EL CONTRATO DE CAJA DE SEGURIDAD BANCARIA Nos encontramos frente a una figura contractual de naturaleza sui gneris, una combinacin

del contrato de alquiler y el de deposito, un contrato Atpico, con un especifico y principal DEBER DE VIGILANCIA ACTIVA Y DE BRINDAR SEGURIDAD COMO RESULTADO POR PARTE DEL BANCO, dado que el usuario busca en la institucin bancaria, la vigilancia y seguridad que no posee en su empresa o en su casa , eligiendo una entidad profesional en base a su seriedad e imagen , en quien deposita su confianza. La razn que lleva al cliente a contratar es la custodia de los bienes que dejara a resguardo en un comportamiento vacio el cofre, por cuyo uso exclusivo paga un precio, o sea que el pago es la contraprestacin del derecho de uso de la CAJA DE SEGURIDAD con el servicio de vigilancia activa a cargo del banco con el cual se celebra la contratacin. El compromiso que asume este con sus clientes, de custodiar las cajas de seguridad, exige de la entidad bancaria adopcin de medidas idneas para cumplir con su prestacin. Al incumplir el banco con su esencial obligacin contractual de brindar seguridad, el damnificado tiene derecho a reclamar todo el dao causado, material, moral, dao psicolgico y lucro cesante con los intereses a la tasa activa. El mismo ser probado por prueba de indicios seria y concordante. La prueba de indicios es aquella que sin constituir plena prueba, consiste en aportes parciales e incompletos (por ejemplo las fotografas de las joyas, o su descripcin por parte del accionante y de los testigos, prueba sobre el nivel social y econmico del damnificado, prueba sobre el origen y preexistencia de los valores y dinero contenido en la caja, por ejemplo sobre herencia o indemnizacin recibida, sobre una operacin de venta o alquiler de donde provenan los fondos, testimonios sobre la finalidad o el porque de haber estado dentro de la caja de seguridad el dinero y dems efectos, sobre la moralidad y honestidad de los accionantes que iniciaron el proceso, etc. No es obstculo legal que impida el resarcimiento y una sentencia favorable o acuerdo previo judicial, la falta de declaracin jurada pudiendo invocarse el derecho al secreto fiscal del damnificado o del tercero propietario de los bienes guardados en la caja de seguridad, en el juicio contra un banco por robo o hurto de la caja de seguridad. La finalidad esencial que subyace en este contrato reside en proveer seguridad a los valores que se depositan en las cajas, mediante una estructura material, tcnica, y organizada que el banco pone a disposicin de sus clientes. El ccontenido de la caja de seguridad no se declara, es confidencial y secreto, no guardando relacin alguna con su precio. La publicidad escrita (folletos, avisos, promociones publicadas, etc.), informtica y televisiva integran el contrato de adhesin que unir a las partes al momento de su interpretacin judicial en caso de robo o hurto. Es obligacin particular del banquero la vigilancia y el deber de tomar todas las medidas necesarias para asegurar la integridad del cofre y de su contenido, siendo esta una obligacin de resultado, o sea que no basta con probar que se intento dar seguridad y que se hizo todo lo posible, sino que el objeto del contrato es la seguridad pudiendo solo eximirse por caso fortuito o por el hecho culposo o doloso de la victima.

La diferencia entre robo y hurto esta en la violencia fsica que caracteriza al primero y que no se da en el caso de hurto. O sea que ni el robo ni el hurto son considerados como casos fortuitos ni de fuerza mayor por nuestros jueces. La ley Italiana y otras legislaciones extranjeras, establecen expresamente que el banco se hace responsable de la eficacia del servicio y de la vigilancia de los locales, como de la integridad del comportamiento, salvo caso fortuito. El caso fortuito, es por ejemplo un terremoto, una guerra, un huracn, pero de ninguna manera es un hecho provocado por el hombre. Por el contrario el robo o el hurto son justamente los riesgos que motivan al cliente para contratar el servicio de caja de seguridad y constituyen el riesgo propio del negocio del banco, quien lucra brindando este servicio a los usuarios clientes. CON LA REFORMA DEL CODIGO CIVIL Esto rige hasta la reforma que se va a introducir en la cual el banco tiene una responsabilidad limitada y que el cliente va a tener que hacer una declaracin jurada detallando todo lo que deja en la caja de seguridad, actualmente el banco cubre hasta 50 mil dlares en caso de hurto o robo. El proyecto para el nuevo Cdigo Civil y Comercial tiene cinco artculos especficos que regulan las cajas de seguridad de los bancos, un servicio que hasta hoy funciona como un contrato entre privados no regulado y que slo est especficamente mencionado en una normativa del Banco Central referida a condiciones edilicias. Los cinco artculos sobre el tema en el anteproyecto son los siguientes: ARTCULO 1413.- Obligaciones a cargo de las partes. El prestador de una caja de seguridad responde frente al usuario por la idoneidad de la custodia de los locales, la integridad de las cajas y el contenido de ellas, conforme con lo pactado y las expectativas creadas en el usuario. No responde por caso fortuito externo a su actividad, ni por vicio propio de las cosas guardadas. ARTCULO 1414.- Lmites. La clusula que exime de responsabilidad al prestador se tiene por no escrita. Es vlida la clusula de limitacin de la responsabilidad del prestador hasta un monto mximo slo si el usuario es debidamente informado y el lmite no importa una desnaturalizacin de las obligaciones del prestador. ARTCULO 1415.- Prueba de contenido. La prueba del contenido de la caja de seguridad puede hacerse por cualquier medio. ARTCULO 1416.- Pluralidad de usuarios. Si los usuarios son DOS (2) o ms personas, cualquiera de ellas, indistintamente, tiene derecho a acceder a la caja. ARTCULO 1417.- Retiro de los efectos. Vencido el plazo o resuelto el contrato por falta de pago o por cualquier otra causa convencionalmente prevista, el prestador debe dar a la otra parte aviso fehaciente del vencimiento operado, con el apercibimiento de proceder, pasados TREINTA (30) das del aviso, a la apertura forzada de la caja ante escribano pblico. En su caso, el prestador debe notificar al usuario la realizacin de la apertura forzada de la caja poniendo a su disposicin su contenido, previo pago de lo adeudado, por el plazo de TRES (3) meses; vencido dicho plazo y no habindose presentado el usuario, puede cobrar el precio impago de los fondos hallados en la caja. En su defecto puede proceder a la venta de los efectos necesarios para cubrir lo adeudado en la forma prevista por el artculo 2229, dando aviso al usuario. El producido de la venta se aplica al pago de lo adeudado. Los bienes remanentes deben ser consignados judicialmente por alguna de las vas previstas en este Cdigo.

OBLIGACIONES DE LAS PARTES Obligaciones del banco Entregar el doble ejemplar del contrato que se redacta. Entregar las llaves de la caja de seguridad para su uso en forma exclusiva. Asegurarse y garantizar al cliente que no existe otra llave o juego de llaves en las manos de otra persona que puedan abrir su caja, salvo la llave maestra en poder del banco, que conjuntamente con la entregada permite su apertura Permitir la entrada y salida al recinto de cajas en horario bancario, sin limitaciones al titular, autorizado y/o apoderado. Llevar un registro de firmas de las personas habilitadas y solicitar la exhibicin del documento de identidad de quien concurra cada vez, cotejar y verificar la coincidencia de su firma con la registrada, impedir por lo tanto el ingreso cuando la firma no coincide (en la mayora de los casos de hurtos fueron falsificadas burdamente las firmas por los delincuentes) Llevar un registro confiable y eficiente de ingresos al sector de cajas de seguridad (ordenado por fechas y con hojas numeradas no intercambiables) de la concurrencia de las personas titulares o autorizadas. Asegurar la idoneidad del recinto y la integridad de la caja de seguridad y de la totalidad de su contenido (defender de todo ataque extrao del derecho de uso concedido) Abstenerse de abrir la caja, aunque lo considere necesario, sin citar fehacientemente al titular y tener su conformidad salvo caso fortuito o fuerza mayor. Responder por los daos que sufran los usuarios. Obligaciones del cliente Pagar el precio. Exhibir su documento de identidad y firmar cada vez que concurre. Guardar diligentemente las llaves recibidas y efectuar inmediatamente denuncia en caso de extravi, robo o hurto, abonando los gastos de cambio de cerradura y nuevas llaves. No introducir en la caja de seguridad elementos explosivos, nocivos, peligroso y permitir el control por personal autorizado del banco en casos excepcionales, fundados en presunciones sobre la peligrosidad del contenido. Devolver las llaves una vez concluido el contrato. Incumplimiento. Responsabilidad. Medios de prueba. Cuando hablamos de incumplimiento, podemos identificar el que corresponde al cliente y aquel que corresponde al banco. En el caso de que el cliente incurra en un incumplimiento, es decir, no abone el precio por el uso de la caja de seguridad, el banco tendr dos formas de obtener el pago que le corresponde. En tal caso, la entidad bancaria podr: a) Proceder a la apertura de la caja de seguridad, unilateralmente, mediante inventario de notario y cobrarse con los valores contenidos en aquella. b) Si el cliente cuenta con depsitos en el Banco, ste podr cobrarse de ellos. El otro supuesto, se da cuando quien incumple es la entidad bancaria. El Banco, como prestador del servicio, ser responsable por los perjuicios que se produzcan.

El contrato de caja de seguridad impone al banco prestador del servicio un deber de defensa contra toda intromisin del exterior. Por lo que la responsabilidad del banco es de naturaleza contractual y la obligacin que nace de dicho contrato es de resultado. El factor de atribucin de responsabilidad del banco es objetivo, por lo que la sola prueba del incumplimiento basta para hacerla nacer. La responsabilidad, entonces, resulta de la naturaleza del contrato y no de la diligencia, cuidado o controles que se hubieran puesto al servicio de la seguridad de los cofres. Ello es as, en tanto el banco no compromete una custodia disuasiva sino que se obliga a una custodia efectiva, con un presupuesto: ejercerla en un mbito idneo que el mismo suministra y una consecuencia, cual es la integridad de la caja. En un contrato de caja de seguridad el banco se compromete a una obligacin de resultado, que consiste en la conservacin del statu quo de la caja al ser cedida al cliente, en consecuencia, el incumplimiento de ese deber de custodia es fuente responsabilidad objetiva, en tanto el banco se obliga a tener un resguardo efectivo y no a hacer lo posible para obtenerlo. De lo expuesto, se deriva que es irrelevante a los fines exoneratorios, la ausencia de culpa de la entidad, ya que no es sta la conducta que califica el reproche, sino la falta de obtencin del resultado previsto. Por tanto, el banco solo podr liberarse demostrando la intervencin de caso fortuito o fuerza mayor. Para liberarse de la responsabilidad objetiva que genera el incumplimiento del deber de custodia asumido en un contrato de caja de seguridad, el banco deber demostrar, no solo el hecho del robo, por ejemplo, sino que este no ha podido ser evitado a pesar de haberse observado, con toda diligencia, las medidas de seguridad requeridas para una ptima prestacin del servicio comprometido. Dicha responsabilidad nace desde que el acreedor prueba la falta de custodia, como el solo hecho de que las cosas depositadas en la caja hayan sido robadas o estn deterioradas. La entidad bancaria no podr exonerarse salvo que aporte la prueba de una causa extraa que no le fuera imputable, como ser caso fortuito, fuerza mayor o culpa de la vctima. Esta es la nica causa absolutoria admitida. No se releva al banco, sino en el caso en que acredito que para cumplir hubiera sido menester una exigencia desproporcionada con relacin a la obligacin asumida. Cuando lo valores colocados en la caja sean daados o destruidos, el banco no puede liberarse probando haber empleado en el caso concreto, la diligencia de un buen banquero. Es decir, no puede limitarse a probar que los locales eran por si idneos al fin de la seguridad a la que eran destinados, o que el conjunto de medidas para la custodia de los locales era adecuada a tales fines, o que la vigilancia directa a asegurar la integridad de la caja, estaba diligentemente ejercida. Para excluir la propia responsabilidad debe demostrar, adems, la prueba positiva del hecho del cual no responde. O sea, debe demostrar que tal resultado ha sido impedido por una causa a l no imputable, una causa que no habra podido superar con el empleo de aquel grado de diligencia requerido por el tipo concreto de la obligacin. Se considerara, a los efectos de este contrato, hecho por el cual no responde, a un terremoto, una accin de fuerza o de revolucin, un acto de violencia de las tropas de ocupacin, etc. Eventos que tienen carcter de caso fortuito como el aluvin o el incendio, excluyen la responsabilidad del banco, slo cuando l demuestra que el dao se ha producido no obstante las medidas adoptada en defensa de la caja. Es decir, la imposibilidad objetiva de cumplirla, siempre y cuando no sea imputable al obligado el hecho que haya producido el impedimento para la prestacin. Si el banco invoca caso fortuito o fuerza mayor, recaer sobre el la prueba de tal extremos. Pero, dado que su obligacin principal es el deber de custodia, tambin deber probar que cumpli con las normas de seguridad exigibles o adecuadas.

Los bancos, en general, erigen a la categora de cado fortuito las vas de hecho de terceros en oportunidad de establecer una estrategia defensiva frente a los reclamos formulados por los clientes ante la ocurrencia de tales eventos. En este sentido, las decisiones de nuestros tribunales no dotan al robo del carcter de caso fortuito y, por ende, lo descalifican como eximente de responsabilidad, en la inteligencia de que la finalidad del contrato es, justamente, proteger los valores que se depositan de tal evento. Por lo que, para eximirse de responsabilidad, el banco deber demostrar la ruptura del nexo causal. Determinada la responsabilidad de la entidad, es necesario conocer el alcance del dao para llegar a una justa determinacin de la indemnizacin. En el contrato de caja de seguridad, el mencionado desconocimiento del contenido de la misma por parte del banco, hace que existan dificultades a la hora de valorar el alcance del perjuicio cuya reparacin se persigue, ya que este requiere, a modo de antecedente necesario e inexcusable, entre otros supuestos, que el mismo sea cierto y no eventual o hipottico. No obstante, no se le puede exigir al demandante una prueba rigurosa e inequvoca sobre la veracidad del contenido de las cajas de seguridad, ya que se le impondra una carga cuyo cumplimiento seria virtualmente impracticable, dado que los depsitos en dichos compartimiento se realizan en condiciones de absoluta privacidad. En razn de ello, la prueba de presunciones adquiere un valor fundamental que, junto con la prueba directa que puede reunirse, debe ser valorada con base en los criterios de credibilidad y razonabilidad del reclamo, procurando formar conviccin mediante una disminucin del margen de duda antes que exigir una acabada y completa comprobacin que resultara inalcanzable. Las presunciones, juegan a favor del accionante en un doble sentido: en primer lugar se debe presumir que la caja no estaba vaca, pues ha sido requerida onerosamente por el cliente del banco para guardar objetos que se deseaba mantener en secreto y custodia contra actos de terceros, y en segundo lugar, tambin debe presumirse que esos objetos deban ser de valor econmico y afectivo por esa misma razn. Esto no significa que el actor no deba probar la existencia de los efectos que reclama en la caja al momento del robo, sino que la presuncin obra en su favor para que pueda admitirse con amplio criterio judicial y por cualquier medio la prueba indirecta de lo que en ella habra y por consiguiente de los daos sufridos. Para ello, el accionante debe tratar de demostrar en el expediente todas las circunstancias que le permitan al juez formar conviccin. En lo que respecta a la existencia de dinero, nuestros tribunales han tenido por probado la existencia del mismo en la caja de seguridad del banco, cuando surja ste de la contabilidad del locatario y se demuestre acabadamente su origen y su destino, por ejemplo si se demuestra haber cobrado una suma de dinero para imputar a la compra de un inmueble cuya escrituracin se realizar en la entidad bancaria donde se tiene la caja de seguridad, supuesto en el cual ha de presumirse que el dinero para la compra del referido bien se encuentra depositado en la caja de seguridad. Es recomendable, a fin de evitar tener que recurrir a indicio y presunciones (hecho que las entidades bancarias intentaran desacreditar en un proceso judicial) hacer confeccionar un acta notarial en la que se haga constar una descripcin del contenido del cofre, para tener as una prueba reconstituida en un caso de robo. Otra de las cuestiones se da en lo que respecta al resarcimiento del dao moral. Sobre la circunstancia, la doctrina argentina se ha pronunciado en forma casi unnime a favor de la procedencia de la reparacin del dao moral en el mbito de responsabilidad objetiva.

Aunque se trate de responsabilidad contractual, el juez podr condenar al responsable a la reparacin del agravio moral que hubiera causado, de acuerdo con el hecho generador de la responsabilidad y circunstancias del caso. Pues no parecer haber dudas de que el damnificado, al ser despojado de valores o documentos reservados que presuntamente guardaba en la caja de seguridad, debi sufrir un agravio moral al alterar su equilibrio emocional. Los tribunales han otorgado la reparacin por dao moral, en los casos en los que los objetos perdidos, posean un valor afectivo ms all del pecuniario. As, se ha dicho a los efectos de la reparacin del dao moral, debe considerarse que las alhajas salen ser regaladas por un ser querido, en general para un acontecimiento especial y, en consecuencia, suelen tener connotacin afectiva. Tambin se ha otorgado indemnizacin por dao moral, en la consideracin de que la prdida de valores, constituye, per se, un dao resarcible. En tal sentido, la circunstancia de enterarse que la caja de seguridad que se tiene en un banco ha sido violentada es un hecho capaz por s mismo de generar una alteracin emocional, no se trata de un quebranto afectivo cualquiera, sino uno que corresponde a un inters espiritual objetivamente reconocible y jurdicamente valioso, consistente en una alteracin del modus vivendi, que genera semejante preocupacin, con la consiguientes repercusiones espirituales negativas. Comprobado el dao, una de las cuestiones que se suscitan en la prctica es la presencia de clusulas exonerativas o limitativas de la responsabilidad en el contrato suscripto por las partes. Sin perjuicio de ello, la doctrina y la jurisprudencia lo ha encuadrado dentro de los contratos de adhesin, por el cual la entidad bancaria asume una obligacin de custodia que constituye la obligacin esencial del mismo. Los tribunales, han resuelto en contra de la validez de estas clusulas, fundamentando que importara una renuncia anticipada de derecho que desvirtuara la esencia del contrato que es la finalidad de custodia, y lo dejara prcticamente sin objeto. Otros, han fundado su decisin en igual sentido, con la aplicacin del art.37 de la Ley 24.240 LCD, el cual establece que deben tenerse por no escritas, y se ha interpretado que por importar una renuncia anticipada de derechos del cliente resultan ineficaces. Se afirm, igualmente que incluso es posible argumentar que carecen de vigencia cuando media incumplimiento de las obligaciones del banco, pues de otro modo se consagrara la irresponsabilidad frente a los propios incumplimientos. La aplicacin de las previsiones de la LCD es sostenida por gran parte de la doctrina. Entre los argumentos que se utilizan para justificar la no aplicacin de la ley de defensa al consumidor a la actividad bancaria figura el hecho de que este tiene un marco regulatorio y una autoridad de aplicacin, propios y especficos, que no son otros que el Banco Centra de la Repblica Argentina y las circulares dictadas por esta institucin. En contra de estos argumentos, la jurisprudencia ha dicho que las actividades bancarias y financieras posean legislacin especfica y fuerte regulacin estatal no obsta la aplicacin de la ley de defensa del consumidor, pues la tutela del consumidor asume condicin de principio rector del ordenamiento, afirmacin que encuentra fuerte respaldo en el artculo 42 de la Constitucin Nacional. No obstante la nulidad de las mencionadas clausulas limitativas de la responsabilidad, desde el punto de vista econmico el banco puede limitar los riesgos, porque asumir un servicio por encima de ciertos montos, debera montar una infraestructura de seguridad ms costosa y contratar un seguro ms caro, lo cual elevara el precio y desnaturalizacin del servicio de cajas de seguridad, que es tradicionalmente de muy bajo costo. Diversos autores reconocen la fijacin de un montn mximo depositable como vlido. La contratacin en estos termino delimita el objeto del contrato, mantiene el principio de responsabilidad objetiva, no constituye una exoneracin ni limitacin de responsabilidad que pueda ser objeto de sancin legal y establece pautas contractuales claras, para que las partes puedan medir sus riesgos y adoptar las coberturas que estimen ms convenientes.

Clausulas abusivas en el Proyecto del Codigo Civil y Comercial: En el proyecto del nuevo Codigo Civil y Comercial tal como mencionamos presentemente en los articulos 1413 a 1417 se regula el contrato de caja de seguridad, que actualmente es atipico y regido por principios doctrinarios y jurisprudenciales. Tal como mencionamos, el articulo 1414 establece que: La clausula que exime de responsabilidad al prestador se tiene por no escrita. Es valida la clausula de limitacion de la responsabilidad del prestador hasta un monto maximo solo si el usuario es debidamente informado y el limite no importa una desnaturalizacion de las obligaciones del prestador. Esta normativa viola la Ley de Defensa del Consumidor, la Jurisprudencia nacional vigente y la doctrina imperante y mayoritaria. Tal como dijo nuestra Jurisprudencia: Si se mantuviera la validez de las clausulas en cuestion, se podria considerar que en el contrato de cajas de seguridad, el banco no se obliga a nada (o solo a un tope autodeterminado arbitrariamente por el), ya que estaria dispensandose de responsabilidad en caso de inejecucion de su principal obligacion. Clausulas abusivas: El contrato de cajas de seguridad al ser un contrato de adhesion constan impresas de antemano las obligaciones de las partes y las condiciones de la operacin comercial, para evitar la demora y el costo que depararia tener que redactar el contenido de cada contrato y negociarlo individualmente. Esta tecnica contractual es usualmente terreno propicio para la introduccion de clausulas abusivas a travez de las cuales el predisponentente impone a su co-contratante condiciones excesivamente gravosas, quebrantanto el rasonable equilibrio contractual. La clausula que restringe el objeto del contrato a la guarda de valores hasta un monto determinado, se nos aparece como manifiestamente contraria a la naturaleza misma del contrato. Esta disposicion es contraria a la Ley de Defensa del Consumidor, convirtiendose en una clausula leonina como consecuencia de: Ser inequitativa al cotejar los derechos y obligaciones de las partes; desnaturalizar las obligaciones del contrato; pretender limitar la responsabilidad por daos; restringir los derechos del consumidor a obtener la restitucion o reparacion integra de los valores sustraidos (Art. 37, inc. B Ley 24240); agravar la carga de la prueba en prejucio del consumidor al preestablecer un monto por debajo de cuyo limite se presumiria que deberian estar valuados los bienes guardados. Ha sido receptado por nuestro ordenamiento como un principio general de interpretacion legal en caso de duda o contradiccion de normas en la interpretacion contractual el in dubio pro consumidor. El papel que ocupa el BCRA en el contrato de caja de seguridad: El BCRA, ente de contralord de los bancos, deberia realizar controles, en las casas centrales y sucursales de los bancos y constatando las minimas medidas de seguridad existentes, tanto en las construcciones de las bobedas (con acero y metales en la proporcion que determina la normativa aplicable), como en el cumplimiento de las medidas del control interno en el sector de cajas de seguridad (registro en libro, folliado y encuadernado de ingresos de usuarios, guardia permanente, la existencia y correcto funcionamiento de camaras, videos y alarmas). Es responsabilidad del BCRA rebocar la autorizacion para prestar este servicio a quienes no lo esten brindando en forma legal y eficiente. Su incumplimiento en esta funcion de contralord lo hace responsable extracontractualmente por la culpa in vigilando y por mal desempeo de la funcion publica. Su responsabilida coexiste con la responsabilidad contractual del banco. Bloqueo de cajas de seguridad sin orden judicial:

A traves de la Comunicacin A 3952 del Banco Central de la Republica Argentina se modifican los activos financieros que pueden ser alcanzados por embargo, incluyendose los fondos depositados en cajas de seguridad, estableciendo que: El embargo recaera sobre todos los fondos del deudor depocitados en cuentas corrietes, caja de ahorro, inversiones a plazo fijo, cuentas titulos, fondos comunes de inversion, cajas de seguridad y/o cualquier otro activo financiero abierto a su nombre.... La Comunicacin continua aclarando el procedimiento a seguir en el cazo particular de las cajas de seguridad, disponiendo que: Cuando el embargo deba efectivisarse sobre cajas de seguridad abiertas a nombre del contribuyente, el Banco procedera a bloquear el acceso a la misma y a comunicar la respuesta a la Administracion Federal de Ingresos Publicos. El Agente Fiscal, o el juez interviniente segn los criterios judiciales vijentes en cada jurisdiccion, ordenara la emision de un mandamiento de constatacion de su contenido y el simultaneo embargo de los bienes o fondos existentes en la misma hasta cubrir el monto total en pesos reclamado. La Comunicacin al reglamentar la posibilidad de bloquear el acceso a las cajas de seguridad (sin tramite previo), impedir el acceso a las mismas, independientemente del contenido que las mismas eventualmente pudieran tener, y presuponiendo que los bienes alli existentes son valores financieros, dejando de lado que las cajas de seguridad puedan contener documentacion u objetos personales que provoquen restricciones al derecho de la propiedad, y en su caso, a la libertad de circulacion (por ejemplo si en la caja se guarda el pasaporte o documentacion similar). Por ende, esta extension de facultades al Agente Fiscal afecta el derecho de propiedad, es decir, todos los intereses apreciables que el hombre puede poseer fuera de si mismo, de su vida y de su libertad, y tambien el derecho a la intimidad que todo habitante goza en un estado de derecho conforme a lo dispuesto por el articulo 19 de la Constitucion Nacional. Las facultades conferidas al Agente Fiscal de la AFIP-DGI, consistentes en decretar y trabar embargos, de bloquear el acceso a las cajas de seguridad de los contribuyentes contrarian a la Constitucion Nacional. Considerando que el dictado de medidas cautelares se encuentran en el ambito de las facultades jurisdiccionales indelegables por el juez, ya que a el es quien le compete analizar los extremos de su procedencia, asi como realizar un rasonable juicio de ponderacion o de valor a fin de no incurrir en excesos absurdos o arbitrarios. El Poder Ejecutivo no puede ejercer funciones judiciales. Por ello, la Administracion Federal de Ingresos Publicos, al integrar, aunque lo sea en forma descentralizada, ese Poder del Estado no puede ejercer tales funciones. De lo expuesto surge que el usuario de esta clase de servicios no necesariamente posee dinero depositado como pareceria presumir la reglamentacion.