TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 95

Sesses: 28 e 29 de fevereiro de 2012 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, da jurisprudncia do TCU quanto aos aspectos relevantes que envolvem o tema. Por esse motivo, a seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio ilegal o estabelecimento de critrios de classificao para a escolha de escritrios de advocacia por entidade da Administrao em credenciamento. O estabelecimento, em edital de prego que tem por objeto a aquisio de aparelhos de raio-x, de especificaes que conduzem aceitao de uma nica marca, com a consequente excluso de outras conceituadas, e que, provavelmente, imporo gastos evitveis com adaptaes de prdios para receb-los faz presumir a ocorrncia de ilicitude e justifica a suspenso cautelar do certame. possvel a contrao por dispensa de licitao, com suporte no comando contido no inciso IV do art. 24 da Lei n 8.666/1993, ainda que a emergncia decorra da inrcia ou incria administrativa, devendo ser apurada, todavia, a responsabilidade do agente pblico que no adotou tempestivamente as providncias a ele cabveis. A falta de parcelamento de objeto que consiste em instalao de sistemas de ar condicionado em seis unidades de ente do Sistema S, situadas em municpios distintos, sugere restrio ao universo de pretensos licitantes e justifica o acompanhamento pelo Tribunal da concorrncia anunciada, a fim de que se verifique se tal opo est baseada em estudos prvios que denotem a complexidade do objeto ou que atestem perda de escala resultante de parcelamento.

PLENRIO ilegal o estabelecimento de critrios de classificao para a escolha de escritrios de advocacia por entidade da Administrao em credenciamento Representao formulada por pessoa fsica apontou indcios de irregularidades no Edital de Credenciamento 10/2011, lanado pelo IRB-Brasil Resseguros S/A, com a finalidade de promover o cadastramento de dois escritrios de advocacia para prestao de servios de patrocnio de causas judiciais e administrativas em questes trabalhista e previdenciria e de quatro para a rea de seguros e resseguros. O citado certame foi suspenso por medida cautelar do relator, que foi homologada pelo Plenrio. Foi tambm promovida oitiva do IRB e de interessados. O relator, ao examinar os esclarecimentos trazidos, reiterou ensinamento contido no Voto condutor do Acrdo n 351/2010-Plenrio, no sentido de que, embora no esteja previsto nos incisos do art. 25 da Lei n. 8.666/1993, o credenciamento tem sido admitido pela doutrina e pela jurisprudncia como hiptese de inexigibilidade inserida no caput do referido dispositivo legal; a inviabilidade de competio configura-se pelo fato de a Administrao dispor-se a contratar todos os que tiverem interesse e que satisfaam as condies por ela estabelecidas. Deixou assente o relator que no h concorrncia entre os interessados; preenchidos os critrios mnimos estabelecidos no edital, a empresa ser credenciada, podendo ser contratada em igualdade de condies com todas as demais que forem credenciadas. Inexiste, portanto, a possibilidade de escolha de empresas que mais se destaquem dentre os parmetros fixados pela entidade. Acrescentou que, consoante orientao contida na Deciso n 624/1994-Plenrio, o credenciamento para contratao de servios advocatcios seria justificvel quando se tratasse de servios comuns, que podem ser realizados de modo satisfatrio pela maior parte dos advogados . O estabelecimento de critrio de pontuao diferenciada, que beneficia empresas que tenham patrocinado aes com valor superior a R$ 3 milhes afigura-se, portanto, ilegal. E mais: O credenciamento implica, necessariamente, a pulverizao da distribuio dos processos, o que destoa da inteno declarada do IRB. Considerou, ainda, que aquele Instituto lanou mo de um tipo de licitao para o qual no h previso legal,
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com afronta ao que estabelece o art. 45, 5 da Lei n 8666/1993. E que os elementos de convico indicariam, como soluo adequada, a realizao de licitao do tipo melhor tcnica ou, ainda, tcnica e preo. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, decidiu: a) fixar prazo de 15 dias para que o IRBBrasil Resseguros S/A adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, procedendo anulao do Edital de Credenciamento n 010/2011; b) informar ao IRB que, se decidir iniciar novo procedimento de credenciamento, dever promover ajustes, com o intuito de afastar a adoo de critrios de classificao e de garantir que todos credenciados estaro aptos a serem contratados; c) caso entenda mais adequado, realize procedimento licitatrio, nos termos da lei. Acrdo n. 408/2012-TCU-Plenrio, TC034.565/2011-6, rel. Min. Valmir Campelo, 29.2.2012. O estabelecimento, em edital de prego que tem por objeto a aquisio de aparelhos de raio-x, de especificaes que conduzem aceitao de uma nica marca, com a consequente excluso de outras conceituadas, e que, provavelmente, imporo gastos evitveis com adaptaes de prdios para receblos faz presumir a ocorrncia de ilicitude e justifica a suspenso cautelar do certame Representao de unidade tcnica apontou supostas irregularidades na conduo do Prego 17/2012 pelo Instituto Nacional de Traumatologia e Ortopedia (Into), que tem por objeto a aquisio de 150 aparelhos de raio-x, sendo 50 fixos e 100 mveis, no valor estimado total de R$ 19 milhes. A autora da representao argumentou ter havido direcionamento da licitao para uma nica marca, com potencial dano ao errio. O direcionamento resultaria da combinao de especificaes tcnicas contidas no edital, entre elas: a) dimenso do tampo flutuante (> 220 cm); b) faixa de corrente (10 a 620 mA), c) deslocamento vertical mnimo; d) capacidade de carga da mesa (200kg); e) memorizao de programas (>235) d) coluna para realizao de exames em p (estativa) do tipo teto-cho e vrias outras. A unidade tcnica anotou, tambm, que a especificao da estativa, do tipo teto-cho, requer um tipo especfico de piso e teto, o que, possivelmente, demandaria gastos adicionais a serem enfrentados pelas unidades destinatrias desses equipamentos. Observou que seis empresas foram desclassificadas e apenas trs, que entraram com propostas para fornecimento de aparelho de raio-x da marca Shimadzu, puderam participar da etapa de lances. Outras empresas cadastradas pretendiam fornecer aparelhos de raio-x de marcas bem conceituadas, tais como Phillips, CDK, Sawae. Acrescentou que houve impugnao do edital por algumas empresas, mas o Into apenas reforou a necessidade das exigncias sem fornecer explicaes tcnicas para cada item. O relator, ao considerar consistentes os questionamentos contidos na representao, concluiu que: esto caracterizados os requisitos necessrios adoo de medida cautelar, quais sejam, o fumus boni iuris, decorrente dos indcios de direcionamento, bem como o periculum in mora, derivado do risco de que sejam declaradas vencedoras propostas que no sejam as mais vantajosas. Por esses motivos, decidiu: a) adotar medida cautelar, inaudita altera pars, determinando ao Into a suspenso do certame; b) condicionar o restabelecimento do procedimento licitatrio apreciao de mrito da representao por parte deste Tribunal; c) promover a oitiva do Into para que se manifeste acerca da pertinncia de cada especificao contida no termo de referncia e sobre eventual necessidade da adequao das salas de raios-x j existentes, em face da especificao 'estativa: estativa de montagem teto-cho'. Comunicao ao Plenrio-TC003.933/2012-1, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 29.2.2012. possvel a contrao por dispensa de licitao, com suporte no comando contido no inciso IV do art. 24 da Lei n 8.666/1993, ainda que a emergncia decorra da inrcia ou incria administrativa, devendo ser apurada, todavia, a responsabilidade do agente pblico que no adotou tempestivamente as providncias a ele cabveis Representao, com pedido de medida cautelar, apontou possveis irregularidades na contratao direta, por dispensa de licitao, de empresa para instalar nova rede de gs no Hospital Universitrio Clementino Fraga Filho HUCFF. Em face da existncia de indcios de que no se teria configurado a hiptese de emergncia invocada, prevista no inciso IV do art. 24 da Lei n 8.666/1993, o Presidente do Tribunal, em substituio ao relator, suspendeu, em carter cautelar, a execuo do respectivo contrato, deciso essa que mereceu endosso do Plenrio. Nesta oportunidade, ao examinar os esclarecimentos apresentados pela entidade, anotou o relator do feito que a suposta circunstncia emergencial consistiu no repasse tardio de recursos ao HUCFF para fazer frente s respectivas despesas, o que teria impedido a deflagrao de regular procedimento licitatrio. O relator, ao examinar os esclarecimentos apresentados, reconheceu que, mesmo quando h inrcia ou incria administrativa, possvel efetuar contratao com suporte no referido permissivo legal , devendo ser apurada, todavia, a responsabilidade do agente pblico que no adotou tempestivamente as providncias a ele cabveis. No caso sob exame, contudo, no restou caracterizada a situao
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emergencial ou calamitosa capaz de ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares. No se demonstrou a ocorrncia de problemas que demandassem a instalao urgente de uma nova rede de gs no hospital. O Tribunal, ento, ao acolher sua proposta, decidiu: 9.2. determinar ao HUCFF, com base no art. 71, IX, da Constituio Federal, que adote, no prazo de cinco dias a contar da cincia, as providncias necessrias anulao da Dispensa de Licitao 257/2011, e dos eventuais atos dela decorrentes, inclusive o contrato celebrado com a empresa TX Comrcio de Produtos Mdicos Ltda., encaminhando ao Tribunal, no mesmo prazo, documentao que comprove o cumprimento desta determinao. Acrdo n. 425/2012-TCU-Plenrio, TC-038.000/2011-3, rel. Min. Jos Jorge, 29.2.2012. A falta de parcelamento de objeto que consiste em instalao de sistemas de ar condicionado em seis unidades de ente do Sistema S, situadas em municpios distintos, sugere restrio ao universo de pretensos licitantes e justifica o acompanhamento pelo Tribunal da concorrncia anunciada, a fim de que se verifique se tal opo est baseada em estudos prvios que denotem a complexidade do objeto ou que atestem perda de escala resultante de parcelamento Representao de empresa, com pedido de media cautelar, apontou indcios de irregularidades na Concorrncia n. 6.986/2011 promovida pelo Servio Nacional de Aprendizagem Comercial Senac/SP, com a finalidade de promover a instalao de sistemas de ar condicionado em seis unidades do Senac/SP situadas em Santo Amaro, Santos, Jundia, Limeira, Lapa e Tiradentes, no valor estimado em R$ 11.828.913,12. Foram identificados os seguintes indcios de irregularidades: a) ausncia de parcelamento do objeto a ser contratado; b) estipulao de marcas especficas dos respectivos equipamentos, sem fundamentao que a respaldasse; c) limitao de nmero de atestados para demonstrar capacidade tcnicoprofissional; d) exigncia de comprovao, em dois atestados, de execuo anterior de servios no percentual de 50% do quantitativo total dos sistemas a serem instalados. Em resposta a oitiva, o Senac/SP informou que estava prestes a cancelar o referido certame e reconheceu a necessidade de efetuar ajustes na nova licitao a ser deflagrada, como a admisso de equipamentos de quaisquer marcas equivalentes ao modelo de referncia informado no edital, alm de passar a exigir somente um atestado para comprovao tcnicooperacional e um atestado para comprovao tcnico-profissional. Reafirmaram, contudo, a pretenso de contratar uma nica empresa para instalar sistemas de ar condicionado nas seis unidades do Senac/SP e de exigirem a comprovao de capacidade tcnico-operacional, por meio de atestado de execuo de sistema com capacidade da ordem de 50% do somatrio das capacidades demandadas pelas unidades do Senac/SP. O relator, ao avaliar tais declaraes, relembrou pronunciamento contido em Voto de sua lavra que norteou a prolao do Acrdo n. 1.695/2001Plenrio, tanto a opo de contratao por preo global como a consequente exigncia de atestado de execuo anterior de servios no percentual de 50% do volume total de servios contratados podem ser respaldados por estudos que evidenciem a perda no ganho de escala em caso de contrataes parceladas e/ou a complexidade do objeto, de modo a justificar o afastamento da regra de adjudicao por item. Quanto ao caso em tela, anotou: Tendo em vista que a ausncia do parcelamento restringe o universo de possveis interessados na licitao, o Senac/SP, caso opte por adot-lo, dever formalizar estudos prvios que evidenciem a complexidade do objeto e/ou a perda no ganho de escala, nos termos da Smula n. 247/TCU. Em especial, caber-lhe- evidenciar pesquisas de preos atualizadas, suas respectivas fontes e datas de coleta. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator decidiu: 9.1. considerar esta Representao prejudicada, ante a perda de seu objeto decorrente da anulao da Concorrncia n. 6.986/2011; 9.2. determinar Secex/SP que proceda ao acompanhamento, caso o Senac/SP opte por realizar nova licitao para contratao do mesmo objeto;. Acrdo n. 432/2012-TCU-Plenrio, TC-015.264/2011-4, rel. Min. Marcos Bemquerer Costa, 29.2.2012. Elaborao: Secretaria das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br