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LA OTAN MANUAL

50a Anniversary Edition Oficina de Información y Prensa OTAN - 1110 BRUSELAS, BÉLGICA 20013 -
50a Anniversary Edition
Oficina de Información y Prensa
OTAN - 1110 BRUSELAS, BÉLGICA
20013 - 1 -

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TRATADO DEL ATLÁNTICO NORTE ORGANIZACIÓN (OTAN)

TRATADO DEL ATLÁNTICO NORTE ORGANIZACIÓN (OTAN) PAÍSES MIEMBROS Bélgica, Canadá, Dinamarca, Francia, Alemania,

PAÍSES MIEMBROS

Bélgica, Canadá, Dinamarca, Francia, Alemania, Grecia, Islandia, Italia, Luxemburgo, los Países Bajos, Noruega, Portugal, España, Turquía, Reino Unido y Estados Unidos.

El Tratado del Atlántico Norte, firmado en Washington en abril de 1949, creó una Alianza para la defensa colectiva tal como se define en el artículo 51 de la Carta de las Naciones Unidas. El Tratado tiene una duración indefinida. La Alianza une 14 países de Europa con los Estados Unidos y Canadá.

En julio de 1997, en una reunión en la cumbre de Madrid, los Jefes de Estado y de Gobierno de la Alianza invitó a la República Checa, Hungría y Polonia para iniciar las negociaciones de adhesión con el fin de convertirse en miembros de la Alianza en 1999. De conformidad con el artículo 10 del Tratado, la Alianza está abierta a futuras adhesiones de otros países europeos estén en condiciones de promover sus principios y contribuir a la seguridad de la región del Atlántico Norte.

Paralelamente a la transformación interna y externa de la Alianza, que ha tenido lugar desde el final de la guerra fría, la OTAN ha establecido un nuevo Consejo de Asociación Euro-Atlántico como un foro de consulta y cooperación con los países socios en toda la zona euroatlántica. Ha creado nuevas estructuras que refleja mayor cooperación con Rusia y la asociación con Ucrania, así como un diálogo reforzado con los países mediterráneos interesados. Ha sido objeto de gran envergadura reforma interna y externa, y se ha hecho el instrumento de la paz y la estabilidad en la zona euroatlántica como el umbral del nuevo milenio.

El cuarto en abril de 1999 se cumple el 50 aniversario del Tratado del Atlántico Norte.

El emblema de la OTAN, que aparece en la portada de este libro, fue adoptado como el símbolo de la Alianza Atlántica por el Consejo del Atlántico Norte en octubre de 1953. El círculo es el símbolo de la unidad y la cooperación y la brújula indica el camino común hacia la paz adoptada por los 16 países miembros de la Alianza Atlántica.

- 3 -

NOTA

El Manual de la OTAN es emitida por la Oficina de la OTAN de Información y Prensa como un libro de referencia sobre la Alianza y sobre las políticas Alianza. Las fórmulas que se utilizan reflejan lo más fielmente posible el consenso entre los países miembros, que es la base de todas las decisiones de la Alianza. Sin embargo, el manual no es un documento de la OTAN acordados formalmente, por lo que puede no representar necesariamente las opi-niones o posiciones oficiales de los gobiernos miembros individuales en todos los temas discutidos.

El Manual de la OTAN - Documentación y el Manual de la OTAN - Cronología se publican por separado como volúmenes complementarios

a esta edi-ción. Se pueden obtener copias de la Unidad de Distribución, Oficina de Información y Prensa de la OTAN, la OTAN - 1110 Bruselas.

El Manual de la OTAN y de los volúmenes de compañía también estarán

disponibles en el sitio web de la OTAN (www.nato.int).

La información contenida en el Manual de la OTAN cubre eventos

y desarrollo de políticas hasta el final de mayo de 1998. Apéndices

miembros listado del Consejo del Atlántico Norte, los representantes militares y funcionarios son correctos en el momento de entrar en prensa (septiembre de 1998).

ISBN 92-845-0104-0

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TABLA DE CONTENIDO

Página

Prólogo por el Secretario General Prefacio

11

15

Capítulo 1 - ¿Qué es la OTAN?

Funciones básicas Orígenes Hoy la OTAN

23

25

27

Capítulo 2 - La Toma de Decisiones instituciones de la Alianza Política Principal y

El Consejo del Atlántico Norte El Comité de Planes de Defensa El Grupo de Planificación Nuclear Clave de las Comisiones Principales OTAN

35

38

39

39

Capítulo 3 - La transformación de la Alianza

Nuevo entorno de seguridad de Europa El Concepto Estratégico de la Alianza El papel de las fuerzas militares aliadas y la transformación de la Postura de Defensa de la Alianza La construcción de la Europea de Seguridad y Defensa de la Identidad dentro de la Alianza

59

65

69

75

Capítulo 4 - La apertura de la Alianza

La invitación a los nuevos países miembros Orígenes y Desarrollo del Consejo de la Asociación Euro-Atlántica Asociación para la Paz Aumento de la Asociación para la Paz La cooperación entre la OTAN y Rusia Sociedad de la OTAN con Ucrania Diálogo Mediterráneo de la Alianza Clave de las instituciones de cooperación, de colaboración y de diálogo

81

84

86

92

97

102

105

107

- 5 -

Capítulo 5 - El papel operativo de la Alianza en el mantenimiento

de la paz

El proceso de traer la paz a la ex Yugoslavia La Fuerza de Implementación de la OTAN (IFOR) La Fuerza de Estabilización de la OTAN (SFOR) La promoción del proceso de paz en Bosnia y Herzegovina

113

120

123

127

Capítulo 6 - El papel de la Alianza en el control de armas

Política de control de armas y el concepto integral de la OTAN El Tratado sobre Fuerzas Armadas Convencionales en Europa (CFE) Verificación y Aplicación de los acuerdos de control de armas Nuclear Control de Armas y los retos de la proliferación

132

133

134

141

Capítulo 7 - Las políticas y la toma de decisiones

Política consenso y toma de decisiones conjuntas Gestión de Crisis La dimensión de Defensa Política Nuclear Cooperación económica Información Pública

147

150

151

155

158

161

Capítulo 8 - Programas y actividades

Logística Consumidor Armamento Cooperación, Planificación y Normalización Comunicaciones y Sistemas de Información Coordinación Civil / Militar de gestión del tránsito aéreo Defensa Aérea Planes de Emergencia Civil Cooperación científica y Desafíos Ambientales

171

178

181

182

183

185

189

Capítulo 9 - Recursos de financiación común: la OTAN Presupuestos y Gestión

Financiera

Los principios de la Common-Financiamiento Participación en los costos Presupuesto Civil Presupuesto militar

198

200

201

202

- 6 -

El Programa de Inversiones en Seguridad de la OTAN Gestión de Recursos Gestión Financiera Control Financiero

202

203

204

206

Capítulo 10 - Organización y Estructuras

Sede de la OTAN Representantes Permanentes y Delegaciones Nacionales El Secretario General El personal internacional Oficina del Secretario General Secretaría Ejecutiva Oficina de Información y Prensa Oficina de Seguridad División de Asuntos Políticos División de Planificación de Defensa y Operaciones División de Apoyo a la Defensa Consulta sede de la OTAN, Mando y Control Personal (NHQC3S) División de Inversiones en Seguridad, Logística y Planes de Emergencia Civil División de Asuntos Científicos y Ambientales Oficina de Gestión de Oficina del interventor Oficina del Presidente de la Junta Superior de Recursos Oficina del Presidente de las Comisiones de Presupuesto Junta Internacional de Auditores Producción de la OTAN y de las organizaciones de logística

215

215

215

217

219

219

220

221

221

223

225

228

228

230

231

231

232

232

232

232

Capítulo 11 - La organización militar y Estructuras

El Comité Militar El Presidente del Comité Militar Las principales comandantes de la OTAN Mayor Internacional

234

237

237

239

Capítulo 12 - La Estructura de Mando Militar

El papel de las fuerzas militares integradas La estructura de mando militar actual

245

247

- 7 -

Evolución de la nueva estructura militar La forma de la estructura de mando militar Future La siguiente fase

258

263

269

Capítulo 13 - La clave para Organizaciones y Agencias

Organismos subordinados establecidos por el Consejo y por

 

Otr

os 277 foros de toma de decisiones en la OTAN Logística Consumidor Logística de producción Normalización Planes de Emergencia Civil Gestión del tránsito aéreo, la defensa aérea Airborne Early Warning Comunicación y Sistemas de Información Gestión de radiofrecuencia Guerra Electrónica Meteorología Investigación y Tecnología Educación y Formación Comités de Dirección del proyecto y de proyectos

279

283

285

288

289

290

292

294

295

296

297

301

308

Capítulo 14 - El marco institucional más amplio para la Seguridad

Las Naciones Unidas La Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) La Unión Europea (UE) La Unión Europea Occidental (UEO) El Consejo de Europa

313

316

325

331

340

Capítulo 15 - Parlamentaria y no gubernamentales Organizaciones

Asamblea del Atlántico Norte (NAA) Asociación del Tratado Atlántico (ATA) Confederación Interallied de Oficiales de la Reserva (CIOR)

347

350

355

ANEXOS

Apéndice 1 Los miembros del Consejo del Atlántico Norte Apéndice 2 secretarios generales de la OTAN

363

365

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Apéndice 3

Los miembros del Comité Militar Jefes de Misiones Diplomáticas y las oficinas de enlace de los países socios Altos cargos del Estado Mayor Internacional Las principales comandantes de la OTAN Abreviaturas de uso común Fuentes de información adicional

367

Apéndice 4

369

Apéndice 5

371

Apéndice 6

373

Apéndice 7

375

Apéndice 8

391

Lista de ilustraciones

Estructura Civil y Militar de la OTAN

36

Comités de la OTAN Principales Instituciones principales de la Cooperación y el Diálogo de la OTAN Internacional del Personal Divisiones del Estado Mayor Internacional Estructura Militar de la OTAN El Estado Mayor Internacional La estructura militar actual

40

108

216

218

235

238

- Mando Aliado en Europa

250

- Mando Aliado del Atlántico

257

La estructura militar Future

- Mando Aliado en Europa

265

- Mando Aliado del Atlántico

267

El Tratado del Atlántico Norte

395

- 9 -

- 10 -

PRÓLOGO

por el Secretario General

Hace cincuenta años, en esta nueva edición del Manual de la OTAN va a la imprenta, el Tratado del Atlántico Norte fue concebido pero aún no nacido. Dentro de unos meses celebraremos el quincuagésimo aniversario de su signatura. Sin embargo, hoy hace cincuenta años los detalles del Tratado que aún tenían que ser resueltos, las negociaciones sobre membresía estaban lejos de terminar, el proceso de ratificación ni siquiera había comenzado. La base fue y había dado los primeros pasos. Cinco países europeos han firmado recientemente el Tratado de Bruselas - una condición previa para la negociación de una alianza transatlántica.

Varios años antes, en agosto de 1941, con la Segunda Guerra Mundial todavía en furia, el presidente de los Estados Unidos y el Primer Mi-nistro británico, Roosevelt y Churchill, emitió una declaración de principios comunes a ambos sus pueblos, dirigida a la situación de posguerra. Su de-claración que se conoce como la Carta del Atlántico. Se esbozó sus as-piraciones de la cooperación internacional y estableció un código de conducta basado en el respeto a la soberanía y el derecho a la libre determinación. Un año más tarde, con la guerra está lejos de terminar, marcaron el aniversario de la Carta del Atlántico y evocan el concepto de una unión de "Naciones Unidas", utilizando sus recursos y esfuerzos combinados para defender la libertad y la independencia. En octubre de 1945, el concepto de las Naciones Unidas tomó una forma concreta y la sustancia con la firma de la Carta de las Naciones Unidas.

Estos fueron los antecedentes del Tratado del Atlántico Norte, firmado en Washington el 4 de abril de 1949. En abril del año pasado, Louis St. Laurent, en la Cámara de los Comunes canadiense, promovió la idea de un sistema de defensa mutua individual con las potencias del Tratado de Bruselas y las democracias de América del Norte. Ernest Bevin, en la Cámara de los Comunes británica, reaccionó con entusiasmo. Los preparativos se están realizando de forma simultánea, por el senador Vandenberg, en el Senado de los Estados Unidos, para despejar el camino constitucional que permitiría a los Estados Unidos

para entrar en esta alianza de embriones con sus socios europeos,

- 11 -

porque sin eso, no podría tener éxito.

- 12 -

Al momento de escribir este prólogo, soy consciente de la velocidad a la que his-toria a veces pasa. Dentro de menos de doce meses era otra historia y la Alianza se había puesto en marcha en un viaje que continúa en la actualidad.

¿Qué fue lo que caracterizó a este Tratado excepcional y al-lowed que evolucione en un componente vital de las estructuras de seguridad del siglo XXI y el nuevo milenio? Por encima de todo, consciente y deliberadamente, los redactores sabios de este documento desarrollado una simple for-mula que no está fuera de lugar como una declaración de política de la Alianza hoy: las manos en los problemas de seguridad de hoy en día, los ojos puestos en las necesidades de seguridad de la mañana, frente a las amenazas inmediatas y actuales a la paz; plan para su eliminación y supresión en el futuro.

Aunque su enfoque no está en el pasado, la Alianza puede estar orgulloso de su récord. Cuando la necesidad de garantizar la paz y la supervivencia de la libertad y la democracia estaba en su punto más agudo, la Alianza proporciona el marco que permitió a las estructuras

defensivas eficaces para poner en su lugar. Al mismo tiempo, se dedicó a sentar las bases que permitan la recuperación posterior a la guerra total

y, posteriormente, la seguridad y la estabilidad que han sustentado el

éxito del modelo económico europeo. El homenaje que se rinde a su pasado es colocar estos logros al servicio del presente y el futuro.

A lo largo de los años de la historia de la Alianza, este enfoque ha sido la filosofía no escrita que tiene generaciones guiadas por líderes de

la Alianza. El proceso está bien documentada y no es mi propósito volver

a ver aquí. A partir de las necesidades inmediatas de seguridad de la

Europa de la posguerra, a través de los alentadores años de la distensión en las relaciones Este-Oeste y los años infelices de reveses, hemos recorrido un largo camino. Sin embargo, son las constantes en el progreso humano, que dejan la mayor marca, en lugar de los inevitables altibajos, y la fórmula legó a la actual generación de líderes de la OTAN por sus predecesores es una de las más importantes de esas constantes.

Alianza de hoy se ocupa de los problemas de seguridad de hoy en día en la forma más práctica que puede. Está aplicando su experiencia y sus capaci-dades de la plena en la

Herzegovina parasentar las

bases para un acuerdo de paz duradera en esa zona trou-sangrado y para evitar que el conflicto

se extienda y amenazando la paz en otro

conducción de la Fuerza de Estabilización en el trabajo en Bosnia y

lugar.

- 13 -

Esto es en sí mismo un enfoque sin precedentes para la resolución de con-flicto situaciones en Europa: a-ing trabajo fuerza multinacional liderada por la OTAN unificada para asegurar un acuerdo internacional de paz bajo mandato de las Naciones Unidas, con el apoyo político y el respaldo militar de unos 36 o más naciones. ¿Cuántos conflictos anteriores en la historia europea se habrían evitado se conviertan en guerras europeas o mundial, si los mecanismos de consulta y cooperación, respaldados por la firmeza y determinación política, habían sido tan bien desarrollado entonces como lo son ahora?

Sin embargo, aunque los mecanismos que han funcionan, no son perfectos. El proceso de construcción de una estructura integral de seguridad en el futuro está lejos de terminar. Sin embargo, el enfoque ha sido el de la derecha y se sigue avanzando en la dirección correcta.

Las manos en los problemas de seguridad de hoy en día, los ojos en las necesidades del mañana. Las fuerzas lideradas por la OTAN, que trabajan por la paz en Bosnia, ex-emplify las "manos en" acercamiento. Al mismo tiempo, la Alianza y sus países socios han vuelto sus ojos hacia el futuro y están construyendo los mecanismos y herramientas que necesitarán para hacer frente a las amenazas a la estabilidad en el siglo 21. Es un proceso de dos dimensiones que se centra, por una parte, en poner en marcha el ar- arreglos institucionales y los procedimientos necesarios para permitir la consulta y la cooperación se lleven a cabo, y, por otro, la construcción de la confianza y la confianza que son esenciales para que la consulta y la cooperación son seguir trabajando con éxito en el largo plazo.

Por lo tanto, en todos los niveles de la actividad de la Alianza, como explica este manual, un proceso que está en marcha, que está diseñado para ofrecer a la población de la zona euro-atlántica las condiciones que permitan la estabilidad y la seguridad que se dan por sentados, para que puedan ser libre para centrarse en el desarrollo económico, la erradicación de la pobreza y aumento de la prosperidad.

Hay poca necesidad, aquí, para enumerar los diferentes pasos en achiev-ción de este objetivo ambicioso pero perfectamente realista. Se describen en estas páginas. Ya sea frente a los objetivos de seguridad más tradicionales de control de armas, la eliminación de las amenazas de las armas de destrucción masiva y proveer para la defensa común contra las amenazas futuras, o la explotación de las más recientes oportunidades de cooperación entre la OTAN y Rusia, entre la OTAN y Ucrania, entre la Alianza y sus socios en el Diálogo Mediterráneo, o

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entre todos los países que se han incorporado al Consejo de Asociación Euro-Atlántico o Asociación para la Paz, o de ambos - Los objetivos siguen siendo los mismos: seguridad permanente para todos.

- 15 -

La maquinaria de la OTAN depende en primera instancia de la cooperación intergubernamental y la toma

de decisiones. A continuación, se requiere el apoyo de las

oficinas parlamentarias y legislativas de las estructuras democráticas en nuestros países. Y, por último, se

requiere la comprensión y el apoyo de la opinión pública

y de la población votante en todos los países

involucrados. Los gobiernos y las instituciones de la Alli- cia conocen la importancia de esto y saben que sólo pueden esperar contar con ese apoyo si explican lo que están haciendo y proporcionar la evidencia para demostrar que funciona. Este manual es una contribución

a ese proceso y yo sinceramente ruego a todos sus

lectores a hacer el mayor uso de la misma en la explicación de lo que la Alianza se trata a los demás, y sobre todo para garantizar que la próxima generación de

votantes y tomadores de decisiones bajo-está lo que está

en juego y continúa trabajando con el mismo objetivo.

votantes y tomadores de decisiones bajo-está lo que está en juego y continúa trabajando con el

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PRÓLOG

O

En el transcurso de la última década, la seguridad europea y la alianza euro-atlántica en los que se basa han sufrido cambios profundos. Hoy, al borde del nuevo milenio y que la Alianza se acerca a su quincuagésimo aniversario, un marco amplio, inclusive por motivos de seguridad ad-vestir ha evolucionado a partir de la cual el conjunto de Europa se está beneficiando. Ofrece perspectivas para la cooperación y para la consecución de los objetivos comunes que no podrían haberse previsto hace menos de una década. ¿Cómo sucedió esto?

En 1989, el mundo fue testigo del comienzo de un proceso de cambio político fundamental en las relaciones Este-Oeste. El Muro de Berlín, que se había mantenido durante casi cuarenta años como el símbolo de una Europa dividida, fue finalmente desmontado; estados comunistas de partido desapareció en toda Europa central y oriental, se establecieron los estados libres e independientes en las repúblicas de la antigua Unión Soviética; y la división de la posguerra de Europa llegó a su fin.

El papel de la Alianza del Atlántico Norte, desde su estableci- miento en 1949 hasta el final de la Guerra Fría cuatro décadas más tarde, fue fundamental en el logro de las condiciones que hicieron posible esta evolución. Como el instrumento para garantizar la seguridad, la libertad y la independencia de sus miembros y para la promoción de los valores democráticos y el surgimiento de las instituciones democráticas europeas, la Alianza ayudó a superar la relación de confrontación entre el Este y el Oeste de una manera que ha permitido una nueva, constructiva e inclusiva relación de seguridad para el desarrollo.

La transformación del entorno de seguridad también ha tenido un impacto a favor de que se encuentran en el Atlántico propia Alianza del Norte. Ha permitido a la Alianza para iniciar su propio proceso de adaptación, sin dejar de cumplir su función principal de garantizar la seguridad de sus Estados miembros. Ha sido capaz de conseguir su objetivo político de larga data de establecer un orden de paz justa y duradera en Europa. La Alianza mantiene la capaci-dad de defender a sus miembros contra las amenazas a su integridad territorial o la independencia política. Sin embargo, el énfasis de sus políticas está en pre-purga el desarrollo de este tipo de amenazas, a través de la creación de relaciones pacíficas y amistosas en toda la zona euroatlántica.

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El fin de la Guerra Fría ha permitido a la Alianza para hacer grandes reducciones en los niveles de las fuerzas armadas y para permitir cambios importantes

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en su preparación e implementación. También ha introducido funciones nuevas o ampliadas mucho para la Organización del Tratado del Atlántico Norte. Estos incluyen el establecimiento de un proceso de diálogo, cooperación y asociación con los Estados de Europa central y oriental y otros países de la Organiza-ción para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE1), el desarrollo de una estrecha relación de trabajo con otras instituciones con un papel en el Europeo se-guridad, como las Naciones Unidas, la OSCE y la Unión Europea Occidental (UEO), y la introducción de nueva cúpula militar y la fuerza de las estructuras que reflejan el entorno estratégico cambiada.

La OTAN inició la transformación política y militar de sus estructuras a principios de la década de 1990. En julio de 1990, en una Cumbre de decla-ración de derecho la Declaración de Londres sobre una transformada Alianza del Atlántico Norte, los líderes aliados anunciaron su intención de adaptar el Alli-ción al nuevo entorno de seguridad. A poco más de un año después, en noviembre de 1991 en la Cumbre de Roma, publicaron un nuevo concepto estratégico y una Declaración sobre la Paz y la Cooperación. En conjunto, estos documentos trazaron el curso de la reorganización y racionalización de las estructuras de la Alianza y los procedimientos de po-lítica y militar, reducir significativamente la fuerza Alli-ción y los niveles de preparación, y la reconfiguración de fuerzas de la Alianza para que sean más capaces de llevar a cabo las nuevas misiones de gestión de crisis y el mantenimiento de la paz, preservando al mismo tiempo la capacidad de defensa colectiva.

Líderes aliados continuaron a lo largo del camino de la transformación en la próxima Cumbre en Bruselas en enero de 1994. El más destacado entre las decisiones adoptadas en la Cumbre fue la inauguración de la iniciativa Alianza para la Paz. Esta fue una invitación abierta a los Estados participantes en el Consejo de Cooperación del Atlántico Norte (NACC) 2 y otra CSCE/OSCE3 estados a unirse a países de la OTAN en un amplio programa de cooperación práctica destinada a promover la capacidad de trabajar juntos en el compromiso de paz, gestión de crisis y misiones humanitarias.

1 La Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa o la OSCE, incluye a todos los países europeos, así como Estados Unidos y Canadá. Interacción de la Alianza con la OSCE, así como su relación con las Naciones Unidas, la Unión Europea Occidental (UEO), y otras organizaciones internacionales, se describen en el capítulo 14.

2 El Consejo de Cooperación del Atlántico Norte, o NACC, fue establecido por la OTAN en diciembre de 1991 como un foro de consulta y cooperación que reúne a

los miembros de los países de la Alianza y socio de Europa Central y Oriental. El

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NACC fue sustituido en mayo de 1997, el Consejo Euro-Atlantic Partnership, o EAPC, en el que participan 44 países.

3 La Conferencia sobre Seguridad y Cooperación Europea, o CSCE, establecidos en 1972, se convirtió en una organización y pasó a llamarse la OSCE a principios de

1995.

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Una característica clave de la Asociación para la Paz - que en la actualidad cuenta con 27

Los países socios, además de los 16 Aliados - es que cada socio tiene la posibilidad de desarrollar actividades de cooperación intensiva con el

Alli-

ción sobre una base bilateral, de conformidad con individual de cada socio

intereses y capacidades. La Asociación para la Paz se describe en detalle en el capítulo 4.

En la Cumbre de Bruselas, también se tomaron decisiones para

hacer estructuras de la OTAN más flexible y sensible a la nueva situación de seguridad en Europa. Entre las medidas adoptadas fue el concepto de Fuerzas Operativas Combinadas Conjuntas (CJTFs) (véase el capítulo 3). Lo que es particularmente atractivo en el concepto CJTF es su versatilidad, ofreciendo la Alianza con una mejor capacidad de respuesta

a la totalidad de sus tareas y misiones - desde la defensa colectiva de la

gestión de crisis y mantenimiento de la paz. Al mismo tiempo, puede apoyar las operaciones conjuntas con la participación de socios ajenos a la OTAN. También se puede utilizar como un instrumento clave en el que la Alianza podría proporcionar apoyo a las operaciones dirigidas por la Western Union Europea, como parte de la contribución de la Alianza para la construcción de una identidad de defensa europea más fuerte de seguridad y en la OTAN.

La Cumbre de Bruselas inició también otros pasos importantes en el pro-ceso de transformación y adaptación de la Alianza. Una de esas medidas fue di-rigido contra ayudando a prevenir la proliferación de armas nucleares y otras armas de destrucción masiva a través de ambas medidas políticas y defensivas. Otro tenía como objetivo promover el diálogo, el entendimiento mutuo y la confianza entre la OTAN los países miembros y países no pertenecientes a la OTAN en la región mediterránea.

La reunión del Atlántico Norte Consejo4 Berlín en junio de 1996 tomó las iniciativas de la Cumbre de Bruselas un paso decisivo más hacia la implementación de medidas para adaptar la Alianza

a las circunstancias cambiaron y en particular con respecto a la

adapta-ción de la Alianza interna. Orientación adicional se le dio

a la labor del Comité Militar de la OTAN en la reforma de la

estructura de mando militar de la Alianza y lo que es más adecuado para el nuevo panorama de la seguridad en Europa y los desafíos posibles del futuro. Además, las medidas importantes que se acordaron para promover el desarrollo de

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mecanismos que permitan aliados europeos desempeñar un papel más importante en las estructuras de mando militar y de la OTAN, y para proporcionar formas de facilitar el uso de los medios de la OTAN y las capacida-des para apoyar el futuro UEO- mantenimiento de la paz y gestión de crisis dirigida

4 El papel del Consejo del Atlántico Norte se describe en el capítulo 2. La estructura

de los

OTAN en su conjunto se describe en los capítulos 10-13.

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operaciones. En conjunto, estas medidas tienen por objeto garantizar la continuidad de la eficacia militar de la Alianza, a fin de que para emprender nuevas misiones, y para contribuir a la construcción de una identidad europea de defensa y seguridad dentro de la Alianza.

En las semanas que precedieron a la Cumbre de Madrid de julio de 1997, dos acontecimientos im-portantes se produjeron en la continuación de los esfuerzos de la Alianza para construir alianzas y la cooperación en toda la región euroatlántica. La primera tuvo lugar el 27 de mayo de 1997 en París, donde los líderes aliados y Rus-sian Presidente Yeltsin firmaron el Acta Fundacional sobre Relaciones Mutuas, Cooperación y Seguridad entre la OTAN y la Federación Rusa. Esta Acta Fundacional no sólo crea un mecanismo de consulta y cooperación - el Consejo Conjunto Permanente OTAN-Rusia (PJC) -, pero también establece áreas específicas de interés mutuo en el que la OTAN y Rusia se puede construir una asociación sólida, eficaz y duradera.

El segundo acontecimiento se produjo sólo unos días más tarde, el 30 de mayo 1997 en Sintra, Portugal, donde el Consejo de la Asociación Euro- Atlántica (EAPC) fue establecida y una mejora sustancial de la cobertura y calidad de la Asociación para la Paz se acordó. El EAPC establece el marco general para todos los aspectos de la Alianza de gran van cooperación con sus socios, entre ellos la Asociación para la Paz. En particular, se da mayor atención a la política multilateral y de la seguridad discusiones relacionadas entre todos los miembros del EAPC.

La Cumbre de Madrid, celebrada en julio de 1997 trajo el proceso de cambio y de adaptación interna y externa de la OTAN a una etapa crucial. Aliados Jefes de Estado y de Gobierno tomaron decisiones clave como parte de su exceso de todos los fin de reforzar la paz y la estabilidad en la zona euroatlántica. Invitaron a la República Checa, Hungría y Polonia para iniciar las negociaciones de adhesión a la OTAN, con el fin de unirse a la Alianza como miembros de pleno derecho. A continuación, se respaldaron el mantenimiento de una política de "puertas abiertas" en relación con las adhesiones de piel-tros y la continuación del diálogo intensificado con interlocutores interesados en formar parte de la OTAN. Se anunció la implementación de un incremento considerable de la Asociación para la Paz, así como la intensificación de las consultas con los socios a través del Consejo de la Asociación Euro-At-atlántica y la mejora de ongo-ing diálogo de la Alianza con los vecinos mediterráneos

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no pertenecientes a la OTAN para.

En el ámbito de la adaptación interna, la Cumbre de Madrid aprobó los avances en la construcción de una Identidad Europea de Seguridad y dentro

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la Alianza y en el fortalecimiento de la cooperación institucional con la Occidental Unión Europea.

En el segundo día de la Cumbre de Madrid, 9 de julio de 1997, los líderes aliados, junto con el presidente Kuchma de Ucrania, firmó una Carta para una Asociación Específica entre la Organización del Tratado del Atlántico Norte y Ucrania. Esta Carta establece los principios para el desarrollo de las relaciones OTAN-Ucrania, y define las áreas de consulta y cooperación. Proporciona la base para el desarrollo de un distintivo y efectiva asociación OTAN-Ucrania, destinadas a fomentar los valores democráticos estabilidad y común en Europa central y oriental.

Los eventos anteriores se describen con más detalle en posteriores capítulos. Antes de pasar a ellos, un recordatorio de la función fundamental de la OTAN puede ser apropiado. El Capítulo 1 describe lo que la OTAN es. Tras capítulos examinar la forma en que se desarrolla la actividad empresarial Alliance, cómo la Alianza se ha adaptado al cambio, su papel específico en áreas clave como el control de armamentos y el mantenimiento de la paz y el contexto general de la cooperación multinacional en el campo de la seguridad.

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Capítulo 1

¿QUÉ ES LA

OTAN?

Funciones

básicas

Orígene

s

Hoy la OTAN

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¿QUÉ ES LA

OTAN?

FUNCIONES

BÁSICAS

Propósito esencial de la OTAN es salvaguardar la libertad y la seguridad de todos sus miembros por medios políticos y militares, de conformidad con los principios de la Carta de las Naciones Unidas. La Alianza ha trabajado desde sus inicios para el establecimiento de un orden de paz justa y duradera en Europa basada en los valores comunes de la democracia, los derechos humanos y el imperio de la ley. Este objetivo central de la Alianza ha adquirido renovada significación desde el fin de la Guerra Fría, ya que, por primera vez en la historia de la posguerra de Europa, la posibilidad de su realización se ha convertido en una realidad.

El principio operativo fundamental de la Alianza es el de un compromiso común para la cooperación mutua entre los Estados soberanos basada en la indivisibilidad de la seguridad de sus miembros. La solidaridad dentro de la Alianza asegura que ningún país miembro está obligado a confiar en sus propios esfuerzos nacionales sólo para hacer frente a los desafíos de seguridad básicas. Sin privar a los Estados miembros de su derecho y el deber de asumir sus responsabilidades soberanas en el ámbito de la defensa, la Alianza les permite-ise reales los objetivos esenciales de la seguridad nacional a través del esfuerzo colectivo. En definitiva, la Alianza es una asociación de estados libres unidos en la determina-ción de preservar su seguridad a través de garantías mutuas y relaciones estables con otros países.

El Tratado del Atlántico Norte del mes de abril 1949 - que es la base legal y contractual para la Alianza - fue creado en el marco del artículo 51 de la Carta de las Naciones Unidas, que reafirma el derecho inherente de los Estados independientes de defensa, individual o colectiva. En el preámbulo del Tratado, el objetivo de los aliados es "promover las relaciones pacífica y amistosa en todo el Espacio Atlántico Norte." Sin embargo, en el momento de la firma del Tratado, el objetivo inmediato de la OTAN era defender a sus miembros contra una amenaza potencial resultante de la política y la creciente capacidad militar de la antigua Unión Soviética.

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La Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) proporciona la estructura que permite a los objetivos de la Alianza a implementar. Es una organización intergubernamental en la que los países miembros conservan su plena soberanía e independencia. La Organización es el foro en el que se consultan juntos en cualquier problema que puedan elegir para subir y tomar decisiones sobre asuntos políticos y militares que afectan a su

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seguridad. Proporciona las estructuras necesarias para facilitar la consulta y la cooperación entre ellos, en los campos no militares, científicos y otros políticos, militares y económicos, así como.

La OTAN encarna el vínculo trasatlántico por el cual la seguridad de América del Norte está ligado permanentemente a la seguridad de Europa. Es la expresión práctica del esfuerzo colectivo eficaz entre sus miembros en apoyo de sus intereses comunes.

La sensación resultante de la igualdad de la seguridad entre los miembros de la organización Al-liance, independientemente de las diferencias en sus circunstancias o en sus capacidades militares nacionales, contribuye a la estabilidad general en Europa. Se condiciones cre-ates que favorecen el aumento de la cooperación entre la Alianza los miembros, así como entre los miembros de la Alianza y de otros países. Es sobre esta base que las nuevas estructuras de cooperación de seguridad están siendo desarrollados para servir a los intereses de una Europa que ya no están sujetos a las divisiones y libre de perseguir su destino político, económico, social y cultural.

El medio por el que la Alianza lleva a cabo sus políticas de seguridad incluyen el mantenimiento de una capacidad militar suficiente para evitar la guerra y proveer para la defensa eficaz; una capacidad global para gestionar cri-sis que afecta a la seguridad de sus miembros, y la promoción activa de los dia- diálogo con otras naciones y de un enfoque cooperativo europeo se-guridad, incluidas las medidas para lograr nuevos avances en el campo del control de armamentos y el desarme.

Para lograr su propósito esencial, la Alianza lleva a cabo las tareas de seguridad fundamentales si-guientes:

- Proporciona una base indispensable para una seguridad estable medio ambiente en Europa, basado en el crecimiento de las instituciones democráticas y el compromiso con la solución pacífica de las controversias. Se trata de crear un ambiente en el cual ningún país sería capaz de intimidar o coaccionar a fecha de cualquier nación europea o para imponer la hegemonía a través de la amenaza o al uso de la fuerza.

- De conformidad con el artículo 4 del Tratado del Atlántico Norte, que sirve como un foro transatlántico para las consultas aliados sobre las cuestiones af-Los factores que afectan a los intereses vitales de sus miembros, incluidos los acontecimientos que

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pudieran representar un riesgo para la seguridad. Facilita la

-

coordinación de sus esfuerzos en los ámbitos de interés común.

Proporciona la disuasión y la defensa contra cualquier forma de agresión contra el territorio de cualquier Estado miembro de la OTAN.

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- Promueve la seguridad y la estabilidad mediante la aplicación de la cooperación permanente y activa con todos sus socios a través de Asociación para la Paz y el Consejo de Asociación Euro-Atlántico, y por medio de la consulta, la cooperación y la asociación con Rusia y Ucrania.

- Promueve la comprensión de los factores relacionados con la seguridad internacional y de los objetivos de la cooperación en este campo, a través de programas de información activa en la Alianza y los países socios, así como a través de iniciativas como el Diálogo Mediterráneo.

Las estructuras creadas en los países miembros de la OTAN pueda coordinar sus políticas con el fin de cumplir estas tareas complementarias. Proporcionan de consulta y cooperación continua en los campos no militares políticos, económicos y de otro tipo, así como la formulación de planes conjuntos para la defensa común, el establecimiento de las instalaciones y servicios de infraestructura básica y necesaria para que las fuerzas militares para operar, y los mecanismos para los programas y ejercicios de entrenamiento conjuntos. Base de estos actividades es una estructura civil y militar compleja que incluye personal administrativo, presupuestario y de planificación, así como los organis-mos que han sido establecidos por los países miembros de la Alli-ción con el fin de coordinar el trabajo en campos especializados - por ejemplo, el comunicaciones necesarias para facilitar la consulta política y de mando y control de las fuerzas militares y el apoyo logístico necesario para mantener las fuerzas militares.

ORÍGENE

S

De 1945 a 1949, ante la necesidad apremiante de la reconstrucción económica, los países europeos occidentales y sus aliados norteamericanos vieron con preocupación las políticas y procedimientos de la URSS expansionistas. Después de haber cumplido sus compromisos en tiempos de guerra para reducir sus instituciones de defensa y de desmovilizar a las fuerzas, los gobiernos occidentales se hicieron cada vez más alarmados cuando se hizo evidente que el liderazgo soviético pretende mantener sus propias fuerzas militares con toda su fuerza. Moreo-ver, a la vista de los objetivos ideológicos declarados del Partido Comunista soviético, era evidente que hace un llamamiento para que se

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respete a las Naciones Unidas Char-ter, y por el respeto de los acuerdos internacionales alcanzados en la final de la guerra, no garantizarían la soberanía nacional o la independencia de los estados democráticos enfrentan a la amenaza de agresión externa o

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subversión interna. La imposición de las formas democráticas de gobierno y de la represión de la oposición efectiva y de los derechos humanos y civiles y las libertades fundamentales en Europa del Este Central y muchos países, así como en otras partes del mundo, sumado a estos temores.

Entre 1947 y 1949 una serie de acontecimientos políticos dramáticos trajo cosas a un punto crítico. Éstos incluyeron amenazas directas a la soberanía de Noruega, Grecia, Turquía y otros países de Europa occidental, el junio Golpe de 1948 en Checoslovaquia, y el bloqueo ilegal de Berlín, que se inició en abril del mismo año. La firma del Tratado de Bruselas de Marzo de 19481 marcado la determinación de cinco países de Europa Occidental - Bélgica, Francia, Luxemburgo, los Países Bajos y el Reino Unido - para desarrollar un sistema de defensa común y para fortalecer los lazos entre ellos de una manera que les permita resistir amenazas ideológicas, políticas y militares a su seguridad.

Las negociaciones con los Estados Unidos y Canadá, seguidos en la creación de un único Alianza del Atlántico Norte sobre la base de garantías de seguridad y compromisos mutuos entre Europa y América del Norte. Dinamarca, Islandia, Italia, Noruega y Portugal fueron invitados por los poderes del Tratado de Bruselas para que participen en este proceso. Estas negociaciones culminaron con la firma del Tratado de Washington en abril de 1949, con lo que a la existencia de un sistema de seguridad común basada en una asociación entre estos 12 países. En 1952, Grecia y Turquía se adhirieron al Tratado. La República Federal de Alemania2 unido a la Alianza en 1955 y, en 1982, España también se convirtió en miembro de la OTAN.

La Alianza del Atlántico Norte fue fundada sobre la base de un tratado entre los Estados miembros suscritos libremente por cada uno de ellos después de un debate público y el proceso parlamentario de vencimiento. El Tratado defiende sus derechos individuales, así como con sus obligaciones internacionales, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas. Compromete a todos los países miembros a compartir los riesgos y responsabilidades, así como los beneficios de la seguridad colectiva y requiere de cada uno de ellos, el compromiso de no entrar en ningún otro compromiso internacional que pudieran entrar en conflicto con el Tratado.

1 El Tratado de Bruselas de 1948, revisada en 1984, representó el primer paso en la reconstrucción de la posguerra de la seguridad de Europa occidental y traído a la existencia de la Unión West-ern y la Organización del Tratado de Bruselas.

También fue el primer paso en el proceso que condujo a la firma del Tratado del

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Atlántico Norte en 1949 y la crea-ción de la Alianza del Atlántico Norte. El Tratado de Bruselas es el documento fundacional de la actual Unión Europea Occidental (UEO).

2 En 1990, con la unificación de Alemania, la antigua República Democrática Alemana estuvo bajo la protección de la seguridad de la Alianza como una parte integral del país unido.

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Entre la creación de la Alianza y el día de hoy, medio siglo de la historia ha tenido lugar. Durante gran parte de este tiempo, el foco central de la OTAN que prevé la defensa inmediata y la seguridad de sus países miembros. Hoy en día este sigue siendo su tarea fundamental, pero su objetivo inmediato ha sufrido un cambio fundamental. Las características clave de esta transformación se resumen a continuación.

OTAN HOY

La OTAN de hoy comenzó a tomar forma en 1991. El concepto estratégico adoptado por los Jefes de Estado y de Gobierno de la OTAN en Roma en noviembre de 1991 se indica un enfoque amplio de la seguridad basada en el diálogo, la cooperación y el mantenimiento de una capacidad de defensa colectiva. En ella se reunieron los elementos políticos y militares de la política de seguridad de la OTAN en un todo coherente, estableciendo cooperación con nuevos socios de Europa Central y Oriental, como parte integral de la estrategia de la Alianza. El concepto prevé la reducción de-pendencia de las armas nucleares y los cambios importantes en integrados fuerzas militares de la OTAN, incluyendo reducciones sustanciales en el tamaño y la disposición, la mejora de la movilidad, la flexibilidad y adaptabilidad a las diferentes contingencias y un mayor uso de la multinacional para - formaciones. También se tomaron medidas para racionalizar la estructura de mando militar de la OTAN y adaptar la planificación de defensa ar- arreglos y procedimientos de la Alianza, en particular a la luz de futuros requisitos para la gestión de crisis y mantenimiento de la paz.

En la Cumbre de Roma, los líderes aliados también emitió una Declaración sobre la Paz y la Cooperación, que define las tareas futuras y las políticas de la OTAN en relación con el marco institucional general para el futuro de la seguridad europea y en relación a la sociedad en evolución y la cooperación con los países de Europa Central y Oriental. Destacó el apoyo de la Alianza para las medidas que se están adoptando en los países de Europa Central y la reforma ha-cia; ofrece asistencia práctica para ayudar a tener éxito en esta transición difícil, los invitó a participar en los foros de la Alianza apropiadas, y extenderse a que la experiencia de theAlliance y experiencia en la consulta política, militar, económica y científica y la cooperación. Con este fin, el Consejo de Cooperación del Atlántico Norte (NACC) fue establecida para supervisar el desarrollo futuro de esta sociedad.

Tras la publicación de la Declaración de Roma, se tomaron

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medidas adicionales en las Reuniones Ministeriales de Relaciones Exteriores y Defensa

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Ministros y por el Consejo del Atlántico Norte en Sesión Permanente para promover el proceso de adaptación y transformación de la Alianza. Tres áreas de actividad dignos de mención muy especial, es decir, el marco político institucional creado para desarrollar las relaciones entre la OTAN y sus socios de cooperación de Europa Central y Oriental, el desarrollo de la cooperación en la defensa y el ámbito militar, y el papel de la OTAN en el campo de la gestión de crisis y mantenimiento de la paz.

En primer lugar, en el contexto institucional, el primer evento importante fue la reunión inaugural del Consejo de Cooperación del Atlántico Norte, que tuvo lugar el 20 de diciembre de 1991, con la participación de los Ministros de Relaciones Exteriores o los representantes de los países de la OTAN y de los seis países de Europa Central y Oriental como así como los tres estados bálticos. El papel de la NACC era facilitar la cooperación en temas de seguridad y relacionados entre los países que participan en todos los niveles y para supervisar el pro-ceso de desarrollo de las relaciones institucionales más estrechas, así como vínculos informales en-tre ellos. Los 11 estados en el territorio de la antigua Unión Soviética que forman la Comunidad de Estados Independientes (CEI) se convirtieron en participantes en este proceso, en marzo de 1992. Georgia y Albania se sumaron al proceso, en abril y junio de 1992, respectivamente, y, en 1997, cuando el NACC fue sustituido por el Consejo de Asociación Euro-Atlántico (EAPC), había 22 NACC / APP socios de cooperación. Cooperación NACC fue implementado sobre la base de los planes de trabajo establecido inicialmente al año, pero a partir de 1995 que abarcan períodos de dos años. El Consejo de Asociación Euro-Atlántico ha tenido este proceso un paso práctico más allá y ha desarrollado un Plan de Acción 1998-2000 EAPC como base para su labor futura.

En segundo lugar, en los ámbitos de defensa y militar, la OTAN Defensa Min-ministros se reunió con socios de cooperación por primera vez el 1 de abril de 1992 y estudiar la manera de profundizar el diálogo y la promoción de la cooperación en cues-tiones de su competencia. El Comité Militar celebró su primera reunión en la sesión de la cooperación, el 10 de abril de 1992. Reuniones periódicas con los socios de cooperación ya se llevan a cabo tanto a nivel de Ministros de Defensa y en el foro Comité Militar. Al mismo tiempo, con estas reuniones multilaterales, contactos bilaterales y la cooperación están siendo desarrollados entre los Ministerios de Defensa y en el plano militar.

En tercer lugar, en el contexto de la crisis en la ex Yugoslavia y en

otros lugares, la atención se ha dirigido cada vez más en los últimos años

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hacia el

mantenimiento de la paz y en particular su apoyo a la paz de la ONU

papel de la

OTAN en el campo de la gestión de crisis

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y

actividades relacionadas con la antigua Yugoslavia. Las principales iniciativas en-tomadas por la OTAN en este sentido se describen en

el capítulo 5.

Las consultas y la cooperación en el NACC fueron muy amplias, pero se centraron sobre todo en los asuntos políticos y de seguridad:

mantenimiento de la paz; enfoques conceptuales para el control de armamentos y el desarme, las cuestiones de planificación de la cerca-y los asuntos militares, los conceptos democráticos de la sociedad civil-ian-

las relaciones militares, la conversión de la producción militar a fines civiles, los gastos y los presupuestos de defensa, la cooperación científica

y el medio ambiente relacionados con la defensa, la difusión de

información sobre la OTAN en los países socios de cooperación, las políticas de planificación de consul-tas, y el tráfico aéreo civil / militar gestión.

En enero de 1994, en la Reunión Cumbre del Atlántico Norte-sejo en Bruselas, la OTAN lanzó una nueva iniciativa para mejorar la

estabilidad y la seguridad en Europa. La invitación fue emitida para NACC y otros estados a unirse en una nueva y trascendental programa

de cooperación con la OTAN, conocida como la Asociación para la Paz

(APP). El barco de socio ha convertido desde entonces en un componente fundamental de la seguridad en la zona euroatlántica y ocupa un papel central en la OTAN de hoy. La Asociación para la Paz de la invitación se dirige a todos los Estados que participan en el Consejo de Cooperación del Atlántico Norte (NACC) 3, y otros Estados participantes en la Conferencia de Seguridad y Cooperación en Europa

(CSCE) 4, capaces y dispuestos a contribuir al programa. La invitación ha sido aceptada por 27 países. Las actividades que cada uno se compromete partners se basan en elaborado conjuntamente Individual de

la

Asociación Pro-gramas. El alcance y los objetivos de la Asociación y

de

su evolución y la mejora posterior se describen en el capítulo 4.

En Sintra, en mayo de 1997 el NACC fue sucedido por el Consejo de Asociación Euro-Atlántico (EAPC), cuyo objetivo era poner en marcha una nueva etapa de cooperación. Los principios de la EAPC fueron desarrollados en estrecha colaboración entre la Alianza y Partners y declararon en el Documento Básico EAPC.

La adopción del Documento Básico EAPC señaló la determinación

de los 44 países participantes para aumentar la cooperación política y

militar entre ellos a un nivel cualitativamente nuevo. El documento

3

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El NACC fue sustituido por el Consejo de Asociación Euro-Atlántico (EAPC) en

julio

1997. El EAPC cuenta con 44 países miembros.

4 La Conferencia sobre la Seguridad y la Cooperación en Europa (CSCE) se convirtió en una Organiza-ción (OSCE) a principios de 1995. Cuenta con 55 países miembros, que comprende todos los Estados europeos, junto con Estados Unidos y Canadá.

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reafirmó el compromiso conjunto de los países miembros para fortalecer- ING y extender la paz y la estabilidad en la zona euroatlántica. Los valores y los principios que subyacen a este compromiso se establecen en el Documento Marco de la Asociación para la Paz (APP) (véase el Manual de la OTAN - Documentación, publicado por separado). El EAPC, de hecho, constituye el marco general de la política y de seguridad relacionados con consul-tas y de mejorar la cooperación en el marco de la Asociación para la Paz.

En diciembre de 1997, el EAPC aprobó el Plan de Acción para la EAPC

1998-2000, lo que refleja el deseo de los miembros del EAPC para desarrollar una asociación más fuerte, más operativa entre ellos. Uno de los objetivos subyacentes del plan de acción es dar consultas políticas y de seguridad relacionados con

y

la cooperación en el marco del EAPC mayor enfoque y la profundidad

y

aumentar la transparencia entre los 44 estados miembros. EAPC For-

Ministros extranjeros también aprobaron el principio de establecer una

Euro-Atlan-

tic Desastres Centro de Coordinación de Respuesta a Desastres y

Euro-Atlántica

Unidad de

Respuesta.

El EAPC proporciona oportunidades para las consultas orientadas a los resultados multilaterales, una mayor cooperación práctica, una mayor consulta y cooperación en asuntos regionales, y una mayor transparencia y confianza en materia de seguridad entre todos los Estados miembros del EAPC. El EAPC conserva dos principios im-portantes que han sustentado el éxito de la cooperación en-tre los Aliados y Socios, en primer lugar, la inclusión, en el que las oportunidades de político consulta y la cooperación práctica estará abierta a todos los aliados y los interlocutores igualmente, y en segundo lugar mecanismos de auto-diferenciación, en esa parte los socios podrán decidir individualmente el nivel y las áreas de cooperación con la Alianza. De acuerdo con estos principios, el EAPC se reunirá en sesión plenaria en un formato limitado entre la Alianza y grupos de composición abierta de los países socios, para centrarse en las cuestiones funcionales, o sobre una base ad hoc, en los asuntos regionales correspondientes.

También aumentó el número de actividades de cooperación realizadas en el marco del EAPC auspicios. Con base en los principios de inclusión y de auto-diferenciación, estas actividades se incluyen con

respecto a las cuestiones económicas de defensa, la ciencia, las cuestiones

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relacionadas con la defensa del medio ambiente, la cooperación en el mantenimiento de la paz, y la preparación para casos de emergencia civil. APP en su forma mejorada sigue siendo un elemento claramente identificable de la cooperación práctica en campos relacionados con la defensa y militares en el marco flexible de la EAPC. La mayoría de los países socios también han establecido misiones diplomáticas y las oficinas de enlace de la OTAN, que contribuyen significativamente a las comunicaciones y los contactos en todas estas esferas.

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De vez en cuando, a la determinación de momentos de la historia de la OTAN, la Alianza se reúne a nivel de cumbre, con la participación de Jefes de Estado y de Gobierno. La presencia de los primeros ministros y presidentes de esas reuniones, y su participación directa en el proceso de toma de decisiones por consenso, eleva el perfil público de tales reuniones y les otorga mayor importancia histórica. La Reunión Cumbre celebrada en Madrid en julio de 1997 fue un hito que vio el cabo-ción de las principales iniciativas llevadas a cabo por la Alianza durante los prece-dente cinco o seis años. Al mismo tiempo, anunció la transición a una nueva y difícil etapa en el desarrollo de la OTAN, en la que estructuras y las políticas adoptadas para responder a las nuevas circunstancias innovadores serían juzgados y probados en la práctica. La tarea de los líderes de la Alianza en Madrid era, por tanto, reunir los hilos centrales de la política futura de la Alianza en su conjunto y para garantizar su integridad y coherencia.

En la reunión Cumbre de Madrid, el grado de compromiso de la Alianza con la transformación interna y externa se demostró plenamente a través de medidas más concretas y de largo alcance en todas las áreas clave de preocupación: el comienzo de las negociaciones de adhesión y el apoyo de un "open puerta de la política "en las futuras adhesiones; mejora de la Asociación para la Paz y el establecimiento de un nuevo foro en la forma de la EAPC para impulsar la cooperación, la apertura de un nuevo capítulo en las relaciones OTAN-Rus-sia, la formalización de una creciente asociación con Ucrania, la intensificación del diálogo con los países mediterráneos, el progreso con respecto a la Identidad Europea de Seguridad y en la OTAN, y la definición de la Alianza ha reformado radicalmente la estructura de mando militar. Esta agenda muy completa constituye una OTAN de hoy, que es capaz de asumir nuevos retos, sin perjuicio de sus tareas tradicionales y de basar su futuro papel en su probada capacidad para adaptarse a las necesidades seguri-dad.

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Capítulo 2

LA POLÍTICA DE CAPITAL Y LA TOMA DE DECISIONES INSTITUCIONES DE LA ALIANZA

El Consejo del Atlántico Norte, el

Comité de Planes de Defensa El

Grupo de Planificación Nuclear

Clave de las Comisiones Principales OTAN

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La política principal y toma de decisiones INSTITUCIONES DE LA ALIANZA

OTAN que

proporcionan la base para la cooperación en todo el espectro de

actividades de la Alianza, son los siguientes:

La política principal

y foros de decisión

de

la

EL CONSEJO ATLÁNTICO NORTE

El Consejo del Atlántico Norte (NAC) tiene autoridad política efectiva y el poder de decisión y se compone de representantes permanentes de los países miembros reunidos juntos por lo menos una vez a la semana. El Consejo se reúne también en los niveles más altos implican Ministros de Relaciones Exteriores, Defensa ministros o jefes de gobierno, pero tiene la misma autoridad y poderes de toma de decisiones, y sus decisiones tienen el mismo carácter y validez, en cualquier nivel que se reúne. El Consejo tiene un importante perfil público y las declaraciones y comunicados que explican las políticas y decisiones de la Alianza para el público en general y para los gobiernos de paí-ses que no son miembros de la OTAN cuestiones.

El Consejo es el único órgano dentro de la Alianza, que deriva su autoridad de forma explícita en el Tratado del Atlántico Norte. El propio Consejo se le dio la responsabilidad en virtud del Tratado para establecer filial cuerpos. Muchos comités y grupos de planificación ya que se han creado para apoyar el trabajo del Consejo o de asumir la responsabilidad en campos específicos como la planificación de la defensa, la planificación nuclear y los asuntos militares.

Así, el Consejo proporciona un foro único para el amplio de consulta entre los gobiernos miembros sobre todas las cuestiones que afectan a su se-guridad y es el órgano decisorio más importante de la OTAN. Los 16 países miembros de la OTAN tienen el mismo derecho a expresar sus puntos de vista alrededor de la mesa del Consejo. Las decisiones son la expresión de la voluntad colectiva de los gobiernos miembros llegaron al común acuerdo. Todos los gobiernos miembros son parte de las políticas formuladas en el Consejo, o bajo su autoridad y participación en el consenso sobre el que se basan las decisiones.

Cada gobierno está representado en el Consejo por un Representante Permanente con rango de embajador. Cada Representante Permanente está apoyado por un personal o delegación política y militar de la OTAN, que varían en tamaño.

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Cuando el Consejo se reúne en este formato, que se conoce como la frecuencia "Consejo Permanente". Dos veces al año, ya veces con más frecuencia,

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el Consejo se reúne a nivel ministerial, en que cada país está representado por su Ministro de Relaciones Exteriores. Las reuniones del Consejo también tienen lugar en los ministros de Defensa de Sesiones. Cumbres, al que asistieron los Jefes de Estado o de Gobierno, se celebrará siempre tienen que ser tratados o en momentos fundamentales en la evolución de la política de seguridad de Allied cuestiones especialmente importantes.

Si bien el Consejo se reúne ordinariamente al menos una vez a la semana, puede ser convocada con poca antelación siempre que sea necesario. Sus reuniones son presididas por el Secretario General de la OTAN o, en su ausencia, por su suplente. El más largo Embajador porción o el Representante Permanente del Con-sejo asume el título de Decano del Consejo. Principalmente una función ceremonial, el Decano puede ser llamado a desempeñar un papel más específico que preside, por ejemplo, en la celebración de reuniones y la presidencia de los debates en el momento de la elección de un nuevo Secretario General. En las Reuniones Ministeriales de Ministros de Relaciones Exteriores, Ministro de Relaciones Exteriores de un país asume el papel de Presidente de Honor. La posición rota anualmente entre las naciones en el orden del alfabeto Inglés. Una Orden de Precedencia en el Consejo Perma-nente se establece sobre la base de la antigüedad en el servicio, pero a las reuniones del Consejo, a cualquier nivel, Representantes Permanentes se sientan alrededor de la mesa con el fin de la nacionalidad, siguiendo el orden alfabético Inglés. El mismo procedimiento se sigue en toda la OTAN comité estructura.

Los productos discutidos y las decisiones tomadas en las reuniones del Consejo de cubrir todos los aspectos de las actividades de la Organización y se basan con frecuencia en los informes y recomendaciones elaborados por comités subordinados a petición del Consejo. Igualmente, los sujetos pueden ser planteadas por cualquiera de los representantes nacionales o por el Secretario General. Permanente representantes actúan por instrucciones de sus capitales, informar y explicar-ción de los puntos de vista y las decisiones políticas de sus gobiernos a sus colegas alrededor de la mesa. A la inversa que informen a las autoridades nacionales en las opiniones expresadas y las posiciones adoptadas por otros gobiernos, en la formación de los nuevos avances y mantenerlos al tanto de movimiento hacia el consenso en temas o áreas en las posiciones nacionales divergentes importantes.

Cuando las decisiones tienen que hacerse, acción acordado en la ba- sis de unanimidad y de común acuerdo. No hay votación o decisión por mayoría. Cada nación representada en la mesa del Consejo o en

cualquiera de sus comités subordinados conserva completa soberanía y la

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responsabilidad de sus propias decisiones.

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La labor del Consejo es preparado por los Comités subordinados responsables de áreas específicas de la política. Gran parte de este trabajo involucra en el Comité Político Superior (SPC), que consta de Adjuntos Representantes Per-manentes, a veces reforzados por expertos nacionales competentes, en función de la materia. En tales casos, se conoce como el SPC (R). El Comité Político Superior tiene una responsabilidad especial para la preparación de la mayoría de las declaraciones o comunicados a ser emitidas por el Consejo y se reúne antes de las reuniones ministeriales para elaborar dichos textos a la aprobación del Consejo. Otros aspectos del trabajo político pueden ser manejados por el Comité Político regular, que se compone de consejeros o asesores políticos de las delegaciones nacionales.

Cuando el Consejo se reunirá a nivel de Ministros de Defensa, o se está ocupando de los asuntos de defensa y asuntos relacionados con la estrategia de defensa, otros comités de alto nivel, tales como el Grupo de Trabajo Ejecutivo, podrán participar como órgano asesor principal de. Si los asuntos financieros están en la agenda del Consejo, la Junta Superior de Recursos, o las Comisiones de Presupuesto civil o militar, o el Comité de Infraestructura, dependiendo de qué órgano es adecuado, será responsable ante el Consejo para la elaboración de su trabajo. Dependiendo del tema en discusión, la respectiva comisión de alto nivel encargada de la materia asume el papel principal en la preparación de las reuniones del Consejo y el seguimiento de las decisiones del Consejo.

La Secretaría del Consejo está previsto por las divisiones pertinentes y oficinas del Estado Mayor Internacional, y en particular por parte de la Secretaría Ejecutiva, que tiene una función de coordinación para garantizar que el Consejo man-datos son ejecutados y sus decisiones grabadas y difundidas. El Secretario Ejecutivo es también el Secretario del Consejo.

EL COMITÉ DE PLANIFICACIÓN DE DEFENSA

El Comité de Planes de Defensa (DPC) se compone normalmente de Representantes Permanentes, pero se reúne a nivel de Ministros de Defensa, al menos, dos veces al año, y se ocupa de la mayoría de los asuntos de defensa y temas rela-cionados con la planificación de la defensa colectiva. Con la excepción de Francia, todos los países miembros están representados en este foro. El Comité de Planes de Defensa proporciona orientación a las autoridades militares de la OTAN y, en el ámbito de sus competencias, tiene las mismas funciones y

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atributos y la misma autoridad que el Consejo en las materias de su competencia.

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La labor del Comité de Planes de Defensa se prepara una serie de comités subordinados con responsabilidades específicas y, en particular, por el Comité de Revisión de Defensa, que supervisa el proceso de planificación de la fuerza de la OTAN y se examinan otras cuestiones relativas a la estructura militar integrada (véase el Capítulo 12) . Al igual que el Consejo, el Comité de Planes de Defensa espera que la comisión de alto nivel con la responsabilidad específica relevante para el trabajo preparatorio y de seguimiento aris-ción de sus decisiones.

El Grupo de Planificación Nuclear

Los ministros de Defensa de los países miembros que participan en el Comité de Planes de Defensa de la OTAN se

reúnen periódicamente en el Grupo de Planes Nucleares (NPG), donde se discuten las políticas específicas cues-tiones asociada con las fuerzas nucleares. Estas conversaciones abarcan una amplia gama de cuestiones de política nuclear, incluidas las cuestiones de implementación, la seguridad, la seguridad y la supervivencia de las armas nucleares, las comunicaciones y sistemas de información, control de armamentos nucleares y las cuestiones más amplias de común interés, como la proliferación nuclear. La política nuclear de la Alianza se mantiene en revisión y las decisiones se toman conjuntamente para modificar

o adaptar a la luz de los nuevos desarrollos y para actualizar y ajustar los procedimientos de planificación y consultas.

El trabajo del Grupo de Planificación Nuclear es preparado por un Grupo de Personal NPG compuesto por miembros de las delegaciones nacionales de los países que participan en el NPG. El Grupo de personal lleva a cabo el trabajo detallado en nombre de los Representantes Permanentes de NPG. Se reúne regularmente una vez por semana y otras veces como sea necesario. Otros órganos principales establecidos por e informando a la NPG son el Grupo de Alto Nivel de NPG (GAN) y el Nivel de Armas del Grupo de Protección Superior (SLWPG). Estos grupos, presidido por los Estados Unidos e integrado por los responsables

y expertos de las capitales de las políticas nacionales, se reúnen varias

veces al año para discutir aspectos de la política y la planificación nuclear

de la OTAN, y las cuestiones relativas a la seguridad y la seguridad de las

armas nucleares.

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LEYENDA DE LOS COMITÉS OTAN PRINCIPALES

Los principales foros de consulta Alliance y la toma de decisiones- ción descritos anteriormente están soportados por una estructura de comités que se asegura de que cada país miembro está representado en todos los niveles en todas las esferas de la OTAN

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actividad en la que participa. Una serie de comités que tienen un papel importante en la formulación de políticas y la formulación de recomendaciones a los principales órganos de toma de decisiones se mencionan más arriba, pero hay muchos otros.

Algunos de los comités se crearon en los primeros días de desarrollo de la OTAN y han contribuido al proceso de toma de decisiones de la Alianza durante muchos años. Otros se han establecido más recientemente en el contexto de la adaptación interna y externa de la Alianza, tras el fin de la Guerra Fría y el entorno de seguridad cambiado en Europa.

La estructura de los comités se muestra en el diagrama de la página 37. Ref-cias a la labor de los principales comités también se encuentran en los capítulos siguientes abordan las políticas y actividades en campos específicos.

La siguiente sección resume la composición, presidencia, el papel, el nivel, la estructura subordinada y la principal fuente de apoyo al personal de los principales comités de la OTAN, como se muestra en el diagrama. Cabe señalar que el Secretario General es el Presidente titular de un número de comités de políticas que están bajo la presidencia o co- presidido en forma permanente por los altos funcionarios responsables de la materia de que se trate. Los comités se agrupan de acuerdo con su, presidente-ship permanente normal. La lista no tiene por lo tanto, sigue ningún patrón jerárquico o estructural rígido.

La principal fuente de apoyo se muestra en los respectivos comités es la División o Dirección del Estado Mayor Internacional de la responsabilidad primaria para el tema en cuestión. La mayoría de los comités reciben apoyo administrativo, de procedimiento y práctica de la Secretaría Ejecutivo. Muchos de los comités también son apoyados por el Estado Mayor Internacional.

Los resúmenes no deben confundirse con los términos de referencia detallados para cada comité, que son aprobados por su órgano principal en el momento de su creación.

Todos los comités de la OTAN toman decisiones o formular recomendaciones a las autoridades superiores sobre la base de intercambios de información y consultas que permitan el consenso. No hay votación o decisión por mayoría.

NB: El Comité Militar de la OTAN está subordinado al Norte Consejo del Atlántico y del Comité de Planes de Defensa, pero tiene una especial

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condición de la autoridad militar de alto rango de la OTAN. El papel de las Fuerzas Armadas Comité se describe por separado en el capítulo 11.

El Comité Militar y la mayoría de los Comités se describen

a continuación también se reúnen regularmente con los

representantes de los Estados asociados incluidos en el Consejo

de Asociación Euro-Atlántico (EAPC) y el Partenariado para la

Paz (APP) para hacer frente a los problemas del EAPC / APP.

1. Consejo del Atlántico Norte

(NAC) Miembros:

miembros. Presidente: Secretario General.

Rol:

Atlántico Norte. El único órgano que se establezca formalmente por el Tratado del Atlántico Norte, en- investido de la autoridad para establecer "los órganos subsidiarios que sean necesarios" para los fines de la aplicación del Tratado. Niveles: Permanente (Representantes Permanentes / Embajadores). Ministerial (Foreign y / o ministros de Defensa). Cumbre (Jefes de Estado y de Gobierno).

Principales Comités subordinados:

El Consejo, con el apoyo de un gran número de comités que cubren toda la gama de actividades de la Alianza. Internacional de Apoyo Personal:

Todas las divisiones y oficinas independientes del Estado Mayor Internacional de apoyo al trabajo del Consejo de forma directa o indirecta. El papel del Consejo como órgano responsable del cumplimiento de los objetivos del Tratado, ha incluido la creación de una serie de organismos y organizaciones que también apoyan su trabajo en campos especializados.

Todos los países

Principal autoridad para la toma de decisiones de la Alianza del

2. Comité de Planes de Defensa (DPC)

Miembros:

Presidente:

Rol:

Niveles:

Los países miembros que participan en el manejo integral militares estructura de la OTAN (todos los países miembros, excepto Francia). Secretario General. Principal autoridad para la toma de decisiones sobre cuestiones relativas a la estructura militar integrada de la OTAN. Permanente (Representantes Permanentes / Embajadores). Ministerial

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(Ministros de Defensa). Principales Comités subordinados:

Defensa Comité de Revisión. Internacional de Apoyo Personal:

División de Planificación y Operaciones de Defensa; Secretaría Ejecutiva.

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3.

Grupo de Planes Nucleares (NPG)

Miembros:

Todos los países miembros, excepto Francia.

Presidente:

Secretario General.

Rol:

Principal autoridad para la toma de decisiones sobre cuestiones

Niveles:

relacionadas con la política nuclear de la Alianza. Ministros de Defensa, Representantes Permanentes.

Principales Comités subordinados:

Grupo de Alto Nivel (NPG / HLG), Protección Armas de nivel superior Grupo (SLWPG), NPG Grupo Personal. Internacional de Apoyo Personal:

División de Planificación y Operaciones de Defensa; Secretaría Ejecutiva.

4. Comité Militar (CM)

Miembros:

Todos los países miembros. Presidente del Comite Militar. Autoridad militar de alto rango de la OTAN bajo la autoridad general del Consejo del Atlántico Norte y del Comité de Planes de Defensa. Jefes de Estado Mayor / Jefes de Estado Mayor, los Representantes

Presidente:

Rol:

Niveles:

Nacionales Militares. Principales Comités subordinados:

Comité Militar de Grupos de Trabajo. Una serie de organismos civiles y militares conjuntas también informar al Comité Militar, así como al Comité de Planes de Defensa y el Consejo. Internacional de Apoyo Personal:

Mayor Internacional.

5. Grupo de Trabajo Ejecutivo (GTE)

Miembros:

Todos los países miembros. Vicesecretario General. Presidente permanente: Asistente Secre-tario

Presidente:

General, Planificación y Operaciones de Defensa. Rol: Órgano asesor senior del Consejo del Atlántico Norte en defensa mat-tros sobre los 16 países miembros y las relaciones con otras organiza-

ciones, como la Unión Europea Occidental (UEO). Defensa asesores de las delegaciones nacionales.

Niveles:

Principales Comités subordinados: N/A.1 Internacional de Apoyo Personal:

División de Planificación y Operaciones de Defensa; Secretaría Ejecutiva.

- 56 -

1 No aplicable.

- 57 -

6.

Tareas de Alto Nivel sobre Control de Armas Convencionales (HLTF)

Miembros: Todos los países miembros.

Presidente:

Secretario General Adjunto, Presidente en funciones: Asistente

Rol:

General-cretario de Asuntos Políticos. Órgano consultivo y asesor de Ministros de Relaciones Exteriores y de

Defensa en temas de control de armas convencionales. Niveles: Los expertos de los Ministerios de Relaciones Exteriores y los Ministerios de Defensa a nivel de directores políticos, asesores políticos a la OTAN delega-ciones. Principales Comités subordinados:

HLTF a nivel de los Diputados. Internacional de Apoyo Personal:

División de Asuntos Políticos (Control de Armas y Desarme cooperativa Sección de Seguridad), Secretaría Ejecutiva.

7. Comité Conjunto sobre Proliferación (JCP)

Miembros: Todos los países miembros. Presidente: Vicesecretario General. Rol: Órgano asesor senior proporcionar informes coordinados al Norte del Consejo At-atlántica en los aspectos político-militares y de defensa de la proliferación de armas de destrucción masiva.

Niveles:

Los miembros del Grupo Político-Militar Superior sobre la

Proliferación (SGP) y el Grupo de Defensa de Mayor en reunión Proliferación (DGP) en sesión conjunta. Principales Comités subordinados: N / A. Internacional de Apoyo Personal:

División de Asuntos Políticos, División de Planes de Defensa y opera- ciones; Secretaría Ejecutiva.

8. Comité de Dirección Político-Militar de la Asociación para la Paz

(EMSP / APP)

Miembros:

Todos los países miembros. Vicesecretario General. Presidentes Permanentes: Asistente general-

Presidente:

cretario de Asuntos Políticos, el Secretario General Adjunto de Planes de Defensa y Operaciones / Director de la Asociación de Defensa y la Dirección de Cooperación (DPAO). Rol: Principal órgano normativo y de órgano asesor del Consejo de Atlan-tic del Norte de todos los aspectos de la Asociación para la Paz y el Programa de Asociación para la Paz En-hanced, incluyendo la planificación y revisión Proc-ess (PARP) APP.

- 58 -

Niveles:

Representantes de las delegaciones nacionales (dos miembros por delega-ción), por ser miembro cambia con frecuencia en función de los temas que se discutió-ing.

Principales Comités subordinados: N / A. Internacional de Apoyo Personal:

División de Asuntos Políticos, División de Planes de Defensa y Operaciones ciones, la Secretaría Ejecutiva.

9. Comité de Defensa Aérea de la OTAN (NADC)

Miembros: Todos los países miembros

Presidente:

Rol: Asesora al Consejo del Atlántico Norte en todos los aspectos de la defensa aérea, inclu-yendo táctica de defensa de misiles. Promueve la armonización de los esfuerzos nacionales en la planificación internacional relacionado con comando aéreo y control y de las armas

Vicesecretario General.

de defensa aérea.

Niveles:

Militares o ejecutivos nacionales mayores que participan en la gestión y las políticas relacionadas con los sistemas de control de defensa aérea

o Comando y.

Comités subordinados principales: Representantes de Defensa Aérea (ADREPS) Panel de Defensa Aérea Weap-ons (PADW) Panel de Defensa Aérea Filosofía (PADP), Grupo Internacional de Personal de Alerta Temprana (IGEW). Internacional de Apoyo Personal:

División de Apoyo a la Defensa (Defensa Aérea y del Espacio Aéreo gestión de la Dirección), Secretaría Ejecutiva.

10. Junta de Mando y Control de la OTAN consulta (NC3B)

Miembros: Todos los países miembros. Presidente: Vicesecretario General. Presidente permanente: Secretario General Adjunto de Apoyo a la Defensa. Co Vicepresidentes: Director de la Jefatura del Personal C3 OTAN y

un Co nacional electo Vicepresidente.

Rol: Cuerpo superior que actúa en nombre del Consejo del Atlántico Norte

y del Comité de Planificación de De-fence en todos los asuntos

relacionados con Mando de Control y Comunicaciones (C3) en toda

la Organización.

Niveles: A medida que el cuerpo directivo de la estructura C3 de la OTAN el tablero C3 reúne a representantes nacionales con los representantes de todas las demás partes en INTERESADAS, incluido el Comité Militar, Mayor OTAN Los comandantes,

- 59 -

CNAD, SCEPC, ACCS, COEC, NADC, NACMO BOD, NAPMO BOD, NSC, EMSP, NCS, SRB, NACOSA y la Agencia CN3.

- 60 -

Principales Comités subordinados:

Grupo de Representantes Nacionales C3 actúan como la Junta en sesión permanente, los grupos y subcomités de trabajo. Internacional de Apoyo Personal:

Sede de la OTAN C3 Personal (NHQC3S), Secretaría Ejecutiva.

11. Comando Aéreo de la OTAN y de control del sistema (ACCS) Gestión

Organización Consejo de Administración (NACMO)

Miembros:

14 países participantes (países miembros de la OTAN excepto Islandia y Luxemburgo). Vicesecretario General. Presidente Nacional (Vicepresidente de la Defensa Aérea Comité OTAN (NADC)). Asegura la planificación y ejecución del comando aéreo de la OTAN y el Programa Sistema de Control.

Presidente:

Rol:

Niveles:

Militares o ejecutivos nacionales mayores que participan en la gestión de los comandos del aire y sistemas de control de defensa aérea o.

Principales Comités subordinados:

Comité Asesor ACCS. Internacional de Apoyo Personal:

División de Apoyo a la Defensa (Defensa Aérea y del Espacio Aéreo gestión de la Dirección), Secretaría Ejecutiva.

12. Comité de Políticas de Nivel Superior (SPC)

Miembros: Todos los países miembros. Presidente: Secretario General Adjunto de Asuntos Políticos. Rol: Órgano consultivo superior del Consejo del Atlántico Norte sobre cuestiones político-militares y políticos específicos. Reforzado con expertos cuando se trata de algunas cuestiones (SPC (R)). Niveles: Los representantes permanentes adjuntos. Principales Comités subordinados: N / A Soporte Internacional del Personal:

División de Asuntos Políticos, Secretaría Ejecutiva y la otra es la Divi- nes / Oficinas según sea necesario.

13. Grupo Asesor de Políticas del Atlántico (APAG)

Miembros:

Todos los países miembros. Secretario General Adjunto de Asuntos Políticos. Órgano asesor del Consejo del Atlántico Norte, encargado de exa-ción proyecciones políticas de seguridad pertinentes en el largo plazo.

Presidente:

Rol:

- 61 -

Niveles:

Los representantes nacionales a nivel de directores políticos, que actúan en calidad de expertos individuales. La APAG reúne anualmente, con participación de los países Parte-ner.

Principales Comités subordinados: N / A. Internacional de Apoyo Personal:

División de Asuntos Políticos.

14. Comité Político (CP)

Miembros:

Todos los países miembros. Secretario General Adjunto de Asuntos Políticos. Órgano asesor del Consejo del Atlántico Norte sobre cuestiones

Presidente:

Rol:

políticas.

Niveles:

Asesores políticos de las delegaciones nacionales, reforzado según sea necesario por los expertos.

Principales Comités subordinados: N / A. Internacional de Apoyo Personal:

División de Asuntos Políticos, Secretaría Ejecutiva.

15. Grupo de Cooperación del Mediterráneo (MCG)

Miembros: Todos los países miembros. Presidente: Secretario General Adjunto de Asuntos Políticos. Presidente Interino-man: Secretario General Adjunto y el Subdirector, Política Di-rección.

Rol:

Órgano asesor del Consejo del Atlántico Norte en temas Diálogo Mediterráneo.

Niveles:

Asesores Políticos a delegaciones de la OTAN. También se reúne con representantes de los países del Diálogo Mediterráneo.

Principales Comités subordinados: N / A. Internacional de Apoyo Personal:

División de Asuntos Políticos, Secretaría Ejecutiva.

16. Grupo Superior Político-Militar de la Proliferación (SGP)

Miembros:

Todos los países miembros. Secretario General Adjunto de Asuntos Políticos. Órgano asesor senior sobre los aspectos político-militares de la proliferación de armas de destrucción masiva. Altos funcionarios nacionales encargados de las cuestiones políticas y de seguridad relacionados con la no proliferación.

Presidente:

Rol:

Niveles:

- 62 -

Principales Comités subordinados:

También se reúne con el Grupo de Defensa Superior sobre la Proliferación (DGP) se-venir el Comité subordinada Conjunto sobre Proliferación (JCP). Internacional de Apoyo Personal:

División de Asuntos Políticos, Secretaría Ejecutiva.

17. Comité Coordinador de Verificación (VCC)

Miembros:

Presidente: Secretario General Adjunto de Asuntos Políticos. Presidente interino: Cabeza, Verificación y Ejecución Sección de Coordinación.

Todos los países miembros.

Rol:

El

cuerpo

principal

de

las

decisiones

en

materia

de

armas

convencionales controlar la aplicación y coordinación de verificación.

Niveles:

Sesiones plenarias, grupos de trabajo, grupos de expertos,

Seminars/Work- tiendas con expertos de los Ministerios de Relaciones Exteriores y los Ministerios de Defensa, expertos de Unidades de Verificación, Secretarios de delega-ciones. Principales Comités subordinados: N / A. Internacional de Apoyo Personal:

División de Asuntos Políticos (Verificación y Ejecución Sección coordinación); Secretaría Ejecutiva.

18. Política Coordinación Group (PCG)

Miembros:

Presidente: Secretario General Adjunto de Planificación de Defensa y Operaciones. Rol: Principal foro para la consulta y asesoramiento al Norte del Consejo At- atlántica en asuntos político-militares (incluidas las operaciones de mantenimiento de la paz, el desarrollo de la Fuerza de Tarea Conjunta Combinada (CJTF), y la revisión del Concepto Estratégico de la OTAN).

Niveles:

Los representantes permanentes adjuntos y representantes militares nacionales.

Principales Comités subordinados: N / A. Internacional de Apoyo Personal:

Todos los países miembros.

División de Planificación y Operaciones de Defensa; Secretaría Ejecutiva.

19. Comité de Revisión de Defensa (DRC)

Miembros:

Todos los países miembros, excepto Francia. Secretario General Adjunto de Planificación de Defensa y Operaciones.

Presidente:

- 63 -

Rol:

Comité Asesor Senior del Comité de Planes de Defensa de planificación de la fuerza y otras cuestiones relativas a la estructura militar integrada.

- 64 -

Niveles:

Comités subordinados principales:

Grupo de Trabajo de República Democrática del Congo. Internacional de Apoyo Personal:

Defensa asesores de las delegaciones nacionales.

División de Planificación y Operaciones de Defensa; Ejecutivo Secretaría.

20. Conferencia de Directores Nacionales de Armamento (CNAD)

Miembros: Todos los países miembros.

Presidente:

Defensa

apoyo. Rol: Cuerpo superior en el marco del Consejo del Atlántico Norte frente a la logística de producción. Promueve la cooperación OTAN armamentos y considera los aspectos políticos, económicos y técnicos del desarrollo y la pro-adquisiciones de equipos para las fuerzas de la OTAN. Niveles: Directores nacionales de armamento.

Principales Comités subordinados:

Los representantes nacionales de armamento Administración (NADREPS), Comité OTAN Armamento Convencional Comentario (NCARC), la OTAN Ejército Grupo de Armamento (NAAG), la OTAN Fuerza Aérea Grupo de Armamento (NAFAG), la OTAN Marina Grupo de Armamento (NNAG), la OTAN Grupo Asesor Industrial (NIAG). Internacional de Apoyo Personal:

División de Apoyo a la Defensa (Planificación de Armamento, programas y Dirección de Política), Secretaría Ejecutiva.

Secretario General.

Presidente

Permanente:

Secretario General

Adjunto de

21. Comité de Normalización OTAN (NCS)

Miembros:

Todos los países miembros. Secretario General. Permanente Co-Presidente: Secretario General Adjunto de Defensa Soporte y Director del Estado Mayor Internacional. Máxima autoridad de la Alianza encargará de prestar asesoramiento coordinado para el Consejo del Atlántico Norte de la OTAN en los asuntos generales de normalización-ción. Altos funcionarios de las capitales que representan posiciones nacionales coordinadas en materia de normalización. Los participantes de los tres países invitados.

Presidente:

Rol:

Niveles:

Principales Comités subordinados:

- 65 -

Consejo de Enlace de la OTAN de Normalización (forum personal que reúne a representantes de las Divisiones de Apoyo a la Defensa y SILCEP

- 66 -

(Dirección de Logística) (SI), IMS divisiones, la OTAN HQ Staff C3,

y la Agencia Militar de Normalización (en representación de las Autoridades Tasking Normalización-ción y comandos de la OTAN principales). Internacional de Apoyo Personal:

Oficina de Normalización de la OTAN (ONS), Secretaría Ejecutiva.

22. Comité de Infraestructura

Miembros:

Todos los países miembros. Secretario General Adjunto de Inversiones en Seguridad, Logística y Planes de Emergencia Civil. Presidente permanente: Controlador del Programa de Inversiones de Se-guridad.

Presidente:

Rol:

Responsable de la ejecución del Programa de Seguridad de Inversión de

la OTAN, proyectado y aprobado por la Junta Superior de Recursos y

aprobado por el Consejo del Atlántico Norte o el Comité de Defensa

de Planificación.

Niveles: Asesores de infraestructura de las delegaciones nacionales, representantes del Comité militar, los principales comandantes de la OTAN y los organismos de la OTAN. Principales Comités subordinados: N / A.

Internacional de Apoyo Personal:

División de Inversiones en Seguridad, Logística y Planes de Emergencia Civil.

23. Comité de Planes de Emergencia Civil (SCEPC)

Miembros:

Todos los países miembros. Secretario General. Presidentes Permanentes: Secretario General Adjunto para la Seguridad en la inversión, Logística y Planificación / director de la Dirección de Planificación de Emergencia Civil de Emergencia Civil.

Presidente:

Rol: Política Senior y órgano asesor del Consejo del Atlántico Norte en los planes

de emergencia civil y asuntos de socorro. Responsable de la dirección

política y coordinación de la planificación de los consejos y comités.

Altos funcionarios de las capitales con la responsabilidad de la coordinación de las actividades / los representantes de las delegaciones nacionales de emergencia civil.

Niveles:

Principales Comités subordinados:

Planificación de Juntas y Comités (Ocean Shipping, Inland Europea

Transporte

Terrestre,

Aviación

Civil,

la

Alimentación

y

la

Agricultura,

la

preparación

industrial,

Planificación

Petróleo,

Planificación

de

las

Comunicaciones

Civil,

Protección

Civil,

Planeación Médica).

- 67 -

Internacional de Apoyo Personal:

División de Inversiones en Seguridad, Logística y Emergencia Civil de Planificación (Dirección General de Planificación de Emergencia Civil); Secretaría Ejecutiva.

- 68 -

24.

Conferencia mayores OTAN en logística '(SNLC)

Miembros: Todos los países miembros.

Secretario General. Presidentes Permanentes: Subsecretario general de uso y de Inversiones en Seguridad, Logística y Emergencia Civil de Planificación y Vicepresidente del Comité Militar.

Rol: Cuerpo superior asesorar al Consejo del Atlántico Norte, el Comité de Planes de Defensa y el Comité Militar en materia de logística de consumo. Cuerpo civil / militar conjunta encargada de la evaluación de la Alianza necesidades logísticas de consumo y garantizar el apoyo logístico adecuado de fuerzas de la OTAN. Niveles: Superior Nacional, los funcionarios civiles y militares con responsabilidades en materia de logística de consumo en los países miembros. Principales Comités subordinados:

SNLC Logística Reunion de personal, desplazamiento y transporte

Presidente:

Advi-

Grupo sory. Internacional de Apoyo Personal:

División de Inversiones en Seguridad, Logística y Emergencia Civil de Planificación (Dirección de Logística). Logística, Armamentos y Recursos Di-visión (IMS).

25. Comité de Ciencia (SCOM)

Miembros:

Presidente: Secretario General Adjunto de Asuntos Científicos y Ambientales.

Todos los países miembros.

Rol:

Autoridad para la toma de decisiones Principal para la OTAN

Niveles:

Ciencia Pro-grama. Los expertos nacionales en política científica nombrados de los

órganos de gobierno o de dependiente en los países miembros. Principales Comités subordinados:

El Comité de Ciencia designa una serie de subcomités, grupos de asesoría y grupos directores para llevar a cabo tareas especiales. Internacional de Apoyo Personal:

División de Asuntos Científicos y Ambientales.

26. Comité sobre los Retos de la Sociedad Moderna (CCMS)

Miembros:

Todos los países miembros.

Presidente:

Secretario General. Presidente Permanente: Secretario General Adjunto de Desarrollo Científico y Asuntos Ambientales.

- 69 -

Rol:

Poder de decisión principal para el programa de la OTAN en el Desafíos de la Sociedad Moderna.

- 70 -

Niveles:

Los representantes nacionales con conocimientos y / o responsabilidades para los programas am-bientales de los países miembros.

Principales Comités subordinados:

Naciones nombrar representantes a una subcomisión encargada de CCMS becas. Internacional de Apoyo Personal:

División de Asuntos Científicos y Ambientales.

27. Comisiones de Presupuesto Civil y Militar (CBC / MBC)

Miembros:

Todos los países miembros. Presidente nacional designado en forma rotativa por el Consejo del

Presidente:

Norte A-atlántica. Rol: Responsable ante el Consejo del Atlántico Norte para la evaluación y recomendación de los presupuestos anuales del Estado Mayor Internacional, Estado Mayor Internacional, Comandos de la OTAN principales, y la Fuerza NAEW & C, y para la revisión de la ejecución presupuestaria. Niveles: Consejeros Financieros de las delegaciones nacionales.

Principales Comités subordinados:

Las Comisiones de Presupuesto establecer grupos de trabajo según sea necesario. Internacional de Apoyo Personal:

Oficina del Presidente de las Comisiones de Presupuesto, Oficina del Contralor Fi-nanciera, la Oficina de Administración.

28. Junta Superior de Recursos (SRB)

Miembros:

Presidente: Presidente Nacional selecciona en forma rotativa.

Rol:

los recursos militares de financiación común. Niveles: Los representantes nacionales, representantes del Comité Militar, Ma-jor comandantes de la OTAN, los Presidentes de la Comisión de Presupuesto Militar, Comité de Infraestructura y de la OTAN Comité Manpower Defensa. Principales Comités subordinados: N / A.

Internacional de Apoyo Personal:

Órgano asesor senior del Consejo del Atlántico Norte sobre el manejo de

Todos los países miembros.

Oficina del Presidente de la SRB. División de Inversiones en Seguridad, Logística y Planes de Emergencia Civil, Secretaría Ejecutiva.

29.

Grupo Superior de Defensa sobre la Proliferación (DGP)

- 71 -

Miembros:

Todos los países miembros.

Presidente:

Co-Presidencia: un norteamericano y un representante europeo.

- 72 -

Rol:

Órgano consultivo superior en los aspectos relacionados con la

Niveles:

defensa de la proliferación de armas de destrucción masiva y sistemas de administración asociados. Altos funcionarios de la OTAN que ver con asuntos de defensa.

Principales Comités subordinados:

DPG Comité Directivo (integrado por expertos a nivel de trabajo), otros organismos ad hoc temporales según sea necesario. También cumple con la mayor Político- Grupo Militar de Proliferación (SGP), convirtiéndose en el comité conjunto sobre la Proliferación (JCP). Internacional de Apoyo Personal:

División de Planificación y Operaciones de Defensa; Secretaría Ejecutiva.

30. Grupo de Alto Nivel (NPG / HLG)

Miembros: Todos los países miembros, excepto Francia. Presidente: Presidente nacional (Estados Unidos).

Rol: Órgano asesor del Grupo de Planes Nucleares (NPG). Se reúne varias veces al año para examinar los aspectos de la política nuclear de la OTAN y de la planificación. Niveles: Expertos nacionales de las capitales de la OTAN. Principales Comités subordinados: N / A. Internacional de Apoyo Personal:

División de Planificación y Operaciones de Defensa (Política Nuclear
Direc-

rección).

31. Mayor Nivel de Armas Protection Group (SLWPG)

Miembros: Todos los países miembros, excepto Francia. Presidente: Presidente nacional (Estados Unidos).

Rol: Órgano asesor del Grupo de Planes Nucleares (NPG). Se reúne varias veces al año para examinar cuestiones relativas a la seguridad y la seguridad de las armas nucleares. Niveles: Expertos nacionales de capitales. Principales Comités subordinados: N / A. Internacional de Apoyo Personal:

División de Planificación y Operaciones de Defensa (Política Nuclear
Direc-

rección).

32. Comité Económico (EC)

Miembros:

Todos los países miembros.

- 73 -

Presidente:

Director de la Dirección de Economía.

Rol:

Órgano asesor del Consejo del Atlántico Norte en temas económicos.

- 74 -

Niveles:

Los representantes de delegaciones de la OTAN (Consejeros

Económicos).

Reuniones reforzado la asistencia de expertos de las capitales. Principales Comités subordinados: N / A. Internacional de Apoyo Personal:

División de Asuntos Políticos, Economía Dirección; Secretariado Ejecutivo.

33. Comité de Información y Relaciones Culturales (CICR)

Miembros:

Todos los países miembros.

Presidente:

Director de Información y Prensa.

Rol:

Órgano asesor del Consejo del Atlántico Norte en temas de

Niveles:

información y de prensa. Los representantes de delegaciones de la OTAN. Reuniones reforzadas en-tendido por expertos de las capitales.

Principales Comités subordinados: N / A. Internacional de Apoyo Personal:

Oficina de Información y Prensa, Secretaría Ejecutiva.

34. Comité de Operaciones y Ejercicios del Consejo (COEC)

Miembros:

Presidente:

División de

Rol:

Niveles:

Todos los países miembros. Director de Gestión de Crisis y Operaciones de la Dirección de la

Planificación de Defensa y Operaciones. Principal foro para la consulta y la coordinación de los mecanismos de gestión de crisis, procedimientos e instalaciones, incluyendo problemas de comunicación, cuestiones relacionadas con el Centro de Situación de la OTAN (SITCEN), y la preparación y realización de ejercicios de gestión de crisis. Los representantes políticos y militares de las delegaciones nacionales con-interesadas en la gestión de crisis y ejercicios.

Principales Comités subordinados: N / A. Internacional de Apoyo Personal:

División de Planificación de Defensa y Operaciones (Operaciones del Consejo Sección), Secretaría Ejecutiva.

35. Comité de gestión del tránsito aéreo OTAN (NATMC)

(Antes Comité de Coordinación del Espacio Aéreo Europeo (CEAC))

Miembros:

- 75 -

Todos los países miembros.

Presidente:

Elegido (actualmente el Director de la defensa aérea y la gestión del espacio aéreo, la OTAN Internacional del Personal).

- 76 -

Rol:

Órgano asesor senior en asuntos relacionados con la coordinación civil

Niveles:

/ militar del tráfico aéreo. Controladores de tráfico aéreo civil y militar de alto rango de las

capitales nacionales. Principales Comités subordinados:

Comunicaciones y el Grupo de Navegación. Vigilancia y Grupo de identifica-ción. Air Traffic Management Group. Internacional de Apoyo Personal:

División de Apoyo a la Defensa (Defensa Aérea y del Espacio Aéreo

Manage-

miento Dirección), Secretaría Ejecutiva.

36. Central Europe Pipeline Consejo de Administración de la

Organización Directores (CEPMO BOD)

Miembros:

Siete países miembros participantes (Bélgica, Canadá, Francia, Alemania, Países Bajos, Reino Unido, Estados Unidos). Representante nacional. Cuerpo Directivo Senior del Sistema de Oleoducto Central Europe

 

Presidente:

Rol:

(CEPS).

Niveles:

Los representantes de los países participantes, además de representantes

de la

Europa Agencia de Gestión de Pipeline central (CEPMA). Principales Comités subordinados: N / A.

Internacional de Apoyo Personal:

División de Inversiones en Seguridad, Logística y Emergencia Civil

Plan-

ning (Dirección de Logística); Secretaría Ejecutiva, la OTAN Militar Autoridades (CINCENT, AFCENT).

37. Comité Pipeline OTAN (NPC)

Miembros:

Todos los países miembros.

Presidente:

Director en funciones de la Dirección de Logística.

Rol:

Órgano consultivo superior en la OTAN en la logística de los

Niveles:

consumidores en relación con los suministros de petróleo militares. Expertos gubernamentales en materia de petróleo militares.

Principales Comités subordinados:

Grupo de Trabajo sobre las Tareas Especiales, Combustibles y Lubricantes Trabajo Grupo. Petróleo Manejo Grupo de Trabajo Equipo. Internacional de Apoyo Personal:

- 77 -

División de Inversiones en Seguridad, Logística y Emergencia Civil de Planificación (Dirección de Logística), Secretaría Ejecutiva, la OTAN Militar Autoridades (SHAPE, SACLANT).

- 78 -

38.

Comité de Seguridad de la OTAN (NSC)

Miembros:

Todos los países miembros.

Presidente:

Director de la Oficina de Seguridad de la OTAN (NOS).

Rol:

Órgano asesor del Consejo del Atlántico Norte sobre cuestiones

relacionadas con

Política de seguridad de la OTAN. Representantes nacionales y los funcionarios nacionales de seguridad

Niveles:

de delegación. Principales Comités subordinados:

Grupo de Trabajo sobre Seguridad ADP. Internacional de Apoyo Personal:

Oficina de Seguridad de la OTAN.

39. Comité Especial

Miembros:

Todos los países miembros. Presidencia anual rotativa entre los países miembros.

Presidente:

Rol:

Órgano asesor del Consejo del Atlántico Norte sobre el espionaje y el terror-ista o amenazas relacionadas que puedan afectar a la Alianza. Jefes de servicios de seguridad de los países miembros.

Niveles:

Principales Comités subordinados: N / A.

Internacional de Apoyo Personal:

Oficina de Seguridad de la OTAN.

- 79 -

Capítulo 3

LA TRANSFORMACIÓN DE LA ALIANZA

Nuevo entorno de seguridad de Europa

El Concepto Estratégico de la Alianza

El papel de las fuerzas militares aliadas y la Transformación de la Postura de Defensa de la Alianza

La construcción de la Identidad Europea de Seguridad y Defensa de la Alianza

- 80 -

- 81 -

LA TRANSFORMACIÓN DE LA ALIANZA

NUEVO AMBIENTE SEGURIDAD DE EUROPA

El cuatro de abril de 1989, la Alianza celebró el aniversario de la firma del Tratado del Atlántico Norte cuarenta. El evento coincidió con el comienzo de un periodo de profundos cambios en el curso de las relaciones internacionales entre Oriente y Occidente y la transformación y de gran alcance de la seguridad del medio ambiente. El papel de la Alianza del Atlántico Norte ha sido fundamental en el logro de las condiciones para el cambio descritas en estas páginas. Por Provid-ción de la base de la defensa colectiva y de seguridad común de sus países miembros y la preservación de un equilibrio estratégico en Europa durante todo el período de la Guerra Fría, la Alianza ha salvaguardado su libertad e independencia. De conformidad con el Tratado del Atlántico Norte se sigue cumpliendo estas funciones básicas y ha asumido nuevas tareas además. Se está construyendo sobre los cimientos que ha creado con el fin de promover la estabilidad basada en los valores democráticos comunes y el respeto por los derechos humanos y el Estado de Derecho en toda Europa.

Las secciones siguientes describen los orígenes y la evolución de estos desarrollos, los progresos realizados hacia la consecución de muchos de los objetivos de larga data de theAlliance, y los principales temas de preocupación hacia los países miembros y sus asociados en la cooperación, ya que siguen para adaptar sus políticas y dar forma a sus instituciones comunes a los nuevos retos.

Los Orígenes del entorno de seguridad ha cambiado

Las raíces de los cambios que han transformado el mapa político de Europa puede atribuirse a una serie de acontecimientos durante los años 1960

y

1970 que iban a tener consecuencias de gran alcance. Si bien hay muchos aspectos a estos desarrollos, tres eventos se destacan, en particular, a saber:

aprobación por la Alianza, en diciembre de 1967, de la doctrina Harmel base en las políticas paralelas de mantener una defensa adecuada, mientras que la búsqueda de un relaxa- ción de las tensiones en las relaciones Este-Oeste, la introducción por el Gobierno de la República Federal de Alemania en 1969 del canciller Willy

Brandt

"Ostpolitik", diseñado para lograr una relación más positiva con los países de

- 82 -

Europa del Este-tal y la Unión Soviética, dentro de las limitaciones impuestas por las políticas de sus gobiernos nacionales y las acciones en el exterior, y la adopción de la CSCE1 Acta Final de Helsinki en agosto de 1975, que estableció nuevos normas para la discusión de cuestiones de derechos humanos y medidas adoptadas para aumentar la confianza mutua entre el Este y el Oeste.

1 La Conferencia sobre la Seguridad y la Cooperación en Europa (CSCE) pasó a llamarse Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) en enero de 1995.

- 83 -

Una serie de acontecimientos también importantes, marcó el rumbo de las relaciones Este-Oeste durante la década de 1980. Despliegue de las fuerzas nucleares de alcance intermedio en Europa

Entre ellas la OTAN tras el diciembre 1979 la decisión de doble vía de la modernización nuclear y control de

armamentos;

el posterior Tratado de Washington firmado en diciembre de

1987, lo que provocó la eliminación de misiles INF terrestres

de Estados Unidos y la Unión Soviética

a nivel mundial, los primeros signos de cambio en Europa oriental

asociados

con la aparición y el reconocimiento, a pesar de los reveses más tarde, del movimiento sindical independiente "Solidaridad" en Polonia en agosto de

1980;

las consecuencias de la 12 1979 la invasión soviética de Afganistán

y la retirada definitiva de las tropas soviéticas de Afganistán en febrero de 1989, y el 1985 la nominación de Mikhail Gorbachov marzo como Gen- Secretario ral del Partido Comunista soviético.

En marzo de 1989, en el marco de la CSCE, que prometen nuevas

negociaciones de control de armas abrieron en Viena, entre los 23 países de

la OTAN y la Organización del Tratado de Varsovia, en la reducción de

fuerzas convencionales en Europa (CFE). La Cumbre de la OTAN celebrada en Bruselas a finales de mayo 1989 en este contexto es de particular

importancia. Dos declaraciones importantes de política de la Alianza fueron publicados, a saber, una declaración que marca el cuadragésimo aniversario

de

la Alianza, estableciendo objetivos y políticas para guiar a los Aliados de

la

OTAN durante la quinta década de su cooperación, y un concepto integral

de

Control de Armas y Desarme.

La Declaración de la Cumbre 1989 contenía muchos elementos

muy importantes. Reconoció los cambios que se estaban llevando a cabo en la Unión So-viet, así como en otros países de Europa del Este y ha resumido el enfoque de la Alianza para la superación de la división de Europa y achiev-ing su objetivo de larga data de la configuración de una orden europea de justicia y paz. Reiteró la necesidad de mantener creíbles

y eficaces disuasorio fuerzas y una defensa adecuada, y respaldó la

iniciativa de control de EE.UU. El presidente Bush tres partes brazos pidiendo a) una aceleración de las negociaciones de la CFE en Viena, b) una reducción significativa de categorías adicionales de convencional fuerzas, y c) las reducciones de los Estados Unidos y el personal militar So-viet estacionados fuera de su territorio nacional. La Declaración Cumbre estableció un amplio programa de ampliación de este a oeste la

- 84 -

cooperación en otras áreas, para la acción sobre los retos globales significativos y para medidas destinadas a cumplir con los objetivos a más largo plazo de la Alianza.

La evolución en el fin de los años ochenta

Acontecimientos de gran importancia para toda la Europa conti- nente y de las relaciones internacionales en su conjunto se mantuvo como el año

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progresado. A finales de 1989 y las primeras semanas de 1990, se habían realizado progresos significativos hacia la reforma de los sistemas políticos y económicos de Polonia y Hungría y en la República Democrática Alemana, Bulgaria, Checoslovaquia y, después de una dura lucha, Roma-nia, se han dado pasos hacia la libertad y la democracia, que iba mucho más allá de las expectativas.

La promesa que hace más de 40 años para poner fin a la división de Europa, y con ella el fin de la división de Alemania, adquirió un significado real con la caída del Muro de Berlín en noviembre de 1989. Más allá de su simbolismo fundamental, los países miembros de la Alli- ción vieron este evento como parte de un proceso más amplio que lleva a una Europa realmente unida y libre. El proceso estaba todavía lejos de ser completa y se enfrentó a numerosos obstáculos e incertidumbres, pero sin embargo, se había logrado un progreso rápido y espectacular. Las elecciones libres se habían realizado o estaban previstas en los países europeos más central y oriental; antiguas divisiones estaban siendo superado; instalaciones fronterizas represivas fueron be-ing desmantelado, y, en menos de un año, el 3 de octubre de 1990, la unificación del dos Estados alemanes se llevaron a cabo con el apoyo de la comunidad internacional y el dictamen favorable del Gobierno soviético, sobre la base de un tratado internacional y la elección democrática del pueblo alemán en su conjunto.

Tanto el hecho y la perspectiva de la reforma provocó grandes cambios positivos en las relaciones de los países de Europa central y los países con la comunidad internacional, la apertura de un nuevo y enriquecido diálogo entre Oriente y Occidente, que ofrece una esperanza real en el lugar de el miedo a la confrontación, y propuestas prácticas para la cooperación en lugar de la polémica y el estancamiento.

Estos cambios no se llevaron a cabo sin dificultad y, como eventos dentro de la antigua Unión Soviética y otros países de Europa central y oriental confirman, podrían dar lugar a nuevas preocupaciones sobre la estabilidad y la seguridad. El curso audaz de reformas dentro de la propia Unión Soviética condujo a nuevos retos, así como problemas internos graves. Moreo-ver el panorama económico grave y las principales dificultades en muchos de los países de Europa Central y Oriental en la gestión de la transición de gobierno autoritario y una economía de planificación centralizada hacia una democracia pluralista y el libre mercado combinado para hacer política delanteras de fundición incierto y sujeto a revisión constante.

A lo largo de este periodo la OTAN sigue desempeñando un papel

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fundamental, Provid-ción del marco de consulta y coordinación de las políticas entre los

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sus países miembros con el fin de disminuir el riesgo de crisis que podría incidir en los intereses de seguridad comunes. La Alianza prosiguió sus esfuerzos para eliminar los desequilibrios militares, para lograr una mayor transparencia en los asuntos militares, y para construir confianza a través de radicales, pero los brazos equilibrados y verificables de control de los acuerdos, arreglos de verificación y contactos en arrugados en todos los niveles.

La mano de la Amistad y la Cooperación

En la Cumbre de Londres en julio de 1990, en la Declaración de mayor alcance publicado desde que la OTAN fue fundada, los Jefes de Estado y de Gobierno anunció medidas importantes para transformar la Alianza de una manera acorde con el nuevo entorno de seguridad y llevar a la confrontación entre Oriente y Occidente a su fin. Extendieron ofertas a los gobiernos de la Unión Soviética y Europa Central y del Este para establecer enlace diplomático regular con la OTAN y de trabajar hacia una nueva relación basada en la cooperación. La Declaración se había presagiado un mes antes, cuando los Ministros Exteriores de la OTAN se reunieron en Escocia y tomó la medida excepcional de la emisión de un "Mensaje de Turnberry", ampliando la oferta de amistad y cooperación con la Unión Soviética y los demás países europeos. El anuncio hecho por el presidente Gorbachov en julio de 1990, la aceptación de la participación de la Alemania unida en la Alianza del Atlántico Norte, se vinculó explícitamente a la naturaleza positiva de este mensaje y para las propuestas de fondo y los compromisos asumidos por los gobiernos de la Alianza en Londres.

La Declaración de Londres incluía propuestas para el desarrollo de la cooperación de muchas maneras diferentes. Se invitó a los líderes y representantes de los países de Europa central y oriental a la sede de la OTAN en Bruselas. Muchas de estas visitas tuvieron lugar y se hicieron arreglos para regulares con los contactos a nivel diplomático. El Secretario General de la OTAN visitó Moscú inmediatamente después de la Reunión Cumbre de Londres para transmitir a los dirigentes soviéticos las propuestas contenidas en la Declaración de la determinación y de la Alianza para hacer uso constructivo de las nuevas oportunidades políticas que se abren.

Se firmó una declaración conjunta y el compromiso de no agresión en París en noviembre de 1990, al mismo tiempo que el Tratado sobre las fuerzas convencionales en Europa y la publicación,

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por todos los Estados miembros de la OSCE, de la "Carta de París para una Nueva Europa ". La Declaración Conjunta para formalmente traído relaciones antagónicas a su fin, y reafirmó la intención de los firmantes de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia política de cualquier Estado, de conformidad

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con los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y el Acta Final de Helsinki (véase el capítulo 14). Se invitó a todos los demás Estados participantes en la CSCE para unirse a este compromiso.

En un corto espacio de tiempo, los nuevos contactos militares fueron establecido, incluyendo la intensificación de los debates de las fuerzas militares

y

las doctrinas. Se avanzó hacia un acuerdo de "cielos abiertos", lo que permite

el

sobrevuelo del territorio nacional de manera recíproca con el fin de aumentar

la confianza y transparencia con respecto a las actividades militares. Se iniciaron nuevas conversaciones para construir sobre el Tratado CFE en la reducción de las fuerzas convencionales desde el Atlántico hasta los Urales, incluyendo medidas adicionales para limitar la fuerza de trabajo en Europa. Se alcanzó un acuerdo para intensificar el proceso de la CSCE y para establecer nuevos estándares para el establecimiento y preservación de las sociedades libres. Se tomaron medidas para que el proceso de la CSCE, que había tenido éxito en la mejora de la con-fianza mutua, para ser más institucionalizada con el fin de proporcionar un foro para el diálogo político más amplio en una Europa más unida. Internamente, la OTAN se-gan una profunda revisión de su

estrategia con el fin de adaptarlo a las nuevas circunstancias.

La

Crisis

del

Golfo A pesar de la evolución positiva y de muchos de estos avances, la nueva amenazas a la estabilidad pueden surgir muy rápidamente y en circunstancias imprevisibles, ya que el 02 de agosto 1990 la invasión iraquí de Kuwait y la subsiguiente desarrollos en el área del Golfo demostró. La Fuerza de Coalición

formada

bajo el liderazgo de Estados Unidos para repeler la invasión no implicó la

OTAN

directamente, pero la solidaridad logra dentro de la OTAN en relación con el desempeñado un papel importante con-flicto. Los países de la OTAN utilizaron la Alianza

Foro intensiva de consultas políticas del estallido de la crisis y tomó un papel destacado en el apoyo a los esfuerzos de las Naciones Unidas para lograr una solución diplomática. Cuando éstos fallan, que las contribuciones directas

a la Fuerza de Coalición de los países miembros de la OTAN, y su

experiencia de compartir los bienes y el trabajo conjunto dentro de la

OTAN, jugó otra vez un parte. Por otra parte, en un titular actúan sobre la propia Alianza, elementos de

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ACE Mobile Fuerza de la OTAN fueron enviados a Turquía con el fin de demostrar el compromiso de defensa colectiva de la Alianza, en virtud del artículo 5 del Norte Tratado del Atlántico, en el caso de una amenaza externa a la seguridad de Turquía el desarrollo de la situación en el Golfo.

Cabe destacar que la unidad de propósito y la decidida oposición de la comunidad internacional a las acciones tomadas por Irak, ofreció evidencia positiva de la transformación que ha tenido lugar en las relaciones

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entre la Unión Soviética y Occidente. Los beneficios resultantes de

la creación de mejores contactos y una mayor cooperación entre

ellos eran claramente evidentes. El reconocimiento temprano de los intereses mutuos con respecto a la seguridad y la estabilidad de toda la zona euroatlántica contribuyó a la positiva evolución ulterior de las relaciones OTAN-Rusia que culminó en 1997 con la firma del Acta Fundacional OTAN-Rusia (véase el Capítulo 4 ).

Los peligros inherentes a la crisis del Golfo refuerzan la determinación de la Alianza para desarrollar y mejorar el nivel de su cooperación con los países de Europa Central y Oriental, así como con otros países, de conformidad con los objetivos establecidos por los Jefes Alianza de Estado y de Gobierno en la Declaración de Londres. Esta determinación se ve reforzada por los acontecimientos de 1991, que incluye las etapas represivas tomadas por el gobierno soviético con respecto a los países bálticos, antes de conced-ción de su derecho a establecer su propia independencia, el deterioro de la situación de ruptura de hostilidades en Yugoslavia, lo que lleva a la desintegración de la Federación Yugoslava, y el intento de golpe de Estado en la Unión Soviética, que tuvo lugar en agosto de 1991.

El Consejo de Cooperación del Atlántico

Norte En el contexto de estos eventos, 1991 se caracterizó por un

intensificación de las visitas y los contactos diplomáticos entre la OTAN

y los países de Europa Central y Oriental, de conformidad con las

decisiones

adoptada por los Jefes de Estado y de Gobierno de la OTAN en Londres.

Con el

la publicación de la Declaración de Roma, en noviembre de 1991, se

sentaron las bases para la colocación de esta relación evoluciona en una

forma más institucionalizada pies ing. El establecimiento del Consejo de Cooperación del Atlántico Norte (NACC) en diciembre, que reúne a los países miembros de la OTAN y, inicialmente, nueve países del centro y este de Europa, en una nueva

consulta

foro, fue una consecuencia directa de esta decisión. En marzo de 1992,

partici-

pación en el NACC se amplió para incluir a todos los miembros de la Comi-dad de Estados Independientes (véase más adelante) y en junio de 1992 Georgia

y Albania también se había convertido

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en miembros.

El desarrollo del Consejo de Cooperación del Atlántico Norte y la creación del Consejo de Asociación Euro-Atlántico (EAPC), que re-puso en 1997 se describen con más detalle en el capítulo 4. La reunión inaugural del NACC se llevó a cabo el 20 de diciembre de 1991, al igual que la Unión So-viet dejaba de existir. Al mismo tiempo, 11 ex soviética Repúblicas se convirtieron en miembros de la nueva Comunidad de Estados Independientes, entrando en un período de intensa transformación política y económica, tanto

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internamente y con respecto a sus relaciones internacionales. En este contexto, los problemas regionales se hicieron cada vez más dominante. En Nagorno-Karabaj, Moldova, Georgia y en otras partes, los brotes de violencia se produjeron y graves tensiones intra e interestatal desarrollados.

Sin embargo, fue el deterioro de la situación, continuando con el uso de la fuerza y la pérdida de vidas de montaje en el territorio de la antigua Yugoslavia, que fueron las principales causas de preocupación, estropear las perspectivas de progreso pacífico hacia un nuevo entorno de seguridad en Europa. Desde el inicio de la crisis, el Consejo del Atlántico Norte y el Atlántico Consejo de Cooperación del Norte consultados y apoyaron los esfuerzos emprendidos en otros foros para restaurar la paz.

Durante el mismo período, la discusión de medidas destinadas a fortalecer el papel de la OSCE en la promoción de la estabilidad y la democracia en Europa, incluidas las propuestas esbozadas en la Declaración de Roma emitido por la Alianza, culminaron con la firma del Documento de Helsinki de 1992 ("Los desafíos de la Cambiar ") en la Reunión Cumbre de la CSCE celebrada en julio de 1992. El documento describe, entre otras cosas, las nuevas iniciativas para la creación de un foro de la CSCE para la cooperación en seguridad y para las actividades de la CSCE mantenimiento de la paz, para que tanto el Consejo del Atlántico Norte y el Consejo de Cooperación del Atlántico Norte expresó su pleno apoyo.

EL CONCEPTO ESTRATÉGICO DE LA ALIANZA

En comparación con las cuatro décadas que los precedieron, seguri- dad en el área euroatlántica ha mejorado sustancialmente durante la década de 1990. La amenaza de una confrontación militar a gran escala se ha ido, y los enfoques de cooperación para la seguridad han sustituido antigua confrontación. Sin embargo, todavía existen riesgos potenciales para la seguridad de la inestabilidad o tensión. En este contexto, en su reunión de noviembre Reunión Cumbre de 1991 en Roma, la Alianza publicó un nuevo Concepto Estratégico. Esto reafirma las funciones básicas de la Alianza y de la importancia de mantener el vínculo transatlántico. Reconoció que la seguridad se basa en consideraciones de orden político, económico, social y ambiental, así como de defensa. Aspectos estructurales e institucionales también juegan un papel importante.

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Por tanto, el concepto prevé una política de seguridad de base amplia que las capacidades militares son uno entre una serie de ele- mentos importantes que deben tenerse en cuenta con el fin de aprovechar la oportunidad sin precedentes para alcanzar los objetivos de larga data de la Alianza por

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medios políticos, en consonancia con los compromisos asumidos en los artículos 2 y 4 del Tratado del Atlántico Norte.

El principio que se establece los principios más importantes y consideraciones que afectan a la función futura de la Alianza. Estos factores fueron para determinar las características de la posterior transformación de estructuras de la OTAN que le permitan cubrir sus tareas continuas y para desempeñar el papel que le corresponde, en cooperación con otras instituciones internacionales, en el futuro la seguridad de la zona euroatlántica .

El desarrollo de las políticas de la Alianza lleva a cabo en el más amplio marco de cooperación para la seguridad internacional en su conjunto, y no en forma aislada de las otras estructuras e instituciones de la seguridad. La Alianza por lo tanto juega su papel junto y en cooperación con otras organizaciones. Esta base institucional para la gestión de la seguridad futura de Europa se estableció en la Declaración de Roma de 1991, que reconoció que los retos de la nueva Europa no pueden ser ampliamente abordados por una sola institución. Requieren de un marco de instituciones que se refuerzan mutuamente, ty-ción a los países de Europa y América del Norte en un sistema de inter-relación y apoyo mutuo estructuras.

Por tanto, la Alianza está trabajando hacia una nueva arquitectura europea seguri-dad, que trata de lograr este objetivo, garantizando que el papel de la OTAN, la OSCE, la Unión Europea, la Western Union Europea y el Consejo de Europa son complementarios. Otros marcos regio-nales de cooperación, como los que la cooperación en el Báltico, en el Mar Negro y el Mediterráneo adoptivo también juegan un papel importante. Prevención de la inestabilidad y las divisiones que podrían derivarse de causas tales como las disparidades económicas y violentos nacionalismo depende de la interacción efectiva entre los diversos elementos.

La Alianza del Atlántico Norte y las medidas adoptadas por la Alianza, en un principio, en el marco del Consejo de Cooperación del Atlántico Norte y posteriormente en el Consejo de Asociación Euro- Atlántico (EAPC), son funda-mental en este proceso. La Alianza en sí es el foro fundamental de consulta entre sus miembros y es el lugar para llegar a un acuerdo sobre e implementación de políticas con incidencia en la seguridad y los compromisos de la cerca-en el marco del Tratado del Atlántico Norte. Sin embargo, como la evolución de la nueva arquitectura de seguridad en Europa progresa, la Alianza está desarrollando arreglos

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prácticos, junto con las demás instituciones involucradas, para garantizar la transparencia y la necesaria complementariedad en-tre ellos. Esto incluye contactos más estrechos y los intercambios de información y documentación entre las propias instituciones, así como

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acuerdos de reciprocidad con respecto a la participación y representación en las reuniones apropiadas.

El Concepto Estratégico también subraya la necesidad de que la Alianza para tener en cuenta el contexto más global de la seguridad. Señala los riesgos más amplios, incluyendo la proliferación de armas de destrucción en masa y sus sistemas vectores, la interrupción del flujo de recursos y actos de terrorismo y sabotaje vitales, que pueden afectar a los intereses de seguridad de la Alianza. De acuerdo con ello se reafirma la importancia de los mecanismos de consulta entre los aliados en virtud del artículo 4 del Tratado de Washington y, en su caso, la coordinación de sus esfuerzos como sus respuestas a dichos riesgos. La Alianza está abordando estos desafíos más amplios a través de sus consultas internas ya través de la más amplia cooperación con otros estados en los foros multilaterales apropiados.

La Alianza siempre ha tratado de lograr sus objetivos Prelación de salvaguardar la seguridad de sus miembros y el establecimiento de un orden de paz justa y duradera en Europa a través de medios políticos y militares. Por tanto, este enfoque comprensiva sigue siendo la base de su política de seguridad. Sin embargo, en la nueva situación de la seguridad, las oportunidades para alcanzar estos objetivos por la vía política, ya abrazar las dimensiones económicas, sociales y medioambientales de la seguridad y la estabilidad, se ha mejorado mucho.

Búsqueda activa de TheAlliance del diálogo y la cooperación con nuevos interlocutores y con otras instituciones se basa en su compromiso de man-tener una capacidad de defensa colectiva eficaz y para la construcción de la base indispensable para la gestión de crisis y prevención de conflictos. Estos enfoques complementarios al actual entorno de seguridad están ayudando a reducir el riesgo de conflicto que se derive de la mala interpretación o el diseño, aumentar la comprensión mutua y la confianza entre todos los Estados de la zona euro-atlántica, para mejorar la gestión de las crisis que afectan a la seguridad de los aliados, y para ampliar las oportunidades para una auténtica colaboración entre todos los países europeos para hacer frente a los problemas de seguridad comunes.

La política de seguridad de la Alianza que hoy se basa por lo tanto en tres elementos se refuerzan mutuamente, a saber: el diálogo, la cooperación, y el mantenimiento de una capacidad de defensa colectiva. Cada uno de estos elementos está diseñado para asegurar que las crisis que afectan a la seguridad europea puede ser prevenido o resuelto de manera pacífica.

La dimensión militar de la Alianza sigue siendo un factor esencial

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para que estos objetivos han de ser alcanzados. Se continúa reflejando una serie de principios fundamentales:

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- La Alianza es puramente defensiva en fin.

- La seguridad es indivisible. Un ataque a un miembro de la Alianza es un ataque contra todos. La presencia de fuerzas norteamericanas y comprometidos con Europa sigue siendo vital para la seguridad de Europa, que está indisolublemente ligada a la de América del Norte.

- La política de seguridad de la OTAN se basa en la defensa colectiva, como una estructura militar integrada, así como la cooperación pertinente y los acuerdos de coordinación.

- El mantenimiento de una adecuada combinación de fuerzas nucleares y convencionales con base en Europa se requerirá en el futuro previsible.

En las nuevas circunstancias que afectan a la seguridad de Europa, las fuerzas de la OTAN se han adaptado al nuevo entorno estratégico y tienen con-vertido más pequeño y más flexible. Fuerzas convencionales han sido sustancialmente reducido y en muchos casos lo ha hecho su nivel de preparación. También se han hecho más móvil, para que puedan reaccionar a una amplia gama de contingencias, y se han reorganizado para garantizar que tengan la flexibilidad necesaria para contribuir a la gestión de crisis y para que puedan ser construidas, en su caso, por los fines de la defensa. Mayor énfasis se le ha dado al papel de las fuerzas multinacionales dentro de la estructura militar integrada de la OTAN. Se han implementado muchas de estas medidas. Otros están siendo introducidos como el proceso de adaptación continua.

Muchas cosas han cambiado - tanto dentro de la Alianza y de la escena de la seguridad Eu-ropea amplio - desde que se adoptó el Concepto Estratégico de la Alianza en 1991. En julio de 1997, los Jefes de Estado y de Gobierno, al reconocer que la situación ha sufrido de nuevo un profundo cambio, coincidieron en que si bien los principios fundamentales del concepto siguen siendo válidas, se debe examinar para asegurarse de que sigue siendo plenamente coherente con la nueva situación y los desafíos de seguridad de Europa . Dirigieron al Consejo Permanente que desarrollar los términos de referencia para este examen.

Se invita al Consejo a iniciar el trabajo con el fin de com-pletar a tiempo para presentarlo en la próxima Reunión Cumbre en abril

1999.

Se está trabajando para aplicar esta decisión.

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EL PAPEL DE LAS FUERZAS MILITARES Y AFINES la transformación DEFENSA DE LA POSTURA DE LA ALIANZA

Desde la creación de la OTAN, las fuerzas aliadas han constituido la base para la disuasión y la defensa eficaz contra la amenaza de la guerra, que se mantuvo el principal problema de seguridad de los Aliados durante cuarenta años. Su función principal sigue siendo el de garantizar la seguridad y la integridad territorial de los Estados miembros.

La tarea de proporcionar seguridad a través de la disuasión y la defensa colectiva se mantiene sin cambios. Sin embargo, la seguridad muy diferente situación de la década de 1990 ha permitido a las fuerzas de la Alianza para asumir nuevas funciones, además de cumplir con esta función principal. Por ejemplo, a través de la asociación en-hanced para la Paz, y en el marco de la EAPC, el Consejo Conjunto Permanente OTAN-Rusia, la Comisión OTAN-Ucrania, y en otros foros creados para intensificar la cooperación, las fuerzas militares de la Alianza están jugando cada vez más papel importante en la facilitación de la transparencia y la creación de una mayor confianza entre la OTAN y sus interlocutores. También juegan un papel clave en la verificación del control de armamentos acuerdos. Sobre todo, cuando las fuerzas de mantenimiento de la paz de funcionamiento, que han asumido la tarea vital de la que sustenta la gestión de crisis eficaz y disposiciones de prevención de conflictos, sobre todo en su papel en la aplicación del Acuerdo de Paz de Bosnia.

Las funciones de gestión de mantenimiento de la paz y de la crisis de las fuerzas de la OTAN se han vuelto cada vez más en paralelo con el desarrollo de la función general de la Alianza en este campo. De hecho, de todos los desafíos que la Alianza ha enfrentado, ninguno ha pedido una mayor determinación y la unidad de propósito que el de poner sus fuerzas militares en el centro de los esfuerzos multinacionales para poner fin al conflicto y crear las bases para un futuro estable y pacífico en la ex Yugoslavia.

La primera gran misión de combate en el que la fuerza militar fue utilizado por la OTAN como instrumento de gestión de crisis para apoyar a las Naciones Unidas es-fuerzos para poner fin al conflicto yugoslavo tuvo lugar en 1995. Esta acción, denominada "Operación Fuerza Deliberada", fue un factor importante en el proceso que culminó con la firma de un acuerdo de paz en Bosnia. La OTAN fue posteriormente encargó a finales de 1995 con la aplica-ción de los aspectos militares del acuerdo de llevar una Fuerza de Implementación multinacional (IFOR), y

al año siguiente una Fuerza de Estabilización (SFOR), ambos de los

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cuales se establecieron en conformidad con los mandatos de las Naciones Unidas. Al hacerlo la OTAN pasó de un

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papel relativamente limitado en el apoyo a los esfuerzos de paz de la ONU, a la de asumir que el control total de las operaciones de paz complejas que involucran la participación de las fuerzas de numerosos socios y otros no-OTAN países. Esta práctica, la experiencia operativa de la cooperación en el campo militar, que se describe en el Capítulo 5, ha tenido amplia repercusión, por ejemplo, en la generación de una mayor cooperación política, no sólo entre la OTAN y sus socios, sino también con otros países. El proceso se beneficia se-guridad y la estabilidad en Europa en su conjunto.

La evolución del papel de las fuerzas militares aliadas también refleja el compromiso del Alli-ción con el desarrollo de la Identidad Europea de Seguridad y Defensa de la OTAN (véase más adelante). La aplicación de esta decisión, que se celebra de forma paralela tanto en la OTAN y en el oeste de la Unión Europea, se describe más adelante en el capítulo. El proceso implica una función adi-cional para las fuerzas militares de la Alianza en el apoyo, en forma de recursos y capacidades, para posibles futuras operaciones dirigidas por la UEO y ejercicios. Dentro de la OTAN, el SACEUR eurodiputado será respon-sable de la planificación en tiempos de paz de tales operaciones. Disposiciones de mando europeos en la nueva estructura de mando de la OTAN (véase el capítulo 12) se han elaborado para la realización de estas operaciones, y se sigue trabajando en mecanismos para aumentar la cooperación, consulta e intercambio de información entre la OTAN y la UEO.

Otro ejemplo relacionado con la forma en que las fuerzas militares aliadas se están adaptando a las nuevas circunstancias es la aplicación del concepto militar conocida como "Fuerzas Operativas Combinadas Conjuntas" (CJTFs). En la Cumbre de la OTAN celebrada en enero de 1994, los Jefes de Estado y de Gobierno aprobó el concepto como una parte importante de la adaptación de las estructuras de Alli- ción a los cambios en el entorno de seguridad europeo. El concepto está diseñado para proporcionar a la OTAN con un medio flexible para responder a los nuevos desafíos de seguridad, incluyendo las operaciones que implican la participación de las naciones fuera de la Alianza. Su objetivo es mejorar la capacidad de la OTAN de desplegar, en un corto plazo, las fuerzas multinacionales y multiservicio apropiadas adaptadas a las necesidades específicas de una operación militar en particular. También facilitará la integración de la participación fuera de la OTAN en las operaciones de

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mantenimiento de la paz dirigidas por la OTAN. Muchas de las características del concepto CJTF ya se han puesto en práctica en el contexto de las operaciones de mantenimiento de la paz dirigidas por la OTAN en Bosnia-Herzegovina.

No hay estructuras separadas son necesarios para CJTFs. Disposiciones para la asignación de fuerzas a CJTFs por los países miembros sigan los procedimientos de planificación de la fuerza de la OTAN normales. Sin embargo, la flexibilidad que es

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integrado en el concepto CJTF coloca considerables demandas de arreglos para el mando y el control de los grupos de trabajo, es decir, en

la sede de CJTF. Los elementos centrales de un pequeño número de

CJTF cuartel, por lo tanto están estableciendo dentro seleccionados "padre" cuartel general de Estructura de Mando de la OTAN (véase el Capítulo 12). CJTF cuartel general se basan principalmente en el personal de "doble sombrero de copa" - es decir, el personal de menores de la

adopción de otras responsabilidades en que no operan en un contexto CJTF.

En resumen, la continua transformación de convencional fuerza la postura de defensa de la Alianza es un proceso complejo y de largo alcance que ha de tener en cuenta todos los factores antes mencionados. En última instancia, en caso de crisis que pueda dar lugar a una amenaza militar para la seguridad de los miembros de la Alianza, las fuerzas de la OTAN deben ser capaces de complementar y reforzar-forzar las acciones políticas y contribuir a la gestión de las crisis y su solución pacífica. Por consiguiente, el mantenimiento de una capacidad militar adecuada y la preparación clara de actuar colectivamente permanecer cen-tral. Las estructuras y los acuerdos que se han construido durante muchos años que los

países miembros se beneficien de las ventajas políticas, militares

y de los recursos de la acción colectiva y la defensa colectiva.

Estos acuerdos se basan en una estructura integrada que se discute en los capítulos posteriores. Las principales características de la estructura integrada incluyen la planificación colectiva vigente, la planificación operativa común; formaciones multinacionales, procedimientos eficaces para la aplicación de

los mecanismos de consulta, gestión de crisis y el refuerzo, las normas comunes para los equipos, entrenamiento y logística, ejercicios conjuntos y combinados, y la cooperación en el ámbitos de las infraestructuras y de la logística de consumo y producción (véase el capítulo 8). Todos los países miembros asignan fuerzas a la estructura militar integrada, con la excepción de Islandia (que no tiene fuerzas armadas) y Francia, a los que se aplican los acuerdos de cooperación y coordinación específicas. En diciembre de 1997, España anunció que se uniría nueva estructura militar de Alli-ción, las fuerzas españolas que tienen también hasta ahora ha sido el tema de la cooperación independiente y acuerdos de coordinación.

Las principales características de los cambios que afectan a las

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fuerzas militares de la OTAN son reducciones en el tamaño y la disposición y el aumento de flexibilidad, la movilidad y la multinacionalidad. Detrás de los cambios en sí mismos, además de los requisitos dictados por las nuevas funciones de la Alianza, dos principios indispensables han permanecido intocable: el compromiso con la defensa colectiva como función principal, que es fundamental para el Alli-ción, y la preservación del vínculo transatlántico como el garante de la credibilidad y la eficacia de la Alianza.

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La amenaza de la guerra que enfrentó a Europa durante más de cuatro décadas, como resultado del conflicto ideológico, la hostilidad política y la oposición militar, se ha eliminado. Hoy en día, la atención se centra menos en la disuasión contra el uso de la fuerza, según lo previsto en el artículo 5 del Tratado del Atlántico Norte, que en el mantenimiento de la paz mucho más probable, de prevención y la crisis de las tareas de gestión de conflictos que la OTAN puede hacer frente, que se han descrito anteriormente. No obstante, existen riesgos derivados de la inestabilidad inherente a las situaciones de conflicto que se han producido desde el fin de la Guerra Fría, como la situación en la ex Yugoslavia, que ilustran la necesidad de continuar la solidaridad Alianza y el mantenimiento de una capacidad militar efectiva capaz de satisfacer una amplia gama de contingencias.

El efecto neto de los cambios que afectan a las fuerzas de la OTAN sí mismos ha sido transformar fuerzas de la OTAN en una estructura sustancialmente reducida, pero más móvil. Las fuerzas terrestres comprometidas con la Alianza por los países miembros a través de los procesos de planificación de la fuerza de defensa e integrada de la OTAN se han reducido en un 35 por ciento. Buques de guerra mayores se han reducido en más del 30 por ciento y el aire escuadrones de combate de la fuerza en un 40 por ciento desde el comienzo de la década. También se han producido importantes reducciones en el número de fuerzas celebradas en estados elevados de preparación. En general, las fuerzas de la OTAN se han reorganizado de manera que faciliten su regeneración flexible y de acumulación cada vez que resulte necesario para ei-ther defensa colectiva o de gestión de crisis, incluidas las operaciones de apoyo a la paz.

Fuerzas nucleares de la OTAN en el nuevo entorno de seguridad

En el contexto de la transformación de las fuerzas de la Alianza, referencia También tiene que ser hecho con el papel de las fuerzas nucleares. La Alianza ha tomado muchas medidas de largo alcance, ya que el fin de la Guerra Fría, para adaptar su exceso de toda la política y la defensa de la postura del nuevo entorno de seguridad y sus estrategia nuclear y la fuerza de la postura se encontraban entre las primeras áreas que se re- ver. También son las áreas que han sido objeto de algunos de los cambios más radicales.

Durante la Guerra Fría, las fuerzas nucleares juegan un papel

central en la estrategia de respuesta flexible. Se integra en el conjunto de

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la estructura de las fuerzas de la OTAN y la Alianza siempre con una

gama de opciones militares para disuadir gran guerra en Europa política

y.

En el nuevo entorno de seguridad, la confianza en las fuerzas nucleares se ha reducido radicalmente. La estrategia de la Alianza sigue siendo una guerra de prevención, pero ya no está dominada por la posibilidad de la escala-ción nuclear. Sus fuerzas nucleares ya no están dirigidos contra ningún específica

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país y las circunstancias en las que su uso podría tener que ser con- plantilla son muy remotas. Su papel es hoy más fundamentalmente

político y tiene un solo propósito: preservar la paz y la estabilidad. A pesar de que por lo tanto, siguen desempeñando un papel esencial en

la prevención de la guerra, que ya no son dirigidos a repeler una

amenaza específica.

La dependencia muy reducido de las fuerzas nucleares, se ha manifestado en una reducción radical de las propias fuerzas. El Tratado de Reducciones de Armas Estratégicas (START I) reducirá las armas estratégicas desplegadas de los Estados Unidos de más de 10.000 a 6.000 armas. START II, firmado en enero de 1993, reducirá aún más el número de armas que, o bien los Estados Unidos o Rusia pueden retener a entre 3000 y 3500. START II, de hecho, eliminar múltiples ojivas de misiles balísticos intercontinentales y los arsenales nucleares estratégicos re-ducir en dos tercios. Ambos países también han indicado que, tras la entrada en vigor del START II, que están dispuestos a participar en las negociaciones para reducir aún más las armas estratégicas a entre 2.000 y 2.500. El Reino Unido

y Francia también se han realizado importantes reducciones en sus programas nucleares.

Ha habido asimismo importantes reducciones en el sub-strategic2

fuerzas nu-clear, incluidas las piezas de artillería, misiles nucleares tierra-superficie y misiles tierra-aire, así como las armas sub-estratégicas de las fuerzas de superficie mari-tiempo. La retirada de estas armas de Europa, anunció en septiembre de 1991, se completó en julio de 1992 y representó una reducción

de

más del 80%. Mientras que algunos de los sistemas de entrega

se

han conservado para los propósitos convencionales, todas las

cabezas nucleares que habían sido asignados a estas fuerzas se

han eliminado por completo del inventario de la OTAN. Todas las cabezas se están desmantelando.

Sólo las armas nucleares de la OTAN permanecen en Europa por las fuerzas sub-estratégicas realizadas en tierra son las bombas de los aviones de doble capacidad. Estas armas también se han reducido sustancialmente en número y se almacenan en un número más pequeño

de bases bajo condiciones de alta seguridad. El estado de preparación

nuclear de la aeronave se ha reducido progresivamente a medida que

aumenta énfasis se le ha dado a sus roles tradicionales.

2 Los términos "estratégicos" y "sub-estratégico" tienen significados ligeramente diferentes en diferentes países. Armas nucleares estratégicas se definen

normalmente como armas de rango "inter-continental" (más de 5.500 kilometros),

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pero en algunos contextos, estos también pueden incluir los misiles balísticos de alcance intermedio de rangos inferiores. El término "sub-estratégicas" las armas nucleares se ha utilizado en los documentos de la OTAN desde 1989, con referencia a las armas nucleares intermedios y de corto alcance y ahora se refiere principalmente a las armas de aire de entrega para aviones de doble capacidad de la OTAN (que no nucleares sub-estratégicas armas que se hayan retirado de Europa).

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El efecto de todos estos cambios ha sido la reducción de la OTAN en general arsenal de armas nucleares subestratégicas en Europa a cerca de una quinta parte de su Nivel de 1990. Los aliados han juzgado que en el futuro previsible, el res- tante tanto estructura de fuerzas sub-estratégico más pequeño continuará reuniéndose el Alli- requisitos de ANCE. En 1996, se declaró que no tienen ninguna intención, ningún plan y no hay razón para desplegar armas nucleares en el territorio de los nuevos miembros países, ni ninguna necesidad de cambiar cualquier aspecto de la postura nuclear de la OTAN o política nuclear, y no prever cualquier necesidad futura de hacerlo.

Los nuevos miembros no obstante ser miembros de pleno derecho de la Alianza en todos sus aspectos y compartirán en la seguridad colectiva previsto para todos los países miembros de las fuerzas nucleares de la OTAN. La participación de países no-nu-clear en la postura nuclear de la Alianza Alianza demuestra la solidaridad, el compromiso común de los países miembros para man-tener su seguridad y el amplio intercambio entre ellos de Bur-antros y riesgos. Esto se refleja en el compromiso político asumido por todos los países miembros en relación con el concepto de la disuasión y el papel desempeñado por las armas nucleares en la estrategia de la Alianza.

La supervisión política de la postura nuclear de la OTAN lo tanto, también compartida entre los países miembros. Grupo de Planificación Nuclear de la OTAN constituye un foro en el que los ministros de Defensa de los aliados nucleares y no nucleares participen por igual en la elaboración de la política nuclear de la Alianza y en las decisiones sobre la postura nuclear de la OTAN.

El propósito fundamental de las fuerzas nucleares que permanecerán en el lugar, después de las reducciones descritas anteriormente se han aplicado plenamente, es preservar la paz y evitar la coerción. La presencia de las fuerzas nucleares de Estados Unidos con sede en Europa y comprometidos con la seguridad de la OTAN, proporciona un vínculo político y militar esencial entre los miembros europeos y norteamericanos de la Alianza. Las fuerzas nucleares en su conjunto siguen contribuyendo a la paz y la estabilidad de Europa por lo que subraya la irracionalidad de una gran guerra en la región euroatlántica, y haciendo que los riesgos de agresión contra la OTAN incalculable e inaceptable de una manera que las fuerzas convencionales por sí solos no pueden. Sin embargo, la combinación de las

fuerzas

nucleares,

con

una

combinación

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adecuada

de

capacidades

convencionales sirve para crear incertidumbre - para cualquier país que pueda contemplar la búsqueda de ventajas militares o políticos mediante la amenaza o el uso de armas de destrucción masiva en contra de la Alianza - sobre la forma en que la Alianza responder.

Por lo tanto, la OTAN debe mantener - y tiene que ser visto para retener - un núcleo de las capacidades militares con una adecuada combinación de fuerzas que permite que la base

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la fuerza militar necesaria para la autodefensa colectiva. Las fuerzas nucleares conti-nuar para formar una parte vital de esa capacidad central. Al mismo tiempo, los cambios drásticos en el entorno de seguridad han permitido a la OTAN para hacer reducciones igualmente dramáticos en sus fuerzas nucleares y en la medida en que se debe recurrir a las armas nucleares para proteger la paz en Europa.

CONSTRUYENDO LA POLÍTICA EUROPEA DE SEGURIDAD Y DEFENSA DE IDENTIDAD EN LA ALIANZA

A principios de 1990, los países europeos miembros de la OTAN em-ladró en un proceso destinado a reforzar su contribución a las misiones y actividades de la Alianza y para que puedan asumir una mayor responsabilidad para el común de seguridad y defensa, como manifestación de la solidaridad transatlántica. Esto se hizo con el fin de proporcionar una verdadera capacidad militar europea sin duplicar las estructuras de mando, la planificación de personal y los activos y capacidades militares que ya están disponibles dentro de la OTAN. Este enfoque fue visto como una respuesta tanto al deseo de la Comisión Europea para desarrollar una Política Exterior y de Seguridad Común, y en la necesidad de una asociación equilibrada entre la América del Norte y los países europeos miembros de la Alianza.

El fortalecimiento de la identidad europea de seguridad y defensa (ESDI) se convirtió en una parte integral de la adaptación de las estructuras políticas y militares de la OTAN. Al mismo tiempo, es un elemento importante del desarrollo tanto de la Unión Europea (UE) y la Unión Europea Occidental (UEO). Ambos procesos se han llevado adelante sobre la base de los Tratados de la Unión Europea de Maastricht en 1991 andAmsterdam en 1997 y las declaraciones correspondientes de la Unión Europea Occidental y las decisiones adoptadas por la Alianza en las reuniones cumbre sucesivas celebradas en Londres en 1990, en Bruselas en 1994 y en Madrid en 1997.

Con el Tratado de la Unión Europea, firmado en Maastricht en diciembre de 1991 y entró en vigor el 1 de noviembre de 1993, los líderes de la Comunidad Europea acordaron el desarrollo de una política exterior común y de Seguridad Común (PESC) ", incluyendo la eventual-ing fram de una política de defensa común que podría conducir en su momento a una defensa común ". Este acuerdo incluye la referencia a la Unión Europea Occidental (UEO) como parte integral del desarrollo de la Unión Europea creada por el Tratado, y la petición de la propia UEO para elaborar y poner en práctica las decisiones y

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acciones de la Unión Europea que tengan incidencia en la defensa. En la reunión de la UEO, que tuvo

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lugar en Maastricht en diciembre de 1991 al mismo tiempo que la reunión del Consejo Europeo, la UEO Estados miembros emitió una declaración-ción de acuerdo sobre la necesidad de una verdadera identidad europea de seguridad y defensa y una mayor responsabilidad europea en materia de defensa.

En enero de 1994, la OTAN los jefes de Estado y de Gobierno acogieron con beneplácito la entrada en vigor del Tratado de Maastricht y el lanzamiento de la Unión Europea como un medio para fortalecer el pilar europeo de la Alianza y que permite a los miembros europeos de la OTAN para hacer una contribución más coherente a la seguridad de todos los aliados. Reafirmaron que la Alianza es el foro fundamental de consulta entre sus miembros y el lugar de celebración de un acuerdo sobre políticas relativas a los compromisos de seguridad y de defensa de los aliados en el marco del Tratado de Washington. También acogieron con beneplácito la estrecha y creciente cooperación entre la OTAN y la Unión Europea Occidental (UEO), lograda sobre la base de principios de la complementariedad y transparencia de acuerdo. Anunciaron además que se encontraban listos para hacer los bienes colectivos de la Alianza disponibles, sobre la base de las consultas en el Consejo del Atlántico Norte, por la UEO operaciones llevadas a cabo por los aliados europeos en la búsqueda de su Common Exte-riores y Política de Seguridad.

OTAN Jefes de Estado y de Gobierno dirigidas al Consejo del Atlántico Norte para examinar cómo se podrían desarrollar y adaptar las estructuras políticas y militares de la Alianza con el fin de alcanzar tres objetivos: llevar a cabo misiones de la Alianza, incluyendo mantenimiento de la paz, más eficiente y flexible, para mejorar la cooperación con la UEO, y para reflejar la emergente identidad europea de seguridad y defensa. Como parte de este pro-ceso, se desarrolló el concepto de Fuerzas de Tarea Conjunta Combinada (CJTFs). El concepto CJTF, al que se hace referencia en este capítulo, tiene como objetivo ofrecer una mayor flexibilidad operativa y permitir el despliegue más flexible y móvil de las fuerzas necesarias para responder a las nuevas demandas de todas las misiones de la Alianza. Se ha diseñado, entre otras cosas, para proporcionar capacidades militares separables pero no separadas que pueden ser utilizados por la OTAN o la UEO.

En sus reuniones de Berlín y Bruselas en junio de 1996, la OTAN Exte-riores y de Ministros de Defensa decidió que el De-fence Identidad Europea de Seguridad y debe ser construido dentro de la OTAN, como parte esencial de la actual adaptación interna de la Alianza. Esto permitiría a todos los aliados europeos para hacer una contribución más

coherente y eficaz a las misiones y actividades de la Alianza como una

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expresión de su común

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responsabilidades. Esto permitiría a actuar ellos mismos como lo exige, y que reforzaría la asociación transatlántica. Aprovechando al máximo el concepto de Fuerza de Tarea Conjunta Combinada, la identidad europea reforzada se basaría en principios militares apoyados por apropiada planificación militar, y permitiría la creación de fuerzas militarmente cohe-rentes y eficaces capaces de operar bajo la el control político y la dirección estratégica de la UEO.

Conferencia Intergubernamental de la Unión Europea, encargada de la revisión del Tratado de Maastricht, celebrado en junio de 1997 con el Tratado de Amsterdam. El nuevo Tratado tiene una serie de implicaciones para el futuro desarrollo de la ESDI. En particular, el Tratado de Amsterdam se refirió específicamente a las tareas que los países miembros de la UEO había definido como aquellos que pueden ser llevadas a cabo bajo la autoridad de la UEO - las llamadas "misiones de Petersberg", que la UEO Ministros habían acordado en su reunión de junio de 1992 Petersberg, cerca de Bonn. Se trata, en tres categorías, a saber, tareas humanitarias y de rescate, y las tareas asignadas a las fuerzas de combate en el contexto de situaciones de gestión de crisis, incluyendo la pacificación; tareas de mantenimiento de la paz.

En la Cumbre de Madrid en julio de 1997, la OTAN los jefes de Estado y de Gobierno acogieron con satisfacción las importantes medidas adoptadas en relación con la creación de la ESDI dentro de la Alianza. Se pidió al Consejo del Atlántico Norte en Sesión Permanente para completar su labor en esta esfera con prontitud, en cooperación con la UEO.

Como resultado de las decisiones anteriores para desarrollar ESDI dentro de la OTAN, los acuerdos se han definido como parte de la adaptación de la Alianza para cubrir todos los aspectos de apoyo de la OTAN para una operación dirigida por la UEO. Estos incluyen:

- teniendo en cuenta los requisitos de la UEO en los nuevos procedimientos de planificación de defensa de la OTAN para el desarrollo de las fuerzas y capacidades. (La UEO comenzó a contribuir al proceso de planificación de la defensa de Alianza en 1997, proporcionando una entrada a la Guía Ministerial de 1997 (véase el Capítulo 7));

- la introducción de procedimientos para la identificación de medios de la OTAN y las capaci-dades en que la UEO podría querer dibujar con el acuerdo del Consejo del Atlántico Norte;

- el establecimiento de estructuras de mando multinacionales europeas

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dentro de la OTAN, que podría ser utilizado para preparar, el apoyo,

el

estratégico

político y

mando y dirigir una

operación bajo el control

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dirección de la UEO. Bajo estas disposiciones, el diputado Suprema Allied Commander (Diputado SACEUR) adquiere un papel distinto, tanto en tiempos normales y en el marco de la UEO operaciones, en relación con las fuerzas que ser puestos a disposición de la UEO;

- la introducción de mecanismos de consulta e intercambio de información para proporcionar la coordinación necesaria a través de una operación dirigida por la UEO a cabo con apoyo de la OTAN;

- el desarrollo de la planificación y los ejercicios militares con fines ilustrativos UEO misiones.

En la práctica estas disposiciones significaría que si se presentara una crisis en la que la UEO decidió intervenir (y la Alianza optó por no hacerlo), sería solicitar el uso de los activos y capacidades de la Alianza, posiblemente, que incluye una sede CJTF, para la realización de una operación bajo su control y dirección.

Los bienes solicitados a continuación, podrían ponerse a disposición en una base de caso por caso por el Consejo del Atlántico Norte para el uso de la UEO. Las condiciones para su transferencia a la UEO, así como para el seguimiento de su uso y de su eventual retorno o recuperación, se registrarían en un Acuerdo específico entre las dos organizaciones. Durante la operación, la OTAN seguiría de cerca el uso de sus activos y de enlace político regular con la UEO se mantendría. Comandantes europeos de la estructura de mando de la OTAN serían propuestos para actuar bajo el control político UEO. Los activos serían devueltos a la OTAN al final de la operación o cuando se requiera. A lo largo de la operación, incluyendo su fase de preparación, la OTAN y la UEO se celebrarán consultas estrechas.

Los próximos pasos en el desarrollo de la ESDI dentro del Alli-ción incluyen el trabajo adicional para completar o perfeccionar los acuerdos sobre el uso de los medios de la OTAN y las disposiciones de mando y en el intercambio de información y pruebas conjuntas y la evaluación de los procedimientos de gestión de crisis, seguida mediante el ejercicio de los elementos de mando y fuerzas. Estas medidas ayudarán a desarrollar los procedimientos concretos necesarios para apoyar la UEO opera- ciones y para asegurarse de que están bien ensayado en el caso de que tengan que ser puesto en acción.

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Capítulo 4

LA APERTURA DE LA ALIANZA

La invitación a los nuevos países miembros

Orígenes y desarrollo de la Euro-Atlántica Consejo de la Asociación

Asociación para la Paz

Fortalecimiento de la Asociación para la Cooperación

programa PEACE entre la OTAN y la Alianza de la

OTAN con Rusia, Ucrania

Diálogo Mediterráneo de la Alianza

Clave de las instituciones de cooperación, de

colaboración y de diálogo

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LA APERTURA DE LA ALIANZA

LA INVITACIÓN A LOS PAÍSES NUEVOS MIEMBROS

"Las Partes podrán, por acuerdo unánime, invitar a cualquier otro estado europeo en condiciones de promover los principios del presente Tratado y de contribuir a la seguridad de la región del Atlántico Norte a "

adherirse al presente Tratado. (

)

Artículo 10, el Tratado del Atlántico Norte Washington DC, 04 de abril 1949

Desde la firma del Tratado del Atlántico Norte, cuatro países se han unido a los primeros 12 signatarios, elevando el número total de miembros de la OTAN a 16. En enero de 1994 en la Cumbre de Bruselas, los líderes aliados reafirmaron que la Alianza estaba abierto a la adhesión de otros Estados europeos estén en condiciones de promover los principios del Tratado de Washington y que contribuyen a la seguridad en la zona del Atlántico Norte. Líderes aliados parecían dar la bienvenida a nuevos miembros en la Alianza como parte de un proceso evolutivo, teniendo en cuenta los acontecimientos políticos y de seguridad en el conjunto de Europa.

Tras la decisión adoptada por los Aliados Ministros de Relaciones Exteriores en diciembre de 1994, el "qué y cómo" de los futuros ingresos en la Alianza fue examinado por los aliados en 1995. El "Estudio sobre la ampliación de la OTAN" resultante fue compartida con los países Socios interesados en septiembre de 1995 y hecho público. Los principios establecidos en el Estudio siguen siendo la base de un planteamiento abierto de la OTAN para invitar a nuevos miembros a unirse. En relación con el "por qué" de la ampliación de la OTAN, el estudio llegó a la conclusión de que, con el fin de la Guerra Fría y la desaparición de la Organización del Tratado de Varsovia, no era tanto una necesidad y una oportunidad única para construir una seguri-dad mejorada en la totalidad de la zona Euroatlantic, sin volver a crear líneas divisorias.

Ampliación de la OTAN es un paso más hacia el objetivo básico de la Alianza de mejorar la seguridad y extender la estabilidad en toda la zona euroatlántica, como complemento de las tendencias más amplias en la integración, nota-blemente la ampliación de la UE y de la UEO y el fortalecimiento de la OSCE (véase el Capítulo 14 ). Es una amenaza para

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nadie. La OTAN seguirá siendo una alianza defensiva, cuyo propósito fundamental es el de preservar la paz en la región euroatlántica y para proporcionar seguridad a sus miembros.

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El estudio concluyó además que la ampliación de la Alianza contribuirá a una mayor estabilidad y seguridad para todos los países de la zona euro-atlántica de muchas maneras. Se fomentará y apoyará las reformas democráticas, incluido el establecimiento del control civil y democrático de las fuerzas militares. Se fomentará los patrones y hábitos de cooperación, consulta y consenso que caracteriza las relaciones entre los aliados actuales y promoverá las relaciones de buena vecindad en toda la zona euroatlántica. Además de aumentar la transparencia en la planificación de-fensa y los presupuestos militares, reforzando así la confianza entre los Estados, y reforzará la tendencia hacia la integración y la cooperación en Europa. Además, se fortalecerá la capacidad de la Alianza para contribuir a la seguridad y el apoyo mantenimiento de la paz bajo la ONU o la OSCE europeo e internacional, y reforzará y ampliará la cooperación transatlántica.

En relación con el "cómo" de la ampliación, el estudio confirmó que, como en el pasado, cualquier futura ampliación de la membresía de la Alianza sería a través de la adhesión de nuevos Estados miembros en el Tratado del Atlántico Norte, de conformidad con su artículo 10. Una vez admitidos, los nuevos miembros se en-gozo todos los derechos y asumirá todas las obligaciones de la adhesión en virtud del Tratado. Tendrán que aceptar y cumplir con los principios, políticas y procedimientos adoptados por todos los miembros de la Alianza en el momento en que se unen. El estudio dejó en claro que la voluntad y la capacidad para cumplir con dichos compromisos, no sólo sobre el papel, pero en la práctica, sería un factor decisivo en las decisiones tomadas por la Alianza de invitar a un país aunirse.

Aliados también deseaban evitar una situación en la que un nuevo miembro puede "cerrar la puerta" detrás de él a los nuevos ingresos en el futuro de otros paí-ses que también pueden aspirar a la membresía. Los Estados que participan en los conflictos étnicos o disputas territoriales externos, incluidas las reclamaciones irredentistas o disputas jurisdiccionales internos, deben establecerse las controversias por medios pacíficos, de conformidad con los principios de la OSCE, antes de que puedan convertirse en miembros.

El estudio también señaló que la capacidad de los países interesados a contribuir militarmente a la defensa colectiva y el mantenimiento de la paz y otras nuevas misiones de la Alianza sería un factor en la decisión de invitar a unirse a la Alianza. En última instancia, el estudio llegó a la conclusión, aliados decidirá por consenso si invitar a cada nuevo miembro para integrarse, basando su decisión en su juicio - en el momento de esta decisión tiene que ser hecho - de que la pertenencia a un

determinado país contribuirá a la seguridad y la estabilidad en la zona del

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Atlántico Norte o no. Ningún país

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fuera de la Alianza tiene un veto o "droit de regard" sobre el proceso de ampliación o de las decisiones relativas a la misma.

En la Cumbre de Madrid en julio de 1997, al final de una cuidadosa y completa el proceso de deliberación y de la intensificación, el diálogo personal con los países socios interesados, aliadas Jefes de Estado y de Gobierno invitaron a la República Checa, Hungría y Polonia para las negociaciones de adhesión se-gin con la OTAN. Tras esta decisión, las negociaciones se llevaron a cabo con cada uno de los países invitados en otoño de 1997 y los Protocolos de adhesión de cada uno de los tres se firmaron en diciembre 1997. Estos protocolos de adhesión requieren la ratificación de los 16 aliados de acuerdo con sus respectivos procedimientos nacionales. El objetivo de la OTAN es que el proceso de ratificación se complete a tiempo para que los nuevos países invitados a depositar sus instrumentos de adhesión al Tratado de Washington, convirtiéndose así en miembros de la Alianza, por la 50 ª Anni- versario de la firma del Tratado de Washington en abril 1999.

Es importante tener en cuenta que la ampliación de la OTAN es una, conti-nuar proceso abierto, no un solo evento. En Madrid, los aliados una vez más hincapié en que la OTAN sigue abierta a nuevos miembros en virtud del artículo 10 del Tratado del Atlántico Norte y que la Alianza seguirá la bienvenida a nuevos miembros en condiciones de promover los principios del Tratado y contribuir a la seguridad en la zona euroatlántica. La Alianza espera extender invitaciones fur-tros en los próximos años a los países que quieran y puedan asumir las responsabilidades y obligaciones de los miembros.

Mientras tanto, la OTAN mantiene una relación activa con los países que han expresado su interés en la OTAN, así como aquellos que deseen solicitar su admisión en el futuro. Los países que ya han expresado su interés en convertirse en miembros de la OTAN, pero que no fueron invitados a Madrid para iniciar las negociaciones de adhesión se mantendrán en estudio para una futura adhesión sobre la base del estudio de 1995 sobre ampliación de la OTAN, sin importar su ubicación geográfica. Ningún país democrático europeo cuya admisión se cumplan los objetivos del Tratado, será excluido de la consideración. Aliados acordaron que nuevas medidas en el proceso de ampliación de la Alianza deben equilibrar las preocupaciones de seguridad de todos los aliados, servir a los intereses generales de la Alianza y mejorar la seguridad europea y la estabilidad general.

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Como parte de este proceso, la participación activa de los aspirantes a miembros del Consejo de la Asociación Euro- Atlántica y en la Asociación para la Paz está ayudando a aumentar su participa-ción política y militar en el trabajo de la Alianza. La intensificación de los diálogos continúan

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tanto con los países que aspiran a la adhesión a la OTAN y con otros que desean mantener un diálogo con la OTAN en cuestiones de afiliación. Estos diálogos se intensificaron cubrirá toda la gama de cuestiones políticas, militares, financiero y de seguridad relativas a la posible adhesión a la OTAN, y sin perjuicio de cualquier decisión eventual alianza. El proceso de diálogo in-cluye reuniones en el marco del EAPC, así como las reu-niones periódicas con el Consejo del Atlántico Norte en Sesión Permanente y el personal internacional de la OTAN y otros organismos de la OTAN, según corresponda. Ministros de la OTAN- extranjeras seguirán este proceso bajo revisión continua. OTAN Jefes de Estado y de Gobierno se comprometieron a revisar el proceso en su conjunto en su próxima reunión en 1999.

ORIGEN Y DESARROLLO DE LA ASOCIACIÓN DEL CONSEJO euroatlántica

El Consejo de Asociación Euro-Atlántico (EAPC) es el órgano que supervisa el desarrollo del diálogo, la cooperación y las consultas en-tre la OTAN y sus socios de cooperación y proporciona la ba-sis práctica para la cooperación y las consultas entre sus miembros individuales los países y la Alliance.

Ministros de Relaciones Exteriores de la NACC, basándose en el éxito de NACC y la APP, decidió en su reunión de primavera en Sintra, Portugal, el 30 de mayo de 1997 y la creación del Consejo de Asociación Euro- Atlántico (EAPC). El mismo día, los Ministros de Relaciones Exteriores aprobó el Documento Básico EAPC y celebraron la reunión inaugural del EAPC. De este modo, reafirmaron su compromiso común de fortalecer y extender la paz y la estabilidad en la zona euro-atlántica, sobre la base de los valores y principios comunes que subyacen a su cooperación, en particular las que figuran en el Documento Marco de la Asociación para la Paz . El EAPC ha convertido en una parte importante de la seguridad europea arquitectura. Su desarrollo se tenga plenamente en cuenta y complementa las respectivas actividades de otras instituciones internacionales.

El EAPC se reúne dos veces al año en los dos Ministros de Relaciones Exteriores y De-fence nivel de Ministros y, como regla general, a nivel de embajadores en Bruselas sobre una base mensual. También podrá reunirse a nivel de Jefes de Estado o de Gobierno, en su caso.

Basándose en el Documento Básico EAPC y la experiencia adquirida en marzo de 1992 con los Planes de Trabajo NACC de diálogo,

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colaboración y cooperación, la EAPC ha desarrollado un Plan de Acción del CAEA. El Plan de Ac-ción se compone de cuatro secciones:

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1.

Un plan a corto plazo para las consultas del EAPC y la cooperación práctica y un programa de trabajo correspondiente;

2. Programas y áreas de cooperación y de consulta a largo plazo;

3. Planes de Emergencia Civil y Preparación para Desastres, incluido

el establecimiento de un Centro de Respuesta a Desastres Coordi-

nación euro-atlántica (EADRCC) y el desarrollo de una Unidad de Respuesta a Desastres Euro-Atlántica (EADRU) 1;

4. Las áreas de cooperación en los campos relacionados con la defensa

y militares en el marco del programa de Asociación para la Paz.

(Temas y actividades insuficientemente tomadas en el marco de la Asociación para la Paz se incluyen en el Programa de Trabajo de la Asociación Asociación para la Paz, que es un documento aparte).

El Plan de Acción del CAEA incluye temas específicos para las consultas políticas, tales como: cuestiones políticas y de seguridad relacionados, la gestión de crisis, asuntos regionales, las cuestiones de control de armas, las cuestiones nucleares, biológicas y químicas (NBC) la proliferación y la defensa, terrorismo internacional; planificación de la defensa y de los presupuestos y la política y estrategia de defensa, el impacto se-guridad de la evolución económica. También existe la posibilidad de consul-tas y la cooperación en temas como: emergencias civiles y la preparación para desastres, la cooperación de armamento en el marco de la Conferencia de Directores Nacionales de Armamento (CNAD), la seguridad nuclear, las cuestiones ambientales relaciona-dos defensores, entre civiles y militares la coordinación del tráfico aéreo de gestión y control, la cooperación científica y cuestiones relacionadas con las operaciones de mantenimiento de la paz. El plenario EAPC transmite ideas y sugerencias para la cooperación práctica desarrollada en este marco a los comités pertinentes que trabajan con socios para el correspondiente seguimiento.

Después de cada reunión ordinaria de Ministros de Relaciones Exteriores del EAPC, Embajadores EAPC establecen un calendario de trabajo para asuntos políticos y de seguridad, así como actividades prácticas de cooperación previstas en el Plan de Acción del EAPC para el período hasta la próxima reunión ministerial. Los temas tratados son dictadas por los acontecimientos políticos y relacionados con la seguridad y tener en cuenta los resultados de las reuniones ministeriales acaba de terminar, incluidas las conclusiones de la reunión de ministros de Defensa del EAPC.

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Un logro importante durante el primer año de la EAPC de exis- tencia, y un resultado tangible de una mayor cooperación práctica en el campo de la ayuda internacional a los desastres, fue el establecimiento de la

1 EAPC Cancilleres aprobaron la creación de la EADRCC y la EADRU el 29 de mayo de 1998.

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Euro-atlántica de Respuesta a Desastres Centro de Coordinación (EADRCC) es de rostro en el Plan de Acción, a propuesta de la Federación de Rusia.

Además de las reuniones de la misma EAPC, reuniones con representantes de los países asociados a la cooperación también se llevará a cabo de forma regular, bajo los auspicios del Consejo del Atlántico Norte en Ses-sión Permanente y sus órganos subordinados la OTAN.

Si bien el Consejo del Atlántico Norte deriva su autoridad de la relación contractual entre los países miembros de la OTAN establecidas sobre la base del Tratado del Atlántico Norte, el estado del Consejo de Asociación Euro-Atlántico es la de un foro conjunto de consulta que facilita la cooperación en materia política y cuestiones de seguridad entre la OTAN y sus interlocutores. El marco EAPC prevé una mayor participación de los países socios en la toma de decisiones relativas a las actividades en las que participar. El Documento Básico EAPC y el Plan de Acción del EAPC 1998 - 2000 se aprobó sobre la base del consenso entre todos los 44 de su contries miembros. El valor de la EAPC como un foro de consulta radica en la voluntad de sus miembros para elevar a un nuevo nivel cualitativo la cooperación po-lítica y militar y su compromiso común de fortalecer y extender la paz y la estabilidad en la zona euroatlántica. Esto se basa en los valores y principios comunes que subyacen a su cooperación, nota- blemente las que figuran en el Documento Marco de la Asociación para la Paz.

Hay 44 miembros del EAPC, incluidos los 16 miembros de la OTAN los países más: Albania, Armenia, Austria, Azerbaiyán, Belarús, Bulgaria, República Checa, Estonia, Finlandia, Georgia, Hungría, Kazajstán, Kirguistán, Re-pública, Letonia, Lituania, Moldavia, Polonia, Rumania, Rusia, Eslovaquia, Eslovenia, Suecia, Suiza, Tayikistán, la ex República Yugoslava de Macedonia2, Turkmenistán, Ucrania y Uzbekistán.

Asociación para la Paz

Alcance y objetivos

La introducción de la iniciativa de la Asociación Paz (APP) en el 1994 añade una nueva dimensión a las relaciones entre la OTAN y su Los países socios, que permite la cooperación militar práctica para ser desarrollado de acuerdo con los distintos intereses y posibilidades de par-

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países pando. El programa tiene como objetivo mejorar las capacidades respectivas mantenimiento de la paz y capacidades a través de la planificación conjunta, la formación y

2 Turquía reconoce a la República de Macedonia por su nombre constitucional.

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ejercicios, y al hacerlo, el aumento de la interoperabilidad de las fuerzas militares del país socio con las de la OTAN. También tiene como objetivo facilitar la transparencia en la planificación de la defensa nacional y los procesos de presupuesto y en el control democrático de las fuerzas de defensa.

El desarrollo de la Asociación para la Paz y la Asocia-ción mejorada del programa de paz iniciado en la primavera de 1997 para se describen con más detalle a continuación.

Asociación para la Paz es una iniciativa importante introducido por

la OTAN en el 01 1994 Bruselas Reunión Cumbre del Atlántico Norte-

sejo. El objetivo de la asociación es mejorar la estabilidad y la seguridad a través de salida de Europa. La Asociación para la Paz de la invitación se dirige a todos los Estados que participan en el Consejo de Cooperación del Atlántico Norte (NACC) 3 y otros Estados participantes en la

Conferencia para la Seguridad y la Cooperación en Europa (CSCE) 4 capaces y dispuestos a contribuir al programa. La invitación ha sido aceptada por 27 países. Las actividades que se compromete cada pareja están basadas en programas de asociación individuales elaborados conjuntamente.

El programa Asociación para la Paz se centra en la

cooperación relacionada con la defensa, sino que va más allá del diálogo y la cooperación para establecer una asociación real. Se ha convertido en una característica importante y permanente de

la

arquitectura europea de seguridad que está ayudando a ampliar

e

intensificar la cooperación política y militar en Europa. El

programa está ayudando a la estabilidad de incremento, para disminuir las amenazas a la paz y la construcción de relaciones de seguridad reforzada basada en la cooperación práctica y el compromiso con los principios democráticos que inspiran la Alianza. En conformidad con el Documento Marco de Asociación para la Paz, que fue emitida por los Jefes de Estado y de Gobierno, al mismo tiempo que el Documento de Invitación de la APP, la OTAN se compromete a consultar con cualquier socio activo si ese socio per-cibe una amenaza directa a su integridad territorial, la independencia política o la seguridad.

En la primavera de 1997 Reunión Ministerial de la Alianza de Relaciones Exteriores y Ministros de Defensa acordaron una serie de nuevas iniciativas para fortalecer aún más la Asociación para la Paz como un vehículo para el desarrollo de cerca de seguridad rela-ciones entre la OTAN y los países Socios. El

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programa APP mejorada,

3 El NACC fue sustituido por el Consejo de Asociación Euro-Atlántico (EAPC) en

julio

1997. El EAPC cuenta con 44 países miembros.

4 La Conferencia sobre la Seguridad y la Cooperación en Europa (CSCE) se convirtió en una Organiza-ción (OSCE) a principios de 1995. Cuenta con 55 países miembros, que comprende todos los Estados europeos, junto con Estados Unidos y Canadá.

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que se describe más adelante en el capítulo, tiene un papel más operativo, así como la mejora de las consultas políticas y el aumento de las oportunidades para los socios a participar en la toma de decisiones y la planificación en relación con las actividades de la APP.

Todos los miembros de la APP también son miembros del Consejo de Partenariado Euro-Atlántico (EAPC), que establece el marco general para la cooperación entre la OTAN y sus países socios. Sin embargo, la Asociación para la Paz conserva su propia identidad dentro del marco flexible proporcionado por el EAPC y mantiene sus propios elementos básicos y procedimientos. Se basa en la base de una relación bilateral entre la OTAN y cada uno de los 27 países que se han adherido la APP.

Evolución de la Asociación para

la Paz El documento marco incluye compromisos específicos a ser realizados por cada participante a cooperar con la OTAN en el cumplimiento de los obje- tivos del programa en su conjunto. Son los siguientes:

- Para facilitar la transparencia en la planificación de la defensa nacional y los procesos-cióndelpresupuesto;

- Para garantizar el control democrático de las fuerzas de defensa;

- Para mantener la capacidad y disposición para contribuir a las operaciones bajo la autoridad de las Naciones Unidas y / o de la responsabilidad de la OSCE;

- Desarrollar las relaciones de cooperación militar con la OTAN, para el propósito de la planificación conjunta, la formación y los ejercicios, con el fin de fortalecer la capacidad de los participantes para llevar a cabo misiones de la APP en el campo de mantenimiento de la paz, de búsqueda y rescate, operaciones humanitarias, y OTH-res que ulteriormente se acuerden;

- Desarrollar, en el largo plazo, las fuerzas que están en mejores condiciones para operar con las de los miembros de la Alianza del Atlántico Norte. El Documento Marco también establece que la participación activa en la Asociación para la Paz desempeñará un papel importante en el proceso evolutivo de la inclusión de nuevos miembros en la OTAN.

Procedimientos

y

funcionamiento

Cualquier país que desee unirse a la Asociación para la Paz se invitó por primera vez a

firmar el Documento Marco. Además de describir los objetivos de la

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Asociación, esto describe los principios básicos sobre los que la APP es fundada. En virtud de su firma, los países reiteran su política

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compromiso con la preservación de las sociedades democráticas y para el mantenimiento de los principios del derecho internacional. Reafirman su compromiso de cumplir de buena fe las obligaciones de la Carta de las Naciones Unidas y los principios de la Declaración Universal de Derechos Humanos, a abstenerse de la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia política de cualquier Estado ; respetar fronte-ras existentes y de resolver las controversias por medios pacíficos. También reafirman su compromiso con el Acta Final de Helsinki y todos los documentos de la CSCE / OSCE posteriores y para el cumplimiento de los compromisos y las obligaciones que han contraído en materia de desarme y control de armamentos.

Después de firmar el Documento Marco, el siguiente paso en el procedimiento es que cada socio que presente un documento de presentación de la OTAN. Este documento indica los pasos que se tomarán para lograr los objetivos políticos de la Alianza, los militares y otros activos el socio tiene la intención de poner a disposición con fines de asociación, y las áreas específicas de cooperación que el socio desee llevar a cabo conjuntamente con la OTAN.

En base a lo expuesto en el documento de presentación, y en las propuestas adicionales realizadas por la OTAN y los países socios, un programa de asociación individual (IPP) es desarrollado y acordado conjuntamente. Esto cubre un período de dos años. El IPP contiene declaraciones de los objetivos políticos de la pareja en la APP, los militares y otros activos a ser puesto a disposición de la APP, a efectos de los objetivos generales de la cooperación entre el socio y la Alianza en diversos ámbitos de la cooperación y las actividades específicas a se aplicará en cada una de las áreas de cooperación en el IPP.

La selección de actividades se hace por cada socio por separado, sobre la base de sus necesidades y prioridades individuales, de una lista de este tipo de actividades que figuran en el Programa de Trabajo de la Asociación (PWP). Este principio de la auto-diferenciación es un aspecto importante de la APP que se reco-noce que las necesidades y situaciones de cada país socio varían y que corresponde a cada uno de ellos para identificar las formas de la actividad y la cooperación más se adapte a sus necesidades . El programa de trabajo contiene una amplia des-cripción de las diversas áreas posibles de cooperación y una lista de actividades dis- ponibles para cada área. El PWP, como cada IPP, también cubre un período de dos años y se revisa cada año. Se prepara con la plena implicación de Partners.

El cuerpo básico de trabajo en las cuestiones relativas APP es el comité

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directivo político-militar en la Asociación para la Paz (EMSP). Se reúne en varias configuraciones, ya sea con solo o con aliados y socios aliados.

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Las principales responsabilidades de la EMSP incluyen asesorar al Consejo en lo que respecta a las preguntas APP, siendo responsable de la coordinación general del Programa de Trabajo de la Asociación, el desarrollo de directrices político-militares para su uso por las Autoridades Militares de la OTAN para la preparación de su aportación a la Obra Partnership Programa con respecto a los ejercicios y las actividades militares, el suministro de orientación para la preparación de la Asociación Individual Pro-gramas, y someterlos a la aprobación del Consejo, y en desarrollo y la coordinación del trabajo en relación con la Asociación de Planificación y Procesos Análisis (PARP ) (ver más abajo).

Los aspectos militares de la cooperación en la APP son desarrollados por las Autoridades Militares de la OTAN sobre la base de las orientaciones propuestas por la EMSP y acordados por el Consejo. El foro de trabajo APP en el aspecto militar es el Grupo de Cooperación Militar (MCWG), que actúa como órgano consultivo de la Comisión Militar de Trabajo. El MCWG cumple ya sea con solo o con aliados y socios aliados. El Comité Militar también cumple con los socios para discutir aspectos militares de la cooperación en la APP.

La Asociación de la Célula de Coordinación (PCC) es una estructura de APP única, basada en Mons (Bélgica), donde también se encuentra el Cuartel General Supremo Aliado Pow-res en Europa (SHAPE). Opera bajo la autoridad del Consejo del Atlántico Norte. La tarea del PCC es coordinar las actividades militares conjuntas en APP y para llevar a cabo la planificación militar necesaria para aplicar los aspectos militares del Programa de Trabajo de la Asociación, en particular, en el campo de maniobras militares. Planificación operacional detallada para ejercicios militares es responsabilidad de los mandos militares con-canalización del ejercicio. El teléfono está encabezada por un Director. Su personal, que tiene carácter internacional, formado por personal de la OTAN y, desde 1998, también incluye personal de los países socios. Oficiales del Estado Mayor de las Misiones asociadas también están asociadas a la PCC para fines de enlace.

En la Sede de la OTAN, los socios están representados por enlace de elementos consistentes en el personal diplomático y militar. Sin embargo, desde la aprobación de Bruselas Acuerdo5, muchos países socios han establecido representaciones diplomáticas acreditadas formalmente a la OTAN, así como la representación militar de alto rango en el Comité Militar.

La Asociación de Planificación del proceso de paz y Análisis (PARP)

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El Documento Marco de Asociación para la Paz comete la OTAN para desarrollar con los países socios en un proceso de planificación y revisión, diseñados para proporcionar

5 El Acuerdo de Bruselas sobre la situación de las misiones y los representantes de los terceros Estados a la Organización del Tratado del Atlántico Norte se firmó el 14 de septiembre de 1994 y entró en vigor el 28 de marzo de 1997.

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una base para identificar y evaluar las fuerzas y capacidades que podrían estar disponibles para la formación de multinacionales, ejercicios y operaciones en colaboración con las fuerzas de la Alianza. Inicialmente las operaciones APP se limitaron a mantener la paz, búsqueda y rescate y las operaciones humanitarias. Sin embargo, en diciembre de 1996, las operaciones de la APP y los requisitos de planificación y evaluación correspondientes se ampliaron para abarcar toda la gama de las nuevas misiones de la Alianza, incluyendo las operaciones de apoyo a la paz.

El Proceso de Planificación y Revisión se ofrece a los socios de forma opcional y se basa en la amplia experiencia de la OTAN en la

defensa de planificación. Es, en esencia, un proceso bienal que implica tanto elementos multilaterales y bilaterales. Para cada ciclo de planificación de dos años, los socios que deseen participar en el proceso se comprometen a proporcionar información sobre una amplia gama de temas, incluyendo sus políticas de defensa, lo acontecido en relación con

el control democrático de las fuerzas armadas, la política nacional de re-

lating a la cooperación APP , y los planes financieros y económicos pertinentes. La información que se proporciona en respuesta a una "Encuesta de interoperabilidad global APP", emitido por la OTAN en el otoño de cada dos años. Países Par-pantes también proporcionan una amplia visión general de sus fuerzas armadas y la información detallada de las fuerzas que están dispuestos a poner a disposición para la

cooperación APP.

Sobre la base de la respuesta de cada socio, se desarrolló una evaluación de Planificación y Revisión. Un conjunto de objetivos de interoperabilidad también se preparó, con el fin de establecer las medidas requeridas por cada socio para que sus fuerzas armadas más capaces de operar conjuntamente con las fuerzas armadas de los países de la Alianza. Después de las consultas bilaterales y multilaterales, la Evaluación de Planificación y Revisión y la interoperabilidad objetivos son

aprobados conjuntamente por la Alianza y el país socio de que se trate. Un informe consolidado, que resume cada una de las evalua-ciones acordadas y de las fuerzas que se están realizando

a disposición por cada socio, se acordó por los representantes de

los aliados y de todos los socios que participan en el proceso. En

el informe se señala a la atención de los Ministros del EAPC.

El primer ciclo de PARP se puso en marcha en diciembre de 1994 con 15 interlocutores participantes. Un informe consolidado sobre sus

logros fue pre-sentado a Alliance y socio Ministros en la primavera de

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1995. Basándose en el éxito de este primer ciclo, se adoptaron una serie

de medidas para ampliar y profundizar el proceso para el próximo ciclo que se inició en octubre de

1996. El segundo ciclo, para lo cual se inscribieron 18 socios, siempre

que una nueva demostración de la fuerza inherente del proceso. Hubo un

aumento significativo en la amplitud y calidad de la información intercambiada,

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y logra una imagen mucho más clara de las fuerzas que se hacen

disponibles por los socios. El número y el contenido de interoperabilidad

objetivos también se incrementaron considerablemente, además de añadir

a las medidas para mejorar las capacidades de los países socios y su capacidad para operar con las fuerzas de la Alianza.

El proceso de desarrollo y la preparación de las evaluaciones individuales y el informe consolidado en la primavera de 1997 abrió el camino para el desarrollo de recomendaciones para seguir mejorando el proceso. Esto coincidió con las medidas que se están adoptando para mejorar el programa Asociación para la Paz en su conjunto y ha contribuido a la labor del Grupo de Alto Nivel sobre la APP

Enhancement (véase más adelante). El efecto de las recomendaciones, que fueron aprobadas por los Ministros en sus reuniones de primavera de 1997, es para incrementar el paralelismo entre el proceso de PARP y el proceso de planificación de la defensa, que se lleva a cabo dentro de la propia OTAN. Por ejemplo, la orientación política se va a desarrollar en cada ciclo, acordado por los ministros de Defensa de Min-de los países que participan en PARP junto con el informe consolidado. Esta orientación política jugará un papel muy similar a la orientación ministerial que ha constituido durante mucho tiempo una parte clave de

la Alianza procedimiento de planificación de la defensa. Además, los

objetivos de interoperabilidad han sido renombrados Objetivos de la Asociación, lo que refleja el hecho de que su futuro ámbito se extenderá

más allá del desarrollo de la interoperabilidad, en otros ámbitos de planificación de defensa.

PARP ha contribuido de manera significativa a la estrecha cooperación de los países socios en las operaciones de paz dirigidas por la OTAN en la ex Yugoslavia. Además, PARP

está ayudando a fortalecer la ele-mento en la APP la consulta política y de lograr una mayor participación de los interlocutores en la APP decisión y planificación. PARP es también un

elemento fundamental en la preparación de los futuros

miembros de la OTAN para la adhesión.

MEJORA DE LA ASOCIACIÓN PARA EL PROGRAMA DE LA PAZ

La iniciativa Alianza para la Paz ha sido un éxito singular para influir en la estabilidad y seguridad en Europa y fomentar mejoras en las relaciones de buena vecindad. En efecto, se ha convertido en una característica permanente y dinámico de la seguridad europea.

A mediados de 1996, la Alianza decidió por lo tanto para mejorar la función de la Asociación, a partir de su impulso y el éxito. En la primavera

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de 1997 Allied Exteriores y Ministros de Defensa puso en marcha una amplia gama de mejoras

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medidas que han añadido una nueva calidad de la APP y se han fortalecido sustancialmente en política, de seguridad, militares y campos institucionales.

La mejora de la APP es una parte integral de la adaptación externa de la Alianza. Junto con las relaciones especiales que se están desarrollado entre la Alianza y Rusia y la Alianza y Ucrania, que está ayudando a preparar el escenario para nuevas medidas de seguridad mejoradas para Europa.

Áreas de Cooperación

Enhanced APP cooperación abarca un amplio espectro de posibilidades, tanto en el terreno militar y en el ámbito más amplio relacionado con la defensa, pero no es estrictamente militar. Las áreas de cooperación ya figuran en el Trabajo de la Asociación Programa son los siguientes:

Defensa aérea Asuntos Conexos, Gestión / Control del espacio aéreo; Planes de Emergencia Civil (incluida la preparación para casos de desastre); Conceptual, Planificación y operacional Aspectos de mantenimiento de la paz, la consulta, comando y control (incluidas las comunicaciones y sistemas de información); Logística de consumo; gestión de crisis; Planificación y Presupuesto de Defensa; Política y Estrategia de Defensa; Control Democrático de las Fuerzas y estructuras de defensa, la guerra electrónica; Enseñanza de Idiomas, Servicios Médicos; Apoyo meteorológico para la OTAN / Fuerzas socios; Geografía Militar; Infraestructura Militar; Ejercicios militares y actividades de capacitación relacionadas; Educación Militar, Formación y Doctrina, Circulación y Transportes; Navegación y Sistemas de Identificación, aspectos de interoperabilidad, Procedimientos y Terminología);

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Ejercicios para no-militares y actividades de capacitación relacionadas; operacional, material y aspectos administrativos de Normalización; Planificación, Organización y Gestión de la Defensa Nacional Investigación y Tecnología; Planificación, Organización y Gestión de la Defensa Nacional Los programas de adquisiciones y la cooperación internacional en el Armamento Campo.

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Cada una de estas áreas con el apoyo de numerosos eventos patrocinado ya sea por organismos civiles o militares de la OTAN o de la

OTAN o países asociados. Estos eventos, que suman cerca de 2.000 en 1998, sirven como un "menú" de posibilidades para los socios para elegir para su inclusión en sus programas de asociación individuales res- pectivas. Prácticamente todas OTAN cuerpos están involucrados directa

o indirectamente en la APP y llevar a cabo el trabajo conjunto con los países socios de la Alianza.

Objetivos del programa mejorado

Los objetivos generales de mejora de la APP son:

-

para reforzar el elemento de consulta política en la APP;

-

para desarrollar un papel más operativo para la Asociación para la

Paz;

-

para proporcionar una mayor participación de los socios en la Asociación para la Paz de toma de decisiones y la planificación ing.

Una serie de mejoras se ha comprometido a cumplir con cada uno de estos objetivos, con el fin no sólo a la construcción en el programa existente, pero al añadir cualitativamente a la naturaleza de la asociación.

Consultas Políticas Fortalecimiento y toma de decisiones

El establecimiento del Consejo de Asociación Euro-Atlántico (EAPC), como un nuevo mecanismo de cooperación en sustitución del antiguo Atlántico Norte Consejo de Cooperación (NACC), se vio una mejora significativa de

el elemento de consulta en la APP. El EAPC se reúne en diferentes

configura-ciones y en diferentes niveles, y las consultas se llevará a cabo en una amplia gama de temas. Otras mejoras incluyen:

- Una mayor participación de los socios en la orientación política y la supervisión de las futuras operaciones de la APP dirigidas por la OTAN en los que deseen participar;

- El desarrollo de un nuevo marco político-militar de la APP operaciones;

- La identificación de una gama de oportunidades para que los socios mismos aso-comió con la decisión de la APP de decisiones, tanto en el Comité de Dirección Político-Militar sobre la Asociación para la Paz y en otros organismos pertinentes. El alcance de la

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participación va desde simples intercambios de puntos de vista a la plena participación en el proceso de consenso que conduzca a decisiones.

El nuevo papel operativo de la Asociación para la Paz

Numerosas mejoras se han introducido para hacer la APP más operativo. Los más significativos son:

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- La participación de los países socios que así lo deseen, junto con aliados de la OTAN, en operaciones de la APP futuros acordado por

el Consejo del Atlántico Norte;

- Ampliación del alcance de la OTAN / APP ejercicios para hacer frente

a la amplia gama de nuevas misiones de la Alianza, incluyendo operaciones de apoyo a la paz;

- La participación de los socios en la planificación y realización de las actividades de la APP, incluyendo ejercicios de la OTAN / APP

y otras operaciones de la APP, a través de la creación de elementos Personal APP (PSE) a diferentes Sede de la OTAN. Los países

socios podrán así asumir papeles internacionales en estos ámbitos y, además, cumplirá las funciones internacionales en la Asociación Célula de Coordinación (PCC) en el Estado Mayor Internacional de

la OTAN;

- Las posibilidades de participación de la APP Elementos de Estado Mayor en CJTFs (combinado Fuerzas de Tarea Conjuntas) La

planificación, el concepto y la doctrina de desarrollo de ejercicios y

operaciones;

- Posible participación de personal nacional de los países socios en la sede CJTF;

- La mejora de los acuerdos de los representantes nacionales de enlace de los países asociados en la sede de la OTAN en el marco del establecimiento de las Misiones Diplomáticas acreditadas completo formalmente a la OTAN;

- Ampliación del Proceso de Planificación y Análisis (PARP),

inspirado en el sistema de planificación de defensa de la OTAN, incluida la elaboración de la Guía Ministerial y de los objetivos de

la Asociación. Estas medidas se van a combinar con el aumento de

las oportunidades para desarrollar la transparencia entre los participantes PARP;

- desarrollo de modalidades para ampliar, en principio, el alcance

El

y

la orientación del Programa de Inversiones de Seguridad de la

OTAN (véase el capítulo 9) para incluir proyectos de asociación;

- Mayor alcance de las actividades de cooperación regional en el contexto de la Alianza, incluidas las consultas sobre seguridad mat- tros regionales y en la cooperación práctica.

El objetivo de lograr que la colaboración sea más operativa, de conformidad con las decisiones adoptadas en 1996 y 1997 para mejorar

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la APP, es el mate-rialising de muchas maneras. Uno de los pasos importantes implementados desde el principio fue la creación de elementos Personal APP (ESP) en diversos cuarteles de la OTAN en los niveles estratégico y regional. Una segunda fase de este proceso, que implica la creación de PSE a nivel sub-regional, se está estudiando. Cada PSE se compone de un núcleo de aliados y socios

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funcionarios con estatuto internacional a trabajar juntos en la planificación de ejerci-cios y la realización de otras funciones de cooperación. Algunos socios 38 ofi-res y 37 agentes de países de la OTAN están involucrados en los ocho PSEs hasta ahora establecidos.

Oficiales asociados también han sido seleccionados para servir en la Asociación Célula de Coordinación (PCC) en Mons, trabajando bajo el estatus internacional y la realización de las funciones del personal junto a sus colegas de la OTAN países.

Los países socios están representados en las reuniones del Comité Militar en formato EAPC / APP por altos funcionarios destinados en las misiones de los países socios establecidos en la OTAN y se designaron como representante militar de su país.

Estos diversos acuerdos, en combinación con otras medidas, como la mejora de la planificación y el proceso de revisión de la APP (PARP), per-feccionamiento del alcance de los ejercicios de la OTAN / APP, y el desarrollo de un marco político-militar para las operaciones de la APP que se está llevando a cabo en el contexto más amplio de la exploración de la Alianza Estratégica con-cepto, están estableciendo las bases para un aumento significativo del papel operacional APP.

Los beneficios prácticos de la Asociación para la Paz de la crisis en Albania

Los avances en Albania en la primavera de 1997 dio lugar a un interno crisis como resultado de la desintegración de muchas de las instituciones de la nación incluidas las fuerzas armadas. La coordinación de esfuerzos para ayudar a Albania se realizaron de forma bilateral y por las organizaciones internacionales pertinentes. En re- respuesta a la solicitud de Albania de la OTAN ofreció a ayudar a la reconstrucción de las fuerzas armadas fuerzas, usando PPP como un mecanismo práctico para hacerlo, en paralelo con la asistencia bilateral destinado especialmente por los países miembros de la OTAN. Mul- asistencia tifaceted se proporciona a través de un programa especialmente adaptado que cubre el segundo semestre de 1997 y el primer semestre de 1998, lo que permite la Fuerzas albanesas para comenzar el proceso de reconstrucción. El proceso ha comenzado, y está procediendo en curso aunque llevará un tiempo considerable antes de que se complete debido a la magnitud de los daños causados por

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la crisis. Una pequeña célula de la OTAN / APP tripulado por personal de la OTAN se estable- cido en Tirana por un tiempo limitado para ayudar a Albania en la obtención de maxi- beneficio mamá de estas medidas y para ayudar en la implementación del Programa de Asociación Individual APP especial para Albania. La evo- ing crisis de Kosovo en la primavera de 1998 acentuó la urgencia de la reconstrucción de las fuerzas armadas albanesas, como resultado de las cuales se están estudiando medidas para ayudar a acelerar el proceso.

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Mientras que la Asociación para la Paz sigue evolucionando, su uso como una herramienta para ayudar a un país socio de la OTAN para recuperarse de los efectos de una grave crisis interna testimonio de la utilidad y flexibilidad del programa y de su estatus como una característica permanente e importante de nuevo entorno de seguridad de Europa.

Cooperación en Mantenimiento de la Paz

El Comité de Dirección Político-Militar / Grupo Ad Hoc sobre Cooperación operación de mantenimiento de la paz (EMSP / AHG), que opera en el marco de la EAPC, sirve como el principal foro para consultas sobre polí- cal y las cuestiones conceptuales relacionadas con el mantenimiento, y para el intercambio de experiencias y la discusión de medidas prácticas de cooperación. La EMSP / AHG informes periódicamente a las reuniones de Asuntos Exteriores y de De- Ministros de cerca sobre estos asuntos. Todas las reuniones de la EMSP / AHG en- incluir Partners. Irlanda, como Estado miembro de la OSCE interesados con experiencia específica en el mantenimiento de la paz, también

participa en el trabajo del grupo y contribuye activamente a la misma. Un representante del Presidente de la

OSCE-

en ejercicio asiste regularmente a las reuniones del Grupo y, en ocasiones, un representante de las Naciones Unidas también participa.

En el curso de su labor, el Grupo ha elaborado dos informes detallados sobre la cooperación en el mantenimiento de la paz. El primer informe de 1993 - conocida como la "Atenas Report" - ocupado de enfoques conceptuales mantenimiento de la paz-ing. Un segundo informe, el "Follow-On con el Informe de Atenas" de 1995, revisado estos temas a la luz de la experiencia adquirida desde 1993.

En 1995, aprovechando la amplia experiencia de paz disponibles, incluida la experiencia del conflicto en la antigua Yugoslavia, los

miembros del Grupo Ad Hoc completó un compendio de las "lecciones aprendidas en las operaciones de mantenimiento de la paz". El documento refleja las experiencias nacionales adquiridas por países aliados y socios en ámbitos tales como los aspectos de la preparación, ejecución y funcionamiento de este tipo de operaciones. Mediante el intercambio de experiencias nacionales, los miembros del Consejo de

Asociación Euro-Atlántico tienen como objetivo desarrollar enfoques

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más prácticos para mantener la paz.

COOPERACIÓN ENTRE LA OTAN Y RUSIA

Desde el fin de la guerra fría, la OTAN ha considerado el desarrollo de las relaciones constructivas y de cooperación con Rusia como un ele- mento clave de la seguridad y la estabilidad, que sirvan a los intereses de toda la comunidad internacional. Sobre la base de su cooperación temprana en el marco del Consejo de Cooperación del Atlántico Norte (NACC) de 1991

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en adelante, y la posterior decisión de Rusia de unirse a la Asociación para la Paz, se llegó a un acuerdo el 22 de junio de 1994, para perseguir "diálogo amplio y mejorado y Cooperación", además de las actividades previstas en el marco de la APP. Se especifica un número de áreas de este programa adicional de cooperación. Posteriormente se añadieron otros temas.

Las reuniones entre los 16 miembros de la Alianza y Rusia (las llamadas reuniones "16 +1") celebrada en ministerial, Embajadores y peritos niveles, la información habilitada para ser intercambiados y las consultas se lleven a cabo sobre cuestiones de interés común. Las áreas seleccionadas para la cooperación en desarrollo incluyen mantenimiento de la paz, la seguridad ecológica, la ciencia y los temas humanitarios. En el campo de la información pública, nuevas iniciativas arreglos en excluyeron para mejorar el acceso a la información sobre la OTAN en Rusia. Como paso inicial, un oficial de Información de la OTAN se envió a Moscú en el verano de 1995.

Las iniciativas también se han tenido en otros campos. El 20 de marzo de 1996, se firmó un Memorando de Entendimiento sobre Planes de Emergencia Civil y Preparación para Desastres entre la OTAN y el Ministerio de la Federación Rusa para la Defensa Civil, Emergencias y la eliminación del Consecuencias de los Desastres Naturales (EMERCOM), en el marco de Asociación para la Paz. Este acuerdo tomó nota del compromiso de la Federación de Rusia para desarrollar la cooperación con la OTAN, los países en este campo. El trabajo que sigue a continuación ha dado sus frutos, en particular mediante el establecimiento de un Centro de Coordinación de Desastres de Respuesta euroatlántica y una Unidad de Respuesta a Desastres Euro-Atlántico en mayo de 1998 (véase el capítulo 8).

Estrecha y eficaz colaboración entre Rusia y la OTAN en la aplicación de los aspectos militares del Acuerdo de Paz de 1995 en Bosnia-Herzegovina añade una nueva dimensión a la asociación de seguridad OTAN-Rusia en evolución. La participación de las tropas rusas, junto con con-tingents de los Aliados y otros países socios de la Fuerza Imple-mentación de la OTAN (IFOR), y posteriormente en la Fuerza de Estabilización (SFOR), refleja la responsabilidad política compartida para la aplicación del Acuerdo. También proporciona una demostración concreta de que la OTAN y Rusia pueden colaborar eficazmente en la construcción de la seguridad cooperativa en Europa y ha ayudado a las dos partes en la superación de ing conceptos erróneos

acerca de los demás. La participación de las unidades rusas en Bosnia ha

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sido elaborado con el apoyo de oficiales rusos basados en SHAPE, que han desempeñado un papel esencial en el desarrollo de un

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relación que, a pesar de su carácter inédito, ha sido muy eficaz y profesional a lo largo de trabajo.

En este contexto, en la reunión celebrada el 10 de diciembre de

1996 en Bruselas, la OTAN Ministros de Relaciones Exteriores pidió al

Secretario General que estudie con la parte rusa la posibilidad de la celebración de un acuerdo para profundizar y ampliar las relaciones OTAN-Rusia y para proporcionar un marco - trabajar para su desarrollo futuro. Como resultado de cuatro meses de intensas negociaciones entre

el Secretario General de la Solana y el ministro de Relaciones Exteriores ruso Primakov, se llegó a un acuerdo sobre un documento titulado "Acta Fundacional sobre Relaciones Mutuas, Cooperación y Seguridad entre la OTAN y la Federación de Rusia". Este fue firmado en París el 27 de mayo

1997 por el Secretario General y los Jefes de Estado y de Gobierno de la

Alianza del Atlántico Norte, y por el Presidente de la Federación Rusa.

El Acta Fundacional OTAN-Rusia es la expresión de un compromiso permanente, realizado en el más alto nivel político, a trabajar juntos para construir una paz duradera y global en la zona euroatlántica. Se crea el marco para una nueva asociación de seguridad, como un paso más entre otros que se están tomando para construir una Europa estable, pacífica y sin divisiones. Permite la Alianza y Rusia para forjar una relación más estrecha, no sólo en sus propios intereses, sino también en los intereses más amplios de todos los demás estados de la zona euro-atlántica.

Las cuatro secciones del documento se describen los principios y mecanismos que rigen la colaboración entre la OTAN y Rusia. Un preámbulo se establece el marco de su acuerdo y subraya la determinación de ambas partes a cumplir sus objetivos, al recordar la transformación fundamental que ambos han sufrido desde la época de la Guerra Fría.

Sección I de la Ley se explican los principios en que se basa la asociación OTAN-Rusia. Sección II crea un nuevo foro para la puesta en práctica: el Consejo Conjunto Permanente OTAN-Rusia (PJC). Este es el lugar de celebración de las consultas, la cooperación y, en lo posible, la creación de consenso y las decisiones conjuntas. La ley describe las siguientes tareas para el PJC:

- Se llevará a cabo consultas regulares sobre una amplia gama de cuestiones políticas o de seguridad relacionados descritos en la Sección III;

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- En base a estas consultas, se va a desarrollar iniciativas conjuntas en las que la OTAN y Rusia accedería a hablar o actuar en paralelo;

- Una vez que se ha llegado a un consenso, en su caso, hará las decisiones conjuntas y adoptar medidas conjuntas sobre una base caso por caso.

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En la aplicación de este acuerdo, la OTAN y Rusia están trabajando juntos en un amplio espectro de tareas. El Consejo Conjunto Permanente obs-tante sigue siendo totalmente independiente del Consejo del Atlántico Norte, que es el propio órgano decisorio principal de la OTAN responsable del cumplimiento de los objetivos del Tratado del Atlántico Norte.

Temas en los que la OTAN y Rusia celebrarán consultas y cooperarán incluyen la prevención de la proliferación de armas de destrucción masiva, el intercambio de in- formación sobre las políticas y las fuerzas de seguridad y defensa, las cuestiones de armas nucleares, la conversión de las industrias de defensa, las cuestiones ambientales relacionadas con la defensa, la preparación para casos de emergencia civil; y las posibles acciones conjuntas para Operaciones de Paz inclu-yendo.

Sección IV de la Ley abarca cuestiones político-militares. En esta sección se incluye la reiteración de los estados miembros de la OTAN de su declaración de 10 Diciembre de 1996 tienen "ninguna intención, ningún plan y no hay razón" para desplegar armas nucleares en el territorio de los nuevos países miembros de la Alianza, ni ninguna necesidad de cambiar cualquier aspecto de la postura nuclear de la OTAN o la política nuclear, y que no prevén ninguna necesidad futura para hacerlo.

Sección IV también se refiere a la importancia de la adaptación del Tratado sobre Fuerzas Armadas Convencionales en Europa (CFE) para el contexto más amplio de la seguridad en el área de la OSCE. Toma nota de que los Estados miembros de la OTAN y Rusia trabajarán juntos en Viena con los demás Estados Partes de adaptar el Tratado CFE para mejorar su viabilidad y eficacia, teniendo en cuenta el entorno de seguridad cambiante de Europa.

Además, reitera la declaración realizada por los miembros de la OTAN afirma que "en el entorno de seguridad actual y previsible, la Alianza va a llevar a cabo su defensa colectiva y otras misiones, garantizando la necesaria interoperabilidad, integración y capacidad de refuerzo en lugar de estacionamiento permanente adicional de las fuerzas de combate sustanciales ".

Finalmente, la sección IV establece que el desarrollo de la

cooperación entre sus fuerzas armadas, la OTAN y Rusia "se expandirá consul-tas y la cooperación político-militar a través del Consejo Conjunto Permanente", basada en un mayor diálogo entre las autoridades militares

de alto rango de la OTAN y sus Estados miembros y de Rusia. Para

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apoyar este diálogo reforzado y los componentes militares del PJC, la OTAN y Rusia acordaron esta-blecer recíprocas misiones militares de enlace a distintos niveles.

El Acta Fundacional refleja así el cambiante entorno de seguridad en Europa y constituye un compromiso permanente entre la OTAN y Rusia de trabajar juntos. Además de los acuerdos que han sido

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