Coletanea - Volume 2

Isaura Monica Souza Zanardini Paulino Jos Orso (Organizadores)
ESTADO, EDUCAO E SOCIEDADE CAPITALISTA

Coleo Sociedade, Estado e Educao
Programa de Ps-Graduao em Educao Mestrado em Educao - PPGE Pr-Reitoria de Pesquisa Ps-Graduao em Educao Universidade Estadual do Oeste do Paran
EDUNIOESTE CASCAVEL - PR 2008
Isaura Monica Souza Zanardini e Paulino Jos Orso (Orgs.)
2008, dos autores
Capa: Ana Paula Silva Diagramao e Arte Final da Capa: Antonio da Silva Junior Catalogao: Marilene de Ftima Donadel - CRB 9/924
Unioeste - Programa de Ps-Graduao em Educao http://www.unioeste.br/pos/educacao/
Estado, Educao e Sociedade Capitalista / organizao de Isaura Monica Souza Zanardini, Paulino Jos Orso. Cascavel : Edunioeste, 2008. 249 p. (Coleo Sociedade, Estado e Educao ; n. 2) Vrios autores ISBN: 978-85-7644-176-2 1. Educao - Estudo e ensino (Ps-graduao) - Brasil 2. Pesquisa educacional 3. Educao e Estado - Brasil 4. Ensino superior - Aspecto poltico - Brasil 5. Reforma do Estado 6. Poltica e educao - Brasil I. Zanardini, Isaura Monica Souza, Org. II. Orso, Paulino Jos, Org. CDD 20. ed. 379.81 378.81 370.78
Impresso e Acabamento Editora e Grfica Universitria - Edunioeste Rua Universitria, 1619 - E-mail: editora@unioeste.br Fone (45) 3220-3085 - Fax (45) 3324-4590 CEP 85819-110 - Cascavel-PR - Caixa Postal 701
Estado, Educao e Sociedade Capitalista
Isaura Monica Souza Zanardini Paulino Jos Orso (Organizadores)
ESTADO, EDUCAO E SOCIEDADE CAPITALISTA
COLEO SOCIEDADE, ESTADO E EDUCAO (VOLUME 2) Programa de Ps-Graduao em Educao Mestrado em Educao - PPGE Pr-Reitoria de Pesquisa Ps-Graduao em Educao Universidade Estadual do Oeste do Paran
EDUNIOESTE CASCAVEL - PR 2008
UNIVERSIDADE EST ADU AL DO OESTE DO P ARAN - UNIOESTE ESTADU ADUAL PARAN REITOR Alcibiades Luiz Orlando VICE-REITOR Benedito Martins Gomes PR-REITOR DE ADMINISTRAO E PLANEJAMENTO Geysler Rogis Flor Bertolini
PR-REITOR DE GRADUAO Eurides Kster Macedo Jnior PR-REITOR DE EXTENSO Wilson Joo Zonin PR-REITORA DE PESQUISA E PS-GRADUAO Fabiana Scarparo Naufel CONSELHO EDITORIAL Alfredo Aparecido Batista Ana Alix Mendes de Almeida Oliveira Angelita Pereira Batista Antonio Donizeti da Cruz Clarice Aoki Osaku Eurides Kuster Macedo Jnior Fabiana Scarparo Naufel Fernando dos Santos Sampaio Jos Carlos dos Santos Lourdes Kaminski Alves Maria Erni Geich Miguel ngelo Lazzaretti Mirna Fernanda Oliveira Neide Tiemi Murofuse Paulo Cezar Konzen Reinaldo Aparecido Bariccatti Renata Camacho Bezerra Rosana Katia Nazzari Silvio Csar Sampaio Udo Strassburg Wilson Joo Zonin Estado, Educao e Sociedade Capitalista
SUMRIO
Apresentao ......................................................................... 7 Para um exame das relaes histricas entre capitalismo e escola no Brasil: algumas consideraes terico-metodolgicas ............................................................ 11 Maria Elizabete Sampaio Prado Xavier Liberalismo educacional: o receiturio de Milton Friedman ...... 25 Roberto Antonio Deitos Trazendo o Estado de volta para a teoria: o debate Miliband-Poulantzas revisitado ................................. 39 Alvaro Bianchi A evoluo do Estado burgus no Brasil: a leitura de Dcio Saes ........................................................... 57 Francis Mary Guimares Nogueira A reforma do Estado brasileiro no contexto da globalizao e da ps-modernidade .................................... 65 Isaura Monica Souza Zanardini A reforma do Estado e a descentralizao na rea da educao..79 Ireni Marilene Zago Figueiredo Polticas sociais e Estado burgus no Brasil ............................ 95 Celso Hotz Educao superior e sociedade: a mediao do Estado a servio do mercado ........................... 113 Claudio Afonso Peres O ensino, a pesquisa e a extenso na Universidade ................ 135 Paulino Jos Orso
CAPES, LATTES, QUALIS: o homo academicus entre aforismos e desaforismos ............................................. 145 Joo Virgilio Tagliavini A criao e formao na universidade bolivariana e o processo poltico na Venezuela ......................................... 165 Maria Lucia Frizon Rizzotto O partido poltico, seus parmetros e seus crculos de participao .......................................................... 177 Gilmar Henrique da Conceio
Partido poltico e democracia burguesa: alguns contrapontos entre a escola marxista e a escola weberiana ..... 209 Mrio de Jesus Barboza e Gilmar Henrique da Conceio A escola de Estado na perspectiva marxista ............................ 231 Amarilio Ferreira Junior e Marisa Bittar SOBRE OS AUTORES ............................................................ 245
APRESENTAO
A sociedade constituda por meio de relaes que so marcadas pelo estgio de desenvolvimento das foras produtivas que sintetizam o acmulo de conhecimentos, tecnologias e relaes de foras de cada momento. Desse modo, o Estado e a educao, sua forma, seu contedo e sua qualidade, decorrem das lutas travadas entre indivduos, grupos e classes sociais. Isto significa dizer que, se a sociedade dinmica, o Estado e a educao tambm o so e, em funo disso, configuram-se de forma diferente em cada contexto histrico. Portanto, para compreend-los, precisamos situ-los como expresso do movimento da sociedade, fugindo das concepes abstratas e ahistricas. Tendo essas relaes como pressuposto, este novo volume da Coleo Estado, Sociedade e Educao como sugere seu ttulo: Estado, Educao e Sociedade Capitalista apresenta alguns resultados de estudos que vm sendo desenvolvidos pelo corpo docente e discente do Programa de Ps-Graduao em Educao do Curso de Mestrado em Educao, da Universidade Estadual do Oeste do Paran, Campus de Cascavel. Particularmente, este segundo volume, alm de artigos de docentes e discentes do Programa, tambm rene artigos de professores de outros programas de ps-graduao, que em suas pesquisas tratam de temticas ligadas relao entre capitalismo, Estado e educao, reforma do Estado e polticas para o ensino superior. O primeiro artigo intitulado Para um exame das relaes histricas entre capitalismo e escola no Brasil: algumas consideraes terico-metodolgicas, de autoria de Maria Elizabete Sampaio Prado Xavier, Professora Livre-Docente da Unicamp, foi publicado pela primeira vez em 1993, nos Cadernos da Escola Pblica. O artigo publicado novamente em funo da pertinncia do tema, que apresenta as tendncias que se colocam no campo da historiografia educacional brasileira e, deste modo, procura discutir as relaes entre capitalismo e escola na sociedade brasileira. No segundo artigo, Liberalismo educacional: o receiturio de Milton Friedman, Roberto Antonio Deitos, professor do Programa de Ps-Graduao em Educao da UNIOESTE, analisa o liberalismo educacional expresso na obra Capitalismo e Liberdade de Milton Friedman e, particularmente, chama ateno sobre algumas das
8 proposies desse terico a respeito do papel do governo na educao. Nesse artigo, o autor expe suas reflexes sobre o receiturio de Friedman e suas propostas educacionais para os diversos nveis de ensino, bem como apresenta os argumentos polticos e ideolgicos que so arrolados para a poltica educacional brasileira. No artigo, Trazendo o Estado de volta para a teoria: o debate Miliband-Poulantzas revisitado, lvaro Bianchi, professor da Unicamp, mostra o debate entre os tericos Ralph Miliband e Nicos Poulanztas travado sobre a teoria do Estado apresentado na revista New Left Review, entre os anos de 1969 e 1976. Por meio desse debate, o autor discute os desafios de uma teoria marxista do Estado e da poltica. Segundo ele, a retomada de discusso permitiria uma reformulao das questes que nortearam a discusso e a redefinio de uma agenda para a pesquisa marxista do Estado e da poltica. Francis Mary Guimares Nogueira, Professora do Programa de Ps-Graduo em Educao da Unioeste, trata da posio terica de Dcio Azevedo Marques de Saes sobre a Evoluo do Estado Brasileiro no artigo A evoluo do estado burgus no Brasil: a leitura de Dcio Saes. A autora analisa a posio de Dcio Saes particularmente a partir do artigo A Evoluo do Estado Brasileiro (uma interpretao marxista), publicado na obra Repblica do Capital: capitalismo e processo poltico no Brasil. Seu objetivo apresentar reflexes e, deste modo, contribuir com a discusso sobre uma temtica da cincia poltica, da economia e da sociologia que, segundo a autora, pertinente para a anlise das polticas sociais e, particularmente, para as polticas educacionais. A professora do Programa de Ps-Graduao em Educao, Isaura Monica Souza Zanardini em seu artigo A Reforma do Estado no contexto da globalizao e da ps-modernidade, que resultado de sua tese de doutorado, trata da reforma do Estado brasileiro como condio para assegurar sua correspondncia formao social capitalista e, desse modo, produzir as condies necessrias para a reproduo das relaes de produo. Neste artigo, Zanardini analisa a Reforma do Estado a partir do Plano Diretor da Reforma do Estado publicado pelo Ministrio da Administrao e Reforma do Estado (MARE) em 1995. A professora do Programa, Ireni Marilene Zago Figueiredo, tambm apresenta resultados de sua tese de doutorado no artigo A reforma do Estado e a descentralizao na rea da educao, onde demonstra como os projetos financiados pelo Banco Mundial para a Educao Bsica, de modo particular, para o Ensino Fundamental contriburam para o processo de reforma e modernizao do Estado e
9 de suas instituies pblicas. A autora evidencia que a nfase na reforma do financiamento e da administrao das instituies educacionais articulada reforma do Estado, tem como uma das estratgias a descentralizao. No artigo Polticas Sociais e Estado burgus no Brasil, o mestrando Celso Hotz, analisa a incorporao e a alterao das funes pelo Estado burgus, na passagem do capitalismo concorrencial ao monopolista, a partir de tenses e conflitos das classes sociais existentes e das fraes que as compem e do movimento global do capitalismo controlado pelo seu ncleo hegemnico. O autor chama ateno para a implementao de polticas sociais cada vez mais focalizadas, tendo a educao como estratgia ideolgica pautada na eqidade, na justia social e no alvio da pobreza, principalmente nos pases perifricos. Cludio Afonso Peres, tambm mestrando do Programa, em seu artigo Educao Superior e sociedade: a mediao do Estado a servio do mercado, preocupa-se com a identificao das relaes de mediao do Estado com a educao superior e com a sociedade, com nfase nas questes econmicas que norteiam as polticas educacionais e atendem aos interesses do mercado. Ao analisar as mediaes do Estado frente ao Ensino Superior, Peres procura identificar como esta instituio atua nos momentos de crise para estabelecer as mediaes necessrias em cada momento, visando manuteno das relaes capitalistas de produo. No artigo, Ensino, pesquisa e extenso na Universidade, o professor do Programa de Ps-Graduao em Educao da Unioeste, Paulino Jos Orso, realiza uma discusso em torno do trip que sustenta a universidade - ensino, pesquisa e extenso - e evidncia que, para compreender sua qualidade, suas condies, bem como seus desafios, faz-se necessrio trazer presente a organizao social, sua forma de organizao e a produo da vida material. O professor da Universidade de So Carlos, Joo Virgilio Tagliavini no artigo CAPES, LATTES, QUALIS: o homo academicus entre aforismos e desaforismos discute a necessidade de realizao constante da avaliao do ensino superior, principalmente interna, porm sem desconsiderar as relaes mais gerais, em especial nas instituies pblicas, em razo dos princpios constitucionais da publicidade, transparncia e controle dos gastos pblicos pela populao. Mas, o autor tambm trata das repercusses dos chamados indicadores de avaliao sobre a academia e discute sobre o chamado produtivismo quantitativista e suas implicaes sobre a hierarquia no interior da academia.
10 A Professora do Programa de Ps-Graduao em Educao da Unioeste, Maria Lucia Frizon, no artigo O Projeto Revolucionrio e a criao da Universidade Bolivariana da Venezuela trata dos aspectos histricos e conjunturais que ajudam a compreender a emergncia do projeto revolucionrio bolivariano e identificar as razes que levaram criao dessa universidade como uma alternativa de formao em nvel superior. No artigo As tipologias de partidos polticos e suas implicaes educativas, de autoria de Gilmar Henrique da Conceio, professor do Programa, o partido poltico apresentado como agente educativo. Nesse artigo, so apresentadas as concepes fundamentais que orientam a prtica poltica dos partidos polticos a partir do entendimento de que os problemas da educao brasileira so mais polticos do que tcnico-pedaggicos. Seu objetivo abordar aspectos que tratam das idias, conceitos e valores que indicam os parmetros (esquerda, direito e centro) e as tipologias partidrias, uma vez que so os partidos que elaboram a poltica educacional que atingem os diferentes nveis de ensino. O professor Gilmar Henrique da Conceio tambm escreve junto com o mestrando Mario de Jesus Barboza o artigo Partido Poltico e democracia burguesa: alguns contrapontos entre a escola marxista e a escola weberiana, em que discutem uma questo que consideram extremamente atual: a questo do programa e do partido recolocada no incio do sculo XXI. Os autores partem do pressuposto de que a compreenso do pensamento de Marx e Weber pressupe a clareza de que suas formulaes esto vinculadas ao contexto poltico, econmico, social e cultural do seu tempo, mas que em alguns aspectos continuam atuais e podem, deste modo, ajudar a compreender questes postas na contemporaneidade. Finalmente, no texto A escola de estado na perspectiva marxista os professores da Universidade Federal de So Carlos, Amarilio Ferreira Jr. e Marisa Bittar, discutem a trajetria histrica que a escola de Estado percorreu no mbito da chamada civilizao ocidental, considerando os percalos que ela teria sofrido desde a Antigidade Clssica grega at a segunda metade do sculo XX. Cascavel, novembro de 2008. Os Organizadores.
PARA UM EXAME DAS RELAES HISTRICAS ENTRE CAPITALISMO E ESCOLA NO BRASIL: ALGUMAS CONSIDERAES TERICO- METODOLGICAS (*)
Maria Elizabete Sampaio Prado Xavier
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A preocupao bsica que vem norteando o meu trabalho de pesquisa a de operar uma espcie de reviso historiogrfica, a partir da identificao e da tentativa de superao de alguns vieses presentes na anlise histrica da educao brasileira, e que se devem a determinadas tendncias, que marcaram e vm marcando a nossa historiografia educacional. De um modo geral, eu diria que h duas grandes tendncias nessa rea. A primeira delas a que poderamos chamar de tradicional. aquela que concebe o educacional como uma esfera autnoma da realidade e, muitas vezes, como a esfera hegemnica dentro dessa realidade, determinante dos seus rumos e da sua evoluo. Encontrase, nessa produo historiogrfica, uma mescla de traos positivistas, expressos na preocupao com a descrio e a documentao de fatos, e de traos idealistas, revelados numa interpretao voluntarista do processo histrico, centrada nos grandes acontecimentos e nas grandes personalidades. Quando busca colocar-se numa perspectiva crtica, essa tendncia apela noo do transplante cultural que, em ltima instncia, seria responsvel pelas inadequaes de nossa realidade educacional em relao s reais necessidades do pas. E o transplante cultural explicado, nessa tica, como um resqucio da dominao colonial, transformado em hbito arraigado, ou, na tentativa de avanar na crtica, como um hbito incrementado pela internacionalizao econmica e cultural, promovida pelo avano capitalista. A outra grande tendncia parece ser aquela que teve o seu apogeu nos anos 1970 e marca, at hoje (**), a nossa produo historiogrfica no mbito da educao. Caracteriza-se pela tentativa de explicar a realidade educacional brasileira, a partir de uma concepo apriorstica de nossa sociedade e do que toma como suas necessidades reais. Funda a sua anlise em um paradigma capitalista, em um modelo universal de sociedade e de escola capitalista e, portanto, em uma
12 concepo de funes tpicas e de relaes supostamente necessrias entre escola e ordem econmico-social capitalista. Essa tendncia manifestou-se, e ainda se tem manifestado como o resultado de duas diferentes vertentes, inspiradas em formulaes de nossa filosofia da educao. Em primeiro lugar, aparece como o resultado da sobrevivncia e da difuso das concepes escolanovistas, que produziram uma interpretao, tornada corrente no senso comum, de que a nossa escola estaria defasada em relao s necessidades geradas pelo avano do capitalismo, e isso a transformaria na principal responsvel pelo atraso do pas. Segundo essa perspectiva, assim como h um modelo de sociedade capitalista, h uma escola tipicamente capitalista, que viabiliza a realizao desse modelo. A pobreza e a extrema desigualdade social seriam, em nosso pas, o resultado de uma realizao lenta e imperfeita desse ideal de sociedade, na ausncia da colaborao de uma escola adequada, instrumento privilegiado de progresso e de reforma social. Na anlise histrica, so esses os pressupostos que se encontram, por exemplo, na base das interpretaes que apontam para um suposto conflito, iniciado nos anos 1920 e 1930, entre dois modelos de escola, um conservador e elitista, e outro moderno e democrtico, que expressaria um conflito entre a oligarquia rural e a burguesia industrial. Admitida essa espcie de interpretao, seramos forados a concluir, equivocadamente, que a burguesia industrial ainda no teria conquistado o poder no Brasil. Essa segunda tendncia, que poderia ser denominada modelar ou paradigmtica, aparece ainda, e contraditoriamente, como um resultado da assimilao da crtica marxista escola capitalista, atravs das chamadas teorias crtico-reprodutivistas. Expressa-se na tentativa de entender a escola brasileira como um aparelho reprodutor da ordem vigente, e tambm incorre no vezo de universalizar as necessidades escolares geradas pelo capitalismo, atribuindo nossa escola funes vitais na massificao da ideologia dominante e na formao da populao para o trabalho e/ou para o consumo. Segundo essa tica, numa sociedade capitalista, a passagem da populao pela escola essencial para a reproduo das classes sociais, por via da distribuio diferencial do conhecimento, e para a manuteno da hegemonia burguesa, atravs da persuaso ideolgica. Se levada a srio essa espcie de interpretao, parece surpreendente a aparente solidez do capitalismo e do Estado burgus no Brasil. Na anlise histrica, essa tendncia tem se traduzido na pretenso de uma releitura da histria da nossa escola, que desvende as suas funes enquanto aparelho de
13 Estado, mesmo num perodo em que sequer se podia falar em Estado Brasileiro, como no perodo colonial, e mesmo que as evidncias documentais e empricas insistam em revelar a pouca importncia concedida pelo Estado escola, popular ou de elite, ao longo da nossa histria. No mbito de nossa filosofia da educao, vem se constituindo, recentemente, uma nova vertente, que ainda no se refletiu diretamente em nossa produo historiogrfica (***), e provavelmente no o faa, j que parece justamente secundarizar, se no dispensar, a anlise histrica, na discusso da problemtica educacional brasileira. aquela que, inspirada ainda no marxismo, e denominando-se histrico-crtica, pretende superar concepes reprodutivistas e economicistas da escola, atravs de uma crtica da crtica. Para tanto, procura empreender, pela via terica ou conceptual, a explicitao e a depurao do modelo marxista de anlise e, atravs dele, do materialismo dialtico, trazer luz o carter contraditrio da escola, a um s tempo conservador e transformador, denunciando a funo ideolgica das concepes que negam ou escondem esse potencial emancipador. E, permanecendo no mbito do que poderamos chamar de dialtica de idias, prope uma nova didtica, um novo currculo, uma nova modalidade de administrao escolar e uma nova escola pblica, que maximizem o carter transformador da educao formal, como se essa fosse apenas uma questo interna da organizao escolar, condicionada conscincia e vontade dos seus agentes. Em outras palavras, discute a questo como se o predomnio da funo reprodutora ou da funo transformadora da escola no fosse o resultado de determinaes econmicas, polticas e sociais, que abarcam e ultrapassam as intenes e os projetos dos nossos filsofos e educadores. Essa perspectiva acaba, ao contrrio do que pretende, por levar a nossa reflexo educacional de volta ao tratamento autnomo da questo da escola, numa abordagem terica, universalista e intraescolar, tpica das concepes tradicionais e escolanovistas. Acaba, ainda, por induzir a uma concepo voluntarista da prtica escolar; uma prtica que, sem o respaldo de um diagnstico e de um projeto solidamente assentados numa leitura histrica, fracassa em suas intenes transformadoras e colabora com a reproduo. Isso significa que, traduzido em um materialismo mecanicista, nas abordagens crtico-reprodutivistas, ou em um voluntarismo idealista, tal como vem se revelando na proposta histrico-crtica, ou seja, conciliando-se com os traos caractersticos, ou, melhor dizendo,
14 deixando-se absorver pelas tendncias tradicionais de nossa historiografia, o materialismo histrico parece no ter logrado instalarse plenamente e alterar efetivamente os rumos da nossa pesquisa educacional. A realidade atual da produo terica no mbito da histria da educao brasileira revela, portanto, a precocidade da crtica, inspirada nas postulaes da chamada Nova Histria, que se insurge contra a camisa de fora que o pensamento marxista teria imposto nossa anlise educacional. Essa mesma realidade expe ainda o anacronismo daquela crtica, produzida pelo rano acadmico positivista, que insiste em distinguir as reas da economia, da sociologia e da histria, denunciando supostos economicismos ou sociologismos nas escassas e frteis tentativas de anlise scio-histrica da nossa educao, no raro identificando-as como abordagens poltico-ideolgicas. Vanguardistas ou anacrnicas, essas crticas historiogrficas (como se pretendem) coincidem no repdio suposta ideologizao da anlise histrica da educao brasileira, e tal como os reprodutivistas e os dialticos o fazem de modo diferente, a seu modo tendem a levar a pesquisa de volta memria escolanovista. Superar as indiscutveis insuficincias e as deficincias que verificamos nesse mbito do nosso conhecimento implica, no momento, avanar na compreenso das possibilidades e das implicaes do materialismo histrico, enquanto referncia terico-metodolgica para a investigao histrica da educao brasileira. Os desvios que verificamos nas crticas e nas anlises que, inspiradas no marxismo, se difundiram em nossos meios acadmicos e educacionais, parecem dever-se basicamente desconsiderao da dimenso histrica das categorias de anlise que esse pensamento produziu e produz. No pode ser outra a explicao para as abordagens paradigmticas, que distanciam a nossa produo terica da realidade concreta e, no obstante a sua inteno transformadora ou revolucionria, acabam alienando a nossa conscincia educacional e a nossa prtica pedaggica. preciso considerar que a anlise marxista e mesmo a leninista, que avana na compreenso do capitalismo em sua fase imperialista, no respondem satisfatoriamente a questes cruciais relativas ao capitalismo, tal como se manifesta nas formaes sociais ditas perifricas, dentro do sistema capitalista mundial. No permitem a compreenso plena do processo de constituio e funcionamento dessas sociedades capitalistas dominadas; e, no o fazendo, pouco revelam sobre questes, particularmente relevantes quando se investiga e se reflete sobre a problemtica educacional, como aquelas que dizem
15 respeito s suas vias prprias de avano e s suas possibilidades objetivas de transformao. E isso acontece porque, assim como as anlises de Marx sobre a constituio, o funcionamento e o avano das sociedades capitalistas, as anlises de Lenine sobre as razes e as implicaes da dominao imperialista foram efetuadas na perspectiva das sociedades hegemnicas. No chegam a captar, portanto, a singularidade do desenvolvimento capitalista perifrico e a especificidade de suas implicaes polticas e culturais. Uma retomada dessas anlises, na perspectiva das sociedades dominadas, revela uma noo particular, derivada da noo de imperialismo, que a da dependncia estrutural. A dependncia estrutural o resultado, na sociedade dominada, do imperialismo que se manifesta na sociedade dominadora. Essa nova categoria, que se desdobra de modelos clssicos e j se incorporou h dcadas nossa anlise sociolgica, parece ainda no ter fertilizado a nossa pesquisa educacional. por a, ao que tudo indica, que deve se iniciar a nossa trajetria rumo compreenso dos determinantes gerais do modo de produo capitalista, na direo do desvendamento das determinaes particulares e histricas da sociedade que temos como objeto. Essas determinaes, sem dvida complexas, j que se produzem como o resultado da sntese de fatores internos e externos, manifestam-se no conjunto da sociedade brasileira, desde as relaes econmicas s polticas e culturais. dessa tica que devemos comear a examinar a produo das ideologias educacionais e da realidade escolar brasileira, superando as anlises que as concebem autnomas ou como produtos imediatos dos transplantes culturais, assim como as interpretaes que, partindo de pressupostos liberais ou marxistas, permanecem no mbito dos modelos e deduzem funes gerais da escola, ao invs de investigarem as suas funes peculiares, numa sociedade capitalista singular como a nossa. Colocando-nos em nossa perspectiva, uma perspectiva histrica, somos levados a uma nova apropriao das categorias do materialismo histrico e a uma compreenso de nossa sociedade diversa daquelas a que as dedues, a partir das leis gerais formuladas pelo pensamento marxista, tm induzido filsofos e historiadores da educao, em nosso pas. esse, parece-me, o caminho que se impe, diante da constatao da rigidez que as abordagens paradigmticas impuseram s nossas investigaes e do academicismo a que condenaram os nossos debates educacionais, e no a decretao precoce da falncia do materialismo histrico, enquanto instrumento de anlise, ou o seu repdio em nome da desideologizao da pesquisa
16 histrica. Um repdio embutido na crtica epistemolgica ranosamente positivista e explcito no ps-marxismo para onde se lanou entusiasticamente o anti-marxismo entrincheirado em nossos meios acadmicos educacionais. Diante do quadro geral de nossa produo historiogrfica educacional, parece extremamente frtil a adoo da noo da dependncia estrutural, como uma nova categoria de anlise para a investigao histrica. Assim como parece inevitvel a concentrao dessa investigao no exame das estruturas, sem descartar o exame das instncias que medeiam a determinao das estruturas sobre a realidade educacional, enfatizando justamente o processo de produo e expresso da conscincia educacional dos sujeitos polticos, que refletem e reagem s determinaes estruturais. Saindo do mbito da dialtica de idias, impossvel desconsiderar o carter histrico desse processo de ao das estruturas e de reao dos sujeitos, numa manifestao concreta, particular e peculiar, das relaes entre sujeitos e condies objetivas. Por outro lado, no se deve confundir essa nfase no exame das estruturas na produo da realidade educacional com a nfase, tpica das concepes mecanicistas, no papel das estruturas na produo daquela realidade. Se preciso evitar o vis do ideologismo, que reduz a anlise histrica ao estudo dos sujeitos, tambm urge no cair em um economismo, que centre o movimento histrico nas condies dadas. Mas a pesquisa educacional brasileira no tem seno recentemente se ocupado com a questo das estruturas, como revelam as tendncias que predominam no mbito da nossa historiografia educacional, desistoricizando-as numa abordagem modelar, que acusa a sobrevivncia dos positivismos e dos idealismos, ainda que travestidos de marxismos. , portanto, porque predominam em nossos estudos histricos tendncias que privilegiam a ao dos sujeitos sobre um pano de fundo, um cenrio emprestado das teorias e dos paradigmas econmicos e sociolgicos, que devemos nos ocupar particularmente com o exame das nossas condies materiais de existncia. Na inteno de ultrapassar as tendncias presentes em nossa pesquisa e superar os equvocos que vm se cristalizando em nossa literatura e em nossa prtica educacional, venho recentemente encaminhando as minhas investigaes no sentido da reconstituio do percurso material e ideolgico do capitalismo no Brasil. Isso me tem permitido confrontar os paradigmas que o liberalismo e a prpria crtica marxista acabaram por forjar, com a realidade que me interessa
17 desvendar. A partir da, parece possvel efetivamente entender e explicar as necessidades educacionais que concretamente emergiram, as ideologias e os discursos educacionais produzidos, a legislao educacional elaborada e a prtica escolar desenvolvida no pas. Essa tentativa de reconstituio e esse ensaio de interpretao tiveram como ponto de partida o exame do processo brasileiro de industrializao e da revoluo burguesa que o sustentou. Foi de importncia estratgica que as investigaes se iniciassem pelo perodo que se estende dos anos 30 aos anos 60. O capitalismo brasileiro a se consolidou, revelando os seus traos e as suas tendncias particulares. Esse exame ilumina a anlise do perodo anterior, na medida em que fornece pistas para a leitura histrica das formas peculiares de penetrao das relaes capitalistas no Brasil que, por sua vez, sustenta a compreenso dos rumos e dos traos definitivamente configurados na fase final de consolidao da ordem capitalista nacional. Respalda ainda a, anlise do perodo posterior, o da realidade contempornea, favorecendo o desvendamento das suas tendncias de desenvolvimento e das suas possibilidades objetivas de avano e transformao. No foi por acaso que grande parte da produo acadmica, no mbito da histria e da filosofia da educao, nos frteis anos 70 e 80, concentrou-se nesse perodo. Realizaram-se, contudo, estudos parciais e fragmentados, que no raro tm induzido simplificaes e equvocos na anlise educacional. Apesar de seu indiscutvel valor para a investigao histrica que busca a identificao dos determinantes da nossa realidade educacional, esses estudos tendem a abordar questes, como a do conflito entre educadores catlicos e renovadores, a do confronto entre partidrios da escola privada e defensores da escola pblica e a dos debates em torno de projetos de leis educacionais, a partir do exame de matrizes doutrinrias, de modelos societrios e de interesses poltico-partidrios, desenraizando-as do contexto material em que se produziram. A concentrao dos estudos desse perodo no exame das estruturas historicamente constitudas, sob as determinaes impostas pelas relaes capitalistas engendradas em mbito mundial, permitiu apreender essas questes em uma totalidade que lhes confere outra dimenso e novo significado. As investigaes realizadas sob essa tica revelam que, ao longo do perodo em questo, o capitalismo brasileiro se consolidou, na passagem para a fase industrial, as bases de uma ideologia educacional foram assentadas no movimento pela reconstruo nacional e o nosso sistema de ensino sofreu uma reorganizao que lhe definiu a prpria
18 estrutura. Faces de um mesmo processo, esses acontecimentos lanaram as bases e marcaram os rumos da nova sociedade brasileira. Buscar a compreenso das discusses, dos projetos, das realizaes educacionais e das ideologias subjacentes em doutrinas e em embates polticos to ineficiente quanto tentar entender o capitalismo brasileiro a partir de um paradigma de desenvolvimento capitalista. Uma viso de conjunto da evoluo do pensamento e da legislao educacional, no perodo da consolidao das relaes capitalistas no Brasil, acaba revelando o modo pelo qual os mesmos fatores que determinaram os rumos do desenvolvimento econmico-social do pas condicionaram a renovao da cultura e da educao nacional. Segundo os paradigmas econmicos e sociolgicos, a industrializao um processo pela qual o modo de produo capitalista se constitui plenamente numa determinada formao social, j que o momento em que o capital atinge a rea da produo, revoluciona as foras produtivas e altera globalmente a ordem vigente. No Brasil, esse processo veio consolidar o capitalismo dependente, adequandose s estruturas geradas pelas formas primitivas de dominao capitalista que, como apndice das formas avanadas da dominao capitalista internacional, se instalaram no perodo colonial e se reproduziram, em diferentes ciclos, atravs de sculos. Foi o resultado da conjugao de fatores internos e externos, ambos ligados superao histrica da primeira diviso internacional do trabalho, que transformara as economias perifricas em produtoras de gneros agrcolas e consumidoras de manufaturados. Passava a interessar, ento, aos polos hegemnicos do capitalismo internacional, transformar as economias perifricas em produtoras de bens industriais de consumo e consumidoras dos chamados bens de capital, numa nova diviso do trabalho em mbito mundial. Fruto da conjugao dessas injunes externas com determinaes internas, que expressavam aquela superao na falncia do modelo agroexportador, a industrializao brasileira acabou se processando antes que todos os elementos necessrios, ainda segundo os paradigmas econmicos, estivessem presentes internamente, o que vinha confirmar, renovar e consolidar o carter dependente das suas estruturas. A industrializao da economia brasileira se operava peculiarmente, na ausncia de uma produo e um desenvolvimento cientfico e tecnolgico endgenos, na ausncia de mecanismos formais ou informais de capacitao de mo-de-obra para as novas atividades e na ausncia de um mercado interno significativo ou suficiente para sustentar o crescimento industrial. Da
19 a necessidade do recurso importao de tecnologia e, para tanto, de capitais; importao de mo-de-obra, ao menos na fase inicial; e ao mercado externo, tendncia que se cristalizar com o esgotamento do chamado modelo de substituio de importaes. A primeira necessidade se perpetuaria, j que se constituir, a partir de ento e pelas prximas dcadas, no modo pelo qual o pas passava a se integrar nas relaes capitalistas internacionais. A segunda seria contornada crescentemente por mecanismos de treinamento, predominantemente fora da escola; e, em consequncia dos compromissos assumidos no processo de endividamento externo, a soluo exportadora crescer, apesar da extrema concentrao de renda acabar permitindo que um mercado interno limitado sustentasse alguns setores da produo industrial. Nessas condies peculiares, restringiu-se drasticamente a ampliao social do avano econmico, representado pela industrializao, que no alterou radical e globalmente a ordem vigente. As contradies internas, inerentes a essa fase de consolidao da ordem capitalista, que derivam do processo de superao e/ou rearticulao do velho sob o novo, expressando a tenso continuidade/ descontinuidade do processo histrico, agravaram-se sob o efeito das contradies externas, produzidas pela dependncia em relao ao capital internacional. Isso retardou e limitou o processo de superao do velho, fazendo predominar a continuidade, ou a rearticulao do velho sob o novo, sobre a ruptura, que se expressa na superao do velho pelo novo. A nova ordem, assim constituda, alimentava-se da desigualdade regional do avano, que favorecia a obteno de matriasprimas e de mo-de-obra baratas; acomodava-se desigualdade social, dispensando a ampliao do mercado interno para o crescimento; e mantinha o atraso ou o descompasso cultural, recorrendo ao transplante de tecnologias. Essa espcie de acomodao s desigualdades acabaria por agrav-las e a produzir, contraditoriamente, crescimento econmico e misria social, atravs da marginalizao de grandes contingentes populacionais do consumo e da prpria produo de bens. 0 rpido avano tecnolgico propiciado pela importao tenderia crescentemente a reduzir a incorporao de mo-de-obra, antes que outros mecanismos de absoro estivessem desenvolvidos, gerando o subemprego no setor tercirio e o inchao do servio pblico. Esse avano, que se viabilizou pela mediao do Estado, conciliador de interesses externos e internos, e por via da criao de condies artificiais de crescimento, produziu e estimulou uma conscincia burguesa internacionalista e clientelista.
20 A manuteno do nosso histrico superprivilegiamento econmico tambm acabou exigindo a conservao do superprivilegiamento poltico, que se expressaria em regimes antidemocrticos, abertamente autoritrios, em momentos de mobilizao da classe trabalhadora, e formalmente democrticos, em ocasies de paz social ou naquelas em que a mobilizao popular conquistava fora de barganha, frente a crises econmicas e dissidncias no poder. No mbito cultural, a revoluo burguesa nacional conservou e perpetuou a tendncia academicista e literria, gestada na sociedade agrria, patriarcal e escravista. Contriburam para isso as dificuldades internas de superao do atraso cientfico, dado o salto qualitativo que implicava o desencadeamento de um processo de absoro ativa dos modos de conhecer e de produzir importados, assim como os interesses externos, diretamente econmico e poltico-ideolgico, na manuteno dos transplantes na forma de absoro passiva. Acelerou ainda a incorporao do iderio liberal, num processo eficiente de rearticulao ou de acomodao de suas matrizes s condies particulares da dominao capitalista vigente no pas, conforme se iniciara j no perodo colonial. Como no poderia deixar de ser, as caractersticas peculiares dessa ordem capitalista geraram exigncias educacionais particulares. No discurso, como nos plos hegemnicos, a escola apontada como fonte de progresso e de justia social; como produtora de riqueza, atravs da produo cientfica e tecnolgica, e como meio de ascenso social sustentada no mrito ou na competncia pessoal. Esse discurso legitimava, como ainda legitima, a ordem capitalista como o estgio mais avanado de organizao da vida social, apesar dos desvios que poderia sofrer, na ausncia de uma escola nica, universal e gratuita, que os previna e os corrija, quando dados. Na prtica, no entanto, a escola brasileira passa a ter a tarefa precpua de modernizar a educao da elite, para prepar-la mais eficientemente para o comando, numa sociedade mais complexa e contraditria. No se tratava, portanto, de fornecer s classes dominantes, como fazia a escola nas sociedades hegemnicas, o domnio exclusivo da cincia, e classe dominada o treinamento na utilizao dos recursos tecnolgicos. Tratava-se, sim, de fornecer aos quadros dirigentes das classes dominantes uma mentalidade moderna, uma cultura geral slida e habilidades intelectuais que lhes permitissem desempenhar a tarefa de impor as novas formas de produo e as novas relaes de trabalho, em condies favorveis explorao externa e explorao interna da populao. Como funo
21 complementar e secundria, esperava-se que a escola qualificasse a mo-de-obra, dentro dos limites impostos pela dimenso de nosso parque industrial e da prpria oferta de trabalho, restrita pela crescente sofisticao tecnolgica. Nas economias dominantes, o avano tecnolgico e a consequente reduo da absoro e da necessidade de qualificao, em grande escala, da mo-de-obra industrial, j voltava a escola para a tarefa de formao do cidado, reforando o seu papel na produo e difuso de ideologias, na formao do consumidor e no preparo genrico do trabalhador para as atividades do setor tercirio da economia. Em nosso pas, a soluo para o problema da qualificao da mo-de-obra se expressaria em medidas de cunho predominantemente conciliador e demaggico, ou mais propriamente, de carter poltico-ideolgico, como a criao de um ensino mdio profissionalizante, ineficiente e inadequado s necessidades e s possibilidades da classe trabalhadora, e em medidas pragmticas como a criao do sistema paralelo de formao profissional, organizado e mantido pelas empresas, segundo os seus interesses e as suas necessidades. As discusses, as propostas e a legislao educacional do perodo que se estende dos anos 1930 aos anos 1960 confirmam essas necessidades e essas prioridades. O discurso Pioneiro, particularmente o que se expressou no chamado Manifesto, proclamava e abandonava gradualmente a bandeira da produo e do ensino da cincia e da tecnologia pela valorizao da cultura geral slida e erudita, concluindo com a nfase na prioridade absoluta dos ensinos secundrio e superior, cuja promoo parecia consubstanciar-se na criao da decantada Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras. As reformas educacionais empreendidas pelos ministros Francisco Campos e Gustavo Capanema, nas dcadas de 30 e 40, que construram o sistema nacional de ensino no pas, cuidaram basicamente da reorganizao e da sofisticao dos nveis mdio e superior, mantendo e aprimorando o seu carter literrio e bacharelesco. Os ensinos primrio e normal, aparentemente secundarizados, foram os ltimos a atrair a ateno do poder pblico e a sofrer a reorganizao legal. A criao de um ensino mdio tcnico-profissional que, da forma como foi concebido e se concretizou, desvinculado das exigncias das atividades econmicas concretas e com uma durao que inviabilizava a frequncia da classe trabalhadora, foi compensada pela criao do sistema paralelo de formao profissional, o SENAI e o SENAC. Verificou-se, a partir de ento, uma expanso ininterrupta do
22 ensino mdio acadmico, acompanhado de um relativo crescimento da oferta de ensino superior, contrastando com a precariedade da expanso da escola primria. A luta pela privatizao do ensino, que venceu a campanha pela sua publicizao efetiva, no texto da LDB, para onde desembocaram os debates, trouxe a tona mais uma vez o histrico compromisso de nosso poder poltico com a educao de elite. Um compromisso que se desvenda, ao cabo das investigaes, como o produto e o reforo das formas historicamente assumidas pela dominao capitalista no Brasil, do modelo agroexportador ao modelo urbano-industrial, fase do capitalismo dependente e excludente que aqui se instalou, sob regimes autoritrios ou democracias restritas, e que prospera, apesar e custa da misria social e cultural que vem engendrando. Redirecionada por uma nova abordagem tericometodolgica, a pesquisa histrica permitiu definir o perfil do liberalismo educacional que fundou a constituio de nosso sistema nacional de ensino e impregnou o pensamento educacional brasileiro, a partir do desvendamento do perfil da prpria ordem econmico social que se configurou no pas. Isso implicou um rastreamento da trajetria do capitalismo brasileiro, da arrancada nacional desenvolvimentista consolidao do modelo de desenvolvimento associado, fundamento dos movimentos e das reformas educacionais dos anos 1930 e 1940, e palco dos debates em torno da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, que definiram a poltica educacional no processo de redirecionamento da poltica de expanso industrial, nos anos 1950 e 1960. Superam-se, assim, as interpretaes equivocadas e os julgamentos histricos apressados a propsito do significado das realizaes educacionais desse perodo, ou dos desvios de rota que a se teriam revelado. O iderio escolanovista nacional, apesar das interpretaes tradicionais, que tendem a apresent-lo como um produto incuo do transplante cultural, e da prpria memria histrica que legou, onde figura como a face progressista e adequada da conscincia educacional nacional, subjugada pelo conservadorismo recalcitrante e atrasado, no representou seno a consubstanciao de um liberalismo educacional peculiar que atendia s exigncias e refletia, at mesmo em seu discurso democrtico e em sua prtica elitista, as contradies particulares do avano capitalista brasileiro. As reformas educacionais empreendidas a partir de ento, no pas, entendidas na tica tradicional e explicadas no discurso escolanovista como produtos dos interesses
23 imediatos das classes dirigentes, autoritrias, fascistas ou antidemocrticas, e de interesses particulares privatistas, interpretaes que hoje se reforam nas abordagens reprodutivistas e mecanicistas, nada mais intentaram seno concretizar as postulaes bsicas do novo iderio, operando as transformaes necessrias adequao do sistema educacional ordem que se consolidava. As aparentes mudanas de rumo ou desvios do pensamento e da poltica educacional, desde ento, refletiram e refletem as contradies inerentes e o prprio avano do processo de rearticulao dos princpios doutrinrios que acompanham as mudanas concretas nas relaes econmicas e polticas no pas. Continuando nesse rumo de investigaes, parece indispensvel avanar no desvendamento do percurso, particular e convergente, da conscincia educacional moderna e do capitalismo dependente no Brasil, da reao conservadora de 64, que destruiu as resistncias nacionalistas e populares ao modelo efetivamente consolidado, chamada abertura democrtica. o perodo em que o pensamento, a legislao educacional e a escola brasileira passam por um processo de tecnicizao e de expanso controlada, que contraditoriamente, negam e reforam o iderio liberal. NOTAS
* Este texto foi produzido no final da dcada de 1980, e publicado, em 1993, nos Cadernos da Escola Pblica. Braslia. SINPRO, n1, pp. 5-23. (**) Incio da dcada de 1990. (***) Referncia dcada de 1980.
REFERNCIAS XAVIER, Maria Elizabete Sampaio Prado. Poder poltico e educaelite. So Paulo: Cortez/Autores Associados, 1980. o de elite . Capitalismo e escola no Brasil Brasil. Campinas : Papirus, 1990.
LIBERALISMO EDUCACIONAL: O RECEITURIO DE MILTON FRIEDMAN

Roberto Antonio Deitos
1. INTRODUO Neste texto1 analiso uma tendncia do liberalismo a partir das proposies de Milton Friedman. Examino o liberalismo educacional expresso na obra Capitalismo e Liberdade e algumas das proposies do autor sobre o papel do governo na educao, especialmente as proposies gerais para a educao. Tais proposies revelam os pressupostos para a implementao de uma poltica educacional liberal e demonstram como deveriam ser organizadas as polticas sob a direo estatal para os nveis educacionais: primrio, secundrio, profissional e superior. Muitas dessas proposies contam com assimilaes e aproximaes em formulaes que vertem na implementao e nas diretrizes educacionais nacionais nos diversos nveis de ensino e em argumentos polticos e ideolgicos apresentados para a poltica educacional brasileira. As consideraes que aqui apresento tratam de uma tendncia ideolgica do liberalismo educacional que historicamente influenciou tendncias ideolgicas da educao brasileira. Trata-se, portanto, da tendncia ideolgica do liberalismo, vertida a partir do pensamento de um dos seus expoentes, ou seja, da figura e expresso terico-ideolgica de Milton Friedman. Desse modo, neste artigo, tomo, como referncia particular, a obra Capitalismo e Liberdade para analisar as proposies liberais apresentadas pelo autor, considerando que as proposies apresentadas nesta obra so a expresso de uma tendncia ideolgica da poltica educacional que revela as premissas liberais, as quais, segundo Milton Friedman, seriam as mais radicalmente clssicas e frteis para a gesto do capitalismo, do mercado e, conseqentemente, da poltica educacional.
1 Publicado originalmente na Revista Cincias Sociais em Perspectiva . Universidade Estadual do Oeste do Paran - Centro de Cincias Sociais Aplicadas - Campus de Cascavel. Cascavel, PR: Edunioeste, vol. 06, n. 10, jan./jun.2007, p. 137-147.
26 Neste artigo priorizo a anlise das proposies apresentadas pelo autor sobre o tratamento dado poltica educacional, particularmente as proposies para a educao primria, a secundria, a profissionalizante e a superior, retomando e ampliando a anlise sobre o liberalismo educacional expresso nas proposies de Friedman (Cf. DEITOS, 2002, 2003). 2. AS ARTICULAES DA TENDNCIA LIBERAL DE MILTON FRIEDMAN
Milton Friedman2 economista norte-americano e idelogo do liberalismo em sua verso conservadora da nova direita, notadamente de uma tendncia que sustenta proposies para as polticas implementadas nas dcadas de 1980 e 1990 e nos dias atuais. Interessante contextualizar a articulao e a convergncia dos dois grandes nomes de uma tendncia liberal ultra-conservadora: Friedman e Hayek. Para Moraes, O grande nome da corrente neoliberal sem dvida Friedrich August von Hayek. Herdeiro da chamada escola austraca` de economia, o pensamento de Haeyk um descendente de Carl Menger e, parcialmente, de Von Mises [...] (1996, p. 122). Mas, ainda de acordo com Moraes, O personagem mais famoso desse enredo em certa medida, um astro da mdia Milton Friedman [...] (1996, p. 126). Friedman, portanto, na obra Capitalismo e Liberdade, de forma marcante, define-se como um liberal convicto, repudiando outras verses do liberalismo, especialmente a tendncia ocorrida nos Estados Unidos quando da implementao das polticas keynesianas, constituintes do chamado Estado de Bem-Estar Social, das quais crtico fervoroso, por entender que desfiguraram e romperam com a tradio contra as quais tinha lutado o liberalismo clssico (Cf. FRIEDMAN, 1984, p.14). E, nesse sentindo, afirma:
Devido corrupo do termo liberalismo, os pontos de vista que eram por ele representados anteriormente so agora considerados
2 Como consumao e avano de sua tese conservadora, onde o binmio capitalismo e liberdade so tomados como base originria do livre mercado, recebeu, em 1976, o Prmio Nobel de Economia, exatamente no auge de um processo de crise do capitalismo. Para Miguel Colasuonno, apresentador de Capitalismo e Liberdade, na traduo para o pblico brasileiro, a obra Capitalismo e Liberdade (publicada em 1962) pode ser considerada o livro-sntese do pensamento de Milton Friedman.
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frequentemente conservadorismo. Mas no se trata aqui de uma alternativa satisfatria. O liberal do sculo XIX era um radical no sentido etimolgico de ir at s razes das questes, e no sentido poltico de ser favorvel a alteraes profundas nas instituies sociais. Assim, pois, deve ser o seu herdeiro moderno. No desejamos conservar a interveno do Estado, que interferiu tanto em nossa liberdade, embora desejemos, claro, conservar a que a tenha promovido. Alm disso, na prtica, o termo conservadorismo acabou por designar um nmero to grande de pontos de vista e pontos de vista to incompatveis um com o outro que, muito provavelmente, acabaremos por assistir ao nascimento de designaes do tipo liberal-conservadorismo e aristocrtico-conservadorismo. Devido em parte minha relutncia em ceder o termo aos proponentes de medidas que destruiriam a liberdade e, em parte, porque no fui capaz de encontrar uma alternativa melhor, tentarei solucionar essas dificuldades usando o termo liberalismo em seu sentido original como o de doutrinas que dizem respeito ao homem livre (FRIEDMAN, 1984, p. 15).
Fundado no que intitula de liberalismo clssico, o autor, em sua tese central, sustenta o pressuposto-base da doutrina liberal, apresentada no primeiro captulo desta obra, como sendo a organizao econmica, ou seja, o mercado, consubstanciado no que chama de capitalismo competitivo, emergncia da propriedade privada. Em decorrncia dessa concepo afirma que [...] s h dois meios de coordenar as atividades econmicas de milhes. Um a direo central utilizando a coero a tcnica do Exrcito totalitrio moderno. O outro a cooperao voluntria dos indivduos a tcnica do mercado (FRIEDMAN, 1984, p. 21). A tese de que o mercado pode gerar a unanimidade entre os indivduos e regular suas relaes individuais e sociais o eixo central da doutrina liberal preconizada por Friedman. Desse modo, Friedman, quando analisa o papel do governo numa sociedade livre, afirma que,
Para o liberal, os meios apropriados so a discusso livre e a cooperao voluntria, o que implica considerar inadequada qualquer forma de coero. O ideal a unanimidade, entre indivduos responsveis, alcanada na base de discusso livre e completa [...]. Desse ponto de vista, o papel do mercado, como j foi dito, o de permitir unanimidade sem conformidade e ser um sistema de efetiva representao proporcional [...] (1984, p. 29).
28 Para Friedman a base central de toda a ordem social o mercado, compreendido como o regulador das vontades individuais e polticas. Nesse cenrio que aparece particularmente o Estado. Prescreve que a ao do governo se d, basicamente, como legislador e rbitro do jogo do mercado em situaes muito limitadas, quando o prprio mercado, por circunstncias denominadas tcnicas, estaria momentaneamente, impossibilitado de estabelec-las. Nesse aspecto, formula duas classes de casos em que essa situao pode ocorrer; os monoplios e outras imperfeies do mercado e os efeitos laterais (Cf. FRIEDMAN, 1984, p. 31-34). Como conseqncia de uma economia de mercado e para a sua apropriada manuteno em nvel internacional em bases tidas como viveis, defende um mecanismo que considera importante:
[...] um sistema de taxas de cmbio livremente flutuantes, determinadas no mercado por transaes privadas sem a interveno governamental. Esta a contrapartida apropriada do mercado livre para a norma monetria [...]. Se no a adotamos, falharemos inevitavelmente em expandir a rea do mercado livre e teremos que, cedo ou tarde, acabar por impor controles diretos cada vez mais amplos sobre o mercado [...] (FRIEDMAN, 1984, p. 68).
A defesa de um sistema de taxas de cmbio livremente flutuantes para determinar as relaes econmicas internacionalmente tambm apresentada por Hayek quando, ao criticar as polticas liberais keynesianas ao final da dcada de 1970, afirmava que Agora, no entanto, quando o sistema de taxas cambiais fixas parece ter entrado em colapso total, e h poucas esperanas no sentido de que a autodisciplina possa induzir alguns pases a se conterem, restam precrias razes para se aderir a um sistema que j no surte efeitos [...] (HAYEK, 1985, p. 37). Esse mecanismo, apenas aparentemente monetrio, est fundamentado nos princpios bsicos do liberalismo e na manuteno de sua organizao econmica central: a propriedade privada e o mercado livre, como condio do esforo e da liberdade individual. Portanto a concorrncia efetiva que, segundo Hayek (1987), revelar a melhor maneira de orientar os esforos individuais. Desse modo, esse pressuposto determinante e individualmente gerido pela livre atuao dos indivduos no mercado a base para as taxas de cmbio livremente flutuantes entre e acima de Estados Nacionais e Naes, servindo efetivamente de mecanismo para contribuir com o controle das polticas e aes governamentais de qualquer Estado ou Nao no
29 mercado livre. Esse mecanismo, a que tudo indica, tem um efeitochave na determinao das relaes econmicas e no enfraquecimento dos Estados Nacionais em relao ao processo de acumulao do capital. Tal processo favorece o desmonte de polticas sociais nacionais em todas as reas, no momento em que os pases individualmente no conseguem sobrepor-se, minimamente, frente s oscilaes financeiras e cambiais que desestabilizam as economias e favorecem o (neo)imperialismo na fase atual de desenvolvimento e acumulao capitalista, coordenado hegemnica e ideologicamente pelos pases centrais do capitalismo mundial, sob a liderana dos Estados Unidos da Amrica (EUA). 3. O PAPEL DO GOVERNO NA EDUCAO Em Capitalismo e Liberdade, Friedman (1984) trata do papel do governo na educao, fazendo inicialmente uma distino entre educao e instruo, afirmando que o governo em grande parte atende instruo. Trata de explicitar como entende o acesso educao e instruo, fazendo severas crticas ao do governo na oferta da educao ou instruo pblica, o que considera uma extenso indiscriminada da responsabilidade do governo e, conseqentemente, do que entende por Estado capitalista. A interveno governamental no campo da educao pode ser interpretada de dois modos, o que constitui a base de seus pressupostos para a discusso e formulao de propostas nessa rea. Para Friedman:
O primeiro diz respeito aos efeitos laterais, isto , circunstncias sob as quais a ao de um indivduo impe custos significativos a outros indivduos pelos quais no possvel forar uma compensao, ou produz ganhos substanciais pelos quais tambm no possvel forar uma compensao circunstncias estas que tornam a troca voluntria impossvel. O segundo o interesse paternalista pelas crianas e por outros indivduos irresponsveis. Efeitos laterais e paternalismo tm implicaes muito diferentes para (1) a educao geral dos cidados e (2) a educao vocacional especializada. As razes para a interveno governamental so muito diferentes nessas duas reas, e justificam tipos muito diferentes de ao (1984, p. 83).
Tomando estes dois pressupostos como referncia, o autor em questo formula proposies sobre educao, instruo primria, secundria e superior, e trata da preparao vocacional e profissional. Analisando esses diversos nveis de educao, sugere decises que
30 deveriam ser tomadas para a sua realizao no campo da poltica educacional liberal, afirmando: Nosso sistema atual de educao, longe de igualar oportunidades, est fazendo muito provavelmente o contrrio. Torna cada vez mais difcil aos poucos excepcionais e eles constituem a esperana do futuro erguer-se acima de sua pobreza inicial (FRIEDMAN, 1984, p. 89, grifo nosso). Friedman entende que um mnimo de educao geral aos cidados contribui de forma razovel para a aceitao de valores que considera indispensveis para a estabilidade de uma sociedade considerada democrtica, leia-se regulada pelo capitalismo competitivo, compreendendo a iniciativa privada e, conseqentemente, o mercado livre como elementos determinantes e indissociveis desse processo. Essa relao de troca voluntria entre os indivduos e o mercado necessita de uma base elementar de conhecimentos elementares para fazer fluir a troca entre os indivduos e favorecer a circulao de mercadorias. Portanto, para Friedman, estaria essa educao elementar contribuindo, de modo geral, para o exerccio da cidadania numa sociedade livre, leia-se sociedade aberta ou capitalista. O processo envolvendo algum acesso ao conhecimento elementar no pode extrapolar os limites usufrudos nessa sociedade, considerados estritamente como um substancial efeito lateral, defendendo que, apenas relativamente, o ganho social seria maior para os nveis mais baixos da instruo, para os quais o governo poderia apresentar subsdios temporrios e focalizados, jamais polticas sociais que possam ter um carter permanente de direito social ou de acesso generalizado populao. 3.1 A Instruo Primria Quanto instruo primria, defende, apenas relativamente, que o subsdio governamental deve ser aplicado em situaes justificadas, como famlias necessitadas, por exemplo, para que isso no interfira intensamente no mercado, prejudicando a ao voluntria individual. Postula, portanto, que a soluo para a exigncia de um mnimo de instruo e o correspondente subsdio governamental deveria romper com o que denomina de nacionalizao das instituies educacionais pelo governo. Essa nacionalizao, ele considera que afeta as empresas privadas que atuam nessa rea. Para tanto, prope que:
O governo poderia exigir um nvel mnimo de instruo financiada dando aos pais uma determinada soma mxima anual por filho, a ser
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utilizada em servios educacionais aprovados. Os pais poderiam usar essa soma e qualquer outra adicional acrescentada por eles prprios na compra de servios educacionais numa instituio aprovada de sua prpria escolha. Os servios educacionais poderiam ser fornecidos por empresas privadas operando com fins lucrativos ou por instituies sem finalidade lucrativa. O papel do governo estaria limitado a garantir que as escolas mantivessem padres mnimos tais como a incluso de um contedo mnimo comum em seus programas, da mesma forma que inspeciona presentemente os restaurantes para garantir a obedincia a padres sanitrios mnimos [...] (FRIEDMAN, 1984, p. 86).
3.2 A Instruo Secundria A instruo secundria, considerada um valor econmico do indivduo, deve para Friedman, considerando-se a situao atual, particularmente a apresentada naquele momento nos Estados Unidos, combinar escolas pblicas e particulares em direo desnacionalizao das escolas pblicas. Desse modo, apresenta como sada para esse processo que:
Os pais que quiserem mandar os filhos para escolas privadas receberiam uma importncia igual ao custo estimado de educar uma criana numa escola pblica, desde que tal importncia fosse utilizada em educao numa escola aprovada. Essa soluo satisfaria as partes vlidas do argumento do monoplio tcnico. E tambm resolveria o problema das justas reclamaes dos pais quando dizem que, se mandarem os filhos para escolas privadas, pagam duas vezes pela educao uma vez sob a forma de impostos e outra diretamente. Tal soluo tambm permitiria o surgimento de uma sadia competio entre as escolas. Assim, o desenvolvimento e o progresso de todas as escolas seriam garantidos. A injeo de competio faria muito para a preocupao de uma salutar variedade de escolas. E tambm contribuiria para introduzir flexibilidade nos sistemas escolares. E ainda ofereceria o benefcio adicional de tornar os salrios dos professores sensveis demanda de mercado. Com isso, as autoridades pblicas teriam um padro independente pelo qual julgar escalas de salrio e promover um ajustamento rpido mudana de condies de oferta e da procura (1984, p. 89).
Para Friedman (1984), essas proposies produziriam um conjunto de situaes resultantes de sua consumao em polticas que poderiam resultar em: a) aplicao do bnus (carto magntico, cupom, vale, cdula, bolsa escola, etc.) financeiro (custo/aluno/anual) do governo para os pais individualmente escolherem a escola para seus filhos; b) aplicao do bnus torna-se determinante para o processo
32 de desnacionalizao progressiva das escolas; c) a desnacionalizao e a permanncia das escolas aprovadas com padro mnimo imposto para o seu funcionamento, e a competio entre as escolas existentes, permitiriam que as escolas desnacionalizadas ou fechadas fossem vendidas, principalmente material, equipamentos e instalaes, s empresas privadas que desejassem trabalhar nessa rea; d) a aplicao do bnus desobstruiria o excesso de conformidade gerado pela interveno governamental ao subsidiar educao, onerando a liberdade individual e o livre mercado; e) a aplicao do bnus financeiro individual permite a livre escolha de escolas, que deveriam ser avaliadas por instituies independentes do Estado, inclusive para avaliao dos contedos das disciplinas e dos alunos, alm do desempenho dos professores, a contratao direta de professores e diminuio da uniformidade salarial, tomando o mrito como a fixao de valores, favorecendo especialmente os considerados mais talentosos que so sempre poucos. 3.3 A Instruo de Nvel Superior e a Preparao Vocacional e Profissional Para a instruo de nvel superior, Friedman no admite a possibilidade de uma nacionalizao justificada como em algumas situaes; de forma muito restritiva, se poderia admitir para o nvel primrio ou elementar, por exemplo. Desse modo, verifica-se a admisso da centralidade da educao elementar como elemento apenas relativamente significativo para o que considera uma sociedade livre, e da negao taxativa da educao superior ofertada pelo Estado. A proposio para superar e disciplinar o investimento governamental em ensino superior passaria pela deciso na qual se deveria entender que:
Qualquer subveno deve ser passada aos indivduos, para ser utilizada em instituies de sua prpria escolha, com a nica condio de que sejam do tipo e natureza convenientes. As escolas governamentais que continuarem em funcionamento deveriam cobrar anuidades que cobrissem os custos educacionais, competindo, assim, em nvel de igualdade com as escolas no subvencionais pelo governo [...] (FRIEDMAN, 1984, p. 94).
Com relao preparao vocacional e profissional voltada para a qualificao dos recursos humanos, ele entende que O investimento
33 em seres humanos no pode ser financiado nos mesmos termos ou com a mesma facilidade do investimento em capital fsico [...]. A produtividade do capital fsico no depende em geral da cooperao do que tomou emprestado. A produtividade do ser humano est evidentemente presa a essa dependncia [...] (FRIEDMAN,1984, p. 96). Friedman admite a interveno do governo somente em situaes ocasionadas por uma imperfeio do mercado. Tratar-se-ia de um subinvestimento em capital humano. Mas argumenta que a nica forma adotada at agora foi a subveno dos treinamentos vocacional e profissional financiada pelos impostos comuns, o que considera claramente imprpria, pois o indivduo no arcar com nenhum dos custos, prejudicando sempre outros indivduos, alega. Para no ocorrer prejuzo aos outros indivduos e a subveno no gerar superinvestimento, a soluo proposta seria a de que:
Os indivduos devem ser responsabilizados pelo custo de seu investimento e receber as recompensas. No devem ser impedidos pelas imperfeies do mercado de fazer o investimento, se esto dispostos a arcar com os custos. Um modo de obter tais resultados seria o governo atuar no investimento em seres humanos em termos semelhantes aos demais investimentos. Uma agncia governamental poderia financiar ou ajudar a financiar o treinamento de qualquer indivduo que pudesse satisfazer um padro mnimo de qualidade. Ofereceria anualmente uma soma limitada durante nmero especificado de anos, desde que os fundos fossem utilizados em treinamento numa instituio reconhecida. Em troca, o indivduo concordaria em pagar ao governo em cada ano futuro determinada porcentagem de sua renda [...] (FRIEDMAN, 1984, p. 99).
4. CONSIDERAES FINAIS Podemos inferir que as proposies apresentadas por Milton Friedman sustentam um programa liberal, acentuando seu vnculo ao liberalismo clssico (direita renovada) com nuances e capacidades de mobilizao organizacional e gerencial muito mais dinmicas e articuladas, particularmente na construo de mecanismos de controle e aprimoramento de instituies e agncias reguladoras e controladoras em mbito privado de aes econmicas, poltico-ideolgicas e financeiras. Os postulados tericos e ideolgicos que alimentam os argumentos e as justificativas estabelecem pragmaticamente como
34 devem ser implementadas diversas polticas, particularmente para a educao, e sugerem um conjunto de aes que esto impregnadas em diversas orientaes e condicionalidades emanadas dos organismos internacionais como o BID Banco Interamericano de Desenvolvimento, Banco Mundial e FMI Fundo Monetrio Internacional, e sustentadoras dos empreendimentos progressivamente intensificados nas ltimas duas dcadas, atravs dos financiamentos externos para as reformas de ajustes estruturais e setoriais nos diversos pases (Cf. LEHER, 1998; NOGUEIRA, 1999; BAER, 1993, FIORI, 2001; BANCO MUNDIAL, 1997; BID, 1999, DRAIBE, s/d.; DEITOS, 2000, 2005). Muitos intelectuais e proposies governamentais defendidas e/ou implementadas nas ltimas duas dcadas, particularmente a partir de 1990, ganharam fora terica e ideolgica como tendncias liberais ultra-conservadoras em mbito mundial (cf. BANCO MUNDIAL, 1997) e no Brasil. No Brasil, destacam-se algumas das proposies poltica educacional anlogas ou convergentes com as proposies polticas ideologicamente expressas por Friedman, tais como as sustentadas por Moura Castro (2000); Guiomar Namo de Melo (1990) e BresserPereira (2003). No Brasil, diversos programas e polticas educacionais configuram-se nesse cenrio e esto orientadas ideolgica e pragmaticamente para a consumao dessas proposies. O governo FHC Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) e o governo Lula Luiz Incio Lula da Silva (2003-2006), considerando-se as particularidades e peculiaridades nacionais, tm sido excelentes e promissores empreendedores dessas premissas na gesto do Estado brasileiro do alto de seus palcios intocveis. Basta verificar os programas de avaliao do rendimento escolar aplicados nos diversos nveis de ensino com vistas a classificar as escolas e torn-las competitivas entre si e, conseqentemente, servir de parmetro para o investimento de recursos pblicos. Outra situao a reduo de investimento pblico no ensino superior e o avano do setor privado nessa rea. Tambm pode ser observado o maior nmero de crditos educativos individualizados para pagamento de mensalidades nas instituies privadas e a criao de subsdios oficiais para polticas focalizadas e temporrias. A transferncia de recursos pblicos para instituies privadas desenvolverem capacitao profissional cresceu assustadoramente, contando com altos investimentos governamentais e financiamentos externos pagos pelo Estado. Os cursos profissionalizantes, desvinculados ou no do ensino mdio geral, esto sendo ofertados
35 de forma a atender a necessidades imediatas do mercado em instituies que recebem apoio e financiamento pblico, mas esto sob controle da iniciativa privada. Diversas agncias sociais esto sendo propostas pelas instituies privadas e algumas pelo prprio governo como forma de transferir aes governamentais para a esfera privada, de maneira que a subveno pblica seja controlada por essas instituies. No Brasil, como em muitos pases perifricos e dependentes, avanam programas de voluntariado e caridade privada, como os programas Comunidade Solidria, Amigos da Escola, Bolsa Escola, o Bolsa Gs, Bolsa Alimentao e Fome Zero, focalizados e destinados para o alvio da pobreza, patrocinados pelo Estado como polticas sociais abrangentes. Tais polticas, focalizadas e alimentadas como ingredientes de uma crena renovada do liberalismo, so a forma para a designao das caridades aplicveis aos seus fiis, demonstrando que o Estado brasileiro nunca firmou polticas sociais, e no seu limite como Estado capitalista nem poderia propor uma universalizao da poltica social de maneira substantiva. A manifestao concreta das relaes que produzem o Estado capitalista brasileiro atual explicita a negao de qualquer poltica social que efetivamente possa gerar ganhos sociais coletivos e estruturais que rompam com o quadro de decomposio e degenerao social em que estamos imbricados. Avanam, tambm, programas de desregulamentao e desnacionalizao de polticas e setores econmicos e sociais, para facilitar o controle privado para os grupos hegemnicos nacionais e internacionais que, a cada dia, aumentam seus volumes de riqueza e reproduo de capital sem que tenham preocupao alguma com as comunidades nacionais, com os interesses sociais coletivos que, para eles, j se tornaram desnecessrias e incmodas, ou consideradas resto de um passado histrico que atrapalha os seus exuberantes desfiles de cosmopolitismo de ccoras (Cf. FIORI, 2001) como integrantes da globalizao do capital (Cf. MSZROS, 2002) rumo a uma deliberada destruio de pressupostos e condies sociais, culturais, polticas e ideolgicas que possam revelar a realidade e traar rumos sociais efetivamente humanitrios para a sociedade brasileira.
36 REFERNCIAS BRESSER-PEREIRA, Luis Carlos. Desenvolvimento e crise no Brasil: histria, economia e poltica de Getlio Vargas a Lula. So Paulo: sil Ed. 34, 2003. 456 p. CASTRO, Cludio de Moura. Os community colleges colleges: uma soluo vivel para o Brasil? Braslia, DF: MEC: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais, 2000. DEITOS, Roberto Antonio. O capital financeiro e a educao no Brasil. Campinas, SP: Unicamp: Faculdade de Educao. Tese (DouBrasil torado). Orientadora Dra. Maria Elizabete Sampaio Prado Xavier. Fevereiro de 2005. 357 p. (Biblioteca Faculdade de Educao: Unicamp). . Ensino mdio e profissional e seus vnculos com o BID/ BIRD os motivos financeiros e as razes ideolgicas da poltica educacional. Cascavel, PR: Edunioeste, 2000. 240 p. . A poltica educacional liberal em Capitalismo e Liberdade de Milton Friedman. Revista Histedbr (On-Line) (On-Line), Campinas, SP, v. 1, n. 12, p. 1-3, 2003.; ISSN: 16762584. . Milton Friedman e a Poltica Educacional Liberal. Revista Espao Acadmico. Maring-Paran, v. 1, p. 1-4, 14 nov. 2002.; Data de Acadmico publicao: 14/11/2002; ISSN: 15196186. DRAIBE, S. As polticas sociais e o neoliberalismo. Revista da USP USP. So Paulo: USP, s/d. p. 86-101. BAER, Monica. O rumo perdido perdido: a crise fiscal e financeira do Estado brasileiro. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1993. 213 p. BANCO MUNDIAL. O Estado num mundo em transformao. Rela1997. Washington, trio sobre o desenvolvimento mundial 1997 D.C., EUA, 1997. 99. Washington, D.C: BID, 1999. BID. Informaes bsicas 99 FIORI, Jos Lus. O cosmopolitismo de ccoras. Revista Educao Sociedade. Campinas, SP: CEDES, ano XXII, nmero, 77, dezem& Sociedade bro de 2001, p. 11-27.
37 FRIEDMAN, Milton. Capitalismo e liberdade liberdade. Com a colaborao de Rose D. Friedaman; apresentao de Miguel Colasuonno; traduo de Luciana Carli; reviso sobre a edio de 1982 e traduo do prefcio de 1982 de Nestor Deola. So Paulo: Abril Cultural, 1984. (Ttulo original em ingls Capilalism and Freedom de 1962, 1982 Universidade de Chicago). HAYEK, Friedrich August von. Desemprego e poltica monetria. Trad. Og Francisco Leme. Rio de Janeiro: Jos Olympio; Instituto ria Liberal, 1985. educao teMELLO, Guiomar Namo de. Social democracia e educao: ses para discusso. 2. ed. So Paulo: Cortez; Autores Associados, 1990. 90 p.
MORAES, Reginaldo Carmello Corra. A democracia malcomportada a teoria poltica do neoliberalismo econmico. Revista Universidade & Sociedade Sociedade. So Paulo: USP, Ano VI, nmero 11, junho de 1996, p. 121-129. NOGUEIRA, F. M. G. Ajuda externa para a educao brasileira: da USAID ao Banco Mundial. Cascavel, PR: Edunioeste, 1999. ra LEHER, Roberto. Da ideologia do desenvolvimento ideologia globalizao: a educao como estratgia do Banco Mundial da globalizao para alvio da pobreza. So Paulo: USP, Tese (Doutorado), 1998.
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TRAZENDO O ESTADO DE VOLTA PARA A TEORIA: O DEBATE POULANTZAS-MILIBAND REVISITADO

Alvaro Bianchi Quando publicou The Political System, em 1953, David Easton pretendia questionar o lugar ocupado pela noo de Estado na anlise poltica e apresentar um quadro analtico alternativo para estudo da poltica como um sistema de comportamento e instituies. O pressuposto desse empreendimento encontrava-se na afirmao de que nem o Estado nem o poder constituem um conceito que sirva para desenvolver a investigao poltica (Easton, 1953, p. 106). A anlise dos sistemas polticos desenvolvida por Easton e reformulada a partir do funcionalismo (Almond e Powell, 1966) ou do pluralismo (Dahl, 1956) estimulou um grande nmero de estudos nas mais diversas reas e permitiu political science estadunidense banir por um longo perodo a noo de Estado do mbito dos estudos sobre a poltica. A vitria das teorias sistmicas sobre as chamadas teorias estadocntricas foi, entretanto, uma vitria de Pirro. Escrevendo em 1981, quase trinta anos depois de decretar a morte da noo de Estado, o mesmo Easton constatava, consternado, que o Estado, um conceito que muitos de ns pensavam que havia sido abandonado um quarto de sculo atrs levantou-se de sua tumba para assombrar-nos mais uma vez. (1981, p. 303.) No mesmo ano, o encontro anual da American Political Science Association assumia como seu tema central as mudanas do Estado. Nada mal para um morto. Os responsveis por esse inesperado renascimento foram os marxistas e, principalmente, Nicos Poulantzas e Ralph Miliband. As publicaes de Pouvoir Politique et Classes Sociales (1968) e imediatamente a seguir de The State in Capitalist Society (1969) marcam uma ruptura no interior do prprio marxismo. Em sua reconstruo da trajetria do marxismo ocidental, Perry Anderson (2004) destacou a subvalorizao da poltica pela teoria marxista do ps-guerra. Nas obras de Theodor Adorno, Max Horkheimer, Herbert Marcuse, Jean Paul Sartre, Henri Lefebvre e Louis Althusser, a filosofia e a cultura ocupavam os lugares de destaque, enquanto a economia e a poltica
40 encontravam-se relegadas a uma posio secundria, quando no eram simplesmente ignoradas. A publicao desses livros rompe com as nfases at ento postas e traz de novo o Estado e a poltica para o centro do pensamento marxista. Evidentemente essas obras haviam sido concebidas muito antes das revoltas estudantis e operrias que agitaram o final dos anos 1960 e boa parte da dcada seguinte. certamente um anacronismo vincular a produo delas a esse contexto. Michael Newman, em sua biografia de Ralph Miliband, mostra como este estava s voltas com um livro sobre o Estado desde pelo menos maio de 1962 (Newman, 2002, p. 185). E Poulantzas se manifestou mais de uma vez a respeito da poltica nas pginas de Le Temps Modernes sem obter muito eco (cf. os textos reunidos em Poulantzas, 1975). Mas foi em um novo contexto poltico que essas obras encontraram seu pblico e que estimularam uma retomada dos estudos marxistas sobre o Estado e a poltica. O impacto desses livros pode ser avaliado pela reao que provocaram no mainstream da political science estadunidense. O impacto ainda mais revelador porque a repulsa que este demonstrou pelo marxismo esteve geralmente sustentada pelo desconhecimento ou por uma imagem caricatural deste, e foi marcada sempre por uma indiferena olmpica. Mas o prprio Easton (1981) foi obrigado a reconhecer que o sistema poltico encontrava-se sitiado pelo [conceito de] Estado e a atribuir principalmente a Poulantzas essa nova relao de foras. J no bastava a olmpica indiferena e Easton foi obrigado a lutar em defesa de sua anlise sistmica no campo do adversrio, abandonando a atitude perante teoria marxista que havia caracterizado o mainstream at ento. A resposta de Easton tinha razo de ser. No apenas Poulantzas e Miliband haviam desenvolvido de modo original a teoria marxista do Estado, como o haviam feito por meio de uma crtica explcita s teorias hegemnicas na cincia poltica. Citando Runciman, o autor de Pouvoir Politique et Classes Sociales, afirmava que o funcionalismo no s diretamente se filia ao historicismo, como tambm se apresenta atravs da importncia que assume como a alternativa ao marxismo (Poulantzas, 1977, p. 38).1 Da a importncia do marxismo acertar as
1 Segundo Runciman, na cincia poltica s h na verdade um nico candidato srio a essa teoria [geral] usando teoria em seu sentido no prescritivo parte o marxismo. (...) Essa abordagem alternativa ao marxismo a [teoria] funcionalista (Runciman, 1966, p. 111).
41 contas com o funcionalismo, e principalmente com a teoria de Talcott Parsons, para desenvolver sua prpria teoria. Miliband, por sua vez, escolhia como adversrias as teorias democrtico-pluralistas: tendo esboado a teoria marxista do Estado [em Miliband, 1965] eu estava preocupado em coloc-la de encontro s vises dominantes, democrtico-pluralistas, e em mostrar as deficincias destas ltimas da nica maneira que me parecia possvel, nomeadamente, em termos empricos. (Miliband, 1970, p. 54.) A opo de Poulantzas e Miliband ao construir suas anlises do Estado capitalista a partir de uma crtica das teorias funcionalistas e pluralistas, teve como conseqncia uma ruptura com o padro anterior de produo e difuso da teoria marxista. Ao invs da ensima exegese dos textos marx-engelsianos e da incansvel busca da verdade destes, Poulantzas e Miliband assumiram esses textos como um ponto de partida para a reflexo terica, ao mesmo tempo que admitiam os postulados das teorias hegemnicas da political science como desafios tericos que precisariam ser respondidos pela teoria marxista. Ao proceder desse modo, reposicionaram o marxismo no contexto intelectual e foraram uma reao por parte do mainstream que acabou por conferir legitimidade acadmica a suas obras.2 O ESTADO COMO OBJETO DE PESQUISA Depois de uma rpida exposio daquelas que considera ser as linhas gerais do marxismo e de sua constituio em duas disciplinas unidas mas distintas o materialismo histrico e o materialismo dialtico , exposio essa fortemente amparada na leitura de Althusser, o autor de Pouvoir politique et classes sociales afirma ser seu objetivo a produo de conceitos e, particularmente, a produo de conceitos de uma estrutura regional, o poltico: o poltico o objeto deste ensaio,
2 A recepo da obra de Poulantzas e Miliband no segue o mesmo ritmo devido ao fato do primeiro ter publicado seu livro originalmente em francs e apenas cinco anos depois ele ter sido traduzido para o ingls. Essa uma das razes, juntamente com o estilo literrio, para que a difuso de Miliband tenha sido maior no contexto anglo-saxo. Uma vez que a publicao pela New Left Review dos primeiros artigos da polmica Miliband-Poulantzas, que ser discutida neste artigo, antecedem a traduo de Pouvoir Politique et Classes Sociales, no exagero afirmar que foi por meio destes artigos que Poulantzas se tornou primeiramente conhecido na Inglaterra e nos Estados Unidos. Vale ressaltar, entretanto, que desde 1969 o pblico latino-americano tinha acesso edio mexicana do livro de Poulantzas, publicada pela editora Siglo XXI e que a mesma editoria publicou o livro de Miliband no ano seguinte.
42 em particular a superestrutura poltica do Estado no modo de produo capitalista, quer dizer a produo do conceito desta regio neste modo, e a produo de conceitos mais concretos referentes ao poltico nas formaes sociais capitalistas. (Poulantzas, 1977, p. 15.) A distino entre conceitos tericos e conceitos empricos afirmada por Althusser fundamental para compreender o objetivo anunciado por Poulantzas. Rejeitando incisivamente o empirismo, Althusser considerava que os conceitos tericos tinham por objeto determinaes ou objetos abstrato-formais. Esses conceitos no nos do um conhecimento concreto de objetos concretos e sim o conhecimento de determinaes ou elementos (diremos objetos) abstrato-formais que so indispensveis para a produo do conhecimento concreto de objetos concretos. (Althusser, 1997, p. 76.) Os conceitos empricos, por sua vez, dizem respeito s determinaes da singularidade que caracterizam os objetos concretos que tm lugar na histria, como, por exemplo, as caractersticas de uma dada formao social ou de uma forma estatal que tem uma existncia concreta em uma dimenso espacial e temporal dada. Segundo Althusser, esses conceitos acrescentam assim uma coisa essencial aos conceitos tericos em sentido preciso: as determinaes da existncia (em sentido preciso) dos objetos concretos. (Althusser, 1997, p. 77.) Afirmando a necessidade de produzir conceitos tericos sobre a estrutura regional do poltico, Poulantzas descarta nesse livro a anlise concreta de qualquer forma estatal historicamente dada e prope uma anlise conceitual do Estado capitalista em particular. No se trata, evidentemente, de deslegitimar toda anlise concreta ou a produo de conceitos empricos. Mas, devido ao escasso desenvolvimento de uma teoria regional do poltico a produo desses conceitos empricos deveria ser antecedida pela produo dos conceitos tericos. Essa atividade de produo de conceitos tericos levada a cabo de modo rigoroso em Pouvoir Politique, mas chama a ateno que, apesar de sua forte crtica ao funcionalismo, seu autor opte por definir o Estado por meio de suas funes, explicitando menos o que o Estado e mais o que ele faz. Tomando como ponto de partida a existncia de diversos nveis ou instncias no interior da estrutura, que apresentariam desenvolvimento desigual, Poulantzas concebe o Estado como uma estrutura objetiva que tem a funo particular de
[...] constituir o fator de coeso dos nveis de uma formao social. precisamente o que o marxismo exprimiu, concebendo o Estado como
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fator da ordem, como princpio de organizao, de uma formao, no no sentido corrente dos nveis de uma unidade complexa, e como fator regulador do seu equilbrio global enquanto sistema (Poulantzas, 1977, p. 42).
Essa funo geral de coeso da unidade se traduz em diversas modalidades referentes aos diversos nveis nos quais se articula uma formao. Na sua funo tcnico-econmica o Estado intrprete dos interesses da classe dominante e direo geral do processo de trabalho, enquanto que, em sua funo ideolgica organiza a educao, o ensino, etc., e a funo propriamente poltica consiste na manuteno da ordem poltica no conflito de classe (Poulantzas, 1977, p. 51). Esta ltima funo poltica sobredetermina as demais funes exercidas pelo Estado nos diferentes nveis na medida em que estas so necessrias para a manuteno da unidade de uma formao social no interior da qual h uma dominao de classe. Miliband (1972, p. 8)deu a conhecer que teve acesso a essas idias de Poulantzas pouco antes de completar The State in Capitalist Society. Newman revelou, por meio da correspondncia entre Poulantzas e Miliband, que foi o prprio autor de Pouvoir politique et classes sociales quem lhe enviou o livro, com uma carta que dizia: Conheo seu livro, Parliamentary Socialism e seus artigos, particularmente Marx and the State, o qual ajudou muito em meu trabalho. Seus comentrios e conselhos seriam muito teis. (Apud Newman, 2002, p. 203.) Miliband agradeceu o livro e respondeu prontamente: Seu livro tornou-me apenas mais consciente das deficincias tericas de meu prprio trabalho e das limitaes do mtodo que escolhi usar. Mas talvez exista alguma utilidade em mostrar os mecanismos de dominao (idem). A resposta de Poulantzas destacava a complementariedade dos projetos:
Estou verdadeiramente entusiasmado com seu projeto e seu livro: acredito que indispensvel e, certamente, no duplicar o meu. Penso, sem falsa modstia, que ser muito mais importante que o meu, j que estou consciente de ter permanecido em um nvel ainda muito terico (Idem).
O livro de Miliband j estava quase pronto quando dessa troca de correspondncia e veio luz um ano aps. The State in Capitalist Society iniciava com uma forte crtica das teorias pluralistas da poltica, para, a seguir, expor rapidamente aquela que considerava ser a nica alternativa terica: o marxismo. O ponto chave dessa rpida exposio era a conhecida passagem do Manifesto comunista, na qual Marx e
44 Engels afirmavam ser o Estado um comit para gerir os negcios comuns de toda a burguesia (apud Miliband, 1972, p. 16). Segundo Miliband, os autores do Manifesto jamais abandonaram o ponto de vista de que, na sociedade capitalista, o Estado era, acima de tudo, o instrumento coercitivo de uma classe dominante, ela prpria definida em termos de sua propriedade e de seu controle sobre os meios de produo. (Miliband, 1972, p. 16. Grifos meus.) A escolha desse texto j marca uma importante diferena com a abordagem de Poulantzas. absolutamente surpreendente que em Pouvoir politique et classes sociales no se cite essa que , certamente, a mais conhecida definio de Marx e Engels sobre o Estado. Miliband, por sua vez, no apenas reivindicava explicitamente essa definio, como fazia dela o fio vermelho sobre o qual conduzia seu argumento. Com base nesse texto, a relao estabelecida entre poder econmico e poder poltico era uma relao profunda:
No esquema marxista, a classe dominante da sociedade capitalista a classe que possui e controla os meios de produo e que capaz, em virtude do poder econmico que em decorrncia disso lhe conferido, de usar o Estado como instrumento de dominao da sociedade (Miliband, 1972, p. 36).
Estabelecida essa relao, a funo do Estado passava a ser concebida como sendo a de guardar e proteger os interesses econmicos da classe dominante:
[...] o Estado, naquelas sociedades de classe, antes de mais nada e inevitavelmente o guardio e protetor dos interesses econmicos que nela esto dominando. Seu objetivo e misso real assegurar o seu predomnio continuado e no impedi-lo (Miliband, 1972, p. 322).
O Estado no era concebido por Miliband como uma coisa ou um objeto. O Estado significa um nmero de determinadas instituies que em seu conjunto constituem a sua realidade e que interagem como partes daquilo que pode ser denominado sistema estatal. (Miliband, 1972, p. 67.) Governo, administrao, foras armadas, governos subnacionais e assemblias legislativas so as principais instituies que do forma a esse sistema estatal.
nessas instituies que se apia o poder estatal e atravs delas que esse poder dirigido em suas diferentes manifestaes pelas pessoas que ocupam as posies dirigentes em cada uma dessas instituies (...). So essas as pessoas que constituem aquilo que pode ser descrito como a elite estatal (Miliband, 1972, p. 72-73).
45 Demonstrar a relao existente entre essa elite estatal e os detentores do poder econmico o objetivo de The State in Capitalist Society. Tal demonstrao torna-se necessria uma vez que aquela relao profunda que era estabelecida entre o poder poltico e o poder econmico no se manifestava imediatamente nos processos histricos concretos. Miliband recordava que esse problema j havia sido posto por Karl Kaustky, o qual observava que a classe capitalista domina, mas no governa e que essa classe se contenta em dominar o governo (apud Miliband, 1972, p. 74). Estabelecer o nexo profundo entre poder poltico e poder econmico era, assim, fundamental para contra-restar o argumento pluralista. Miliband procurou demonstrar essa relao por meio de uma intensa pesquisa emprica. J em sua correspondncia com Poulantzas havia reconhecido que o objetivo principal de seu livro no era expor a teoria marxista do Estado e sim revelar os mecanismos de dominao. Para tal, ao contrrio de Pouvoir politique et classes sociales, no qual era raro o recurso a casos concretos, as referncias a situaes histricas concretas e a estudos empricos so abundantes em The Sate in Capitalist Society. O debate Poulantzas-Miliband tem incio com a publicao pela New Left Review de uma resenha do livro The State in Capitalist Society, escrita por Poulantzas (1969). O resenhista reconhecia que o livro de Miliband tinha uma importncia capital (Poulantzas, 1969, p. 667) e afirmava que seu autor havia mobilizado uma assombrosa massa de material emprico que lhe permitiu no apenas demolir radicalmente as ideologias burguesas do Estado, mas fornecer-nos um conhecimento positivo, coisa que aquelas ideologias nunca haviam sido capazes de produzir. (Idem, 1969, p. 69.) O tom do texto publicado era francamente amigvel, como reconheceu Miliband em carta a Poulantzas, na qual afirmou ter apreciado muito o artigo e embora discordasse de algumas crticas, considerou-as uma contribuio crucial ao tema (apud Newman, 2002, p. 204). A resposta de Miliband, publicada no nmero seguinte da mesma revista reforou essa atitude e destacou a importncia dessa discusso para a elucidao de conceitos e temas de importncia crucial para o projeto socialista (1970, p. 53). As questes principais que organizaram o debate no disseram respeito, entretanto, diretamente teoria do Estado e sim ao mtodo e objeto de uma pesquisa marxista sobre o Estado.
46 EMPIRISMO E TEORICISMO: QUESTES DE MTODO O debate Poulantzas-Miliband tem, em primeiro lugar um carter fortemente metodolgico. Segundo Clyde Barrow, ele [...] nunca foi apenas um desacordo conceitual ou emprico sobre a natureza do Estado capitalista; ele foi desde o comeo uma disputa epistemolgica sobre a existncia de uma metodologia especificamente marxista. (Barrow, 2002, p. 4. Cf. tb. Laclau, 1975, p. 88.) Poulantzas, de fato, iniciou seu primeiro comentrio afirmando que eles derivaro de posies epistemolgicas aqui apresentadas que diferem daquelas de Miliband. (Poulantzas, 1969, p. 67.) A crtica principal que lhe dirigiu era a ausncia de um tratamento terico do Estado:
[...] uma precondio de qualquer enfoque cientfico do concreto tornar explcitos os princpios epistemolgicos de seu prprio tratamento deste. Agora, importante notar que Miliband em lugar algum trata da teoria marxista do Estado como tal, embora ela esteja constantemente implcita em sua obra. Ele a toma como uma espcie de dado de modo a responder s ideologias burguesas examinando os fatos a sua luz (Poulantzas, 1969, p. 69).
Ao considerar as proposies da cincia politica democrticopluralista como proposies empricas, Miliband no levaria o terreno da disputa para a arena da teoria (cf. Laclau, 1975, p. 88). Ao invs de confrontar teoricamente a teoria democrtico-pluralista, The State in Capitalist Society procurava demonstrar sua inadequao aos fatos. O efeito resultante dessa opo metodolgica era, segundo Poulantzas, uma subordinao s problemticas tericas adversrias e, particularmente, ao empirismo caracterstico da cincia poltica anglosax (Poulantzas, 1969, p. 69). Uma vez que esse empirismo era elemento fundante da perspectiva democrtico-pluralista, percebe-se como a eliso do confronto terico no apenas deixava de p os fundamentos dessa teoria como, tambm, resultava na incorporao pelo marxismo de seus pressupostos metodolgicos. A ausncia de uma explcita afirmao da problemtica terica que organizava sua pesquisa implicava na ausncia daquele sistema de referncias internas que daria inteligibilidade no apenas s perguntas que direcionavam a pesquisa como tambm s respostas s quais poderia chegar.3 A unidade da idias, noes e conceitos que compem o campo terico a partir do qual um autor explica seu prprio
3 Sobre o conceito de problemtica ver Althusser (1979, p. 43-59).
47 pensamento e a partir do qual outros podem chegar a uma compreenso efetiva e no apenas alusiva do pensamento desse autor permaneceria oculta em The State in Capitalist Society. Mas existiria em Miliband uma problemtica propriamente marxista, insinuava Poulantzas? Miliband respondeu, um tanto incomodado, que j havia feito a exposio de sua problemtica em outra ocasio (Miliband, 1965) e que no necessitava repeti-la. O incomodo era maior porque, na correspondncia pessoal, Poulantzas havia dito ter lido Marx and the State e ter feito uso dele. A questo no era, portanto, se Miliband tinha ou no uma teoria do Estado e sim qual o mtodo adequado para a pesquisa marxista sobre o Estado. De fato, todo o empenho do autor em The State in Capitalist Society parece ter um vis popperiano e estar voltado para falsear a teoria democrtico-pluralista por meio de dados empricos. Laclau resumiu de modo apropriado esse mtodo, quando escreveu que ele [...] consiste substancialmente do seguinte: comear com uma afirmao corrente da cincia poltica burguesa, demonstrar que os fatos esto em contradio com ela e, concluir, conseqentemente, que a afirmao falsa (Laclau, 1975, p. 88). Miliband prontamente rejeitou em sua resposta a acusao de empirismo e procurou marcar a diferena entre a pesquisa emprica e o empirismo. De modo geral, considerava necessrio destacar a absoluta necessidade de pesquisa emprica e de demonstrao emprica da falsidade dessas problemticas opostas e apologticas (Miliband, 1970, p. 55). Mas a afirmao dessa necessidade no implicaria em uma problemtica empirista subjacente, ou seja, no implicara em reconhecer exclusivamente na experincia a fonte de todo conhecimento ou a fonte da validao desse conhecimento. Embora uma problemtica propriamente marxista no fosse explicitada no texto de seu livro, Miliband argumentava que ela se encontrava implcita, o que era reconhecido pelo prprio Poulantzas (idem, p. 54 e Poulantzas, 1969, p. 69). Essa argumentao foi desenvolvida e aprofundada em uma resenha da verso inglesa de Pouvoir politique et classes sociales, publicada na mesma New Left Review em 1973. O tom desse artigo era, entretanto, outro. Antes mesmo da primeira troca de artigos entre Poulantzas e Miliband, este ltimo havia escrito a Rosana Rossanda que o livro publicado no ano anterior na Frana lhe havia desapontado. Segundo ele, as acrobacias hipertericas pareciam demonstrar a fraqueza do mtodo althusseriano (apud Newman, 2002, p. 203).
48 Foi, provavelmente, a irritao crescente com o teoricismo de Poulantzas o que levou o autor ingls a tornar mais agressivo seu texto. Nesta nova interveno no debate, Miliband abandonou a noo de superdeterminismo estrutural4 por meio da qual procurava caracterizar o pensamento de Poulantzas e procurou seus traos distintivos nos pressupostos epistemolgicos deste. Assim, o teoricismo da obra de Poulantzas residiria em um abstracionismo estruturalista que orientava epistemologicamente a pesquisa do autor de Pouvoir politique et classes sociales . Por abstracionismo estruturalista, entendia Miliband que
[...] o mundo das estruturas e nveis os quais [Poulantzas] habita tem to poucos pontos de contato com a realidade histrica ou contempornea que isso lhe barra qualquer possibilidade de realizar o que ele denomina como a anlise poltica de uma conjuntura concreta (Miliband, 1973, p. 86).
O modelo epistemolgico que sustenta o projeto de pesquisa de Poulantzas em Pouvoir politique et classes sociales explicitamente referenciado naquele apresentado por Althusser em Pour Marx. O processo de conhecimento nesse modelo seria um processo de produo em grande parte anlogo ao processo de produo material. A prtica que organizaria ambos os processos era definida, de modo geral, como uma transformao de uma determinada matria-prima dada em um produto determinado, transformao efetuada por um determinado trabalho humano, utilizando os meios (de produo) determinados. (Althusser, 1979, p. 144.) Embora definisse a prtica como um processo, o autor de Pour Marx destacava que o momento determinante desse processo era o trabalho de transformao. A partir dessa definio de prtica em geral, a teoria era apresentada como uma forma especfica de prtica, a prtica terica, capaz de transformar uma matria-prima formada por representaes, conceitos e fatos de modo a produzir conhecimento. O processo do conhecimento seria, assim, o processo de realizao dessa prtica terica no qual conceitos gerais, denominados por Althusser de Generalidades I, constituiriam a matria-prima que ser transformada em conceitos especificados, as Generalidades III:
4 Segundo Miliband, Poulantzas condena o economicismo da Segunda e da Terceira Internacionais e atribui a isso o fato delas terem negligenciado o Estado, Mas sua prpria anlise parece conduzir diretamente para um tipo de determinismo estrutural, ou ainda um superdeterminismo estrutural, o qual torna impossvel uma abordagem verdadeiramente realista da relao dialtica entre o Estado e o sistema (Miliband, 1970, p. 57).
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Quando uma cincia j constituda desenvolve-se, ela elabora sobre uma matria prima (Generalidades I), constituda seja de conceitos ainda ideolgicos, seja de fatos cientficos, seja de conceitos j cientificamente elaborados mas que pertencem a um estgio anterior da cincia (uma ex-Generalidade III). por conseguinte, ao transformar essa Generalidade I em Generalidade III (conhecimento) que a cincia trabalha e produz (Althusser, 1979, p. 160).
O seu trabalho peculiar consiste, ao contrrio, em elaborar os seus prprios fatos cientficos, atravs de uma critca dos fatos ideolgicos elaborados pela prtica terica ideolgica anterior. Elaborar os seus prprios fatos especficos , ao mesmo tempo, elaborar a sua prpria teoria, pois o fato cientfico e no o assim chamado fenmeno puro s identificado no campo de uma prtica terica (Althusser, 1979, p. 160).
Althusser reconhece, j no prefcio da edio italiana de Ler o Capital, que sua concepo inicial encontrava-se marcada pelo teoricismo. Mais tarde confessou que sua abordagem tratava-se de uma modalidade do racionalismo especulativo na qual a teoria assumia prioridade sobre a prtica (Althusser, 1978, p. 95). O ponto principal da autocrtica concentrava-se no conceito de prtica terica e na produo, por meio deste, de uma epistemologia especulativa. Em um sentido materialista uma epistemologia poderia ter permitido o estudo do conjunto das condies materiais e ideais de produo do
A transformao da Generalidade I em Generalidade III ocorreria por meio da Generalidade II, o sistema terico determinado de uma cincia, que no seria, seno, a generalidade que trabalha sobre a generalidade trabalhada de modo a produzir uma generalidade especificada, um concreto terico produto desse trabalho. Para compreender essa exposio do trabalho terico feita por Althusser, importante, destacar, em primeiro lugar que a passagem da Generalidade I Generalidade III e, portanto, do abstrato ao concreto, ocorreria completamente no mbito da prtica terica e, seria, portanto, um ato de conhecimento. No processo de conhecimento o abstrato no seria, desse modo, a teoria, assim como o concreto no a realidade material. Concebendo o processo de conhecimento como um processo que tem lugar integralmente no mbito da teoria, Althusser descarta a idia de que a cincia trabalharia sobre um existente imediatamente dado. Tal idia, prpria do empirismo implicaria, no reconhecimento de que a teoria operaria sobre os fatos. Ora, a teoria opera sempre sobre o geral e produz seus prprios fatos:
50 conhecimento, mas no sentido especulativo que ela havia recebido nos primeiros textos de Althusser, ela no era, seno, uma teoria da prtica cientfica e, nesse sentido, identificava-se com a prpria filosofia, definida ento como a teoria da prtica terica (Althusser, 1979, p. 149). Por meio do conceito de prtica terica o antigo problema da relao teoria-prtica era resolvido por Althusser, restringindo essa relao ao mbito da prpria teoria:
nesse duplo sentido que a teoria importa prtica. A teoria importa sua prpria prtica, diretamente. Mas a relao de uma teoria com a sua prtica, na medida em que est em causa, interessa tambm com a condio de ser refletida e enunciada a prpria Teoria geral (a dialtica), onde se exprime teoricamente a essncia da prtica terica em geral, atravs desta a essncia da prtica em geral, e atravs desta a essncia das transformaes, do devir das coisas em geral (Althusser, 1979, p. 146).
Como visto, era essa epistemologia althusseriana o pressuposto metodolgico que orientava a pesquisa de Poulantzas. O efeito desse pressuposto no deixou de ser o teoricismo que carregava originalmente. Definindo abstratamente os diferentes conceitos a partir dos quais organizava sua exposio, Poulantzas construiu um argumento circular no qual um conceito abstrato encontrava sua explicao em outro conceito abstrato, produzindo um sistema conceitual incapaz de estabelecer qualquer nexo com o real. Em sua interveno no debate, Ernesto Laclau manifestou sua discordncia com a noo de superdeterminismo estrutural apresentada inicialmente por Miliband, mas concordou com a caracterizao do abstracionismo estruturalista. Argumentava Laclau que a pesquisa marxista da poltica deveria ser capaz de:
[...] (a) indicar os pontos de conflito entre a esfera da confrontao emprica e o sistema terico em questo [...] ; (b) comear com os pontos em discrdia para identificar os problemas tericos; (c) comear com os problemas tericos para demonstrar as contradies tericas internas as quais levam ao colapso do sistema terico; (d) propor um sistema terico alternativo o qual pode ultrapassar as contradies internas do precedente (Laclau, 1975, p. 95).
Miliband, como j foi visto procurava confrontar em The State in Capitalist Society, os pressupostos da teoria democrtico-pluralistas com os resultados da pesquisa emprica por ele levantados para, desse modo, procurar false-los, ou seja, mostrar a inadequao desses pressupostos para a anlise do real. O escasso tratamento terico dedicado questo do Estado em seu livro impedia Miliband, entretanto,
51 de ir alm dos testes de falseabilidade e de chegar at o ponto de desenvolvimento da pesquisa no qual seria possvel propor um sistema terico alternativo que ultrapassasse aquele que tinha sido objeto da crtica. Poulantzas, por sua vez, segundo Laclau, no confrontaria nem emprica nem teoricamente as problemticas adversrias, pulando diretamente para a apresentao de um sistema terico alternativo. De fato, chama a ateno de que embora tenha comeado sua obra criticando as teorias concorrentes, marcadamente as teorias estruturalfuncionalistas, Poulantzas fornea poucos argumentos para rejeitar essas teorias, restringindo-se apresentao rigorosa dos conceitos que constituiriam a teoria regional do poltico, na expectativa de que o rigor da exposio bastaria para rejeitar as teorias concorrentes. Assim,
Poulantzas no procura demonstrar as contradies internas das problemticas que rejeita e o modo a partir da qual sua prpria problemtica superaria aquelas contradies, mas confina a si prprio descrio dos pontos de discrepncia (Laclau, 1975, p. 96).
Procedendo dessa maneira, Poulantzas apenas demonstraria a inadequao de outras problemticas a sua prpria problemtica, chegando concluso banal de que as teorias estrutural-funcionalistas no eram marxistas. Ora, essa demonstrao obviamente insuficiente para justificar a recusa das problemticas opostas e carrega consigo uma enorme carga de dogmatismo. Segundo Laclau, o que est faltando em Poulantzas uma concepo dialtica do processo de conhecimento, mas essa concepo incompatvel com a idia de problemticas como universos fechados, sem conexo com as contradies internas das problemticas precedentes. (Idem, p. 97.) Esse modo de tratar as diferentes problemticas no era decorrente, entretanto, dos pressupostos metodolgicos assumidos, uma vez que o processo de transformao das Generalidades I em Generalidades III, por meio do trabalho terico presente nas Generalidades II, poderia ser, tambm, um processo de retificao dos erros presentes em problemticas anteriores. Ou seja, as Generalidades I poderiam ser, muito bem os conceitos ideolgicos prprios das problemticas precedentes, a partir dos quais o trabalho da teoria daria lugar a novos conceitos. A radical descontinuidade entre as Generalidades I, II e II era o que permitiria falar de corte epistemolgico e recusar a autognese do conceito prpria do pensamento hegeliano.
52 A critica de Miliband e Laclau ao abstracionismo estruturalista tocou em temas importantes e motivou uma resposta de Poulantzas na qual evidenciava-se importantes inflexes em seu pensamento. Embora Poulantzas discordasse prontamente da acusao que lhe havia sido lanada, estava disposto a reconhecer os problemas que sua perspectiva carregava. A perspectiva epistemolgica anti-empirista e anti-positivista que orientava Pouvoir politique et classes sociales exigia que os fatos concretos fossem analisados com a ajuda de um aparelho terico. As anlises concretas estariam presentes nessa obra, ao contrrio do que Miliband afirmava, mas elas estariam a como objetos da teoria. Mas se a crtica referente ausncia de anlises concretas era infundada, era preciso reconhecer que essa perspectiva epistemolgica envolvia certo teoricismo (Poulantzas, 1976, p. 66). No processo de produo de conhecimento por meio das Generalidades II, o fato de comear com as Generalidades I e terminar com as Generalidades III, movendo-se sempre no mbito da teoria, criava a impresso de que o processo terico, ou discurso, poderia encontrar o critrio de sua validao ou cientificidade em si mesmo. (Poulantzas, 1976, p. 66.) A adequao do resultado do processo de produo do conhecimento seria, desse modo, validada por meio da adequao dos meios tericos utilizados para a obteno desse resultado. Se o trabalho das Generalidades II tivesse sido levado de modo correto, o resultado seria correto. Esse vis teoricista que encontrava sua mxima expresso no conceito de prtica terica era entretanto, afirmava Poulantzas, mais forte em Althusser (e ainda mais em Balibar) do que nele prprio. Os cuidados que teria tomado na introduo de Pouvoir politique et classes sociales, bem como a inexistncia desse termo em sua obra atestariam a distncia que ele teria tomado, desde um primeiro momento, desse conceito e das formas mais exacerbadas de teoricismo que a este estavam associadas. O teoricismo, entretanto, ainda estaria presente, embora de forma atenuada e teria levado Poulantzas a uma distino muito aguda entre a ordem da pesquisa e a ordem da exposio, destacando unilateralmente esta ltima, o que fazia com que, freqentemente, as anlises concretas fossem apresentadas como meros exemplos ou ilustraes do processo terico (Poulantzas, 1976, p. 67). Esse problema prprio da exposio, destacava ainda mais o teoricismo original e criava a falsa impresso de que as anlises concretas emanavam dos conceitos abstratos. Esta posio secundria ocupada pelas anlises concretas, por sua vez, implicava em um elevado formalismo, conforme havia apontado Laclau.
53 A posio de Poulantzas no lhe permitia uma resposta eficaz. Argumentava a respeito da necessidade de tratar os fatos concretos teoricamente e assinalava que tanto em Fascisme et Dictadure (1970) como em Classes sociales dans capitaliste aujourdhui (1974) tinha levado a cabo anlises histricas concretas. Por outro lado, escrevia que ao contrrio do que seria de se esperar, essas anlises se encontravam ausentes em Miliband, que se limitava a apresentar descries narrativas que se assemelhavam fortemente aquilo que Wright Mills havia chamado de abstracionismo empiricista. As questes metodolgicas postas em discusso por Laclau, entretanto, permaneciam sem uma resposta adequada. CONSIDERAES FINAIS No contexto intelectual anglo-saxo, esse debate foi interpretado freqentemente como uma oposio entre teorias instrumentalistas (Miliband) e teorias estruturalistas do Estado (Poulantzas). assim, por exemplo, na conhecida apresentao do debate sobre o Estado publicada por Gold, Lo e Wright, na revista Monthly Review (1975).4 Se fosse aplicado, neste caso, o critrio metodolgico mnimo da abordagem contextualista um autor deveria ser capaz de reconhecer aquilo que disse na interpretao que feita dele provavelmente Poulantzas e Miliband no se reconheceriam nessa interpretao. De fato, ambos criticaram mais de uma vez as simplificaes do marxismo oficial e protestaram mais de uma vez contra essas etiquetas. Lido como uma suposta oposio entre teorias instrumentalistas e estruturalistas, esse debate no deixaria de ser um captulo irrelevante da histria do pensamento poltico marxista assim que o equvoco se desfizesse. (cf. afirmaram p. ex. Jessop, 1982, p. xiv e Holloway e Piccioto, 1979, p. 2, Panitch, 1995, p. 13). Se o debate ainda desperta interesse (cf. Aronowitz e Bratsis, 2002) porque ele tocou em questes vitais para o desenvolvimento da teoria marxista do Estado e da poltica. Particularmente importante foram as questes metodolgicas tratadas nesse debate. de se questionar, entretanto, se algum dos participantes desse debate chegou a alguma soluo satisfatria s questes levantadas.
4 Ver a crtica desta abordagem em Carnoy (2003, p. 137) e Barrow (2002).
54 A prpria trajetria de Poulantzas e Miliband revela o impacto da discusso e os impasses aos quais haviam chegado. O primeiro dedicou-se cada vez com maior nfase analise de casos concretos (Poulantzas, 1970, 1974 e 1974a), enquanto que o segundo voltou teoria (Miliband, 1977). Debatendo-se contra os limites de suas prprias formulaes esses autores revelaram o estgio incipiente de desenvolvimento de uma teoria marxista do Estado e da poltica. Continuaram, desse modo, empenhados na superao dos limites empricos, tericos e metatericos que haviam ficado evidentes ao longo do debate. As alternativas terico-analticas que procuraram construir aps o debate parecem indicar um empenho cada vez mais intenso de fuso dos materiais da pesquisa emprica com o processo de construo de uma teoria. Desenvolver essa teoria, passados quase quarenta anos da redao de Pouvoir politique et classes sociales e de The State in Capitalist Society implica percorrer novamente os caminhos abertos por esses pioneiros. REFERNCIAS ANDERSON, Perry. Consideraes sobre o marxismo occidental. Nas trilhas do materialismo histrico. So Paulo: Boitempo, occidental 2004. ALMOND, Gabriel; POWELL JR., Bingham G. Comparative politics politics: system, process, and policy. Boston: Little, Brown, and Co., 1966. ALTHUSSER. Louis. A favor de Marx Marx. 2. ed. Rio de Janeiro: Zahar, 1979. ALTHUSSER. Louis. La filosofa como arma de la revolucin . 21. ed. Mxico D.F.: Siglo XXI, 1997. ARONOWITZ, Stanley; BRATSIS, Peter (eds.) Paradigm lost lost: State theory reconsidered. Minneapolis: University of Minnesota, 2002. BALIBAR, Etienne. Sobre os conceitos fundamentais do materialismo histrico. In: ALTHUSSER, Louis et alli. Ler O Capital. Rio de Janeiro, Zahar, 1980, p. 153-274. BARROW, Clyde W. The Miliband-Poulantzas Debate. An intellectual history. In: ARONOWITZ, Stanley; BRATSIS, Peter (eds.) Paradigm lost lost: State theory reconsidered. Minneapolis: University of Minnesota, 2002, p. 3-52.
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A EVOLUO DO ESTADO BURGUS NO BRASIL: A LEITURA DE DCIO SAES

Francis Mary Guimares Nogueira
Apresentar um texto cuja temtica central do mbito da Cincia Poltica, sobre o Estado, e particularmente expor a posio terica de Dcio Azevedo Marques de Saes sobre a Evoluo do Estado Brasileiro pode parecer uma ousadia leviana e uma especulao da autora, estando do local da pesquisa educacional. Mas no me proponho a realizar nenhum desses procedimentos na exposio deste trabalho. Tecerei apenas algumas consideraes sobre o artigo A Evoluo do Estado Brasileiro (uma interpretao marxista), publicado em Repblica do Capital: capitalismo e processo poltico no Brasil - que tem suas bases tericas no trabalho da Livre Docncia A formao do Estado Burgus no Brasil (1888-1891)- como exerccio terico necessrio que no prescinde de ser num primeiro momento uma parfrase. Essa escolha tem um objetivo: apresentar no Encontro Nacional de Educao e Marxismo o que h muito tempo e de forma ampla vem sendo discutido no s na cincia poltica, mas tambm na economia e na sociologia. Portanto, me parece cada vez mais pertinente para a anlise das polticas sociais, e particularmente para as polticas educacionais, a compreenso rigorosa da concepo de Estado na teoria marxista e, mais ainda, compreender as diferentes correntes no interior do pensamento desta teoria, no que diz respeito ao Estado brasileiro. A temtica do Estado na origem da Modernidade se apresentou como um conceito e uma categoria de anlise que exigia a formulao de novos conjuntos de saberes. Thomas Hobbes (1588-1679), John Locke (1632-1704) e Georg Wilhelm Friedrich Hegel (1770-1831), em cada um desses perodos, e com distintos elementos tericos, responderam a conjunturas econmico-polticas diferentes ao construrem um arcabouo terico consistente para a emergncia, desenvolvimento e consolidao do Estado Burgus, que garantiu as condies jurdico-polticas que se materializavam na liberdade de mercado: a relao entre iguais, o comprador e o vendedor da fora de trabalho.
58 Realizada a transio dos Estados Absolutistas em Estados-Nao Burgueses, consagrou-se assim, juridicamente, o direito propriedade do uso da fora de trabalho e do conhecimento aplicado indstria, que promoveram o avano meterico das foras produtivas e das relaes de produo no sculo XVIII, e na primeira parte do sculo XIX, engendrou a nova forma societria da vida dos homens. Concomitante a esse processo, emergiu e se constitui como parte do mesmo movimento, e como resultado das contradies dessa sociedade, a luta do proletariado emergente por reduo das horas de trabalho, por trabalho diferenciado para as crianas e para as mulheres, por condies sanitrias nos locais de trabalho e pela luta por salrio. Esse processo que culmina com as revolues democrtica de 1848, particularmente na Frana, indicava que o Estado no era compatvel com a promessa de resguardar e assegurar o bem comum de todos integrantes da sociedade. De acordo com Marx e Engels, in SAES (1994) (O 18 Brumrio, As lutas de classes na Frana e a Introduo de As lutas de classes na Frana), o proletariado lutava pela repblica social, que se expressava em conquistas materiais como os direitos do trabalho e da organizao do trabalho; mas a classe burguesa, pressionada, lhes concedeu a Repblica Democrtica, isto , eleies e representatividade formal no Parlamento.
Diz Engels mesmo em Paris, as prprias massas proletrias ainda no tinham aps a vitria, nenhuma idia clara do caminho a seguir. E, no entanto, o movimento l estava, instinto, espontneo, impossvel de ser sufocado. Sobre a luta republicana afirma Marx Cada partido interpretou-a sua moda. Como ela tenha sido conquistada pelo proletariado de armas na mo, este lhe imprimiu seu timbre, e proclamoua a repblica social. E ainda: A repblica social apareceu tanto como frase quanto como profecia, no limiar da revoluo de fevereiro. Durante as jornadas de junho de 1848, ela foi sufocada no sangue do proletariado parisiense, mas ela vagou como um espectro nos atos seguintes do drama. Foi proclamada a Repblica Democrtica (SAES, 1994. P. 164/165).
Estas consideraes de Marx e Engels nos mostram que as transformaes democrticas do Estado burgus no correspondiam s aspiraes da burguesia, pois esta desde o momento da sua fase revolucionria quando, em junho de 1791, imps ao proletariado a Lei Le Chapelier- interdio liberdade de organizao-, e em 1795 o sistema de voto censitrio direito de voto segundo a renda, e muitos outros exemplos que a histria guarda, demonstrando o quanto o Estado de classe organizado na forma democrtico-burguesa
59 resultado deformado de um processo de luta, no correspondendo s intenes, nem de um, nem de outro dos agentes(SAEs,1994. P. 168). Realizada essa sumria e simplificada incurso da emergncia do Estado Burgus passo a apresentar a questo, o objetivo e o motivo deste texto: a leitura terica de Dcio sobre a Evoluo do Estado no Brasil (uma interpretao marxista). O que me chamou muito a ateno quando da primeira leitura desse texto no Grupo de Pesquisa em Polticas Sociais GPPS/UnioesteCascavel e, posteriormente, na disciplina de Poltica Educacional Brasileira do Curso de Pedagogia-Unioeste, foi o destaque dado inicialmente neste texto sobre a preocupao do autor em identificar, na atualidade, nas cincias sociais no Brasil, a prtica de um grande nmero de pesquisadores, prticas essas voltadas para a o ecletismo terico, o que acaba tendo repercusses negativas no plano analtico. E mais, a diferenciao entre o que e o que no ecletismo, pois ecletismo algo distinto da incorporao crtica de elementos tericos externos num esquema terico bem definido (SAES, 2001. P. 93). Com esse dado terico, compreendi a prtica ecltica que grassa em grande parte no curso de pedagogia em que ministro aulas e qual o caminho metodolgico para no ser um inocente ecltico, que muitas vezes apenas ainda significa ausncia de autonomia terica. A segunda questo importante do ponto de vista metodolgico e da exposio do texto foi estabelecer um contraste terico entre a teoria poltica no marxista e a teoria poltica marxista de Estado. Em face dessa proposio, o autor vai apresentar, mesmo de forma um pouco simplificada, duas grandes concepes de carter no marxista sobre a evoluo do Estado no Brasil (SAES, 2001. P. 93). Mesmo no sendo objetivo central deste texto, vou sumarizar as duas grandes concepes de carter no marxista no Brasil. A primeira est identificada com a preponderncia do poder privado sobre o Estado. Esta tese defendida por Nestor Duarte, em um ensaio publicado em 1939, intitulado A ordem privada e a organizao poltica nacional. Este texto estabelece uma relao de soma-zero entre a sociedade(representada pelo poder privado) e o Estado. Como decorrncia dessa anlise, percebe-se que o Estado fraco no Brasil desde a Colnia at o Estado Novo. A segunda grande concepo defende que ao longo de toda a evoluo histrica do Brasil, o Estado sempre foi Patrimonial privatizao dos cargos pblicos, reduo desses cargos condio de instrumento de um grupo de homens na busca de vantagens materiais ou polticas (como exerccio do prprio
60 poder) (SAES, 2001. P.94.). Um dos pioneiros dessa concepo foi Raymundo Faoro, quando em 1958 publicou seu ensaio Os Donos do Poder. Com diferenas tericas importantes, mas no intransponveis, Simon Schwartzman, discpulo de Faoro, publicou em 1975 So Paulo e o Estado Nacional. J mais recentemente, Jos de Souza Martins, em 1994, publicou O poder do atraso-ensaios de sociologia da histria lenta. Passamos ento agora ao que o autor denomina de esquema terico alternativo de interpretao da evoluo do Estado no Brasil. Vale destacar que as anlises marxista sobre o Estado tm uma formulao terica complementemente distinta e mesmo antagnica s concepes apresentadas acima. As anlises marxistas dos Estados concretos se fundamentam na hiptese de que, nas sociedades de classe, o Estado tem sempre uma funo social precisa a cumprir. Qual essa funo social? a funo de assegurar a coeso da sociedade vigente, mantendo sobre controle o conflito entre as classes sociais antagnicas e impedindo dessa forma que tal conflito desge na destruio desse modelo de sociedade.(SAES, 2001, p. 96). A no destruio dessa sociedade est garantida pela manuteno da hegemonia de uma classe sobre a outra, ancorada na explorao do uso da fora de trabalho. Por que o Estado e no outra instituio como a famlia, a igreja ou os partidos polticos conservadores no poderia assumir o papel de defender e preservar a sociedade em vigncia num determinado perodo histrico? Porque O Estado uma instituio que desempenha de um modo especfico uma funo social (...) e assume uma configurao institucional particular e desempenha de um modo tambm particular a sua funo social (SAES, 2001. P.96) na sociedade escravista, desptica, feudal e capitalista. Em razo dessa formulao terica, a tendncia dominante na anlise marxista que vigorou at os anos 60 captava a especificidade institucional e funcional de cada tipo histrico de Estado, por meio da identificao da peculiar natureza de classe de cada um desses tipos histricos de Estado, e em cada Estado o poder seria exercido por uma classe proprietria/exploradora diferente. A corrente terica althusseriana, representada na Cincia Poltica por Nicos Poulantzas, no desconsidera a identificao da classe exploradora que exerce o poder de Estado, em cada momento histrico, e aponta que o fundamental na anlise do Estado seria a caracterizao da estrutura jurdico-poltica subjacente instituio estatal em cada tipo histrico
61 de sociedade, bem como os efeitos ideolgicos produzidos sobre os agentes econmicos e estatais1, por essa estrutura (SAES, 2001). Para este autor, essa estrutura jurdico-poltica constituiria-se num conjunto de valores que composto por dois elementos. Um, so os valores jurdicos que regulam de forma duradoura as prticas econmicas e as relaes sociais por elas condicionadas. Isto , o direito aplicado s relaes econmicas e sociais, que so as leis. O outro so valores que orientam a atividade e a organizao interna dos agentes do aparelho do Estado, que so os responsveis por regular as prticas econmicas e sociais. Esses valores produziriam efeitos ideolgicos tanto sobre os detentores dos meios de produo, como os produtores diretos e os agentes estatais; s que essa ideologia atinge de forma diferente os capitalistas e os trabalhadores. Pelas experincias histricas amplamente reconhecidas, quando o capital se recicla ou entra em crise com a diminuio da taxa de lucro, resultado de recesso e depresso econmica, o capitalista com pesar dispensa parte da mo-de-obra. Nesse caso emblemtico, a forma que a ideologia atinge os capitalistas no coloca em risco a reproduo da vida material; no caso dos trabalhadores, a ideologia oculta que o resultado da misria e, em ltima instncia, a impossibilidade da reproduo das suas vidas da lgica do capital, e que, portanto, o capitalista, mesmo cristo e temente a Deus, dispensou a metade dos trabalhadores para manterse como detentor dos meios de produo. So estes efeitos ideolgicos que atingem de formas distintas os capitalistas, os trabalhadores e os agentes estatais ou funcionrios, que possibilitam estrutura jurdicopoltica, subjacente ao Estado, a funo de manter a coeso de um tipo histrico qualquer de sociedade de classes. Como este esquema terico explicaria o Estado burgus no Brasil, a partir de 1888- 1891? De acordo com SAES, nesse momento histrico que a instalao das condies jurdico-polticas se estabelece e finca razes para contratualizar de forma definitiva a mo-de-obra assalariada no Brasil. Em razo dessa mudana substancial das relaes de produo promove-se abertura a todos os homens declarados cidados, inclusive dando-lhes condies de participao como funcionrios desse Estado. A estrutura jurdico-poltica burguesa, a partir de ento, funda-se no direito que iguala todos os homens: capitalistas, operrios e camponeses, convertidos em sujeitos individuais
1 Estou considerando neste artigo como sinnimos de agentes econmicos tanto os produtores dos meios de produo ou capitalistas, como os produtores diretos ou trabalhadores.
62 de direitos. Isso s possvel no direito capitalista, que atribui a todos os homens a capacidade de praticar atos de vontade - capacidade jurdica em geral -, permitindo a livre venda e compra da fora de trabalho, assegurada pelo contrato. Nesse caso, a fora de trabalho assume a forma de mercadoria, pelo uso desta fora de trabalho pelo detentor dos meios de produo. Assim se tornam equivalentes salrio e trabalho. Reafirmando, o que iguala todos os homens (direito capitalista), que uns compram e outros vendem sua fora de trabalho no mercado, isto , salrio e uso da fora de trabalho so equivalentes. No entanto, na essncia, o salrio pago ao trabalhador inferior ao valor de troca produzido pelo uso da sua fora de trabalho. Partindo dessa lgica jurdico-poltica que possvel identificar em qualquer Estado burgus, o aparelho do Estado burgus brasileiro que vigorar desde esse perodo se organizar institucionalmente pelas regras do universalismo e da meritocracia, no qual os homens so hierarquizados pelo critrio da competncia. A partir da todos os homens desiguais, independentes de sua condio scio-econmica, so tratados igualmente porque podem agora pleitear acesso condio de funcionrios do Estado, como j assinalei anteriormente. Os critrios do recrutamento para a burocracia estatal e para a empresa privada que hierarquiza os homens, justificando a desigualdade justa, ocorre pelo critrio da competncia. Esses mecanismos integram tambm a especificidade da educao escolar nas formaes sociais capitalistas. De acordo com essa orientao terica, quais os efeitos ideolgicos que essa nova estrutura, jurdico-poltica, estabelecida a partir de 1888-1891, poderia produzir sobre os detentores dos meios de produo, os trabalhadores e os agentes estatais para garantir a coeso pretendida pela classe burguesa? Como j indiquei, instaurase uma convico, tanto nos detentores de meios de produo como nos trabalhadores, de que a explorao do trabalho em troca do salrio de livre e espontnea vontade desses agentes, a medida em que so iguais perante o contrato assinado pelas duas partes, isto , nessa relao, trabalho e salrio se equivalem. H um outro efeito ideolgico decorrente desse: os agentes estatais tm a convico de que preciso garantir a liberdade dos detentores dos meios de produo e dos trabalhadores firmarem esse contrato/acordo, nem que for sob a ameaa do emprego da fora; esse princpio garante a liberdade de trabalho. Estes efeitos ideolgicos vo permitir a penetrao do trabalho assalariado no Brasil de forma progressiva, mas de modo desigual entre as regies e no interior das mesmas, no se configurando como
63 uma particularidade da formao social brasileira, nem dos pases dependentes. Essa orientao terica marxista, de corte althusseriano, empreendida por Saes no artigo acima citado, fundamenta a demarcao histrica da ruptura da mo-de-obra escrava para a mo-de-obra assalariada, isto , da abolio da escravatura e da promulgao da Constituio da Repblica de 1891. Do ponto de vista do autor em pauta, os pesquisadores marxistas que se filiam a este recorte terico tratariam do perodo Colonial-Imperial e Republicano procurando descobrir a natureza da estrutura jurdico-poltica subjacente ao aparelho estatal da Colnia-Imprio e da Repblica, identificando a seguinte diviso histrica: o Estado escravista moderno se configuraria a partir de meados do sculo XVI at a abolio da escravatura e o final da monarquia; o Estado burgus desse momento histrico at os dias atuais. Esta posio terica de Saes confronta-se com outras anlises de pensadores marxistas brasileiros. Primeiramente, quanto natureza de classe do Estado brasileiro; a interpretao de muitos pesquisadores marxistas clssicos limitariam-se a uma interpretao restrita evoluo do Estado no Brasil: a) um Estado de senhores de escravos, de meados do sculo XVI at 1888-1891; b) um Estado de senhores de terras ou latifundirios, da proclamao da Repblica at a Revoluo de 30; c) um Estado dos capitalista, de 1930 at hoje (SAES, 2001. P. 98). Mas, alm da distino entre a identificao de qual classe exerceria o poder de Estado nas sociedades concretas, e a caracterizao da estrutura subjacente instituio estatal em cada tipo histrico de sociedade e os efeitos ideolgicos produzidos sobre os capitalistas, trabalhadores e os funcionrios do Estado, h mais duas distines significativas: uma quanto ao momento em que se instala o capitalismo na formao social brasileira e o Estado capitalista, e a outra diz respeito tese de que a Revoluo de 30 teria determinado a formao do Estado burgus no Brasil. A primeira diz respeito escola de Caio Prado Jnior que inspira trabalhos de histria econmica recentes, os quais afirmam que a economia colonial capitalista, pois seria baseada na troca, constituindo-se em uma economia mercantil. Em face dessa economia mercantil a economia colonial acha-se integrada de forma subordinada, em que se d o incio do processo de acumulao de capital, que se configuraria como um elemento fundamental para a transio do
64 capitalismo. Como decorrncia dessa leitura, o Estado implantado no Brasil Colnia; que seria governo central, mais cmaras municipais, porque orientariam essa troca e favoreciam a transferncia de excedente para a Metrpole configuraria-se como um Estado Capitalista. Mas no artigo de Ruy Mauro Marini, El Estado em Amrica Latina, que essa teoria se explicita quando da anlise deste autor sobre o Imprio brasileiro, em que, apesar das relaes serem escravistas nesse perodo, o modelo de dominao e as formas polticas seriam burguesas. Para este autor, o escravismo e as formas polticas burguesas no seriam contraditrias, pois o papel deste Estado seria o de mediador entre a economia escravista perifrica e o mercado mundial, e sua funo econmica j seria capitalista. A segunda distino que diz respeito tese de que a Revoluo de 1930 teria determinado a formao do Estado burgus no Brasil encontra-se nos textos que Octavio Ianni produziu nos anos 60 e 70 do sculo XX. O resultado, mesmo que provisrio dessa parfrase sobre a leitura de Saes da Evoluo do Estado Brasileiro- numa perspectiva marxista -, em que alm da explicitao do contraste com autores no marxistas, h o contraste no interior do pensamento marxista sobre a emergncia do capitalismo e do Estado burgus, permitindo aos pesquisadores das polticas sociais e, particularmente, da pesquisa educacional uma contribuio inestimvel para comparar dados da histria, argumentos tericos e as implicaes polticas desse recorte terico na ao prtica dos educadores quando se deparam cotidianamente com a ao deliberada de propostas e implementaes de legislaes, projetos e programas dos diversos nveis de governo no Brasil. REFERNCIAS SAES, D. A evoluo do Estado no Brasil (uma interpretao marxista) In: . Repblica do capital: capitalismo e processo poltico no Brasil. So Paulo: Boitempo Editorial, 2001. . Estado e democracia: ensaios tericos. 2. ed. Campinas: Unicamp, Instituto de Filosofia e Cincias Humanas, 1998. (Coleo Trajetria, 1).
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A REFORMA DO ESTADO BRASILEIRO NO CONTEXTO DA GLOBALIZAO E DA PS-MODERNIDADE

Isaura Monica Souza Zanardini A reforma do Estado implementada no Brasil na dcada de 1990 tomada neste artigo a partir do quadro poltico e econmico que se acentua nesta dcada, consoante com um determinado processo de reestruturao do modo de produo que, em meio a mais uma de suas crises cclicas, empreende estratgias capazes de orientar a racionalidade do processo de produo e reproduo do capital. Faz parte dessa estratgia o que chamamos de ideologia da ps-modernidade (ZANARDINI, 2006) que, ao indicar um conjunto de posturas terico-metodolgicas que prope, por exemplo, o desapego teoria, a valorizao do pragmatismo e a celebrao da diversidade, recomenda a reforma das instituies sociais que num cenrio de globalizao econmica e social no poderiam continuar a merc de um paradigma de organizao obsoleto e ineficiente. Ao constituir-se como a ideologia de sustentao do modo capitalista de produo em seu atual estgio, a ps-modernidade, em meio aos princpios do neoliberalismo e da globalizao, recomenda que as instituies sociais sejam orientadas por uma racionalidade dita sensvel, capaz de acompanhar as demandas do mercado e da sociedade moderna. em meio proposio desse moderno paradigma de racionalidade e organizao, que no descarta as instituies que tm servido ao capital, mas exige a reviso de sua forma de gesto, que tratamos da reforma do Estado brasileiro. O que estamos afirmando que, tendo em vista a essencialidade do Estado em geral e, particularmente, do Estado burgus para a reproduo do modo capitalista de produo, no se trata, no contexto da globalizao e da ps-modernidade, de descart-lo, mas de rever os fatores de ineficincia para a reproduo eficaz de um determinado modelo social. Assim, tendo em vista que: ... o Estado se afirma como prrequisito indispensvel para o funcionamento permanente do sistema do capital, em seu microcosmo e nas interaes das unidades particulares de produo entre si, afetando intensamente tudo, desde
66 os intercmbios locais mais imediatos at os de nvel mais mediato e abrangente (MSZROS, 2002, P. 109), preciso, no contexto da crise estrutural do capital e das estratgias adotadas para enfrenta-la, reformar o Estado, assim como a todas as prticas e instituies relacionadas ele, incluindo suas formas de organizao. Para tratar da reforma do Estado que se constitui a partir do processo de reformas estruturais, implementadas no contexto da globalizao contempornea para assegurar a sua correspondncia formao social capitalista e, desse modo, produzir as condies necessrias para a reproduo das relaes de produo empreendidas neste modelo social, cabe antes tratar da chamada crise do Estado. A respeito da crise do Estado, Fiori chama a ateno para o fato de que esta expresso teria adquirido uma dimenso consensual e que trata-se da: [...] velha crtica liberal poltica e ao Estado, como sendo os fatores perversos, que nunca permitiram aos mercados manifestarem as suas virtudes intrnsecas. [...] apesar de a crise e suas manifestaes serem de natureza distinta, a terapia liberalconservadora acabava sendo a mesma para pases centrais ou perifricos: privatizar, desregular, abrir a economia, cortar o gasto pblico, etc (FIORI, 1997, p. 147-148). Para consolidar um novo padro de Estado, o neoliberalismo utiliza o argumento de que o Estado o principal responsvel pela crise pela qual passa a sociedade capitalista. A sua ineficincia para atuar nos setores econmico e social, juntamente com os gastos excessivos com os direitos sociais, estariam provocando a crise do capital, cuja soluo consistiria em rever as formas de interveno do Estado, instaurando-se novamente a lgica do livre mercado. Para os tericos neoliberais necessrio, para superar a crise e fortalecer o capital, rever/reformar o Estado, que da forma como est organizado, de modo improdutivo e ineficiente, tem se mostrado incapaz de orientar o desenvolvimento do modo de produo vigente. Para os neoliberais, portanto, a crise do Estado e, para super-la, faz-se necessria a retomada da direo da economia pelo mercado, sem contudo, como aponta Friedman (1962), eliminar a necessidade de um governo. Afinal:
[...] um governo essencial para a determinao das regras do jogo e um rbitro para interpretar e pr em vigor as regras estabelecidas. O que o mercado faz reduzir sensivelmente o nmero de questes que devem ser decididas por meios polticos -, e por isso, minimizar a extenso em
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que o governo tem que participar diretamente do jogo. (FRIEDMAN, 1962, p. 23)
A crise brasileira da ltima dcada foi tambm uma crise do Estado. Em razo do modelo de desenvolvimento que Governos anteriores adotaram, o Estado desviou-se de suas funes bsicas para ampliar sua presena no setor produtivo, o que acarretou, alm da gradual deteriorao dos servios pblicos, a que recorre, em particular, a parcela menos favorecida da populao, o agravamento da crise fiscal e, por conseqncia, da inflao. Nesse sentido, a reforma do Estado passou a ser instrumento indispensvel para consolidar a estabilizao e assegurar o crescimento sustentado da economia. Somente assim ser possvel promover a correo das desigualdades sociais e regionais (BRASIL, 1995, p. 09).
Nesse mesmo documento, temos a definio do que seria essa crise do Estado:
A crise do Estado define-se ento como: (1) uma crise fiscal, caracterizada pela crescente perda do crdito por parte do Estado e pela poupana pblica que se torna negativa; (2) o esgotamento da estratgia estatizante de interveno do Estado, a qual se reveste de vrias formas: o Estado do bem-estar social nos pases desenvolvidos, a estratgia de substituio de importaes no Terceiro Mundo, e o estatismo nos pases comunistas; e (3) a superao da forma de administrar o Estado, isto , a superao da administrao pblica burocrtica (p. 15).
Diante dessa compreenso da crise do Estado, temos, no conjunto de princpios que orientam os liberais, a idia de que preciso reformar o Estado para aumentar sua eficincia e capacidade de regulao. De acordo com essa orientao poltico-terica, para tornar
O mercado, nessa perspectiva, na nsia de manter eficiente a relao produo e consumo, seria capaz de recuperar os valores e os princpios inscritos na chamada racionalidade material/subjetiva e garantir a liberdade econmica. No Brasil, os liberais, que tm dentre seus principais representantes o ex-Presidente Fernando Henrique Cardoso e o exministro Luiz Carlos Bresser-Pereira, responsveis pela definio e implementao da reforma do Estado empreendida no Brasil a partir de 1995, tambm apontam o Estado como responsvel pela crise. J na introduo do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, elaborado e implementado pelo Ministrio da Administrao e Reforma do Estado MARE, a partir de 1995, sob a direo do Ministro Bresser Pereira, o ento presidente Fernando Henrique Cardoso expressou seu entendimento a respeito dessa crise:
68 o pas capaz de inserir-se na competitividade internacional, posta pelo contexto da globalizao, no se trataria de suprimir a ao do Estado na regulao da economia. No se trataria, ento, de reformar o Estado para torn-lo mnimo, mas de reorganizar a mquina estatal para ampliar a sua capacidade reguladora, corretora e estimuladora. A proposta liberal, portanto, no suprime o Estado, nem ignora o mercado, mas prope, para superar a crise do Estado, a sua reforma, uma vez que o contexto do mundo globalizado e orientado por um paradigma de racionalidade mais sensvel lhe reserva novas funes, novas competncias, novas estratgias administrativas e novas instituies. Essa proposta pressupe a superao de uma determinada ineficincia causada por um determinado erro de racionalidade e, portanto, possibilitaria a modernizao necessria para a retomada do desenvolvimento. De acordo com Namo de Mello, responsvel por boa parte das proposies que se materializam na reforma da educao bsica:
H hoje um consenso razovel sobre a necessidade de diminuir o tamanho do Estado na economia. Um Estado agigantado, cuja expanso ocorreu de modo inorgnico e segmentado, pelo enfraquecimento da administrao direta, gerou a ineficcia, a incapacidade de governar, a formulao de polticas contraditrias e sobretudo uma enorme dificuldade de instituir controles pblicos sobre a mquina estatal (1990, p. 71).
A reforma do Estado tem em vista, ento, ampliar a capacidade de governana do Estado. Segundo o Plano Diretor: O governo brasileiro no carece de governabilidade, ou seja, de poder para governar, dada sua legitimidade democrtica e o apoio com que conta da sociedade civil. Enfrenta, entretanto, um problema de governana, na medida em que sua capacidade de implementar as polticas pblicas limitada pela rigidez e ineficincia da mquina administrativa. (BRASIL, 1995, p.19) No entendimento de Fiori (2001), a proposio de reforma do Estado busca a governabilidade. Este conceito, surgido na dcada de 1960, vem, segundo este autor, sofrendo um permanente processo de redefinio, uma vez que se trata de uma categoria estratgica, que varia de acordo com o lugar e com o tempo, mas que sempre situacionista. Assim, de acordo com Fiori: O conceito de governabilidade foi sendo redefinido ao longo dessas trs dcadas, mas sua derivao prtica apontou cada vez mais na direo de limitar
69 o nmero de atividades submetidas ao poder regulador dos estados e apostar nas virtudes dos mercados auto-regulados (p. 119). A reforma administrativa, mas tambm poltica e ideolgica do Estado, proposta a partir da implementao da chamada administrao pblica gerencial. Essa perspectiva de administrao apresentada como a soluo para a crise do Estado, no que diz respeito ao seu modo de interveno, e substituiria o modelo racional-legal ou burocrtico que vinha orientando a administrao pblica. No conjunto das crticas feitas ao modelo burocrtico de administrao, parece haver o entendimento de que um novo Estado no poderia conviver com uma perspectiva de administrao arcaica, tpica do contexto da modernidade. Seria a afirmao de que, tendo entrado em crise a modernidade, entram tambm em crise os paradigmas por ela elaborados; uma interpretao de que urgem novas instituies para atender s demandas da sociedade competitiva e globalizada. De acordo com MORAES:
A interveno da autoridade pblica sobre as iniciativas privadas vista, primordialmente, como intruso indevida, no mximo tolerada.[...] Quando o Estado intervm sobre os criativos empreendedores, para supostamente preservar o bem pblico (as regulaes legais) ou sustentar suas atividades (a taxao), inibe aquilo que mola propulsora do progresso e afeta a competitividade dos agentes (2002, p. 15).
Essa sociedade, caracterizada pelo privilgio da pluralidade, no poderia ser atendida por estratgias da administrao pblica burocrtica, que seria, em linhas gerais; marcada pela racionalidade formal, pela centralizao, pela rigidez de normas e procedimentos, pelo controle dos processos, pela formalidade e pela impessoalidade. A passagem que se segue, embora longa, importante para apreender, segundo a anlise de um liberal, o percurso feito pela administrao pblica para adequar-se ao movimento revolucionrio do capital, e a justificativa para a reforma do Estado proposta. Est presente, tambm, nessa transcrio, a nfase na inovao administrativa, denotando a noo de que problemas tcnicos, erros de racionalidade, so geradores dos problemas enfrentados pela sociedade brasileira no contexto da sociedade globalizada:
A administrao pblica burocrtica foi adotada em substituio administrao patrimonialista, que definiu as monarquias absolutas e na qual o patrimnio pblico e o privado eram confundidos. Nesse tipo de administrao, o Estado era entendido como propriedade do rei.
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O nepotismo e o empreguismo, seno a corrupo, eram a norma. Esse tipo de administrao revelar-se-ia incompatvel com o capitalismo industrial e as democracias parlamentares que surgiram no sculo XIX. essencial para o capitalismo a clara separao entre o Estado e o mercado; s pode existir democracia quando a sociedade civil, formada por cidados, distingue-se do Estado ao mesmo tempo em que o controla. Tornou-se assim necessrio desenvolver um tipo de administrao que partisse no s da clara distino entre o pblico e o privado, mas tambm da separao entre o poltico e o administrador pblico. Surgiu ento a administrao burocrtica moderna, racional-legal. A administrao pblica burocrtica clssica foi adotada porque era uma alternativa muito superior administrao patrimonialista do Estado. Entretanto, o pressuposto de eficincia em que se baseava no se mostrou real. No momento em que o pequeno Estado liberal do sculo XIX cedeu definitivamente lugar ao grande Estado social e econmico do sculo XX, verificou-se que ela no garantia nem rapidez, nem boa qualidade, nem custo baixo para os servios prestados ao pblico. Na verdade, a administrao burocrtica lenta, cara, auto-referida, pouco ou nada orientada para o atendimento das demandas dos cidados. Esse fato nada tinha de grave enquanto prevaleceu um Estado pequeno, cuja nica funo era garantir a propriedade e os contratos. No Estado liberal s eram necessrios quatro ministrios o da Justia, responsvel pela polcia; o da Defesa, incluindo o Exrcito e a Marinha; o da Fazenda e o das Relaes Exteriores. Nesse tipo de Estado, o servio pblico mais importante era o da administrao da Justia, que o Poder Judicirio realizava. O problema da eficincia no era, na verdade, essencial. No momento, entretanto, que o Estado se converteu no grande Estado social e econmico do sculo XX, assumindo um nmero crescente de servios sociais educao, sade, cultura, previdncia e assistncia social, pesquisa cientfica e de papis econmicos regulao do sistema econmico interno e das relaes econmicas internacionais, estabilidade da moeda e do sistema financeiro, proviso dos servios pblicos e de infra-estrutura , nesse momento, o problema da eficincia tornou-se essencial. Por outro lado, a expanso do Estado respondia no s as presses da sociedade, mas tambm as estratgias de crescimento da prpria burocracia. A necessidade de uma administrao pblica gerencial, portanto, no decorre apenas de problemas de crescimento e da decorrente diferenciao de estruturas e complexidade crescente da pauta de problemas a serem enfrentados, mas tambm da legitimao da burocracia perante as demandas da cidadania. (BRESSER-PEREIRA, 1999, p.241-242)
A reforma do Estado brasileiro portanto, apresentada em meio globalizao e ideologia da ps-modernidade, para alcanar uma
71 suposta capacidade competitiva e enfrentar a essncia do problema da eficincia, prope uma nova racionalidade via a implementao da chamada administrao pblica gerencial que, segundo seus defensores, orientada para o cidado e para o controle dos resultados, para a valorizao dos administradores e demais servidores pblicos, incentiva a criatividade e a inovao, implementa a descentralizao e o contrato de gesto como formas de controle da administrao empreendida pelos gestores pblicos. A perspectiva de descentralizao est relacionada idia de criao de agncias autnomas e de organizaes sociais, entendidas como entidades pblicas de direito privado que celebram um contrato de gesto com o Estado e assim so financiadas, parcial ou mesmo totalmente, pelo oramento pblico (Cf. BRESSER-PEREIRA, 1998, p.242). As organizaes sociais so constitudas a partir da distribuio dos trs setores de atuao do Estado, consubstanciada na reforma: a) atividades exclusivas do Estado, no qual se insere o ncleo estratgico, b) atividades no-exclusivas e, c) setor de produo de bens e servios.
As atividades exclusivas so aquelas que envolvem o poder de Estado e que implicam um poder extroverso com relao ao Estado, na medida em que este, enquanto aparato, a nica organizao com poder para regular no apenas os prprios membros da organizao, mas os de toda a sociedade. So assim, as atividades que garantem diretamente que as leis e as polticas pblicas sejam cumpridas e financiadas. Integram esse setor as Foras Armadas, a Polcia, a agncia arrecadadora de impostos as tradicionais funes do Estado e tambm as agncias s quais o Parlamento delega diretamente e/ou atravs do presidente da Repblica determinados poderes discricionrios, em especial as agncias reguladoras, as agncias de fomento e controle dos servios sociais (educao, sade e cultura) e da pesquisa cientfica, e a agncia de seguridade social bsica. Essas atividades exclusivas, portanto, no devem ser identificadas com as do Estado liberal clssico, para o qual bastam a polcia e as Foras Armadas. Os servios no-exclusivos so os servios que o Estado prov, mas que, como no envolvem o exerccio de um poder extroverso, podem ser tambm oferecidos pelo setor privado e pelo setor pblico no-estatal. Esse setor compreende especialmente os prprios servios de educao, de sade, de cultura e de pesquisa cientfica. Por fim, o setor de produo de bens e servios formado pelas agncias estatais. (BRESSERPEREIRA, 2001, p. 36).
72 Dessa distribuio decorre a criao das chamadas agncias autnomas e das organizaes sociais, pois est relacionada questo da propriedade de cada um desses setores. Na reforma do Estado, as atividades exclusivas ficam, como est claro, sob a alada do Estado; ao setor de bens e servios destina-se a propriedade privada, e no que se refere s atividades no exclusivas, institui-se a chamada propriedade pblica no-estatal, que assim explicada e justificada: No domnio dos servios no-exclusivos, a definio do regime de propriedade mais complexa. Se assumirmos que devem ser financiados ou fomentados pelo Estado, seja porque envolvem direitos humanos bsicos (como educao e sade), seja porque implicam externalidades envolvendo economias que o mercado no pode compensar sob forma de preo e lucro (educao, sade, cultura e pesquisa cientifica), no h razo para serem privados. Por outro lado, uma vez que no implicam o exerccio do poder do Estado, no h razo para que sejam controlados pelo Estado. Se no tm, necessariamente, de ser propriedade do Estado, no h razo para que sejam controlados pelo Estado. Se no tm, necessariamente, de ser propriedade do Estado nem de ser propriedade privada, a alternativa adotar-se o regime da propriedade pblica no-estatal, isto , utilizar organizaes de direito privado mas com finalidades pblicas, sem fins lucrativos. Propriedade pblica aqui utilizado no sentido de que se deve dedicar ao interesse pblico, que deve ser de todos e para todos e que no visa ao lucro; no-estatal, no sentido de que no parte do aparelho do Estado (Idem, ibidem, p. 38). Atravs da instituio da propriedade pblica no-estatal e das agncias autnomas (reguladoras) que residem no mbito das atividades exclusivas e que requerem contratos de gesto, temos a chamada desregulamentao, que concretamente significa a ampliao da relao parceira entre Estado e mercado no controle das polticas pblicas, mas ao mesmo tempo assegura-se, como afirma Bresser-Pereira (1998), os [...] direitos bsicos de cidadania, que o Estado democrtico deve garantir de forma universal, como a educao bsica e a sade (p.241). Esta garantia, segundo ele, parte do:
[...] pressuposto social-democrtico e social-liberal de que educao bsica e sade so direitos sociais de cidadania de carter universal. Sendo assim, cabe ao Estado financiar ou subsidiar esses servios, independentemente da contribuio de cada um. Essa tarefa ser realizada pelo Estado diretamente, como aconteceu no Estado do Bem-Estar do sculo vinte, ou por intermdio de organizaes pblicas no-estatais, com a Reforma Gerencial (p. 211).
73 Detendo-nos nessa forma de regulao, possvel considerar que, conforme anunciado no prprio Plano Diretor, o objetivo da reforma, particularmente a da administrao pblica gerencial, mais garantir a definio de novas instituies agncias reguladoras e organizaes sociais do que propor estratgias de gesto. At mesmo porque, atravs dessas instituies, acirra-se a materializao dos preceitos sociais-liberais na medida em que amplia-se a relao acima apontada, que tem no mercado a busca da eficincia necessria no mbito do setor no-exclusivo do Estado implementa-se a descentralizao que incentivada pela administrao pblica gerencial e, ao mesmo tempo, assegura-se o controle do Estado atravs dos chamados contratos de gesto: Atravs do contrato de gesto, o ncleo estratgico definir os objetivos das entidades executoras do Estado e os respectivos indicadores de desempenho, e garantir a essas entidades os meios humanos, materiais e financeiros para sua consecuo (BRESSER-PEREIRA, 1999, p. 259). As organizaes sociais so apontadas como uma possibilidade de espao intermedirio entre o Estado e o mercado, e, desse modo, como uma contribuio ao fortalecimento da democracia. Alm disso, considera-se no mbito da Reforma do Estado que tais organizaes so mais eficientes e podem realizar com mais qualidade alguns servios do que se fossem oferecidos por organizaes estatais ou privadas (Cf. BRESSER-PEREIRA, 1998). Sobre a preocupao com a definio e implementao das agencias autnomas e organizaes sociais, e sua relao com a busca da eficincia e, portanto, da racionalidade, declara Bresser-Pereira: Trata-se aqui de colocar em prtica as novas idias gerenciais e oferecer sociedade um servio pblico de melhor qualidade, atrelando a esse servio um novo critrio de xito: o objetivo sempre o melhor atendimento ao cidado-cliente a um custo menor. Para isto, a implantao das agncias autnomas, no nvel das atividades exclusivas de Estado, e das organizaes sociais, no setor pblico no-estatal ser a tarefa estratgica (2001, p. 33). Alm da definio de novas instituies sociais, encontramos, nas chamadas organizaes sociais, a materializao da crtica ao do Estado e ao seu funcionalismo burocrtico. Moraes chama a ateno para a imagem que se desenha, no conjunto de argumentos utilizados para justificar a reforma do Estado, do servidor pblico:
Procura-se mostrar o seu apego a regras e impessoalidade valores positivos da burocracia na argumentao weberiana conduz de modo
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inevitvel (e independente das instituies de controle popular) a traos perversos: burocratismo, desprezo pelos resultados (o bem pblico, afinal), tratamento desptico e auto-suficiente diante do cidado comum, busca incessante de mais poder (e portanto mais oramentos...), insulamento ante a cobrana de desempenho (que por exemplo est suposta na competio de mercado) (2002, p. 18)
Conforme j afirmado em ZANARDINI (2007), para assegurar o sucesso dessa tarefa estratgica, no que diz respeito busca da eficincia, h a preocupao com a competio, a disputa caracterstica do mercado, que representa, alm da possibilidade de fiscalizao por parte do Estado, o seu controle atravs da chamada competio administrada, ou:
[...] a criao de quase-mercados, para controlar as atividades descentralizadas do Estado. Competio administrada, entretanto, no significa que as organizaes estatais e aquelas transformadas em organizaes pblicas no-estatais (organizaes sociais) passem a ser julgadas pela quantidade de recursos que logrem obter da venda de seus servios, visto que muitas dessas organizaes no vendem nem devem vender servios, mas apenas que os parmetros utilizados pelas agncias e organizaes sociais para avaliar seus resultados no so definidos apenas nos contratos de gesto; so tambm comparados com os de outras agncias ou organizaes similares que, desta forma, competem entre si. (BRESSER-PEREIRA, 2001, p. 43)
Espera-se, a partir da implementao da administrao pblica gerencial, que no se resume definio de estratgias, mas institui a criao de instituies que no seriam possveis na administrao pblica burocrtica com sua natureza centralizadora, a reorganizao do Estado atravs da adoo de critrios de gesto que oportunizem a reduo de custos, uma maior articulao com a sociedade para a definio de prioridades e a cobrana de resultados. Tendo em vista a reproduo da ideologia do capital, espera-se a instituio de um aparelho de Estado eficiente e orientado pelos valores da sociedade; um Estado racional de fato, o que demanda uma melhor capacidade de informao, necessria para que todos se envolvam com a reorganizao do aparelho do Estado. Tal como na proposta de acumulao flexvel, h na reforma do Estado, e na administrao pblica gerencial, a valorizao do controle de resultados e da lgica da Qualidade Total, que se justifica a partir da presena do mercado na regulao das aes estatais e da nfase na dimenso gesto. Bresser-Pereira, ao avaliar positivamente os encaminhamentos e resultados da reforma do Estado, indica a utilizao da estratgia gerencial da Qualidade Total na administrao pblica.
75 O que h na reforma do Estado, atravs da implementao da administrao pblica gerencial e da sua preocupao com a descentralizao e a autonomia, o desenvolvimento de formas sutis de controle dos resultados, garantia da implementao do carter ideolgico da reforma diante da necessidade de reafirmao do estgio atual de desenvolvimento capitalista e sua lgica de internacionalizao econmica. Isso se d tal como na ps-modernidade que, ao propor a celebrao das diferenas, assegura a reproduo da lgica da desigualdade, sob a qual se afirma e reafirma o capital. E tudo isso porque, conforme Saes (1998) e Mszros (2002), somente o Estado burgus tem se mostrado capaz de produzir as condies necessrias para a reproduo das relaes capitalistas de produo. Esse entendimento reforado por Deitos (2005), ao considerar que a proposio de desregulamentao, presente na reforma do Estado, tem em vista evitar que a regulao atrapalhe o processo de acumulao de capital. Portanto, considerando o papel atribudo ao Estado burgus, o de assegurar a dominao de uma classe sobre a outra e produzir as condies necessrias para a expanso e acumulao do capital, possvel afirmar que, atravs da reforma do Estado, o que se faz assegurar a produo e reproduo dos interesses do mercado ou do capital em sua atual fase. O que se tem concretamente com a reforma do Estado e sua administrao pblica gerencial, que requer e materializa a constituio de novas instituies, como evidencia a criao da categoria pblico no-estatal, a materializao do princpio liberal de regulao das polticas sociais pelo mercado (Cf. ZANARDINI, 2007). Logo, a preocupao em diferenciar-se de uma proposta de Estado neoliberal, expressa nos textos que tratam da reforma do Estado, como o caso do prprio Plano Diretor, cai por terra, uma vez que, ao lado da noo de crise do Estado, a proposta de publicizao traduz-se no Estado enxuto proposto pelo neoliberalismo. Segundo Silva Junior:
Para a periferia do sistema, tornava-se imperioso enxugar o Estado, transferindo responsabilidades pblicas para a sociedade civil, da o elogio s organizaes no-governamentais, o que foi chamado de democrtica descentralizao. No entanto, ainda que enxuto, o Estado teria de ser forte, ou seja, produzir centralizadamente as polticas em todos os setores de ao do Estado, da tal instituio maior em um estgio societal ter de estabelecer rumos e metas para a sociedade. Forte tambm diante da transferncia de responsabilidades na rea social para a sociedade civil
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segundo polticas pr-estabelecidas. Tudo isso exigia, alm de radicais mudanas em instituies, tambm transformaes de instituies em organizaes, bem como a valorizao das ONGs (2002, p. 47).
Todo esse movimento deve ser compreendido a partir da necessidade que tem o capital, em seu processo de permanente reproduo, de revolucionar, como j afirmaram Marx e Engels no Manifesto do Partido Comunista, o processo de produo que, entendido a partir das relaes desiguais estabelecidas entre os homens, implica na recriao/revoluo das formas de controle e de racionalidade que, no contexto da globalizao e da ps-modernidade, tornam-se mais sutis e flexveis.
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A REFORMA DO ESTADO E A DESCENTRALIZAO NA REA DA EDUCAO

Ireni Marilene Zago Figueiredo1
[...] o BID, FMI e Banco Mundial, convergem e articulam os condicionantes requeridos s polticas macroeconmicas diagnosticadas que devem se materializar nos ajustes estruturais e setoriais implementados em cada pas muturio submetidos aos emprstimos internacionais. [...] A implementao de ajustes estruturais e setoriais empreendidos no Brasil [...] respondem aos interesses dominantes internos e externos (DEITOS, 2005, p. 210-219).
As condicionalidades e orientaes do BID e do Banco Mundial para os emprstimos de ajustes estruturais e setoriais cruzam-se e
1 Este texto resultado de parte das reflexes sistematizadas para comprovao da tese de doutorado defendida na Faculdade de Educao da Universidade Estadual de Campinas UNICAMP SP. rea de Concentrao: Histria, Filosofia e Educao. Orientao: Profa. Dra. Maria Elizabete Sampaio Prado Xavier.
A crise financeira internacional e a crise da dvida externa (1982), que atingiram os pases perifricos, contriburam para que o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Banco Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD)/Banco Mundial e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) assumissem a liderana no processo de renegociao da dvida dos pases, por meio de uma srie de condicionalidades econmico-financeiras e poltico-ideolgicas circunscritas aos Planos de Estabilizao e aos emprstimos de ajustes estruturais e setoriais. Particularmente, os emprstimos de ajuste estrutural (Structural Adjustment Lending SALs) emergiram em 1980 e os emprstimos de ajuste setorial em 1983. Esses emprstimos compem uma linha de operao denominada Policy-Base Loan Emprstimo de Base Poltica e visam promover a reestruturao econmica dos pases. A necessidade de promover reformas na educao est inscrita no contexto mais amplo do processo de reestruturao econmica do pas.
80 articulam-se. A terapia liberal-conservadora, para os pases centrais ou perifricos, eram idnticas: [...] privatizar, desregular, abrir a economia, cortar o gasto pblico, etc. (FIORI, 1997, p. 158). Desde o Presidente Fernando Collor de Mello at a atualidade, com o Presidente Lus Incio Lula da Silva, h um processo de intensificao da reforma do Estado brasileiro e de suas instituies pblicas. O consenso construdo em torno das reformas de que os ajustes estrutural e setorial possibilitaro a insero do pas no processo de globalizao. Nessa direo, as reformas so anunciadas e realizadas
[...] com a crena orientada sempre na direo do mercado e da competitividade internacional , sustentadas na estratgia de desenvolvimento da competitividade para integrao da economia brasileira globalizao econmica (DEITOS, 2005, p. 163. Grifos do autor).
Como resposta crise que se acentuou a partir da dcada de 1980, criou-se um consenso em torno da necessidade de reformar o Estado brasileiro e redefinir as suas funes pblicas. Para resolver o impasse em torno das estratgias a serem adotadas e da direo a ser dada ao processo de reforma e modernizao do Estado e de suas instituies pblicas, serviram de parmetro as orientaes do Consenso de Washington, o qual significou um programa de ajustamento das economias perifricas, sob o monitoramento do FMI, BID e Banco Mundial. Na sociedade brasileira, a reforma e modernizao do Estado brasileiro se tornou mais evidente a partir do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (1995), tendo como um dos articuladores, no plano nacional, Luiz Carlos Bresser-Pereira, representante do Brasil na reunio de Washington. O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado pressupe a reforma do aparelho do Estado e do prprio Estado. A reforma do Estado concebida como um projeto amplo e refere-se s vrias reas do governo e, ainda, ao conjunto da sociedade brasileira. A reforma do aparelho do Estado concebida de forma mais restrita e tem como finalidade tornar a administrao pblica eficiente e flexvel (BRASIL, 1995). A nfase na modernizao administrativa do setor pblico tem sido o parmetro para justificar a realizao de reformas das instituies que estariam com problemas, entendidos como falta de qualidade, de produtividade (eficincia interna e externa) e de competitividade, prprios de uma Administrao Pblica Burocrtica, rgida e ineficiente. Nesse processo de modernizao, segundo os princpios de uma Administrao Pblica Gerencial, flexvel, eficiente, com controle dos
81 resultados e descentralizada, o Estado teria a funo de regular e promover os servios bsicos como a educao e a sade, concebidos como essenciais para o desenvolvimento. Como promotor desses servios, o Estado continuar a subsidi-los, buscando, ao mesmo tempo, o controle social direto e a participao da sociedade (BRASIL, 1995, p. 18). O que possvel evidenciar que a redefinio das aes do Estado vem sendo viabilizada, entre outras medidas, por meio da reforma do financiamento e da administrao de suas instituies pblicas, entre elas, da educao. A redefinio do papel do Estado seria inadivel, j que ele no estaria atendendo com [...] eficincia sobrecarga de demandas a ele dirigidas, sobretudo na rea social (BRASIL, 1995, p. 14). nessa direo que as reformas esto [...] baseadas em elementos de modernizao do Estado e reforma do setor pblico (BID, 1998, p. 193). O argumento de que a reforma do Estado imprescindvel est embasado na afirmao de que ela [...] passou a ser instrumento indispensvel para consolidar a estabilizao e assegurar o crescimento sustentado da economia (BRASIL, 1995, p. 09). Portanto, a reforma do Estado articula-se ao conjunto das reformas econmicas e, ao mesmo tempo, d suporte realizao dos ajustes setoriais, ao pressupor, por exemplo, que para resolver os problemas fundamentais da reforma do Estado seriam inadiveis: o ajuste fiscal; as reformas econmicas orientadas para a competitividade internacional; a reforma da previdncia social; a inovao das estratgias de poltica social; a reforma do aparelho do Estado, atravs da descentralizao de seus servios, etc. (BRASIL, 1995). Nesse processo, deve-se levar a sociedade a aceitar uma redefinio das atividades do Estado, incluindo tambm uma
[...] seleo estratgica das aes coletivas que os Estados procuraro promover, juntamente com maiores esforos para reduzir a carga imposta ao Estado, fazendo com que os cidados e as comunidades participem da prestao dos bens coletivos essenciais. [...] os Estados esto fornecendo em excesso ampla variedade de bens e servios que poderiam ficar a cargo dos mercados privados. [] Em diversas outras reas o uso de fundos sociais para reduzir a pobreza, a melhoria da qualidade do ensino primrio, o incentivo participao das ONGs e da comunidade -, a reforma pode melhorar consideravelmente a prestao dos servios. [...] aproximar mais o governo do povo, mediante uma maior participao e descentralizao (BANCO MUNDIAL, 1997, p. 03-04-63).
Sob o enfoque da racionalidade econmica (relao custobenefcio) e da reforma do setor pblico e da modernizao do Estado,
82 o BID destaca que a reduo das desigualdades sociais e a erradicao da pobreza devem ser atingidas mediante o aumento da eficincia do gasto social, atravs da descentralizao e adoo de reformas institucionais e administrativas. Trata-se de uma reforma das instituies pblicas, tendo como um dos critrios gerenciais a racionalidade econmica, quando sustenta que se deve melhorar a eficincia do gasto social e apoiar a descentralizao dos servios oficiais, no sentido de estabelecer parcerias com a comunidade e a sociedade civil (BID, 1998, 2000). O Plano Diretor define quatro setores do Estado: o Ncleo estratgico, as Atividades exclusivas, os Servios no-exclusivos ou competitivos e a Produo de bens e servios para o mercado. Particularmente, as atividades exclusivas referem-se ao setor em que so prestados servios que s o Estado pode realizar. Envolve o poder de regular, de fiscalizar e de fomentar, tais como: o subsdio educao bsica, previdncia social bsica, a compra de servios de sade pelo Estado, etc.
Na dcada de 1990, a reforma e a modernizao do Estado, inscritas no processo de ajuste econmico, esto pautadas na redefinio de suas atribuies, com elaborao de uma poltica de reduo dos investimentos nos servios pblicos. Todavia, cabe destacar que existe um consenso entre o BID e o Banco Mundial do Estado oferecer os servios essenciais bsicos, de educao e de sade. Esses servios tm como finalidade atender s demandas sociais crticas, contribuindo para a estabilidade poltica e social e, ao mesmo tempo, criar as condies favorveis mnimas para o implemento das polticas de ajuste econmico (FIGUEIREDO, 2006).
Portanto, a implementao das reformas previstas no Plano Diretor visa concentrao do Estado no atendimento s necessidades sociais bsicas e, ao mesmo tempo; reduo de sua rea de atuao, atravs das estratgias de descentralizao, as quais compreendem: a privatizao, a publicizao e a terceirizao. Desse modo, a partir da crise estrutural do capitalismo e, de forma mais expressiva, a partir da crise da dvida externa (1982), a educao concebida como parte integrante do conjunto das reformas econmicas. A reforma da educao faz parte dos acordos de ajuste estrutural e setorial, sendo, portanto, uma de suas condicionalidades. A implementao dos ajustes estrutural e setorial compreende um conjunto de reformas, dentre elas, a reforma da Educao Bsica, profissional e universitria, a reforma da sade, a reforma administrativa
83 e do Estado, a reforma tributria, a reforma da previdncia, a reforma fiscal, a reforma trabalhista, a reforma do judicirio, etc. As reformas nas instituies pblicas, integradas ao conjunto das reformas econmicas, visam a incentivar a concorrncia e garantir a racionalidade econmica (relao custo-benefcio) com o controle da produtividade (eficincia interna e externa) e da qualidade; estes so alguns dos principais argumentos que sustentam a necessidade de realizao da reforma educacional. Na dcada de 1990, a interveno do Banco Mundial na poltica educacional brasileira teve um total de financiamento combinado de cerca de US$ 1 bilho, com a aprovao de seis projetos, que contemplaram treze Estados brasileiros2 . A participao do Banco Mundial, nos emprstimos para a educao brasileira, priorizou diretrizes e orientaes para polticas nacionais que resultaram em reformas setoriais que contriburam para o processo de reforma e modernizao do Estado e de suas instituies pblicas. A realizao de reformas institucionais, que incluram mudanas no financiamento e na administrao na rea de educao, contemplou plenamente a meta da descentralizao nos estados de Minas Gerais, Paran, Cear e So Paulo, que tiveram projetos financiados pelo Banco Mundial. O estado de Minas Gerais foi o primeiro que, simultaneamente: instituiu a poltica de promoo automtica da primeira para a segunda srie; institui o uso de testes padronizados para verificar o desempenho dos alunos; adotou um processo objetivo para seleo e nomeao de diretores de escola; dotou os Colegiados Escolares de autoridade, bem como de mecanismos para assistir os diretores na administrao das escolas; iniciou o repasse de recursos especficos no destinados a salrios diretamente para as escolas; e descentralizou determinadas atividades administrativas para as instituies escolares (BANCO MUNDIAL, 1994). Em Minas Gerais, como proposta para alcanar a autonomia financeira, foi definido o repasse direto, pelo Estado, de recursos para
2 Dos seis projetos, dois continuaram para a regio do Nordeste, com abrangncia para todos os estados: Educao Bsica no Nordeste II (Maranho, Cear, Pernambuco e Sergipe) e Educao Bsica no Nordeste III (Piau, Rio Grande do Norte, Paraba, Alagoas e Bahia). Os demais projetos foram para os estados de Minas Gerais - Projeto de Melhoria da Qualidade da Educao Bsica em Minas Gerais; So Paulo - Projeto Inovaes na Educao Bsica em So Paulo (INOVAES); Esprito Santo - State of Esprito Santo Basic Education Project ; e Paran - Projeto Qualidade no Ensino Pblico do Paran PQE.
84 a escola. Uma das mudanas nesse procedimento aquela em que passou a ser competncia do Colegiado a aprovao da prestao de contas da escola e seu encaminhamento direto ao Tribunal de Contas do Estado, sem a mediao da Delegacia de Ensino que se transformou, posteriormente, em Superintendncia Regional de Ensino SRE. O sistema de pessoal tambm foi descentralizado para as escolas. Com a descentralizao, houve esvaziamento das funes da SRE. As escolas foram sendo estimuladas a buscar complementao oramentria na iniciativa privada ou em outras formas de contribuio da comunidade. Esse procedimento garantido pela flexibilidade proveniente da descentralizao administrativa, em que a escola, diante de escassos recursos, deve buscar, fora do Estado, outros mecanismos para garantir sua sobrevivncia (OLIVEIRA, 2000). Em 1992, a SEE/MG requereu de cada escola o preparo e a implementao do seu prprio Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE). O PDE era preparado pela escola, sob liderana do seu diretor, juntamente com o Colegiado, o qual deveria aprov-lo. Nessa direo, a escola seria responsvel pela elaborao do seu oramento, de acordo com suas necessidades. O PDE teve como objetivo o Fortalecimento do Planejamento Escolar, do subprojeto Melhoria da Infra-Estrutura e Gesto da Escola (BANCO MUNDIAL, 1994). No estado do Paran, a estratgia de descentralizao desenvolveu-se atravs do componente Desenvolvimento Institucional, do Projeto Qualidade no Ensino Pblico do Paran (PQE) que, dentre outros objetivos, visou promoo de condies fundamentais para garantir o suporte necessrio ao aperfeioamento do modelo de gesto do sistema educacional no Estado, a partir da descentralizao das aes educacionais e da parceria entre Estados e municpios para o desenvolvimento do Ensino Fundamental (PARAN, SEED, 1994). O componente Desenvolvimento Institucional do PQE/PR visou ao aperfeioamento gerencial, atravs da reorganizao administrativa da SEED, objetivando instituir uma estrutura organizacional capacitada a cumprir com efetividade as metas definidas para o ensino pblico, segundo a proposta pedaggica e modelo de gesto compatvel com esta proposta (PARAN, SEED, 1994). Nessa direo, o Banco Mundial destacou que todos os componentes do projeto foram implementados satisfatoriamente e, acrescentou, que as realizaes mais importantes do projeto talvez tenham acontecido na rea do desenvolvimento institucional. Salientou, ainda, que a SEED foi reorganizada, bem como foram
85 institucionalizados os componentes essenciais do projeto, tais como: a capacitao de professores, a avaliao quantitativa do aprendizado de alunos e os sistemas de gesto e de informao (BANCO MUNDIAL, 2002). A proposta pedaggica tambm teve xito com o PQE/PR. O componente Capacitao dos Professores alcanou o objetivo pretendido. Em termos de nmeros de participantes, atingiu substancialmente mais que o planejado na avaliao (mais de 250.000 participantes, comparados a cerca de 93.500 em fase de capacitao estimados na avaliao). Esse componente foi previsto, num primeiro momento, na forma de um planejamento descentralizado, que iniciaria pelas escolas e a sua implementao seria descentralizada para os Ncleos Regionais de Ensino NRE da SEED. Entretanto, o planejamento descentralizado foi abandonado, pois foi concebido como no favorvel implementao rpida da reforma educacional. Para implementar essa estratgia foi criada a Universidade do Professor em Faxinal do Cu (BANCO MUNDIAL, 2002). As medidas financeiras, administrativas e pedaggicas prescritas para a educao integram a lgica da descentralizao/centralizao. Nesse sentido, o repasse de recursos s escolas, como mecanismo de descentralizao, atendeu meta de mudana no financiamento e na administrao da educao. O eixo autonomia na escola parte da determinao do Banco Mundial para a descentralizao da poltica educacional no Brasil. Essa poltica est sendo proposta, principalmente, por intermdio do projeto de dinheiro para a escola (PERONI, 2003, p. 101). Neste sentido, no estado do Paran, em 2001, quase todas as escolas estaduais tinham formalmente institudo suas Associaes de Pais e Mestres APMs. As APMs administraram os recursos de vrios programas (Fundo Estadual Rotativo para Manuteno das Escolas e Material Didtico, Programa Dinheiro na Escola do Governo Federal) e participaram cada vez mais no dia-a-dia da gesto escolar, bem como das escolhas estratgicas e pedaggicas. O projeto tambm forneceu, cada vez mais, capacitao para essas associaes em reas como a integrao das escolas com a comunidade, a mobilizao da comunidade, a gesto financeira legal e pedaggica. Ficou definido na Reviso de Meio Perodo, que a aquisio de biblioteca e dos livros seria descentralizada s escolas e os recursos financeiros transferidos para as APMs legalmente organizadas (BANCO MUNDIAL, 2002). No Cear, a responsabilidade pela contratao e superviso da reforma de escolas, em pequena escala no sistema estadual, foi
86 transferida aos diretores, como parte de uma poltica de descentralizao e maior gerenciamento da escola. A superviso e o auxlio tcnico dos trabalhos seriam realizados por uma equipe das unidades de planejamento fsico das Secretarias. Nos quatro estados (Maranho, Cear, Pernambuco e Sergipe), com financiamento do Banco Mundial (Projeto Educao Bsica no Nordeste II), os fundos para reabilitao das escolas municipais ou sua construo seriam transferidos para as secretarias de educao dos municpios, as quais seriam responsveis pela contratao dos servios (BANCO MUNDIAL, 1993). Na Secretaria de Estado da Educao de So Paulo (SEE/SP), trs aes estavam previstas no Projeto de Educao Continuada 19961998: 1) reforma e racionalizao da mquina administrativa; 2) descentralizao de recursos e competncias; e 3) desconcentrao da gesto administrativa e pedaggica. Desse modo, a desconcentrao da gesto administrativa e pedaggica resultou em mudanas no padro de gesto da SEE/SP, visando assegurar a autonomia administrativa, financeira e pedaggica s instncias educacionais. Neste sentido, foram desativadas as Divises Regionais de Ensino (DREs) e fortalecidas as Delegacias de Ensino (DEs). A essas medidas, foram acrescidos: o repasse de recursos financeiros para as escolas investirem na conservao fsica, na aquisio de materiais pedaggicos e mobilirio adequado para as classes de CB a 4 srie, salas-ambiente e laboratrios, bem como aquisio de vdeo, antena parablica e TV (SO PAULO, SEE, 1996). A efetivao da descentralizao, portanto, confirmada pelo Banco Mundial, ressaltando os estados e as cidades que estavam mais adiantados nesse processo.
Estados como Minas Gerais, Par, Cear, So Paulo, Paran e Rio Grande do Sul e cidades como Braslia, Curitiba, Porto Alegre, Cuiab e Campinas fizeram mudanas que incluem: (i) a introduo de critrios de qualificao e eleio dos diretores das escolas; ii) programas para apoiar ou comandar o estabelecimento de conselhos escolares com responsabilidade administrativa e alguma responsabilidade financeira para escolas individualmente; (iii) o desenvolvimento de sistemas de teste de resultados no mbito do estado ou da cidade para medir e relatar o que e como as crianas esto aprendendo; (iv) a definio de critrios operacionais transparentes para a descentralizao do financiamento da educao, e (v) programas para unificar sistemas educacionais dos estados e municpios (BANCO MUNDIAL, 1998, p. 109).
As mudanas na dinmica da Secretaria do Ensino Fundamental e das Secretarias Estaduais de Educao foram processadas, portanto,
87 por meio da criao de unidades especficas para monitorar e avaliar os componentes ou programas de ao dos projetos financiados pelo Banco Mundial, que resultaram em reformas institucionais e administrativas, criando uma nova dinmica entre as instncias nacionais, estaduais e municipais. As reformas institucionais e administrativas no aparelho do Estado e nas Secretarias Estaduais de Educao se confirmaram, por exemplo, com a implementao do componente Gerenciamento Educacional, do Programa Estadual, previsto no projeto Educao Bsica no Nordeste II, do componente Desenvolvimento Institucional, previsto no PQE/PR, e do componente Melhoria da Infra-Estrutura e Gesto da Escola, previsto no Pr-Qualidade/MG. Nas negociaes do projeto Educao Bsica no Nordeste II, o tomador deu garantias de que as equipes da Unidade Nacional Encarregada do Suporte ao Projeto UNESP , e da Unidade Encarregada do Suporte ao Componente Nacional UESCN, deveriam ser mantidas durante a execuo do projeto. Ficou acordado que os integrantes das equipes da UNESP, da UESCN e das Unidades Estaduais Encarregadas do Suporte ao Projeto UEESPs, tivessem uma poltica de pessoal aprovada pelo Banco e o coordenador do projeto e os chefes das unidades deveriam possuir qualificaes e experincias tambm aceitveis por essa instituio (BANCO MUNDIAL, 1993). No projeto Educao Bsica no Nordeste II, o Programa Nacional, a partir de um de seus componentes, Planejamento e Gerenciamento Nacionais da Educao, visou ajudar a Secretaria do Ensino Fundamental (SEF) a melhorar sua eficincia. O projeto financiaria, dentre outras aes, o apoio logstico e de equipamento UNESP e UESCN, dentro da Secretaria do Ensino Fundamental, para possibilitar o cumprimento de suas respectivas funes de coordenao. A UNESP seria a unidade que garantiria que os componentes do projeto fossem executados de acordo com o que foi acordado nos termos e no cronograma do contrato. Assim, o componente nacional seria coordenado pela UESCN, unidade separada dentro da SEF, que, dentre as principais atividades, visou suprir a UNESP com todas as informaes necessrias, bem como com relatrios peridicos relacionados com a execuo do componente nacional (BANCO MUNDIAL, 1993). Alm do estabelecimento formal da UNESP e da UESCN, pelo MEC, haveria as UEESPs Unidades Estaduais Encarregadas de Suporte ao Projeto, instaladas em cada Secretaria Estadual de Educao
88 e localizadas no Departamento de Planejamento das SEEs. Dentre as atividades das UEESPs estariam: a coordenao do preparo e execuo de todos os componentes do projeto em mbito estadual; o monitoramento do progresso do Estado em suas Metas Anuais de Melhoramento Gerencial AMETs; a elaborao de relatrios; a avaliao do projeto; e a contratao de estudos e servios de consultoria (BANCO MUNDIAL, 1993). Atravs do componente Gerenciamento Educacional, do Programa Estadual previsto no projeto Educao Bsica no Nordeste II, o projeto financiaria assistncia tcnica, treinamento e equipamentos para auxiliar os Estados nas seguintes aes: reorganizao e simplificao de suas secretarias de educao; melhoria na eficincia dos gastos educacionais; e modernizao do gerenciamento educacional. O componente Gerenciamento Educacional apoiaria as Secretarias Estaduais de Educao para fortalecer a capacidade de planejamento educacional e financeiro; melhorar a gesto de recursos humanos; estabelecer sistemas de monitoramento da qualidade do nvel educacional das escolas; e desenvolver sistemas integrados de informao gerencial. Alm disso, o componente apoiaria a unidade de suporte ao projeto na Secretaria Estadual de Educao de cada Estado (BANCO MUNDIAL, 1993). O Programa Nacional, previsto no projeto Educao Bsica no Nordeste II, contribuiu para implementar uma nova dinmica entre as esferas federal, estadual e municipal, ao cumprir com a meta de transferncia de recursos financeiros aos Estados e municpios com base em critrios objetivos, destinados a reduzir as desigualdades nos gastos por estudante, atravs dos diferentes sistemas escolares e regies (BANCO MUNDIAL, 1993). Pode-se considerar como materialidade dessa meta a criao, atravs da Emenda Constitucional N 14/96, do Fundo de Manuteno do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio - FUNDEF - Lei 9.424/96. Conforme afirmou o BIRD, uma maior equivalncia entre os sistemas escolares estadual e municipal em termos de gasto por aluno tambm foi alcanado, embora isso tenha ocorrido principalmente devido criao do FUNDEF (BANCO MUNDIAL, 2002, p. 04). O critrio da racionalidade econmica (relao custo-benefcio) pode ser evidenciado com o FUNDEF, que sofre as conseqncias de escassos recursos, revelando a fragilidade da suposta prioridade dispensada ao Ensino Fundamental. A criao do FUNDEF, uma das estratgias de descentralizao, operacionaliza a implementao da
89 poltica de reduo dos objetivos educacionais, limitados ao Ensino Fundamental, em prejuzo dos demais nveis e modalidades. Portanto, 60% dos 25% constitucionalmente vinculados educao dos Estados e municpios devero ser aplicados no Ensino Fundamental, totalizando, dessa forma, 15% das receitas. Esta subvinculao, na prtica, dificilmente est integralmente respeitada, pois o Fundo criou um problema: os recursos provenientes do ISS e do IPTU que, nas grandes cidades, compem mais da metade das verbas pblicas, no foram includos no Fundo. Assim, os 15% destinados ao Ensino Fundamental podero ser reduzidos pela metade (LEHER, 1998). As reformas institucionais e administrativas no aparelho do Estado e nas Secretarias Estaduais de Educao foram concretizadas com o PQE/PR, atravs do componente Desenvolvimento Institucional, na medida em que o monitoramento fsico e financeiro do PQE, realizado pelo Sistema de Administrao Fsico e Financeiro SAFF, foi institudo, desenvolvido e supervisionado pela RDR Firma de Consultoria Nacional, que foi contratada para realizar, na Unidade de Coordenao do Projeto UCP, todos os relatrios de acompanhamento fsico e financeiro do PQE. Com essa prtica, o SAFF foi revisado e selecionado para ser includo no Programa Piloto da Iniciativa de Mudana da Administrao do Emprstimo LACI. O PQE foi o nico projeto includo no grupo piloto do LACI.
A coordenadoria de Auditoria de Operaes de Crdito Internacional, COACI, relatou que com o LACI foi muito mais fcil acompanhar e verificar as contas do projeto PQE. A RDR, subseqentemente, ajudou a implementar o LACI no Ministrio da Sade e na reforma do Instituto Nacional de Previdncia Social da Nicargua (BANCO MUNDIAL, 2002, p. 13).
Outra forma de descentralizao a municipalizao. A poltica de descentralizao se materializou nas dcadas de 1970 e 1980, pela via da municipalizao (FLIX ROSAR, 1997). A municipalizao modificou a relao entre Estados e municpios, conforme se confirmou, por exemplo, nos Estados de Minas Gerais, Paran e So Paulo. No Estado de Minas Gerais, a municipalizao de escolas estaduais ocorreu, sobretudo, a partir de 1994. A municipalizao foi o resultado da quinta prioridade da SEE, integrao com os municpios, que consistiu na busca de uma melhor relao entre Estado e municpios. Essa prioridade foi desenvolvida atravs de acordos entre o governo estadual e as prefeituras, em que a melhor relao entre ambos foi reduzida transferncia, pelo Estado, do atendimento ao
90 Ensino Fundamental, com nfase nas quatro primeiras sries, para os municpios (OLIVEIRA, 2000). Os investimentos do PQE/PR seriam para as escolas pblicas estaduais e municipais, de 1 a 8 sries. As escolas pblicas municipais seriam atendidas pelos municpios que firmassem, com o governo do Estado, o Termo de Parceria Educacional. O Banco Mundial (2002) enfatizou que a municipalizao das quatro primeiras sries teve um grande progresso, pois as escolas so responsveis por 84% das matrculas. Os Contratos de Parceria com o Estado cresceram de 275, em 1994, para 382, em 2001, ou seja, de 320 municpios para 399 municpios. Com a edio do Decreto 30.175, de 13/09/89, instituiu-se o Programa de Municipalizao do Ensino de So Paulo (BORGES, 2002, p. 161). Dessa forma, at o fim de 1989 foram celebrados 180 convnios para a municipalizao do ensino de primeiro grau, todos com prefeituras de pequenos municpios [...] (CUNHA, 1991, p. 418). Em So Paulo, o atendimento do Ensino Fundamental esteve, historicamente, concentrado na rede estadual de ensino. A partir de 1996 que se inicia de fato o processo de expanso das redes municipais, corroborado pela instituio do Fundo de Desenvolvimento e Manuteno do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (SO PAULO, SEE, 2000). A diversificao da oferta, tendo como premissa bsica a concorrncia como mecanismo para a promoo da produtividade e da qualidade na rea da educao, tem como uma das estratgias a atuao do setor privado. Um exemplo pertinente o da Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais (FIEMG), que criou o Conselho de Educao do Sistema da FIEMG, cujo objetivo transformar empresas e escolas em parceiras no desenvolvimento econmico e construo da cidadania. Tendo como prioridade a melhoria do ensino bsico, em Minas Gerais, o Programa de Formao de Parcerias Empresa-Escola: Desenvolvimento e Cidadania buscou apoio de empresrios e lderes educacionais do Estado. O Conselho se dirigiu s empresas, sensibilizando-as para a necessidade de ajudarem as escolas pblicas. As propostas da FIEMG, para a efetivao dessa ajuda, incluam desde o trabalho voluntrio de seus funcionrios at a implantao de programas de Qualidade Total. Esse programa representou a tentativa de interveno das empresas na gesto das escolas, transferindo a lgica da economia privada para o setor pblico (OLIVEIRA, 2000).
91 No projeto Pr-Qualidade/MG, o Programa de Gesto da Qualidade Total (TQM) teve como objetivo realizar seminrios para funcionrios, pais de alunos e professores das escolas. Tambm apoiaria o desenvolvimento de um programa de Gesto de Qualidade Total, em aproximadamente 1.000 instituies escolares. Antes de expandir o programa, a SEE/MG deveria promover uma avaliao externa da experincia em andamento, estabelecer a Gesto da Qualidade Total na SEE/MG e DREs, e treinar 9.000 diretores e vice-diretores de escolas (BANCO MUNDIAL, 1994). As atividades previstas seriam implementadas com a assistncia tcnica de instituies como a Fundao Cristiano Otoni (FCO), a qual especializada em aspectos tcnicos de TQM, tendo adquirido essa experincia atravs da cooperao tcnica com a Unio de Cientistas e Engenheiros do Japo. O treinamento focalizaria o desempenho da escola como uma unidade de produo, com metas e objetivos, dispondo de recursos limitados, e responsvel pelos seus resultados perante a comunidade e sua clientela em particular (BANCO MUNDIAL, 1994). Nessa direo, recomenda-se, como mecanismo para envolver diferentes segmentos da sociedade, a mobilizao de recursos pblicos ou privados para complementar as necessidades financeiras da rea de educao. Nesse sentido, as instituies educacionais devem ser reformadas em nome da flexibilidade do mercado e da globalizao. preciso, nesse contexto, descentralizar e ampliar a responsabilidade para a sociedade civil. O procedimento de envolver as ONGs nas atividades da educao converge com as orientaes do Banco Mundial, atribuindo comunidade responsabilidades que caberiam ao Estado. O envolvimento de diferentes segmentos da comunidade est implcito no discurso de que o Estado deve dar oportunidades de participao e deciso nas aes, numa relao que supe compromisso-participaotomada de deciso-exerccio da cidadania. A participao da sociedade civil, nesse processo, incorpora a perspectiva da racionalidade econmica e a estratgia de reduo da pobreza. Nessa direo, sustenta o Banco Mundial que as associaes comunitrias esto participando cada vez mais dos projetos e tambm esto se tornando os seus principais atores. Nesse sentido, dimenses importantes na reduo da pobreza significariam dar mais poder aos pobres, bem como representatividade e a possibilidade de participao nos processos decisrios. Essa realidade tem produzido resultados mais sustentveis do projeto a custos menores (BANCO MUNDIAL, 2000).
92 Em sntese, constatamos que, a partir dos componentes ou programas de ao dos projetos de educao, financiados pelo Banco Mundial, na dcada de 1990, produziram-se importantes transformaes no aparelho do Estado e de suas instituies pblicas. De modo geral, modificaram a relao entre as esferas federal, estadual e municipal, alterando a dinmica entre Estado/municpios e Estado/ sociedade civil, a partir da realizao de reformas institucionais, que incluram mudanas no financiamento e na administrao na rea de educao, tendo como uma das estratgias a descentralizao. Todavia, importante mencionar que, acreditar que o enfrentamento da crise se viabilizaria a partir da reforma das instituies pblicas e modernizao do Estado, atravs de reformas no financiamento e na administrao, constitui uma anlise reducionista da dimenso e das implicaes do princpio de acumulao que rege o sistema capitalista, bem como das rearticulaes entre as diferentes fraes de capitais nacionais e internacionais para a continuidade do processo de reproduo, acumulao e expanso do capital. REFERNCIAS BANCO MUNDIAL. Projeto de Melhoria da Qualidade da Educao Bsica em Minas Gerais (Pr-Qualidade). Relatrio de Avaliao n 12477-BR, Washington, D.C., 1994. . Projeto de Melhoria no Ensino Pblico do Paran. Relatrio da Implementao. (Emprstimo 3.766-BR). 2002. Concluso da Implementao -. Relatrio 16582-BR. Washington, D.C., 12 de junho de 1997. In: VIANNA JR., A. (Org.) A estratgia dos bancos multilaterais para o Brasil Brasil. Anlise crtica e documentos inditos. Braslia, DF: Rede Brasil de Instituies Financeiras Multilaterais, 1998. . Relatrio N 20160-BR. Washington, D.C., 6 de maro de 2000. In: BARROS, F. (Org.) et al. As estratgias dos bancos multilaterais para o Brasil (2000-2003) (2000-2003). Braslia, DF: Rede Brasil de Instituies Financeiras Multilaterais, 2001. -. Segundo Projeto Nordeste de Educao Bsica Bsica. Relatrio de avaliao prvia n 11298-BR. Washington, D. C. Abril, 1993. BORGES, Z. P. Poltica e educao educao: anlise de uma perspectiva partidria. Campinas, SP: Graf. FE; Hortograph, 2002.
93 BRASIL. Presidente FHC. Plano diretor da reforma do aparelho Estado. Braslia. 1995. do Estado DEITOS, R. A. O capital financeiro e a educao no Brasil Brasil. Campinas-SP, 2005. Tese (Doutorado em Educao - rea de concentrao: Histria, Filosofia e Educao). Faculdade de Educao. Universidade Estadual de Campinas Unicamp. FIORI, J. L. Em busca do dissenso perdido perdido. Ensaios crticos sobre a festejada crise do Estado. Rio de Janeiro: Insight. 1995. . Os moedeiros falsos falsos. Petrpolis, RJ; Vozes, 1997. FIGUEIREDO, I. M. Z. Desenvolvimento, globalizao e poltisociais: um exame das determinaes contextuais dos projetos cas sociais de reforma da educao e da sade brasileiras da ltima dcada. Campinas-SP, 2005. Tese (Doutorado em Educao - rea de concentrao: Histria, Filosofia e Educao). Faculdade de Educao. Universidade Estadual de Campinas Unicamp. FLIX ROSAR, M. de F. A municipalizao como estratgia de descentralizao e de desconstruo do sistema educacional brasileiro. In: OLIVEIRA, D. A. (Org.). Gesto democrtica da educao o: desafios contemporneos, Petrpolis, RJ: Vozes, 1997. FONSECA, M. O Banco Mundial e a educao brasileira: uma experincia de cooperao internacional. In: OLIVEIRA, R. P. (Org.) Poltica educacional educacional: impasses e alternativas. 2. ed. So Paulo: Cortez, 1998. LEHER, R. Da ideologia do desenvolvimento ideologia da globalizao: a educao como estratgia do Banco Mundial para globalizao alvio da pobreza. So Paulo. 1998. Tese (Doutorado em Educao rea de Concentrao Administrao). Faculdade de Educao - Universidade de So Paulo. bsica gesto do trabalho e da pobreza. OLIVEIRA, A. D. Educao bsica: Petrpolis, RJ: Vozes, 2000. aran Paran PARAN. SEED. Projeto qualidade no ensino pblico do P PQE. Resumo do Projeto. Curitiba, PR, 1994. PQE PERONI, V. Poltica educacional e papel do Estado no Brasil 90. So Paulo: Xam, 2003. dos anos 90 SO PAULO. SEE - Secretaria de Estado da Educao. Projeto de 1996-1998. So Paulo-SP, julho, 1996. Educao Continuada 1996-1998
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POLTICAS SOCIAIS E ESTADO BURGUS NO BRASIL

Celso Hotz
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INTRODUO Pretendemos, neste texto, fazer algumas reflexes sobre o papel que o Estado burgus vem desempenhando no desenvolvimento do capitalismo, a partir da evoluo progressiva do capitalismo concorrencial ao monopolista, tendo nas polticas sociais e, sobretudo na educao, um dos componentes estratgicos para a reproduo do capital. Neste aspecto, entendemos o Estado a partir da concepo tomada por Engels, segundo a qual:
No pois, de modo algum, um poder que se imps sociedade de fora para dentro, to pouco a realidade da idia moral, ou a imagem e a realidade da razo como afirma Hegel. antes um produto da sociedade, quando esta chega a um determinado grau de desenvolvimento: a confisso de que essa sociedade se enredou numa irremedivel contradio consigo mesma e est dividida por antagonismos irreconciliveis que no consegue conjurar. Mas para que esses antagonismos, essas classes com interesses econmicos colidentes no se devorem e no consumam a sociedade numa luta estril, torna-se necessrio um poder colocado aparentemente por cima da sociedade, chamado a amortecer o choque e a mant-lo dentro dos limites da ordem. Este poder, nascido da sociedade, mas posto acima dela e distanciando-se cada vez mais o Estado (ENGELS, 1984, p.227).
O Estado, numa sociedade capitalista, desempenha importante papel na reproduo do modo de produo, agenciando suas polticas econmicas e sociais no rumo da acumulao do capital, inclusive com a implementao de polticas sociais que, de certo modo, amenizem os efeitos negativos da explorao e acumulao, itens inerentes ao capitalismo. Desta forma, o Estado persegue continuamente o desenvolvimento econmico e, ao promover o avano das foras produtivas, promove tambm o ciclo do consumo necessrio manuteno da sociedade capitalista, individualizando o acesso aos
1 Aluno do Curso de Mestrado em Educao - Unioeste - Universidade Estadual do Oeste do Paran. Membro do GEPPES - Grupo de Estudos e Pesquisas em Poltica Educacional e Social. E-mail: chotz@bol.com.br.
96 bens produzidos pela sociedade. As polticas sociais, neste contexto, so tidas como estratgicas. Faremos neste artigo alguns apontamentos sobre o capitalismo monopolista, bem como a funo essencial assumida pelo Estado burgus, particularmente no Brasil. Em seguida, apresentamos alguns elementos das polticas sociais implementadas pelo Estado burgus, assinalando a importncia que vm ganhando a educao, como principal promotora da ideologia da eqidade, justia social e alvio da pobreza. Nas consideraes finais, levantamos alguns aspectos sobre o percurso da temtica estudada. CAPITALISMO MONOPOLISTA E ESTADO BURGUS O processo histrico e constitutivo do capitalismo concorrencial e do capitalismo monopolista traz no mbito de seu desenvolvimento o Estado burgus, engendrado pelas respectivas sociedades e nas condies histricas que as formaram, e que desempenhou (e tem desempenhado) funes imprescindveis manuteno do capital. Como sucessor do capitalismo comercial, o capitalismo concorrencial pressupunha a [...] acumulao acelerada do capital, que somou generoso uso da fora de trabalho com abundantes recursos das novas mquinas (VIEIRA, 1992, p.16), o que foi alterando significativamente as relaes sociais. Alicerado teoricamente no liberalismo, o capitalismo concorrencial prescrevia a interveno mnima do Estado em relao economia, que deveria ser conduzida pela chamada mo invisvel do mercado2 , o principal precursor do acmulo de capital. Mas a transio gradual do capitalismo concorrencial ao monopolista foi acompanhada dos [...] perigos da concorrncia sem limites, num momento em que a progressiva concentrao da produo, especialmente na indstria pesada, criava as condies para maior concentrao da propriedade, intensificando o controle do comrcio (VIEIRA, 1992, p.18). Assim, o capitalismo monopolista [...] especialmente a partir dos estudos lenineanos, tornou-se conhecido como o estgio imperialista (NETTO, 1996, p.15). Com diferentes formas e perodos de consolidao nos diversos pases, o capitalismo monopolista proporcionou o acmulo de capital
2 Sobre o termo mo invisvel do mercado, ver Adam Smith (1983).
97 em escala mundial aps a segunda metade do sculo XIX, com alteraes3 nas relaes sociais e nas relaes entre os Estados, inclusive com a intensificao da explorao do trabalho em mbito global, sendo a organizao monoplica o elemento supremo desta explorao, ao objetivar [...] o acrscimo dos lucros capitalistas atravs do controle dos mercados (NETTO, 1996, p.16). Ao mesmo tempo em que proporcionou mudanas na ordem das relaes sociais, com sua evoluo diferenciada em cada pas, o capitalismo monopolista [...] recoloca, em patamar mais alto, o sistema totalizante de contradies que confere ordem burguesa os seus traos basilares de explorao, alienao e transitoriedade histrica, todos eles desvelados pela crtica marxiana (NETTO, 1996, p.15). Apesar de o capitalismo monopolista agregar alteraes no modo de produo e nas relaes sociais, permanece ainda a livre concorrncia, que a partir de ento [...] convertida em uma luta de vida ou morte entre os grupos monopolistas e entre eles e os outros, nos setores ainda no monopolizados (NETTO, 1996, p.19). A consolidao em escala mundial do capitalismo monopolista inaugurou, segundo Lnin, uma nova fase imperialista, ocupando os pases hegemnicos, o centro do furaco da concentrao do capital, sustentados pela superexplorao dos pases perifricos. Assim,
Se tivssemos de definir o imperialismo da forma mais breve possvel, diramos que ele a fase monopolista do capitalismo. (...) O imperialismo o capitalismo chegado a uma fase de desenvolvimento onde se afirma a dominao dos monoplios e do capital financeiro, onde a exportao dos capitais adquiriu uma importncia de primeiro plano, onde comeou a partilha do mundo entre os trustes internacionais e onde se ps termo partilha de todo o territrio do globo, entre as maiores potncias capitalistas (LNIN, 1987, p.88-89).
A insero dos diversos Estados ao circuito mundial da economia capitalista se torna um fato, de modo que [...] No cerne dessa economia mundial, constituda como um todo estruturado, as economias nacionais articulam-se atravs de relaes de dominaosubordinao, que determinam diferentes posies no processo de reproduo ampliada do capital (XAVIER, 1990, p.27).
3 Segundo Jos Paulo Netto (1996, p.15-16), [...] a idade do monoplio altera significativamente a dinmica inteira da sociedade burguesa: ao mesmo tempo em que potencia as contradies fundamentais do capitalismo j explicitadas no estgio concorrencial e as combina com novas contradies e antagonismos, deflagra complexos processos que jogam no sentido de contrarrestar a ponderao dos vetores negativos e crticos que detona.
98 Para o ncleo central do capitalismo, a insero dos pases perifricos sua lgica de acumulao sempre foi imprescindvel, pois tal ncleo aponta que O custo da falta de abertura ser um aumento da diferena de padres de vida entre os pases que se integraram e os que ficaram de fora (BANCO MUNDIAL, 1997, p.13). A importncia do Estado para a acumulao do capital vai se consolidando principalmente a partir da interveno na contradio entre capital/trabalho, no mais possvel de ser resolvida somente pelas organizaes monoplicas. Neste aspecto, o Estado configura-se como um mecanismo de interveno extra-econmico, essencial para a reproduo da acumulao capitalista, pois
Na idade do monoplio, ademais da preservao das condies externas da produo capitalista, a interveno estatal incide na organizao e na dinmica econmicas desde dentro, e de forma contnua e sistemtica. Mais exatamente, no capitalismo monopolista, as funes polticas do Estado imbricam-se organicamente com as suas funes econmicas (NETTO, 1996, p.21).
O carter orgnico que adquire o Estado com o capitalismo coloca a existncia do Estado intrnseca e necessariamente ligada existncia do prprio capitalismo, o que prescreve o desempenho de funes mltiplas por parte do Estado para a continuidade do modo de produo que o sustenta e, portanto, dele prprio, sendo algumas destas funes diretas e outras indiretas. Dentre as funes diretas requeridas ao Estado para a manuteno do capitalismo est o oferecimento de indstrias de base produo, como as de energia e matrias-primas fundamentais; o saneamento de empresas/indstrias capitalistas em dificuldades ou falidas; o repasse de recursos pblicos diretos ao setor privado e a garantia de lucros aos monoplios (NETTO, 1996, p.21). Como funes indiretas do Estado esto a encomenda/compra de produtos das organizaes monoplicas (inclusive da indstria blica); os investimentos pblicos em transportes, estradas, armazenamento e outros; a preparao de fora de trabalho para os monoplios e investimentos em pesquisas que beneficiam o setor privado de produo. No campo estratgico, o Estado desempenha funes concomitantemente diretas e indiretas, ao atuar [...] como um instrumento de organizao da economia, operando notadamente como um administrador dos ciclos de crise (NETTO, 1996, p.21). O Estado proporciona as condies para a continuidade indefinida das [...] trs dimenses fundamentais do sistema capitalista produo,
99 consumo e circulao/realizao [...] (MSZROS, 2006, p.3) e que [...] tendem durante um longo perodo de tempo a reforar-se e a expandir-se reciprocamente, garantindo tambm a motivao interna necessria para a respectiva reproduo dinmica a uma escala cada vez mais ampliada (MSZROS, 2006, p.3). Sem abandonar suas funes garantidoras da reproduo do capital, o Estado tem agregado, no contexto da financeirizao mundial do capital, o [...] papel catalisador e facilitador, incentivando e complementando as atividades das empresas privadas e dos indivduos (BANCO MUNDIAL, 1997, p.iii). ESTADO E CAPITALISMO NO BRASIL
O processo de articulao do Brasil ao capitalismo mundial carregado de particularidades, desde a colonizao e formao da burguesia interna at a subordinao pactuada desta burguesia ao capitalismo hegemnico, sob a tutela do Estado burgus. No obstante,
A insero original da economia brasileira na economia internacional e a diversidade possvel das formas de dominao do capital e de articulao dos elementos tradicionais e novos nas estruturas de transio capitalista dificultam a demarcao histrica precisa entre o colonialismo e a dominao imperialista. Mas o capital j dominava a economia colonial e o que se verificou no ltimo quartel do sculo XIX foi a passagem para novas formas de dominao capitalista (XAVIER, 1990, p.28).
No caso brasileiro, o Estado desempenhou historicamente funes estratgicas na rearticulao da economia nacional. Tais funes esto ligadas: interferncia direta no setor externo da economia, inclusive servindo de ponte para o capital internacional; ao incremento do processo de industrializao; transferncia progressiva dos recursos da agricultura para a indstria (XAVIER, 1990, p.38). A consolidao da explorao por parte dos monoplios somente foi possvel pelo papel desempenhado pelo Estado burgus, j que houve historicamente a fuso dos interesses do Estado brasileiro com os interesses dos monoplios privados, e da a sua fuso com os dos monoplios internacionais (XAVIER, 1990, p.43). A materializao e manuteno do capitalismo monopolista no Brasil teve a interferncia e participao direta do Estado burgus aqui constitudo, o qual tem buscado constantemente a [...] reintegrao modernizada ao capitalismo internacional (XAVIER, 1990, p.52).
100 O papel desempenhado pelo Estado no processo de consolidao do capitalismo monopolista no Brasil viabilizou-se pelo consentimento da elite burguesa aqui formada, pois os efeitos da subordinao econmica do pas, em todas as suas fases, sempre foram agravados pelo apoio e pela cumplicidade das classes dominantes nacionais (XAVIER, 1990, p.52). Apesar da subordinao do Brasil ao ncleo central do capitalismo apresentar-se j desde o perodo colonial, a partir da industrializao que no caso brasileiro teve como base a produo cafeeira , e aproximando-se cada vez mais de associaes monopolistas, que o Estado burgus amplia sua interveno no modo de produo. Na segunda metade da dcada de 1950, a intensificao da internacionalizao da indstria brasileira no governo Juscelino Kubitschek mostrou a importncia das aes do Estado burgus para a consolidao dos monoplios internacionais estes ocupando o parque industrial brasileiro com o aval e ajuda direta do Estado burgus ao propiciar a infra-estrutura necessria (indstria de base), alm de promover incentivos fiscais que subsidiaram instalaes das indstrias monoplicas internacionais em territrio nacional.4 O golpe ditatorial de 1964 fez o realinhamento do pas ao capitalismo central (em detrimento de uma possvel opo socialista), sendo que, neste perodo, sucessivos emprstimos contrados dos organismos internacionais (Banco Mundial e FMI) produziram um consenso em torno da idia de um Brasil potncia e de um milagre econmico. O pacto social entre capital e trabalho proposto na transio poltica para a Nova Repblica fez parte da articulao poltica e ideolgica que teve continuidade nos governos posteriores abertura poltica e que desembocou num novo realinhamento do pas s premissas do capitalismo central, agora sob a gide das propostas neoliberais, prontamente aceitas e implementadas pela elite poltica, a partir do chamado Consenso de Washington. Os ajustes e reformas estruturais implementadas pelos governos que se seguiram na dcada de 1990 levaram a uma nova subordinao poltica/econmica brasileira, em relao a [...] um projeto de insero internacional e de transnacionalizao radical de nossos centros de
4 Sobre o processo de industrializao brasileira ver, dentre outros, Paul Singer (1984) e Octvio Ianni (1991).
101 deciso e das estruturas econmicas brasileiras (FIORI, 2001, p.12), numa aliana de poder das elites internas com o capital internacional, sempre sob a tutela do Estado burgus brasileiro. Apesar da subordinao histrica e consentida modernizao capitalista hegemnica por parte das elites polticas representadas pelo Estado burgus, faz-se necessrio considerar as influncias globais da acumulao do capital, principalmente a partir da financeirizao mundial do capital, uma vez que todos os pases esto no crculo mundial desta acumulao, hierarquicamente assumindo suas devidas funes, seja fornecendo matrias-primas ou mo-de-obra a baixos custos, ou tendo estes dois elementos conjuntamente superexplorados pelas hegemonias capitalistas, de forma que
[...] no h como desconhecer a profundidade e a velocidade das transformaes que vm redesenhando o mundo desde o incio dos anos setenta, como tampouco pode se desconhecer a especificidade destas transformaes dentro do movimento permanente de internacionalizao do Capital e do contexto mais prximo da internacionalizao produtiva ocorrida depois da II Guerra Mundial (FIORI, 1997, p.89).
Ao analisar o processo de globalizao5 e o papel dos Estados em relao a ela, necessrio

[...] olhar para o problema da ordem mundial como um todo, mas preciso cuidado para no reificar um sistema mundial. preciso tomar o cuidado de no subestimar o poder do Estado, mas dar a devida ateno s foras e processos sociais e observar como eles se relacionam com o desenvolvimento dos Estados e da ordem mundial (Cox apud FIORI, 1997, p.96).
Desta forma, ao analisarmos a requerida articulao da modernizao do Estado brasileiro ao ncleo central do capitalismo, vemos que tal processo de modernizao
[...] se expressou na estratgia desenvolvimentista internacionalista, materializada a partir do Governo Vargas e JK Juscelino Kubitschek (na dcada de 1950), e consagrado no golpe militar de 1964, aprofundando a maturao da industrializao brasileira engendrada pela internacionalizao econmica (DEITOS e XAVIER, 2006, p.72).
Assim, o processo de modernizao atingiu seu auge na dcada de 1990, quando [...] o Brasil chegou a segunda metade dos
5 Sobre globalizao ver, dentre outros: Franois Chesnais (1998); Istvn Mszros (2006); Jos Lus Fiori e Maria da Conceio Tavares (1997) e Roberto Leher (1998).
102 anos 90 sob a gide de um pensamento e uma poltica de corte neoliberal, cuja aposta fundamental era no acesso a mais um ciclo de insero financeira internacional e crescimento acelerado (FIORI, 2001, p.23). AS POLTICAS SOCIAIS E O ESTADO BURGUS Ao desempenhar a funo de mediador de relaes sociais capazes de manter a acumulao do capital, o Estado burgus tem incorporado estratgias que assegurem a realizao de tal funo e deste modo, assegurem sua indispensabilidade para o capital. As polticas sociais, representando uma destas estratgias, mas tambm impregnadas de embates e conflitos por originarem-se a partir da contradio capital/trabalho tm sido cada vez mais focalizadas, e a educao, como integrante destas polticas sociais, utilizada pelo Estado burgus para a promoo da ideologia da eqidade, justia social e do alvio da pobreza, principalmente nos pases perifricos em relao hegemonia central do capitalismo, como o caso do Brasil. O lugar estratgico das polticas sociais [...] vem do papel que o Estado exerce para proteger, financiar e suportar o capitalismo monopolista, tanto nos pases hegemnicos como nos pases dependentes (FALEIROS, 1980, p.9). No obstante, ainda que representem estratgias para a manuteno do capitalismo, as polticas sociais tambm representam campo de tenses, onde
A reorganizao das foras sociais, as mudanas na poltica internacional, as conquistas internacionais dos trabalhadores, as contradies internas dos capitalistas, as contradies internacionais, modificam a correlao de foras e as conjunturas para transformao e implantao das polticas sociais. Estas no so estticas, mas ttica e estrategicamente utilizadas na dinmica dos conflitos sociais (FALEIROS, 1980, p.71).
Embora sejam estratgicas na mediao de conflitos sociais, a universalizao das polticas sociais pelo Estado burgus no possvel, pois
[...] uma sociedade capitalista, e seu Estado poltico de afirmao permanente, jamais poderia universalizar as polticas sociais, se as entendermos como expresso de contradies inerentes ordem social estabelecida. Nessa tica, a universalizao das polticas sociais seria o caminho da prpria dissoluo do Estado capitalista e das determinaes
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materiais que o sustentam, ancoradas na acumulao e reproduo capitalista (DEITOS e XAVIER, 2006, p.69).
Dada a inviabilidade da universalizao das polticas sociais para o capitalismo, o Estado burgus trata de priorizar o atendimento aos mais necessitados, com a focalizao das polticas sociais que, sendo de certo modo caracterstica da sociedade capitalista, representam parte da riqueza socialmente produzida e que volta aos prprios trabalhadores em forma de oramento direcionado rea social, e gerido pelo Estado. No contexto da rea social, os objetivos dos organismos internacionais para os pases perifricos, incluindo o Brasil, esto articulados ao auxlio na resoluo de deficincias que impedem a promoo da eficincia dos gastos com polticas sociais. Para tanto, a focalizao no atendimento das polticas sociais torna-se mais que necessria, pois visa [...] ao aumento da eficincia do gasto social, com [...] a adoo de meios eficientes e inovadores de prestao de servios, inclusive a privatizao, concesses, participao das ONGs e envolvimento comunitrio na superviso e manuteno dos servios sociais (BIRD, 1998, p.181). A focalizao das polticas sociais busca, dentre outros aspectos, a otimizao dos gastos, na medida em que [...] permita dirigir melhor os recursos pblicos para os grupos mais vulnerveis, com uma permanente considerao dos fatores de gnero e atendimento infncia e terceira idade (BANCO MUNDIAL, 2001, p.235). A eficincia nos gastos com polticas sociais a partir da focalizao tambm pode vir articulada necessidade do crescimento econmico acelerado, numa ligao milagrosa, em que [...] a combinao de crescimento sustentado, mesmo que a taxas ainda no muito elevadas, com polticas sociais focalizadas, (...) pode ter efeitos poderosos sobre a reduo da pobreza (LEVY e VILELA, 2006, p.9). A EDUCAO COMO PROMOTORA DA EQIDADE, JUSTIA SOCIAL E ALVIO DA POBREZA No contexto da mundializao financeira6 do capital, a competitividade internacional ganha maior expresso e disseminada
6 De acordo com Franois Chesnais (1998, p.12): A expresso mundializao financeira designa as estreitas interligaes entre os sistemas monetrios e os mercados financeiros nacionais, resultantes da liberalizao e desregulamentao adotadas inicialmente pelos Estados Unidos e pelo Reino Unido, entre 1979 e 1987, e nos anos seguintes pelos demais pases industrializados.
104 principalmente pelo ncleo hegemnico do capitalismo, como forma de [...] elevar o nvel de vida da populao, mediante ganhos de produtividade (CEPAL, 1995, p.3). Nesta chamada financeirizao do capital ocorrida a partir da dcada de 1970 e intensificada na dcada de 1980, o ncleo central do capitalismo, atravs de seus organismos internacionais, tem promovido ajustes estruturais nos pases perifricos por meio de financiamentos e emprstimos, na prescritiva da insero destes pases na propalada competitividade internacional, no contexto do fenmeno da globalizao. Os ajustes estruturais nos pases perifricos, a partir de emprstimos contrados do Banco Mundial e FMI, prevem readequaes nas funes dos Estados, sempre dentro da dinmica mundial da acumulao de capital, principalmente na perseguio pelos Estados perifricos do crescimento econmico acelerado. A busca pelo crescimento econmico acelerado apontada pela estratgia ideolgica das hegemonias do capitalismo, como essencial para a reduo da pobreza, pois a importncia do crescimento na reduo da pobreza aumentada pelas suas implicaes na sustentabilidade no programa de reformas e de polticas de distribuio (BANCO MUNDIAL, 2001, p.299). E no caso brasileiro, o Banco Mundial afirma que o consenso de 1990 de que o Brasil sairia ganhando com a integrao na economia mundial resultou em estabilizao, na privatizao das infra-estruturas e na liberalizao do comrcio e investimentos externos (BANCO MUNDIAL, 2001, p.299). No Brasil, os ajustes estruturais deram-se, sobretudo, na dcada de 1990, com trs reformas estruturais fundamentais:
A Reforma Administrativa (essencialmente a retirada da estabilidade no servio pblico), Reforma da Previdncia Social (que tem como ponto maior a mudana da exigncia de os benefcios dos aposentados serem 100% iguais aos do ltimo salrio enquanto na ativa; reduo cumulativa de benefcios, introduo de uma idade mnima para aposentadoria, e checagem das contribuies), e Reforma Fiscal (melhorando a eficincia, a conformidade e a universalizao dos tributos sobre bens e servios) (BIRD, 1998, p.106).
Porm, tais ajustes estruturais trouxeram conseqncias diretas para a rea social, uma vez que a implementao do ajuste estrutural implica grandes transformaes polticas e sociais (LEHER, 1998, p.167).
105 As consequncias sociais nos pases perifricos, onde os organismos internacionais prescreveram os ajustes estruturais, na propalada ideologia de integrao mundial, resultaram no fato de que
Os emprstimos do Banco e do FMI tm como contrapartida necessria a adeso do pas tomador ao programa de ajuste estrutural. Se por um lado, o ajuste tem reduzido a inflao, por outro lado, o investimento, j dbil, tem estagnado e mesmo decrescido; a dvida tem-se tornado mais pesada; e a infra-estrutura negligenciada. E pior: o ajustamento estrutural tem implicado sofrimento social e acentuado a pobreza (LEHER, 1998, p.159).
[...] o crescimento do PIB per capita no Brasil tem sido menos eficaz na reduo da pobreza do que em outros pases. Calcula-se que um por cento do crescimento do PIB per capita reduza a taxa de pobreza no Brasil em apenas cerca de 0,7%, comparado com os 2% tpicos dos pases em desenvolvimento. A principal razo para esta pouca elasticidade a grande desigualdade de renda, que implica que apenas uma pequena parcela de qualquer aumento de renda contribui para elevar a renda dos pobres. Alm disso, os pobres com nveis de educao muito baixos so muitas vezes incapazes de tirar proveito de oportunidades econmicas. Em particular, os mais pobres entre os pobres a ltima camada de 1015% da distribuio de renda no Brasil parecem essencialmente no se ter beneficiado do crescimento econmico (BANCO MUNDIAL, 2001, p.281-282).
Como estratgia para reproduo do trabalho vivo e manuteno do capitalismo, as polticas sociais so implementadas pelo Estado (apesar de advindas dos embates e conflitos demandados no mbito da contradio capital/trabalho), e no contexto das polticas sociais, a educao tem se constitudo, nos pases perifricos, como promotora da ideologia da eqidade, justia social e alvio da pobreza, na estratgia difundida pelos organismos internacionais, como o Banco Mundial, FMI e a UNESCO.
Apesar dos ajustes estruturais propostos pelos organismos internacionais representantes da hegemonia capitalista mundial prescrever a competitividade como pressuposto do crescimento econmico acelerado, a reduo da pobreza no se evidencia como resultado deste crescimento, mesmo que a estratgia ideolgica adotada pelos organismos internacionais seja a do crescimento econmico com eqidade social nos diversos pases em que intervm. O prprio Banco Mundial aponta, no caso brasileiro, a discrepncia existente entre crescimento econmico e reduo da pobreza, quando pondera que
106 Sobretudo a partir da financeirizao mundial do capital, a estratgia ideolgica do ncleo central do capitalismo tem colocado a competitividade internacional como sinnimo de sobrevivncia dos pases dentro do mercado capitalista mundial. A competitividade, como estratgia ideolgica, perseguida para se alcanar o desenvolvimento econmico acelerado, o qual funciona como pressuposto insero dos pases perifricos ao circuito de acumulao mundial de capital e tambm para o alvio da pobreza. Para acelerar o crescimento econmico atravs da competitividade internacional, os ajustes estruturais prescrevem a modernizao dos Estados. No caso do Brasil, as aes estratgicas para esta modernizao indicaram aes como:
[...] (i) privatizao de outras atividades onde o setor privado tenha algum interesse; (ii) um papel efetivo do Estado na regulamentao das atividades econmicas; (iii) redefinio e redistribuio das funes do setor pblico entre os nveis nacional e subnacionais (estaduais), e (iv) implementao melhor de servios descentralizados do Estado (buscando aumentar o controle e a responsabilidade dos servios do setor pblico e das finanas) (BIRD, 1998, p.106).
Para o aumento da produtividade e competitividade internacional, os ajustes estruturais no Brasil incluram:

[...] intensificar o comrcio exterior e a liberalizao de investimentos; o desenvolvimento do mercado financeiro e de capitais para reduzir os custos financeiros e aumentar a eficincia dos investimentos; reforma do mercado de trabalho, objetivando particularmente a reduo dos custos no-salariais do trabalho; aumento do investimento em capital humano; desenvolvimento da capacidade do pas inovar atravs de investimentos no setor de cincia e tecnologia, e reduo dos custos regulatrios, de transportes e outros para fazer negcios (BIRD, 1998, p.107).
No obstante, esta ideologia da competitividade para impulsionar o desenvolvimento econmico acelerado dos pases capitalistas desvelada pela hierarquia existente na ordem mundial capitalista, na qual a diviso internacional do trabalho conduz os pases perifricos a servir de sustentculo das hegemonias mundiais, por meio da superexplorao do trabalho e de matrias primas. E, sobretudo a partir do fenmeno da globalizao,
[...] a competio intercapitalista e a competio interestatal se d agora de maneira extremamente concentrada e s tero lugar neste jogo, um nmero muito limitado de competidores. Alm do que, por isto mesmo,
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talvez esteja definitivamente afastada a possibilidade de novas hegemonias mundiais (FIORI, 1997, p.143).
Na manuteno da ideologia do desenvolvimento econmico acelerado, que serve de pressuposto da integrao nacional globalizao, as polticas sociais, particularmente a educao, tm servido promoo da ideologia da eqidade, justia social e alvio da pobreza. A educao como principal promotora desta ideologia vai tornando-se estratgica para os pases perifricos, inclusive para possibilitar a gravitao destes na rbita do capitalismo mundial. Assim, parte-se do pressuposto de que,
Para compatibilizar a eqidade com a insero internacional necessrio elevar constantemente a produtividade e melhorar a capacidade institucional, processo no qual a educao e a difuso do progresso tcnico desempenham papis cruciais (CEPAL, 1995, p.29).
Sobre a contribuio do Banco Mundial para impulsionar a educao como eixo principal das polticas sociais,
O envolvimento do Banco estar baseado no critrio de seletividade (...) incluindo apoio que inclui e que no inclui emprstimos para a implementao de reformas que fortalecero a prestao de servios na rea de educao no nvel da escola, um melhor uso dos recursos fiscais atravs da descentralizao, enfoque na interface reconhecida entre a educao e o crescimento, alvio da pobreza e maior igualdade (BIRD, 1998, p.121).
A focalizao existente nas demais polticas sociais tambm se faz presente na educao, na qual a eficincia dos gastos coloca-se como prescritiva dos organismos internacionais, como o Banco Mundial, ao apoiar o Estado burgus brasileiro para
[...] um aumento do tempo de instruo e qualidade de ensino, incluindo aumento de oportunidades de aprendizado para os pobres (...) com enfoque na eqidade, o apoio do Banco a esse setor (educao) deveria enfatizar a educao bsica ou pr-escolar sempre que possvel [...] (BIRD, 1998, p.123).
Como estratgica para a competitividade internacional,

As autoridades nacionais colocaram a educao em lugar de destaque. A melhoria dos nveis educacionais vista como condio fundamental a consecuo dos nveis de produtividade e competitividade necessrios para o crescimento econmico sustentvel, e como ferramenta central
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para se melhorar a distribuio do ingresso e reduzir a pobreza a mdio e longo prazo (BANCO MUNDIAL, 2001, p.235).
Para reforar a ideologia da eqidade, justia social e alvio da pobreza, a educao apontada pelo Banco Mundial como uma das causadoras da desigualdade social no Brasil, atravs da reduzida escolarizao:
A desigualdade na educao, mais do que a segmentao ou discriminao do mercado de trabalho, explica grande parte da desigualdade da renda do trabalho no Brasil (...) Um nvel de educao baixo resulta em baixa renda que, por sua vez, perpetua a pobreza. Melhorias nas realizaes educacionais tm de estar no cerne de qualquer estratgia a mdio ou longo prazo a fim de aumentar a capacidade dos pobres de tirar proveito das oportunidades econmicas e reduzir a pobreza no Brasil (BANCO MUNDIAL, 2001, p.284).
Nessa lgica, a educao essencial para propiciar a competitividade internacional, de modo a [...] compatibilizar aspiraes de acesso aos bens e servios disponveis no mundo moderno (CEPAL, 1995, p.7) , uma vez que os pases hegemnicos j desfrutam do acesso aos bens de consumo, e tambm nestes, a estratgia ideolgica tem colocado o [...] carter central da educao e da produo de conhecimento no processo de desenvolvimento (CEPAL, 1995, p.7). Como o conceito de cidadania para os pases hegemnicos do capitalismo tem articulao direta com o consumo, a competitividade vem garantir o exerccio desta cidadania, pois
Imaginar que a cidadania (...) possa existir sem que se caminhe firme e continuadamente no sentido da competitividade seria, neste final de sculo, to infundado quanto supor que a competitividade de carter necessariamente sistmico pudesse sustentar-se em meio a atrasos significativos no tocante cidadania (CEPAL, 1995, p.9).
Deste modo, os pases pertencentes ao ncleo hegemnico do capitalismo vo servir de modelo bem sucedido de desenvolvimento aos pases pobres. E no contexto da busca pelo desenvolvimento, a educao torna-se ideologicamente estratgica para a insero internacional dos pases perifricos. A ligao entre cidadania e consumo devem induzir os pases pobres a [...] promover uma transformao produtiva que favorea a insero externa, promova a eqidade e, por esse caminho, propicie maior integrao social (CEPAL, 1995, p.28), j que as aspiraes consumistas so inevitveis e necessrias para manter a circulao e o consumo de mercadorias.
109 CONSIDERAES FINAIS As alteraes nas relaes sociais provocadas pela financeirizao mundial do capital so cada vez mais visveis nos pases capitalistas, sejam centrais ou perifricos. O modelo bem-sucedido dos pases que fazem parte do ncleo central do capitalismo tem sido constantemente perseguido pelos Estados burgueses perifricos, inclusive o do Brasil, por meio de contnuos realinhamentos tica da modernizao daqueles pases. A ideologia propagada de que os pases perifricos esto continuamente atrasados em relao s hegemonias mundiais tem feito estes pases pagarem um preo social extremamente alto, num caminho incerto, em que a nica certeza a da servido de seu povo e explorao de seus recursos, escamoteadas pelo ofuscamento da ideologia da competitividade internacional. E o Estado burgus brasileiro no tem se furtado tarefa de atrelar-se aos anseios permanentes de acumulao da elite interna e externa. Anseios estes to lgicos e certos para a burguesia, como o crescimento e expanso perseguidos pelo capitalismo. Ao atender as pretenses das classes dominantes, o Estado burgus tem se curvado aos preceitos dos organismos internacionais como o Banco Mundial e FMI, vigilantes da ordem mundial capitalista. Para dar conta de sua funo de mediao das relaes sociais que favoream o capital, o Estado burgus tem utilizado habilmente as polticas sociais, sobretudo a educao, para a promoo da ideologia da eqidade, justia social e alvio da pobreza, o que tem contribudo em muito aos pases perifricos para a continuidade de sua condio de sustentculo da hegemonia dos pases pertencentes ao ncleo hegemnico capitalista. Uma possvel sada desta condio de perifricos (o que tambm no passa de uma estratgia ideolgica) coloca os pases diante da dual opo entre capacidade competitiva ou excluso do circuito mundial do capitalismo. Para possibilitar a sustentao da primeira opo, a educao assume a tarefa ideolgica de tornar os pases competitivos, atravs da formao de recursos humanos qualificados e capazes de alavancar um determinado progresso tcnico-cientfico. O alcance mximo que a educao tem conseguido chegar no mbito desta lgica capitalista perpetuar-se como promotora da ideologia da eqidade, justia social e alvio da pobreza nos pases perifricos.
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O que percebemos, portanto, que a competitividade internacional apontada pelo ncleo hegemnico do capitalismo apresenta-se como pressuposto ao crescimento econmico sustentvel, que por sua vez torna-se pressuposto reduo da pobreza. A educao tem se constitudo, deste modo, em um dos principais eixos das polticas sociais implementadas pelo Estado burgus, pelo carter ideolgico capaz de desempenhar nos pases pobres. Carter este somente passvel mudana a partir de seu necessrio desvelamento. Na propalada competitividade difundida pelos pases centrais do capitalismo, escamoteia-se o fato de que ela somente poderia ser possvel entre pases com iguais condies materiais de competio, o que no acontece nos pases perifricos em relao aos hegemnicos. Os perifricos, na hierarquia mundial do processo de acmulo de capital, dificilmente sairo da condio de explorados, e mesmo que saiam, no haver mudanas estruturais significativas que possam interferir no processo de acmulo. Por isso, aspirar uma posio contrria a este quadro, principalmente por parte do Estado burgus, no mnimo questionvel, pois perspectivas que apontem para superao das funes das polticas sociais para reproduo capitalista estariam no caminho da superao das prprias polticas sociais, com a destruio das razes geradoras de sua razo de existncia, ou seja, do sistema capitalista e do Estado burgus que o legitima e o reproduz. Enquanto tal destruio no se materializa, possibilita-se a utilizao das polticas sociais como forma de explicitar as contradies entre capital e trabalho, inclusive com o acirramento das demandas das classes que delas fazem uso junto ao Estado burgus, nos embates que evidenciam os limites das polticas sociais, desde sua elaborao sua implementao. E pretender uma educao anti-colonialista, divergente da tica da competitividade a qual est atrelada, pode apontar para a tentativa dos pases perifricos em relativizar o seu condicionamento hegemonia do capital, atravs da nacionalizao de seus recursos naturais e energticos e com opes polticas que enfatizem os aspectos sociais, e no somente o econmico. Porm, tais proposies no sero advindas do Estado burgus, mas da mobilizao da populao explorada.
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EDUCAO SUPERIOR E SOCIEDADE: A MEDIAO DO ESTADO A SERVIO DO MERCADO

Cludio Afonso Peres1
INTRODUO Este trabalho tem o propsito de identificar o papel de mediao do Estado capitalista entre a educao superior e a sociedade brasileira, com nfase nas questes econmicas que conduzem as polticas sociais e atendem aos interesses do mercado. Percebemos a impossibilidade de tal estudo se ele no estiver permeado pela compreenso do que sejam o Estado capitalista e os interesses presentes nas polticas desenvolvidas pelos seus governantes. As determinaes econmicas do capitalismo conduzem s prticas polticas dos governos que, por sua vez, se expressam nos aparatos de segurana para preservao da propriedade e da soberania das naes, no controle da sociedade para a manuteno do sistema, na proteo ao meio ambiente e nas polticas econmicas e sociais. No mbito das polticas sociais, encontramos as polticas para a educao consideradas necessrias para a ordem do Estado nacional, para a superao das desigualdades e para a formao do ser humano, visando ainda o acesso ao mercado de trabalho e o exerccio pleno da cidadania. O Estado moderno, produto da revoluo industrial e do conseqente rompimento com os regimes monrquicos e feudais no contexto dos sculos XVIII e XIX, fez surgir o Estado Democrtico de Direito, conforme esclarece Evaldo Vieira (1992), em Democracia e Poltica Social. esse Estado democrtico de direito que deve garantir as condies de sobrevivncia e dignidade humana propostas pelos ideais liberais. esta forma de Estado que aqui investigamos, buscando identificar como ele atua e quais as influncias que recebe para estabelecer as mediaes necessrias manuteno do sistema capitalista, muitas vezes em detrimento dos interesses da sociedade.
1 Graduado em Filosofia na Universidade Federal do Esprito Santo (UFES), especialista em Histria da Educao Brasileira e mestrando em Educao na Universidade Estadual do Oeste do Paran (UNIOESTE), sob orientao do Professor Alexandre Fiuza. Membro do Histedbr GT Cascavel. Endereo eletrnico: claudioafonsoperes@gmail.com
114 A partir da segunda metade do sculo XX, com os processos de globalizao e conseqente mundializao financeira2, o Estado brasileiro abre mo de sua soberania e passa a atender aos interesses de economias hegemnicas, atravs das orientaes e ajudas de organismos mundiais como o Banco Mundial (BM) e o Fundo Monetrio Internacional (FMI). Esse comportamento do Estado refletiu no pas sob vrios aspectos. No ensino superior trouxe a privatizao da rede e a conseqente mercantilizao do ensino. Como estratgia de compreenso dos aspectos que permeiam a educao superior e a sociedade, e tendo o Estado como mediador, utilizaremos o mtodo materialista histrico dialtico, o nico que pode dar conta de captar as contradies inerentes ao objeto proposto, pois o Estado capitalista brasileiro atual resultado de transformaes ocorridas atravs da histria, pois preserva caractersticas fundamentais dos modelos polticos e econmicos de John Locke (1632-1704) e Adam Smith (1723-1790), respectivamente, mas que, paradoxalmente, contrape-se teoria do Estado mnimo, que seria a orientao liberal clssica. Nossa tarefa est em identificar a contradio que existe entre o estudo do global - do geral - e o estudo do particular, ou do especfico, alm de considerarmos o aspecto temporal. O filsofo lvaro Vieira Pinto (1979) adverte que a descoberta desta contradio que nos permite o esclarecimento do objeto pretendido (p. 41). preciso ir alm da deduo e da induo e unir a teoria prtica para buscar na dialtica o verdadeiro conhecimento. Os princpios gerais relativos acumulao de capital e explorao do trabalhador so os mesmos do capitalismo clssico, mas as prticas foram aperfeioadas, acompanhando as necessidades decorrentes do desenvolvimento cientfico e tecnolgico da humanidade e, acima de tudo, viabilizando a invulnerabilidade do mercado. Neste contexto, destacamos os processos de privatizao e de publicizao3 do privado, estratgias em que vrios setores que prestavam servios de interesse pblico passaram a serem entendidos como de interesse e responsabilidade do Estado, mesmo sendo privados. A Educao Superior aparece como reflexo dessas polticas, pois, mesmo privatizada
2 Termo utilizado por Franois Chesnais, na obra A mundializao financeira: gnese, custos e riscos (1998). 3 Conceito adaptado pelos liberais que julgam que o servio privado quando atende ao pblico em geral passa a compor o servio pblico no estatal, ento ele publicizado . Desta forma, o Estado controla e oferece incentivos s instituies que promovem o servio.
115 em grandes propores4, segue compondo o conceito de pblico e sendo financiada e regulada, em parte, pelo Estado. Na dcada de 1990, no Brasil, foi implementada a reforma gerencial do Estado, seguindo as orientaes liberais das economias hegemnicas, que tratou de diminuir o Estado no campo das polticas sociais e no controle dos meios de produo, conforme orientao liberal, mas, ao mesmo tempo, o maximizou enquanto mecanismo de controle e reproduo do liberalismo, atuando como agente do mercado, cumprindo, assim, o propsito para o qual foi criado. Das polticas sociais que restaram, vrias foram transferidas para o setor pblico no estatal, sob a forma de fundaes, associaes e Organizaes No Governamentais (ONGs) diversas. IMPERIALISMO, GLOBALIZAO E REFORMA DO ESTADO BRASILEIRO: OS REFLEXOS NA EDUCAO SUPERIOR A fase que vive a economia capitalista, a partir da segunda metade do sculo XX, apresenta, na acepo de Franois Chesnais (1998), srias dificuldades de valorizao do capital investido na produo (p. 17). A liberalizao financeira dirige os lucros ao capital especulativo ou fictcio. Essa caracterstica demanda interpretaes que vo alm de compreender o livre comrcio, os cartis e trustes, os grandes monoplios ou mesmo a participao das multinacionais e transnacionais. Na verdade, a soma de todos os capitais (capital rural, comercial, industrial, bancrio, etc.) forma o capital financeiro que no se define em nenhum deles e que no pertence necessariamente a esse ou aquele pas ou, ainda, ramo da economia. Nesse novo modelo, os mercados financeiros e as organizaes financeiras no-bancrias, como os fundos de penso e sociedades de investimento coletivo, subordinam, inclusive, o volume de capitais que passam pelas agncias bancrias (idem, p. 28). Esse perodo, que Chesnais chama de mundializao financeira, revela estreita ligao entre os sistemas monetrios e os mercados financeiros nacionais, como resultado da liberalizao e desregulamentao ocorrida a partir da dcada de 1970.
4 Em 1955, haviam 6 IES privadas no Brasil; j em 1976, haviam 663, correspondendo a 75% da rede. (VAHL, 1980, p. 49). No ano de 1998, haviam 209 IES estatais e 764 privadas; em 2003, as estatais reduziram para 207 e as privadas aumentaram para 1.652, correspondendo a mais de 88% da rede. (INEP/MEC, 2006).
116 A insero do Brasil nas polticas liberais a partir da segunda metade do sculo passado se deu em sintonia com o recrudescimento do liberalismo pelo mundo, com todo o mpeto inspirado nas idias de Friedrich V. Hayek (1899-1992), conhecidas como neoliberais e contidas na obra O Caminho da Servido (1987), e de Milton Friedman (1912-2006), explicitadas em seu Capitalismo e Liberdade (1988). Essas idias e prticas foram difundidas mundialmente aps a eleio, em 1979, de Margareth Tatcher na Inglaterra; um ano depois, Ronald Reagan nos Estados Unidos; e, em 1982, de Helmut Khol na Alemanha. Na Amrica Latina, essas orientaes tomaram fora poltica e se tornaram prtica principalmente a partir Consenso de Washington5 e foram adotadas com nfase no Brasil a partir da eleio de Fernando Henrique Cardoso (FHC) em 1994 e com a conseqente nomeao de Luiz Carlos Bresser Pereira6 para o Cargo de Ministro da Administrao e Reforma do Aparelho do Estado, ministrio criado neste governo para implementar os propsitos do Partido Social Democrata Brasileiro (PSDB). a partir dessas orientaes do capitalismo hegemnico que so dirigidas as polticas sociais e econmicas do pas, que, geralmente, no se intimidam em reduzir gastos sociais e em privatizar, a preos duvidosos, sistemas pblicos sociais e setores empresariais, mesmo que estejam em pleno funcionamento e/ou rendendo divisas ao pas. Para que se tenha apoio da populao, essas polticas so precedidas de ampla campanha contra a burocracia do Estado, acompanhada da ausncia de financiamentos pblicos. A mdia internacionalizada e globalizada tambm vida em apoiar a ampliao dos incentivos e investimentos dos organismos internacionais ao pas. Como exemplo de que os sistemas financeiros mundiais, ao oferecerem apoio, definem os recursos destinados rea social do pas, um estudo do grupo Obor Projetos Especiais d conta de que, em 1998, o FMI aprovou um acordo com o governo brasileiro no sentido de emprestar US$ 41 bilhes ao pas. Entretanto, tal
5 Neste encontro foram tratados assuntos como disciplina fiscal, priorizao dos gastos pblicos, reforma tributria, liberalizao financeira, regime cambial, liberalizao comercial, investimento direto estrangeiro, privatizao, desregulao e propriedade intelectual, no tendo sido tratados assuntos como educao, sade, distribuio de renda e pobreza (Cf. AMARAL, 2003, p. 47). 6 Embora na interpretao de Bresser Pereira o neoliberalismo seja acusado de conservador. Pereira condena o Estado mnimo e o apresenta como necessrio regulao e provimento dos servios sociais.
117 emprstimo estava vinculado a vrias condicionantes que acabaram por reduzir a destinao de verbas que o Congresso Nacional havia previsto para a rea social. Os membros da Campanha Nacional pelo Direito Educao, no relatrio O Impacto do FMI na Educao Brasileira, mostram que, nesta mesma poca, foram encaminhados ao Congresso Nacional dois projetos de Lei Oramentria, um antes e outro aps o acordo. O segundo, que foi aprovado, apresentava-se repleto de cortes, cumprindo as condies impostas pelo Fundo, assumindo o compromisso de gerar um supervit primrio equivalente a 2,6% do Produto Interno Bruto (PIB), que, para tal, era preciso elevar receitas e cortar gastos sociais, da o reflexo no campo educacional (Obor Projetos Especiais, 1999, p 9-10). Para Jos Luiz Fiori (1997), o atual movimento de internacionalizao capitalista a forma em que se deu a globalizao das finanas viabilizada pelas polticas liberais de desregulao dos mercados (p. 90). Com o incremento do artifcio das dvidas pblicas, surge uma forma de dvida pblica mundial, administrada por um sistema de crdito tambm internacional, pela finana privada coordenada por alguns bancos centrais relevantes. Portanto, uma administrao de capitais to difcil de ser pontuada ou localizada que mesmo algo virtual, impossvel de ser-lhe apontada uma responsabilidade direta pelos danos causados aos pases perifricos. Assim, seria difcil (supor) mover uma ao ou promover uma denncia dos males causados pelo capital fictcio junto Organizao Mundial do Comrcio (OMC) ou mesmo Organizao das Naes Unidas (ONU), mesmo que essa prtica de acumulao fira princpios do prprio liberalismo, tais como, dignidade humana, direito sade, escola, etc.. Podemos dizer que elas mesmas (OMC e ONU) fazem parte do sistema financeiro global, pois ocorre uma fuso do capital financeiro com o poder poltico mundial, sendo que o ltimo, representado por homens, tambm se beneficia em seus interesses privados com essa mundializao financeira. Diante de todas as modificaes sofridas a partir dos anos 50 do sculo passado, importante concordar com David Harvey (1989), com o fato de que as caractersticas essenciais do modo de produo capitalista globalizado seguiram levando mesma lgica do capital, ou seja, a necessidade de crescer a qualquer custo, a explorao do trabalho vivo garantindo o lucro, aliado s inovaes tecnolgicas e organizacionais como condio para o aumento da produo (p. 166). Todo esse processo de inovao e transformao do capitalismo, que foi chamado de neoliberalismo 7 ou de radicalizao dos
118 princpios do liberalismo, para Istvn Mszros (2003), conduz a uma fase potencialmente fatal do imperialismo ou do prprio capitalismo e que o conduzir barbrie: Ningum em s conscincia pode excluir a possibilidade de erupo de um conflito mortal (p. 39). Mszros considera que a crise se manifesta em carter universal, com alcance global, pois todos os pases de forma direta ou indireta, voluntria ou involuntria, mesmo que de maneira contraditria, esto envolvidos no sistema. Para ele, o processo de globalizao, sob a alegao de pretender resolver a crise estrutural do capitalismo, se imps de forma extremamente discriminatria a favor dos mais poderosos, no s preservando, como ampliando as desigualdades opressoras do passado. Este governo mundial, o qual todos parecem ter feito um pacto de respeit-lo, extremamente vil e cruel com os seus sditos (os pases perifricos). O fato que assim como Thomas Hobbes no conseguiu com que o Leviat fosse respeitado e mantido eternamente, no ser o esprito do capital financeiro mundial que permitir ao capitalismo perpetuar-se enquanto regime hegemnico. O consenso feito pelas elites que no valorizam as necessidades humanas e que representam a minoria da sociedade, por isso, com base tambm nos argumentos de Mszros, concordamos com o mesmo de que o futuro no exclui veementes e violentas convulses (idem). O comandante dessa insana empreitada global de dominao o pas que detm a hegemonia militar e comercial em todo o mundo e que controla ainda os organismos mundiais: os EUA. No entanto, essa dominao exige um ancoramento econmico permanente e o apoio poltico de algumas naes. Os britnicos, principais aliados, seguem fiis s suas diretrizes, no entanto, nada permanente onde tudo flexvel, at a prpria economia pode sofrer reveses, uma vez que seja criada uma conscincia mundial anti-americana, o que nos parece estar a pleno vapor em nossos vecinos venezuelanos. Os mesmos organismos internacionais que no tm ptria, mas rendem tributos aos EUA, demonstram a preocupao em editar documentos especficos para determinados pases e/ou com objetivos
7 Paulino Jos Orso, na obra Liberalismo e educao em debate, esclarece que no h motivos que justifiquem chamar o perodo que se passa a partir dos anos 70 de neoliberalismo. Na verdade, ali trata se do ultraliberalismo, definio que sintetiza e articula o liberalismo clssico (tese) com o liberalintervencionismo (anttese). Se houve algo de neo, ou de novo no liberalismo, se deu no momento das polticas Keynesianas, ou no intervencionismo do Estado de Bem-Estar Social (ORSO, 2007, p. 175).
119 determinados. Um exemplo disso o Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial - O Estado num mundo em transformao, editado pelo B.M. em 1997, que se trata de uma cartilha em favor do liberalismo e que desfaz o mito de que o Estado liberal ou neoliberal deve ser diminuto ou mnimo.8 Consta do documento que o desenvolvimento requer um Estado efetivo que desempenhe papel catalisador e facilitador, incentivando e complementando as atividades das empresas privadas e dos indivduos (BM, 1997, prefcio). Percebemos a a que se prope o documento, a dar uma lio de como o Estado deve intervir a favor das empresas privadas, do individualismo e, enfim, do mercado. De acordo com James D. Wolfensolhn, presidente do Banco, a capacidade de aplicar a lei para apoiar as transaes do mercado essencial para que o Estado contribua com o desenvolvimento (idem). Desta forma, como as leis do mercado so ditadas por interesses das elites dos pases e, agora, so flexveis, como determina as normas, os organismos que do essas orientaes sabem que podem se beneficiar com a aplicao das mesmas. Na verdade, o documento do Banco um relatrio, pois essas prticas j haviam sido implantadas em plenitude, principalmente em pases com governos simpticos subordinao do pas ao capital internacional, no nosso caso, o transnacional FHC. No campo da educao superior, vale a pena citar o documento do B. M. La Enseanza Superior: Las lecciones derivadas de la experincia, que foi bastante considerado no Brasil. Nele, o Banco demonstra claramente quais as orientaes que considera chaves para a reforma do ensino superior, visando o aumento de vagas, sem o aumento de gastos pblicos:
Promover uma maior diferenciao das instituies, incluindo a ampliao das instituies privadas; proporcionar incentivos para que as instituies pblicas diversifiquem as fontes de financiamento, por exemplo, a participao dos estudantes nos gastos e a estreita vinculao entre o financiamento fiscal (Fundo Pblico) e os resultados; redefinir a funo do governo na educao superior; e adotar polticas que dem prioridade aos objetivos de qualidade e eqidade (Traduo Nossa) (BM, 1995, p.4).
Embora passados mais de dois sculos, comprovando as mesmas orientaes liberais, essas diretivas do B. M. se assemelham sobremaneira s que foram dadas por Adam Smith (1723-1790) na
8 A percebemos de onde vem a inspirao de Bresser Pereira, citada anteriormente.
120 A questo do financiamento, que o ponto crucial da educao, obra a Riqueza das Naes (1983), ao tratar dos recursos para a educao:
... no necessrio que ele seja tirado da receita geral do Estado. A dotao provm, em toda parte, sobretudo de algum rendimento local ou provincial, do arrendamento de alguma propriedade territorial, ou dos juros de alguma soma de dinheiro concedida e confiada gesto de curadores para esse fim especfico, ora pelo prprio soberano, ora por algum doador particular (...) Em algumas universidades, o salrio representa apenas parte, e muitas vezes, uma pequena parte, dos emolumentos do professor, cuja maior parte provm dos honorrios ou remuneraes pagos pelos seus alunos (...) se o professor fosse pago totalmente, ou mesmo principalmente, com o dinheiro do Estado, poderia negligenciar seu trabalho (SMITH, p. 1983, p. 200-212).
Sempre que tratamos das influncias do capital mundial no Brasil e recorremos aos liberais clssicos, tendemos a nos recordar, em primeiro plano, do Governo FHC, por ter promovido a reforma do Estado com base nas orientaes liberais das economias dominantes, embora no tenha sido clssico com relao ao modo de atuao do Estado, conforme j apontamos. Tendemos a omitir que a influncia global marcante no Pas desde o incio dos cartis, trustes e monoplios do final do sculo XIX, pois desde sua independncia o pas herdou dvidas de Portugal e seguiu a cartilha dos ingleses. Esses fatos no devem ser omitidos em um estudo que trate da influncia da economia mundial sobre o pas. Mesmo os militares, quando estiveram no poder, mergulharam nas prticas liberais do capital hegemnico, por exemplo, aumentando em 1.000% as matrculas do ensino superior na rede privada (VAHL, 1980, p. 40). Com efeito, a dcada de 1990 e o Governo FHC so alvos preferidos pela clareza e pela maneira com que os planos foram violentamente impostos, sem qualquer critrio que defendesse os interesses da nao, seja com relao soberania nacional ou com relao distribuio irregular de riquezas que gerava fome, violncia e mortes. O B. M. orientou as reformas estratgicas no Brasil de FHC: abertura da economia, fortalecimento e priorizao da educao bsica e privatizao do ensino superior como estratgia para atender a demanda do mercado e a flexibilidade do mercado de trabalho. Entretanto, em pleno ano 2000, o aspecto educacional evidenciado nos documentos com o seguinte discurso: A baixa qualidade do ensino que est agora sendo objeto de reformas... perpetua a pobreza (BM, 2000, p. 284). A inteno do Banco mostrar que as oportunidades econmicas para a classe trabalhadora esto localizadas na educao
121 e se elas ainda no existem, porque o pas ainda no realizou as reformas necessrias. Com efeito, o documento que trata desse assunto do ano 2000, sendo que, desde 1994, o Governo FHC est mergulhado nas prticas orientadas pelo B.M. sem qualquer ressalva ou oposio. O que demonstra a falcia dos argumentos, pois a situao do pas, todavia, segue catica. Sobre a influncia direta dos Organismos Internacionais na educao, importante ainda considerar que o B. M. foi o maior financiador de sistemas educativos do mundo.9 No contexto dos recebedores de emprstimos, o Brasil ocupa posio de destaque. A cooperao tcnica e financeira do B. M. para com a educao brasileira remonta aos anos 70, por meio de cinco projetos que foram desenvolvidos das dcadas de 1970 a 1990.10 Marlia Fonseca (1996) denuncia que a contrapartida por parte do pas, s vezes, saa mais cara que o prprio crdito do Banco, pois o pas precisava arcar com despesas de diagnsticos, utilizao de consultorias, viagens de reconhecimento aos Estados, recepo s misses do Banco, entre outros (p. 244). Acrescenta-se ainda que o pagamento da dvida envolvia encargos diversos, juros altos e ajustes cambiais. Encontramos a uma marcante contribuio para a composio da propalada dvida externa brasileira. Fonseca revela que suas pesquisas do conta de que as decises sobre os projetos para o Brasil tinham a participao de dirigentes e pessoas com alto poder decisrio do governo brasileiro que, s vezes, agiam revelia das orientaes de dirigentes e tcnicos hierarquicamente subordinados (idem, 232).11
9 Para se ter uma idia do volume de recursos movimentados pelo Banco e de sua abrangncia, ele fez emprstimos que passaram de 500 milhes de dlares no ano de 1947, para cerca de 24 bilhes, em 1993; contando, em 1996, com 176 pases-membros. De sua fundao at o ano de 1994, o Banco acumulou um total de 250 bilhes em emprstimos, em 3.660 projetos. (TOMMASI; WARDE; HADDAD, 1996, p. 15). 10 A partir de 1961, essa assistncia tcnica passou a ser administrada pela USAID (Agncia para o Desenvolvimento Internacional, do Departamento de Estado Norte-Americano), criada no quadro da Aliana para o Progresso, que visava prover assistncia tcnica ao desenvolvimento do Terceiro Mundo (TOMMASI; WARDE; HADDAD, 1996, p. 230). 11 Sobre o Banco Mundial, cabe considerar que por trs do aparato tcnico-discursivo economicista existe uma grande ignorncia sobre o processo educativo e as necessidades futuras de nossas sociedades, visto que boa parte do que est se propondo como poltica correta no passa de um conjunto de hipteses, que merece ser levado em conta, sim, mas no como um conhecimento seguro j comprovado (TOMMASI; WARDE; HADDAD, 1996, p. 110).
122 foi amplamente discutida pelo Grupo Assessor em Educao da Unesco, em 1995, estando reunidos especialistas de vrias partes do mundo. Os temas que nos so presentes e tanto nos preocupam tambm foram e ainda so discutidos naqueles crculos, como o papel das cincias humanas na discusso dos rumos da sociedade, integrao entre o ensino e a pesquisa, democratizao, qualidade, diversificao, relaes com o setor produtivo, educao continuada, independncia intelectual e liberdade acadmica, impacto da globalizao, dentre outros (AMARAL, 2003, p. 11). Estas questes so registradas em documentos dos encontros e em outros textos produzidos pelos rgos internacionais, cuja anlise nos permite considerar que as intenes postas no so as mesmas da classe trabalhadora de pases perifricos. Apesar do grau de dissimulao com que as questes so colocadas, uma anlise apropriada nos permite concluir que as questes da eficincia, qualidade e igualdade de condies de acesso, que esto intrnsecas e tanto excluem os jovens das reais vantagens do ensino superior, no so resolvidas, principalmente, em face de que as responsabilidades vo sendo transferidas para o mercado, que visa to somente o lucro. Na dcada de 1990, o Brasil apresentava diversos problemas estruturais nos campos poltico e econmico, da o fato de que, quando se recorria a emprstimos de organismos internacionais, no se podia pensar prioritariamente no social. Era preciso cumprir a cartilha liberal do financiador, no sentido de tentar estabilizar a moeda a qualquer custo. O capital estrangeiro precisava necessariamente passar pelo pas, para que ele pudesse crescer. O relatrio da Campanha Obor Projetos Especiais (1998), j citado neste trabalho, d conta ainda de que o mercado de bolsa de valores da poca favorecia o ganho rpido e ainda dava a oportunidade de se comprar valiosos patrimnios por preos baixos, devido poltica de privatizaes. No entanto, com a volatilidade do capital, caracterstico dessa poltica, no final da dcada de 1990 ocorreu uma enorme fuga de capitais, que se valorizaram em um curto prazo, causando grande prejuzo economia nacional, deixando as empresas de servios pblicos essenciais e vrias riquezas estratgicas nas mos de estrangeiros. Alm disto, a dvida externa (e interna) continuou a crescer sistematicamente, mesmo diante do pagamento dos juros, amortizaes e encargos. As polticas para o ensino superior que estiveram presentes nas orientaes dos Organismos Internacionais orientavam para a
123 cobrana generalizada e a busca de diversificao de fontes, adotandose complementarmente alguns mecanismos de apoio, como bolsas, emprstimos e desonerao fiscal. O critrio central o retorno econmico (AMARAL, 2003, p. 55). Amaral lembra apropriadamente que a inexistncia de apropriadas polticas de ensino superior e de cincia e tecnologia pode significar a servido e a submisso de um pas frente a outro (p. 28). Outro problema ainda implcito quando dos financiamentos do B. M. em especfico, que a implementao de seus projetos demorada. Entre a negociao do projeto e sua efetiva aprovao decorrem anos, o que requer elaboraes sucessivas para se adequar aos novos contextos. Nesse espao de tempo, mudam os governos, mudam as prioridades do pas e, s vezes, os novos governantes no se sentem comprometidos com os emprstimos contrados pelo governo anterior, o que provoca atrasos nos gastos e pagamentos de juros (TOMMASI; WARDE; HADDAD , 1996, p. 202). Fonseca considera que os vinte anos de cooperao do B. M. com a educao brasileira, analisados por ela, demonstraram que as pretensas vantagens no beneficiaram de fato o setor. Destaca que os projetos so provisrios e a situao volta ao estado anterior quando as verbas terminam. Questiona, ainda, o aspecto financeiro do emprstimo, pois dada s despesas decorrentes, faz questionar se no seria melhor arcar com capital nacional esses projetos. Entre outros problemas, ela destaca a exigncia do Banco de que negociaes transcorressem sempre em sigilo (FONSECA, 1996, p.246). Carlos Alberto Torres (2001) comenta, com propriedade, que o B. M. uma agncia de emprstimo, no uma agncia que oferece doaes. Como todo Banco, o seu negcio emprestar dinheiro e cobrar juros pelos emprstimos, juros estes que so (com poucas excees) os de mercado12 (p. 123-124). No entanto, diferente dos emprstimos dos outros bancos, esses so garantidos pelos pases. O emprstimo do Banco vinculado ao FMI e no h ajuda sem o aval do Fundo.
12 At 1980, os juros dos emprstimos do BIRD eram de 8% a.a. A partir dos anos 80, foi criado um fundo comum de moedas que integram o mercado comercial. O Banco ainda cobra taxa de 0,5% relativa aos custos mdios dos emprstimos, cobra taxa de compromisso se o pas no conseguir gastar no prazo estipulado os recursos destinados, juros e taxas cambiais [...] O Banco exige ainda organizao de equipes especiais, deslocamento ou contratao de funcionrios, consultores locais e estrangeiros. Muitas vezes o contratante do projeto tem que arcar com essas despesas (GENTILI, 2001, p. 177).
124 preciso considerar que existe um desconhecimento da histria dos financiamentos por parte dos dirigentes e tcnicos que participam das negociaes dos projetos, caso contrrio, a inviabilidade dos mesmos poderia ser decretada. Porm acrescentamos tambm os interesses escusos presentes nesses dirigentes e a alienao da populao em relao ao discurso liberal, fatos que dificultam o conhecimento da verdade sobre tais ajudas.13 Sem qualquer questionamento sobre os danos causados pela ingerncia internacional no Pas, o processo de reforma do Estado brasileiro na dcada de 1990 se deu por reformas expressivas da economia atravs do Plano de Gesto para os rgos Pblicos, do Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE), sob a coordenao do ministro Luiz Carlos Bresser Pereira, que, em 1995, tornou pblico o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, que orientou os atos administrativos do poder executivo, sem qualquer discusso com o Congresso Nacional. As discusses foram realizadas na recm-criada Cmara da Reforma do Estado. Esta obra trata-se de um manual em direo s prticas liberais, porm com uma diferenciao em relao ao liberalismo clssico. O Estado mnimo, agora, deve ser mximo em regulao, mximo em interferncia a favor do mercado e essa interferncia no se d diretamente, mas atravs do fortalecimento de instituies pblicas no estatais, ou do chamado terceiro setor. O discurso do prprio presidente da Repblica na apresentao do plano d o direcionamento: mediante a flexibilizao da estabilidade e da permisso de regimes jurdicos diferenciados, o que se busca viabilizar a implementao de uma administrao pblica de carter gerencial (BRASIL, 1995, p.11). No caso da educao, seria privatizar, passar para as fundaes e captar recursos nas prprias IES estatais. Ocorre que os mecanismos reguladores ou de controle no foram especificados com clareza. Alm da corrupo que infecta os rgos pblicos, o prprio sistema demasiado flexvel, o que acaba proporcionando oportunidades de prevalecer os interesses privados, geralmente relacionados obteno de lucros.
13 Podemos destacar o exemplo dado por Paulo Freire, enquanto Secretrio da Educao no municpio de So Paulo, no governo petista de Luiza Erundina: Durante os anos de 1990 a 1992, o FMI enviou uma delegao a So Paulo para convencer Freire a aceitar um financiamento para projetos de reforma curricular e formao de professores. Freire no aceitou e informou a ento prefeita que, se o emprstimo fosse aceito, ele renunciaria ao cargo. Freire permaneceu no seu posto e, durante a administrao educacional do PT em So Paulo, nenhum emprstimo do Banco para a rea de educao foi efetivado (GENTILI, 2001, p. 131-132).
125 As orientaes para a criao das fundaes pblicas de direito privado e para as formas de administrao por contrato de gesto foram planejadas no Governo FHC e esto presentes na obra de Bresser Pereira Crise Econmica e Reforma do Estado no Brasil, de 1996, que foi originalmente publicada em ingls, em Colorado nos EUA, e posteriormente traduzida e publicada no Brasil. Percebemos, ento, at o momento, a maneira pela qual as reformas da dcada de 1990 puderam influenciar na relao entre o pblico e o privado na educao superior no Brasil. Para efetivar esta reforma, o processo foi acompanhado de intensa propaganda ideolgica. Destacamos que est presente, neste contexto, toda a influncia da mundializao financeira, que por estar relacionada ao conceito de mundializao econmica, base para a mundializao das decises polticas e sociais, das quais os pases perifricos (no caso o Brasil) so vtimas. A EDUCAO SUPERIOR COMO POLTICA SOCIAL DO ESTADO E INSTRUMENTO DO MERCADO necessrio aclararmos que Educao Superior, assim como educao em geral, poltica social de governo, e que embora se trate de um bem pblico necessrio para o Pas, dada de forma pontual e homeoptica, para que no cause transformaes significativas nas relaes de classes. No podemos nos esquecer que a desigualdade princpio do liberalismo. Embora a igualdade proporcionada pelas polticas sociais esteja circunscrita na lei, a democracia liberal conserva a desigualdade. Em que pese os embates polticos e que estes estejam presentes e sejam importantes (e necessrios), o que tm prevalecido, em muitas ocasies, so as injunes do mercado capitalista (VIEIRA, 1992, p. 98). Com relao intencionalidade presente em cada momento histrico da educao superior brasileira, podemos concluir que o propsito em todas as pocas e governos foi o de implementar e manter o ensino superior estatal at o limite em que poderia atender plenamente classe dominante e criar algumas expectativas classe trabalhadora que, de fato, sempre teve pouqussimas chances de ocupar as escassas vagas disponveis nas instituies tidas como centros de excelncia e, principalmente, nos cursos de excelncia, isto , aqueles que garantem empregos mais rendosos ou participao nos processos decisrios do futuro, principalmente na rea da poltica e da economia.
126 Tanto no Regime Militar (1964-1984), quanto no Governo FHC (1995-2002), prevaleceu essa lgica, na qual o ensino superior estatal, em geral, a despeito de todos os problemas, permaneceu de boa qualidade, acessvel a uma pequena parcela da populao, enquanto que o ensino privado foi vulgarizado a uma grande massa de trabalhadores. Essas polticas garantiram a formao de mo-de-obra qualificada de modo flexvel, que j comea, na atualidade, a compor tambm uma reserva de desempregados no mercado de trabalho. Com efeito, o mercado reclama ainda por mo de obra especializada. Na verdade, a inteno que o ensino Estatal mantenha-se atualizado com as tecnologias e fornea o profissional completo, possivelmente at com experincia. As polticas educacionais danosas classe trabalhadora no so mero acaso, nem tampouco ineficincia de determinado Governo ou grupo que tenha dirigido o Estado. So, na verdade, corolrio inevitvel de um sistema capitalista que apresenta uma srie de falhas, mas que no se deixa abater diante da possibilidade de mudanas em suas bases, uma vez que implementa reformas pontuais, superando as crises, mas que, na verdade, apenas reforam sua lgica. As polticas para a educao superior so utilizadas para esse fim, no sentido de que so planejadas por esse prprio Estado sob influncia dos capitalistas que dirigem os diversos setores do mercado e que utilizam o aparato estatal a servio da iniciativa privada. Os danos no so maiores em face dos embates conflitantes promovidos por segmentos da classe trabalhadora. Ao se tornar flexvel para atender a demanda do mercado e privatizada quase que em sua totalidade, a educao superior brasileira perde a qualidade do ensino, que passa a priorizar a tcnica, desfazendo a necessria relao teoria e prtica. A educao voltada pesquisa sria e de qualidade, para atender aos interesses do Pas, mantida pelas instituies estatais, que, apesar de representarem apenas 12% das Instituies de Ensino Superior do Pas, garantiram, no ano de 2003, mais de 90% da produo cientfica de interesse Nacional (AMARAL, 2003, p. 150). Quanto ao pblico que freqenta o Ensino Superior, nas instituies consideradas de excelncia, o ingresso elitizado e depende de uma formao mdia slida (em cursos privados) para a aprovao nos vestibulares. At mesmo nas IES estatais consideradas perifricas, existem os cursos tambm chamados de cursos de
127 excelncia, que so destinados queles que pertencem classe financeiramente mais abastada, pois exigem aprovao no vestibular e, em geral, dedicao integral, o que o trabalhador no pode pretender, pois precisa trabalhar para garantir sua sobrevivncia e conseqentemente a do sistema. O ensino superior brasileiro chegou a essa crise justamente por ter seguido as orientaes dos organismos internacionais, conforme j apontamos. A estratgia desenvolvimentista do pas a partir da dcada de 1980, conforme assevera Jos Luiz Fiori (2001), em O Cosmopolitismo de Ccoras, est imersa na intencionalidade da insero internacional a qualquer custo, sendo as elites econmicas brasileiras porta-vozes desses interesses (p. 11). Para os intelectuais capitalistas brasileiros, o que na verdade importou foi a valorizao de seu patrimnio e a dolarizao de sua riqueza, sempre trazendo discursos retricos que demonstram avanos insignificantes de interesse da nao. Na verdade, a pretenso cosmopolita em um pas perifrico e a perversa distribuio de riqueza e renda - como a do Brasil, so consideradas, por Fiori, como a prtica de um cosmopolitismo de ccoras. Ou seja, uma insero sempre subordinada aos interesses hegemnicos dos pases dominantes (p. 26-27). A educao no Estado moderno brasileiro, como sabemos, um bem pblico promovido pelo Estado que visa atender formao para o mercado de trabalho e para a formao humanstica do cidado, ao menos, o que deixa entender o discurso liberal exposto na Constituio Federal da Repblica de 1988, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB 9394) e nas demais leis que compem o ancoramento jurdico da educao nacional. Ocorre que, no Brasil, as leis so cumpridas parcialmente, at o ponto em que no contradiga os interesses da elite econmica. As prprias leis tornam-se contraditrias ao passo que transferem para a iniciativa privada o provimento dos direitos sociais (como a educao) que deveriam ser atividade do Estado. O conceito de educao pblica, gratuita e laica esteve presente nos discursos desde a emergncia da idade das luzes, quando o poder da Igreja e da Monarquia cedeu espao racionalidade cientfica e ao Estado constitudo de forma democrtica e de direito. Este estado de direito trouxe consigo os princpios do imprio da lei, a diviso dos poderes, a legalidade da administrao e a garantia dos direitos e liberdades fundamentais (VIEIRA, 1992, P. 9). Ou seja, a ningum cabe governar ou decidir sem a participao de uma coletividade, existe
128 legitimidade nas decises, pois estas emanam de aparatos legais. Logo, o Estado dotado de total legitimidade. Tendo a dignidade humana um ancoramento jurdico e tendo em vista que o trabalho e a educao so pressupostos da sobrevivncia digna, entendemos que a todo cidado garantido o acesso educao do modo que lhe convier ou que suas necessidades lhe exigirem. No entanto, no o que ocorre. No caso do Brasil, a sociedade dita democrtica, alm de no participar dos processos decisrios, e alm de suportar uma das piores distribuies de renda do mundo, no consegue acesso a uma educao de qualidade que logre ao menos condies bsicas de sobrevivncia, como alimentao, moradia, vesturio, dentre outras. Para Evaldo Vieira no existe participao se os indivduos no participam das decises e dos rendimentos da produo. Sem isso, a participao formal ou at mesmo passiva ou imaginria (p. 13). O problema da participao poltica do povo agravado, pois a regra do capitalismo implica cada vez mais a interveno do Estado, seja para manter a acumulao de capital, seja para manter a ordem social, seja para exigir a submisso ou impor o aniquilamento das foras populares (FALEIROS, 1980, p. 71). Como o Estado no composto pelo povo ou pela sociedade em geral, os interesses desses no esto a representados. A participao legtima da sociedade nas decises polticas do Estado prevista e propagada pelo iderio liberal. No entanto, tornase impraticvel quando entendemos que esse Estado no composto por pessoas de todas as classes sociais. Ele composto por aqueles que desde a sua gnese, coordenaram sua implementao, ou seja, a classe que em determinada poca era dominante, ou a que detinha maior quantidade de propriedades. Quanto ao Estado moderno, Marx considera que ele o comit para tratar dos assuntos da burguesia (MARX, 1998, p. 11). Com efeito, essa interpretao de Marx resultado de seu estudo, que histrico e remonta a tipos de estados mais antigos. De acordo com os estudos de Engels, na obra A Origem da Famlia, da Propriedade e do Estado, o Estado foi criado a partir do momento em que as condies econmicas, com o advento da propriedade e da diviso social do trabalho, transformaram a sociedade em senhores e escravos, exploradores ricos e explorados pobres. Sendo essas contradies levadas aos limites extremos, surgiu a necessidade de um poder que pudesse suprimir ou conciliar esses conflitos, mantlos somente no mbito econmico, em uma forma considerada legal
129 (ENGELS, 2002, p. 190). Quem comps inicialmente esse poder foram os chefes de tribo, e assim seguiu atravs da histria, sendo que hoje composto pelas elites industriais, comerciais e os novos especuladores de capitais. Desta forma, o povo est alijado das decises. Mesmo com um governo oriundo da classe trabalhadora, como o caso do Brasil atualmente, o sistema no lhe permite impor outra lgica, pois a dominao do Estado no se reduz ao executivo, nem mesmo ao legislativo e judicirio, a dominao do capital e no h como compreendermos polticas sociais ou polticas de governo fora dessa interpretao. A histria contraditria, as lutas so constantes, cada progresso na produo ao mesmo tempo um retrocesso na condio da classe oprimida, isto , da imensa maioria. Cada benefcio para uns necessariamente um prejuzo para os outros: cada grau de emancipao conseguido por uma classe um novo elemento de opresso para a outra (idem, 2002, p. 190). Fugir desta lgica atravs de reformas pontuais ou de polticas focalizadas algo impossvel, totalmente impraticvel. Para Xavier (1990), existem interesses privados internos e externos que impedem o acesso de todos aos benefcios da economia industrializada. A burguesia nacional no foi capaz de fazer revoluo industrial (p. 56), permaneceu no egosmo e no particularismo, o que a faz, ela e o Pas, de acordo com Fiori (1997), reiteramos, permanecer de ccoras em face do cosmopolitismo mundial. A educao superior ao ser privatizada e passar a oferecer cursos tecnolgicos e flexveis corrobora com a prtica da excluso, pois o trabalhador no tem uma formao humanstica que lhe permita ao menos pensar na possibilidade de mudanas. Para buscar uma compreenso, preciso ir do geral ao particular e voltar sempre, pois a totalidade que envolve os processos complexa e demanda de uma interpretao dialtica. Uma anlise temporal e espacial, de dentro para fora e de fora para dentro, para da entendermos que o Estado imperial que consideramos nosso inimigo o mesmo Estado liberal que por vezes lutamos, mesmo instintivamente, e que essa a lgica do capital. Dentro dessas anlises, educao cabe lugar de destaque, posto que a mesma pode ou no legitimar as prticas danosas sociedade (embora de forma relativa), medida que seja privada ou estatal, servindo lgica tecnicista do mercado ou permitindo uma formao humanstica voltada para a emancipao do homem, respectivamente.
130 CONSIDERAES FINAIS Como a tendncia do capitalismo a expanso sem limites, no caso da mundializao financeira, percebemos que o capital especulativo cresce dia a dia, assim como crescem as diferenas entre classes sociais. O prprio sistema do capital gera foras de destruio medida que tambm destri tudo que venha a impedir seu crescimento, sem considerar sequer a mnima condio humana das pessoas. A educao superior aparece sempre como mecanismo de reproduo, como todas as polticas sociais, dentro do princpio da eqidade to propalada pelos organismos internacionais, sem causar quaisquer danos s estruturas de classes ou qualquer possibilidade de deter a lgica do capital (isto caso permanea no plano das ideologias dominantes). A transferncia ao setor privado enfraquece qualquer compromisso poltico da educao no sentido de que possa servir como instrumento de emancipao da classe economicamente subordinada. As prprias lutas por direitos sociais so contraditrias, posto que reforam a lgica do capital, servem de auxlio para que o capital se mantenha e no seja destrudo pela sua prpria contradio interna, j que a mdia ideolgica e a prpria educao no permitem o conhecimento e a possibilidade de lutas estruturais e objetivas. A sociedade atual a sociedade do descartvel, os produtos so descartveis, os empregos so descartveis e a educao - que reproduz o que o sistema capitalista pede - tambm descartvel, uma vez que o trabalhador tem de estar em constante formao para se adaptar s exigncias atuais do mercado, sem ter tempo para se preocupar com a poltica ou com a estrutura do sistema. Remetendo ao nosso ttulo e entendendo a mediao como um conceito relativo resoluo de contendas e disputas entre dois lados litigantes que no conseguem chegar a um acordo por seus prprios meios, buscamos neste trabalho colocar o Estado como mediador das disputas entre os interesses dos grupos economicamente dominantes e os grupos economicamente dominados, explicitadas no desvelamento da existncia de um ensino superior de qualidade para as elites e um ensino de baixa qualidade para a classe dominada, independente de ser classificado como pblico ou privado. Como fato irreconcilivel entre o capital e o trabalhador, consideramos a explanao de Stvn Mszros em Produo destrutiva e Estado capitalista (1989), obra em que o autor demonstra claramente
131 que o apetite do mercado por consumidores de massa completamente irreconcilivel com o modo de produo em que exigida uma quantidade cada vez menor de trabalho vivo. O autor aponta sadas como a diminuio da carga horria de trabalho, mas que, no entanto, sabemos que essa prtica no condiz com a necessidade permanente do lucro. Em face da amplitude e da dificuldade do tema, principalmente ao tentar relacion-lo educao superior, nosso objeto de pesquisa e investigao, tememos no ter atingido em plenitude o objetivo a que nos propomos a ponto de concluir com preciso ou apontar sadas magnficas para a resoluo de nosso problema. O que temos sobre a educao superior que ela reproduz o sistema por no permitir o acesso da classe trabalhadora a postos elevados na escala social, por no permitir que a sociedade civil, como um todo, exera seu poder poltico e por manter a elite econmica como detentora do conhecimento que garante o capital. No entanto, reconhecemos que o ensino superior pode ser espao de luta medida que produza conhecimento verdadeiramente objetivo em nvel estrutural da sociedade. Por isto, defendemos a tese defendida por Florestan Fernandes e Demerval Saviani de que recursos pblicos devem ser destinados exclusivamente educao Estatal, conforme luta encampada na elaborao da Constituio Federal da Repblica (1988) e da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei 9394/96), respectivamente. No entanto, os privatistas venceram esta batalha e ambas as legislaes amparam a possibilidade de que recursos pblicos possam ser tambm transferidos para as instituies filantrpicas, confessionais, comunitrias e ainda para pesquisas em universidades privadas, alm do financiamento de bolsas. A partir deste estudo, consideramos com maior clareza que o Estado, enquanto mediador, no apresenta critrios justos e adequados que contemplem igualmente os dois interesses. A mediao que era para ser benfica ao trabalhador e ao patro acaba por priorizar o segundo, potencializando as diferenas e buscando racionalizar os aspectos negativos, com implantao de polticas compensatrias que, na verdade, nada tm a ver com correes na estrutura do sistema ou que sejam, ao menos, duradouras. Para exemplificar a atuao do Estado brasileiro, basta-nos analisarmos como ele articula a economia: toma emprstimos junto ao sistema financeiro para financiar a indstria nacional (que no to nacional). Em seguida, para pagar emprstimos, vende ttulos da dvida aos empresrios, conseguindo pagar parte dos juros, que so altos e no permitem a quitao. Mesmo as leis e
132 constituies elaboradas pelo Estado so verdadeiras snteses dos interesses das classes dominantes que as elaboram. Como j vnhamos ento concluindo na ltima parte do trabalho, podemos afirmar com segurana que esse Estado capitalista brasileiro falhou no papel de mediar a relao entre o ensino superior (que dominado pelos interesses do mercado) e a sociedade (principalmente a classe trabalhadora, que busca na educao a incluso no sistema produtivo, com dignidade e respeito). O Estado, que seria mediador, ao ser composto e influenciado pela classe dominante parcial e desfaz a possibilidade da mediao imparcial. Diante deste contexto, consideramos que a educao superior pblica e estatal, a qual defendemos, segue sendo, dentro dos limites impostos, o espao privilegiado de compreenso das contradies estruturais e que sua manuteno condio para o real conhecimento das verdades sobre o injusto mediador: o Estado capitalista. REFERNCIAS AMARAL, Nelson Cardoso. Financiamento da Educao Superior Estado x Mercado Mercado. So Paulo: Cortez, Piracicaba, So Paulo: UNIMEP, 2003. BANCO MUNDIAL. O Estado num mundo em transformao transformao. Relatrio sobre o desenvolvimento mundial 1997. Washington, D.C., EUA, 1997. BANCO MUNIDAL. As estratgias dos bancos multilaterais (2000-2003). Braslia: Rede Brasil, 2001. para o Brasil (2000-2003) BANCO MUNDIAL. La enseanza superior Las Lecciones Washington, D.C: Banco Mundial, derivadas de la experiencia. 1995. BRASIL. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), Lei 93.94, 1996. BRASIL. Plano diretor da reforma do aparelho do Estado Estado. Braslia, DF: Presidncia da Repblica, Cmara da Reforma do Estado, Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, 1995. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil Brasil. Braslia, DF: BRASIL, Senado e Presidncia, promulgada em 5 de outubro de 1988.
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ENSINO, PESQUISA E EXTENSO NA UNIVERSIDADE

Paulino Jos Orso1 A pesquisa, o ensino e a extenso so os trs mais importantes pilares das instituies universitrias que se prezam. A centralizao ou a reduo a apenas uma ou outra destas dimenses, no mnimo, representa uma fragilidade da prpria instituio. Contudo, atualmente, isto no to raro acontecer como se suporia. H, inclusive, um estmulo por parte dos prprios Organismos Internacionais e at dos prprios governos no sentido de reduzir a maioria das Instituies de Ensino Superior IES ao ensino. Alis, no h IES sem ensino, no entanto, no possvel dizer o mesmo em relao pesquisa e extenso. Com a anuncia dos rgos oficiais, existem muitas instituies que, numa relao mercadolgica, excluem a pesquisa e a extenso e limitam suas atividades ao ensino, no sem prejuzos, claro, para o prprio ensino, mas no s, tambm para a prpria sociedade. Neste caso, temos o conhecimento reduzido a negcio. Ao iniciar este artigo, de imediato gostaramos de chamar a ateno para duas questes bsicas. Uma sobre a especificidade das IES e outra sobre o carter pblico da Universidade. Vamos primeira. comum ouvirmos falar que a Universidade est fundada em trs pilares: o ensino ensino, a pesquisa e a extenso extenso, indissociveis entre si. Alis, a prpria Constituio Federal, em seu artigo 207, estabelece que as universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. E a LDB, Lei 9394/96, no Captulo IV, ao tratar da Educao Superior, em seu artigo 43, define as finalidades do Ensino Superior, nos Incisos III, IV e VII, estabelecendo que cabe s IES: IIIincentivar o trabalho de pesquisa e investigao cientfica, visando o desenvolvimento da cincia e da tecnologia e da criao e difuso da cultura, e, desse modo, desenvolver o entendimento do homem e do meio em que vive; promover a divulgao de conhecimentos culturais, cientficos e tcnicos que constituem patrimnio da
IV -
136 humanidade e comunicar o saber atravs do ensino, de publicaes ou de outras formas de comunicao; VII - promover a extenso, aberta participao da populao, visando difuso das conquistas e benefcios resultantes da criao cultural e da pesquisa cientfica e tecnolgica geradas na instituio. Ou seja, as leis maiores de nosso pas, no que se referem educao, destacam a articulao do ensino, da pesquisa e da extenso. Especificamente a LDB refora a idia de que a finalidade do Ensino Superior incentivar a pesquisa, comunicar o saber atravs do ensino e promover a extenso. Entretanto, no diz em que condies e de que forma, nem afirma que estas trs dimenses educacionais devam ocorrer simultaneamente e de forma indissociada. Como transparece na prpria LDB, e como defendem alguns burocratas e privatistas, no necessrio que estas dimenses estejam indissociadas. Assim, a algumas Instituies de Ensino Superior, de Excelncia, estaria reservada a possibilidade de realizar pesquisas, mas a grande maioria ficaria restrita apenas o ensino, isto , deveriam transformar-se em grandes escoles de ensino superior, o que um grande equvoco. Quanto extenso, esta geralmente fica relegada a um segundo plano. Ou seja, estabelece-se uma grande confuso quando se compreende uma dimenso destas dissociada das demais, quer seja no Ensino Superior ou na Educao Bsica. No h nada que impea que, em qualquer nvel de educao, trabalhe-se de forma articulada Ensino, Pesquisa e Extenso. A dissociao destes componentes tem gerado srios problemas e reforado ainda mais a fragmentao do conhecimento. Aliado a este problema ou at em decorrncia dele, junta-se uma outra compreenso problemtica resultante do entendimento de que pblico contrrio de privado. Ento, de um lado teramos as instituies privadas e de outro as pblicas. Ao se analisar esta questo, primeiramente, preciso dizer que a sociedade em que vivemos e em que ocorre a educao permeada e carregada de contradies. Isto significa dizer que numa sociedade como a nossa, fundada na propriedade privada, as condies de sobrevivncia no so iguais para todos. Alis, no preciso demorar muito, nem fazer longos discursos para nos convencer de que em nossa sociedade reinam profundas desigualdades e que as distncias entre os mais pobres e os mais ricos so gritantes, astronmicas. Isto, porm, no uma exclusividade do Brasil.
137 Segundo dados da Revista Forbes, reproduzidos pelo Jornal Folha de So Paulo, em 1996, a riqueza acumulada por 149 pessoas no mundo era superior ao produto interno bruto dos pases pobres onde viviam mais de 56% da humanidade. J, de acordo com o Jornal L Monde Diplomatique, tambm reproduzido pelo jornal citado acima, em 1998, as trs pessoas mais ricas do mundo possuam uma fortuna superior soma do PIB dos 48 pases mais pobres do planeta. No Brasil, segundo Luiz C. G. Pinto, citado pela Folha de So Paulo, 1% das maiores propriedades brasileiras detinha 47% das terras e os 50% mais pobres detinham apenas 2,5% delas. Ainda que sempre tenhamos que relativizar as informaes jornalsticas, a meno destes dados suficiente para revelar as diferenas abissais que se interpem entre os pobres e os ricos, quer seja no Brasil ou no resto do Mundo. Como dissemos acima, as condies reais em que vivemos so permeadas por contradies que se fazem presentes em todas as esferas da vida social. Muitas vezes, em funo do idealismo e da supervalorizao da razo, temos a impresso de que, pelo fato de a universidade ser reconhecida como um espao de troca de idias, de debates, ela compreendida como se fosse uma instituio parte do conjunto das relaes e, portanto, estaria isenta dos embates e contradies da vida real. Entretanto, esta compreenso equivocada, pois a universidade em si no existe; o prdio, por si s, no se constitui na universidade; o que existe so pessoas (professores, alunos, funcionrios, governos, donos de instituies) reais, que vivem em determinadas condies e circunstncias que expressam o conjunto das relaes sociais. Portanto, uma vez que a sociedade no homognea, no sero as Instituies de Ensino Superior que ficaro isentas de contradies. Primeiro porque, em decorrncia da fragmentao da vida social, em geral, somos levados a opor as chamadas instituies privadas e as denominadas pblicas e, de fato, esto em oposio. O fato de opormos estas duas instituies, muitas vezes, nos leva a tratar seus integrantes como se estivessem em lados opostos. Digamos que, do lado dos empresrios da educao, de fato, os interesses so opostos, pois, enquanto eles tm em vista o lucro, o mesmo no ocorre com as chamadas instituies pblicas. Ou seja, quanto maior o nmero de instituies pblicas e quanto maior o nmero de alunos ingressarem nelas, menores sero as possibilidades de lucro das instituies privadas. Portanto, os interesses da Universidade Pblica e dos empresrios ou donos das instituies de
138 educao privadas caminham em sentidos contrrios. Contudo, h que se fazer uma distino em relao aos trabalhadores que atuam nestas instituies. Tanto os professores quanto os funcionrios que atuam nas instituies pblicas, assim como nas privadas, tm uma caracterstica bsica comum, que o fato de pertencerem a uma mesma classe, a classe trabalhadora. E, sendo que, em funo da forma e do modo de produo existente, no existem instituies pblicas suficientes para absorver toda a massa de trabalhadores (professores, funcionrios), e que estes, mesmo assim, precisam sobreviver, muitas vezes no resta outra alternativa seno trabalhar em instituies privadas. O nmero maior ou menor de trabalhadores que atuam nestas instituies depende do estgio de desenvolvimento das foras produtivas e da dinmica do capital. Em decorrncia das crises do capital ou da expanso do mercado, do desenvolvimento das foras produtivas, em determinados momentos, teremos em uns mais e noutros menos trabalhadores garantindo a sobrevivncia nestas instituies. Em relao aos alunos, a situao muda um pouco. Pois, mesmo que a maioria dos estudantes das instituies privadas seja trabalhadora, eventualmente podemos encontrar representantes da classe dominante tambm nas Instituies Privadas. E podemos nos deparar com situaes em que nem s alunos carentes estudem na Universidade Pblica. Esta contradio resultado das contradies mais amplas existentes na prpria sociedade. Portanto, opor simplesmente as instituies pblicas s privadas em nada contribui para que, de fato, compreendamos a realidade e construamos alternativas viveis que permitam aos trabalhadores das diferentes instituies identificaremse enquanto pertencentes mesma classe, a classe trabalhadora, e unirem-se para superar as contradies que os opem na vida real. At neste momento, tomamos a denominao pblico como oposta ao privado. E entendemos como pblico aquilo que no de ningum, que de todos, que est a servio do bem comum. Contudo, como vimos, dessa forma temos dificuldades de compreender e explicar de fato as contradies existentes na vida real. Por isso, entendemos que o fato de no ser privada uma instituio no garante, por si s, o estatuto de pblica. Em funo disso, ao invs desta nomenclatura, melhor denomin-las de estatais ou, ento, instituies estatais. Pois, assim, se de fato conseguirmos superar a viso platnica ou hegeliana de Estado e o entendermos concretamente, tambm entenderemos as razes pelas quais tanto nos choca percebermos que a maioria dos
139 estudantes carentes s conseguem ingressar e permanecer no Ensino Superior em Instituies Privadas, ao passo que, em algumas instituies ditas pblicas, encontramos muitos alunos pertencentes classe dominante. No caso da Unioeste, um dado a ser considerado que, nos ltimos anos, cerca de 79% dos alunos que ingressam nela so oriundos de escolas ditas pblicas. Mas, tentemos dirimir um pouco o problema criado. Dizamos que, melhor do que denominar essas instituies de pblicas chamlas de estatais. Para comeo de conversa, preciso dizer que o Estado no um ente abstrato, autnomo e isolado que funciona acima ou parte da sociedade. O Estado um aparato ideolgico, burocrtico, blico e militar, gerido por pessoas concretas que ocupam posies tambm concretas no seio da sociedade, em relao aos meios de produo. A grande maioria dos que ocupam postos no Congresso, nos Ministrios, nos Governos, no so oriundos da classe trabalhadora e, quando procedem do interior dela, na maioria das vezes, no representam os seus interesses, mas sim daqueles que os financiam. Desta forma, constitudo por integrantes da classe dominante ou que representam seus interesses, o Estado constitui-se num aparelho gerido pela burguesia, que o coloca a seu servio a servio da reproduo de suas condies de classe. O Estado, portanto, no neutro; um Estado de Classe, da classe a qual pertencem os donos dos meios de produo. Assim, no porque uma instituio mantida com recursos dos cofres do Estado, isto , com recursos dos prprios contribuintes que, por si s, j garante o estatuto de pblica. Sendo a sociedade fundada sobre a propriedade privada e, sendo o Estado, um Estado de classe, privado, portanto, as instituies mantidas com os recursos oriundos dele tambm no sero pblicas e, uma vez que o Estado atende os interesses da classe dominante, ele transfere as contradies para os que atuam em seu interior. Uma das formas de reproduzir isto no permitir que ocorra uma articulao concreta e efetiva entre o ensino, a pesquisa e a extenso; no permitir que se reconhea a identidade de classe entre os profissionais que atuam quer nas instituies pblicas ou as privadas, ou seja, no permite que se compreenda de fato a realidade e, assim, se reproduza sua fragmentao. Isto posto, para que possamos compreender bem que no apenas uma questo de convenincia, mas sim como necessria a articulao entre o ensino, a pesquisa e a extenso, faamos um recuo e nos detenhamos um pouco, realizemos uma reflexo sobre a questo
140 do conhecimento. Em que consiste o conhecimento? Quem e de que forma produz conhecimento? Para que serve, qual a finalidade do conhecimento? Em primeiro lugar, preciso dizer que o conhecimento no uma propriedade exclusiva do homem, como em geral, muitos pensam, pois confundem conhecimento com razo, que apenas uma de suas formas. O conhecimento, ao contrrio, uma propriedade de toda a matria viva. Ou seja, todos os seres vivos conhecem. No h vida sem conhecimento, nem conhecimento sem vida h uma identidade entre conhecimento e vida. Em segundo lugar, como dissemos acima, o conhecimento no se confunde com a racionalidade humana, nem com a cincia. Conhecimento a capacidade que toda a matria viva, que todo o ser vivo tem de se sensibilizar em relao ao meio, aos estmulos, aos elementos que o compem, aos desafios que o cercam e de reagir a eles, dando respostas satisfatrias e garantindo a sobrevivncia. Isto um fato comum a todos os seres vivos, pois exige e pressupe conhecimento. Da mesma forma, exige que cada ser vivo ou cada poro de matria faa pesquisas e reaja adequadamente. bvio, porm, que nenhum deles o faz da mesma forma que os demais. Cada um o faz de seu modo, nas suas condies e de acordo com o estgio de desenvolvimento que sua espcie j conseguiu atingir, ou que lhe permite sua individualidade. Ou seja, cada ser conhece e faz pesquisas de uma determinada forma. Todos, porm, tm em vista sua sobrevivncia enquanto indivduos e enquanto espcies. Portanto, do grau de conhecimento, de sua capacidade e da qualidade de suas pesquisas, bem como da socializao deste, depende tambm a qualidade de vida dos indivduos. Contudo, como podemos depreender da afirmao anterior, o tipo de conhecimento e de pesquisas realizados pelo homem diferem dos demais seres vivos. Todavia, no difere quanto ao carter do conhecimento, nem quanto sua finalidade, que diz respeito sensibilidade do homem e visa garantir a sobrevivncia. Por outro lado, preciso dizer que em nenhum ser o conhecimento se desenvolveu tanto e chegou a um grau to desenvolvido como no homem. Nele o conhecimento atingiu o nvel cientfico, transformouse em conhecimento metdico, que permite utilizar o prprio conhecimento como instrumento de reflexo, ao e transformao do mundo, da realidade e de si mesmo, de forma voluntria, intencional e consciente. Lembremos tambm que, ainda que no homem o
141 conhecimento tenha atingido um grau mais desenvolvido, o homem tambm no o faz sempre da mesma forma, isto , no conhece da mesma forma em todas as pocas; o faz de forma mais aperfeioada e complexa a cada momento, decorrente do acmulo do conhecimento, das experincias, das tcnicas, das tecnologias e exigncias legadas pelas transformaes conseguidas at o momento. Sendo o homem um ser que pertence ao reino animal, que est submetido s mesmas leis do conjunto da natureza, tambm no difcil de compreender que, ainda que tenha se diferenciado do conjunto da natureza, ele ainda guarda muitas caractersticas comuns a ela. Uma o conhecimento. Inicialmente, o homem no se diferenciava muito do conjunto da natureza e dos demais seres vivos. Contudo, medida em que foi interagindo com ela, que foi respondendo aos desafios impostos pelo meio, foi se transformando, adquiriu experincias, produziu instrumentos de trabalho e tambm conhecimentos, isto , representaes do meio. Assim, diferente dos demais animais, o homem passou a produzir sua sobrevivncia atravs do trabalho. Contudo, na medida em que foi se desenvolvendo, foi aperfeioando sua forma de interao com o meio e com os demais homindeos. Com isso, foi adquirindo cada vez mais conhecimentos e experincias, aperfeioou os instrumentos de trabalho, domesticou os animais, descobriu a agricultura e passou a produzir excedente, isto , mais do que exigiam suas necessidades imediatas. A partir da, de uma diviso simples do trabalho, baseada no gnero, intensificou-se a diviso de trabalho e surgiu a propriedade privada e o Estado. At ento, a produo do conhecimento, a pesquisa e a socializao tinham a marca coletiva. Com o surgimento da propriedade privada e das classes, com o aprofundamento da diviso do trabalho e conseqentemente do conhecimento, tambm marcado, cada vez mais, por isso. O ensino, a pesquisa e a extenso tambm passam a ser concebidos como se fossem dimenses autnomas e independentes, no mais permitindo compreender a educao como um ato unitrio, que pressupe a pesquisa, o ensino e a socializao. Dessa unidade depende, em grande medida, a qualidade do ensino. Diramos, portanto, que o conhecimento de cada momento resultado do trabalho realizado em determinadas condies ao longo de toda a histria e de todos os homens. No entanto, a classe dominante apropria-se dele e o transforma em instrumento de poder e dominao,
142 e condiciona tanto o acesso a ele, quanto o usufruto dos benefcios proporcionados por ele, isto , o acesso aos bens materiais, aos que detm capital. Em conseqncia disso, a quantidade e a qualidade do acesso aos conhecimentos e aos bens necessrios sobrevivncia produzidos historicamente dependem da quantidade de dinheiro que cada indivduo possui. Nesta perspectiva, dada natureza da instituio privada, que tem como fim primeiro e ltimo a obteno de lucro, isto , no h nenhuma contradio no provrbio educao rima com negcio, mesmo com todas as contradies possveis que esto presentes no Estado capitalista, so as instituies financiadas pelo Estado que tm as melhores condies de produzir conhecimentos cientficos, isto , de pesquisa, de qualificar o ensino e socializar o conhecimento produzido. Deveria, portanto, caber ao Estado a responsabilidade pela ampliao e melhoria das condies de pesquisa e, assim, ensino e extenso. Contudo, o Estado tambm histrico, no um esprito absoluto e, portanto, est sujeito s crises e oscilaes do capital. Diante disso, vejamos como era a situao da pesquisa, do ensino e da extenso, em 2005, na Unioeste, uma universidade financiada com recursos oriundos do conjunto da populao, mas geridos pelo Estado capitalista, que representa os interesses da burguesia. PESQUISA Entre o incio de 2005 e o dia 25 de maio desse ano, tnhamos na Unioeste o seguinte quadro em relao Pesquisa: 110 Grupos de Pesquisa cadastrados 148 Linhas de Pesquisa cadastradas 367 Projetos de Pesquisa cadastrados 485 atividades de pesquisa vinculadas s linhas de pesquisa EXTENSO Nesse mesmo perodo tnhamos na Unioeste o seguinte quadro em relao Extenso: 166 Projetos cadastrados 61 Cursos cadastrados 35 Eventos cadastrados 12 Programas cadastrados
143 19 Projetos de Prestao de Servios cadastrados 14 Divulgaes efetivadas ENSINO Em relao ao ensino, em 2005, tnhamos na Unioeste o seguinte quadro em relao ao Ensino: Nmero de alunos na Graduao: 9.926 Nmero de alunos na Ps-graduao lato sensu: 1.026 Nmero de alunos na Ps-graduao strito sensu (Mestrado): 271 Nmero total de alunos: 10.3441 De 2005 a 2007, estes dados s tm aumentado, em muito, tanto no que diz respeito aos projetos de pesquisa e extenso, quanto no nmero de alunos e cursos, inclusive de mestrado e doutorado. Desde 1997, a Unioeste vem ampliando significativamente o nmero de alunos, cursos e nveis de ensino. Em 2007, temos 11.123 estudantes, distribudos em 63 turmas, 34 cursos de graduao, 42 cursos de especializao lato sensu, 10 cursos de mestrado e um de doutorado. Da mesma forma, vem ampliando sua insero na pesquisa e na Extenso. Conta atualmente com 377 atividades de extenso, 882 atividades de pesquisa, 193 bolsas de iniciao cientfica para acadmicos2. E, h 4 anos, no ranking do MEC, a universidade foi considerada a dcima terceira Instituio de Ensino superior do Pas. Estes dados so significativos, mas esto longe de nos lisonjear. Pois, se por um lado, vemos estes dados positivos, h outros que, no mnimo, so preocupantes. Um deles, por exemplo, a penetrao do carter privado at mesmo nas Instituies consideradas pblicas, o que no poderia ser diferente, uma vez que o Estado constitui-se num Estado de classe, da classe dominante. Outro que os recursos destinados ao financiamento destas instituies no tm acompanhado a mesma evoluo dos nmeros apresentados anteriormente. Ao contrrio disso, desde 1997, ano a ano a Unioeste vem sofrendo cortes de recursos em seu oramento. Isto, porm, no uma exceo da Unioeste. As IES consideradas pblicas, em geral, tm sofrido cortes assemelhados. Inmeras foram as formas de privatizar o conhecimento e a educao.
1 Dados fornecidos pela Pr-Reitoria de Pesquisa e Ps-Graduao da Unioeste 2005. 2 Dados extrados da Edio especial do Jornal da Unioeste sobre o Vestibular 2008.
144 Quer seja atravs da institucionalizao da Prestao de Servios, das Parcerias Pblico Privadas, da compra de vagas nas instituies privadas, etc. O surgimento da propriedade privada dos meios de produo produziu o trabalho alienado. E, como atravs do trabalho que se produz os bens materiais necessrios sobrevivncia, e atravs dele que se produz conhecimento, sendo o trabalho alienado, o conhecimento tambm carrega esta marca. Dentro desta perspectiva, a educao tambm adquire a marca da sociedade privada e transforma-se em mercadoria. Seno vejamos. Como o Estado um Estado de classe, no uma instncia neutra, quais so os projetos de pesquisa que so aprovados e financiados? Em sendo as Instituies consideradas pblicas, geralmente de melhor qualidade, a concorrncia para nelas ingressar cada vez maior, fazendo com que, geralmente, o critrio de seleo acabe sendo o econmico. Como os recursos para as universidades so cada vez mais escassos, como os salrios so cada vez mais aviltados, grande parte dos profissionais que atuam nas instituies ditas pblicas (estatais) transformam a universidade num bico, uma forma de garantir status e projetar-se junto ao mercado, s empresas. Deste modo, ainda que se mantenha a denominao de pblica, por diferentes formas, a universidade acaba revelando seu carter privado, quer via seleo dos projetos que recebem recursos das agncias financiadoras, quer atravs da prestao de servios, tornando os profissionais, o conhecimento e as instituies refns da iniciativa privada e do mercado. Ou seja, desta forma, ainda que as chamadas instituies pblicas, geralmente, sejam as que de fato mais e melhor realizem pesquisa, que tenham um nvel e uma qualidade de ensino melhor, e que possibilitem uma maior socializao do conhecimento, a educao compreendida como ensino, pesquisa e extenso no pblica. Os produtos e a extenso da pesquisa, do ensino e da extenso no permitem que nesta sociedade os denominemos de pblicos. Portanto, no basta a quantidade da produo, no suficiente que a instituio seja chamada de pblica. preciso que a produo da vida material e a organizao da vida social tornem possvel a realizao daquilo que de fato denominamos de pblico, ou seja, que de fato a Instituio de Ensino Superior atenda e volte-se aos interesses de toda a sociedade. Entretanto, ainda que a unio indissolvel entre o ensino, a pesquisa e a extenso no seja necessariamente garantia da qualidade do ensino mas, para que ela realmente ocorra, a articulao entre estas trs dimenses uma condio sine qua non.
CAPES, LATTES, QUALIS: O HOMO ACADEMICUS ENTRE AFORISMOS E DESAFORISMOS

Joo Virglio Tagliavini
Joo Virglio Tagliavini professor adjunto no Departamento de Educao da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar) do qual ocupa atualmente a vice-chefia e credenciado no Programa de PsGraduao em Educao (PPGE/UFSCar), na rea de Fundamentos da Educao. Desde 2003 coordena o grupo de estudos Educao e Direito
1 Ensinava-se ou ensina-se ainda s crianas que So Pedro tem um caderninho onde anota tudo o que se faz, bem ou mal, para ser cobrado no Juzo Final. Agora ns samos em desvantagem, porque l era So Pedro quem anotava; aqui somos ns que temos que atualizar o Lattes. 2 Quando eu pensei que j tivesse feito todas as analogias entre o ecclesiasticus e o academicus, ainda me aparece a coleta que, at ento, pensava ser apenas aquela sacolinha que se passa nas igrejas para arrecadar doaes e que atualmente pode ser substituda pelo dzimo. 3 Expresso fornecida por Antonio lvaro Soares Zuin, colega no Departamento de Educao, ao ler parte dos originais deste trabalho. 4 Texto disponvel na pgina do Lattes no dia 13 de novembro de 2007.
Este texto surge da necessidade de refletir sobre a minha transformao em homo academicus, depois de ter feito, por vinte e cinco anos a experincia de simples homo magister. H uma diferena muito grande entre o magister e o academicus. H magister que no academicus e h academicus que no quer nem saber de ser magister, pois isto no lhe d status nenhum. Mas operou-se uma segunda transio na minha vida: de homo ecclesiasticus a homo academicus. Aqui no se percebe a diferena. A academia uma sacristia. Porque ns somos os mesmos, na ecclesia ou na academia ou gymnasium. Seu Catecismo Romano so os critrios da Capes; o Caderninho de So Pedro1 o Lattes; o Index invertido o Qualis; Juzo Final o Coleta2 Capes e a Nota Trienal do Programa de Ps-Graduao; no vamos fazer uma comparao exaustiva porque seria chata demais. O componente arcaico religioso revitalizado pela lgica mercantil do capitalismo transnacional3 ingressou na universidade, inclusive pelas mos daqueles que lhe fazem a crtica explcita. Assim escrevi na apresentao personalizada do meu currculo Lattes4 :
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na Sociedade Brasileira Contempornea que, em 2007, transformouse em Grupo de Pesquisa, com o Projeto: Do direito Educao ao direito Educacional. Atualmente membro da Diretoria Nacional da Associao Brasileira de Ensino do Direito (ABEDi). Joo Virglio fez os cursos ginasial, colegial e graduao em filosofia no Seminrio Diocesano de So Carlos, complementando sua formao e licenciando-se em Filosofia pelas Faculdades Associadas do Ipiranga (UNIFAI - 1977); Joo fez ainda graduao em Teologia pela Faculdade de Teologia Nossa Senhora da Assuno (1978), mestrado em Sociologia pela Universidade Estadual de Campinas (1990), doutorado em Educao pela Universidade Federal de So Carlos (1999) e ps-doutorado em Educao pela Faculdade de Educao da UNICAMP . Fora da carreira acadmica, mas ainda com forte atuao educacional, foi sacerdote catlico de 1978 a 1985, quando trabalhou na formao de pequenas comunidades, pastoral carcerria etc. Hoje atua principalmente nos seguintes temas: educao, ensino superior, direito, filosofia e ensino do direito.
Depois de tudo que fiz e anunciei, eu gostaria de dizer (mas quem sou eu?) como Toms de Aquino: tudo o que fiz no passou de palha! Conheci algumas coisas nesta vida e neste mundo, mas certamente ainda no cumpri o mnimo do homem de sabedoria que iniciaria pelo conhece-te a ti mesmo. S agora comecei a atualizar o meu Lattes em benefcio do coletivo do Programa de Ps-Graduao, de meu Departamento e de minha Universidade. No o fiz antes porque eu sempre acreditei na mxima evanglica que diz que a mo direita no deve saber o que faz a esquerda. Apoio e louvo a iniciativa do CNPQ em estabelecer uma Plataforma nica, mesmo que ainda imperfeita, para a coleta de currculos. Confesso aqui que gosto de trabalhar na Universidade: sou um privilegiado porque fao o que gosto e gosto do que fao. Gosto e me dedico graduao, aceitando de bom grado as disciplinas que me so atribudas. Dedico-me ps-graduao tambm com prazer. At o presente eu me dediquei a estudar, sozinho ou em grupo, a escrever bastante, mas no a publicar. Entendo que produo no apenas publicao, at porque a publicao pode ser de m qualidade e repetitiva. Entendo que produo ser tambm um bom professor na graduao e ps-graduao, aceitando cargos administrativos em benefcio do coletivo e participar da construo de um departamento e de uma universidade de qualidade. Embora tenha at o presente poucos artigos publicados, acho-me altamente produtivo como educador, que h mais de trinta anos se dedica a essa tarefa. Por presso e para ser produtivo tambm quantitativamente, vou entrar com mais afinco
147 na publicao de meus scripta5 , at por conta de socializar mais o muito que produzo. Mesmo assim, no gostaria, em hiptese alguma, de cair na neurose daqueles que lembram a brincadeira de meninos no banheiro da escola, ao compararem o tamanho do seu Lattes com o dos outros. Declaro publicamente que no quero o Lattes na minha lpide. Prefiro o Epitfio de autoria de Srgio Britto, interpretado pelos Tits. O Lattes o DNA do homo academicus contemporneo. Por isso, atualmente possvel reconhecer um indivduo pela arcada dentria, pelo DNA ou pelo Lattes. Num blog em que amigos deixavam mensagens famlia de um pesquisador falecido, numa tragdia, algum posta o seguinte comentrio: Fulano morreu, agora seu Lattes est completo, ele est com Deus. Como se parece com as palavras de Paulo apstolo: combati o bom combate, terminei a minha carreira, guardei a f (2 Timteo, 4,7).Isto um ensaio, construdo em aforismos (e desaforismos). Ensaios so mais livres, servem como contribuio para o debate. Montaigne, que escrevia apenas ensaios, dizia:
Ora, os sinais de minha pintura [do homem] so sempre fiis, embora mudem e variem. O mundo nada mais do que uma contnua gangorra: nele, todas as coisas oscilam sem cessar (...). A prpria constncia nada mais do que um movimento mais fraco. Eu no posso fixar o meu objeto. Ele se move incerto e vacilante, por uma embriaguez natural. Eu tomo ento tal ponto, assim como , no instante em que me interesso por ele. No descrevo o ser, descrevo a passagem: no a passagem de uma idade para outra ou, como diz o povo, de sete em sete anos, mas sim de dia para dia, de minuto para minuto. preciso que eu adapte a minha descrio ao momento. Poderei mudar de um momento para outro, no s por acaso, mas tambm por inteno. Trata-se de um registro de acontecimentos diversos e mutveis e de idias incertas, seja porque eu capte os objetos segundo outros aspectos e consideraes. Tanto assim que talvez eu me contradiga, mas a verdade (...) nunca a contradigo. Se a minha alma pudesse se estabilizar, no faria ensaios, mas solues...6
Sinto-me mais livre tambm ao escrever o captulo de um livro do que um artigo para uma revista. Os conselhos editoriais, quando exercem efetivamente o seu papel, matam saudades da inquisio e dos tempos de censura.
5 o que se costuma chamar de papers , na lngua do atual imprio. Eu dizia que eram artigos ou textos, mas como a academia dizia que eram papers eu apelei para scripta, pois assim se dizia na sacristia. 6 Montaigne, in Histria da Filosofia , Reale Antiseri, vol II, p. 96.
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Bourdieu afirma que: A hierarquia dos objetos legtimos, legitimveis ou indignos uma das mediaes atravs das quais se impe a censura especfica de um campo determinado que, no caso de um campo cuja independncia est mal afirmada com relao s demandas da classe dominante, pode ser ela prpria a mscara de uma censura puramente poltica.7
H, portanto, o que e o que no digno de ser estudado, de ser pesquisado. E quem o decide? Quem decide tambm onde deve ser publicado o que produzido? Lembro-me da expresso corrente nos regulamentos de seminrios menores de formao de padres, objeto de minha pesquisa no mestrado, que tudo aquilo que no estava claro no regimento deveria ser decidido sempre a critrio do padre reitor. Isso se torna to substancial que o padre reitor no sai de dentro de muitos seminaristas, mesmo muitos anos depois de mortos. Talvez os orientadores tenham assumido o seu papel para o homo academicus. O Santo Ofcio8, a cada trinio, fica em dvida em relao ao Index Librorum Necessariorum a ser adotado.9 O que no era Qualis, o ser; o que era, no mais ser; nem um nem outro? Quantos peridicos esto no Qualis? Para se publicar um artigo leva-se um bom tempo, em geral mais de um ano. Aqueles que escreveram em 2006 e publicaram em 2007, fizeram-no no limbo do Qualis. Em Educao, quem tem autoridade para qualisficar? Deve-se seguir a lista da ANPEd ou poder haver outras? Quem autoriza a publicao numa revista?10 Quem credenciou apenas a ANPEd para fazer a qualificao? Convenceram-me a jogar de acordo com as regras do jogo, mas quais regras? Para que lado a biruta vai apontar? Em breve, nos encontros entre acadmicos, a saudao ser: Ol, como vai o seu Lattes? E o Qualis est passando bem? Lembranas
7Bourdieu, Escritos de educao, p. 35. Os dominados censuram seus pares. 8No esprito da Contra-reforma, Paulo III, com a bula Licet ab initio, em 1542, cria a Congregao da Suprema e Universal Inquisio ou Santo Ofcio, responsvel pela defesa dos dogmas e combate s heresias, e, em 1557, sob o pontificado de Paulo IV, a Igreja cria o Index Librorum Prohibitorum cuja primeira edio de 1559, tornando proscritas obras ofensivas f e moral catlicas. A ltima lista foi publicada em 1948. Foi extinto por Paulo VI em 1966. Encontra-se um fac smile da primeira edio, em latim, no endereo eletrnico: http://www.aloha.net/ ~mikesch/ILP-1559.htm#A 9 Aqui no vai nenhuma crtica pessoal queles que ocupam tais espaos, mas preciso, sim, rever as classificaes de livros, revistas etc. Passamos a viver numa camisa de fora que nos obriga primeiro consultar a tabela para depois enviar nossos scripta . A msica resultado de inspirao e de composio e no de obedincia s regras, diz Feyerabend. 10 O fsico Alan Sokal publicou falso artigo em revista de humanidades em 1996 (Folha de So Paulo : 08/07/2006).
149 CAPES. Isso to parecido com o ramalhete espiritual! Oraes, missas, comunhes, jaculatrias, teros do rosrio de nossa senhora, ladainhas, sacrifcios, jejuns11 e outras prticas crists que os religiosos faziam na inteno de uma pessoa, de uma instituio ou pela salvao das almas. Por que academia e no jardim de Epicuro? Eu estou a procura de uma pequena urna funerria para colocar os ltimos documentos a serem registrados no meu Lattes. Isso serviria para no perder a sua dimenso limitada e transitria. Para responder pergunta quem voc? preciso responder antes ao quem o convida? Algum me disse certa vez, numa reunio, que era necessrio fazer isto ou aquilo para ter prestgio. Eu demorei a entender a lgica da academia. Talvez a sndrome de Cura dArs12 tenha me contaminado durante tantos anos de formao.Quem ridculo, alienado ou caiu nas malhas da ideologia burra nas esteiras das determinaes da realidade objetiva? So sempre os outros, obviamente. Diz Montesquieu, em Cartas Persas:
Ah, Deus meu, pensei comigo mesmo, os nicos ridculos a que sempre seremos sensveis sero os que vislumbramos nos outros? Mas talvez seja at uma felicidade, logo refleti, que possamos nos consolar pensando nas fraquezas alheias.13
muito comum dizer-se que o outro alienado. E se eu concluir que alienado todo aquele que sempre acha que o outro o alienado? Quem vai decidir essa parada? a cotidianidade da realidade objetiva? Lida e interpretada por quem?A verdade filha da autoridade, consagrada pelo tempo! Em oposio a Galileu, algum j diria. Bacon disse antes de Galileu e Aulo Gelio muito tempo antes de Bacon.Cujus regio, hujus religio14 , tal orientador, tal crena. Minhas crenas levam escolha de meu orientador ou meu orientador leva s minhas crenas? Posso desenvolver um trabalho fenomenolgico positivista com um orientador marxista? A leitura e discusso do Dilogo sobre os dois mximos sistemas do mundo Ptolomaico & Copernicano, livro que levou Galileu a ser condenado pela Inquisio, levaram o grupo da disciplina
11 Esses ramalhetes, s vezes, eram lidos em pblico, como forma de emular os colegas. Bem parecido com as comunicaes dos conselheiros nos conselhos departamentais da Universidade. 12 Santo do sul da Frana que, na falta de inteligncia, distinguia-se em santidade. 13 Montesquieu, Cartas Persas , 92. 14 Conforme a regio, assim a religio. Ou seja, deveria ser seguida a religio do prncipe. Foi o compromisso assumido no tratado de Habsburgo, em 1555, numa tentativa de pr fim s guerras religiosas entre catlicos e protestantes.
150 de Leituras em Fundamentos da Educao a alguns questionamentos muito significativos sobre metafsica e cincia. Com a destruio do cosmo aristotlico destrua-se tambm o mundo no qual Aristteles estabelecera sua doutrina da cincia que servia de fundamentao para uma classificao hierrquica das disciplinas e dos saberes15 , que, a partir da releitura escolstica de Toms de Aquino, ficara assim constituda: a teologia era a rainha; a filosofia era a serva (ancilla); na filosofia estariam todos os conhecimentos naturais. Se a teologia a rainha, os telogos so os mais importantes nas universidades que esto nascendo. H uma questo de poder muito ntida na disputa entre os saberes, tema a ser muito desenvolvido em Bourdieu, com as categorias de Capital Social e Homo Academicus. Quem tem o poder de decidir sobre os financiamentos poder dizer o que cientfico ou jornalstico, o que merece ser publicado ou rejeitado. A metafsica est morta definitivamente? No serve para mais nada? Houve uma evoluo comtiana do metafsico para o positivo? Na Faculdade de Direito de Recife, em 1875, no auge do positivismo de Comte, clebre o dilogo spero entre Slvio Romero e seu examinador, Coelho Rodrigues.
Slvio: - A metafsica no existe mais, Sr. Doutor. Se no sabia, saiba. Coelho: - No sabia! Slvio: - Pois v estudar e aprender para saber que a Metafsica est morta. Coelho: - Foi o senhor que a matou? Slvio: - Foi o progresso, foi a civilizao!16
Feyerabend 17 diz que a boa cincia tem necessidade de argumentos metafsicos para continuar a se desenvolver; hoje ela no seria o que sem essa dimenso filosfica. Aristteles, em Metafsica, defende a filosofia:
Ora, aquele que se maravilha e est perplexo sente que ignorante; portanto, se foi para escapar ignorncia que se estudou filosofia, evidente que se buscou a cincia por amor ao conhecimento, e no visando qualquer utilidade prtica... Ainda que todas as demais cincias sejam mais necessrias do que essa cincia (filosofia), nenhuma melhor do que ela.18
15 Galileu, Dilogo, p. 25; 35. 16 A metafsica est viva: confira Textes Cls de Mtaphysique contemporaine , de Frdric Nef e Emmanuelle Garcia, Paris: editora VRIN, 2007. Alm disso, h muita metafsica travestida de forma envergonhada. 17 Feyerabend, Dilogos sobre o conhecimento, 17s. 18 Metafsica, 48-49.
151 Sobre a tarefa da filosofia, diz Aristteles:

Patenteia-se ento que diz respeito a uma cincia investigar o ser como ser e os atributos que lhe so inerentes como ser, estando esta mesma cincia encarregada de investigar, alm dos conceitos acima indicados, a prioridade e a posteridade, o gnero e a espcie, o todo e a parte e todos os demais conceitos semelhantes.19 (Metafsica 108).
Contra negantes principia non est disputandum. Contra quem nega os princpios no h o que discutir.20 Com certos homines academici no vale a pena dialogar. Eu aprendi isso na academia. Galileu diz que ... temos no nosso sculo acontecimentos e observaes novas e de tal alcance, que no tenho dvida de que se Aristteles vivesse em nossa poca, mudaria de opinio. O que decorre evidentemente de seu prprio modo de filosofar...21 Galileu diz ainda:
[...] coloco-me no lugar do Sr. Simplcio [que representa o defensor do sistema aristotlico-ptolomaico]... parece-me escut-lo dizer: E a quem se h de recorrer para definir nossas controvrsias, tendo sido afastado do trono Aristteles? Que outro autor deve ser seguido nas escolas, nas academias, nas faculdades? Qual filsofo escreveu sobre todas as partes da filosofia natural, e to ordenadamente, sem deixar de lado nem mesmo uma concluso particular? Deve-se, portanto, abandonar aquele teto, sob o qual se protegem tantos viajantes?
Os ateus no so ateus, so crentes de outros deuses, oniscientes tambm. O grande engenho do artista descobrir a esttua no mrmore: como foi que o senhor descobriu esta linda mulher dentro daquele mrmore? Regras de publicao da ABNT e conselhos editoriais, em geral, no reconhecem essa linguagem prpria dos artistas. Um Xavante rompe a tradio de sacrificar uma criana sem pai; outra liderana arrisca-se em adotar gmeos que seriam sacrificados22 : ambos romperam a cultura e comearam uma nova prtica. O homo academicus segue a procisso. Quando entrei de vez na academia e vi arrogantes vociferarem um saber apresentado como nico, numa intolerncia pr-iluminista, eu pensei: minha contribuio seria no de caudatrio, funo j exercida em cerimnias com a
19 Metafsica , 108. 20 Aristteles, Fsica I, 2, 185 1-3 21 Galileu, Dilogo , 131. Galileu est falando apenas do telescpio e de outras invenes e descobertas muito simples. Os sculos XVIII e XIX paralisaram muitos intelectuais que empalharam as teorias e os pensamentos. 22 O Xavante explicou que o mundo presidido por dois princpios, Bem e Mal, Sol e Lua; quando nascem gmeos, um o bem, outro o mal e, por no saber quem quem, sacrificamse os dois.
152 presena do bispo, nem de aclito ou tochfero, e sim de celebrante principal; ou melhor, daquele que da mesma altura de um plpito, dialoga, debate com o outro, no outro plpito, no para venc-lo, mas para trocar idias e para aprender. Quando se deixa o seminrio ou o sacerdcio, o primeiro movimento diante do mundo e da academia de vergonha e de submisso para ser aceito pelos outros. Renega-se tudo para abraar o novo, que no nada novo. Ratio, oratio, operatio et... meditatio. No internato de formao de padres, desde os onze anos de idade, tnhamos que meditar, pensar, no silncio da capela, entre quinze e vinte minutos dirios, logo pela manh, antes que outros pensamentos nos ocupassem. Havia uma leitura ou uma pregao para motivar a meditao. Mas, quem ficava preso quelas leituras ou sermes? Queria se ensinar sobre o que meditar, mas acabava-se ensinando a pensar, sem que se percebesse que isso poderia ser perigoso. Depois de terem aprendido o mtodo da reflexo, havia tentativas de atrelar Pegasus ao arado. Impossvel! Lembro-me de um poema de Brecht que termina assim:
O homem, meu general, muito til: Sabe voar e sabe matar Mas tem um defeito - Sabe pensar.23
No debate de grandes paradigmas, arrebentando enormes correntes, fica-se preso em teias de aranha de ridculas brigas por pequenos espaos, salas, divisrias, pequenos poderes, que hoje j no seriam mais micros e sim nanos e podres poderes. Somente aqueles que esto submetidos a uma alienao burra que pensam diferente de mim, pensam eles. O verdadeiro ser aquele que segue a ontologia do meu ser, continuam pensando. Para Nietzsche, uns dizem eu quero enquanto outros se conformam com o eu devo. Estes esto presos moral de escravos, moral de rebanho to difundida pela viso crist de mundo, fundada nas bem-aventuranas, enquanto aqueles pautam sua vida pela luta na busca de se tornarem super-homens. No passa pela cabea dos inquisidores que eu possa utilizar o que me resta de livre arbtrio para dizer eu quero o dever, numa perspectiva da moral kantiana. Sim, meu caro, no precisa inflar as veias do pescoo para dizer que o livre arbtrio no existe e que a existncia material produz a conscincia e no vice-versa. Ou que o homem ele e suas circunstncias.
23 O poema intitula-se O vosso tanque General, um carro forte.
153 Eu sei que tais afirmaes so historicamente condicionadas, talvez no determinadas, e utilizadas, muitas vezes histericamente (no foi erro de digitao, eu escrevi histericamente mesmo e no historicamente), numa transmutao metafsica do materialismo histrico dialtico. Mas, como ler sem as lentes de sua prpria biografia? Leitores de qualquer cincia so intrpretes e intrpretes so sempre desonestos, mesmo sem o desejar. Zaratustra no quer discpulos como aqueles que sempre repetem o seu mestre. Pensar por si o mesmo que tirar aspas. No se pode esquecer, contudo, que a linguagem cientfica exige aspas e citaes aqui e ali. Costuma-se at dizer que quando se copia um s autor pratica-se plgio, mas quando muitos so copiados, num seleciona, corta, cola, ento se faz uma tese. O homo academicus tem obrigao de citar os autores que tenham autoridade. Aquele que no tira as aspas no pensa por si.24 Eu fico feliz em saber que a minha formao escolstica me deu uma viso historicista e que o materialismo histrico pode ter levado outros metafsica. Talvez eu tenha aprendido na meditatio o clebre sic transiit gloria mundi que pode ser bem casado com o porro unum necessarium est. E isto tenha me levado essncia da histria: o devir heraclitiano. Parece ser contraditrio dizer essncia da histria, por querer juntar a metafsica e o devir. Eu quis ser contraditrio, j o declaro, antes que chamem novamente a ateno para a minha heterodoxia ou ecletismo. Nos retiros e exerccios espirituais que duravam entre um dia, trs dias e uma semana no silncio, na meditao e na orao, numa despreocupao em relao materialidade cotidiana da existncia, o retiro era o xtase, o orgasmo da mente na busca de si mesma e das verdades eternas; projetados para conseguir mentes e corpos dceis, como diria Foucault, como ningum controla a mente, nem a sua nem a dos outros, o retiro servia tambm para conhecer-se a si mesmo, para a aprendizagem do questionamento e da resistncia. Depois de retiros como esses, freqentemente, garotos, adolescentes e jovens resolviam deixar o seminrio. Que todos os acadmicos que se enxergam como detentores de um nico saber, permitido e possvel, no menosprezem aqueles que foram forjados nos cadinhos dos internatos, criando l dentro hbitos intelectuais na leitura e interpretao dos clssicos gregos, ou latinos, na traduo da Catilinrias, das obras de Jlio Csar ou de
24 Galileu, Dilogo , 55..
154 Virglio; adolescentes e jovens que, no silncio dos corredores conventuais, se debruaram sobre uma filosofia escolstica ensinada e aprendida em latim, no manual do Di Napoli ou em outros manuais; que leram o mundo pela tradio judaico-crist, num conhecimento dos dramas humanos nos livros bblicos. Por que at hoje relutei em apresentar meus scripta? No foi o egosmo, de que me acusou um colega, mesmo que eu compreenda sua inteno positiva de motivar-me. Foi medo, covardia e falsa modstia. Eu no queria me expor. Eu queria estudar, escrever para mim e para partilhar com meus alunos. Eles sim foram os grandes beneficirios do meu labor intelectual. Eu tenho muita produo e pouca publicao, e como a CAPES no pode ver a memria do meu computador. possvel atingir a physis (natureza) das coisas; ou no se consegue superar o nomos, conveno humana? Para Protgoras de Abdera, o homem a medida de todas as coisas. Desde l, a tradio ocidental se debate entre a possibilidade e a impossibilidade do conhecimento objetivo. H Protgoras contemporneos que resolveram bem o problema: eu sou a medida de todas as coisas. Os outros no tm bom senso, eu tenho; os outros no so racionais, eu sou. H alguns demnios no caldeiro das maldades que precisam ser imediatamente exorcizados por aquele que quiser ser um bom educador: o positivismo, o pragmatismo, o escolanovismo, o construtivismo, foi o que aprendi logo, na academia. Mas o diabo no assim to feio. O positivismo, em muitos aspectos, superou a metafsica. Mas, a metafsica tambm tinha coisas muito boas. O pragmatismo faz a ns da academia ver as coisas tambm pela sua utilidade. Ns que estamos no mundo da estratosfera de discusses tericas talvez devssemos conversar com os colegas das reas da sade e das tecnologias, aqueles que vivem na casa de Salomo da Nova Atlntida de Bacon. S porque as cincias humanas foram expulsas da Casa de Salomo, vamos excluir a Casa de Salomo das cincias humanas? Quando leio Lies de coisas numa defesa do mtodo intuitivo de Calkins, traduzido por Rui Barbosa em 1886, ou quando leio Dewey, Piaget, Vygotsky, Freinet etc, no sculo XX, nem por isso preciso abandonar Toms de Aquino, a Didtica Magna, o Ratio Studiorum ou o Herbart do mtodo tradicional dos cinco passos. Para aqueles que no sabem ler o sentido das crticas do escolanovismo de Escola e Democracia eu lembro que, em 2002, na comemorao dos 70 anos do manifesto dos pioneiros, Saviani disse que sua fala naquele texto tinha sentido poltico: o sentido da curvatura
155 da vara25 , em que ele puxava a interpretao para um lado, com exagero, para se readquirir o equilbrio; equilbrio que foi perdido, pendendo-se para o outro lado. Quando se parte para o debate, a resposta que se ouve a seguinte: o perigo a filosofia que est na base dessas teorias. Isso quer dizer que s voc sabe ler filosofia? Os outros no? Vamos admitir que haja pessoas, que no sejam ingnuas26 , mas que faam outras escolhas. A no ser que voc queira convenc-las de sua verdade. Ento voc no estar mais fazendo cincia e sim pregao, ser retrica. Para se construir algo novo, para a Grande Instaurao, comea-se pela pars destruens. Operao desmanche dos preconceitos. S depois a pars construens. Um coxo, no caminho certo, chega antes que um corredor extraviado, e o mais hbil e veloz, correndo fora do caminho, mais se afasta de sua meta27 . Para ter essa capacidade de dilogo eu precisaria, pelo menos, ser baconiano, superando os preconceitos que ele chama de idola tribus, idola specus, idola fori e idola theatri. Geralmente so pr-noes de quem leu um livro s. Para aqueles que se alimentam do debate sobre a supremacia das cincias tericas ou das prticas, Bacon lembra que Minerva precisa de Vulcano; Vulcano precisa de Minerva.28 Na Universidade onde trabalho a disputa se d entre os aqum-lago, das cincias humanas e os alm-lago, das cincias tecnolgicas e da sade.
25 Que, num rompante de arrogncia, um professor muito bem informado, ironizou um colega que atribua a expresso a Saviani, dizendo: Essa expresso do Lnin e no do Saviani. Primeiro, meu caro professor, a fonte ltima que conhecemos dessa expresso no Lnin, mas um ditado Chins. Segundo, quem nos garante a certeza em relao ao primeiro que pronunciou tal ditado? Navegar preciso, viver no preciso. uma msica de Caetano Veloso! Oh, seu ignorante, essa frase de Cames ou de Fernando Pessoa?! No, meu caro bem informado: segundo Plutarco, em Vida de Pompeu, foi o General romano (106-48 a.C.) quem disse aos seus marinheiros, que, amedrontados se recusavam a viajar durante a guerra, que Navigare necesse, vivere non necesse est. E o Auri sacra fames ? Foi o padre Vieira, ou foi Virglio, em Eneida, ou o prprio Enias? [p.54 Oh, maldita fome de ouro, diz Virglio ao comentar a atitude do rei da Trcia que mata Polidoro, outro filho de Pramo, para apoderar-se do seu ouro]. Ou foi o Pai de Virglio, Anquises, filho de uma deusa, quem ensinou isto a Enias? E a expresso A verdade filha do tempo e no da autoridade, atribuda a Galileu, que havia sido dita antes por Bacon, mas que, na verdade j conhecida no autor de Noctes Atticae , Aulio Gelio (Aulus Gelius, 120-180 d.C). Eu poderia aumentar esta lista mas me contento em finalizar por aqui, lembrando que so ridculos aqueles que corrigem seus colegas, mesmo tendo eles mesmos pouca cultura. 26 O script diz que agora voc deve me chamar de ecltico, havia se esquecido? H um bom e um mau ecletismo; mas no vamos discutir isto, pois este captulo no teria fim. Para quem teve formao em internato e aprendeu o que coerncia e o que hipocrisia, h tambm um ecletismo entre o dizer e o fazer. 27 Bacon, Novum Organum , 30 LXI.
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Para os cultores do purismo metodolgico, Bacon antecipa Feyeraband ao dizer que todas as descobertas, dignas de serem consideradas como mais nobres, quando bem examinadas, no podero ser tomadas como o resultado do desenvolvimento gradual e da extenso, mas do acaso. E nada h que possa substitu-lo, pois o acaso s atua a longos intervalos, atravs dos sculos, e no intervm na descoberta das formas.29
Atalanta era filha de um rei de Ciros, clebre pela sua rapidez e que disse se casar-se com quem a vencesse em uma corrida, porque assim, ela mesma poderia decidir sobre o casamento. Hipmenes, com auxlio de uma deusa, conseguiu sucesso jogando pomos de ouro para trs, sempre que Atalanta estava prestes a alcan-lo. Movida pela ambio, ela sempre se voltava para apanhar o ouro, deixando escapar a vitria, sendo obrigada a casar-se com o pretendente, muito feio e sem jeito. Embora no sejam de ouro, esses pomos se parecem com os estafantes relatrios que mais servem para impedir o pesquisador de correr em frente. A academia, s vezes, semelhante nau dos loucos que, alm de confinados pela sociedade para discusses inteis, desgastam-se fazendo relatrios. Ren Magritte tem duas imagens que me fascinam: numa h um ovo grande, do tamanho da gaiola, preso dentro dela. Diante dela, eu me pergunto: a verdade h de caber dentro do meu ovo? Em outra obra h um artista em seu ateli olhando para um ovo, como modelo, e pintando um belo pssaro. Como isso se parece com a imagem do educador! Daquele que est preso nas suas teorias e daquele que livre e projeta o futuro. A academia na UTI. No de hoje. Quem esse homo academicus?30 Em relao a Bacon, diz o historiador:
Quanto sua vida pessoal, o historiador da filosofia Pierre-Maxime Schuhl declara: Bacon no foi um desses grandes homens dos quais se podem admirar o pensamento e a atividade. Sua existncia teria sido a de um corteso adulador, intrigante, verstil e pronto a sacrificar fosse quem fosse para alcanar melhores posies.31
28 Bacon, Novum Organum , 100, livro II, VII. 29 Bacon, Novum Organum , livro II, 151, XXXI. 30 Eu participei da banca de defesa de mestrado de Priscilla de Cssia Bessi de Mattos que apresentou, em 2006, um trabalho intitulado: Universidade: formao de intelectuais acadmicos? A autora, com a orientao de Ester Buffa, utilizou conceitos de Gramsci e, principalmente, Bourdieu. Boa leitura para quem estuda a temtica. Pode-se ter acesso a ela pelo banco virtual de teses e dissertaes da Biblioteca Comunitria da UFSCar. 31 Jos Aluysio Reis de Andrade, na introduo de Bacon, na coleo Os pensadores , VI.
157 O Conde de Essex, protetor de Bacon, faz-lhe doao de um belo solar e um parque em Twickenham, s margens do Tamisa. Quando o Conde de Essex cai em desgraa diante da Rainha Elizabeth, o prprio Bacon encarregado de fazer a acusao de traio: o conde foi executado em 1601. Um homem honesto prefere Deus a seu Rei, seu Rei a seu amigo. Nos altares do CNPQ, Capes, Qualis, Lattes so oferecidos amigos e benfeitores, sem que haja cordeiros ou corsas para salv-los como nos casos de Isaac ou de Ifignia em Aulis. Quando o tamanho do homo academicus calculado pelos seus scripta, podese pensar: h aqueles cujas publicaes transbordam do seu grande labor intelectual e de sua inteligncia; h outros, cujas publicaes, com temas sempre repetidos, poluem as revistas e livros de todos os seus amigos ou dependentes, orientandos ou ex-orientandos; h aqueles, cujo labor intelectual e compromisso institucional so intensos, mas so parcimoniosos nas publicaes. Os ltimos talvez devam mudar de atitude: publicar suas produes. Fica claro aqui que produo no se reduz ao que foi publicado. H outras formas de faz-la reverter em benefcio direto dos seus alunos. Para Bacon, saber poder no sentido do domnio da natureza. Na academia, o saber expresso no qualis das publicaes que adquire ares de poder, mesmo que no sejam avaliadas suas qualidades ou suas repeties enfadonhas, num tom monocrdio de quem sabe falar uma coisa s, como aquele doido que diz: foste a Punta del Leste? No? Ento no temos o que conversar. Gramsci afirma que seria til possuir a lista completa das Academias e das outras organizaes culturais hoje existentes, bem como dos assuntos tratados em seus trabalhos e publicados em seus anais: em grande parte trata-se de cemitrios de cultura.32 Quando voc foi comprar o seu carro ou seu aparelho eletrnico j pediu selo de identidade para saber se fora fabricado no modelo fordista ou taylorista? Ou voc procurou aquele de preo mais baixo que talvez possa ter sido fabricado com trabalho escravo? Neste texto eu estava a fim de tirar aspas. Mas no o fiz para satisfazer a todos aqueles que gostam de argumentos de autoridade.
H uma Academia com aspas: vive-se de citaes Academia nota de rodap: interminveis reunies para discutir picuinhas Academia ttulo falso: no representa o texto Academia dos anexos: esquece-se do principal
32 Gramsci, Os intelectuais e a organizao da cultura, p. 75, Trad. Paolo Nosella, apresentado na XII Reunio da ANPEd, 1989.
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Academia notas bibliogrficas: tudo o que no se leu Academia abstract: em resumo, ela precisaria ser outra.
Com a metafsica perdeu-se um saber que estava na imaginao dos mitos; com a cincia perdeu-se um saber que estava no raciocnio metafsico; como reencontrar a imaginao, o raciocnio, num saber cientfico que se alia tcnica para melhorar nossa vida? Um aluno me disse que seu projeto de pesquisa no fora aprovado porque tinha um vis positivista. Ser positivista crime intelectual? Do Novum organum de Bacon ao Curso de filosofia positiva de Comte no existe aquilo que, muitas vezes, se ensina na Academia: um empirismo burro, desconectado da teoria. ...para entregar-se observao, nosso esprito necessita de uma teoria qualquer. Se, ao contemplar os fenmenos, no os relacionssemos imediatamente a alguns princpios, no somente nos seria impossvel combinar essas observaes isoladas, e, por conseguinte, extrair delas algum resultado, mas seramos mesmo inteiramente incapazes de ret-las; e, na maioria das vezes, os fatos ficariam despercebidos sob nossos olhos. (CPP. V. I, p. 5 In: Cientistas Sociais 75). Comte completa esse pensamento dizendo que uma pedreira no um edifcio. Embora no se deva esquecer que a concepo de histria de Comte seja linear, progressiva e ascendente, e que sua explicao da realidade social se d em termos de ordem e progresso e de normal e patolgico, e que tenha pretendido instituir sua religio da humanidade, isto no o desqualifica por completo. Os que assim o fazem jogam fora uma parte do saber acumulado da humanidade. Para Comte, a escola Politcnica de Paris, na qual ingressou, em 1814, aos 16 anos de idade, a comunidade cientfica de verdade que deveria servir de modelo a toda educao superior; talvez fosse a realizao da Casa de Salomo, da utpica Nova Atlntida de Bacon, a reunio dos sbios da era industrial. Na segunda lio do curso de filosofia positiva, Comte comenta que, para Condorcet, quando o marinheiro se preserva de um naufrgio pela exata observao da longitude deve sua vida, dos seus companheiros e da embarcao a uma teoria conhecida dois mil anos antes, por homens de gnio que tinham em vista simples especulaes geomtricas. Parece ser importante que o intelectual saiba fazer uma leitura historicizada dos autores que foram importantes no seu tempo, num determinado estgio da histria do conhecimento e que depois foram superados, mesmo e, sobretudo, se isso tiver acontecido num processo dialtico, em que h incorporaonegao-superao.
159 Para quem diz que na vida o que importa o como, lembramos a importncia dos porqus e dos para onde. Mas para aqueles que insistem em ficar nos porqus e nos para onde, lembramos que o como tambm fundamental. bvio, em latim, quer dizer a nica via, clara, sem dvida. Educar desobviar. Assim como no bvio que a mulher seja inferior ao homem, tambm no bvio que tudo o que acontece no mundo atual, inclusive aquela folha que cai da rvore, seja fruto do neoliberalismo.33 O caminho mais curto entre dois pontos uma linha reta, isto bvio! No, diante de obstculos, o caminho mais curto pode ser uma curva. Educar alargar mentes e no encurtlas na explicao nica; s vezes eu escuto educadores falando e me confundo com o carioqus que pela Rede Globo tornou-se portugus na expresso do com certeza, num flagrante confronto com Scrates, Montaigne, Descartes, Nietzsche, s para falar de alguns. Como bom ser filsofo de carteirinha e amante da sabedoria, no sentido socrtico do incio do dilogo Teeteto, em que Plato define a maiutica, o que faz do intelectual um aprendiz humilde e no convencido de ser o dono da verdade. Como bela aquela antiga imagem do preto velho com um cachimbo, que neste artigo me faz lembrar que alguns tm um cachimbo s. Se Magritte lhes disser ceci nest pas une pipe, ficaro perdidos.34 O meu grande propsito no provar que era eu quem tinha razo, mas de verificar se tinha... Tirem o pano do telescpio, e apontem para o Sol. (Vida de Galileu, 136). O iconoclasta Galileu: Por que ele pe a Terra no centro do universo? Para que o trono de Pedro possa ficar no centro da Terra. (Vida de Galileu, 120)
Sagredo 35 : Galileu, vejo voc num caminho terrvel. uma noite desgraada a noite em que o homem v a verdade. de cegueira o momento em que ele acredita na razo da espcie humana. Quando dizemos que algum caminha lucidamente? Quando se trata de algum que caminha para a desgraa. Os poderosos no podem deixar solto algum que saiba a verdade, mesmo que seja sobre as estrelas mais
33 Na verdade trata-se apenas de uma profisso de f, de uma substituio da doutrina crist que diz que tudo fruto da providncia divina . Eu lembro sempre aos alunos que h mundo alm das crticas ao neoliberalismo, ao taylorismo, fordismo, toyotismo etc. 34 Se disserem que sou surrealista , eu ficarei feliz na companhia de Dali, Picasso, Magritte, Degas, Monet, Manet, Van Gogh, embora, claro, no merea tal honra. No h conhecimento no surrealismo? Ah, sim, o conhecimento est no seu texto insosso, repetitivo, auto-elogioso, dentro das regras da academia? 35 Lembrando que ele representa Coprnico neste dilogo.
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distantes! Voc acha que o Papa vai ouvir a sua verdade, quando voc disser que ele errou, e que no vo ouvir que ele errou? Voc acha simplesmente que ele abre o dirio e escreve uma nota: 10 de janeiro de 1610 aboliu-se o cu?... No v para Florena, Galileu! (Vida de Galileu, 85)
Texto muito belo que pode levar tentao de dizer a todos que s eu tenho razo, mesmo que me chamem de louco. Talvez eu esteja mais para Papa do que para Galileu.
Ouo o barulho do mar No ouo cada onda que se quebra na praia; Mas sem essa onda No haver barulho do mar.36
Na Academia h o risco de matar o dilogo nas dicotomias, em que cada um pega em suas armas e no h avanos, s mortes. Para Harvey, por exemplo, junto com a ps-modernidade aceita-se o efmero, o descontnuo, o fragmentrio e o catico. Na lista de oposies esto:
Diferena x Uniformidade Fluxo x Unidade Arranjos flexveis x Sistema Nmade x Sedentrio Caleidoscpio x Sistema explicativo Holismo x Individualismo Homo sociolgicus x Homo Zappiens Parte x Todo
Ao academicus dichotomicus o homo ecclesiasticus lembra que affirmatio unius non est negatio alterius.37 In rebus alicuius momenti ab Aristote non recedat38. Em lugar e momento algum deixars de aceitar Aristteles. No aceitars outro. Todos os outros oferecem os frutos proibidos do Jardim do den. Se fizeres isso, comers o po com o suor do teu rosto. No ters financiamentos, no sers convidado... Quem substituiu Aristteles? Virglio e Dante, com o Lattes debaixo do brao, desceram aos infernos; no cu no havia lugar para o Lattes, at porque o prprio
36Baseado em Leibniz que constata a importncia do estudo do particular, do fenmeno. 37 A afirmao de alguma coisa no necessariamente a negao de outra. Quem afirma a parte no est necessariamente negando o todo. Quem estuda o fenmeno no recusa ipso facto a grande explicao baseada na grande teoria. Na boca de alguns, fenomenologia um xingamento. 38 Regras dos Jesutas em Dilogos, 22.
161 So Pedro j se encarregara de anotar tudo num caderninho. H um bronzeamento intelectual, fruto de investimentos prolongados no cultivar-se; e h a coleo de rtulos de bronzeadores que podem ser colocados no Lattes, sem ter sido incorporados na prpria pele como capital cultural, como diria Bourdieu. Tardiamente conheci o mundo bororo da Universidade Pblica39 ; talvez por isso possa v-la melhor do que aqueles que nela nasceram ou cresceram. De tudo, absolutamente tudo, eu tenho uma prcompreenso perfeita: at aquela folha que cai da rvore, eu a explico pelo meu instrumento de uma nota s do neoliberalismo: neoliberalismo a base do capitalismo desenfreado que busca o lucro a qualquer custo, mesmo que seja poluindo o mundo e provocando o aquecimento global, que altera o ritmo da natureza e que faz a folha cair...40 a mesma atitude religiosa daquele que acredita que nenhum fio de cabelo cair de vossa cabea sem que o Pai do Cu assim o queira. Marxismo e escolstica: se o marxismo for ensinado de forma escolstica, os alunos aprendero marxismo ou escolstica? Se a escolstica for ensinada de forma dialtica, os alunos aprendero escolstica ou marxismo? Na funo de magister ainda ecclesiasticus, ao lecionar, no incio de minha carreira, para futuros eclesisticos, eu estudei, no seminrio, com eles, Perspectivas Sociolgicas de Peter Berger, onde se pode ler:
Destacamos neste captulo alguns elementos do pensamento sociolgico que nos proporcionam uma imagem da sociedade atuando no homem, ampliando nossa anterior perspectiva do homem atuando na sociedade. Neste ponto, nossa imagem da sociedade como uma enorme priso j no parece satisfatria, a menos que lhe acrescentemos o detalhe de grupos de prisioneiros ocupados ativamente em manter suas paredes [do crcere] intactas. Nosso encarceramento na sociedade j nos parece algo criado tanto por ns prprios quanto pela operao de foras externas. Uma imagem mais adequada da realidade social seria agora a de um
39 Na dcada de 1930 Claude Lvi-Strauss conhece o mundo dos ndios Bororo e por causa disso, ao voltar para Paris pode dizer que conhece melhor o seu prprio mundo. 40 A teoria marxista de que o trabalho explica a realidade estaria superada? A nova explicao estaria fundamentada no conhecimento? Quando voc estiver numa maca, num corredor de hospital, suplicar por um mdico crtico ou por um mdico competente? E quem diz isto no algum que despreze o compromisso poltico, muito menos a capacidade crtica. Mas algum que tambm critica aqueles que descartam tudo aquilo que seja formao para habilidades e competncias, que os profissionais precisam ter. So questes que esquentam os debates nas cincias sociais e na educao.
162
teatro de fantoches, com a cortina se levantando e revelando as marionetes saltando nas extremidades de seus fios invisveis, representando animadamente os pequenos papis que lhe foram atribudos na tragicomdia a ser encenada.41
E, mais adiante, continua, na perspectiva do interacionismo simblico:

Ainda assim, porm, os atores tm opes representar seus papis com entusiasmo ou m vontade, representar com convico interior ou com distanciamento e, s vezes, recusar absolutamente a representar. O exame da sociedade segundo este modelo teatral altera profundamente nossa perspectiva sociolgica geral. A realidade social parece estar agora precariamente pousada na cooperao de muitos atores individuais ou talvez uma metfora melhor seria a de acrobatas executando perigosos nmeros de equilibrismo e sustentando juntos a oscilante estrutura do mundo social.42
Segundo Berger, os processos de controle social, socializao e legitimao conduzem o indivduo a desejar exatamente aquilo que a sociedade exige dele. Quase que numa sndrome de Estocolmo, o indivduo ama o seu algoz. Ou como diz Raduan Nassar, em Lavoura Arcaica:
No se pode esperar de um prisioneiro que sirva de boa vontade na casa do carcereiro; da mesma forma, pai, de quem amputamos os membros, seria absurdo exigir um abrao de afeto; maior despropsito que isso s mesmo a vileza do aleijo que, na falta das mos, recorre aos ps para aplaudir o seu algoz; age quem sabe com a pacincia proverbial do boi: alm do peso da canga, pede que lhe apertem o pescoo entre os canzis. Fica mais feio o feio que consente o belo...43
As paredes do crcere em que vivemos so construdas e mantidas por ns ou com nossa conivncia. E quando cavamos sete anos para fugir de um crcere, como o padre Faria, na novela de Alexandre Dumas, camos dentro da cela do Conde de Monte Cristo. Cavando juntos ou utilizando todos os ardis para fugir do Castelo de If, cair no mar e conquistar a liberdade, um, pelo menos, salvou-se. No foi o ecclesiasticus, mas j valeu a pena. Isto no um artigo. um conjunto mais ou menos encadeado de reflexes de quem, depois de muito resistir, aceitou jogar com as regras nas mos, com a conscincia clara de ter entrado num palco para desempenhar o script
41 Perspectivas sociolgicas, 135-136. 42 Idem, 153-154. 43 Lavoura Arcaica, 164.
163 do momento. O Fausto bem vivo para mim. No vendo minha alma santssima trindade do qualis lattes capes. Preciso inverter o jogo de marionettes e fazer a trindade jogar no meu time. Apesar disso, eu me pergunto: com quantos livros na rea de educao tiveram incio as editoras Cortez, Autores Associados, Vozes etc. Saviani, com Histria das idias pedaggicas no Brasil, publicou recentemente o 300 ttulo do catlogo da Autores Associados. Mas houve um primeiro, que no estaria na lista qualis. Quem quer publicar hoje numa editora ou num peridico desqualisficados? Quem no conseguir conviver com muita idiotice poder seguir a receita de Antoine, personagem de Martin Page, em Como me tornei estpido, editado pela Rocco em 2005. Cansado de levar uma vida politicamente correta, o personagem procura de todas as maneiras tornar-se uma pessoa comum, igualzinha quelas que no so crticas e conseguem divertir-se num domingo comendo pipoca e tomando coca-cola numa sesso da tarde de Homem Aranha, precedido de anncios de filmes da Xuxa ou do Didi, ou no sof de casa assistindo ao Fausto. Mas, se voc no conseguir voltar caverna de Plato, para contemplar as sombras, azar seu, meu caro, vai continuar sofrendo. Este ensaio em aforismos e desaforismos no tem concluso para que voc ou eu possamos continu-lo, pois se eu tivesse certezas no escreveria ensaios mas solues. REFERNCIAS ARISTTELES. Metafsica. Trad. e notas Edson Bini. Bauru, SP: EDIPRO, 2006. BACON, Francis. Novum organum e Nova Atlntida. 2 ed. Coleo Os pensadores. Trad. e notas Jos Aluysio Reis de Andrade. So Paulo: Abril Cultural, 1979. BERGER, Peter L. Perspectivas sociolgicas: uma viso humanista. 5 ed. Trad. Donaldson M. Garsehagen. Petrpolis: Vozes, 1980. BOURDEIU, Pierre. Os usos sociais da cincia: por uma sociologia clnica do campo cientfico. Trad. Denice Barbara Catani. So Paulo: Editora UNESP, 2004. BOURDIEU, Pierre. Escritos de educao. 8 ed. Seleo, organizao, introduo e notas de Maria Alice Nogueira e Afrnio Catani. Petrpolis: Vozes, 1998.
164 FEYERABEND. Dilogos sobre o conhecimento. Trad. e notas Gita K. Guinsburg. So Paulo: Perspectiva, 2001. GALILEI, Galileu. Dilogo sobre os dois mximos sistemas do mundo Ptolomaico & Copernicano. 2 ed. Trad. introd. e notas Pablo Rubn Mariconda.So Paulo: Discurso Oficial e Imprensa Oficial, 2004. MONTESQUIEU, Charles de Secondat. Cartas Persas. Trad. e apresentao Renato Janine Ribeiro. So Paulo: Paulicia, 1991. NASSAR, Raduan. Lavoura arcaica. 3 ed. So Paulo: Companhia das Letras, 1989.
REALE, Giovanni; ANTISERI, Dario. Histria da filosofia: do humanismo a Kant. Vol. II. So Paulo: Paulus, 1990. VERGILIO. Eneida. 5 ed. Trad. e notas Tassilo Orpheu Spalding. So Paulo: Cultrix, 2004.
A CRIAO DA UNIVERSIDADE BOLIVARIANA E O PROCESSO POLTICO NA VENEZUELA

Maria Lucia Frizon Rizzotto
INTRODUO A Venezuela vive um momento de sua histria em que se processam profundas mudanas no mbito econmico, poltico e social, que podem ter repercusses em outros pases da Amrica Latina. Nesse sentido, o processo venezuelano merece ser estudado tanto pelos aspectos inovadores que apresenta, como pelo seu papel na atual conjuntura da regio, em que cerca de 70% da populao est sob governos vinculados a uma orientao de esquerda ou de centro esquerda. Essa configurao poltica no fruto do acaso, mas em grande medida , contraditoriamente, resultado da implementao das reformas neoliberais, colocadas em prtica, indistintamente, nos vrios pases latino-americanos a partir da dcada de 1980. Essas reformas, cuja nfase se deu no campo econmico e das polticas sociais, trouxeram como conseqncia mediata o empobrecimento brutal da populao e o aumento das desigualdades sociais intra e entre pases. Se por um lado as polticas neoliberais alcanaram seus objetivos em manter o processo de transferncia de riqueza para os pases de capitalismo avanado, de outro fizeram emergir movimentos contestatrios que do evidncia s mazelas que essa transferncia provoca e buscam dar outra direo poltica aos governos de inmeros pases da Amrica Latina. Talvez o resultado mais visvel desse processo, no campo poltico, seja o surgimento de um nacionalismo de base popular, que se prope solucionar os graves problemas internos presentes nos pases dessa regio, os quais decorrem da histrica excluso de grandes contingentes populacionais dos benefcios da riqueza produzida. Para isso os governos nacionalistas que emergiram nos anos recentes em pases latino-americanos entendem ser necessrio promover a integrao dos pases da regio, formando um bloco mais consistente, com capacidade de romper com a atual forma dependente de insero na dinmica capitalista mundial.
166 Nesse contexto que se insere a Revoluo Bolivariana da Venezuela, cujas razes so bem anteriores eleio de Hugo Chvez para a Presidncia da Repblica, que ocorreu em dezembro de 1998. Neste trabalho, no pretendemos dar conta desse processo, apenas abordar alguns aspectos histricos e conjunturais que ajudam a compreender tanto a emergncia do projeto bolivariano, como as razes que levaram criao da Universidade Bolivariana da Venezuela (UBV), mostrando como o processo de formao, nessa universidade, se articula com a implementao do referido projeto. Trata-se de uma pesquisa exploratria, que teve como fonte documentos, entrevistas e observao in loco, alm de reviso de literatura em autores que analisam o atual processo poltico venezuelano.
ANTECEDENTES HISTRICOS DO ATUAL PROCESSO POLTICO VENEZUELANO De incio, um fato que merece destaque na histria da Venezuela, diferente da experincia brasileira, diz respeito ao seu processo de emancipao poltica. L, a independncia no resultou de um acordo de cavalheiros entre os colonizadores e a elite local, em que praticamente nenhuma mudana substantiva iria ocorrer em relao a quem governaria o pas no perodo seguinte. Ao contrrio, a independncia venezuelana foi conseqncia de intensas lutas e de uma guerra civil que durou dez anos (1811 1821), cujos objetivos no se limitavam a libertao das atuais fronteiras da Venezuela, mas expandiam-se para outras colnias espanholas com o intuito de construir uma grande ptria livre, a Gran Colmbia, hoje constituda pelos limites geogrficos da Venezuela, Colmbia, Equador e Panam. Simn Bolvar, principal figura histrica da independncia da Venezuela, entendia que a liberdade de seu pas s se consolidaria se todos os pases do continente fossem livres e houvesse uma integrao entre eles, constituindo uma grande nao, soberana, capaz de enfrentar de forma conjunta as ameaas externas e inventar alternativas para resolver os problemas internos. Embora nunca esquecidos, figuras como Simn Bolvar e Simn Rodrigues, seu mestre e conselheiro, so recolocadas, cotidianamente, na cena poltica do pas; recuperam-se princpios, vises de mundo, de homem e de sociedade, revelando um particular projeto de repblica que tambm agora no se restringe nao venezuelana, mas pretende
167 envolver outros povos da Amrica Latina. Esses objetivos, identificados na defesa da soberania nacional e na integrao latino-americana, ajudam a dar conformao ao atual projeto poltico venezuelano. As razes do projeto bolivariano podem ser buscadas no campo poltico, mas na esfera econmica que se encontram as explicaes mais consistentes. A economia venezuelana, desde o sculo XVIII, assumiu uma caracterstica extrativista, primeiro produzindo e exportando cacau; no sculo XIX, expandiu para a produo de caf e, a partir do incio do sculo XX, at os dias atuais, o petrleo tornou-se o principal artigo de exportao. Desde 1925, quando o petrleo se converteu no primeiro produto de exportao do pas, at 1986, quando caram os preos pela primeira vez, o crescimento do pss foi quase constante. (Bergquist apud Ellner, 2003: 20). Particularmente a partir da dcada de 1960, com a instaurao do regime democrtico, a Venezuela comenz un proyecto de 40 aos diseado para construir una serie de instituciones y establecer prcticas para cambiar la economa de extraccin de origen hispnico y reemplazar la dbil infraestructura institucional heredada del pasado.1 (Lombardi, 2003: 14). Nos anos de 1970, com os altos recursos do petrleo foi possvel financiar benefcios, obviamente que diferenciados, para todas as classes sociais, por meio de subsdios, baixos impostos, controle de preos, servios pblicos como educao e sade e um generoso sistema de seguridade social. Nesse mesmo processo, a economia petroleira, debilit a la oligarqua, al campesinado y a la clase obrera, y les impidi construir sus propias organizaciones polticas....2 Alm disso, segundo Ellner (2003: 21/26), los ingresos derivados del crudo incidieron en el surgimiento de una burocracia altamente improductiva.3 Tal burocracia ainda hoje hegemoniza as relaes nas instituies pblicas daquele pas e em grande medida gerencia o estado venezuelano, perpetuando os mesmos vcios e prticas de corrupo e clientelismo, o que evidencia que a estrutura do velho estado burgus permanece quase intacta apesar das mudanas ocorridas no campo poltico e social.
1 Comeou um projeto de 40 anos desenhado para construir uma srie de instituies e estabelecer prticas para mudar a economia de extrao de origem hispnica e substituir a dbil infraestrutura institucional herdada do passado. (traduo livre). 2 Debilitou a oligarquia, o campesinato e a classe trabalhadora, e os impediu de construir suas prprias organizaes polticas. (traduo livre). 3 Os recursos derivados do petrleo fizeram emergir uma burocracia altamente improdutiva. (traduo livre)
168 A bonana experimentada nos anos de 1970 constituiu-se na culminncia de um projeto que associava democracia, nacionalismo petroleiro e desenvolvimento, o qual teve incio em 1958, com a fundao da mais longa democracia da Amrica Latina, por meio do denominado Pacto del Punto Fijo, um acordo realizado entre os principais partidos polticos da Venezuela de ento. O referido pacto estableci los trminos para la democracia, incluyendo algunos substantivos en el campo econmico, as como otros procedimientos para respetar los resultados de las elecciones, consultar a los lderes de los partidos de oposicin y compartir responsabilidades.4 (Norden, 2003: 128). Segundo Hellinger (2003), no perodo inicial de instituio da democracia, respaldado pelo pacto del punto fijo, a disputa eleitoral foi marcada por distines de classe. De um lado, os setores populares votavam no partido Ao Democrtica (AD), que dominava as confederaes de trabalhadores e de campesinos, e de outro os setores conservadores vinculavam-se ao partido cristo COPEI. Com o tempo, foi se dissipando a estrutura classista das duas principais agremiaes partidrias, os programas foram convergindo e o AD, para facilitar a sua aceitao por parte da elite, foi moderando suas posies. Desde ento, 1958, at a crise econmica da dcada de 1990, esses partidos controlaram a cena poltica do pas sem que houvesse grandes disputas eleitorais pelo poder do Estado. Contudo, a estabilidade poltica se revelou frgil diante da determinao econmica. Poucos anos de crise econmica fizeram mudar radicalmente os indicadores sociais do pas, levando ao fim do Pacto del Punto Fijo e colocando em cheque o prprio modelo de democracia, considerada exemplo para a Amrica Latina. Se na dcada de 1970 houve uma melhora substantiva nas condies de vida da populao da Venezuela (em 1978 apenas 10% da populao era considerada pobre), a partir da dcada de 1980 os cortes nos gastos sociais e a contenso dos salrios, decorrente da crise, levaram a um aumento inevitvel da pobreza. Entre 1984 a 1995, el porcentaje de la poblacin pobre aument de 36% a 66%, mientras el sector en pobreza extrema aument ms del triple, de 11% a 36%.5 (Evans apud Roberts, 2003: 80).
4Estabeleceu os termos para a democracia, incluindo alguns aspectos no campo econmico, assim como outros procedimentos para respeitar os resultados das eleies, consultar os lderes dos partidos de oposio e dividir responsabilidades. (traduo livre). 5 Entre 1984 a 1995, a porcentagem da populao pobre aumentou de 36% para 66%, enquanto o setor em pobreza extrema aumentou o triplo, passando de 11% para 36%. (traduo livre).
169 O progressivo empobrecimento de grandes contingentes da populao e o aumento das desigualdades sociais levaram a uma crescente polarizao da sociedade venezuelana, fazendo reaparecer, de forma muito intensa, a diviso e a luta de classe, que estava entorpecida pela distribuio de renda dos anos de 1960 e 1970. Embora em todos os pases latino-americanos que aplicaram as reformas neoliberais nas dcadas de 1980 e 1990 tenha ocorrido o mesmo fenmeno, ou seja, um aumento da pobreza acompanhado de uma ampliao das desigualdades sociais, no se observou, na maior parte desses pases, mobilizaes populares que efetivamente colocassem em cheque tais reformas; ao contrrio, o que se evidenciou foi um arrefecimento do movimento sindical e dos movimentos sociais organizados. A Venezuela tambm enfrentou esse mesmo refluxo e timidez sindical diante das reformas neoliberais, mas a reao posterior do povo, principal vtima das reformas neoliberais, no tem nada de tmida, ao contrrio, os setores populares na Venezuela parecem decididos a mudar radicalmente as relaes em que produzem e reproduzem a sua vida material e espiritual. Para entender o processo poltico venezuelano e a emergncia do Projeto Revolucionrio Bolivariano, porque inspirado em Simn Bolvar, precisamos olhar para a histria, no como uma seqncia linear de fatos, mas como resultado das contradies inerentes a cada complexo societrio. Vrios autores, entre eles Maya (2005), Ellner (2003) e Mrquez (2003), indicam o denominado viernes negro6 como o marco de desarticulao do acordo democrtico, baseado no pacto del punto fijo,7 e da prpria estrutura societria instaurada a partir dele. Em 21 de fevereiro de 1983, depois de mais de 25 anos de estabilidade econmica e poltica, o ento presidente Luis Herrera Campns desvalorizou substancialmente o Bolvar, a moeda nacional, na qual de uma relao de 4,30 Bs/U$ passou para 9,90 Bs/U$. Na poca, foi usada a seguinte frase para sintetizar o estado de nimo que esse fato provocou na populao em geral: la fiesta se acab.8 Para Hellinger (2003:52), a desvalorizao do Bolvar iniciou uma crise no s material, mas tambm ideolgica da qual o pas ainda no se recuperou. A partir dessa data, paulatinamente, foi crescendo la proporcin de venezolanos que buscaban `cambios radicales en vez de `reformas parciales del sistema.9
6 7 8 9 Sexta-feira negra. (traduo livre). Pacto do ponto fixo. (traduo livre). A festa se acabou. (traduo livre). ... a proporo de venezuelanos que buscavam mudanas radicais em vez de reformas parciais do sistema. (traduo livre)
170 Depois dessa ocorrncia, outro fato que marcou a histria da Venezuela se deu em fevereiro de 1989, quando o ento Presidente da Repblica, Carlos Andrs Prez, logo aps assumir o cargo, anunciou a negociao do primeiro acordo do pas com o FMI. A exemplo do que fez com outros pases latino-americanos, esse organismo multilateral imputou uma srie de polticas restritivas ao gasto pblico a serem adotadas no pas. Em reao s medidas de ajuste neoliberais impostas pelo acordo e como sintoma da degradao das condies de vida, fato que j vinha ocorrendo desde o viernes negro, teve incio um levante popular, que comeou em 27 de fevereiro de 1989, em Caracas, e que se estendeu para vrias cidades do pas, conhecido como caracazo. Este levante, que j revelava o nvel de agudizao das tenses sociais, teve um saldo de mais de 1.000 mortos e durou at 19 de maro, quando o exrcito foi chamado para controlar a revolta, uma vez que as polcias no haviam conseguido. O caracazo ou sacudn, como tambm chamado o levante pelos venezuelanos, e os distrbios que se seguiram ao longo dos anos de 1990 colocaram por terra a tese da excepcionalidade venezuelana, que via esse pas como diferente de seus vizinhos latino-americanos, quer por uma pretensa maturidade poltica, quer pelo fato de ser um grande produtor de petrleo e ter conseguido, em certo perodo, instituir uma melhor repartio da renda em nvel nacional. (Ellner, 2003). A crescente polarizao da sociedade venezuelana, que foi se evidenciando ao longo dos anos de 1990, expressou-se em pelo menos cinco frentes, entre elas destacamos o crescimento da economia informal, o ressentimento mtuo entre as classes baixas e os setores mais privilegiados da sociedade e a emergncia de partidos polticos defensores das classes mais desfavorecidas, rompendo com a tradio dos partidos multiclassistas que copunham o pacto. (Ellner, 2003). Nas inmeras manifestaes de protestos e reivindicaes, que ocorreram no perodo seguinte ao caracazo, ficou cada vez mais evidente a incapacidade dos sindicatos de defenderem os interesses dos trabalhadores informais e os partidos polticos de representarem as camadas populares. Nesse vazio de representao, emergiram novas foras sociais, entre elas um grupo cvico-militar denominado Movimento Bolivariano Revolucionrio-200 (MBR-200), ao qual se vinculava Hugo Chvez, articulador do fracassado golpe cvico-militar de 1992, que o levou priso bem como a outros militares rebeldes que o acompanhavam. (Hellinger, 2003).
171 Mesmo encarcerado por dois anos (1992-1994), Chvez passou a simbolizar a possibilidade de mudana para o povo venezuelano que em 1998, agora pela via democrtica, o elegeu presidente da repblica. A partir de ento, o governo de Hugo Chvez vem buscando implementar um projeto poltico que tem como objetivo refundar a repblica a partir da ampliao da participao do povo nas decises polticas, por meio de diversos mecanismos constitucionais como o referendo e a consulta popular. Desde o incio do Governo Chvez, apesar da debilidade e desarticulao inicial da oposio, todas as questes, por menores que fossem transformaram-se em polmica nacional. Chvez no teve trguas, mas tambm no a deu aos seus adversrios; protagonizou inmeras e diferenciadas formas de enfrentamento com a oposio, desde manifestaes massivas de rua, tentativa de golpe de Estado, referendo revocatrio, at greve com paralisao completa da produo de petrleo, sem contar o confronto cotidiano com a mdia, revelando a luta pela construo de uma nova hegemonia naquele pas. De todos os enfrentamentos que ocorreram entre o governo e a oposio, um teve como resultado mudanas profundas nos rumos da poltica interna do pas, trata-se da greve ou paro petrolero, que ocorreu entre dezembro de 2002 e fevereiro de 2003. Depois de quase trs meses de paralizao da produo de petrleo, o governo conseguiu por fim greve e assumir o controle efetivo da poltica petrolera do pas, que at ento estava nas mos dos altos dirigentes da PDVSA (Petrleos da Venezuela SA), estatal responsvel pela explorao do petrleo naquele pas. A partir desse momento, o Governo Chvez entendeu que teria que agir diferente no campo econmico, poltico e social se quisesse dar continuidade ao seu projeto de pas. Na rea social, passou a implementar uma srie de polticas de carter massivo, denominadas de misses, sustentadas financeiramente com recursos advindos diretamente da PDVSA. Dentre as aes voltadas para a implementao do projeto bolivariano est a criao da Universidade Bolivariana da Venezuela, que simbolicamente ocupa o que foi uma das principais sedes da antiga direo da PDVSA, em Caracas.
172 A UBV E O PROJETO REVOLUCIONRIO BOLIVARIANO A Universidade Bolivariana da Venezuela (UBV) foi criada pelo Decreto Presidencial n.o 2.517 de 18 de julho de 2003, com o intuito de ser uma alternativa al sistema educativo tradicional, al tiempo que da un vuelco a la vinculacin de la Universidad con la realidad nacional y latinoamericana.10 (UBV, 2007:1). Com a criao da UBV e com a Misso Sucre, voltada para o ensino superior, o governo pretendeu dar uma nova direo ao ensino de terceiro grau no pas, no sentido de formar profissionais vinculados com as comunidades, comprometidos com o projeto de refundao do estado venezuelano e com a reconstruo da Venezuela bolivariana. Para isso, seria preciso formar um novo homem com traos humansticos, comprometidos e solidrios, cuja formao deveria se pautar em um nuevo modelo educativo capaz de generar conocimiento pertinente, relevante y creativo para realizar aportes significativos a la vida nacional11 (UBV, 2003: s/ p.). Tais pressupostos orientaram e ainda orientam a criao/abertura de cursos de graduao e de ps-graduao na UBV. De incio foram criados dez cursos de graduao, sendo eles: comunicao social, estudos jurdicos, gesto ambiental, gesto social do desenvolvimento local, agroecologia, arquitetura, estudos polticos, informao para a gesto social, gesto em sade pblica e Medicina Integral Comunitria (MIC). Observe-se que todos os cursos propostos inicialmente buscam formar profissionais que possam de alguma forma contribuir para a implementao do projeto bolivariano, quer seja respondendo a problemas crticos como o de habitao e sade (com os cursos de arquitetura, gesto em sade pblica e Medicina Integral Comunitria); quer para dar conta de necessidades especficas do novo Estado em construo (curso de estudos jurdicos); do projeto de desenvolvimento endgeno12 (curso de gesto ambiental e agroecologia) ou da nova
10 alternativa ao sistema educativo tradicional, ao mesmo tempo em que muda a forma de vinculao da Universidade com a realidade nacional e latino-americana. (traduo livre). 11 Novo modelo educativo capaz de gerar conhecimento pertinente, relevante e criativo para contribuir com aes significativas para a vida nacional. (traduo livre). 12 Desenvolvimento endgeno caracteriza-se como um desenvolvimento prprio a partir de, para e por dentro. Busca criar e consolidar uma estrutura produtiva progressivamente autosuficiente, que permita atender s necessidades de desenvolvimento social e humano das comunidades em intercmbio solidrio com outras comunidades, com a nao e com outros pases. (Venezuela, 2006: 20).
173 dinmica de participao protagnica13 (curso de informao para a gesto social e comunicao social). O conjunto de cursos, presentes na sede da UBV, localizada em Caracas, no se reproduz igualmente em todas as regies do pas. Pelo prprio entendimento de desenvolvimento endgeno, que prioriza as potencialidades e necessidades das comunidades locais, a definio de quais cursos devem ser ofertados depende do planejamento e das demandas locais, da a existncia de uma poltica de municipalizao da educao, em todos os nveis, o que no significa a transferncia da responsabilidade de financiamento nem a ausncia de uma articulao nacional. O entendimento do papel do ensino superior no processo de transformao da sociedade venezuelana expresso por um dirigente da UBV nos seguintes termos:
Construir el Poder Popular en nuestra naciente Repblica Bolivariana, pasa por la refundacin de todas las polticas pblicas sobre otro propsito; en particular la Educacin Superior, la cual constituye un instrumento que posibilita el cambio de mentalidad necesario para rescatar el valor intrnseco y social de todos y cada uno de los venezolanos.14 (Ruiz, 2006: 1).
De acordo com essa perspectiva, a refundao da Repblica Venezuelana requer uma nova concepo de poltica social, que rompa com o institudo at ento e ajude a edificar as bases de um novo Estado Democrtico e Social de Direito e de Justia. Nesse sentido, a orientao geral para os desenhos curriculares deve vincular el programa con el desarrollo integral del pas y por tanto a desarrollar la identidad del egresado como profesional altamente cualificado, ticamente responsable y ciudadano comprometido con la consolidacin de nuestra democracia.15 Tal pressuposto compe as Bases, Criterios y Pautas para el diseo curricular de los Programas de Formacin de la UBV de 2003. Portanto, so princpios que orientam a estruturao de todos os cursos da instituio. (UBV, 2006: 03).
13 O protagonismo essencialmente a participao poltica que visa submeter os governantes ao mandato popular revogatrio e proporcionar o autogoverno do povo mediante diversas formas constitucionais de participao. 14 Construir o Poder Popular em nossa nascente Repblica Bolivariana, passa pela refundao de todas as polticas pblicas sobre outro propsito; em particular a Educao Superior, a qual constitui um instrumento que possibilita a mudana de mentalidade necessria para resgatar o valor intrnseco e social de todos e cada um dos venezuelanos. (traduo livre). 15 Vincular o programa com o desenvolvimento integral do pas e portanto desenvolver a identidade do egresso como profissional altamente qualificado, eticamente responsvel e cidado comprometido com a consolidao de nossa democracia. (traduo livre).
174 Justifica-se essa orientao, na formao acadmica, em face de que o projeto de pas que se pretende construir requiere una apuesta a un proyecto educativo pensado para el mediano y largo plazo. Hay que pensar que los republicanos del maana, sern los que deben estar armados tica, tcnica y humansticamente para transformar su destino y el de la repblica.16 (UBV, 2006: 07). Nesse sentido, a formao a ser desenvolvida na UBV no se pretende neutra, ao contrrio, a vinculao do processo formativo a um determinado projeto de sociedade justificado como elemento fundamental para operar as transformaes no campo social e econmico, tendo a eqidade e a democratizao da educao superior como los hilos conductores del proyecto educativo de la revolucin.17 Era imposible pensar en iniciar un nuevo proyecto de pas con el modelo educativo de nuestras universidades tradicionales,18 portanto, a UBV tienen la gran misin de preparar a la generacin de nuevos ciudadanos y nuevas ciudadanas, que encarnen el espritu republicano, contenido en el proyecto de pas, con alto contenido tico y de compromiso social.19 (UBV, 2006: 04). Com este entendimento do papel da formao no processo de transformao da realidade social, se pretende el desarrollo y la aplicacin del proyecto bolivariano en los contenidos y formas en consonancia con las transformaciones sociales y econmicas que se producen en la vida de nuestra sociedad.20 (UBV, 2006: 04). Nessa perspectiva, os alunos que freqentam os cursos de graduao na UBV devem receber, por meio dos programas de ensino e das prticas pedaggicas, uma formao que contemple no s os aspectos tcnico-cientficos, mas sobretudo a dimenso scio-poltica necessria interveno e transformao da realidade social. Dessa forma justifica-se a criao de uma universidade que forme profissionais comprometidos com o projeto revolucionrio em curso naquele pas.
16 Requer uma aposta em um projeto educativo pensado para mdio e longo prazo. Tem que pensar que os republicanos de amanh sero os que devem estar armados tica, tcnica e humanisticamente para transformar seu destino e o da repblica. (traduo livre). 17 Os fios condutores do projeto educativo da revoluo. (traduo livre). 18 Impossvel pensar em iniciar um novo projeto de pas com o modelo educativo de nossas universidades tradicionais. (traduo livre). 19 Tem a grande misso de preparar a gerao de novos cidados e novas cidads, que incorporem o esprito republicano, contido no projeto de pas, com alto contedo tico e de compromisso social. (traduo livre). 20 Se pretende o desenvolvimento e a aplicao do projeto bolivariano nos contedos e formas em consonncia com as transformaes sociais e econmicas que se produzem na vida de nossa sociedade. (traduo livre).
175 CONSIDERAES FINAIS Com base na anlise emprica possvel afirmar que a criao da UBV se deu a partir de dois elementos distintos. De um lado, o papel central que a educao tem no projeto bolivariano, e de outro, as dificuldades encontradas pelo Governo Chvez na implementao de seu projeto por dentro de um estado corrupto, com uma burocracia que se desenvolveu vinculada ao pacto do punto fijo, portanto, comprometida com as velhas estruturas e prticas burguesas. Em relao ao primeiro elemento, a educao vista como uma varivel de libertao, tanto em nvel individual, na medida em que tem como finalidade desenvolver o potencial criativo de cada ser humano, como em mbito coletivo, sendo um meio para conseguir a justia, a igualdade e a integrao social. Quanto ao segundo elemento, a explicao se encontra na necessidade de formao de uma nova burocracia, comprometida com o projeto bolivariano e com a refundao da repblica, fazendo com que a escola, nos diferentes nveis de formao, assuma o papel de ajudar a formar um novo homem com pensamento emancipado e descolonizado, que favorea a independncia e a soberania. Este homem ser o novo republicano, patritico, solidrio e com um profundo sentido humanitrio, preparado para compartilhar a vida social e construir a integrao latino-americana. REFERNCIAS ELLNER, S. El sindicalismo frente al desafio del chavismo. In: ELLNER, ) La poltica venezolana em la poca de S.; HELLINGER, D. (Editores) : clases, polarizacin y conflito . Caracas: Consejo de Chvez: Investigacin de la Universidad de Oriente/Editorial Nueva Sociedad, 2003. HELLINGER, D. (Editores) La poltica venezolana em la poca de Chvez: clases, polarizacin y conflito. Caracas: Consejo de Investigacin de la Universidad de Oriente/Editorial Nueva Sociedad, 2003. LOMBARDI, J.V. (Prlogo) El permanente dilema de Venezuela: antecedentes de las transformaciones chavistas. In: ELLNER, S.; : HELLINGER, D. (Editores) La poltica venezolana em la poca de Chvez: clases, polarizacin y conflito. Caracas: Consejo de Investigacin de la Universidad de Oriente/Editorial Nueva Sociedad, 2003.
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O PARTIDO POLTICO, SEUS PARMETROS E SEUS CRCULOS DE PARTICIPAO

Gilmar Henrique da Conceio
INTRODUO Todas as civilizaes forjaram sua prpria doutrina da legitimidade, muitas vezes diferentes uma das outras. Segundo Maurice Duverger (1970), em toda comunidade humana, a estrutura do poder o resultado de duas foras antagnicas: as crenas, por um lado; as necessdades prticas, por outro. Assim, em consequncia da disputa pelo poder, a direo dos partidos como da maioria dos grupos sociais (sindicatos, associaes, movimentos sociais, sociedades comerciais, etc) - apresenta o duplo carter de uma aparncia democrtica e de uma prtica oligrquica. Todo poder redunda em oligarquia e as oligarquias acabam se revestindo de legitimidade. Como exemplo, Duverger afirmou que somente alguns partidos fascistas fogem a esta regra, pois ousam confessar s escncaras que fazem a defesa de uma oligarquia dirigente. Para ele, os outros partidos tambm defendem uma oligarquia, porm praticam isto escondidamente, sob a aparncia de democracia. Enquanto os partidos comunistas buscam uma legitimidade de classe, os partidos nazifascistas tambm buscam a sua legitimidade que repousa na idia de legitimidade aristocrtica. Em suas origens, as idias de faco, de seita e de partido estabeleceram algumas relaes. As palavras faco, seita e partido, porm, no apresentam os mesmos significados: faco se originou do latim facere (fazer, agir). O significado desta raiz latina expressa a idia de algo que era prejudicial ordem vigente, pois insuflava o povo. Em razo disso, Factio passou a indicar um grupo poltico empenhado na subverso, ou seja, em um facere perturbador e danoso. A palavra partido tambm se originou do latim partire (dividir), todavia no fez parte do vocabulrio poltico at o sculo XVII. A palavra predecessora de partido a de seita, que se originou
178 do latim secare (separar, cortar). Idealmente, os partidos polticos apresentam um sistema de crenas e de atos de f. Durante o sculo XVII, o termo partido, que substituiu o termo seita, passou a ligar-se religio, e especialmente ao dito sectarismo protestante, que separava e cortava a unidade catlica. Neste sentido, reforou-se a idia de partido como diviso e separao. A palavra parte tambm est no verbo francs partager (partilhar) e em ingls temos o partnership (associao) e participation (participao). Quando parte se tornou partido ,temos uma palavra sujeita a duas influncias semnticas: partire(expressando a idia de diviso) de uma lado e associao (expressando a idia de participao) de outro. De qualquer forma, a palavra partido teve uma conotao menos negativa que faco, mas as duas palavras continuaram sendo utilizadas como sinnimos. Em princpio, parece que facciosismo sempre diviso, de alguma forma. Entretanto, ele pode ser bom ou mau, a depender se est a nosso favor ou contra. O facciosismo bom quando ocorre nas foras inimigas, minando-as por dentro, mas prejudicial quando ocorre no interior de nossas foras aliadas, que se enfraquecem. Os revolucionrios franceses tinham uma concepo que buscava destruir as causas da faco; os revolucionrios americanos, diferentemente, buscaram diminuir os efeitos da faco. Os stalinistas tambm combateram o que chamaram por divisionistas. Observemos assim que, durante a Revoluo Francesa, os girondinos e os jacobinos, especilmente, condenaram os partidos, igualando-os a uma faco perturbadora e danosa. Ocorre que naquele contexto de guerra civil, havia uma virulncia do facciosismo que, conforme se entendia, enfraquecia as foras revolucionrias; muitas faces e/ou os partidos conspiravam contra a nova ordem que se queria instaurar. Do mesmo modo, com a Revoluo Americana, faco e partido eram quase que equivalentes, porm considerava-se que, se no se podia impedir a existncia de faces, deveria-se tornar as faces o mais inofensiveis possvel, ou seja, buscou-se controlar os efeitos das faces e no as suas causas. Desta maneira, a transio da faco para o partido baseou-se num processo paralelo: a transio ainda mais lenta, mais enganosa e mais tortuosa, da intolerncia para a tolerncia, desta para a disseno, e da disseno para a diversidade. Aos poucos se compreendeu que a diversidade e a disseno no so necessariamente incompatveis com a ordem poltica, nem necessariamente a perturbam. Nesta mesma direo compreendeu-se que um mundo monocromtico no a nica base possvel da formao poltica.
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A IDEIA DE PARTIDO E SEUS PARMETROS Maquiavel e Montesquieu so citados (SARTORI, 1982), como precursores da idia de partido em um sentido positivo. De fato, eles falaram em partes, porm no utilizaram a palavra partido, por isso no enfrentaram realmente o problema terico, neste particular. Considera-se, inclusive, que Montesquieu avanou, na idia de partido, um pouco mais que Maquiavel. Giovanni Sartori (1982) aponta alguns nomes fundamentais para o estudo sobre partidos polticos, tais como Bolinbroke1 , Hume2 e Burke3 . Como acabamos de observar, nas Repblicas antigas, chamavam-se partidos as faces que disputavam o poder. Em outras palavras, na Grcia e na Roma antigas, dava-se o nome de partido a um grupo de seguidores de uma idia, doutrina ou pessoa, mas foi somente na Inglaterra, no sculo XVIII, que se criaram pela primeira vez instituies de direito privado, com o objetivo de congregar partidrios de uma idia poltica: o partidoWhig e o partido Tory. At 1850, em nenhum pas do mundo (salvo os Estados Unidos) existiam partidos polticos no sentido moderno do termo. O que havia eram grupos parlamentares, associaes de pensamento, clubes populares, tendncias de opinio.
1 Bolingbroke deu uma contribuio importante no sentido de compreender os partidos como princpios que dividem um povo. Por isso, admitiu que h partidos que precisamos ter ou um partido que deve acabar com todos os partidos (o partido nacional). Em razo disso, as concluses do pensamento de Bolingbroke so antipartido. 2 A principal contribuio de Hume foi a tipologia que delineou a respeito do partidarismo com a distino entre: grupos pessoais (tpicas das pequenas repblicas) e grupos reais ( faces e/ ou partidos tpicos do mundo moderno). Hume condiderou que os partidos de princpio eram o fenmeno mais extraordinrio e inexplicvel at ento surgido. Hume, inicialmente, colocouse no meio termo entre Bolingbroke e Burke visto que considerou que abolir todas as distines de partido pode no ser praticvel, talvez nem desejvel num governo livre. Hume, entretanto, se aproximou, mais de Bolingbroke do que de Burke, pois queria abolir as distines de partido, tendo como ncleo a idia da tendncia coalizo, pois ele considerava que todo partido sempre acabava em faco.. 3 Quem de fato deu uma grande contribuio foi Burke, quando concebeu a idia de partido, antes que este viesse a existir, por isso somente foi compreendido dcadas mais tarde. Para este autor, os partidos tinham um uso positivo e necessrio. Ele situou o partido dentro do mbito do governo ou seja, o governo constitucional deveria ser conduzido pelos partidos.
180 De fato, a idia de organizar a diviso e dividir os polticos em partidos se alastrou muito, pelo mundo, a partir da segunda metade do sculo XVIII, e sobretudo depois da Revoluo Francesa e da independncia dos Estados Unidos. No caso de nosso pas, foi por ocasio da Indepndencia do Brasil que, pela primeira vez, se usou este termo em territrio brasileiro, que se referiu a Partido Portugus e Partido Brasileiro. A separao entre portugus e brasileiro foi feita militarmente. Jos Honrio Rodrigues (1975), em importante estudo sobre as Foras Armadas, inicia sua anlise afirmando que o Exrcito brasileiro surgiu da organizao militar portuguesa e que sua composio, seus oficiais e soldados com maior experincia eram, trambm, portugueses. No processo que culminou com a Independncia, milcias e guerrilhas passaram a integrar os regimentos de linha e foras regulares. A separao militar entre exrcito brasileiro e exrcito portugus se deu no confronto, no Rio de Janeiro, de 11 a 12 de janeiro de 1822. Esta separao , em parte, ideolgica, uma vez que oficiais e soldados portugueses que optaram pela nacionalidade brasileira, e juraram defend-la com dedicao, faziam parte do exrcito brasileiro. Neste sentido, at 1837 no se pode falar em partidos polticos no Brasil. As organizaes polticas ou parapolticas que existiram antes da Independncia consistiam-se numa espcie de sociedade secreta, a maioria sob influncia da maonaria. Posteriormente abdicao do imperador, organizaram-se sociedades mais abertas, mas todas elas orbitavam em torno do problema poltico criado pela abdicao. Com o falecimento do ex-imperador e a reformulao constitucional, pelo Ato Adicional, tais organizaes polticas deixaram de existir. Portanto, no Brasil, a primeira fase partidria foi a monrquica, que comeou em 1837. Os primeiros partidos polticos brasileiros que tiveram existncia legal foram o Partido Conservador e o Partido Liberal, e isto somente ocorrereu no Segundo Reinado (1840-1889). Certamente as consequncias da descentralizao e as rebelies provinciais da Regncia alimentaram a formao destes dois grandes partidos, que acabaram dominando a vida poltica at o final do Imprio. Mas tivemos o aparecimento de um Partido Progressista e a fundao do Partido Republicano, em 1870, que acabaram completando o quadro partidrio do Imprio. Simplificando, digamos que o Partido Conservador objetivava reformar as leis de descentralizao. J os defensores das leis descentralizantes articularam-se no que passou a ser chamado Partido Liberal. Do ponto de vista da hegemonia, at o final do Imprio,
181 o sistema partidrio permaneceu tripartite, tendo, de um lado, os dois partidos monrquicos e, de outro, o Partido Republicano. Murilo de Carvalho escreveu que ser republicano na poca era equivalente a ser subversivo (MURILO DE CARVALHO, 1980). O Partido Progressista que teve curta durao surgiu em torno de 1864; era composto por conservadores dissidentes e liberais histricos, e dissolveu-se em 1868. Uma parte dos progressistas formou o novo Partido Liberal e outra ingressou no Partido Republicano, fundado em 1870. No que se refere a programas partidrios, somente em 1864 foi elaborado o primeiro deles, pelo Partido Progressista. O Partido Conservador, no entanto, no apresentou qualquer programa escrito. O programa mais radical proposto oficialmente, durante o Imprio, foi o do Clube Radical, cuja composio era de liberais histricos. Seu programa reivindicava a) abolio do Conselho de Estado; b) abolio da Guarda Nacional; c) eliminao da vitaliciedade do Senado; d) eleio dos presidentes de Provncia; e) o voto direto e universal e f) abolio da escravido. Muitos clubes radicais se transformaram em republicanos. J na Repblica Velha (1889-1930), os partidos polticos eram organizaes regionais, existindo um Partido Republicano em cada Estado, com cada um tendo estatutos e direes prprias. Foram frustradas as tentativas de organizao de partidos nacionais. Rigorosamente, a expresso partido poltico, com carter nacional, s passou a constar nos textos legais a partir da Segunda Repblica. Anteriormente, apenas equivalia a grupos, ainda que em suas diferentes fases, como mencionamos, se falasse em partido portugus, partido brasileiro, partido conservador, partido liberal e partido republicano. Durante o chamado Estado Novo, a existncia de partidos polticos foi proibida e as eleies ficaram suspensas em torno de oito anos. Ao longo da histria, alis, observamos as dificuldades em se organizar pequenos partidos, sejam eles ideolgicos ou de aluguel. Com o fim da ditadura varguista, foi aprovada a Lei Agamenon, segundo a qual o partido poltico para ter permisso de atuao deveria possuir, no mnimo, dez mil filiados, ao menos, em cinco Estados. Para dificultar ainda mais, com o novo Cdigo Eleitoral, em 1950, esta exigncia mnima subiu, e passou-se a requerer cinqenta mil filiados. Os pleitos eleitorais que escolhiam o presidente e o vicepresidente da Repblica, o governador e o vice-governador ocorriam de forma separada. Variava, tambm, o tempo do mandato dos
182 governadores, podendo ser de quatro ou cinco anos, conforme o que estabelecia a Constituio de cada Estado. Sobretudo, no havia obrigatoriedade de domiclio eleitoral, de maneira que um candidato podia disputar eleies em diferentes Estados e para distintos cargos. Caso o candidato fosse eleito em mais de um Estado e em distintos cargos, o poltico deveria escolher apenas um cargo para exercer o seu mandato. A vida poltica brasileira da segunda metade do sculo 20, notadamente, muito instvel. No Brasil, entre 1945 e 1965, ocorreu a exploso daquilo que se chamou um multipartidarismo, com cerca de 14 siglas partidrias elegendo polticos, e este processo somente foi abortado com o golpe de 64. A propsito, existe, em muitos pases, o chamado pluripartidismo, que no Brasil chamado erroneamente, sob certo aspecto, de pluripartidarismo . Afinal, a palavra pluripartidarismo significa, de fato, pluraridade de partidrios, enquanto a palavra pluripartidismo significa a pluraridade, ou existncia, de vrios partidos polticos. De qualquer forma, para simplificar, digamos ento que vigora, no Brasil, o pluripartidismo ou pluripartidarismo. A atual Constituio Federal garante ampla liberdade partidria mas, na prtica, esto impossibitados de se legarizarem os partidos nazifascistas e monarquistas. H tambm enormes obstculos para a legalizao de partidos de extrema-esquerda, de modo especial, e pequenos partidos, de modo geral. Habitualmente, somente os partidos da famlia socialista so considerados ideolgicos, como se os partidos de direita tambm no o fossem. Desse modo, tais partidos chamados ideolgicos so perseguidos em vrios aspectos, como foi o caso do partido comunista. Desse modo, abramos um parntese para nos referirmos, brevemente, atuao dos comunistas brasileiros, tema importante para o nosso estudo. Existem hoje pelo menos trs organizaes partidrias que reivindicam a sua origem na fundao do PCB em 1922 (reconhecido mais tarde como seo brasileira da III Internacional): O PC do B, o PCB e o PPS. Vejamos acerca dos trs tipos de dissidncias (fracionistas, liquidacionistas e revisionistas) que dividiram o PCB nos anos sessenta e nos anos noventa. Importa salientar que o PCB (Partido Comunista Brasileiro) experimentou um curto perodo de legalidade de apenas alguns anos (entre 1945 e 1947) mas marcou, de forma significativa, a luta poltica elegendo um senador (Luis Carlos Prestes) e mais quatorze deputados federais, (dentre eles, Jorge Amado e Carlos Marighella). A concesso
183 do registro legal do partido comunista, em 1945, deu-se em termos provisrios e hesitantes. Foi justificada pela interpretao ou alegao de que o partido comunista teria abandonado os princpios marxistasleninistas de revoluo. Durou pouco a legalizao, a Lei n. 211, de 07 de maro de 1948, decretou a cassao de todos os parlamentares do PCB, de maneira que a sua militncia passou a atuar to somente na clandestinidade. O partido comunista somente voltou a ter permitida a sua legalidade no Governo Sarney, em 1985. A sigla PC do B foi criada em 1962, a partir de uma histrica diviso no interior do PCB buscando retornar a uma possvel legalizao. Desse modo, o PC do B surgiu fruto de um rompimento com a linha predominante, no PCB, considerada por eles como revisionistas, pois, conforme se entendia, abandonava a perspectiva da luta de classes e buscava conciliao com a burguesia brasileira, relativizando a luta revolucionria e fortalecendo a via pacfica para o socialismo. O grupo considerado fracionista surgiu nos debates travados dentro do PCB aps o XX Congresso do Partido Comunista da URSS, quando, segundo eles, ao mesmo tempo em que o partido teria conseguido se depurar de tendncias liquidacionistas (em geral, era como consideravam as organizaes dissidentes que se decidiram para a luta armada, influenciadas pelo guevarismo) fortaleceu os revisionistas (liderados pelo PC sovitico). Desse modo, uma questo central surgiu quando da mudana do significado do nome do partido, e aliado a isso, alteraes no Estatuto e no Programa. Com relao aos debates internos, as questes eram de fundo terico; para os chamados fracionistas, mudanas de contedo no Estatuto e no Programa do partido somente poderiam ser feitas mediante um novo congresso para decidir sobre as divergncias fundamentais. At havia concordncia com a mudana de nome de PCB, com o significado de partido comunista do Brasil, para PCB, com o significado de partido comunista brasileiro, portanto a sigla permaneceu a mesma, a mudana deu-se de do Brasil para brasileiro para atender e viabilizar o registro do partido no TSE. Mas, com mudanas programticas e ideolgicas profundas e conflitantes, tornou-se inevitvel o rompimento. O PC do B portanto, ao surgir ou - como querem seus militantes - ser reorganizado em 1962, reivindicou para si o nome e o patrimnio simblico do PCB, fundado em 1922. O PC do B refutou o que considerou as calnias de Kruschev e denunciou a linha revisionista promovida pelo PC Sovitico, que dava direo para os revisionistas brasileiros,
184 e reivindicou ser o legtimo herdeiro e sucessor do antigo PCB. Os dois partidos PCB e PC do B - separados desde ento, passaram, cada um a seu modo, a defender a sua prpria interpretao. Enquanto o PCB revisionista abandonava definitivamente a influncia de Stalin, o PC do B fracionista manteve o stalinismo como uma de suas referncias tericas e prticas. Na mesma poca, a crise entre a Unio Sovitica e a China atingiu o seu auge, quando Mao Tse-Tung criticou o processo de desestalinizao em curso na URSS, e acusou Khrushchev de desvios oportunistas e reformistas. Como a direo do PCB mantinha-se articulada a Moscou, a ciso de Mao com os revisionistas atraiu a simpatia do PC do B, que enviou emissrios para formalizar a vinculao ideolgica com as diretrizes do Partido Comunista da China. A partir de ento, o partido aproximou-se progressivamente do maosmo, considerando apenas a China Popular e a Albnia como pases comunistas, e que os demais eram revisionistas. A adeso definitiva do PC do B ao maosmo deu-se em 1966, em seu 6 Congresso. Em 1968 foi a vez do PC do B sofrer duas cises internas, influenciadas pelo guevarismo: a Ala Vermelha do PC do B e o Partido Comunista Revolucionrio (PCR). A organizao de uma importante guerrilha, inspirada no maosmo, definiu o deslocamento do PC do B para o campo da extrema-esquerda, naquele momento. A derrota da Guerrilha do Araguaia e a nova poltica adotada pela China a partir da morte de Mao, em 1976, levaram o PC do B a romper com o maosmo. Em 1978, o PC do B acompanhou Enver Hoxha na sua crtica aos dirigentes chineses e passou a considerar apenas a Albnia como pas socialista, na condio de ltimo baluarte do stalinismo. Posteriormente, a ruptura com a Albnia, indicou para o partido a adoo de uma nova poltica internacional que buscava rearticular e reaglutinar as foras marxistas-leninistas e socialistas. Mesmo tendo abandonado o stalinismo em 1992, o PC do B manteve-se estruturalmente como um partido organizado sob os moldes da III Internacional Comunista. Em sua autocrtica, reconheceu como anticientfica a adoo de apenas um modelo para a implantao do socialismo, e manteve em seu programa a idia do partido como agente educativo, como vanguarda consciente da classe operria e liderana fundamental na direo do Estado e no processo de formao da conscincia social socialista. O PC do B combate o fracionismo em suas foras, pois em seu estatuto veda a formao de tendncias ou fraes internas, determinando uma poltica permanente de unidade. No campo da esquerda e da extrema-esquerda, notadamente, posicionamentos polticos do PC do B causam algumas polmicas.
185 Atualmente, no menos polmica foi o posicionamento do PC do B em relao China ps-Mao que era caracterizada anteriormente como social-imperialista, agora cumprimentada pela direo nacional do PC do B, pelo fortalecimento do socialismo e pela sua importncia na luta antiimperialista. A exemplo da reaproximao com a China com quem havia rompido nos anos 70 o PC do B tem reavaliado sua poltica em relao a Fidel Castro e Cuba. O dirigente cubano, no passado era criticado por sua ligao com o revisionismo de Moscou e com o guevarismo, mas agora tem sido saudado como dirigente revolucionrio. Nos anos 1990, mais uma sigla passou a disputar o patrimnio simblico de 1922: o PPS. Pelo fato de que, nos anos 1980, com o desmantelamento do chamado socialismo real, acompanhando o processo que ocorreu com os partidos comunistas da Europa Ocidental, o PCB mudou de nome pela segunda vez, passando a chamar-se PPS (Partido Popular Socialista), mas, aps o X Congresso do PCB, em 1992, um divergente setor minoritrio da militncia do partido rompeu politicamente com a linha predominante, manteve-se organizado sob o nome antigo, conservando a sigla PCB, que combate o que considera o governo neo-liberal de Lula. Dessa forma, existem hoje pelo menos trs partidos que reivindicam filiao com o PCB de 1922: o PPS, o PC do B, e o PCB. Fechemos estes parnteses a respeito da atuao dos partidos comunistas no Brasil. Como vimos, j no Imprio tnhamos alguns setores polticos que discutiam a idia de repblica. O conceito de repblica est intrinsecamente ligado ao de democracia, ou seja, no Estado burgus a forma de eleio normalmente realizada por voto secreto e em intervalos regulares. A eletividade do mandatrio e a transitoriedade do mandato eletivo so fundamentos que guardam o bem do interesse pblico. Em termos de pases, no mundo todo, das aproximadamente 165 repblicas atuais, apenas 11 mantm regimes democrticoburgueses h mais de 30 anos, como Estados Unidos, Frana, Alemanha, Mxico, Colmbia, Itlia, Irlanda, Sua e outros. Todos esses pases - sem exceo - mantm eleies separadas e regulares para todos os nveis de poderes legislativo e executivo; diferem apenas, no tempo de mandato dos agentes polticos. Os Estados Unidos, por exemplo, elegem o presidente a cada quatro anos, os deputados Cmara dos Representantes a cada dois anos e o senador para um mandato de seis anos, porm, com eleio a cada dois anos para escolha de 1/3 (um tero) das cadeiras.
186 Queremos salientar que, fundamentalmente, na compreenso do conceito de partido utilizado neste estudo, importante a idia de partidos enquanto partes que compem um determinado tipo de famlia. Desse modo, mesmo os militantes mais radicais e as organizaes mais isoladas ou extremistas tm vnculos explcitos e implcitos num sistema complexo de ramificaes, a partir da dade esquerda-direita e das diferentes concepes que permitem diferentes classificaes. Na atualidade, h uma concordncia quase unnime quanto ao fato de que a distino entre sistemas unipartidrios, bipartidrios e multipartidrios no muito adequada Quase todos os estudiosos apresentam um esquema prprio. Em nossos dias, encontramos inmeras classificaes e tipologias dos sistemas partidrios.Em qualquer caso, a fraqueza do sistema partidrio sintoma da no institucionalizao da participao poltica, permanecendo sob controle das classes dominantes. Um dos temas debatidos no parlamento brasileiro o da questo da fidelidade partidria. Em razo disso, argumenta-se que os mandatos proporcionais (de vereador, deputado estadual e deputado federal) e que os mandatos majoritrios (prefeito, senador, governador e presidente) so dos partidos, e no de quem os exerce. Inclusive h aqueles que defendem que a questo da fidelidade ao programa tambm deve ser responsabilidade do partido, visto que o partido pode abandonar o programa pelo qual recebeu votos. Neste sentido, no somente o poltico que pode ser infiel, mas tambm a organizao como um todo. Neste caso, argumenta-se que deve ser garantido ao parlamentar a possibilidade de romper com o partido que passar a ser infiel ao programa. De fato, tal como estabelece a legislao pertinente, nenhuma pessoa se elege se no for filiada a um partido poltico. Alm disso, nenhum candidato alcana no sistema proporcional o quociente eleitoral para se tornar deputado ou vereador sem a soma dos votos obtidos pelo partido numa eleio. Claro que h excees (que s confirmam a regra) tendo em vista candidatos conhecidos no meio artstico, por exemplo, com enorme popularidade, que se lanam por siglas desconhecidas e se elegem com grande percentual de votos. Nestes casos, so eles que arrastam tais partidos. Como exemplo disso podemos citar o mdico e poltico Enas (cujo conhecido bordo era : meu nome Enas) que, apesar de pertencer a um pequeno partido, alcanava cifras espantosas de votos.
187 Historicamente, a extrema-direita defendeu a fidelidade partidria e, em nossos dias, a extrema-esquerda tambm defende isso. De maneira que h uma pergunta importante que diz respeito questo: a qual fidelidade partidria estamos nos referindo e em que constexto? Direita e esquerda so ideolgicas, ainda que muitas pessoas acusem disso somente a esquerda A idelogia da direita, neste sentido, eficiente em esconder os rastros. Todavia, com o golpe militar de 64, a extremadireita defendeu a fidelidade partidria como sinnimo de fidelidade canina ditadura, portanto, como forma de submisso da sociedade. J a extrema-esquerda, na maioria das vezes, sempre defendeu a fidelidade partidria com vistas coerncia entre o discurso, o programa e a prtica do partido revolucionrio. A ditadura militar que se seguiu ao Golpe de 64 buscou estabelecer, em lei, a fidelidade partidria, naquela conjuntura, como forma de controle sobre os parlamentares. A fidelidade partidria foi introduzida no Brasil pela Emenda Constitucional n 1, de 1969, cujo artigo 152 estabelecia a perda do mandato ao parlamentar (senador, deputado ou vereador) que por atitudes ou pelo voto, se opuser s diretrizes legitimamente estabelecidas pelos rgos de direo partidria ou deixar o partido sob cuja legenda foi eleito. Esta Emenda vigorou at 1985, quando se deu sua revogao, pela Emenda Constitucional n 25. A Constituio Federal de 1988 reeditou-a, mas no estabeleceu punio ao parlamentar infiel. No ncio, a ditadura militar procurou, formalmente, garantir a estrutura do sistema do pluripartidismo (ou pluripartidarismo), porm modificou constantemente a legislao que orientava os partidos e as eleies. Entretanto, em 1965, com a vitria de candidatos de oposio, nas eleies que elegeram os novos governadores, a ditadura teve que mostrar o que procurava grosseiramente maquiar e decretou o Ato Institucional n 2, que extinguiu os partidos polticos existentes, o que acabou levando ao chamado bipartidarismo. Atualmente, entretanto a maioria dos parlamentares parece concordar com a idia de que a fidelidade partidria outro aspecto indispensvel ao fortalecimento das instituies polticas. Muitos deles entendem que a valorizao do candidato em detrimento do partido tem propiciado uma situao que facilita a migrao partidria, muitas vezes com finalidade meramente eleitoral ou pessoal, frente ausncia de compromisso com os programas partidrios. Alm das siglas de aluguel, muitos dos partidos polticos do Brasil servem apenas de abrigo para polticos sem compromissos com a vida pblica, mas
188 interessados em garantir vantagens, quer dizer, defender interesses pessoais ou de pequenos grupos, igualmente descompromissados com o pblico, enfim, com as polticas sociais. De qualquer forma o popularmente chamado troca-troca de siglas partidrias tem sido muito comum, porm a nova proposta de legislao para os partidos visa exatamente coibir esta prtica. Em seu estudo sobre os partidos polticos, considerado um clssico, Robert Michels (1982) argumentou que no se concebe democracia sem organizao, pois a organizao uma arma de luta contra os fortes. Assim, o trabalhador desorganizado uma presa fcil do capital. Michels afirmou que o princpio de organizao deve ser considerado como a condio absoluta da luta poltica conduzida pelas massas, ainda que tenha apontado a formao de um estadomaior oligrquico no interior da organizao. Como conquistar e manter o poder? A organizao poltica conduz ao poder, mas o poder sempre conservador. Quem conquistou o poder quer conservar e ampliar o poder. Muitos partidos polticos incendirios, nos primeiros anos de sua existncia, se tornam partidos polticos bombeiros, com o passar dos anos, quando seu leque de alianas se amplia, quando crescem eleitoralmente, quando amadurecem. At mesmo partidos revolucionrios, ou em outras palavras, partidos de extrema-esquerda podem mudar de famlia. Robert Michels analisando o SPD, o principal partido de organizao de massas na viragem do sculo XIX para o sculo XX, referiu-se lei de ferro da oligarquia, segundo a qual quem diz organizao diz necessariamente oligarquia, na emergncia, dentro destes novos grupos, de uma nova minoria organizada, que se eleva categoria de classe dirigente. O partido poltico revolucionrio um pequeno Estado dentro do Estado e tem por finalidade destruir o Estado burgus para substitu-lo pela ditadura do proletariado. Porm, o fortalecimento e ampliao da organizao, segundo Michels, tende a corromper o partido, na medida em que o crescimento do partido de esquerda implica em seu deslocamento para o centro. Todo partido de esquerda que se desloca para o centro, na realidade desloca-se para a direita. Michels, influenciado por Max Weber, considera que o predomnio da burocracia nos partidos polticos, especialmente nos partidos fascistas, nazistas, socialistas e comunistas ocorre por uma necessidade tcnica. H partidos que procuraram definir, no nome, claramente sua ideologia - como fez, por exemplo, um Partido Facista, Comunista, Nazista, Socialista. Estes partidos tambm foram chamados de Partidos de Massa.
189 Vimos que o partido poltico que se delineia a partir da modernidade e sobretudo no processo a que se seguiu com a consolidao do poder burgus, somente apareceu efetivamente no decurso da segunda metade do sculo XIX. Os partidos so fenmenos complexos, situados no espao e no tempo. Para analis-los e descrevlos necessrio localiz-los na histria, no meio social, no conjunto nacional (e internacional) de que so partes. Os partidos polticos no constituem fenmenos ilhados da sociedade, considerando-se que entram em relao com outros elementos que compem os sistemas polticos, tais como movimentos sociais, grupos de interesse, grupos de presso, sistemas eleitorais, cultura poltica, entre outros. Os sistemas de partidos so diferentes maneiras histricas de resoluo dos conflitos poltico-sociais. Os partidos so canais em que o poder legalmente constitudo busca institucionalizar as diversas clivagens, como resultado das relaes de fora que se exprimem nos conflitos. O fenmeno partidrio passvel de vrios tipos de anlise. Podemos situ-lo em diversos ngulos, para estud-lo em toda sua complexidade. A anlise dos partidos, por exemplo, pode se dar sob o enfoque do estudo das idias polticas e da investigao sociolgica. No primeiro ponto de vista, que prevaleceu na primeira metade do sculo XIX, o partido considerado como o porta-voz de uma doutrina. Depois, os estudiosos da sociologia poltica enfatizaram as estruturas do partido, considerando, sobretudo, o seu aspecto organizacional, o carter de aparelho ou mquina. A abordagem organizacional ou estrutural prevaleceu com Ostrogorsky4 , Michels e Bryce, principalmente. Duverger afirmou que aspectos negativos da poltica podem contribuir para aprimor-la, numa certa fase do desenvolvimento democrtico. Na Inglaterra, a corrupo reforou a estrutura dos grupos parlamentares e consolidou, na Amrica Latina, a estrutura dos comits eleitorais. Segundo Duverger, a darmos crdito
4 No incio do sculo 20 o russo Moisei Yakolevitch Ostrogorsky se tornou conhecido com o livro Democracia e a organizao dos partidos polticos, publicado em Londres, em 1902. No primeiro volume, ele analisou os partidos polticos americanos e ingleses. O segundo foi dedicado ao mais famoso partido europeu, o social-democrata da Alemanha, em que se inspirou o autor italiano nascido na Alemanha, Robert Michels. Ostrogorsky argumentava que a ordem social e poltica do sculo 19 vinha sendo mantida graas a uma sociedade tradicionalmente estratificada e que o individualismo a tinha erodido. Por essa razo, a poltica j no era o resultado das opes dos cidados informados e livres, mas sim o produto da organizao mecnica do sistema poltico, dominado pelos polticos profissionais e pelos aparatos partidrios. Para ele, organizao era a palavra-chave, pois indicava a corrupo essencial das sociedades da poca.
190 a Ostrogorsky, a corrupo teria ocupado lugar assaz importante no desenvolvimento dos grupos parlamentares britnicos. Ele ressaltou a importncia que os fenmenos de corrupo assumiram, como meio de um governo resistir a uma presso crescente das assemblias. Por muito tempo, os ministros ingleses asseguravam a si slidas maiorias mediante a compra de votos, seno da conscincia dos deputados. A coisa era oficiosa: havia na prpria Cmara um guich onde os parlamentares iam receber o pagamento de seu voto, na ocasio das votaes. Na Inglaterra, o nome whips era originalmente a denominao do chicote que dirige a matilha em direo ao animal perseguido. A partir desta metfora, whips passou a designar aquelas pessoas que compravam votos e que fiscalizavam os discursos e os votos de quem recebia pagamento. Atualmente, com o apuro das atuaes parlamentares, the whips passou a apresentar outro significado. Inclusive, Duverger perguntou em seu referido livro se corrupo parlamentar no engendrou (seja pela ao, seja pela reao) um fortalecimento da organizao interior dos grupos de deputados. Duverger fez uma distino entre partidos de criao eleitoral e partidos de criao externa. Os primeiros nascem e se desenvolvem com a democracia, isto , com a extenso das prerrogativas parlamentares e do sufrgio popular. Os segundos foram gerados fora do mecanismo eleitoral e parlamentar; possuem origem externa, tais como sindicatos, sociedades de pensamento, etc. O modelo de Duverger, entretanto, aplica-se perfeitamente aos pases centrais do capitalismo; porm adapta-se mal aos novos Estados daquilo que foi chamado Terceiro Mundo. No mbito da estrutura e da vida interna dos partidos, a distino fundamental continua a ser dos partidos de quadros e partidos de massas, que Duverger formulou em 1951. A obra mais reconhecida de Duverger a dedicada aos partidos polticos, na qual segue a linha inaugurada por Robert Michels e continua sendo uma das principais obras dedicadas a este tema at os dias de hoje. Em sua obra, Duverger centrou-se no estudo da influncia das doutrinas sobre as estruturas partidrias. Para ele, o partido poltico, inicialmente, visto como ente aglutinador de indivduos politicamente dispersos. Mais tarde, constitui-se em uma organizao autocrtica e oligrquica, em que a crena por parte da populao na infalibilidade dos comandantes provoca um recuo do esprito crtico em relao ao esprito de adorao. Este recuo faz com que os partidos tornemse uma organizao burocrtica e rgida, que centraliza todos os
191 poderes administrativos, no permitindo a existncia de outros partidos polticos, formando sistemas fechados e assemelhando-se ao que Duverger chamou seitas religiosas. Em relao ao nascimento dos Partidos Polticos, Duverger defende a teoria de que ele est relacionado ao surgimento dos grupos parlamentares e aos comits eleitorais. Os membros do parlamento, medida que este conquistava novos poderes, sentiram a necessidade de se agruparem para atuarem em comum acordo. Com a ampliao do direito ao voto, passou-se a enquadrar os eleitores em comits, provocando assim uma descentralizao e disseminao dos partidos. Alm desse tipo de partido, existiram outros que tiveram origem externa, ou seja, nasceram de instituies pr-existentes. Estes teriam tendndia a estruturar-se de maneira mais centralizada. Ele formulou uma teoria conhecida como lei de Duverger, que identifica uma correlao entre um sistema de eleies e a formao de um determinado sistema partidrio. Em outras palavras, a lei de Duverger um princpio que afirma que o sistema eleitoral majoritrio conduz a um sistema bipartidista e que o sistema eleitoral proporcional tende multiplicao dos partidos.polticos. Segundo Maurice Duverger, os partidos eram faces que dividiam as repblicas antigas, os cls, os clubes revolucionrios, os comits, as organizaes populares. No obstante as diferenas entre elas, todas estas instituies apresentavam um ponto em comum: conquistar o poder poltico e exerc-los. Estamos nos referindo propriamente aos protopartidos, uma vez que o sentido moderno de partido poltico surgiu muito tempo depois. Em 1850, por exemplo, somente os Estados Unidos tinham partidos no sentido moderno do termo a que nos referimos. Entretanto, dez anos depois, os partidos polticos j atuavam na maior parte das naes civilizadas. O PARTIDO E SEUS CRCULOS DE PARTICIPAO Duverger formulou duas outras questes, sendo a primeira: qual a relao dos adeptos com os eleitores? A adeso no tem o mesmo significado em todos os partidos, em razo disso no possvel compar-los indiscriminadamente, assim ele prope alguns tipos de comparaes, tais como: a) comparao das taxas de adeso de um mesmo partido em diferentes pocas; b) comparao das taxas de adeso de um mesmo partido nas diferentes regies do pas, nas
192 categorias sociais e nas classes etrias; c) comparao das taxas de adeso dos partidos semelhantes, em pases diferentes. A segunda questo : h um desenvolvimento paralelo dos eleitores e dos adeptos, ou eles variam? Frequentemente ocorre que a dinmica de crescimento no seja a mesma para os eleitores e os adeptos. Constatou-se que a taxa de adeso tende a baixar quando o nmero de eleitores se eleva, e a elevar-se, quando aquela se reduz. Apesar de superficial e fragmentria, podemos salientar a idia de uma disparidade entre eleitores e adeptos. Tudo parece ocorrer como se os adeptos constitussem uma esfera fechada em relao aos eleitores. Parece que as reaes e comportamentos gerais obedecem dinmica prpria, diferentes da que rege as variaes dos eleitores. Em razo disso, no so os adeptos que determinam a dinmica dos eleitores. A categoria de simpatizante, contrariamente, vaga e complexa. Simpatizante mais que um eleitor e menos que um adepto, ou um militante. Um aspecto importante que aquele eleitor que declarar o seu voto habitual no mais um simples eleitor: ou seja, ele comea a se tornar simpatizante. A manifestao deste eleitor j traz em si um elemento de propaganda e um certo nvel de adeso. No existe uma comunidade de eleitores, pois, pelo fato do voto ser secreto, eles no se conhecem, porque para se conhecerem teriam que declarar o voto. Como vimos, ao declarar o voto, ele deixa de fazer parte do grupo dos eleitores. Por outro lado, consequentemente, h uma comunidade de simpatizantes, que se caracteriza inicialmente pela publicizao de um voto habitual em um partido, a que se segue normalmente leitura do jornal do partido e ao comparecimento a algumas das manifestaes do partido. Para compreendermos o partido poltico, as questes do projeto partidrio e da organizao ocupam um lugar importante e estratgico em suas implicaes tericas e prticas. O projeto partidrio vinculase aos objetivos do partido e organizao, ou seja, aos meios que permitem assegurar o primeiro. O estudo da unidade partidria, no entanto, no se reduz ao simples estudo da estrutura partidria; podese analisar tambm a imagem que o partidrio tem da sua organizao, de seu projeto poltico, da significao de sua adeso, da natureza do lao de filiao ideolgica. Sob este ponto de vista, considera-se o partido como uma sociedade especial, como um microcosmo especfico, com suas leis, os seus ritos, os seus sentimentos coletivos, etc. A ao dos partidos na vida poltica se realiza mediante a
193 organizao, que assegura aos partidos as condies para trabalhar em direo do cumprimento de seus objetivos. idia de esquerda, como um parmetro e no um conceito, dependendo do que estamos nos referendando como parmetro, podemos pensar quase todo tipo de sistema partidrio e organizaes polticas em termos de de esquerda e de direita. Assim, tem sentido falarmos, por exemplo, numa esquerda militar (MORAES, 1991), ou mesmo numa esquerda nazifacista, ainda que talvez possa causar espanto. No caso do Brasil, costuma-se dizer que, ideolgica e nacionalmente, a UDN (Unio Democrtica Nacional) pode ser considerada o principal partido de direita. Em seu contexto histrico, o PTB (Partido Trabalhista Brasileiro), o de esquerda e o PSD (Partido Social Democrtico), o de centro. O PCB dos primeiros anos, em alguns momento, tambm pode ser considerado de extrema-esquerda e a AIB (Ao Intregralista Brasileira), de extrema-direita. Mas, afinal, qual a importncia dos parmetros esquerda, direita e centro? Uma delimitao inicial em estudos sobre partidos polticos que importante para a compreenso de seu sentido a que se refere s polarizaes fundamentais entre os partidos e dentro dos partidos, quais sejam: esquerda, direita, centro se que existe centro. Nas chamadas sociedades democrticas, colocam-se, entre a direita e a esquerda, posies intermedirias (centro-direita, centro-esquerda) e posies extremistas (extrema-direita, extrema-esquerda). As partes tm, entre si, convergncias e divergncias que tornam possveis as mais variadas combinaes. Assim, o centro pressupe a. anttese: se existe o centro, em cada um dos partidos h uma direita, situada mais direita, e uma esquerda, mais esquerda. Desse modo, no mbito da esquerda localiza-se uma esquerda moderada, que tende ao centro, e uma esquerda extrema, que se contrape ao centro. Como vimos, esquerda e direita so parmetros flexveis, que nos ajudam a entender o fenmeno poltico. Tais parmetros no so pr-estabelecidos, mas dizem respeito realidade concreta que se quer analisar; e portanto tm uma definio relacional e comparativa; so parmetros que tm a ver com o contexto poltico-social. Desse modo, esquerda, direito e centro so acompanhados de valores e de emoes. Neste sentido, por exemplo, esquerda tem dois significados axiolgicos que podem ser positivos ou negativos, a depender de quem delas se serve e o contexto em que tal apropriao ocorre. Direita e esquerda tambm tm um significado descritivo e um significado avaliativo, mas definir como positivo um dos plos no depende do
194 significado descritivo, e sim dos juzos de valor que so atribudos s coisas descritas. As idias de negao, transgresso e ruptura parecem acompanhar o significado histrico do termo esquerda. Curiosamente, em alguns detalhes religiosos, a aura negativa e destrutiva acompanham a palavra esquerda: segundo a Bblia, os bons se sentam direita de Deus; os maus sua esquerda. Nos cultos afro-brasileiros, em suas diferentes linhas e falanges, esquerda uma categoria que agrega entidades negativas e das trevas, em oposio direita, que o reino do bem e da luz. A figura de Satans o anjo preferido do Senhor que se rebelou contra Deus parece acompanhar Marx, pois na intimidade, Marx tambm era conhecido como Old Nick (Satans). Os termos direita e esquerda tambm remontam Revoluo Francesa. Estas palavras so muito utilizados nos partidos, nos sindicatos, nos movimentos sociais, nas universidades, nos jornais, na rdio, nos livros, nos debates pblicos, nas revistas especializada, etc. Se pensarmos o partido como parte, cada partido como um todo pode ser entendido e situado como de direita, de esquerda ou de centro, alm claro, de extrema-direita e de extremaesquerda. Entretanto, no interior de cada partido podem existir setores de extrema-direita e de extrema-esquerda. H tambm a posio poltica de ultra-esquerdismo, que na realidade anti-partido. Rigorosamente falando, h diferenas profundas e antagnicas entre ultra-esquerdismo e extrema-esquerda. Alm dos aspectos simblicos, direita e esquerda tornaram-se categorias universais da poltica; compem as noes de base que informam genericamente o funcionamento das sociedades contemporneas. Como os partidos no se mantm imveis em sua trajetria, movimentos pendulares de fora poltica atraem-nos ora mais para a direita, ora mais para a esquerda, e eles podem resistir a estas atraes ou no. Um detalhe que considero importante que estar `a esquerda no significa, necessariamente, ser de esquerda. Partidos, agrupamentos ou pessoas podem estar esquerda circunstancialmente e no ser de esquerda. A partir destas consideraes quero mencionar algumas questes relativas s diferenas entre: a) esquerda e direita, b) esquerda e extrema-esquerda, c) extrema-esquerda e ultra-esquerdismo. Inicialmente, importante ressaltar que a aspirao igualdade econmica aparece como a razo fundamental dos movimentos de
195 esquerda, e os de direita apiam-se sobre a idia do no-igualitarismo. Pensando nos extremos da vida partidria, podemos colocar uma questo: como diferenciarmos, entre os partidos, aqueles que so de esquerda daqueles que so de extrema-esquerda? Uma das diferenas bsicas: a esquerda atua dentro da ordem e quer se servir do parlamento para a conquista do poder, ou seja, quer se utilizar de mtodos eleitorais e parlamentares. Deste ponto de vista, nos processos insurrecionais, no momento em que a esquerda se torna revolucionria e fortalecida, passando a atuar predominantemente em aes diretas, ela passa para o campo da extrema-esquerda. Para a extrema-esquerda, os processos eleitorais so secundrios, a sua verdadeira ao a agitao poltica, a construo partidria e a ao direta, pois relaciona-se com a proposta de ruptura da ordem econmico-social. Considera que apesar de as eleies serem necessrias para o funcionamento da democracia e da legitimidade, so insuficientes em si mesmas. A extrema-esquerda, portanto, declaradamente crtica do parlamento (embora no em absoluto), e recusa-se a pensar que transformaes fundamentais possam ocorrer por sua via. Porm, entende que a participao nas eleies parlamentares e a luta atravs da tribuna parlamentar so necessrias para educar, despertar e instruir o povo, e por isso trabalha arduamente para eleger alguns dos seus representantes. Entretanto, h circunstncias em que a extremaesquerda poder se abster de participar do parlamento. No geral, a extrema-esquerda apresenta uma centralizao bastante desenvolvida e uma disciplina mais rgida que outros partidos. Um outro aspecto fundamental, que julgamos pertinente na busca de uma caracterizao da extrema-esquerda, a viso de que os conflitos sociais em ltima instncia exprimir-se-o em confrontos armados. H um ponto comum entre extrema-esquerda e extrema-direita, pois ambas atuam contra a ordem, a primeira busca a ruptura do capitalismo tendo em vista uma sociedade economicamente igualitria, a segunda busca a ruptura tendo em vista a defesa do capitalismo. O extremismo, seja qual for o fim por ele prefigurado (de esquerda ou de direita) milita pela ruptura da ordem social. Para a extrema-direita, a ruptura da ordem destina-se a preservar o status quo; para a extremaesquerda, a ruptura destina-se a criar uma outra ordem. Norberto Bobbio (1992, P. 93), escreveu que a tendncia ao deslocamento para as posies extremas tem por efeito, em circunstncias de particular tenso social, a formao de uma esquerda
196 mais radical esquerda da esquerda oficial, e de uma direita mais radical direita da direita oficial. O jacobinismo citado como o exemplo histrico mais importante da extrema-esquerda e que denunciou o carter formal e hipcrita da bandeira burguesa que buscava a liberdade, a igualdade e a fraternidade. Tambm no jacobinismo, entretanto, havia uma esquerda mais esquerda e uma direita mais direita. O bolchevismo tambm pode ser visto como outro exemplo histrico da extrema-esquerda quando rompeu com a social-democracia. J com relao s diferenas entre extrema-esquerda e ultraesquerdismo, temos o seguinte: na concepo de Lnin, o ultraesquerdista o pequeno-burgus (pequeno proprietrio, pequeno patro, etc) que, ao arruinar-se, numa situao de crise, passa para uma posio ultra-revolucionria. Todavia, ele incapaz de adequar-se ao esprito de uma organizao partidria, disciplina e firmeza de um militante no trabalho coletivo, ao contrrio do que faz a extremaesquerda. Alm disso, o ultra-esquerdista nega a necessidade do partido e privilegia a prtica do terror individual e dos atentados como ao principal, isolada do trabalho metdico com as massas. Por fim, o ultra-esquerdismo no valoriza muito o estudo terico, em prol da ao, pois entende que somente o que falta so as armas e as bombas. Os parmetros esquerda e direita tem uma razo histrica, de maneira que a idia de esquerda, em nossos dias, no mais a mesma de ontem., mas enquanto existirem homens cujo empenho poltico seja movido por um profundo sentimento de insatisfao e de sofrimento perante s iniqidades das sociedades contemporneas (...) carregaro consigo ideais que h mais de um sculo tm distinguido todas as esquerdas da histria (BOBBIO, 1992, p. 33). O Partido Social Democrtico foi, no sculo XIX, o partido poltico de Marx e Engels. Os partidos comunistas surgiram de dissidncias mais esquerda no Partido Social Democrtico. Lnin lanou o combate poltico pelo xito da revoluo socialista dentro do Partido Bolchevique onde, naquele momento, se encontrava em minoria. Desse modo, para Lnin, a maioria dos social-democratas oficiais havia desertado e trado o socialismo Em seu escrito, As Teses de Abril (1979, p. 29), Lnin props modificar-se o nome de Partido, passando a cham-lo comunista. Desse modo, os revolucionrios se reagruparam em partidos comunistas. Portanto, a nomenclatura comunismo, enquanto partido poltico com programa e mtodo de luta especfica, nunca existiu antes da Revoluo Russa de 1917.
197 O nazifascismo e o comunismo constituram, no sculo XX, a maior anttese entre esquerda e direita, inclusive o pacto de no-agresso entre nazistas e stalinistas teve breve durao, e foi ideologicamente sem conseqncias a formao de alguns pequenos grupos de stalinistas-nazistas. Em vista disso, o comunismo e o nazismo no podem ser comparados sob uma tica unilateral e unidimensional. No que se refere ao primeiro, trata-se de um ideal que percorre toda a histria da humanidade, enquanto o segundo, desde o incio, foi considerado teoricamente falso e moralmente perverso. Com exceo dos partidos nazifascistas, a idia de partido de massas alheia direita; alis, o nazifascismo imitou os partidos de esquerda para ser mais eficaz em suas lutas contra eles. O nazifascismo saqueou o campo terico do inimigo. Enquanto a direita tradicional tendeu a desmobilizar os trabalhadores e reduzi-los passividade poltica, o nazifascismo tendeu a educar as massas na impresso de estarem em permanente . Hitler, mobilizao e de terem uma relao direta com o Chefe. inclusive, props a criao de um partido antimarxista, fundamentado nas mesmas bases de disciplina e organizao dos comunistas. Os comunistas tinham Escolas de Quadros e os Nazifascistas, Escolas de Chefes. claro que os partidos nazifascistas no eram blocos absolutamente coesos e harmnicos. Havia importantes conflitos entre as diversas fraes polticas e organizaes que compunham o nazifascismo. Para a extrema-esquerda anticapitalista do partido nazifascista era necessrio dirigir-se com o mesmo rigor contra a direita capitalista conservadora, do mesmo modo que foi feito com os comunistas. Porm, para a ala dirigente que controlava as organizaes nazifascistas, o capitalismo apresentava um lado bom: era preciso distinguir o capital de rapina e o capital criativo e a estes era preciso fortalecer. A crtica que o nazifascismo fazia ao capital foi se abrandando, na medida em que destruiu os inimigos externos e em que se expurgou de sua oposio interna. Podemos distinguir duas alas extremas no interior dos partidos nazifascistas: esquerda e direita. Podemos observar assim que, internamente, o nazifascisamo tinha divergncias com um setor mais esquerda, alm dos opositores externos. Em razo disso o nazifascismo realizou expurgos internos caracterizados pela eliminao de sua extrema-esquerda nazista, e expurgos externos pela destruio da oposio. A esquerda nazifascista foi progressivamente eliminada, em razo inversa do fortalecimento da direita, Muitas vezes tais conflitos, no
198 interior do nazifascismo, tiveram um desfecho sangrento, como quando da eliminao de sua extrema-esquerda. Hitler considerava a extremaesquerda nazifascista como excessiva e perigosa. Vrios lderes dessa ala foram assassinados. Mussolini tambm procurou eliminar qualquer elemento de independncia entre seus seguidores: lderes fascistas foram afastados e substitudos por pessoas de sua confiana. Depois que Mussolini e Hitler expurgaram grande parte dos militantes, as organizaes nazifascistas foram reduzidas a instrumentos polticos bem mais dceis. Com a eliminao dos socialistas, dos comunistas e da extrema-esquerda nazifascista, isso tranqilizou parte dos industriais, dispostos a simpatizar com os nazifascistas. Dentre as duas alternativas: comunismo e nazifascismo, os capitalistas ficaram com a segunda, apesar de ser uma poltica extrema, inclusive para si. Em ltima instncia, o capitalismo encontrou no nazifascismo condies de reproduo. Em razo disso, o nazifascismo constituiu-se num instrumento de destruio da organizao operria, por isso o capitalismo no pode extinguir definitivamente o nazifascismo, porque precisa dele. Todo Estado nazifascista tornou-se uma ditadura, mas nem todas as ditaduras tornaram-se nazifascistas, ainda que possam ter incorporado alguns de seus elementos. O nazismo, por exemplo, tem razes em certas correntes polticas de extrema-direita da baviera. No caso do Brasil, o Estado Novo incorporou muitas das idias presentes no programa integralista. Embora os partidos nazifascistas se apresentassem como de trabalhadores, foi a classe mdia que se tornou o maior campo de ao de suas propagandas. O nazifascismo no um fato do passado; suas rearticulaes se fazem presente neste incio de terceiro milnio. A crise econmica, o desemprego, a degradao do nvel de vida, as mazelas parlamentares, a impunidade, a desesperana generalizada, o ressurgimento de velhos preconceitos raciais e tnicos favoreceram, a partir dos anos 80, a retomada de movimentos nazifascistas. No caso da Europa, os nazifascistas manifestam-se de forma brutal e tm nos estrangeiros o alvo principal de ataques, em especial Alemanha, ustria, Frana e Itlia. Dentre estas foras nazifascistas, os skinheads tm ganhado destaque na mdia. Usualmente associa-se os skinheads extremadireita, porque, de fato, um setor dos skinheads aderiu ao nazifascismo.Entretanto, nem todos os skinheads so racistas ou simpatizantes do nazifascismo. Desse modo importante esclarecer que os skinheads esto rompidos em vrias fraes, mas basicamente
199 podemos distinguir em seu interior um setor de extrema-direita e um setor de extrema-esquerda Os White Power, junto com a Aryan White Resistence, por exemplo, so skinheads de extrema-direita. H, tambm, os que so de extrema-esquerda como os Red Anarquist Skinheads (RASHS: Skinheads Comunistas e Anarquistas). Os skinheads surgiram na Inglaterra dos anos 60, com jovens que comearam a raspar a cabea (como atitude e como higiene, pois piolhos infestavam os cabelos, notadamente dos trabalhadores dos portos. A partir do final dos anos 70, uma organizao inglesa de extrema-direita denominada National Front viu no violento cotidiano dos skinheads e dos hooligans um terreno propcio para a pregao da supremacia branca e do nacionalismo extremado. H, inclusive, um minoritrio movimento nazifascista brasileiro que se dedica ao separatismo e que prega a superioridade do povo sulista. Ou seja, este movimento almeja a Repblica dos Pampas (que, conforme prega, conteria os Estados do Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paran), constituindo-se numa espcie de um ncleo de partido de extrema-direita sulista que pretende que o sul do Brasil se separe dos demais Estados, para que este deixe de ser explorado por baianos e parabas e deixe de sustentar o nordeste parasita que suga o trabalho e os impostos que so pagos pelos habitantes do sul. CONCLUSO Renato Janine Ribeiro escreveu que:
Quem diz que no existe mais diferena entre esquerda e direita de direita. Esse um adgio levemente maldoso, mas, mais ou menos correto. Se no houver mais diferenas ideolgicas, devemos escolher os dirigentes pela competncia; ora, por definio, quem tem maior experincia de poder conhece melhor os seus mecanismos. Portanto, a tradio tender a ser mais competente que a ruptura. E por isso a direita tender a desimcumbir-se melhor. No fortuito, pois, que primeiro a direita e depois o centro insistem tanto na competncia (...) (2004, p. 40).
Observamos que direita e esquerda no so substncias ou conceitos; elas so parmetros que tm um carter relacional e comparativo. Mas, um posicionamento de esquerda no voltil ou oco; h uma idia comum que a luta pela igualdade econmica que a acompanha por toda a histria e isto que caracteriza o ser de esquerda, que diferente do estar esquerda, que est ali
200 circunstancialmente, porm no comunga convicta e duradouramente com o horizonte socialista. Para a esquerda a questo da transformao da sociedade fundamental, mas possvel a esquerda extinguir a propriedade privada dos meios de produo somente pelo voto? A esquerda privilegiou atuar nos limites da ordem e do parlamento, porm ela tem utilizado, em algum momento na luta pelo poder poltico, a violncia revolucionria. Quando a esquerda recorreu s armas deuse o que comumente se chamou esquerda armada, que neste momento, sob o meu ponto de vista, torna-se extrema-esquerda. A extrema-esquerda, por sua vez, atua predominantemente de forma clandestina, e ela pode ser de dois tipos: massista ou militarista, e se define pelo ataque radical propriedade privada dos meios de produo. No se pode desconhecer a capacidade de auto-engano de alguns intelectuais que justificam o abominvel pelo contexto, pelas necessidades histricas, pelo sentido poltico. Assim, muitos intelectuais fizeram a defesa da URSS, da China, da Iugoslvia e de Cuba, por exemplo, mas tambm se perguntaram se toda crtica a estas revolues - que suscitaram tanta esperana significou fazer o jogo da direita. Nesta direo, a crtica que o trotskismo (TROSTKY, 1979) fez burocratizao da Revoluo Russa foi de fato a crtica de traidores que serviu direita, como argumentou o stalinismo? Efetivamente, a reduo da luta poltica inclusive interna - ao uso da fora, principalmente a militar, se no incio fortaleceu o stalinismo, ao longo dos anos tornou-o infecundo e ferido de morte, pois impediu a democratizao socialista do Estado. Como vimos, em pginas anteriores, historicamente a idia e organizao de partido poltico, em seu sentido moderno, se desenvolveu mais esquerda do que direita. O que provocou o surgimento de partidos de quadros e partidos de massa. Observamos tambm que todo governo tem que ter controle sobre as foras militares e controle sobre as foras polticas. As ditaduras, mormente, procuram controlar os partidos. No Brasil, especificamente, durante a Constituio de 1967/1969, o partido poltico era definido como entidade de direito pblico, ou seja, o partido na prtica ficava reduzido a uma espcie de autarquia subordinada justia eleitoral (e ditadura militar). Como exemplos mais flagrantes, nos quais o partido poltico transformou-se em rgo do prprio Estado, direita, podemos citar o Partido Nacional Fascista, na Itlia de Mussolini, o Partido Nacional Socialista, na Alemanha de Hitler e, esquerda, o Partido Comunista, na Unio
201 Sovitica de Stalin. Todavia, como vimos, institucionalmente falando, a razo de ser dos partidos polticos conservadores e reformistas a tomada do poder pelos meios democrticos e legais, (ao contrrio dos partidos extremistas). Em razo disso, em conjunturas de democracia, procura organizar politicamente partes, segundo um programa, um discurso e uma prtica no interior da ordem vigente. Assim, com a redemocratizao que aprovou a Constituio de 88, o partido poltico passou a ser uma sociedade civil de direito privado, fora do Estado, mas com a finalidade de prestar servios de interesse pblico em benefcio de todo o grupo social. O partido poltico obrigado a realizar dois registros: o civil, que cria a personalidade jurdica, e o eleitoral, que lhe possibilita participar da vida polticopartidria. O partido obrigado tambm a registrar o seu estatuto, junto ao TSE, pelo menos um ano antes das eleies. livre a criao, fuso, incorporao e extino dos partidos polticos, cujos programas respeitem a soberania nacional, o pluripartidarismo e os direitos fundamentais da pessoa humana. Como j nos referimos aos simpatizantes, aos eleitores e aos militantes, em termos de crculos de participao, portanto, podemos diferenciar a filiao, a desfiliao e o cancelamento da filiao, tendo como exemplo o caso brasileiro. Na prtica, no to fcil a criao de partidos polticos no Brasil. Requer-se a aquisio da mencionada personalidade jurdica do partido, que feita por meio do registro do estatuto no Cartrio do Registro Civil das Pessoas Jurdicas, no Distrito Federal. Este requerimento deve ser subscrito pelos seus fundadores, cujo nmero no poder ser inferior a 101 eleitores, com domiclio eleitoral em, no mnimo, um tero dos Estados. necessrio tambm buscar o apoio de eleitores correspondente em pelo menos trs aspectos: a) meio por cento dos votos dados na ltima eleio geral a cmara dos deputados, no computados brancos e nulos5 , b) distribudos por um tero ou mais dos Estados6 , c) com um mnimo de um dcimo por cento(1/10%) do eleitorado que tenha votado em cada um deles7. Somente depois do registro definitivo do seu estatuto no Tribunal Superior Eleitoral que o partido adquire o direito de credenciar delegados que representem o partido; de receber recursos do fundo partidrio; de participar do processo eleitoral; de ter acesso gratuito ao rdio e televiso e ainda ter direito exclusivo ao uso de seu nome, sigla e smbolos.
5 Hoje seriam aproximadamente 228.000 assinaturas. 6 Isto equivale em nossos dias a nove Estados. 7 Atualmente, no Estado do Paran, por exemplo, seriam cerca de 4.700 assinaturas.
202 J retomamos o processo de filiao. retomemos agora a desfiliao. Este caso ocorre quando algum se filia a outro partido, devendo fazer a comunicao ao partido e ao juiz da respectiva zona, para cancelar sua filiao, no dia imediato ao da nova filiao. Se no fizer isto ficar configurada a dupla filiao, sendo ambas consideradas nulas. Para o controle da desfiliao, atualmente, a lei mais rigorosa.No prevalece mais aquela situao anterior em que se cancelava a filiao mais antiga, permanecendo como vlida a ltima filiao. Diferente da desfiliao o cancelamento da filiao. A desfiliao voluntria, enquanto que o cancelamento da filiao automtica e compulsria, que pode se dar por morte, perda dos direitos polticos, expulso, entre outras formas previstas em lei. Para concorrer a cargo eletivo, o eleitor deve se tornar militante, filiando-se ao partido pelo qual ir concorrer pelo menos um ano antes do pleito. Esto proibidos de se filiarem a partido poltico os militares, os magistrados e promotores de justia. No Brasil, atualmente, para que o cidado possa filiar-se a um partido poltico, a primeira condio que seja eleitor no municpio onde deseja se inscrever e somente pode filiar-se a partido poltico o eleitor que estiver em pleno gozo dos direitos polticos. No h candidato independente ou candidatura avulsa; unicamente atravs de um partido poltico o candidato pode pleitear o registro oficial de sua candidatura. Para Panebianco (1982), os destinatrios dos incentivos organizacionais so os filiados, os eleitores e os militantes. Para obter o voto - essa forma mnima de participao de um dos crculos do partido - as lideranas do partido devem distribuir incentivos coletivos de identidade tambm aos eleitores. Os filiados, muito mais que simples eleitores, por seus contatos mais diretos com os militantes, entre outras coisas, tm mais oportunidades de beneficiar-se das redes de solidariedade que se articulam em torno das organizaes do partido. No obstante, uma separao clara entre os filiados e os eleitores , pelo menos, problemtica; igualmente incerta a que se d entre filiados e militantes. Podemos nos referir a uma escala de participao, mas no de grupos claramente distintos, com caractersticas de participao . completamente diferentes. Fizemos esta breve discusso porque, para compreendermos a diferena de estrutura entre os partidos, preciso que compreendamos as diferentes circunstncias do seu surgimento (de seus parmetros e de seus crculos de participao).O desenvolvimento dos partidos
203 parece associado ao da democracia, isto , extenso do sufrgio popular e das prerrogativas parlamentares. Quanto mais o direito de voto se estendeu e se multiplicou, tanto mais se tornou necessrio enquadrar os eleitores. Duverger distinguiu partidos de criao eleitoral e parlamentar e partidos de criao externa. Esta distino, porm, no rgida; caracteriza antes tendncias gerais do que tipos definidos; ele procurou realizar uma distino entre partidos de criao externa e partidos de criao externa. Assim, conforme a primeira distino, o nascimento dos partidos encontra-se ligado ao dos grupos parlamentares e comits eleitorais. Geralmente, os grupos parlamentares antecedem os dos comits eleitorais. O que vale dizer: houve assemblias polticas antes que se realizassem eleies. O impulso para a formao de grupos parlamentares originou-se de doutrinas polticas (grupos ideolgicos, vizinhana geogrfica, defesa profissional). Assim, por exemplo, o clube breto assumiu o aspecto de um grupo ideolgico que reunia deputados de diferentes provncias, que partilhavam os mesmos pontos de vistas. Desse modo, a partir de um grupo local temos tambm um grupo ideolgico que se tornou conhecido como os jacobinos. Houve tambm o caso de deputados que se reuniam no mesmo local porque j tinham idias comuns antes de se reunirem. Temos, neste caso, um grupo ideolgico de pronto, e no um grupo local. Claro que as doutrinas ainda no eram muito ntidas. A adoo do sufrgio universal acarretou o crescimento dos partidos socialistas no incio do sculo XX, na maioria dos pases europeus. Do mesmo modo, o advento dos comits eleitorais est diretamente ligado extenso do sufrgio popular para enquadrar novos eleitores. Alm disso, os sentimentos igualitrios e a vontade de eliminao das elites sociais tradicionais contriburam para o advento dos comits eleitorais. Portanto, a criao de comits eleitorais tende a ser uma iniciativa da esquerda (no espectro poltico) para tornar conhecidas novas elites. A direita tambm seguiu este exemplo de criao de comits eleitorais para manter e ampliar a sua influncia. So os grupos parlamentares e comits eleitorais que constituram duas clulas-mater para a criao de partidos polticos, na acepo moderna do termo. Mais tarde haver uma inverso nas iniciativas, pois, com o desenvolvimento dos partidos, sero estes que suscitaro a criao de comits eleitorais onde eles ainda no os possuem. De criatura o partido passou a ser criador. Conforme a segunda distino que se refere a partidos de criao externa - inicialmente expressa
204 neste texto - sindicatos operrios, parlamentares, intelectuais, associaes, maonaria, igrejas, sociedades de pensamento, jornais, etc, podem criar partidos com maior ou menor base popular. Um detalhe que chama a ateno que os partidos de criao externa (que nascem na base) so, geralmente, mais coerentes e disciplinados que os partidos de criao eleitoral e parlamentar (que nascem da cpula). Aproximadamente at 1900, a maioria dos partidos era de criao eleitoral e parlamentar, mas com o desenvolvimento dos partidos socialistas, a criao externa tornou-se a regra. Os partidos burgueses do sculo XIX no queriam multiplicar seus partidrios, nem enquadrar grandes massas populares. Preferiam agrupar grandes personalidades e decidir politicamente pelo alto. Tais partidos somente tinham preocupaes eleitorais. Afinal, o poder estava quase sempre sob controle de uma das fraes das classes dominantes. Para eles a ideologia, o programa partidrio e os trabalhadores tinham uma importncia secundria. Por outro lado, os partidos socialistas tinham uma estrutura voltada para as massas populares. Consequentemente, as questes ideolgico-educativas e a ideologia assumiram grande relevncia. Tais partidos valorizavam a filiao dos trabalhadores e a cotizao. Os partidos socialistas queriam multiplicar seus partidrios e organizar as massas populares. O recrutamento de militantes passou a ter um carter fundamental, do ponto de vista poltico e financeiro. A militncia socialista estava junto base: as decises eram tomadas em congressos, apoiadas em comits, conselhos e secretariados. Ou seja, os socialistas educam e financiam suas atividades a partir de cotizaes e contribuies de seus militantes e simpatizantes. Fiquemos um pouco no campo do socialismo. O conceito de partido de Lnin entende que o partido no deve englobar toda a classe operria e sim somente a parte mais consciente, ou seja, a vanguarda. Segundo Duverger, a concepo marxista do partido-classe levou a uma estrutura forte de partido, visto que como o partido entendido como a expresso de uma classe social, ele tende a buscar organizar esta classe, a educ-la politicamente, pois dela viro membros para a direo e administrao do partido. Esta organizao e educao permitiria libertar a classe operria da tutela dos partidos burgueses, inclusive com candidatos operrios, financiamento coletivo e difuso de um jornal. A propagao das idias socialistas e o desenvolvimento do comunismo, com seus mtodos revolucionrios de luta alertou a
205 burguesia sobre a insuficincia dos partidos de quadros e sobre a necessidade de empreender seriamente a criao de partidos de massas. De forma que h um ponto comum, pelo menos at agora, entre os partidos socialistas, os partidos comunistas e os partidos fascistas: englobam massas numerosas, mesmo antes de sua tomada de poder e se transformam em partidos nicos, depois de algum tempo da conquista do poder. Por isso Duverger perguntou se estamos lidando com verdadeiros partidos de massas, ou se estamos lidando com partidos de fiis; mais abertos que os partidos de quadros, porm mais fechados que os partidos de massas. Ele tambm indagava, naquele momento: o perodo histrico dos partidos de massas estar superado? Estaremos ingressando no perodo do partido elite? Mas, como a idia de partido-elite muito vaga para se constituir uma categoria parte, ele escreveu que podemos classificar os partidos comunistas e os partidos nazifascistas nos partidos de massas, mas com a condio de observar o seu carter um pouco diferente. Como ressaltamos, ao longo do trabalho, para este estudo, importa distinguir os crculos de participao: os eleitores, os simpatizantes e os militantes. Em termos de estudo, a categoria de eleitores apresenta uma vantagem em relao s outras duas, uma vez que facilmente mensurvel. Sob este determinado ponto de vista eleitoral, por exemplo, podemos definir a fora e a fraqueza de um partido pelo nmero dos seus eleitores e pelo nmero de cadeiras ocupadas no parlamento. Duverger tambm estabeleceu a distino de graus na participao, mas ele problematizou ao colocar duas possibilidades: trata-se de graus ou de diferenas de natureza? De fato, eleitores, simpatizantes, adeptos e militantes caracterizam-se menos pela intensidade dos seus laos com o partido e mais pela qualidade destes. Cada categoria de partidrios corresponde a um tipo de participao, caracterizado antes por sua qualidade do que por sua intensidade. Essa qualidade de participao varia no prprio mbito de cada categoria. Finalmente, a prpria organizao partidria filia-se a um determinado tipo de famlia poltica, que forma e educa para numa determinada perspectiva ideolgico-educativa.
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PARTIDO POLTICO E DEMOCRACIA BURGUESA: ALGUNS CONTRAPONTOS ENTRE A ESCOLA MARXISTA E A ESCOLA WEBERIANA
Mrio de Jesus Barboza Gilmar Henrique da Conceio
INTRODUO Este texto surgiu de pesquisas e estudos no mbito da teoria poltica realizados no Programa de Ps-Graduao em Educao da Unioeste, a partir de reflexes acerca dos partidos polticos e da educao, ou mais precisamente acerca das escolas polticas marxista e weberiana, de maneira que este artigo busca organizar uma breve introduo dos conceitos trabalhados pelos clssicos do pensamento poltico, dos debates e preocupaes que nortearam os profcuos momentos de exerccio intelectual e acmulo de experincias proporcionado pela leitura e discusso dos textos indicados pelo professor da disciplina. Estes escritos so, portanto, uma tentativa de apresentar minimamente uma formulao, ainda que provisria, de uma questo que parece ser extremamente atual, ou seja, a questo do programa e do partido recolocada no incio do sculo XXI. O foco deste trabalho buscar compreender as organizaes conhecidas por partidos polticos, as quais tm por objetivos conquistar o poder poltico (ou seja, as instncias decisrias do Estado) por meio do voto, no caso dos partidos reformistas e dos partidos conservadores, ou pela revoluo, no caso dos partidos revolucionrios. Como limite de reflexo neste artigo, nos reportaremos a alguns contrapontos tericos entre Karl Marx e Max Weber. Ao acompanharmos o passado poltico no Brasil fcil sermos levados a classificar o partido poltico apenas como uma ferramenta fisiolgica, j que nestes ltimos vinte anos de exerccio da democracia, casos de escndalos envolvendo partidos e seus dirigentes tm se acumulado na histria poltica brasileira. Lembramos
210 dos financiamentos ilegais que vieram a pblico e causaram o impeachment do presidente Collor, ou a denncia de caixa dois operada por quadros do PSDB em outros momentos, e do Partido dos Trabalhadores na campanha eleitoral de 2002, alm claro dos recorrentes argumentos de experientes polticos profissionais que afirmam ser esta uma prtica comum a todos os que participam da vida poltica institucionalizada no Brasil, ou seja, recorrente o custeio dos gastos eleitorais por setores privados que visam privilgios em futuras negociatas com as instncias burocrticas estatais. Na realidade, a prtica da corrupo tem acompanhado o exerccio do poder e a prtica da maioria dos partidos ao longo dos anos. Neste sentido, se praticamente impossvel zerar o ndice de corrupo, o que se busca idealmente reduzi-lo a nveis nfimos. A tarefa parece herclea. No se pode reduzir, entretanto, o partido a simples elemento de manipulao fisiolgica, isto porque esta interpretao revela pouco e, em certos casos, ainda impede-nos de descortinar as suas possibilidades e limitaes. preciso ento buscar quais tm sido e como tm sido as suas realizaes nos vrios momentos da histria das sociedades. Nesta perspectiva, os escritos de Max Weber e Karl Marx tm especial importncia. A ATUALIDADE DE MARX E WEBER A compreenso do pensamento de Marx e Weber pressupe a clareza de que suas formulaes esto vinculadas ao contexto poltico, econmico, social e cultural do seu tempo, mas que em alguns aspectos continuam sendo atuais e podem nos ajudar a compreender as questes da contemporaneidade. Por isso, inicialmente faz-se necessrio uma breve sistematizao de algumas das idias de Max Weber que contriburam com a formulao das bases tericas da concepo burguesa de partido, presente, particularmente, no livro: A Cincia e a Poltica: duas Vocaes, (WEBER, 2000), produto de uma conferncia a acadmicos universitrios alemes no ano de 1918, a fim de descrever a atividade poltica do mundo moderno. Weber estudou a maneira pela qual a prtica cientfica contribui para o desenvolvimento da racionalidade humana e analisa com percucincia as condies de funcionamento do Estado moderno, focalizando assim a oposio bsica entre a tica de condio do cientista e a tica de responsabilidade do poltico na
211 qual ele mencionou vrios tipos de polticos profissionais. Estudando a poltica como vocao, Weber descreveu organizaes partidrias, procurando mostrar, por exemplo, que a democracia tende a criar a figura de polticos profissionais fora do parlamento, que controlam as organizaes e tendem a administrar os partidos como empresrios. Na perspectiva de Weber, os luteranos difundiram a expresso Beruf (SCHILLING, 2007) , entendida como algo bem mais do que seguir uma vocao, mas sim um projeto de uma vida inteira. A alterao proposta por eles de abandonar-se a vida contemplativa trocando-a por uma vocao para o trabalho secular, teve efeitos duradouros nas estruturas scio-econmicas que se seguiram. Weber no aceitava as teses de Marx sobre a acumulao primitiva apresentadas no O Capital, que denunciavam a explorao dos camponeses medievais ingleses; as bases primeiras do capitalismo. Weber divergiu de Marx quando escreveu que nenhuma cincia poder indicar humanidade qual o seu futuro. A religio, segundo Weber, no era uma ideologia produzida por interesses econmicos (o pio do povo, como havia escrito Marx); era sobretudo o que havia possibilitado o surgimento da sociedade capitalista. Assim, o pensamento weberiano se definiu como um esforo destinado a compreender e a explicar os valores aos quais os homens aderiram, e as obras que construram. O pensamento de Weber caracterizou-se pela crtica ao materialismo histrico, que segundo ele - dogmatiza e petrifica as relaes entre as formas de produo e de trabalho (a chamada estrutura) e as outras manifestaes culturais da sociedade (a chamada superestrutura), quando na verdade se trata de uma relao que, a cada vez, deve ser esclarecida segundo a sua efetiva configurao. Para Weber, isso significava que o cientista social deve estar pronto para o reconhecimento da influncia que as formas culturais, como a religio, por exemplo, podem ter sobre a prpria estrutura econmica, especialmente no que respeita interao de idias religiosas com o comportamento econmico. Ele definiu o esprito do capitalismo como as idias e hbitos que favoreceram, de forma tica, a procura racional de ganho econmico. indiscutvel que os escritos de Weber, profundos e complexos, constituiram uma contribuio fundamental para a compreenso dos fenmenos histricos e sociais e, ao mesmo tempo, da reflexo sobre o mtodo das cincias histrico-sociais. Como sabido, Weber considerado - junto com Marx e mile Durkheim - um dos fundadores da sociologia e dos estudos comparados sobre cultura e religio,
212 disciplinas s quais deu um impulso decisivo. A sua abordagem diferia da de Marx, que utilizou o materialismo histrico para explicar as transformaes histricas das relaes de produo e das foras produtivas. Marx e Weber se voltaram para o exame dos aspectos mais importantes da ordem scio-econmica do mundo ocidental, nas vrias etapas de seu desenvolvimento histrico. Porquanto, no surpreende que subjacente a Weber em sua obra tica Protestante e o Esprito Capitalista1 , esteja a realidade econmica da Alemanha do princpio do sculo XX. Nesse seu trabalho ele tinha a inteno de examinar as implicaes das orientaes religiosas na conduta econmica dos homens, procurando avaliar a contribuio da tica protestante, em especial o calvinismo, na promoo do prprio capitalismo; ele investigou as razes do capitalismo se haver desenvolvido inicialmente em pases como a Inglaterra ou a Alemanha, concluindo que isso se deveu mundividncia e hbitos de vida praticados ali pelo protestantismo. A doutrina calvinista da predestinao levava os crentes a tentarem demonstrar sua situao de eleitos por Deus, o que faziam dedicando-se ao comrcio e ao acmulo material. Os escritos de Marx, alm de seu carter terico, constituram elementos fundamentais para a luta econmica e poltica dos partidos operrios. Por essas razes, a pergunta que os socilogos alemes se faziam era se o materialismo histrico elaborado por Marx era ou no indiscutvel, ao considerar a esfera econmica no elemento determinante de todas as estruturas sociais e culturais, inclusive a religio. Inmeros trabalhos foram escritos divergindo de Marx, buscando substituir o fator econmico como dominante por outros fatores, tais como raa, clima, topografia, idias filosficas, poder
1 Quanto s relaes entre a cultura protestante e o esprito do capitalismo, pode-se dizer, de maneira esquemtica, que esto relacionadas principalmente com a doutrina da predestinao e da comprovao entendidas aqui, respectivamente, como a idia de que Deus decretou o destino dos homens desde a criao e a idia de que certos sinais da vida cotidiana podem indicar quais so os eleitos por Deus e quais os danados. Conquanto, para os catlicos, h certos elementos atenuantes que permitem ao crente cometer certos deslizes, para os protestantes, sobretudo os calvinistas, a exigncia de uma comprovao de que se eleito impe vastas restries liberdade do fiel, de modo a levar a uma total racionalizao da vida. Essa racionalizao, entendida como uma ascese intramundana isto , uma viso de mundo que prope a iluminao atravs da santificao de cada ato particular do cotidiano , abre um campo para o enaltecimento do trabalho, visto como a marca da santificao. essa caracterstica que permite a articulao entre a tica protestante, por um lado, e o esprito do capitalismo, por outro.
213 poltico. Alguns autores, j tinham orientado-se no sentido de ressaltar a influncia das idias e das convices ticas como fatores determinantes, e chegaram concluso de que o moderno capitalismo no poderia ter surgido sem uma mudana espiritual bsica, como aquela que ocorreu nos fins da Idade Mdia. Contudo, somente com os trabalhos de Weber foi possvel elaborar uma verdadeira teoria geral como contraponto s idias de Marx. Para Weber, o Estado uma das fontes de produo jurdica, a que na modernidade consolidou-se como a mais eficaz justamente por possuir a violncia como monoplio estatal como forma legtima da ao coercitiva e de repreenso sua desobedincia. Esta violncia considerada legtima, pois se apia num conjunto de normas. Weber estudou o poder sob dois aspectos; enquanto Matcht e enquanto Herrschaf. O poder enquanto Macht a mera possibilidade de uma pessoa impor a sua vontade a outra pessoa, mesmo contra a vontade dela. Situa-se no mbito do sociologicamente amorfo, sendo uma simples casustica do poder, tpica do poder das constelaes de interesses que dominam um mercado livre. O poder poltico, enquanto Herrschaft, sempre uma estrutura complexa de prticas materiais e simblicas destinadas produo do consenso, pressupondo sempre uma relao poltica estvel, institucionalizada, legitimada e concentrada, entre um fator de organizao, o comando, e a obedincia ou a aceitao dos comandados. Implica a probabilidade de se encontrar obedincia, que haja a presena efetiva de algum mandando eficazmente em outros. Se no Macht o comando no necessariamente legtimo, nem a submisso obrigatoriamente um dever, j no Herrschaft, a obedincia fundamenta-se no reconhecimento, pelos que obedecem, das ordens que lhe so dadas, isto , tem de haver consentimento. Neste sentido, converte uma ao comunitria amorfa numa ao racional. Estamos na zona da metafsica do poder que emerge quando surge uma autoridade estabelecida, impondo-se que haja quatro elementos: governantes; governados; governantes com vontade de influenciar a conduta dos governados, de maneira que haja um grau objetivo de obedincia; e, finalmente, uma aceitao subjetiva desse comando, o que s pode ser conseguido pela legitimidade, como se o governado tivesse feito do contedo da ordem a mxima da sua conduta por si mesma. a partir do Herrschaft que se atinge o poltico, pelo fato de que uma associao de Herschaft transforma-se em associao poltica quando e na medida em que a sua existncia e a validade das suas ordens - dentro de um mbito
214 geogrfico determinado - esto garantidas, de modo contnuo, pela ameaa e aplicao da fora fsica pelo quadro administrativo. A poltica dever ser entendida, ento, como qualquer atividade em que o Estado tome parte, de que resulte uma distribuio relativa da fora. A poltica obtm assim a sua base no conceito de poder e dever ser entendida como a produo do poder. Ao escrever sobre a processualstica poltico-institucional, Weber passou a ser um dos mais importantes referenciais acerca do desenvolvimento da burocracia estatal. Suas idias so tidas como um conjunto de interpretaes clssicas, as quais influenciam fortemente as prticas representativas, historicamente verificveis no estudo dos Estados modernos do sculo XX.
A QUESTO DO PARTIDO Em termos de origens, Weber identificou os primeiros partidos polticos com os agrupamentos existentes nas cidades medievais ainda sem a presena organizada do Estado moderno, evidentemente como os guelfos e os guibelinos das cidades italianas, os quais caracterizavam-se por serem um grupo de sqitos pessoais que se congregavam nas disputas violentas por poder poltico ou terras. Em seguida, Weber tratou do surgimento do partido articulado implantao e configurao do Estado moderno, identificando no ambiente da nobreza inglesa a gnese dos partidos, os quais no passavam de simples conjunto de dependentes da aristocracia, identificados s grandes famlias da nobreza, que exerciam fortes influncias nos burgos eleitorais, necessrios legitimao do parlamento ingls. De acordo com Weber, apesar da ascenso poltica da burguesia, os partidos que operam no cenrio do sculo XIX ainda herdam e conservam o mesmo tipo de organizao da estrutura partidria da nobreza, ou seja, partidos de notveis, mais identificados como faces ou clubes de polticos locais, possveis de serem encontrados em grandes centros e que se reuniam apenas em perodos eleitorais. Mesmo na virada do sculo XIX, na Inglaterra, quando se fez necessrio organizao partidria ganhar corpo regional mais amplo, com uma movimentao poltica unificada, o partido em geral manteve, em princpio, o carter de agrupamento de homens de projeo que
215 mantinham controlados os membros do grupo parlamentar. Alm dos empregados da sede central, no havia funcionrios remunerados, ocorrendo que no era possvel viver profissionalmente da prtica partidria. Ao estudar o funcionamento da empresa poltica francesa no incio do sculo XX, Weber observou que os programas dos partidos eram elaborados por circunscrio eleitoral, ou pelos prprios candidatos s vsperas das campanhas eleitorais, no caracterizando um pensamento hegemnico e nico capaz de identificar com clareza o cerne ideolgico do partido.
O nmero de pessoas que, at poucos anos atrs, fazia da atividade poltica a ocupao principal era muito reduzido. Abrangia, principalmente, os deputados eleitos, o punhado de empregados do organismo central, os jornalistas e, alm disso - na Frana - os que esto cata de um posto e os que, tendo j ocupado um posto, esto espera de conseguir uma situao nova. Em geral, a poltica se constitua, de forma preponderante, em uma segunda profisso. (Weber, 2000, p. 87)
Tendo testemunhado o processo de unificao do reino sob o comando de Bismarck, na qual ocorria a eliminao dos movimentos liberais da classe mdia, possvel perceber que o entendimento weberiano de partido tem suas razes na lgica liberal burguesa da igualdade jurdica. O que vale dizer, mesmo realizando uma crtica ao ambiente poltico existente na Frana, que visou uma melhora dos encaminhamentos poltico-burocrticos de representao, todavia no avanou muito alm da igualdade jurdica. Para os marxistas, a formulao burguesa de partido falseia as relaes de classe existentes na sociedade. Desse modo, considera-se que os estudos de Max Weber, quando verificam o funcionamento do partido seja na Frana, Inglaterra ou Alemanha, no enfrentam o carter contraditrio e falso da chamada democracia burguesa e o papel conservador das instncias de deciso, ocupados pelos partidos que governam e da base aliada. No Estado sob hegemonia burguesa, sua direo conserva um carter de classe, portanto de defesa do capital. Observamos assim que o Estado como uma instncia de dominao das classes economicamente dominantes, mesmo sendo operado sob um regime democrtico-burgus, historicamente no tem permitido duradouramente que o parlamento se configure em um espao de amplos ganhos da luta poltica proletria, haja vista o refluxo das conquistas dos trabalhadores, o avano da contra-revoluo mundial que tem excludo os trabalhadores do conjunto de riquezas socialmente
216 produzidas em todo o mundo, mesmo em pases centrais do capitalismo, como os Estados Unidos da Amrica. Contraditoriamente, por sua condio de existncia ser o prprio terreno da poltica, o partido tem sido o locus no qual podemos ver congregados, em certos momentos da histria, o que at hoje tem se constitudo enquanto movimento organizado de resistncia e de luta (ao lado de sindicatos, associaes e movimentos sociais), seja pelo entendimento das foras polticas de direita que concebem o partido como um elemento de defesa e manuteno da ordem econmicosocial, a partir do exerccio do poder poltico institucional, ou as foras polticas de esquerda especialmente os de extrema-esquerda - que concebem o partido como instrumento de subverso da ordem econmico-social, a partir do exerccio da ao revolucionria. No caso de Marx e Engels sabido que eles no puderam desenvolver satisfatoriamente uma teoria acabada dos partidos polticos, os quais, inclusive, estavam somente se iniciando nas formas sob as quais as conhecemos atualmente. Tambm no nos legaram uma teoria completa da formao da conscincia de classe do proletariado. Para eles, os partidos eram a expresso, mais ou menos adequada, de classes e fraes de classes, mas no consideravam que toda e qualquer luta partidria devesse exprimir interesses econmicos conflitantes. O proletariado somente age como classe organizando-se em partido. Ou seja, para eles, a importncia do partido est em que ele o principal instrumento que promoveria a passagem da classe em si para classe para si, como sujeito coletivo autoconsciente. Marx entendia que a energia revolucionria dos trabalhadores se dilui quando no canalizada e organizada por um partido, de forma que no se pode militar consequentemente para a revoluo, sem tratar da organicidade de sua fora mais destacada que so os trabalhadores. Na tica de Marx e Engels, enquanto todas as revolues do passado somente apresentavam a substituio de uma forma de explorao por outra, o objetivo da revoluo proletria a liquidao de toda explorao do homem pelo homem, de todas as formas de opresso social e a criao do comunismo. Eles combateram a concepo burguesa de liberdade, de educao, direito, etc. Esta interpretao de partido enquanto instrumento revolucionrio tem como principal influncia as idias de Marx e Engels contidas no Manifesto do Partido Comunista, de 1848, que se constituiu para boa parte da esquerda mundial como o documento que mais influenciou o movimento organizado dos trabalhadores, os
217 partidos comunistas e organizaes revolucionrias. Ora, carece-nos, ento, perguntar: como e quanto tem o Manifesto Comunista a contribuir para o entendimento desta dinmica em que toma forma a organizao poltica dos trabalhadores sob a forma de partido poltico? O Manifesto foi escrito num contexto revolucionrio. A redao deste documento foi solicitada a Marx e Engels pela Liga dos Justos, que se organizava conforme os jacobinos, em grupos conspirativos fechados, de cunho radical. Posteriormente, ambos criticaram este modelo de organizao revolucionria e propuseram a dissoluo da Liga. Para eles, os trabalhadores, organizando-se num partido revolucionrio, devero destruir o Estado burgus e organizar um novo tipo de Estado, capaz de eliminar a propriedade privada dos meios de produo. Na fase comunista, o prprio Estado deixar de existir, porque desnecessrio. O referido Manifesto apresentou ao debate pblico uma das interpretaes que mais influenciaram o conhecimento do mundo contemporneo, ou seja, que a histria de todas as sociedades que existiram at nossos dias tem sido a histria das lutas de classes. (p. 21). Em outras palavras, o Manifesto foi fruto das tendncias pertinentes ao movimento revolucionrio que sacudia a Europa no ano de sua publicao, atingindo a Frana, a Prssia, o Imprio Austro-Hngaro, a Itlia, a Polnia, a Romnia, entre outras naes que no passaram sem sobressaltos, como a Rssia, por exemplo, que foi um solo frtil de prticas revolucionrias, mas que somente dariam frutos em 1917. Todavia, uma observao deve ser feita relativa interpretao equivocada de que os resultados positivos e negativos da revoluo de 1848 fruto da convocao feita aos operrios no Manifesto Comunista. Ao contrrio, foram as realizaes concretas do movimento operrio que levaram os autores a sistematizar naquele documento, a realidade que se apresentava, desde os finais do sculo anterior com as sublevaes dos ludistas. Engels, na introduo escrita em 1895 para a obra de Marx As lutas de classes na Frana de 1848 a 1850; afirmou que:
[...] a crise do comrcio mundial, ocorrida em 1847, fora a verdadeira me das revolues de fevereiro e de maro e que a prosperidade industrial, que voltara pouco a pouco, a partir de meados de 1848, e chegara ao seu apogeu em 1849-1850, foi a fora vivificante na qual a reao europia hauriu renovado vigor (Engels, p. 95).
Para Engels, esta deduo somente foi possvel depois de dez anos de estudos sobre a histria econmica realizados por Marx. De
218 maneira que isto levou ambos, no prefcio edio alem do Manifesto Comunista, em 1872 devido ao enorme desenvolvimento da industria moderna a partir de 1848 , a reconhecerem que este programa est agora envelhecido em alguns pontos. (p. 14). Hoje sabemos que a segunda metade do sculo XIX corresponde segunda etapa da revoluo industrial, e ao contrrio da derrota eminente do capitalismo presente no discurso do Manifesto o qual seria fruto do prprio desenvolvimento das foras produtivas, acelerado no modo de produo capitalista o que se deu, concretamente, foi a continuidade do modo de produo capitalistas e dos interesses burgueses. Qualquer que seja o fenmeno investigado, este se apresenta sob uma forma dialtica, portanto, o partido, no caso por no ser uma construo positiva, retilnea, crescente , deve ser entendido dentro das especificidades de cada formao social, com suas prprias lutas internas, ao mesmo tempo em que estabelece uma relao com o desenvolvimento geral do capitalismo. Por conseqncia, isto implica no ser possvel analisar a trajetria de um determinado partido poltico, , sem entender a realidade suas contradies, seu programa e militncia, hegemnica do carter democrtico-burgus do Estado. Afinal, nessa instncia que as lutas contemporneas entre reacionrios, reformistas e revolucionrios tm se desenrolado. Como dirigente revolucionrio, Lnin escreveu que aos militantes no convinha se isolarem da disputa poltica, ainda que fosse no campo do inimigo:
Enquanto no tenhais fora para dissolver o parlamento burgus e qualquer outra organizao reacionria, a vossa obrigao atuar no seio dessas instituies, precisamente porque ainda h nelas operrios embrutecidos pelo clero e pela vida nos rinces mais afastados do campo. Do contrrio, correis o risco de vos converter em simples charlates. (1978, p. 55).
Por ser fruto de sua poca histrica e do acmulo terico reunido at meados do sculo XIX, que na concepo de partido no Manifesto est subjacente as referncias daquela poca. Assim, o partido comunista em 1848 se construiu com uma identidade ideolgica e poltica enquanto uma teoria que se filia escola socialista, produzindo conhecimentos e atuando na realidade social, fundamentado numa interpretao da realidade social sob a perspectiva dos trabalhadores. Desse modo, o que podemos observar que no Manifesto Comunista, ou nos vrios escritos posteriores de seus autores a respeito do movimento dos trabalhadores, na luta pela superao do modo de produo capitalista, se institui, enquanto elemento principal da luta poltica proposta, o fim da propriedade privada dos meios de produo.
219
Em resumo, os comunistas apiam em toda parte qualquer movimento revolucionrio contra o estado de coisas social e poltico existente. Em todos estes movimentos, pem em primeiro lugar, como questo fundamental, a questo da propriedade, qualquer que seja a forma, mais ou menos desenvolvida, de que esta se revista. (Engels e Marx, p. 47).
No mbito da luta poltica, a ao revolucionria e a contrarevolucionria encarnam os movimentos de avanos, de estabilidade e de refluxos, comuns histria de luta das classes sociais pela emancipao econmica, como podemos observar ao analisarmos a argumentao de Engels presente em Ludwig Feuerbach e o Fim da Filosofia Clssica Alem.
Pelo menos na histria moderna fica, portanto, demonstrado que todas as lutas polticas so lutas de classes e que todas as lutas de emancipao de classes, apesar de sua inevitvel forma poltica, pois toda luta de classe uma luta poltica, giram em ltima instncia em torno da emancipao econmica. (p. 201)
, No livro Partidos Polticos e Educao (CONCEIO, 2000), discute-se o espectro dos diferentes tipos de partidos polticos. Assim, esquerda, direita e centro constituem-se em parmetros no rgidos, de modo que se torna necessrio explicitar a tipologia de partidos a que se refere para se estabelecer comparaes e classificaes entre os partidos da Amrica Latina; o que no possvel dado os limites deste artigo. De qualquer modo, esta esquerda, no incio do terceiro milnio, apesar de descaracterizada pela ausncia da militncia revolucionria, e por isso mesmo incapaz de uma anttese prtica ao discurso liberal, tem galgado as instncias governamentais, sem que isto tenha resultado em melhoria da qualidade de vida dos trabalhadores. Ou seja, o Estado burgus no garante, necessariamente, avanos qualitativos ao trabalhador, pelo simples fato de permitir, democraticamente, que um partido que se considere de esquerda seja o regente das polticas de Estado. Isto porque, como afirmamos, sendo o Estado um Estado de classe, o compositor destas polticas continua sendo a classe que detm os meios de produo. Intelectuais de renome afirmam que considerar como vlida ainda hoje a estratgia revolucionria proposta no Manifesto Comunista , no mnimo, prova de agudo anacronismo (COUTINHO, 1992, p. 39). Contudo, organizaes revolucionrias de extrema-esquerda insistem que a ao do partido que luta pela mudana da estrutura jurdica-poltica do Estado deve ser, portanto, a de elevar, ainda mais,
220 a bandeira desfraldada no Manifesto Comunista, entendida como a luta pelo fim da propriedade privada dos meios de produo. Tais organizaes entendem que mesmo tendo que lutar no terreno concreto da chamada democracia burguesa, o partido proposto inicialmente por Marx, Engels, Lnin e Trotsky no pode abandonar este princpio de coerncia ntima entre o escrito, o dito e o feito (GRACINDO, . Ainda que 1991), ou seja entre o programa, o discurso e a prtica. faa alianas polticas, tais alianas so fortemente marcadas pelo carter ideolgico-educativo; no toda e qualquer aliana que pode ser feita. O partido poltico - notadamente o de extrema-esquerda no deixa de ser um microcosmo com sua tica, suas normas, seus ritos, seus sentimentos coletivos, etc. O carter do partido parece se definir no que transmite, a quem transmite e como transmite. Para os partidos revolucionrios, em especial, educar o povo significa desalienar as massas das influencias dos partidos burgueses e construir uma sociedade comunista. Esses partidos pretendem estar a servio da independncia dos trabalhadores que, conforme se supem, sero os novos dirigentes da sociedade. A extrema-esquerda, exemplo privilegiado dessa tendncia, busca constituir-se num partido de massas sem abdicar de sua radicalidade, ou seja, para ela o crescimento numrico deve ser acompanhado de uma intensificao de sua energia revolucionria. No seu entender, na busca de governabilidade e na administrao do poder institucional, quanto mais um partido que se expande eleitoralmente busca a sua tranqilidade, procurando agradar a burguesia, mais se atrofiam suas garras revolucionrias, acabando por ser engolido pela prtica poltica dominante tradicional, e isso faz com que os partidos, sejam de esquerda ou de direita, quase sempre fiquem iguais, praticamente, quando so eleitos. Em vez de intensificar sua energia revolucionria, o aumento de suas foras polticas e a solidez de sua estrutura o leva, cada vez mais, a ficar cauteloso e centrista, de tal maneira que acaba abandonando os seus antigos princpios e suas bandeiras histricas. Parece que o crescimento institucional dos partidos de esquerda implica, normalmente, em afrouxamento da militncia e num discurso poltico mais genrico, do tipo agarra-tudo. Alguns militantes, comprometidos historicamente com a luta dos trabalhadores, tm mostrado que acabam concordando in extremis que preciso fazer pactos e alianas com a burguesia a fim de garantir a governabilidade. Todavia, a extrema-esquerda argumenta politicamente que isto tem garantido, na verdade, o governo
221 burguesia. Provavelmente, se isto estiver correto, s vezes um partido de esquerda - sob certas circunstncias de crise - pode ser uma alternativa mais segura para o capital do que um partido de direita. Marx e Engels afirmam, no Manifesto Comunista, que a burguesia emergente pde agir de forma revolucionria contra a monarquia absoluta, contra a propriedade rural feudal e contra a pequena-burguesia. Por isso, sustentaram teoricamente que os comunistas podiam, naquele momento, fazer alianas com a burguesia no caso da Alemanha, porque isto significava combater pelos interesses objetivos imediatos da classe operria. Todavia, fazem uma importante ressalva:
Mas nunca, em nenhum momento, esse Partido se descuida de despertar nos operrios uma conscincia clara e ntida do violento antagonismo que existe entre a burguesia e o proletariado, para que, na hora precisa, os operrios alemes saibam converter as condies sociais e polticas, criadas pelo regime burgus, em outras tantas armas contra a burguesia, a fim de que, uma vez destrudas as classes reacionrias da Alemanha, possa ser travada a luta contra a prpria burguesia. (p. 46).
CONCLUSO Como afirmamos inicialmente, o objetivo deste texto despretensioso tem como limite de reflexo nos reportarmos a alguns contrapontos tericos entre Karl Marx e Max Weber, visto que ambos se voltaram para o exame dos aspectos mais importantes da ordem scio-econmica do mundo ocidental, nas vrias etapas de seu desenvolvimento histrico. Buscamos argumentar que Karl Marx e Max Weber so situados em campos opostos, no que tange s conseqncias de suas reflexes acerca da sociedade moderna e com interpretaes antagnicas. Simplificando, entende-se que naquilo que se refere ao pensamento poltico, Weber, por exemplo, contribuiu com a formulao das bases tericas da concepo burguesa de partido e Marx, com a concepo de partido revolucionrio. No obstante estas divergncias, podemos encontrar nesses dois pensadores uma convergncia de anlise centrada no capitalismo, que se tornou clssica no campo das cincias sociais e da histria. Sob certo aspecto, parece que naquele momento Weber apresenta uma viso pessimista sobre a modernidade, pois para ele
222 todos os barmetros da economia prevem o aumento das restries liberdade. Para ele, a poltica o reino do poder e da fora, por trs do qual se perfila a violncia. O dilema tico colocado por Weber, no que se refere ao uso do poder e da fora, est na forma us-los e atravs de que mecanismos legitim-los. Esta viso contrasta com a anlise esperanosa de Marx sobre a sociedade moderna, cujo parto, entretanto, se d por meio da violncia revolucionria, dirigida pelo partido revolucionrio. A formulao terico-metodolgica geral que fundamenta a escola weberiana est na idia de separao entre juzos de valores e juzos cientficos e na anlise do processo de racionalizao e da modernidade. Weber partilha com Marx, todavia, da tentativa de colocar os fenmenos ligados s foras espirituais (notadamente os ideolgicos) em alguma correlao com os interesses dasforas materiais das ordens econmica e poltica. Weber busca equilbrio entre paixo e perspectiva, entre o desejvel e o possvel. Nesta direo, o verdadeiro poltico por vocao seria o poltico responsvel, que capaz de sacrificar algumas de suas convices se assim o contexto exigir cuja maleabilidade, porm, se estende at um determinado limite de seus princpios, o qual ele no pode ultrapassar, pois esta maleabilidade no pode ser absoluta. O conceito de burocracia racional contraposto ao conceito marxista de luta de classes. Weber, porm, no nega as lutas de classes, mas no as considera como a dinmica central. Nem nega a possibilidade de uma socializao dos meios de produo. Simplesmente relega essa exigncia a um futuro bem distante e refuta qualquer possibilidade de socialismo em nossa poca (Cf. WEBER, 1997: 275). Para Weber, a concepo de socialismo contida no Manifesto Comunista est assentada na esperana revolucionria da ditadura poltica do proletariado. Do seu ponto de vista, porm, um socialismo dessa natureza levaria maior servido a burocratizao: o que - ao menos por enquanto - est em marcha a ditadura do funcionrio, e no a do trabalhador (1997: 268). Como mencionamos, Weber tambm se referiu ao poltico da convico (o poltico dos fins ltimos) e ao poltico da eficincia (o poltico de resultados). Nesta direo, polticos eruditos, inclusive, volta e meia fazem referncias a Weber em seus discursos, citando particularmente a idia desenvolvida por ele de tica da responsabilidade e tica da convico. Tais polticos dizem que em
223 certos momentos seguem a tica da responsabilidade e que a tica das convices fica em segundo plano. Ou seja, a governabilidade, por exemplo, considerada mais importante que os princpios. Claro que seleo e o uso responsvel dos meios para atingir os fins propostos indicam uma tica da responsabilidade. Na frmula weberiana, entretanto, as duas ticas no so contrastes absolutos, mas antes partes, que s em unssono constituem um homem genuno -um homem que pode ter a vocao para a poltica. Weber refletiu sobre a univocidade da tica moderna. Assim, segundo Teixeira (ANO), para Weber os valores polticos no podem ser reduzidos unicamente a valores ticos; o universo da poltica no se confunde com o da tica. Em uma sociedade concebida como uma totalidade hierarquizada, cada dimenso tem uma tica particular que se integra ao todo, segundo uma cosmologia que atribui preceitos distintos a inseres distintas (como ocorre, por exemplo, na ordem de castas indianas e na doutrina de salvao crist). Contudo, a tica na modernidade constitui-se a partir de valores universalistas e igualitrios, toma como referncia o indivduo e faz exigncias absolutas sua conscincia. Desse modo, a fragmentao das esferas de valor engendrou um aparente paradoxo: a tica tornou-se um domnio relativamente autnomo, dotado de lgica prpria; porm, simultaneamente, a tica teve de se especializar, pois cada esfera da vida, tambm, por sua vez, segue leis particulares. De questes como estas que decorreu a possibilidade de algumas aproximaes rudimentares e contraponto entre Marx e Weber, especialmente na questo do partido poltico. Afinal, ser o partido poltico o principal instrumento para a luta poltica? As origens, possibilidades e limitaes do partido h que serem buscadas no Programa (princpios), na Propaganda (discurso) e na Agitao (militncia), a partir dos diferentes contextos em que atua e em vrios momentos da histria das sociedades. Nesta perspectiva, os escritos de Max Weber e Karl Marx tm especial importncia, como ressaltamos. Para Weber, a sociedade pode ser compreendida a partir do conjunto das aes individuais. Para ele, as normas e regras sociais so o resultado do conjunto de aes individuais. Estas so todo tipo de ao que o indivduo faz, orientando-se pela ao de outros. S existe ao social quando o indivduo tenta estabelecer algum tipo de comunicao, a partir de suas aes com os demais. Nos conceitos de ao social e definio de seus diferentes tipos, Weber no analisou
224 as regras e normas sociais como exteriores aos indivduos. Segundo Weber, a mesma racionalizao progressiva que libertou o homem da ignorncia e das supersties tendia a escraviz-lo em rgidas estruturas institucionais, por isso via na burocracia e na sua expanso no sistema social o maior perigo ao homem. Partindo do pressuposto de que o principal terreno da luta poltica proletria, dirigida pelo partido, tem sido o da realizao e ampliao do contedo da democracia, faz-se necessrio, ao menos mencionar, que h muitas formas de abordagens a respeito do conceito de democracia e diferentes formas de entendimento no que se refere sua realizao plena. As discusses presentes, sobre o ideal democrtico a partir do momento histrico da redemocratizao brasileira, ocorrida na dcada de 80, por exemplo, buscaram identificar minimamente o discurso ideolgico de igualdade, em uma sociedade de classes, portanto, de indivduos economicamente desiguais. notrio atravs dos chamados arautos liberais o discurso de que a sada para o desenvolvimento da nao passa pela democratizao social. Ou seja, que basta a participao do indivduo, atravs do sufrgio universal, para que a promessa de ampliao do seu direito em intervir nas polticas ocorra. Entretanto, cabe argumentar teoricamente sobre as limitaes e determinantes da democracia que, segundo Eric Hobsbawn, em seu artigo A Falncia da Democracia (2001), afirma no ser esta, por si s competente e ideal, e que se opta pela democracia por falta de prticas consideradas mais eficientes. O entendimento da realidade, em que condies, e como se d a construo do discurso democrtico, contribuiro na anlise e compreenso do papel do partido. Importante mencionar que, na segunda metade do sculo XIX, verificamos a crtica de Marx ao formalismo democrtico liberal, que tem na social-democracia sua principal vertente burguesa de defesa daquilo que acredita ser o melhor caminho para a realizao de uma representao real da classe trabalhadora no Estado e, a partir dele, poder construir uma melhor equalizao da relao trabalho versus capital (e no de igualdade econmica). Segundo o pensamento de Marx e Engels, a destruio da ordem capitalista e a criao da sociedade socialista estabelecem um grande e histrico processo, que exige um novo contedo para criar novas . Segundo eles, o ser humano deveria ser um criador consciente relaes. de seu prprio mundo, um criador de si mesmo. O problema da
225 organizao do processo revolucionrio constituiu, para eles, a principal questo para a qual dedicaram suas vidas, centrados na idia de que a conscincia revolucionria somente pode ser adquirida na ao revolucionria. Em uma de suas obras histricas, O Dezoito Brumrio de Lus Bonaparte, Marx denunciou o aspecto conservador presente na democracia:
O carter peculiar da social-democracia resume-se no fato de exigir instituies democrtico-republicanas como meio no de acabar com dois extremos, capital e trabalho assalariado, mas de enfraquecer seu antagonismo e transform-lo em harmonia. Por mais diferentes que sejam as medidas propostas para alcanar esse objetivo, por mais que sejam enfeitadas com concepes mais ou menos revolucionrias, o contedo permanece o mesmo. Esse contedo a transformao da sociedade por um processo democrtico, porm uma transformao dentro dos limites da pequena burguesia. (p. 226).
Ao mesmo tempo, se observamos a principal bandeira democrtico-burguesa, a do sufrgio universal, verificaremos seus limites na vida das sociedades modernas, nas quais a igualdade material no se realiza concretamente, mas nas quais a igualdade formal obscurece a viso da realidade social. Busca-se confundir o povo imaginrio com o povo real. Outras formas de manifestao social, a no ser pelo voto, no so bem vistas. Desta forma, temos o constante no cumprimento de promessas ditas e escritas sempre renovveis como parte deste fenmeno. Atentemos para a citao abaixo, presente em outra obra histrica de Marx, As Lutas de Classe na Frana de 1848 a 1850, ao tratar do carter das eleies para a Assemblia Nacional na Frana em meados do sculo XIX: (...). Tal era seu culto ao povo. Ao invs deste povo imaginrio, as eleies trouxeram luz do dia o povo real, isto , os representantes das diversas classes em que este se subdivide. (Marx, p. 127). Em relao aos regimes ditatoriais, segundo Engels, tratandose da organizao da classe trabalhadora, os governos democrticoburgueses permitem um melhor encaminhamento das propostas e estratgias dos partidos, j que lhes garantido o direito de existncia. Na introduo escrita por Engels, presente na j citada obra As lutas de classes na Frana de 1848 a 1850, lemos o seguinte: A ironia da histria mundial pe tudo de pernas para o ar. Ns, os revolucionrios, os subversivos florescemos muito melhor pelos meios legais que pelos ilegais e a subverso. (ENGELS, p. 108).
226 Na tica de Marx, Engels, Lnin e Trotsky, o partido proletrio no pode privar-se de disputar o poder poltico pelo fato de que o modelo de governo, o sistema partidrio, as regras eleitorais e o direito so de carter burgus e tem por fim reproduzir o modo de produo capitalista. Assim, consideram que a democracia burguesa tem espaos contraditrios, j que sua premissa liberal permite que os trabalhadores se organizem, o que poder no necessariamente levar ao desenvolvimento da conscincia de classe. O partido revolucionrio surge assim como um importante agente educativo da militncia. O partido revolucionrio privilegia a ao direta e apresenta uma face que atua legalmente e outra que atua na clandestinidade, dado que, conforme, se entende as principais transformaes no viro pelo voto, pela lei, pelo parlamento ou pelas instituies tradicionais. Afirma-se que necessrio que este partido se prepare paralelamente para a luta revolucionria, elaborando teorias e prticas subversivas, formando quadros para as mais diferentes tarefas. Assim, no se pode dispensar a insero popular, da a importncia da expresso pblica do partido. Ao nos propormos a discutir partido poltico e democracia burguesa no h como deixar de fazer algumas referncias Revoluo Russa. Afinal, no caso deste nosso estudo, preocupaes com a Rssia ns encontramos tanto em Marx e Engels quanto em Weber, pois a situao da democracia burguesa na Rssia era foco de suas reflexes. Aquilo que os elaboradores do materialismo histrico denominaram despotismo oriental era tambm objeto de preocupao para Weber que pensava haver um suposto imobilismo no ambiente russo, ainda arcaico. O interesse de Weber pela Rssia se estendia desde muitos anos. Ele se familiarizou com a literatura de Dostoivski e Tolsti, bem como com os escritos do filsofo Vladimir Soloviev. Anteriormente, Engels j havia observado que as finanas do Estado russo estavam arruinadas. Weber fez um diagnstico idntico, mostrando como tal situao levou a uma dependncia crescente do Czar frente a bancos estrangeiros, o que, em contrapartida, lhe permitiu manter-se insensvel s demandas da burguesia russa e dos que a representavam na Duma. Particularmente, Weber simpatizava com a plataforma dos kadets (constitucional-democratas). Tanto verdade que quando o domingo sangrento precipitou os acontecimentos e as rupturas dirigidas pelos bolcheviques, Weber acompanhou atentamente os seus desdobramentos pela imprensa.
227 Weber avaliava as possibilidades dos reformistas a partir da confluncia de distintas foras sociais e econmicas favorveis: os zemstvos (conselhos comunais criados por Alexandre II), para o desenvolvimento do capitalismo e da organizao crescente dos partidos liberais. Weber, porm, manteve-se pessimista, pois considerava que a massa popular ainda no possua formao poltica. Em razo disso, tudo lhe parecia configurar um quadro em que o exerccio de uma realpolitik era virtualmente impossvel, visto que o ncleo das preocupaes de Weber era a racionalidade. Todavia, Weber acreditava que valia a pena acompanhar de perto as experincias norteamericana e russa; elas seriam as ltimas oportunidades para construir culturas livres, comeando pela base. Traando comparaes com outras revolues, Weber escreveu que havia uma outra diferena que acreditava ser fundamental: na Rssia faltariam lderes altura das exigncias histricas do momento e ele no os reconhecia entre os lderes da esquerda, de modo geral e muito menos entre os bolcheviques, particularmente. Provavelmente, a revoluo de fevereiro de 1917 surpreendeu Weber, pois uma soluo de tipo no-burgus lhe parecia improvvel, consoante seus princpios da hierarquia e da autoridade de comando como a forma de organizao estrutural ideal. A partir de escritos de Lenin, podemos diferenciar tipos de democracia, cujos contedos se alteram, tais como as denominadas democracias pr-burguesas, democracia burguesa e democracia socialista. Assim, tendo a Revoluo Russa como parmetro principal para a discusso e crtica que se forjou sobre a democracia burguesa, Dcio Saes afirma ter encontrado nos escritos de Lnin frmulas poltico-prticas prepositivas a respeito da democracia proletria.
Em a Revoluo proletria e o renegado Kaustsky, por exemplo, Lnin detecta o fenmeno do desenvolvimento contnuo e progressivo da democracia ao longo da histria da humanidade: a democracia burguesa superior, enquanto democracia, s democracias pr-burguesas (escravistas, feudal); mas a democracia socialista e proletria, por sua vez, superior, enquanto democracia, democracia burgusa. (1994, p. 175)
De acordo com Saes, o carter democrtico do Estado proletrio residiria no controle da burocracia pelas massas trabalhadoras, ou seja, a burocracia no deixaria de existir, todavia perderia sua aparente autonomia, deixando de estar separada do conjunto da maioria dos trabalhadores. Alm do controle sobre a burocracia, o Estado proletrio teria como aspirao comunistas implementar um conjunto de polticas
228 desestatizantes que orientasse o deslocamento das funes e obrigaes administrativas que at o advento da revoluo, eram executadas pelo Estado para a mo das massas de trabalhadores. Ou seja, enquanto a soberania popular na democracia burguesa apenas uma promessa que no se cumpre, na democracia proletria, a participao popular na definio da poltica para o conjunto da sociedade deixa de ser uma pura forma de princpio (Saes, 1994, p. 185). Saes acertadamente observa que, apesar de reconhecer a necessidade de preservar e estudar as ponderaes de Lnin acerca da participao poltica no Estado socialista, lembra que a teoria leninista da democracia proletria no indica quem dirigiria o processo de desestatizao progressiva. Todavia, a histria recente j nos mostrou que esta tarefa no poder ser cumprida pelo prprio grupo de agentes burocrticos que trabalhariam pela sua extino, a massa de trabalhadores organizados que deve faz-lo. Lembramos que, no seu combate ao stalinismo, o prprio Trotsky at se referiu necessidade de uma revoluo poltica nos Estados socialistas burocratizados. Os trabalhadores tm dois inimigos: a burocracia e a burguesia. De acordo com Marx, a burguesia no forjou apenas as armas que lhe daro morte, mas tambm os homens que manejaro essas armas o proletariado. Marx analisou a sociedade moderna, procurando entend-la conceitualmente, por outro lado, ele vislumbrou a possibilidade de transform-la, criando as condies para uma sociedade comunista - uma sociedade sem explorao e opresso. Portanto, o capitalismo, como modo de produo burgus, pode ser destrudo, edificando, assim, em seu lugar uma sociedade sem classes. Esta luta revolucionria deve ser dirigida pelo partido poltico como agente educativo. Segundo a concepo de Weber, o capitalismo no poderia ser efetivamente transcendido num futuro previsvel e que o modo capitalista de produo no estava levando a uma luta de classes aberta e irresistvel entre trabalho e capital, ao contrrio de Marx, para quem em nosso tempo que o antagonismo de classe aparece de forma mais aguda, em que a sociedade divide-se em dois campos fundamentais e diametralmente opostos: a burguesia e o proletariado. Para concluir estes apontamentos, se como pressuposto os trabalhadores entendem que o movimento da sociedade na histria tem sido dialtico, necessrio que o partido tambm tenha uma ao ideolgico-educativa consciente no sentido de orientar o movimento dos trabalhadores, visando a elaborao de um pensamento
229 revolucionrio que vise dar conta das especificidades da transio do processo revolucionrio e que possibilite melhor compreender os aspectos histricos inerente s experincias do chamado socialismo real, mas que tambm possa instrumentalizar os trabalhadores na construo de uma sociedade no qual os seres humanos sejam criadores de si mesmo. na ao revolucionria que a prpria transformao dos homens coincide com a transformao das circunstncias, por isso a destruio da ordem capitalista e a criao da sociedade socialista estabelecem um grande e histrico processo, que exige um novo contedo do problema ideolgico-educativo para criar novas relaes. REFERNCIAS ANTUNES, Jadir. Amrica Latina: desindustrializao, desemXXI. prego em massa, misria, barbrie no limiar do sculo XXI Revista Mais-valia Mais-valia, nov/2007. BENOIT, HECTOR. A Crise hoje no Brasil: o fim de um ciclo histrico da dominao burguesa. Revista Mais-valia Mais-valia, nov/2007. CARVALHO, Alonso Bezerra de. Marx e Weber: um dilogo possvel. Revista Espao Acadmico, n. 38, julho de 2004- mensal. svel CARVALHO, Alonso Bezerra de. Educao e Liberdade em Max eber. Iju: Ed. Uniju, 2004 . (Coleo fronteiras da educao) Weber CONCEIO, G.H. da. Partidos Polticos e Educao Educao. Cascavel: Edunioeste, 2000. ENGELS, F. e MARX, K. O Manifesto do P Partido artido Comunista. In: Obras Escolhidas, Vol. 1. So Paulo: Alfa Omega, s/d. ENGELS, F. Ludwig F Feuerbach euerbach e o fim da filosofia clssica alem. In: Obras Escolhidas, Vol. 3. So Paulo: Alfa Omega, s/d. Frana ENGELS, F. Introduo de As lutas de classes na F rana de 1848 a 1850. In: Obras Escolhidas, Vol. 1. So Paulo: Alfa Omega, s/d. FLEISCHER, David. Os partidos polticos no Brasil Brasil. Braslia: ed. Cadernos da UnB, 1981. GERTZ, Ren E. Max Weber e Karl Marx Marx. So Paulo: Hucitec, 1997.
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A ESCOLA DE ESTADO NA PERSPECTIVA MARXISTA

Amarilio Ferreira Jr. Marisa Bittar
INTRODUO Este estudo tem como objetivo explicar a trajetria histrica que a escola de Estado percorreu no mbito da chamada civilizao ocidental. Trata-se da idia de se estabelecer uma espcie de fio de Ariadne explicativo sobre os percalos que ela sofreu desde a sua origem no contexto da Antigidade Clssica grega at a segunda metade do sculo XX. Para tanto, como base de interpretao, utilizamos uma literatura cuja filiao se inscreve na tradio do pensamento crtico inaugurado por Karl Marx e Friedrich Engels. A concepo marxista da histria, tal como na passagem que se segue, possibilita deslindar o papel que a instituio superestrutural escolar desempenha no mbito societrio fundado na propriedade privada dos meios de produo, pois
[...] na produo social da sua existncia, os homens estabelecem relaes determinadas, necessrias, independentes da sua vontade, relaes de produo que correspondem a um determinado grau de desenvolvimento das foras produtivas materiais. O conjunto dessas relaes de produo constitui a estrutura econmica da sociedade, a base concreta sobre a qual se eleva uma superestrutura jurdica e poltica e qual correspondem determinadas formas de conscincia social (MARX, 1971, p. 28).
Foi nos marcos desse referencial terico-metodolgico que procuramos tecer o fio condutor elucidativo das possveis funes que a instituio escolar criada pelo Estado exerceu em diferentes contextos histricos. Ou seja, agncia superestrutural mediadora entre a base econmica de sustentao material da sociedade e o mundo das idias que reveste, como um invlucro, as vrias dimenses espirituais necessrias existncia dos homens, tais como: conhecimento cientfico, ideologia, religio, expresses artsticas, etc. A expresso escola de Estado foi utilizada no texto com o mesmo sentido que Marx empregou em a Crtica do Programa de Ghota, isto , no mbito de uma sociedade estruturada na propriedade privada
232 dos instrumentos de produo e, por conseqncia, com a populao dividida em classes sociais antagnicas, nas quais os explorados no devem aceitar o Estado como educador do povo, mas, ao contrrio, a sociedade civil que deve educar o Estado. Com base nesse preceito, Marx afirmava que:
[...] uma educao do povo a cargo do Estado absolutamente inadmissvel. Determinar por uma lei geral os recursos das escolas primrias, as aptides exigidas ao pessoal docente, as disciplinas ensinadas, etc., e, como acontece nos Estados Unidos, fiscalizar por meio de inspetores do Estado a execuo destas prescries legais completamente diferente de fazer do Estado o educador do povo! Pelo contrrio, preciso, pelas mesmas razes, banir da escola qualquer influncia do governo e da Igreja (MARX, 1971, p. 27).
Assim sendo, a escola de Estado, desde a sua origem at o sculo XX, atravessou uma longa trajetria marcada por conjunturas histricas nas quais nem sempre pode concretizar os ideais mais radicais de universalizao, estatizao, laicidade e gratuidade, inscritos nos movimentos revolucionrios burgueses. Nesse sentido, no final do sculo XIX, quando Marx formulou sua crtica ao capitalismo, assinalou que a burguesia no fora capaz de concretizar os ideais que havia preconizado para a educao. Ele, por sua vez, no rejeitou esses princpios, mas os incorporou como vlidos, estabelecendo a crtica burguesia no por t-los formulado, mas sim por no t-los cumprido, e acrescentou-lhes, ainda, uma concepo mais orgnica da unio entre instruo e trabalho na perspectiva da formao integral de todos os homens. Alm disso, deixou claro que para ele e Engels educao significava trs coisas: instruo intelectual, fsica e tecnolgica. Desse modo, importante reconstruir os caminhos que a escola de Estado percorreu na forma de uma sntese explicativa das mltiplas condicionantes histricas que a perpassaram desde a Antigidade Clssica grego-romana. A TRAJETRIA HISTRICA DA ESCOLA DE ESTADO A idia de materializao da escola de Estado remonta Antigidade Clssica. Manacorda afirma que a partir do sculo V se discute se o Estado, a plis, deve assumir diretamente a tarefa da instruo, e registra que, poca, o processo de estatizao da escola especialmente testemunhado pelas inscries, encontradas em grande quantidade em vrias cidades (MANACORDA, 1995, p. 66 ).
233 Talvez a mais importante referncia sobre esse processo tenha sido Aristteles. Na obra Poltica, ele defendeu a seguinte tese:
No devemos pensar tampouco que qualquer cidado pertence a si mesmo, mas que todos pertencem cidade, pois cada um parte da cidade, e natural que a superintendncia de cada parte deve ser exercida em harmonia com o todo. Quanto a este aspecto, deve-se louvar os lacedemnios, pois eles do a mxima ateno educao das crianas e fazem dela um encargo pblico (ARISTOTELES, 1988, p. 267).
Depois, com o advento da sociedade feudal, a escola de Estado submergiu. A consolidao da patrstica crist engendrou uma nova concepo de educao. Por conseguinte, a Igreja Catlica, a instituio supranacional das sociedades feudais da Europa Ocidental, tratou de organizar uma escola sua imagem e semelhana. Diferentemente da escola de Estado grega, cujo objetivo era formar o cidado, o poltico, aquele que governaria a plis, na Idade Mdia, as escolas paroquiais e cenobiais tinham como finalidade divulgar o logos, ou seja, formar o cristos. O seu princpio pedaggico fundamental era o seguinte: no que diz respeito a todas as coisas que compreendemos, no consultamos a voz de quem fala, a qual soa de fora, mas a verdade que dentro de ns preside prpria mente, incitados talvez pelas palavras a consultla (SANTO AGOSTINHO, 1973, p. 351) . Portanto, quando a Igreja Catlica dispensou a voz que falava de fora, na prtica, ela estava conferindo um novo significado pedaggico para a arte do falar, um dos termos fundadores da Paidia Grega. Desse modo, a retrica que era ensinada pelos sofistas da Antigidade Clssica nas escolas de Estado perdeu o seu sentido poltico e, juntamente, com ela saiu enfraquecido o prprio helenismo. Assim, alm de educar segundo os preceitos religiosos do cristianismo, as instituies educacionais do medievo formavam quadros intelectuais e criavam uma hegemonia cultural favorvel nobreza feudal, papel que coube particularmente s escolas cenobiais. Elas tinham, entre outras, a tarefa de transformar os oblatos, isto , os meninos oferecidos, nos intelectuais orgnicos que pensavam o processo de reproduo do status quo da ordem feudal. O advento do capitalismo mercantil colocou o mundo de pontacabea, segundo analisou o historiador Christopher Hill. A combinao do humanismo renascentista com a Reforma Protestante no sculo XVI deu um outro alento idia de escola de Estado. Comnio, o grande educador protestante, em Didctica magna, j defendia o
234 que seria no futuro uma das grandes tarefas a que se proporia a escola pblica: queremos dar a todos aqueles que nasceram homens uma instruo geral capaz de educar todas as faculdades humanas (COMENIO, p. 425) . Entretanto, quanto ao seu carter laico, ainda se travariam grandes batalhas ideolgicas. Com certeza, uma das mais importantes frentes desse campo de luta foi aquele sustentado pelo Iluminismo francs do sculo XVIII. Nas famosas cartas de Diderot czarina Catarina, a Grande, cujo principal tema era a transformao da Rssia feudal numa sociedade burguesa, o enciclopedista vaticinou em favor do carter civil da educao alertando Vossa Majestade para que a educao em suas escolas pblicas fosse civil, isto , relativa ao bem da sociedade e que convenha, pelo menos at certo grau, a todas as condies sociais e a todos os indivduos (DIDEROT, 1995, p. 08) . Assim, a batalha das idias tambm ajudou a abrir a vereda que pavimentaria o caminho entre a escola de Estado e o capitalismo urbano-industrial. A revoluo industrial garantiu a vitria do projeto societrio burgus. A burguesia nas afirmaes de Marx e Engels (1848) durante seu domnio de classe, apenas secular, criou foras produtivas mais numerosas e mais colossais que todas as geraes passadas em conjunto (MARX e ENGELS, 1982, p. 111) . Mas, prisioneira da sua prpria lgica de acumulao do capital, a qualquer custo, a burguesia ainda segundo Marx e Engels s pode existir com a condio de revolucionar incessantemente os instrumentos de produo, por conseguinte, as relaes de produo e, com isso, todas as relaes sociais ((MARX e ENGELS, 1982, p. 109), ou seja, mesmo que o revolucionamento incessante da sociedade capitalista, no incio da revoluo industrial, tenha implicado na destruio da famlia proletria. A sociloga brasileira Suzanna Sochaczewski descreveu essa tragdia social que ocorreu no incio do sculo XIX assim:
[...] na 1 Revoluo Industrial, a burguesia inglesa foi quem props o controle sobre o trabalho infantil. A indstria de ponta era a txtil, que empregava batalhes de crianas de 4, 5, 7 anos. E por qu? Porque tinham habilidade imensa com as mozinhas nos teares. As crianas eram alimentadas ali, nas mquinas, enquanto trabalhavam 14, 15 horas. Alimentadas por pais desempregados. Comearam a morrer, lgico. Ento a burguesia inglesa disse alto l, estamos matando a galinha dos ovos de ouro. Foi uma discusso importante no Parlamento ingls. Chegou-se a concluso de que era preciso dispensar as crianas, coloc-las para comer, dormir, estudar, brincar, se, enfim, a Inglaterra quisesse ter uma classe operria no futuro(SOCHACZEWSKI, 2006, p. 5).
235 Assim, para no secar as fontes de mais-valia, a burguesia, premida pelas contradies da sua prpria revoluo e pressionada por anseios populares, institucionalizou, entre outras agncias, a escola estatal, pblica, laica e para todos, independentemente da origem de classe social e sexo das crianas. No final do sculo XIX, a Inglaterra j havia universalizado tal paradigma escolar. Chesnais, em A vingana do terceiro mundo, informa que
[...] entre 1840 e 1889, a proporo de adultos capazes de ler aumenta em metade, passando de 59 a 90%; no final do sculo XIX, o analfabetismo praticamente desapareceu por completo. Em pouco tempo d-se o triunfo da escrita: multiplicam-se os manifestos polticos, os panfletos religiosos e toda sorte de boletins; as obras literrias encontram um pblico cada vez mais numeroso e interessado(CHESNAIS, 1989, p. 143).
Contudo, a constituio de uma rede nacional de escolas pblicas nasceu atada por um n grdio: a qualidade do ensino, ou seja, da efetiva capacidade da escola em garantir o processo de ensinoaprendizagem a todas as crianas e adolescentes que nela ingressaram. No comeo, a questo da qualidade do ensino estava muito marcada pela ausncia do Estado. As escolas mantidas pelas igrejas se aproveitavam dessa situao para instrumentalizar a educao apenas do ponto de vista dos seus interesses religiosos, isto , dos dogmas teolgicos. Para tentar desatar esse n entrou em cena o movimento operrio. Engels, em A situao da classe trabalhadora na Inglaterra, nos d conta de que os operrios j exigiram muitas vezes do parlamento uma instruo pblica puramente laica (ENGELS, 1985, p. 131). Pode-se perceber ento que a luta pela melhoria da qualidade de ensino nas escolas pblicas historicamente foi uma reivindicao proletria. Tanto Marx quanto Engels, em suas obras, denunciaram a baixa qualidade de ensino da escola pblica produzida pela revoluo industrial inglesa do sculo XIX. Engels, apresentando excertos do relatrio da Childrens Employment Commission, destacou, por exemplo, que uma jovem de dezesseis anos no sabia quanto so dois vezes dois, [...] e um terceiro, com dezesseis anos de idade, respondeu muito rapidamente a algumas perguntas muito simples: no sei nada de nada (ENGELS, 1985, p. 132). Marx, em O capital, vai na mesma balada. Para tanto, bastou citar o relatrio do prprio inspetor de fbrica nomeado pelo governo ingls: ao visitar uma dessas escolas que expediam certificados, fiquei to chocado com a ignorncia do
236 mestre-escola que lhe perguntei: Por favor, o senhor sabe ler? Respondeu ele: Ah! Sei somar. Para justificar-se, acrescentou: Em todo caso, estou frente dos meus alunos (MARX, 1984, p. 456). Mas, o trabalhador ingls que mal sabe ler e ainda pior escreve (ENGELS, 1985, p. 133), como aludiu Engels, j tinha conquistado uma conscincia de classe, ou seja, sabia a quais interesses polticos deveria historicamente se filiar. A primeira metade do sculo XIX foi marcada por intensas lutas operrias. O famoso movimento cartista, termo derivado da Carta do Povo (1837-1838), elaborada pelos sindicatos dos trabalhadores ingleses, passou a reivindicar uma legislao social tanto de proteo ao trabalho quanto de garantia das liberdades democrticas. Num processo de ampla mobilizao polticosindical, o movimento operrio ingls viu uma srie de suas reivindicaes serem colocadas em prtica: no decorrer desse perodo, foi adotada a primeira lei de proteo ao trabalho das crianas (1833), a primeira lei relativa ao trabalho de mulheres e crianas nas fbricas (1842), a lei da jornada de dez horas (1847), a lei de imprensa (1836), a lei da reforma do Cdigo Penal (1837), a lei da supresso dos direitos sobre os cereais (1846) e a lei de associaes polticas (1846) (BEER, p 1968,. 436). Foi nesse contexto histrico da luta de classes entre burgueses e proletrios que a escola pblica do ensino fundamental transformouse numa realidade cotidiana da sociedade urbano-industrial. Mas, como escreveu Manacorda, esse processo foi sempre permeado pelo conflito entre aqueles que defendiam a expanso da escola a todas as camadas sociais e os que, pelo contrrio, advogavam que tal expanso ocasionaria o rebaixamento da sua qualidade ao nvel das multides. Ele enfatiza que esse sempre foi o medo dos conservadores. Ao longo do curto sculo XX, essa escola pblica passou por vrias reformas. Sem dvida alguma, a mais importante delas foi aquela concebida pelo filsofo norte-americano John Dewey. No incio desse sculo, chamado pelo historiador Eric Hobsbawm de a era dos extremos1 , o capitalismo j no se pautava mais pela livre concorrncia. O imperialismo como fase superior do capitalismo, como propugnou Lnin (1979, p. 575), havia imposto profundas transformaes na forma de organizao das relaes de produo. Segundo Dewey, esse novo contexto da sociedade urbano-industrial evidenciou que a escola pblica estava defasada e que a posio social que desempenhava era conservadora. Imperava um divrcio entre os contedos didticos que
1 Ttulo da obra sobre o sculo XX escrita pelo historiador Eric Hobsbawm (1995).
237 ela ensinava impostos de cima para baixo e de fora para dentro (DEWEY, 1967, p. 05) e aquilo que as crianas adquiriam em suas experincias cotidianas no mundo da sociedade industrial, ou seja, a velha educao tinha a tendncia para ignorar a qualidade dinmica, a fora intrnseca de desenvolvimento da experincia infantil (DEWEY, 1980, p. 145)2 . Dewey justificava a necessidade de se organizar um movimento pedaggico em defesa da nova escola pblica desse modo: o surto do que se chama de educao nova e escola progressiva ele prprio o resultado do descontentamento com a educao tradicional (DEWEY, 1967, p. 5). Para ele, a educao nova tinha que valorizar a relao intrnseca entre a matria, ou objeto, e a pessoa (DEWEY, 1980, p. 162), determinada pelo prazer que acompanha o interesse autntico e legtimo (DEWEY, 1980, p. 157) manifestados pelas crianas. Os preceitos educacionais da escola nova, particularmente o princpio pedaggico baseado no learning by doing, isto , aprender fazendo, repercutiram em todas as sociedades industriais, inclusive no Brasil. A escola pblica do ensino fundamental, no contexto da sociedade urbano-industrial organizada no entorno das fbricas de chamins, era uma instituio superestrutural que tinha a finalidade, entre outras tarefas, de ajudar a construir os mtodos industriais modernos, isto , de desenvolver ao mximo, no trabalhador, as atitudes maquinais e automticas, romper o velho nexo psicofsico do trabalho profissional qualificado, que exigia uma determinada participao ativa da inteligncia, da fantasia, da iniciativa do trabalhador [o arteso das corporaes de ofcios], e reduzir as operaes produtivas apenas ao aspecto fsico maquinal (GRAMSCI, 1978, p. 397). A sua funo de garantir minimamente o domnio da escrita, da leitura e das operaes elementares da matemtica tambm era instrumentalizada ideologicamente pelos interesses da hegemonia poltica burguesa. Esses conhecimentos basilares, ministrados formalmente nas escolas pblicas, serviam como condutos nos quais transpareciam a concepo de sociedade plasmada pela lgica produtivista imposta pelo fordismo3.
2 DEWEY, John. Vida e educao, p. 145. 3 Fordismo significa uma determinada fase do desenvolvimento das foras produtivas no mbito das relaes capitalistas de produo. Trata-se de um conjunto de teorias de administrao industrial preconizadas pelo fundador da Ford Motor Company (1902), o industrial norteamericano Henry Ford (1863-1947). Pioneiro da indstria automobilstica nos EUA, ele lanou a construo em srie e imaginou a padronizao das principais peas que compem um automvel, isto , a especializao dos trabalhadores exasperada at a repetio exaustiva
238 Para a escola pblica no era necessrio ir alm dessa tarefa atribuda ao ensino fundamental. O mundo da produo fordista estava baseado no uso da fora fsica e repetitiva do trabalhador. No se exigiam habilidades cognitivas abstratas que implicassem em atividades intelectuais sofisticadas por parte do proletariado fabril. Neste caso, a escola pblica do ensino fundamental tinha como principal papel social ajudar na organizao da racionalidade produtiva que imperava na sociedade industrial moderna, onde a fbrica transformada num imenso relgio no qual os homens e as mquinas desempenham o papel de engrenagens programadas (DE MAIS 1993, p. 44). Ao iniciar o sculo XXI, so outros os desafios da escola pblica. As transformaes por que passam a organizao, a distribuio e o consumo no mbito das relaes capitalistas de produo tm provocado abalos ssmicos nas relaes existentes entre educao e sociedade urbano-industrial. O fordismo j no nem mesmo capaz, como entendia Gramsci, de racionalizar a produo e o trabalho, combinando habilmente a fora (represso contra o movimento operrio) com a persuaso (altos salrios, benefcios sociais diversos, propaganda ideolgica e poltica habilssima) para, finalmente, basear toda a vida do pas na produo (GRAMSCI, 1978, p. 381). O processo de superao da linha de montagem baseada no fordismo ameaa pr a pique um dos axiomas pedaggicos da civilizao ocidental: a educao para o trabalho. Ou, como afirmou Sanchis, a f quase cega nos efeitos benficos da educao sobre o emprego (SANCHIS, 1997, p. 204). O desenvolvimento das economias supersimblicas (TOFFLER, 1990, p. 99) est exigindo cada vez mais novas demandas do processo de formao escolar dos trabalhadores. A transformao do proletariado em cognitariado4 implicou, necessariamente, num repensar sobre o papel scio-econmico desempenhado at ento pela escola pblica. Para Toffler, a qualificao profissional dos trabalhadores das economias supersimblicas, ao contrrio daquelas organizadas em torno dos mtodos criados por Frederick Taylor, est assentada em outros paradigmas escolares. Para continuar desempenhando uma funo social relevante no mundo das fbricas automatizadas e robotizadas a escola pblica, segundo Toffler, ter de ser capaz de dar conta do
de poucos movimentos elementares e a padronizao dos produtos e dos processos de modo a chegar produo em srie, sincronizao (DE MASI, 1993:44). Assim, podemos considerar o conceito de fordismo como sinnimo de taylorismo. 4 Denominao usada por TOFFLER (1990:99) para designar o novo tipo de trabalhador produzido pela chamada economia supersimblica .
239 seguinte paradigma educacional: a pergunta-chave quanto ao trabalho de uma pessoa hoje tem a ver com o quanto o servio envolve processamento de informaes, o quanto ele rotineiro ou programvel, que nvel de abstrao est envolvido, qual o acesso que a pessoa tem ao banco central de dados e ao sistema de informaes da diretoria, e de que grau de autonomia e responsabilidade o indivduo goza TOFFLER, 1990, p. 99). Essa concepo de educao, entretanto, vem marcada pelo cariz ideolgico da era do capital global: o neoliberalismo. Na nova configurao assumida pela hegemonia poltica do capitalismo, a educao concebida exclusivamente como um instrumento que alavanca o processo de acumulao do prprio capital. A tese educacional do neoliberalismo tambm se expressa por meio de frmulas econmicas: a educao escolar determina o desempenho produtivo da fora de trabalho (...); em conseqncia, aumentos do nvel mdio da escolaridade da fora de trabalho (...) levariam, imediata e inevitavelmente, e com poucas medidas complementares, ao aumento da eficincia do sistema produtivo (BRASIL, 1997, p. 102). Contudo, evidente que as tarefas sociais da escola pblica, em qualquer poca da histria humana, vo alm daquelas tipificadas pelo mundo do trabalho. Portanto, no vai ser a combinao entre os novos fatores tecnolgicos e organizacionais aplicados nas relaes capitalistas de produo, criados pela revoluo tcnico-cientfica, que colocaro fim idia da escola pblica, essa grande inveno da histria da educao ocidental. Essa nova lgica da produo capitalista est colocando em perspectiva a possibilidade histrica da existncia de uma sociedade urbano-industrial sem trabalho. Isto porque a atual etapa das relaes capitalistas de produo tem se distinguido pela
[...] forte acelerao tecnolgica, caracterizada pela intensa difuso das inovaes telemticas e informticas, e pela emergncia de um novo padro de organizao da produo e da gesto na indstria e nos servios; padro esse caracterizado pela articulao das cadeias de suprimento e de distribuio atravs de redes que minimizam estoques, desperdcios, perodos de produo e tempos-de-resposta, tornando os processos mais rpidos e eficientes (COUTINHO, 1996, p. 220).
O corolrio mais evidente desse quadro econmico o chamado desemprego estrutural. A manifestao orgnica de tal fenmeno social, ao contrrio do que se imaginava inicialmente, est pondo em evidncia, mais uma vez, a importncia cultural da escola pblica. Na sociedade urbano-industrial sem emprego que levou Forrester, em O horror econmico, a afirmar que vivemos sob o signo da
240 ciberntica, da automao, das tecnologias revolucionrias (FORRESTER, 1997, p. 25) , o mundo da cultura passou a ser o principal locus da humanizao do prprio homem. Nessa perspectiva, impossvel imaginar a difuso da cultura humana sem o concurso da linguagem, pois, ela, segundo Gramsci, significa tambm cultura e filosofia (ainda que no nvel do senso comum) e, portanto, o fato linguagem , na realidade, uma multiplicidade de fatos mais ou menos organicamente coerentes e coordenados (GRAMSCI, 1986, p. 36). A escola pblica ainda uma instituio que deve reunir um conjunto de elementos scio-polticos fundamentais para o processo de socializao e propagao da linguagem, o principal elemento da humanizao do homem. Neste sentido, a educao formal deve ter todas as condies institucionais para realizar na prtica os novos desafios da cultura, tal como tem propugnado De Masi:
[...] a cultura se traduz na capacidade de compreender a beleza do que j se tem. o oposto da mentalidade em vigor na sociedade industrial, em que era apreciada a beleza somente do que ainda no se possua. Educar a capacidade de dar sentido s coisas. Quantas pessoas passam em frente a uma igreja histrica e nem sequer a enxergam? A educao serve para dar conta das novas exigncias do trabalho, que mais intelectualizado e criativo. Mas deve servir tambm para viver bem nas horas em que no se trabalha(DE MASI, 1994, p. 33).
Nos atuais tempos de economia supersimblica, em que impera a sociedade dos meios de comunicao e informao, e que tende a ser apenas uma sociedade do efmero e do instantneo, urge contrapor-se tirania do denominado tempo real. A construo de um outro tempo em objeo a esse novo paradigma das relaes sociais de produo da sociedade capitalista funda-se em diferenciados padres de manifestaes da espiritualidade humana. Os princpios que estruturam o tempo do amadurecimento, o tempo da cultura e da apropriao dos saberes, ainda exigem a interferncia institucional da educao formal. CONCLUSO Historicamente, a escola de Estado, isto , pblica e para todos, foi uma conquista das classes sociais que no passado foram privadas desse direito. Na Antigidade Clssica, a idia de uma escola mantida pela polis, ou seja, pelo poder pblico da cidade, foi preconizada por
241 Aristteles, para quem a educao deveria visar o bem comum, e, portanto, se ficasse a cargo de cada famlia, isto no seria possvel, porque ela teria carter privado e no cvico e poltico. Esse princpio voltou a estar presente na histria da educao na poca moderna, especialmente com as idias iluministas que antecederam e inspiraram a revoluo francesa. quando a educao passa a ser alvo da preocupao poltica e conclui o processo de sua passagem do mbito religioso para o estatal. Esse fenmeno veio atender tambm s necessidades do mundo produtivo, uma vez que a Europa vivia os efeitos da revoluo industrial, que requeria trabalhadores alfabetizados. Os ideais de universalidade, estatalidade, gratuidade, obrigatoriedade e laicidade construdos no sculo XVIII, entretanto, no foram totalmente concretizados. Por essa razo, eles continuaram em pauta como bandeiras do sculo seguinte, recebendo, em acrscimo, a assuno do trabalho como princpio educativo, conforme formulao do pensamento marxista. Neste sentido, Manacorda afirma que
[...] o marxismo no rejeita, mas assume todas as conquistas ideais e prticas da burguesia no campo da instruo j mencionadas: universalidade, laicidade, estatalidade, gratuidade, renovao cultural, assuno da temtica do trabalho, como tambm a compreenso dos aspectos literrio, intelectual, moral, fsico, industrial e cvico. O que o marxismo acrescenta de prprio , alm de uma dura crtica burguesia pela incapacidade de realizar estes seus programas, uma assuno mais radical e conseqente dessas premissas e uma concepo mais orgnica da unio instruo-trabalho na perspectiva oweniana [Robert Owen] de uma formao total de todos os homens(MANACORDA, 1995, p. 296).
Finalmente, na perspectiva terica de Marx, a escola de Estado no foi concebida como uma instituio controlada ideologicamente pelo aparelho estatal, ao contrrio, ele foi bem explcito em suas consideraes quando enfatizou que a instruo poderia ser estatal sem, no entanto, ficar sob o controle do governo, pois a emancipao da escola deveria ser simultaneamente da Igreja e do Estado. No h em suas formulaes nenhuma tendncia ao estatismo, mas, sim, o postulado de que ao Estado caberia o dever de criar e manter escolas para todas as crianas e adolescentes, tal como preconizava desde a redao do Manifesto comunista, de 1848, quando reivindicou, juntamente com Engels, educao pblica e gratuita a todas as crianas, abolio do trabalho infantil nas fbricas, na forma como ocorria, e unificao da instruo com a produo material (MARX e ENGELS, 1982, p. 125). Em seus escritos posteriores, sempre lembrando que
242 todos, a partir de uma determinada idade, deveriam trabalhar no somente com o crebro, mas tambm com as mos, enfatizava os trs princpios que constituam sua concepo de educao: instruo intelectual, educao fsica e treinamento tecnolgico. Mas, contra a ingerncia do Estado ou da Igreja, ressaltava, acima de tudo, que a educao deveria ser livre e laica. REFERNCIAS ARISTTELES. Poltica. 2 ed. Traduo: Mrio da Gama Kury. Braslia: Editora da UnB, 1988.
BEER, Max. Histria do socialismo e das lutas sociais ; da Antigidade aos tempos modernos. Traduo: H. Mello. Rio de Janeiro: Editora Laemmert, 1968. BRASIL. Ministrio do Planejamento e Oramento. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. O Brasil na virada do milnio: trajetria do crescimento e desafios do desenvolvimento. Braslia: IPEA, 1997. 2 v. 202 p. CHESNAIS, Jean-Claude. A vingana do terceiro mundo. Traduo: A. Basto. Rio de Janeiro: Espao e Tempo, 1989. COUTINHO, Luciano G. A fragilidade do Brasil em face da globalizao. In: BAUMANN, Renato (Org.). O Brasil e a economia global. Rio de Janeiro: Campus & SOBEET, 1996. DE MASI, Domenico. Em busca do cio. Veja, So Paulo, (1.311):4149, out. 1993. DE MASI, Domenico. Sociedade ps-industrial exige direito ao lazer. aulo , So Paulo, 06 mar. 1994. Caderno D, p. Paulo O Estado de So P 03. DEWEY, John. Experincia e educao . 2 ed. Traduo: Ansio Teixeira. So Paulo: Editora Nacional, 1967. DEWEY, John. Vida e educao. Traduo: Ansio Teixeira. So Paulo: Abril Cultural, 1980. (Os Pensadores). DIDEROT, Denis. Textos fundamentais: Diderot. Intermeio: Revis ta do Mestrado em Educao - UFMS, Campo Grande, 1 (1):510, 1995.
243
ENGELS, Friedrich. A situao da classe trabalhadora na Inglaterra. Traduo:Rosa Camargo Artigas et al. So Paulo: Global, 1985. FORRESTER, Viviane. O horror econmico . Traduo: lvaro Lorencini. So Paulo: Editora UNESP, 1997. GRAMSCI, Antonio. Maquiavel, a poltica e o Estado Moderno. 3 ed. Traduo: Luiz Mrio Gazzaneo. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1978. GRAMSCI, Antonio. Concepo dialtica da histria . 6 ed. Traduo: Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1986. HILL, Christopher. O mundo de ponta-cabea: idias radicais durante a revoluo inglesa de 1640. Traduo: Renato Janine Ribeiro. So Paulo: Cia das Letras, 1987. HOBSBAWM, Eric. Era dos extremos: o breve sculo XX (19141991). Traduo: Marcos Santarrita. So Paulo: Cia das Letras, 1995. LNIN. O imperialismo, fase superior do capitalismo. In: _____. Obras escolhidas em trs tomos. So Paulo: Editora Alfa-Omega, 1979. t., I. MANACORDA, Mario A. Histria da educao: da Antigidade aos nossos dias. 4 ed. Traduo: Gaetano La Monaco et al. So Paulo: Cortez, 1995. MARX, Karl. Contribuio para a crtica da economia poltica. Traduo: Maria Helena Barreiro Alves. Lisboa: Editorial Estampa, 1971. MARX, Karl. Crtica do programa de Ghota. In: MARX; ENGELS. Obras escolhidas em trs tomos. Traduo: Jos Barata-Moura. Lisboa: Edies Avante!; Moscovo: Edies Progresso, 1985. t. III. MARX, Karl. O capital; crtica da economia poltica. Livro primeiro: o processo de produo do capital. 9 ed. Traduo: Reginaldo SantAnna. So Paulo: DIFEL, 1984. MARX, Karl; ENGELS, Friedrich. Manifesto do partido comunista. In: _____. Obras escolhidas em trs tomos. Traduo: lvaro Pina. Lisboa: Edies Avante! & Moscovo: Edies Progresso, 1982. t. I.
244 SANCHIS, Enric. Da escola ao desemprego . Traduo: Martha Alkimin Vieira et al. Rio de Janeiro: Agir, 1997. SANTO AGOSTINHO. De magistro . Traduo: Angelo Ricci. So Paulo: Editora Abril Cultural, 1973. SOCHACZEWSKI, Suzanna. Antes do trabalho, a vida. In: RETRATOS aulo, So Paulo, 1 maio 2006. Cadernos do Brasil. O Estado de S. P Paulo de Reportagens, p. 4-7. TOFLLER, Alvin. Powershift: as mudanas do poder. 2 ed. Rio de Janeiro: Record, 1990.
SOBRE OS AUTORES
Isaura Monica Souza Zanardini Docente da Universidade Estadual do Oeste do Paran. Doutora em Educao pela UNICAMP, Mestre em Educao pela Universidade Estadual de Maring - UEM, Especialista em Fundamentos da Educao e Graduada em Pedagogia pela Universidade Estadual do Oeste do Paran. Pesquisadora do Grupo de Estudos e Pesquisas em Poltica Educacional e Social GEPPES.
Paulino Jos Orso Possui graduao em Filosofia (1989), especializao em Psicopedagogia (1998), mestrado (1996) e doutorado (2003) em Educao pela Universidade Estadual de Campinas - UNICAMP. Atualmente professor adjunto da Universidade Estadual do Oeste do Paran. lder do Grupo de Pesquisa HISTEDOPR. Maria Elizabete Sampaio Prado Xavier Possui graduao em Pedagogia pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (1971), Mestrado em Educao: rea Filosofia e Histria da educao pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo -PUC/ SP (1975) e doutorado em educao: rea Filosofia e Histria da educao pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo -PUC/SP (1988). Livre Docncia pela Universidade Estadual de Campinas UNICAMP (2002). Professora do Programa de Ps-Graduao em Educao (mestrado e doutorado) da FE/UNICAMP. Roberto Antonio Deitos Possui graduao em Pedagogia pela Universidade Estadual do Oeste do Paran - UNIOESTE (1992), mestrado (2000) e doutorado (2005) em Educao pela Universidade Estadual de Campinas - UNICAMP, na rea de histria, filosofia e educao. professor adjunto da Universidade Estadual do Oeste do Paran, Campus de Cascavel, coordenador do Programa de Ps-Graduao em Educao - Mestrado em Educao e lder do Grupo de Estudos e Pesquisas em Poltica Educacional e Social GEPPES.
246
SOBRE OS AUTORES Alvaro Gabriel Bianchi Mendez Professor Doutor do Departamento de Cincia Poltica da Universidade Estadual de Campinas, com doutorado em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de Campinas (2004). Cludio Afonso Peres Possui graduao (licenciatura e bacharelado) em Filosofia pela Universidade Federal do Esprito Santo (UFES) (2001). especialista em Histria da Educao Brasileira, pela Universidade Estadual do Oeste do Paran (UNIOESTE) (2005). Mestre em educao pela UNIOESTE (2009). membro do Grupo de Estudos e Pesquisas Histria, Sociedade e Educao no Brasil GT da Regio Oeste do Paran - HISTEDOPR (UNIOESTE). Ireni Marlene Zago Figueiredo Graduao em Pedagogia e Especializao em Fundamentos da Educao pela Universidade Estadual do Oeste do Paran - UNIOESTE. Mestrado e Doutorado em Educao pela Universidade Estadual Campinas - UNICAMP SP. docente do Curso de Pedagogia e do Mestrado em Educao da UNIOESTE. pesquisadora do Grupo de Estudos e Pesquisas em Poltica Educacional e Social GEPPES. Joo V irglio T agliavini Virglio Tagliavini professor adjunto no Departamento de Educao da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar) do qual ocupa atualmente a vice-chefia e credenciado no Programa de Ps-Graduao em Educao (PPGE/ UFSCar), na rea de Fundamentos da Educao. Gilmar Henrique da Conceio Possui doutorado em Filosofia e Histria da Educao pela Universidade Estadual de Campinas (1999), mestrado em Fundamentos da Educao pela Universidade Federal de So Carlos (1991), graduado em Filosofia pela Faculdade de Filosofia Cincias e Letras de Lorena (1985), graduado em Cincias Contbeis pelo Centro de Ensino Superior de So Carlos (1985). Atualmente professor adjunto da Universidade Estadual do Oeste do Paran.
247
SOBRE OS AUTORES Amarilio Ferrira Junior Possui graduao em Histria pela Universidade Catlica Dom Bosco (1978), graduao em Pedagogia pela Universidade Federal de Mato Grosso do Sul (1986), especializao em Cincias Sociais pelo Instituto de Cincias Sociais de Moscou (1984/1985), mestrado em Educao pela Universidade Federal de Mato Grosso do Sul (1992) e doutorado em Histria Social pela Universidade de So Paulo (1998). Atualmente professor Associado II da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar). Marisa Bittar Possui Graduao em Histria - Faculdades Unidas Catlicas de Mato Grosso (1978), Mestrado em Educao pela Universidade Federal de Mato Grosso do Sul (1992) e Doutorado em Histria Social pela Universidade de So Paulo (1997). Atualmente Professora Titular de Histria e Filosofia da Educao da Universidade Federal de So Carlos atuando no Departamento de Educao e na Ps-Graduao em Educao (PPGE/UFSCar), no qual exerce o cargo de Coordenadora. Francis Mary Guimares Nogueira Possui graduao em Letras pela Universidade Tuiuti do Paran (1987), especializao em Metodologia e Prtica de Ensino da Lngua Portuguesa pela Universidade Estadual do Oeste do Paran (1988), mestrado em Histria e Filosofia da Educao pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (1993) e doutorado em Filosofia e Histria da Educao pela Universidade Estadual de Campinas (1998). Atualmente Professor adjunto da Universidade Estadual do Oeste do Paran. Maria Lucia Frizon Rizzoto Professora Associada na UNIOESTE - Universidade Estadual do Oeste do Paran, com Graduao em Enfermagem (1982), Mestrado em Educao pela Universidade Estadual de Campinas (1995), doutorado em Sade Coletiva pela Universidade Estadual de Campinas (2000) e ps-doutorado pela UFSC (2007), tendo realizado parte dos estudos do ps-doutorado no CENDES - Centro de Estudos del Desarrollo/ UCV/ Venezuela. Atualmente atua no Curso de Graduao em Enfermagem, Especializao em Sade Pblica e no Mestrado em Educao na UNIOESTE.
248
SOBRE OS AUTORES Mario de Jesus Barboza Possui graduao em Histria pela Universidade Paranaense (2003), ps-graduao em Histria da Educao Brasileira pela Unioeste (2006) e Mestrado em Educao pela Unioeste. Atualmente professor de histria, filosofia e sociologia Colgio Osvaldo Cruz, professor de Histria - Colgio e Faculdade Harpa e professor de Histria - Colgio Expresso - Educao Infantil, Ensino Fundamental e Mdio. Celso Hotz Graduado em Pedagogia, ps-graduado em Histria da Educao Brasileira, Mestre em Educao pela UNIOESTE - Universidade Estadual do Oeste do Paran. Pedagogo pela Secretaria de Estado da Educao do Paran.
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ESTADO, EDUCAO E SOCIEDADE CAPITALISTA

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