UNIVERSIDADE DE PASSO FUNDO - UPF FACULDADE DE DIREITO DIREITO

CINCIA POLTICA, TEORIA DO ESTADO, DIREITO CONSTITUCIONAL

PODER CONSTITUINTE

JOS LVARO DE VASCONCELOS WEISHEIMER

2 Passo Fundo, abril de 2009

SUMRIO

INTRODUO.............................................................................................................. 3 1. EXPLICITAO DE CONCEITOS BSICOS........................................................ 4 1.1. Poder................................................................................................................... 4 1.2. Poder do Estado................................................................................................... 5 1.3. Constituinte......................................................................................................... 6 1.4. Constituio......................................................................................................... 7 1.5. Hermenutica....................................................................................................... 10 2. PODER CONSTITUINTE.......................................................................................... 14 2.1. Poder constituinte originrio............................................................................... 14 2.1.1. Revoluo e direito de revoluo..................................................................... 17 2.1.2. Limitaes ao poder constituinte originrio..................................................... 19 2.1.3. Permanncia do poder constituinte originrio.................................................. 20 2.1.4. Constituio de 1988 no Brasil........................................................................ 21 2.2. Poder constituinte derivado................................................................................. 23 2.2.1. Constituies quanto reforma........................................................................ 26 2.2.2. Limites ao poder constituinte derivado............................................................ 28 2.3. Paralelo entre poder constituinte originrio e derivado...................................... 30 CONSIDERAES FINAIS.......................................................................................... 31 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................................... 32 Bibliografia consultada.............................................................................................. 33

INTRODUO

A noo de poder constituinte originrio tem sido objeto de longas controvrsias, porm h uma realidade que no se pode negar: ele um poder inicial e est acima dos demais, pois cria o Estado. Esse poder estruturador utilizado em situaes excepcionais, sendo praticamente ilimitado. Surgem, ento, indagaes: De onde vem o poder do Estado para organizar esta organizao? Onde encontra sua legitimidade? Est escrito? Este trabalho, abrange as disciplinas Cincia Poltica e Direito Constitucional, visa refletir sobre o poder constituinte originrio, abrangendo todos os aspectos que o envolvem em vista da importncia do tema para alunos, profissionais e professores de direito. Para isso est dividido em partes, segundo uma abordagem cientfica e didtica. Inicia-se o trabalho com uma explicitao de conceitos bsicos, uma vez que este material ser utilizado por alunos na graduao, nos primeiros nveis do curso de Direito. A partir desses conceitos, chegar-se- a um conceito amplo de poder constituinte originrio e, por fim, para um melhor entendimento, estuda-se tambm o poder constituinte derivado, traando um paralelo entre ambos com o que se tem subsdios para extrair concluses sobre to relevante tema e de to restrito conhecimento.

1. EXPLICITAO DE CONCEITOS BSICOS

1.1. Poder
Para definir poder recorre-se ao lxico, encontrando-se que, num sentido geral, poder designa a capacidade ou possibilidade de agir, de produzir efeitos, como, por exemplo, poder do calor, poder de absoro, etc. Com relao vida do homem em sociedade, o poder pode significar a capacidade de o homem determinar o comportamento do homem, ou seja, poder do homem sobre o homem. No pretendendo correr o risco da simplificao excessiva, incompatvel com um trabalho cientfico, que pressupe conhecimento prvio por parte do leitor, porm visando construo do conhecimento cientfico de forma metodolgica, cita-se Ferreira (1986), que, em seu tradicional e conceituado Dicionrio da lngua portuguesa, define poder como possibilidade de, ou a autorizao para, faculdade, autoridade, soberania, domnio, influncia, fora. Por sua vez, poder pblico significa o conjunto de rgos investidos de autoridade para realizar os fins do Estado. Poder consiste, pois, na faculdade de algum impor sua vontade a outros; a energia capaz de coordenar e impor decises visando realizao de determinados fins; , enfim, a fora por meio da qual se obriga algum a obedecer. Segundo Bobbio (1997), o fundamento do poder o chamado contrato social, um acordo originrio, e encontra sua legitimidade na vontade concorde dos que lhe do vida. Conforme Bastos (1998), existem outros poderes alm do estatal, como o sindical, o econmico, o religioso, o social, etc., os quais, porm, no

5 exercem coero mxima, ou seja, a invocao da fora fsica por autoridade prpria; assim, sempre que necessrio, eles tero de recorrer ao Estado. Esse poder que o Estado detm fruto da evoluo natural do homem, que, aps ter equacionado as questes relativas ao seu nvel pessoal, abriu-se para o social numa dimenso voltada aos interesses da coletividade, resoluo dos problemas que ultrapassam o nvel individual e que envolve problemas transpessoais. Aqui apareceu o poltico. O Estado, ento, uma forma recente de a humanidade organizar-se, resultado de longa evoluo na maneira de organizao do poder.

1.2. Poder do Estado

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, em seu art. 1, pargrafo nico, diz: Todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente nos termos desta Constituio. A est configurada a soberania popular, ou seja, o povo soberano; o povo o verdadeiro detentor do poder. Assim, a soberania, a autoridade do Estado oriunda de seus subordinados; a soberania popular que garante a vida em sociedade. O fundamento do poder encontra-se no contrato social, ou seja, num contrato, num acordo originrio entre os que compem a sociedade e aqueles a quem confiado o poder. A funo do poder, conforme Modesto (1999), consiste em defender os homens da anarquia e da guerra, no fazendo sentido impor-lhes um governo de fora; assim, a titularidade deve sempre pertencer ao povo, vontade predominante numa comunidade poltica. Essa titularidade numa democracia sempre exercida por meio do sistema representativo pelo princpio majoritrio. O poder do Estado tem caractersticas especiais que o distingue do poder de outros grupos sociais, distinguindo-se por ser supremo, dotado de coao irresistvel. Assim, a

6 supremacia do poder do Estado sobre todos demais poderes que se encontram no seu espao de jurisdio. O poder do Estado, segundo Maluf (1979), manifesta-se atravs de trs rgos estatais formalmente separados, dos quais defluem as trs categorias diversas de manifestao do poder soberano. Do conceito clssico de Montesquieu, em sua obra o Esprito das leis, do sculo XVIII, a teoria da separao dos poderes adotada como dogma e permanece at hoje sem grandes alteraes. No Brasil, na atual Constituio, o art. 2 assim prev: So poderes da unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Se h, entretanto, distribuio do poder, conforme Andriolli (1998), tem-se de pressupor a existncia de um poder superior que faa tal distribuio. O poder decorre de um cargo, o qual advm da lei, que criada para a realizao do bem comum; assim, no o indivduo que exerce o poder. Parte da doutrina no aceita que se fale em diviso do poder, pois entende que o poder do Estado uno, indelegvel e inalienvel, aconselhando que se use o termo funo. Funo constitui um modo particular e caracterstico de o Estado manifestar sua vontade. Neste trabalho, dar-se- ateno especial funo legislativa, qual, segundo a organizao constitucional do Estado, compete elaborar leis.

1.3. Constituinte
Constituinte o que constitui, o que faz; por conseqncia, poder constituinte o poder criador da ordem jurdica; o poder de fazer, reformar a Constituio. Para isso, tem atribuies constitudas pelo povo e /ou pelo governo.

7 Conforme o prprio nome sugere, o poder constituinte visa construir, criar normas jurdicas constitucionais; a possibilidade que o povo tem de fixar o ordenamento jurdico fundamental sob o qual deseja viver.

1.4. Constituio
Constituio o ato de constituir, de estabelecer, modo pelo qual se constitui; a organizao de alguma coisa. Num sentido bastante amplo, constituio significa a maneira de ser de qualquer coisa, como constituio do solo, do homem, etc. Aqui estudaremos a constituio de um ordenamento jurdico. Conforme Ferreira Filho (1999), no direito, Constituio designa a natureza peculiar de cada Estado, aquilo que faz este ser o que . Kelsen (1938) a concebe como o conjunto das normas positivas que regem a produo do direito, o que significa o conjunto das regras concernentes forma do Estado, forma do governo, ao modo de aquisio e exerccio do poder, ao estabelecimento de seus rgos, aos limites de sua ao. Para Andriolli (1998), a Constituio organiza e regula a atuao dos poderes constitudos; so leis fundamentais que do origem e regulam os poderes constitudos. A Constituio , portanto, um conjunto de regras ou princpios que tm por objetivo a estruturao do Estado, a organizao de seus rgos supremos e a definio de suas competncias; a base de todo ordenamento jurdico, tendo como objetivo a regulao jurdica do poder. Desse modo, nenhuma norma ser superior a ela, pois foi criada pelo poder constituinte que, juridicamente, pode tudo.. A respeito, diz Modesto (1999) que no existe legalidade anterior formao do direito, o qual surge com a Constituio, ponto de partida da ordem jurdica positiva. Para Azambuja (1997), em sentido restrito, Constituio o conjunto de preceitos jurdicos que discrimina os rgos do poder pblico, fixa-lhes competncia, declara a forma

8 de governo, proclama e assegura os direitos fundamentais. Nesse ponto, importante observar que, na Constituio, tm-se normas sobre a forma como a vida poltica deve se conduzir, no a descrio de como de fato ela . As Constituies devem ser breves, contendo as regras principais, deixando ao legislador ordinrio a tarefa de complet-las, complement-las, precis-las. Constituio um conjunto de princpios e regras abertas ao contexto em que sero aplicadas, de forma que muitos termos nela contidos tm amplo entendimento, como bem comum, urgncia, relevncia, entre outros. Assim, a interpretao constitucional no pode ser feita se examinada a norma isoladamente; devem-se levar em considerao as demais normas do mesmo nvel, principalmente as que contenham princpios constitucionais. As normas constitucionais no so emanadas dos rgos legislativos normais, so formuladas por rgos legislativos especiais. Existe um poder que estabelece regras constitucionais, que diferente daquele que estabelece regras segundo a Constituio. O primeiro um poder que constitui o Estado, poder esse que fonte de todos demais (inclusive institui os trs poderes); o segundo o Legislativo. A lei fundamental do Estado a Constituio, que provm de um poder soberano (nao ou povo), o qual, no podendo elabor-la diretamente, o faz atravs de seus representantes eleitos reunidos em assemblia constituinte. Na Constituio, encontram-se normas hierarquicamente superiores a todas as outras, as normas constitucionais que so o fundamento de validade de todas as demais. Pode-se dizer que a Constituio ocupa o ponto mais alto da pirmide legal; todas as demais normas a ela se encontram subordinadas, e qualquer ato jurdico infraconstitucional, se praticado contra ela, ser denominado inconstitucional. Nota-se a necessidade de um regime especial produo destas normas superiores que valida as demais.

9 Negando a existncia de uma Constituio, poder-se-ia dizer que toda sociedade em que no seja assegurada a garantia dos direitos, nem estabelecida a separao dos poderes, no tem Constituio. Conforme o art.16 da Declarao dos direitos do Homem e do Cidado, Frana, 1789, essa frmula a base do direito constitucional clssico. Sampaio (1954) informa que, na Alemanha, dois termos significam Constituio, Konstitutionelle Verfassung, os quais, traduzidos, significam Constituio Constitucional, sendo esse o sentido ideal do vocbulo. Conforme Canotilho (1993), Constituio uma ordenao sistemtica e racional da comunidade poltica, plasmada num documento escrito mediante o qual se garantem os direitos fundamentais e se organiza, de acordo com o princpio da diviso de poderes, o poder poltico. A Constituio cria poderes, mas todos so oriundos da vontade geral, provm do povo, da nao. O povo delega certo poder s autoridades constituintes, porm conserva o poder constituinte, ou seja, o povo delega certa parte de seu poder s autoridades constituintes, mas ele conserva o poder constituinte. Assim, o poder constituinte, que elabora a Constituio, tem essa funo delegada pela nao. Conforme Bastos (1994), a Constituio surge mediante um ato constituinte, fruto da vontade de produzir uma deciso eficaz sobre o modo e a forma de existncia poltica de um Estado. Assim, em sntese, a Constituio elaborada pelo poder constituinte, que tem esta funo delegada pela nao, e o rgo encarregado desta misso chama-se assemblia constituinte.

10 1.5.Hermenutica Citam-se, de incio, palavras de Freitas (1998): Toda compreenso implica um prcompreender. O autor diz que o Direito maior que o conjunto das normas jurdicas, tanto em significado quanto em extenso. Pensar o direito apenas como um conjunto de normas subestimar a complexidade e a riqueza do fenmeno jurdico. Interpretar hierarquizar, mais do que simplesmente esclarecer. Estipula-se, neste primeiro instante, que a palavra mgica hierarquizar. Bobbio (1995), em Estudos sobre Hegel, traz uma viso deste autor. Segundo Bobbio, o Estado uma unio, e no uma associao; um organismo vivo, e no um produto artificial; uma totalidade, e no um agregado; um todo superior s partes, e no a soma de partes independentes entre si. Como estruturao do Estado no pice da pirmide legal, encontra-se a Constituio Federal, que contm normas hierarquicamente superiores a todas as outras. A Constituio um conjunto de regras e princpios que tm como objetivo a regulao jurdica do poder. Segundo Canotilho (1999), a Constituio uma ordenao sistemtica e racional da comunidade poltica, plasmada num documento escrito mediante o qual se garantem os direitos fundamentais e se organiza o poder poltico. Vista desse particular ngulo, a Constituio Federal um conjunto de princpios e regras abertas ao contexto em que sero aplicadas. Tm-se na Constituio de 1988 normas que se dividem em princpios e regras. Norma gnero; princpios e regras so espcies. Traa-se, ento, de um paralelo entre princpios e normas: princpios so mais vagos, indeterminados, usam uma linguagem aberta; o sentido de um princpio depende do sentido de outro, s se aplicando diante de um caso, isto , diante de um fato concreto, quando em conflito com outros princpios, completam-se e limitam-se, os dois continuam valendo na medida mxima; assim, se houver dois princpios em conflito, prepondera o maior valor o maior interesse, so normas de otimizao, dependem de condies normativas e condies fticas. Regras deixam-se conduzir por princpios, quando em conflito, so vlidas ou no, vlidas ou invlidas. Salienta-se que ambos, princpios ou normas, contam com o inevitvel problema da linguagem. Conforme Sarlet (1998), a doutrina ptria vem se dedicando ao tema, restringindo-se, contudo, (e no mais das vezes), a citar a regra, mencionando sua funo hermenutica, isto ,

11 na Constituio tambm est includo o que no foi expressamente previsto, mas que implcita e indiretamente pode ser deduzido. Segundo Freitas (1998), entende-se por princpio ou objetivo fundamental o critrio ou a diretriz basilar de um sistema jurdico, que se traduz numa disposio hierarquicamente superior, do ponto de vista axiolgico, em relao s normas e aos prprios valores, sendo linhas-mestras de acordo com as quais se dever guiar o intrprete quando se deparar com antinomias jurdicas. Tais princpios podem estar positivados ou apenas implicitamente positivados. Inclui-se nova varivel: valores, seriam princpios, normas e valores a serem hierarquizados. Quanto aos valores, referindo-se ao prembulo constitucional, ao mencionar expressamente valores supremos, considerar-se-o quase com o mesmo sentido de princpios, diferenciando-se os ltimos, nas palavras do autor, por, conquanto serem encarnaes de valores, terem a forma mais elevada de diretrizes, que falta queles, ao menos em grau de intensidade. reforada a idia de que a interpretao, especialmente a dos princpios, conduz a uma aplicao do sistema jurdico em sua totalidade. Qualquer norma sozinha s se esclarece completamente luz da totalidade das normas dos valores e dos princpios jurdicos; isoladamente, por maior clareza que possa possuir, tal norma torna-se inteligvel, obscura e, certamente, conduzir a uma viso fragmentada, distorcida da realidade do nosso sistema. A idia de que no pinho h o pinheiro bem elucida, refere-se a um sistema aberto e unitrio, (de um princpio geral concentrador aos demais princpios e a todas as demais regras). A unidade do sistema d-se pelos princpios e por um princpio diante dos demais princpios, o da dignidade da pessoa humana, sendo este o princpio concentrador dos demais. Assim, a Constituio cuida de estabelecer princpios fundamentais dentre os fundamentais, o da dignidade da pessoa humana e o da inviolabilidade do direito igualdade e vida, so tidos como os mais fundamentais dentre os fundamentais. Segundo Mendes (1999), a interpretao conforme a Constituio conhece limites, que resultam tanto da expresso literal da lei quanto da chamada vontade do legislador. Assim, a interpretao conforme a Constituio s admissvel se no figurar violncia contra a expresso literal do texto e no alterar o significado do texto normativo com uma mudana radical da concepo original do legislador.

12 Ressalta-se sempre o binmio segurana-justia para interpretar e hierarquizar o Direito, o qual se evidencia como totalidade una, apesar da variao dos princpios regentes dos seus vrios subsistemas. Partindo-se da afirmao de que interpretar uma norma interpretar o sistema inteiro, pois qualquer exegese remete, direta ou obliquamente, a uma aplicao da totalidade do direito, todas as fraes do sistema jurdico esto em conexo com a inteireza de seu esprito. Assim, qualquer interpretao remete, direta ou indiretamente, a uma aplicao de princpios gerais, de normas e de valores constituintes da totalidade do sistema jurdico. Portanto, para se lidar com as antinomias jurdicas no sistema jurdico, faz-se necessrio o elemento hierarquia. Conforme Freitas (1998), visa-se melhor compreender: a) a exigncia teleolgica e operacional do princpio hierrquico da supremacia da Constituio; b) a necessidade, sob o ngulo da coerncia, de respeitar a presuno jris tantum de constitucionalidade de normas, bem como de realizar a interpretao conforme a Constituio, justamente para assegurar a aludida hierarquizao, mais do que lgica, eminentemente teleolgica, observando-se o diferenciador do sistema jurdico e o carter principiolgicovalorativo de sua estrutura; c) a existncia de princpios objetivos, em face dos quais, em caso de incompatibilidades internas, devem as normas infraconstitucionais guardar funo instrumental, tendo em vista a realizao finalstica da Constituio; d) o Direito como sistema aberto, embora com fundamentos fixos, o que permite reconhecer, mais enfaticamente, o fenmeno histrico da positivao de direitos tidos como fundamentais; e) a possibilidade, embora com limites, de obteno do direito, de modo mais coerente com os princpios fundamentais, os quais no configuram meros conselhos abstratos, sendo dotados de eficcia, em todos os casos, vinculantes sobretudo para o intrprete jurdico; f) a completabilidade, que no se confunde com completude do sistema jurdico, uma vez que se sublinha a dimenso tpica dos princpios gerais;

13 g) a escolha hierarquizada de valores e a preservao da unidade como tarefa mxima do intrprete, especialmente ao lidar com as antinomias; h) a existncia de uma melhor interpretao num dado momento entre as tantas possibilidades interpretativas, devendo haver, em face de contradies ou incompatibilidades das respectivas escolhas de premissas, o primado do respeito hierarquia mais tica do que formal, a que mais resguarde a universalizao do prprio sistema. Assim, o sistema jurdico seria uma rede axiolgica e hierarquizada de princpios gerais e tpicos de normas e valores jurdicos, evitando e superando antinomias, que tem por funo dar cumprimento aos princpios e objetivos fundamentais do Estado Democrtico de Direito, na forma proposta expressa ou tcita na nossa Constituio. Quanto interpretao sistemtica do Direito, o processo hermenutico por excelncia do Direito. Cada preceito deve ser visto como uma parte viva do todo; s o exame do conjunto proporciona uma satisfatria soluo, desde que se busque na situao em estudo o interesse mais fundamental. Dessa forma, s se pode falar que interpretao jurdica sistemtica ou no interpretao; assim, em outras palavras, uma operao que consiste em atribuir a melhor significao, dentre todas possveis, aos princpios, normas e valores jurdicos, hieraquizando-os num todo aberto, visando, dessa forma, soluo de casos concretos que, certamente, se apresentaro num nmero imensurvel de variveis. Repetindo, interpretar hierarquizar; interpretar bem saber hierarquizar. Lembra-se que o intrprete sistematiza, no cria o direito, completa seu trabalho, descobre seus fins expressos ou ocultos, resultando na descoberta dos fins essenciais do sistema jurdico a serem concretizados atravs desta ou daquela norma; dessa forma, salientase que compete ao intrprete dar sistematicidade norma, ou seja, coloc-la formal e substancialmente em harmonia com o sistema jurdico. No existe uma interpretao correta, mas existe uma que, em um dado momento, se congela, que atende s necessidades da poca, faz coisa julgada, porm tem-se o tribunal do tempo, da histria ... Assim, em concluso ao presente assunto, pode-se afirmar que, ao aplicar uma norma, est se aplicando o sistema inteiro, atribuindo preferencial significao dentre os possveis aos princpios normas e valores jurdicos, que, hierarquizados num todo aberto, apontam a melhor

14 soluo ao caso concreto com suas infindveis possibilidades e variaes. Este, trazido realidade, exige uma soluo, esta dentro de parmetros metodologicamente sistemticos, preestabelecidos, que buscam o melhor Direito em consonncia com o binmio seguranajustia.

2. PODER CONSTITUINTE

A teoria do poder constituinte nasce com a decadncia do poder absoluto das monarquias de direito divino e a substituio de Deus pela nao como titular da soberania. Nao uma realidade natural que no pode estar submetida a nenhuma Constituio e, o poder constituinte originrio reside na nao; a soberania reside na nao. Assim, poder constituinte a fora originria da nao que organiza a organizao do poder poltico. O poder constituinte tanto cria (originrio) quanto modifica (derivado), no todo ou em parte a Constituio. Apesar de serem usadas outras denominaes, para evitar que surjam dvidas entre um ou outro, usar-se-o as denominaes poder constituinte originrio e poder constituinte derivado, j que ambos podem modificar a Constituio, portanto, so poderes constituintes. O poder de construir ou reformular a ordem jurdica estatal o poder constituinte que uma funo da soberania nacional; um poder que gera normas fundamentais de um Estado, normas jurdicas constitucionais, ou seja, sua funo estruturar o Estado atravs da Constituio.

2.1. Poder constituinte originrio

O poder constituinte originrio tambm denominado assemblia nacional constituinte, congresso constituinte ou conveno constituinte.

15 Conforme Andriolli (1988), a noo de poder constituinte no surgiu antes do sculo XVIII, quando se firmou a idia de Constituio escrita, sendo atribuda a Sieys a primazia de ter-se referido ao poder constituinte em sua obra Que terceiro Estado?. Nela, Sieys afirma a existncia de um poder que cria a Constituio e estabelece a organizao polticojurdica do Estado. Ainda, segundo o autor supracitado, poder constituinte um poder de fato, um poder pr-jurdico, que pode ser exercido de forma democrtica, tendo o povo como titular, assim como poder ser exercido de forma autocrtica, no caso de golpe de Estado. Tudo, no entanto, vai depender da adeso popular. Para a maioria dos autores, poder constituinte originrio o que edita nova Constituio, substituindo a Constituio anterior ou dando organizao a novo Estado. Pacfico que no se submete a uma Constituio anterior, pois est acima da Constituio; assim, pode tudo, pois no est submetido determinada Constituio. O poder constituinte originrio sempre autor da Constituio e visa criar o Estado; no sofre limitaes, um poder autnomo, incondicionado e normalmente brota de fato revolucionrio. Assim, todas normas constitucionais originrias retiram sua validade no poder constituinte originrio. O nome assemblia nacional constituinte d idia da competncia do seu titular; assim, assemblia constituinte uma forma de manifestao poltica do poder constituinte originrio; um rgo colegiado, extraordinrio, representativo e temporrio, investido da funo de elaborar a Constituio. A titularidade do poder constituinte originrio pertence ao povo; dessa forma, a ele pertence o supremo poder num Estado; um rgo soberano, originrio, ilimitado e incondicionado.

16 Segundo Seys, citado por Canotilho (1993), consiste a soberania popular no poder constituinte do povo, sendo os poderes criados pela Constituio mltiplos e divididos, mas todos so uma emanao da vontade geral, todos vm do povo, isto , da nao. Dessa forma, se o povo delega certas partes de seu poder s diversas autoridades constituintes, ele conserva o poder constituinte, que seria a fora originria da nao que organiza a organizao do poder poltico. Na sua verso clssica, o poder constituinte originrio est vinculado s manifestaes revolucionrias, objetivando colocar no novo texto constitucional alteraes que a revoluo produziu. Agesta citado por Horta (1995) descreve de forma sutil o poder constituinte originrio, que, segundo ele, no pode ser localizado pelo legislador, nem mesmo formulado pelo filsofo, pois no cabe nos livros e rompe o quadro das Constituies; surge como um raio que atravessa a nuvem, inflama a atmosfera, fere a vtima e desaparece. Segundo Bobbio (1997), poder constituinte originrio o conjunto das foras polticas que, em determinado momento histrico, tomaram o domnio e instauraram novo ordenamento jurdico. Salienta-se que o poder constituinte originrio reside na nao, no sendo um poder vinculado pela Constituio, portanto no um poder jurdico. Dessa forma, pode-se entender que poder constituinte originrio o que produz originariamente a ordem jurdica de um novo Estado, a primeira Constituio, ou modificao revolucionria da ordem jurdica. Ao contrrio, os poderes constitudos, ou seja, o poder de reviso constitucional e o poder Legislativo ordinrio esto submetidos Constituio. Assim, poder constituinte originrio um poder superior que cria todos demais, denominados poderes constitudos.

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2.1.1. Revoluo e direito de revoluo Revoluo, juridicamente falando, o rompimento da Constituio, a perda da eficcia da Constituio (anterior), que estabelece um vazio sobre o qual o poder constituinte originrio vai agir, elaborando nova Constituio. Segundo Canotilho (1993), revoluo um fato antijurdico em relao ao direito positivo criado pela ordem constitucional derrubada, porm isso no impede sua classificao como movimento ordenado e regulado pelo prprio direito. Assim, ato revolucionrio tambm uma fonte de direito e, dessa forma, a nao, o povo, possui o Estado. Ferreira Filho (1985) v revoluo como um fenmeno social, veculo do poder constituinte e cita Kelsen, que diz ser decisivo o fato de a Constituio vigente ser modificada ou completamente substituda por uma nova por processos no contidos na Constituio at ali em vigor. Uma forma de manifestao do poder constituinte originrio sem revoluo o caso de uma comunidade em que no exista uma Constituio, por exemplo: com a emancipao, criao, surgir uma ordem jurdica, uma Constituio, fruto da vontade popular. Essa nasce sobre o vazio que a falta da ordem jurdica proporcionou e o poder de elaborar esta institucionalizao chama-se poder constituinte originrio. Pode-se concluir que revoluo a ruptura com a ordem anterior proporcionada por uma Constituio, e o estabelecimento de uma nova Constituio, com aceitao pelos governados, o que transforma em direito positivo o que era ato constituinte. Quanto ao direito de revoluo, poder-se-ia dizer que a histria mostra que as classes dominantes estruturadas no poder adquirem gosto pela situao proporcionada e tendem a se perpetuar. Conforme Rosa (1998), a doutrina aponta vrias maneiras de se dominar o Estado: pelas dinastias, impondo linha sucessria hereditria; por eleies fraudulentas; pela

18 corrupo; pelo exerccio da violncia e intimidao da sociedade e pela acomodao poltica, negociando, fazendo composies, alianas partidrias. A revoluo pode, entretanto, acontecer num processo pacfico, sendo introduzidas reformas necessrias sem causar choques traumatizantes e violentos; mas, se isso no acontecer, pode o povo se revoltar contra os governos desumanos que no cumprem o que foi pactuado, ou quando o que foi anteriormente pactuado no mais atender aos anseios populares. um direito do povo se revoltar por ver violados seus direitos e pelos abusos cometidos pelos poderes constitudos, Legislativo e Executivo. Ainda conforme Rosa (1998), todas as grandes transformaes sociais da histria universal emanaram do direito de revoluo, sendo essa a principal, a verdadeira e autntica fonte do poder constituinte, pois nascida da realidade dos fatos. J Ruschel (1993) diz que revoluo pressupe corte de vnculos entre o passado e o futuro, tornando-se, assim, necessrios dois requisitos bsicos: que haja troca do ordenamento jurdico por outro diferente (ruptura material) e que essa troca se faa mediante processos no consagrados no ordenamento jurdico trocado (ruptura formal). Revoluo pode ser entendida como retomada do poder constituinte originrio, que permanece latente durante o funcionamento normal dos poderes constitudos, porm volta a se manifestar quando aquela se inicia. Esse poder desaparece com a promulgao de nova Constituio, atendendo a anseios das foras revolucionrias vitoriosas. Assim, o direito de revoluo constitui o retorno da soberania ao prprio povo, que senhor e dono de seu destino.

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2.1.2 Limitaes ao Poder Constituinte Originrio Conforme o abade Emmanuel Joseph Sieys, 1748-1836, autor da doutrina do poder constituinte em sua obra Que terceiro estado?, e citado pela grande maioria dos autores que tratam do assunto, poder constituinte originrio um poder que pode tudo, que no est submetido a uma determinada Constituio, sendo que a nao quem efetivamente exerce o mais importante dos poderes e deve ficar nesta funo livre de qualquer constrangimento, salvo se lhe aprouver adotar. Conforme Modesto (1999), para Seys, o vocbulo nao expressa o mesmo significado que se tem de povo atualmente, ou seja, o conjunto de cidados que constitui um Estado. No se compreende grupo estatal sem a funo constituinte, que representa o mais alto poder do Estado, sobre o qual se baseiam todas as demais instituies; dessa forma, no pode haver limites sua atividade, de forma que nem mesmo o Supremo Tribunal Federal tem poderes para fiscalizar o poder constituinte originrio. O poder constituinte originrio representa a possibilidade de organizar o Estado sem nenhuma limitao do direito positivo interno, sendo apenas limitado, ao menos teoricamente, pelas normas de direito internacional e, conforme alguns autores, pelo prprio direito natural, como imposio lgica universal independente de positivao de regras. esse, ento, um poder juridicamente ilimitado, pois no h direito antes dele; seu limite to-somente o direito natural ou os direitos fundamentais universalmente reconhecidos. Modesto (1999) diz que o poder constituinte originrio encontra limitaes polticas, psicolgicas, sociais, mas no est sujeito a nenhuma regra jurdica, por isso se diz incondicionado. Ento, um poder limitado pelos princpios jurdicos suprapositivos e pela

20 realidade social, mas no pelo direito positivo que sua criao. Assim, existem vrias limitaes, mas no fundadas no direito, pois este ainda no existe. O poder constituinte originrio tem natureza incondicionada e, dessa forma, rebelde s regras da Constituio anterior, isto , no se submete a ela por estar acima da prpria Constituio que ser sua criao; um poder inicial, incondicionado e autnomo. Conforme Modesto (1999), no se pode falar em limitao do rgo do poder constituinte originrio numa legalidade que nunca existiu ou foi substituda. Trata-se de um poder ilimitado e incondicionado, dele surgindo a Constituio; assim, no h que se falar em nenhuma regra de direito controlando o exerccio do poder constituinte originrio. Concluindo, o poder constituinte de um dia no tem poderes para limitar o poder constituinte do futuro, e o povo sempre pode modificar as leis sob as quais deseja viver; o mais alto poder do Estado, nele se baseando todas as outras instituies. Assim, um poder estruturador da ordem jurdica no pode ser limitado por ela. 2.1.3 Permanncia do poder constituinte originrio O poder constituinte permanece latente aps realizada sua obra, ou seja, os poderes constitudos ficam submetidos Constituio, porm a nao no. Assim, a nao pode mudar a Constituio sempre que esta no mais estiver atendendo aos seus interesses e assim a nao pode sempre estabelecer nova Constituio. Quanto Assemblia Nacional Constituinte, nos pases de Constituio escrita e rgida, comumente, ela tem uma atuao transitria, limitada a elaborar a Carta Constitucional; cumprida sua misso, dissolve-se. O poder constituinte um poder Legislativo fundador e no deve ser confundido com o poder Legislativo ordinrio, visto que os poderes no devem ser acumulados.

21 2.1.4 Constituio de 1988 no Brasil A Constituio de 1988 , pelo menos, a stima em 178 anos de vida poltica independente do Brasil, ou seja, de 1822 a 2000.

Constituio 1824 1891 1934 1937 1946 1969* 1967 1988

Substituio 1891 1934 1937 1946 1967

Durao 67 anos 43 anos 3 anos 9 anos 21 anos

1988 Em vigor.

21 anos

* Considerada Constituio para uns autores e emenda constitucional para outros.

Conforme Bonavides (1995), em toda histria constitucional do Brasil, a Constituio de 1988 a mais legtima Constituio, que, embora no tenha nascido legtima, legitimou-se em seu processo de elaborao. Para isso, foi convocada a Assemblia Nacional Constituinte por meio de emenda constitucional Constituio de 1967, que assim preceitua: Art.1 Os membros da Cmara dos Deputados e do Senado reunir-se-o unicameralmente em Assemblia Nacional Constituinte livre e soberana no dia 1 de fevereiro de 1987, na sede do Congresso Nacional. Diz Horta (1995) tratar-se de processo nebuloso e de conhecimento restrito, no qual ingressamos em 1 de fevereiro de 1987. O que houve foi que, em 1987, o presidente da Repblica convocou a Assemblia Nacional Constituinte, inexistindo fato revolucionrio, que faria a Constituinte ser convocada por decreto ou ato de governo provisrio, junta governamental ou de deciso do titular do poder revolucionrio. Preferiu-se adotar a forma da emenda Constituio, que ato normativo, para deflagrar o processo de convocao da

22 Assemblia Constituinte. Assim, a emenda constitucional fruto da vontade do ento Presidente da Repblica, que teve a iniciativa de prop-la, e do Congresso Nacional, que discutiu e votou a emenda. Conforme Ferreira Filho (1999), enganoso o texto que fala em Assemblia Nacional Constituinte livre e soberana, dando a idia de que haveria manifestao do poder constituinte originrio. Tal situao no ocorreu, pois no houve ruptura revolucionria e, sim, apenas uma convocao por meio de uma emenda constitucional. Assim, o que houve, segundo o autor, foi manifestao do poder constituinte derivado liberado de limitaes materiais e circunstanciais. Expressa idia semelhante Friede (1999), quando chama a Constituio de 1988 de controvertida e diz que alguns crticos mais enrgicos interpretam-na como uma grande emenda Constituio de 1967, em razo dos vcios de origem e composio da Assemblia Constituinte. Temer (1992), por sua vez, diz no importar a rotulao do Ato Constituinte. Importa sua natureza, ou seja, se dele decorrer o rompimento com a ordem jurdica anterior de edio normativa em desconformidade intencional com o texto em vigor, de modo a invalidar a normatividade vigente; a ter-se-ia novo Estado, o que seria manifestao do poder constituinte originrio. Para Canotilho (1993), a clusula de reviso pode ser entendida como uma vlvula de escape para situaes em que o documento constitucional deixou de ter fora normativa. Nesses casos, o mais normal a transio revolucionria (Portugal 1974 e ex-pases do Leste) ou a transio por transao (Espanha e Brasil) do que reviso total da Constituio.

23 Entende-se que, havendo rompimento com a ordem jurdica anterior pelo estabelecimento de uma nova, tem-se novo Estado; a adeso popular nova Constituio determina sua validade e existncia como tal.

2.2. Poder constituinte derivado

O poder constituinte o originrio. J o poder constituinte derivado ou institudo a possibilidade de reforma ou reviso da Constituio, conforme estabelecido nela pelo prprio poder constituinte que lhe deu origem. O poder constituinte derivado surge por previso do poder constituinte originrio, prevendo alteraes para que sua obra possa adaptar-se, atualizar-se s necessidades, assim evitando o risco representado pela ruptura com a ordem estabelecida. S se pode falar em poder reformador nos ordenamentos jurdicos regidos por uma Constituio rgida, conforme se ver no prximo item, Constituies quanto reforma. Colocado logo abaixo do poder constituinte originrio, o poder reformador de natureza constituda, pois encontra sua base na Constituio e seu rgo pode ser o legislativo comum, subordinado a processos diversos da elaborao legislativa ordinria. O poder constituinte de reviso, de reforma, de emenda ou decorrente o poder constituinte derivado, ou seja, poder constituinte derivado, reformador, o poder de reforma dos dispositivos constitucionais originrios, revisional ou emendador; e o poder constituinte derivado decorrente, que o poder de concepo das constituies estaduais. Enfim, o poder constituinte derivado assim chamado pelo fato de derivar do poder constituinte originrio e subdivide-se conforme se viu anteriormente. Ressalta-se que esse poder sempre pressupe uma Constituio em vigor que lhe fixa limites e lhe impe modos de atuao. O poder constituinte derivado sofre limitaes e objetiva reformar o texto constitucional. Atuando conforme processos previstos na Constituio.

24 As emendas constitucionais pressupem uma Constituio e seriam vlidas em virtude dessa; nesse sentido, uma mudana da Constituio seria apenas possvel se preservasse a identidade e a continuidade do texto constitucional como um todo. Assim, pode haver inconstitucionalidade na reviso constitucional, porque reviso funda-se formal e materialmente na Constituio. Segundo Ferraz (1993), uma Constituio no tem vocao para ser eterna, porm tem vocao para ser durvel. A busca pela durabilidade torna necessrias modificaes das normas constitucionais para adapt-las aos novos tempos. Dessa forma, a permannciamodificao encontra como soluo a previso, na prpria Constituio, de regras, procedimentos e rgos competentes para alterar suas prprias normas, porm sem ferir a vontade do constituinte, isto , sem ruptura com a Constituio e a nova forma ou contedo constitucional. Dessa forma, emenda, reforma ou reviso constitucional tm a mesma finalidade: so modificaes ou alteraes constitucionais introduzidas no texto de uma Constituio existente. Na Constituio brasileira de 1988, escrita e rgida, assim ficou estabelecido: Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de: I - emendas Constituio. Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta: I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; II - de Presidente da Repblica; III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. O art. 3., do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias , assim preceitua: A reviso constitucional ser realizada aps cinco anos, contados da promulgao da Constituio, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sesso unicameral.

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O poder de reforma no um poder ilimitado, um poder constituinte constitudo, derivado e tem por base a Constituio. O Congresso Nacional detm, permanentemente, o poder constituinte institudo e dele poder fazer uso nos termos constantes na Constituio. A reforma da Constituio decorre do poder constituinte derivado ou institudo, ocupando posio diversa do poder constituinte originrio e do poder Legislativo ordinrio; dessa forma no dispe da plenitude criadora do poder constituinte originrio e se sobrepe ao Legislativo ordinrio. Assim, a reforma se verifica por processos diferentes da elaborao das leis ordinrias, como solenidades especiais, prazos dilatados, quorum de dois teros, ou em determinada hiptese de maioria dos membros do poder Legislativo. J uma reviso constitucional poder estabelecer novos requisitos para validade dessas futuras reformas, tais como a aprovao mediante referendum popular, ou criao de novas limitaes ao poder reformador, tornando irreformveis certos pontos da Constituio. Conforme Bonavides (1995), a palavra reviso deveria ser banida do uso poltico e substituda pelo termo constitucional legtimo, que reforma, a qual se faz necessria e possvel, porm com prudncia, equilbrio e respeito lei suprema. Assim, a reviso constitucional por via de emenda constitucional procedimento legtimo, legal, aceito e no fere a Constituio. No art. 28 da Declarao de Direitos que precede a Constituio francesa de 1793, assim se l: Um povo tem sempre o direito de rever, de reformular e de mudar sua Constituio. Uma gerao no pode sujeitar as suas leis s geraes futuras. Muito embora no seja o tpico do trabalho, tentou-se aqui caracterizar o poder constituinte derivado como um poder condicionado, limitado e que no pode estar em desconformidade com a Carta em vigor. Voltar-se- ao assunto no item 2.3, Paralelo entre poder constituinte originrio e derivado.

26 2.2.1 Constituies quanto reforma As constituies, quanto ao processo de reforma, dividem-se em imutveis, fixas, rgidas e flexveis. Nas constituies imutveis, no h rgo competente para rev-las, reform-las; elas pretendem ser eternas, no admitindo ser revogadas ou reformadas. Ex.: Cdigo de Hamurabi, gravado na pedra, um monumento que jamais ver destruio e onde se l: nos dias que ho de vir e para todo o sempre o governante que estiver no pas observar as palavras de justia que esto escritas sobre meu obelisco. No h rgo competente para rever as constituies imutveis, conforme declara Kelsen, na medida em que declaram a si mesmas de eternas, do que se deduz que juridicamente impossvel a sua reforma. Se isso ocorresse, tal forma representaria violao das normas que presidem criao de preceitos jurdicos. Nas constituies fixas, o rgo competente para rev-las o poder constituinte originrio, cujo estudo hoje s tem valor histrico j que as constituies existentes prevem seu processo de reforma. Somente podem ser modificadas por um poder de competncia igual ao que as criou, ou seja, uma nova manifestao do poder constituinte originrio. Nas constituies rgidas, o rgo incumbido de rev-las um poder distinto do Legislativo ordinrio e do constituinte originrio, o poder reformador. Dessa forma, entre o poder constituinte originrio e o Legislativo ordinrio, h o poder reformador, que tem competncia intermediria. A Constituio rgida escrita, e sua reforma s acontece se respeitado o regime jurdico especial nela previsto. Assim, nas constituies rgidas, a reforma verifica-se por processos diferentes dos da elaborao das leis ordinrias, exigindo solenidades especiais, tais como debates mais amplos, prazos dilatados, quorum de dois teros, ou, em determinada hiptese maioria dos membros do poder Legislativo.

27 A Constituio brasileira de 1988, em seu art.60, 2, d o exemplo dessa exigncia: requer, para sua modificao, trs quintos dos votos de cada uma das Casas do Congresso Nacional numa votao de dois turnos. A essa dificuldade, acrescida em relao elaborao das leis ordinrias, conforme Bastos (1994), d-se o nome de rigidez constitucional. Um detalhe interessante que a Constituio rgida , em parte, fixa pela limitao do poder reformador. Conforme Maluf (1979), as constituies no Brasil foram rgidas desde a imperial de 1824 republicana de 1969 e complementa que tambm a de 1988 caracteriza-se como rgida. J Friede (1999), Ferreira Filho (1999), Bastos (1994), entre outros, apontam as Constituies de 1891, 1934, 1937, 1946, 1967, 1969 e, inclusive a de 1988, como rgidas e a de 1824 como semi-rgida. Observa-se aqui que alguns autores entendem certas constituies como simples emendas constitucionais. Semi-rgida um tipo de Constituio escrita e que se caracteriza por suas regras serem, em parte, modificadas pelo processo Legislativo ordinrio comum e, em parte, por ela mesma determinadas, s alteradas por processo especial da Constituio rgida. Constituies flexveis, tambm chamadas plsticas, so as que se reformam pelos mesmos mtodos de feitura e alterao das leis ordinrias, ou seja, o poder reformador o mesmo Legislativo ordinrio. Assim, nos pases de Constituio flexvel, existe uma organizao permanente do poder constituinte, pois o mesmo rgo que faz as leis ordinrias faz a Constituio, bem como a reforma ou a substitui. Dessa forma, poder constituinte originrio, poder constituinte derivado e poder Legislativo ordinrio no apresentam funes distintas, no se diferenciam nesse tipo de Constituio.

28 2.2.2 Limites ao poder constituinte derivado As emendas constitucionais pressupem uma Constituio e se validam em decorrncia dessa. Assim, uma mudana da Constituio s seria possvel se preservasse a identidade e a continuidade do texto constitucional como um todo. Assim, abaixo do poder constituinte originrio, o poder reformador de natureza constituda, pois encontra sua base na Constituio e seu rgo pode ser o Legislativo comum, porm subordinado a processos diferentes da elaborao legislativa ordinria. O termo emenda bastante utilizado, mas tambm chamado de reviso ou reforma. Podem-se discriminar as emendas em aditivas, supressivas e modificativas de disposies constitucionais. Limitar-se- a uma viso esparsa dos assuntos perifricos ao tema central. A Constituio pode prever limites ao poder constituinte derivado ao rever, emendar a Constituio elaborada pelo poder constituinte originrio com relao s normas que no sejam consideradas como clusulas ptreas e, portanto, possam ser emendadas. As clusulas ptreas retiram da rea reformvel determinadas matrias, sendo tambm chamadas de limitaes materiais. O constituinte originrio isola (evita, probe,) a possibilidade de alterao posterior de determinados assuntos estruturais ao Estado. Desta forma, percebe-se que certas alteraes acabariam por inviabilizar, entrariam em confronto direto com o esprito do legislador originrio, estampado na Constituio. Conforme a Constituio de 1988: Art. 60, 4: No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado; II - o voto direto, secreto, universal e peridico; III - a separao dos poderes; IV - os direitos e garantias individuais.

29 Estabeleceu tambm o legislador originrio limitaes circunstanciais: Art. 60, 1: A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio. A emenda constitucional precisa obedecer processo determinado, no sendo este respeitado, passvel de declarao de inconstitucionalidade. Assim, poder-se-ia dizer que o poder constituinte derivado reformador sofre limitaes estabelecidas pelo poder originrio em trs nveis: temporais: limitaes relativas ao transcurso de um tempo mnimo de vigncia para que as normas constitucionais possam ser reformadas, emendadas ou revistas; circunstanciais: limitaes relativas a determinadas circunstncias j previstas e que, quando existentes, impedem o processo de reforma, como no caso do estado de stio; materiais: so limitaes relativas a certas matrias que no podem ser objeto de reforma por serem elementos basilares da Constituio vigente. Conforme Silva (1991), o poder de reforma inquestionavelmente um poder limitado porque regrado, submetido s normas da prpria Constituio. J Miranda (1981) diz a respeito do poder constituinte derivado que a modificao da Constituio com a finalidade de auto-regenerao e autoconservao, pela eliminao de normas que j no se justificam poltica, social ou juridicamente e de adio de novos elementos que a revitalizem. Assim, pode haver inconstitucionalidade na reviso constitucional, porque reviso funda-se formal e materialmente na Constituio.

30 O legislador reformador que tem assento no congresso Nacional submete-se aos ditames constitucionais, submete-se quilo que j foi positivado pelo legislador constituinte originrio, que criou o Estado e estabeleceu a Constituio.

2.3 Paralelo entre poder constituinte originrio e derivado

O poder constituinte originrio e o poder constituinte derivado so duas etapas do mesmo poder, a etapa da criao e a etapa da continuao, ou seja, nascimento e reforma. Segundo Sampaio (1954), poder constituinte (originrio), reformador e Legislativo so crculos concntricos de competncia; o de raio maior o poder constituinte, que a faculdade de organizar o Estado sem limitao do direito positivo interno. O poder constituinte originrio pr-jurdico, pois nenhuma norma do direito positivo pode obrig-lo; j o derivado fundado nas normas estabelecidas pelo primeiro. Os representantes que exercem o poder constituinte originrio representam a nao, e os que exercem o poder Legislativo (funo legislativa) representam o Estado. Quando o poder constituinte edita nova Constituio substituindo a anterior, ou dando surgimento a novo Estado, tem-se uma manifestao do poder constituinte originrio. J, quando esse poder desdobra a Constituio, faz modificaes parciais em seu texto, tem-se a uma manifestao do poder constituinte derivado. Assim, o poder constituinte derivado tem seu fundamento na prpria Constituio, diferentemente do que ocorre com o poder constituinte originrio, que no sofre limitaes pelo direito positivo, isto , no se submete e, sim, cria uma Constituio.

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CONSIDERAES FINAIS

O poder constituinte originrio o poder estruturador do Estado, um poder autnomo, incondicionado, apoiado na nao, acima do direito positivo e que tem como ponto fundamental o rompimento com a ordem jurdica at ento vigente e a implantao da nova ordem jurdica. Pode-se, assim, entender que quem legitima o poder constituinte originrio a nao, o consenso popular, o consentimento popular, que atribui legitimidade e torna legal a sua obra, a Constituio. a produo originria da ordem jurdica na formao de um novo Estado (primeira Constituio) ou por modificao revolucionria da ordem jurdica ento vigente, estabelecendo uma nova ordem jurdica, ou seja uma nova Constituio. As emendas constitucionais, ou as manifestaes do poder constituinte derivado no devem ser revolucionrias, mas estar em harmonia com a Constituio em vigor. A base de todo ordenamento jurdico a Constituio, de forma que nenhuma norma jurdica poder ser superior a ela, pois a constitucional valida as demais e foi elaborada pelo poder constituinte originrio, que tudo pode juridicamente. O poder constituinte originrio no est previsto pelo direito positivo, pois fonte de sua criao; no limitado pelo direito positivo, porm moralmente limitado pelos direitos fundamentais universalmente reconhecidos. Assim, no se submete a uma Constituio anterior, pois ele que a estabelece. Finalizando, poder-se-ia dizer que poder constituinte originrio um assunto muito complexo, que merece ainda mais estudos, cuja base se iniciou aqui ao realizar uma abordagem panormica do assunto, explicitando e delimitando os conceitos relativos ao tema.

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