DICIONRIO DE POLTICA

Legitimidade
I. Definio geral. Na linguagem comum, o termo Legitimidade possui dois significados: um genrico e um especfico. No seu significado genrico, Legitimidade tem, aproximadamente, o sentido de justia ou de racionalidade (falase na Legitimidade de uma deciso, de uma atitude, etc.). na linguagem poltica que aparece o significado especfico. Nesse contexto, o Estado o ente a que mais se refere o conceito de Legitimidade. O que nos interessa, aqui, a preocupao com o significado especfico. Num primeiro enfoque aproximado, podemos definir Legitimidade como sendo um atributo do Estado, que consiste na presena, em uma parcela significativa da populao, de um grau de consenso capaz de assegurar a obedincia sem a necessidade de recorrer ao uso da fora, a no ser em casos espordicos. por essa razo que todo poder busca alcanar consenso, de maneira que seja reconhecido como legtimo, transformando a obedincia em adeso. A crena na Legitimidade , pois, o elemento integrador na relao de poder que se verifica no mbito do Estado. II. Os nveis do processo de legitimao. Encarando o Estado sob o enfoque sociolgico e no jurdico, constatamos que o processo de legitimao no tem como ponto de referncia o Estado no seu conjunto, e sim nos seus diversos aspectos: a comunidade poltica, o regime, o Governo e, no sendo o Estado independente, o Estado hegemnico a quem o mesmo se acha subordinado. Conseqentemente, a legitimao do Estado o resultado de um conjunto de variveis que se situam em nveis crescentes, cada uma delas cooperando, de maneira relativamente independente, para sua determinao. , pois, necessrio examinar separadamente as caractersticas dessas variveis que constituem o ponto de referncia da crena na Legitimidade. a) A co mun idad e po ltica o grupo social, com base territorial, que congrega os indivduos unidos pela diviso do trabalho poltico. Esse aspecto do Estado objeto da crena na Legitimidade, quando encontramos na populao sentimentos difusos de identificao com a comunidade poltica. No Estado nacional, a crena na Legitimidade caracterizada, com maior evidncia, por atitudes de fidelidade comunidade poltica e de lealdade nacional. b) O regime o conjunto de instituies que regulam a luta pelo poder e o exerccio do poder e o conjunto dos valores que animam a vida dessas instituies. Os princpios monrquico, democrtico, socialista, fascista, etc., caracterizam alguns tipos de instituies, e dos valores correspondentes, que se caracterizam como alicerces da Legitimidade do regime. A caracterstica fundamental da adeso a um regime, principalmente quando tem seu fundamento na crena da legalidade, est no fato de que os governantes e sua poltica so aceitos, na medida em que os aspectos fundamentais do regime so legitimados, abstraindo das pessoas e das decises polticas especficas. A conseqncia que quem legitima o regime tem que aceitar tambm o Governo que veio a se concretizar e que busca atuar de acordo com as normas e os valores do regime, mesmo no o aprovando ou at chegando a lhe fazer oposio bem como sua poltica. Isto depende do fato de que existe um interesse

concreto que une as foras que aceitam o regime: a sustentao das instituies que regulam a luta pelo poder. O fundamento desta convergncia de interesses est em que o regime assumido como plataforma comum de luta entre os grupos polticos, visto estes o considerarem como uma situao que apresenta condies favorveis para a manuteno de seu poder, para a conquista do Governo e para a concretizao parcial ou total de seus objetivos polticos. c) O Go ve rn o o conjunto dos papis em que se concretiza o exerccio do poder poltico. Vimos que normalmente, isto , quando a fora do Governo repousa na definio institucional do poder, para ele ser qualificado como legtimo suficiente que tenha se estruturado de conformidade com as normas do regime e que exera o poder de acordo com os mesmos, de tal forma que se achem respeitados determinados valores fundamentais da vida poltica. Todavia, pode acontecer que a pessoa que chefia o Governo seja ela mesma objeto da crena na Legitimidade. No Estado moderno, isso acontece quando as instituies polticas se encontram em crise e os nicos fundamentos da Legitimidade do poder so a superioridade, o prestgio e as qualidades pessoais de quem se encontra no vrtice da hierarquia do Estado. Encontra-se, em todos os regimes, embora em diferentes medidas, uma certa dose de personalizao do poder; como conseqncia desse fato, os homens nunca permitem que o papel desenvolvido pelos seus chefes os faa esquecer suas qualidades pessoais. O que essencial, porm, para distinguir o poder legal e o tradicional do poder pessoal ou carismtico (esta clebre tripartio de Max Weber) isto: a Legitimidade do primeiro tipo de poder tem seu fundamento na crena de que so legais as normas do regime, estabelecidas propositalmente e de maneira racional, e que legal tambm o direito de comando dos que detm o poder com base nas mesmas normas; a Legitimidade do segundo tipo assenta no respeito s instituies consagradas pela tradio e pessoa ou s pessoas que detm o poder, cujo direito de comando conferido pela tradio; a Legitimidade do terceiro tipo tem seus alicerces substancialmente nas qualidades pessoais do chefe e, somente de forma secundria, nas instituies. Esse tipo de Legitimidade, pela sua ligao com a pessoa do chefe, tem existncia efmera, por no resolver o problema fundamental para a continuidade das instituies polticas, isto , o problema da transmisso do poder. d) S nos resta examinar o caso do Estado, que, por no ser independente, no est em condio de cumprir sua misso primordial de garantir a segurana dos cidados (e at o prprio desenvolvimento econmico). No temos, neste caso, um Estado no sentido pleno da palavra, e sim um pas conquistado, uma colnia, um protetorado ou um satlite de uma potncia imperial ou hegemnica. Uma comunidade poltica que se acha nesta situao encontra grandes dificuldades para despertar a lealdade dos cidados por no ser um centro de decises autnomas. Conseqentemente, sua Legitimidade encontrar suas bases de apoio, inteira ou parcialmente, na Legitimidade do sistema h egemn ico ou imp eria l em que se acha inserida. O ponto de referncia da crena na Legitimidade ser, neste caso, inteira ou parcialmente, a potncia hegemnica ou imperial.

III. Legitimao e contestao da legitimidade. Os diferentes nveis do processo de legitimao determinam os elementos que se caracterizam como ponto de referncia obrigatrio para a orientao de indivduos e grupos, no contexto poltico. Analisando, sob esse enfoque, a ao de grupos e indivduos, podemos discriminar dois tipos bsicos de comportamento. Quando o fundamento e os fins do poder so percebidos como compatveis ou de acordo com o prprio sistema de crenas e quando o agir orientado para a manuteno dos aspectos bsicos da vida poltica, o comportamento de indivduos e grupos pode ser definido como legitimao. Quando, ao contrrio, o Estado percebido, na sua estrutura e nos seus fins, como estando em contradio com o prprio sistema de crenas, e se este julgamento negativo se transformar numa ao que busque modificar os aspectos bsicos da vida poltica, ento esse comportamento poder ser definido como co n te sta o d a
Leg iti mid a d e.

O comportamento de legitimao no se aplica somente s foras que sustentam o Governo, mas tambm s que a ele se opem, na medida em que no tm como finalidade a mudana tambm do regime ou da comunidade poltica. A aceitao das "regras do jogo", isto , das normas que servem de sustentao ao regime, implica no apenas, como j foi salientado, a aceitao do Governo e de suas ordens, mas tambm a legtima aspirao, para a oposio, de se transformar em Governo. A diferena entre oposio ao Governo e contestao da Legitimidade corresponde, num certo sentido, existente entre poltica reformista e poltica revolucionria. O primeiro tipo de luta busca alcanar mudanas, mantendo de p as estruturas polticas existentes, combate o Governo, mas no combate as estruturas que condicionam sua ao e, enfim, prope uma diferente maneira para a gesto do sistema estabelecido. O segundo tipo de luta se dirige contra a ordem constituda, tendo como objetivo a modificao substancial de alguns aspectos fundamentais; no combate apenas o Governo, mas tambm o sistema de Governo, isto , as estruturas que ele exprime. A esta altura, estamos j examinando o comportamento de contestao da Legitimidade. Precisamos, nesse campo, distinguir entre duas atitudes: a de revolta e a revolucionria. A atitude de revolta se limita simples negao, rejeio abstrata da realidade social, sem determinar historicamente a prpria negao e a prpria rejeio. Conseqentemente, no consegue captar o movimento histrico da sociedade, nem perceber objetivos concretos de luta, e acaba aprisionando-se numa realidade que no consegue alterar. A atitude revolucionria produz, ao contrrio, uma negao, historicamente determinada, da realidade social. Seu grande problema sempre o de encontrar formas concretas de luta, nascidas do movimento histrico real, que possibilitem realizar as transformaes possveis da sociedade. Isto significa que a ao revolucionria no ter nunca o objetivo de modificar radicalmente a sociedade, e, sim, buscar a derrubada das instituies polticas que dificultam seu desenvolvimento e a criao de novas instituies capazes de libertar as tendncias amadurecidas na sociedade para formas mais elevadas de convivncia. No momento de escolher um mtodo legal ou ilegal para a realizao dos objetivos

revolucionrios, esse problema abordado como algo a ser resolvido nas diferentes fases da luta, sempre em funo da utilidade e eficcia de cada ao para a consecuo dos objetivos. A estratgia escolhida precisa estar de acordo com as circunstncias histricas em que a luta acontece, circunstncias essas que no podem ser objeto de escolha. Observe-se, finalmente, que a contestao da Legitimidade pode ter uma conotao tanto de esquerda quanto de direita. So disso um exemplo as oposies fascista e nazista aos regimes democrticos na Itlia e na Frana, e tambm a oposio nacionalista contra o movimento de unificao europia. IV. Estrutura poltica e social, crena na legitimidade e ideologia. A influncia exercida pelo consenso dos membros de uma comunidade poltica na legitimao do Estado, seja ele qual for, mesmo o mais democrtico, no tem, de maneira alguma, sempre o mesmo peso. O povo no um somatrio abstrato de indivduos, cada qual participando diretamente com igual fatia de poder no controle do Governo e no processo de elaborao das decises polticas, como aparenta a fico jurdica da ideologia democrtica. As relaes sociais no subsistem entre indivduos totalmente autnomos, mas entre indivduos inseridos num contexto, que desempenham um papel definido pela diviso social do trabalho. Ora, a diviso do trabalho e a luta social e poltica dela decorrente fazem com que a sociedade nunca seja pensada atravs de representaes que correspondem realidade, mas atravs de uma imagem deformada pelos interesses dos protagonistas desta luta (a ideologia), cuja funo a de legitimar o poder constitudo. No se trata de uma representao totalmente ilusria da realidade, nem de uma simples mentira. Toda ideologia e todo princpio de Legitimidade do poder, para se justificarem eficazmente, precisam conter tambm elementos descritivos, que os tornem dignos de confiana e, conseqentemente, idneos para produzir o fenmeno do consenso. Por isso, quando as crenas que sustentam o poder no correspondem mais realidade social, so deixadas de lado e assistimos mudana histrica das ideologias. Quando o poder firme e em condio de desempenhar, de maneira progressista ou conservadora, suas funes essenciais (defesa, desenvolvimento econmico, etc.), faz com que seja aceita a justificao de seu existir, apelando para determinadas exigncias latentes nas massas, e com a fora de sua prpria presena acaba se criando o consenso necessrio. Nos perodos de estabilidade poltica e social, a influncia, na formao da conscincia social, dos que a diviso do trabalho colocou no vrtice da sociedade determinante, visto estarem eles em condies de condicionar, de maneira relevante, o comportamento dos que no desempenham papis privilegiados. Para esta ltima categoria de pessoas, a realidade do Estado se manifesta, sobremaneira, imponente, a experincia que fazem do Estado os leva a encar-lo como algo relacionado com as foras da prpria natureza ou como sendo condio necessria e imutvel do viver em comum. Por outro lado, para se adaptar dura realidade de sua condio social, a pessoa comum sente-se impulsionada a idealizar sua passividade e seus sacrifcios em nome de princpios absolutos capazes de fornecer realidade ao desejo e verdade esperana. Quando, ao contrrio, o poder est em crise, por ter sua estrutura entrado em contradio com a evoluo da sociedade entra em crise tambm o princpio da Legitimidade que o justifica. Isto ocorre porque, nas fases revolucionrias, ou seja, quando a estrutura do poder desmorona, caem tambm os vus ideolgicos que camuflavam ao povo a realidade do poder, e se manifesta s claras sua inadequao

para resolver os problemas que amadurecem na sociedade. Neste momento, a conscincia das massas entra em contradio com a estrutura poltica da sociedade; todos se tornam politicamente ativos, por serem simples as opes e por envolverem diretamente as pessoas comuns; o poder de deciso se encontra, de fato, nas mos de todos. Naturalmente, fenmenos dessa ordem acontecem at a hora em que surge um outro poder e, conseqentemente, um outro princpio de Legitimidade. A experincia histrica mostra que a cada tipo de Estado corresponde um diferente tipo de Legitimidade, isto : a cada maneira de lutar pelo poder corresponde uma diferente ideologia dominante. V. Aspecto de valor da legitimidade. O consenso em relao ao Estado nunca foi (nem ) livre, ao contrrio, sempre foi (e ), pelo menos em parte, forado e manipulado. Normalmente, a legitimao se apresenta como uma necessidade, seja qual for o tipo de Estado. Inmeras pesquisas sociolgicas provaram, por exemplo, que o fenmeno da manipulao do consenso existe tambm nos pases democrticos. Ora, uma vez que o poder o determinante, pelo menos parcial, do contedo do consenso e que, conseqentemente, podem existir nele diferentes nveis de liberdade e de coao, no parece justo caracterizar como legtimo, nem um Estado democrtico, nem um Estado tirnico, pelo simples fato de que em ambos se manifesta a aceitao do sistema. Se nos limitarmos a definir legtimo um Estado cujos valores e estruturas fundamentais so aceitos, acabaremos por englobar nesta formulao tambm o contrrio do que normalmente se entende por consenso: o consenso imposto e o carter ideolgico de seu contedo. A definio geral proposta no incio acabou, pois, por se revelar insatisfatria, uma vez que pode ser aplicada a qualquer contedo. Para superar tal incongruncia, que parece invalidar a prpria exatido semntica da definio descritiva, faz-se necessrio evidenciar uma caracterstica que o termo Legitimidade tem em comum com muitos outros termos da linguagem poltica (liberdade, democracia, justia, etc.): o termo Legitimidade designa, ao mesmo tempo, uma situao e um valor de convivncia social. A situao a que o termo se refere a aceitao do Estado por um segmento relevante da populao; o valor o consenso livremente manifestado por uma comunidade de homens autnomos e conscientes. O sentido da palavra Legitimidade no esttico, e, sim, dinmico; uma unidade aberta, cuja concretizao considerada possvel num futuro indefinido, e a realidade concreta nada mais do que um esboo desse futuro. Em cada manifestao histrica da Legitimidade, vislumbra-se a promessa, at agora sempre incompleta na sua manifestao, de uma sociedade justa, onde o consenso, que dela a essncia, possa se manifestar livremente sem a interferncia do poder ou da manipulao e sem mistificaes ideolgicas. Antecipamos, assim, quais as condies sociais que possibilitam a aproximao plena realizao do valor inerente ao conceito de Legitimidade: a tendncia ao desaparecimento do poder, quer das relaes sociais, quer do elemento psicolgico a ele associado: a ideologia. O critrio que possibilita a discriminao dos diferentes tipos de consenso parece, pois, consistir na variao dos graus de deformao ideolgica a que sujeita a crena na Legitimidade e no correspondente e diverso grau de manipulao a que essa crena submetida. Com base nesse critrio, possvel provar que no so iguais todos os tipos de consenso e que ser mais legtimo o Estado onde o consenso

tem condies de ser manifestado mais livremente, onde, em suma, for bem menor a interferncia do poder e da manipulao e, portanto, bem menor o grau de deformao ideolgica da realidade social na mente dos indivduos. O consenso ser, pois, mais aparente, e conseqentemente de pouca consistncia real, na medida em que for forado e tiver um carter ideolgico. Com esse ponto de partida, podemos formular uma nova definio de Legitimidade que nos permita superar as limitaes e incongruncias da que foi proposta no incio. Trata-se fundamentalmente de integrar na definio o aspecto de valor, elemento constitutivo do fenmeno. Podemos, pois, afirmar que: a Legitimidade do Estado uma situao nunca plenamente concretizada na histria, a no ser como aspirao, e que um Estado ser mais ou menos legtimo na medida em que torna real o valor de um consenso livremente manifestado por parte de uma comunidade de homens autnomos e conscientes, isto , na medida em que consegue se aproximar idia limite da eliminao do poder e da ideologia nas relaes sociais. BIBLIOGRAFIA AUT. VR., L'ide de lgitimit. Presses Universitaires de France, Paris, 1967. EASTON, D. A systems analysis of political life, Wiley, New York, 1965. FERRERO, G. Potere, Comunit, Milano, 1947. SCHMITT, C. Legalitt un Legitimitt. Duncker & Humbolt, Leipzig- Mnchen, 1932. WEBER, M. Economia e societ (1922). Comunit, Milano, 1961. [Lcio Levi] Direitos exclusivos para esta edio: Editora Universidade de Braslia