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Año 4 * Número 23 * 2009
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p.4 ¿Cómo va a afectar la crisis al sector de agua y saneamiento? Mercedes del Valle
Dirección de arte, diseño y diagramación
La importancia de un líder en un organismo operador.
Hugo A. Contreras Ruth García-Lago Velarde
Corrección de Estilo
Daniela Gámez
Seguridad Pública Redacción
p.10 Seguridad Pública y crisis económica Paula Morán Picón
Marcos González Coghlan Coordinadora de contenido y publicidad
p.16 Algunos aspectos de SUBSEMUN
p.18 Calendario electoral 2009 Archivo RCM
Bal-ondeo, ALE, ecofenix,
syscom, Porter Novelli, EJKrause,
Recomienda Concreto Latinoamérica
Pablo del Valle, EMMTY
p.20 Seguridad elecrónica Fotografía
p.34 Cajeros automatizados para cobro de impuestos, documentos
oficiales y servicios Hugo Contreras, Ana Espina, Gluelatam,
Adolfo Nieto
Rubén Monroy Luna, goviernoconvision.
Urbe y Obra com, estrategiamunicipal.com,
p.24 Urbes mexicanas, retos comunes en desarrollo urbano Marcos González Coghlan, SEDUVI
(editorial), INAFED, Clave.com,
Información de Seduvi, Susana Medina Zarco
Colaboradores y agradecimientos en este
número
Gestión
p.30 Aspectos que hay que tomar en cuenta en la entrega-recepción Andrés Vinay / Alberto Aguilera G.
de la tesorería municipal. Producción
p.38 Mínimos requerimientos para el éxito en la comunicación social Para anunciarse en esta revista
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Taller del INAFED tel./fax: (01 55) 55 74 58 73
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Por Hugo Contreras Zepeda / hugoacontrerasz@hotmail.com
Agua y Saneamiento
L
a crisis global no fue causada por
México, pero sus efectos se sienten ya
en la mayoría de las ciudades del país.
Muchos políticos se ven presionados a tomar
decisiones que ayuden a mitigar los efectos de
la crisis, pero en la mayor parte de los casos
con una visión de corto plazo. No reducir
rezagos en las tarifas, aflojar las políticas de
cobro, postergar acciones de regularización;
son algunas de las respuestas que ya se
escuchan en los cabildos y legislaturas.
Las instancias federales como la Conagua
y Banobras tienen mayores presupuestos,
pero también es previsible que el número
de solicitudes de apoyo se incremente de
manera más que proporcional a su capacidad
financiera y administrativa para atenderlas.
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En este escenario se levantarán expectativas en los que contribuyan al desarrollo sustentable de la
usuarios que difícilmente podrán sostenerse en el comunidad. Este propósito claramente implica
largo plazo. Igualmente los plazos de respuesta de decisiones difíciles: cuidar el agua para que
las autoridades federales o estatales a las solicitudes alcance a todos, invertir en mantenimiento
de apoyo serán mayores y, consecuentemente, para que no se deteriore el patrimonio, dedicar
los Organismos Operadores (OO) también tendrán recursos para construir y operar plantas de
expectativas incumplidas. En otras palabras, en la tratamiento y hacer c o r r e s p o n s a b l e s a los
medida en que aumenta el número de “vehículos” usuarios a través del pago de tarifas que cubran
–solicitudes de apoyo de APAZU, PROSSAPYS, la mayor parte de estos costos, tanto para
FONADIN, etc.– que pretenden circular por una los gastos de hoy, como para las inversiones
avenida –Conagua- la velocidad de desplazamiento de mañana. Es evidente que las autoridades
será menor y se ocasionará un embotellamiento. enfrentan aquí un dilema: ¿por qué no ayudar
De esta forma no sólo enfrentamos el problema a los usuarios a través de reducir las tarifas o
de expectativas incumplidas con el consecuente condonar los pagos? La respuesta, aunque dura,
desprestigio para las instituciones federales, es s i m p l e : porque a quien se beneficiaría más
estatales y municipales, sino que es posible que las con esta medida es a los más ricos que ya tienen
decisiones coyunturales tomadas ante la presión del buen servicio y a quien se castigaría es a los más
momento, realmente tengan consecuencias mucho pobres que hoy no tienen servicio debido a que
más costosas en el mediano plazo. el OO no cuenta con los recursos para financiar
estas inversiones. Pero también se sacrifica a
En efecto, reducir las tarifas hoy o condonar las las generaciones futuras porque se acelera el
deudas a los morosos sólo profundizará la crisis ritmo de agotamiento del agua y no se tendrá
financiera de los Organismos Operadores; lo que la capacidad económica para tratarla. Así que
tarde o temprano se pagará con falta de agua, desde nuestro punto de vista, aunque difícil, se
contaminación de las fuentes de suministro y debe evitar caer en la tentación tarifaria.
usuarios cada vez más insatisfechos.
Por lo que se refiere a los colaboradores,
Ante este panorama complejo, ¿qué pueden hacer lo que generalmente piden es que los dejen
los Organismos Operadores y las autoridades hacer su trabajo. En estas épocas de crisis,
responsables de su gestión? Nos parece que habría cuando la moral se abate, es preciso despertar
que enfocar los esfuerzos en asegurar que la la pasión y generar un sentido de compromiso
coyuntura no empañe los objetivos de largo plazo. en los colaboradores. Salir a la calle todos los
En este sentido valdría la pena reflexionar sobre días a buscar mejores maneras de hacer las
el propósito de los organismos operadores, de las cosas. Ser creativos y estar abiertos a buscar
personas que trabajan en ellos, de las autoridades ayuda. Nunca como ahora las alianzas entre
que influyen en sus decisiones y sobre todo, en los el sector público y el sector privado son una
usuarios. necesidad. Los operadores privados pueden
El propósito de los OO es asegurar que los usuarios aportar tecnología, innovación, recursos. Los
tengan agua de calidad con la mayor frecuencia organismos públicos el conocimiento de la
posible –24 horas, 365 días al año– hoy, mañana situación y de la comunidad. Juntos pueden
y siempre, a un costo razonable. En otras palabras, volver a despertar la pasión y redescubrir
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Disyuntivas que enfrenta un OO en los efectos en el largo
época de crisis y plazo
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el sentido de la responsabilidad. Nunca
como ahora la unión hace la fuerza. Así
que las autoridades enfrentan una segunda
decisión: seguir como hasta ahora y esperar
que suceda un milagro y la Federación o el
Estado me rescaten, o construir una alianza
con el sector privado y juntos cumplir con el
propósito del OO.
En siguiente término están los usuarios,
que en efecto son la razón de ser de los Gastón Borda, Gerente Comercial de
OO. ¿Qué esperan hoy del organismo de AGUAKAN SA de CV, empresa operadora
agua? Primero, agua de calidad y con de la concesión del servicio de agua de los
frecuencia para que no tengan que gastar sus municipios de Benito Juárez e Isla Mujeres
recursos escasos en comprar agua a piperos, en Quintana Roo, México.
vendedores ambulantes o embotelladores.
de las autoridades –legisladores, presidentes
Y sí, seguramente quisieran pagar menos,
municipales, regidores– para que asuman
pero también es cierto que valoran un buen
los costos de decisiones necesarias aunque
servicio y está demostrado con varios estudios
impopulares; responsabilidad de parte de los
de opinión, que incluso están dispuestos a
usuarios –pagar tarifas reales–; solidaridad de
pagar más por un buen servicio. Así que, la
los gobiernos para dedicar los pocos recursos
mejor manera de ayudar a la gente es evitar
que existen a ayudar a los que más la necesitan
que tengan que gastar en otras formas de
y profesionalismo de parte de los OO.
allegarse el agua.
En este enjambre es preciso también contar
Claramente son decisiones difíciles que
con líderes que tengan una visión clara de
implican, por un lado, generosidad de parte
hacia dónde deben ir los OO, que tengan
valor para tomar las decisiones difíciles,
capacidad para comunicarse con los actores
involucrados.
L
En su primer año de opera- a primera nos viene de fuera, por lo que independientemente de los esfuerzos
ción el Fondo apoyó a 150 que se lleven a cabo para mitigar sus efectos, se reconoce que en buena medida
municipios y delegaciones la solución vendrá del exterior, una vez que las grandes economías del mundo
con un monto total de 3,600 superen la contracción económica y con ello, el desempleo, la volatilidad de los
mercados financieros y la astringencia crediticia. Esta recuperación se espera ver
millones. Este año el apoyo
reflejada en los indicadores económicos de nuestro país.
se va a incrementar
La inseguridad en cambio, sin desconocer los componentes externos, la asumimos
como propia, por lo que las soluciones tendremos que plantearlas entre nosotros.
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eamess
Seguridad, monitoreo y antiespionaje a operaciones y
equipos electrónicos de informática y comunicación
LA CONFIDENCIALIDAD NO ES COSA DE SUERTE
parte de las autoridades municipales Para enfrentarlo la policía federal cuenta con 20 mil elementos, mientras que
por llevar a cabo la reestructuración los policías estatales y municipales rebasan los 450 mil uniformados; éstas
de las instancias responsables de la responden a modelos de actuación policial únicos, por los que hay tantas y
seguridad pública tan diversas policías como autoridades locales. Estas cifras por sí solas, dan
cuenta de la necesidad de alinear esfuerzos de todas las instituciones policia-
les de México que permita potenciar capacidades.
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6. Desarrollo tecnológico e
7. Indicadores de medición.
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SUBSEMUN
En la misma Ley se establecen los términos para otorgar fon-
dos de ayuda federal para prestar el servicio de seguridad que
se distribuirán conforme a los criterios que apruebe el Consejo
Nacional de Seguridad Pública, a las entidades federativas y
municipios para ser destinados exclusivamente a estos fines
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ALGUNOS PUNTOS INTERESANTES DE LAS REGLAS DE OPE
6. Destino de los recursos. y de confianza, abarca las siguientes • Policía de proximidad y comunidad.
Combate a la Delincuencia. evaluaciones:
a) Evaluación Psicológica
• Presencia y dignidad policial
De conformidad con el artículo 10 del (actitud).
Presupuesto de Egresos, el Programa tiene
b) Evaluación Médica y Toxicológica
c) Evaluación Poligráfica, e • Técnicas de prevención situacional
como destino de gasto: la profesionalización d) Investigación socioeconómica de delitos.
de los cuerpos policiales municipales, el • Curso a distancia.
mejoramiento de la infraestructura de las
corporaciones de seguridad pública y el
Asimismo, se aplicarán las evaluaciones
de conocimientos generales de la actividad • Simulaciones virtuales.
equipamiento de los cuerpos de seguridad policial, básico de cómputo y paquetería, • Labor policial Métodos y
pública municipales, en el marco de las así como de técnicas de la función policial. herramientas
disposiciones legales aplicables y de los El Servicio Profesional de Carrera Policial • Técnicas legales de uso de fuerza
compromisos del Acuerdo Nacional por privilegiará, a través de un sistema de para la detención y conducción de
la Seguridad, la Justicia y la Legalidad y puntos: el mérito policial, el desempeño infractores y legítima defensa para
de la Estrategia Nacional de Prevención de la función, el desarrollo profesional de policías.
del Delito . los elementos y la antigüedad. Cuando se
incorpore nuevo personal, se programe su
• Manejo y preservación del lugar de
El análisis de necesidades de los los hechos.
capacitación o se concursen los ascensos
municipios y del Distrito Federal, se y las promociones, se tendrá que hacer • Tránsito y transporte.
realizará con base en la información
recabada a través de la ficha de diagnóstico
referencia al Servicio Profesional de • Análisis de hechos de
Carrera Policial, mismo que contemplará tránsitoterrestre.
elaborada para tales fines. A partir de este
análisis se determinarán en los Convenios
un procedimiento que consta de:
• Reclutamiento
• Identificación y recuperación de
vehículos robados.
de adhesión las metas a alcanzar por • Selección
•
municipio y el Distrito Federal en cada • Formación inicial Ejecución de técnicas y tácticas
uno de los tres destinos de gasto en el • Ingreso policiales: ordinarias y operativos
periodo correspondiente. • Formación continua y especiales (control de multitudes y
de disturbios).
especialización
• Evaluación para la permanencia • Técnica de tiro.
6.1. Profesionalización • Certificación • Capacitación presencial.
Los recursos del Programa privilegiarán • Desarrollo y promoción •
la profesionalización de los integrantes de • Estímulos
•
Manuales de capacitación.
las instituciones policiales, por lo que su • Sistema disciplinario Simulaciones virtuales.
distribución abarcará en primer lugar el • Separación y retiro Función policial Métodos y herramientas
monto necesario para cubrir lo relativo a • Recursos e inconformidad • Protección y seguridad: uso
las evaluaciones de control de confianza Para efectuar una adecuada obligado del Informe Policial
y exámenes médicos del personal, su implementación del Servicio Profesional Homologado y del Manual del
proceso formativo, el cumplimiento a las de Carrera Policial, los municipios que PolicíaPreventivo. Protección civil
reformas constitucionales en el rubro de no cuenten con áreas especializadas para y primeros auxilios. Investigación:
Seguridad y Justicia Penal, en materia de el desarrollo, podrán utilizar los servicios fuentes y técnicas de levantamiento
formación especializada para el personal de instancias públicas o privadas que los de información y elaboración de
de seguridad pública, y el diseño y asesoren, solicitando autorización de las reportes policiales.
habilitación del Servicio Profesional de
Carrera Policial.
áreas competentes de la Secretaría. • Técnicas de entrevista y trato al
ciudadano.
El proceso formativo de incorporación
Los municipios y el gobierno del Distrito está planeado en dos grandes etapas, • Aplicación de ordenamientos
Federal se comprometen a reestructurar comenzando por los mandos de las administrativos(inspección,
el estado de fuerza de las corporaciones corporaciones, hasta permear a la aplicación de infracciones).
en un modelo que se ajuste al Servicio totalidad de sus integrantes. El programa • Curso a distancia.
Profesional de Carrera Policial, señalado
en la Ley.
de capacitación previsto para el • Capacitación presencial.
fortalecimiento de la seguridad pública
en los Municipios y del Distrito Federal, • Manuales de capacitación.
La instancia correspondiente certificará
a los elementos municipales encargados será impartido bajo los lineamientos y • Simulaciones virtuales.
de dirigir la operación. Las Evaluaciones especificaciones dados por la Secretaría, • Manual Básico del Policía
de Control de Confianza de los elementos a través de sus áreas correspondientes, Preventivo.
municipales, se aplicarán con base en para lo cual se realizará la capacitación de Unidades técnicas Métodos y
el Modelo Nacional de Evaluación y los elementos que integran las unidades herramientas
modelo de acuerdo a la estructura
Control de Confianza y su respectivo
establecida en los cursos de: • Planeación y control policial.
protocolo, ambos documentos aprobados
por el Consejo Nacional de Seguridad Principios generales del modelo
• Análisis y explotación de
Pública. El Gobierno Federal establecerá información.
métodos y herramientas
las estrategias y emitirá lineamientos • Curso a distancia.
adicionales para que los elementos
municipales sean evaluados por las
Protección y promoción de los derechos
humanos.
• Manuales de capacitación.
instancias evaluadoras que se apeguen a • Etica de la función policial. Los municipios y Demarcaciones
los mismos. • El servicio público de policía y su
Territoriales del Distrito Federal que
hayan concluido con la capacitación de
El programa de evaluaciones de control marco jurídico.
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RACIÓN DEL SUBSEMUN 2009
los elementos de sus Unidades Modelo Escritura pública en los Municipios y el Distrito
conforme al programa establecido, podrán Identificación biométrica Federal, tendrá como objetivo cubrir el
reprogramar recursos, previa autorización equipamiento básico para el personal
y validación de la Secretaría, a través de 6.1.5. Unidad de consulta operativo, que comprende armamento,
las instancias competentes, hacia otros SUIC. uniformes, equipo de protección personal y
cursos de conformidad con los objetivos Los Municipios y el Gobierno del Distrito vehículos y, en su caso, el mantenimiento y
del Nuevo Modelo Policial. Federal asignarán personal para integrar aseguramiento del mismo.
6.1.1. Evaluación del una Unidad de Análisis, Consulta y
Personal. Captura de la Información, responsable
de cargar la información correspondiente 6.3 Infraestructura.
Con los recursos federales del Programa al SUIC. Dicho personal deberá haber
se atenderá en un primer momento la Para garantizar el cumplimiento de las metas
sido previamente evaluado y capacitado
profesionalización de los elementos de y acciones proyectadas, las autoridades
para su uso. El cumplimiento de esta
las corporaciones de seguridad pública de los municipios beneficiados, así como
acción se acreditará con la constancia
municipales y del Gobierno del Distrito el Gobierno del Distrito Federal, serán
que la Secretaría emitirá para este fin. La
Federal, asignando un costo unitario por responsables de que la programación y
tecnología de radiocomunicación debe
elemento para cubrir lo referente a la ejecución de la obra civil de la infraestructura
apegarse a los lineamientos emitidos por
evaluación, la formación y la implantación de seguridad pública se lleve a cabo en estricta
la Red Nacional de Telecomunicaciones
del Servicio Profesional de Carrera observancia a la legislación aplicable.
del Sistema Nacional de Seguridad
Policial. Pública. Los recursos del Programa
podrán utilizarse para la
Los Municipios y el Gobierno del Distrito 6.1.6. Programa de Mejora
construcción de:
Federal deberán evaluar a la totalidad de de las Condiciones
sus cuadros de mandos medios y superiores Laborales. Instalaciones de Seguridad
a través de los exámenes de control de Pública Municipal
confianza con base en el Modelo Nacional En el Programa de Mejora de las
de Evaluación y Control de Confianza, Condiciones Laborales del personal Centro de Seguridad Pública
y a los lineamientos adicionales que operativo que se implemente con la Municipal
emita el Gobierno Federal para este fin. aportación municipal o del Gobierno
del Distrito Federal, se cuidará que las Módulo de Atención Ciudadana
Asimismo, deberán facilitar la aplicación Municipal
de las evaluaciones de conocimientos, prestaciones y beneficios institucionales
de técnicas de la función policial y de se incrementen conforme se ascienda en Caseta de Policía Preventiva
cómputo que determine la Secretaría. la escala de grados, de manera racional Municipal
y estandarizada, de conformidad con el
6.1.2. Manual Básico del Servicio Profesional de Carrera Policial. Centros de Profesionalización
Policía Preventivo. Módulo de Atención Ciudadana
De igual manera, los municipios y el
Los Municipios y el Gobierno del Distrito Gobierno del Distrito Federal separarán los Municipal
Federal asumen el compromiso de adoptar tabuladores correspondientes a personal Caseta de Policía Preventiva
el Manual Básico del Policía Preventivo operativo de los que corresponden al Municipal
que emita la Secretaría. personal administrativo civil.
Centro de Evaluación y Control
6.1.3. Informe Policial de Confianza
Homologado.
6.2 Equipamiento. Mandos de Policía Municipal
Los Municipios beneficiados y el
Gobierno del Distrito Federal deberán Los recursos se destinarán a mejorar Comandancia de Seguridad
utilizar exclusivamente el Informe la calidad, eficiencia, productividad y Pública Municipal
Policial Homologado para favorecer el eficacia de las corporaciones policiales
en los Municipios y demarcaciones Subcomandancia de Policía
intercambio de datos del SUIC a través de
territoriales del Distrito Federal, así como Municipal
la Red Nacional de Telecomunicaciones.
a estandarizar el equipamiento utilizado Centro de Control de Radio
6.1.4. Datos del Personal por las corporaciones policiales en la
Policial. prevención del delito. Los Municipios Centro de Consulta y Captura
beneficiados y el Gobierno del Distrito
Los Municipios y el Gobierno del Distrito
Federal que cuenten con el equipamiento Base Central de
Federal integrarán el “Kardex” electrónico
adecuado podrán reorientar recursos, radiocomunicación
del personal policial que opera en sus
previa autorización de la Secretaría, hacia Centro de Inteligencia
territorios.Este contará con la información
otros destinos de gasto contemplados
personal de cada uno de los elementos Unidad de Análisis de
en las Reglas. Para el caso del Distrito
policiales. El cumplimiento de esta acción Información
Federal, corresponderá al gobierno de
será acreditado con la integración de cada
dicha entidad federativa hacer la solicitud
uno de los siguientes registros en la base
respectiva en beneficio de la demarcación
de datos: 6.3.1. Interconexión de los
territorial que, en su caso, aplique.
Huellas dactilares Municipios a la Red Nacional
Cédula Unica de Identificación 6.2.1. Bases de de Telecomunicaciones
Personal funcionalidad. del Sistema Nacional de
Datos personales (ID) Seguridad Pública.
Voz La parte de los subsidios destinada al
ADN equipamiento de los cuerpos de seguridad
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CALENDARIO ELECTORAL
(VERSIÓN PRELIMINAR) 2009
NO. DE INICIO DEL JORNADA FECHA DE TOMA DE
ENTIDAD TIPO DE ELECCIÓN PRECAMPAÑA REGISTRO DE CANDIDATOS
CARGOS PROCESO ELECTORAL POSESIÓN
Hasta 60 días consecutivos y se llevarán a cabo dentro
22
Gobernador del periodo comprendido del 1o de octubre de 2008 al 19 al 26 de marzo 26 de septiembre
31 de enero.
Diputados MR 15 17 de agosto de 2008 Hasta 40 días consecutivos, dentro del periodo del 1o 5 de julio
14 de septiembre
SAN LUIS POTOSÍ de noviembre de 2008 hasta el 31 de marzo.
Diputados RP Hasta 12
11 al 25 de abril
Hasta 40 días consecutivos, dentro del periodo del 1o
Ayuntamientos 58 1 de octubre
de diciembre de 2008 al 31 de marzo.
Ayuntamiento
elección extraordinario en 1 1o de octubre de 2008 5 de noviembre al 6 de diciembre de 2008. 7 de diciembre de 2008 1 de febrero 1 de abril
el Municipio e Tulum
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QUINTANA ROO
16 al 31 de marzo
4 de febrero al 15 de marzo (18 días antes del inicio de la camapaña
Gobernador 13 de septiembre
(40 días anteriores al inicio del registro de candidatos). correspondiente y concluirá 3 días antes del
inicio de la misma campaña)
Diputados MR 21 15 al 30 de abril
16 marzo al 14 de abril (18 días antes del inicio de la camapaña
(30 días anteriores al inicio del registro de candidatos). correspondiente y concluirá 3 días antes del
Diputados RP 12 inicio de la misma campaña)
8 de octubre de 2008 5 de julio
SONORA Ayuntamientos cuya población sea igual o
Ayuntamientos cuya población sea igual o menor de menor de cien mil habitantes 16 de septiembre
cien mil habitantes 5 al 20 de mayo
5 de abril al 4 de mayo Ayuntamientos cuya población sea mayor
Ayuntamientos 72 Ayuntamientos cuya población sea mayor de ciem mil de cien mil habitantes
habitantes 15 al 30 de abril
16 marzo al 14 de abril (18 días antes del inicio de la camapaña
(30 días anteriores al inicio del registro de candidatos). correspondiente y concluirá 3 días antes del
inicio de la misma campaña)
Diputados MR 40 10 al 20 de abril
15 de septiembre
No podrán durar más de 30 días ni extenderse más allá
Diputados RP 26 10 de octubre de 2008 25 al 30 de abril 5 de julio
del 21 de marzo.
DISTRITO FEDERAL
Delegaciones 16 10 al 20 de abril 1 de octubre
Gobernador 4 de octubre
A partir del 15 de enero. No podrán durar más de las
Diputados MR 26 dos terceras partes de la duración de la campaña
1 de noviembre de
electoral 15 de marzo al 10 de abril 5 de julio 1 de septiembre
2008
Diputados RP Hasta 16 (darán inicio al día siguiente de que se apruebe el
NUEVO LEÓN registro interno de los precandidatos).
Ayuntamientos 51 31 de octubre
Diputados MR 45
20 de abril al 2 de mayo 4 de septiembre
Podrán iniciarse a partir del 2 de marzo y deberán
Diputados RP 30 2 de enero 5 de julio
concluir a más tardar el 31 del mismo mes.
ESTADO DE MÉXICO
Ayuntamientos 125 20 al 28 de abril 18 de agosto
Se realizarán dentro del periodo del 23 de enero al 23
Gobernador 24 de marzo al 2 de abril 16 de septiembre
de marzo. Tendrá una duración de hasta 40 días.
Diputados MR 22 2 al 8 de mayo
Los plazos lo fijarán los Partidos Políticos. No 25 de septiembre
Diputados RP 14 enero excederán las dos terceras partes del tiempo previsto 9 al 15 de mayo 5 de julio
para las campañas electorales.
GUANAJUATO Ayuntamientos 46 15 al 21 de abril 10 de octubre
Diputados MR 18
Durarán como máximo hasta dos terceras partes del 1 de septiembre
Diputados RP 12 2 de enero tiempo de campaña respectivo, no podrán extenderse 8 al 15 de abril 5 de julio
más allá del día 20 de marzo del año de la elección.
MORELOS Ayuntamientos 33 1 de noviembre
Gobernador 1 de octubre
Diputados MR 15
25 de marzo* 26 de marzo al 24 de abril 9 al 13 de mayo 5 de julio 26 de septiembre
Diputados RP 10
QUERÉTARO
Ayuntamientos 18 1 de octubre
Diputados MR 300
1o. de octubre de Iniciarán el 31 de enero y concluirán a más tardar el día
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22 al 29 de abril 5 de julio 1 de septiembre
2008 11 de marzo
FEDERAL Diputados RP 200
* Con fundamento en el artículo 104 de la Ley Electoral del Estado ACTUALIZADO AL 06 DE MARZO DE 2009
23
Actualmente los
gobiernos de Nuevo
León, Tamaulipas,
Aguascalientes,
Guanajuato y diversas
dependencias de los
municipios de Puebla,
San Luis Potosí, Sonora,
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Con información de la Secretaría de Desarrollo
Urbano y Vivienda del D.F., editorial.
Urbes y Obras
Para resolver los retos que en materia de desarrollo urbano enfrentan las ciudades
en México, es fundamental conocer qué pasa en cada una de ellas. Con este objetivo
los funcionarios encargados de dirigir el desarrollo urbano en todas las entidades
del país se han reunido en dos ocasiones para intercambiar sus experiencias.
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Revistade@ CabeceraMunicipal.com 29
¿Verdad que no se antoja tirar basura en una calle
bonita? El embellecimiento urbano es un factor
clave para mejorar el respeto de todos hacia el espa-
cio público y con ello la calidad de vida
13 de Febrero de 2009:
En el caso del Gobierno del Distrito Federal en el El municipio de Ixtapan de la Sal, Edo. México,
Inauguro con gran entusiasmo una fuente lineal que ya
Primer Encuentro compartimos las experiencias de podemos ver funcionando para el beneplácito de toda
éxito llevadas a cabo como el rescate del Centro la población mexiquense de este municipio.
Histórico, en cuyas calles los ciudadanos hoy tran-
sitan libremente tras haber sido retirado el comercio
ambulante y pueden disfrutar el espacio público de sus
plazas y parques. Parte de las acciones de rescate del
corazón de la ciudad ha sido el remozamiento de sus
calles con el refuerzo de la infrasetructura, el cambio
de pavimentos y la colocación de iluminación urbana
que resalta la belleza de sus construcciones al caer
la noche y proporciona seguridad al transeunte. Con
estas acciones el Centro Histórico está recuperando
su majestuosidad y es de los sitios más visitados por
turistas nacionales y extranjeros.
Otro de los aspectos destacados por el secretario de
Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal, 2 de Febrero de 2009: Se inaugura fuente Urbana
Ornamental en el Municipio de San Juan Teotihuacán,
Arturo Aispuro Coronel, es el titánico esfuerzo que Estado de México, la cual se suma desde ahora a los
emprende la actual administración capitalina para principales atractivos de esta entidad.
reforzar la red de transporte público de la capital con
la creación de la Línea 12 de Metro y nuevas líneas
de metrobus, así como el impulso a la movilidad no
motorizada con la creación de redes de ciclovías.
Así, los funcionarios de todas las ciudades asisten-
tes reseñaron sus casos de éxito. El arquitecto Juan
Ignacio Barragán, director general de la Agencia
para la Planeación Urbana del estado de Nuevo
León, presentó las obras para la regereración urba-
na del Paseo Santa Lucía, que transformaron la faz
de Monterrey; el arquitecto Martín Ernesto García
Muñoz de la Dirección General de Desarrollo Urbano
del Gobierno de San Luis Potosí, destacó el Plan
Maestro de Ilumianción del Centro Histórico la capi- 24 de Enero de 2009: Inauguración de la fuente musical
tal potosina, que ha sido reconocido a nivel mundial; que iluminara cada noche el camellón central de la Av.
Eduardo Molina en la Delegación Venustiano Carranza de
el arquitecto Manuel Barclay Galindo, director del la Ciudad de México.
Instituto Veracruzano de Desarrollo Urbano Regional
Estas fuentes fueron desarrolladas por ecofenix
y Vivienda, dijo que en este estado trabajan en proyec- www.ecofenix.com.mx
tos de desarrollo urbno sustentable como el Sistema
Lagunal Veracruzano; y el arquitecto Rubén Saldívar
Montalvo de la Dirección General de Desarrollo
30 www.CabeceraMunicipal.com
Revistade@ CabeceraMunicipal.com 31
Estas fuentes fueron desarrolladas por
www.ecofenix.com.mx
Urbano del Gobierno del Estado de Zacatecas En este tema cabe destacar que en la Seduvi ya
habló de la creación de macroproyectos articula- contamos con una Ventanilla Única y el sistema
dos entre sí como la Ciudad Universitaria Siglo de trámites Seduvi-site. Con estas dos herra-
XXI y la Ciudad Argentum. mientas y un sistema de gestión hortizontal que
se ha implementado al interior de la dependen-
Mención aparte merece el tema de la normati- cia hemos logrado reducir la gestión de trámites
vidad. En este sentido todos los funcionarios para grandes desarrollos de más de 350 días a un
comentaron que el reto mayor es tener leyes y máximo de 45 días.
reglamentos modernos y ágiles que permitan un
mejor desarrollo urbano en neustras ciudades Entre otras cuestiones, también fue abordado
para así tener una calidad de vida más alta. el punto de la búsqueda de nuevos mecanismos
de financiamiento para proyectos y obras. Aquí,
lo importante es que los recursos recibidos por
parte de la Federación son insuficientes, así que
es imprescindible buscar esquemas de participa-
En el Segundo Encuentro, los secretarios entra-
ción privada.
ron de lleno en el tema de la normatividad. Uno
de los temas más mencionados fue la necesidad
de reformar el el artículo 115 constitucional,
Con la realización de estos encuentros, se busca
para que los gobiernos estatales tengan un mejor
establecer un intercambio de ideas constante
intercambio de opiniones y desiciones en mate-
entre los funcionarios, así como establecer un
ria de esarrollo urbano con los municipios.
mecanismo de comunicación permanente que
En lo que concierne a la gestión de trámites, la además ofrezca información a la ciudadanía en
conclusión fue que para fomentar la competi- materia de desarrollo urbano. Para ello ha sido
tividad de nuestras ciudades es indispensable creada la página de Internet www.ciudades-
allanar el camino para evitar largos tiempos de sustentables.net y pronto será presentada una
espera y vueltas interminables a las dependen- revista electrónica, que tendrá como finalidad
cias. En este sentido ya hay avances como es el difundir retos, proyectos y casos de éxito de
caso de Campeche, donde se está implementan- todo el país.
do una ventanilla única, vía Web para la gestión
De esta manera ha iniciado un fructífero inter-
Este programa es de carácter público, no es urbana territorial. A su vez, el Gobierno del
patrocinado por partido político alguno y sus cambio entre los responsables de dirigir el desa-
recursos provienen de los impuestos que pagan Estado de Querétaro tiene un programa piloto
todos los contribuyentes. Está prohibido el uso rrollo urbano en todas las entidades del país,
de este programa con fines políticos,electorales,
de lucro y distintos a los establecidos. Quien
llamado “Desarrollos Inmobiliarios en Línea”,
haga uso indebido de los recursos de este pro- experiencia que en el mes de octubre se realizó
grama en el Distrito Federal será sancionado de que se quiere poner en marcha en los 18 muni-
acuerdo con la ley aplicable y ante la autoridad también con mucho éxito entre los funcionarios
competente. cipios del estado.
de 13 ciudades latinoamericanas.
32 www.CabeceraMunicipal.com
Revistade@ CabeceraMunicipal.com 33
ASPECTOS QUE SE DEBEN CUIDAR EN LA
ENTREGA-RECEPCION DE LA TESORERIA
MUNICIPAL.
semestre) y el día 30 de enero (segundo semestre) Hacienda y se recomienda que dichas cifras sean
verificadas en el sistema electrónico contable en el
Uno de los aspectos más importantes en la entrega- momento de la entrega-recepción.
recepción es cuidar que a la hora de la misma, se
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SALDOS BANCARIOS.
Se debe comprobar que los saldos presentados en el corte
de cuenta pública, sean los mismos que presenta realmen-
te el banco, esto quiere decir que también la conciliación
bancaria forma parte de la entrega-recepción, y en el caso
de que las cuentas bancarias se manejen en forma electró-
nica, se deberán de entregar las claves de acceso. También
se debe señalar a qué corresponde cada una de las cuentas,
porque pudiera haber algunas que son destinadas para el
Gasto Ordinario y hay otras que tienen un destino especí-
fico, es el caso de las que concentran Fondos Federales,
Apoyos Federales o Créditos Bancarios.
DEUDA PÚBLICA
En el caso de que exista Deuda Pública Registrada, se
debe entregar el expediente completo de cada uno de los
créditos, mismo que consta de: Acta de Cabildo donde
se autoriza el endeudamiento, Decreto de autorización
del Congreso del Estado cuando la deuda autorizada
sea contratada para un plazo que rebase el período de la
administración municipal que lo solicita, Registro ante la
S.H.C.P. de la deuda en cuestión, Contrato de Deuda con
la institución bancaria o financiera que otorga el présta-
mo, Tabla de Amortizaciones, Documentación comproba-
toria original de lo que se haya pagado con recursos del
(los) crédito (s).
Revistade@ CabeceraMunicipal.com 35
DOCUMENTOS JURÍDICOS Y LEGALES
• Ley de Ingresos del ejercicio vigente.
• Presupuesto de Egresos del ejercicio vigente.
• Reglamentos internos.
• Cédula de Registro Federal de Contribuyentes.
• Contratos de Cuentas Bancarias.
OTROS SALDOS • Contratos de Créditos Financieros.
De la misma manera que con los saldos • Fianzas depositadas en tesorería como garantías de
bancarios, cada uno de los saldos de los obras o acciones.
estados financieros presentados en el corte • Clave electrónica de la firma electrónica avanzada.
de la Cuenta Pública, deben ser comproba- • Claves electrónicas para los movimientos bancarios.
dos por el tesorero entrante; por ejemplo, si • Clave electrónica para ingresar al SUA-IMSS.
hay saldos presentados en deudores diversos
o acreedores diversos que sean préstamos
otorgados o recibidos por una entidad des-
centralizada, se deben documentar con las
Actas de Cabildo donde se autoricen dichos
movimientos.
MOBILIARIO Y EQUIPO
Se debe elaborar un listado de todo el Mobiliario
y Equipo de Oficina existente en el Despacho
del Tesorero, tales como vehículos, escritorios,
sillas, muebles, archiveros, libreros, equipo de OTROS
cómputo, impresoras, calculadoras, teléfonos Una de las obligaciones del Tesorero
fijos, celulares, etc., y compulsar lo que recibió Municipal y que está contemplada en
el tesorero saliente con lo que está entregando la Ley del Municipio Libre, es el de
al entrante, porque de esta manera en el Acta de recaudar. Para ello es importante que
Entrega-Recepción constará lo que falte y serán en la entrega-recepción se informe
determinadas las responsabilidades para el que en el área de catastro que depende
entrega, y a la vez serán firmados los nuevos directamente de Tesorería Municipal,
resguardos por el que recibe. el estado que guardan los padrones
catastrales, porque el principal ingreso
en los municipios es el correspondiente
al impuesto predial.
ASUNTOS EN TRÁMITE
* Otro aspecto importante en cuanto a
Elaborar un listado de los
padrones que se van a entregar-recibir,
asuntos jurídicos, financieros,
es el de licencias municipales comer-
de cobranza, de pago, etc. que
ciales, de bebidas alcohólicas, ocu-
están en trámite, así como la
pantes de zona federal (si lo hubiere)
situación en que se encuen-
multas federales no fiscales, títulos de
tran.
propiedad en panteones, y todo aquello
que para el municipio represente un
ingreso que se debe aprovechar.
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Revistade@ CabeceraMunicipal.com 37
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Revistade@ CabeceraMunicipal.com 41
Texto del taller de comunicación social del INAFED
Comunicación Social
Por qué debe estar en el centro de la actividad
del Ayuntamiento
Una sociedad informada oportuna y exhaustivamente a
través de la Comunicación Social es menos vulnerable al
rumor, la desinformación y la desestabilización
Comunicación
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Unidad de Comunicación Social
Información Difusión y
Publicaciones
Redacción Comunicación interna
• Contar con un directorio de medios infor- • Realizar auditorías de imagen con la máxi- Iniciar con una
mativos locales, estatales y nacionales, que
incluya tiraje, nombres, teléfonos, correos
ma objetividad, con el fin de contar con
un balance, una radiografía, y realizar un
frase corta, con
electrónicos y onomástico del periodista estudio comparativo entre la imagen que el mensaje que se
que cubre la fuente, director editorial, jefes
de información, jefes de redacción, articu-
quiere dar la entidad y la que en realidad se
percibe en el exterior.
quiere hacer llegar
listas, columnistas y caricaturistas. y repetirlo varias
La importancia del papel que desempeña el área
2. Área de Información
• Establecer un servicio de fuente “fidedig-
veces en el curso
de Comunicación Social dentro de los Gobiernos na” de información para los medios de de la exposición es
municipales reside en que, por razones diversas
(y obvias), es el punto natural de contacto con el •
comunicación.
Analizar la información publicada en
una de las reglas
resto de las áreas administrativas. Por eso, debe éstos. de oro para comu-
estar pendiente de las actividades que dentro
de cada una de éstas se realizan y persuadir a
• Aunque no es indispensable, solicitar a los
reporteros una carta de acreditación firma-
nicar en público
dichas instancias de los beneficios de comuni- da por el director del medio informativo
carse directamente con la población. correspondiente.
• Mantener el eje comunicacional del ayun-
• Tener acceso a los informes de trabajo de tamiento.
las unidades del Gobierno municipal. • Crear y dirigir los boletines de prensa y/o
• Conocer su calendario de actividades. comunicados de prensa.
• Se recomienda organizar reuniones con los • Cubrir, informativamente hablando, las
reporteros de la fuente frecuentemente, a actividades oficiales del presidente muni-
fin de favorecer el camino de la comunica- cipal, así como de las diversas direcciones
ción franca y directa. del municipio.
• Participar en la planeación y organización de
las giras de trabajo con un objetivo definido.
Revistade@ CabeceraMunicipal.com 43
Un mensaje 3. Redacción
• Elaborar las invitaciones de prensa.
d) Información de opinión: columnas,
artículos y editoriales.
claro, completo • Elaboración de boletines de prensa y/o • De acuerdo con la información publicada,
y sin repeti- •
comunicados de prensa.
Enviar la información que genera el ayun-
elaborar un documento de análisis de lo
publicado –diagnóstico y/o repercusión-
ciones inútiles, tamiento a los medios de comunicación. en la prensa escrita y/o en radio y televi-
es la clave de • Archivar una copia de todos los boleti-
nes, comunicados, conferencias de prensa,
sión a fin de identificar:
-Los cuestionamientos a la gestión municipal
una buena entrevistas y demás productos informati- -Áreas de oportunidad
transmisión de vos, con el fin de contar con un expediente
estadístico, que al mismo tiempo sea un
-Si se retoma el mensaje emitido
-Quién y cómo publica nuestra información:
información, banco de información y fuente permanente Positivo
por ello, no hay de consulta. Negativo
Informativo
que comuni- 4. Síntesis Informativa
car lo que no • Contar con la suscripción a los medios
impresos de cobertura local, regional e
5. Fotografía y Video
Atender las actividades de la presidencia muni-
merece la pena incluso nacional para elaborar una síntesis cipal y/o direcciones del ayuntamiento.
ser comunicado •
informativa y/o carpeta informativa.
Elaborar una síntesis informativa y/o car-
Contar con un registro gráfico de las mismas.
44 www.CabeceraMunicipal.com
Audiencia: a quién nos dirigimos tamiento, solicitar la inclusión de una sección en
Emisor: quién lo comunica sus contenidos para la Unidad de Comunicación
Medios de comunicación necesarios para efec- Social, a fin de:
tuar campañas de publicidad y promoción: Difundir los boletines de prensa, comunicados,
Radio entrevistas, desplegados e información de inte-
Prensa rés para la comunidad sobre las acciones, obras,
Perifoneo trabajos y logros del ayuntamiento.
Bardas Contribuir, mediante la actualización de conte-
nidos, a consolidar la credibilidad en el sitio.
7. Área de Comunicación Interna
• Elaborar medios de comunicación internos con
el fin de que los empleados tengan un conoci-
miento real de lo que es el ayuntamiento y se REGLAS DE ORO PARA LA
establezca una conexión entre los integrantes COMUNICACIÓN EN PÚBLICO
del mismo, fomentando sentimientos de perte-
nencia a un grupo. 1. Conocer a fondo lo que se quiere El gobierno
• Elaborar productos que pueden funcionar como
un órgano de comunicación interna, cuya perio-
comunicar. municipal debe
dicidad puede ser quincenal o mensual: gaceta,
3.
2. Saber lo que se va a decir.
Creer lo que se está diciendo.
tener claros
•
periódico mural, revista, boletín.
Contar con un órgano de comunicación inter- 4. Hablar con nitidez.
sus objetivos
na, cuya periodicidad y calidad dependerá del 5. Iniciar con una frase corta, con el institucionales,
•
tamaño y actividad de cada organización.
Elaborar contenidos y definición de secciones:
mensaje que se quiere hacer llegar y de lo contrario,
Eventos culturales y deportivos. repetirlo varias veces en el curso de la
si se envían
exposición.
Sección del funcionario y/o empleado.
Temas de interés general. 6. No transmitir mensajes excesivamente
mensajes que
Entrevistas de actualidad. densos. no coincidan
Productos de la unidad de comunicación social
7. Tener previstos los imprevistos. con la agenda
1. Boletines de prensa. 8. Prever con antelación las preguntas
planeada, se
sacrificará el
2. Comunicado de prensa. más difíciles que le pueden hacer.
3. Conferencia de prensa y/o rueda de prensa. 9. No saturar a la audiencia con datos
4. Entrevistas exclusivas.
técnicos y cifras. objetivo insti-
5. Fotografía y video.
6. Sala de Prensa.
10. Evitar calificativos. tucional
7. Desplegados de prensa. 11. Ser amable y evitar la confrontación.
8. Sitio Web o Página de Internet.
En caso de contar con un sitio web oficial del ayun-
Revistade@ CabeceraMunicipal.com 45
recesion economica
Recursos Federales
46 www.CabeceraMunicipal.com
–incluso se puede hacer uso del sentido común– Las acciones del gobierno federal se han enfo- El gasto publi-
para comprender las contradicciones y errores cado a la utilización del gasto como palanca co siempre es un
de las concepciones que se refieren a la “crisis de la reactivación económica. El gasto público motor impor-
permanente”. Si esto fuera cierto, y viviéramos siempre es un motor importante de la econo-
tante de la eco-
recurrentemente eventos que pusieran a México mía de cualquier país, pero la novedad en esta
nomia de cual-
al borde del colapso económico, político y coyuntura es que se ha impulsado un gasto
quier pais, pero
social: ¿Qué tendrían que hacer los funcionarios en infraestructura sin precedente, al mismo
públicos municipales en nuestro país? Restaría tiempo que se ha intentado apurar el gasto la novedad en
solamente quedarse sentado esperando que la para que, desde los primeros meses del año, se esta coyuntu-
economía local sobreviviera a la siguiente crisis, detonen los proyectos en esta materia. ra es que se ha
o que la “Divina Providencia” hiciera su apari- impulsado un
El gasto en infraestructura es de suma impor-
ción para superar la tormenta. No habría oportu- gasto en infra-
tancia por varias razones. Una, con efectos en
nidad de planificar ni de implementar acciones estructura sin
el corto plazo, es que se trata de una actividad
para impulsar el desarrollo local.
económica con alta generación de empleos precedente
Con estos párrafos, no se quiere decir que directos e indirectos. Sin embargo, habría
nuestro país nunca haya vivido una crisis. Por que mencionar que generalmente los empleos
ejemplo, en 1994 creo que sí nos enfrentábamos que se crean en este caso no son los de mayor
a un momento crucial: o los Estados Unidos nos calidad en términos de remuneración ni cali-
mandaban dinero para superar nuestros proble- dad de las condiciones laborales. Otro efecto
mas de balanza de pagos, o México se colap- de la infraestructura, aunque de mayor plazo,
saba. Aquella ocasión todos los ciudadanos, es que puede aumentar la competitividad de
sin saberlo o con plena conciencia, estábamos una región o localidad al reducir los costos
esperando esta definición. Afortunadamente de transacción entre los agentes económicos,
ocurrió el primer caso, y se sorteó la crisis. En como una carretera, un puerto o un aeropuerto,
la coyuntura actual, de no tomarse las medidas además de que también puede agregar valor a
adecuadas y de prolongarse por muchos meses, las operaciones y la eficiencia de las empresas,
se corre un riesgo importante de que la recesión
económica se convierta en una crisis; un punto .................................................................................................................................
Inversión estimada en infraestructura por sector.
en el que se toman decisiones importantes, o se 2007 - 2012
pone en riesgo a amplios sectores económicos y (miles de millones de pesos de 2007
a las finanzas públicas. Sector Total Promedio Anual
Carreteras 287 48
Y en este contexto, ¿qué es lo que tendrían que
realizar los gobiernos locales? Ferrocarriles 49 8
Puertos 71 12
Acciones para la reacti-
Aeropuertos 59 10
vacion economica desde
Telecomunicaciones 283 47
el gobierno federal
Agua potable y saneamiento 154 26
Dada la dependencia de los municipios respecto Hidroagrícola y control de 48 8
a los recursos federales, primeramente habría inundaciones
que analizar lo que están haciendo los órdenes Electricidad 380 63
federal y estatal para reactivar la actividad Producción de hidrocarburos 822 137
económica del país, y luego ver cómo pueden Refinación, gas y petro- 379 63
complementar dichas acciones los gobiernos química
municipales para garantizar, en la medida de lo
posible, un uso eficiente de los recursos destina- Total 2532 422
dos para el impulso de la economía.
Revistade@ CabeceraMunicipal.com 47
Un gobierno munici- como sería el caso de la puesta en marcha de un Los municipios que dependen en mayor medida
pal con el lideraz- esquema de telecomunicaciones y conectividad de los sectores más afectados por la recesión,
en una localidad. tales como el de las maquiladoras y la industria
go suficiente sera
automotriz, al igual que los que importan la
capaz de gestionar Como se puede observar en la tabla anterior se
mayoría de sus insumos, apenas sentirán los
la realizacion de estima para los próximos años una inversión
efectos del plan de reactivación. En contraste,
acciones emergen- anual en infraestructura de 422 mil millones
como se ha publicado en semanas recientes, es
tes para proteger de pesos, y al final de sexenio de más de 2.5
el sur del país donde la economía se encuentra
billones de pesos.
el empleo, fortale- más desvinculada de los fenómenos interna-
cer las cadenas pro- Otra vertiente del plan de reactivación econó- cionales podrán percibir en mayor medida
ductivas y dirigir el mica del gobierno federal está enfocada a los los beneficios de los subsidios y el gasto en
gasto de infraes- subsidios. En meses recientes se anunciaron infraestructura. Incluso, los municipios turís-
tructura que esta reducciones y congelamientos a los precios de ticos con altos flujos de extranjeros podrán
en sus manos los energéticos como la gasolina, gas de uso compensar la recesión internacional por el tipo
doméstico y tarifas eléctricas. A su vez se han de cambio, que resulta muy atractivo para los
promovido programas para proteger el empleo, visitantes de otros países.
mediante los cuales el gobierno federal asume
parcialmente el pago de la nómina de las empre-
sas que por causas de la recesión económica Las acciones de los muni-
declaran paros técnicos. cipios
De esta manera, las acciones del gobierno Ahora bien, en este contexto ¿qué papel pueden
federal se dirigen a la utilización del gasto en jugar los gobiernos locales? Hay que decir que
infraestructura como palanca de la reactivación los municipios carecen de las atribuciones y de
económica, al mismo tiempo que se incrementan los recursos con los que cuentan los gobiernos
los subsidios para apoyar el empleo y el gasto federal y estatal; no obstante, cuentan con
de las familias. A su vez, los gobiernos esta- otras herramientas que pueden ser muy útiles
tales han generado programas similares en sus para casos de desaceleración como los que
respectivas jurisdicciones, al enfocarse al gasto experimentamos en este momento: cercanía y
público en infraestructura. capacidad de gestión con los sectores produc-
tivos locales.
Para un municipios es mucho más fácil que
¿ Como beneficiara el plan
para el gobierno federal, sentar en una misma
de reactivacion economi-
mesa a los empresarios para definir de mane-
ca del gobierno federal a
ra conjunta medidas concretas para sortear o
los municipios?
minimizar los efectos del declive económico.
Difícilmente alguien podrá estar en desacuerdo Un gobierno municipal con el liderazgo sufi-
con estas medidas, pero la verdad los efectos ciente será capaz de gestionar la realización de
que tendrán en los municipios no son muy cla- acciones emergentes para proteger el empleo,
ros. Más bien, las consecuencias positivas que fortalecer las cadenas productivas y dirigir
ocurran en las distintas regiones dependerán en el gasto de infraestructura que está en sus
gran medida del grado de internacionalización manos –como el Fondo de Aportaciones para
de la economía local, los sectores que compo- la Infraestructura Social Municipal– hacia los
nen sus sectores productivos más importantes, proyectos de mayor valor agregado para la
así como de la capacidad política de los líderes localidad.
locales para gestionar la ubicación del gasto
Los subsidios desde el gobierno federal no
público federal en sus territorios.
48 www.CabeceraMunicipal.com
Revistade@ CabeceraMunicipal.com 49
constituyen una política de desarrollo regional, es decir,
no se trata de una estrategia cuyo objetivo sea la reactivación
económica de un territorio en particular. Por tanto, es responsa-
Distribución del FAISM para el ejercicio Fiscal del 2009
bilidad de los gobiernos locales el diseño y la implementación
de medidas que se enfoquen a la reactivación económica local,
Entidad Monto cuyos beneficios permanezcan esencialmente en el municipio.
Aguascalientes 135,658,735 En este sentido, se propone que cada municipio genere un
Baja California 257,785,548 plan de reactivación económica municipal en conjunto con los
Baja California Sur 54,479,017 empresarios y las organizaciones sociales que pueden contri-
Campeche 340,290,623 buir con el gobierno en la generación de confianza y esquemas
Coahuila 288,859,366 de cooperación entre los distintos actores. Dicho Plan deberá
Colima 87,363,191 incluir al menos los siguientes elementos:
Chiapas 3,957,218,063 1. Inversio n en infraes-
Chihuahua 715,731,930 tructura
Durango 569,072,586
2. Apoyo a empresas loca-
Guanajuato 1,764,452,686
les
Guerrero 2,710,165,111
Hidalgo 1,140,402,116 3. Desarrollo de capital
humano
Jalisco 1,126,182,920
México 2,924,638,737 4. Inversio n externa
Michoacán 1,824,424,885 A diferencia del plan federal, el plan de inversión en
Morelos 409,552,220 infraestructura municipal deberá enfocarse a las necesi-
Nayarit 298,859,026 dades del sector productivo local de forma que, además
Nuevo León 340,954,323 de generar empleos, se constituya en un soporte y com-
Oaxaca 3,338,240,419 plemento para las empresas que residen en el territorio.
Puebla 2,759,133,448 A su vez, el apoyo a las empresas locales deberá ser
Querétaro 473,050,604 también muy focalizado hacia los sectores donde los
Quintana Roo 249,831,340 subsidios y los estímulos fiscales constituyan una ayuda
San Luis Potosí 1,229,685,209 temporal, que no sólo permita a las unidades productivas
Sinaloa 578,797,701
sortear la recesión económica, sino también sentar las
bases para un crecimiento futuro. Si sólo se piensa en
Sonora 343,888,653
el corto plazo, es probable que los subsidios y apoyos
Tabasco 943,973,331
fiscales que pueda brindar el gobierno municipal adquie-
Tamaulipas 579,165,878
ran un carácter permanente, de manera que afecten las
Tlaxcala 297,026,112 finanzas de la administración local, y pierdan su carácter
Veracruz 3,885,250,067 de incentivo al desarrollo productivo. Un subsidio perma-
Yucatán 751,231,165 nente se convierte en una especie de “beca” –incluso en
Zacatecas 671,785,953 un “derecho”– que a la larga tiene costos más altos que
los beneficios que pueda acarrear. En este contexto, la
TOTAL 35,047,156,963 recesión económica también abre una muy buena oportu-
nidad para pensar seriamente en la mejora regulatoria en
los trámites y procedimiento municipales, con el fin de
facilitar la actividad económica en la localidad.
50 www.CabeceraMunicipal.com
35,047,156,963.00
INDRA IMPLEMENTA AVANZADO SISTEMA DE mantenimiento de las estaciones. servicios de printing and finishing -con una
TICKETING EN EL FERROCARRIL SUBURBANO participación del 40% en el procesamiento de
Paulino Rodríguez, director de Transporte
DE CIUDAD DE MÉXICO estados de cuenta bancarios- y en la implan-
y Tráfico de Indra en México destaca que,
tación de soluciones de seguridad avanzada
Indra, una de las principales multinacionales “México tiene un ambicioso plan de moderni-
para banca electrónica, trabajando con cinco de
de Tecnologías de Información de Europa y zación y desarrollo de nuevas Infraestructuras
los mayores bancos de México, así como una
Latinoamérica, se adjudicó un contrato para y, dentro de ese contexto, los sistemas inteli-
de las primeras consultoras SAP. La compañía
Noticias
52 www.CabeceraMunicipal.com
Revistade@ CabeceraMunicipal.com 53
INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA: NUEVOS comerciales, institucionales y de servicios, y total de 80 mmp en proyectos de infraestructura
DESAFÍOS Y OPORTUNIDADES PARA EL de trabajos especializados para la construcción en los sectores carretero, transporte urbano e
SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN (incluye cimentaciones, montaje de estructuras hidráulico”.
prefabricadas y trabajos en exteriores; A su vez, La Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Al hacer una revisión sobre las cifras que instalaciones y equipamiento en construcciones,
la construcción ha registrado en los últimos ha informado que desde que se puso en marcha el
y trabajos de acabados en edificaciones)”, como Fondo Nacional de Infraestructura, se consolidaron
años en el país, destaca que desde el 2005 señalaba en su documento el Inegi.
esta actividad pilar de la economía en México apoyos por 14 mil 935 millones de pesos, para el
venía mostrando un crecimiento dinámico; y Pero la crisis ha puesto freno también al desarrollo de 15 proyectos que representan una
aunque para 2007 hubo una desaceleración, crecimiento regional. De esta situación da cuenta inversión total de 28 mil 158 millones de pesos.
para 2008 se esperaba que mantuviera su el Banco Mundial que ha señalado que a lo largo Si el sector vivienda no retoma su curso
dinamismo, principalmente por la inversión de cinco años la región había experimentado un ascendente, otras áreas que ofrecen oportunidades
en proyectos de infraestructura, vivienda, crecimiento promedio anual de 5%, sin embargo de crecimiento para el sector de la construcción
complejos asociados al turismo y grandes “la crisis ha puesto los frenos al crecimiento serán los proyectos de infraestructura.
corporativos, entre otros. regional para situarlo apenas por encima del 1%
para el 2009”. Rodrigo Vázquez-Bracho, director de Concreto
Y así parecía indicarlo las cifras reveladas Latinoamérica, destaca que la tendencia ante la
durante los dos primeros meses del último Si bien es cierto que el problema no se desató crisis actual, cuyos efectos se han materializado en
año, según las cuales este sector presentó un en América Latina, sino por el contrario tiene su la desaceleración de la actividad industrial a nivel
avance anual de 3.9 por ciento, de acuerdo origen en los países desarrollados, la región se nacional, es la búsqueda de los espacios idóneos
con datos del Instituto Nacional de Estadística ha visto profundamente afectada y los gobiernos para que las empresas del sector de la construcción
y Geografía (INEGI); sin embargo, para el trabajan en el establecimiento de políticas dispongan de herramientas, nuevas tecnologías,
mes de diciembre los resultados presentados que contribuyan a mantener el empleo, en conocimientos y capacitación para participar en
señalaban que las cifras retrocedieron -7.1%, mecanismos que abran la inversión en áreas los proyectos de infraestructura que impulsa el
con relación a las alcanzadas en el mismo mes detonadoras de crecimiento y en el estímulo de gobierno federal.
de 2007. la actividad productiva mediante apoyos.
“Las crisis también representan oportunidades
La explicación de esta caída en la industria Derivado del Plan Nacional de desarrollo, el y las estrategias que se plantee el sector para
de la construcción se centró principalmente gobierno mexicano estableció al inicio del enfrentar los efectos inmediatos de la misma, pero
en “la disminución de obras de edificación sexenio los objetivos, estrategias, metas y con una visión a mediano y largo plazo, serán
residencial (vivienda unifamiliar o acciones para aumentar la cobertura, calidad y determinantes para mantener a flote a las empresas
multifamiliar), de edificación no residencial competitividad de la infraestructura del país a que integran el ramo de la construcción. Más
como naves y plantas industriales, inmuebles través del Programa Nacional de Infraestructura aún si existen mecanismos gubernamentales que
2007-2012. buscan impulsar la actividad constructora, como es
“
Ante el panorama actual, ha retomado el tema de el caso de México. Ahí están los desafíos, en cómo
Concreto Latinoamérica se proyecta como el la inversión en infraestructura para enfrentar la atender los nuevos proyectos de infraestructura
único y más importante evento del crisis y ha hecho de ésta la más importante para con la tecnología, el equipo, el conocimiento y la
concreto en la zona que ofrece innovación México en términos históricos en los últimos 25 capacitación técnica necesarios”.
y tecnología de punta para proyectos de años. Este rubro tendrá para2009 una inversión “La inversión en infraestructura en nuestro país,
infraestructura” histórica de más de 80 mil millones de pesos, podría ser replicada en otros países de la región
que representarán el 5% del PIB. y en ese contexto Concreto Latinoamérica se
Además, la Secretaría de Comunicaciones y proyecta como el único y más importante evento
Transportes ha confirmado la construcción de del concreto en la zona que ofrece innovación
ocho mil 500 kilómetros de nuevas carreteras, lo y tecnología de punta para proyectos de
que representará inversiones de infraestructura infraestructura”, concluye Vázquez-Bracho.
muy importantes que ayudarán a aminorar los Este foro internacional de negocios, que con
efectos de la crisis internacional, al tiempo que el fin de atender las demandas del sector de la
generará 350 mil empleos. construcción de la región y fortalecer negocios e
Se pueden destacar algunos casos más. Para intercambios comerciales entre las empresas del
mejorar la conectividad del Puerto Industrial ramo extendió su oferta hacía América Latina
de Altamira, Tamaulipas, con el Centro y Bajío desde su pasada edición, es el más completo y
del país el Gobierno Federal invirtió por más especializado del sector.
de 240 millones de pesos para dar inicio a la Dirigido a quienes realizan infraestructura a nivel
construcción de la obra del libramiento Altamira, macro, edificación, urbanización, constructores
que incluye un distribuidor vial que facilitará las profesionales, distribuidores y fabricantes de la
condiciones de transporte en la región. De igual industria de la construcción en concreto, la sexta
manera, invirtió más de mil millones de pesos, edición se llevará a cabo del 14 al 16 de junio
en los últimos dos años, para la construcción de del presente año con la participación, en 12 mil
plantas industriales e infraestructura portuaria metros cuadrados, de cerca de 200 empresas
de esa terminal. expositoras, más de 400 marcas procedentes
Para este año, el Fondo Nacional de de diversos países que presentarán su oferta al
Infraestructura (FONADIN) “otorgará apoyos mercado Latinoamericano.
por 31.3 mmp que detonarán una inversión
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