Agencia de Informacin Laboral

Informe Coyuntura Econmica y Laboral en el 2012

Crecimiento econmico sin trabajo decente

(Versin completa)

Escuela Nacional Sindical Abril de 2013.

Seguramente, a lo largo de su vida sacerdotal lo habr venido a ver mucha gente desocupada. Cul es su experiencia? Claro, mucha. Son gente que no se siente persona. Y que, por ms que sus familias y sus amigos los ayuden, quieren trabajar, quieren ganarse el pan con el sudor de su frente. Es que, en ltima instancia, el trabajo unge de dignidad a una persona. La uncin de dignidad no la otorga ni el abolengo, ni la formacin familiar, ni la educacin. La dignidad como tal slo viene por el trabajo. Comemos lo que ganamos, mantenemos a nuestra familia con lo que ganamos. No interesa si es mucho o poco. Si es ms, mejor. Podemos tener una fortuna, pero si no trabajamos, la dignidad se viene.(Jorge Bergoglio, sj.)1

Presentacin Durante 2012 se presentaron 290 acciones de movilizacin por parte de diversos colectivos de trabajadores a lo largo y ancho del pas, 27.2% ms que en el 2011.Marchas, mtines o plantones, bloqueos de vas, paros por conflictos colectivos, huelgas por negociaciones colectivas, jornadas de protesta, toma de instalaciones, huelgas de hambre, entre otras acciones, fueron las formas que asumi la protesta laboral durante 2012, movilizaciones que expresan el inconformismo creciente de numerosos colectivos de trabajadores y trabajadoras por las precarias condiciones laborales en que se encuentran, o por los efectos
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SERGIO RUBIN, FRANCESCA AMBROGETTI. EL JESUITA- Conversaciones con el cardenal Jorge Bergoglio, sj. Javier Vergara Editor, 2010.

que en sus condiciones de vida y de trabajo tienen algunas de laspolticas implementadas desde el Estado, o por losincumplimientos de obligaciones laborales por parte de los empleadores, o por procesos de reestructuracin o reconversin que afectan derechos adquiridos; o por violaciones a los derechos humanos laborales, entre otros los derechos de libertad sindical. Lo que expresa la creciente movilizacin social de los trabajadores y trabajadores en Colombia, es que estos no se sienten para nada incluidos en el crecimiento econmico, que las condiciones del mercado de trabajo los condenan a una vida precaria que no les asegura condiciones de bienestar ni de estabilidad, que sus derechos no son reconocidos y que la incertidumbre permanente que tienen frente a sus condiciones de vida, antes que disminuir, se va a agravar hacia el futuro. El informe que sigue, muestra cules son esas condiciones que hoy el modelo de desarrollo y las caractersticas del mercado de trabajo, le imponen a la mayora de los trabajadores, y cmo los excluye del crecimiento econmico y los condena a la precariedad y el porqu del creciente inconformismo laboral.

1. Crecimiento econmico y mercado de trabajo. Colombia es la cuarta economa de Amrica Latina2, despus de Brasil, Mxico y Argentina, que son consideradas hoy en da como economas emergentes . Pero en condiciones laborales, Colombiamantiene indicadores que nos sitan todava como un pas del tercer mundo, para utilizar una vieja termin ologa, abandonada hoy por causa de las modas que imponen los organismos que controlan el diseo econmico global: En el 2012, la tasa de desempleo fue del 10.4%, mientras que la tasa promedio para Amrica Latina se situ en 6.5%. La tasa de subempleo fue del 32%. La tasa de informalidad fue del 68%,la cuarta ms alta de toda la regin, despus de pases como, Per, Bolivia y Paraguay3. La tasa de desempleo juvenilde Colombia es del 19%, y en Amrica Latina, 14.3% La tasa de desempleo de las mujeres en Colombia es del 13.7%, en tanto que en Amrica Latina es del 7.7%

PIB en dlares a precios constantes de 2005: Brasil:1.126.528.4; Mxico: 959.178.2; Argentina: 276..252.1; Colombia: 193.825..9; Venezuela: 181.840.9; Chile: 157.002.6 (CEPAL, Anuario estadstico 2012). 3 Organizacin Internacional del Trabajo OIT, Tendencias Mundiales de Empleo 2013: -

Y respecto del nivel de proteccin social, apenas el 36.2 de cada 100 trabajadores cuentan con una relativa proteccin social: 46 en salud, 40 en riesgos profesionales, 36 en cesantas y 31 en pensiones. Aunque en los ltimos aos ha habido alguna mejora en alguno de estos estos indicadores, como el de tasa de desempleo, an se mantienen en niveles altos, lo que indica que el modelo de desarrollo econmico que tenemos no es generador de condiciones de Trabajo Decente, y que la gran mayora de la poblacin colombiana sigue excluida de los beneficios del crecimiento econmico. Como se ve en el cuadro, en el 2012 la economa Colombiana creci 4.0%, un resultado que estuvo por debajo del promedio del crecimiento del PIB entre 2002 y 2012, que fue del 4.5% y de las expectativas de los hacedores de poltica, que esperaban un crecimiento entre el 4.5% y el 4.8%, un resultado que reflej la evolucin negativa que respecto a 2011 presentaron la mayora de las ramas de actividad econmica, especialmente la minera, la construccin y la industria. Tabla 1: Comportamiento del PIB, por aos y por sectores econmicos. Ao PIB PIB por ramas de actividad 2011 2002 2.5 Agropecuario, silvicultura, caza y pesca 2.4 2003 3.9 Explotacin de minas y canteras 14.4 2004 5.3 Industria manufacturera 5.0 2005 4.7 Electricidad, gas de ciudad y agua 2.9 2006 6.7 Construccin 10.0 2007 6.9 Comercio, reparacin, restaurantes y hoteles 6.0 2008 3.5 Transporte, almacenamiento y comunicacin 6.2 2009 1.7 Establecimientos financieros, seguros, inmuebles y 7.0 servicios a las empresas 2010 4.0 Servicios sociales, comunales y personales 2.9 2011 6.6 2012 4.0 Fuente: DANE - Direccin de Sntesis y Cuentas Nacionales

2012 2.6 5.9 -0.7 3.5 3.6 4.1 4.0 5.5 4.9

El impacto que el crecimiento econmico tiene sobre el empleo y su calidad, est en relacin con los sectores econmicos que ms estn incidiendo en el PIB. Desde el lado de la oferta, los sectores que ms crecieron fueron aquellos que menos incidencia tienen en el empleo total, como explotacin de minas y canteras, que creci 5.9% en el 2012, pero que apenas genera 1.1 empleos de cada 100, seguido por los establecimientos financieros, seguros, inmuebles y servicios a las empresas, que crecieron 5.5%, un resultado soportado principalmente en la intermediacin financiera, que apenas genera 1.3 empleo de cada 100.

En cambio, sectores claves para la generacin de empleo y valor agregado, como el agropecuario y la industria manufacturera,que generan cada uno 17.5% y 12.8% del total del empleo, respectivamente, reportaron variaciones desconcertantes: el primero apenas creci 2.6%, (en este sector el trabajo informal tiene una incidencia del 90%); el segundo, present una variacin negativade -0.7%. Por el lado de la demanda, se destacaron los crecimientos de factores como las importaciones, 8.0%, (muchas de las cuales significan prdidas de puestos de trabajo), las inversiones o formacin bruta de capital, 5.7%, y las exportaciones, 5.3%. El consumo final, que incluye el de los hogares y el del gobierno, present una variacin de 4.4%, con una menor incidencia del primero, que apenas creci 4.3%, (5.9% haba sido su crecimiento en el 2011), en tanto que elconsumo del gobierno lo hizo en 5.14%. En esto tambin se ve la incidencia del modelo de desarrollo, pues siendo el consumo de los hogares el factor que ms pesa dentro del PIB, 65.4%, debera haber una estrategia explcita en fortalecer este factor, mejorando ingresos laborales y distribucin del ingreso, para asegurar un mercado interno que jalone el crecimiento de la economa y en el que los factores externos tengan una menor incidencia sobre sus resultados, una orientacin que entre otros, la formul recientemente la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE)4, la que indic que, a fin de garantizar un crecimiento sostenible e inclusivo a mediano plazo, debe hacerse frente, entre otros, al desafo de reducir la desigualdad de los ingresos. Con respecto al ltimo desafo, si bien el crecimiento econmico ha contribuido a reducir losndices de pobreza, esta reduccin no se corresponde con los niveles de crecimiento econmico que ha tenido el pas en los ltimos aos, y todava se mantienen en niveles que resultan del todo intolerables: para el 2012, a nivel nacional, el porcentaje de personas en situacin de pobreza era de 32,7%, y el de pobreza extrema del 10,4%, cifras que equivalen a 14.7 y 4.7 millones de personas, respectivamente, que viven en condiciones precarias y para las cuales, las nociones de libertad, igualdad y dignidad que promueve nuestra constitucin poltica les resultan completamente ajenas5. Estos niveles apenas descendieron -1.4% y -0.2%, respectivamente, en contraste con un crecimiento de la economa del 4%, y estn relacionados directamente con las condiciones precarias que la mayora de los trabajadores colombianos tiene en
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Estudios Econmicos de la OCDE Colombia. Evaluacin econmica. Enero de 2013. Datos del DANE, Pobreza monetaria y Multidimensional en Colombia, 2012. entre

el mercado de trabajo (60.8% en la informalidad), con los bajos ingresos laborales (el 55% percibe ingresos por debajo de 1 SMLV),por el poco sindicalismo que tenemos (menos del 5% es la tasa de sindicalizacin), y por la baja cobertura de la negociacin colectiva (menos del 5% de los trabajadores se benefician de algn convenio colectivo de trabajo), factores que vamos a ilustrar ms adelante. Finalmente, en estos resultados incidi tambin el comportamiento del comercio exterior: en el 2012 el crecimiento de las exportaciones apenas fue del 5.7%, cuando en el 2011 haba sido del 43%; las exportaciones mineras crecieron 8.1%, frente 43% del ao anterior; las exportaciones manufactureras lo hicieron en apenas 3.2%, frente a 17.9% en el 2011. En este sentido, la evolucin ms positiva la presentaron las exportaciones del sector agropecuario, que crecieron 15.6%, muy superiores al 4.7% que haban tenido en 2011. Si bien, este menor resultado es explicable por el contexto de crisis econmica que presentan mercados como los de los pases industrializados de Estado Unidos y Europa, lo paradjico es que se dan cuando ya se han puesto en funcionamiento 9 tratados de libre comercio, entre ellos el de Estado Unidos, que suponan nos iban a asegurar un mayor acceso a los mercados internacionales.

2. Caractersticas generales del Mercado Laboral Colombiano 2012. Segn las estadsticas oficiales del DANE, Colombia tena en 2012 una poblacin de 45.2 millones de personas, de las cuales 35.7 millones (79.1%) estaban en edad de trabajar. De esta ltima, 23.1 millones (64.5%) hacan parte de la poblacin econmicamente activa (PEA), que es la que se encontraba en el mercado de trabajo como ocupados, as sea vendiendo minutos en la calle, o como trabajador familiar sin recibir remuneracin, o simplemente desempleados. Por su parte, la Tasa Global de Participacin (TGP), continu con su tendencia al alza, al ubicarse en 64.5%, 0.9 puntos porcentuales (pp) por encima a la registrada en 2011, lo que indica que cada vez hay ms personas presionando un lugar en el mercado de trabajo, resultado a su vez de los bajos ingresos laborales y de las pocas oportunidades de educacin con calidad que tiene la poblacin joven de nuestro pas. La tasa de inactividad disminuy 0.8 pp en 2012, ubicndose en35.5%, una disminucin que se present principalmente entre los inactivos que se dedicaban a los oficios del hogar y entre los que se encontraban estudiando. Esta disminucin tiene el efecto de incrementar la TGP, y es consecuencia tambin de los malos empleos y de los bajos ingresos que tiene la mayor parte de la poblacin trabajadora colombiana, factores que empujan a nuevos miembros del hogar a buscarse un lugar en el mercado de trabajo con el fin de mejorar los ingreos del hogar. La tasa de ocupacin viene manteniendo su tendencia al alza, al ubicarse en 57.8%, aumentando en 1 pp frente a 2011. En total, en el 2012 se encontraban ocupados 20.7 millones de personas, de los cuales, a nivel nacional 14.07 millones se encontraba trabajado en la economa informal (68%) 6, y en las 13 reas metropolitanas, 10.5 millones (51,1%). Adicionalmente, 7.48 millones se encontraban en condicin de sub empleo (32.4%), indicador que expresa la inconformidad que las personas manifiestan con la calidad del empleo que tienen, bien sea por las condiciones inadecuadas de sus ingresos, o porque el empleo que tienen no se corresponde con las competencias que se tienen, o porque pudiendo trabajar jornadas completas, el empleo que se tiene apenas es parcial..

El desempleo en Colombia, aunque ha disminuido, sigue siendo muy superior a los dems pases de la regin. Para 2012, la tasa de desempleo se ubic en 10.4%, disminuyendo marginalmente en 0.4 pp con respecto a 2011. En total se encontraban en el pas, 2.394.000 de personas sin empleo, la mayora de los cuales no tienen ninguna proteccin en sus ingresos, y si acaso, en materia de proteccin social, apenas acceden a la proteccin en salud va SISBEN, o en condicin de beneficiarios. El 87.4% de los desempleados, 2.09 millones de personas, son trabajadores cesantes, es decir, personas que haban trabajado antes por lo menos durante dos semanas consecutivas. Las mayores prdidas de empleo se presentaron en las actividades inmobiliarias, 9%, el sector de la construccin, 6.9%, y en la explotacin de minas y canteras, 5.7%. En relacin con el desempleo urbano, la peor situacin la tienen los ms pobres, lo cual no es ninguna novedad, y particularmente los jvenes. En efecto, los ms pobres presentaron el ao pasado un desempleo del 24.7% (quintil I), cifra similar a la del 2007 (25.6%), mucho mayor que los ms ricos (5.3% en el quintil V). Los jvenes pertenecientes al 20% ms pobre de los hogares siguen siendo los ms afectados. El desempleo de los situados entre 12 y 19 aos es del 39.8% en las 13 ciudades (55.5% en Pereira; cerca del 45% en Ccuta, Bucaramanga, Medelln, Cali y Manizales). El de los situados entre 20-24 aos es del 40,0% (supera el 50% en Pereira y Bucaramanga; est situado entre el 40% y el 45% en Manizales, Cali, Medelln y Bogot)7. Grfico 1. Poblacin ocupada por rama de actividad econmica (%), 2012.

EL MERCADO LABORAL COLOMBIANO DURANTE 2012 Hugo Lpez Castao, Medelln, marzo 2013.

Banco de la Repblica-

30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0

26,7 17,5

19,0 12,8
6,0 1,1 0,5 8,3 6,7

1,3

Suministro de Electricidad Gas y Agua

Construccin

Transporte, almacenami ento y comunicaciones

Explotacin de Minas y Canteras

Comercio, hoteles y restaurantes

Intermediacin financiera

Actividades Inmobiliarias

Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares, DANE. 2012 En cuanto a participacin del empleo, cuatro grandes ramas participan con el 76.0% del total de ocupados en el pas, estas son: Comercio, hoteles y restaurantes, donde de cada 100 ocupados, 26.75 se encuentran en este sector; Servicios comunales, sociales y personales con el 19% de participacin, Agricultura, caza y pesca con el 17.5% e Industria Manufacturera con el 12.8% de participacin. Respecto de esta ltima rama, se encontr que si bien present una evolucin positiva, tan solo gener 52.000 nuevos empleos en todo el 2012 Respecto a la posicin ocupacional, se evidencia, al igual que en 2011, que los trabajadores por cuenta propia son los que ms incidencia tienen en el empleo del pas, al participar con el 42.9%, del total de ocupados, con un crecimiento del 1.7% con respecto a 2011. En esta categora ocupacional la informalidad es del 80%, y resulta para muchas personas la nica alternativa frente al desempleo y la pobreza, y frente a la ausencia de polticas pblicas que protejan a los desempleados de la amenaza de verse reducidos a la condicin de indigencia. Grfico 2. Poblacin ocupada por posicin ocupacional (%), 2012.

Industria manufacturera

Servicios, comunales, so ciales y personales

Agricultura, pesca, gana dera, caza y silvicultura

42,9 45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 35,2

4,0

3,5

4,9

4,9

0,6
Trabajador sin remuneracin en

3,8
Jornalero o Pen

0,1
Otro

Patrn o empleador

Empleado particular

Empleado del gobierno

Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares, DANE. 2012 La otra categora con alta incidencia en la ocupacin y con un crecimiento del 6.2% en el 2012, fue la del empleado particular, o trabajador asalariado, con una incidencia del 35.2% en el total de ocupados. Este crecimiento del trabajo asalariado en parte es consecuencia de la prohibicin de subcontratar trabajadores a travs de cooperativas de trabajo asociado, lo que oblig a muchas empresas a contratarlos directamente, o a travs de SAS y de contratos sindicales, alternativas que en la prctica resultan en una trampa a la ley, pues en ambas figuras lo que ocurre es una transformacin de las falsas cooperativas, en empresas de acciones simplificadas dedicadas a la intermediacin laboral, o en falsos sindicatos a travs de los cuales el contrato cooperativo se transforma en contrato sindical. 2.1 Mano de obra sin educacin: el comn denominador Un factor que influye en el desarrollo y la competitividad del pas, y que explica tambin los altsimos niveles de trabajo informal, son los bajos niveles de educacin que presentan los trabajadores y trabajadoras colombianos. En el 2012, apenas el 10.2% de los ocupados tena nivel de educacin superior completa, y slo el 24.4% la secundaria completa. El 46% de los ocupados manifestaron contar con niveles educativos incompletos, entre ellos primaria y secundaria incompletas, y los datos del DANE mostraron adems, que un 4.9% de la poblacin ocupada no contaba con ningn nivel educativo, lo que corresponde aproximadamente a 1.020.973 ocupados. Grfico 3. Poblacin ocupada por niveles educativos (%), 2012.

Empleado domstico

Trab familiar sin remuneracin

Cuenta propia

24,4 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 18,6 14,6 4,9 0,0 14,5 12,8 10,2

Primaria Completa

Ninguno

Primaria Incompleta

Secundaria Incompleta

Superior Incompleta

Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares, DANE. 2012 Esta situacin es peor en el sector rural, pues el promedio de aos de educacin era tan slo 4.7 aos, en el 2012, un factor que necesariamente se tienen que reflejar, primero en la competitividad del sector, y segundo, en la calidad del empleo, como lo corrobora el trabajo del Banco de la Repblica: (en el sector rural) el empleo no asalariado, de muy baja calidad, ha venido elevndose desde finales del ao 2008 y slo ha dado signos de comenzar a ceder en 2012. Creci 3.4% 2011 y 2.0% en 2012. Se trata, sobre todo de su componente ms precario de trabajadorpor cuenta propia (su ingreso medio es apenas 0.45 SML), que no han dejado de subir y de los ayudantes no remunerados (ingreso cero) que solo bajaron el ao pasado. Este empleo, el no asalariado, representaba en octubrediciembre ltimos el 82.7% del empleo rural8.

2.2 Ingresos de subsistencia? Cuando se analizan las cifras de ingresos laborales de la poblacin ocupada que informa al DANE, las estadsticas no sorprenden, pues se sigue evidenciando la tendencia hacia la precariedad en las remuneraciones. Segn la Encuesta Integrada de hogares del DANE, para el 2012, un 25.8% de los ocupados recibi entre medio y menos de un salario mnimo mensual legal vigente (smmlv), un 21.9% entre cero y menos de medio smmlv; el 22.7% obtuvo entre 1 y menos de 1.5 smmlv, para un 22.2% su remuneracin se ubic en el rango de 1.5 smmlv en adelante y un preocupante 7.4% que reporta ingresos laborales de cero, cifra que corresponde, muy seguramente, a los trabajadores familiares sin remuneracin y a los trabajadores sin remuneracin en otras empresas.
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Ibd., pg. 20-21.

Secundaria Completa

Superior Completa

No informa

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Tabla 2. Poblacin ocupada segn ingresos laborales (%) 2012. Rangos de Ingresos Total de Participacin Acumulado % laborales ocupados (%) 0.0 1.475.488 7.4 7.4 Entre 0 y menos 0.5 smmlv 4.371.820 21.9 29.3 Entre 0.5 y menos 1 smmlv 5.136.904 25.8 55.1 Entre 1 y menos 1.5 smmlv 4.518.711 22.7 77.8 1.5 smmlv y en adelante 4.421.261 22.2 100 Ingreso promedio 770.057 Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares, DANE. 2012 Estos ingresos tan precarios, son peores entre la poblacin joven (hasta 24 aos), y entre las mujeres, los que en un 70.8% y un 61.42%, respectivamente, recibieron ingresos por debajo de 1SMLV. Con respecto al 2011, la calidad de los ingresos laborales, antes que mejorar, empeor, pues de acuerdo con la encuesta del DANE, se increment en 5.9 pp el porcentaje de la poblacin que perciba ingresos por debajo de un salario mnimo, lo que indica que si bien la tasa de ocupacin se increment, el desempleo se redujo y la economa creci 4 pp, esto no se tradujo ni en mejores empleos, ni una mejor distribucin del ingreso. Analizando los promedios de ingresos laborales por ramas de actividad econmica la situacin es an ms desconcertante. En la Agricultura, pesca, ganadera, caza y silvicultura el ingreso promedio no alcanza ni el salario mnimo llegando a slo $448.736. Recordemos que de cada 100 ocupados, 17.5 hacen parte de esta rama, expuestos a recibir estos precarios ingresos. La rama de actividad que present el mayor promedio de ingresos laborales y de aos de educacin fue la Intermediacin financiera con $1.768.763 y 14.1 aos respectivamente; segundo se ubic el sector de Suministro de electricidad, gas y agua, con un promedio de ingresos de $1.266.309 y 11.6 aos de educacin. Sin embargo, de cada 100 ocupados, stas ramas slo contribuye con 1.3 y 0.5 ocupados en el total nacional, respectivamente, es decir son muy pocas las personas que pueden acceder a este tipo de remuneraciones. Comercio, hoteles y restaurantes, rama de actividad que ms ocupados agrupa, 27.5 de cada 100, termin el ao con un promedio de ingresos de tan slo $649.040 y con 44 horas efectivas de trabajo. Por su parte, servicios comunales, sociales y personales, que participa con 19 de cada 100 ocupados, present
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ingresos por $1.025.361 y 39.7 horas efectivas. En este sector es en el que estn ubicados los trabajadores del Estado Otra rama que incide en el total de ocupados, la industria manufacturera con 12.8 por cada 100, registr un ingreso promedio de $753.058, incluso menor que el promedio de ingresos laborales del total nacional. La tabla siguiente muestra la informacin para todas las ramas. Tabla 3. Promedio de ingresos laborales, horas efectivas y aos de escolaridad segn rama de actividad, 2012. Ingresos laborales Horas Aos de Rama de Actividad promedios efectivas educacin Agricultura, pesca, ganadera, caza y silvicultura 448.736 39.3 4.7 Explotacin de minas y canteras 1.189.853 47.0 7.3 Industria Manufacturera 753.058 42.5 9.1 Suministro de Electricidad, Gas y Agua 1.266.309 46.1 11.6 Construccin 734.642 45.0 7.6 Comercio, hoteles y restaurantes 649.040 44.0 8.6 Transporte, almacenamiento y comunicaciones 752.833 52.2 9.0 Intermediacin financiera 1.768.763 42.4 14.1 Actividades Inmobiliarias 1.044.910 40.8 11.1 Servicios comunales, sociales y personales 1.025.361 39.7 11.2 Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares, DANE. 2012 2.3 El trabajo informal no cede y domina en la economa colombiana La tasa de informalidad permanece alta al punto que el 68% a nivel nacional y el 51.1% de la poblacin que trabaja en las 13 reas, se encontraba en esta condicin9. Caractersticas del trabajo en la economa informal son los trabajos ms precarios y menos productivos, la ausencia de ingresos fijos y suficientes con los cuales atender las necesidades personales y familiares, y la exclusin de la proteccin social. En su conjunto el 87.7% de los trabajadores y trabajadoras de la economa informal no tienen seguridad social (ni salud ni pensin). Tabla 4. Poblacin ocupada por ramas y niveles de trabajo informal Rama de actividad Ocupados Tasa de informalidad %
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La primera cifra es reportada por el Ministerio del Trabajo y corresponde al porcentaje de trabajadores que no cuentan con proteccin social (salud, riesgos profesionales y, pensiones); la segunda es suministrada por el DANE y corresponde al porcentaje de trabajadores que trabajan en unidades de 5 o menos trabajadores.

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Ocupados total nacional 21.192.168 68,0 % Agricultura, pesca, ganadera, caza y 3.816.429 91.0 silvicultura Construccin 1.283.689 73.4 Explotacin de minas y canteras 186.112 59.4 Suministro de electricidad Gas y Agua 122.228 15.1 Industria manufacturera 2.739.800 62.3 Comercio, hoteles, restaurantes 5.706.038 78.4 Transporte, almacenamiento y 1.664.677 66.3 comunicaciones Intermediacin financiera 261.392 15.8 Actividades inmobiliarias 1.467.574 47.5 Servicios comunales, sociales y 3.934.197 46.8 personales Fuente: DANE. Clculos SAMPL-DGPESF -MinTrabajo Ramas de actividad: CIIU Revisin 3 Si el pas privilegiara una poltica de fortalecimiento del mercado interno (que supone mejorar distribucin del ingreso), el desarrollo de la infraestructura, el mejoramiento de la cobertura y calidad de la educacin, en particular de la educacin superior, los resultados del empleo y la estructura del mercado de trabajo seran otras, ms acordes con la idea de una sociedad incluyente y democrtica en los componentes social y econmico. 2.4 Dficit de trabajo decente para las mujeres La OIT ha definido el trabajo decente como el trabajo productivo en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad, en el cual los derechos son protegidos y que cuenta con remuneracin adecuada y proteccin social (OIT, 1999a)10 . Desde esta perspectiva, las mujeres en Colombia no disfrutan de trabajo decente y el dficit del mismo es estructural, debido a que las mujeres tienen menos libertad para encontrar un trabajo acorde con su nivel de competencias, obtienen menos ingresos que los hombres y menos derechos laborales, tales como afiliacin a pensiones y afiliacin sindical. Segn los datos del DANE, en el 2012 haba 22.9 millones de colombianas, de las cuales 18.3 millones se encontraban en edad de trabajar 11, lo que quiere decir, que potencialmente, el 79,8% de las mujeres podan participar del mercado de trabajo, Sin embargo, slo el 54,1% de ellas (9.9 millones) lo podan hacer
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http://www.oitchile.cl/pdf/publicaciones/ser/ser007.pdf porque tienen ms de 12 aos si viven en la z de las cuales urbana o ms de 10 aos si habitan en el rea rural.

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efectivamente, ya sea que estuvieran trabajando, el 43.7%, o se hallaran en condicin de desempleadas, el 13.7%. En cambio, los hombres tenan una tasa mayor de participacin, 75,4%, y presentaban tambin una menor tasa de desempleo, 7.8%. Tabla 5. Mujeres y hombres en el mercado de trabajo 2012. Concepto total hombres mujeres % poblacin en edad de trabajar 79,1 78,3 79,8 TGP 64,5 75,4 54,1 TO 57,8 69,5 46,7 TD 10,4 7,8 13.7 T.D. Abierto 9,7 7,5 12,5 T.D. Oculto 0,7 0,3 1,2 Tasa de subempleo subjetivo 32,4 32,4 32,4 Tasa de trabajo informal* 51.1 47.8 54.9 Inactivos 12.690 4.301 8.390 Nivel de ingresos laborales promedio 841.133 665.036 Aos de educacin 8.2 9.3 *datos para 13 reas metropolitanas Fuente: DANE. Gran Encuesta Continua de Hogares. Promedio de los cuatro trimestres de 2012. Total nacional (clculos propios) Esta discriminacin que padecen las mujeres en el mercado de trabajo tiene que ver, en parte, con el hecho de que culturalmente sobre las mujeresdescansa la mayor responsabilidad de los trabajos del cuidado del hogar, como se ve en la tasa de inactividad, que es muchsimo mayor entre estas que entre los hombres, una inactividad que est dedicada principalmente a los oficios del hogar (59%); o en el hecho de que mientras apenas 3.6% de los hombres estn ocupados como trabajadores familiares sin remuneracin, y slo 0.3% como trabajadores domsticos, la participacin de la mujeres en estas categoras ocupacionales sea del 8% en cada una de ellas. Desde el punto de vista de la rama econmica, las mujeres se concentran en comercio, hoteles y restaurantes, 33%, frente a un 22.3% de los hombres, y en el sector de servicios comunales, sociales y personales, 31.1%, frente a 10.4 de los hombres. La mayor participacin de las mujeres en estas actividades, asociadas al cuidado y al servicios de otros, lo que refleja es como la cultura patriarcal dominante traslada los estereotipos de la familia a la economa: las mujeres para servir a otros, la disponibilidad para el cuidado, tambin los salarios ms bajos ya que se entiende que tales trabajos se derivan de un saber natural de las mujeres y que por tanto puede ser menos valorado econmicamente.
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Respecto del trabajo en la economa informal, que implica incertidumbre, precariedad en los ingresos y desproteccin social, las mujeres tambin se encuentran en una peor situacin que los hombres, con una tasa de informalidad para las 13 reas metropolitanas del pas del 54.9%, con un incremento de 0.5 pp en el ltimo ao, en tanto que el trabajo informal es menor entre los hombres, 47.8%, y disminuy 0.5 pp con respecto a 2011. Tabla 6. Ingresos laborales de hombres y mujeres Mujeres Total No informa 3,2 Personas que reportan ingresos laborales cero y trabajadores familiares sin remuneracin 9,7 Rango entre cero y medio SMMLV 28,3 Rango entre medio y 1 SMMLV 23,4 Rango entre 1 y 1.5 SMMLV 17,4 Ms de 1.5 SMMLV 18,0 Fuente: DANE. Gran Encuesta Continua de Hogares Acumulad o 3.2 12.9 41.2 64.6 82.0 100 Hombres 4,1 5,3 16,1 25,8 25,0 23,7 Acumula do 4.1 9.4 25.5 51.3 76.3 100

En cuanto a los ingresos, el DANE reporta que en el 2012, el 38% de las mujeres ocupadas recibieron menos de medio salario SMMLV, siendo 653.606 ms mujeres que hombres las que se encuentran en esta situacin. Ahora, cuando los ingresos aumentan, es decir, a partir del rango entre medio y 1 SMMLV, la situacin entre hombres y mujeres cambia. Segn la tabla 9, los hombres que ganan ms de medio SMMLV son 9.053 millones mientras que las mujeres son 5.023 millones. 2.4.1 Cambios legislativos y polticas gubernamentales En los ltimos aos se aprobaron tres normas relacionadas con la equidad en el trabajo: La Ley de Economa del Cuidado en 2010, que obliga Estado registrar en sus cuentas el valor de los trabajos del cuidado, realizados principalmente por mujeres y que no es remunerado. A fines de 2011 se aprob la Ley de Igualdad Salarial, orientada a resolver la brecha de salarios entre hombres y mujeres que realizan la misma actividad o generan la misma productividad. En 2012 Colombia ratific el Convenio 189 de la OIT sobre trabajo domstico, que introduce un marco regulatorio ms garantista para las personas ocupadas en esta labor, en la que el 95% son mujeres. Y tambin el ao pasado la sentencia T628 de la Corte Constitucional le orden al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar pagar a las madres comunitarias al menos un salario mnimo legal y ms recientemente se aprueba el decreto 2733
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de 2012 que otorga beneficios tributarios a los empresarios que contraten mujeres vctimas de violencia.

2.5 Jvenes y mercado de trabajo. Tabla 7. Principales indicadores laborales poblacin entre 14 a 26 aos de edad, total nacional 2011-2012 CONCEPTO 2012 2011 % poblacin en edad de trabajar 29,08 29,61 TGP 56,11 54,74 TO 45,47 43,85 TD 18,98 19,95 % Inactivos / PET 14 a 26 aos 43,89 45,26 Poblacin en edad de trabajar 3.5781,06 3.5247,95 Poblacin en edad de trabajar de 14 a 26 aos 10.405,67 10.436,02 Poblacin econmicamente activa 5.838,84 5712,16 Ocupados 4.731,55 4.575,87 Desocupados 1.107,30 1.136,29 Inactivos 4.566,83 4.723,86 Fuente: DANE. Clculos propios. Tercer trimestre mvil. En el 2012 haba en Colombia 10.4 millones de jvenes en edad de trabajar (entre 14 y 26 aos), de los cuales el 45.47% figuraban como ocupados y el 18.98% se encontraban desempleados, una tasa de desempleo que es 8.58 pp por encima de la tasa de desempleo nacional. Por posicin ocupacional, el 47.1% eran empleados particulares, o trabajadores asalariados, y el 31.5% -es decir 1.492.000- estaban bajo la figura de cuenta propias cifra que sigue siendo preocupante si se tiene en cuenta que la mayora de estos se encuentran en la informalidad12, con baja afiliacin a la salud contributiva13 y sin realizar aportes a pensiones14-; persisten ocupaciones como la de trabajador familiar sin remuneracin -444.000 mil jvenes- y el de empleado domstico -146.000 personas-.
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Para el total de 13 reas, promedio trimestres mviles de 2012, de 3.698 trabajadores cuenta propia, solo 700 se encuentran vinculados a la formalidad (18.9%). Clculos propios, GIH. DANE. Poblacin ocupada informal y formal para tamao de empresa hasta 5 trabajadores segn posicin ocupacional (en miles). 13 En el cuarto trimestre de 2012, 85,7% de la poblacin joven (14 a 26 aos) ocupada report estar afiliada al rgimen de seguridad social en salud: contributivo 38,5%, subsidiado 45,8% y rgimen especial 1,3%. GIH Boletn de prensa. DANE.
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En el cuarto trimestre de 2012, 74,4% de la poblacin joven (14 a 26 aos) ocupada report no cotizar a pensiones, en tanto que 25,6% report cotizar. GIH Boletn de prensa. DANE. 16

Con respecto a las ramas de la actividad econmica donde se concentra la mayora de la poblacin entre los 14 y 26 aos, se tiene que para 2012 total nacional- el 28.9% se ubica en comercio, hoteles y restaurantes, y tal como se mostr anteriormente es donde se encuentran los niveles ms altos de informalidad; seguido por la de agricultura, pesca y ganadera donde est un 18.1%; un 15.3% en servicios comunales, sociales y personales; un 13.4% en industria manufacturera; un 8.8% en transporte, almacenamiento y comunicaciones, y el porcentaje restante distribuido en las otras ramas. La generacin de ms y mejores puestos de trabajo para los jvenes se convierte en desafo, donde el ingreso a la vida laboral est marcado por altas tasas de informalidad, desocupacin y desencanto. No podemos prescindir del aporte de los jvenes para construir sociedades prsperas e inclusivas en nuestra regin. La generacin de empleo juvenil no debe verse como la solucin a un problema, sino como una manera de aprovechar una gran oportunidad para nuestros pases. Ahora es el momento de asumir este desafo poltico, nos lo recordaba la OIT.15 La situacin de desempleo es ms grave para la poblacin joven de los estratos ms pobres de la poblacin, como se ve en la tabla que sigue: Tabla 8. Tasas de desempleo entre la poblacin joven de los estratos ms pobres de la poblacin. Desempleo 12 19 aos en Desempleo 20 24 aos en el el 20% ms pobre de los 20% ms pobre de los hogares hogares Pereira 55.5 54 Ccuta 47 36 Bucaramanga 44 50 Medelln 43 42 Cali 43 45 Manizalez 45 46 Ibague 40 30 Villavicencio 37 35 Bogot 35.5 42 Barranquilla 32.5 35 Pasto 32.5 28 Cartagena 26.5 31 Montera 25 37 13 ciudades 39.8 40
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Elizabeth Tinoco, Directora Regional de la OIT para Amrica Latina y el Caribe. En: Jvenes, indignados y sin empleo Abril 8 de 2012. Consultado 10 de abril de 2013. Disponible en: http://www.ilo.org/americas/oficina-regional/direcci%C3%B3n-regional/WCMS_178354/lang--es/index.htm

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Fuente: DANE, encuestas de hogares; clculos Banco Repblica -Medelln. Quintiles promedio de las 13 ciudades Resulta apenas lgico, que los altos niveles de violencia que presentan nuestras ciudades se presenten precisamente en aquellas barriadas donde habitan los estratos ms pobres de la poblacin. Para muchos jvenes, hacerse a un ingreso y a un cierto reconocimiento social, no es posible a travs del acceso a educacin con calidad, ni a trabajo en condiciones de trabajo decentes, de los que estn excluidos en su mayora, sino a travs de su vinculacin a combos, pandillas y grupos armados (bacrm, autodefensas o guerrillas).

2.7 La proteccin social de los trabajadores y trabajadoras. Tabla 8. La proteccin social de los trabajadores en Colombia. 2011 2012 Variacin pp Total ocupados 100 100 Salud (rgimen contributivo) 46.0 46.2 0.2 Riesgos profesionales 38.0 40.7 2.7 Pensiones 30,7 30,7 0 Cesantas (no incluye a los afiliados al Fondo 26.8 27.37 0.57 Nacional del Ahorro) Promedio: 35.4 36.2 0.8 Fuente: DANE, FASECOLDA, SUPERFINANCIERA. Como lo indica la tabla, en Colombia, apenas 36 de cada 100 trabajadores cuentan con proteccin social. La cobertura ms alta se presenta en materia de salud (rgimen contributivo), con una afiliacin del 46.2%; le sigue la afiliacin a riesgos profesionales, con el 40.7%, y la ms baja en el rgimen de cesantas, con el 27.37%. Algunos de estos indicadores son claves en relacin con la calidad del empleo que se tiene. Como el de afiliacin a fondos de cesantas, que es un indicador de estabilidad en el trabajo, de continuidad de la relacin laboral, y su baja cobertura lo que indica es que en Colombia los empleos se dan principalmente en la economa informal, y que el empleo formal y asalariado, es de muy corta duracin, que existen altos niveles de rotacin en los empleos, que se entra y se sale del mercado de trabajo con gran facilidad y que predominan los empleos precarios en cuanto a su duracin La baja cobertura de trabajadores afiliados cotizantes a pensiones, tambin es un indicador de la baja incidencia del empleo formal asalariado, y especialmente de la forma como este tipo de relacin laboral ha evolucionado: aumenta la poblacin ocupada, baja la tasa de desempleo, pero los empleos que crea el crecimiento econmico, no son empleos que representen Trabajo Decente en los trminos en
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que la OIT concibe este concepto; trabajo productivo y no de mera sobrevivencia, trabajo con ingresos dignos, trabajo con libertad y con dilogos social. 2.8 La salud ocupacional de los trabajadores y trabajadoras. 2.8.1 La invisibilidad de la enfermedad laboral. Figura 4. Accidentalidad, Enfermedad y Muerte laboral en Colombia. 2007 -

2012 Fuente: Fasecolda. www.fasecolda.com.co Las enfermedades ocupacionales han aumentado consistentemente desde la promulgacin de la ley 100. Al igual que el accidente de trabajo, la enfermedad ocupacional (EP) no ha disminuido, al contrario que, comparada con los ndices de crecimiento de la afiliacin, ha aumento en proporciones mucho ms alta. Mientras que la afiliacin entre 2007 y 2011 aument en 1,78%, el aumento de la enfermedad laboral en este mismo periodo fue escandalosamente del 38% anualmente. Es decir cada ao se presentan 38% ms enfermedades producto de la forma y de las condiciones de trabajo. Es as que en el ao 2012 fueron calificadas ms de 9.524 EP, reconocindose 27 enfermedades laborales cada hora, cifras bastante alta para el promedio latinoamericano. Si comparamos las tres contingencias por efectos de las condiciones de trabajo (es decir Accidente, enfermedad y muerte) se puede decir segn la figura 4 que estas variables han aumentado sostenidamente, sin que se observe a mediano o corto plazo el mejoramiento de dicha situacin, o su disminucin y control. En la Colombia olvidada se ha convertido el drama de las muertes en el trabajo, producido por los oficios peligrosos que existen y que se han venido agravando no solo por la naturaleza propia del objeto de trabajo, sino tambin por el deterioro de la calidad del trabajo y del empleo, por la expansin de trabajos en fuertes condiciones informales, que configuran la tesis sobre el dficit de trabajo decente
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que hoy existe, producto, entre muchas otras razones, por la exclusin econmica y social que viven las trabajadoras y los trabajadores colombianos, quienes seran las y los actores naturales de las reivindicaciones de mejores condiciones laborales. 2.8.2 La mortalidad en el trabajo. El olvido y el drama de los oficios peligrosos y la muerte en el trabajo en Colombia Esta evidencia de la extensin de formas precarias y peligrosas de trabajo, ha aumentado con el transcurso del tiempo despus de la promulgacin de la Ley 100, pero tambin cada vez es ms desconocida por los sistemas mercantilizados de los seguros contra accidente y muerte laboral. En el ao 2012 se reconocieron 532 muertes por formas precarias de trabajo, pero si aceptamos las cifras de la OIT, que afirma que solo entre el 4 y 5% de las muertes y enfermedades en Amrica Latina son reconocidas, esta situacin podra presentarse mucho ms peligrosa, puesto que entonces la presencia de muerte laboral, podra subir casi el 100%, es decir, ms de 1.000 muertes anuales. Las actividades inmobiliarias, (25%%) la construccin (13,7%), el transporte y la minera (12%) son los sectores y actividades econmicas que ponen ms muertes laborales.

2.9 El trabajo infantil En el 2012, haba en el pas 11 millones, 332 mil personas entre 5 y 17 aos, 4.3% ms que en el 2011. De esta poblacin, se encontraba trabajando un total de un milln, 111 mil nios, cifra que no incluye a los nios y nias que realizaban oficios en hogar por ms de 15 horas a la semana. Esta cifra representa una disminucin muy importante frente a 2011: -36.8%, una disminucin que es consecuencia de las polticas que se impulsan desde los municipios para garantizar la permanencia de los nios y nias en el sistema educativos, como la gratuidad de la educacin y los comedores escolares; tambin consecuencia de las transferencias monetarias que el Estado hace a las familias y a los adultos mayores, transferencias que tanta molestia suscitan entre los idelogos del neoliberalismo, no as aquellas que se dirigen al gran capital, como las exenciones tributarias. Tabla 10. Las estadsticas del trabajo infantil SEXO Y EDAD Poblacin de 5 a 17 aos que trabaja Total nacional 1.111 Segn sexo: Hombres 772

TTI % 9.8 69,4

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Mujeres Segn edad: De 5 a 14 De 15 a 17 TOTAL menos de 15 horas de 15 a 29 horas 30 horas y ms

340 466 646 Horas trabajadas a la semana: 1.111 483 242 386

30,6 41,9 58,1 100 43,5 21,8 34,8

Fuente: DANE - GEIH - Mdulo de trabajo infantil 2012

De todas maneras, la tasa de trabajo infantil sigue siendo muy alta. 9.8%, o 15.2%, si incluimos a los nias y nios que realizan oficios en el hogar por ms de 15 horas semanales, la llamada tasa de trabajo infantil ampliada. Hace un ao estos indicadores estaban en 13% el primero, y 15.4% el segundo, lo que indica que an es muy fuerte la necesidad que tienen los hogares, sobre todo en la zonas rurales, y entre los hogares ms pobres, de vincular el trabajo de los nios al sostenimiento del hogar, aunque sea disfrazndolo de oficios, como lavar, cocinar, ayudar al cuidado de los enfermos y de los ms nios, hacer mandados, labores de limpieza y mantenimiento de los hogares. Estos indicadores son peores si se excluye a las cabeceras municipales: 17% y 24.2%, respectivamente, lo que es consecuencia de la precariedad del empleo y de los ingresos, de los altos niveles de desempleo y de la desproteccin que los desempleados tienen en relacin con sus ingresos. Como lo indica la tabla, las horas que los nios y nias dedican al trabajo, necesariamente tienen que afectar negativamente el tiempo que requieren para su formacin y educacin, para el juego y para la socializacin con otros nios y nias y con sus comunidades, un fenmeno que posteriormente va a tener consecuencias sociales, de manera inmediata con la calidad de vida que tiene este segmento de la poblacin colombiana, obligada a trabajar desde muy temprana edad; segundo, con los bajos niveles de educacin que en general presenta la poblacin trabajadora; tercero, con el fenmeno de la pobre cultura ciudadana y de participacin que en general caracteriza nuestra sociedad; y, finalmente, con los altsimos niveles de violencia que tenemos, pues obligar a trabajar a los nios y nias necesariamente crea una cultura de resentimiento que posteriormente se proyecta hacia los dems. Tabla 11. Trabajo infantil por ramas de actividad econmica. Total nacional No informa Agricultura, pesca, ganadera, caza y silvicultura Industria manufacturera Comercio, hoteles y restaurantes 1.111 2 406 161 337 % 0,1 36,6 14,5 30,4
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Transporte, almacenamiento y comunicaciones Servicios, comunales, sociales y personales Otras ramas*

Fuente: DANE - GEIH - Mdulo de trabajo infantil 2012

61 79 65

5,5 7,1 5,9

La mayor proporcin de nios y nias trabajadores se concentra en el sector agropecuario, con el 36.6% del total, seguido de las actividades del comercio, hoteles y restaurantes, con el 30.4%, y la industria manufacturera, con el 14.5%. Finalmente, el 47.9% de los nios y nias que trabajan no reciben ninguna remuneracin, entre ellos los trabajadores sin remuneracin, que representan el 46.1% del total, lo que indica que aqu el trabajo de los nios y nias es una labor complementaria, absolutamente necesaria cuando no se tiene la capacidad econmica de contratar trabajadores remunerados para ayudar con la labores del hogar, o con las actividades econmicas que en estos se realizan. Tabla 12. Trabajo infantil y posicin ocupacional Total nacional Sin remuneracin o ganancia Hasta 1/4 smmlv Entre 1/4 y 1/2 smmlv Ms de 1/2 smmlv No informa Total nacional Asalariados Independientes Trabajador sin remuneracin
Fuente: DANE - GEIH - Mdulo de trabajo infantil 2012

1.111 532 275 129 162 13 1.111 310 289 512

% 47,9 24,8 11,6 14,5 1,2 27,9 26,0 46,1

Como lo indica la tabla, el 36.4% de los nios y nias que reciben remuneracin tienen ingresos inferiores a medios smmlv y apenas un 14.5% reciben ingresos superiores a medios salario mnimo. 3. Polticas pblicas de formalizacin del empleo en Colombia. A finales del ao 2010 fue aprobada la ley de formalizacin y generacin de empleo 1429, o tambin llamada de primer empleo, que introdujo beneficios disminuyendo los costos laborales durante los 4 primeros aos de vida para las pequeas empresas que se han constituido a partir de su promulgacin, permitindoles pagar progresivamente los aportes parafiscales y las contribuciones al Fosyga y al Fondo de Garanta de Pensin Mnima. El articulado contieneincentivos a la generacin de empleo para jvenes, poblacin en situacin de desplazamiento, en condicin de discapacidad, mujeres mayores de 40 aos que no hayan tenido un contrato de trabajo en los 12 meses anteriores a su
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vinculacin, y/o personas cabeza de familia que estn en los niveles 1 y 2 del SISBEN. Mauricio Santamara, entonces Ministro de la Proteccin Social, argument ante los medios de comunicacin que dicha iniciativa estara encaminada a generar 2,5 millones de trabajos nuevos,16 formalizar 500.000 empleos en el pas, y reducir la desocupacin al 8%.17Sin embargo, Ley 1429 / 2010 gener una situacin ambigua. Mientras, por un lado, pretenda eliminar la tercerizacin a travs de las cooperativas de trabajo asociado CTAs, obligndolas solo a prestar solamente servicios temporales o parciales y no labores misionales y permanentes propias de las empresas, durante 2011 y 2012 prolifer el nmero Sociedades por Acciones simplificadas (SAS), antiguas CTA reconvertidas a SAS para seguir haciendo intermediacin laboral, las que en el 2012, representaron el 91,9% del total de empresas creadas. Adicionalmente se promovieron 723 contratos sindicales, pactados con antiguas CTA reconvertidas esta vez en falsos sindicatos, manteniendo a travs de estas figuras los altos ndices de intermediacin y precarizacin del empleo que caracteriza nuestro mercado de trabajo. Finalmente, las polticas pblicas de formalizacin del empleo dejaron de lado el fenmeno de la informalidad en los sectores por cuenta propia, en el que trabaja el 43% de la poblacin ocupada. Adicionalmente, el gobierno nacional expidi la ley 1610, que modifico algunos trmites y competencias de los inspectores del trabajo, y adems incluy la posibilidad de promover acuerdos de formalizacin vinculantes, para que a travs del dialogo se alcancen a formalizar empleos existentes. Esta, ley se reglament a travs de la resolucin 321 del 14 de febrero de 2013. Los acuerdos formalizacin laboral estn ligados a la voluntad de las empresas si son de manera preventiva, o a la correcta funcin de inspeccin y vigilancia del Ministerio del Trabajo. En este sentido, resulta ser una herramienta que correctamente aplicada puede ser muy importante, pero a condicin de una eficiente labor de inspeccin e informacin y de una participacin activa y real de sindicatos y trabajadores. Adems requiere hacer un seguimiento y publicidad a los acuerdos, a fin de lograr que stos alcancen lo prometido y no sean utilizados como medio de discriminacin antisindical. El balance que hace el Ministerio de Trabajo, arroja que a diciembre de 2012 se haba beneficiado de los artculos 4 y 50 de esta ley, 69.384 empresas, las que haba generado 454.967 empleos cotizantes, y 15.439 pequeas empresas beneficiadas de la progresividad del pago de parafiscales, con un resultado de
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Tambin se aumentar la oferta de aprendices del Sena a ms instituciones reconocidas por el Estado. Tanto el presidente Santos como el ministro Santa Mara dijeron que los costos de este programa sern cubiertos con el desmonte gradual del 30 por ciento de las deducciones en el impuesto a la renta por la inversin que hacen las empresas en activos fijos, y que se calcula en 3,5 billones de pesos. http://www.portafolio.com.co/economia/economiahoy/ARTICULO-WEB-NOTA_INTERIOR_PORTA-7871906.html 17 Presentan proyecto de formalizacin empresarial y primer empleo, Revista Dinero, 20 de agosto de 2010. Consultado el 22 de septiembre de 2010, Tomado dehttp://www.dinero.com/actualidad/empleo/presentan-proyecto-formalizacionempresarial-primer-empleo_75822.aspx

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106.767 nuevos aportantes. Hasta junio de 2012, estas cifras incluan 289.331 jvenes menores de 28 aos18. Adicionalmente, el ministerio informaba tambin sobre la suscripcin de 1.014 acuerdos de de formalizacin (algunos previos a la ley 1610 de 2013),que buscaban formalizar 14.302 empleos, una cifra bastante baja. En particular se informa que en el departamento del Valle, se firmaron acuerdos para formalizar 791 personas en puertos, y otro en el sector del azcar, que inclua a 10.485 trabajadores, y otro ms en el Meta, para el sector de la palma, que prevea formalizar 1.271 empleos. Este ltimo acuerdo, no incluy a los trabajadores del sector palmero en Puerto Wilches, que haban logrado que el ministerio del trabajo impusiera una multa multimillonaria a las empresas de este sector por subcontratacin ilegal, una situacin que les trajo como consecuencia la exclusin del trabajo a los trabajadores que participaron en la promocin de las acciones jurdicas para proteger sus derechos. Sin embargo, al cruzar estos datos con los cotizantes activos al sistema pensional, que constituye el mejor indicador para medir la eficacia de la ley, nos damos cuenta que la realidad es muy diferente: en promedio, durante el 2012 los cotizantes a pensiones apenas crecieron en 216 mil personas, un 3.5% de incremento, no todos ellos como consecuencia de la aplicacin de la ley. La diferencia entre los datos del ministerio y el total de los trabajadores cotizantes a pensiones, muy seguramente es el resultado del aprovechamiento oportunista y fraudulento que muchos empleadores hace de la ley, para aprovechar sus beneficios, as sea de manera transitoria, para luego volver a sus prcticas habituales de evasin o de elusin de la ley. Tabla 9. Poblacin afiliada cotizante pensiones, rgimen de prima media y rgimen de ahorro individual, promedio ao (cifras en miles) 2009 2010 2011 2012 Poblacin ocupada 18.420 19.213 20.019 20.694 Total afiliados cotizantes a pensiones 5.702 5.861 6.136 6.352 % Afiliados a pensiones sobre poblacin ocupada 31,0% 30,5% 30,7% 30,7% Fuente: SUPERFINANCIERA. Adicionalmente, el mercado de trabajo colombiano se caracteriza por una gran inestabilidad y rotacin del personal asalariado, que en el sector privado y en las cabeceras municipales es de 47%. Este porcentaje corresponde a ocupados que llevan en las empresas hasta un ao o menos y resulta de medir la tasa bruta de enganches, que fue de 50% en el 2012, ms la tasa bruta de
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Ministerio del Trabajo. Informe de seguimiento a la ley 1429 de 2010 ley de formalizacin y generacin de empleo

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desenganches, que fue de 43% y se divide entre dos. Segn Hugo Lpez, para los poco educados la rotacin anual es de 51% y para los ms educados de 41%. 4. SITUACIN LABORAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN COLOMBIA Los estudios que sobre discapacidad se han realizado en el pas, indican que, de acuerdo con el censo 2005 del total de la poblacin colombiana, el 6.3% tiene por lo menos una limitacin permanente; es decir, aproximadamente 2 millones y medio de personas se encuentran en situacin de discapacidad19. En este sentido, Colombia es el segundo pas con mayor prevalencia de personas con discapacidad despus de Brasil con un 14, 5% y seguido de Costa Rica con 5, 4%17. Del total de personas en situacin de discapacidad, el 71,2% presenta una limitacin, el 14,5% dos limitaciones, el 5,7% tres limitaciones y el 8,7% tres o ms limitaciones permanentes, como se evidencia en la siguiente grfica. El Censo 2005 reporta una prevalencia de limitaciones permanentes en los hombres, 6,5% y el 6,1% de las mujeres. Por otra parte, para marzo de 2010 el RLCPD contaba con 857.132 registros de personas con discapacidad a nivel nacional (aproximadamente el 33% del total de personas con discapacidad nacional segn las cifras del Censo 2005), Grfica 5. Porcentaje de personas segn el nmero de limitaciones permanentes.

Esta poblacin es sujeto de una especial proteccin, otorgada por el constituyente y ampliamente desarrollada a nivel jurisprudencial y legal. Adems, Colombia es parte de la convencin que reconoce los derechos de las personas con
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Las personas con discapacidad en Colombia, una mirada a la luz de la convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad, DEJUSTICIA centro de estudios de derecho justicia y sociedad.

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discapacidad (CDPD), la que dispone en el art. 27 que los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad a trabajar, en igualdad de condiciones con las dems; ello incluye el derecho a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente elegido o aceptado, en entornos laborales que sean abiertos, inclusivos y accesibles a las personas con discapacidad. Los Estados Partes salvaguardarn y promovern el ejercicio del derecho al trabajo, incluso para las personas que adquieran una discapacidad durante el empleo, adoptando medidas pertinentes, incluida la promulgacin de legislacin No obstante estos compromiso que ha contrado el Estado colombiano, la informacin disponible sobre las condiciones laborales de esta poblacin son incompletas y no estn actualizadas, un factor que al mismo tiempo es un reflejo de la voluntad poltica predomeinante para desarrollar polticas pblica que promuevan los derechos humanos y laborales de los discapacitados en Colombia. Al respecto, la informacin recolectada por el RLCPD, antes dependencia del DANE, transferido luego (2910) al Ministerio de la Proteccin Social, nos permite una aproximacin a la situacin laboral de esta poblacin, como se observa en la tabla siguiente: hasta marzo de 2010,

Tabla 10. Poblacin discapacitada que tiene trabajo, busca trabajo y reciben pensin Total Trabajando Buscando Pensionad Incapacitado % trabajo % o permanente para % trabajar - sin pensin % Antioquia 68.226 15,9 3,3 1,1 27,7 Cundinamarca 28.592 13,8 3,3 1,2 29,2 Amazonas 2.047 21,6 3,6 1,1 14,5 Caldas 15.245 15,9 2,6 1,8 30,8 Crdoba 23.892 8,7 3,2 0,2 46,4 Magdalena 14.847 11,4 4,5 0,3 29,4 Risaralda 17.320 22,6 4,4 2,8 18,8 Vaups 160 26,2 1.8 2,5 Caquet 9.933 22.5 5,5 0,2 27,3 Meta 7.772 16.2 5,6 0,2 30,4 San Andrs 1.177 13,8 1,1 10,2 12,5 Vichada 301 21,6 3,6 0,3 41,8 Arauca 3.787 13,2 4,3 0 27,7
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Casanare 10.393 14,9 4,6 0,1 Guaina 176 29,5 2,3 2,2 Nario 53.898 18,0 4,3 0,4 Santnder 42.528 15,7 3,0 0,7 Atlntico 20.615 8,6 5,3 1,9 Cauca 22.034 14,3 4,3 0,4 Guaviare 1.008 23,1 6,8 0 Norte de Santander 23.636 16,2 5,5 0,6 Sucre 23.190 11,1 3,8 0 Bolvar 20.815 12,5 4,2 0,5 Cesar 19.131 18,1 6,2 0,4 Huila 23.681 15,8 3,7 9,5 Putumayo 7.747 23,1 6,6 9,5 Tolima 33.358 12,7 3,9 0,5 Boyac 24.187 11,3 3,0 0,4 Choc 2.376 24,5 4,6 0,9 Guajira 11.498 18,1 7,5 0 Quindo 7.897 10,0 2,6 0,5 Valle 73.807 14,3 7,5 2,2 Suma y Promedios 615.274 16,6 4,3 1,6 Fuente: RLCPD, Ministerio de la Proteccin Social, marzo de 2010.

13,2 16,0 23,8 38,0 29,2 30,6 22,8 14,7 17,8 12,4 12,5 36,8 25,9 39,5 32,9 19,6 18,8 45,2 28,0 25,5

La tabla anterior nos da una idea aproximada de la situacin laboral de los discapacitados en Colombia. De las 615.274 personas registradas en la encuesta del RLCPD de 2010, apenas el 16.6% se encontraban trabajando; el 4,3% buscaban un trabajo y slo el 1.6% estaba pensionada. El dato ms preocupante es que, en promedio, el 25.5% de estas personas se encontraba en una situacin de discapacidad permanente, y no reciba ninguna pensin, con la situacin ms grave en crdoba y el Vichada, donde ms del 40% se encontraban en esta situacin. Sobre las condiciones de proteccin social que tienen las personas discapacitadas que se encuentran ocupadas, no existen datos precisos, pues la informacin es muy general: afiliados a salud, prevalece la afiliacin al rgimen subsidiado (72%)m y un 4% de la poblacin en discapacidad no se encuentra afiliada al Sistema20. Los datos sobre afiliacin al rgimen contributivo no diferencian entre afiliados cotizantes y afiliados beneficiarios, una informacin clave para identificar cuntos de ellos estn vinculados al mercado laboral en condiciones de trabajo decente.

20

Las personas con discapacidad en Colombia, una mirada a la luz de la convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad, DEJUSTICIA centro de estudios de derecho justicia y sociedad.

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Tampoco existe informacin a nivel nacional sobre las categoras ocupacionales que predominan en la poblacin con discapacidad, pero los datos de Bogot y Antioquia, nos permiten inferir algunas conclusiones. La primera es que predomina el trabajo por cuenta propia, el 48% en Bogot y el 43% en Antioquia, categora ocupacional en la que el grado de informalidad es del 80% a nivel nacional. En Bogot los ubicados como empleados particulares o trabajadores asalariados, apenas son el 4.7% del total, y en Antioquia el 18.3%. En Bogot, los discapacitados que figuran como empleados domsticos, representan el 10.7% del total, y en Antioquia el 4.7%. Figura 6. Ingreso laborales de los trabajadores con discapacidad

Respecto a los ingresos percibidos por la poblacin con discapacidad el grafico elaborado a partir de la informacin del RPLCPD, ministerio de salud ao 2011, muestra que ms de la mitad de los casos, aproximadamente el 60%, no se percibe ingreso alguno. No es casual, por tanto, que el 70% de las personas registradas como discapacitados pertenezcan a los estratos 1 y 2, y que menos del 1% sean de los estratos 5 y 6, segn los datos del RLCDP.

4.1 Polticas pblicas sobre discapacidad21

21

Plan Municipal De Atencin A Las Personas En Situacin De Discapacidad, 2008 -2018.

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En el 2007 se expidi la ley 1145 que organiza el Sistema Nacional de Discapacidad y busca impulsar la formulacin e implementacin de la poltica pblica en discapacidad, en forma coordinada entre las entidades pblicas del orden nacional, regional y local, las organizaciones de personas con discapacidad y la sociedad civil, con el fin de promocionar y garantizar sus derechos fundamentales, en el marco de los derechos humanos. Previamente, en 2004, se haba diseado el Plan Nacional de Intervencin en Discapacidad (2004-2007), en el que el Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de la Proteccin Social, buscaba el desarrollo de iniciativas territoriales mediante la ejecucin de Planes de Accin, que sirvan como instrumentos de gestin de los programas y proyectos conducentes al mejoramiento de los servicios de promocin de entornos protectores y prevencin de discapacidades, rehabilitacin y equiparacin de oportunidades para la poblacin con discapacidad. El objetivo del Plan Nacional de Intervencin de Discapacidad 2004 2007 era el consolidar una poltica pblica que permita construir una sociedad que, si bien considera la discapacidad como una situacin que puede y debe prevenir, a su vez, respete y reconozca las diferencias que de ella se derivan, promoviendo que las personas con discapacidad, la familia, la comunidad y el Estado concurran y estn comprometidos en proveer las condiciones para lograr su mxima autonoma y participacin en los espacios cotidianos y de vida ciudadana. Los gobernadores y alcaldes deben liderar el Plan en sus territorios y en forma conjunta con todos los sectores en el marco de los Consejos de Poltica Social, para garantizar la atencin armnica, a travs de los diferentes actores que deben generar mecanismos de articulacin, para posibilitar la atencin integral de las personas en riesgo y/o con discapacidad. No obstante existir mecanismos para la generacin de polticas pblicas departamentales y municipales para las personas con discapacidad, a la fecha, de los 32 departamentos que tiene Colombia, slo 15 han avanzado en polticas pblicas en discapacidad. Recientemente se expidi la ley 1618 del 27 de febrero de 2013, denominada para garantizar el pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad. Esta ley establece entre varios temas, que todas las entidades territoriales deben incorporar en sus planes de desarrollo una poltica pblica de discapacidad, y que en insercin laboral se otorgar preferencias en la adjudicacin y celebracin de contratos y, adems, en el otorgamiento de crditos o subvenciones a los empleadores particulares cuya planta de trabajadores tenga mnimo 10 por ciento de personas con discapacidad. Como se ve por los datos analizados anteriormente, aunque el gobierno nacional, los departamentos y municipios, estn en la obligacin de formular polticas pblicas de inclusin y hacerles seguimiento acerca de su efectiva aplicacin, a la fecha, se ha demostrado que las mismas se han quedado solo en formulaciones o
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no han existido en la realidad y que tampoco la mayora de los empleadores han demostrado un real inters en implementarlas. El derecho a la igualdad es un derecho humano fundamental consagrado en nuestra constitucin poltica. Como se puede inferir de los datos anteriores, la poblacin discapacitada del pas no goza de manera real de este derecho, no slo porque en su mayora est excluida del derecho al trabajo, que es un derecho puente, que da acceso a otros derechos y permite vivir con dignidad y con autonoma, sino porque sus condiciones agregan un factor de mayor vulnerabilidad a los hogares de los que hacen parte, que mayoritariamente son hogares pobres. En este sentido, la sociedad colombiana entera tiene una deuda inmensa con esta poblacin, deuda que debe pagarse a travs de polticas pblicas de inclusin, en salud, educacin, trabajo y dotacin de equipamento urbano y de espacios que les sean accesibles, pero fundamentalmente, a travs del aseguramiento de un ingreso mnimo que los proteja de caer en la indigencia y les evite la humillante dependencia de otros, al menos en los que tienen que ver con la atencin a sus necesidades bsicas.

5. Discriminacin y Dficit de trabajo decente para los afrodescendientes en Colombia El Censo de 2005 reporta que el total de la poblacin que se identific como afrocolombiano es el 10%. Sin embargo, diversas fuentes como Agudelo (sin ao) seala que con base en trabajos de Urrea, Ramrez y Vifara (2001) y de Barbary, Urrea (2004) se tiene que la poblacin negra en Colombia est entre el 18% y 22%. Por su parte, Escobar (2005) afirma que este porcentaje es del orden del 26%, el cual es compartido por algunos movimientos afrocolombianos. Para algunos miembros del PCN este porcentaje es el 30%. El 75% de los afrocolombianos est asentado en 7 departamentos: el Valle del Cauca (25.3% de la poblacin negra), Antioquia (13.8%), Bolvar (11.5%), Choc (6.6%), Nario (6.3%), Cauca (5.9%) y Atlntico (5.3%). Adems, salvo Antioquia, en estos departamentos la participacin de la poblacin afrocolombiana es muy superior al promedio nacional, de manera que su connotacin de una minora tnica-racial para el total nacional pierde relevancia. Vifara (2007). La discriminacin, desigualdad, exclusin y precarizacin laboral son el comn denominador en la poblacin afrodescendiente, situacin que se expresa en los bajos niveles de ingresos percibidos y en la insatisfaccin de necesidades bsicas de esta poblacin, que cada vez se ve ms obligada a generar ingresos a partir de la informalidad, o mediante otras figuras de contratos precarizados, en donde se devengan salarios por
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debajo del mnimo legal y en donde la inestabilidad laboral son la regla general. Adicionalmente, Vifara encuentra que la categora que ms agrupa a la poblacin afrodescendiente es el autoempleo (excluye patrn o empleador) con un 45% en los hombres y 39.3% para la mujeres (frente a un 39.3% en hombres y 33.8% de mujeres no afrocolombianos respectivamente). Esto lo atribuye a menores opciones de acceder a empleos asalariados en el sector privado y una mayor competencia por los empleos, que induce a que esta poblacin acepte trabajos que generan menores ingresos y sin acceso a seguridad social. Por otro lado tan solo el 6% de los afrocolombianos est en la categora de patrn o empleador, frente al 9% de los no afrocolombianos. Esto hace pensar que la poblacin afrodescendiente tiene menores posibilidades de acceso al mercado crediticio, necesario para desarrollar actividades empresariales. Vifara seala adems que, a nivel urbano, los hombres afrocolombianos tienen una mayor participacin en el sector primario (agropecuario, pesca) y en construccin que los no afrocolombianos (26.6% frente a 17.1%); en tanto las mujeres se desempean principalmente en el servicio domstico. Cabe sealar tanto hombres como mujeres tienen una menor participacin en el sector de servicios financieros tpicamente un sector de salarios elevados. Estudios recientes muestran como este grupo poblacional presenta dficit en el cumplimiento de las condiciones mnimas de calidad de trabajo decente y estn en su mayora vinculados a actividades que no slo requieren de mayor esfuerzo fsico, sino que son mal remunerados. Igualmente se muestra que los trabajadores tanto asalariados, independientes e informales, e incluso el trabajador infantil, se desempean principalmente como obreros y un porcentaje bastante alto de mujeres como empleadas domsticas. (Correa, 2011). 5.1 Anlisis comparativo de las condiciones laborales de la poblacin afrocolombiana en Cartagena, Buenaventura, Cali y Medelln. 5.1.1 Ingresos laborales La regla general que se obtuvo con el estudio es que la poblacin encuestada tiene ingresos bajos. La Figura 7 muestra como la mayor parte de los salarios se concentran en niveles entre menos de uno y dos salarios mnimos mensuales. En primer lugar, el hecho de que exista alrededor de un 21% de asalariados con salarios inferiores a un mnimo legal en Buenaventura, Cali y Cartagena y 12,5% en Medelln es
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preocupante, dado que su situacin laboral exige, de acuerdo con la Ley, que ganen al menos un salario mnimo y porque no es un salario suficiente para llevar una vida digna. En segundo lugar, una mayora con salarios tan bajos (entre uno y dos salarios mnimos) puede ser indicador de varias cosas: la mayora de los trabajadores tienen trabajos correspondientes a mano de obra no calificada y por lo tanto tienen un nivel educativo bajo, o simplemente solo pudieron emplearse en empresas que pagan salarios precarios. Cartagena es la ciudad con el porcentaje ms alto de personas con salarios bajos mientras que Medelln muestra una poblacin afro que se distribuye de manera ms uniforme en las diferentes categoras salariales: un 40,6% recibe entre uno y dos salarios mnimos, un 31,3% entre dos y cuatro y un 15,6% ms de cuatro. Figura 7. Ingresos mensuales en salarios mnimos mensuales vigentes

5.1.2 Seguridad social de los trabajadores asalariados La afiliacin al sistema de proteccin social muestra grandes disparidades entre ciudades, pero lo que ms llama la atencin es que los mayores niveles de afiliacin se registraron en Buenaventura mientras que en otras ciudades existen bajas tasas de afiliacin en al menos una categora: En Medelln solo un 40,6% de los trabajadores asalariados report estar afiliado a una ARP, en Cali un 73,8% est afiliado a un fondo de cesantas y en Cartagena se registraron las tasas ms bajas de afiliacin en todas las categoras: en salud, solo un 75%; en ARP y pensiones, un 61,7%; y en cesantas solo un 58,3% est afiliado a algn fondo (Figura8). Figura 8.Tasa de afiliacin de los trabajadores al rgimen contributivo de salud y a una administradora de riesgos
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profesionales (ARP) y afiliacin a fondos de pensiones y cesantas

5.1.3 Dilogo social Con excepcin de Medelln, las ciudades estudiadas muestran una preocupante situacin en cuanto a la posibilidad de los trabajadores asalariados de participar en espacios de discusin y concertacin y de exigir y proteger sus derechos laborales. Al preguntarles si pertenecan a estos espacios en la empresa la respuesta mayoritaria fue un no: en Buenaventura un 59% no pertenece, en Cali un 70% y en Cartagena un 60%. An ms llamativas son las cifras de sindicalismo: la mayora de los encuestados reportaron que en sus respectivas empresas no cuentan con la existencia de una organizacin sindical. Otro caso se da en Medelln donde solo el 21,9% de los asalariados report la inexistencia de una organizacin sindical en su empresa (ver Figura9). Es importante resaltar que un trabajo decente debe proporcionar a los trabajadores la posibilidad de participar en espacios de discusin y concertacin con los diferentes niveles de jerarqua en la empresa y por fuera de ellas, con los representantes de las ramas del poder (gobierno municipal, regional y nacional, legisladores, etc.). Un trabajador que no cuente con estos recursos porque su empresa se lo prohbe o porque simplemente no existen, es un trabajador que se aleja de tener un trabajo decente. Figura 9.Porcentaje de encuestados que no pertenecen a ningn espacio de concertacin en su empresa y que reportaron no tener organizaciones sindicales en sus lugares de trabajo
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5.1.4 Discriminacin Por ltimo, un porcentaje importante de encuestados report haber sido vctima de discriminacin laboral por su condicin de afrocolombiano. Medelln es la ciudad ms hostil para los afrocolombianos pues un 43,8% de los encuestados report haber vivido casos de discriminacin; es seguida de lejos por Cali con un 19,4%, Buenaventura con un 17,9% y Cartagena con un 11,6%. Estas dos ltimas ciudades llaman la atencin pues son las que mayor porcentaje de poblacin se autorreconoce como afrocolombiana (en Buenaventura el porcentaje es superior al 80%), por lo que se esperara una mayor aceptacin y respeto por las comunidades negras, pero este estudio muestra que un grado importante de discriminacin an existe, el menos desde la percepcin de la gente. Figura 10.Porcentaje de asalariados que reportaron haber sido vctimas de discriminacin laboral

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5.2 Trabajadores informales e independientes Por su parte, los trabajadores informales encuestados dedican, en su mayora, no ms de 48 horas a la semana a su trabajo. Especialmente en Cali se encontr muy pocos casos de jornadas laborales excesivas: un 1,5%. En Buenaventura, Cartagena y Medelln la tasa de trabajadores informales que dedican ms de 48 horas a la semana al trabajo es de alrededor 30% (ver

Figura 21). Figura 21. Horas trabajadas por semana

Este resultado llama la atencin en tanto que, a priori, se esperara que quienes ms tienden a trabajar jornadas excesivas sean los trabajadores informales e independientes pues son ms vulnerables que los trabajadores asalariados al no contar (en la mayora de los casos) con los mecanismos de proteccin y control establecidos por la Ley laboral, o simplemente porque algunos, como los trabajadores por cuenta propia, son sus propios empleadores lo que los puede motivar a que trabajen ms con el fin de obtener mayores ingresos. Los ingresos de los encuestados son realmente bajos en las cuatro ciudades: la mayora de ellos gana hasta un salario mnimo mensual mientras que otro tanto obtiene hasta dos salarios mnimos. Algunos trabajadores en Cali, Medelln y Buenaventura reportaron ganarse ms de tres salarios mnimos. Cartagena y Cali lideran la lista de lugares en los que se pueden obtener ingresos ms altos, en el primer caso se puede explicar por la presencia constante de turistas. Por su parte, Medelln y Buenaventura, a pesar de ser dos ciudades con tantas diferencias y dinmicas econmicas tan distintas, parecen ofrecer
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oportunidades similares para sus trabajadores informales al ser ambas las dos ciudades con una concentracin mayor de los salarios de los trabajadores en niveles precarios (ver Figura 32). Figura 32. Ingresos mensuales en salarios mnimos mensuales vigentes

5.2.1 Seguridad social trabajadores informales. En trminos de seguridad social la encuesta confirma una realidad que es ampliamente conocida: la tasa de afiliacin al rgimen contributivo como trabajadores cotizantes es baja: en Cartagena no se encontr ningn informal afiliado bajo esta figura, en Medelln solo un 6.25% cotiza al rgimen contributivo de salud y, ms all de lo esperado en Cali y Buenaventura se encontraron tasas del 21.4% y del 16.8% respectivamente, de afiliados. Un porcentaje importante de los trabajadores hacen parte del rgimen subsidiado de salud, especialmente en Cartagena donde un 81,1% de los encuestados estn afiliados. Otros trabajadores acceden al sistema de salud como beneficiarios de algn otro familiar cotizante en el rgimen contributivo, destacndose Medelln como la ciudad en la que esta es la principal forma de afiliacin con un 37,5% de casos registrados. Finalmente, hay que resaltar las altas tasas de no afiliados que va desde el 14% en Cali hasta el 38% en Medelln (ver Figura 4). Figura 43.Tasa de afiliacin de al sistema de seguridad social en salud

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5.2.3 Dilogo social La posibilidad de participar en espacios de discusin y concertacin y de sindicalizacin de los empleados informales e independientes es muy baja y presenta an ms barreras que para los trabajadores asalariados. Por definicin, los trabajadores informales e independientes son en la mayora de los casos individuos atomizados que buscan individualmente su sustento (trabajadores ambulantes, por cuenta propia, pequeos comerciantes), trabajan en empresas muy pequeas de pocos trabajadores (empresas formales de no ms de cinco personas) o en el servicio domstico (donde normalmente se admite un empleado).

Figura 54. Porcentaje de informales que participan en espacios de concertacin

Por esto es de esperarse que no estn agremiados o vinculados a grupos que les permitan unir esfuerzos y tener poder de negociacin para buscar beneficios y participacin en el dilogo social del pas. Al respecto, Cartagena registra la mayor tasa de participacin con un
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13,6% debido a que varios de los encuestados, trabajadores ambulantes, estn vinculados a pequeas asociaciones como Asojugos. En Medelln no existe ningn caso (ver

Figura 5).

5.2.4 Discriminacin La percepcin de discriminacin no cambia significativamente de los asalariados a los informales. Un porcentaje similar de personas reportaron haber sido vctimas de discriminacin laboral debido a su condicin de afrocolombianos, siendo mayor la discriminacin en las grandes ciudades: Cali con un 25.5% de los casos y Medelln con un 21.9%.

5.3Condiciones laborales y de discriminacin de las mujeres afrocolombianas que trabajan en el servicio domstico en Medelln22 Las mujeres afrocolombianas trabajadoras del servicio domestico se autoreconocen en su gran mayora como negras. El 52,4% de la poblacin encuestada se identificaron como mujeres negras, seguido de quienes se identificaron como afrocolombianas un 45,2%. Slo el 2,4% de las mujeres mencion ser mestiza como se muestra en el cuadro de caracterizacin racial. Tabla 11. Caracterizacin Racial Caracterizacin Racial Participacin 1. Negra 4. Afrocolombiano(a) 5. Otra, Cul? Total general 52,4% 45,2% 2,4% 100,0%

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Diagnostico condiciones de trabajo decente de las mujeres afrocolombianas trabajadoras del servicio domstico en Medelln 2012, Realizada por la Escuela Nacional Sindical y la Corporacin CARABANT.

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5.3.1 Migracin y nivel educativo, Se encontr que las principales razones que han llevado a las mujeres afrocolombianas que hoy estn en el trabajo domstico a salir de sus lugares de origen hacia la ciudad de Medelln, es la falta de oportunidades laborales en un 57,1%; el desplazamiento forzado en un 23,8% y otras lo hacen para buscar oportunidades para estudiar con un 7,1%. Otro porcentaje de mujeres correspondiente al 11,9%, manifestaron que su motivacin fueron otras razones. Esta categora de migrante, que en las mujeres que se dedican al trabajo domstico es del 64,3%, da cuenta de una problemtica como es la creciente migracin de la gente chocoana hacia la promesa de la ciudad de Medelln, mostrando que an existen unos lazos de dependencia entre el departamento del Choco y Antioquia, se encuentran hoy ms ligados que nunca por una serie de vnculos econmicos, polticos y sociales caracterizados por una relacin jerrquica de dependencia y dominacin (Wade, 1987, p. 34). Segn datos de encuesta de calidad de vida 2011, de las 1510 mujeres afrodescendiente encuestadas 34,5% provienen de municipios del departamento de Antioquia y un 52,5% del Choco, de estas el 16,2% vinieron al municipio de Medelln en busca de oportunidades laborales. La gran mayora el 92,9%, de las mujeres afrocolombianas que laboran en el trabajo domstico en la ciudad de Medelln, no se encuentran en la actualidad estudiando. Las causas corresponden en su gran mayora a que son madres cabeza de familia que sostienen el hogar y sus salarios no alcanzan para invertir en educacin, por otro lado tiene que ver con que el trabajo domstico es una labor que requiere tanto esfuerzo fsico y tiempo que impiden tener espacios libres para dedicarlos al estudio, aunque las mujeres a partir de las entrevistas manifestaron reconocer la necesidad de estudiar para mejorar las condiciones laborales, a su vez tambin afirman que esta clase de trabajo absorbe todo el tiempo y que la nica forma de poder estudiar es si les resulta un trabajo con una empresa, en donde solo se trabajan 8 horas y se descansa los domingos. Como se muestra en la informacin recolectada, en su mayora las mujeres afrocolombianas que realizan trabajo domstico presentan bajos niveles de formacin acadmica, sin embargo un gran porcentaje correspondiente al 61,9%, les gustara continuar sus estudios. Slo un 16,7% responde que no le gustara continuar estudiando para mejorar sus ingresos laborales y un 21,4% no sabe o no responde a la pregunta.

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Grfico7 . Le gustara seguir estudiando

Los motivos por los cuales a las mujeres no les gustara continuar estudiando, estn relacionados con factores como: trabajan por das y salen muy tarde, salen muy cansadas del trabajo y tiene que realizar tambin las labores del hogar lo que hace que estn siempre muy cansada, no les dan permiso porque el estudio se cruza con sus horarios de trabajo, temor a perder el empleo.

5.3.2 Condiciones laborales y de remuneracin La modalidad de contratacin para el servicio domstico que ms sobre sale en la ciudad de Medelln es el trabajo por das, el 52,4% labora bajo esta modalidad; seguido de quienes trabajan interna en un 26,2%. El 21,4% de las mujeres trabajan en la modalidad de externas. As pues en la actualidad la mayora de las trabajadoras domsticas desarrollan su labor por das fenmeno abiertamente contrario a lo que pasaba en Colombia en los aos 1988 y 1989, en donde el 60 % de las mujeres trabajaban como internas, el 32% eran externas y por das o con varios empleadores solo trabajaba el 8% de las mujeres. (Huyette, 1994: 275.)

Grafica 8. Modalidad de prestacin del servicio

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En cuanto a la jornada laboral de las mujeres que hacen trabajo domstico y que laboran bajo la modalidad interna, se encontr que si bien se tiene estipulado que sta no puede ser superior a 10 horas diarias de trabajo23, el hecho de que no se vengan implementando las vistas de inspeccin por parte del Ministerio de Trabajo, ni se cuente con otros mecanismos de control que permitan realizar monitoreo al cumplimento de stas. Como se muestra en este diagnstico, las mujeres afrocolombianas que realizan labores domsticas internas tienen jornadas de trabajo hasta de 18 horas diarias y las que trabajan por das y externas siempre trabajan ms de la jornada mxima legal y no reciben ningn recargo adicional por horas de trabajo. Al respecto se encontr que del 26,2% de las mujeres que dijeron trabajar como internas el 91.0% trabajan entre 10 y 18 horas diarias, mientras solo el 9,0% trabajan hasta 10 horas que es su jornada mxima legal.
Grafico 9. Horas laboradas en el da trabajadora interna

Del 21,4% de las trabajadoras externas encuestadas el 88.9% trabajan entre 9 y 10 horas diarias y el 11.1% trabaja 8 horas al da que corresponden a su jornada mxima legal. En el caso de las trabajadoras por das tenemos que del 52,2% de las mujeres trabajan por das. El 18,2% trabajan entre 3 y 7 horas diarias, el 50.0% trabajan entre 8 y 10 horas y el 31,8% trabajan entre 11 y 14 horas al da. Solo el 9,5% de las mujeres reciben alguna remuneracin por trabajar horas extras y la inmensa mayora el 90,5% no recibe ningn pago por este concepto. El tipo de contrato ms frecuente que se emplea para vincular laboralmente a una persona para la realizacin de labores domsticas es el verbal. Un porcentaje significativo de las mujeres afrocolombianas que trabajan en servicio domstico lo hacen bajo esta modalidad con un 85,7%. El 11,9% las contratan por medio de un contrato escrito y un 2,4% no sabe bajo que modalidad se encuentra contratada.

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Sustentado en la Sentencia C372 de 1998.

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Grfica 10. Tipo de contrato

El promedio de ingresos mensuales de la mayora de las mujeres que trabajan en el servicio domstico en Medelln est por debajo del salario mnimo mensual legal vigente como se muestra en los datos. Se encontr que slo un 11,9% gana ms de 566.000 pesos mensuales. Otro grupo mayoritario de mujeres equivalente al 61,9% tiene ingresos mensuales entre $301.000 a $566.000, el 21,4% recibe entre $151.0000 y $300.000, las dems mujeres que se dedican a este labor tiene unos ingresos mensuales inferiores a ciento cincuenta mil pesos. El 85,7% de las mujeres encuestadas ganan menos del salario mnimo legal para el ao 2012.
Grfico 11. Promedio de ingreso mensual

Por otro lado existe un bajo nivel de satisfaccin con el empleo que tienen las mujeres que trabajan en servicios domsticos en la ciudad de Medelln, en tanto los ingresos percibidos por concepto de prestaciones sociales son irrisorios o no se las pagan. Al respecto el 47,6% recibe dinero con concepto de vacaciones, al

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19,0% de las mujeres les pagan primas y solo el 33,3% recibe algn dinero por cesantas.
Grfico 12. Pago de prestaciones sociales

En esta misma lnea, del 33.3% de las mujeres que les pagan cesantas, un porcentaje significativo del 64,3%, no est afiliada a ningn fondo de cesantas, no obstantes trabajan de forma permanente y continua con uno o ms empleadores. Un 11,9% no sabe si est afiliada y solo el 23,8% de las mujeres se encuentran afiliadas algn fondo de cesantas. 5.3.3 Seguridad social integral El 54.8% de las mujeres se encuentran por fuera del sistema de seguridad social en salud, mientras solo el 40.5% tienen alguna clase de aseguramiento en salud, de estas mujeres trabajadoras el 11,9% estn en el rgimen contributivo como beneficiarias, el 33,3% afiliadas como cotizantes y un significativo porcentaje se encuentran afiliadas al rgimen subsidiado.
Grfico 13. Afiliacin a salud

Otro factor alarmante frente a las condiciones laborales de las mujeres que trabajan en el servicio domstico en Medelln, lo representa el bajo porcentaje

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(21,4%) de las mujeres estn afiliadas a un fondo de pensiones. El 69,0% de las trabajadoras no estn afiliadas el 9,5% no sabes si lo est.
Grfico 14. Afiliacin a pensiones

Si la afiliacin a seguridad social en salud y pensiones es precaria la situacin no varia en la afiliacin a riesgos profesionales, al respecto se encontro que de las mujeres encuestadas solo el 14,3% se encuentra afiliada a riesgos profesionales, el 21,4% no sabe si lo esta y el 64,3% se encuentra con una total desproteccin, situacin que devela un claro incumplimiento de los empleadores que contratan estos servicios y que ante un eventual accidente la trabajadora quedaria sujeta a la exijencia de sus derechos por via judicial, instancia que sin lugar a duda no puede ser una solucin en tanto los hogares no tienen suficiente dinero para asumir pensiones por invalidez.
Grfico 15. Afiliacin a Riesgos Laborales

5.3.4 Discriminacin racial en el mbito laboral Se encontr que para el caso de las trabajadoras domsticas afrocolombianas, la exclusin social y la discriminacin racial es un factor predominante, en este

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sentido un 54,8% de las mujeres dice haber sido vctima de discriminacin por color de piel en sus lugares de trabajo.
Grafico 16Discriminacin en el trabajo

Frente a experiencias que hoy continan teniendo las empleadas del servicio domstico en Medelln, afirman en un 92,9% que existe discriminacin racial en la ciudad, en los espacios de trabajo y el 71,4% dijo conocer experiencias de mujeres que han sido vctimas de discriminacin racial.
Grfico 17. Discriminacin en espacios de trabajo.

5.4 Polticas pblicas para la poblacin afrodescendiente, no reflejan cambios: Cabe sealar que existen varios niveles a travs de los cuales se han formulado polticas pblicas para esta minora tnica. El primero es a travs de la concertacin en el Congreso a travs de la expedicin de leyes; el segundo es la formulacin de polticas desde el gobierno central a travs de programas gubernamentales especiales, los cuales son a nivel CONPES o programas ministeriales especficos; y por ltimo estaras los programas formulados por los gobiernos de los entes territoriales que por su amplia gama no discutiremos. En adelante, nos remitiremos a las polticas y programas desde 1990.
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El Gobierno nacional, a travs del Departamento Nacional de Planeacin ha formulado un conjunto de planes que benefician a las regiones con mayor poblacin negra y en general a la poblacin afrodescendiente consignados en los siguientes documentos CONPES (DNP 2005 y Accin social 2008): - CONPES 2589 de 1992 Plan Pacfico: Una Nueva Estrategia de Desarrollo Sostenible para la Costa Pacfica Colombiana - CONPES 2909 de 1997 Programa de apoyo para el Desarrollo y reconocimiento tnico de las Comunidades Negras - CONPES 3058 de 1999 Estrategia del gobierno Nacional para apoyar el Desarrollo del Departamento Archipilago de san Andrs, Providencia y santa Catalina - CONPES 3169 de 2002 Poltica para la Poblacin Afrocolombiana y su ampliacin (CONPES 3180 de 2002) - CONPES 3310 de 2004 Poltica De Accin Afirmativa para la Poblacin Negra o Afrocolombiana - CONPES 3410 de 2006 Poltica de Estado para Mejorar las Condiciones de Vida de la Poblacin de Buenaventura - CONPES 3553 de 2008 Poltica de Promocin Social y Econmica para el Departamento de Choc Recientemente se crea el plan de etnodesarrollo para las comunidades negras afrocolombianas 2011 -2014, el cual tiene una visin de corto, mediano y largo plazo; razn por la cual existen programas con metas e indicadores a su interior con grandes proyecciones hacia el futuro, sobre todo se busca resolver graves situaciones de marginalidad, pobreza critica en las comunidades negras con alto ndice NBI del 62,5% y 63% , as como tambin se busca generar oportunidades para mejorar la calidad de vida y la productividad, vinculando a los procesos de produccin a esta comunidades que entre otras cosas como se demuestra en el documento temtico del plan cuentan con grandes territorios con vocacin productiva en lo agropecuario, forestal, mineroenergtico, ambiental y talento humano; capaz de impulsar el desarrollo del pas con la inversin de importantes recursos por parte del Estado Colombiano en sectores estratgicos para la economa nacional, regional y en especial para las propias comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palanqueras.24

24

Plan Nacional de Desarrollo de comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palanqueras 2010-2014, hacia una Colombia plurietnica y multicultural con prosperidad democrtica.

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Por lo anterior en este plan de desarrollo, a pesar de tener unos importantes programas asistencialistas, tiene un gran enfoque para dinamizar el desarrollo socioeconmico de las comunidades negras afrocolombianas, la cual coincide con la visin poltica del presidente Juan Manuel Santos, que se enmarca en su plan de desarrollo nacional: Hacia una Colombia pluritnica y multicultural con prosperidad democrtica, jalonado por las 5 locomotoras (sector minero-energtico, agropecuario, infraestructura de transporte, vivienda y nuevos sectores de innovacin), encuadradas en las polticas nacionales e internacionales, a su vez entroncadas e inmersas dentro de los Objetivos del Milenio; por esta razn en el plan de desarrollo de las comunidades negras afrocolombianas que para los 4 aos tiene un presupuesto de inversin de diecisis billones novecientos diez mil ciento veintisiete millones de pesos moneda corriente ($16.910.127.000.000), de la cualsuma, seis billones trescientos veintiocho mil ciento cincuenta y cuatro millones (6.328.154.000.000) equivalente al 37.36% se destinan al eje de etnodesarrollo econmico, con programas de vivienda, nuevos sectores basados en la innovacin, programas y proyectos agropecuarios, pesqueros, mineros y energticos, empleo. Sin embargo a la fecha el gobierno Nacional no ha logrado crear unos verdaderos indicadores de medicin a estas polticas pblicas que nos permitan determinar los avances o logros que se han alcanzado con la implementacin de las mismas, por el contrario si analizamos la situacin actual de la poblacin afrodescendientes con los recientes datos estadsticos encontramos que en la actualidad no obstante existir todas estas herramientas persisten en este grupo poblacional altos ndices de pobreza, bajos niveles de escolaridad, precarizacin laboral y discriminacin.

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6. Avances en los derechos de libertad sindical. El nuevo gobierno ha permitido una mayor apertura hacia los derechos de libertad sindical, en parte como consecuencia de los compromisos que tuvo que asumir para que le aprobaran el TLC con los Estado Unidos y la Unin Europea, en parte porque sobre el pas estn puestos los reflectores de la comunidad internacional, por los graves problemas de violencia antisindical que ha presentado el pas, en parte por las presiones que ha ejercido el sindicalismo nacional e internacional, en la OIT y en otros escenarios, y en parte como resultado del auge de la movilizacin social de los trabajadores. Este contexto explica que se haya emitido el decreto 2019 de 2012, que, aun con limitaciones, le reconoce a los empleados pblicos el derecho a la negociacin colectiva, y a que en este proceso puedan participar las federaciones y confederaciones, una restriccin que an se mantiene para el resto de trabajadores. Y explica tambin avances muy importantes en la sindicalizacin de los trabajadores, a travs de la formacin de nuevas organizaciones sindicales con un importante nmero de afiliados, como en los sectores del comercio (Carrefour y Sodimac), los servicios de telefona (grupo CLARO), sector salud (Sintrasaludcoop), y en los sectores de la minera del carbn y del petrleo, gracias a la iniciativa de sindicatos como SINTRACARBN y la USO. Sin embargo, la tasa de sindicalizacin en el pas an es muy baja, menos del 5%, de la poblacin ocupada, y muy baja tambin la cobertura de la contratacin colectiva, que apenas se da en el 4% de las empresas y beneficia slo al 5% de los trabajadores con potencialidades de negociar sus condiciones de trabajo y empleo. En el cuadro que sigue mostramos la evolucin que ha tenido la contratacin colectiva en Colombia. Prcticamente, no ha habido una evolucin positiva de la negociacin de convenciones colectivas, que son las que se hacen con trabajadores organizados en sindicatos y con una relativa autonoma para decidir los tema de la negociacin y para incidir en sus resultados. En cambio, se presenta un incremento significativo en los pactos colectivos, forma de negociacin en la que los trabajadores no estn organizados, y que generalmente es utilizada por las empresas como estrategia antisindical y para mantener a los trabajadores bajo su completo control.

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Tabla 12. Evolucin de la contratacin colectiva en Colombia.

Evolucion contratacion colectiva
Convencion Pacto Contrato colectiva colectivo sindical 393 149 6 639 200 8 355 110 4 555 192 16 343 160 7 429 72 13 323 204 21 297 225 32 397 218 38 245 244 53 370 121 131 379 261 723

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: Ministerio de Trabajo Y se presenta tambin un incremento extraordinario de los contratos sindicales, la mayora de ellossector de la salud, donde falsas cooperativas de trabajo asociado, ante la prohibicin de seguir haciendo labores de intermediacin laboral, se mutaron a sindicatos, falsos sindicatos tambin, transformando el contrato cooperativo en contrato sindical. En esta forma de contrato colectivo, los trabajadores tampoco cuentan con la autonoma necesaria para negociar el contrato, menos en estos falsos sindicatos, pues los trminos del contrato los redacta y los impone la empresa contratante, tal como ocurra con los contratos cooperativos. En este sentido, podemos decir que el Dilogos Social, un componente clave de las sociedades democrticas, es en nuestro medio residual El dialogo social entendido como la posibilidad y necesidad de concertar posiciones entre diferentes actores sobre asuntos de inters colectivo, establece como principales mecanismos la negociacin colectiva, la informacin, la consulta, la concertacin, y creacin de escenarios de encuentro que permitan el debate sobre los diferentes asuntos de inters; esto es, polticas de toda ndole, desde la ms general hasta la particular, econmica, de empleo, salarial, proteccin social, entre otras, las que
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careceran de legitimidad para una democracia de no contar con mecanismos de dilogo social efectivos, que involucren y tengan en cuenta, los intereses de los diversos interlocutores sociales. Pero por qu es tan residual el dialogo social en nuestro pas? Existen razones institucionales, tcnicas culturales y polticas que lo explican. A) Institucionales Aunque los escenarios de dilogo social son de rango constitucional, tienen un diseo incompleto y poco balanceado, pues no existen espacios sectoriales y locales que faciliten su desarrollo, y en el marco de la empresa la negociacin colectiva, que es una de sus expresiones, tiene muy baja cobertura y autonoma. El convenio 135 de la OIT que ayudara a promover el dilogo social en el mbito de la empresa an no ha sido ratificado. B) Tcnicas El dialogo social en Colombia carece de una agenda concertada, la informacin no tiene credibilidad en los actores, y se desarrolla sin ninguna clase de mtodo. C) Culturales Tenemos una cultura de confrontacin, una historia de fracasos, y una equivocada concepcin de la concertacin, que para algunos sectores se asimila a entrega y claudicacin. El sindicalismo divide opinin, la confianza en las instituciones laborales es bastante baja, los sindicatos no creen en el gobierno y los empresarios, y estos a su vez no les tienen confianza a los dirigentes de las organizaciones de los trabajadores. D) Polticas El ambiente poltico del pas ha sido adverso al sindicato, la violencia ha cobrado la vida de casi tres mil sindicalistas desde 1986, la estigmatizacin de gobiernos y medios contra el sindicalismo ha sido persistente, a tal punto que ha creado un imaginario en los jvenes sobre los sindicatos como enemigos de las empresas, responsables del cierre de stas, y aliados de la guerrilla. Por otra parte las 2/3 de los trabajadores no tienen derechos laborales, solo el 4% est afiliado a un sindicato, y el 95% se encuentra excluido de la negociacin colectiva. De acuerdo con la base de datos de la ENS la violencia contra el sindicalismo ha descendido en un 13.2%, y los asesinatos en un 33.3%, en el ao 2012 con respecto al 2011. No obstante la violencia persiste y se focaliza en sectores que

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vienen presionando cambios en las polticas de contratacin de las empresas y de respeto al derecho de asociacin. 6.1 Medidas legislativas y jurisprudenciales sobre libertad sindical Durante 2012 se presentaron algunas medidas legislativas y jurisprudenciales respecto a la inspeccin laboral y a la proteccin de derechos de trabajadores en 2012.Adems, el gobierno nacional firm un convenio con la OIT que busca superar obstculos normativos que an subsisten frente a los derechos de libertad sindical, y la financiacin para cumplir con algunos de las medidas del plan de accin Obama/Santos. Tambin se expidieron algunas leyes para fortalecer el Ministerio del Trabajo, en especial la ley 1610, que modifico algunos trmites y competencias de los inspectores del trabajo.. La ley 1610 estableci un aumento significativo a las multas, hasta 5000 salarios mnimos, por violaciones en las condiciones de trabajo y el derecho de asociacin, di competencia para que inspectores puedan incluso cerrar las empresas donde se ponga en riesgo la salud de los trabajadores, entre otras medidas. Esta adquiere particular importancia ante la ausencia casi total de resultados en proteccin de libertades sindicales. Despus de observar los resultados sobre sanciones por violacin a libertades sindicales de los ltimos cuatro aos, habr que cambiar el dicho popular: hecha la ley, no se necesita hacer trampa, simplemente no se aplica, pues los resultados del ministerio del trabajo frente a la proteccin de los derechos de libertad sindical, evidencian que no se estn aplicando las nuevas normas penales y laborales por parte de inspectores y fiscales, y que ni siquiera los sindicatos conocen de su existencia. Tabla 12. Multas ejecutoriadas por ao, sobre violaciones a libertades sindicales Tipo de violacin/ Ao 2012 2011 2010 2009 Por violacin a la convencin colectiva 27 37 34 25 Negativa a negociar 4 7 6 0 Atentar contra la asociacin sindical (incluyendo 5 8 6 6 violacin al fuero y persecucin sindical) Total 36 52 46 31 Fuentes: Boletn nmero 7 Ministerio del Trabajo enero 2013; informacin del Ministerio del Trabajo entregada a la ENS. En el caso de la proteccin que los inspectores del trabajo deben ejercer sobre los derechos sindicales, el resultado es queen 4 aos slo se alcanzaron 165 resoluciones ejecutoriadas. Si se compara este resultado, con el nmero de sentencias que en promedio expedir un juzgado laboral de descongestin al mes (60), esto significa que el trabajo de 4 aos de los inspectores laborales en materia de proteccin a las libertades sindicales, equivale a poco menos de tres meses de
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trabajo de dos funcionarios judiciales, una situacin absolutamente insostenible y que nos muestra una primera grave situacin: el sistema de inspeccin vigilancia y control del Ministerio del Trabajo, en la realidad no protege los derechos sindicales, dejando en la ms absoluta impunidad las numerosas violaciones que en nuestro medio se cometen contra los derechos de libertas disndical. Si comparamos las 17.346 investigaciones iniciadas, las 394.049 consultas realizadas y las 85.569 conciliaciones en las que participaron inspectores, encontramos que las resoluciones que pueden beneficiar o proteger a organizaciones sindicales equivalen al 0.32% de las actuaciones del ministerio para el ao 201225, parece entonces que no es el enfoque ni el inters del Ministerio lograr una proteccin adecuada de las organizaciones sindicales. Si las investigaciones administrativas no son una solucin eficaz, las investigaciones penales por violacin al artculo 200 ni siquiera han implicado una posibilidad. Desde que se aprobaron las leyes 1309 de 2009 y 1453 de 2011, no se tiene dato de algn empleador haya sido condenado por violacin al derecho de asociacin, de huelga, o los derechos concedidos por leyes laborales; tampoco por el uso discriminatorio y antisindical de pactos colectivos, por el contrario, las denuncias realizadas por organizaciones sindicales quedan archivadas por los fiscales o sus investigaciones no obtienen resultados.

7. DINMICA DE LA COLOMBIANA 2012

MOVILIZACIN

SINDICAL

LABORAL

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Cifras boletn 7 Ministerio del Trabajo enero 2013

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Fuente: Sistema de Informacin en Dinmica Colectiva Sindical y Laboral, ENS

En el 2012, se consolido la tendencia ascendente de la protesta, que registr 290 acciones -representando un incremento de ms del 27%- cifra que le permiti un nuevo record histrico desde 1991. Con relacin a las formas de protesta, de nuevo se impusieron las jornadas o manifestaciones, seguidas por los ceses de actividades (paros y huelgas). Consideradas individualmente primaron las marchas. Posteriormente: mtines o plantones, los bloqueos y los paros. Si se observan los motivos de las acciones de movilizacin laboral y sindical, se reitera la tendencia de los ltimos aos, de ser las polticas generales o de Estado (econmica, laboral, social y ambiental) las causantes principales del inconformismo y la protesta. Le siguen: el incumplimiento de obligaciones del empleador, reestructuracin o reconversin, violacin a derechos humanos, otros motivos y negociacin del convenio colectivo laboral, en su orden. En la cobertura territorial, predominaron de nuevo las acciones locales conel 80% del total; seguidas de las nacionales, departamentales y las internacionales. Se ratifica con ello, la tendencia a la dispersin de la protesta. En lo que respecta a los departamentos, Cundinamarca y Valle encabezaran la protesta. En esta lnea, sus respectivas capitales Bogot y Cali, secundadas por Barranquilla, Medelln y Cartagena complementan la clasificacin. Por regiones, se destac la del Caribe. En lo relativo a la procedencia de los trabajadores que protestaron, sobresale la participacin mayoritaria de los no sindicalizados, con un 52% del total. A su vez, en los sindicalizados, primaron los sindicatos de industria, seguidos por los de
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gremio. De nuevo la CUT es la Central sindical ms activa en la protesta; hubo un ligero repunte del Comando Nacional Unitario. El promedio de acciones fue de ms de 24 por mes, constituyndose Marzo como el de mayor actividad y Septiembre el de menor registro. Si se consideran las restricciones a la protesta, intimidaciones y violencia fsica), la informacin disponible indica que se present en 104 de ellas. En la identificacin de los presuntos responsables de la restriccin, aparecen por parte de la Fuerza pblica, el ESMAD, la polica nacional y el ejrcito. Los empresarios, a su vez, reportaron un aumento en las restricciones con respecto a 2011. Teniendo en cuenta el sector econmico en donde se efectuaron las protestas, nuevamente el del transporte volvi a predominar de manera muy holgada, se resalta la gran conflictividad en este sector. Luego se situaron: servicios sociales y de salud, educacin, y minas y canteras, respectivamente. Reseando las entidades contra las que se dirige la accin, y agrupando las que integran el gobierno (municipal, central y departamental, en su orden de clasificacin) fueron receptoras del 66% del total; el otro tercio fue contra las empresas. Entre estas ltimas, se mantuvo la protesta contra las de origen multinacional, muchas de ellas por motivos ambientales, dentro de las cuales estuvieron vinculadas muchas comunidades afectadas. En el espritu ya comentado de ascenso de lucha, conflictividad permanente y dficit de derechos sociales, se resaltan muchas luchas contra la tercerizacin y precarizacin, destacndose la gran movilizacin de petroleros, judiciales, del transporte, trabajadores del sector de la palma, y los mineros, sectores que se ligaron a los tradicionales en la salud y la educacin. Amerita comentar como un hecho plausible, a las mujeres madres comunitarias y de los jardines de la infancia, quienes reivindicaron sus derechos laborales, y ligado a ello, el papel social y altruista de su misin con la niez ms necesitada del pas. 8. La violencia contra sindicalistas an es un tema del presente. Durante el ao 2012 continan las violaciones a los derechos humanos de las y los sindicalistas, se presentaron 20 asesinatos, 11 eran activistas, es decir, que desempeaban liderazgos en sus organizaciones sindicales y 5 eran directivos, es decir, que pertenecan a las juntas directivas de los sindicatos. Estas cifras se encuentran por encima del promedio histrico de los asesinatos de dirigentes sindicales, que ha sido del 25,0%, para el ao 2012, estos casos corresponden a un 80,0%. Tabla 13, Violaciones a la vida, libertad e integridad, cometidas contra sindicalistas de 1 enero de 2011 a 31 diciembre de 2012 Tipo de violacin 2011 2012 Variacin
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N N % % N Casos % Casos Casos Amenazas 542 431 68,9 -111 -20,5 75,2 Desplazamiento forzado 51 90 14,4 39 76,5 7,1 Asesinatos 30 20 3,2 -10 -33,3 4,2 Hostigamiento 61 49 7,8 -12 -19,7 8,4 Atentado con o sin lesiones 12 7 1,1 -5 -41,7 1,7 Detencin arbitraria 16 20 3,2 4 25,0 2,2 Desaparicin 3 5 0,8 2 66,7 0,4 Secuestro 3 0 0,0 -3 -100,0 0,4 Tortura 2 2 0,3 0 0,00 0,3 Allanamiento ilegal 1 2 0,3 1 100,0 0,1 Total general 721 626 100,0 -95 -13,2 100,0 Fuente: Sistema de Informacin en Derechos Humanos, SINDERH, ENS. Esta situacin se complejiza al observar el panorama general de la violencia antisindical en este ltimo ao, donde al menos 431 amenazas, 49 hechos de hostigamientos, 90 desplazamientos forzados, 20 detenciones arbitrarias, 7 atentados de muerte y 5 desapariciones forzadas entraron a engrosar la lista de violaciones contra la vida, libertad e integridad de las y los sindicalistas. Esto muestra que la violencia sigue siendo un eje articulador de las prcticas antisindicales, cuyos fines restrictivos al ejercicio de los derechos y las libertades sindicales limitan al movimiento sindical de las posibilidades de participacin e incidencia y privan a la sociedad de tener el sindicalismo como un actor fundamental de la democracia. Si bien con respecto al ao anterior, se evidencia una disminucin general de los hechos de violencia en un 13,2%, acentuada principalmente en los casos de amenazas, an no existe un clima desprovisto de violencia y de respeto a los derechos humanos fundamentales, tal como lo sugiere la OIT para un ejercicio pleno de las actividades sindicales26. Cabe sealar el aumento del 76,5% en los casos de desplazamiento forzado, y del 66,7% en los casos de desaparicin forzada. Permanece la tendencia que destaca los casos de violencia en los cuales no se conoce un presunto responsable, con un agravante y es que por encima del promedio histrico que se ha ubicado en el 60,0%, para el ao 2012 este tipo de hechos representaron un 78,6%. Por otro lado, de las violaciones que se conoce un presunto responsable los paramilitares continuan siendo los principales victimarios en el 56,0% de los casos, seguidos de los organismos estatales con el 28,4%, luego por el empleador con un 7,5%, la guerrilla con el 4,5%, y la delincuencia comn con el 3,7%.

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Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 63 y 337 informe, caso nm. 2318, prrafo 333.

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Asimismo, en cuanto a la concentracin de asesinatos de sindicalistas por rama de la actividad econmica, sobresalen los sectores de la educacin y la agricultura, con 4 casos respectivamente. Adems, se observa una reactivacin significativa de los asesinatos contra trabajadores de los sectores minero, salud y transporte. Segn el registro histrico, Valle ha sido el segundo departamento del pas donde ms violaciones a la vida, la libertad y la integridad de los sindicalistas se han presentado. En el Valle del Cauca, el sindicalismo ha cumplido un papel clave en la defensa de lo pblico, la denuncia frente a la corrupcin y la defensa del inters colectivo.Por esta razn, llama la atencin que durante el 2012 este departamento encabece la lista con cuatro asesinatos de sindicalistas, es decir, el 20,0% del total de los casos. Con una caracterstica que reviste suma gravedad: todas las vctimas se desempeaban como dirigentes sindicales. Durante el 2012, se registraron al menos 180 violaciones a la vida, la libertad e integridad de las mujeres sindicalistas, entre ellas 128 amenazas, 42 desplazamientos forzados y un atentado con o sin lesiones. Pese a una disminucin general del 10,9% en el conjunto de violaciones con relacin al ao anterior, se destaca la reactivacin en los atentados con o sin lesiones con el caso de Osiris Fernndez, dirigente sindical del sector de la salud en Barranquilla, Atlntico y el incremento del 50,0% en los desplazamientos forzados. 8.1 Las medidas adoptadas por el gobierno an no muestran efectos sustanciales, relevantes y sostenibles Durante los ltimos dos aos se han presentado esfuerzos polticos importantes en trminos de la transformacin del debate de la violencia contra sindicalistas y la adopcin de algunas medidas para superar tal situacin. El ao 2012, muestra que estas variaciones continan enmarcadas principalmente en la adopcin del Plan de Accin en Derechos Laborales, acuerdo firmado por los gobiernos de Colombia y Estados Unidos en el marco de la implementacin del TLC y en las continuas recomendaciones de organizaciones internacionales tales como el PNUD y la OIT. Sin embargo la violencia contra sindicalistas an no es tema del pasado. En el mbito legislativo, algunos temas relevantes para el sindicalismo orientados a promover y exigir de los Derechos Humanos estuvieron relacionados con la implementacin de la ley 1448 de 2011 o Ley de Vctimas, la reforma de la ley 975 de 2005 o Ley de Justicia y Paz, el Marco Legal para la Paz, el Fuero Penal Militar y la Reforma a la Justicia. No obstante, a pesar de los esfuerzos existentes en trminos del reconocimiento de la violencia antisindical, y de la adopcin de catorce medidas enmarcadas en el plan de accin laboral, que han proyectado el avance en trminos de proteccin e investigacin, an los resultados son parciales y no logran incidir en la formulacin
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de polticas pblicas, como una alternativa para construir transformaciones sustanciales, relevantes y sostenibles. En este sentido, son necesarias la implementacin de medidas en el camino de la superacin, que deberan estar enfocadas a: i) la proteccin y la garanta a los derechos laborales y las libertades sindicales, ii) la investigacin de los crmenes cometidos contra sindicalistas y iii) la reparacin colectiva. Sin embargo, el hecho de que la violencia contra sindicalistas an persista y que los ndices de impunidad al respecto sigan superando el 90,0%, es seal de que las medidas implementadas hasta el momento no han sido concertadas con el sindicalismo, no han sido coherentes, ni eficaces y no se han orientado a los problemas sustanciales que subyacen a stos fenmenos.

9. Los indicadores del mercado de trabajo en Bogot y Medelln. Tabla 14. Principales indicadores mercado de trabajo Medelln y Bogot 2011 - 2012 Nacional Bogot Medelln y VA 2011 2012 2011 2012 2011 2012 % poblacin en edad de trabajar 80,8 81,1 80,8 81,0 83,5 83,7 TGP 66,7 67,6 70,9 72,1 64,2 65,6 TO 59,1 60,1 64,2 65,2 56,3 57,5 TD 11,5 11,2 9,5 9,5 12,3 12,4 Tasa de subempleo subjetivo 30,1 30,7 34,1 34,1 29,2 31,8 Tasa de informalidad 68.0 51.4 47.0 Poblacin inactiva 29,07 27,89 35,80 34,40 Fuente: DANE. Comparada con el total nacional y con Bogot, Medelln y el Valle de Aburr presenta una tasa de desempleo mucho mayor, 1,2 y 2.9 pp, respectivamente, un indicador que prcticamente no vari en el ltimo ao, y eso que en esta regin, la tasa de inactividad es mucho mayor, un indicador que incide positivamente en la tasa global de participacin, situndola en un nivel menor, como se observa en el cuadro, lo que indica que en Medelln, la proporcin de personas que presionan un lugar en el mercado de trabajo es menos que a nivel nacional y que en Bogot. En relacin con el desempleo, la peor situacin la tienen los ms pobres, lo cual no es ninguna novedad, y particularmente los jvenes. Los jvenes pertenecientes
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al 20% ms pobre de los hogares siguen siendo los ms afectados. El desempleo de los situados entre 12 y 19 aos es del 39.8% en las 13 ciudades y cerca del 45% en Medelln y tambin del 45% de los situados entre 20-24, el mismo ndice que el de Bogot27. Medelln y el Valle de Aburr presenta una menor tasa de trabajo informal, medido en trminos de proteccin social: 47%, frente una tasa del 51,4% en Bogot y del 68% para todo el pas. Segn Hugo Lpez, expresada como porcentaje de la poblacin en edad laboral, la cifra agregada de desempleo e informalidad, que haba cado en 2011, volvi a elevarse el ao pasado, mostrando un comportamiento ascendente durante todo el ao;28 Tabla 15. Tasas de desempleo e informalidad en Medelln y Bogot 2011 2012 Ciudad Tasa de desempleo Tasa de informalidad Mujeres Jvenes (14 a 26 Mujeres Jvenes (14 a 26 aos) aos) Total Nacional 11,90% 16,80% 68,80% 74,40% 13 Ciudades 11,50% 19,40% 58,70% 59,80% Bogot 8,90% 15,20% 54,90% 53,60% Medelln 12,50% 21,60% 50,60% 56,40% Fuente: DANE - GEIH. Clculos SAMPL-DGPESF -MinTrabajo Las mujeres y los jvenes en Medelln presentan las condiciones laborales ms precarias, comparadas con las del nivel nacional, las que se presentan en las 13 reas metropolitanas y las de Bogot. La tasa de informalidad de las mujeres es menor en Medelln que la de Bogot, no as la de los jvenes, que es superior a la de Bogot, pero inferior a la nacional y a la de las 13 reas. Los jvenes en Medelln estn afectados, entonces por dos graves problemas: un alto nivel de desempleo y una alta informalidad laboral Tabla 16. Ocupacin por categora ocupacional en Medelln y Bogot 2011 2012 Nacional Bogot Medelln y VA Empleado particular 34,24 35,19 49,54 49,48 53,40 53,42
27

EL MERCADO LABORAL COLOMBIANO DURANTE 2012 Hugo Lpez Castao, Medelln, marzo 2013. 28 EL MERCADO LABORAL COLOMBIANO DURANTE 2012 Hugo Lpez Castao, Banco de la Repblica- Medelln, marzo 2013.

Banco de la Repblica-

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Empleado del gobierno Empleado domstico Cuenta propia Patrn o empleador Trab familiar sin remuneracin Trabajador sin remuneracin en otras empresas Jornalero o Pen Otro Fuente: DANE

4,01 3,48 43,63 4,93 4,86 0,59 4,11 0,13

4,05 3,53 42,92 4,91 4,89 0,61 3,78 0,13

3,89 3,83 35,04 5,09 2,19 0,25 0,02 0,16

3,98 3,74 35,01 5,06 2,32 0,24 0,02 0,15

3,84 3,54 32,31 4,81 1,70 0,19 0,10 0,12

3,83 3,49 32,20 4,93 1,71 0,19 0,10 0,12

Medelln y el Valle de Aburr, presenta una mayor proporcin de trabajadores asalariados, o empleados particulares, el 43.4%, y una menor proporcin de trabajadores por cuenta propia, lo cual es positivo, pues en esta categora ocupacional, el trabajo informal y sin proteccin social se ubica en un 89%. Tambin son menores la proporcin de trabajadores cuya sola denominacin refleja una alta precariedad laboral, como los trabajadores familiares sin remuneracin y los trabajadores sin remuneracin en otras empresas. Como se observa en el cuadro, en el ltimo ao, prcticamente no se presentaron variacions significativas en estas categoras ocupacionales. Tabla 17. Ocupacin por ramas de actividad en Medelln y Bogot 2011 - 2012 Nacional Bogot Medelln No informa 0,02 0,03 0,03 0,05 0,02 0,02 Agricultura, pesca, ganadera, caza y silvicultura 18,15 17,50 0,69 0,72 0,85 0,83 Explotacin de Minas y Canteras 1,22 1,14 0,45 0,39 0,11 0,16 21,8 Industria manufacturera 13,01 12,83 16,88 15,90 20,74 5 Suministro de Electricidad Gas y Agua 0,55 0,52 0,33 0,30 0,72 0,63 Construccin 5,72 6,00 6,09 6,20 6,42 6,82 28,9 Comercio, hoteles y restaurantes 26,40 26,75 28,27 28,69 29,82 7 Transporte, almacenamiento y comunicaciones 8,29 8,31 9,32 9,55 8,41 8,35 Intermediacin financiera 1,19 1,26 2,39 2,68 2,27 1,86 Actividades Inmobiliarias 6,51 6,70 12,79 12,76 9,40 9,58 Servicios, comunales, sociales y 20,9 personales 18,95 18,96 22,75 22,75 21,23 3 Fuente: DANE

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La mayor proporcin de ocupados en Medelln y el Valle de Aburr se ubican en las actividades del comercio, hoteles y restaurantes, con el 28.97%, seguida de la ocupacin en la industria manufacturera, con el 21.85%, y en las actividades de los servicios sociales, comunales y personales, con el 20.93%. En todo el pas y en Bogot, la ocupacin en la industria disminuy, no as en Medelln, donde creci 1.1 pp, lo que indica que la desaceleracin que present este sector dentro del conjunto de la economa, excluy a la industria ubicada en esta regin del pas.

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