al perodo anterior (1998-2002), ya que el porcentaje de congresistas ecuatorianos que no considera el terrorismo y la violencia poltica como una amenaza para el Ecuador ha disminuido, pasando de un 66.1% a un 51% en la actualidad. Esta tendencia se ha acompaado de un aumento en la percepcin de los diputados ecuatorianos de la inseguridad ciudadana como una mayor amenaza para la democracia (79.7%), opinin que en el perodo legislativo anterior representaba al 79% de los diputados y que es compartida por el 75.8 % de sus actuales colegas colombianos.

Cuadro No 46. Amenazas para la democracia segn la lite parlamentaria ecuatoriana (%) 1998, 2002
Importancia concedida a los siguientes 1998 2002 aspectos Mucha Poca Mucha Poca Relaciones FAS y gobierno 9,8 29,5 21,4 23,5 Crisis Econmica 46,4 7,1 55,2 6,1 Terrorismo y violencia poltica 13,4 38,4 29,6 33,7 Mal funcionamiento del poder judicial 30,4 25,9 40,8 23,5 Inseguridad Ciudadana 39,6 15,3 44,9 17,3 Pobreza 61,5 6,3 64,4 6,1 Desinters por la poltica 11,6 38,4 36,1 28,9 N= 112 98 Fuente: Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal Universidad de Salamanca. Proyecto Elites parlamentarias iberoamericanas. Series 23, 24 y 45.

Cuadro No 47. Amenazas para la democracia segn la lite parlamentaria ecuatoriana por partido poltico (%) 2002.
Importancia concedida a los PSC siguientes aspectos Mu Relaciones FAS y gobierno 39,1 Crisis Econmica 78,3 Terrorismo y violencia poltica 30,4 Mal funcionamiento poder 39,1 judicial Inseguridad ciudadana 43,5 Pobreza 73,9 Desinters por la poltica 26,1 N= 23 Fuente: Instituto de Estudios de Iberoamrica parlamentarias iberoamericanas. Series 23, 24 y 45. po 17,4 4,3 30,4 34,8 30,4 8,7 52,2 PRE Mu po 35,7 14,3 28,6 7,1 28,6 42,9 57,2 7,1 ID Mu po 13,3 33,3 53,4 13,3 20 60 26,7 20 MUPP PRIAN mu po mu po 18,3 27,3 10 10 63,6 9,1 50 10 18,2 36,4 40 20 36,4 0 30 10 45,5 9,1 50 20 63,6 36,4 70 10 54,5 27,3 33,3 33,3 11 10 Salamanca. Proyecto Elites

50 14,3 33,3 6,7 78,6 0 60 40 35,7 35,7 40,0 0 14 15 y Portugal Universidad de

Cuadro No 48. Amenazas para la democracia segn la lite parlamentaria colombiana (%) 1998 y 2002
Importancia concedida a los siguientes 1998 2002 aspectos Mucha Poca Mucha Poca Relaciones FAS y gobierno 26 74 7,1 92,9 Crisis Econmica 83,7 16,3 78,4 21,6 Terrorismo y violencia poltica 95,2 4,8 95,6 4,3 Mal funcionamiento del poder judicial 78,5 21,5 73 27 Narcotrfico 81,0 18,4 85,2 14,7 Pobreza 89,7 10,3 90,1 9,9 Desinters por la poltica 45 55 61,4 38,7 N= 88 95 Fuente: Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal Universidad de Salamanca. Proyecto Elites parlamentarias iberoamericanas. Series 23, 24 y 45.

De acuerdo con la informacin presentada anteriormente se concluye que la mayora de los miembros de las lites parlamentarias tienen una valoracin positiva frente a la democracia a

nivel discursivo que en la prctica no se ve correspondido con actitudes realmente democrticas. As mismo, al interior de las lites parlamentarias predomina una visin liberal del proceso democrtico, en la que se asume como principales amenazas la pobreza y la crisis econmica, as como el terrorismo y la inseguridad ciudadana.

Percepciones de las lites polticas frente a lo regional. La existencia de grandes diferencias a nivel regional es un tema percibido como importante por las lites polticas ecuatorianas, ya que como lo muestra el estudio sobre lites parlamentarias latinoamericanas de la Universidad de Salamanca, el 32% de los diputados en ejercicio en 1998 sealaron que la descentralizacin y democratizacin regional era el asunto ms relevante para la consolidacin de la democracia, frente a otras temticas como el desarrollo de procesos electorales limpios y libres (21%) o el consenso sobre la Constitucin y las instituciones bsicas (25 %) . En esta postura, no hay diferencias entre la procedencia regional de los diputados entrevistados ni en su adscripcin partidista. Polticos de la sierra y de la costa de los cuatro partidos polticos coincidieron en destacar la importancia de la descentralizacin regional como un factor importante para la consolidacin de la democracia. (Freidenberg, 2000).La importancia de lo regional en la actividad y la conciencia de las lites parlamentarias ecuatorianas tambin se refleja en la opinin sostenida por la mayora de los diputados entrevistados en el estudio de la Universidad de Salamanca (61%) de que, al momento de tomar decisiones, tena en cuenta las opiniones de los electores de su circunscripcin (por encima de otros grupos y sectores como la opinin pblica, el lder de su partido, otros diputados de su agrupacin, los grupos de inters o los medios de comunicacin), y que en el caso de que hubiera un conflicto entre los intereses de su partido y los de su provincia, ellos preferiran defender a su provincia. Adicionalmente, el 68% de los diputados ecuatorianos manifestaron acerca de la importancia de representar los intereses de su provincia en el marco de su actividad legislativa, que esa tarea era muy importante para l como diputado. Asimismo, y a pesar de que la Constitucin

prohbe expresamente que los legisladores gestionen recursos para sus provincias, el 37% de los diputados seal que esta era una tarea importante en su labor legislativa. Hay que sealar que la presencia de diferencias significativas a nivel regional y la percepcin de las lites tienen respecto a ellas inciden en las estrategias electorales de los partidos, tanto en el estilo de la campaa poltica como en la seleccin de los candidatos para los cargos de representacin popular.

Los partidos polticos. La percepcin de los diputados ecuatorianos frente a los partidos polticos se caracteriza por la conciencia manifiesta de estos de la crisis de los partidos que se expresa en la escasa presencia que les atribuyen en la vida nacional, en momentos diferentes al perodo electoral, as como al distanciamiento que reconocen que existe entre ciudadanos y partidos polticos. A partir de los datos suministrados por el estudio de la Universidad de Salamanca22 se constata que con respecto a la disciplina partidaria, las opiniones de los parlamentarios ecuatorianos estn divididas. Hay quienes opinan que el partido debe exigir disciplina siempre, (53.1%) mientras otros opinan que unos temas s y otros no deberan estar sujetos a disciplina. Al mismo tiempo, los diputados ecuatorianos opinan mayoritariamente que en caso de indisciplina partidaria, los dirigentes del partido deberan expulsar a los parlamentarios y que, en caso de indisciplina, el diputado que haya incurrido en ella debe retirarse y devolverle la curul a su partido. (61.2%). Estas opiniones que permitiran caracterizar, en apariencia, una conciencia con respecto a la importancia de la disciplina partidaria, se ven relativizadas con la postura de los parlamentarios ecuatorianos cuando, en caso de contradiccin entre los intereses de su partido y sus regiones, suelen votar siempre de acuerdo con las necesidades de su provincia.(82.6%).

22

Estudio 23, 24 y 25 Preguntas 17 a 26

La percepcin de los parlamentarios ecuatorianos frente a los partidos polticos como institucin indispensable para la existencia de la democracia ha ido disminuyendo significativamente en las ltimas tres legislaturas, pasando de un 72% de congresistas ecuatorianos que estaba muy de acuerdo con esta opinin en el perodo 1996-1998, a un 36.6% en la legislatura 1998-2002 y a un 48.5% en el congreso actual. Cuadro 49. Actitud hacia el sistema poltico democrtico en la lite parlamentaria ecuatoriana por partido (2002-2006) (%)
PSC Muy de acuerdo y 78,2 bastante de acuerdo Sin partidos no puede haber democracia Poco de acuerdo y 22,7 nada de acuerdo Fuente: Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal parlamentarias iberoamericanas. Series 23, 24 y 45. PRE 78,6 14,2 ID 71,4 28,6 MUPP-NP 75,8 27,3 PRIAN 60 40

Universidad de Salamanca. Proyecto Elites

El nivel de militancia que atribuyen los diputados a los ciudadanos en los partidos polticos se ubica en los niveles de medio-bajo, presentndose una disminucin de esta percepcin hacia el nivel bajo en el ltimo perodo legislativo. Tal caracterizacin del nivel de militancia partidaria es superior a la percepcin de los congresistas colombianos, quienes en la actual legislatura consideran en un nivel bajo esta variable. La relacin de los partidos polticos con la sociedad es percibida por los diputados ecuatorianos como distante, aunque existen diferencias entre estos en la determinacin del grado de alejamiento entre los partidos y la sociedad, ya que para algunos, si bien se ha producido un progresivo alejamiento entre estos y la sociedad, los partidos siguen siendo referentes para la mayora de los ciudadanos, mientas que para otros, poca gente se identifica verdaderamente con los partidos. A pesar de estas diferencias en conjunto, existe en la conciencia de las lites parlamentarias la percepcin de una crisis de los partidos polticos.

Cuadro No 50 Percepcin de la Relacin de los Partidos Polticos con la sociedad

1996 La mayora de los ciudadanos se identifica con los partidos. stos mantienen fuertes vnculos con la sociedad Existe un progresivo alejamiento entre sociedad y partidos, aunque stos siguen siendo importantes referentes para la mayora de los ciudadanos Poca gente se identifica ya verdaderamente con los partidos. El distanciamiento entre sociedad y partidos es considerable 8,8 50,5 40,6 1998 10,7 53,6 35,7 2002 12,2 53,1 34,7

(N) (72) (112) (98) Pregunta: "Hablemos ahora de la relacin entre los partidos polticos y la sociedad. Dgame, por favor, con cul de las siguientes afirmaciones est Ud. ms de acuerdo?" Fuente: Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal Universidad de Salamanca. Proyecto Elites parlamentarias iberoamericanas. Series 23, 24 y 45.

Grafico No 19 Calificacin de los parlamentarios a la participacin popular en la vida de su pas

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 86,7 Escasa y Marginal 58,9 61,2 Escasa y marginal excepto en elecciones Intensa y constante NS/NC 1996 1998 2002

Fuente: Elaboracin propia con base en los datos aportados por el Equipo de investigacin sobre elites parlamentarias de la Universidad de Salamanca.

Finalmente en cuanto al grado de democratizacin interna existente en los partidos los parlamentarios ecuatorianos indican que este se ubica principalmente entre los niveles medio y alto como lo indica el siguiente grafico:

Grafico No 20. Percepcin de los diputados sobre el Grado de democratizacin interna de su propio partido
50 Muy alto 40 30 20 10 0 1996 1998 2002 alto m edio bajo m uy bajo NC

Fuente: Elaboracin propia con base en los datos aportados por el Equipo de investigacin sobre elites parlamentarias de la Universidad de Salamanca.

Grafico No 21. Confianza en los partidos polticos

Confianza en los partidos 1998
4% 6% Mucha Bastante poca 62% Nada

28%

Confianza en los partidos 2002

13% 7% 13% Mucha Bastante poca Nada

67%

Las instituciones del Estado, los problemas del pas y la gestin estatal. De acuerdo con la investigacin realizada por la Universidad de Salamanca a la que se ha hecho mencin a lo largo de este trabajo, el parlamento es la institucin que despierta mayor

confianza entre los diputados ecuatorianos con un 75.0%, mientras que el poder judicial es la institucin en la que ms desconfan con un 59.9%. Otras instituciones que despiertan mayor confianza entre los parlamentarios ecuatorianos son la iglesia catlica y las fuerzas armadas. Respecto a estas ltimas, los legisladores ecuatorianos valoran muy positivamente el papel desempeado por las fuerzas armadas en la vida nacional. A pesar de ello, esta percepcin ha disminuido a lo largo de las tres ltimas legislaturas, al punto de que la mayora de diputados est de acuerdo en una reduccin del presupuesto destinado a esta institucin. En lo que concierne a las problemticas del pas y a la gestin estatal, es importante destacar cmo las situaciones de pobreza, de desigualdad social, de crisis econmica, de desempleo, de corrupcin y de crisis poltica son consideradas por los legisladores ecuatorianos como los principales problemas que afronta el pas. De tales problemticas, la crisis econmica se perfila en la opinin de los actuales legisladores como la situacin ms importante a resolver, por encima de la problemtica de la pobreza, la cual en aos anteriores ocupaba en la percepcin de los diputados ecuatorianos el primer lugar. De esta forma, se constata cmo problemticas relacionadas con el bienestar social y la consolidacin de la democracia son las que predominan en la conciencia de los legisladores y en la agenda gubernamental como los problemas a solucionar. A primera vista se podra pensar a partir de lo anterior que las lites parlamentarias tienen una conciencia de las problemticas sociales de los gobernados. Pero si se tiene en cuenta que se considera que la crisis econmica es un problema que afecta no slo a la ciudadana en general, sino que adems, golpea los intereses de los sectores empresariales, entonces se puede intuir que al interior del congreso se considera esta problemtica como tal, no tanto por la existencia de una conciencia de lo social, sino ms bien por los efectos que sta tiene sobre los intereses de los parlamentarios y de los sectores econmicos que los apoyan, as como en el imaginario de la opinin pblica, una vez que si estos problemas no son tenidos en cuenta en su gestin, su legitimidad se ve disminuida.

Cuadro No 50 Percepcin sobre los principales problemas del gobierno (%).

1996 Problemas econmicos (crisis econmica, desarrollo econmico, deuda externa, poltica econmica, etc.) Desempleo Pobreza y desigualdad social Inseguridad ciudadana y delincuencia Corrupcin Problemas sociales (estabilidad social, falta de valores, etc.) Educacin Inseguridad jurdica y social Problemas polticos (ingobernabilidad, crisis de autoridad, inexperiencia, etc) Falta de confianza en las instituciones / autoridades Incapacidad de gestin / deficiente administracin / burocracia No reactivacin productiva Produccin petrolera Falta de liderazgo Presin de los grupos de poder econmico / Monopolios Falta de recursos Analfabetismo Dependencia imperialismo americano Concentracin de la riqueza Conflicto con el Per Otros problemas N.C. (N) 16,4 11,7 56,7 ,0 1,3 ,0 ,0 ,0 9,4 ,0 1,3 ,0 ,0 ,0 1,6 ,0 ,0 ,0 ,0 ,0 ,0 1,5 (72) 1998 42,0 2,7 15,2 ,0 11,6 2,7 4,5 ,0 5,4 ,0 1,8 ,0 ,0 ,0 ,0 ,0 ,0 ,0 ,0 ,0 3,6 ,0 (112) 2002 38,8 2,0 9,2 1,0 5,1 ,0 ,0 1,0 22,4 3,1 3,1 2,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 10,7 5,1 ,0 (98)

Fuente: Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal Universidad de Salamanca. Proyecto Elites parlamentarias iberoamericanas. Series 23, 24 y 45

Esta percepcin de los problemas del pas sostenida por los diputados ecuatorianos se ve complementada con su opinin sobre la intervencin del Estado, segn la cual ste debe intervenir bastante en la provisin de seguridad social a los ciudadanos, generar empleo, proveer vivienda a los ciudadanos, garantizar educacin universitaria general y gratuita y controlar precios. Adicionalmente, casi la totalidad de diputados ecuatorianos opinan que el Estado debe intervenir bastante en la proteccin del medio ambiente y cubrir las necesidades bsicas.

Cuadro No 51. Intervencin econmica del Estado I segn la lite parlamentaria ecuatoriana (%) 2000
PSC
Mucho Poco

PRE
Mucho Poco

ID
Mucho Poco

MUPP
Mucho Poco

PRIAN
Mucho Poco

Intervencin del Estado 34,8 34,8 50 0 60 20 54,5 0 20 30 en el control de precios Intervencin del Estado 65,3 17,4 85,8 0 86,7 0 81,8 0 90 10 en generar pleno empleo N= 23 14 15 11 10 Fuente: Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal Universidad de Salamanca. Proyecto Elites parlamentarias iberoamericanas. Series 23, 24 y 45

Cuadro No 52 Intervencin econmica del Estado segn la lite parlamentaria ecuatoriana II

PSC PRE E M E M 3,65 3,21 ID E M 2,73 MUPP E M 2,91 PRIAN E M 4,10

Economa regulada por el Estado (E) o por el mercado (M)* N= 23 14 15 11 10 *En una escala de 1 a 5, siendo 1 la mxima regulacin estatal y 5 la mxima regulacin del mercado, se incluyen solamente los porcentajes correspondientes a los valores 1 y 2, recodificados como Estado y los valores 4 y 5, recodificados como mercado Fuente: Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal Universidad de Salamanca. Proyecto Elites parlamentarias iberoamericanas. Series 23, 24 y 45

Grafico No 22
Intervencin del Estado % opinin a favor de bastante y mucha intervencin
control de precios proveer de vivienda al ciudadano Generar empleo Cobertura seguridad social 64,3

68,4 77,3

90,2

1998 2002

75,6

88,7

91,1

95,8

20

40

60

80

100 120

Intervencin del Estado % opinin a favor de bastante y mucha intervencin

44,6
Seguro de desempleo

73,4

65,2

71,4 95,9

1998
99,1

2002

Cubrir necesidades Basicas 0 20 40 60

81
80

82,3

100

120

Finalmente con respecto a los procesos de privatizacin emprendidos en el pas, emprendidos en la dcada de los noventas, los diputados sostienen estar a favor de la privatizacin nicamente de industrias estatales y de los servicios pblicos de escasa rentabilidad, que no tengan incidencia en el desarrollo del pas. (Ver cuadro No 54 y 55). Cuadro No 53 Percepcin sobre los procesos de Privatizacin de las empresas estatales
1996 1998 Privatizara todas las industrias estatales 13,5 16,1 Slo privatizara industrias de escasa rentabilidad 34,0 42,0 Privatizara todas las industrias que no fueran estratgicas para el desarrollo del pas 39,4 39,3 Dejara las cosas en su estado actual (NO LEER) 1,3 ,0 No privatizara ninguna industria estatal (NO LEER) 7,7 1,8 N.S. 2,8 ,0 N.C. 1,3 ,9 (N) (72) (112) Pregunta cul de los siguientes criterios resume mejor su actitud hacia el tema de las privatizaciones de la industria estatal? Fuente: Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal Universidad de Salamanca. Proyecto Elites parlamentarias iberoamericanas. Series 23, 24 y 45

Cuadro No 54 Percepcin sobre los procesos de Privatizacin de los servicios Pblicos

Privatizara todos los servicios pblicos Slo privatizara servicios de escasa rentabilidad Privatizara todos los servicios pblicos a excepcin de los que tuvieran una incidencia para la mayora de la poblacin Dejara las cosas en su estado actual (NO LEER) No privatizara ningn servicio pblico (NO LEER) N.S. N.C. (N) 1996 6,6 31,9 40,0 1,3 14,7 4,2 1,3 (72) 1998 11,7 37,8 45,9 ,9 ,9 ,0 2,7 (111) 2002 7,1 39,8 43,9 ,0 9,2 ,0 ,0 (98)

Pregunta: cul de los siguientes criterios resume mejor su actitud personal hacia el tema de las privatizaciones de los servicios pblicos? Fuente: Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal Universidad de Salamanca. Proyecto Elites parlamentarias iberoamericanas. Series 23, 24 y 45

En sntesis, la percepcin de los parlamentarios sobre las instituciones polticas y sociales de Ecuador es favorable, al mismo tiempo que existe una identificacin de las principales problemticas del pas, lo cual conduce a pensar que los diputados no son ajenos a la realidad nacional y a la percepcin de sus votantes.

1.5 Similitudes y diferencias de las lites parlamentarias de Ecuador y Colombia. Las lites parlamentarias de Ecuador y de Colombia, a pesar de desenvolverse en marcos institucionales diversos, presentan tendencias comunes de comportamiento. Entre estas caractersticas se destacan su personalismo al momento de hacer poltica, la falta de concordancia entre su discurso y prctica poltica, la indisciplina partidaria y su predileccin por representar intereses locales, en vez de representar los intereses de sus respectivos partidos. Tales caractersticas se expresan de manera singular en cada uno de los dos parlamentos, de acuerdo a las caractersticas de la cultura poltica y del sistema poltico al que pertenecen. De esta forma, el personalismo de los diputados colombianos se corresponde con una cultura poltica en la que el clientelismo se constituye una forma de socializacin y articulacin de intereses, y en la que conviven diferentes liderazgos tanto en el nivel regional como al interior de los partidos polticos, que alimentan la fraccionalizacin y la posterior faccionalizacin de los partidos. Especficamente el clientelismo, entendido como el conjunto de relaciones de intercambio de prestaciones y contraprestaciones a quienes a falta de recursos, garantizan su fidelidad poltica a terceros debido a su poder poltico, econmico o social y a la inversa, como una forma de intercambio personal que implica una larga amistad instrumental, en la cual un individuo de ms status socio econmico usa su propia influencia y recursos para brindar proteccin a una persona de menos status, quien a su vez, corresponde ofreciendo apoyo y asistencia en general (Roll, 2002: 62), hace particular el funcionamiento del congreso y por ende, la conformacin y comportamiento de las lites parlamentarias colombianas. Esto se ejemplifica en la figura de las suplencias parlamentarias, la cual consiste en la cesin temporal del ejercicio de la curul por parte del congresista al individuo que ocup en segundo rengln

en la lista que este encabez cuando fue electo. Los suplentes contribuyen a reforzar el particularismo en el congreso ya que estos, por lo general, tienen horizontes polticos distintos al del parlamentario elegido y en consecuencia, se preocupan nicamente en su corta o larga permanencia en el Congreso por sacar adelante un proyecto de ley especfico para su feudo electoral. (Pizarro, 2002). De la misma forma, el particularismo presente en el congreso colombiano es reforzado por el clientelismo a travs de la figura de los nichos electorales (Pizarro, 2002), la cual consiste en la construccin de una base de apoyo electoral en un sector social delimitado. La principal consecuencia de esto es el desplazamiento de los problemas locales y regionales a la esfera nacional, especialmente al Congreso, donde los debates y definiciones ya no pueden estar alejados de las determinaciones territoriales. Este fenmeno de los nichos electorales tambin ocurre en Ecuador, donde los parlamentarios construyen su base de apoyo en las regiones, las cuales constituyen polos diferenciados tanto econmica como socio culturalmente, ya que poseen una historia y un proyecto de sociedad particular cuyo origen se explica por la forma particular de configuracin territorial del pas. De esta forma se puede entrever que el clientelismo tambin se manifiesta en el accionar de las lites parlamentarias ecuatorianas aunque de acuerdo con sus circunstancias histrico-culturales particulares. Todo lo anterior, permite concluir que el personalismo es una de las similitudes que comparten las lites parlamentarias de ambos pases, pero que presenta matices en cada caso particular, como lo es el fenmeno de las suplencias para Colombia y el fenmeno de la fragmentacin regional para el caso ecuatoriano. Este fenmeno se complementa con la indisciplina de las lites parlamentarias de los dos pases, las cuales reconocen que ante situaciones de conflicto entre los intereses de las regiones a las que representan y las aspiraciones de sus propios partidos prefieran actuar en funcin de aquellos. Esta indisciplina partidaria est asociada con el fenmeno del transfugismo que permea a ambos pases y que en el caso concreto del Ecuador ha sido el causante del cambio constante e impredecible en la correlacin de fuerzas al interior del congreso, y que ha dinamizado las ltimas crisis polticas entre el ejecutivo y el legislativo. Tal fenmeno refleja al interior de ste, el estado de fragmentacin del sistema de

partidos ecuatoriano, en el cual han existido durante los ltimos veinte aos ms de doce partidos polticos en promedio. Dicha fragmentacin al interior del congreso permite hablar en Ecuador no de una lite parlamentaria unificada y con una nica conciencia de gremio, sino de la existencia de un conjunto de sub-lites parlamentarias que representan a las lites polticas de los territorios a los que pertenecen. No obstante, al momento de producirse conflictos entre el legislativo y el ejecutivo por la prevalencia de alguno de estos, las lites parlamentarias superan sus diferencias y se alan coyunturalmente para defender sus intereses gremiales. Pasando al plano de las diferencias existentes entre las lites de ambos pases, se advierte que las diferencias entre ellas radican en el grado de fraccionalizacin y faccionalizacin presente al interior de estas. Esto ltimo se expresa en la estrategia electoral utilizada por las lites para obtener su curul. En Colombia, sta radica en la atomizacin extrema de listas, que tuvo su auge en la dcada de los noventa y que se pretendi erradicar con la reforma poltica del 2003, y en Ecuador, en la estrategia fundada en el predominio de personalidades con peso electoral localista o regional. Esto tiene fuertes impactos en la gestin parlamentaria una vez que dificulta la disciplina parlamentaria y el predomino de discusiones programticas al interior del congreso, y especficamente en el primer caso, dificulta el consenso en la toma de decisiones y tiende a reforzar las redes clientelares, mientras que en el segundo caso, tiende a generar conflictos de legitimidad en la representacin en los que los caudillos locales disputan entre s, apelando al poder que le ha conferido su electorado. Otras implicaciones para la gestin parlamentaria de estas caractersticas son en Colombia el hecho de que ni siquiera los gobiernos que cuentan con una mayora coincidente en el Ejecutivo y en el Legislativo (en general, los gobiernos liberales), estn en capacidad de garantizar la conformacin de un partido de gobierno cohesionado como bancada parlamentaria para poder impulsar la agenda gubernamental, lo cual se agrava cuando se trata de mayoras no coincidentes haciendo que la gestin parlamentaria dependa de la capacidad del poder ejecutivo para generar coaliciones en el Congreso. En Ecuador, la situacin es ms complicada, pues dado el predominio de un multipartidismo difuso y regionalizado, ningn gobierno reciente ha dispuesto de una slida mayora parlamentaria.

Otra de las diferencias entre las lites parlamentarias de Ecuador y Colombia la constituye el hecho de que si bien en Colombia al interior del parlamento estn integrados empresarios, estos no han creado una situacin tal de confrontacin por la hegemona al interior del parlamento, como s ha acontecido en Ecuador, especficamente durante le gobierno de Bucaram. Cabe resaltar dentro de la caracterizacin de las posibles similitudes y diferencias entre las lites parlamentarias ecuatorianas y colombianas la conformacin de una lite parlamentaria indgena en ambos pases, gracias a procesos de apertura democrtica hacia estos sectores, a travs de los cambios constitucionales de 1998 y 1991, respectivamente. No obstante, es necesario aclarar que la conformacin de una lite parlamentaria indgena en el Ecuador fue propiciada por la propia movilizacin social indgena, la cual fue adquiriendo a travs de su doble estrategia poltica de movilizacin social pacfica y de incursin en el escenario electoral, las herramientas para llegar al congreso; de all que la conformacin de una lite indgena en Ecuador es un proceso que se corresponde ms con la lucha poltica indgena y su evolucin como movimiento social, que con la apertura dada por las lites polticas tradicionales del sistema poltico. De otra parte, hay que sealar que ideolgicamente no existen grandes diferencias entre los parlamentarios de Ecuador y de Colombia, ya que ambos presentan una alta valoracin por la democracia y se autodefinen ideolgicamente como alineados al centro, al mismo tiempo que manejan discursivamente una preocupacin por las problemticas de la pobreza y la crisis econmica. Tales preocupaciones generales se ven acompaadas en ambos parlamentos por otras de carcter regional que son introducidas por los parlamentarios en funcin de cumplir con sus compromisos electorales. De esta forma, el discurso de las problemticas del pas promulgado por los parlamentarios est en funcin de proyectar ante su electorado lo que este quiere escuchar y por esta va, construir una imagen favorable. Este discurso, que se corresponde con la preponderancia que han ido adquiriendo los medios de comunicacin en la construccin de la imagen de los parlamentarios (y que desafortunadamente no se pudo abordar en este trabajo por la carencia de fuentes e investigaciones sobre el tema en Ecuador), se ve contrarrestado en la prctica por las acciones

de los parlamentarios, los cuales, de acuerdo a sus intereses no han visto problemtico actuar contrariamente a los parmetros de la democracia al incurrir en transacciones clientelares y corruptas, y al aprobar reformas econmicas en detrimento del bienestar de la sociedad en su conjunto. Tal ambigedad en la prctica hace que la imagen de las lites parlamentarias y del congreso como institucin se vea deteriorada en el conjunto de la sociedad y por tanto, su legitimidad. Nos encontramos entonces con la existencia al interior de ambos pases (Colombia y Ecuador) de lites parlamentarias desideologizadas que no logran articularse entorno a un proyecto comn. Por lo tanto, no existe hegemona al interior del congreso y por ende, se encuentran en procesos de coalicin y realineacin constante en funcin de defender y materializar sus intereses especficos. En este sentido, las lites parlamentarias en los ltimos procesos de reforma poltica se han alineado en torno a la defensa de sus intereses corporativos como parlamentarios para bloquear las propuestas de reforma contrarias a la perpetuacin de sus prerrogativas y permanencia en el congreso, as como a las propuestas de inclusin en este espacio a otros sectores tradicionalmente marginados como aconteci por ejemplo para el caso ecuatoriano en la asamblea constituyente de 1998, donde los diputados del PSC jugaron un papel importante en el bloqueo a las propuestas del eje conformado por el movimiento indgena con otros sectores sociales que fueron los sindicatos, el movimiento estudiantil entre otros; y para el caso colombiano en 1991, con el proceso constituyente donde se produjo una articulacin faccional de las lites hegemnicas, es decir, una unin temporal entre las facciones de los diferentes partidos en el poder que contrarrest las pretensiones democratizadoras de los sectores emergentes como eran el movimiento indgena y el campesino. A pesar de lo anterior, es distintivo en el caso ecuatoriano la mayor posibilidad que han adquirido sectores emergentes y terceras fuerzas polticas ideolgicamente alineadas a la izquierda, como el movimiento indgena, de integrarse a las lites parlamentarias. Finalmente, hay que sealar dos cosas. Primero, que tanto en Colombia como en Ecuador estamos ante la presencia de una lite parlamentaria poco profesionalizada que trata de avanzar hacia ese camino gracias a procesos como la reforma poltica del 2003 para el caso colombiano, la cual pretende formalizar e institucionalizar el funcionamiento de bancadas parlamentarias, y

la adopcin de un cdigo de tica parlamentario as como la consolidacin de la reeleccin legislativa para el caso Ecuatoriano. En segundo lugar, se observa que durante la dcada de los noventa, en ambos pases se han producido procesos de renovacin generacional y de recomposicin de la relacin de fuerzas entre estas. Son, en ltimas, estos procesos los que explican la inclusin del movimiento indgena, la aprobacin de la Constitucin de 1998 y la destitucin de los ltimos presidentes en Ecuador, y el fenmeno del Uribismo en Colombia.

2.

LAS

ELITES

PARLAMENTARIAS

EN

VENEZUELA

ALGUNAS

SUGERENCIAS COMPARATIVAS CON COLOMBIA. Las elecciones de 1993 en Venezuela representaron la ruptura definitiva con el sistema poltico producto del pacto de punto fijo (1958), denominado por los especialistas venezolanos como sistema populista de conciliacin de lites, el cual se caracteriz fundamentalmente porque los partidos tradicionales AD y COPEI- apoyados en la renta petrolera, en su dominio sobre las organizaciones de la sociedad civil, en el consenso entre sus respectivas lites partidistas y en una relativa sencillez de las demandas sociales hacia el sistema poltico que permita su fcil satisfaccin, pudieron asegurar durante medio siglo el funcionamiento de la democracia y la gobernabilidad del sistema poltico (Coppedge, 2002:73-74; Kornblith, 1998:4). La crisis del sistema poltico puntofijista trajo como principal consecuencia la crisis de hegemona de los partidos que se manifest en una evaluacin crecientemente negativa de los partidos por parte de la opinin pblica, una tendencia creciente a la prdida de afiliados, los cambios en el comportamiento electoral que evidenciaron fenmenos de personalizacin y regionalizacin de la poltica y el deterioro de la legitimidad y prestigio de los partidos en comparacin con las otras lites e instituciones (lvarez, 1996:134). En los procesos electorales de 1993 pudo evidenciarse claramente el colapso del sistema de partidos vigente desde el pacto de punto fijo. En estos procesos electorales hay un cambio drstico en el sistema de partidos venezolano (Ver Cuadro 16). Segn Molina y Prez (1996:221) de un bipartidismo atenuado se pasa a un multipartidismo inestable. Esto se expresa en las elecciones parlamentarias, donde cuatro opciones (conformadas por cinco partidos) se dividen el apoyo del electorado. Este cambio drstico se expresa con mucha ms fuerza en las elecciones presidenciales con la reeleccin de Rafael Caldera. El expresidente encar las elecciones presidenciales de 1993 formando un nuevo partido al que denomin Convergencia Nacional. Su discurso fue claramente un discurso antipartido. Al final, los resultados le favorecieron con 31,7%; frente a 23,23 de Claudio Fermn, candidato de AD; 22,11 de Oswaldo lvarez, candidato del Copei y 21,95 de Andrs Velsquez, candidato de La Causa R.

En el transcurso de los procesos electorales posteriores a los de 1993, el sistema de partidos venezolano se ha ido configurando como un sistema multipartidista inestable (Molina y Prez, 1999:36; 2002:169; Kornblith, 2004:113), caracterizado por un pluralismo extremo, por la desinstitucionalizacin, la personalizacin de la poltica y la polarizacin. Estas nuevas caractersticas del sistema de partidos se pueden apreciar claramente al observar los resultados de las elecciones parlamentarias de 2000, donde por primera vez en ms de medio siglo, una organizacin totalmente ajena a los partidos tradicionales -el Movimiento V Repblica-, la organizacin electoral del oficialismo, obtiene la mayora parlamentaria en trminos de votos (55,8%) y cargos (92), frente a los partidos tradicionales AD (33 cargos y 20,0% de los votos) y COPEI (6 cargos y 3,6% de votos), los cuales perdieron definitivamente su hegemona. Estos cambios en el sistema de partidos venezolano implican tambin cambios drsticos en las caractersticas de las lites polticas, y en particular de las lites parlamentarias . Lo cual justifica en gran medida su estudio. Por ello, en este trabajo se plantea analizar los perfiles de los diputados de dos procesos electorales en Venezuela, el de 1993 y el de 2000, con el objeto de identificar las novedades en cuanto a la configuracin ideolgica de la lite parlamentaria, los cambios en cuanto a su configuracin sociodemogrfica, el grado de renovacin de esta lite parlamentaria, el nivel de continuidad-discontinuidad en cuanto a algunos de estos rasgos y su grado de homogeneidad-heterogeneidad. Esto permitir por una parte constatar hasta qu punto las lites parlamentarias venezolanas se aglutinan en torno a diferencias ideolgicas y por otra, conocer los vnculos entre la defensa de grupos e intereses sociales y las caractersticas de las lites que los representan. As mismo, se plantea realizar comparaciones, con base en estos tems, con las caractersticas generales de la lite parlamentaria colombiana basado en los perfiles de los congresistas en dos procesos electorales, el de 1998 y el de 2002. Para tal efecto se toma como punto de partida la base de datos que condensa los mltiples estudios realizados por el Equipo de Investigacin Sobre lites Parlamentarias del Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal de la Universidad de Salamanca. Para el caso venezolano , fueron aplicados entre el 1 de marzo y el 30 de abril de 1995, 69 cuestionarios de forma

personal a una muestra representativa de los diferentes grupos de diputados de esa legislatura (PELA, 1995). Entre el 1 de octubre y el 30 de noviembre de 2000 se aplicaron 100 cuestionarios de forma personal a una muestra representativa de los diferentes grupos de diputados de esa legislatura (PELA, 2002). Para el caso colombiano, en la legislatura de 1998 al 2002 se aplicaron de manera personal 88 cuestionarios entre el 1 de julio y el 20 de agosto de 1998, y para la legislatura del 2002 al 2006, se aplicaron 95 cuestionarios entre el 19 de mayo y el 7 de junio de 2003. Este captulo se encuentra estructurado en cinco partes. En la primera de ellas se efecta una caracterizacin del Congreso como marco institucional en el que se desenvuelven las elites parlamentarias venezolanas, y se presentan las tendencias de conformacin partidaria de esta institucin durante los ltimos tres periodos legislativos. La segunda parte de este capitulo analiza el origen y composicin sociodemogrfica de la lite parlamentaria venezolana en comparacin con la colombiana, observando los perfiles de los diputados tanto al interior de los partidos, como entre estos y de la lite parlamentaria en su totalidad. Tambin se trata de comparar estos aspectos con los perfiles de la lite parlamentaria colombiana. La composicin sociodemogrfica permite observar la correspondencia entre los grupos e intereses representados en el parlamento con los intereses y grupos sociales, as como la correspondencia entre la posicin social de los miembros de la lite parlamentaria con respecto a sus preferencias ideolgicas, entre otros. Por ello se analizan en primer lugar los factores edad y gnero de la lite parlamentaria. En segundo lugar se indaga sobre los niveles de escolaridad de la lite. Finalmente, se procede al anlisis del nivel de ingresos de los diputados que componen esta lite parlamentaria. Luego se indaga sobre los antecedentes familiares en poltica de la lite parlamentaria

venezolana y se comparan algunos aspectos con la lite parlamentaria colombiana, con el objeto de indagar acerca del grado de renovacin de la lite parlamentaria, as como del peso del factor linaje en su composicin actual. Estas preocupaciones cobran importancia si se tiene en cuanta que el sistema de partidos venezolano viene de un colapso y an no se perfila la estabilidad de un nuevo sistema.

El anlisis procede en primer lugar indagando acerca de la existencia de familiares dedicados a la poltica en la lite parlamentaria venezolana para 1993 y 2000. En segundo lugar, se analiza el parentesco del diputado con el familiar dedicado a la poltica. Para finalizar, se procede al anlisis del partido poltico del familiar dedicado a la poltica segn el partido poltico del diputado. Finalmente, se analiza el grado de profesionalizacin de la lite parlamentaria venezolana, en comparacin con la colombiana. La profesionalizacin de la poltica puede ser concebida como el grado de especializacin que consiguen los polticos profesionales en esta actividad. Para averiguar el grado de profesionalizacin se utilizan dos indicadores. Primero, la experiencia de los diputados de la lite parlamentaria venezolana en poltica, como militantes de un partido poltico, como diputados, y en otros cargos de representacin popular. Segundo, el grado de compatibilidad con otras actividades remuneradas o de dedicacin exclusiva a la actividad poltica. Posteriormente en la tercera parte de este captulo se analiza la estructuracin ideolgica de la lite parlamentaria venezolana, observando tanto la estructuracin de los diputados al interior del parlamento como al interior de los partidos y entre estos; as como de comparar la estructuracin ideolgica de la lite parlamentaria venezolana con la colombiana. Las diferenciaciones ideolgicas permiten por una parte observar las preferencias de los diputados en sus respectivos partidos y por otra, establecer los cleavages o divisiones polticas de esta lite parlamentaria y, ms en general, del sistema de partidos. En este sentido, se analiza en primer lugar la autoubicacin ideolgica de los diputados en la escala izquierda derecha y la ubicacin de su respectivo partido en la misma escala. En segundo lugar, se procede al anlisis de las actitudes de los diputados con respecto a la democracia. Seguidamente, se presentan las evaluaciones que los diputados hacen del sistema poltico. Luego, se indaga sobre las principales percepciones que tienen los diputados con respecto a las amenazas a la democracia. Posteriormente, se analiza el grado de preferencia que tienen sobre la intervencin del Estado en la economa. Finalmente, se indaga sobre el grado de religiosidad de estas lites parlamentarias.

2.1.

El Congreso Nacional venezolano: caractersticas de su funcionamiento y composicin

durante la dcada de los noventas. El congreso venezolano es una de las instituciones del rgimen poltico que ha sufrido mayores cambios durante las ltimas dcadas. Esta instancia de representacin poltica ha sido reformada en los ltimos aos en varias ocasiones. Tales reformas han modificado la estructura del congreso como organizacin, al mismo tiempo que han ampliado las atribuciones del poder ejecutivo en detrimento del poder legislativo. Especficamente la reforma efectuada en 1988 incremento el nmero de Comisiones Permanentes de la entonces existente Cmara de Diputados de 15 a 22, aumentando principalmente el nmero de comisiones relacionadas con aspectos sociales, obligando a los diputados a pertenecer a un nmero mayor de comisiones, y con ello afectando la posibilidad de que estos se especializacin en un mbito de poltica pblica determinado. Posteriormente en 1991 se produjo una nueva reforma que modifico el nmero mnimo y el mximo de integrantes de cada Comisin en la Cmara de Diputados, con lo cual el mximo de integrantes paso de 27 a 23, mientras que el mnimo de integrantes paso de 11 a 9. Adicionalmente con esta reforma se incremento de 1 a 3 el nmero mximo de comisiones al que poda pertenecer cada Diputado. Por su parte la reforma de 1993 se estableci el sistema de los circuitos uninominales para la eleccin de los Diputados al Congreso, en reemplazo del mecanismo de votacin por listas cerradas por partido que haba estado vigente hasta ese entonces; con lo cual se afecto la legitimidad y la corresponsabilidad de los parlamentarios con sus electores. A pesar de las innovaciones introducidas por las reformas mencionadas anteriormente, sin lugar a dudas, la reforma constitucional de 1999 ha sido la de mayor impacto en el funcionamiento del congreso, ya que esta elimino el Senado, dejando el poder legislativo en una nica cmara, la Asamblea Nacional, elegida por sufragio universa En el transito de una forma bicameral a una unicameral, al congreso asumi a parte de sus funciones legislativas tradicionales, la competencia de organizar la participacin ciudadana y mantuvo competencias de control poltico y de nombramiento de algunos altos cargos pblicos. Entre estos se encuentran los miembros del consejo nacional electoral, el defensor del pueblo, el Fiscal General y el Contralor General de la Repblica.

Adems de ello el paso hacia una forma unicameral significo un cambio en la representacin poltica a la que responden los parlamentarios en la medida en que la designacin de los mismos quedo ligada al criterio territorial. Lo anterior afecta tanto el imaginario de los parlamentarios como su desempeo en la medida en que estos al desarrollar su actividad parlamentaria actan ms en funcin de su electorado regional, que en procura de intereses de carcter nacional. En consecuencia la lite parlamentaria debe participar con ms frecuencia en espacios de negociacin e interlocucin con sus colegas para proyectar como de relevancia nacional, temticas y dems asuntos de inters local y regional. Otro factor que acenta el carcter regionalista de los miembros de las lites parlamentarias venezolanas lo constituye el funcionamiento de los grupos parlamentarios. La figura de los grupos parlamentarios, segn el reglamento interno de debate de la asamblea nacional, surge con el fin de orientar, disciplinar y unificar los criterios de trabajo parlamentario de sus integrantes. Tales grupos pueden ser: grupos parlamentarios de opinin, su fundamento es la comn orientacin de sus integrantes; grupos parlamentarios regionales, son instancias para el dialogo poltico de asuntos de inters regional; grupos parlamentarios estatales, corresponden a espacios de dialogo y concertacin de estrategias, propuestas y proyectos de ley para promover temas de inters nacional; y en grupos de inters especial, que pueden ser constituidos entre parlamentarios Afiliados o no a grupos parlamentarios de opinin para promover temas de inters nacional o materias de inters para distintas regiones, asuntos econmicos sociales culturales y polticos. Otra de las caractersticas del congreso venezolano es el periodo para el cual son elegidos los parlamentarios. Este es superior al existente en Colombia en un ao, y admite la posibilidad de reeleccin. Lo anterior implica que en apariencia el marco institucional concede a las lites parlamentarias venezolanas la posibilidad de su profesionalizacin y de permanencia en la institucin legislativa. El cuadro No 1, que se presenta a continuacin, resume algunas de las principales caractersticas del congreso venezolano. Cuadro No 1. Principales caractersticas del congreso venezolano.

Tipo de sistema Legislativo. pueblos indgenas otros tres

Unicameral

Composicin -165 miembros: Cada entidad federal (25 en total) elige 3 diputados y los Duracin del mandato 5 aos. Los diputados a la asamblea nacional pueden ser reelegidos por dos periodos como mximo. Procedimiento para la eleccin de los diputados Votacin universal, personalizada, directa y secreta. Se elige por el sistema de representacin proporcional, segn una base del 1.1 % de la poblacin total del pas. En las elecciones del 2000 se eligi mediante el sistema de eleccin denominado de representacin proporcional personalizada, que consiste en un sistema electoral combinado: 60% mayoritarionominal, 40% representacin proporcional lista. Funciones y atribuciones de los parlamentarios Legislar en materias de competencia nacional y sobre el funcionamiento de las distintas ramas del poder Proponer enmiendas y reformas a la constitucin en los trminos establecidos por esta. Ejercer funciones de control sobre el gobierno y la administracin publica nacional. Organizar y promover la participacin ciudadana en los asuntos de su competencia Decretar anminstias Discutir y aprobar el presupuesto nacional y todo proyecto de ley concerniente al rgimen tributario y al crdito publico Autorizar los crditos adicionales al presupuesto Aprobar las lneas generales del plan de desarrollo econmico y la nacin, que sern presentadas por el Ejecutivo Nacional en el transcurso del tercer trimestre del primer ao de cada perodo constitucional. Autorizar al Ejecutivo Nacional para celebrar contratos de inters . Autorizar los contratos de inters pblico nacional, estatal o municipal con Estados o entidades oficiales extranjeros o con sociedades no domiciliadas en Venezuela. Dar voto de censura al vicepresidente ejecutivo y a los ministros. La censura slo podr ser discutida dos das despus de presentada a la Asamblea, la cual podr decidir, por las tres quintas partes de los diputados que el voto de censura implica la destitucin del vicepresidente o del ministro

Autorizar el empleo de misiones militares venezolanas en el exterior extranjeras en el pas. Autorizar al Ejecutivo Nacional para enajenar bienes inmuebles de dominio privado de la nacin, con las excepciones que establezca la ley. Autorizar a los funcionarios pblicos para aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros. Autorizar el nombramiento del procurador de la repblica y de los jefes de misiones diplomticas permanentes Velar por los intereses y autonoma de los estados. Autorizar la salida del presidente de la repblica del territorio nacional cuando su ausencia se prolongue por un lapso superior a 5 das consecutivos. Aprobar por ley los tratados o convenios internacionales que celebre el Ejecutivo Nacional, salvo las excepciones consagradas en esta Constitucin Dictar su reglamento y aplicar las sanciones que en l se establezcan. Calificar a sus integrantes y conocer de su renuncia. La separacin tempral de un diputado o diputada slo podr acordarse por el voto de las dos terceras partes de los diputados presentes. Organizar su servicio de seguridad interna. Acordar y ejecutar su presupuesto de gastos, tomando en cuenta las limitaciones financieras del pas. Requisitos para ocupar el cargo Ser mayor de veintin aos de edad. Haber residido 4 aos consecutivos en la entidad correspondiente antes de la fecha de la eleccin. (Art. 118 CRBV). Tramite legislativo Todo proyecto de ley debe ser presentado ante la secretaria y debe estar acompaado de una exposicin de motivos que debe contener: la identificacin de los proponentes, los criterios para su formulacin, los objetivos que se espera alcanzar, la explicacin del alcance y contenido de las normas, el impacto e incidencia presupuestaria y Ser venezolano de nacimiento o por naturalizacin con 15 aos de residencia en el territorio venezolano.

econmica referida a la aprobacin de la ley, y la informacin sobre los procesos de consulta realizados durante la formulacin del proyecto. El proyecto de ley que cumple los requisitos de presentacin es distribuido por la secretaria dentro de los 5 das siguientes a su presentacin para luego convocarse a discusin. Para convertirse en ley todo proyecto deber discutirse dos veces. En la primera se analiza la exposicin de motivos del proyecto para determinar su pertinencia y se discute su articulado. Si este es aprobado se remite a la comisin que trabaja el tema al que se refiere el proyecto. La comisin debe, en un periodo que no sobrepase los 30 das, estudiar el proyecto y presentar un informa para el segundo debate, donde se discute articulo por articulo. Si la ley se aprueba sin modificaciones se remite a sancin presidencial. Sin esto no ocurre el proyecto se devuelve a la comisin para que incluya las modificaciones discutidas en un periodo de 15 das. Despus se lee la nueva versin del proyecto en plenaria de la asamblea nacional y esta decide por mayora de votos su aprobacin. Si es as pasa a sancin presidencial. Este tiene 10 das para solicitar a la asamblea la modificacin de alguna disposicin. Esta ltima decide por mayora si acepta o no la observacin y le remite al presidente la ley para su promulgacin dentro de los 5 das siguientes al recibo de la ley. Composicin interna La asamblea nacional esta integrada por: a) Una Junta directiva: conformada por un presidente, un primer vicepresidente y un segundo viceptresidente. b) un secretario; c)subsecretario; d) cinco tipos de comisiones (coordinadora, permanente, ordinarias, especiales, subcomisiones) Fuente: Elaboracin propia con base en la informacin contenida en Alcntara Manuel,

Tendencias en la conformacin del Congreso o "Asamblea Nacional". La composicin de la institucin legislativa en Venezuela de las ltimas dcadas refleja los diferentes cambios que se han venido desarrollando en el sistema de partidos a partir de la crisis del pacto de punto fijo que empez a perfilarse desde finales de los ochentas y que tuvo su punto mximo de quiebre en las elecciones de 1993. De esta forma han incursionado en el parlamento se han producido cambios como la pedida de fuerza poltica de los partidos anteriormente mayoritarios, as como el surgimiento de nuevas fuerzas polticas con posiciones polticas diversas.

En las elecciones de 1988, un ao antes del "caracazo", los partidos mayoritarios transitaron hacia la derecha con propuestas neoliberales para la solucin de la crisis econmica y se mantuvieron como fuerzas polticas dominantes en el parlamento, con un leve incremento respecto a las elecciones anteriores. Especficamente AD obtuvo el 43,24% de los escaos parlamentarios frente al Copei que obtuvo el 31,36%; el MAS en coalicin con el MIR obtuvo el 10,14% lo cual represent un crecimiento considerable en su caudal electoral (ver cuadro No 2). Cuadro No 2. Resultados de las elecciones parlamentarias en Venezuela 1947- 1993 (%) Partido 1947 AD COPEI MAS MIR PCV 3,65 URD 4,34 CAUSA R MEP FDP 1958 1963 1968 1973 1978 1983 1988 1993 70,83 49,45 32,71 25,55 44,44 39,68 49,90 43,24 23,34 16,95 15,20 20,81 24,03 30,24 39,80 28,68 31,36 22,62 6,23 4,23 9,59 2,36 5,30 1,00 3,20 1,24 6,16 2,35 1,68 1,04 2,23 0,25 0,24 0,20 3,86 5,74 1,58 1,91 1,75 1,96 6,61 10,14* 10,81 1,44 0,96 0,54 1,61 7,94 0,56 0,45 1,65 0,59 9,90 7,11 13,84 20,68

26,76 17,38 9,25 5,29

2,82** 1,20 12,94 4,97

CONVERGENCIA IPFN/FND CCN OTROS

13,36 2,61 10,93 4,31 6,15 6,58

Fuente: Fuente: Molina y Prez, 1996:206 *En 1988 los partidos MAS y MIR concurrieron en alianza **En 1968 el Partido Comunista de Venezuela (PCV) particip con la denominacin Unin Para Avanzar UPA

Grafico No 1 Fuente: Elaboracin propia.

En los procesos electorales de 1993 hay un cambio drstico en el sistema de partidos venezolano, segn Molina y Prez (1996:221) de un bipartidismo atenuado se pasa a un multipartidismo inestable. Esto se expresa en las elecciones parlamentarias, en que cuatro opciones (conformadas por cinco partidos) se dividieron el apoyo del electorado: AD (23,34%), Copei (22,62%), Causa R (20,68%) y la alianza Convergencia MAS (24,65). Los cuadros No 3, 4 y 5 presentan respectivamente el nmero de partidos participantes en las elecciones de 1993, 1998 y 2000. Cuadro No 3. Elecciones parlamentarias de 1993 (nmero de partidos) Senado Diputados Partidos participantes (PP) 157 166 5 152 161 PP que obtuvieron el 1% o ms de los votos vlidos 2 PP que obtuvieron menos del 1% de los votos vlidos Fuente: Kornblith, 2004:126.

Cuadro No 4. Elecciones 8 de noviembre de 1998 (nmero de partidos)

Asamblea legislativa Partidos participantes (PP)

Senado Diputados 296 277 286 10 12 286 11 265 175

PP que obtuvieron 1% o ms de los votos vlidos Fuente: Kornblith, 2004:126. Cuadro No 5. Elecciones 2000 (nmero de partidos)

PP que obtuvieron menos del 1% de los votos vlidos

Consejos legislativos estatales Diputados a la Asamblea Nacional Partidos participantes (PP) 67 174 12 56 162 PP que obtuvieron el 1% o ms de los votos vlidos 11 PP que obtuvieron menos del 1% de los votos vlidos Fuente: Kornblith, 2004:126 De acuerdo con los anteriores cuadros se puede observar como en las elecciones de 1998 amentaron con respecto al ao 1993, el nmero de partidos polticos que participaron en elecciones, as como el nmero de partidos que obtuvieron menos del 1% de la votacin. Adems de ello en estas elecciones en la cmara de diputados y en el senado ningn partido logro consolidarse como fuerza poltica dominante con la mayora absoluta de los escaos parlamentarios (Ver cuadro No 6 y No 7). Las mayoras parlamentarias en la cmara de diputados y en el senado en 1993 fueron obtenidas por AD en primer lugar y por COPEI en segundo orden. En 1998 si bien la mayora parlamentaria en la cmara de diputados fue nuevamente obtenida por AD, COPEI fue desplazada del segundo lugar por quinta republica. (Ver cuadros No 6y 7).

Cuadro No 6. Evolucin de la composicin de la cmara de los diputados (1973-1998). (No de escaos). Partido 1973 AD 102 COPEI 1978 88 64 1983 113 84 1988 97 60 1993 55 67 1998 55 53 27

LCR MAS 9 MIR PCV CN NGD URD 5 MEP 8 CCN 7 Formula 1 ORA OPINA MVR PRVZL Convergencia OFM Apertura PPT OTROS Total 200 1 199 200 1 3 3 4 3 3 1 2 11 4 1 10 2 3

3 18 1

40 24

6 17

26 6 2 2 2 2 1 49 24 3 2 2 4 3 201 203 5 189

Fuente: Alcntara Manuel, "poder legislativo en Amrica latina a travs de sus normas. Ediciones Universidad de Salamanca. Pg. 155

Cuadro No 7. Evolucin de la composicin del Senado (1973-1998). (No de escaos). Partido 1973 AD LCR MAS 2 2 28 COPEI 1978 21 13 1983 28 21 2 3 1988 22 14 1993 16 20 9 5 4 1998 17 14 7

CN NGD URD 1 MEP 2 CCN 1 MVR PRVZL PPT Apertura Total 47 44 44 46 1

14 2 1 1 50 48

Fuente: Alcntara Manuel, "poder legislativo en Amrica latina a travs de sus normas. Ediciones Universidad de Salamanca. Pg. 155 Posteriormente en las elecciones parlamentarias de 2000 ocurri un hecho trascendental en la conformacin del congreso. Por primera vez en ms de medio siglo, una organizacin totalmente ajena a los partidos tradicionales -el Movimiento V Repblica-, la organizacin electoral del oficialismo, obtiene la mayora parlamentaria. Esta mayora parlamentaria supero en 41 escaos al Partido Accin Democrtica que ocupo el segundo lugar con 29 votos. En estas elecciones fue significativo el nmero de partidos polticos que obtuvo menos de diez escaos parlamentarios. En este grupo se incluyen seis fuerzas polticas que solo obtuvieron un escao; y seis partidos que obtuvieron entre 3 y 5 escaos. (Ver cuadro No 8). Cuadro No 8 Composicin De La Asamblea Nacional Tras Las Elecciones De 2000 Partido Escaos Movimiento V repblica Accin Democrtica 29 Movimiento al socialismo (MAS) Proyecto Venezuela Primero Justicia La causa Radical 7 5 5 21 76

Partido socialcristiano de Venezuela 5 Alianza AD-COPEI 5

Conive 3 Lapy Polo ABP 3 1 1 1 1

Patria por todos Migado1

Convergencia Nacional PUAMA Total 165 2.2. Origen 1

social y caractersticas sociodemogrficas de las lites parlamentarias de

Venezuela. 2.2.1 Procedencia de las lites parlamentarias.

Origen socioeconmico. Los parlamentarios venezolanos tienen un origen socioeconmico y cultural diverso. Este origen esta determinado por la actividad desempeada y el nivel educativo de sus padres, y por el entorno regional al que pertenecen. Analizando la actividad desempeada por sus padres se constata que en 1993 el porcentaje mayoritario de diputados provena principalmente de famitas cuyo padre se desempeaba en empresas del sector privado; en segundo lugar se ubicaban los diputados hijos de padres empleados como obrero o en el sector primario. Mientras que los diputados cuyo padre se dedicaba a la poltica era uno de los ms bajos, pues solo corresponda al 6% de los diputados. (Ver Cuadro No 9 y Grficos No 2 y 3). Esta situacin se modificara un poco en el ao 2000 donde predominaran por un escaso margen los diputados hijos de padres empleados como obrero o en el sector primario. Adems de ello en el 2000 descendieron los porcentajes de diputados cuyo padre se empleaba en: la administracin pblica, profesiones liberales y en poltica. Cuadro No 9 1993 2000

Administracin pblica Profesionales liberales 14,6 Polticos 6,0 3,1

18,6 7,1

17,6

Obreros, artesanos y sector primario 22,9 Transportes y comunicaciones 1,4 Empresas y administracin privada Jubilados y estudiantes ,0 No procede N.C. (N) ,8 (69) ,0 ,9 (100) 12,8 ,0 4,2 35,7

28,9 25,3

Pregunta: Cul era la profesin de su padre cuando Ud. tena 15 20 aos? Es decir, en qu consista especficamente su trabajo? Me refiero a su ocupacin principal: aqulla por la que perciba mayores ingresos. Fuente: PELA 1993, 2000 Grafico No 2 Fuente: Elaboracin propia.

Grafico No 3 Fuente: Elaboracin propia.

Frente al nivel educativo de los padres, en el parlamento venezolano en el 2000 se produjo un cambio significativo en el porcentaje de parlamentarios cuyo padre no alcanzo ningn nivel de estudios, pues se paso de un 23,9% en 1993 a un 8,2%. En consecuencia en el ltimo periodo

legislativo el congreso se encontr con un mayor porcentaje de diputados cuyos padres alcanzaron estudios primarios y secundarios, que llego a constituirse ms del 60% del total de diputados. Con ello se mantuvo la tendencia de un reducido porcentaje de diputados cuyo mximo nivel de estudios era el post gradual, a pesar de que esta ultima categora se incremento en 4 puntos porcentuales. Cuadro No 10 1993 Ninguno Primarios 2000 23,9 33,5 8,2 37,4 21,8 34,4 3,9 13,4 9,7

Secundarios o asimilados

Universitarios de grado medio o asimilados 2,9 Universitarios de grado superior Postgrado N.C. (N) 3,0 (68) 1,5 1,0 (99) 5,5

Cules son los estudios de ms alto nivel oficial que ha cursado su padre? Fuente: PELA 1993, 2000 As mismo al observar los grficos No 4 y 5, puede constatarse que el nivel educativo de las madres de los parlamentarios venezolanos es relativamente inferior al de sus padres, siendo el nivel de formacin primaria en el que se ubican el mayor porcentaje de las madres de los parlamentarios en los dos ltimos periodos legislativos. Grafico No 4 Fuente: Elaboracin Propia.

Grafico No 5 Fuente: Elaboracin propia.

De acuerdo con la informacin presentada en este apartado puede concluirse que los parlamentarios venezolanos provienen en trminos generales de clases medias, empleadas tanto del sector privado como del sector pblico y cuyo nivel educativo es predominantemente primario y secundario.

Antecedentes familiares en poltica. La indagacin acerca de la existencia de familiares dedicados a la poltica arroja como resultado que tanto en 1993 como en el 2000 la mitad de la lite parlamentaria manifestaba tener o haber tenido familiares dedicados a la poltica (Ver Cuadro No 11). Esta situacin es muy parecida a la de la lite parlamentaria colombiana, la cual reporta porcentajes similares tanto en 1998 como en el 2002 (Ver Cuadro No 12). Cuadro No 11. Existencia de familiares dedicados a la poltica en la lite parlamentaria venezolana (%) 1993 y 2000 1993 SI NO N= 54,4 45,6 68 2000 50,7 49,3 99

Pregunta: algn familiar suyo se ha dedicado a la poltica aunque actualmente no lo haga? Fuente: PELA, 1995 y 2000

Cuadro No 12. Existencia de familiares dedicados a la poltica en la lite parlamentaria colombiana (%) 1998 y 2002 1998 SI NO 57,5 40,3 2002 61,6 38,4

NC N=

2,1 88

0 95

Pregunta: algn familiar suyo se ha dedicado a la poltica aunque actualmente no lo haga? Fuente: PELA, 1998 y 2002 El anlisis de este factor por partido en el caso venezolano permite observar que para 1993 los partidos con ms tradicin poltica eran MAS, pues sus diputados contestaron en un 75% que tenan o haban tenido familiares dedicados a la poltica, y COPEI, cuyos diputados respondieron en un 61,1% que haban tenido o tenan familiares dedicados a la poltica. Para el 2000, hay cierta correspondencia entre los partidos MVR, AD, MAS y COPEI, en tanto que en todos ellos los diputados que admiten haber tenido o tener familiares dedicados a la poltica son la mitad en cada uno de los partidos. Tambin en el 2000, Proyecto Venezuela se presenta como el partido con menos tradicin poltica familiar, pues sus diputados respondieron en un 75% no haber tenido o tener familiares dedicados a la poltica (Ver Cuadro No 13). Esto pone de presente que el linaje es un factor explicativo pero no determinante de la lite parlamentaria, lo cual es indicativo de la formacin de una clase poltica nueva sin claros antecedentes familiares en poltica (Martnez, 2002:235). Cuadro No 13 Existencia de familiares dedicados a la poltica en la lite parlamentaria venezolana por partido (%) 1993 y 2000 MVR AD 1993 SI NO N= 2000 56,5 43,5 46 MAS COPEI 1993 38,9 61,1 19 2000 56,3 43,8 19 1993 75,0 25,0 8 PV 2000 41,7 58,3 13 1993 61,1 38,9 18 2000 50,0 50,0 4 1993 2000 25,0 75,0 4

Pregunta: algn familiar suyo se ha dedicado a la poltica aunque actualmente no lo haga? Fuente: PELA, 1995 y 2000 El anlisis del Parentesco del diputado con el familiar dedicado a la poltica en la lite parlamentaria venezolana arroja que hay una tendencia hacia la renovacin de la lite, si se tiene en cuenta que entre los familiares que los diputados manifiestan que se dedican a la

poltica, ha disminuido el porcentaje correspondiente al padre (de 41,0 en 1993 a 31,3 en el 2000), pero an se mantienen vnculos familiares (Ver Cuadro No14). Esta situacin es similar a la de la lite parlamentaria colombiana, donde se presenta la misma tendencia, aunque no tan acentuada (Ver Cuadro No 15). Cuadro No 14 Parentesco Diputado- Familiar dedicado a la poltica en la lite parlamentaria venezolana (%) 1993 Y 2000 (multirespuesta: mximo tres respuestas) 1993 Padre 41,0 Madre* 11,0 Hermano/a Tio/a 34,3 Primo/a Abuelo/a N= 37 71,3 30,6 30,3 5,4 49 24,2 8,0 2,8 10,1 53,4 2000 31,3

Otros* (cuado, sobrino...)

Pregunta: Cul es el parentesco con su familiar dedicado a la poltica? (registradas las tres respuestas con mayor grado de parentesco). *En el 2000 la categora madre se incluy en la categora otros Fuente: PELA, 1995 y 2000

Cuadro No 15.Parentesco Diputado- Familiar dedicado a la poltica en la lite parlamentaria colombiana (%) 1998 y 2002 (multirespuesta: mximo tres respuestas) 1993 Padre 47,7 Madre 9,5 Hermano/a Tio/a 24,5 2002 40,9 6,2 59,3 23,1 32,7

Primo/a Abuelo/a N= 50

0 8,4 59

15,9 19,2 3,5 3,8

Otros(cuado, sobrino...)

Pregunta: Cul es el parentesco con su familiar dedicado a la poltica? (registradas las tres respuestas con mayor grado de parentesco). Fuente: PELA 1998 y 2002 Al analizar este factor en la lite parlamentaria venezolana por partido, se encuentra que para 1993 los partidos que tenan una mayor tradicin poltica familiar eran MAS, AD y COPEI, esto si se tiene en cuenta que los diputados de estos partidos que manifestaron que su padre se dedicaba a la poltica eran ms o menos la mitad: 50,0 % para el caso del MAS, 57,1 % para el caso de AD y 45,5% en el caso del COPEI (Ver Cuadro No16). Cuadro No 16. Parentesco Diputado- Familiar dedicado a la poltica en la lite parlamentaria venezolana segn partido poltico (%) 1993 (multirespuesta: mximo tres respuestas) MAS AD Padre 50,0 Madre 16,7 Hermano/a Tio/a 33,3 Primo/a Abuelo/a N= 6 57,1 0 66,7 42,9 50,0 16,7 7 COPEI 45,5 9,1 85,7 54,5 14,3 0 0 11 25,0 25,0 81,8 12,5 18,2 9,1 0 8 CAUSA R 25,0 0 75,0 0 25,0 0 0 4 50,0 0 12,5 0 25,0 CONVERG

Otros (cuado...)

Pregunta: Cul es el parentesco con su familiar dedicado a la poltica? (registradas las tres respuestas con mayor grado de parentesco). Fuente: PELA, 1995 En el 2000 esta tendencia se disuelve, ya que los porcentajes de los diputados que manifestaron que su padre se dedicaba a la poltica bajaron en todos los casos, presentndose una renovacin de la lite parlamentaria, mxime si a ello se adiciona el hecho de que el MVR se convirti en el partido mayoritario en esa legislatura. En el 2000 AD, que haba presentado un porcentaje de diputados que manifestaban que su padre se dedicaba a la poltica de 57,1 % en 1993, en el 2000 presenta un porcentaje de 37,5 %; El MAS, que en 1993 presentaba un porcentaje de 50 %, en el 2000 presenta 40 %; y, AD, que presentaba en 1993 57,1%, en el 2000 presenta 37,5%. Tambin en el 2000 el MVR registra un porcentaje de diputados que manifiestan que su padre se dedic a la poltica de apenas 23,1%, lo cual da cuenta de la renovacin de la lite parlamentaria venezolana. Sin embargo, contrasta con Proyecto Venezuela, el cual registra un porcentaje de 100%. (Ver Cuadro No 17) Cuadro No 17. Parentesco Diputado- Familiar dedicado a la poltica en la lite parlamentaria venezolana segn partido poltico (%) 2000 (multirespuesta: mximo tres respuestas) MVR AD Hermano Padre 23,1 To/a 15,4 Primo/a Abuelo/a Hijo/a 7,7 26 53,8 37,5 87,5 23,1 7,7 0 9 MAS COPEI 25,0 40,0 0 25,0 0 0 5 60,0 0 0 20,0 0 2 100,0 0 0 100,0 0 0 0 0 1 0 0 PV

100,0 100,0

133,3 0

Otros (madre, sobrino, cuado.etc.) 19,2

Pregunta: Cul es el parentesco con su familiar dedicado a la poltica? (registradas las tres respuestas con mayor grado de parentesco). Fuente: PELA, 2000

Analizando Partido poltico del familiar segn partido poltico del diputado en la lite parlamentaria venezolana, Martnez (2002:236-237) encuentra que en la legislatura de 1993 en general los diputados continuaban las tradiciones familiares respecto a la adscripcin partidista (Ver Cuadro No 62). Circunstancia que se repite en la legislatura del 2000. Sin embargo, al analizar el caso del MVR frente al de los partidos tradicionales (AD, MAS, COPEI), se observa que los perfiles partidistas de los familiares de los diputados del MVR dedicados a la poltica pertenecen en su mayora a AD (38,9%) (Ver Cuadro No 18) lo cual indica que este partido se nutre de militantes de su principal opositor.

Cuadro No 18 Partido poltico del familiar segn partido poltico del diputado (1993) (%) AD AD CR MAS 16,7 CONVE PCV Otros Total 7 10 8 16,7 25,0 50,0 12,5 16,7 6 4 1 GUERRILLA 66,7 100 50,0 33,3 100 25,0 75,0 COPEI COPEI CR MAS CONVE Otros

Fuente: PELA, 1995, en Martnez, 2002:236. Cuadro No 19 Partido poltico del familiar segn partido poltico del diputado (2000) (%)

MVR AD MVR 25,0 AD MAS COPEI PV PCV 11,1 7,1 7,1 8,3 38,9 85,7

MAS COPEI 33,3 50,0 42,9 57,1 33,3 16,7

PV 45,5 33,3

Otros

36,4

URD 2,8 CONVE Otros 14 Total 24

16,7 16,7 33,3

Fuente: PELA, 2000, en Martnez, 2002:237 Por todo lo anterior, se puede afirmar que si bien los antecedentes familiares en poltica, aunque no son un factor determinante de la estructuracin de la lite parlamentaria venezolana, si son un factor explicativo muy importante. Por una parte, se puede observar una renovacin considerable dentro de la lite poltica en trminos de las tradiciones familiares, tanto en el MVR, un partido nuevo, como en los partidos de ms larga trayectoria poltica (AD, MAS, COPEI).

2.2.2

Composicin sociodemogrfica

Edad y gnero El anlisis de la edad en la lite parlamentaria venezolana arroja una edad promedio de 45-50 aos, donde se ubica la mayor cantidad de diputados tanto en 1993 como en el 2000 (Ver Cuadro No 43). En comparacin con la lite parlamentaria colombiana, se puede observar una

gran similitud, sobre todo en el perodo de 2002, cuando el 44,0% de los congresistas colombianos de ubicaron en el rango de 45 a 54 aos (Ver Cuadro No 20). Cuadro No 20. Edad en la lite parlamentaria venezolana (%) 1993 y 2000 1993 2000 5,9 19,4 47,3 23,0 4,4 10,3 31,1 40,7 11,9 6,0 De 25 a 34 aos De 35 a 44 aos De 45 a 54 aos De 55 a 64 aos Ms de 65 aos N= 69 100

Fuente: PELA, 1995 y 2000 Cuadro No 21. Edad en la lite parlamentaria colombiana (%) 1998 y 2002 1998 2002 11,4 44,3 36,0 7,1 1,2 8,9 35,7 44,0 11,4 0

De 25 a 34 aos De 35 a 44 aos De 45 a 54 aos De 55 a 64 aos Ms de 65 aos N= 88 95

Fuente: PELA, 1998 y 2002 El anlisis del factor edad por partido poltico en la lite parlamentaria venezolana indica que mientras en 1993 los partidos los partidos con mayor porcentaje de diputados ubicados en el rango de ms de 65 aos eran AD y COPEI, con 5,6 % en ambos casos, en el 2000, son el MVR y Proyecto Venezuela quienes ostentan ms altos porcentajes en este rango de edad, con 10,6 % y 25,0 % respectivamente. Sin embargo, la mitad de los diputados de todos los partidos se ubican en ambos perodos en los rangos de edad de 35 a 54 aos, por tanto no hay correspondencia entre los factores de edad y ubicacin ideolgica en la escala izquierda derecha (Ver Cuadro No 22).

Cuadro No 22. Edad en la lite parlamentaria venezolana por partido (%) 1993 y 2000 MVR AD 1993 2000 De 25 a 34 aos De 35 a 44 aos 25,0 De 45 a 54 aos 50,0 De 55 a 64 aos Ms de 65 aos 25,0 N= 47 19 19 8 13 18 4 4 Fuente: PELA, 1995 y 2000 En cuanto al factor gnero en la lite parlamentaria venezolana, lo que se observa es que hay una leve tendencia al aumento de las diputadas, que pasan de ocupar un 6,0 % en 1993 a un 11,4% en el 2000 (Ver Cuadro No 23), siendo an baja esta cifra. Esta tendencia es similar a la que comporta la lite parlamentaria colombiana, donde se presenta igualmente una leve tendencia al aumento de las diputadas que pasan de 8,9 % en 1998 a 13,4 % en el 2002 (Ver Cuadro No 24). Las lites parlamentarias de ambos pases estn compuestas en los dos perodos estudiados, mayoritariamente por hombres. Cuadro No 23. Gnero en la lite parlamentaria venezolana (%) 1993 y 2000 1993 Hombre Mujer 6,0 N= 69 2000 94,0 11,4 100 88,6 8,5 10,6 33,3 5,6 18,8 0 25,0 0 16,7 0 22,2 5,6 33,3 0 0 34,0 44,4 50,0 50,0 58,3 50,0 33,3 MAS COPEI 1993 2000 12,8 34,0 1993 0 16,7 PV 2000 15,5 18,8 1993 12,5 12,5 2000 8,3 16,7 1993 5,6 16,7 2000 0 33,3 0

Fuente: PELA, 1995 y 2000

Cuadro No 24. Gnero en la lite parlamentaria colombiana (%) 1998 y 2002 1998 Hombre Mujer 8,9 N= 88 2002 91,1 13,4 95 86,6

Fuente: PELA 1998 y 2002 Esa composicin mayoritariamente masculina de la lite parlamentaria venezolana se confirma en el anlisis del factor gnero por partido, pues all se observa que ms de cuatro quintas partes de todos los partidos estn compuestos por hombres. Sobresale sin embargo la composicin del MAS, quien presenta tanto para 1993 como para el 2000 un 100% de composicin masculina; seguido muy de cerca por el COPEI con 94,4% en 1993 y 100% en el 2000. Por ello, el factor gnero no corresponde con la ubicacin de los partidos en la escala izquierda derecha. (Ver Cuadro No 25) Cuadro No 25. Gnero en la lite parlamentaria venezolana por partido (%) 1993 y 2000 MVR AD 1993 Hombre Mujer N= 17,0 47 2000 MAS COPEI 1993 83,0 16,7 19 2000 83,3 12,5 19 1993 87,5 0 8 PV 2000 0 13 1993 5,6 18 2000 0 4 1993 100,0 25,0 4 2000 75,0 100,0 100,0 94,4

Fuente: PELA, 1995 y 2000 Nivel de escolaridad. El anlisis del nivel de escolaridad de la lite parlamentaria venezolana arroja que hay una composicin mayoritaria de diputados con estudios universitarios de grado superior y postgrado, pues alrededor de tres cuartas partes de los diputados se ubican en estos rangos en ambos perodos 1993 y 2000-. Adicionalmente, se puede observar una tendencia a la disminucin de los diputados ubicados en estos rangos de 1993, donde se registraba un 40,1 % en el nivel universitario de grado superior y un 42,8 % en el nivel de postgrado, al 2000, donde

el porcentaje de universitarios de grado superior desciende a 36,3 % y los de postgrado a 38,3 %. Tambin se puede observar un incremento de los diputados con estudios universitarios de grado medio, los cuales pasan de 8,2 en 1993 a 19,1 en el 2000 (Ver Cuadro No26). Cuadro No 26. Escolaridad de la lite parlamentaria venezolana (%) 1993 y 2000 1993 Primarios 2000 3,0 1,0 6,0 5,3 19,1 40,1 36,3

Secundarios o asimilados

Universitarios de grado medio o asimilados 8,2 Universitarios de grado superior Postgrado N= 69 42,8 100 38,3

Pregunta: Cules son los estudios de ms alto nivel oficial que Ud. Ha cursado? Fuente: PELA, 1995 y 2000 Grafico No 6 Fuente: Elaboracin propia. Al comparar estos datos con los de la lite parlamentaria colombiana se observa que tanto esta como la lite parlamentaria venezolana tienen una composicin mayoritaria de congresistas con estudios universitarios de grado superior y postgrado. En el caso colombiano, tres cuartas partes de los diputados se ubican en estos rangos de escolaridad. Sin embargo, a diferencia del caso venezolano donde estos niveles de escolaridad tienden a la baja de 1993 al 2000, en el caso colombiano, hay un incremento considerable de los congresistas situados en el rango de postgrado, pasando de 48,0 % en 1998 a 61,7 % en el 2002 (Ver Cuadro No27). Cuadro No 27. Escolaridad de la lite parlamentaria colombiana (%) 1998 y 2002 1998 Primarios 2002 0 1,1

Secundarios o asimilados

0,9

3,3 6,2 43,6 22,4

Universitarios de grado medio o asimilados 7,5 Universitarios de grado superior Postgrado N= 88 48,0 95 61,7

Pregunta: Cules son los estudios de ms alto nivel oficial que Ud. Ha cursado? Fuente: PELA 1998 y 2002

En el anlisis de la escolaridad por partido en la lite parlamentaria venezolana, se confirma el patrn de composicin mayoritariamente universitaria superior y postgradual de los diputados de todos los partidos. Sobresale Proyecto Venezuela en el 2000, partido que ostenta la totalidad de sus diputados en estos rangos de escolaridad, 50% en cada uno de ellos (Ver No 28). Por tanto, se puede afirmar que la escolaridad tampoco corresponde con la ubicacin de los partidos en la escala izquierda derecha, pero posiblemente s obedezca a los diversos orgenes de los partidos, en particular en cuanto a Proyecto Venezuela, dado que sus altos ndices de escolaridad pueden deberse a que es un partido de origen empresarial. Cuadro No 28. Escolaridad de la lite parlamentaria venezolana por partido (%) 1993 y 2000 MVR AD 1993 Primarios 0 Universitarios de grado medio o asimilados 11,1 66,7 Postgrado N= 47 0 50,0 27,7 19 44,4 19 50,0 8 50,0 13 41,7 18 55,6 4 33,3 4 50,0 0 44,7 44,4 25,0 25,0 25,5 27,8 Universitarios de grado superior 2,1 0 18,8 25,0 16,7 2000 MAS COPEI 1993 2,1 2000 5,6 1993 0 4,3 PV 2000 0 5,6 1993 0 6,3 2000 5,6 0 1993 0 16,7 0 2000 0 0

Secundarios o asimilados

Pregunta: Cules son los estudios de ms alto nivel oficial que Ud. Ha cursado?

Fuente: PELA, 1995 y 2000 Finalmente al nasalizar el caso de los parlamentarios con formacin universitaria resulta interesante que predomina el porcentaje de parlamentarios que no ha realizado estudios en el exterior. Esto puede indicar que en apariencia los parlamentarios venezolanos estn menos expuestos a la influencia de teoras econmico-polticas predominantes a nivel internacional, y puede mostrar que tener estudios en el extranjero no tiene ninguna influencia en el desarrollo de la carrera poltica de los parlamentarios. Cuadro No 29 Estudios Universitarios en el extranjero (%) 1993 S No N.C. (N) 20,4 77,9 1,7 (57) 2000 25,7 74,3 ,0 (74)

Pregunta: Y alguno de sus estudios universitarios los realiz Ud. en el extranjero? Fuente: PELA, 1995 y 2000

Nivel de Ingresos. Siguiendo con el anlisis del nivel de ingresos de la lite parlamentaria venezolana, se encuentra que mientras en 1993 predominaban los diputados que se ubicaban en el rango de 10.001 a 20.000 dlares anuales en un 47,6 %; en el 2000 predominan los que se ubican en el rango de ms de 50.001 dlares en un 65,1 % (Ver Cuadro No 30). Cuadro No 30. Ingresos anuales de la lite parlamentaria venezolana en dlares (%) 1993 2000 14,5 2,9 3,9 47,6

Menos o igual a 10.000 dlares De 10.001 a 20.000 dlares

De 20.001 a 30.000 dlares De 30.001 a 40.000 dlares De 40.001 a 50.000 dlares Ms de 50.001 dlares 3,3 N= 61 100 Fuente: PELA, 1995 Y 2000

24,7 6,5 3,3 65,1

4,3 9,8 14,4

Si se compara este nivel de ingresos con el de la lite parlamentaria colombiana, se observa una gran similitud entre la lite parlamentaria venezolana de 2000 y la lite parlamentaria colombiana de 1998, incluso, se observa que la lite parlamentaria colombiana sobrepasa los ingresos anuales de la venezolana, al situarse en un 89,9 % en el rango de ms de 50.001 dlares, lo cual quiere decir que la mayora de los congresistas se sitan en este rango (Ver Cuadro No31). Cuadro No 31. Ingresos anuales de la lite parlamentaria colombiana en dlares (%) 1998 Menos o igual a 10.000 dlares De 10.001 a 20.000 dlares De 20.001 a 30.000 dlares De 30.001 a 40.000 dlares De 40.001 a 50.000 dlares Ms de 50.001 dlares 89,9 NC N= 1,1 88 0,9 0 2,1 3,1 2,9

Fuente: PELA 1998 y 2002 El anlisis del nivel de ingresos de la lite parlamentaria venezolana por partido confirma la tendencia anteriormente descrita ya que de 1993 al 2000, partidos como MAS, AD y COPEI pasan de un rango de ingresos entre 10.001 y 20.000 dlares (all se situaba el 57,1% en el caso del MAS, el 47,1 % de AD y el 44,4% del COPEI en 1993) a situarse en un rango de ingresos de ms de 50.001 dlares (en este rango se sitan 50 % de los diputados del MAS, 62,5 % de AD y 83,3 de COPEI en el 2000). Por otra parte, llama la atencin nuevamente el caso de

Proyecto Venezuela que se sita en ese mismo rango en un 100% y del MVR en el que la mayora de los diputados (61,7%), se sitan en esa misma escala (Ver Cuadro No 32). Por ello, nuevamente se puede afirmar que el nivel de ingresos o la extraccin social de los diputados no corresponde con la ubicacin ideolgica de los partidos en la escala izquierda - derecha. Cuadro No 32. Ingresos anuales de la lite parlamentaria venezolana en dlares por partido poltico (%) 1993 y 2000 MVR MAS AD 1993 0 De 10.001 a 20.000 dlares De 20.001 a 30.000 dlares De 30.001 a 40.000 dlares De 40.001 a 50.000 dlares Ms de 50.001 dlares NC N 2,1 100 0 7 61,7 0 13 4,3 4,3 17,0 4,3 0 0 18 57,1 14,3 14,3 0 50,0 0 19 0 8,3 8.4 33,3 0 0 18 47,1 23,5 0 5,9 62,5 0 4 0 6,3 0 31,3 5,6 0 4 44,4 38,9 11,1 0 83,3 0 0 16,7 0 100,0 0 0 0 0 2000 1993 COPEI 2000 1993 PV 2000 6,4 1993 14,3 2000 0 1993 23,5 2000 0 0 0

Menos o igual a 10.000 dlares

Fuente: PELA, 1995 y 2000 Por todo lo anterior, se puede afirmar que en cuanto a los factores sociodemogrficos de la composicin de la lite parlamentaria venezolana, hay unos patrones predominantes: en cuanto a la edad, los diputados se ubican en el rango de 45-50 aos en los dos perodos estudiados; en cuanto al gnero, es mayoritariamente predominante el masculino; en cuanto al nivel de escolaridad, los diputados se ubican en ambos perodos en el rango de formacin universitaria superior y de postgrado; y, en cuanto al nivel de ingresos se ubican en el rango de ms de 50.001 dlares, con una tendencia hacia el aumento de 1993 al 2000.

En cuanto a estos aspectos, la lite venezolana no se distingue de la lite colombiana salvo por el nivel de escolaridad, pues en la lite parlamentaria colombiana predomina ms fuertemente la formacin postgradual, y por el factor de nivel de ingresos, ya que en la lite colombiana predomina mucho ms fuertemente el porcentaje ubicado en ms de 50.001 dlares. En trminos de partidos polticos no hay diferencias sustanciales, ni una correspondencia entre los factores sociodemogrficos con la posicin de los partidos en la escala izquierda derecha. No obstante, la excepcin es el caso de Proyecto Venezuela, el partido con ms alto nivel de escolaridad y ms altos niveles de ingresos anuales, que correspondera con su tendencia a la ubicacin en la derecha del espectro ideolgico.

2.3.

Grado de Profesionalizacin de la lite parlamentaria venezolana y sectores que

pretenden representar Inicio de la militancia en un partido poltico Evaluando la experiencia en la dedicacin a la actividad poltica de la lite parlamentaria venezolana se observa que para 1993 los partidos MAS, AD y COPEI son los que tienen diputados con trayectorias polticas prolongadas, frente a La Causa R y Convergencia (Ver Cuadro No 33). En el 2000, esta tendencia para estos tres partidos se mantiene, aunque se puede destacar como novedad los altos porcentajes de diputados que tanto en el MVR como en Proyecto Venezuela, los partidos emergentes, manifiestan haber iniciado su militancia en un partido poltico en los aos 90 (20,0 % en el caso del MVR Y 25% en el caso de Proyecto Venezuela) (Ver Cuadro No 34). Si a esto se adiciona el hecho de que el MVR es el partido mayoritario en esta legislatura, se tiene una lite parlamentaria relativamente nueva en la actividad poltica. Cuadro No 33 Inicio de la militancia en un partido poltico de la lite parlamentaria venezolana (%) 1993

MAS AD 1940-1949 1950-1959 1960-1969 1970-1979 1980-1989 1990-1995 No procede No recuerda NC N= 0 7 0 42,9 42,9 14,3 0 0 0 0 5,6 19

COPEI 5,6 22,2 50,0 16,7 0 0 0 0 5,9 17 11,8 17,6 47,1 11,8 5,9 0 0 0 0 14

CAUSA R 0 7,7 23,1 23,1 0 23,1 0 23,1 0 9 11,1 33,3 11,1 33,3 0 0 11,1 0

CONVERG

Pregunta: En qu ao comenz Ud. A militar en un partido poltico? Fuente: PELA, 1995

Cuadro No 34 Inicio de la militancia en un partido poltico de la lite parlamentaria venezolana (%) 2000 MVR AD 1948-1959 1960-1969 1970-1979 1980-1989 1990-1999 2000-2002 No procede N= 47 4,3 21,3 27,7 10,6 20,0 2,1 4,3 18 MAS COPEI 6,7 33,3 33,3 10,0 0,7 0 0 13 8,3 58,3 16,7 8,3 0,2 0 0 4 33,3 33,3 33,3 0 0 0 0 4 PV 25,0 25,0 25,0 0 25,0 0 0

Pregunta: en qu ao comenz Ud. A militar en un partido poltico?

Fuente: PELA, 2000 Experiencia en la actividad como diputado Al preguntar por la experiencia como diputado en la lite parlamentaria venezolana, se encuentra que de la legislatura de 1993 a la del 2000, los diputados que manifestaron que era la primera legislatura como diputado ascendieron de 49,7 en el primer caso a 63,7 en el segundo (Ver Cuadro No 66), lo cual corrobora la relativa novedad de la actual lite parlamentaria venezolana. En comparacin con la lite parlamentaria colombiana, lo que se encuentra es que hay una tendencia muy similar, en tanto que en la legislatura de 1998 los congresistas manifestaban en un 59,0% que era su primera legislatura frente a un 64,1% en el 2002 (Ver Cuadro No 35). En ambos casos las cifras dan cuenta del grado de renovacin de la lite parlamentaria con el cambio de legislaturas. Cuadro No 35 Experiencia en la actividad como diputado en la lite parlamentaria venezolana (%) 1993 y 2000 1993 SI NO N= 49,7 50,3 69 2000 63,7 36,3 100

Pregunta: Es esta la primera legislatura en la que usted ha sido elegido Diputado? Fuente: PELA, 1995 y 2000

Cuadro No 36 Experiencia en la actividad como congresista en la lite parlamentaria colombiana (%) 1998 y 2002

1998 SI NO N= 59,0 41,0 88

2002 64,1 35,9 95

Pregunta: Es esta la primera legislatura en la que usted ha sido elegido Representante? Fuente: PELA 1998 y 2002 Si se pregunta por la experiencia en la actividad como diputado en la lite parlamentaria venezolana por partido, se puede observar que los partidos tradicionales, hay una renovacin de la lite parlamentaria en todos los partidos con el cambio de legislatura de 1993 al 2000, excepto en el COPEI, aunque ello puede deberse a la baja cantidad de cargos y de votos que obtuvo en esta ltima, y Proyecto Venezuela, los cuales presentan bajos porcentajes de diputados para los que esa es la primera legislatura. El porcentaje de diputados para los que esa es la primera legislatura es alto en el caso del MVR (68,1), lo cual confirma el carcter nuevo de la lite poltica, pero tambin la inexperiencia de los diputados de este partido. (Ver Cuadro No 37) Cuadro No 37. Experiencia en la actividad como diputado segn partido poltico en la lite parlamentaria venezolana (%) 1993 y 2000 MVR AD 1993 SI NO N= 2000 68,1 31,9 47 MAS COPEI 1993 16,7 83,3 19 2000 68,8 31,3 19 1993 50,0 50,0 8 PV 2000 58,3 41,7 13 1993 44,4 55,6 18 2000 16,7 83,3 4 1993 2000 25,0 75,0 4

Pregunta: Es esta la primera legislatura en la que usted ha sido elegido Diputado? Fuente: PELA, 1995 y 2000 Esta tendencia se confirma cuando se observa el ao de la primera eleccin como diputado por partido poltico. Los partidos AD y COPEI continan teniendo los diputados ms experimentados, seguidos de cerca por el MAS. No obstante, los diputados del MVR, que son la mayora en el 2000 fueron electos por primera vez en 1998 en un 71,4 %, lo cual confirma

nuevamente el carcter de lite parlamentaria nueva. Por otra parte, si bien Proyecto Venezuela manifestaba un alto porcentaje de diputados para los cuales la legislatura del 2000 no es la primera, esto se debe a que el 100% de ellos fue electo por primera vez para la legislatura de 1998, suspendida por la entrada en vigencia de la nueva constitucin poltica. (Ver Cuadro No 38) Cuadro No 38 Ao de primera eleccin del diputado segn partido poltico (%) 1993-2000 MVR AD 1993 2000 1958 1963 1968 1973 1978 1983 1988 50,0 1993 1998 50,0 N= 14 15 6 8 5 17 4 3 25 4 Pregunta realizada: En el caso de que esta no fuera su primera legislatura como diputado, me podra decir en qu ao fue el inicio de su actividad parlamentaria? Fuente: PELA 2000, en Martnez, 2002:242 Trayectoria poltica: Experiencia en el ejercicio de cargos de representacin popular. La inexperiencia del MVR en la actividad poltica, y de la nueva lite parlamentaria venezolana en general si se tiene en cuenta que este es el partido mayoritario, se confirma cuando se observa la trayectoria poltica de los diputados en trminos de otros cargos de representacin 7,1 71,4 13,3 40,0 20,0 25,0 40,0 40,0 41,2 20,0 100 57,8 7,1 14,3 13,3 13,3 20,0 40,0 40,0 62,5 12,5 20,0 5.9 23,5 17,7 20,0 40,0 17,4 17,4 5,9 20,0 3,7 5,9 3,7 2000 MAS COPEI 1993 2000 1993 PV 2000 OTROS 1993 2000 1993 2000 1993

popular que hayan ocupado. Nuevamente, la mayor trayectoria la tienen los partidos AD y COPEI, aunque sorprende Proyecto Venezuela cuyos diputados manifiestan haber ocupado cargos de representacin popular en un 75%.(Ver Cuadro No 39) Cuadro No 39 Trayectoria poltica de la lite parlamentaria venezolana segn partido poltico (%) 2000 TOTAL SI NO N= 50,9 49,1 97 30,4 69,6 46 MVR AD 75,0 25,0 19 75,0 25,0 13 MAS COPEI 50,0 50,0 4 75,0 25,0 4 PV

Pregunta: Me gustara conocer cmo se ha desarrollado su trayectoria poltica. En este sentido, me podra decir si ocupa o ha ocupado algn puesto de representacin popular (es decir, alcalde, concejal, gobernador, etc.) al margen de su cargo como diputado? Fuente: PELA, 2000 En trminos generales, al comparar la trayectoria de la lite parlamentaria venezolana con la trayectoria de la elite parlamentaria colombiana en trminos de la ocupacin de otros cargos de representacin popular adems del de diputado se observa que, la lite parlamentaria colombiana actual tiene ms experiencia que la venezolana, si se tiene en cuenta que un 72,1% de los congresistas colombianos afirmaron en el 2002 que haban ocupado otros cargos de representacin popular adems del de congresistas (Ver Cuadro No 40), frente a un 50,9% de los diputados venezolanos. Cuadro No 40 Trayectoria poltica de la lite parlamentaria colombiana (%) 1998 y 2002 1998 SI NO N= 70,1 29,9 88 2002 72,1 27,9 95

Pregunta: Me gustara conocer cmo se ha desarrollado su trayectoria poltica. En este sentido, me podra decir si ocupa o ha ocupado algn puesto de representacin popular (es decir, alcalde, concejal, gobernador, etc.) al margen de su cargo como Representante?

Fuente: PELA, 1998 y 2002 Compatibilidad del cargo como Diputado con otras actividades remuneradas Finalmente, al analizar el grado en que la lite parlamentaria venezolana se ha profesionalizado en la actividad poltica, frente al grado en que compatibiliza esta actividad con otras actividades no remuneradas, se observa que en el paso de la legislatura de 1993 a la del 2000, hay un crecimiento de los diputados que se dedican nicamente a la actividad poltica, pasando de 57,4 % en 1993 a 63,8 % en el 2000 (Ver cuadro No 41). Sin embargo, slo la mitad de la lite parlamentaria venezolana se dedica exclusivamente a la actividad poltica. Al comparar con la lite parlamentaria colombiana, se encuentra que aunque para esta los porcentajes de los congresistas dedicados exclusivamente a la actividad poltica decrecen, pasando de un 88,3% en la legislatura de 1998 a un 87,3% en la del 2002 (Ver Cuadro No 42), estos ndices son mucho ms altos que los de la lite parlamentaria venezolana, llegando a ms de dos terceras partes de actividad poltica exclusiva. Cuadro No 41 Compatibilidad del cargo como Diputado con otras actividades remuneradas en la lite parlamentaria venezolana (%) 1993 y 2000 1993 2000 63,8 36,2 Se dedica slo a su actividad como diputado 57,4 N= 69 100

Compatibiliza su trabajo parlamentario con otras actividades 42,6

Pregunta: Y, en la actualidad, se dedica nicamente a su actividad como Diputado, o compatibiliza con otras actividades remuneradas? Fuente: PELA, 1995 y 2000

Cuadro No 42. Compatibilidad del cargo como Diputado con otras actividades remuneradas en la lite parlamentaria colombiana (%) 1998 y 2002 1998 2002 88,3 87,3

Se dedica slo a su actividad como representante

Compatibiliza su trabajo parlamentario con otras actividades 11,7 N= 88 95

12,7

Pregunta: Y, en la actualidad, se dedica nicamente a su actividad como Diputado, o compatibiliza con otras actividades remuneradas? Fuente: PELA, 1998 y 2002 Indagando sobre la dedicacin exclusiva a la actividad poltica en la lite parlamentaria venezolana por partido, se encuentra que en el cambio de legislatura AD, un partido cuyos diputados en 1993 registraban una dedicacin exclusiva a la poltica en un 88,9% en el 2000 registran un 43,8%; el MAS presentaba una dedicacin exclusiva a la actividad poltica de 75%, que se mantiene igual en el 2000; y. COPEI presentaba una dedicacin exclusiva de 50 %, que tambin se mantiene igual en el 2000. Los partidos emergentes, MVR y PV, se diferencian bastante en cuanto a la dedicacin exclusiva de sus diputados, en tanto que el MVR registra en el 2000 un 80,9% frente a un 0% de Proyecto Venezuela. (Ver Cuadro No 43)

Cuadro No 43. Compatibilidad del cargo como Diputado con otras actividades remuneradas en la lite parlamentaria venezolana segn partido (%) 1993 y 2000 MVR AD 1993 50,0 2000 50,0 MAS COPEI 1993 2000 1993 PV 2000 1993 80,9 2000 88,9 1993 43,8 2000 75,0 75,0

Se dedica slo a su actividad como diputado

Compatibiliza su trabajo parlamentario con otras actividades 25,0 N= 25,0 47 50,0 19 50,0 19 8 100,0 13 18 4

19,1

11,1 4

56,3

Pregunta: Y, en la actualidad, se dedica nicamente a su actividad como Diputado, o compatibiliza con otras actividades remuneradas? Fuente: PELA, 1995 y 2000 Teniendo en cuenta el anterior anlisis de la profesionalizacin de la lite parlamentaria venezolana en comparacin con la colombiana, se puede decir que los diputados de los partidos tradicionales AD y COPEI mantienen an los ms altos ndices de experiencia en la actividad poltica, mientras que el MVR, el partido mayoritario en el parlamento, se caracterizan porque sus diputados tienen trayectorias polticas cortas, tanto en lo referente a la iniciacin de la militancia en un partido poltico como con respecto al inicio de la actividad como diputado y en la ocupacin de otros cargos de representacin popular. Esto indica que la actual lite parlamentaria venezolana se caracteriza por su inexperiencia poltica. Por otra parte, en cuanto a los niveles de dedicacin exclusiva a la actividad poltica, se observa una tendencia a compatibilizar con otras actividades remuneradas por parte de los partidos tradicionales, AD y COPEI, frente a unos ndices altos de dedicacin exclusiva por parte del MVR, los cuales contrastan fuertemente con la tendencia de Proyecto Venezuela a compatibilizar en un 100% su actividad poltica con otras actividades remuneradas. En comparacin con la lite parlamentaria colombiana, no se observan mayores diferencias, sin embargo, se observa que esta ltima tiene ms experiencia en la actividad en trminos de la ocupacin de otros cargos diferentes al de congresista y que sus ndices de dedicacin exclusiva a la actividad poltica son ms altos que los de la lite parlamentaria venezolana, llegando a dos terceras partes de dedicacin exclusiva a la actividad poltica en la lite parlamentaria colombiana frente a slo la mitad de la lite parlamentaria venezolana.

2.4.

La estructuracin ideolgica de la lite parlamentaria venezolana

Ubicacin ideolgica y auto imagen en la escala izquierda derecha En trminos generales, en promedio la lite parlamentaria venezolana se ubica mayoritariamente en la posicin centro- izquierda. En una escala donde 1 representa el punto mximo en la izquierda y 10 el punto mximo en la derecha, tanto en 1993 donde la media de autoubicacin en la escala izquierda derecha es de 4,51; como en 2000 donde la media es de 4,37 se evidencia esta apreciacin, as como una leve tendencia hacia la izquierda comparando los dos perodos (Ver Cuadro No 44). Cuadro No 44 Autoubicacin ideolgica de la lite parlamentaria venezolana (Puntuacin media) 2000 (n=100) 1993 (n=64) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Fuente: PELA, 1995 y 2000 La situacin no cambia mucho al observar la ubicacin que los diputados hacen de su propio partido (cuadro 45), donde tanto para 1993 como para el 2000, la media es de 4,73. Lo que si se puede observar claramente es la tendencia de los diputados a autoubicarse ms hacia la izquierda de su propio partido. Cuadro No 45. Ubicacin ideolgica del partido en la lite parlamentaria venezolana (Puntuacin media) 2000 (n=100) 1993 (n=64) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 (4,73) (4,73) (4,51) (4,37)

Fuente: PELA, 1995 y 2000 En comparacin con la lite parlamentaria colombiana, sta se ubica mayoritariamente en el centro. En este caso la puntuacin media en la autoubicacin de los congresistas es de 5,05 para 1998 y de 5,68 para el 2002 (cuadro46). Lo cual evidencia una tendencia hacia la derecha del espectro, contraria a la tendencia que se puede observar en el comportamiento de esta misma variable para el caso venezolano. Cuadro No 46 Autoubicacin ideolgica de la lite parlamentaria colombiana (Puntuacin media) 2002 (n=94) 1998 (n=88) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Fuente: PELA, 1998 y 2002. Al observar la ubicacin que los congresistas colombianos hacen de sus propios partidos en la escala izquierda derecha, la situacin tampoco cambia con respecto a la autoubicacin; no obstante, se confirma por una parte la misma tendencia a autoubicarse ms a la izquierda de su propio partido y por otra, se confirma la tendencia hacia la derecha del espectro ideolgico, comparando la ubicacin media de 1998 (5,57) con la del 2002 (6,05) (Ver Cuadro 47). Cuadro No 47. Ubicacin ideolgica del partido en la lite parlamentaria colombiana (Puntuacin media) 2002 (n=93) 1998 (n=80) 1 Fuente: PELA 2 3 4 5 6 7 8 9 10 (5,57) (6,05) (5,05) (5,68)

Cuando se observan estos mismos patrones en la lite parlamentaria venezolana por partido poltico, se tiene que para 1993 la autoubicacin y ubicacin de los diputados favorece ampliamente la izquierda, mantenindose la tendencia a ubicarse ms hacia la izquierda de su propio partido. Por partidos polticos se observa que quienes se ubican ms hacia la izquierda de la escala son los diputados de La Causa R (3,60) seguidos de Convergencia (4,11), y muy cercano a este ltimo el MAS (4,13); los diputados de AD se ubican en la centro izquierda (4,53) y los de COPEI al centro (5,39) (Ver Cuadro 48).

Cuadro No 48. Ubicacin de la lite parlamentaria venezolana en la escala izquierda- derecha segn partido (1993) MAS *(4,12) AD *(4,53) COPEI *(5,67) CAUSAR *(4,10) CCONVER *(4,50) 2 3 4 5 6 7 8 9 10 **Autoubicacin Pregunta: Como recordar, cuando se habla de poltica se utilizan normalmente las expresiones izquierda y derecha. En esta tarjeta hay una serie de casillas que van de izquierda a derecha. En qu casilla se colocara usted teniendo en cuenta sus ideas polticas? * Ubicacin de su propio partido Pregunta: Y, en esa misma escala, dnde situara usted su propio partido? Fuente: PELA (1995) **(4,11) **(3,60) **(5,39) **(4,53) **(4,13)

Es de resaltar igualmente que en 1993 mientras que la mayora de los diputados se ubican ms hacia la izquierda de sus propios partidos, los diputados de AD y MAS son los que guardan ms correspondencia entre su ubicacin y la ubicacin de sus partidos, 4,53 con 4,53 para el caso de AD y 4,13 con 4,12 para el caso del MAS. En el 2000, se conserva la tendencia mayoritaria a ubicarse a la izquierda en los diputados venezolanos, esto si se tienen en cuenta que los partidos mayoritarios en el parlamento se ubican ms hacia la izquierda. Por partidos polticos quienes se ubican ms hacia la izquierda son los diputados del MVR (3,64); seguidos del MAS (3,83), quienes se ubican ms hacia la izquierda en comparacin con el perodo anterior (4,13 en 1993 frente a 3,83 en 2000); AD se ubica ms hacia la derecha en comparacin con 1993 (4, 53 en 1993 frente a 5,56 en 2000), COPEI tambin se ubica ms hacia la derecha (5,39 en 1993 frente a 8,83 en 2000); los diputados pertenecientes a Proyecto Venezuela son los que se ubican ms hacia la derecha de este espectro (6,50) (Ver Cuadro No 49).

Cuadro No 49. Ubicacin de la lite parlamentaria venezolana en la escala izquierda- derecha segn partido (2000) PV **(6,50) *(7,00) COPEI **(5,83) *(7,00) MAS **(3,83) *(3,83) AD

**(5,56) *(5,60) MVR **(3,64) *(4,11) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 **Autounbicacin Pregunta: Como recordar, cuando se habla de poltica se utilizan normalmente las expresiones izquierda y derecha. En esta tarjeta hay una serie de casillas que van de izquierda a derecha. En qu casilla se colocara usted teniendo en cuenta sus ideas polticas? * Ubicacin de su propio partido Pregunta: Y, en esa misma escala, dnde situara usted su propio partido? Fuente: PELA (2000) En relacin con la ubicacin que los diputados del 2000 hacen de sus propios partidos, se mantiene la tendencia a ubicarlos ms hacia la derecha de su propia ubicacin, AD y MAS continan siendo los partidos que guardan ms correspondencia entre la autoubicacin de sus miembros y la ubicacin que hacen de sus partidos, 5,56 frente a 5,60 en el caso de AD y 3,83 frente a 3,83 en el caso del MAS. En este sentido se puede sostener que si bien en trminos generales, al comparar la autoubicacin de los diputados y la ubicacin que hacen de su propio partido en el caso venezolano en 1993 y 2000, no se observa un cambio significativo pues la lite parlamentaria se ubica en ambos casos en la centro izquierda del espectro ideolgico, si puede observarse una tendencia hacia la izquierda que contrasta con la tendencia hacia la derecha en la ubicacin que hace la lite parlamentaria colombiana. Sin embargo, cuando se analiza esta ubicacin segn partido poltico, se encuentra que la diferenciacin en la escala izquierda derecha se constituye en un rasgo definitorio de la competencia poltica en la lite parlamentaria venezolana aunque esta diferenciacin no corresponda claramente con partidos polticos.

Religiosidad Analizando la composicin de la lite parlamentaria venezolana en cuanto a la variable de la religin, se observa que hay una tendencia hacia la disminucin de los diputados que manifiestan ser catlicos (pasando de un 79,0 % en 1993 a un 75,3% en el 2000), una disminucin de los diputados que manifiestan ser creyentes en otras religiones (11,2 % en 1993 frente a 6,0 % en el 2000), y un aumento de los no creyentes (de 1,5 en 1993 a 9,1 en el 2000) y de los que manifiestan ser ateos (de 5,3 en 1993 a 7,3 en el 2000) (Ver Cuadro No 63). Cuadro No 63 Religin en la lite parlamentaria venezolana (%) 1993 y 2000 1993 Catlico No creyente Ateo NC N= 5,3 3,0 69 2000 79,0 1,5 7,3 2,2 100 75,3 11,2 6,0 9,1

Creyente de otra religin

Pregunta: Cmo se define Ud. En materia religiosa? Fuente: PELA, 1995 y 2000 Al comparar con las preferencias de la lite parlamentaria colombiana puede observarse una tendencia similar en cuanto a la disminucin de los congresistas que manifiestan ser catlicos y de los creyentes en otras religiones. Sin embargo, tambin se observa que en comparacin con la lite parlamentaria venezolana, donde los diputados que manifiestan ser catlicos oscilan entre el 79,0 % en 1993 y el 75,3% en el 2000, la lite parlamentaria colombiana manifiesta seguir siendo mayoritariamente catlica tanto en 1998 con un 97,4% como en el 2002 con 91,6 % (Ver Cuadro No 64). Cuadro No 64 Religin en la lite parlamentaria colombiana (%) 1998 y 2002 1998 2002

Catlico Cristiano Evanglico Protestante Otra NC N= 0 0 73

97,4 1,3 0 1,3 4,6 7 91

91,6 1,7 1,3 0

Pregunta: Cul es su religin? Fuente: PELA 1998 y 2002 El anlisis de la variable religin dentro de la lite parlamentaria venezolana por partido arroja que en 1993 los partidos con una composicin mayoritariamente catlica son el COPEI con 100%, que se mantiene igual en el 2000, y AD con 88,9 %, que disminuye en el 2000 hasta 75,0 %. En el 2000 estos siguen siendo los partidos con composicin mayoritariamente catlica, al lado de Proyecto Venezuela, con un 75%. El caso sobresaliente en ambos perodos es el MAS, el cual describe una tendencia contraria al resto de los partidos en el paso de 1993 al 2000, mientras en el resto los porcentajes de composicin catlica disminuyen, en el MAS aumentan, de 37,5% en 1993 a 75,0 en 2000; tambin es un caso sobresaliente en cuanto a que es el partido con mayor composicin de diputados que manifiestan ser ateos, los cuales tambin se incrementan de 1993 al 2000, pasando de 12,5% a 25,0%. El MVR mantiene una composicin mayoritariamente catlica (68,1 %) en el 2000 (Ver Cuadro No 65) Cuadro No 65. Religin en la lite parlamentaria venezolana por partido (%) 1993 y 2000 MVR AD 1993 Catlico 0 No creyente Ateo NC 6,4 0 17,0 0 5,6 0 6,3 6,3 6,3 12,5 12,5 0 25,0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 25,0 0 2000 MAS COPEI 1993 68,1 2000 88,9 1993 75,0 8,5 PV 2000 37,5 5,6 1993 75,0 6,3 2000 37,5 1993 0 2000 75,0 0 0 100,0 100,0

Creyente de otra religin

N=

47

19

19

13

18

Pregunta: Cmo se define Ud. En materia religiosa? Fuente: PELA, 1995 y 2000 Frente al grado de religiosidad de la lite parlamentaria venezolana se encuentra que registra una disminucin en los dos perodos analizados, pasando de 5,03 en promedio en 1993 a 4,42 en el 2000 (Ver Cuadro No 39). Situacin inversa si se compara con la de la lite parlamentaria colombiana, donde el promedio de religiosidad asciende de 4,41% en 1998 a 5,55% en el 2002. Analizando la religiosidad de la lite parlamentaria venezolana por partido se encuentra que los ms altos promedios de nivel de religiosidad tanto para 1993 como para el 2000 los ostenta el COPEI (6,44 y 6,33% respectivamente), seguido de Proyecto Venezuela en el 2000 (6,00%). Los que registran menores promedios de religiosidad son el MAS (4,00 en 1993 y 3,33% en el 2000) y el MVR con 4,22%. AD se mantiene en un nivel intermedio en ambos perodos (4,78 y 4,28%) (Ver Cuadro No 66). Estas mismas tendencias pueden constatarse si se observan los niveles mnimos, medios y mximos de religiosidad manifestados por los respectivos partidos (cuadros 67 y 68) Cuadro No 66. Grado de religiosidad de la lite parlamentaria venezolana (% medias) 1993 y 2000 TOTAL 1993 5,03 2000 4,42 MVR AD 1993 2000 4,22 MAS COPEI 1993 4,78 2000 4,38 1993 4,00 PV 2000 3,33 1993 6,44 2000 6,33 1993 2000 6,00

Pregunta: De acuerdo con sus sentimientos y creencias religiosas, en qu posicin se colocara Ud., sabiendo que 1 significa un mnimo de religiosidad y el 25,40 cm un mximo de religiosidad y prctica religiosa. Fuente: PELA, 1995 y 2000 Cuadro No 67. Grado de religiosidad de la lite parlamentaria colombiana (% media) 1998 y 2002

1998 4,41

2002 5,55

Pregunta: De acuerdo con sus sentimientos y creencias religiosas, en qu posicin se colocara Ud., sabiendo que 1 significa un mnimo de religiosidad y el 10 un mximo de religiosidad y prctica religiosa Fuente: PELA 1998 y 2002 Cuadro No 68 Grado de religiosidad de la lite parlamentaria venezolana por partido (%) 2000 MVR AD Mnima Media 43,5 Mxima N= 47 43,5 2,5 13,0 16 MAS COPEI 44,5 33,3 11,2 12 58,3 50,1 8,3 5 16,7 25,0 33,4 4 50,0 PV 25,0

Fuente: PELA, 2000, en Ramos, 2002:209 Cuadro No 69 Grado de religiosidad de la lite parlamentaria venezolana por partido (%) 1993 MAS AD Mnima Media 62,5 Mxima NC N= 12,5 8 25,0 16,7 0 0 19 COPEI 55,5 50,0 27,8 0 18 5,6 38,5 44,4 0 14 CAUSA R 53,9 22,2 7,7 0 9 44.4 33,3 CONVER.

Fuente: PELA, 1995 Del anterior anlisis sobre la religin y religiosidad de la lite parlamentaria venezolana se desprende por una parte que, aunque en un porcentaje menor al registrado por la lite parlamentaria colombiana, la lite parlamentaria venezolana contina siendo mayoritariamente catlica. No obstante se registra una tendencia hacia la disminucin de los diputados que manifiestan ser catlicos en el perodo de 1993 al 2000 as como de los que manifiestan ser

creyentes en otras religiones, y paralelamente una tendencia hacia el aumento de los diputados que manifiestan no ser creyentes y ateos. Por partidos, el anlisis arroja que son aquellos partidos que tienden a ubicarse ms hacia la izquierda (MVR y MAS) los que registran menores porcentajes de diputados que manifiestan ser catlicos y menores promedios de religiosidad, frente a aquellos partidos que tienden a ubicarse ms hacia la derecha (COPEI, PV), los cuales mantienen porcentajes elevados de diputados que manifiestan ser catlicos y registran ms altos porcentajes de religiosidad. Sin embargo, partidos como el MVR continan teniendo una composicin catlica mayoritaria de ms de la mitad de sus diputados. El anlisis tambin arroja que aunque no es muy notoria la diferencia en cuanto al promedio en el nivel de religiosidad de la lite parlamentaria venezolana con respecto a la colombiana, en la primera se observa una tendencia hacia el aumento de 1993 al 2000, mientras que en la lite parlamentaria colombiana la tendencia es a la disminucin de los niveles de religiosidad de 1998 al 2002. El anlisis de la variable estructuracin ideolgica relacionando todos factores analizados en la lite parlamentaria venezolana arroja que la dimensin izquierda derecha es determinante en gran medida de la competencia poltica entre esta lite parlamentaria, aunque no corresponda exactamente con el alineamiento por partido. Mientras la lite parlamentaria venezolana se ubica mayoritariamente en la centro izquierda del espectro, la colombiana se ubica en el centro. Por otra parte, los partidos que tienden a ubicarse ms hacia la izquierda del espectro ideolgico en el caso venezolano resultan ser los que manifiestan menos confianza y ms escepticismo en cuestiones tales como la necesidad de los partidos polticos para la existencia de la democracia y la conviccin de que la democracia es la mejor forma de gobierno an en situaciones crticas. La confianza en los procesos electorales anteriores no se estructura en virtud de la escala izquierda derecha sino en virtud de la posicin del partido gobierno oposicin. Finalmente, las preferencias en cuanto a la intervencin del Estado en la economa s se estructuran de acuerdo a la posicin del partido en el espectro izquierda- derecha, lo cual a su

vez corresponde con la composicin de religin y religiosidad, los partidos situados ms a la derecha del espectro ideolgico, resultan ser los ms proclives a la regulacin del mercado, los ms catlicos en cuanto a su composicin y los que registran ms altos promedios en cuanto a nivel de religiosidad. No obstante, no hay posiciones extremas en cuanto a las preferencias de Estado o mercado.

Actitudes hacia la democracia Cuando se analizan las actitudes de la lite parlamentaria venezolana frente a la democracia, la necesidad de los partidos polticos y la conviccin de las elecciones como mecanismo necesario para expresar diferencias polticas, se encuentra que mientras en 1993 un 95,6 % de los diputados prefera la democracia como forma de gobierno y slo un 4,4% era partidario de otra forma de gobierno en circunstancias especiales; en el 2000 el 90,1% de los diputados era partidario incondicional de la democracia como forma de gobierno, frente a un 7,0% que podran ser partidarios del autoritarismo en circunstancias especiales, cifra que se mantena baja en comparacin con 1993 pero que no deja de ser preocupante (Ver Cuadro 50). Cuadro No 50. Actitud hacia el sistema poltico democrtico en la lite parlamentaria venezolana (%) 1993 2000 Democracia 95,6 90,1 Autoritarismo 7,0 Muy de acuerdo y bastante de acuerdo 7,5 Desacuerdo 87.8 Desacuerdo 12,2 31,5 Muy de 68,5

Democracia siempre o autoritarismo en circunstancias especiales* Democracia Autoritarismo 4,4 92,5 Acuerdo

Sin partidos no puede haber democracia Poco de acuerdo y nada de acuerdo acuerdo y bastante de acuerdo 97

Las elecciones son siempre el mejor mtodo de expresar diferencias polticas Acuerdo 3 Poco de acuerdo y nada de acuerdo

* En 1995 la pregunta fue la siguiente: En un contexto de crisis econmica e inestabilidad poltica, hasta qu punto, mucho, bastante, poco o nada est Ud. De acuerdo con la afirmacin de que la democracia es siempre preferible a cualquier otra forma de gobierno?. En el 2000, la pregunta fue: Con cul de las dos siguientes frases esta Ud. De acuerdo?: La democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno; En contextos de crisis econmica e inestabilidad poltica, un gobierno autoritario puede ser preferible a uno democrtico? Fuente: PELA, 1995 Y 2000

Por otra parte, en 1993 un 92,5 % de los diputados se mostraba muy de acuerdo y bastante de acuerdo con la afirmacin de que sin partidos no puede haber democracia y slo un 7,5% se mostraba poco y nada de acuerdo; para el 2000 el acuerdo con dicha afirmacin se reduce a un 68,5% y el desacuerdo crece hasta un 31,5%. Con respecto a la afirmacin que las elecciones son siempre el mejor mtodo de expresar diferencias polticas, el acuerdo entre los diputados en 1993 era de un 97% frente a un 3% de desacuerdo; en el 2000 el acuerdo se disminuy hasta 87,8% frente a un 12,2% de desacuerdo. En este sentido, se puede afirmar comparando las opiniones de los diputados en ambos perodos, 1993 y 2000, que si bien la lite parlamentaria venezolana sigue mostrando un gran consenso en cuanto a la preferencia de la democracia como forma de gobierno, de 1993 al 2000 se registran cambios en cuanto a la valoracin de los partidos polticos para la democracia (pasando 92,5 % a 68,5 %), lo cual puede ser explicado por el clima de depresin y crisis de legitimidad de los partidos polticos tras la crisis del sistema poltico experimentada en los 90s, y en la valoracin de las elecciones como mtodo de expresin de las diferencias polticas (pasando de un 97% de acuerdo en 1993 a un 87,8% en 2000). Cuadro No 51. Actitud hacia el sistema poltico democrtico en la lite parlamentaria colombiana (%) 1998 y 2000 1998 2002

La democracia siempre o autoritarismo en contextos especiales 96,3 Autoritarismo 4,2 76.5 Poco de acuerdo y nada de acuerdo acuerdo y bastante de acuerdo 90,3 Fuente: PELA 1998 y 2002 95,2 9,7 4,8 25 23.5 3,7 Sin partidos no puede haber democracia

Democracia

95,8

Muy de acuerdo y bastante de acuerdo

75

Las elecciones son siempre el mejor mtodo de expresar diferencias polticas Poco de acuerdo y nada de acuerdo

Muy

de

En contraste con la lite parlamentaria colombiana, se puede decir que frente al descenso en el porcentaje de diputados que muestran acuerdo frente a la democracia como forma de gobierno en Venezuela, en Colombia, comparando los perodos de 1998 y 2002 ese consenso muestra un crecimiento relativo (pasando de 95,8 % en 1998 a 96,3 % en 2002). La misma tendencia puede observarse en relacin con la valoracin de las elecciones como el mejor mtodo para expresar las diferencias polticas (que pasa de un 90,3 % en 1998 a un 95,2 % en el 2000). Sin embargo, en las opiniones de la lite parlamentaria colombiana se observa una tendencia contraria a la de la lite parlamentaria venezolana en cuanto a la valoracin de la importancia de los partidos polticos para la existencia de la democracia. Mientras en la lite parlamentaria venezolana ha crecido el desacuerdo con la afirmacin segn la cual sin partidos polticos no puede haber democracia, en las opiniones de la lite parlamentaria colombiana se observa un crecimiento relativo del acuerdo entre los diputados con dicha afirmacin (al pasar de 75% en 1998 a 76,5 en 2002). No obstante, la valoracin de los partidos es ms baja en Colombia que en Venezuela, situacin paradjica si se tiene en cuenta que en Colombia el sistema de partidos no ha sufrido un colapso como el venezolano. Si se analizan estos mismos aspectos en la lite parlamentaria venezolana por partido poltico, se observa que en 1993 los diputados de los partidos que ms de acuerdo se mostraban con respecto a la afirmacin de que la democracia siempre es preferible a cualquier otra forma de gobierno eran los pertenecientes al MAS y a AD con 100% de acuerdo; les seguan COPEI

con 94,5%; la Causa R con 92,3 % y Convergencia con 88,9 % (Ver Cuadro No 25). En general, hay entre los diputados de los diferentes partidos un alto consenso en cuanto a esa afirmacin. En el 2000 ese consenso se mantiene y los partidos AD, MAS, COPEI y Proyecto Venezuela se muestran en un 100% de acuerdo con la afirmacin de democracia siempre en vez de autoritarismo en circunstancias especiales, contrasta el MVR cuyos diputados estaran de acuerdo en un 15 % con el autoritarismo en circunstancias especiales.

Grfico no 7 Fuente: Elaboracin propia.

Por otra parte, en 1993 solamente un 15 % de los diputados pertenecientes a La Causa R mostraban desacuerdo con la afirmacin segn la cual las elecciones son siempre el mejor mtodo para expresar diferencias polticas; el resto de los partidos MAS, AD, COPEI y Convergencia mostraban un 100 % de acuerdo con esa afirmacin. En el 2000, el consenso se mantena entre los diputados de los partidos MAS, COPEI y Proyecto Venezuela, cada uno con un acuerdo del 100% frente a esa afirmacin, mientras que los diputados del MVR mostraban un 80,4 % de acuerdo y los de AD un 87,5 %. Frente a la afirmacin de que sin partidos no puede haber democracia, en 1993, el grado de acuerdo se distribuye de la siguiente manera: COPEI y Convergencia muestran cada uno un 100 % de acuerdo frente a esa afirmacin; AD se sita en una posicin intermedia con un 94,5 % de acuerdo, seguido del MAS con 87,5% de acuerdo y de La Causa R con un 77% de acuerdo. En el 2000 hay una tendencia en trminos generales hacia la disminucin de los niveles de acuerdo en los diputados del MAS, que baja hasta 75% de acuerdo; COPEI, que baja hasta 83,3 % de acuerdo; y, en Proyecto Venezuela, que registra un 75% de acuerdo.

Contrasta el MVR con apenas un 47,8 % de acuerdo y un 52,2 % de desacuerdo con dicha afirmacin (Ver Cuadro No 52 y 53). Grafico No 8

Fuente: Elaboracin propia.

Cuadro 52. Actitud hacia el sistema poltico democrtico en la lite parlamentaria venezolana por partido (1993) (%) MAS AD bastante de acuerdo COPEI 100 100 CAUSA R 94,5 92,3 CONVER. Muy de acuerdo y 11,1 88,9 5,6 7,7

La democracia es siempre preferible a cualquier otra forma de gobierno Poco de acuerdo y nada de acuerdo Sin partidos no puede haber democracia 87,5 94,5 100 77 100 12,5 5,6 23.1 Poco de acuerdo y nada de acuerdo

Muy de acuerdo y bastante de acuerdo -

Las elecciones son siempre el mejor mtodo de expresar diferencias polticas acuerdo y bastante de acuerdo 100 N= 8 19 18 100 14 100 9 84,6 100 15,4 Poco de acuerdo y nada de acuerdo Fuente: PELA, 1995

Muy

de

Cuadro 53. Actitud hacia el sistema poltico democrtico en la lite parlamentaria venezolana por partido (2000) (%) MVR AD 100 100 MAS COPEI 100 6,3 100 12,5 12 25 100 6 4 16,7 47,8 93,8 75 83,3 75 25 Acuerdo Acuerdo PV Democracia 84,1 100

Democracia siempre o autoritarismo en circunstancias especiales Autoritarismo 15,9 Desacuerdo 80,4 N= 87,5 47 52,2 100 19,2 15

Sin partidos no puede haber democracia

Las elecciones son siempre el mejor mtodo de expresar diferencias polticas Desacuerdo

Fuente: PELA, 2000, en Ramos, 2002:204 Se puede sostener que si bien no hay cambios drsticos en trminos generales, en las actitudes frente a la democracia entre la lite parlamentaria venezolana en los perodos 1993 y 2000, si contrasta por una parte, la emergencia del MVR y sus posiciones en cuanto al favorecimiento del autoritarismo en circunstancias especiales (15 % en el 2000) y en cuanto a la importancia de los partidos polticos para la existencia de la democracia (apenas un 47,8 % de acuerdo en el 2000), aunque, hay que decir que sobre esta ltima afirmacin se registra, en la mayora de los partidos una tendencia a la baja en los niveles de acuerdo. Ello evidencia as mismo el grado de heterogeneidad de la lite parlamentaria venezolana surgida con posterioridad a los procesos electorales del 2000.

Evaluaciones del sistema poltico Al examinar las evaluaciones que la lite parlamentaria venezolana hace de su sistema poltico se observa que mientas en 1993 un 53,2 % de los diputados pensaba que la democracia era estable y muy estable, en el 2000 esta percepcin asciende a un 63,1 % (Ver Cuadro No 54). Esto contrasta con las percepciones de la lite parlamentaria colombiana, donde para 1998 los congresistas pensaban que su democracia era estable en un 81,9%, percepcin que baja en el 2002 hasta 73,6 %, tendencia contraria a la registrada en el caso venezolano (Ver Cuadro No 55).

Cuadro No 54. Evaluaciones del sistema poltico venezolano por la lite parlamentaria venezolana (%) 1993 y 2002 1993 2000 Estable y muy estable 53,2 63,1 45,3 30,2 Mnima 24,2

Estabilidad de la democracia venezolana actual Poco estable y nada estable NC 1,5 38,2 Media 28,7 Mxima 42,4 47,1 19,2 6,6

Confianza en las elecciones celebradas en los ltimos cinco aos

Fuente: PELA, 1995 y 2000

Grafico No 9 Fuente: Elaboracin propia.

Cuadro No 55 Evaluaciones del sistema poltico colombiano por la lite parlamentaria colombiana (%) 1998 y 2002 1998 73,6 Poco estable y nada estable Media 30,4 Mxima 43,1 70,6 41,8 18,1 23,4 Mnima 1,1 15,1 Confianza en las elecciones celebradas a partir de 1991* 2002 Muy estable y bastante estable 81,9

Estabilidad de la democracia colombiana actual

*En el 2002 la pregunta fue: Y, cul es el grado de confianza que le han merecido a Ud. Los ltimos procesos electorales que han tenido lugar en Colombia? Fuente: PELA, 1998 y 2002 Con respecto a la confianza en las elecciones celebradas en los cinco aos inmediatamente anteriores a la encuesta, la lite parlamentaria venezolana manifestaba en 1993 una mnima confianza en un 24,2 %; una confianza media en un 28,7 %; y, una mxima confianza en un 47,1%. Estas percepciones sufren un deterioro considerable en el 2000, cuando la lite parlamentaria venezolana manifiesta, con respecto a los procesos electorales de los cinco aos inmediatamente anteriores, una confianza mnima en un 38,2 %; una confianza media de 42,4 %; y, una mxima confianza de apenas un 19,42 %. Una tendencia muy similar se da entre las percepciones de la lite parlamentaria colombiana, donde la confianza mnima en los procesos electorales pas de 1,1% en 1998 a 15,1% en 2002; la confianza media de 30,4% en 1998 a 43,1 % en el 2002; y, la confianza mxima se deterior al pasar de un 70,6 % en 1998 a 41,8 % en el 2002. Pasando al anlisis de estos mismos aspectos de la lite parlamentaria venezolana por partido poltico se encuentra que para 1993 sobresala en las percepciones en cuanto a la estabilidad de la democracia venezolana, la percepcin de los diputados pertenecientes a La Causa R, para quienes la democracia venezolana era estable y muy estable slo en un 15,4 %; para el MAS la democracia venezolana era estable en un 75 %; para AD en un 70,6 %; para Convergencia en un 66,7 %; y, para COPEI en apenas un 50% (Ver Cuadro No 56). En el 2000 las percepciones

cambian drsticamente en AD, para quienes la democracia venezolana ahora slo es estable en un 31, 3 % y en COPEI, para quienes es un 100% inestable. Contrasta la percepcin de los diputados del MVR, que ocupa el gobierno, para quienes la democracia venezolana es estable en un 93,1 % (Ver Cuadro 57). No obstante, en ninguno de los dos perodos hay al menos algn grado de consenso sobre la estabilidad de la democracia y por el contrario hay bastante divergencia entre gobierno y oposicin en ambos perodos. Con respecto a la confianza de los diputados de los diferentes partidos en los procesos electorales celebrados en los cinco aos inmediatamente anteriores a la realizacin de la encuesta, se produce la misma diferenciacin, en tanto que nuevamente sobresalen las percepciones de los diputados miembros de La Causa R quienes manifiestan una confianza mxima en dichos procesos electorales de apenas un 44,4 %; les siguen los diputados del MAS con un 50,0 %; de COPEI con un 61,1 % y los de AD con una confianza mxima de 72,2 %. En el 2000 la situacin respecto de la confianza en los procesos electorales anteriores decae en las percepciones de todos los partidos, incluso en el de gobierno el MVR-, que registra una confianza mxima de 22,3 %; al lado de AD cuyos diputados manifiestan una confianza mxima de 11,1 % y del MAS cuyos diputados manifiestan una confianza mxima de 33,3 %; COPEI y Proyecto Venezuela manifiestan una confianza mxima de 0%. Cuadro No 56 Evaluaciones del sistema poltico venezolano actual en la lite parlamentaria venezolana por partido (%) 1993 MAS AD 50,0 NC 0 92,3 15,4 5,9 11,2 22,2 50,0 18 33,3 72,2 18 7,7 61,1 14 44,4 0 9 44,4 66,7 25,0 0 Mnima 0 5,6 5,6 23,5 50,0 84,6 33,3 0 0 COPEI CAUSA R CONVERG 70,6 Estabilidad de la democracia venezolana actual Poco estable y nada estable Estable y muy estable 75,0

Confianza en las elecciones celebradas en la ltima dcada Media 50,0 Mxima N= 8 Fuente: PELA, 1995

Cuadro No 57 Evaluaciones del sistema poltico venezolano actual en la lite parlamentaria venezolana por partido (%) 2000 MVR AD 72,7 25 6,9 68,8 27,3 100 75 Mnima 44,4 MAS COPEI PV Estable y muy estable 93,1 31,3

Estabilidad de la democracia venezolana actual Poco estable y nada estable 38,9 25,0 20,0 50,0 22,3 15 50,0 41,7 11,1 12 80,0 33,3 6 50,0 4

Confianza en las elecciones celebradas en los ltimos cinco aos Media 33,3 Mxima N= 47

Fuente: PELA, 2000, en Ramos, 2002:106. Lo anterior sugiere que una de las principales consideraciones que tienen los diputados al contestar la pregunta sobre la estabilidad de la democracia parte del hecho de ubicarse en el gobierno o en la oposicin por una parte, y que de 1993 al 2000 hay un cambio drstico respecto a la confianza en los procesos electorales por parte de la lite parlamentaria venezolana que se manifiesta en la cada de los ndices de las percepciones de mxima confianza en dichos procesos, por parte de los diputados de todos los partidos incluido el partido de gobierno.

Percepcin de amenazas para la democracia En cuanto a aquellos aspectos que la lite parlamentaria venezolana percibe como posibles amenazas para la democracia, a grandes rasgos parece haber acuerdo entre todos los partidos,

en algunos ms, en algunos menos, con respecto a que aspectos tales como la crisis econmica, el terrorismo y la violencia poltica, la inseguridad ciudadana y la pobreza pueden constituirse en amenazas para la democracia. Al menos la mitad de los diputados de casi todos los partidos considera que estos aspectos pueden convertirse en amenazas para la democracia. No obstante, se presenta bastante disenso en temas como las relaciones Fuerzas Armadas Gobierno, el mal funcionamiento del poder judicial y el desinters por la poltica (Ver Cuadro No 58). En cuanto a las relaciones Fuerzas Armadas Gobierno, el principal disenso proviene de los diputados pertenecientes al MVR, entre los cuales menos de una cuarta parte considera este aspecto como una posible amenaza para la democracia; en el resto de los partidos, al menos la mitad de los diputados perciben este aspecto como una posible amenaza para la democracia. Con respecto al mal funcionamiento del poder judicial, el disenso ms notorio proviene de los diputados del COPEI, entre los cuales slo una cuarta parte le da importancia a este aspecto en tanto posible amenaza para la democracia, frente al resto de los partidos, donde ms de la mitad de los diputados le dan mucha importancia. Finalmente, en cuanto al desinters por la poltica, el disenso ms notorio proviene del MVR y del MAS, partidos donde menos de la mitad de los diputados le dan mucha importancia en tanto posible amenaza para la democracia a este aspecto, frente al resto de los partidos, donde ms de la mitad de los diputados le dan mucha importancia a este aspecto en tanto posible amenaza para la democracia (Ver Cuadro No 58).

Cuadro No 58. Amenazas para la democracia segn la lite parlamentaria venezolana (%) 2000 Importancia concedida a los siguientes aspectos Mucha Poca 25 Mucha Poca 10,7 Mucha Poca 89,3 60 Relaciones FAS y gobierno MVR AD Mucha Poca 40 41,6 MAS COPEI Mucha Poca 58,3 50 50 75 PV

Crisis Econmica 83,4 100 Pobreza 50 N= 47 15 25 -

78,2 75

21,7

100 36,2

63,8 19,2 18,8 83,4 68,8

66,6 62,5 93,3 75 16,6 31,3

33,4 37,5 6,7 25 83,4 33,3

50 16,7 66,7 100 16,7 66,6

83,3 33,3 100 100

100 100 16,7 50 -

Terrorismo y violencia poltica

Mal funcionamiento del poder judicial80,8 Inseguridad ciudadana 74,4 87,2 12,8 Desinters por la poltica 12 23,4 93,8 42,5 6 81,3 6,3 57,4 4

50 50

Fuente: PELA, 2000, en Ramos, 2002:206 Si se comparan estos datos con la percepcin de amenazas para la democracia en la lite parlamentaria colombiana, se observa que en comparacin con la lite parlamentaria venezolana, la cual le da mucha importancia en tanto posibles amenazas a temas como la relacin Fuerzas Armadas Gobierno, la crisis econmica, la pobreza, el terrorismo y la violencia poltica, en Colombia los temas a los que se les da mayor importancia son, en orden de prioridad, el terrorismo y la violencia poltica, la pobreza, la crisis econmica, el narcotrfico, el mal funcionamiento del poder judicial y finalmente el desinters por la poltica. La principal diferencia entre las percepciones de ambas lites parlamentarias con respecto a las posibles amenazas a la democracia radica en que para la lite parlamentaria colombiana, las relaciones entre las Fuerzas Armadas y el gobierno no son motivo de preocupacin. Cuadro No 59 Amenazas para la democracia segn la lite parlamentaria colombiana (%) 1998 y 2002 Importancia concedida a los siguientes aspectos Mucha Poca Crisis Econmica Mucha Poca 26 16,3 74 78,4 95,2 7,1 21,6 4,8 21,5 95,6 73 4,3 27 92,9 83,7 Relaciones FAS y gobierno 1998 2002

Terrorismo y violencia poltica

Mal funcionamiento del poder judicial78,5

Narcotrfico 81,0 Pobreza N= 88 89,7 95

18,4 10,3

85,2 90,1 45

14,7 9,9 55 61,4 38,7

Desinters por la poltica Fuente: PELA, 1998 y 2002

Percepciones frente a los partidos polticos. Los legisladores venezolanos consideran a los partidos polticos como instituciones fundamentales para el desarrollo de la democracia. No obstante la confiabilidad que manifiestan sobre estos es poca, lo cual indica que existe en la lite parlamentaria una conciencia sobre la presencia de dificultades en el funcionamiento de los partidos polticos. (Ver Grafico No 10). Grafico No 10. Fuente: Elaboracin propia. Respecto a la disciplina partidista los miembros de la lite parlamentaria venezolana manifiestan no estar de acuerdo con que los partidos polticos impongan fuertes controles y sanciones para asegurar la disciplina partidista, lo cual indica que los parlamentarios actan ms en funcin de sus intereses que de acuerdo con las directrices del partido al que pertenecen. Grafico No 11 Fuente: Elaboracin propia. Finalmente los parlamentarios venezolanos, durante el ltimo periodo legislativo, predominan las opiniones que catalogan el grado de democratizacin interna de los partidos como media o baja. Esto significa un cambio en la percepcin pues en 1993 ms del 40% de los parlamentarios manifestaban que el grado de democratizacin de sus partidos se ubicaba en un nivel medio. Grafico No 12

Fuente: Elaboracin propia.

Las instituciones del Estado, los problemas del pas y la intervencin estatal Analizando esta variable Ramos (2002: 207-208) encuentra que los diputados ms partidarios de un Estado fuerte son los del MVR seguidos del MAS en tanto que los ms proclives al liberalismo son COPEI y Proyecto Venezuela (Ver Cuadro 60 y 61). Tambin encuentra que un porcentaje importante de todos los diputados considera que el Estado debe intervenir mucho en el control de los precios y en la generacin del pleno empleo, los diputados del MVR y el MAS son los ms proclives a la intervencin del Estado, mientras que los menos proclives son los de COPEI y Proyecto Venezuela. Finalmente, encuentra que aunque el porcentaje de los diputados que se considera claramente partidarios de las opciones estatistas es muy bajo, sobre todo entre diputados de AD y COPEI, casi la mitad de los diputados de AD est de acuerdo con la intervencin del Estado cuando se trata de generar el pleno empleo y la mitad de los diputados del COPEI estn de acuerdo con la intervencin en cuanto al control de precios (Ver Cuadro No 33). En trminos generales se puede afirmar que las posiciones en torno a la regulacin estatal corresponden con la ubicacin en la escala izquierda derecha, siendo el MAS y el MVR los situados ms hacia la izquierda y ms proclives a la intervencin estatal y COPEI y Proyecto Venezuela, los ubicados ms hacia la derecha, los ms proclives a la regulacin del mercado. Cuadro No 60 Intervencin econmica del Estado I segn la lite parlamentaria venezolana (%) 2000 MVR AD MAS COPEI PV 67,4 32,6 8,3 89,5 33,3

Mucho Poco Mucho Poco Mucho Poco Mucho Poco Mucho Poco Intervencin del Estado en el control de precios 66,6 50 50 100

Intervencin del Estado en generar pleno empleo 41,7 N= 47 25 15 75 12 25 6 75 4

76,6

23,4

47,4

52,7

58,4

Fuente: PELA, 2000, en Ramos, 2002:208

Cuadro No 61. Intervencin econmica del Estado segn la lite parlamentaria venezolana II MVR AD E 7,7 N= 47 M 15 MAS COPEI E 66,6 12 M 6 E 100 4 PV M E M E 13 M 45 7,7

Economa regulada por el Estado (E) o por el mercado (M)* 8,7

*En una escala de 1 a 5, siendo 1 la mxima regulacin estatal y 5 la mxima regulacin del mercado, se incluyen solamente los porcentajes correspondientes a los valores 1 y 2, recodificados como Estado y los valores 4 y 5, recodificados como mercado Fuente: PELA, 2000, en Ramos, 2002:208 Al comparar este aspecto en trminos generales con las preferencias de la lite parlamentaria colombiana se encuentra que aunque las preferencias son bastante heterogneas al igual que las de la lite parlamentaria venezolana, un alto porcentaje de congresistas prefiere la regulacin del mercado a la del Estado. Adems, es notoria la tendencia en la lite parlamentaria colombiana a aumentar su preferencia por la regulacin del mercado en el paso de 1998 a 2002 (Ver Cuadro No 62). Cuadro No 62. Intervencin econmica del Estado segn la lite parlamentaria colombiana (%) 1998 2002 Estado Mercado 37,7 22,5 28,4

Estado Mercado N= 88 95

Economa regulada por el Estado o por el mercado* 29.6

*En una escala de 1 a 5, siendo 1 la mxima regulacin estatal y 5 la mxima regulacin del mercado, se incluyen solamente los porcentajes correspondientes a los valores 1 y 2, recodificados como Estado y los valores 4 y 5, recodificados como mercado. Fuente: PELA 1998 y 2002

Como lo ind8ica el Grafico No 13, los parlamentarios venezolanos se muestran muy a favor de la intervencin del estado en la provisin de seguridad social y vivienda, lo cual indica como estos mantienen interiorizada una visin del Estado como garante de los derechos econmicos y sociales de sus asociados. Tal visin puede estar ligada a la cultura poltica del pas segn la cual el Estado debe redistribuir el excedente generado por el petrleo a travs de la inversin en aspectos que garanticen la seguridad social y bienestar de la poblacin.

Grafico No 13 Fuente: Elaboracin propia. Finalmente los cuadros No 63 y 64 resumen la opinin de los parlamentarios venezolanos frente a los procesos de privatizacin de las industrias estatales. Cuadro No 63. Opinin de las elites parlamentarias venezolanas sobre la privatizacin de las empresas estatales % 1993-2001 1993 2000 9,6 11,6 14,8 16,9

Privatizara todos las industrias estatales

Slo privatizara aquellas industrias de escasa rentabilidad 75,6 69,5

Privatizara todos las industrias que no fueran estratgicas para el desarrollo del pas

Dejara las cosas en su estado actual (NO LEER) N.S. (N) ,0 (69) 1,0 (100)

,0

,0 1,0

No privatizara ninguna industria estatal (NO LEER) ,0

Pregunta: cul de los siguientes criterios resume mejor su actitud hacia el tema de las privatizaciones de la industria estatal? Fuente: PELA 1998 y 2002

Cuadro No 64 Opinin de las elites parlamentarias venezolanas sobre la privatizacin de los servicios pblicos % 1993-2001 1993 2000 25,8 15,7 13,3 20,8

Privatizara todos los servicios pblicos

Slo privatizara servicios de escasa rentabilidad mayora de la poblacin 56,8 51,5 Dejara las cosas en su estado actual (NO LEER) N.S. N.C. (N) ,0 ,0 (65) 1,0 5,0 (100)

Privatizara todos los servicios pblicos a excepcin de los que tuvieran una incidencia para la

2,5

,0 6,0

No privatizara ningn servicio pblico (NO LEER) 1,6

Pregunta: cul de los siguientes criterios resume mejor su actitud personal hacia el tema de las privatizaciones de los servicios pblicos? Fuente: PELA 1998 y 2002

Segn estos cuadros, los parlamentarios venezolanos se muestran a favor del mantenimiento de la intervencin estatal en sectores estratgicos y en la provisin de servicios pblicos que tienen mayor incidencia para la poblacin. De esta forma se constata que existe un grado de favorabilidad hacia los procesos de privatizacin.

1.5 Similitudes y diferencias de las lites parlamentarias de Venezuela y Colombia. El sistema de partidos en Venezuela sufri un colapso en los aos noventa, sumiendo el sistema poltico en la inestabilidad y la polarizacin en el marco de un multipartidismo inestable. Esta situacin hace necesario el estudio de la lite parlamentaria venezolana, para indagar sobre su grado de renovacin tras el colapso del sistema de partidos, su grado de homogeneidad y heterogeneidad y su grado de correspondencia con los diversos intereses y grupos sociales. En este sentido se puede sostener que si bien en trminos generales, al comparar la autoubicacin de los diputados y la ubicacin que hacen de su propio partido en el caso venezolano en 1993 y 2000, no se observa un cambio significativo pues la lite parlamentaria se ubica en ambos casos en la centro izquierda del espectro ideolgico, si puede observarse una tendencia hacia la izquierda que contrasta con la tendencia hacia la derecha en la ubicacin que hace la lite parlamentaria colombiana. Sin embargo, cuando se analiza esta ubicacin segn partido poltico, se encuentra que la diferenciacin en la escala izquierda derecha se constituye en un rasgo definitorio de la competencia poltica en la lite parlamentaria venezolana aunque esta diferenciacin no corresponda claramente con partidos polticos. Igualmente, se puede sostener que si bien no hay cambios drsticos en trminos generales, en las actitudes frente a la democracia entre la lite parlamentaria venezolana en los perodos 1993 y 2000, si contrasta por una parte, la emergencia del MVR y sus posiciones en cuanto al favorecimiento del autoritarismo en circunstancias especiales (15 % en el 2000) y en cuanto a la importancia de los partidos polticos para la existencia de la democracia (apenas un 47,8 % de acuerdo en el 2000), aunque hay que decir que sobre esta ltima afirmacin se registra, en la

mayora de los partidos una tendencia a la baja en los niveles de acuerdo. Ello evidencia as mismo el grado de heterogeneidad de la lite parlamentaria venezolana surgida con posterioridad a los procesos electorales del 2000. Una de las principales consideraciones que tienen los diputados al contestar la pregunta sobre la estabilidad de la democracia parte del hecho de ubicarse en el gobierno o en la oposicin por una parte, y que de 1993 al 2000 hay un cambio drstico respecto a la confianza en los procesos electorales por parte de la lite parlamentaria venezolana que se manifiesta en la cada de los ndices de las percepciones de mxima confianza en dichos procesos, por parte de los diputados de todos los partidos incluido el partido de gobierno. El anlisis de la variable estructuracin ideolgica relacionando todos factores analizados en la lite parlamentaria venezolana arroja que la dimensin izquierda derecha es determinante en gran medida de la competencia poltica entre esta lite parlamentaria, aunque no corresponda exactamente con el alineamiento por partido. Mientras la lite parlamentaria venezolana se ubica mayoritariamente en la centro izquierda del espectro, la colombiana se ubica en el centro. Por otra parte, los partidos que tienden a ubicarse ms hacia la izquierda del espectro ideolgico en el caso venezolano resultan ser los que manifiestan menos confianza y ms escepticismo en cuestiones tales como la necesidad de los partidos polticos para la existencia de la democracia y la conviccin de que la democracia es la mejor forma de gobierno an en situaciones crticas. La confianza en los procesos electorales anteriores no se estructura en virtud de la escala izquierda derecha sino en virtud de la posicin del partido gobierno oposicin. Finalmente, las preferencias en cuanto a la intervencin del Estado en la economa s se estructuran de acuerdo a la posicin del partido en el espectro izquierda- derecha, lo cual a su vez corresponde con la composicin de religin y religiosidad, los partidos situados ms a la derecha del espectro ideolgico, resultan ser los ms proclives a la regulacin del mercado, los ms catlicos en cuanto a su composicin y los que registran ms altos promedios en cuanto a nivel de religiosidad. No obstante, no hay posiciones extremas en cuanto a las preferencias de Estado o mercado.

En cuanto a los factores sociodemogrficos de la composicin de la lite parlamentaria venezolana, hay unos patrones predominantes: en cuanto a la edad, los diputados se ubican en el rango de 45-50 aos en los dos perodos estudiados; en cuanto al gnero, es mayoritariamente predominante el masculino; en cuanto al nivel de escolaridad, los diputados se ubican en ambos perodos en el rango de formacin universitaria superior y de postgrado; y, en cuanto al nivel de ingresos se ubican en el rango de ms de 50.001 dlares, con una tendencia hacia el aumento de 1993 al 2000. En cuanto a estos aspectos, la lite venezolana no se distingue de la lite colombiana salvo por el nivel de escolaridad, pues en la lite parlamentaria colombiana predomina ms fuertemente la formacin postgradual, y por el factor de nivel de ingresos, ya que en la lite colombiana predomina mucho ms fuertemente el porcentaje ubicado en ms de 50.001 dlares. En trminos de partidos polticos no hay diferencias sustanciales, ni una correspondencia entre los factores sociodemogrficos con la posicin de los partidos en la escala izquierda derecha. No obstante, la excepcin es el caso de Proyecto Venezuela, el partido con ms alto nivel de escolaridad y ms altos niveles de ingresos anuales, que correspondera con su tendencia a la ubicacin en la derecha del espectro ideolgico. Los antecedentes familiares en poltica, aunque no son un factor determinante de la estructuracin de la lite parlamentaria venezolana, si son un factor explicativo muy importante. Se puede observar una renovacin considerable dentro de la lite poltica en trminos de las tradiciones familiares, tanto en el MVR, un partido nuevo, como en los partidos de ms larga trayectoria poltica (AD, MAS, COPEI). Esta tendencia se acenta al tener en cuenta que el MVR es el partido mayoritario en la legislatura 2000-2005. Teniendo en cuenta el anlisis de la profesionalizacin de la lite parlamentaria venezolana en comparacin con la colombiana, se puede decir que los diputados de los partidos tradicionales AD y COPEI mantienen an los ms altos ndices de experiencia en la actividad poltica, mientras que el MVR, el partido mayoritario en el parlamento, se caracteriza porque sus diputados tienen trayectorias polticas cortas, tanto en lo referente a la iniciacin de la militancia en un partido poltico como con respecto al inicio de la actividad como diputado y

en la ocupacin de otros cargos de representacin popular. Esto indica que la actual lite parlamentaria venezolana se caracteriza por su inexperiencia poltica. Por otra parte, en cuanto a los niveles de dedicacin exclusiva a la actividad poltica, se observa una tendencia a compatibilizar con otras actividades remuneradas por parte de los partidos tradicionales, AD y COPEI, frente a unos ndices altos de dedicacin exclusiva por parte del MVR, los cuales contrastan fuertemente con la tendencia de Proyecto Venezuela a compatibilizar en un 100% su actividad poltica con otras actividades remuneradas. En comparacin con la lite parlamentaria colombiana, no se observan mayores diferencias, sin embargo, se observa que esta ltima tiene ms experiencia en la actividad en trminos de la ocupacin de otros cargos diferentes al de congresista y que sus ndices de dedicacin exclusiva a la actividad poltica son ms altos que los de la lite parlamentaria venezolana, llegando a dos terceras partes de dedicacin exclusiva a la actividad poltica en la lite parlamentaria colombiana frente a slo la mitad de la lite parlamentaria venezolana.

3. LAS LITES PARLAMENTARIAS EN PER Y ALGUNAS SUGERENCIAS COMPARATIVAS CON COLOMBIA. A pesar de las dificultades que afrontan los sistemas polticos latinoamericanos, los partidos polticos han buscado mantenerse en el escenario poltico para dar respuesta a los problemas que enfrentan sus sociedades. Sin embargo, han sido muchos los escollos a enfrentar, como el bajo nivel de credibilidad de los ciudadanos en los partidos, unas instituciones de gobierno desgastadas, modelos econmicos y medidas econmicas que han ido en detrimento de las condiciones de vida y los derechos fundamentales, adems de unos escenarios para el ejercicio de la poltica bastante desprestigiados. Buena parte de estos escenarios son constituidos por las clases dirigentes, quienes son en mayor parte los determinantes de los destinos de un pas. Es por ello que toda la situacin de crisis afecta tambin a las lites parlamentarias, quienes son en ltimas las que definen la perspectiva sobre cual debe ser el rumbo de sus pases, y la opinin que estas puedan tener sobre la forma de hacer poltica, es un referente muy importante a la hora de valorar la constitucin de los Estados, el gobierno, de las formas de legislar y las formas de hacer justicia. El presente anlisis hace una caracterizacin de las lites parlamentarias peruanas, que enfatiza en la correspondencia existente entre la situacin de la democracia en Per, con la percepcin que tienen las elites parlamentarias sobre la misma. Para el desarrollo de este anlisis se utiliza la Encuesta sobre Elites Parlamentarias, realizada por el Equipo de Investigacin sobre Elites Parlamentarias del Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal de la Universidad de Salamanca23, proyecto de investigacin que se inici en el ao de 1994 y que ha venido recogiendo las percepciones y actitudes de los parlamentarios latinoamericanos hasta el ao 2002. Se parte de la hiptesis que las lites parlamentarias peruanas no han actuado tomando como punto de referencia los partidos polticos, lo cual ha implicado un proceso lento de avance a la construccin democrtica y del fortalecimiento del sistema de partidos, esto a su vez ha
Grupo de Investigacin sobre lites Parlamentarias, Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal. Estudios 31 y 32: Per Encuesta a congresistas peruanos (serie de indicadores y distribuciones marginales). Agosto Octubre de 2001.
23

limitado en buena medida la superacin de problemas estructurales tanto sociales como econmicos de la sociedad peruana. El captulo se encuentra estructurado en cinco apartados. Como forma de contextualizacin del escenario institucional en el que se desenvuelven las lites parlamentarias peruanas en el primer y segundo apartado se presentan respectivamente una breve descripcin sobre las particularidades de funcionamiento del congreso peruano, y las tendencias existentes en la conformacin de esta institucin durante los ltimos periodos legislativos. Posteriormente en el tercer apartado se caracteriza el origen social de los congresistas peruanos y se analizan sus particularidades demogrficas. En el cuarto apartado se analiza la estructuracin ideolgica de las lites parlamentarias peruanas, para lo cual se estudia su ubicacin ideolgica y auto imagen en la escala de izquierda a derecha, y se consideran su religiosidad y sus opiniones frente al funcionamiento de la democracia, sus ventajas y amenazas, los partidos polticos, la intervencin estatal, los problemas del pas y la gestin estatal. Finalmente en el quinto apartado se presenta una comparacin con el caso colombiano. 1.3. El Congreso Nacional de Per: caractersticas de su funcionamiento y composicin durante los aos noventa. En Per el congreso es una de las instituciones que junto con los partidos polticos, enfrenta una situacin de bajos niveles de aprobacin ciudadana y de mucha desconfianza (Tanaka, 2005), por efecto de las situaciones de corrupcin y clientelismo que predominaron durante el periodo autoritario de Fujimori. Especficamente esta etapa de la historia poltica peruana supuso una de las ms grandes transformaciones de la historia reciente del congreso como institucin, esto es el paso de un Congreso Bicameral, donde la Cmara de Senadores se elega por distrito nico y la Cmara de Diputados por distrito mltiple (por cada Departamento, hoy Regiones), hacia un sistema unicameral en Abril de 1992, cuando el entonces Presidente Fujimori disolvi el congreso y convoco al ao siguiente a una asamblea constituyente denominada "congreso constituyente democrtico" (CCDD). Esta instancia sancion la Constitucin de 1993 actualmente vigente,

y segn la cual el congreso esta conformado por una sola cmara con 120 congresistas elegidos por distrito mltiple, es decir por cada departamento, para un perodo de cinco aos. Segn la nueva constitucin el congreso tiene adems de las funciones legislativas que le son propias, la responsabilidad de aprobar el presupuesto nacional, tratados internacionales y emprstitos y puede ejercer funciones de control poltico a los ministros de gobierno, a los actos de la administracin y de las autoridades del estado dictando decretos de urgencia, y al uso de los bienes y recursos pblicos. No obstante estas funciones el presidente reserva para si grandes atribuciones de poder en la medida en que esta facultado para disolver el congreso, si este ha censurado o negado la confianza a dos concejos de ministros, con la obligacin de convocar a elecciones dentro de los cuatro meses siguientes. Si esto ocurre, durante este periodo no puede ser disuelta la comisin permanente del congreso, y el ejecutivo queda con facultades legislativas mediante los denominados "decretos de Urgencia", de los que tiene que dar cuenta a la comisin permanente para que esta los presente al nuevo congreso cuando sea electo. Otras caractersticas del funcionamiento del congreso peruano son el carcter pblico de sus sesiones, aunque en ocasiones especiales el presidente del congreso puede ordenar que se pase a sesin secreta para tratar asuntos de seguridad nacional y orden interno; el no otorgamiento de escaos especiales para minoras tnicas; y el control que ejerce el congreso en la eleccin de los cargos pblicos de contralor general, presidente del Banco Central, superintendente de la banca y seguros y el defensor del pueblo. (Alcntara, 2005). El cuadro que se presenta a continuacin resume algunas de las caractersticas del congreso peruano.

Cuadro No 1 Principales caractersticas del congreso peruano Tipo de sistema Legislativo. Nmero de - Unicameral.

- Conformado por 120 legisladores.

Miembros Duracin del mandato Procedimiento para la eleccin de los diputados

5 aos.

- determina el nmero de votos vlidos obtenidos por cada lista de candidatos. El total de votos vlidos obtenidos por cada lista se divide, sucesivamente, entre 1, entre 2, entre 3, etc., segn sea el nmero total de congresistas que corresponde elegir. Los cocientes parciales obtenidos son colocados en orden sucesivo de mayor a menor, hasta tener un nmero de cocientes igual al nmero de los congresistas por elegir; el cociente que ocupe el ltimo lugar constituye la cifra repartidora. El total de votos vlidos de cada lista se divide entre la cifra repartidora, para establecer el nmero de congresistas que corresponde a cada una de ellas. El nmero de congresistas de cada lista est definido por la parte entera del cociente obtenido a que se refiere el inciso anterior. En caso de no alcanzarse el nmero total de congresistas previstos, se adiciona la unidad a quien tenga mayor parte decimal. En caso de empate se decide por sorteo entre los que han obtenido igual votacin. El nuevo orden de los resultados se determina por el nmero de votos vlidos obtenido por cada candidato dentro de su lista. Se colocan en forma sucesiva de mayor a menor en cada una de las listas. De esta manera se obtiene el orden definitivo de colocacin de cada candidato en su lista. Siguiendo el nuevo orden, son elegidos congresistas en nmero igual al obtenido. Los casos de empate entre los integrantes de una lista se resuelven por sorteo (art. 31, LE). La cantidad de votos que cada candidato ha alcanzado slo se toma en cuenta para establecer su nuevo orden de colocacin dentro de su lista, sin que ninguno pueda invocar derechos preferenciales frente a candidatos de otras listas a las que corresponde la representacin, aunque individualmente stos hayan obtenido votacin inferior a la de aqul (art. 32, LE). Funciones y Expedir leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, atribuciones modificar o derogar las existentes. de los Velas por el respeto de la constitucin y de las leyes, y disponer parlamentarios lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores. Aprobar los tratados de conformidad con la constitucin. Aprobar el presupuesto y la cuenta general. Autorizar emprstitos de acuerdo con la constitucin. Ejercer el derecho de amnista. Aprobar la demarcacin territorial que proponga el poder ejecutivo. Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la republica, siempre u cuando no afecte en forma laguna al soberana nacional.

 Autorizar al presidente de la republica para salir del pas Requisitos Ser peruano de nacimiento para ocupar el Haber cumplido 25 aos y gozar del derecho del sufragio. cargo Estar inscrito en el registro nacional de identificacin y estado civil Tramite Se debe presentar ante la oficiala mayor del congreso una legislativo proposicin de ley. Esta debe contener una exposicin de motivos donde se expresen sus fundamentos, el efecto de la vigencia de la norma que se propone sobre la legislacin nacional, el anlisis costo beneficio de la futura norma legal. Luego de recibida y registrada la proposicin de ley o resolucin legislativa, el oficial mayor del congreso la enva a una comisin para su estudio y dictamen, previa consulta con un miembro de la mesa directiva. La comisin asignada estudia la proposicin y dispone de un plazo mximo de 30 das para emitir un dictamen. En tal dictamen se faculta a la comisin para rechazar y archivar de plano la iniciativa. Cuando el dictamen es favorable se remite a trmite plenario para su discusin. Si aqu la propuesta es negada se archiva y solo puede presentarse hasta el siguiente periodo anual de sesiones. Por el contrario, si es aprobada se enva al presidente de la republica para su promulgacin dentro de un termino de 15 das. En caso de no promulgacin la promulga el presidente del congreso. Si el presidente de la republica tiene observaciones a una ley aprobada por el congreso debe presentarla en un termino de 15 das .Reconsiderada la ley el presidente del congreso la promulga por votacin de mas de la mitad de los parlamentarios. Composicin Integrado por un Consejo Directivo el cual a su vez esta integrado por interna los miembros de la mesa directiva y los representantes de los grupos parlamentarios que se denominan directivos-portavoces elegidos por su respectivo grupo y tiene entre sus atribuciones aprobar la agenda de cada sesin del plano, definiendo los proyectos a tratar y ponindolos en conocimiento de los congresistas antes de su discusin. Adicionalmente el congreso esta integrado por tres tipos de comisiones: comisiones ordinarias (de carcter permanente), comisiones de investigacin, y comisiones especiales. Fuente: Elaboracin propia con base en la informacin contenida en: Alcntara Manuel. "El poder legislativo en Amrica latina a travs de sus normas". Ediciones Universidad de Salamanca. Espaa. 2005. De otra parte el congreso peruano como escenario donde las lites parlamentarias definen aspectos polticos y econmicos, y como la ventana que refleja el comportamiento parlamentario, e incluso el los partidos a la nacin peruana, no esta exento de problemas (Cevasco, 1998). Algunos de ellos son:

Prdida paulatina de atribuciones: en la formulacin de leyes, en el control poltico y la fiscalizacin y la deficiencia en la calidad de la representacin poltica (falta de representatividad de los legisladores respecto a su relacin con los ciudadanos, falta de un adecuado sistema electoral acorde con la realidad del pas y ausencia de un marco constitucional que permita establecer canales de control y comunicacin con lo legisladores).

Falta de transparencia: los ciudadanos cuestionan la falta de transparencia en los actos y decisiones que toman los legisladores, lo cual genera ilegitimidad. Igualmente no hay un acceso escaso a la informacin para que los electores conozcan el trabajo que realizan los parlamentarios y se rindan cuentas de sus actos. Lo mismo sucede con los canales de comunicacin entre el parlamento y la ciudadana, siempre fueron parte de la elite poltica y no de la colectividad.

Las lites parlamentarias se desenvuelven en un escenario que no favorece una constante comunicacin de estas con la sociedad y sus expectativas, al mimo tiempo que hace que estas se conviertan en la caja de resonancia de decisiones tomadas en otras esferas de poder y que responden a intereses particulares. .

Tendencias en la conformacin del Congreso. La forma como se ha compuesto el congreso peruano durante los ltimos periodos

legislativos refleja las diferentes problemticas que afectan al sistema de partidos del Per y que se asocian a la fragmentacin y prdida de legitimidad de los partidos como instancias de intermediacin entre el Estado y la sociedad. En consecuencia el congreso se ha sido conformado por una multiplicidad de fuerzas polticas voltiles, cuya magnitud desvirta los sealamientos del carcter cerrado del sistema poltico y de que el congreso debe ampliar la representacin, dando cabida a nuevas fuerzas, y posibilitar la renovacin de las lites. EL problema en Per no es la falta, sino el exceso de apertura a minoras polticas que deben ser organizadas e institucionalizadas. (Tanaka, 2005).

Paradjicamente el carcter abierto a la participacin del sistema peruano fue producido por el autoritarismo de Fujimori, con el propsito de debilitar a los partidos polticos tradicionales. En este periodo se crearon nuevos espacios de participacin poltica democrtica directa que favorecieron la representacin de minoras y fragmentaron el escenario poltico. Lo anterior se vio reflejado en las elecciones parlamentarias de 1995 donde participaron aproximadamente trece agrupaciones polticas. De estas "Cambio 90" de Alberto Fujimori, se convirti en la fuerza poltica mayoritaria con 74 escaos, seguida por los siguientes partidos: Unin por el Per con 8 curules; el Partido Popular Cristiano con 7 congresistas; Partido Aprista Peruano con 7 curules; Accin Popular con 6 congresistas; y Democracia en Accin que obtuvo tambin 6 congresistas. El triunfo de Cambio 90 en 1995, significo una reafirmacin de los resultados obtenidos en las elecciones de 1993, donde fue tambin la mayor fuerza parlamentaria aunque con una menor proporcin de escaos, despus de haber sido en las elecciones de 1990 la tercera fuerza parlamentaria. (Ver cuadro No 3). Por su parte el congreso electo en junio de 2000, presento una composicin dinmica debido a que a lo largo del periodo legislativo ocurrieron varios casos de "cambios de camiseta" e incluso grandes bancadas se dividieron. La distribucin final de los congresistas por partidos polticos fue la siguiente: Per posible quedo integrado por 21 congresistas, seguido de las fuerzas fujimoristas "Vamos Vecino" y Per 2000 que quedaron integradas por 18 parlamentarios cada una; los congresistas independientes o sin afiliacin partidaria o no agrupados ascendieron a 37. y los partidos Frente Independiente Moralizador, Con Fuerza Per, Accin Popular-Unin por el Per y el Grupo Parlamentario Democrtico pasaron a tener entre seis y siete parlamentarios. Finalmente en el congreso electo en el 2001 la distribucin de los escaos por partido poltico dej a Per Posible de Alejandro Toledo como la fuerza poltica mayoritaria con 35 escaos, seguida por el Partido Aprista Peruano (APRA) con 28 y por Unidad Nacional con 12 congresistas. El cuadro No 2 que se presenta a continuacin indica los partidos que llegaron a ocupar un escao en el congreso y el nmero de curules alcanzadas.

Cuadro No 2 Evolucin de la composicin del congreso peruano Partido 1995 2000 2001 C90-NM-Per 67 50 3 2000 UPP 17 3 6 PAP 8 7 28 FIM 6 9 12 CODE-PP 5 PERU POSIBLE 28 45 AP 4 3 3 PPC 3 MR 3 OBRAS 2 IU 2 FPA 1 P20001 FRENATRACA MIA 1 Somos Per 8 4 Solidaridad 5 Nacional Avancemos 4 FREPAP 3 Unidad Nacional 17 Solucin Popular 1 Todos por la 1 victoria Proyecto pas. 1 Total 120 120 121 Fuente: (Alcntara Manuel, 2005:163). Grfico No 1

Composicin del Congreso Peruano 1995,2000,2001

140
FREPAP

120 100
Nmero de Curules

SOLIDARIDAD NACIONAL SOMOS PERU MIA

80 60 40 20 0

P2000 FREANTRACA FPA IU OBRAS MR PPC AP PERU POSIBLE

19 95

20 00

20 01

CODE-PP FIM

Fuente: Elaboracin propia

PAP UPP

C90NM-Peru Por su parte el cuadro No 3 expone los cambios que se presentaron desde 1990 en la 2000

conformacin de las tres primeras fuerzas polticas mayoritarias. Cuadro No 3 Tres fuerzas polticas principales en el congreso. Votacin congresal de las tres fuerzas principales Total (%) 1990 FREDEMO 30.1 APRA 25 C71.6 1992 90 16.5 66.9 1995 C 90-NM 49.3 PPC 9.7 72.6 2000 FIM 7.9 73 2001 NM-CAMBIO 90 52.1 UPP 14 59.8 APRA 6.3 Per 2000 42.2 PP 23.2 FIM 7.6 PP 26.3 APRA 19.7 UN 13.8 Fuente: (Tanaka, 2004: 96) Ao

1.4. Origen social y caractersticas demogrficas de las lites parlamentarias del Ecuador.

3.2.1. Procedencia de la lite parlamentaria. Origen socioeconmico. La mayora de los integrantes de la lite parlamentaria peruana proviene principalmente de familias empeladas en empresas y en la administracin privada, seguido de familias que han trabajado en la administracin pblica, obreros y artesanos del sector primario y profesionales liberales. (Ver Cuadro No 4). Cuadro No 4. Profesin de los padres de los congresistas peruanos 1995 2001 Administracin pblica 12,6 16,5 Profesionales liberales 20,1 14,6 Polticos 2,3 1,1 Obreros, artesanos y sector 25,2 16,8 primario Transportes y comunicaciones 2,4 ,0 Empresas y administracin 33,1 33,9 privada Jubilados y estudiantes 3,2 5,6 No procede ,0 7,2 N.C. 1,1 4,4 (N) (87) (83) Pregunta Cul era la profesin de su padre cuando Ud. tena 15 20 aos? Es decir, en qu consista especficamente su trabajo? Me refiero a su ocupacin principal: aqulla por la que perciba mayores ingresos. Fuente: Investigacin sobre lites Parlamentarias, Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal. Estudios 31 y 32: Per Grafico No 2
Orgen de los legisladores peruanos 2001: % Prefesin de sus padres
16,5 1,1 16,8

Sector Primario Profesiones Liberales

14,6

Empresarios Administracin Pblica polticos

33,9

Fuente: Elaboracin propia

Esta situacin es relativamente diferente a la presentada en Colombia donde el primer lugar lo ocupan los parlamentarios cuyo padre se empleaba como obrero o en el sector primario, seguido del porcentaje de parlamentarios cuyos padres se empelaban en empresas o la administracin privada. (Ver Cuadro No 5). Cuadro No 5. Profesin de los padres de los congresistas colombianos. Administracin Pblica Profesionales liberales Polticos Obreros, artesanos y sector primario Transportes y comunicaciones Empresarios y administracin privada Jubilados, estudiantes y otros No procede 1998 16,9 14,3 6,1 28,1 1,1 27,1 ,0 6,3 2002 14,3 11,3 4,0 32,5 ,9 29,3 2,0 5,7

(N) (88) (95) Pregunta Cul era la profesin de su padre cuando Ud. tena 15 20 aos? Es decir, en qu consista especficamente su trabajo? Me refiero a su ocupacin principal: aqulla por la que perciba mayores ingresos. Fuente: Investigacin sobre lites Parlamentarias, Instituto de Estudios de Ibero amrica y Portugal. Estudios 13 Y 46. Colombia. A pesar de lo anterior, es comn para el caso colombiano y para el peruano el reducido porcentaje de congresistas hijos de polticos con respecto a los congresistas cuyos padres se dedicaban a otras profesiones. Concretamente en Per estos han representado el 2.3% en el ao 1995 y el 1.1% en el ao 2000, con lo cual se evidencia un decrecimiento de este sector. Igual sucede en Colombia donde en el 2002 el porcentaje de parlamentarios hijos de polticos se ubico en el 4.0% despus de haberse ubicado en el 6.1% en el ao 1998. En lo que respecta al nivel educativo de los padres en el congreso peruano puede evidenciarse en el 2001 un aumento con respecto a 1998 de los congresistas hijos de padres con formacin

universitaria de grado superior y una reduccin de los parlamentarios hijos de padres con nivel de estudios primario y secundario como mximo nivel de estudios.

Cuadro No 6. Nivel de Escolaridad de los Padres Ninguno Primarios Secundarios o asimilados Universitarios de grado medio o asimilados Universitarios de grado superior Postgrado No procede N.C. 1995 8,6 20,5 31,3 6,3 31,2 1,0 1,1 ,0 2001 ,0 16,4 26,2 13,8 34,1 6,8 ,0 2,7

(N) (87) (81) Pregunta: Cules son los estudios de ms alto nivel oficial que ha cursado su padre? Fuente: Investigacin sobre lites Parlamentarias, Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal. Estudios 31 y 32: Per Si se tiene en cuenta que en los pases latinoamericanos un mayor nivel educativo representa mayores oportunidades laborales, y por ende mayor nivel de ingresos, se puede identificar como al interior del congreso se han posicionado individuos provenientes de familias con cierta solvencia econmica. Hasta cierto punto esto puede considerarse como un factor de incidencia en el desarrollo de la actividad poltica. Grafico No 3

Orgen social de los parlamentarios:peruanos Escolaridad del Padre 2001 1995

Nivel Educativo

Postgrado Universitarios de Grado superior Universitarioa de grdo medio o asimilados Secundarios o asimilados Primarios Ninguno
0

6,8 1 34,1 31,2 13,8 6,3 26,2 31,3 16,4 20,5 8,6

Porcentaje

10

15

20

25

30

35

40

Fu

ente: Elaboracin Propia.

Grafico No 4
Orgen social de los parlamentarios peruanos: Escolaridad de la Madre 2001 1995 Postgrado
2,2 1,1 17,6 11,2 3,9 3,5 45,1 46,7 24,5 27 3,8 9,5

Nivel Educativo

Universitarios de Grado superior Universitarioa de grdo medio o asimilados Secundarios o asimilados Primarios Ninguno Porcentaje 0

10

15

20

25

30

35

40

45

50

Fu

ente: Elaboracin propia Antecedentes Familiares en poltica. La presencia de familiares en poltica no es una tendencia predominante al interior de las lites parlamentarias peruanas, ya que promediando los dos ltimos periodos legislativos, se encuentra que el 64.1% de los parlamentarios no ha tenido familiares que participen en la

poltica Esta tendencia difiere del caso colombiano donde predominan los parlamentarios que si tienen un antecedente familiar en poltica con un porcentaje del 59,3%, pues aqu es muy marcado el fenmeno de sucesin de liderazgos al interior de los partidos tradicionales. Cuadro No 7 Antecedentes familiares en Poltica. 1995 2001 S 35,1 36,7 No 64,9 63,3 (N) (87) (83)

Pregunta: Algn familiar suyo se ha dedicado a la poltica aunque actualmente no lo haga? Fuente: Grupo de Investigacin sobre lites Parlamentarias, Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal. Estudios 31 y 32: Per

En sntesis no es una caracterstica permanente en el Per que los familiares de quienes estn en las lites parlamentarias estn relacionados con el ejercicio de la poltica, pues mientras en 1995 el 35,1% de los parlamentarios tenia un familiar que se dedicaba a la poltica, en 2001 esta tendencia se mantuvo en un 36,7%, lo cual indica que no necesariamente el ejercicio de la poltica se hereda o es una tradicin familiar en la mayora de los integrantes del parlamento. Analizando por partido poltico se encuentra que PAP es el partido con el mayor porcentaje de congresistas que si tienen un antecedente familiar en poltica mientras que el PP es el partido con el mayor porcentaje de parlamentarios que no tienen familiares que se hayan dedicado a la poltica. (Ver Cuadro No 8).

Cuadro No 8 Existencia de familiares dedicados a la poltica en la lite parlamentaria peruana por partido (%) 2001-2006.
SI NO N= UN 46,2 53,8 12 FIM 33,3 66,7 8 PAP 54,6 45,5 19 UPP 33,3 66,7 4 PP 28,6 71,4 31

Fuente: Grupo de Investigacin sobre lites Parlamentarias, Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal. Estudios 31 y 32: Per.

Al analizar el caso de los miembros de la lite parlamentaria que si tienen un antecedente familiar en poltica, se puede identificar que el tipo de parentesco que predomina es el de padre, seguido por el parentesco de hermano y el del to. (Ver cuadro No 9). De esta forma se puede intuir que la cercana del parentesco puede propiciar que los miembros de una misma familia trasladen sus vnculos personales al terreno poltico y que por tanto estn vinculados a un mismo partido poltico. Cuadro No 9 Parentesco Diputado- Familiar dedicado a la poltica en la lite parlamentaria peruana. (%) 1995 y 2001 (multirespuesta: mximo tres respuestas) 1995 41,8 37,4 36,1 29,2 3,4 3,1 6,7 2001 45,9 34,9 25,6 6,6 8,8 25,4 21,4

Padre Hermano/a To/a Abuelo/a Madre Hijo/a Otros (cnyuge bisabuelo, cuado, primo, suegro, sobrinos, etc) (N)

(31)

(30)

Pregunta: Cul es el parentesco con su familiar dedicado a la poltica? (registradas las tres respuestas con mayor grado de parentesco).

Fuente: Grupo de Investigacin sobre lites Parlamentarias, Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal. Estudios 31 y 32: Per. Si se observa el tipo de parentesco teniendo en cuenta el partido poltico al que pertenece el parlamentario, se puede identificar que en cuatro de los cinco principales partidos la figura paterna es el principal antecedente en poltica, y que el partido donde predomina el porcentaje de este grado de parentesco es el UPP, con el 100%, seguido del PAP con el 58.3%. Por el contrario el partido UN es el nico partido donde predomina el parentesco de to. Cuadro No 10 Parentesco Diputado- Familiar dedicado a la poltica en la lite parlamentaria peruana segn partido poltico (%) 2001-2006. (multirespuesta: mximo tres respuestas)
Padre Madre Hermano/a UN 33,3 16,7 16,7 FIM 50 0 0 0 PAP 58,3 16,7 50,0 UPP 100 0 100 PP 37,5 0,0 25,0

Tio/a Abuelo/a Otros (primos, cuado, suegro, esposa...) N=

50,0 16,7 50,0 5

0 0 50,0 3

16,7 0 50,0 11

100 0 0 1

12,5 12,5 37,5 9

Fuente: Grupo de Investigacin sobre lites Parlamentarias, Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal. Estudios 31 y 32: Per Al observar el partido poltico al que pertenece el familiar del congresista, en 1993 sobresalen los porcentajes de familiares que militaron en el APRA con el 44.3% y de los que no pertenecieron a ningn partido poltico (30,6%). Esta tendencia contina en el 2001, aunque se incremento el porcentaje de familiares que pertenecan al APRA en casi 12 puntos porcentuales. En contraste con lo anterior en el 2001 disminuyo significativamente el porcentaje de diputados cuyo familiar milit en los partidos polticos AP, Partido Pradista, Unin nacional Odrsta, Partido civilista, entre otros. (Ver cuadro No 11). A esto se acompaa el aparecimiento de otros partidos como categora de "partido al que perteneci el familiar". Esto significa que los familiares de los parlamentarios posesionados en el 2001 provienen de una generacin ms reciente y que por tanto las percepciones del familiar en materia poltica pueden influenciar o ser tema de discusin en la opinin del congresista; o a su vez puede indicar que habra una presencia simultanea en el tiempo en el mbito poltico entre el congresista y su familiar. Cuadro No 11 Partido poltico del familiar segn partido poltico del diputado (%) 1995, 2001 1995 2001 APRA 44,3 56,1 AP 22,4 4,1 Partido Pradista 11,0 3,3 Unin Nacional Odrista 6,3 3,0 Unin Revolucionaria 3,2 ,0 Pierolista 4,3 ,0 Snchez Ferrista 4,3 ,0 Civilista 11,8 ,0 Benavides 3,2 ,0 UDP 3,2 ,0 IS 3,5 ,0 PAP ,0 19,5 Per Posible ,0 4,1 Cambio 90-NM ,0 3,3 PPC ,0 8,8 Partido Socialista ,0 10,0

Izquierda Unida ,0 3,3 Vanguardia Revolucionaria ,0 3,0 Partido Unificado ,0 4,1 Mariateguista Otros 3,2 ,0 No perteneci 30,6 24,9 No recuerda 8,6 27,3 (N) (29) (27) Pregunta Y, su familiar pertenece/ci a algn partido poltico? A cul? Nota: Es una pregunta con un mximo de tres respuestas Fuente: Grupo de Investigacin sobre lites Parlamentarias, Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal. Estudios 31 y 32: Per 3.2.2. Composicin sociodemogrfica. En trminos generales se puede constatar que buena parte de los parlamentarios son hombres (81,6%), respecto a las mujeres (18,4%). De ellos, la mayor parte tiene edades entre los 45 y los 54 aos, y son casados, con estudios universitarios y de postgrado. Tambin en el parlamento peruano hay un porcentaje moderado de personas y familias de tradicin poltica, cerca del 36,7%, de los cuales la mayora fueron parlamentarios, congresistas o senadores. A continuacin se profundiza en la caracterizacin de los factores edad y genero de los miembros de la lite parlamentaria peruana. Edad y gnero La edad de los parlamentarios peruanos se caracteriza por el predominio del porcentaje de parlamentarios ubicados en el rango de edad que comprende los 45 y los 54 aos, a pesar de que este porcentaje disminuyo en el ao 2001 al 43.2% despus de haber sido el 51.1% en 1995. A este porcentaje le siguen los miembros de la lite parlamentaria ubicados entre los 25 y los 44 aos con un 24.9% en el 2001, dos puntos porcentuales ms que en el ao 1995. Lo anterior indica que al interior de las lites parlamentarias peruanas an predominan miembros de la antigua clase poltica y que por tanto la renovacin de las lites es todava moderada. Cuadro No 12 Edad de la lite parlamentaria peruana (%)
1995 2001

De 25 a 34 aos De 35 a 44 aos De 45 a 54 aos De 55 a 64 aos Ms de 65 aos N.C. (N)

3,6 22,8 51,1 10,0 12,5 ,0 (87)

5,1 24,9 43,2 15,2 3,4 8,2 (83)

Fuente: Grupo de Investigacin sobre lites Parlamentarias, Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal. Estudios 31 y 32: Per En lo que respecta a la composicin de la lite parlamentaria peruana por genero se puede identificar que a pesar de las discusiones de inclusin a la mujer y del reconocimiento de la necesidad de mayores cuotas de participacin femenina en el congreso, este sigue siendo predominantemente masculino con el 81.6% en el 2001. No obstante es significativo que en el 2001 aument la presencia de las mujeres con respecto a 1995 en diez puntos porcentuales. La tendencia registrada en este aspecto en Per es similar a lo que ha ocurrido en Colombia durante los ltimos dos periodos legislativos, pues all si bien el 86,6 % de los parlamentarios electos en el 2002 era hombre, este porcentaje era menor al registrado en las elecciones de 1998 donde el 91.9% de los parlamentarios eran hombres. Cuadro No 13 Composicin por gnero de la lite parlamentaria peruana Hombre Mujer 1995 91,4 8,6 2001 81,6 18,4

(N) (85) (81) Fuente: Grupo de Investigacin sobre lites Parlamentarias, Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal. Estudios 31 y 32: Per Nivel de ingresos. Los ingresos de los miembros de las lites parlamentarias del Per, al igual que los de sus pares colombianos, se ubican principalmente entre los 30.000 y los 50.001 dlares, siendo ms del 30% de los parlamentarios los que perciben ingresos superiores a los 50.0001 dlares. Resulta Interesante encontrar como en el 2001 se ampli la distancia entre el porcentaje de parlamentarios que devengaban anualmente ms de los 50.001 dlares (35,7%), con los

parlamentarios que tienen ingresos entre los 40.000 y 50.000 dlares (4,4%), y con los parlamentarios con ingresos entre los 30.000 y 40.000 dlares (17,2%). (Ver cuadro No 14). Cuadro No 14 Ingresos anuales de la lite parlamentaria peruana en dlares (%) ANUALES 1995 2001 ,0 7,7 Menos o igual a 10.000 dlares ,0 7,3 De 10.001 a 20.000 dlares 13,5 12,8 De 20.001 a 30.000 dlares 21,6 17,2 De 30.001 a 40.000 dlares 26,1 4,4 De 40.001 a 50.000 dlares 33,0 35,7 Ms de 50.001 dlares 5,8 14,8 N.C. (N) (87) (83) Fuente: Grupo de Investigacin sobre lites Parlamentarias, Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal. Estudios 31 y 32: Per Por partido poltico se registra que el FIM es la organizacin poltica que percibe mayores ingresos anuales, pues el 83,3% de sus miembros se ubica en esta categora. Por su parte el UPP se caracteriza por la presencia, en igual proporcin, tanto de congresistas que devengan de 20.001 a 30.000 dlares, como de parlamentarios que tienen ingresos superiores a los 50.001 dlares. Finalmente se destaca que el PP es el partido con el menor porcentaje de parlamentarios que percibe ingresos superiores a los 50.001 dlares. (Ver Cuadro No 15). Cuadro No 15. Ingresos anuales de la lite parlamentaria peruana en dlares por partido poltico (%) 2001-2006.
Menos o igual a 10.000 dlares De 10.001 a 20.000 dlares De 20.001 a 30.000 dlares De 30.001 a 40.000 dlares De 40.001 a 50.000 dlares Ms de 50.001 dlares NC N UN FIM PAP UPP PP 7,7 0 22,7 0 3,6 7,7 7,7 7,7 7,7 16,7 0 0 0 4,5 0 0 33,3 7,1 21,4 21,4 3,6 25,0 17,9 31

13,6 0 0 0

46,2 83,3 15,4 0 12 8

40,9 33,3 18,2 33,3 19 4

Fuente: Grupo de Investigacin sobre lites Parlamentarias, Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal. Estudios 31 y 32: Per Escolaridad. La formacin de los miembros de la lite parlamentaria peruana es uno de los factores que determina su proceso de estructuracin ideolgica y su profesionalizacin como dirigente. Esta temtica se caracteriza por la presencia significativa de congresistas que han alcanzado estudios universitarios superiores y estudios de postgrado. De esta forma el 45.6% de los miembros de la lite parlamentaria en el 2001 haba cursado estudios de postgrado, frente a un 36.7% en el ao 1995. No obstante el incremento presentado, esta cifra sigue siendo inferior a la registrada en el caso colombiano donde el porcentaje de los parlamentarios cuyo mximo nivel de escolaridad es el postgrado es del 67.1%.

Cuadro No 16. Escolaridad de la lite parlamentaria peruana (%) 1995 y 2001 Ninguno Primarios Secundarios o asimilados Universitarios de grado medio o asimilados Universitarios de grado superior Postgrado N.C. (N) 1995 ,0 ,0 1,5 9,6 51,2 36,7 1,1 (87) 2001 ,0 ,0 2,2 5,0 47,3 45,6 ,0 (83)

Pregunta: Cules son los estudios de ms alto nivel oficial que Ud. Ha cursado?

Fuente: Grupo de Investigacin sobre lites Parlamentarias, Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal. Estudios 31 y 32: Per Grafico No 5

Nivel de Estudios de los parlamentarios perunaos % 1995-2001

Estudios

Universitarios Grado Superior Secundarios

36,7 51,2 9,6 1,5 0

45,6 47,3 5 2,2

41,15 49,25 7,3 1,8

1995 2001 promedio

Ninguno 0 0% 20% 40% 60% 80% 100%

Fue nte: Elaboracin propia

Al analizar la categora escolaridad por partido poltico se identifica que los partidos UN FIM y PAP son las agrupaciones polticas con los mayores porcentajes de parlamentarios con estudios de Postgrado. As mismo se registra que en los partidos UN, FIM y PAP, los parlamentarios con estudios universitarios corresponden a ms del 30%. Finalmente llama la atencin que todos los congresistas del UPP tienen el mismo nivel de formacin (universitaria de grado superior), situacin que no ocurre en los otros partidos donde conviven parlamentarios con diferentes niveles de escolaridad.

Cuadro No 17. Escolaridad de la lite parlamentaria peruana por partido (%) 2001-2006.
UN FIM PAP UPP PP Primarios 0 0 0 Secundarios o asimilados 7,7 0 4,5 Carrera Tcnica 0 16,7 9,1 Universitarios de grado superior 30,8 33,3 36,4 Postgrado 61,5 50,0 50,0 N= 12 8 19 0 0 0 100 0 4 0 0 3,6 57,1 39,3 21

Fuente: Grupo de Investigacin sobre lites Parlamentarias, Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal. Estudios 31 y 32: Per

1.3. Grado de profesionalizacin de la lite parlamentaria ecuatoriana, y sectores que pretenden representar.

Inicio de la trayectoria Poltica. La mayora de los parlamentarios iniciaron su trayectoria poltica a travs de los partidos polticos o de asociaciones estudiantiles, y la gran mayora entre las dcadas de los sesenta y setenta, lo cual indica que son pocos los polticos que han surgido a partir de entonces. Ello contrasta con el hecho de que otra parte de los entrevistados comenz a militar en un partido poltico a partir de la dcada de los noventa, justo en desarrollo de la crisis de los partidos polticos en Per. Cuadro No 18 Inicio de la militancia en un partido poltico de la lite parlamentaria peruana por partido poltico (%) 2001-2006.
UN FIM PAP UPP PP 1950-1959 0 0 14,3 0 3,6 1960-1969 7,7 0 33,3 33,3 3,6 1970-1979 0 0 38,1 66,7 14,3 1980-1989 15,4 50,0 4,8 0 10,7 1990-1999 23,1 16,7 4,8 0 53,6 2000-2001 46,2 33,3 0 0 10,7 No recuerda 7,7 0 4,8 0 0 N.C 0 0 0 0 3,6 N= 12 8 18 4 31 Pregunta: en qu ao comenz Ud. A militar en un partido poltico?

Fuente: Grupo de Investigacin sobre lites Parlamentarias, Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal. Estudios 31 y 32: Per

Experiencia como diputado. Respecto a la experiencia en la actividad como diputado un 71,9% de los encuestados fue elegido por primera vez para la legislatura 2001 2006, frente a un 28,1% que repeta eleccin, lo cual quiere decir que el parlamento posicionado en el 2001 es un parlamento en su mayora nuevo. (Ver cuadro No 18). Lo anterior puede caracterizase como un proceso de renovacin de las lites parlamentarias que se explica por los acontecimientos ocurridos en el sistema poltico a partir de la crisis y posterior salida del poder de Fujimori. Cuadro No 19. Experiencia en la actividad como diputado en la lite parlamentaria peruana % 1995, 2001.

S No (N)

1995 56,0 44,0 (87)

2001 71,9 28,1 (82)

Pregunta: Es esta la primera legislatura en la que usted ha sido elegido Diputado?.

Fuente: Grupo de Investigacin sobre lites Parlamentarias, Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal. Estudios 31 y 32: Per

El cuadro No 19, que se presenta a continuacin expone por partido poltico, el porcentaje de los parlamentarios electos para el periodo parlamentario 2001-2006 que no haban tenido experiencia parlamentaria previa. Cuadro No 20 Experiencia en la actividad como diputado segn partido poltico en la lite parlamentaria peruana (%) 2001-2006.
UN FIM PAP UPP PP NO 76,9 83,3 47,6 66,7 82,1 SI 23,1 16,7 52,4 33,3 17,9 N= 12 8 18 4 31

Fuente: Grupo de Investigacin sobre lites Parlamentarias, Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal. Estudios 31 y 32: Per De acuerdo con este cuadro los partidos UN, PP y FIM son las agrupaciones polticas que concentran el mayor porcentaje de congresistas que no haban tenido experiencia legislativa previa a la instalacin del congreso designado para el periodo 2001-2006. Esta situacin, que se diferencia del caso del PAP, indica que en los tres partidos mencionados se han producido renovacin en los liderazgos del partido y por tanto en los miembros de la elite que pertenecen a tales agrupaciones. Por otra parte al analizar el caso de los miembros de la lite parlamentaria que si haban tenido experiencia legislativa previa puede observarse en el cuadro No 21 el comportamiento de esta temtica por partido poltico. Segn esto se identifica que en los aos 1990-1993 y 2000-2001 se produjeron principalmente incursiones de nuevos actores dentro de la lite parlamentaria. Cuadro No 21. Ao de primera eleccin del diputado segn partido poltico (%) 1998
UN FIM PAP PP OTROS

1980-1985 0 0 20 0 0 1990-1993 0 100 40 0 33,3 1993-1995 33,3 0 0 20 0 1995-2000 0 0 20 0 33,3 2000-2001 66,7 0 20 80 33,3 N= 3 1 4 6 2 Pregunta realizada: En el caso de que esta no fuera su primera legislatura como diputado, me podra decir en qu ao fue el inicio de su actividad parlamentaria?

Fuente: Fuente: Grupo de Investigacin sobre lites Parlamentarias, Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal. Estudios 31 y 32: Per

Trayectoria poltica: Experiencia en el ejercicio de cargos de representacin popular. Al tomar como referente de estudio si los miembros de la lite parlamentaria fueron electos o no para ocupar otros cargos de eleccin popular antes de llegar al congreso, se encuentra que en 2001 ms del 60 % de los miembros del partido UN no tenia experiencia en este sentido. A la inversa en el partido UPP el 66.7% de sus diputados si haba participado en cargos de eleccin popular. En consonancia con lo anterior es posible intuir que la profesionalizacin de los parlamentarios es cambiante en cada partido poltico, encontrndose partidos que agrupan a ms parlamentarios con mayor trayectoria poltica que otros, y se puede identificar que no necesariamente el tener una trayectoria previa en cargos de eleccin popular es un requisito para llegar al congreso. Cuadro No 22. Trayectoria poltica de la lite parlamentaria peruana segn partido poltico (%) 2001
UN FIM SI 38,5 16,7 NO 61,5 83,3 N= 12 8 Pregunta realizada: me podra decir si ocupa o ha ocupado alcalde, senador, etc.) al margen de su cargo como diputado? PAP UPP PP 54,5 66,7 28,6 45,5 33,3 71,4 19 4 31 algn puesto de representacin popular (es decir,

Fuente: Fuente: Grupo de Investigacin sobre lites Parlamentarias, Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal. Estudios 31 y 32: Per Igualmente, al analizar la ocupacin fundamental de quienes integran el parlamento peruano se constata que estas oscilan fundamentalmente entre la administracin pblica, que pasaron de ser en 1995 un 22,5% a ser un 14% en 2001; profesionales liberales, que en 1995 eran un

46,9%, pasaron a ser un 36,5% en 2001; y empresarios y administradores privados que pasaron de un 23,3% en 1995 a un 30,8% en 2001; lo anterior confirma nuevamente la tendencia ya sealada de que tiene poca relevancia el ejercicio de otros cargos de representacin popular para llegar a ser congresista. Adems de ello esta situacin ilustra otra tendencia de los electores, esta consiste en preferir personas que sean conocedoras de mbitos administrativos como se ver en el siguiente cuadro: Cuadro No 23.. Principal ocupacin que desempeaban los congresistas antes de ser elegidos Administracin pblica Profesionales liberales Polticos Obreros, artesanos y sector primario Transportes y comunicaciones Empresas y administracin privada Jubilados y estudiantes N.C. 1995 22,5 46,9 1,2 2,1 ,0 23,3 4,0 ,0 2001 14,0 36,5 9,9 4,7 ,0 30,8 1,1 3,1

(N) (87) (83) Pregunta: Cul era la principal ocupacin que desempeaba Ud. antes de ser elegido Congresista? Fuente: Grupo de Investigacin sobre lites Parlamentarias, Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal. Estudios 31 y 32: Per

Compatibilidad del cargo con otras actividades. Finalmente al analizar la compatibilidad del ejercicio del cargo con otras actividades se identifica que en Per ha aumentado el porcentaje de parlamentarios que solo se dedica a su actividad como parlamentario, pues este porcentaje paso del 67.6% en 1995 a 82.4% en el 2001. Esto significa un mayor compromiso por parte de las lites parlamentarias de llevara a cabo sus responsabilidades como parlamentario al mismo tiempo que reduce las posibilidades de que surjan conflictos de inters entre los parlamentarios al discutir temticas de inters nacional. (Ver cuadro No 23 y 24).

Cuadro No 24 Compatibilidad del cargo como Diputado con otras actividades remuneradas en la lite parlamentaria peruana (%) 1995 2001 Se dedica slo a su actividad como congresista 67,6 82,4 Compatibiliza su trabajo parlamentario con otras 32,4 16,3 actividades N.C. ,0 1,3 (N) (86) (83)
Pregunta: Y, en la actualidad, se dedica nicamente a su actividad como Diputado, o compatibiliza con otras actividades remuneradas?

Fuente: Fuente: Grupo de Investigacin sobre lites Parlamentarias, Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal. Estudios 31 y 32: Per

Cuadro No 25 Compatibilidad del cargo como Diputado con otras actividades remuneradas en la lite parlamentaria peruana segn partido (%).
UN FIM PAP UPP PP Se dedica slo a su actividad como 84,6 50,0 86,4 diputado Compatibiliza su trabajo 15,4 50,0 13,6 parlamentario con otras actividades N= 12 8 19 100 0 4 82,1 14,3 31

Fuente: Fuente: Grupo de Investigacin sobre lites Parlamentarias, Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal. Estudios 31 y 32: Per

3.4. Estructuracin ideolgica de las elites parlamentarias ecuatorianas y Percepciones sobre las temticas de inters nacional. Ubicacin Ideolgica y Auto Imagen Respecto a la autoubicacin ideolgica de los parlamentarios, se nota una inclinacin hacia la centro izquierda mientras en 1995 se registraba una ubicacin media de 5,63 en 2001 se registraba una de 4,77, donde 1 es la inclinacin a la izquierda y 10 es la inclinacin a la derecha.

Cuadro No 26 Auto ubicacin ideolgica de la lite parlamentaria Peruana. (Puntuacin media)

1995 (n=87) 2001 (n=82) 1 2 3 5,63 4,77 4 5 6 7 8 9 10

Fuente: Investigacin sobre lites Parlamentarias, Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal. Estudios 31 y 32: Per

En cuanto a la autoubicacin ideolgica de los partidos a los que pertenecen los parlamentarios, la mayora de partidos polticos se ubican a la izquierda, con ciertos matices de centro, llama la atencin que ninguno de los parlamentarios considera su partido como de derecha. (Ver cuadro No 26). Sin embargo cuando se les pregunta a los entrevistados por la ubicacin ideolgica de los otros partidos, la mayora los ubican como de centro-derecha excepto el Partido Aprista Peruano y el partido Unin por el Per, el partido que es visto como de derecha casi extrema es el Partido de Unidad Nacional24 (Ver Cuadro No 28). Ello corresponde a una necesidad de los parlamentarios de hacer una autoubicacin con ciertos matices de centro, sin tener asiento en los extremos que puedan afectar sus opiniones sobre temas de Estado y consecuente con ello la conservacin de sus reductos electorales ms la captacin de nuevos adeptos de sus perfiles ideolgicos. Ahora, al momento de definir los contrarios ideolgicos es ms visible marcar la diferencia, teniendo en cuenta que las opiniones sobre diversos temas de manejo del Estado y de gobierno si los diferencian como se ver ms adelante. A pesar de que los parlamentarios militen en un partido, estos pueden tener diferencias de opinin respecto de las doctrinas del partido, por ello no estn de acuerdo con la afirmacin de que un partido poltico debera expulsar a un parlamentario que vota en contra de las determinaciones polticas de su partido, y consecuente con ello afirman que las cpulas dirigentes deben tener menos poder sobre los congresistas. De esta forma se advierte la existencia de un distanciamiento ideolgico entre las lites parlamentarias y los partidos
Es preciso tener en cuenta que la encuesta realizada por el grupo de elites parlamentarias tiene en cuenta a los siguientes partidos: UN Unidad Nacional, FIM Frente Independiente Moralizador, PAP Partido Aprista Peruano, UPP Unin por el Per y PP Per Posible
24

polticos a los que pertenecen, que se relaciona con otra de las tendencias de comportamiento de los parlamentarios, que es la de auto ubicarse ms hacia la izquierda en la escala de izquierda a derecha de lo que ubican a sus partidos, por motivos de pragmatismo poltico. Cuadro No 27.Ubicacin ideolgica del partido en la lite parlamentaria Ecuatoriana (Puntuacin media).
1995 (n=87) 2001 (n=83) 1 2 3 5,91 4,94 4 5 6 7 8 9 10

Fuente: Investigacin sobre lites Parlamentarias, Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal. Estudios 31 y 32: Per Cuadro No 28. Ubicacin de la lite parlamentaria Peruana en la escala izquierdaderecha segn partido (1998)
UN FIM PAP UPP PP *2,67 **3.91 *3,82 **3,33 **5,22 *5,32 5 **4,67 *4,83 **5,0 *6,0

2 3 4 6 7 8 9 10 **Autoubicacin Pregunta: Como recordar, cuando se habla de poltica se utilizan normalmente las expresiones izquierda y derecha. En esta tarjeta hay una serie de casillas que van de izquierda a derecha. En qu casilla se colocara usted teniendo en cuenta sus ideas polticas? * Ubicacin de su propio partido Pregunta: Y, en esa misma escala, dnde situara usted su propio partido?

Fuente: Investigacin sobre lites Parlamentarias, Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal. Estudios 31 y 32: Per

Cuadro No 29. Ubicacin de los otros partidos

PARTIDO _______________________________________ UN FIM PAP UPP PP _________________________________________________________________________ (Medias) TOTAL

Per Posible Somos Per FIM 5,96 PAP 4,18

6,12 7,34 6,56 4,34

5,85 6,54 6,00 4,77

5,17 7,50 0,0 4,00

6,95 8,32 8,05 0,0

4,00 6,33 4,67 4,3 3

0,0 7,11

UPP 4,18 Unidad Nacional.

4,63 8,33

4,69 0,0

4,33 7,50

5,52 8,50

0,0 7,00 8,57

Fuente: Investigacin sobre lites Parlamentarias, Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal. Estudios 31 y 32: Per Religiosidad Es una constante que los parlamentarios peruanos se consideren Catlicos, lo cual se puede considerar un rasgo cultural por la tradicin que tiene esta religin en los pases andinos.. Por ejemplo, mientras en 1995 un 83,4% es catlico, en 2001 un 85,8% lo es, reafirmando la prctica religiosa catlica. En contraste, la disminucin del 11,9% al 9,9% de quienes son creyentes en otras religiones, como se vera en el siguiente cuadro, se destaca la reduccin de quines practican el evangelismo, que pas del 51,7% en 1995 al 10,7% en 2001 y el aumento de quienes practican el cristianismo que de no tener ningn adepto en el parlamento en el ao 1995, pasaron a tener un 24,3% entre quienes practican otras religiones diferentes a las del catolicismo. (Cuadro No 30y 31).

Cuadro No 30. Religin de la elite parlamentaria Peruana Catlico Creyente de otra religin No creyente Ateo N.C. 1995 83,4 11,1 5,4 ,0 ,0 2001 85,8 9,9 1,3 ,0 3,0

(N) (87) (83) Pregunta: Cmo se define Ud. en materia religiosa: catlico, creyente de otra religin o no creyente? Fuente: Grupo de Investigacin sobre lites Parlamentarias, Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal. Estudios 31 y 32: Per

Cuadro No 31. Religin de la elite parlamentaria Peruana 1995 51,7 9,7 ,0 29,0 9,7 ,0 ,0 2001 10,7 10,7 24,3 27,1 ,0 13,6 13,6

Evangelista Bautista Cristiana Adventista Metodista Judia N.C.

(N) (10) (8) Fuente: Grupo de Investigacin sobre lites Parlamentarias, Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal. Estudios 31 y 32: Per El que predomine el catolicismo en el imaginario de las lites parlamentarias del Per tiene implicaciones en las decisiones, actividades y posturas asumidas por los parlamentarios, en la medida en que sesga la tomad de decisiones en temas de controversia que implican la intervencin del Estado en mbitos privados como la familia, la educacin y las relaciones sociales.

Tomando en consideracin el partido al que pertenecen los congresistas peruanos posesionados en el 2001 se encuentra que en todos los principales partidos predomina la creencia catlica sobre otras opiniones religiosas. No obstante existen partidos con un carcter mucho ms catlico, ya que el 100% de sus parlamentarios afiliados manifiesta ser catlico; tal es el caso de UN y FIM. (Ver cuadro No 32). Cuadro No 32. Religin en la lite parlamentaria peruana por partido (%) 2001-2006
UN FIM PAP UPP PP Catlico 100 100 86,4 66,7 75 Creyente de otra religin 0 0 13,6 0 17,9 No creyente 0 0 0 0 3,6 Ateo 0 0 0 0 0 NC 0 0 0 33,3 3,6 N= 12 8 19 4 31 Pregunta: Cmo se define Ud. En materia religiosa?

Fuente: PELA, 1995 y 2000

Respecto al grado de religiosidad expresado por los congresistas peruanos se observa que aproximadamente el 40% de estos tienden a auto ubicarse en un nivel de religiosidad medio. El partido poltico que contiene el mayor porcentaje de parlamentarios miembros que se definen con un nivel mximo de religiosidad es el PAP, mientras que el partido que tiene el mayor porcentaje de mnima religiosidad es el FIM con el 16.7%, (Ver cuadro No 33). Cuadro No 33. Grado de religiosidad de la lite parlamentaria peruana
Grado UN FIM PAP UPP PP 0 10,7 33,3 42,9 0 10,7 4 31 Mnima 0 16,7 4,5 Media 38,5 50 45,5 Mxima 7,7 0 18,2 N= 12 8 19

Pregunta: De acuerdo con sus sentimientos y creencias religiosas, en qu posicin se colocara Ud., sabiendo que 1 significa un mnimo de religiosidad y el 25,40 cm un mximo de religiosidad y prctica religiosa. Fuente:

De acuerdo con la informacin anteriormente presentada sobre el tipo de creencia religiosa y el grado de religiosidad de los miembros de la lite parlamentaria ecuatoriana, se puede determinar que a pesar de que los congresistas se ubiquen principalmente en un nivel de religiosidad medio, al interior de las elites predomina una visin marcada por un sesgo confesional. Esto implica en trminos prcticos que ideolgicamente las lites estn un poco ms a la derecha de lo que manifiestan ser. Concepcin de las lites parlamentarias ecuatorianas sobre la democracia25 A pesar de la fragilidad de la democracia peruana, que est ligada a la debilidad de los partidos polticos, ellos continan siendo en alguna medida vehculo de intermediacin entre la sociedad y el Estado. Hay que tener en cuenta sin embargo, que el funcionamiento de la democracia y

Todas las cifras que se presentan a continuacin han sido tomadas de los estudios No 23, 24 y 25 sobre lites Parlamentarias Ecuatorianas y de los Estudios 13 y 46 dedicados a los parlamentarios colombianos elaborados por el Equipo de investigacin sobre lites Parlamentarias de la Universidad de Salamanca, adscrito al Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal.
25

de la economa de mercado no satisface a los ciudadanos peruanos y por tanto implica para los partidos que estos sen responsabilizados por los adversos resultados obtenidos. Igualmente, los ciudadanos empiezan a no distinguir entre la democracia como sistema de gobierno y el desempeo de sus gobernantes, por lo cual es importante tener en cuenta que las instituciones de la democracia aumentan su legitimidad en la medida en que las lites tienen un buen desempeo, en la medida en que se gana la batalla contra la corrupcin y en la medida en que hay movilidad social (Zovatto, 2005: 26). Por otro lado la competencia democrtica en Per ha tendido a volverse incierta y tensa, con una representacin personalista y una rendicin de cuentas de los polticos a los electores cada vez ms dbil. Ello se evidencia con la prdida de credibilidad en los funcionarios elegidos, partidos y congreso han debilitado la capacidad del Estado para dar respuesta efectiva a los problemas econmicos, sociales, y consecuente con ello, poca confianza ciudadana ante cualquier tipo de accin que ellos emprendan. El deterioro de la reputacin de los partidos y del parlamento consolida la tendencia a volverse democracias delegativas en las que el ejecutivo prevalece en la toma de decisiones y queda sujeto a una vigilancia escasa en el ejercicio de sus facultades (Zovatto, 2005:27). En el siguiente cuadro podemos ver como ha tendido a disminuir el apoyo y la satisfaccin de la democracia en Per, tendencia preocupante para las lites peruanas26:

Cuadro N 32. Apoyo y satisfaccin con la democracia en Per 1996 2004

El Latinobarometro es un proyecto regional que se inici con el apoyo de la Unin Europea y que para esta medicin ha contado con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), as como de gobiernos de la regin e instituciones privadas. La responsabilidad por el diseo de la encuesta, su ejecucin, y contenido corresponde a la Corporacin Latinobarmetro, una corporacin privada sin fines de lucro con sede en Santiago de Chile. Cuenta adems con un consejo acadmico que rene a los especialistas latinoamericanos que participan en la ejecucin del estudio y un consejo asesor internacional integrado por destacados expertos internacionales en estudios de opinin pblica de Europa y los EE.UU. Se entrevistaron en total 17.676 personas en los 17 pases, con muestras nacionales urbanas de un promedio de 1200 casos por pas. La metodologa empleada est respaldada por los mayores expertos internacionales en el tema y ha recibido apoyo tcnico del Eurobarometro, que realiza de manera regular la Unin Europea para conocer las opiniones de sus pueblos desde comienzos de los aos 70. Latinobarmetro es un sondeo de opinin que se realiza en 18 pases de Amrica latina desde 1995
26

1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 Promedio Diferencia 2000 2004 1996 Apoyo a la democracia 63 60 63 64 62 55 52 45 58 -18 (promedios) Satisfaccin con la democracia (ciudadanos 28 21 17 24 16 17 11 7 18 -21 satisfechos) Fuente. Elaboracin propia sobre la base del Latinobarmetro. Las cifras equivalen al nmero de personas entrevistadas.

Las elites parlamentarias peruanas opinan que en el Per se mantienen las desigualdades sociales, altos niveles de pobreza y un crecimiento econmico insuficiente. Tambin saben que sin democracia no hay progreso, pero tambin la democracia a la que hacen alusin no da los resultados que la ciudadana espera. Por ejemplo Per se ubica, respecto a los pases andinos (Venezuela, Colombia Ecuador y Bolivia), en el ltimo lugar en apoyo a la democracia y en satisfaccin de la democracia (Pachano, 2005: 28). Segn la Encuesta a Elites Parlamentarias Latinoamericanas, contrariamente a lo que se podra pensar, los parlamentarios peruanos consideraron en el ao 2001 que la democracia era ms inestable en comparacin al ao 1995. Por ejemplo, mientras en 1995 45,1% la consideraba bastante estable, para el ao 2001 solo un 26,5% lo consideraba as. En contraste, mientras en 1995 un 29,4% de los encuestados la consideraba poco estable, en el 2001 el 62.5% la consideraba poco estable. Cuadro No 33. Evaluaciones del sistema poltico peruano por la lite parlamentaria peruana (%) 1995 y 2001
Estabilidad de la democracia actual NC Confianza en las elecciones celebradas en los ltimos cinco aos Estable y muy estable Poco estable y nada estable Mnima Media Mxima 1995 2001 63,4 31,6 35,6 66,3 3,9 51,7 18,6 18,7 33,7 3,7

Fuente: Grupo de Investigacin sobre lites Parlamentarias, Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal. Estudios 31 y 32: Per

Grafico No 6
Estabilidad de la democracia 1998-2002
70 60 50 40 % 30 20 10 0
62,2

49,5

Muy estable
35,1

bastante estable
25,5

poco estable
9,2

Nada estable

5,4

7,2

1998

2001

ao

Fuente: Elaboracin Propia. Cuadro No 34. Evaluaciones del sistema poltico colombiano por la lite parlamentaria colombiana (%) 1998 y 2002
1998 Muy estable y bastante estable 81,9 Poco estable y nada estable 18,1 Mnima 1,1 Media 30,4 Mxima 70,6 *En el 2002 la pregunta fue: Y, cul es el grado de confianza que le han ltimos procesos electorales que han tenido lugar en Colombia? Fuente: PELA, 1998 y 2002 Estabilidad de la democracia colombiana actual Confianza en las elecciones celebradas a partir de 1991* 2002 73,6 23,4 15,1 43,1 41,8 merecido a Ud. Los

Cuadro No 35 Evaluaciones del sistema poltico peruano por la lite parlamentaria (%) 2001-2006.
Estable y muy estable Poco estable y nada estable UN FIM PAP UPP PP 38,5 50 17,1 33,3 28,6 53,9 50 77,3 66,7 71,4

Estabilidad de la democracia actual

NC Confianza en las Mnima 38,5 50 77,3 100 39,3 elecciones Media 30,8 0 4,5 0 25 celebradas en la 0 0 4,5 0 7,1 Mxima ltima dcada N= 83 12 8 19 4 31 Fuente: Grupo de Investigacin sobre lites Parlamentarias, Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal. Estudios 31 y 32: Per

Fuente: Grupo de Investigacin sobre lites Parlamentarias, Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal. Estudios 31 y 32: Per

La visin de las lites parlamentarias sobre la democracia peruana es un tema bastante interesante por el contexto poltico que lo rodea. En 1995 exista una democracia bastante restringida y con poco juego para los partidos polticos, pero sin embargo la mayora de los parlamentarios encuestados consideraron que la democracia era bastante estable, hay que tener en cuenta en el sondeo de 2001 la coyuntura de la salida de Alberto Fujimori y el fraude electoral, que ponan a la democracia en el filo de la navaja. Pese a ello se pueden deducir dos cosas: 1) que en el ao de 1995 se senta el predominio de fuerzas parlamentarias que apoyaban el proyecto de Fujimori y por tanto consideraban que efectivamente haba un buen nivel de estabilidad en la democracia peruana; y 2) que en el periodo de transicin de la salida de Fujimori del poder las instituciones afrontaron un periodo crtico que paulatinamente ha trascendido hacia la estabilidad y a la posibilidad de la consolidacin de un sistema de partidos ms constante. Sobre la percepcin de las ventajas de un rgimen democrtico las respuestas son an ms interesantes. Por ejemplo dentro de los niveles de prioridad en una democracia mencionan la proteccin de los derechos y las libertades individuales que en 1995 era de un 34,2% en 2001 era de un 29,4%, y la mayor igualdad de oportunidades que en 1995 era de 13,8 en 2001 era de 20,6. Sin embargo, los parlamentarios no asocian la democracia con la participacin a travs de los partidos polticos, pues dentro de las posibles ventajas dentro de un rgimen democrtico apenas un 1,1 en 2001 consideraba la posibilidad de participar en poltica a travs de los partidos en tanto que en 1995 ninguno la consideraba (Ver Cuadro No 36). Cuadro No 36. Posibles ventajas de un rgimen democrtico (%) 1995, 2001 1995 8,9 34,2 8,8 13,8 7,8 2001 12,1 29,4 7,8 20,6 9,7

El crecimiento econmico La proteccin de los derechos y libertades individuales La posibilidad de elegir a las autoridades de gobierno La mayor igualdad de oportunidades El respeto a los derechos humanos y de las minoras

La posibilidad de participar en las decisiones 9,1 8,8 Una mejor distribucin de los ingresos 1,2 3,7 La resolucin de los conflictos de forma pacfica 3,3 4,5 La posibilidad de participar en poltica a travs de ,0 1,1 los partidos Otras respuestas 13,0 ,0 N.S. ,0 1,1 N.C. ,0 1,1 (N) (87) (83) Fuente: Grupo de Investigacin sobre lites Parlamentarias, Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal. Estudios 31 y 32: Per Nuevamente, ello demuestra que a pesar de considerar las libertades individuales como algo fundamental en un rgimen democrtico, ciertamente la poca tradicin de los partidos polticos en Per no considera una ventaja participar a travs de ellos en poltica. Se destaca en la opinin de los parlamentarios sobre las caractersticas ms relevantes para la consolidacin de la democracia en Per, el consenso sobre la Constitucin y las instituciones bsicas, sobresale el hecho de que en 1995 sta se considere ms importante, de hecho por la necesidad de mejorar los niveles de la democracia en medio de un rgimen autoritario. En un tercer lugar, como factor de consolidacin de la democracia, se consideran los procesos electorales limpios y libres. (Ver cuadro No 37). Por ello, el desafo para la democracia peruana de superar el lastre del colapso del sistema de partidos y del orden institucional, se construye avanzando hacia la generacin de un nuevo sistema de representacin que supere la debilidad de los actores sociales y polticos, con instituciones estatales autnomas que contribuyan a restaurar el equilibrio de poderes. Cuadro No 37. Actitud hacia el sistema poltico democrtico en la lite parlamentaria peruana (%)
1995 Muy de acuerdo y bastante de acuerdo Poco de acuerdo y nada de acuerdo Las elecciones son siempre Muy de acuerdo y bastante de el mejor mtodo de acuerdo expresar diferencias Poco de acuerdo y nada de acuerdo polticas Sin partidos no puede haber democracia 2001 69,2 29,8 96,4 3,6 Acuerdo Desacuerdo Acuerdo Desacuerdo 79,0 21,1 97,4 2,5

Fuente: Grupo de Investigacin sobre lites Parlamentarias, Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal. Estudios 31 y 32: Per

Cuadro No 38. Actitud hacia el sistema poltico democrtico en la lite parlamentaria colombiana (%) 1998 y 2000
1998 La democracia siempre o autoritarismo en contextos especiales Sin partidos no puede haber democracia Las elecciones son siempre el mejor mtodo de expresar diferencias polticas Fuente: PELA 1998 y 2002 Democracia Autoritarismo Muy de acuerdo y bastante de acuerdo Poco de acuerdo y nada de acuerdo Muy de acuerdo y bastante de acuerdo Poco de acuerdo y nada de acuerdo 95,8 4,2 75 25 90,3 9,7 2002 96,3 3,7 76.5 23.5 95,2 4,8

Cuadro 39. Actitud hacia el sistema poltico democrtico en la lite parlamentaria peruana por partido (%) 2001-2006.
La democracia es siempre preferible a cualquier otra forma de gobierno Sin partidos no puede haber democracia Las elecciones son siempre el mejor mtodo de expresar diferencias polticas N= Muy de acuerdo y bastante de acuerdo Poco de acuerdo y nada de acuerdo Muy de acuerdo y bastante de acuerdo Poco de acuerdo y nada de acuerdo Muy de acuerdo y bastante de acuerdo Poco de acuerdo y nada de acuerdo 83 UN 100 0 69,3 20,8 100,0 0 12 FIM 100 0 83,3 16,7 83,3 16,7 8 PAP 100 0 90,9 9,1 100,0 0 19 UPP 100 0 66,7 33,3 100,0 0 4 PP 96,4 3,6 75,0 25,0 100,0 0 31

Fuente: Grupo de Investigacin sobre lites Parlamentarias, Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal. Estudios 31 y 32: Per Amenazas a la democracia Casi la mayora de congresistas peruanos electos en el 2001 (89.6%) considera que la pobreza y la marginacin social, y la crisis econmica se convierten en una gran amenaza para el Per, mientras que la inseguridad ciudadana es considerada una amenaza para la democracia por tan slo un 44.3% de los congresistas peruanos.

De otra parte un poco ms de la mitad de los diputados peruanos del congreso electo en el 2001 (65.66%) opina que el terrorismo y la violencia poltica son una amenaza para la democracia del pas. Esto significa que dentro de la lite parlamentaria peruana esta cogiendo fuerza el discurso internacional de guerra contra el terrorismo. Las anteriores percepciones sobre las amenazas a la democracia, se asemejan a las sostenidas por los parlamentarios colombianos quienes tambin consideraban, con un 89.7% en 1998 y un 90.2% en el 2002, que la pobreza y la marginacin son grandes amenazas para el desenvolvimiento de la democracia. A pesar de ello las lites parlamentarias colombianas difieren de la opinin de las lites peruanas en aspectos como el terrorismo y la violencia poltica pues por obvias razones las particularidades del contexto poltico y social en el que se desenvuelven presionan para que esto sea as. De esta forma en Colombia el 98.7% de los parlamentarios en ejercicio en el 2002 consideraba que esta era una de las principales amenazas, mientras que solo el 65.56% consideraba lo mismo. Los partidos polticos. Varios autores coinciden en que a los partidos polticos peruanos les falta democracia interna, renovacin, y falta preparacin y calificacin de sus lideres y cuadros (Tanaka, 2004: 95). Y llama tambin la atencin el concepto de Tanaka segn el cual, no ha sido falta de ampliacin del espectro democrtico lo que le ha faltado al sistema poltico peruano, sino por el contrario, ha sido su ampliacin producto de las reformas en el gobierno de Fujimori para debilitar los partidos, la que ha permitido la dispersin. En resumen, son cuatro los rasgos de los partidos y del sistema de partidos peruano (Tanaka, 2004: 96): La no existencia de partidos consolidados y, por lo tanto, la no existencia de un sistema de partidos propiamente dicho. Sistema electoral bastante abierto, que ha permitido la generalizacin de prcticas antipolticos.

Explosin de espacios y modalidades que van ms all de la democracia de partidos, y establecen mecanismos de democracia participativa y directa; y existen tensiones entre los principio representativos y los participativos.

La precariedad de los partidos, su no asentamiento en el pas, y su funcionamiento como franquicias.

Por ello en Per se debe avanzar a construir un sistema de partidos sobre la base de lgicas centrpetas de competencia, con un criterio que se oriente a propuestas de reforma para fortalecer los partidos. Siguiendo la direccin marcada por la reciente ley de partidos: elevar las barreras de entrada y propiciar la formacin de partidos polticos nacionales estables que puedan ser responsables ante la ciudadana, limitando la fragmentacin y el espacio para opciones improvisadas, antipolticas y antisistema (Tanaka, 2004: 93). Estos aspectos descritos, contrastados con la opinin de los parlamentarios, permiten destacar, adems de las opiniones, tendencias e implicaciones sobre la conformacin del Estado, el manejo del gobierno, e inclusive la relacin interpartidaria. La apreciacin y anlisis de estos elementos contribuye a comprender buena parte de la crisis de los partidos, ms an cuando muchos de los parlamentarios funcionan como ruedas sueltas sin articulacione s profundas a los programas polticos, obedeciendo ms a lgicas individuales. Igualmente, pese a la necesidad y valoracin que se hace de ellos no hay trminos que conjuguen lo que se piensa de los partidos con la realidad de los partidos. Primero, la preeminencia que se da al papel de los partidos polticos, por ejemplo si se les pregunta que sin partidos polticos no puede haber democracia, la gran mayora estuvo bastante de acuerdo o muy de acuerdo en este aspecto, incluso el nmero de parlamentarios que considera esta idea es mayor con relacin al ao 1995. Igualmente, coinciden en que las elecciones son consideradas el mejor medio para expresar preferencias polticas, pese a los niveles de corrupcin que se hayan podido presentar en algn momento de su historia democrtica. Cuando se les pregunta a los parlamentarios por el grado de confianza que tienen los partidos polticos en la vida pblica peruana manifiestan cierto desacuerdo. Mientras el 32,5% indica

que tiene bastante confianza en los partidos polticos, un 55,8% indica que tiene poca confianza en ellos, pese a esto, tienen un nivel de confianza bastante alto en el parlamento. Grafico No 7
Confianza en los partidos 1998
4% 6%

Mucha 28% Bastante poca Nada 62%

Fuente: Elaboracin propia. Grafico No 8

Confianza en los partidos manifestada por los legisladores peuranos 5% 8% 2001
Mucha Bastante 32% poca Nada 55%

Fuente: Elaboracin propia Respecto a la confianza en los procesos electorales, que segn las respuestas obtenidas es de un nivel mnimo. Mientras que en 1995 haba un nivel mximo de confianza del 33,7, en 2001 hubo un alarmante 51,7 de desconfianza por parte de los parlamentarios encuestados. Adems, la consistencia de los partidos polticos peruanos segn la percepcin de los parlamentarios encuestados muestra resultados interesantes, mientras en 1995 un 46,8% de los encuestados afirmaba que la estructura de su partido era continua, frente a un 48,5% que la consideraba meramente electoral, en el ao 2001 un 76,9% indica que la estructura de su partido es continua, en tanto que solamente un 15,6% la considera meramente electoral. Sin

embargo, esta percepcin de que los partidos estn ms consolidados no se refleja en la situacin real de los partidos. Cuadro No 40 Opinin sobre la estructura del partido (%) 1995 2001 La estructura del partido es continua 46,8 76,9 La estructura del partido es 48,5 15,6 meramente electoral N.S. 2,1 1,3 N.C. 2,5 6,1 (N) (87) (83) Pregunta: En su opinin, la estructura de su partido es continua o meramente electoral? Fuente: Grupo de Investigacin sobre lites Parlamentarias, Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal. Estudios 31 y 32: Per La relacin partidos polticos sociedad, segn los parlamentarios encuestados es distante. Por ejemplo, mientras en 1995 un 34,5% de los parlamentarios encuestados afirmaba que existe un progresivo alejamiento entre la sociedad y los partidos, aunque estos siguen siendo importantes referentes para la mayora de los ciudadanos, en 2001 consideraba esta afirmacin el 52,9%. Igualmente hay una disminucin evidente frente a la consideracin poca gente se identifica ya verdaderamente con los partidos, adems, el distanciamiento entre sociedad y partidos es considerable, pues en 1995 era de 60,1% frente a un 36,5 en 2001 (Ver Cuadro No41).

Cuadro No 41. Percepcin de la elite parlamentaria peruana sobre la relacin entre los partidos polticos y la sociedad. 1995 2001 La mayora de los ciudadanos se identifica con los partidos. Estos mantienen fuertes vnculos con la sociedad 3,2 7,8 Existe un progresivo alejamiento entre sociedad y partidos, aunque estos siguen siendo importantes referentes para la 34,5 52,9 mayora de los ciudadanos Poca gente se identifica ya verdaderamente con los partidos. El distanciamiento entre sociedad y partidos es considerable 60,1 36,5 N.S. 1,1 1,1 N.C. 1,1 1,7

(N) (87) (83) Pregunta: Dgame, por favor, con cul de las siguientes afirmaciones est Ud. ms de acuerdo? Fuente: Grupo de Investigacin sobre lites Parlamentarias, Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal. Estudios 31 y 32: Per Finalmente hay que anotar que par los parlamentarios peruanos a pesar de la poca confianza que manifiestan en los partidos polticos, consideran que esta institucin es muy importante para el desarrollo de la democracia. Grafico No 9
Percepcin sin partidos no puede haber democracia expresada por los parlamentarios peruanos 1995-2001
60 50 40 30 20 43,7 53,8
m uy de acuerdo bastante de acuerdo Poco de acuerdo Nada de acuerdo

25,5 25,2 20,8 13,1 10 9 8 0 1995 2001

Fuente: Elaboracin propia Las instituciones del Estado, los problemas del pas y la gestin estatal. Los congresistas peruanos que conformaron el parlamento en el ltimo periodo legislativo manifiestan un alto grado de confianza en instituciones como el ejecutivo y el propio parlamento, mientras que el grado de confianza que les inspira el poder judicial tal como puede apreciarse en el grafico No 10, es bastante bajo pues solo registra un 25% aproximadamente. Esto contrasta con la confianza expresada por la institucin presidencial la cual registra el apoyo del 83.2% de los legisladores. Grafico No 10.

CONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES EXPRESADA POR PARLAMENTARIOS PERUANOS % 2001

83,2 25,6 74,3
100 80 60 40 20 0
Presidente Parlamento

Poder Judicial

Fuente: Elaboracin propia.

De otra parte se observa que los legisladores peruanos y los partidos a los que pertenecen privilegian una forma de resolver las demandas y problemticas sociales que esta ms cercana a perspectivas neoliberales, lo cual ha implicado cambios drsticos en el funcionamiento del Estado, al igual que la adopcin de medidas antipopulares, que van en detrimento de la misma imagen de los partidos. Los legisladores se encuentran divididos a la hora de evaluar esta afirmacin: "El Estado es incapaz de solucionar de manera eficaz los problemas" (aunque se inclinan ligeramente a mostrarse "ms bien de acuerdo" con esta aseveracin). No obstante, los representantes se muestran mayoritariamente "ms bien de acuerdo" con las siguientes dos afirmaciones: "la intervencin del Estado en la vida socioeconmica es la nica manera de reducir desigualdades" y "el Estado debe centrar su actuacin en una serie de campos concretos (sanidad, educacin, etc.)". Con la nica opinin con la que se muestran "ms bien en desacuerdo es con que el Estado debera intervenir lo menos posible en la sociedad. Los miembros de las lites parlamentarias peruanas se encuentran entonces en una postura en la que no apuestan por un toral estatismo ni por dejar todos los aspectos al libre juego del mercado, sino que se acogen ms a propuestas de formulas intermedias de intervencin, sobre las cuales no hay unanimidad. (Ver Cuadro 42).

Comparativamente con Colombia se encuentra que all al igual como ocurre en Per, estn divididas las opiniones entre quienes privilegian la intervencin del Estado y entre quienes apoyan el libre mercado. (Ver cuadro No 43). No obstante en el contexto colombiano se produjo en el 2002, una disminucin del porcentaje que en 1998 estaba a favor de la intervencin del mercado. Cuadro No 42. Intervencin econmica del Estado segn la lite parlamentaria peruana.
UN E 0 M 0 Economa regulada por el Estado (E) o por el mercado (M)* N= 83 12 8 19 4 31 *En una escala de 1 a 5, siendo 1 la mxima regulacin estatal y 5 la mxima regulacin del mercado, se incluyen solamente los porcentajes correspondientes a los valores 1 y 2, recodificados como Estado y los valores 4 y 5, recodificados como mercado. Fuente: Grupo de Investigacin sobre lites Parlamentarias, Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal. Estudios 31 y 32: Per FIM E M 0 0 PAP E M 0 0 UPP E M 0 0 E 0 PP M 10,7

Cuadro No 43. Intervencin econmica del Estado segn la lite parlamentaria colombiana (%)
1998 2002 Estado Mercado Estado Mercado Economa regulada por el Estado o por el mercado* 29.6 37,7 22,5 28,4 N= 88 95 *En una escala de 1 a 5, siendo 1 la mxima regulacin estatal y 5 la mxima regulacin del mercado, se incluyen solamente los porcentajes correspondientes a los valores 1 y 2, recodificados como Estado y los valores 4 y 5, recodificados como mercado. Fuente: PELA 1998 y 2002

Analizando por partido poltico se identifica que los partidos que concentran el mayor porcentaje de parlamentarios a favor de poca intervencin del Estado en el control de precios son en su orden UPP, PAP y UN, En estas organizaciones el porcentaje de parlamentarios a favor de poca intervencin oscila ente el 53 y el 66%, mientras que en partidos como FIM y PP este porcentaje representa el 50%. (Ver cuadro 44). En lo que respecta a la intervencin del Estado en la provisin de empleo las elites parlamentarias peruanas no tienen una opinin unnime al respecto, ni siguiera al interior de

sus propias agrupaciones polticas. Un ejemplo es el caso del FIM donde el porcentaje de congresistas que opinan a favor de la intervencin estatal, a pesar de ser menor, est muy parejo con el de quienes plantean poca intervencin. (Ver Cuadro No 44). Cuadro No 44. Intervencin econmica del Estado segn la lite parlamentaria peruana (%) 2001-2006
UN FIM PAP UPP Mucho Poco Mucho Poco Mucho Poco Mucho Poco 7,7 53,8 0 50 4,5 54,5 33,3 66,7 15,4 12 27,4 33,3 8 38,5 18,2 19 0 66,7 4 33,3 PP Mucho 7,1 28,6 31 Poco 50 17,9

Intervencin del Estado en el control de precios Intervencin del Estado en generar pleno empleo N= 83

Grupo de Investigacin sobre lites Parlamentarias, Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal. Estudios 31 y 32: Per Sin embargo, el concepto de las elites parlamentarias peruanas para manejar los problemas de gobierno y problemas de Estado se dirige a la resolucin de los problemas sociales (desempleo, pobreza y desigualdad social) y econmicos (recesin econmica, desarrollo econmico, deuda externa, etc), con respuestas de poltica econmica cercana a las privatizaciones y el aumento de impuestos. Cuadro No 45. Percepcin de la elite parlamentaria peruana sobre los principales problemas del Gobierno de Per. (%) 1995, 2001 1995 Problemas econmicos (recesin econmica, desarrollo econmico, deuda externa, etc.) Desempleo Pobreza y desigualdad social Corrupcin Narcotrfico Problemas sociales (crisis de valores) Educacin Reorganizacin del Estado Sector Agrario Falta de capitales e inversin Gasto social y problemas econmicos Problemas polticos (consolidacin de la democracia, 9,1 39,1 37,0 ,0 1,1 2,5 2,1 3,6 1,0 2,1 2,4 2001 20,1 32,9 21,4 11,1 ,0 1,4 1,1 ,0 ,0 ,0 ,0

institucionalizacin, etc) Ingobernabilidad (falta de credibilidad, falta de estabilidad poltica, etc) Burocracia Descentralizacin/ regionalizacin N.C

,0 ,0 ,0 ,0 ,0

3,8 4,3 1,1 1,5 1,4

(N) (87) (82) Fuente: Grupo de Investigacin sobre lites Parlamentarias, Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal. Estudios 31 y 32: Per Para las lites parlamentarias peruanas tienen especial importancia los problemas econmicos, de desempleo y de pobreza y desigualdad social. Por ejemplo mientras en 1995 un 9,1% consideraba los problemas econmicos como importantes, para el ao 2001 pas a ser un 20,1%, lo cual indica que los problemas de la nacin tienen una prominencia en relacin con la utilizacin de los recursos del Estado. Igualmente aunque la pobreza pasa de un 37,0% en 1995 a un 21,4% en 2001 y el desempleo paso del 39,1% en 1995 al 32,9% en 2001 son problemas vigentes en la democracia peruana, que han repercutido notablemente en la gobernabilidad y en el destino de los partidos polticos Por otra parte los legisladores peruanos frente a los procesos de privatizacin de la industria estatal y de los servicios pblicos, tal como lo muestran los cuadros No 46 y 47, sostienen un cambio de actitud frente a esta temtica, pasando de privilegiar en ms del 40% los procesos de privatizacin de todas las industrias estatales en 1995, a considerar en el 2001 que solo deben privatizarse las empresas de baja rentabilidad. As mismo se observa que los parlamentarios peruanos consideran en ms del 50% que no deben privatizarse los servicios pblicos que no tengan gran incidencia en la poblacin.

Cuadro No 46. Opinin de las lites parlamentarias peruanas sobre la privatizacin de los servicios pblicos. 1995 2001

Privatizara todas las industrias estatales Slo privatizara aquellas industrias de escasa rentabilidad Privatizara todas las industrias que no fueran estratgicas para el desarrollo del pas N.S. N.C.

45,5 9,1 44,0 1,5 ,0

7,1 36,7 53,5 ,0 2,7

(N) (87) (83) Pregunta: cul de los siguientes criterios resume mejor su actitud personal hacia el tema de las privatizaciones de la industria estatal? Fuente: Grupo de Investigacin sobre lites Parlamentarias, Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal. Estudios 31 y 32: Per No obstante como se observa, aunque hay un aumento en la tendencia a privatizar las industrias de escasa rentabilidad o aquellas que no son estratgicas para el pas, la poltica en general est dirigida a trasladar al campo privado las acciones pblicas del Estado, este aspecto lo refuerza el siguiente cuadro: Cuadro No 47. Opinin de las lites parlamentarias peruanas sobre la privatizacin de los servicios pblicos. 1995 30,0 8,9 54,3 2,1 2001 5,5 37,5 49,1 3,1

Privatizara todas los servicios pblicos Slo privatizara servicios pblicos de escasa rentabilidad Privatizara todos los servicios pblicos a excepcin de los que tengan incidencia para la mayora de la poblacin. N.C.

(N) (86) (82) Pregunta: cul de los siguientes criterios resume mejor su actitud personal hacia el tema de las privatizaciones de los servicios pblicos? Fuente: Grupo de Investigacin sobre lites Parlamentarias, Instituto de Estudios de Iberoamrica y Portugal. Estudios 31 y 32: Per Cabe destacar que frente a los servicios pblicos se reduce la cantidad de parlamentarios que consideran la privatizacin todos los servicios pblicos menos aquellos que tengan mayor incidencia sobre la poblacin que pasan de ser 54,3% en 1995 a 49,1% en 2001.

1.5 Elementos para un anlisis comparativo con las elites parlamentarias en Colombia. La sociedad y el Estado tanto colombiano como peruano se encuentran asediados por la continuidad de unos rasgos polticos, sociales y culturales que han bloqueado la consecucin de dos requisitos necesarios para la consolidacin de la democracia: por un lado, proveer a la poblacin un conjunto de condiciones de vida y bienestar; y por el otro, la garanta de que los espacios en que se expresen los intereses de la colectividad no estn colapsados por intereses privados o particulares. La construccin de un mbito democrtico de lo pblico es una tarea an por concluir tanto en Per como en Colombia, de ah que persistan en los partidos polticos prcticas basadas en la corrupcin y el clientelismo. Sin ahondar en el tema de las problemticas sociales, tampoco son ajenos a los dos pases los desajustes de orden poltico, econmico y social, en el caso particular de Colombia, por la situacin de su conflicto armado, ha implicado una dinmica regresiva en materia de derechos humanos, garantas constitucionales y desigualdades sociales cada vez ms amplias Aspectos comparativos sobre la situacin de la democracia En las lites parlamentarias tanto colombianas como peruanas no existe un proceso de construccin democrtica a travs de los partidos polticos. As, son concebidos como una herramienta til pero tambin como un cuerpo desgastado, til en la medida en que los parlamentarios mantienen una visin formalista e institucionalista de la democracia, y desgastada en la medida en que han perdido su capacidad ideolgica, su capacidad de convocatoria hacia la ciudadana y su funcin educadora (Abud y Len, 2005: 198). Tanto en Colombia como en Per, la cuestin de la implantacin de una buena democracia es indisociable de la perspectiva que imponga la clase poltica de cada pas. Sin embargo es preciso mencionar que stas han tenido como caracterstica el no acompaar cambios en las

prcticas polticas y gubernamentales. stas, regularmente han permanecido conformes a la tradicin del clientelismo populista, anclado desde pocas pasadas. Pese a ello, en Colombia con la constitucin de 1991 se abrieron las puertas a la participacin poltica, pero sin una reglamentacin adecuada de los partidos polticos, lo cual produjo un sistema de partidos fragmentado y desideologizado. En Per se vivi un proceso constitucional de apertura, pero no con la intencin de democratizar sino para poner trabas a los partidos polticos durante el periodo de gobierno de Fujimori, y al igual que en Colombia, no se realiz una reglamentacin de los partidos polticos que permitiera su fortalecimiento, por el contrario, esto produjo una crisis ms profunda en ellos. Desde entonces las elites, para gobernar, han necesitado de la legitimacin popular, aquella que nace de las elecciones y que, por perdurar, necesita de una relacin constante. La creacin de partidos responde, generalmente, a la misma preocupacin de las elites: mantener legitimidad en la poblacin para conquistar y conservar el poder, gracias al control del Estado, y las clases dirigentes, a pesar de distintas circunstancias, mantienen su actitud de detentar el poder para s, considerando al Estado como un instrumento para tal fin. Aspectos comparativos sobre la situacin de los partidos polticos Adems, la vida parlamentaria en Colombia se ha caracterizado por el predominio del partido liberal y conservador, lo que ha dificultado la entrada de terceros partidos al espectro poltico. Sin embargo, esta tendencia ha ido cambiando en el ltimo tiempo. Despus de una poca en la que se dio una profunda atomizacin de los dos partidos tradicionales y fragmentacin de los mismos en agrupaciones de ndole poltica, religiosa, tnica y regional, ahora nos aproximamos a la consolidacin de partidos polticos distintos a los tradicionales, con terceras fuerzas en crecimiento y rumbo al fortalecimiento. Ello producto de una reforma poltica, que aunque dbil, ha contribuido a que las fueras polticas se reagrupen. Igualmente, tanto en Colombia como en Per la lite parlamentaria exige pensar en los partidos y movimientos polticos como organizaciones que, en tantos elementos mediadores entre el Estado y la ciudadana, suponen la problematizacin y agregacin de intereses co-

extensivos a todo el campo social. De la misma manera, se articulan intereses y relaciones de poder que implican diferenciar las fracciones y las facciones (Abud y Len, 2005: 123). Las primeras forman sectores diferenciados dentro de los partidos a travs de redes de lealtades con cierta autonoma, estabilidad e institucionalidad; las segundas refieren atomizaciones, microorganizaciones polticas o microempresas electorales integradas espordicamente con relacin a la planeacin de campaas o a la discusin y negociacin coyuntural de esquemas particulares de poltica pblica. Hasta cierto punto la mayora de la clase poltica liberal y conservadora contina estando ligada de una u otra manera a sus partidos. La clase poltica conserva ciertos incentivos para acercarse de nuevo al seno de los partidos, a pesar de que muchos busquen ocultarse provisionalmente tras una u otra mascara (sea sta una sigla o una coalicin) durante los procesos electorales (Pizarro, 2002). En cierta medida, pese al distanciamiento de la sociedad de los partidos tanto en Colombia como en Per se encuentran elementos de articulacin: 1) pese a la crisis, la poblacin adhiere a partidos polticos tradicionales (APRA en el Per, partido Liberal o Conservador en Colombia); los partidos controlan franjas relevantes del poder y dado que el poder es el mayor de los recursos polticos en pases en los cuales la mediacin de los partidos es esencial para acceder a muchos bienes del Estado; finalmente, aun cuando los partidos no representen amplios conglomerados sociales s logran expresar mltiples intereses. As pues, mediante una variada gama recursos (polticos, simblicos, culturales), los partidos siguen contando y siguen siendo importantes para muchas cosas, entre ellas, una esencial para toda organizacin poltica: obtener poder a travs de las elecciones (Pizarro, 2002). Tambin, teniendo en cuenta los aspectos de crisis que han rodeado a las elites parlamentarias y los partidos polticos tanto en Per como en Colombia y que, comparativamente, ofrecen elementos de anlisis, podemos que los partidos polticos han perdido el horizonte de su naturaleza y funciones democrticas en parte por el accionar de las elites parlamentarias y que en los Congresos, el ejercicio parlamentario se ha vaciado de contenido poltico. Han dejado de ser el espacio privilegiado en que se delibera sobre los fines de la intervencin estatal. No slo

ha dejado de ser un espacio de confrontacin poltica e ideolgica, sino que tampoco hay contraposicin de proyectos polticos.

Otros aspectos a comparar. Las elites parlamentarias de Per y Colombia comparten entre si aspectos como el carcter predominantemente masculino de sus miembros, la prevalenca numrica que tienen los parlamentarios entre los 45 y 54 aos de edad, el nivel elevado de sus ingresos as como el hecho de que sus miembros tengan un origen social diverso. No obstante estas coincidencias se encuentra que ideolgicamente existen algunas diferencias en cuanto a su ubicacin en la escala izquierda a derecha. Especficamente las elites colombianas se ubican ms al centro del espectro ideolgico que sus pares peruanas las cuales despus de ubicarse en el centro en 1995, se alinearon ms a la izquierda en el ao 2001, mientras que las elites colombianas a pesar de mantenerse en el centro se empezaron a alinear un poco hacia la derecha en el periodo legislativo iniciado en 2002. A pesar de esta particularidad es comn que en ambos escenarios las elites parlamentarias tiendan a distanciarse de la ubicacin ideolgica que asignan a su propio partido, situndose ms a la izquierda. Este diferenciamiento ideolgico, que responde a posturas pragmticas para mantener una mejor favorabilidad ante el electorado, demuestra como las elites parlamentarias de ambos pases no actan manteniendo una comunicacin y un acatamiento de las propuestas y dems directrices del partido. Este distanciamiento con el partido hace que las elites sean a su vez parte creadora de la situacin de perdida de confianza de los partidos. En esta situacin las percepciones de la lite sobre los partidos afianzan esta situacin. De otra parte hay que indicar que las elites parlamentarias de ambos pases tienen un nivel de formacin universitaria y superior que sobrepasa el 40% de los diputados. Esto indica que estas instituciones estn conformadas por individuos con mayores herramientas para desempear su trabajo legislativo ya que pueden actuar en las comisiones legislativas aportando conocimientos especficos de su campo de formacin profesional.

Frente al nivel de profesionalizacin de las elites parlamentarias de ambos pasis se destaca como en el Per no es tan marcado el nmero de diputaos que ha participado en cargos de eleccin popular, lo cual indica que la trayectoria en otros cargos no es como tal un requisito indispensable si se desea escalar posiciones polticas con el fin de llegar al congreso como si ocurre en Colombia. En este pas los miembros de las s elites deben lograr articular redes de apoyo desde el inicio de su carrera si desean llega al congreso. Finalmente y respecto a las percepciones sobre la democracia y las evaluaciones que las elites de Per y Colombia ejecutan sobre el sistema poltico se evidencia que estas tienen un nivel similar de opinin frente a los factores que amenazan la democracia, al mismo tiempo que tienen una imagen positiva de la misma como forma de gobierno. Sin embargo esta imagen favorable no ha repercutido en el que las elites planteen mecanismos para superar las deficiencias en su accionar que ponen en peligro el funcionamiento de esta.

LAS LITES PARLAMENTARIAS EN COLOMBIA, EN EL CONTEXTO DE LOS PAISES VECINOS DE LA REGIN ANDINA

CONCLUSIONES Las lites parlamentarias de Per, Ecuador, Venezuela y Colombia durante la dcada de los noventas experimentaron transformaciones similares en aspectos referentes a su composicin, caractersticas y atribuciones, como consecuencia de los diferentes procesos de reforma constitucional que fueron efectuados en sus respectivos contextos poltico-institucionales y que modificaron las condiciones de la competencia poltica y de funcionamiento del congreso como institucin. Las diferentes reformas efectuadas en Ecuador, Per, Venezuela y Colombia, dentro de su lgica de hacer ms inclusivo al sistema poltico, permitieron una diversificacin del espectro de participantes en el ejercicio legislativo que a su vez provoc una recomposicin de las lites parlamentarias. Tal recomposicin ha consistido en una renovacin de los actores que incursionan en el ejercicio parlamentario, as como un incremento de las organizaciones y fuerzas polticas que llegan a ocupar una curul en el legislativo. Lo anterior ha tenido varias implicaciones. En primer lugar el que sea cada vez mayor el porcentaje de parlamentarios que ejerce por primera vez este cargo ocasiona, en trminos de profesionalizacin de la lite parlamentaria, que estas sean un poco ms inexpertas en el manejo del juego poltico que caracteriza el funcionamiento del congreso. No obstante estas se encuentran en proceso de avance hacia su profesionalizacin gracias a las reformas que se han producido en estos pases tales con el propsito de formalizar e institucionalizar el funcionamiento de bancadas parlamentarias (Colombia); la adopcin de cdigos de tica parlamentarios (Ecuador y Colombia), la posibilidad de a reeleccin legislativa (Ecuador, Colombia y Venezuela). En segundo lugar el que se incremente el nmero de partidos con presencia en el congreso, presiona a que las lites parlamentarias tengan que desarrollar mayores y ms eficaces

mecanismos de negociacin que les permitan conciliar sus diversos intereses y establecer acuerdos que faciliten su desempeo. La tendencia hacia la renovacin de los miembros de la lite parlamentaria experimentada en diferente grado en los pases estudiados, a parte de estar relacionada con procesos de apertura del sistema poltico a nuevas fuerzas, tambin est vinculada con otros procesos como: 1. el quiebre de pactos polticos fundacionales suscritos por las lites gobernantes adscritas a los partidos tradicionales por efecto (Caso de Venezuela con el quiebre del punto fijismo y de Colombia con el periodo postfrentenacionalista); 2. El incremento de la regionalizacin de la representacin poltica por efecto de la profundizacin de procesos de descentralizacin (Casos de Ecuador y Venezuela); 3. La intencin de despojara a los partidos polticos del monopolio de la representacin poltica con el propsito de ajustar el entono poltico a esquemas autoritarios (Caso Peruano, con Fujimori que abri espacios de participacin democrtica directa con el fin de debilitar a los partidos polticos). El proceso anteriormente descrito puede resumirse en algunos datos como el nmero efectivo de partidos que estuvieron en el parlamento. En Colombia por ejemplo de dos fuerzas polticamente dominantes en el congreso se pas a la presencia de diecisis fuerzas polticas; en Ecuador se mantuvo una presencia en promedio de 15 fuerzas polticas caracterizadas por su volatilidad; en Per y Venezuela los partidos tradicionales cedieron espacio en la institucin legislativa a un promedio de ms de diez fuerzas polticas, (Ver cuadro No 2 en cada uno de los respectivos captulos nacionales). A pesar de los anteriores cambios, es posible identificar algunos elementos de continuidad en la composicin sociodemogrfica de las lites parlamentarias. En primer lugar en Colombia como en los otros tres pases analizados se sigue evidenciando que las lites parlamentarias siguen siendo predominantemente masculinas a pesar de los intentos que en diversa forma y magnitud se han emprendido en estos pases con el fin de incrementar la participacin femenina. En segundo lugar se constata como en los cuatro pases la edad promedio de los parlamentarios se ubica entre los 45 y los 55 aos. Lo anterior significa que quienes estn

actualmente en el congreso han vivido los diferentes procesos de cambio poltico experimentados, segn el caso, a finales de los ochentas y comienzos de los noventas. De otra parte al considerar la procedencia socioeconmica de las lites parlamentarias se registra como tendencia de la subregin andina compuesta por Per, Venezuela y Colombia que el origen de las lites parlamentarias es multiclasista, sin que ningn sector en especial predomine sobre las dems. En cada uno de los pases conviven, en similar proporcin, al interior de sus respectivos congresos, sujetos que fueron educados en familias de empresarios, obreros y artesanos y empleados de la administracin pblica. As mismo es una tendencia comn en los cuatro pases la proporcin minoritarias de parlamentarios hijos de polticos, llegando estos a constituirse en menos del 10% del total de los parlamentarios. Al observar el nivel de Escolaridad de las lites parlamentarias colombiana, peruana, venezolana y ecuatoriana, se observa que en trminos generales ha aumentado el nivel educativo alcanzado por los parlamentarios. As mismo se puede constatar como se ha incrementado en los dos ltimos periodos legislativos el porcentaje de parlamentarios que tienen estudios Universitarios sean superiores o postgraduales, siendo este ltimo el que predomina en los congresos de Ecuador y Colombia, mientras que en Per predomina el nivel universitario entre los parlamentarios (51.2% en el 2001 y 47,3% en 1995), aunque se mantiene muy cercano el porcentaje correspondiente a estudios postgraduales (45% en el 2001 y 26, 7% en 1995). La excepcin a esta tendencia es el caso venezolano pues all la lite parlamentaria registra el menor nivel educativo, prevaleciendo los parlamentarios con nivel secundario como mxima escolaridad alcanzada. El contraste de la situacin venezolana es el caso de la lite parlamentaria colombiana, la cual es la ms formada acadmicamente pues el 61,7% de sus miembros en el 2002 haba alcanzado educacin superior postgradual. A la lite parlamentaria colombiana le siguen en orden descendente sus pares de Ecuador con un 56.1%

En cuanto al nivel de ingresos se constata como en todos los pases miembros de la subregin andina estudiada, el nivel de ingresos de las lites parlamentarias ha aumentado en el ltimo periodo legislativo estudiado con respecto a su inmediato anterior. De esta forma se constituye como tendencia el que los ingresos percibidos por los parlamentarios aumento al finalizar la dcada de los noventas. A pesar de lo anterior hay que indicar que el caso de la lite colombiana sobresale respecto a los dems pases por ser el que registra un mayor nmero de parlamentarios con niveles superiores de ingreso a los 50.000 dlares. A Colombia siguen los casos de Venezuela y Per, donde si bien tambin son mayora los parlamentarios con ingresos mayores a los 50.000 dlares anuales, la diferencia porcentual con respecto a los parlamentarios de Colombia es de ms de 20 y de 50 puntos porcentuales respectivamente. Por ltimo se ubican las lites parlamentarias de Ecuador, donde predominan el porcentaje de parlamentarios que perciben entre 30.001 y 40.000 dlares al ao, y donde el ingreso mensual en el 2002 oscilaba ente los 1.000 y 4.000 dlares. A pesar de las diferencias existentes entra las lites de cada uno de los pases, no puede desconocerse que los niveles de ingreso de las mismas es significativamente superior a los percibidos por la mayora gobernada, en donde a su vez las condiciones de pobreza han aumentado dramticamente en la ltima dcada por efecto de las polticas de ajuste macroeconmico. En cuanto la tendencia de antecedentes familiares en poltica registrada en conjunto por las lites andinas estudiadas se resume en que en la mayora de los pases no es una condicin necesaria tener un familiar dedicado a la poltica para incursionar en el parlamento. En este aspecto el caso de la lite parlamentaria colombiana es distinto al de los otros pases, pues aqu predominan el porcentaje de congresistas con algn familiar vinculado a la actividad poltica con respecto a los que no lo tienen, siendo superior en siete puntos al caso ecuatoriano, que es el que ms se le aproxima, y en diez y en treinta puntos porcentuales a lo registrado en Venezuela y Per respectivamente. Especficamente el 61.6% de los

parlamentarios electos en Colombia en el 2002 tenan algn familiar vinculado a la actividad poltica, mientras que en 1998 este mismo porcentaje se ubicaba en el 57.5%, lo cual indica que en Colombia, a diferencia de lo que ha ocurrido en Venezuela y Ecuador, se (Ver cuadros No 7 en el capitulo de Per, No 11 en Venezuela y No 9 Ecuador). El que esto ocurra en Colombia se relaciona con el fenmeno de sucesiones generacionales entre las lites parlamentarias que pertenecen principalmente a los partidos tradicionales, ya que al interior de los mismos han existido histricamente varios liderazgos o fracciones alrededor de las cuales se aglutinan a los miembros de los partidos y que pueden denominarse familias polticas Por otra parte al analizar algunos aspectos que intervienen en la profesionalizacin de las elites parlamentarias, tales como el inicio y las particularidades de la trayectoria poltica, y la experiencia en cargos de eleccin popular se encuentra que las tendencias que caracterizan a la subregin andina estudiada son: 1. Los partidos polticos se constituyen en una de las principales instancias donde los parlamentarios iniciaron su trayectoria poltica; 2. La proporcin de parlamentarios que ya han tenido experiencia como diputado, con respecto a la de los parlamentarios que ejercen por primera vez esta distincin esta ms o menos equilibrada, predominando nicamente en el escenario colombiano los parlamentarios que ya haban tenido una experiencia previa como parlamentarios. Lo anterior confirma nuevamente la tendencia de renovacin de las lites parlamentaria en la regin andina que se mencion anteriormente. ha ido aumentndose el nmero de parlamentarios con antecedentes familiares en la actividad poltica.

No obstante hay que destacar que en el 2000 en el escenario venezolano se increment significativamente el porcentaje de parlamentarios que si haba tenido experiencia legislativa previa, pasando de un 49.7% en 1993 a un 63.7%.

De otra parte se observo que la lite colombiana a diferencia de las otras tiene ms experiencia en la actividad poltica en trminos de la ocupacin de otros cargos diferentes al de congresista, registrando un 72.1% de sus miembros en el 2002 y un 70.1 en 1998, que ejercieron previamente cargos de diputado y de concejal.

Al analizar los compatibilidad del ejercicio de los parlamentarios de su actividad en el congreso con el desarrollo de otras labores se identifica que la lite colombiana presenta ndices de dedicacin exclusiva a la actividad poltica superiores a los dems pases, aunque son relativamente similares a los de la lite parlamentaria peruana. En contraste, al interior de las lites parlamentarias de Venezuela y Ecuador los ndices de dedicacin exclusiva a la actividad poltica corresponden solo al 63% de los parlamentarios. Frente a esto ltimo cabe precisar que la lite parlamentaria colombiana presenta con respecto a los otros pases, ndices de dedicacin exclusiva ms a pesar de que los porcentajes de los congresistas dedicados exclusivamente a la actividad poltica decrecieron en el ltimo periodo legislativo, pasando de un 88,3% en la legislatura de 1998 a un 87,3% en la del 2002. En lo que corresponde al posicionamiento ideolgico de las lites parlamentarias es posible identificar que no existen grandes diferencias entre los parlamentarios de la sub-regin andina compuesta por Per, Ecuador, Venezuela y Colombia en cuanto al posicionamiento ideolgico de sus partidos, a la valoracin de la democracia y a la percepcin de que la pobreza y la crisis econmica son las principales problemticas que amenazan la democracia. Especficamente en cuanto al posicionamiento ideolgico en la escala de Izquierda a derecha se constato que es una tendencia de las elites parlamentarias, autodefinirse ideolgicamente un poco ms a la izquierda de lo que ubican a sus propios partidos. Esto indica que existe una desconexin entre la prctica poltica y el discurso de las lites parlamentarias y que existe una relacin entre las lites con sus partidos de origen. En la ubicacin en la escala de izquierda a derecha se puede constatar que la lite parlamentaria colombiana se diferencia de los otros pases pues se ubica ms hacia la derecha de espectro ideolgico que la elite venezolana, la ecuatoriana y la peruana. Especficamente los parlamentarios colombianos durante los dos ltimos periodos legislativos se ubicaron a s mismos en la escala izquierda -derecha, donde uno significa extrema izquierda y 10 extrema derecha, en 5.06 y 5.68, lo cual permite caracterizarlos como posicionados al

centro. As mismo los parlamentarios colombianos ubicaron en 1998 y 2002 a sus partidos en 5.57 y 6.05 respectivamente. Lo anterior indica que se dio a finales de los noventas un giro hacia la derecha que contrasta con el posicionamiento cada vez ms hacia la izquierda y centroizquierda registrado por los parlamentarios de los otros pases Andinos, siendo la lite venezolana la que al mismo tiempo se autodefine y define a sus partidos en posiciones de izquierda. En el caso venezolano si se comparan los periodos legislativos de 1995 y 2001 se evidencia como los parlamentarios pasaron de ubicarse en 4.51 en la escala izquierda-derecha a ubicarse en 4.37 y mantuvieron constante la ubicacin media de sus partidos en 4.73. En Ecuador y Per la autoubicacin de los parlamentarios pas de una postura de centro (5.06 en Ecuador y 5.63 en Per) hacia una posicin de izquierda (4.63 y 4.77 respectivamente), al mismo tiempo que la ubicacin del partido, si bien se corri un poco ms a la izquierda, no se sali del centro del especto ideolgico. Esta paso en Ecuador de 5.52 a 29 y en Per de 5.91 a 4.94, lo cual indica que el cambio ms importante en posicionamiento del partido ocurri en este ltimo. En lo que concierne a las actitudes a la democracia, como ya se menciono en todos los pases estudiados existe al interior de la percepcin de sus lites parlamentarias una valoracin positiva hacia la misma y unas apreciaciones muy similares hacia la democracia, no obstante existen algunas variaciones en el porcentaje de las apreciaciones, que se explica por las diferencias que existen en cada contexto nacional y que estn dadas por las particularidades de sus respectivos procesos polticos. En este sentido si se observa la apreciacin que tienen los legisladores sobre la estabilidad de la democracia, se encuentra que en el ltimo periodo legislativo estudiado, as como al promediar los resultados de las encuestas aplicadas a los parlamentarios, los congresistas ecuatorianos son los que evalan en mayor porcentaje a su democracia como poco estable. Lo anterior se explica por las diferentes crisis afrontadas en Ecuador durante la dcada y que llevaron a la salida del poder a tres presidentes.

Grafico No 1. Estabilidad de la democracia en la Regon Andina. % (ltimo periodo legislativo ). 70 60 50 40 30 20 10 0

17,8 3,9 5,1 3,8 9,2 2,2 2 26,3 26,5 25,5 20,2 5,2 45,3 41,9 31,7 62,2

Muy estable bastante estable poco estable Nada estable

Venezuela

Peru

Ecuador

colombia

El contraste a la opinin de los parlamentarios ecuatorianos es el caso Colombiano donde predomina sobre los dems pases la percepcin que considera a la democracia de este pas como "muy estable". Esta opinin que en el ltimo periodo legislativo alcanzo el 41.9%, y que promediando los ltimos periodos legislativos acoge al 31.4% de los legisladores, puede resultar paradjica si se tiene en cuenta el prolongado conflicto armado por el que atraviesa este pas.
Grafico No 2. Estabilidad de la Democracia en la regin Andina. % Promedio dos ltimos periodos legislativos.
60 50 40 %30 20 10 0 12,65 15,3 45,5 30,1 45,9 48,6 37,5 31,4 25,8 18,1 11,7 5 2,7 8,2 4,2 46,3

Venezuela
Muy estable

Per
bastante estable

Ecuador
poco estable

Colombia
Nada estable

Si se promedian las respuestas dadas frente a esta temtica en los ltimos dos periodos legislativos se puede concluir para el caso de Venezuela, que sus legisladores son los segundos en la regin en manifestar una percepcin de que su democracia es "bastante estable". Para el caso peruano se puede determinar que sus congresistas son los que registran el segundo lugar en tener el mayor porcentaje de opinin sobre su democracia como poco estable.

Frente a la predileccin hacia un sistema democrtico frente a uno autoritario, predomina en la regin andina una predileccin hacia la democracia, con algunos matices segn el respectivo pas. Especficamente los parlamentarios ecuatorianos, a pesar de registrar un alto porcentaje a favor de la democracia (87.8%), son los que registran el menor porcentaje a favor con respecto a los dems pases de la regin, al mismo tiempo que son el caso donde se presento la mayor disminucin de este porcentaje en el ltimo periodo legislativo estudiado con respecto al periodo anterior (1998), pues se paso de un 92.9% a un 87.8%. Al caso de los parlamentarios ecuatorianos se asemeja un poco el caso de sus homlogos venezolanos donde tambin disminuyo en el ltimo periodo legislativo el % de parlamentarios a favor de la democracia, pasando de un 95.6% en 1993 a un 90.1% en el 2000. En contraste, en Colombia y Per se ha incrementado en el ltimo periodo legislativo el % de parlamentarios que privilegian la democracia. Los parlamentarios de estos dos pases son los que se manifiestan ms a favor de la democracia como forma de gobierno. (Ver Grafico No3)
Grafico No 3 Predileccin de la Democracia como forma de Gobierno. (% ltimo periodo legislativo)
150 % 100 50 0 Pas Venezuela Peru Colombia Ecuador

90,1

96,7

96,3

87,8

Democracia es preferible En contextos de crisis econmic e inestabilidad poltica un gobierno autoritario puede ser preferible.

Por otra parte con respecto a los partidos polticos se registra como tendencia de la regin andina la estimacin por parte de los legisladores de que sin partidos polticos no puede haber democracia. El nivel de acuerdo con esta opinin se increment en el ltimo periodo legislativo con respecto al anterior en los congresos de Ecuador (de 36% en 1998 a 48.5% en 2002), Per (de 43.7% en 1995 a 53.8% en 2001) y Colombia (de 52.4% a 60.7% en 2002); mientras que en Venezuela decreci el porcentaje de legisladores de acuerdo con esta opinin, pasando de 75.9% a 54.3%.

De otra parte es una tendencia en la regin Andina la poca confianza que inspiran para los legisladores los partidos polticos. Al mismo tiempo es igualmente aceptado por los parlamentarios de los cuatro pases estudiados que existe un alejamiento entre los partidos y la sociedad, a pesar de que estos siguen siendo importantes. Frente a la opinin de las lites parlamentarias de la regin andina sobre la estructura de sus respectivos partidos se constat que hay una opinin similar entre los parlamentarios de todos los pases, a excepcin de Colombia, que considera como permanente a la estructura de su partido. Esta opinin se ubica en Ecuador, Per y Venezuela en ms del 76% aproximadamente, mientras que en Colombia menos de la mitad de los congresistas opinaba lo mismo, primando la idea de que su estructura era netamente electoral (59.3%). Por otra parte se registra como tendencia de la regin el predominio, en todos los pases estudiados, de los legisladores que manifiestan alguna creencia religiosa, constituyndose estos ms del 80%. Adems de ello se registra en todos los casos una preeminencia de la religin catlica, as como la ubicacin del grado de religiosidad, en una escala de 1 a 10 donde 1 significa mnima religiosidad y 10 mxima religiosidad, en una posicin media (5-6). Lo anterior significa que la creencia religiosa no es un factor que ejerce una influencia determinante en el desempeo de la actividad de los legisladores. En lo que respecta a la intervencin estatal puede concluirse que los parlamentarios de la regin andina en el ltimo periodo legislativo se muestran a favor en ciertos casos de los procesos de privatizacin de las empresas estatales y de los servicios pblicos, tales como cuando estas empresas no son parte de sectores estratgicos del pas y cuando no reportan utilidades. Lo anterior se acompaa en trminos generales de una opinin favorable a la combinacin entre el Estado y el mercado. De acuerdo con la informacin presentada en cada uno de los captulos nacionales, la gran conclusin a la que se llega con esta investigacin es que las lites parlamentarias de cada uno

de los pases estudiados presentan ms similitudes que diferencias, siendo comn en ellas el experimentar un proceso de renovacin as como el compartir rasgos sociodemograficos semejantes. Las diferencias existentes entre las lites parlamentarias estn dadas por las particularidades propias de los respectivos procesos polticos en los que se encuentran inmersas. Estos han hecho de algunas de ellas ms a favor de la democracia que otras, as como ms alineadas a la izquierda del espectro ideolgico a las elites de Ecuador, Venezuela y Per con respecto a Colombia.