IV CONGRESO NACIONAL DEL AGUA UNALM, UNI, UNMSM

Metodologa para Asignacin Concertada del Agua

(Salto Gap / Coaching: Del pensamiento competitivo al pensamiento colaborativo)

Julio Jess
Profesor Emrito Programa Doctoral UNALM Lima, 14 de junio del 2013

Contenido
1. 2. 3. 4. 5. Introduccin Metodologa Restricciones y Balances Aplicacin y Resultados del Mtodo Conclusin

1. Introduccin
El proceso de asignacin de derechos del uso de agua en pases en desarrollo, se puede ajustar a tres doctrinas: derechos ribereos, derechos de primera apropiacin y derechos de asignacin pblica. Las corrientes de pensamiento en Per casi se dio en tales doctrinas (Antes de 1968, Despus de 1968 y de 2008 en adelante).

1. Introduccin (cont)
En las ltimas dcadas, se desarrollaron muchos aplicativos de simulacin y optimizacin matemtica para ver y manejar las variables del dominio natural y social (DNS) (ver figura 1). Dentro del dominio natural, hay que reconocer que las tres variables sobre el agua: cantidad (C), calidad (Q) y flujo de ecosistemas, (S), con sus interacciones y retroalimentacin pueden conducir a restricciones y conflictos.

1. Introduccin (cont)
Tales restricciones inherentes y multifacticas del sistema natural del agua no pueden separarse fcilmente de las variables del dominio social: valores y normas sociales (V), economa (E), y gobernabilidad (G) que interactan en una variedad de formas creando diferencias contextuales muchas veces insolubles

Dominio Poltico

Figura 1 Dominios Natural, Social y Poltico

1. Introduccin (cont)
Desafortunadamente, la mayora de estas aplicaciones no incorporaron los conceptos de equidad en sus clculos cuantitativos. La mayora asignaron con el criterio de suma cero, crendose conflictos en la mayora de los casos

1. Introduccin (cont)
Tambin en la programacin lineal el costo mnimo tiene restricciones por falta de mtodos sistmicos para fijar los coeficientes apropiados de los costos unitarios y asegurar que se asigne el agua en orden de prioridad, lo cual se aprecia al incluirse los caudales de retorno, los caudales ecolgicos, o los derechos de almacenamiento de reservorios, dado que estos pueden usarse aguas abajo.

1. Introduccin (cont)
La mayora de estudios se produjeron en la dcada del 2000 al presente, enfocndose en aumentar la eficiencia y efectividad de la gestin de los recursos hdricos, y se centraron alrededor de mecanismos econmicos y de mercado para promover su efectividad. (Enfoque Competitivo)

1. Introduccin (cont)
Los mercados de agua realmente an no son mercados libres y competitivos [Fisher] normalmente son regulados por el gobierno y existe ausencia de vendedores y compradores independientes al detalle (al por menor) Adems en un mercado libre con asignacin eficiente, los costos sociales deben coincidir con los costos privados, y los beneficios sociales deben estar alineados con los privados. Los usos del agua producen externalidades que impactan la cantidad y calidad del agua de otros usuarios, los cuales an no se maneja integralmente.

1. Introduccin (cont)
En estas externalidades no se aplican los clculos de costos y beneficios individuales tpicos, contrariamente se incrementan los costos sociales. Para ciertos usos las polticas hdricas en muchos pases, anteponen el valor pblico del agua al valor privado (la agricultura) con costos muy inferiores. Mientras no se produzcan los mercados de agua, los mtodos de optimizacin econmica seguirn guiando la poltica y asignaciones de agua para alcanzar beneficios ptimos sociales.

1. Introduccin (cont)
Para lograr el desarrollo sostenible y una sociedad segura (baja intensidad de conflictos), las instituciones que gestionan el agua deben modernizar sus metodologas de asignacin, por regiones con escasez hdrica y considerar que el agua no es ni un bien pblico, ni uno privado totalmente, sino es una mezcla de ambos tipos de bienes.

Objetivo
El propsito de este trabajo fue disear una metodologa bsica para la asignacin concertada del agua (MACA), que se acerque al juego de valores del agua con sumatoria no-cero

2. Metodologa
La Metodologa de Asignacin Concertada de Agua (MACA) es un aplicativo ampliado de la asignacin equitativa, sostenible y eficiente de los recursos hdricos en una cuenca hidrogrfica que usa una red de trabajo nodo-enlace (nueva concepcin para administrar el agua) en una cuenca, cuya configuracin se aprecia en la Figura 2.

Figura 2. Red Nodo-Enlace

2. Metodologa (cont)
Hay dos grandes etapas (ver figura 3): Etapa 1: Asignacin de derechos iniciales Incluye la Programacin Multiperodo Priorizado de Caudal Mximo, Ribereo Modificado de Asignacin de Agua y el Lexicogrfico MiniMax de Ratios de Sequa, luego se deriva la asignacin de derechos iniciales del uso de agua de forma competitiva. El primero es muy flexible y aplicable a los sistemas de derechos del uso de agua de primera apropiacin, ribereo y pblico. El segundo esencialmente es una forma especial del primero adaptado para la asignacin de agua bajo el rgimen ribereo. El tercero se aplica a un sistema de derechos de uso pblico del agua que adopta el concepto de mnima equidad lexicogrfica.

Etapa 2: Reasignacin del uso y de los beneficios netos del agua

Comprende el ingreso de los datos hidrolgicos, datos de la demanda, derechos iniciales de agua, y los planes de uso de los recursos hdricos desde los cuales se extrae los beneficios netos correspondientes. En esta etapa se producen alianzas entre actores y usuarios de los derechos iniciales para concertar de manera equitativa, sostenible y eficiente la asignacin del agua. Las informaciones de los planes ingresan a travs de la red de trabajo (networking) del agua (RETA) en la cuenca al Modelo Poltico Hidrolgico de la Cuenca Hidrogrfica (MPHCH) donde se desarrolla el anlisis de usos y beneficios, para encontrar esquemas ptimos de asignacin del agua y de beneficios netos en concertacin entre los actores aliados.
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Etapa 2: Reasignacin del uso de agua y de sus beneficios netos

Con la finalidad de eliminar los conflictos por el uso de agua entre los actores, se adopta la reasignacin del uso de agua y de los beneficios netos que se proyecta en una Gran Alianza mediante la aplicacin de la Teora de Juegos Cooperativos. El uso econmicamente eficiente del agua bajo la gran alianza se logra a travs de las reasignaciones del uso de agua basadas sobre los derechos inciales de agua y los mtodos aplicados

3. Restricciones y balances
Existen tres tipos de restricciones en el mtodo de asignacin concertada del agua: (1) restricciones del dominio natural (DN), (2) restricciones polticas (DP) y (3) restricciones Sistema Social (DS). En su formulacin se realizan algunos supuestos bsicos.

Restricciones en el DN
Las restricciones del dominio natural estn establecidas por los balances de masa y los lmites de capacidad. En la Figura 4 se muestra el balance para un nodo general

Figura 4 el balance para un nodo general

Restricciones en el DN
Las ecuaciones del balance de agua y de su contaminacin para un nodo general k durante cada perodo t se representan como:

Restricciones en el DP
Las restricciones polticas son restricciones de la mezcla de las variables hidrolgicas, econmicas y sociales que se producen cuando se asigna los derechos del uso de agua. Las restricciones polticas tpicas establecen los lmites para la demanda en los nodos almacenamiento o enlaces, junto con los lmites de capacidad formando los lmites inferior y superior para los almacenamientos y caudales, tales como:

Restricciones en el DS
A veces usando slo las restricciones del dominio natural y del dominio poltico no se logra restringir completamente las soluciones como se representan en las situaciones del mundo real, debido a la abstraccin simplificada de la red del ro, de los procesos hidrolgicos o socio - econmicos.

Restricciones en el DS
Para compensar se usa restricciones en el control del sistema. Por ejemplo, si \ sea el conjunto de nodos No-almacenamiento que se simplifican para proporcionar los suministros de agua a algunos sitios demanda y recibir los caudales de retorno correspondientes de ellos, entonces el afluente total para cualquier nodo k SRC excluyendo los caudales de retorno, deben exceder las derivaciones totales de k para ellos, porque en el mundo real esos caudales de retorno no estn disponibles para la derivacin en ese nodo.

4. Aplicacin Cuenca Tutorial

la aplicacin de la metodologa para el caso de uso de una cuenca tutorial denominada Cuenca Hidrogrfica Verde Sur - CHVS, caracterizada en sus dominios natural (cantidad, calidad, caudal ecolgico) y en su dominio social (economa o capital, valores, y gobernanza) y el dominio poltico en la cual se manejan la mezcla de estas seis variables mediante esta metodologa y la red de trabajo por el agua que se muestra en la Figura 5. Los caudales histricos naturales de la CHVS se han calculado sobre la base de los caudales diarios registrados y ajustados.
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Aplicacin Cuenca Tutorial

El promedio anual de series de 1912 al 2011 es de unos 9000 Hm3, con un 17.9%, 43.6%, 38% y 0.5% en las sub cuencas Naranja, Rojo, Azul y Verde Sur respectivamente. Los usos fueron: riego, domstico, industrial, energtico, ecolgico y reservas o almacenamiento. Las funciones de beneficio neto para cada uso se estimaron con 50 corridas de la aplicacin para cada caso. Se disearon seis escenarios (A, B, C, D, E, y F) de acuerdo a las demandas, condiciones hidrolgicas y aplicativos respectivos.

5. Resultados
Etapa 1: Los resultados en los escenarios A, B y C se obtuvieron en una primera corrida considerando las restricciones del dominio natural con diez programas lineales cada uno de 2615 variables de control y 1620 ecuaciones. Luego considerando restricciones del balance no lineal de sales, las variables crecieron a 4523 y a 4212 ecuaciones. Las soluciones finales estuvieron conforme a los valores iniciales de concentraciones de contaminantes en los ros y reservorios. Se satisficieron las tasas de abastecimiento/demanda anual para estos escenarios.

Resultados
Los resultados en los escenarios D, E y F que consideraron slo restricciones del dominio natural dependientes de la data de entrada. Usando los parmetros Solver y el algoritmo GAMS se iteraron 180 bucles con 2098 ecuaciones en una primera y 1634 ecuaciones en una segunda. Las soluciones finales estuvieron conforme a los valores iniciales de concentraciones de contaminantes en los ros y reservorios con 150 iteraciones, con 4690 ecuaciones en el primer bucle y 4226 ecuaciones en la ltima. Las tasas de satisfaccin abastecimiento/demanda anual para estos escenarios fueron satisfechas entre 80.2% y 93%.

Resultados
Etapa 2: Los usos de agua ubicados en ocho situaciones: (1) Ciudad N, (2) Hidroestaciones Ro Rojo, (3) Ciudad Piloto, (4) Regin Industrial Este, (5) Regin de Riego Ro Rojo, (6) Ciudad SO, (7) Regin de Riego Ro Azul, y (8) Ciudad SE. Debido a la escasez de datos no fueron considerados los caudales ecolgicos y reservorios. Los ocho actores considerados en el modelo poltico hidrolgico de la metodologa aplicada a la cuenca trabajaron 255 alianzas, sin embargo del anlisis de los derechos iniciales y de la optimizacin de escenarios slo se consider cuatro actores: (2), (3), (5) y (7); los cuales tuvieron cambios significativos en sus afluentes y beneficios netos, en tanto que en los otros cuatro estos efectos fueron nulos o muy pequeos. Esta reduccin de actores disminuy las alianzas a slo quince. Para cada alianza segn reportes del Solver hubo 4801 variables de control, 4997 restricciones y 5927 elementos no lineales. El valor de participacin en la gran alianza por parte de cada actor fue representado como la ganancia adicional sobre el beneficio neto ptimo independiente que se pudo producir sobre la base de los derechos iniciales otorgados.

6. Conclusiones
En este artculo se presenta la metodologa desarrollada para construir una asignacin equitativa del agua en diferentes usos para una cuenca piloto. Esta metodologa, se implement en estrecha colaboracin con ocho actores; consisti en desarrollar el estudio de la historia de su asignacin inicial desarrollada a lo largo de ella mediante tres posibles formas definidas de algoritmos que balancearon la disponibilidad hdrica y las demandas respectivas; identificando y modelando soluciones que permitieron reducir los conflictos.
Se prepararon los datos para un caso general, que permita caracterizar los casos de uso de la gestin integrada de los recursos hdricos y asignar de manera eficiente, sostenible y equitativa el recurso hdrico para diferentes usos; esto permite concluir que cada cuenca tiene su propia caracterizacin por lo que no puede existir un modelo nico que permita manejar la asignacin de los recursos, ms bien la toma de decisin obedece a la caracterizacin flexible del recurso adaptado a la problemtica de la demanda hdrica, desechando la visin de que el agua sea un recurso escaso.

Julio.jesus@iclaro.com.pe
Monumento a la Ingeniera de Bio-Sistemas e Ingeniera Agrcola de los Incas (Fuentes Vivas a travs de los siglos)