BARREIRAS SANITRIAS E TCNICAS NO

COMRCIO INTERNACIONAL
Silvia H. G. de Miranda
Professora ESALQ/USP
Pesquisadora CEPEA
INTERCONF 2009
15 - 16 de setembro
Goinia - GO
Estrutura da apresentao
1. Introduo
2. Definies: a complexidade do tema
3. O ambiente regulatrio internacional
4. Impactos econmicos:
Barreiras sanitrias e tcnicas sobre o
comrcio brasileiro de carne bovina
5. Desafios atuais e futuros
1 - INTRODUO
Crescimento de comrcio de bens e servios:
apesar do protecionismo
Participao da agricultura no comrcio mundial
de bens (2000-2005): 9% (WTO, 2007)
Desenvolvimento de processos de integrao
e acordos bilaterais
Papel importante das multinacionais
Qual a relao destes elementos do comrcio
internacional com as questes sanitrias e
tcnicas?
2 DEFINIES: a complexidade
do tema
Medida sanitria/tcnica (ou requisito) x
barreira (ou obstculo)
Legitimidade:
Uma proposta: Critrios econmico,
tcnico/cientfico e jurdico
Regulamento x Norma
Voluntrio x compulsrio
Protecionismo no comrcio
internacional do agronegcio
1. Barreiras tarifrias: tarifas, escalada tarifria
(couro), picos tarifrios (carne bovina)
2. Barreiras no-tarifrias
Quotas tarifrias: carnes e derivados
Sanitrias, tcnicas, ambientais, trabalhistas
3. Subsdios s exportaes
4. Polticas de apoio domstico: Cresce a caixa verde de
subsdios com natureza ambiental
Classificao para Barreiras no-
tarifrias
restries tcnicas e sanitrias;
aspectos relacionados qualidade de produtos;
sade da populao;
trabalho infantil;
regras sobre concorrncia,;
proteo ao consumidor,
poltica de corporaes, polticas sociais e
ambientais.
Nova metodologia para classificar e organizar
BNT Banco Mundial, Unctad e outros
importante no mbito das negociaes reflete
comportamento no mercado
3 - O ambiente regulatrio
internacional
Acordo para Aplicao de Medidas
Sanitrias e Fitossanitrias (SPS)
Importncia dos padres internacionais
desenvolvidos por organizaes cientficas
internacionais (Codex Alimentarius, IPPC, OIE)
Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao
comrcio (TBT)
Comit sobre Comrcio e Meio Ambiente
(CTE)
OIT e AMAs: fora do mbito da OMC
Contexto internacional
A normalizao e a regulamentao
precisam estar absolutamente
alinhadas com acordos internacionais,
caso contrrio o pas estar sujeito aos
mecanismos de soluo de
controvrsias previstos na OMC e em
diversos outros tratados multilaterais de
comrcio. (Ferraz, 2007)
O Escopo do Acordo TBT
Barreira tcnica: Quando um pas aplica
regulamentos tcnicos, normas tcnicas
ou procedimentos que implicam em
restries desnecessrias para o comrcio
internacional.
Podem estar relacionadas a: certificao de
origem, resduos, procedimentos de
avaliao de conformidade, rastreabilidade,
embalagens, rotulagem, proteo ambiental,
entre outros.
Obs: * Padres e normas voluntrias
Acordo SPS
Contempla todas as medidas cujo
propsito seja proteger:
A sade humana ou animal de riscos com
alimentos;
A sade humana de doenas transmitidas
por plantas e animais
Animais e plantas de pragas e doenas,
sejam estas, ou no, exigncias tcnicas.
Barreiras sanitrias
Imposio de processos produtivos
especficos
Exigncia de origem
Quarentena
Processos de inspeo e certificao
Requisitos de amostragem e anlise
Etiquetagem (relacionada a sade)
Limites mximos de resduos
Aditivos permitidos
Principais Provises do Acordo SPS/OMC
Artigo 2 (Provises e Direitos Bsicos): membros tm o direito
de adotar medidas SPS necessrias para proteger a sade ou a
vida humana, animal e vegetal (artigo 2.1):
Artigo 3 (Harmonizao)
Artigo 4 (Equivalncia)
Artigo 5 (Avaliao de Risco e Determinao do nvel
apropriado de Proteo Sanitria e Fitossanitria)
Artigo 6 (Adaptao a condies regionais, incluindo areas
livres de pragas ou doenas e areas de baixa prevalecncia
de pragas ou doenas)
Notificaes permite monitoramento da regulamentao dos
pases parceiros!
Na Rodada Doha: negociao lenta e
complexa
Formao de um grupo para integrar os Acordos
Multilaterais Ambientais (AMAs) e os acordos da
OMC
AMAs objetivo de solucionar problemas ambientais:
perda de biodiversidade, a destruio da camada de
oznio, o aquecimento global, entre outros.
De 200 AMAs existentes: 20 relacionam comrcio e o
meio ambiente.
Outros temas na OMC: negociao da lista de
bens/servios ambientais para reduo tarifria
Realidade hoje: compradores exercem presso
atravs de padres e certificaes
4 Impactos econmicos
OCDE (2001): diferentes normas e regulamentos entre os pases +
custos de avaliao de conformidade = 2 e 10% do total dos custos
de produo das empresas
Pesquisa do Cepea (2006): Cerca de 60% das empresas que
tiveram que alterar processos/produtos para exportar tiveram
aumento de custo de 1 a 10% (agronegcio, qumica, siderur/metal.
e maquinas e equip., principalmente)
Faria and Burnquist (2006): grau de restries causadas por
requisitos tcnicos em 77 empresas exportadoras brasileiras:
55% empresas domsticas, mas com experincia internacional
40.4% comercializam com PD e PED
A maior mdia foi encontrada para requisitos de
qualidade, seguida de testes de conformidade e requisitos
de processo
Dificuldades enfrentadas pelo Brasil no
comrcio internacional de carne bovina
Coria do Sul, Canad, EUA, Austrlia, Japo e Nova
Zelndia: Pacific Rim mercados no-aftsicos
Japo: no aceita regionalizao (art.6 SPS)
Requisitos ambientais: questionamento da origem dos
animais preocupao com desmatamento
Pesquisa em 2006: afetava preos e negociaes, mas no era
um elemento exigido formalmente (Zimbres e Miranda, 2006)
Unio Europia:
Irlanda: Programa Ban Brazilian Beef
Requisitos de rastreabilidade
Bem-estar animal
Destaque de normas e regulamentos propostos para drogas, produtos
qumicos e aditivos (EUA, Brasil);
UE: requisies de etiquetagem para OGM
Elaboiauo paitii ue uauos uo Comit Tcnico SPS0NC
Paiticipao uos paises nas notificaes uo acoiuo SPS iefeientes a iesiuuos a
paitii ue at junho ue
Paises com paiticipao menoi que
O caso da aftosa
Carne Bovina in natura: os 20 maiores
importadores em 2004 (Lima et al, 2005)
Fonte: COMTRADE/SECEX/MDIC. Notas: 1) dados para a UE excluem o comrcio intra-bloco; 2) para Mxico, UE
15, Arbia Saudita, Ir e Lbano, foram usados dados do COMTRADE 2003; 3) Dados sujeitos atualizao na medida
em que esses pases notifiquem suas importaes ao COMTRADE.
Participao do
Brasil = 12%
Fonte NAPA
1993 1433
1994 2093
1995 589
1996 215
1997 167
1998 35
1999 37
2000 47
2001 37
2002 0
2003 0
2004 5
2005 34
2006 7
2007 0
2008 O*
167
35 37
47
37 0 0 5 34 7 0 0
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006
Biasil ieuuo ue casos ue febie aftosa
F0NTE mouificauo ue Pinazza
FREEWITHOUTVAC.
FREEWITHVAC.
BUFFERZONE
ZONEINERADICATION
LASTOUTBREAK2005
AM
PA
MT
BA
MG
PI
MS
RS
GO
MA
TO
SP
RO
PR
RR
AC
CE
AP
SC
PE
PB
RJ
RN
ES
AL
SE
D
Fonte 0IE ago extiaiuo ue Pinazza SetembioAugust
PA
NT
BF
Status uo Biasil em Febie Aftosa
Ceitificauo pela 0IE
O caso das certificaes: mais
uma barreira comercial ou uma
soluo?
Certificao
Certificao: tem por objetivo, atestar
publicamente e, por escrito, que um
produto, processo, servio ou sistema
est em conformidade com requisitos
especficos, normas ou regulamentos
tcnicos. Esses certificados tm prazo
de validade, revalidado ou suspenso
atravs de auditorias (ABNT).
Produtos com diferencial de qualidade devem,
obrigatoriamente, assegurar a comprovao e a
confiana do consumidor.
Pode ser obtido atravs de sistemas estruturados que
contemplem procedimentos de certificao,
identificao de origem e rastreabilidade de
processos produtivos adotados.
Carter voluntrio: a importncia das polticas das
empresas
Custos adicionais
Certificao
RASTREABILIDADE
Conceito
A capacidade de traar o histrico, a aplicao
ou a localizao de um item atravs de
informaes previamente registradas
(ISO 8402)
um elemento essencial no escopo maior da
qualidade total, sendo base para todo
processo de certificao.
Mas no confundir rastreabilidade com
qualidade ou com segurana do alimento!
Importante definir um Sistema adequado!
Algumas caractersticas de um
Sistema de rastreabilidade
Extenso, profundidade e preciso
Extenso: quantidade de informao gravada no sistema (quais
atributos devem ser rastreados)
Profundidade: de que ponto que ponto - a abrangncia da
rastreabilidade
Preciso: habilidade do sistema de localizar a fonte original do
problema. Determinada pela unidade analisada no sistema e
pela taxa de erro aceitvel - Ex: lote ou animal individual
Depender do objetivo do sistema!
Modelos:
Voluntrio: o Estado se afasta do mercado; as firmas definem
as normas e mecanismos. Fiscalizao: pelas firmas, por
terceiros ou pelo governo
Mandatrio: Estado assume papel regulador do sistema
Elementos que distinguem os modelos: mand/vol;
rotulagem; registro dados; identificao dos animais
O suporte s aes de certificao e
ao atendimento de exigncias tcnicas
TECPAR: Anlise da demanda e oferta por infra-
estrutura tecnolgica (Zuge, 2006): foram
estudas e identificadas infra-estrutura tecnolgica que
do sustentao aos processos de avaliao da
conformidade, como laboratrios e servios. Com nfase
especial a cadeia da carne e soja.
Distribuio dos laboratrios credenciados
pelo MAPA que realizam anlises em
carne, por estado e regio (Zuge, 2006)
5 Desafios atuais e futuros
1. Pesquisa e desenvolvimento tecnolgico:
Base cientfica: importante para fundamentar as
disputas
2. Infra-estrutura tecnolgica de suporte ao
setor privado
3. Esquemas de certificao; BPF, BPA,
APPCC
Esforo para harmonizao muitos sistemas de
certificao geram custos adicionais significativos
Certificao: pode ser a soluo para reduzir as
restries comerciais de cunho ambiental
5 Desafios atuais e futuros (Cont.)
4. Coordenao na cadeia
5. Negociaes:
Monitoramento do sistema regulatrio dos pases
parceiros
Fomentar os acordos sanitrios
6. Comunicao e informao: domstica e
internacional
Informao sobre os as restries sanitrias e
tcnicas - Defesa sanitria
Internacional: ainda h pouco conhecimento sobre a
estrutura produtiva do Brasil
5 Desafios atuais e futuros (Cont.)
7. Ainda devem marcar o futuro prximo:
Ajustes no sistema de Rastreabilidade
Estudos sobre os padres adequados para
Bem-estar animal
Equivalncia?
Normas sobre alimentao animal
Requisitos adicionais sobre
sustentabilidade
http://cepea.esalq.usp.br
Contatos:
smiranda@esalq.usp.br
55 019 3429 8800