ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

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TRIBUNAL DE JUSTIA

IM N 70049867625 2012/CVEL

4 Vara da Fazenda Processo: 001/1.12.0152707-5 Distribudo: 04/07/2012 Liminar: 04/07/2012 (24h para desvincular o nome dos servidores) Agravo distribudo: 09/07/2012 Agravo Julgado: 12/03/2013 (mantida a liminar) Sentena: 03/04/2013 (procedente) Apelao:16/05/2013 (recebida no efeito devolutivo)

AGRAVO DE INSTRUMENTO. LEI DE ACESSO A INFORMAES DO SERVIO PBLICO (LEI 12.527/11). SERVIDORES PBLICOS MUNICIPAIS. DIVULGAO DAS REMUNERAES E RESPECTIVOS NOMES. LIMINAR PARA EXCLUIR OS NOMES. MANUTENO. 1. Segurana direito de todos e dever do Estado. 1.1 O art. 144 da CF garante a todo cidado o direito segurana e impe ao Estado o dever de presta-la. 1.2 O art. 23, III, da Lei 12.557/11, exclui o acesso informao do servio pblico quando ela colocar em risco a vida e a segurana da populao, que nada mais do que o risco vida e segurana de cada indivduo. A divulgao do nome fragiliza a segurana fsica corporal dos servidores e familiares (voto do Min. Ayres Brito na Suspenso da Liminar n 623); logo, no pode ocorrer, sob pena de lhes ser garantido apenas meio direito segurana, isto , sob pena de ficarem reduzidos a uma coisa menor em termos de segurana e de direitos fundamentais, ou, ento, se o Estado (entidades federativas) criar essa fragilizao, deve-lhes compensao pecuniria pelo risco pessoal advindo da condio de servidores pblicos. 2. Divulgao dos nomes. 2.1 Quanto divulgao do nome, a Lei 12.527/11 em momento algum a libera. Bem ao invs, pelo art. 31, 3, II, libera informaes pessoais independentemente de consentimento do interessado quando para fins estatsticos e de pesquisas cientficas, desde que de evidente interesse pblico ou geral, mas ressalva ser vedada a identificao da pessoa a que as informaes se referirem. (rectius, vedada a divulgao do nome). No mesmo sentido o Decreto n 7.724, de 16-5-12, que Regulamentou a Lei, no qual no Captulo VII (DAS INFORMAES PESSOAIS). 2.2 Ento, se a lei e o regulamento no permitem a divulgao do nome nem mesmo quando h evidente interesse pblico ou geral, no lgico nem razovel permiti-la quando h apenas interesse particular, que na maioria das vezes, sabidamente, acontece para fins de simples fuxico social, quando no para fins ilcitos. 2.3 Merecem mais reflexo e ateno os fins teleolgicos da lei, que so de acesso a informaes do servio pblico, e no do servidor

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pblico. 2.3 O nome da pessoa, patrimnio dela como pessoa natural. O nome integra os direitos da personalidade, que so especialmente protegidos pelo no Cdigo Civil (arts. 11-21). No item do agente pblico, mas da pessoa natural. No razovel que o Estado usurpe o nome, que privado e protegido como tal, para divulgar coisas do agente pblico. 3. Dispositivo. Recurso desprovido.

AGRAVO DE INSTRUMENTO N 70049867625 MUNICPIO DE PORTO ALEGRE SIMPA SINDICATO DOS MUNICIPRIOS DE PORTO ALEGRE

PRIMEIRA CMARA CVEL COMARCA DE PORTO ALEGRE AGRAVANTE AGRAVADO

ACRDO

Vistos, relatados e discutidos os autos. Acordam os Desembargadores integrantes da Primeira Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado, unanimidade, em desprover o recurso. Custas na forma da lei. Participaram do julgamento, alm do signatrio (Presidente), os eminentes Senhores DES. GENARO JOS BARONI BORGES E DES. LUIZ FELIPE SILVEIRA DIFINI. Porto Alegre, 12 de maro de 2013.

DES. IRINEU MARIANI, Relator.

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RELATRIO
DES. IRINEU MARIANI (RELATOR) O MUNICPIO DE PORTO ALEGRE agrava de instrumento da deciso do juzo da 4 Vara da Fazenda Pblica de Porto Alegre que, nos autos da ao ordinria movida pelo SIMPA SINDICATO DOS MUNICIPRIOS DE PORTO ALEGRE, defere a antecipao de tutela, determinando ao Municpio que suspenda, no prazo de 24 horas, at a deciso final, a
divulgao nominal dos vencimentos, salrios e subsdios brutos percebidos pelos agentes pblicos municipais integrantes da categoria ora representada.

(fls. 69-71). ingressou em juzo

Inicialmente,

diz

que

agravado

objetivando a suspenso da divulgao nominal dos vencimentos, salrios e subsdios brutos percebidos mensalmente pelos agentes pblicos do Municpio, sob pena de violao ao disposto na Lei de Acesso Informao (Lei 12.527/11), bem assim violao ao princpio da inviolabilidade privacidade previsto no art. 5 da CF. Sustenta que o Plenrio do STF j analisou situao idntica e, por unanimidade, decidiu que a divulgao da remunerao dos servidores do
municpio de So Paulo, inclusive a respectiva remunerao, em stio eletrnico oficial, no era ilegal e que deveria ser mantida.

(fl. 8), destacando que o conflito entre o

princpio da publicidade dos atos estatais e o princpio da intimidade ou vida privada apenas aparente. Diz que no necessrio que a Lei de Acesso Informao determine a ampla publicidade da remunerao dos servidores, uma vez que a liberdade de conformao estatal pode ser diferenciada nos diversos entes
federativos, e a referida Lei, por ter normas gerais, no poderia tratar de questes por demais especficas.

(fls. 11-2). Enfatiza que o Municpio tem o poder-dever de

adotas as medidas necessrias ao aperfeioamento da transparncia pblica, conforme as normas gerais estabelecidas na Lei 12.527/11. 3

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Rechaa a violao ao princpio da intimidade, porquanto divulgou as informaes sem relacionar dados como endereo, CPF, RG e descontos de natureza privada, como, por exemplo, penses e emprstimos, conforme divulgaes efetivadas por outros rgos federativos. Por fim, afirma a urgncia na reforma da deciso agravada, tendo em conta que considerando
que o ato da Administrao Pblica Municipal segue os parmetros utilizados pelos Tribunais Superiores, pelo Governo Federal, pelo Conselho Nacional de Justia, entre outros, (...) no subsiste razo para restringir a divulgao de uma parcela nfima de agentes pblicos (apenas os representados pelo Sindicato demandante), sob pena de grava violao ordem pblica e ao princpio constitucional da isonomia.

(fl. 24). Assim,

requerendo o prequestionamento dos arts. 5, I, X, XIV, XXXIII, e 37, caput e 6, da CF, e pugnando pela concesso de efeito suspensivo, pede o provimento. Em regime de planto, o Des. Arno Werlang indefere a liminar (fls. 112-9). O Municpio apresenta pedido de reconsiderao (fls. 125-6), sendo, por este Relator, mantida a deciso (fls. 134-7). O Sindicato responde (fls. 140-7), ressaltando que o STF no tratou de situao idntica versada nos autos, bem assim argumenta que a divulgao da remunerao de cada servidor apenas abre espao para que terceiros
utilizem de forma ilegal os dados pessoais dos servidores. O servidor fica exposto a estelionatrios e tem em risco sua vida pessoal e de seus familiares comprometendo sua segurana e sua individualidade de forma explcita.

(fl. 142). Desta forma, pugna

pela manuteno da deciso do juzo singular. A douta Procuradoria de Justia opina pelo desprovimento do recurso (fls. 199-200). o relatrio.

VOTOS
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DES. IRINEU MARIANI (RELATOR) A matria foi objeto de ampla divulgao e debate na mdia, inclusive tendo em conta decises do egrgio STF. Meu entendimento, porm, com muito respeito a que pensa de modo diversos, inclusive porque tema naturalmente polmico, aquele que externei por ocasio do exame do pedido de reconsiderao do Municpio, verbis (fls. 134-7):
Vistos. 1. Diz o art. 1 da Lei 12.527, de 18-11-11 (Lei de Acesso a Informaes do Servio Pblico): Esta Lei dispe
sobre os procedimentos a serem observados pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, com o fim de garantir o acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5, no inciso II do 3 do art. 37 e no 2 do art. 216 da Constituio Federal.

O objetivo , pois, implementar a aplicao dos dispositivos constitucionais que menciona, especificamente a parte procedimental ou parte processual, e a dvida existente no reside na divulgao dos valores bruto e lquido (excludos os descontos privados, como penses e emprstimos), e sim na divulgao dos nomes. 1.1 Com efeito, estabelece o primeiro dispositivo constitucional mencionado: Art. 5 Todos so iguais perante a
lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...); XXXIII todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.

Com a devida vnia, no se pode entender que a expresso segurana da sociedade quer dizer que ela, como um todo, ou como agregado humano, tem o direito de acessar determinadas informaes, sob pena de ficar insegura. Tem o mesmo sentido que se atribui expresso segurana do Estado, vale dizer, exatamente no acessar determinadas informaes populao em geral que ele, como indivduo, perde a segurana, fica inseguro, e por isso elas no podem ser prestadas. Portanto, segurana da sociedade no outra coisa seno a segurana das pessoas que nela vivem como indivduos. Esse significado guarda perfeita conexo com o caput, quando garante a inviolabilidade do direito

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IM N 70049867625 2012/CVEL segurana. E o que significa, mais concretamente, direito segurana? Isso consta no art. 144 da CF, que diz: A
segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs do seguintes rgos: (...).

Ento, a segurana pblica, traduz o prprio direito segurana. Por um lado, dever do Estado, e, por outro, direito e responsabilidade de todos, composto de trs itens bsicos: (a) preservao da ordem pblica; (b) incolumidade das pessoas; e (c) incolumidade do patrimnio. Mas a excluso do direito de acesso no acontece pura e simplesmente. A prpria Constituio, no inciso XXXIII do art. 5, ao afirmar o direito de todos de receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, exclui tal direito quando o sigilo for imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. E quando uma informao imprescindvel segurana da sociedade, que na prtica a segurana das pessoas que nela vivem? A resposta dada pelo art. 23 Lei 12.557: So
consideradas imprescindveis segurana da sociedade ou do Estado e, portanto, passveis de classificao as informaes cuja divulgao ou acesso irrestrito possam: (...); III por em risco a vida, a segurana ou a sade da populao; (...).

Seria temerrio, efetivamente, a Constituio deixar o adjetivo imprescindvel merc do intrprete, portanto, ao subjetivismo, sinnimo de compreenses contrastantes, de discusses interminveis e de permanente insegurana jurdica. O Constituinte no instituiu, a, um tipo aberto ou programtico, deixando, pois, ao intrprete a misso de revelar ou identificar seu teor no mundo dos fatos. Assim fosse, no haveria por que a Lei 12.527/11, tampouco o Ministrio Pblico teria se omitido, durante mais de duas dcadas, de buscar judicialmente a implementao da norma programtica da Carta Magna. Diga-se que o prprio egrgio Supremo Tribunal Federal, como seu guardio, teria agido ex officio na esfera administrativa. No se est, por conseguinte, diante de norma programtica, e sim de norma no auto-aplicvel; logo, a aplicao, que antes dependia de lei, agora acontece nos termos da lei. Noutro giro verbal: cabe examinar se a lei fere ou no a Constituio; descabe, a essas alturas, ao intrprete, agir como se fosse norma programtica, a fim de, na eventual e

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IM N 70049867625 2012/CVEL importante misso de revelar o teor da norma constitucional no mundo dos fatos, inserir tambm a sua vontade prpria, bem assim descabe inserir na lei, via interpretao, o que nela no consta expressamente, uma vez que a liberao do sigilo acontece em sentido estrito. Em suma, aquilo que no consta na lei, obviamente no consta porque o legislador entendeu ser imprescindvel ao direito de segurana das pessoas, isso tendo em conta o modo como a informao prestada, isto , administrativamente e inclusive por mero interesse privado, inclusive por meio eletrnico ou via internet, e a vem a questo procedimental ou processual, j acima referida. E se a Constituio garante a inviolabilidade do direito segurana, e se o direito segurana inclui a incolumidade fsica, garante-os integralmente. No admite fragilizao, no admite tornar mais vulnervel certa categoria de cidados, seja qual for o motivo. No existem cidados com meio direito inviolabilidade da segurana, nem com meio direito incolumidade fsica. E pergunta-se: a divulgao dos nomes fragiliza o direito de segurana? Sim, fragiliza. Quem diz isso prprio STF, pelo voto do insigne Min. Ayres Britto, na Suspenso de Liminar n 623, que por sua vez reproduz o voto no pedido de Suspenso de Segurana n 3902-SP. Consta o seguinte: E
quanto segurana fsica ou corporal dos servidores, seja pessoal, seja familiarmente, claro que ela resultar um tanto ou quanto fragilizada com a divulgao nominalizada dos dados em debate, mas um tipo de risco pessoal e familiar que se atenua com a proibio de se revelar o endereo residencial, o CPF e a CI de cada servidor. No mais, o preo que se paga pela opo por uma carreira pblica no seio de um Estado republicano.

Primeiro, a Suprema Corte reconhece a fragilizao fsica ou corporal tanto do titular quanto de sua famlia, portanto, a divulgao dos nomes viola o direito segurana, precisamente no item incolumidade fsica, como diz o art. 146 da CF. Segundo, se o direito garantido o da segurana, impe-se garanti-lo integralmente, ainda mais quando reconhecidamente expe pessoas inocentes, como so os familiares, jamais fragiliz-lo, garantindo-o pela metade, com compensao pelo fato de no ser revelado o endereo, o CPF e a CI, dados que, a partir do nome, so facilmente obtidos. Terceiro, rogando mxima vnia, temerrio dizer que o preo que se paga, reduzindo os servidores pblicos e seus familiares a uma categoria de somenos importncia, em termos de segurana, no seio de um Estado republicano, como

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IM N 70049867625 2012/CVEL se a sociedade brasileira, como um todo, j no estivesse pagando alto preo pela falta de segurana existente. Quarto, no tocante ao art. 37, 6, da CF, o fato de estabelecer que os agentes pblicos respondem pelos danos que nessa qualidade causarem a terceiros, no pode ser usada como reforo tese de divulgao dos nomes, sob pena de, renovada vnia, chegar-se deduo de que, por isso, devem ficar mais vulnerveis em termos de segurana para tambm sofrerem danos de terceiros. Quinto, se a divulgao dos nomes fragiliza o direito de segurana do titular e de sua famlia, como reconhece a mais alta Corte do Pas, ento, est-se criando um risco de periculosidade decorrente da s condio de algum ser servidor pblico, merecendo, pois, a devida compensao pecuniria. Dessarte, nesta fase, em que as teses e antteses vo se confrontando e se refinando, at que se chegue, com segurana, a uma boa sntese, a cautela extrema, muito mais do que algo recomendvel, algo impositivo. Alis, o art. 34 da Lei responsabiliza os rgos e entidades pblicas por eventuais danos causados por em
decorrncia da divulgao no autorizada ou utilizao indevida de informaes sigilosas ou informaes pessoais.

1.2 Estabelece o segundo dispositivo constitucional mencionado na Lei: Art. 37 A administrao pblica direta e
indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (omissis). 3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: (...); II o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII.

Est claro: informaes relativas a atos de governo. E mesmo assim ressalva os incisos X e XXXIII do art. 5. Tendo em conta que o inciso XXXIII j foi transcrito e objeto de consideraes, reproduzo o inciso X: so inviolveis
a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao por dano material ou moral decorrente de sua violao.

Nesse sentido, pode-se dizer que a Lei 12.527/11 zelosa no sentido de resguardar tais garantias. Em momento algum, sequer implicitamente, d a entender que o princpio da publicidade abrange os nomes. Bem ao contrrio, o 2 do art. 7 refere as situaes em que o acesso informao no integral, por ser ela parcialmente sigilosa, caso em que fica assegurado o acesso parte no sigilosa por meio de certido, extrato ou

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IM N 70049867625 2012/CVEL cpia com ocultao da parte sob sigilo. E observe-se que inseriu o item Das Informaes Pessoais justamente no Captulo IV sob o ttulo DAS RESTRIES DE ACESSO INFORMAO, dizendo no art. 31: O tratamento das informaes pessoais deve ser feito de forma
transparente e com respeito intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas, bem como as liberdades e garantias individuais. E diz o 5 do art. 31 que o Regulamento dispor sobre os procedimentos para tratamento de informao pessoal.

Quer dizer, garante os direitos constitucionais na integralidade, e no pela metade, e ainda a remessa ao Regulamento, do qual nada referido acerca de sua existncia, inclusive recomenda tambm por isso que se aguarde. De qualquer sorte, com ou sem Regulamento, o inciso II do 1 do art. 31 deixa claro que pelo menos os nomes no podem ser divulgados, salvo anuncia do prprio servidor. Reza o seguinte: 1 As informaes pessoais, a que se refere
este artigo, relativas intimidade, vida privada, honra e imagem: (...); II podero ter autorizada sua divulgao ou acesso por terceiros diante de previso legal ou consentimento expresso da pessoa a que elas se referirem.

Lendo o dispositivo a contrario senso: se j houvesse previso legal de publicar os nomes, no precisaria constar a segunda parte ou consentimento expresso da pessoa a que elas se referirem. Ainda mais, o 3 do mesmo art. 31 volta ao inciso II do 1 e libera as informaes pessoais para fins de realizao de estatsticas e pesquisas cientficas de evidente
interesse pblico ou geral, previstos em lei, SENDO VEDADA A IDENTIFICAO DA PESSOA A QUE AS INFORMAES SE REFERIREM. (grifei).

Ora, s se justificar a segunda parte porque no h liberao geral, e mesmo assim alerta que, mesmo para fins de estatsticas e pesquisas cientficas baseadas em interesse pblico ou geral, previstos em lei, vedada a identificao da pessoa. Paradoxal seria a lei se permitisse a identificao da pessoa quando no caso de interesse pblico ou geral, mas de interesse particular, que na maioria das vezes, sabidamente, acontece para fins de simples fuxico social, quando no para fins ilcitos, e a retorno questo da fragilizao da segurana pessoal e da famlia, como reconhecido pela prpria Suprema Corte. Por fim, no arremate deste ponto, convenhamos, o nome da pessoa dela, patrimnio dela como pessoa natural. No item do agente pblico, mas da pessoa natural. No razovel que o Estado usurpe o nome, que

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IM N 70049867625 2012/CVEL privado e protegido como tal, para divulgar coisas do agente pblico. No custa lembrar que o nome integra os chamados direitos da personalidade, que so especialmente protegidos pelo no Cdigo Civil (arts. 11-21). 1.3 Relativamente ao 2 do art. 216 da CF, tambm mencionado na Lei, diz respeito ao acesso a informaes relativas ao dito patrimnio cultural brasileiro, sem relao, por conseguinte, com o caso em exame. 2. Nesses termos, nada a reconsiderar seja quanto deciso de 1 Grau seja quanto deciso do eminente Desembargador Plantonista, ficando autorizada, sim, se for do interesse do requerente, a divulgao sem os nomes.

Conclusivamente, e renovando vnia a quem pensa de outro modo, temos em sntese o seguinte: (a) o art. 144 da CF garante a todo cidado o direito segurana e impe ao Estado o dever de prest-la. (b) o art. 23, III, da Lei 12.557/11, exclui o acesso informao do servio pblico quando ela colocar em risco a vida e a segurana da populao, que nada mais do que o risco vida e segurana de cada indivduo; (c) a divulgao do nome fragiliza a segurana fsica corporal dos servidores e familiares (voto do Min. Ayres Brito na Suspenso da Liminar n 623); logo, no pode ocorrer, sob pena de lhes ser garantido apenas meio direito segurana, isto , sob pena de ficarem reduzidos a uma coisa menor em termos de segurana e de direitos fundamentais, ou, ento, se o Estado (entidades federativas) criar essa fragilizao, deve-lhes compensao pecuniria pelo risco pessoal advindo da condio de servidores pblicos. Alis, quanto divulgao do nome que o ponto objeto da divergncia insisto que a Lei 12.527/11 em momento algum a libera. Bem ao invs, pelo art. 31, 3, II, libera informaes pessoais independentemente de consentimento do interessado quando para fins 10

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estatsticos e de pesquisas cientficas, desde que de evidente interesse

pblico ou geral, mas ressalva ser vedada a identificao da pessoa a que as informaes se referirem. (rectius, vedada a divulgao do nome).

E diga-se que tambm o Decreto n 7.724, de 16-5-12, que Regulamentou a Lei, o qual no Captulo VII ( DAS INFORMAES PESSOAIS), em momento algum permite a divulgao do nome e contm, no art. 57, aquele mesmo veto quando informao de evidente interesse pblico ou geral para fins estatsticos ou de pesquisas cientficas. Ento, se a lei e o regulamento no permitem a divulgao do nome nem mesmo quando h evidente interesse pblico ou geral, no lgico nem razovel permiti-la quando h apenas interesse particular, que na maioria das vezes, sabidamente, acontece para fins de simples fuxico social, quando no para fins ilcitos, e a retorno questo da fragilizao da segurana pessoal e da famlia. Finalmente, esto a merecer mais reflexo e ateno os fins teleolgicos da lei, que so de acesso a informaes do servio pblico, e no do servidor pblico, como se fosse uma devassadora dos elementos privados do servidor pblico, como o nome. Com efeito, o nome, consoante salientado, da pessoa, patrimnio dela como pessoa natural. O nome integra os direitos da personalidade, que so especialmente protegidos pelo no Cdigo Civil (arts. 11-21). No item do agente pblico, mas da pessoa natural. No razovel que o Estado usurpe o nome, que privado e protegido como tal, para divulgar coisas do agente pblico. Nesses termos, desprovejo, ficando, pois, mantida a liminar, devendo o Municpio cumpri-la, salvo suspenso por Tribunal Superior, caso em que esta subsiste, pois descabe a este Tribunal, por princpio hierrquico, revogar, modificar ou considerar prejudicada deciso de Corte 11

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Superior o voto. DES. GENARO JOS BARONI BORGES - De acordo com o(a) Relator(a). DES. LUIZ FELIPE SILVEIRA DIFINI Acompanho o ilustre Relator. A Lei n. 12.527/11, conforme preconiza o seu artigo terceiro, destina-se a assegurar o direito fundamental de acesso informao, assim previsto no inciso XXXIII, do art. 5 da Constituio Federal:

XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;

No mesmo dispositivo legal h expressa indicao das diretrizes que devem ser observadas na consecuo dos procedimentos previstos naquela lei, dentre os quais, merecem destaque:
divulgao de informaes de interesse pblico, independentemente de solicitaes desenvolvimento do controle social da administrao pblica

A meu ver, a divulgao do nome do servidor no constitui informao de interesse pblico, nem mesmo obsta ou facilita o controle social da administrao pblica. Ora, no caso concreto, a divulgao das remuneraes percebidas pelos servidores, ainda que no individualizadas nominalmente, 12

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atende, reiterada vnia a quem entenda diversamente, de modo suficiente e adequado finalidade quer da norma legal em questo, quer ao direito fundamental informao. A no divulgao do nome do servidor no impede o exerccio, quer pela populao em geral, quer pelas entidades pblicas competentes, de fiscalizao da Administrao Pblica, finalidade precpua da legislao que embasa a defesa do demandado, ora agravante. Alis, j no inciso IV, do art. 4, da Lei n. 12.527/11, conceituase informao pessoal, como aquela relacionada pessoa natural identificada ou identificvel. Na hiptese de divulgao das remuneraes dos servidores municipais, entendo tratar-se de informao pessoal identificvel, ou seja, acaso existente qualquer investigao, cvel, administrativa ou criminal, mediante ordem/autorizao competente, sua identidade ser conhecida. Evidente, portanto, a inexistncia de qualquer prejuzo, quer de ordem moral, quer judicial, acaso no divulgados os nomes dos servidores, conjuntamente com suas remuneraes. Ainda, ao encontro de tais consideraes, merece destaque o disposto no inciso III, do art. 6 da Lei n. 12.527/11:
Art. 6o Cabe aos rgos e entidades do poder pblico, observadas as normas e procedimentos especficos aplicveis, assegurar a: III - proteo da informao sigilosa e da informao pessoal, observada a sua disponibilidade, autenticidade, integridade e eventual restrio de acesso.

A proteo referida no dispositivo ora transcrito no constitui mera liberalidade do Poder Pblico, nem mesmo medida de cunho formal. 13

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Ao

contrrio,

traduz-se

em

verdadeiro

dever

ser

observado

compulsoriamente pela Administrao, bem como, medida protetiva do servidor como cidado. Inegavelmente, a divulgao do nome do servidor pblico, conjuntamente sua remunerao, implica, ao menos, maior vulnerabilidade do mesmo perante a sociedade, quer no que tange sua intimidade, quer no que se refere a sua segurana. Tal conseqncia, diversamente do que sustenta o agravante, no afastada pela simples omisso dos dados atinentes ao endereo, CPF e RG do servidor, especialmente, em tempos de acesso universal a sistemas informatizados e redes sociais, onde os referidos dados podem ser facilmente obtidos. Ademais, no se pode olvidar que divulgao do nome do servidor vai de encontro s prprias disposies da Lei n. 12.527/11, mais especificamente, ao disposto no art. 31, verbis:

Art. 31. O tratamento das informaes pessoais deve ser feito de forma transparente e com respeito intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas, bem como s liberdades e garantias individuais. 1o As informaes pessoais, a que se refere este artigo, relativas intimidade, vida privada, honra e imagem: I - tero seu acesso restrito, independentemente de classificao de sigilo e pelo prazo mximo de 100 (cem) anos a contar da sua data de produo, a agentes pblicos legalmente autorizados e pessoa a que elas se referirem; e II - podero ter autorizada sua divulgao ou acesso por terceiros diante de previso legal ou consentimento expresso da pessoa a que elas se referirem. 2o Aquele que obtiver acesso s informaes de que trata este artigo ser responsabilizado por seu

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IM N 70049867625 2012/CVEL uso indevido. 3o O consentimento referido no inciso II do 1o no ser exigido quando as informaes forem necessrias: I - preveno e diagnstico mdico, quando a pessoa estiver fsica ou legalmente incapaz, e para utilizao nica e exclusivamente para o tratamento mdico; II - realizao de estatsticas e pesquisas cientficas de evidente interesse pblico ou geral, previstos em lei, sendo vedada a identificao da pessoa a que as informaes se referirem; III - ao cumprimento de ordem judicial; IV - defesa de direitos humanos; ou V - proteo do interesse pblico e geral preponderante. 4o A restrio de acesso informao relativa vida privada, honra e imagem de pessoa no poder ser invocada com o intuito de prejudicar processo de apurao de irregularidades em que o titular das informaes estiver envolvido, bem como em aes voltadas para a recuperao de fatos histricos de maior relevncia. 5o Regulamento dispor sobre os procedimentos para tratamento de informao pessoal.

Ressalte-se, nesse ponto, que no se est no caso concreto, diante de quaisquer das hipteses de dispensa de consentimento, merecendo ser reiterado que a omisso do nome do servidor no importa, por si s, bice proteo do interesse pblico. V-se, inclusive, que tal tratamento s informaes pessoais, dentre as quais, reitere-se, se insere induvidosamente o nome do servidor, restou assim re-afirmado, e nem poderia ser diferente, pelo art. 55, do Decreto n. 7.724/12 que regulamentou a Lei n. 12.527/11. Nesses termos, acompanho o ilustre Relator, a fim de desprover o agravo de instrumento. 15

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

IM N 70049867625 2012/CVEL

DES. IRINEU MARIANI - Presidente - Agravo de Instrumento n 70049867625, Comarca de Porto Alegre: " UNANIMIDADE, DESPROVERAM."

Julgador(a) de 1 Grau: ROSANA BROGLIO GARBIN

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