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por una

educacin inclusiva: respeto a las personas con


discapacidad y poblacin indgena

En el Da de la Niez,

www.conapred.org.mx Conapred Mxico @CONAPRED

en breve...
En Mxico, 7 de cada 10 personas creen que los derechos de las personas con discapacidad no se respetan o slo se respetan en parte: Enadis 2010. La educacin inclusiva tambin se refiere a la niez indgena. Actualmente en nuestro pas hay seis millones de nios, nias y jvenes entre los 3 y 17 aos que no acuden a la escuela, indican cifras de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (unesco). La mayora de ellos son indgenas, personas de escasos recursos que, en medio del clima de violencia e inseguridad, deben cruzar grandes distancias para llegar a un centro educativo.

Semana de la Accin Mundial 2013 (del 21 al 27 abril). Con el lema Cada nio necesita un docente, la unesco inicia esta campaa que intenta sensibilizar a la poblacin sobre la importancia de una educacin para todas las personas.

30 de abril, Da de la Niez. En el mbito educativo y desde un enfoque de los derechos humanos, es ms adecuado usar el trmino niez en lugar de infancia, debido a que esta palabra proviene del latn infantis, que significa privado de palabra, que no habla.

La sociedad en que vivimos no es homognea, se caracteriza por su diversidad de personas. El etiquetar, segregar, excluir y desacreditar a un grupo de la poblacin en particular, por su edad o por su discapacidad, son prcticas que remiten a la discriminacin. La experiencia que vivi Julio Cuevas, quien padece osteognesis imperfecta, la tienen otras personas que como l presentan una discapacidad.

A nivel nacional, 6 de cada 100 habitantes de 5 aos y ms hablan alguna lengua indgena. Las que ms hablantes tienen son nhuatl, maya y lenguas mixtecas.

Con el fin de paliar esta problemtica y avanzar en esta materia, el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (Conapred) propone diversas acciones legislativas como reformar la Ley General de Educacin para establecer sanciones a la escuela que niegue la inscripcin a nios o nias con discapacidad, as como crear una direccin general en la sep para darle seguimiento a este tema.

De los 6.6 millones de hablantes de una lengua indgena que hay en Mxico, 15.8% de 3 aos y ms no hablan espaol. De ellos, 61% son mujeres y 38.3%, hombres: inegi.

Numeralia

39.2 millones
Poblacin infantil de 0 a 17 aos en Mxico

1.6%
Nias y nios con discapacidad en relacin con la poblacin total infantil

11.6%
Nias y nios de 3 aos y ms hablantes de lengua indgena en relacin con la poblacin total infantil en este grupo de edad

5.9%
Nias y nios hablantes de lengua indgena en relacin con la poblacin total infantil

94.7%
Poblacin de 6 a 14 aos que asiste a la escuela

29.6%
Nias y nios de 3 aos y ms hablantes de lengua indgena que tambin hablan espaol

79.3%
Indgenas que se encuentran en pobreza extrema o moderada
3

Fuente: inegi.

Fotografas: Antonio Saavedra

Por una sociedad incluyente


Las nias y los nios con discapacidad han sido marginados dentro de los sistemas educativos y han experimentado exclusin, discriminacin y segregacin en la educacin. Con frecuencia se les ha ubicado en clases o escuelas diferentes o, incluso, negado el acceso a cualquier tipo de educacin. La discriminacin hacia las personas con discapacidad parte de un grave error. Hay quienes creen que la sociedad se divide en: normales o competentes y en anormales o incapaces, situacin que los excluye de la colectividad, los nulifica. La sociedad no puede ni debe fracturarse de esa manera. Las personas con discapacidad consiguen ser igual de productivas que las dems. Segn los resultados de la Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico (Enadis) 2010, 7 personas de cada 10 creen que los derechos de las personas con discapacidad no se respetan o slo se respetan en parte. De la poblacin en Mxico, 23.5% no estara dispuesto, o slo lo estara en parte, a que en su casa vivieran personas con discapacidad. El derecho a la educacin sin discriminacin alguna para nios y nias con discapacidad est garantizado en un amplio marco incluyente. Las au-

toridades educativas tienen la obligacin de proteger a todas las personas con discapacidad frente a las acciones de terceros o privados en materia educativa. La responsabilidad que el Estado tiene sobre la administracin del sistema educativo, lo sita en el compromiso de asegurar y prevenir que los actores pblicos y privados no incurran en acciones que incumplan y transgredan los derechos de las nias y los nios con discapacidad. Cuando se habla de discapacidad no se hace referencia a un asunto individual ni privado, al contrario, se habla de un problema colectivo y pblico, en tanto que se hace referencia a las barreras o limitaciones construidas dentro y por la sociedad en sentido amplio que afectan la participacin plena y el disfrute de derechos en igualdad de condiciones de las personas con deficiencias fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales, indica Ricardo Bucio Mjica, presidente del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (Conapred). An falta mucho por hacer para que las personas con discapacidad puedan transitar libremente en su entorno. Basta darse cuenta que las instituciones, la infraestructura, el transporte, la informacin, los medios de comunicacin, la educacin, el empleo, los eventos culturales, entre otras actividades de la vida social, no estn pensadas para que las personas con discapacidad accedan y gocen de ellas de manera independiente, en igualdad de condiciones, como parte de sus derechos humanos. Como refiere el doctor Alberto Lozano Garza en su discurso Algunas palabras a favor de los nios anormales [sic] (1921), en Mxico a lo largo de un siglo (1870-1970), la educacin especial mantuvo una visin que implicaba el aislamiento de las personas consideradas anmalas o atpicas, es decir, se impulsaba una poltica segregacionista. En 1970 se cre la Direccin General

de Educacin Especial, dirigida por la profesora Odalmira Mayagoitia de Toulet, quien tena la idea de que las personas con disparidad deberan adaptarse al entorno y no ser excluidas. En lo que se refiere al derecho internacional, en 1975 con la Declaracin de los Derechos de los Impedidos [sic] se afirm categricamente el derecho a la educacin y la igualdad de los derechos civiles y polticos de las personas con discapacidad. Tres aos despus, con el Informe Warnock, publicado en el Reino Unido en 1978, se cambi la visin que se tena de la educacin especial. El Informe Warnock constituye uno de los precedentes ms importantes para el desarrollo de lo que actualmente se considera el sistema educativo ptimo a nivel internacional: la educacin inclusiva. Si en la dcada de los setenta y los ochenta se hablaba de integracin, a partir de los noventa el trmino que ms se us fue inclusin. Aunque no existe una consenso universal sobre las diferencias de ambas palabras, posiblemente la diferencia ms generalizada radica en que la inclusin implica la modificacin del entorno, eliminando barreras que representen una limitacin al aprendizaje de todo el estudiantado en igualdad de condiciones y sin discriminacin; mientras que la integracin se concibe como la incorporacin de personas excluidas del sistema educativo, sin una adecuacin del entorno. Organismos internacionales como la unesco y el Comit de los Derechos del Nio, ambos de la Organizacin de las Naciones Unidas (onu) estn ms a favor del trmino educacin inclusiva.

Educacin para todas las personas


En nuestro pas, el artculo 3 constitucional establece que toda persona tiene derecho a recibir educacin, siendo obligatorios los niveles bsico y medio superior. De este modo se contribuir a la mejor convivencia humana para fortalecer el aprecio y respeto por la diversidad cultural, la dignidad de la persona, la integridad de la familia, la conviccin del inters general de la sociedad, los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos, evitando los privilegios de razas, de religin, de grupos, de sexos o de individuos. Hace 20 aos se cre la Ley General de Educacin, misma que desarrolla el anterior artculo y funge como la norma rectora del Sistema Educativo Nacional. Desde su competencia normativa, esta ley es el instrumento preciso para sentar las bases del derecho a la educacin inclusiva. Tomando en cuenta que la sociedad cambia a un ritmo vertiginoso, se impuls en la legislacin internacional la creacin de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (cdpd). En este instrumento se dejan atrs los programas especiales e integristas para avanzar hacia una visin inclusiva, en donde la convivencia y los procesos de aprendizaje entre nios y nias sin discapacidad y nios y nias con discapacidad no estn separados. Al recordar el tipo de segregacin que padecen personas con discapacidad, es pertinente citar lo que el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

(unicef) ha reiterado: La discriminacin de la que son vctimas nios y nias con discapacidad puede afectar su salud y su aprendizaje, limitar sus oportunidades de participar y hacerlos ms vulnerables a la violencia, el maltrato y la explotacin. Relacionadas con este tema, de 2010 a 2012 se recibieron en el Conapred un total de 68 quejas. Una de esas reclamaciones fue porque el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (issste) no reciba en sus guarderas a nios y nias que presentaran discapacidad y otras enfermedades como reflujo gastroesofgico. En la resolucin emitida por el Conapred se cita que la cdpd reconoce el derecho de todos los nios y las nias a la educacin y a beneficiarse de la seguridad social, as como a la especial proteccin de los nios y las nias con alguna discapacidad para que logren la integracin social y el desarrollo individual, cultural y espiritual en la mxima medida posible. El issste, en acatamiento a esta resolucin, cambi su reglamento y comenz el proceso para ir aceptando a cierto nmero de nios y nias con discapacidad y otros padecimientos, entre ellos, el reflujo. Puede consultarse la resolucin completa en el enlace <http://www.conapred. org.mx/userfiles/files/RPD_01-2012_ISSSTE_GUARDERIAS.pdf>.

Uno de cada cinco nios no son registrados en su primer ao de vida ante el Registro Civil. Por ese motivo, la Secretara de Gobernacin y el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (dif) lanzaron una campaa para que este trmite sea gratuito en todo el pas.

Pasos a seguir a favor de una educacin inclusiva


1. Promover que la Ley General de Educacin sea reformada para que se establezca explcitamente como infraccin, en el artculo 75, fraccin XVI, el negar la inscripcin o la prestacin del servicio educativo por motivos de discapacidad y/o cualquier otra condicin de la nia o el nio. De igual forma incluir en el artculo 55 que, a fin de obtener autorizacin para prestar servicios educativos de tipo bsico, las escuelas debern contar con instalaciones que garanticen el acceso y movilidad a la poblacin con discapacidad. 2. Ser necesaria la creacin de lineamientos generales en materia de educacin inclusiva, basados en un enfoque social de derechos que orienten la prctica educativa en el sistema regular, considerando aspectos como: un marco conceptual de educacin inclusiva, una propuesta pedaggica focalizada, la homologacin en la formacin de las y los docentes. 3. El diseo y la implementacin de una estrategia especfica de sensibilizacin al interior del sistema educativo nacional. Deber ser adaptada en temticas a los diferentes niveles educativos y por grupos de atencin: docentes, familia y educandos.

La inclusin se concibe como un conjunto de procesos orientados a eliminar o minimizar las barreras que limitan el aprendizaje y la participacin de todo el alumnado. Est ligada a cualquier tipo de discriminacin y exclusin, en el entendido de que hay muchos estudiantes que no tienen igualdad de oportunidades educativas ni reciben una educacin adecuada a sus necesidades y caractersticas personales, tales como el alumnado con discapacidad, nios y nias pertenecientes a comunidades indgenas, personas afrodescendientes, nios y nias portadores de vih/sida, adolescentes embarazadas, entre otros, Tony Booth y Mel Ainscow

Recomendaciones del Conapred a la sep


a. La adecuacin o creacin de una instancia (Direccin general), a nivel federal, dependiente de la Subsecretara de Educacin Bsica, que sea responsable de coordinar y dar seguimiento a las acciones que requieran aquellos grupos que se encuentran en situacin de mayor vulnerabilidad y que han sido excluidos del sistema educativo. b. Distribuir presupuestos adicionales o especficos para el Programa de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Interaccin Educativa. c. Ejecucin y evaluacin de la poltica educativa para que la igualdad y no discriminacin representen un derecho en s mismo. Y, de este modo, fortalecer una sociedad coherente con el respeto a los derechos humanos de todas las personas.

Marco legal a favor de la niez


Internacional
Convencin sobre los Derechos del Nio (crc, por sus siglas en ingls). Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (cdpd). Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad.

Nacional
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (artculos 1 y 3). Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin. Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes. Ley General para la Inclusin de las Personas con Discapacidad. Ley General de Educacin.

Nios y nias de comunidades indgenas. La enseanza intercultural


Cuando se habla de educacin inclusiva no se limita slo a los derechos de las personas con discapacidad, sino tambin comprende los derechos de nios y nias procedentes de las comunidades indgenas. Los nios y las nias de cualquier zona geogrfica del pas deben ser aceptados e incluidos en las escuelas, sin importar su color de piel, creencias religiosas o culturales y posicin social. Parte de lo postulado en la educacin inclusiva se refiere a la enseanza intercultural, que consiste en la apreciacin de las diferencias entre alumnos y alumnas como un recurso de aprendizaje, y en la igualdad de condiciones en las aulas. Actualmente en nuestro pas hay seis millones de nios, nias y jvenes entre los 3 y 17 aos que no acuden a la escuela, indican cifras de la unesco. La mayora de ellos son indgenas, personas de escasos recursos que, en medio del clima de violencia e inseguridad, deben cruzar grandes distancias para llegar a un centro educativo.

A nivel nacional, 6 de cada 100 habitantes de 5 aos y ms hablan alguna lengua indgena. Las que ms hablantes tienen son nhuatl, maya y lenguas mixtecas (inegi). El 14 de agosto de 2001 se reform ntegramente el artculo 2 constitucional que define a los pueblos indgenas como aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. No debemos pasar por alto el respeto y la autonoma de las personas de procedencia indgena. De nada sirve querer imponer el espaol y borrar races, acaso de una forma no violenta pero s igual de destructiva como se hizo en su momento durante la Conquista.

Evaluacin justa
En 2009, el Conapred recibi una queja de una persona originaria de San Juan Cancuc, Chiapas. Era porque la prueba de Evaluacin Nacional del Logro Acadmico en Centros Escolares (enlace) no evaluaba a nios y nias en su lengua materna, adems de que les preguntaban conceptos relacionados con las zonas urbanas, ajenos al desarrollo cultural de los habitantes de la regin. Decan que los estaban evaluando mal y que muchos de esos alumnos y alumnas desconocan referentes propios de la ciudad. La sep acept la resolucin, y actualmente est implementando acciones bajo un programa especfico de trabajo. En dicha resolucin se estipul que la sep, en coordinacin con las diversas reas de educacin intercultural y bilinge y de educacin indgena, se encargara de realizar las acciones pertinentes, preferentemente en colaboracin con el Instituto Nacional de Lenguas Indgenas (Inali) y el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (inegi), para elaborar un estudio documental y de campo respecto de las lenguas maternas que predominan por ubicacin geogrfica en el pas (comprendido por regin, estado, municipio y localidad), as como la vitalidad lingstica de cada una de esas lenguas y el contexto cultural en el que se desenvuelven esas comunidades. Y, entre otras cosas, la resolucin tambin determin que se modifiquen los conceptos para que nios y nias del medio rural no se sean discriminados por el Sistema Educativo Nacional. Por parte del Conapred existe un mecanismo de seguimiento al respecto. Consltese la informacin del vnculo <https://www.conapred.org. mx/userfiles/files/RPD_01_2011_Accs_VP(2).pdf>.

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Cada nio y nia necesita un docente


En Mxico hemos sigo testigos de cmo los maestros expresan su inconformidad, no logran ponerse de acuerdo bajo qu condiciones se harn reformas a su salario y el tipo de evaluaciones que debern presentar. Mientras ellos discuten, en el mundo se necesitan todava unos 6.8 millones de docentes y en algunos pases el dficit de educadores ha generado aulas de ms de 50 estudiantes. Todos los nios y las nias tienen derecho a la educacin. Del 21 al 27 de abril se llevar a cabo la Semana de la Accin Mundial 2013, con el lema Cada nia y nio necesita un docente. La unesco inicia esta campaa que intenta sensibilizar a la poblacin sobre la importancia de una educacin para todas y todos. La unesco trata de que se pongan en vigor normativas nacionales de capacitacin que permitan mejorar la situacin profesional del personal docente, con miras a garantizar una enseanza de calidad para todos los estudiantes. La importancia de maestras y maestros fue ya el tema de la Semana de Accin Mundial de 2006, y ahora cobra relieve como un tema medular en los debates acerca de los programas educativos que se aplicarn con posterioridad a 2015. La promocin del magisterio es tambin el objetivo del Da Mundial de los Docentes (5 de octubre), que se celebra cada ao con el fin de debatir y abordar temas relativos a las y los educadores. La unesco participa en estas iniciativas mediante la movilizacin de sus redes y asociados, el acopio e intercambio de polticas y prcticas, y la celebracin de actividades en el mundo entero, por conducto de sus oficinas fuera de la sede. Se espera que la violencia no empae el dilogo entre el magisterio nacional y las autoridades estatales, y que predomine el dilogo, la apertura y disposicin a trabajar juntos en beneficio de la educacin.

Una vida de cristal


La supervivencia de Julio no ha sido fcil. A las pocas semanas de nacido le detectaron osteognesis imperfecta, enfermedad que provoca que sus huesos no asimilen el colgeno y, por lo tanto, es propenso a tener fracturas. Este padecimiento es congnito, se presenta en una de cada cinco mil personas y se les conoce comnmente con el nombre de nios de cristal. Son frgiles, requieren de una estricta vigilancia mdica y no existe cura; quienes muestran este trastorno pueden fracturarse con un mnimo golpe o, incluso, sin causa aparente. En Anatoma de la melancola (1620), ensayo de Robert Burton, ya se hablaba de un hombre que tema salir de su casa por miedo a que su cuerpo se quebrara como el vidrio. Es quiz un eco que encuentra en El licenciado Vidriera, de Miguel de Cervantes, un atisbo de la realidad?

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De esta enfermedad de los nios de cristal se saba poco; hasta hace un par de dcadas empez a conocerse ms. Julio tena tres semanas de haber nacido y no dejaba de llorar. Sus padres estaban alarmados porque no saban la causa. Llevaron al pequeo al mdico y detectaron que ambas piernas estaban fracturadas. El padre y la madre del nio fueron sometidos a varios interrogatorios, pues se sospechaba de maltrato. No obstante, despus de algunos estudios, el mdico dio el diagnstico de su fragilidad sea. Cuando su padre y su madre se dieron cuenta de la enfermedad de su hijo, tomaron las medidas necesarias para brindarle apoyo y as poder sobrellevar este complicado padecimiento. Julio no pudo cursar el jardn de nios; en su casa recibi educacin y desarroll actividades propias de su edad. Se incorpor a la primaria cuando tena seis aos, acompaado siempre de su madre, quien estaba al pendiente de que su hijo no tuviera un percance con otro nio, que no jugaran brusco. Julio recuerda con agrado los aos en la primaria, asegura que fueron sus mejores momentos, se rode de compaeros que siempre le brindaron apoyo y amistad. An frecuenta a varios de esos amigos que lo vieron crecer. En la secundaria, los profesores hablaron con la madre de Julio y le pidieron que confiara en l y le permitiera asistir solo a la escuela. As ocurri y Julio demostr sentirse cmodo con su autonoma durante esos aos de adolescencia. Para su decepcin, toda la compresin y el respeto que encontr en la primaria y secundaria, se evapor cuando lleg a la preparatoria. Describe que esos tres aos fueron para l una pesadilla, un tormento. l senta que la adversidad vena desde el director del plantel y que tambin involucraba a maestros y alumnos. Por su discapacidad sufri discriminacin. Los trabajos escolares y tareas que Julio entregaba se extraviaban, lo trataban mal y, a la menor oportunidad, le decan: No creas que por estar en silla de ruedas vas a pasar la materia. Finalmente Julio pudo terminar satisfactoriamente la preparatoria y comenz a estudiar la licenciatura en Derecho, acaso motivado por la serie de atropellos

El beneficio de la educacin inclusiva no slo es para los alumnos del programa sino para toda la escuela, ya que hemos crecido como comunidad de aprendizaje enriqueciendo la convivencia y las experiencias que nos brinda esta oportunidad. Los alumnos del programa de inclusin de alumnos con discapacidad intelectual participan tanto de las actividades acadmicas, de las extracurriculares y la comunidad los reconoce como parte de ella misma, Ana Cristina Zamora Cunningham, coordinadora de apoyo y desarrollo educativo de La Escuela de Lancaster, A. C. (Ciudad de Mxico).

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que sufri en la preparatoria, y tambin porque le gusta leer y tiene buena memoria. En la Secretara de Gobernacin se enter de la existencia del Conapred y decidi acudir a solicitar empleo en el rea jurdica. Desde hace unos meses, Julio trabaja en el Conapred como abogado. Su enfermedad est controlada, pues las fracturas que ha tenido ltimamente son escasas. A veces se rene con un grupo de amigos que tambin son de cristal, con quienes conversa y trata de hallar complicidad en este tipo de vida. Julio expresa: Es comn que personas como nosotros, de repente estemos bien en estado de nimo y luego no. Nos deprimimos con facilidad. A Julio no le gusta estar encerrado. Confiesa que a veces siente un impulso irrefrenable por salir, por no quedarse quieto en su casa. La siguiente meta para l es ahorrar parte de su sueldo para comprarse un automvil adaptado a sus necesidades y aprender a manejar, para as ya no depender de su padre, que lo lleva y lo trae los cinco das de la semana de Cuautitln Izcalli a la colonia Anzures en la Ciudad de Mxico. Slo la literatura, vista como su gran pasatiempo, anima a Julio a adentrarse en otros mundos. Puede pasar horas leyendo historias de terror y de ciencia ficcin y no se cansa.

Una escuela que ha integrado alumnos y alumnas con discapacidad tiene ya un camino positivo hacia la inclusin, en tanto que ha sido capaz de responder desde su organizacin y planeacin a las necesidades de un alumno o alumna con discapacidad, tendr tambin las herramientas para dar una respuesta adecuada a la diversidad.

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