Olho No Legislativo PDF

DE OLHO NO LEGISLATIVO
UM MTODO PARA ACOMPANHAR MANDATOS PARLAMENTARES

Humberto Dantas (org.)
D278 E-Book De olho no legislativo : um mtodo para acompanhar mandatos parlamentares / Humberto Dantas (org.) Rio de Janeiro : Fundao Konrad Adenauer, 2013. 87 p. : il. color. Formato PDF. ISBN 978-85-7504-173-4 1. Prtica parlamentar Brasil Participao do cidado. 2. Participao poltica - Brasil. 3. Livros eletrnicos. I. Dantas, Humberto, 1975- II. Konrad-Adenauer-Stiftung. CDD 328.81
Todos os direitos reservados. permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte, sendo expressamente proibido todo e qualquer uso com fins comerciais.
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Apresentao Ins Mindlin Lafer CAPTULO 1 O Movimento Voto Consciente Danilo Barboza CAPTULO 2 O projeto e nossos desafios Humberto Dantas CAPTULO 3 Avaliando mandatos parlamentares debates e critrios Humberto Dantas CAPTULO 4 O sistema operacional para avaliao Humberto Dantas CAPTULO 5 A Lei de Acesso Informao Pblica (LAI) como ferramenta de cidadania Fabiano Anglico Anexos participantes da etapa de pesquisa e equipe de trabalho
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APRESENTAO: O COMPROMISSO DE INVESTIR NA DEMOCRACIA Ins Mindlin Lafer

A famlia de Betty e A. Jacob Lafer, desde 2011, realiza uma iniciativa estruturada de investimento social, como forma de dar continuidade aos valores e legado de ambos. Para tanto, foram escolhidas duas grandes reas de atuao: 1 Aprimoramento e a Inovao em Gesto e Polticas Pblicas 2 Promoo de Equidade no Sistema de Justia. A estratgia adotada o apoio financeiro a projetos de organizaes da sociedade civil sem fins lucrativos. Assim, antes de inventar a roda, nos aproximamos daqueles que j tm prticas consolidadas e dos que buscam atingir aquilo que estabelecemos como prioridade. Nossas escolhas se somam a outras importantes iniciativas de fundaes, institutos, famlias e empresas, e diante de tudo o que sabemos a respeito de gesto pblica e poltica no Brasil, fica a certeza que a despeito de tantos esforos o caminho ainda longo e repleto de desafios. Em nossos objetivos gerais destacamos o compromisso com a ampliao da accountability, da participao social e da melhoria da qualidade das polticas pblicas. Termos como Controle social sobre os agentes, Advocacy, Mobilizao para o fomento da participao social e transparncia esto em nossa pauta. E foi
A pre se n t a o
assim que chegamos ao Movimento Voto Consciente, organizao voltada ao acompanhamento, fiscalizao e avaliao do trabalho de parlamentos locais no Brasil, seja no nvel estadual ou municipal. Desvendar uma Assembleia Legislativa ou uma Cmara de Vereadores desafio dos mais expressivos para o aprimoramento da cidadania. Verificar o que fazem seus membros, eleitos diretamente por nossos votos, parece tarefa mnima para um pas que se pretende democrtico. Infelizmente, so raras as iniciativas deste tipo. por isso que nos tornamos parceiros da publicao ora apresentada. Um exerccio que deseja estimular um olhar acurado dos cidados sobre seus parlamentos. Esperamos que ele seja capaz de promover avanos para a educao poltica e a prtica cidad. Desse modo, desejamos que essa publicao e o sistema disponibilizado para o acompanhamento de mandatos no site do Movimento Voto Consciente se tornem ferramentas fundamentais para o avano de nossa cultura poltica. Nesse sentido, o envolvimento ativo da sociedade no monitoramento dos agentes pblicos a alma desse trabalho. Valorizar a esfera pblica, o fortalecimento e o aprimoramento das capacidades e atividades no mbito do Legislativo - que deve ser cada vez mais transparente - e responder aos anseios da sociedade so nossas maiores objetivos aqui. Boa leitura e, sobretudo, bom proveito!
1 O MOVIMENTO VOTO CONSCIENTE
Danilo Barboza
O Movimento Voto Consciente uma organizao sem fins lucrativos, apartidria, e que vive da contribuio de seus associados, dos patrocinadores de suas atividades e projetos, e da doao dos simpatizantes das causas que defende. Suas principais bandeiras esto fincadas no pleno desenvolvimento da Democracia, e para tanto investimos nossos esforos em dois pontos essenciais: o acompanhamento de mandatos parlamentares, ou dos parlamentos como um todo, e a educao poltica como ferramenta para o fortalecimento da cidadania. Ao longo dos ltimos anos uma srie de atividades associadas a tais princpios foi desenvolvida, com destaque para aes em rede com diversas organizaes que de alguma forma guardam relao, direta ou indireta, com as causas que abraamos. Nossa histria tem incio em 1987, ou seja, ao longo do processo constituinte brasileiro. Pesquisa realizada em 1996 pelo IDESP Instituto de Estudos Econmicos, Sociais e Polticos sobre o terceiro setor no Brasil mostrava que as organizaes da sociedade civil nasciam impulsionadas, principalmente, por grandes causas conjunturais, associadas aos mais diferentes momentos sociais, polticos e econmicos vividos pelo pas. Assim, a partir da realizao da RIO-92, por exemplo, assistimos acentuao das organizaes de cunho ambiental. Conosco no foi diferente.
O Mov ime n to Voto C onscie n te
O Movimento Voto Consciente resultado daquilo que o Brasil vivia em meados da dcada de 80. Somos fruto de um olhar mais aproximado da poltica. Em 1984, cerca de dois anos aps as eleies em que escolhemos de forma mais livre os governadores de nossos estados, o Brasil saiu s ruas para exigir o voto direto para presidente da Repblica. O Movimento Diretas-J representou a voz de milhes de brasileiros espalhados por dezenas de cidades que realizaram as mais distintas manifestaes em torno da causa democrtica. Em 1985, a despeito da derrota da emenda Dante de Oliveira em 25 de abril de 1984, assistimos ao alvorecer de um novo tempo com a chegada de um civil ao Palcio do Planalto. Mesmo eleito indiretamente, e a despeito de seu falecimento, Tancredo Neves, sucedido por Jos Sarney, marcou um novo rumo em nossa histria. As eleies de 1986 trouxeram dois pontos importantes: o impacto de um plano econmico (Plano Cruzado) sobre a realidade poltica do pas, o que fez do PMDB uma legenda quase hegemnica naquele momento; e a escolha de parlamentares constituintes para a construo de um novo marco legal para o pas. Em 1988 nascia a Constituio Cidad, que em seu captulo quinto nos garantia, por exemplo, a liberdade de expresso e o direito de livre associao. O documento seria construdo sob o forte signo da participao popular. No foram poucas as ferramentas utilizadas naquele momento que deram aos pblicos mais plurais o livre direito de manifestao acerca do que pretendiam para o pas. O Movimento Voto Consciente nasce em meio a esses valores. fruto dessa efervescncia, desse desejo de participao poltica. Suas aes, entretanto, tiveram o cuidado de colocar os olhos sobre algo menos exposto aos holofotes do pas que parecia renascer. Fomos ao municpio, centramos nossos esforos no Legislativo. O poder essencial ao funcionamento da Democracia, o mais prximo do cidado. Desembarcamos na Cmara Municipal de So Paulo com um conjunto de questes absolutamente condizentes com o momento do pas:
DE OLHO NO LEGISL AT I VO
O que vocs fazem aqui na Cmara ? Como resolvem os complexos problemas da cidade de So Paulo ? Como trabalham ? Em que medida efetivamente vocs nos representam ? Mesclvamos curiosidade e indignao, sede democrtica e sentimento de poder. Fomos recebidos com surpresa, mas demonstramos acreditar na importncia do voto consciente e na necessidade de cobrar e acompanhar o trabalho dos nossos representantes polticos, eleitos pelo nosso voto. Nesses primeiros contatos com a Cmara Municipal, nesse desbravar do acompanhamento dirio das atividades dos vereadores, tambm fomos recebidos com perguntas: o que vocs querem aqui?, vocs esto a servio de quem?. Explicvamos que ramos apenas cidados que queriam saber sobre os projetos em pauta, as propostas e as solues para os problemas da cidade. Notamos que a despeito do ar democrtico que o pas desejava respirar, no havia o hbito do debate em plenrio, poucos eram os vereadores presentes em todas as sesses, poucos compareciam a todas as votaes, poucos discutiam os projetos nas comisses de estudos. A Democracia nascia sem esprito? Era necessrio construir cotidianamente tais valores? Sabamos que sim, ao menos isso que dizem os livros e as teorias filosficas sobre o funcionamento da Democracia. Trata-se de algo que tem alma, e que precisa ser praticado no cotidiano para efetivamente ser sentido pelos cidados. Resistncias ao nosso trabalho ns encontramos de todo tipo, mas conquistas tambm cunharam nossa histria. O Movimento Voto Consciente marcou presena, por exemplo, na discusso e elaborao da Lei Orgnica do Municpio de So Paulo, vigente at hoje. Tambm aproveitamos o exemplo da Cmara dos Deputados, que criou a Comisso Permanente de Legislao Participativa, e inspirou o parlamento paulistano, para assistimos sano da Lei 14.720/2008. Iniciativa de nossa autoria passou a exigir da Prefeitura, da Cmara Municipal e do Tribunal de Contas do Municpio a publicao dos nomes de seus funcionrios em seus respectivos sites, com o mximo de visibili-
dade possvel. Clamvamos e ainda clamamos por transparncia. Valor essencial Democracia que se espalha pelo pas. Notamos que estvamos e ainda estamos construindo a realidade, ou seja: vivendo a Democracia, fazendo valer aquilo que todo cidado deveria sentir: a responsabilidade sobre o que nosso no mais plural dos sentidos. Ao longo dos anos seguintes fomos inspirados e inspiramos muitos trabalhos. Assim, nossas atitudes se espraiaram e continuam firmes at hoje. Diferentes ncleos foram criados. Passamos a olhar de forma acurada para a Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo e assistimos a composio de grupos em diversas cidades. Novos desafios e conquistas se apresentaram. Notamos que colhemos algumas inimizades, mas ganhamos a confiana da mdia, sedenta por uma forma cuidadosa de olhar para o cotidiano dos parlamentares de nossa cidade e de nosso estado. Percebemos que nosso papel aumentava a cada novo processo de avaliao que divulgvamos. Nossas listas, sintetizando e classificando o trabalho dos parlamentares, tornaram-se referncia para parcela respeitvel de eleitores. Polticos mal avaliados reclamavam, enquanto parlamentares bem avaliados passaram a estampar nosso trabalho em seus respectivos materiais de campanha: sou aprovado pelo Voto Consciente. Tal consagrao aumentava nossas responsabilidades. Alm do acompanhamento constante dos legislativos nos quais estamos presentes, investimos horas de nosso trabalho no aprimoramento dos processos e critrios de avaliao dos parlamentares. O compromisso to grande que chegamos a esse projeto. Dezenas de entrevistas, conversas, reunies e recursos investidos na consolidao desse material ofertado sociedade. Novos valores e desafios esto presentes. Hoje desejamos estimular a ampla disseminao de nosso trabalho. Buscamos ofertar nossa experincia para que outros grupos repliquem o ato de acompanhar mandatos parlamentares pelo Brasil.
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Atendemos anualmente uma diversidade expressiva de cidados e entidades preocupados em oferecer um olhar cuidadoso aos seus parlamentos locais com base em nosso trabalho. Em alguns casos nos surpreendemos com os avanos desses agentes, em outros ainda lamentamos a truculncia com que esse mpeto democrtico recebido e combatido em diferentes lugares do nosso pas. Diante da conhecida necessidade de ampliarmos esse trabalho abraamos o desafio de construir material que incorporasse nossa experincia. O Movimento Voto Consciente no pode estar, a partir de sua sede em So Paulo, em todas as cidades brasileiras. Sequer podemos ofertar nosso nome para que seja levado alm de nossa capacidade de um olhar mais centralizado sobre as aes desenvolvidas. Parte expressiva de nossa associao composta por voluntrios, que se desdobram entre o valor da construo da Democracia e as mais diferentes atividades de cunho pessoal. Como pensar, ento, na criao de uma organizao nacional, espraiada por centenas de cidades? Simples. Se o desao do planeta replicar a lgica da sustentabilidade, agiremos localmente e pensaremos globalmente. Assim, esse trabalho representa nossa forma de pensar grande, de agir de forma ampla. Oferecemos aqui, sob o formato de um livro, o manual para o acompanhamento dos mandatos pblicos do Poder Legislativo. Trata-se do primeiro passo, da nossa resposta inicial a todas as vontades que nos so trazidas e podem ser sintetizadas no desejo que levamos adiante desde 1987. Assim, a despeito de nossa histria, que fique claro: nunca tarde para comear. Pelo contrrio, com um bom mtodo, um corpo de cidados comprometidos, debates constantes e a Democracia como valor, possvel pensar em boas aes atreladas ao acompanhamento dos mandatos parlamentares nas mais diferentes cidades e estados brasileiros. A despeito de tais consideraes faltava algo que a experincia e a maturidade nos mostraram: no existe uma frmula nica e consagrada de avaliarmos mandatos. Existem, sim, valores bsicos e essenciais que no podem faltar. Mas ao longo de nossa histria percebemos que os critrios para
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a realizao das avaliaes podem mudar, e devem se adaptar a diferentes realidades. Cmaras Municipais, por exemplo, possuem regimentos internos diferentes, o que gera distines em alguns processos. Como considerar tais aspectos? Simples. Esse trabalho oferta liberdade e opes. Assim, com base em uma espinha dorsal que consideramos fundamental, os interessados em acompanhar mandatos podero escolher os indicadores que melhor representam suas percepes e realidades. Mas para que esse trabalho prospere, adiantamos que ele precisa ser realizado de forma compromissada e que s o tempo, a dedicao e a longa caminhada traro credibilidade aos resultados colhidos e apresentados. As tentaes da proximidade com o poder so enormes. Mas o compromisso com a Democracia deve ser maior. Assim, que o desafio aqui colocado sirva de inspirao. O Movimento Voto Consciente continuar agindo localmente em seus grupos historicamente constitudos, mas deseja assistir a ao global. Que, no melhor dos sentidos, sejamos capazes de perder o controle sobre a fora dessa publicao. Ou seja, que a inspirao seja capaz de contaminar, que os usurios abusem desse nosso contedo. Que cidados promovam suas avaliaes, que organizaes do terceiro setor sejam criadas em torno dessa atitude, ou que incorporem s suas agendas projetos dessa natureza. Que a imprensa se aproprie do mtodo e colha resultados espalhados nas suas pginas ou nos seus programas. Que professores estimulem a ao de acompanhamento por parte de seus alunos, futuros cidados de um pas que carece tanto de educao poltica e vivncia democrtica para se fortalecer. E que, por fim, os polticos, servidores pblicos contratados por meio de nosso voto, compreendam que na Democracia a proximidade tarefa essencial legitimao dos rgos de representao. Avaliar caminhar junto, oferecer ateno, pautar a realidade. Se existe no Brasil dificuldade para que os cidados, de maneira geral, acreditem na poltica como instrumento de transformao e construo conjunta da realidade, que o olhar sobre os parlamentares marque um tempo novo. Um tempo de cumplicidade, cobrana e mais Democracia. Bom trabalho.
2 O PROJETO E OS NOSSOS DESAFIOS Humberto Dantas

Ao longo dos ltimos anos no foram pequenos os esforos do Movimento Voto Consciente no sentido de estabelecer critrios e trabalhar no acompanhamento dos mandatos parlamentares das casas onde cidados compreenderam a relevncia de uma ao dessa natureza. O principal desafio esteve sempre concentrado em dois grandes pontos: A estabelecer critrios capazes de cumprir a misso de oferecer sociedade uma forma de enxergar o trabalho dos parlamentares e; B dividir tarefas, envolver voluntrios, vencer barreiras culturais e mobilizar foras para a realizao dessa atividade. O primeiro ponto (A) a essncia desse projeto, o segundo (B) vai depender dos grupos de cidados formados em diferentes locais em torno desse princpio essencial democracia que compreender a poltica, torn-la mais simples, transparente e condizente com direitos e expectativas da sociedade de uma maneira geral. Sobre os grupos que formamos para realizar avaliaes muito importante fazermos algumas observaes pautadas em princpios e desafios: 1 Suprapartidarismo. Um trabalho de acompanhamento desse tipo combina melhor com cidados sem vnculos partidrios. Partidos quando querem denunciar ou fiscalizar o Poder Legisla-
O proje to e nos sos de s af ios
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tivo tm outros canais para a realizao de tais atividades. claro que o material aqui apresentado de livre aplicao, mas fazer a avaliao aqui proposta no combina com pedir votos e com posicionamentos eleitorais escancarados por meio de campanhas. Lembre-se que a credibilidade associada a essa atividade no apenas do mtodo, mas tambm de quem oferece a informao de quem opera esse mtodo. Assim, ideal que o trabalho seja desenvolvido por canais de imprensa isentos, por professores que orientem seus alunos s mais diferentes atividades em escolas e universidades por organizaes da sociedade civil que defendam aspectos associados cidadania ou democracia etc. Quanto maior a credibilidade de quem se envolve nesse tipo de ao, maior ser a ateno da sociedade aos resultados apresentados. Nada impede, entretanto, que isoladamente um cidado elenque seus critrios de acordo com o mtodo que apresentamos, solicite ou colha informaes na Cmara Municipal de sua cidade, realize a avaliao de seus vereadores e a apresente aos seus amigos, familiares, colegas de trabalho e parceiros de redes sociais. Tal ao louvvel. 2 Barreiras culturais. Culturalmente no estamos acostumados com avaliaes. Em linhas gerais, as pessoas tm dificuldades em receber crticas. E na poltica no diferente. Representantes eleitos acreditam que a prova das urnas nica, derradeira e definitiva. Mas lembremos das palavras do Ministro do STF, Celso Bandeira de Melo: urna no lavanderia de ilcitos, voto no indulto e eleio no livra ningum do processo legal. As palavras so fortes e esto associadas a extremos, mas o Legislativo popularmente conhecido como a casa do povo, e nesse sentido devemos estar prximos, emparceirados, atentos e unidos. Assim, resistncias a trabalhos dessa natureza so comuns, mas devem ser vencidas. E crticas construtivas a esse trabalho so saudveis. Na imensa maioria das vezes as reclamaes esto associadas aos mtodos utilizados, aos indicadores escolhidos. Polticos e suas equipes, sobretudo aqueles mal avaliados, afirmam que os critrios utilizados so ruins e no servem para nada. Alguns chegam a dizer que avaliar um absurdo. Uma carta recebida
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pelo Movimento Voto Consciente faz alguns anos dizia que no tnhamos o direito de fiscalizar os negcios alheios. Como afastar o cidado daquilo que dele? Como chamar o poder pblico de negcio alheio? Mas existem atitudes piores, associadas truculncia, s ameaas e tentativa de impedir a aproximao. Aos que desejam olhar o Legislativo de perto, preparem-se para viver quase tudo. Inclusive, deixamos claro que existem parlamentares e servidores pblicos que compreendem a importncia de trabalhos dessa natureza e muito ajudam no seu desenvolvimento. Ser possvel notar que em ano eleitoral os parlamentares bem avaliados utilizaro os resultados em seus materiais de campanha. Em So Paulo, deputados estaduais e vereadores costumam dizer: fui o melhor parlamentar na avaliao do Movimento Voto Consciente. Isso significa que os representantes bem classificados aceitam e os polticos mal classificados rejeitam nosso trabalho? Pode at ser, mas o pblico alvo dessa atividade no o poltico, mas sim o cidado que carece de informaes acerca do trabalho de seus representantes e encontra nesse processo uma das possveis formas de olhar para o parlamento por vezes esquecido, ou visto por muitos apenas como uma indstria de favores ou uma agncia de despacho dos desejos do Poder Executivo. Assim, a despeito das crticas e dificuldades que muitos encontraro, tenha em mente sempre a seguinte resposta: nosso trabalho apenas, e to somente apenas, uma forma de olharmos para o parlamento de nossa cidade, estado ou pas. Certamente existem outras maneiras, que em sua opinio podem ser melhores, mas esse o nosso mtodo, o nosso trabalho, e eles merecem respeito. 3 Conhecer o Legislativo. Grupos que se formam para realizarem trabalhos associados ao acompanhamento do Poder Legislativo tm um desafio enorme de compreender o funcionamento da instituio para a qual esto olhando. O primeiro passo, ento, conhecer um pouco para que serve, o que representa e como funciona o processo legislativo, ou seja, entender o parlamento em linhas gerais. Existem bons materiais acerca de tal assunto gratuitamente disposio na internet, o que representa dizer
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que no precisamos tratar disso aqui, apenas orientar nosso leitor para essa pesquisa. Os cadernos do curso de Processo Legislativo do Instituto do Legislativo Paulista, escola de cidadania e gesto pblica da Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo, so bons exemplos disso. Eles podem ser acessados no endereo: http://www.al.sp.gov.br/StaticFile/ilp/cadernos_ilp_proc_leg_tomo1.pdf http://www.al.sp.gov.br/StaticFile/ilp/cadernos_ilp_proc_leg_tomo2.pdf A despeito da importncia desse material, a Cmara Municipal de sua cidade, ou a Assembleia Legislativa de seu estado, tem um Regimento Interno especfico, que orienta os trabalhos pontuais daquele parlamento. Conhecer tal regra essencial, pois voc notar que uma srie de escolhas e opes legais fazem do parlamento que voc pretende entender uma casa com caractersticas prprias. Alm do mais, existem questes associadas cultura poltica de cada localidade, e compreender isso auxilia nas leituras da realidade. 4 Voluntariado a servio da democracia. Trabalhos dessa natureza tendem a ser aes voluntrias. E a grande dificuldade do voluntariado manter o grupo motivado e consciente de seu papel. Para dificultar ainda mais a situao, a poltica nos apresenta opes que podem dividir grupos. Como aceitar que um primo, que vereador, est mal avaliado na lista organizada por uma entidade administrada por voc? Como aceitar que um vereador que pessoalmente amvel, e j realizou bons servios sociedade, est mal classificado? Como aquele cidado mal humorado, por vezes grosseiro, se tornou o lder na pesquisa? A resposta simples: o acompanhamento do parlamento no uma tarefa emocional quando aplicamos o mtodo de forma racional. Discordar da metodologia diferente de no estar satisfeito com os resultados. Assim, se voc acredita nos argumentos que amparam o trabalho que est realizando, os resultados devem ser respeitados. Os grupos que fazem esse trabalho devem estar preparados para esses resultados, e devem considerar a hiptese de ver a atividade sendo confundida com aspectos da vida pessoal. Resistncias de todo tipo aparecem, mas a fora do grupo representa incremento expressivo na qualidade local da democracia. Alm disso, existem duas formas para a
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realizao das aes. Elas no so excludentes. Pelo contrrio, so complementares. Vamos cham-las de A presencial e B distncia. Comparecer ao parlamento, acompanhar sesses, verificar presenas, escutar o que dizem os representantes, olhar as expresses dos atores polticos ao longo dos trabalhos, compreender algumas manobras regimentais, tudo isso essencial para entendermos o Legislativo. Por mais racional e objetivo que possam ser os nossos critrios, por mais que tenhamos optado aqui por quantificar mtodos (veremos isso mais adiante), essa aproximao essencial. Mas como conciliar agendas? Como estar presente nas sesses num cotidiano de tamanha correria? Nada impede que o cidado solicite informaes, garimpe dados, acompanhe os trabalhos pela TV ou web-TV e faa sua avaliao utilizando nmeros e o sistema especialmente construdo para esse trabalho (o veremos adiante). Mas a presena tambm relevante. Mesmo porque, dados oficiais nem sempre expressam a verdade, infelizmente. Por exemplo: no so poucos os escndalos retratados pela imprensa que mostram que a presena do representante em plenrio ou no parlamento marcada por um assessor ou simplesmente assinada minutos antes do abandono do local. 5 Cultura poltica. No basta que conheamos as regras do pas e as especificidades regimentais dos parlamentos que acompanhamos. Existe algo fundamental associado nossa cultura poltica. Uma delas est relacionada separao entre situao e oposio no Legislativo. Como adversrios eleitorais, que se atacaram, aparecem juntos no poder? Como um vereador eleito pelo partido derrotado na eleio para prefeito ajuda a aprovar tudo o que o Executivo lhe pede? Duas respostas so possveis: a posio pode ser programtica ou pragmtica. No primeiro caso, por mais que existissem crticas os ideais acabaram se aproximando em relao aos valores ideolgicos ou morais. Mas o segundo caso mais comum: estar na situao muito mais confortvel que estar na oposio a despeito de qualquer posio passada. Parte expressiva dos legisladores entende, e isso se verifica na prtica, que apoiando o prefeito, o governador ou o presidente as chances de levar recursos para seu eleitorado e aprovar seus projetos aumentam.
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Assim, parece mais fcil militar no grupo que est no poder em boa parte dos casos. Mas quem fiscaliza o Executivo se para a grande maioria dos parlamentares mais confortvel estar ao seu lado? Bem vindo nossa cultura poltica. O fenmeno aqui se chama governismo, e pode ser traduzido pela frase: se h governo, estou dentro. Ser oposio no parlamento tarefa que normalmente cabe s minorias, que pouco conseguem realizar. Esse apenas um aspecto a ser debatido, mas cuidado para no cair nos discursos comuns, pois nem todos os polticos e parlamentos so assim. O trabalho de avaliao importante, e quando vem acompanhado de crticas construtivas de quem vive o cotidiano: melhor! Assim: prepare-se para o debate poltico, pois quem avalia o parlamento tende a ser chamado para essa discusso na sociedade. Feitas as consideraes sobre os desafios do nosso trabalho, importante pensarmos nas questes associadas construo dos critrios. Esse , efetivamente, o corao do projeto que resultou nesse material. O Movimento Voto Consciente est acostumado, ao longo de mais de 25 anos de histria, a responder sob quais critrios avaliou os mandatos. Como dito anteriormente: recebe crticas, enfrenta truculncias e, o mais importante, debate de forma exaustiva o que considera ser a melhor forma de avaliao, ou seja, a maneira vivel que melhor parece representar uma das formas de olharmos para o trabalho de nossos representantes. Existem outras? claro que sim. Pense na prova de uma escola. Ela poderia ser feita de outra maneira? Certamente existem diferentes maneiras de avaliarmos alunos. Pense agora no IDH, um indicador extremamente simples em relao quantidade de dados que elenca para medir fenmenos complexos. Poderia ser feito de outro modo? Claro que sim. Poderia trazer outros resultados? Possivelmente. Assim, elencar critrios fazer escolhas. E como dizia um antigo poltico brasileiro: escolher tambm excluir. Voltamos, nesse caso, discusso sobre o mtodo. Quando escolhemos pautados em paixo perdemos a chance de argumentaes racionais, mas quando nos debruamos sobre critrios claramente construdos, nossas opes se tornam mais consistentes e defensveis.
construo de critrios
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Tais reflexes motivaram nosso trabalho. Procuramos uma instituio fomentadora de projetos sociais com esse problema nas mos. Ser que avaliamos de forma consistente? Ser que realizamos nosso trabalho de maneira correta? No seria o caso de realizarmos uma grande pesquisa, debatermos os resultados e oferecermos sociedade um trabalho que possa ser amplamente multiplicado, servindo de exemplo e estimulando cidados a se aproximarem dos parlamentos? As respostas sim para todas essas perguntas colocou o trabalho de p. Ao todo, entre o incio das atividades e a publicao desse material foram cerca de dez meses de trabalho intenso. Nosso objetivo maior: criar indicadores para o acompanhamento dos mandatos parlamentares. Nosso mtodo de atuao foi relativamente simples e, ao mesmo tempo, comprometido com valores cientficos conhecidos nas cincias humanas. Essa fase do projeto foi dividida em quatro etapas. 1 A primeira delas teve como objetivo buscar inspirao de forma consistente com base em pesquisas. Dois textos, com caractersticas bastante acadmicas, foram escritos para que direcionassem os trabalhos de definio dos critrios. Dois doutores em cincia poltica, formados pela Universidade de So Paulo e com ampla experincia em pesquisa na rea Srgio Praa (UFABC) e Humberto Dantas (Insper) foram os responsveis pelas publicaes. Na primeira delas o objetivo foi compreender como o Movimento Voto Consciente agiu ao longo dos ltimos anos em diferentes cidades e realidades polticas. O texto apresenta, assim, os critrios utilizados ao longo da histria recente da organizao. Na segunda publicao, pesquisa sobre iniciativas semelhantes no Brasil e em alguns pases, sobretudo da Amrica Latina, oferece a possibilidade de um olhar diversificado sobre critrios e avaliaes para o acompanhamento de mandatos. Os textos podem ser acessados e lidos nos links abaixo: http://www.votoconsciente.org.br/wp-content/uploads/2012/11/TEXTO-2Projeto-MVC-Acompanhamento-Internacional-e-Academico1.pdf
apas t e 4 s a je to do pro
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http://www.votoconsciente.org.br/wp-content/uploads/2012/11/TEXTO-1Projeto-MVC-MVC-historico-e-nucleos.pdf Terminada essa pesquisa, foi criado um texto base, bastante breve, onde os critrios iniciais foram apresentados para orientar os debates. Nesse material ficava bastante claro que o objetivo maior era servir de orientao para o dilogo democrtico, sendo possvel realizar crticas, sugestes, desconstrues etc. 2 A segunda etapa representou o desafio maior. O Movimento Voto Consciente acredita em seus mtodos, mas debat-los com a sociedade parecia uma questo bastante democrtica. Assim, foram criados quatro grupos diferentes que poderiam trazer vises distintas ao processo de construo de indicadores. Em cada um deles a ideia inicial era realizar uma reunio com dez integrantes e debater um conjunto preliminar de critrios. No se tratava de impor algo, mas de partir do concreto para um debate objetivo. Notou-se logo na primeira reunio que agrupar dez pessoas com as caractersticas desejadas seria menos produtivo do que entrevistar pessoalmente ou solicitar crticas em formato de textos queles considerados como cidados altamente capazes de trazer impacto a esse debate. Os diferentes grupos ento foram formados, e tinham as seguintes caractersticas: A jornalistas com experincia em cobertura poltica; B pesquisadores acadmicos de universo associado cincia poltica, cincias jurdicas e administrao pblica; C membros do terceiro setor com experincia em olhares sobre questes de ordem poltica; D tcnicos do Poder Legislativo ou representantes eleitos desse poder. Se o intuito era realizar quatro reunies com dez pessoas, ou seja, ouvir quarenta participantes, o novo formato permitiu a participao de mais de 60 pessoas1 em diferentes dinmicas. Com os acadmicos e com os membros do Poder Legislativo foram realizadas reunies conjuntas, entrevistas pessoais ou feitas leituras comentadas do texto base. Com os membros do terceiro setor foram realizadas entrevistas pessoais, alguns grupos realizaram reunies em seus respectivos municpios com o intuito de comen-
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1. No anexo 1 possvel verificar os nomes dos cidados ouvidos nessa etapa.
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tar o texto base, ocorreram reunies de exposio dos pontos do projeto, entrevistas pessoais ou feitas leituras comentadas do texto base. Com os jornalistas, foram realizadas entrevistas pessoais, algumas em grupo outras individualmente. A diversidade de mtodos permitiu a captao das posies sobre os critrios de diferentes formas, o que enriqueceu muito o trabalho. Adicionalmente, foi possvel realizar pesquisas em organizaes que promovem esse tipo de avaliao se valendo dos critrios apresentados por elas para adensar as discusses. Ademais, debates de um trabalho realizado pela parceria entre a Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP), a Cmara Municipal de So Paulo e o Insper serviram de base, apesar desse trabalho tratar da criao de critrios para acompanhamento de parlamentos e no de mandatos parlamentares. 3 Com base no material coletado, que foi debatido com aqueles que participaram da etapa anterior e foram convidados para a apresentao dos resultados preliminares, construmos a terceira etapa, que consiste nesse material apresentado sob o formato de uma publicao que serve de manual para aes de acompanhamento de mandatos parlamentares. 4 Por fim, criamos o sistema livre que est disposio da sociedade e tem como objetivo principal, aps lanamento associado essa publicao, servir de base para a realizao organizada do trabalho de acompanhamento. Adiante comentamos e explicamos o sistema. A construo desse trabalho com base nas questes aqui colocadas zelou por uma caracterstica que merece destaque. No foram os voluntrios responsveis pelas avaliaes histricas, feitas pelo Movimento Voto Consciente, que cuidaram da pesquisa. O intuito foi arrefecer mpetos associados ao cotidiano de suas atividades. Todos os grupos da instituio, em diferentes cidades, foram ouvidos, mas importante ressaltar a preocupao com o rigor acadmico na pesquisa e com a diversidade de fontes na construo dos indicadores, buscando defender as opes metodolgicas
e os princpios destacados. Com base em tais questes o projeto se desenvolveu. A partir do prximo captulo, explicaremos cada um dos critrios, buscando oferecer reflexes que permitam o fortalecimento do trabalho de acompanhamento de mandatos parlamentares.
3 AVALIANDO MANDATOS PARLAMENTARES DEBATES E CRITRIOS Humberto Dantas

PRINCPIOS GERAIS
Escolher tambm representa excluir. Isso significa que toda vez que optamos por um mtodo, deixamos de lado os benefcios de outros tantos. Abraar o mundo no parece tarefa das mais sbias e viveis. Assim, apresentar critrios para a avaliao de mandatos parlamentares tarefa que tambm circula no campo das escolhas. Quais os melhores indicadores? O que justifica tais opes? Quais os aspectos positivos e negativos de cada uma dessas alternativas? Discutiremos essas questes aqui e apresentaremos as opes que consideramos razoveis e viveis para esse tipo de atividade ao longo dos debates realizados em nossa pesquisa. Antes, porm, vale um esforo na busca por respostas a dez questes que apareceram ao longo da construo desse trabalho e esto associadas s caractersticas da atividade que estamos estimulando. Fiquemos sempre com o seguinte compromisso: critrios claros, e justificados amplamente, so essenciais a um bom trabalho. 1 As variveis de avaliao devem ser quantitativas ou qualitativas? Se o intuito avaliar mandatos, e consequentemente escolher medidas capazes de construir um ranking de parlamentares, o ideal que sejam escolhidas medidas capazes de serem quantificadas. claro que nem sempre tal opo absolutamente possvel, ou seja, nem s a quantidade capaz de promover distin-
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es positivas. O legislador que mais props projetos de lei, por exemplo, no necessariamente desempenhou o melhor trabalho. Nesse caso, deveramos ento tentar qualificar todos os projetos? O extremo da ao tambm pode ser danoso, pois como avaliar o impacto de um projeto sem juzo de valor? A despeito de tantas questes que nos desafiam, os nossos debates mostraram que o carter quantitativo das variveis o mais adequado. aquele que ajuda de forma mais clara na construo dessa atividade de acompanhamento, apesar de carregar limitaes associadas ao fato de que nem tudo passvel de quantificao. 2 A avaliao deve ser replicvel ou nica? No parece possvel imaginar que desenvolvemos um projeto dessa envergadura para atender apenas a realidade especfica de um nico parlamento. O intuito que seja possvel adaptar o contedo desse trabalho para os diferentes legislativos. Compreendemos assim, que o intuito maior dessa ao ser replicvel aos mais distintos parlamentos. Para tanto, ofereceremos opes para a construo dos critrios de acompanhamento. Como criar algo capaz de atender realidades to variadas sem considerar caractersticas locais? Se olharmos para os extremos em termos do nmero de representantes por parlamento no Brasil, por exemplo, como podemos oferecer algo nico que seja capaz de olhar pelos mandatos em casas com nove vereadores quantia equivalente ao menor Legislativo possvel e com 513 deputados federais? 3 A avaliao deve oferecer ou no alternativas para a sua construo? Diante da resposta questo anterior o sistema de avaliao aqui proposto considera necessria a oferta de alternativas para cidados e organizaes que pretendem acompanhar os parlamentos de suas respectivas cidades ou estados. Isso representa dizer que determinadas variveis podero ser escolhidas e algumas delas podero ser descartadas. Por exemplo: h quem entenda que um bom critrio seja o total de projetos de lei apresentados num determinado perodo, enquanto existem os que avaliam que o melhor indicador, nesse caso, est associado ao total de projetos sanciona-
20%
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dos. O que melhor? Nossos debates sugerem que o segundo caso mais razovel, mas no foi possvel tirar uma concluso sobre isso. Outro exemplo: a presena nas comisses permanentes varivel relevante de desempenho? Existem parlamentos pequenos em que esses grupos tm enormes dificuldades para se organizarem e se reunirem. 4 O sistema de avaliao deve ser simples ou complexo? Tome por base o IDH: o ndice de Desenvolvimento Humano. Existe algo mais simples para comparar pases em termos socioeconmicos? No. Ele defensvel? Sim. E passvel de crticas? Tambm, claro. O clculo do IDH requer trs componentes: expectativa de vida, nvel de escolaridade e renda per capita. Algum poder argumentar que um parlamento mais complexo que trs variveis? Sim. E os pases, no so? E o mundo, no ? Claro que so. No entanto, as cincias econmicas e outros tantos ramos do conhecimento provam que simplificar indicadores tarefa mais eficiente do que torn-los excessivamente complexos. As perdas so mnimas, e em qualquer avaliao, como dito anteriormente, elas existiro. O importante ento justificar a simplicidade. Assim, optou-se por esta caracterstica, sem tornar o indicador simplrio. Ser possvel notar que o trabalho se resumir a um conjunto relativamente pequeno de dados sobre os parlamentares, nada maior do que 13 informaes e nem menor do que 4. 5 O sistema de avaliao deve ser relativizado ou absoluto? Existe um nmero mnimo ou mximo de leis que um parlamentar precisa aprovar para ser bem avaliado? Tais indicadores devem ser construdos com base em comparaes com outras casas legislativas? O resultado dessas comparaes efetivamente mostra o que um bom ou mau legislador? No. No para as trs indagaes. Assim, devemos reforar o fato de que mandatos devem ser comparados dentro dos ambientes em que eles existem. Isso representa dizer que em algumas situaes no parece possvel criar metas, pisos e tetos para avaliar legisladores. O ideal, nesse caso, estabelecer resultados que sejam relativizados entre os parlamentares de uma mesma casa. Isso representa dizer que em alguns

casos, se um representante atingiu o mximo em uma determinada varivel, e isso positivo, ele deve receber nota 10, e os demais tero notas relativas a esse mximo. Um colega que apresentou metade do resultado ter nota cinco e assim por diante. Tal forma de constituir esse indicador apenas uma entre as muitas possveis, mas ela parece ser simples e honesta, pois relativiza os legisladores dentro das suas respectivas realidades. Assim, parece razovel atribuir grandes notas para quem atingiu os maiores resultados naquela conjuntura, comprovando que ali aquilo era possvel. A exceo fica por conta de questes mais absolutas. Por exemplo: se considerarmos a presena nas votaes nominais como um indicador relevante de participao do parlamentar no cotidiano institucional, a nota ser dada sobre o total de votaes. Ou seja, o parlamentar que esteve presente em 100% das votaes receber a nota 10 naquele quesito. Ainda assim possvel afirmar que a medio relativizada, pois o padro mximo estabelecido sobre a realidade determinada dentro daquela casa legislativa. Mas e se houver um pacto de mediocridade no parlamento? E se todos comearem a agir pela lei do mnimo esforo? Esse tipo de constatao faz parte dos desafios daqueles que acompanham mandatos. Quando observamos esse tipo de situao costumamos apelar para a grande imprensa, denunciando falta de interesse dos legisladores em cumprirem suas tarefas. Ao longo de nossa histria tivemos grandes conquistas nesse campo. Em So Paulo-SP, por exemplo, a presso sobre a presena nas reunies das comisses permanentes foi to grande que a Cmara Municipal e seus membros passaram a dar mais ateno a essa questo. 6 O sistema de avaliao deve ser especco ou abrangente? No parece possvel resolver essa questo de forma simples. Primeiro porque especificidade ou abrangncia carregam subjetividade, a exemplo de outras caractersticas. O fato que a dvida aqui recai sobre o fato de o indicador de avaliao dos parlamentares ter como caracterstica pontos especficos de sua atuao ou um semblante mais amplo. Ser possvel notar que a opo foi por
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compreender o trabalho do legislador sob seus aspectos legais obrigaes constitucionais de legislar, fiscalizar e zelar pela transparncia e tambm ticos. 7 Objetivo ou subjetivo? Quanto maior a objetividade, melhores sero os resultados e a credibilidade do indicador. Criar parmetros que dependam de anlises subjetivas de quem avalia pode causar questionamentos desnecessrios e capazes de enfraquecer a iniciativa. A objetividade uma caracterstica relevante para quem deseja fortalecer iniciativas, mesmo que tenhamos que assumir que podemos perder qualidade lembre-se do exemplo do IDH. A histria do Movimento Voto Consciente capaz de servir de exemplo. Entre os critrios utilizados antigamente, existia uma nota especfica dos voluntrios que acompanhavam os trabalhos parlamentares. Chama-se: nota do Voto e tinha como objetivo avaliar os representantes com base naquilo que os voluntrios percebiam no cotidiano das visitas ao parlamento. Perceba que tal avaliao pode ser boa, pois indica percepes de quem convive no parlamento. Mas como justific-la? Como se afastar do carter subjetivo? A objetividade a melhor caracterstica dos bons critrios. A nota do Voto foi abandonada. 8 Puramente informativo ou classicatrio? No so poucos aqueles que entendem que o acompanhamento do Legislativo ser ruim se tentar classificar os parlamentares de acordo com quaisquer critrios associados s suas aes. Assim, h quem defenda que as listas desenvolvidas por esse tipo de trabalho devam conter apenas informaes, sem qualquer tipo de classificao ou pontuao. Caberia, nesse caso, ao receptor da lista (o cidado) verificar que tipo de varivel importante em suas consideraes sobre os representantes. Tal observao louvvel, mas o intuito desse trabalho transcender. Ou seja, estamos diante de um desafio que historicamente o Movimento Voto Consciente fez questo de enfrentar: criar listas classificatrias capazes de ordenar parlamentares seguindo critrios claramente apresentados. Esse o nosso trabalho, essa a ao que desejamos incentivar
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com essa publicao. Estimular esse olhar algo passvel de crticas? Certamente , mas o simples fato de trazermos esse acompanhamento para o debate poltico pode melhorar a relao do cidado com o Poder Legislativo. O cidado que concorda com esse tipo de trabalho que propomos aqui passa a ficar atento aos seus resultados, enquanto aquele que discorda pode se sentir estimulado a debater seus aspectos centrais. Tais gestos colocam luz sobre o parlamento, reforando o debate poltico e a Democracia. 9 Com que periodicidade a divulgao da avaliao deve ocorrer? A avaliao cotidiana, perene. Mas no existe um prazo determinado para a realizao das divulgaes do trabalho que propomos aqui. Criar listas avaliando representantes algo que depende de esforos que nem sempre ocorrem no ritmo que desejamos. O ideal respeitar os seguintes parmetros: um mnimo de um semestre entre as listas de avaliao e um mximo de um mandato, ou seja, de quatro anos. No caso do mnimo, toda vez que os parlamentares saem para seus tradicionais recessos A fim/ comeo de ano e B meio de ano os avaliadores podem organizar listas com base naquele semestre parlamentar. Isso pode ajudar bastante a sociedade a olhar seus representantes. A despeito de tal aspecto, em perodos prximos s eleies as listas podem ser calculadas considerando o prazo que vai da posse dos representantes at o semestre anterior s eleies. Ou seja: no caso da eleio de 2012, os vereadores avaliados seriam aqueles cujos trabalhos foram desenvolvidos desde a posse, no comeo de 2009, at junho de 2012, ms anterior ao recesso do meio do ano eleitoral. 10 Quais parlamentares devem ser avaliados? Existem parlamentares que esto na Cmara Municipal desde a posse at o trmino do mandato. Mas existem tambm aqueles que so nomeados secretrios ou que so eleitos para outros cargos em eleies estaduais ou federais, por exemplo. Alm disso, em alguns casos, o Movimento Voto Consciente deixa de avaliar a figura do presidente do parlamento, pois alguns regimentos mostram que eles tm funes um pouco diferentes dos demais. Assim, sempre importante que os parlamentares sejam avaliados em relativa
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igualdade de condies. claro que essa igualdade nunca ser absoluta, pois a Cincia Poltica j nos mostrou, por exemplo, que parlamentares da situao e da oposio tm acessos diferenciados a recursos. Esse, no entanto, seria o preo de uma das caractersticas de nossa Democracia. Ademais, importante destacarmos que muitas vezes os parlamentares assumem mandatos como suplentes em meio legislatura. Cabe, nesse caso, aos avaliadores descartarem esse representante ou relativizarem seus resultados.
Diante das respostas s perguntas associadas s caractersticas que consideramos ideais para o desenvolvimento do trabalho de acompanhamento do Poder Legislativo, temos que o principal intuito do trabalho sugerir que seja criado, para cada parlamento, ou no caso de diferentes grupos dispostos a realizarem esse trabalho em um mesmo parlamento, um ndice de desempenho parlamentar cujas caractersticas sejam as seguintes: 1 Prioritariamente quantitativo; 2 Replicvel a diferentes parlamentos; 3 Com alternativas para a construo; 4 Simples; 5 Relativo realidade de cada parlamento; 6 Abrangente no olhar sobre os parlamentares; 7 Objetivo; 8 Classificatrio; 9 Com periodicidade mnima de um semestre e mxima de um mandato; 10 Avaliar parlamentares em relativa igualdade de posio. O resultado desse trabalho tem como objetivo um olhar mais acurado dos cidados sobre a Democracia, uma maior transparncia do parlamento, um respeito maior na relao entre a classe poltica e os eleitores. Mas com base em quais indicadores? Veremos isso a seguir.
te r carac
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OS INDICADORES
A realizao da pesquisa que resultou nessa publicao, e tem por objetivo servir de base para o acompanhamento de mandatos legislativos, permitiu concluir que um parlamentar deve responder por aes distribudas em cinco grupos de variveis. Assim, seu trabalho pblico deve considerar diferentes questes, ou seja, ser dotado de mltiplas caractersticas. Mas e se ao longo das avaliaes percebermos que os parlamentares esto se pautando exclusivamente nesses critrios? timo! Ele estar atendendo ao que entendemos como o mnimo ideal para o exerccio da atividade para a qual foi eleito, ou melhor, contratado. Assim, ele deve ser visto e carregar as seguintes caractersticas:
GRUPO 1
GRUPO 2
GRUPO 3
Legislador
GRUPO 4 Gestor
Fiscalizador
GRUPO 5
Transparente
Coerente
Importante notar nesse conjunto que os trs primeiros grupos de variveis esto associados a questes legais. Um parlamentar tem a obrigao de legislar, fiscalizar e ser transparente, e portanto, nenhuma avaliao orientada por esse nosso trabalho poder ser realizada sem considerar variveis ligadas a esses trs grupos. A questo da coerncia e da gesto so discutveis, e bons argumentos podem refut-las. Assim, caber aos cidados dispostos a realizar a avaliao decidir sobre elas. Nesse caso, lembre-se bem: um trabalho dessa natureza algo muito srio. Com o passar do tempo voc ganha credibilidade, e credibilidade poder. Juridicamente um cidado, ou organizao da sociedade, livre para acompanhar o trabalho de seus representantes, mas tambm passa a ser responsvel pelas informaes que dissemina. nesse sentido que devemos ter cuidado com os dados que solicitamos, sistematizamos e divulgamos. O trabalho aqui proposto srio e exige cuidado, respeito e ateno.
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Com base em tais questes, no interior de cada grupo de variveis, justificamos sua existncia e apresentamos um conjunto de indicadores que, uma vez combinados, podem expressar o sentido daquilo que pretendemos enquanto ideal de avaliao de mandatos. Apresentamos aqui, detalhadamente, o que se compreende em cada grupo e as variveis que podem ajudar a compor o indicador, destacando aspectos positivos e negativos de cada ponto. Em alguns casos, ser possvel notar a existncia de opes, ou seja, de mais de uma varivel que pode ser adotada na avaliao. O ideal, nessas ocasies, promover a escolha com base no que apresentamos como opo. Debater e decidir com segurana quais as alternativas a serem escolhidas fundamental. GRUPO 1 - Legislador Trata-se de uma obrigao constitucional do parlamentar, e como tal deve constar da avaliao. , na verdade, a mais clssica funo desse tipo de representante, justificada de forma simples pelo compromisso com a proposio, discusso, avaliao, aprovao e tantas outras questes associadas ao universo da construo das leis, a despeito da origem da iniciativa o prprio parlamento, o Executivo, o Judicirio ou a sociedade. Entendemos que duas questes esto fortemente ligadas a essa atividade: o ato de legislar e a presena do representante no parlamento. Assim, esse grupo obrigatrio em nosso sistema de avaliao. Ele est dividido em quatro aes, sendo que duas precisam ser consideradas. 1.1 PRODUO LEGISLATIVA PRPRIA critrio obrigatrio, com opo de escolha A primeira varivel est associada produo legislativa do parlamentar. Ou seja: ao conjunto de projetos apresentados ou sancionados pelo representante. Definir essa varivel a deciso mais complexa a ser tomada em nosso processo de avaliao. Isso porque duas perguntas precisam ser respondidas antes de decidirmos os critrios utilizados e as combinaes possveis associadas s respostas nos fornecero as nossas primeiras variveis. Pergunta 1 Devemos considerar projetos propostos ou projetos sancionados?
GRUPO 1
Legislador
GRUP Ges
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Pergunta 2 Devemos descartar projetos de baixo impacto na sociedade? No caso da pergunta 1 descartamos questes de significativa complexidade, lembrando do compromisso de simplificar a construo do indicador. Assim, teremos que decidir de forma objetiva qual a melhor etapa (o momento ideal) dos projetos para ser considerada, ou seja, estamos descartando dar pesos diferentes para as iniciativas em relao ao estgio em que ele se encontra no parlamento. Diante de tal soluo, temos trs opes: A Considerar, no perodo avaliado, todos os projetos: dos propostos aos sancionados (descartando os arquivados ou rejeitados); Vantagens: respeitamos todas as tentativas de um parlamentar representar os temas associados aos interesses defendidos que tm chance de prosperar. Diminumos aqui o peso da forte influncia do Poder Executivo e as dificuldades de um legislador em aprovar algo e ver seu projeto transformado em lei. Alm disso, muito do que aprovado descaracterizado ao longo do processo legislativo, e considerar apenas tais questes pode representar no respeitar tudo o que o representante efetivamente desejou. Desvantagens: contabilizamos projetos que so inconstitucionais, e que certamente sero barrados em etapas posteriores do processo legislativo. Deixamos de considerar que apresentar algo est muito aqum do fato de a iniciativa efetivamente ser convertida em lei e atender os seus reais objetivos. B Considerar, no perodo avaliado: dos projetos que chegaram Mesa Diretora para votao (para ser colocado na Ordem do Dia) aos projetos sancionados (descartados os arquivados e rejeitados no perodo analisado); Vantagens: so eliminadas etapas de tramitao no Poder Legislativo em que o projeto certamente tem chance de ser arquivado ou rejeitado. Como a deciso de colocar o projeto em votao cabe Mesa Diretora, e tal posio extremamente poltica, respeitamos a
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capacidade de um bom projeto avanar em termos mais tcnicos. Desvantagens: eliminamos as tentativas de um parlamentar apresentar projetos, atestando seu compromisso com determinadas causas, e deixamos de considerar que a sano o que efetivamente traz algum impacto para a sociedade. C Considerar, no perodo avaliado, apenas os projetos sancionados. Vantagens: consideramos apenas os projetos que efetivamente trouxeram algum impacto para a sociedade, uma vez que foram sancionados pelo Poder Executivo. Nesse caso, o recurso pblico empreendido pela sociedade no Legislativo atingiu um de seus principais objetivos. Alm disso, eliminamos tentativas que muitas vezes o parlamentar sabe que no resultaria em nada, ou seja, representantes apresentam projetos para justificarem-se s suas bases eleitorais, mas sabem que a probabilidade de xito mnima. Desvantagens: eliminamos as tentativas vlidas e legtimas de um parlamentar apresentar projetos, atestando seu compromisso com determinadas causas.
No caso da pergunta 2 descartamos novamente os movimentos de significativa complexidade. Assim, teremos mais uma vez que decidir de forma objetiva qual a melhor caracterstica a ser considerada. Nesse caso, o intuito compreender se devemos contabilizar tudo o que foi criado pelo parlamentar ou apenas questes que trazem algum impacto considervel sociedade. No caso de impacto considervel estaramos descartando, para fins objetivos, apenas as seguintes iniciativas: denominao de logradouros (nomes de ruas, avenidas, praas etc.), instituio de datas comemorativas e distribuio de honrarias (ttulo de cidado, chave da cidade, salvas de prata etc.). Alm disso, com vistas ao respeito objetividade, estamos descartando avaliaes do tipo: projeto X melhor que Y e coisas dessa natureza. Tal deciso previne o uso de juzos de valor que podem desacreditar a avaliao. Diante de tais aspectos, temos duas solues:

A Considerar, no perodo avaliado, todos os projetos; Vantagens: respeitamos todas as tentativas de um parlamentar representar os temas associados aos interesses que defende. Respeitamos o fato de a denominao de rua, por exemplo, ser uma atividade do parlamentar que, portanto, deve ser respeitada. Desvantagens: contabilizamos sob um mesmo peso, pois o compromisso de sermos objetivos nos afasta de ponderaes e classificaes, projetos sem grande impacto na sociedade e iniciativas de relevncia expressiva. Punimos quem se destacou construindo algo complexo e deixou de realizar aes mais paroquiais. B Considerar, no perodo avaliado, apenas os projetos com impacto; Vantagens: so eliminadas iniciativas de baixo impacto na sociedade e consideradas apenas aquelas questes que efetivamente tm por objetivo trazer algo que altere de alguma forma a realidade. Tal alterao no tem como ser medida sem a utilizao de subjetividade, o que nos leva a descartar classificaes. Desvantagens: desconsidera algumas atribuies dos parlamentares (denominao de ruas etc.), que podem representar gestos capazes de impactar na vida de parcelas da sociedade, a despeito de um impacto menos expressivo. Importante salientar que diante das escolhas apresentadas a deciso sobre a varivel utilizada pode ser tomada de forma mais fcil com base no quadro abaixo:
Pergunta 1 / Pergunta 2 A Todos os propostos
A - Todo tipo de impacto

AA - Todos os projetos propostos a mesa e a sano
B - Apenas impacto
AB Todos os projetos de impacto BB Projetos de impacto entre a mesa e a sano CB Projetos de impacto sancionados
B Na mesa e sancionados BA Todos os projetos entre C Sancionados

CA Todos os projetos sancionados
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Assim, entre as opes abaixo a avaliao deve contemplar UMA delas: Varivel 1.1.1 (AA) Totaldeprojetospropostosnoperodoconsiderado Varivel 1.1.2 (AB) Total de projetos de impacto propostos no perodo considerado Varivel 1.1.3 (BA) Total de projetos propostos que se encontram entre a Mesa Diretora (aguardando entrada na Ordem do Dia) e a sano (viraram lei) Varivel 1.1.4 (BB) Total de projetos de impacto propostos que se encontram entre a Mesa Diretora (aguardando entrada na Ordem do Dia) e a sano (viraram lei) Varivel 1.1.5 (CA) Total de projetos sancionados Varivel 1.1.6 (CB) Total de projetos de impacto sancionados Nesse caso as discusses sobre as vantagens e desvantagens de cada uma das escolhas devem considerar o debate anterior. A despeito da escolha, devemos considerar que muitos projetos sancionados sofrem no Poder Judicirio com aes de inconstitucionalidade ou esperam por regulamentaes para efetivamente serem colocados em prtica e impactarem de fato a vida dos cidados. Tais complexidades no sero consideradas, mas importante lembrar essas caractersticas de nosso processo legislativo. Como calcular o resultado: essa varivel ser calculada com base no desempenho do melhor parlamentar. Feita a escolha da varivel utilizada, o segundo passo promover a contagem dos projetos por parlamentar. Aquele que atingir o maior nmero deve ter a nota dez. Todas as demais notas devem ser dadas com base nesse resultado maior, de forma proporcional. Assim, suponhamos que no perodo escolhido um determinado representante somou 20 projetos e foi o lder nesse quesito. Ele ter a nota 10,00. O segundo colocado aprovou 16, e ficar assim com a nota 8,0. Outro parlamentar aprovou 1 projeto, e ter portanto a nota 0,5. Assim, a frmula simples: (projetos do parlamentar de acordo com a varivel escolhida / melhor resultado) x 10 De acordo com os exemplos acima teramos: (16 / 20) x 10 = 8,0 e (1 / 20) x 10 = 0,5

Lei de Acesso Informao: antes de solicitar essas informaes para o parlamento, verificar se tais dados no esto no site do Poder Legislativo. Caso no constem, ou constem de maneira incompleta, o pedido deve ser feito seguindo os parmetros abaixo, independentemente da escolha feita acima. Solicito lista completa, em formato de planilha digital, das iniciativas legislativas dos parlamentares no perodo ____ a ____ de tal forma que em cada proposio seja possvel identicar: seu autor, data da proposio, a ementa, o tipo de iniciativa (projeto de lei, projeto de emenda lei orgnica etc.) e o local onde se encontra no processo de tramitao (se foi arquivado, se est nas comisses, se aguarda para entrar na ordem do dia, se aguarda sano do Poder Executivo ou se foi sancionado, por exemplo). 1.2 PRESENA NO PARLAMENTO critrio obrigatrio, com opes internas A segunda varivel desse primeiro grupo est associada presena do parlamentar. E nesse caso a exigncia parece simples de ser compreendida: sem representantes o parlamento para, ou seja, no funciona. No entanto, possvel compreender que parte do trabalho desses representantes junto sociedade, nas mais diferentes comunidades e prximos dos problemas. Assim, foram considerados aqui apenas dois momentos cruciais para o pleno funcionamento do Legislativo: a presena em votaes nominais e a presena nas reunies ordinrias das comisses permanentes. Os avaliadores podero utilizar uma delas ou ambas, s no podero deixar de utilizar esse critrio. Importante salientar que outras medidas, muitas delas qualitativas, poderiam estar relacionadas, mas devemos lembrar o compromisso com a construo de um indicador simples e replicvel. Uso da tribuna para discursos, presena em plenrio em qualquer instante e participao em eventos do parlamento so alguns exemplos de questes lembradas, mas descartadas em nome de opes que parecem representar bem a demanda por presena.
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Varivel 1.2.1 Presena em votaes nominais. A primeira varivel est associada presena em votaes nominais. Algumas resolues importantes dentro dos parlamentos so tomadas com base em decises que dependem do posicionamento pessoal dos representantes. Muitos deles, no entanto, buscam esvaziar sesses em que votaes desse tipo ocorrero. Trata-se de um instrumento das minorias para retardar ou evitar avanos em questes polmicas. No podemos deixar de respeitar tais atitudes, pois elas fazem parte do jogo. Assim, aqui consideraremos apenas as votaes nominais que de fato ocorreram, buscando respeitar manobras polticas. Vantagens: trata-se de um dos grandes momentos no parlamento, onde as decises so de fato tomadas em posicionamentos pessoais que permitem que os cidados acompanhem e cobrem o posicionamento de seus representantes. Em se tratando de medir presena, esse o momento comumente considerado como o mais nobre na atuao parlamentar. A despeito de tal observao, em grandes parlamentos os partidos costumam votar unidos, em jogos coletivos que arrefecem as sensaes destacadas. Desvantagens: parlamentares buscam esvaziar as votaes em sinal de protesto, e muitos crticos afirmam que parte das decises, mesmo que sejam nominais, por vezes so formalizaes de acordos de bastidores, o que faz da presena nesse tipo de ao algo menos relevante. Como calcular o resultado: essa varivel ser calculada com base no total de ocorrncias do parlamento. O primeiro passo conhecer o total de votaes nominais ocorridas no perodo selecionado. Em seguida importante conhecer de quantas votaes participou cada um dos representantes, que pode ter votado SIM, NO ou registrado ABSTENO. A soma de cada parlamentar dividida pelo total de votaes e multiplicada por 10. O resultado a nota a ser lanada no sistema. Assim, suponhamos que no perodo escolhido ocorreram 30 votaes e um parlamentar tenha participado de 24 delas. 24 / 30 = 0,8 x 10 = 8,0 (a nota desse parlamentar). Assim, a frmula a ser aplicada simples: (votaes das quais o parlamentar participou / total de votaes) x 10
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Lei de Acesso Informao: antes de solicitar essas informaes para o parlamento, verificar se tais dados no esto no site do Poder Legislativo. Caso no constem, ou constem de maneira incompleta, o pedido deve ser feito seguindo os parmetros abaixo, independentemente da escolha feita acima. Solicito lista completa, em formato de planilha digital, das votaes nominais ocorridas no perodo ____ a ____ de tal forma que em cada uma delas seja possvel identicar o objeto da votao (nmero do projeto) e a posio de cada um dos parlamentares (SIM, NO, ABSTENO ou AUSNCIA). Varivel 1.2.2 Presena nas reunies ordinrias das comisses permanentes. A segunda varivel est associada presena nas reunies das comisses permanentes. Esse espao essencial para o debate, para a pesquisa, para o aprofundamento e aperfeioamento das ideias. A realizao de tais encontros muito importante ao pleno desenvolvimento do parlamento. O esperado que essas reunies ocorram semanalmente, no ritmo do Legislativo. Nesse caso, alm de cobrar a presena do representante nas comisses, entendemos que seja necessrio um olhar mais coletivo, ou seja, necessrio que as reunies de fato ocorram. Isso representa dizer que o clculo aqui sugerido complexo. Pelos seguintes motivos: primeiramente um parlamentar costuma fazer parte de mais de uma comisso, e os resultados de cada comisso precisam ser aferidos separadamente; segundo porque nem todas as comisses se renem na assiduidade desejada, o que representa dizer que suas atividades dependem dos esforos conjuntos dos parlamentares. Destaque, nesse caso, para o fato de que em alguns parlamentos a presena e as reunies foram forjadas, o que findou resultando em escndalos noticiados pela imprensa. O ideal, nesse caso, que o grupo de acompanhamento esteja presente no parlamento e acompanhe tais reunies. O problema que nem sempre tal gesto possvel. Mas lembre-se: alguns legislativos j possuem televisionamento via TV ou via web de suas atividades.
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Vantagens: nesse caso a cobrana passa a ser plural, ou seja, o parlamentar precisa comparecer reunio e ela precisa de fato ocorrer. Isso leva o representante a estimular a participao de seus colegas de parlamento. Ademais, nas comisses que muitas das decises so tomadas e o debate costuma ocorrer de forma mais assdua, justificando a necessidade de presena. Desvantagens: as vagas nas comisses pertencem aos partidos polticos, e muitas vezes o parlamentar no consegue se colocar nas comisses mais atuantes ou onde efetivamente gostaria de estar participando. Ademais, em alguns legislativos as comisses mal se renem, sobretudo em casas com poucos parlamentares, onde existe a impresso de que tais reunies so meramente simblicas e extremamente rpidas. Nesse caso, o acompanhamento do parlamento por parte da sociedade pode resultar em mudana cultural por parte dos representantes. Por fim, como as reunies so resultados de esforos coletivos, por vezes um parlamentar pode findar pagando o preo da falta de interesse de seus colegas, sendo penalizado pela no realizao dos encontros peridicos.
Como calcular o resultado: essa varivel ser calculada com base em ocorrncias do parlamento. O clculo sugerido aqui complexo e exige ateno. Vamos apresent-lo por passos: A Solicitar ao parlamento pesquisado o total de reunies ordinrias de cada uma das comisses permanentes no perodo avaliado; B Solicitar a lista de presena s reunies ordinrias de cada comisso permanente. Note que no caso de longos perodos (um mandato, por exemplo), um parlamentar pode ter mudado de comisso. E isso requer cuidados em relao aos prximos passos; C Com esses dados, verificar qual a comisso que mais se reuniu no perodo, pois criaremos aqui um sistema ponderado de avaliao, ou seja, as comisses que mais se reuniram vo render melhores resultados para

seus membros, desde que eles tenham sido assduos. Esse parmetro servir de medida para todos os clculos. E em relao a ele ser construdo um lastro. Veja o exemplo de um parlamento que possui seis comisses permanentes. Suponhamos que em um ano, a comisso que mais se reuniu realizou 30 encontros ordinrios (s contaremos essas reunies): Comisso 1 30 reunies ordinrias fator de correo corretor = 30/30 = 1,0 Comisso 2 25 reunies ordinrias fator de correo = 25/30 = 0,83 Comisso 3 24 reunies ordinrias fator de correo = 24/30 = 0,80 Comisso 4 18 reunies ordinrias fator de correo = 18/30 = 0,60 Comisso 5 09 reunies ordinrias fator de correo = 9/30 = 0,30 D Com base nessas informaes, as notas dos parlamentares sero contabilizadas da seguinte forma em cada uma das comisses: ((Total de presenas na comisso / total de reunies ) x fator de correo) x 10 O clculo deve ser feito para cada uma das comisses das quais um parlamentar faz parte e para todos os parlamentares. Suponhamos que um parlamentar faa parte de trs das comisses acima: 1, 3 e 4. E que tenha participado da seguinte maneira: 23 reunies da comisso 1 12 reunies da comisso 3 18 reunies da comisso 4 Sua nota ser calculada da seguinte forma: Comisso 1: (23 / 30) x 1,0 = 0,76 x 10 = nota 7,7 Comisso 3: (12 / 24) x 0,8 = 0,40 x 10 = nota 4,0 Comisso 4: (18 / 18) x 0,6 = 0,60 x 10 = nota 6,0
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A mdia simples de presena desse parlamentar nas comisses de 5,9 resultado da mdia: (7,6 + 4,0 + 6,0) / 3. Perceba que a nota dada com base na participao individual do parlamentar em cada comisso, mas tambm no efetivo funcionamento dessa comisso. Como dissemos anteriormente, um parlamentar no pode ser beneficiado se sua comisso se rene pouco e ele tem, com isso, uma agenda menos rgida que seu colega que participa de uma comisso mais ativa.
Lei de Acesso Informao: antes de solicitar essas informaes para o parlamento, verificar se tais dados no esto no site do Poder Legislativo. Caso no constem, ou constem de maneira incompleta, o pedido deve ser feito seguindo os parmetros abaixo, independentemente da escolha feita acima. Solicito relao completa, em formato de planilha digital, das presenas dos parlamentares em cada uma das reunies ordinrias das comisses permanentes existentes nesse Legislativo no perodo de ____ a ____ de tal forma que em cada uma delas seja possvel identicar cada parlamentar em cada encontro. 1.3 RELATORIA critrio opcional A terceira varivel desse primeiro grupo est associada relatoria dos projetos. E nesse caso a exigncia parece simples de ser compreendida: uma coisa propor projetos, a outra relatar tais projetos e lanar pareceres sobre eles. Tal atividade muito relevante e exige conhecimento e empenho dos parlamentares. No entanto, possvel compreender que o trabalho de relator pode ter semblante corporativo se simplesmente essa atividade for transformada numa carimbadora do que foi proposto por colegas. Assim, a despeito do que represente, sero consideradas as seguintes caractersticas nas relatorias para fins de uma efetiva avaliao do trabalho parlamentar:
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A Relatorias que resultaram em alteraes aos projetos originalmente propostos ou que resultaram em arquivamento do proposto; B Projetos de autoria exclusiva dos parlamentares (colegas); C No caso das alteraes, apenas o que foi efetivamente for sancionado; D No caso do arquivamento, apenas os projetos com parecer do relator pedindo tal ao. Diante das caractersticas apresentadas possvel deixar de lado questes advindas do Poder Executivo, que guardam lgica poltica difcil de ser dimensionada e avaliada. Assim, pensando em uma posio de equilbrio maior para a oferta do parecer, devemos considerar apenas projetos de autoria de colegas (dos pares). No caso de manter o projeto como originalmente proposto, no compreendemos que o relator merea mrito adicional quele j conferido ao propositor. Mas no caso de pedido de arquivamento aceito e realizado, o desgaste de tal posicionamento deve ser considerado. Da mesma forma, a alterao que venha a ser sancionada, a despeito de qual seja, pois no h condies de medirmos qualitativamente tal questo, tambm indica atividade sobre o que originalmente foi proposto. Vantagens: simboliza uma maneira de mostrar que o trabalho parlamentar vai alm de propor leis, carregando consigo a capacidade de, no papel de relator, o representante incrementar projetos de colegas ou impedir que eles prosperem lembrando que vetar pode ser um gesto de grande relevncia. Assim, o parlamento ganha um semblante mais plural e o mandato tem suas atividades mais amplamente compreendidas. Desvantagens: o papel de relator parece algo mais complexo e qualificvel que a simples contabilizao do carter quantitativo de parte desse trabalho. A complexidade dessa ao grande, sendo necessrio reconhecermos que a utilizao dessa varivel apenas uma das formas de se apurar parte da atividade. Alm disso, provvel que
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muitos parlamentos no tenham informaes detalhadas que contemplem a construo dessa varivel.
Como calcular o resultado: essa varivel ser calculada com base no desempenho do melhor parlamentar. Feita a opo pela utilizao dessa varivel, o segundo passo promover a contagem dos projetos modificados pelos relatores ou arquivados sob tal parecer da relatoria. Aquele que atingir o maior nmero deve ter a nota dez. Todas as demais notas devem ser dadas com base nesse resultado maior, de forma proporcional. Assim, como exemplo, suponhamos que no perodo escolhido um determinado representante, no papel de relator de projetos de origem no parlamento, alterou 12 projetos que foram sancionados sob essa nova lgica e viu seu pedido de arquivamento ser respeitado em 10 ocasies, somando assim 22 intervenes de significativo impacto sobre o trabalho de seus colegas. Ele ter a nota 10,0. O segundo colocado somou 12 intervenes, e ficar assim com a nota 5,45. Outro parlamentar somou 4 intervenes, e ter portanto a nota 1,81. Assim, a frmula para medirmos a nota de cada parlamentar simples: (soma das aes impactantes de relatoria de cada um / melhor resultado) x 10 De acordo com os exemplos acima teramos: (12 / 22) x 10 = 5,45 e (4 / 22) x 10 = 1,81 Lei de Acesso Informao: antes de solicitar essas informaes para o parlamento, verificar se tais dados no esto no site do Poder Legislativo. Caso no constem, ou constem de maneira incompleta, o pedido deve ser feito seguindo os parmetros abaixo, independentemente da escolha feita acima. Solicito lista completa, em formato de planilha digital, dos projetos sancionados e dos projetos arquivados no perodo ____ a ____ cujo parecer do relator indicou arquivamento (no caso exclusivo dos projetos arquivados) e cujo parecer do relator indicou alteraes que foram sancionadas.

1.4 IMPACTO SOBRE PROJETOS DO EXECUTIVO critrio opcional A quarta varivel desse primeiro grupo est associada s alteraes em projetos de autoria do Poder Executivo, com exceo feita ao oramento. Nesse caso a exigncia parece simples de ser compreendida: os parlamentos no Brasil, nos municpios, estados e na Unio, costumam ser vistos como organizaes submissas aos interesses do Poder Executivo. Assim, alteraes por parte dos parlamentares de projetos de autoria de prefeitos, governadores e presidentes demonstram a capacidade efetiva de incrementar ideias e aes. Nesse caso, mais uma vez, no parece possvel medir a qualidade dessas alteraes, mas sim a quantidade de vezes em que o fenmeno ocorreu. Alm disso, destacamos que se trata de algo que deve ser sancionado, ou seja, a simples vontade de mudar algo advindo do Executivo pouco relevante diante da efetiva alterao sancionada. Vantagens: simboliza uma maneira de mostrar que o trabalho parlamentar pode impactar a fora legislativa do Poder Executivo. Tal questo uma forma adicional relevante do parlamentar realizar seu papel de legislador. Desvantagens: essa opo trata de algo visto como extremamente poltico, ou seja, apenas um parlamentar com grande capacidade de articulao seria capaz de alterar algo vindo do Poder Executivo. Alm disso, voltamos s desvantagens do debate sobre a construo de projetos. Quando tratamos apenas de projetos efetivamente sancionados, passamos a utilizar o resultado de algo que foge capacidade do parlamentar agir sem depender da posio de seus colegas legisladores. Por fim, destacamos que impactar em projetos do Poder Executivo mais complexo que ter uma alterao sancionada, pois conquistar o arquivamento de algo advindo do prefeito, governador ou presidente tambm pode ser gesto relevante. Assim, essa varivel capta apenas uma parte da complexidade da lgica legislativa, mas ainda assim, ao responder de forma simplificada, cumpre o compromisso de dimensionar um fenmeno.
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Como calcular o resultado: essa varivel ser calculada com base no desempenho do melhor parlamentar. Feita a opo pela utilizao dessa varivel, o segundo passo promover a contagem de alteraes oferecidas pelos parlamentares sobre os projetos advindos do Poder Executivo que foram sancionadas. Aquele que atingir o maior nmero deve ter a nota dez. Todas as demais notas devem ser dadas com base nesse resultado maior, de forma proporcional. Assim, como exemplo, suponhamos que no perodo escolhido o representante que mais teve xito nesse critrio props 10 alteraes aprovadas a projetos sancionados que vieram do Poder Executivo. Ele ter a nota 10,0. O segundo colocado somou 7, e ficar assim com a nota 7. Outro parlamentar somou 2, e ter portanto a nota 2. Assim, a frmula para medirmos a nota de cada parlamentar simples: (soma das iniciativas sancionadas sobre projetos do Executivo / melhor resultado) x 10 De acordo com os exemplos acima teramos: (7 / 10) x 10 = 7,0 e (2 / 10) x 10 = 2,0. Lei de Acesso Informao: antes de solicitar essas informaes para o parlamento, verificar se tais dados no esto no site do Poder Legislativo. Caso no constem, ou constem de maneira incompleta, o pedido deve ser feito seguindo os parmetros abaixo, independentemente da escolha feita acima. Solicito lista completa, exceo feita Lei Oramentria, em formato de planilha digital, dos projetos de iniciativa do Poder Executivo que, no perodo ____ a ____ foram sancionados e contaram com alteraes sugeridas por parlamentares. No material deve ser possvel identicar os parlamentares responsveis por cada uma das modicaes que ndaram sendo sancionadas na verso nal do projeto.
GRUPO 1
GRUPO 2
Legislador GRUPO 2 Fiscalizador Trata-se de mais uma obrigao constitucional, e como tal deve ser contemplada na avaliao. E, tambm, de outra clssica atribuio
GRUPO 4 Gestor
Fiscalizador
GRUPO
Coere

de um parlamentar, justificada de forma simples pelo compromisso com um olhar acurado sobre as atividades do Poder Executivo, com destaque para a questo da aplicao do oramento. Nesse caso, mais uma vez, possvel pensar na existncia de duas questes associadas atividade e captadas em nossa pesquisa: o olhar sobre o Poder Executivo e a ateno aplicao do oramento. A despeito da relevncia desse grupo, importante salientar que se trata da atividade parlamentar mais difcil de ser aferida. 2.1 PEDIDOS DE INFORMAO E CONVOCAES critrio opcional, com opes internas A primeira varivel desse segundo grupo est associada busca por informaes junto ao Poder Executivo. As atividades de fiscalizao dependem de um conjunto de gestos associados ao levantamento de dados e convocao de membros do Executivo para a realizao de um olhar acurado sobre suas atividades. Cabe ao parlamento realizar tais aes, e os parlamentares devem formalizar tais gestos, ou seja, precisam protocolar solicitaes e propor convocaes. No entanto, algumas decises precisam ser inicialmente tomadas: A Considerar o envio de pedido das informaes ou considerar o atendimento a tais pedidos de informaes por parte do Poder Executivo; B Considerar o pedido de convocao de membro do Poder Executivo, a aprovao de tal convocao no parlamento ou o atendimento de tal convocao por parte do Poder Executivo. No primeiro item temos uma deciso envolvendo duas opes e no segundo item temos trs alternativas. importante salientar que o carter qualitativo foge ao controle dessa avaliao, ou seja, no parece possvel avaliar o teor dos pedidos e, em caso de atendimento, o que efetivamente foi feito pelo parlamentar solicitante com o material recebido. Alm disso, nem sempre pedir informao representa fiscalizar, mas sim pode ser uma ao associada construo de um novo projeto. Por fim, merece destaque o fato de que o nmero crescente de informaes na rede mundial de
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computadores capaz de arrefecer tais pedidos, o que nesse caso pesa de forma idntica na realidade de cada um dos parlamentares. Diante de tais aspectos, um conjunto de variveis oferecido, sobre o qual cabem as seguintes decises: escolher ambos ou um deles e realizar as escolhas dentro da opo feita: Varivel 2.1.1 Total de pedidos de informao ao Poder Executivo protocolado pelos parlamentares; ou Varivel 2.1.2 Total de pedidos de informao ao Poder Executivo protocolado pelos parlamentares e respondidos. EOU Varivel 2.1.3 Total de convocaes a membros do Poder Executivo solicitado pelos parlamentares; ou Varivel 2.1.4 Total de convocaes a membros do Poder Executivo aprovado pelos parlamentares; ou Varivel 2.1.5 Total de convocaes a membros do Poder Executivo atendido. O primeiro desafio aqui, em caso de utilizao desse indicador, definir se ele ser formado por uma ou duas informaes pedidos e-ou convocaes. As discusses sobre essas decises passam pela lgica de escolhas que privilegiem o parlamentar em termos individuais (2.1.1 e 2.1.3) ou suas conquistas em um ambiente mais plural, o que depende de sua capacidade de articulao junto aos pares (2.1.2 e 2.1.4 ou 2.1.5). Vantagens: a despeito de um levantamento quantitativo deixar de lado o carter associado utilidade das informaes pedidas ou o nvel das convocaes atendidas, possvel afirmar que a contabilizao proposta demonstra intensidade da atividade legislativa. Ademais, essa a forma de o parlamento demonstrar interesse em matrias do Poder Executivo. Desvantagens: no parece possvel avaliar de forma qualitativa o que feito das informaes solicitadas e o nvel de tais requerimentos. O mesmo se aplica para uma avaliao das convocaes atendidas. Assim, aferese apenas o carter quantitativo de algo que guarda expressiva complexidade.
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Como calcular o resultado: essa varivel ser calculada com base no desempenho do melhor parlamentar. Feita a opo pela utilizao dessa varivel, o segundo passo optar pelo uso de uma ou duas das informaes apresentadas solicitaes de informao e-ou convocaes. Em caso de opo pelas duas, o ideal promover uma mdia simples dos resultados dos dois clculos feitos separadamente para cada parlamentar. Assim, em relao primeira varivel, devemos promover a contagem dos pedidos de informao (solicitados ou atendidos, isso depende das escolhas destacadas anteriormente) pelos parlamentares. Aquele que atingir o maior nmero deve ter a nota dez. Todas as demais notas devem ser dadas com base nesse resultado maior, de forma proporcional. Assim, como exemplo, suponhamos que no perodo escolhido o representante mais ativo nesse quesito protocolou 135 pedidos de informao ao Poder Executivo. Ele ter a nota 10,0. O segundo colocado somou 110 solicitaes, e ficar assim com a nota 8,15. Outro parlamentar somou 40 pedidos, e ter assim a nota 2,96. Nesse caso, a frmula para medirmos a nota de cada parlamentar simples: (soma dos pedidos de acordo com o critrio escolhido / melhor resultado) x 10 De acordo com os exemplos acima teramos: (110 / 135) x 10 = 8,15 e (40 / 135) x 10 = 2,96 Caso a opo seja pelas duas aes os pedidos de informaes e as convocaes basta repetir o exerccio acima com os chamamentos a membros do Poder Executivo para cada parlamentar. O resultado final resulta da mdia das duas notas. E lembre-se: quem mais pediu informaes nem sempre foi quem mais buscou convocar. Assim, suponhamos que ao utilizar as duas informaes, um parlamentar obteve as notas 9,3 e 4,2, sua mdia fina nessa varivel ser de 6,75. Outra questo que pode aparecer: caso mais de um parlamentar seja autor de uma convocao, por exemplo, razovel que ambos tenham o pedido contabilizado no clculo de suas mdias. Lei de Acesso Informao: antes de solicitar essas informaes para o parlamento, verificar se tais dados no esto no site do Poder
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Legislativo. Caso no constem, ou constem de maneira incompleta, o pedido deve ser feito seguindo os parmetros abaixo, independentemente da escolha feita acima. Apresentamos aqui o pedido considerando a escolha dupla: Solicito lista completa, em formato de planilha digital, dos pedidos de informaes ao Poder Executivo que foram protocolados pelos parlamentares e o respectivo atendimento ou no de tais solicitaes no perodo de ____ a ____ contendo objeto (resumo ou ementa) da solicitao. Solicito tambm, em formato de planilha digital, os pedidos de convocao de membros do Poder Legislativo feitos pelos parlamentares no mesmo perodo, seus respectivos status de tramitao e o objeto (resumo ou ementa). Em ambos os casos, deve ser possvel identificar o parlamentar autor do pedido de informao ou convocao. 2.2 ABERTURA OU SOLICITAO DE INQURITO critrio opcional A segunda varivel desse segundo grupo est associada aos inquritos formalmente realizados pelo Poder Legislativo. Tratase de um olhar sobre pedidos ou instalaes de Comisses Parlamentares de Inqurito (CPI) ou Comisses Especiais de Inqurito (CEI), o nome costuma variar de acordo com diferentes regimentos internos. Nesse caso a exigncia parece simples de ser compreendida: os parlamentos devem investigar aes suspeitas. E muitas delas tm o Poder Executivo e suas instituies como alvos. Assim, o grande desafio aqui realizar uma triagem semelhante quela associada ao impacto dos projetos de lei. Se l sugerimos que iniciativas de baixo impacto podem ser descartadas, aqui entendemos que somente as comisses de inqurito que tratem de temas associados ao Poder Executivo devam ser consideradas. Alm disso, entendemos que no deve haver distino entre o solicitante e aquele que apenas adere instalao do inqurito, bem como no podemos dar notas diferenciadas a quem parti-

cipa ou no dessas comisses, pois as vagas nesse tipo de mecanismo pertencem aos partidos, e parlamentares podem acabar ficando de fora dos trabalhos. Isso tudo porque tratamos aqui de um instrumento que depende da coletividade parlamentar para ter o efeito desejado. Por fim, relevante destacar que o carter predominantemente quantitativo dessa anlise deixa de lado as consequncias e desdobramentos de uma comisso efetivamente instalada, por exemplo. Muitas delas, como sabemos, terminam em grandes acordos, chamados de pizza. Feita a triagem sugerida, resta solucionarmos uma questo: A Considerar a adeso a pedidos de instalao de inqurito envolvendo temtica associada ao Poder Executivo; ou B Considerar a adeso a comisses de inqurito efetivamente instaladas. No primeiro caso a iniciativa depende mais do parlamentar, que pode aderir a algo que no prospera, mas que buscou chamar a ateno para algo. No segundo caso estamos considerando um esforo coletivo que efetivamente levar adiante investigaes desejadas por grupo parlamentar. Vantagens: o instrumento que melhor simboliza o ato de investigar denncias e atos considerados suspeitos por parte do Poder Executivo. Desvantagens: considerado um instrumento extremamente poltico, que no necessariamente instalado quando de fato existe algo contra o Poder Executivo, mas sim num momento de fraqueza nas suas relaes com o parlamento. Existem estudos que acusam as bases governistas do Poder Legislativo de ser atravancadoras de inquritos, o que mostra a dificuldade de se propor e aprovar a instalao de aes dessa natureza. Alm disso, considerar os pedidos ou instalaes de comisses dessa natureza que versem sobre temas de responsabilidade do Executivo partir do pressuposto que sempre existir algo de negativo a ser investigado, o que nem sempre verdade.
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Como calcular o resultado: essa varivel ser calculada com base no desempenho do melhor parlamentar. Feita a opo pela utilizao dessa varivel, o segundo passo fazer a triagem sobre os inquritos associados ao Poder Executivo, ou seja, separar para anlise quais os pedidos que tratam de temas que atingem o Poder Executivo. Em terceiro lugar, necessrio promover a escolha entre adeso a pedido ou adeso a comisso efetivamente instalada. Cumpridas essas etapas, resta promover a contagem de assinaturas oferecidas pelos parlamentares favorveis s comisses selecionadas. Aquele que atingir o maior nmero deve ter a nota dez. Todas as demais notas devem ser dadas com base nesse resultado maior, de forma proporcional. Assim, como exemplo, suponhamos que no perodo escolhido o representante que mais aderiu s comisses de inqurito ofertou 7 assinaturas. Ele ter a nota 10,0. O segundo colocado somou 5, e ficar assim com a nota 7,14. Outro parlamentar somou 1, e ter portanto a nota 1,42. Assim, a frmula para medirmos a nota de cada parlamentar simples: (soma das adeses de acordo com o critrio escolhido / melhor resultado) x 10 De acordo com os exemplos acima teramos: (5 / 7) x 10 = 7,14 e (1 / 7) x 10 = 1,42. Lei de Acesso Informao: antes de solicitar essas informaes para o parlamento, verificar se tais dados no esto no site do Poder Legislativo. Caso no constem, ou constem de maneira incompleta, o pedido deve ser feito seguindo os parmetros abaixo, independentemente da escolha feita acima. Solicito em formato de planilha digital, lista completa contendo data de protocolo e ementa (resumo com objeto) de todas as comisses de inqurito solicitadas, abertas ou no, no perodo de ____ a ____. Na resposta deve ser possvel identicar o posicionamento de cada um dos parlamentares em relao a abertura ou no de cada comisso de inqurito e o desdobramento do pedido(aberto, em andamento ou arquivado).
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2.3 OFCIOS ENVIADOS AO TRIBUNAL DE CONTAS critrio opcional A terceira varivel desse segundo grupo est associada ao envio de ofcios ao Tribunal de Contas (nacional, estadual, ou municipal nos raros casos de cidades que os possuem), contendo pedidos de esclarecimentos sobre questes associadas ao cumprimento da Lei Oramentria. Trata-se de um instrumento relevante para o exerccio do papel fiscalizador por parte do parlamentar, uma vez que demonstra seu interesse em acompanhar a aplicao dos recursos de acordo com o planejado. Mais uma vez, no entanto, existe a limitao de no parecer possvel avaliar o teor de tais pedidos, o nvel das respostas e o efetivo uso de seus resultados por parte dos parlamentares. Ainda assim necessrio considerar a capacidade de essa contagem apontar para a existncia de atividade relevante por parte dos parlamentares. Vantagens: um instrumento que simboliza o interesse dos parlamentares sobre a correta aplicao do oramento associado realidade local. Tal atividade fundamental, pois est associada a um aumento da probabilidade de assistirmos o bom uso do dinheiro pblico. Desvantagens: um instrumento pouco conhecido dos parlamentares, apesar de tal aspecto no poder ser utilizado como justificativa para seu escasso uso em algumas realidades. Alm disso, considerar o envio de ofcios dessa natureza partir do pressuposto que sempre existir algo de negativo a ser investigado, o que nem sempre verdade. Como calcular o resultado: essa varivel ser calculada com base no desempenho do melhor parlamentar. Feita a opo pela utilizao dessa varivel, resta promover a contagem de ofcios encaminhados pelos parlamentares ao Tribunal de Contas. Aquele que atingir o maior nmero deve ter a nota dez. Todas as demais notas devem ser dadas com base nesse resultado maior, de forma proporcional. Assim, como exemplo, suponhamos que no perodo escolhido o representante que mais encaminhou ofcios ao Tribunal de Contas protocolou 22 pedidos. Ele ter a nota 10,0. O segun-
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do colocado somou 15, e ficar assim com a nota 6,82. Outro parlamentar somou 10, e ter assim a nota 4,55. Nesse caso, a frmula para medirmos a nota de cada parlamentar simples: (soma dos ofcios enviados ao Tribunal de Contas / melhor resultado) x 10 De acordo com os exemplos acima teramos: (15 / 22) x 10 = 6,82 e (10 / 22) x 10 = 4,55. Importante salientar que um ofcio pode ser assinado por mais de um parlamentar, e nesse caso de solicitao coletiva, todos os representantes devem ser contabilizados. Lei de Acesso Informao: antes de solicitar essas informaes para o parlamento, verificar se tais dados no esto no site do Poder Legislativo. Caso no constem, ou constem de maneira incompleta, o pedido deve ser feito seguindo os parmetros abaixo, independentemente da escolha feita acima. Solicito em formato de planilha digital, lista completa contendo data de solicitao e ementa (resumo com objeto) de todos os ofcios encaminhados ao Tribunal de Contas no perodo de ____ a ____. Na resposta deve ser possvel identicar o nome do parlamentar, ou dos parlamentares, autores de cada solicitao.
GRUPO 1
GRUPO 2
GRUPO 3
Legislador GRUPO 3 - Transparente
Fiscalizador
Transparente
Trata-se de mais uma questo legal que guarda relao com princpios constitucionais. Nesse caso, associada a algo amplo: a administrao pblica como o mandato 5 GRUPO 4 um todo. Assim, mostrarGRUPO e aproximar-se do cidado, consolidando um canal direto capaz de Gestor Coerente apresentar aquilo que de fato est sendo feito bastante necessrio. O parlamentar representa um segmento da sociedade e deve estar pronto para prestar contas de suas atividades da forma mais global possvel. No se trata apenas de propagandear atos, mas de responder, consultar, debater e tornar o mandato visvel. A forma de medir tal gesto muito complexa e pode variar de acordo com

o que o parlamentar considera seu pblico alvo, alm de depender tambm de aspectos culturais de cada cidade ou estado. Assim, parece necessrio, a despeito de uma lgica qualitativa e de questes subjetivas, investir sobre esse grupo. 3.1 PRESENA NA WEB critrio opcional A primeira varivel desse terceiro grupo est associada presena do parlamentar na web. Trata-se de um olhar acurado sobre sua capacidade de ofertar informaes pertinentes relacionadas ao exerccio de sua atividade de representao poltica. A despeito de esbarrarmos em questes culturais associadas sensao de que parcelas do eleitorado no ofertam ateno e esse tipo de instrumento, e isso justificaria a ausncia do representante na web, em pleno sculo XXI devemos cobrar transparncia por meio da utilizao dessa essencial ferramenta. Alm disso, apesar de uma demanda por anlises qualitativas acerca dos contedos, parece bastante possvel elaborar uma lista inspirada em aes j existentes contendo o mnimo de exigncias sobre a presena de um parlamentar na web. A lgica est absolutamente atrelada ao desenvolvimento de um site contendo informaes consideradas bsicas. Vantagens: o canal mais democrtico e vivel para um poltico se apresentar e prestar contas, de forma transparente, de suas atividades. Trata-se tambm de um meio de comunicao que permite interatividade e consultas sociedade. Desvantagens: um site aceita qualquer tipo de informao, sendo necessrio verificar o carter verdico do que est publicado, algo bastante difcil de ser realizado. Ademais, trata-se de um custo extra que por mais barato que seja pode representar algo expressivo em realidades vulnerveis. Alm disso, nem todas as localidades do pas tm acesso e nem todo pblico costuma utilizar a rede mundial para acompanhamentos dessa natureza. Por fim, corre-se o risco de forar os parlamentares a transferirem as despesas com essa atividade para os cofres da Cmara, o que pode ser visto de forma negativa.
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Como calcular o resultado: essa varivel ser calculada com base no atendimento aos critrios apresentados. Feita a opo pela utilizao dessa varivel, resta promover a soma de pontos de acordo com uma listagem de exigncias. A primeira delas est associada existncia ou no de um website do representante. A ausncia j lhe oferece nota zero, a existncia vai permitir a avaliao. Para efeito de equilbrio entre os parlamentares e criao de uma cultura de apresentao de informaes, parece possvel estabelecer que se menos de um tero dos representantes no utilizar esse tipo de ferramenta no parece possvel utilizar essa varivel (3.1) como parmetro de avaliao. Grupos de acompanhamento, nesse caso, precisam pressionar seus representantes para que promovam suas respectivas adeses a esse relevante canal.
CRITRIOS
Tem site ou no? 1 A sigla de seu partido est no topo da pgina, ao lado de seu nome / foto 2 Apresenta lista de servidores no site com respectivos salrios 3 Apresenta suas posies nas votaes nominais, justicando o voto 4 Presta contas de suas verbas de gabinete, incluindo imagem das notas scais 5 Est presente nas duas principais redes sociais (Twitter e Facebook) 6 Divulga agenda semanal com antecedncia e reserva espao ao cidado 7 Apresenta seus projetos de lei e oferece espao para opinio e debate 8 Apresenta promessas de campanha e as relaciona com suas aes cotidianas 9 Apresenta lista com os nanciadores de campanha e declarao de bens 10 Apresenta emendas ao oramento e o nvel de execuo delas TOTAL POSSVEL
SIM
Seguir avaliao 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 10,00 xxx
PARCIAL
0,5 (a sigla est escondida na home) 0,5 (s nomes, sem salrios) 0,5 (s apresenta a votao) 0,5 (s diz onde gastou) 0,5 (s em uma delas) 0,5 (s divulga agenda) 0,5 (s coloca o projeto, mas no dialoga) 0,5 (apenas coloca as promessas) 0,5 (apenas um dos itens) 0,5 (apenas coloca as obras que conquistou)
NO
ZERO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

A conta pode ser feita da seguinte forma: uma visita peridica em dia prximo ao trmino da avaliao e o ideal que todos os sites sejam visitados numa mesma data, ou calculadas as mdias de avaliaes mensais ou sistemticas dentro do perodo escolhido. Lei de Acesso Informao: antes de solicitar essas informaes para o parlamento, verificar se tais dados no esto no site do Poder Legislativo. Caso no constem, ou constem de maneira incompleta, o pedido deve ser feito seguindo os parmetros abaixo, independentemente da escolha feita acima. Solicito listagem dos sites ociais de cada um dos parlamentares que estiveram em exerccio de mandato ao longo do perodo ____ a ____. SOLICITAO DE INFORMAO PADRONIZADA critrio 3.2 opcional A segunda varivel desse terceiro grupo est associada capacidade do parlamentar atender pedidos de informao ou responder questionamentos padronizados do grupo que acompanha o Poder Legislativo. Tal questo tem como objetivo compreender o interesse em manter aberto um canal de dilogo com os cidados de uma maneira geral. As informaes solicitadas precisam manter uma uniformidade absoluta entre os representantes. Ou seja: se o intuito medir esse tipo de atendimento, todos os parlamentares precisam receber a mesma solicitao sob um mtodo de entrega uniforme: correio, protocolo, mensagem eletrnica em e-mail oficial do parlamento etc. Isso permitir que, sob um critrio comum, seja possvel analisar os diferentes envolvimentos associados s respostas. Normalmente o Movimento Voto Consciente envia pesquisas associadas a temticas cotidianas, ou ainda solicita informaes bsicas sobre o gabinete. O intuito aqui unir a utilidade da informao solicitada, que pode virar algum tipo de estudo sobre o comportamento ou o pensamento dos parlamentares, e a utilidade desse tipo de medida. O importante no acreditar que os parlamentares esto integralmente disposio desse tipo de consulta. Portanto: limite solicitaes a questionamentos
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relativamente simples, determine um bom prazo para resposta no documento entregue e no exagere na quantidade de vezes que vai fazer esse tipo de solicitao. Na Assembleia Legislativa de So Paulo, por exemplo, os pedidos costumavam ser anuais. Vantagens: um canal uniforme para verificar o interesse do parlamentar em ser transparente, atendendo a solicitao de dados por parte de parcela da sociedade. Possibilita, de maneira uniforme e homognea, verificar quem efetivamente se presta a responder aos cidados. Desvantagens: por vezes os parlamentares acabam notando que basta responder uma simples pesquisa, por exemplo, para garantir uma boa nota num sistema de avaliao de mandatos. Ademais, muitas vezes quem responde o gabinete, que no deixa de ser um servio prestado. Por fim, no possvel exagerar na assiduidade de pedidos, e isso torna esse critrio de avaliao muito simples, restrito a um momento pontual que simboliza algo mais amplo. Como calcular o resultado: essa varivel ser calculada com base em ocorrncias do parlamento. Feita a opo pela utilizao dessa varivel, calcular o resultado de cada parlamentar em relao ao total de solicitaes enviadas. O parmetro mximo, nesse caso, no o comportamento do melhor representante, mas sim a soma de pedidos num dado perodo. Assim, como exemplo, suponhamos que no perodo de um ano cada representante tenha recebido, sob os mesmos critrios de distribuio / solicitao quatro pedidos. Quem atendeu a todos ter a nota 10,00. Os demais tero notas proporcionais ao volume entregue de informao. Nesse caso, a frmula para medirmos a nota de cada parlamentar simples: (volume de questionrios ou informaes entregues / total de pedidos) x 10 De acordo com o total de quatro pedidos exemplificado acima, se um parlamentar respondeu a dois deles, temos: (2 / 4) x 10 = 5,0 Lei de Acesso Informao: aqui no se trata de utilizar a lei de acesso informao, mas sim de promover uma consulta unifor-
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me a todos os parlamentares e verificar o efetivo grau de interesse desse conjunto de representante em responder a demanda de um grupo da sociedade. 3.3 PRESENA NAS AUDINCIAS PBLICAS critrio opcional A terceira varivel desse terceiro grupo est associada presena do parlamentar em audincias pblicas. Tal critrio foi pensado inicialmente no conjunto de presenas, no grupo 1, mas essa primeira bateria de critrios est mais associada ao ambiente do Legislativo. As audincias pblicas ocorrem, em parte das vezes, fora do parlamento. Ou pelo menos possvel que isso ocorra. Ademais, a presena dos parlamentares a esse tipo de evento , em boa parte das ocasies, opcional. Conhecer quem so os representantes efetivamente dispostos a manter contato com a sociedade e estar presente a uma arena de debate mais livre sinal de transparncia e desejo de proximidade. Vantagens: um momento de proximidade, de debate e troca intensa de opinies, ideias e posicionamentos. O parlamentar est diante do impondervel, e isso pode representar uma oportunidade de grande relevncia para parcelas da sociedade. Desvantagens: os parlamentares no so obrigados, muitas vezes, a estarem presentes nessas reunies. Alm disso, listas de presena devem ser sempre conferidas, sendo a presena do grupo de acompanhamento o ideal para evitar assinaturas fantasmas. Por fim, nem todos os parlamentos tm o hbito de realizarem aes dessa natureza, e algumas delas se mostram viciadas sempre os mesmos integrantes sob critrios ineficientes de divulgao e participao popular. Como calcular o resultado: essa varivel ser calculada com base no desempenho do melhor parlamentar (tal questo se justica pelo fato de que algumas audincias podem ser marcadas para uma mesma data e horrio). O primeiro passo conhecer o total de audincias pblicas ocorridas no perodo selecionado. Em seguida o importante conhecer de quantas dessas reunies participou
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cada um dos representantes. Aquele que atingir o maior nmero deve ter a nota dez. Todas as demais notas devem ser dadas com base nesse resultado maior, de forma proporcional. Assim, como exemplo, suponhamos que no perodo escolhido o representante que mais compareceu a audincias pblicas esteve em 43 reunies. Ele ter a nota 10,0. O segundo colocado somou 25, e ficar assim com a nota 5,81. Outro parlamentar somou 12, e ter assim a nota 2,79. Nesse caso, a frmula para medirmos a nota de cada parlamentar simples: (soma das presenas em audincias pblicas / melhor resultado) x 10 De acordo com os exemplos acima teramos: (25 / 43) x 10 = 5,81 e (12 / 43) x 10 = 2,79. Lei de Acesso Informao: antes de solicitar essas informaes para o parlamento, verificar se tais dados no esto no site do Poder Legislativo. Caso no constem, ou constem de maneira incompleta, o pedido deve ser feito seguindo os parmetros abaixo, independentemente da escolha feita acima. Solicito lista completa, em formato de planilha digital, das audincias pblicas realizadas no perodo ____ a ____ de tal forma que em cada uma delas seja possvel identi GRUPO 1car o objeto da discusso (nmero do projeto ou temtica Legislador abordada), a data de ocorrncia e o nome de cada um dos parlamentares presentes.
GRUP
Fiscaliz
GRUPO 4 Gestor
GRUPO 4 Gestor Parlamentares, em termos culturais, transcendem suas prerrogativas legislativas e buscam conquistar espaos como agentes pblicos que captam recursos a serem aplicados em realidades que julgam pertinentes a despeito de quais caractersticas chamamos aqui de pertinncia. Assim, a capacidade de captar tais recursos pode caracterizar um bom mandato? A polmica dessa categoria reside no fato de tentarmos compreender se tais funes devem mesmo fazer parte das prerrogativas de um parlamentar. Outra

questo relevante esteve associada montagem de um bom gabinete nesse caso consideramos os parlamentares que possuem equipe de assessores, pois em alguns lugares do Brasil no h esse tipo de possibilidade de contratao. A questo da gesto estaria atrelada lgica das boas contrataes, mas o aspecto subjetivo dessa demanda impede que seja criada uma mtrica. Diante de tais aspectos, esse grupo opcional e sua escolha deve estar associada a um bom debate entre aqueles que faro o trabalho de acompanhamento. 4.1 MONTANTE EXECUTADO NO ORAMENTO critrio opcional A nica varivel desse quarto grupo est associada capacidade do parlamentar conseguir liberar emendas solicitadas ao longo do processo de construo do oramento. Tal questo estar relacionada sua viso de gestor pblico, capaz de solicitar recursos para aes e reas relevantes e atreladas aos temas de seu interesse. Tal viso, no entanto, pode parecer um tanto quanto inocente, tendo em vista escndalos amplamente noticiados que relacionam a obteno de tais recursos a grandes esquemas de corrupo. A despeito de tal caracterstica, possvel afirmar que a destinao de emendas parlamentares tambm pode ter carter positivo, uma vez que pode visar ao atendimento de necessidades e o cumprimento de compromissos estabelecidos em campanha, por exemplo. A questo, nesse caso, compreender o quanto, de fato, essa uma funo que deveria ficar sob responsabilidade de um parlamentar. Uma limitao est associada ao fato de que no parece possvel aferir a qualidade da interveno proposta e se o recurso foi utilizado de forma eficiente. Vantagens: um instrumento capaz de apontar para a realizao dos compromissos e interesses de um parlamentar no que diz respeito execuo de polticas pblicas. Seu perfil de gestor ser adensado, alm de tudo, por sua capacidade de articular aes em benefcio de ideias pleiteadas ao longo da construo do oramento. Mesmo diante das questes ticas apresentadas, somar os volumes de recursos conquistados e ordenar os parlamentares pode ser bom termmetro para compreender a ativi-
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dade desses representantes. Nesse caso, ser o lder pode no necessariamente representar algo positivo, mas sim um sinal de alerta. Desvantagens: a primeira questo compreender se, de fato, o parlamentar mesmo um ordenador desse tipo de despesa. Tal questo precisa ser largamente debatida por aqueles que acompanham mandatos parlamentares. Outra nota relevante est associada ao fato de que parte das liberaes oramentrias para emendas de parlamentares servir de moeda nas relaes entre o Executivo e o Legislativo. Nesse caso, no estaramos medindo o melhor gestor, mas o mais governista ou o mais fiel aos interesses do Poder Executivo.
Como calcular o resultado: essa varivel ser calculada com base no desempenho do melhor parlamentar. Feita a opo pela utilizao dessa varivel, resta somar o volume de recursos (em R$) executados das emendas dos parlamentares. Aquele que atingir a maior soma deve ter a nota dez. Todas as demais notas devem ser dadas com base nesse resultado maior, de forma proporcional. Assim, como exemplo, suponhamos que no perodo escolhido o representante que mais teve suas emendas liberadas fez com que elas atingissem um montante equivalente a R$ 40 mil. Ele ter a nota 10,0. O segundo colocado somou R$ 32 mil, e ficar assim com a nota 8,0. Outro parlamentar somou R$ 7 mil, e ter assim a nota 1,75. Nesse caso, a frmula para medirmos a nota de cada parlamentar simples: (volume de recurso executado / melhor resultado) x 10 De acordo com os exemplos acima teramos: (32 mil / 40 mil) x 10 = 8,0 e (7 mil / 32 mil) x 10 = 1,75. Em caso de execuo de emendas coletivas, apresentadas por mais de um parlamentar e executadas, os valores devem ser somados para todos os responsveis. Lei de Acesso Informao: antes de solicitar essas informaes para o parlamento, verificar se tais dados no esto no site do Poder
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Legislativo. Caso no constem, ou constem de maneira incompleta, o pedido deve ser feito seguindo os parmetros abaixo, independentemente da escolha feita acima. Solicito em formato de planilha digital, lista completa contendo cada uma das emendas parlamentares ao oraGRUPOmento 3 executadas no perodo de ____ a ____. Na resposta deve ser possvel identicar o nome do parlamentar, ou Transparente dos parlamentares, autores de cada solicitao, bem como o objeto da emenda e o seu respectivo valor executado.
RUPO 2
alizador
GRUPO 5
Coerente
GRUPO 5 Coerente No existe prerrogativa legal que cobre coerncia de um legislador, o que faz desse grupo um item opcional na avaliao. As ressalvas esto associadas a algumas interpretaes da justia que visam, mesmo que de forma fragilizada, exigncia da fidelidade partidria entendida aqui como permanncia no partido ao longo do exerccio de um mandato eletivo. Ainda assim, em termos individuais, poderia haver algum tipo de cobrana associada aos mais diferentes aspectos morais relacionados coerncia. Algumas tentativas de medir tal fenmeno foram debatidas, mas no parece possvel estabelecer uma lgica quantificvel relacionada, por exemplo: s promessas de campanha, associao aos interesses dos financiadores de campanhas, ao posicionamento eleitoral do partido e sua relao com o governo vitorioso, posio em relao ao lder do partido no parlamento (aqui o problema est associado ao fato de que parte expressiva dos Legislativos no possui cadeiras vagas suficientes para medirmos comportamentos de bancadas) etc. 5.1 FIDELIDADE PARTIDRIA critrio opcional A nica varivel desse quinto grupo est associada permanncia do parlamentar no partido que o elegeu, lembrando que de acordo com o sistema eleitoral brasileiro poucos so os polticos eleitos em pleitos proporcionais que conquistam suas vagas com votao prpria. Assim, por uma questo de coerncia, parece
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possvel cobrar do representante que permanea no grupo poltico que o elegeu, a despeito de resistncias e mudanas comuns a qualquer lgica partidria. Apesar de tal aspecto importante salientar que muitos polticos reclamam de mudanas em seus partidos, e sentem-se perseguidos. Vantagens: um instrumento que simboliza uma tentativa de estabelecer uma cobrana sobre o comportamento do parlamentar, sobretudo tendo em vista a lgica do sistema proporcional de eleio e a significativa dependncia em relao aos votos de legenda e em outros membros de um mesmo grupo poltico. Ademais, o fortalecimento dos partidos parece necessrio em uma democracia representativa que oferta a esses grupos o monoplio das candidaturas eleitorais, apesar de j termos uma interpretao de lei que cobe a infidelidade. Desvantagens: os partidos podem mudar seus respectivos comportamentos e os polticos afirmam que, por vezes, isso gera uma insatisfao em virtude de expressivas alteraes ideolgicas e comportamentais. Como calcular o resultado: essa varivel ser calculada com base no comportamento parlamentar. Feita a opo pela utilizao dessa varivel, resta observar quem trocou e quem no trocou de partido ao longo do perodo analisado. Os parlamentares que permanecerem na mesma legenda recebero notas 10, aqueles que mudarem devem ficar com zero. No caso dos infiis, h risco de solicitao do mandato pelo partido abandonado, conforme prev a interpretao mais atual da Justia Eleitoral sobre o assunto. Lei de Acesso Informao: antes de solicitar essas informaes para o parlamento, verificar se tais dados no esto no site do Poder Legislativo. Caso no constem, ou constem de maneira incompleta, o pedido deve ser feito seguindo os parmetros abaixo, independentemente da escolha feita acima.
d Parti

Solicito em formato de planilha digital, lista completa contendo o nome de cada um dos parlamentares que exerceram mandato no perodo de ____ a ____ e os respectivos partidos pelos quais foram eleitos e passaram ao longo desse tempo em que estiveram no parlamento.
AS PONDERAES
Perceba que ao longo das discusses diversas escolhas so necessrias. A principal delas est relacionada ao fato de que existem cinco grupos de variveis associados a caractersticas essenciais ao que entendemos como um bom mandato. Trs desses grupos esto associados s caractersticas legais do exerccio de uma atividade legislativa: legislar, fiscalizar e garantir transparncia. Assim, os consideramos como obrigatrios, ou seja, por mais que existam escolhas dentro de cada um desses conjuntos de variveis, algum tipo de parmetro associado aos seus aspectos ter que ser considerado. A gesto e a coerncia so opcionais. Tendo em vista o aprimoramento do clculo dos resultados do acompanhamento, entendemos que nem toda varivel pode ter o mesmo peso. Assim, para operar o sistema que colocamos disposio das anlises e sobre o qual nos concentraremos no prximo captulo: O grupo 1 deve ter peso mnimo de 30% O grupo 2 deve ter peso mnimo de 30% O grupo 3 deve ter peso mnimo de 20% Perceba que se houver opo pelos grupos 4 e 5, a soma no ultrapassar 20%. Alm disso: O grupo 4 ter peso mximo de 10% O grupo 5 ter peso mximo de 10% Como os pesos sero atribudos s variveis, importante que os cidados que vo promover o acompanhamento de mandatos distribuam tais pesos entre as variveis escolhidas. Note que
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quanto maior o total de variveis, menor ser o peso de cada uma delas no total. E quanto menor o nmero de variveis, maior ser a responsabilidade de uma varivel no resultado final da avaliao. Este, por sinal, ser obtido por meio do clculo de uma mdia ponderada que pode conter um mximo de treze e um mnimo de quatro variveis. Isso porque, diante das escolhas, o indicador dos parlamentares ser composto por algo entre trs e cinco grupos de variveis, e entre quatro e treze indicadores. Abaixo possvel compreender tal afirmao de maneira resumida: GRUPO 1 Obrigatrio realizar escolhas Composto por: Mnimo de duas variveis - 1.1 e uma das opes de 1.2 Mximo de cinco variveis - 1.1, 1.2.1, 1.2.2, 1.3 e 1.4 1.1 Obrigatrio escolher uma das seis variveis 1.2 Obrigatrio escolher pelo menos uma das duas variveis (possvel escolher ambas) 1.3 Opcional 1.4 Opcional GRUPO 2 Obrigatrio realizar escolhas Composto por: Mnimo de uma das trs variveis 2.1 ou 2.2 ou 2.3 Mximo de trs variveis 2.1 e 2.2 e 2.3 2.1 Opcional, com escolhas no seu interior 2.2 Opcional 2.2 Opcional GRUPO 3 Obrigatrio realizar escolhas Composto por: Mnimo de uma das trs variveis 3.1 ou 3.2 ou 3.3 Mximo de trs variveis 3.1 e 3.2 e 3.3 3.1 Opcional 3.2 Opcional 3.3 Opcional

GRUPO 4 Opcional 4.1 Opcional GRUPO 5 Opcional 5.1 Opcional Diante de tais aspectos possvel concluir a mxima utilizao de treze indicadores e a mnima de quatro deles. Assim: O menor indicador possvel ter: GRUPO 1 Uma varivel escolhida em 1.1 Uma varivel escolhida em 1.2 GRUPO 2 Uma varivel escolhida em todo o grupo GRUPO 3 Uma varivel escolhida em todo o grupo TOTAL: quatro variveis O maior indicador possvel ter: GRUPO 1 Uma varivel escolhida em 1.1 Duas variveis escolhidas em 1.2 As variveis 1.3 e 1.4 GRUPO 2 Trs variveis escolhidas em 2.1 a 2.3 Em 2.1 a escolha da varivel dupla no duplica a coluna de notas, pois a mdia sugerida calculada no interior da varivel e lanada individualmente no sistema que apresentaremos adiante. Para uma melhor compreenso, retomar as explicaes da varivel. GRUPO 3 Trs variveis escolhidas em 3.1 a 3.3 GRUPO 4 e 5 Escolhidas as variveis 4.1 e 5.1 TOTAL mximo possvel: treze variveis
4 O SISTEMA OPERACIONAL PARA AVALIAO Humberto Dantas

No captulo anterior foi possvel notar que criamos uma srie de caminhos possveis para a avaliao dos mandatos parlamentares. A escolha das variveis e a compreenso e crena sobre essas opes essencial. Reconhecemos assim as diversidades, as dificuldades e complexidades para a realizao de um trabalho dessa natureza. Para facilitarmos as aes de divulgao, desenvolvemos um software na web que tem como objetivo ajudar os grupos e cidados que pretendem desenvolver a atividade que estamos sugerindo aqui. Trata-se de uma forma simples de sistematizarmos a atividade, auxiliando o passo a passo das aes. A escolha sobre a utilizao do sistema fica por conta do leitor, mas acreditamos que essa ferramenta pode contribuir bastante. A lgica do sistema est dividida em quatro grandes etapas: 1 Cadastro e responsabilidade sobre as informaes; 2 Definio dos perodos de avaliao; 3 Escolha das variveis, definio dos pesos dos grupos e Cadastramento dos parlamentares; 4 Gerao das listas, divulgao e armazenamento.
O sis te ma op e racional para avalia o
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ETAPA 1 cadastro e responsabilidade sobre as informaes
O sistema criado demanda que o usurio faa um cadastro para ser utilizado. Isso porque todo usurio que gera e dissemina uma lista responsvel pelo contedo construdo. Isso representa dizer que um cidado comum pode avaliar os membros de um determinado parlamento e guardar os resultados para si e seus amigos mais prximos. Assim como pode disseminar a lista pelas redes sociais ou oferec-la imprensa. O mesmo ocorre com organizaes no-governamentais, redaes de jornais etc. Assim, toda lista gerada tem um responsvel: pessoa fsica ou jurdica. E o nome desse agente avaliador constar na lista final como responsvel pelos dados. Lembramos aqui, mais uma vez, que os usurios apenas aceitaram sugestes metodolgicas e utilizaram um sistema virtual do Movimento Voto Consciente (MVC). A nossa organizao no responsvel e no pode ser utilizada como adora de listas em cidades onde no est formalmente presente.
1 passo
Feitas tais observaes, importante salientarmos ento que o cadastro o primeiro passo para o usurio, e que a deciso de utilizar uma pessoa fsica ou jurdica ser apresentada na lista final do trabalho. Com o cadastro realizado o usurio poder entrar no sistema diretamente e ter acesso s suas listas geradas, s listas em andamento (em processo de construo) e aos passos necessrios para a construo de uma nova lista. Para efeitos estatsticos e de pesquisa, de forma agregada, o Movimento Voto Consciente poder, como administrador do sistema, conhecer as listas geradas. Nesse caso, no poderemos divulgar resultados e, muito menos, expor os nomes daqueles que utilizam o sistema para a gerao de suas avaliaes sem autorizaes expressar dos responsveis.
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ETAPA 2
A primeira informao para o usurio gerar uma lista nova est associada ao perodo da avaliao. por meio dessa informao que ele localizar uma lista no sistema e por aqui que ele comea todo o seu trabalho. Assim, ser necessrio informar a data de incio e a data do fim da avaliao. Por exemplo: para avaliar um ano de trabalho parlamentar, o usurio pode colocar como incio a data do comeo das atividades oficiais (01/02/2013, por exemplo) e como fim a ltima atividade do ano (12/12/2013, por exemplo).
Definio dos perodos de avaliao
de a
ETAPA 3 Escolha das variveis, definio dos pesos dos grupos e Cadastramento dos parlamentares
Definido o perodo, o usurio comea a construir sua lista de avaliao. Primeiramente segue uma srie de passos associados s escolhas necessrias para a seleo de variveis. Em uma tela onde possvel acompanhar a trajetria a ser trilhada, ser possvel em cada um dos cinco grupos (Legislador, Fiscalizador, Transparente, Coerente e Gestor) fazer a seleo das variveis a serem utilizadas de acordo com os critrios observados no captulo anterior. Feita a seleo, o usurio chegar a uma tela onde ser levado a confirmar as suas escolhas. Nesse momento, vai ser levado a prestar algumas informaes adicionais. A primeira delas a fonte de cada uma das variveis escolhidas, que pode ser: 1 Informao ocial aberta: quando for colhida, por exemplo, no site do parlamento; 2 Informao ocial solicitada: quando for colhida mediante solicitao formal ao parlamento; 3 Informao observada: quando for colhida pelo usurio em visitas sistemticas ao parlamento. Outra informao importante est associada forma como cada nota dos parlamentares foi oferecida, ou seja, como foi composta cada varivel. E aqui as escolhas so as seguintes: 1 Notas dadas com base no melhor desempenho: casos de 1.1, 1.3, 1.4, 2.1, 2.2, 2.3, 3.3 e 4.1.
varivel 1 varivel 2 varivel 3 varivel 4
O sis te ma op e racional para avalia o 69

Explicando: nesses casos, no parece possvel estabelecermos um parmetro arbitrrio. Assim, fica como exemplo para os demais aquele que desempenhou o melhor papel em relao ao tema tratado. 2 Notas dadas com base no total de ocorrncias: 1.2 e 3.2. Explicando: nesses casos existem parmetros esperados de cumprimento, o que nos permite cobrar um comportamento condizente com o total de ocorrncias. 3 Notas dadas com base em observao de fenmenos: 3.1 (presena na web) e 5.1 (fidelidade). Explicando: nesses casos a nota dada com base em simples observaes dos avaliadores, o que representa que determinados critrios foram seguidos. Nesta mesma etapa do processo, o usurio dar os pesos para cada um dos grupos analisados, seguindo os critrios estabelecidos no captulo anterior, bem como o peso para cada uma das variveis dentro dos grupos. Assim, a nota final ser o resultado da mdia ponderada das variveis selecionadas para a sua composio. Feitas as escolhas associadas s variveis, o usurio deve informar os parlamentares que ir avaliar: nome e partido. Na informao lembre-se de que presidentes tm atribuies, por vezes, um pouco diferentes, que titulares podem ter deixado a vaga para um suplente, ou podem ter exercido o mandato por tempo menor que os demais. Tudo isso foi discutido no captulo anterior e relevante que tenhamos clareza sobre as decises que tomamos fazer observaes sobre a impossibilidade de avaliao de um parlamentar melhor do que avalia-lo em condies de desigualdade perante os demais. Assim, por exemplo: suponhamos que numa Cmara Municipal composta por nove vereadores, o usurio acompanhar, seguindo os critrios escolhidos, apenas sete membros. Nas observaes podem constar as seguintes questes: os vereadores fulano e sicrano no sero avaliados porque ocuparam a presidncia da casa no mandato destacado.
Avaliado
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ETAPA 4 Gerao das listas, divulgao e armazenamento
Feitas as escolhas das variveis e o cadastramento dos nomes dos parlamentares, o sistema ir gerar uma tabela inicial com os nomes dos representantes nas linhas e as variveis escolhidas nas colunas. Caber ao usurio digitar, varivel a varivel, parlamentar a parlamentar, as notas calculadas com base em aspectos destacados no captulo anterior. Note que os trabalhos de calcular e sistematizar so do usurio, e ele precisa ser feito com muita ateno. Erros costumam carregar queixas formais e desacreditam as listas. Tome muito cuidado. Se o usurio do sistema e do desafio de avaliar for iniciante, sugerimos que siga rigorosamente os passos descritos no clculo das variveis. Com cuidado. Se j for experiente e optou por utilizar nossos critrios e sistemas, por vezes possvel, inclusive, fazer adaptaes. Preenchidas as informaes em cada uma das variveis o usurio poder visualizar a lista final, que ser gerada ordenando os parlamentares de acordo com a NOTA FINAL. A lista ser apresentada por ordem decrescente, ou seja, o mais bem avaliado parlamentar encabear a relao. Em caso de empate, os desempenhos nos grupos com maiores pesos sero utilizados para desempatar. A lista visualizada poder gerar um arquivo em PDF contendo a relao completa, as explicaes sobre o trabalho, as informaes sobre os responsveis pelo trabalho e demais dados relevantes. A lista mostrar as variveis e as notas de cada um dos parlamentares. O trabalho de construo do acompanhamento chegou ao fim, restando ao usurio divulgar as informaes da forma como entender melhor. E o desafio maior exatamente esse: oferecer sociedade uma forma de acompanharmos os parlamentares, trazendo para perto do Legislativo a ateno dos cidados.
= 9.5 = 8.1 = 8.0 = 7.7
PDF
5 A LEI DE ACESSO INFORMAO PBLICA (LAI) COMO FERRAMENTA DE CIDADANIA Fabiano Anglico
Para concretizar a noo de transparncia, vrios pases aprovarem leis gerais de acesso informao pblica nos ltimos anos. Para se ter uma ideia, em 1990, pouco mais de uma dezena deles possua leis nacionais desse tipo. Em 2010, esse nmero ultrapassou os 85. Apenas entre 2000 e 2005, 34 pases sancionaram suas leis de acesso informao pblica. No Brasil, o primeiro projeto de lei de acesso informao pblica foi apresentado na Cmara dos Deputados em 2003, pelo deputado federal Reginaldo Lopes (PT/MG). Nascido na cidade de Bonsucesso, interior de Minas, Lopes militava em movimentos estudantis e em pastorais da Igreja Catlica. De acordo com o autor do PL 219/2003, nessa poca era muito difcil obter informaes dos governos locais (municipais). Um pouco depois, mas ainda antes de se tornar deputado federal, Lopes foi coordenador regional de seu partido e afirmava que tinha dificuldades em ajudar vereadores a fazer oposio, uma vez que o acesso a documentos pblicos era bastante dificultado2. Da, novamente segundo o parlamentar, surgiu a conscincia de que era necessrio regulamentar em lei o acesso a informaes detidas pelos rgos pblicos. Ou seja: garantir o acesso dos cidados s informaes pblicas. O Projeto de Lei proposto pelo deputado chegou a tramitar na Cmara, mas no foi aprovado. Foi apenas em 2009 que a roda
a inform
es
2. Ver ANGLICO, Fabiano. Lei de Acesso Informao Pblica e seus possveis desdobramentos para a accountability democrtica no Brasil. Dissertao (CMAPG) FGV. So Paulo, 2012.
A Le i de Ace s so Infor ma o Pblic a
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comeou a girar de fato. Naquele ano, presidente da Repblica enviou ao Congresso um projeto de Lei de Acesso Informao Pblica, um texto que fora debatido com parte da sociedade civil no mbito do Conselho da Transparncia (rgo consultivo vinculado Controladoria-Geral da Unio). Este projeto foi juntado ao PL do deputado Lopes e a outros textos semelhantes e foi aprovado na Cmara dos Deputados em abril 2010, quando foi enviado ao Senado.
3. Em fins de 2010, a Corte Interamericana de Direitos Humanos condenou o Brasil pelo caso conhecido como Guerrilha do Araguaia. Na sentena, a Corte sugeriu ao Brasil aprovar rapidamente a sua Lei de Acesso a Informaes. Em setembro de 2011, o Brasil foi convidado pelos EUA a coliderar a Parceria Governo Aberto (OGP, na sigla em ingls), iniciativa que consiste, basicamente, no chamamento de pases para que estes apresentem um plano de aes em prol da transparncia. 4. Lei de Acesso Informao na ntegra: http://www. planalto.gov.br/ccivil_03/_ ato2011-2014/2011/lei/l12527. htm
Na chamada Cmara Alta, o projeto de lei de acesso informao pblica encontrou obstculos. Os ex-presidentes Jos Sarney e Fernando Collor manifestaram-se contrariamente proposta, buscando impedir sua aprovao. Mas aps presses da sociedade brasileira e da comunidade internacional3, o Brasil ganhou sua Lei de Acesso Informao Pblica em novembro de 2011. A Lei 12.527/20114 entrou em vigor em maio de 2012, pois foram estabelecidos seis meses para que os rgos pblicos pudessem se adaptar, criando sistemas de publicao de informaes e sistemas de recebimento de pedidos de informaes.
Por dentro da LAI brasileira
A principal novidade trazida pela LAI consiste na seguinte mudana de posio por parte do pas: a partir da lei, toda informao produzida ou detida pelos rgos pblicos , por princpio, pblica. Ou seja: a transparncia a regra; o sigilo a exceo. Nesse sentido, a pergunta que tipo de informao eu posso pedir ao governo imprecisa e inadequada. A melhor pergunta que tipo de informao o governo pode manter em sigilo?. que, com exceo de algumas ocasies em que o sigilo se justifica, a informao pblica logo, pode ser solicitada por qualquer cidado e os governos tm a obrigao de responder. Isso inclui os trs poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio) e as trs esferas de poder (Municpios, Estados e Unio). Vamos, ento, s excees. Que tipo de informao os governos podem manter em sigilo? Apenas aquelas consideradas impres-
REGRA transparncia sigilo EXCEO
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5. Art. 23 da LAI (Lei 12.527/2011)
cindveis segurana da sociedade ou do Estado5. So informaes cuja divulgao ou acesso irrestrito podem: Pr em risco a defesa e a soberania nacionais ou a integridade do territrio nacional; Prejudicar ou pr em risco a conduo de negociaes ou as relaes internacionais do Pas, ou as que tenham sido fornecidas em carter sigiloso por outros Estados e organismos internacionais; Pr em risco a vida, a segurana ou a sade da populao; Oferecer elevado risco estabilidade financeira, econmica ou monetria do Pas; Prejudicar ou causar risco a planos ou operaes estratgicos das Foras Armadas; Prejudicar ou causar risco a projetos de pesquisa e desenvolvimento cientfico ou tecnolgico, assim como a sistemas, bens, instalaes ou reas de interesse estratgico nacional; Pr em risco a segurana de instituies ou de altas autoridades nacionais ou estrangeiras e seus familiares; ou Comprometer atividades de inteligncia, bem como de investigao ou fiscalizao em andamento, relacionadas com a preveno ou represso de infraes. importante conhecermos bem esta lista de excees porque a LAI prev que a negativa ao acesso a informaes seja acompanhada de justicativa. Assim, quando o cidado pedir uma informao e esta lhe for negada, o rgo tem o dever de dizer em qual das oito hipteses listadas acima a informao se encaixa. Perceba, note bem: as informaes que sugerimos como capazes de acompanhar os mandatos parlamentares esto distantes de se enquadrarem nessas excees. No entanto, ateno! Os rgos pblicos tambm podem negar o acesso a informaes por razes que no tm relao com o contedo da informao: as autoridades tambm podem restringir o acesso a dados alegando razes prticas.
e xc e e s

5. Decreto 7.724/2012 http://www.planalto.gov. br/CCIVIL_03/_Ato20112014/2012/Decreto/D7724. htm
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que alm da LAI propriamente dita, existe o decreto6 que a regulamentou. E o Artigo 13 deste decreto afirma que: No sero atendidos pedidos de acesso informao: I genricos; II desproporcionais ou desarrazoados; ou III que exijam trabalhos adicionais de anlise, interpretao ou consolidao de dados e informaes, ou servio de produo ou tratamento de dados que no seja de competncia do rgo ou entidade. Portanto, se o cidado pedir um volume muito grande de dados, o rgo pblico pode dizer que no entregar a informao porque no tem os dados consolidados. Por outro lado, o decreto avisa, no mesmo Artigo 13, que, nesses casos, o rgo pblico precisa informar ao cidado onde ele encontrar as montanhas de dados e o cidado poder ir ao local e realizar, por si mesmo, a interpretao, consolidao ou tratamento dos dados. Assim, o que o poder pblico no lhe atender pode depender de voc para ser contabilizado. Isso representa dizer que grandes esforos podem resultar no desafio escolhido por voc e seu grupo de acompanhar os mandatos dos parlamentares.
Agora, o acesso
At aqui tratamos das excees regra. Como dito acima, importante conhecer bem as excees porque elas que justificam a restrio ao acesso. Portanto, com exceo de informaes que possam colocar em risco a segurana da sociedade e do Estado, todas sim, todas! as informaes detidas ou produzidas pelos rgos pblicos devem estar acessveis populao. E excetuando-se pedidos muito genricos ou desproporcionais, os governos tm obrigao de responder a pedidos de informao. E mesmo quando esses pedidos forem genricos ou pouco razoveis, o cidado poder ter acesso aos documentos originais e realizar sua prpria consulta.
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Ento, agora que sabemos das excees, o que a lei fala sobre o acesso? Devemos destacar que existe a transparncia ativa (ou proativa) e a transparncia passiva (ou reativa). Em relao transparncia ativa, a LAI prev que os rgos pblicos devem divulgar, na Internet e nas reparties pblicas, as seguintes informaes, no mnimo: Registro das competncias e estrutura organizacional, endereos e telefones das respectivas unidades e horrios de atendimento ao pblico; Registros de quaisquer repasses ou transferncias de recursos financeiros; Registros das despesas; Informaes concernentes a procedimentos licitatrios, inclusive os respectivos editais e resultados, bem como a todos os contratos celebrados; Dados gerais para o acompanhamento de programas, aes, projetos e obras de rgos e entidades; e Respostas a perguntas mais frequentes da sociedade. Importante: o texto da LAI arma que cidades com menos de 10 mil habitantes esto desobrigadas a usar a Internet para divulgar essas informaes, embora sejam obrigadas a disponibiliz-las nas reparties pblicas e sejam obrigadas a responder a pedidos dos cidados. Alm do tipo de informao que deve ser divulgada, a LAI apresenta requisitos que devem ser seguidos pelas pginas de Internet utilizadas pelos rgos pblicos. Esses sites devem: Conter ferramenta de pesquisa de contedo que permita o acesso informao de forma objetiva, transparente, clara e em linguagem de fcil compreenso; Possibilitar a gravao de relatrios em diversos formatos eletrnicos, inclusive abertos e no proprietrios, tais como planilhas e texto, de modo a facilitar a anlise das informaes;
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Possibilitar o acesso automatizado por sistemas externos em formatos abertos, estruturados e legveis por mquina; Divulgar em detalhes os formatos utilizados para estruturao da informao; Garantir a autenticidade e a integridade das informaes disponveis para acesso; Manter atualizadas as informaes disponveis para acesso; Indicar local e instrues que permitam ao interessado comunicar-se, por via eletrnica ou telefnica, com o rgo ou entidade detentora do stio; e Adotar as medidas necessrias para garantir a acessibilidade de contedo para pessoas com deficincia Ressalte-se que todos sim, todos! os itens acima so obrigatrios. Portanto, alm de divulgar certos tipos de informao proativamente, os rgos pblicos esto obrigados, pela LAI, a construir sites com ferramentas de pesquisa, que permitam a gravao de relatrios etc. Assim, antes de pedir algo para o Legislativo que deseja pesquisar, tenha a certeza de que esses dados no esto disponveis no site, pois existe boa chance de o parlamento sobre o qual seu olhar vai se voltar ter disponibilizado os dados. Alm da divulgao proativa, os rgos pblicos so obrigados, pela Lei de Acesso a Informao, a construir sistemas de recebimento de pedidos de informao (a chamada transparncia passiva). O texto da LAI afirma que qualquer interessado exatamente: qualquer interessado poder apresentar pedido de acesso a informaes pblicas. E poder faz-lo por qualquer meio legtimo, desde que o solicitante se identifique e especifique a informao desejada. Aqui, fundamental observar que a LAI traz obrigaes negativas ao Estado. Em outras palavras, a Lei de Acesso neste ponto aponta coisas que o Estado no pode fazer7:
informao desejada
7. Art. 10 da Lei 12.527/2011
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Para o acesso a informaes de interesse pblico, a identicao do requerente no pode conter exigncias que inviabilizem a solicitao ou seja, qualquer cidado tem o direito de ter acesso quilo que deseja conhecer; So vedadas quaisquer exigncias relativas aos motivos determinantes da solicitao de informaes de interesse pblico ou seja, o cidado no precisa car apresentando justicativas sobre o uso dos dados que solicitou, eles so pblicos.
Alm disso, o texto da lei arma que o rgo dever responder imediatamente ao cidado. Caso isso no seja possvel, o rgo pblico dever prestar a informao solicitada em at vinte dias corridos. Esse prazo poder ser prorrogado por mais dez dias. E caso a informaes no seja entregue no prazo ou seja, entregue de forma incompleta ou insatisfatria o cidado tem o direito de recorrer.
At
0 2 DIAS
A LAI nos Estados e Municpios
Houve relatos, apresentados nos primeiros meses da LAI, de que alguns rgos pblicos se negavam a dar informaes sob a alegao de que ainda no haviam regulamentado o funcionamento da Lei de Acesso a Informaes. Ora, a LAI uma lei federal, que vale para todas as Prefeituras, todas as Cmaras Municipais, todos os Governos Estaduais, todas as Assembleias Legislativas, todos os Tribunais. A lei entrou em vigor em maio de 2012 e deveria ser cumprida desde ento. De fato, a LAI menciona, em seu Artigo 45, que Estados e Municpios devem denir regras especcas. No entanto, preciso car claro que a lei, quando fala em denio de regras especcas para Estados e Municpios, menciona explicitamente dois itens e apenas dois itens: o sistema de recebimento de pedidos de informao (qual o mecanismo da transparncia passiva?) e o sistema de apelao (caso o requerente no esteja satisfeito, o que ele deve fazer? Como recorrer?).
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Isso quer dizer que a LAI est em vigor em todo o Brasil desde 16 de maio de 2012. E desde essa data, a transparncia a regra e o sigilo a exceo. Caso algum rgo pblico esteja desobedecendo a lei, o cidado poder acionar o Ministrio Pblico Estadual ou Federal. E preste ateno: verifique se sua cidade (ou estado) j regulamentou os itens acima e cobre isso tambm.
Como ento utilizar, na prtica, o direito informao?
Em primeiro lugar, o cidado poder verificar se as informaes obrigatrias esto de fato disponveis na Internet ou pessoalmente na repartio pblica, como j dissemos. Esse o melhor cenrio, porque no existe a necessidade de se perder tempo com solicitaes. No entanto, na maior parte das vezes, a informao que se deseja um dado especfico, que no est disponvel. Nesses casos, o jeito usar o mecanismo de transparncia passiva disponibilizado. Mesmo que o rgo pblico no tenha um servio especfico para receber pedidos de informao nos termos da Lei de Acesso, todo rgo costuma ter uma ouvidoria ou um balco de atendimento ao cidado ou mesmo um espao em sua pgina web a partir do qual o internauta-cidado pode enviar uma mensagem. Existe tambm um protocolo, um local onde voc apresenta sua solicitao em duas vias, deixa uma no rgo e leva consigo uma via carimbada com o dia e a hora em que fez a solicitao. importante utilizar estes canais. As leis mudam culturas, mas preciso que as regras sejam conhecidas e utilizadas. A cultura do sigilo ainda muito arraigada no funcionalismo pblico brasileiro, da a importncia de se usar a LAI e seus mecanismos para se reverter essa cultura. Pois bem, importante usar esses canais, mas como usa-los? Qual o linguajar, qual a maneira de elaborar um pedido?
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Quanto ao vocabulrio ou o tipo de texto, no h o que se preocupar. Desde que a mensagem seja clara, no necessrio nenhum rebuscamento. Agora, como vimos acima, a lei prev que nem todos os pedidos de informao devero ser obrigatoriamente atendidos. Portanto, preciso tomar cuidado para no gerar a oportunidade de o rgo pblico se esquivar. Nesse sentido, o pedido deve conter: Uma descrio detalhada da informao buscada; O perodo a que se refere o dado buscado O formato pretendido para a resposta. No captulo sobre os critrios, voc notou que destacamos a forma desse pedido ser realizado. Assim, se voc quer saber, por exemplo, quantos assessores um vereador ou deputado estadual tem e o que cada um deles faz, o ideal pedir uma lista, referente data de hoje (ou a data mais prxima possvel), de assessores em cargo de comisso, com os respectivos nomes e funes desempenhadas por gabinete. importante especificar tambm o formato da resposta: peo a gentileza de me enviar os dados em planilha eletrnica, contendo os seguintes campos: nome do parlamentar/nome do assessor/ funo desempenhada. E lembre-se: caso a Cmara de Vereadores ou a Assembleia Legislativa argumente que no tem esses dados organizados e compilados, diga que voc quer ento as listas possveis, para que voc mesmo possa organizar os dados. Isso, de acordo com a LAI, eles no podem negar. Pois , o uso prtico da Lei de Acesso a Informao Pblica pode dar trabalho. E acompanhar mandatos, como vimos at aqui tarefa bem complexa. Em geral, os rgos pblicos, em particular os subnacionais, como Cmaras Municipais e Assembleias,
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de fato no tm as informaes redondinhas, prontas para uso, como seria o ideal. Sero necessrios muitos pedidos de informaes para que os rgos pblicos compreendam a importncia da organizao dos dados e lhe ofertem o que ser realmente til. No apenas como forma de concretizar a transparncia e o acesso a informaes, mas como ferramenta de gesto interna mesmo. Mas perceba: depois que o pedido for acertado, o modelo lhe servir por muitos anos. Assim: vale a pena tentar e insistir. A transparncia um meio, no um fim. Se a sociedade comear a demandar informaes de maneira adequada, cordialmente, e ao mesmo tempo incisivamente, respaldada na LAI, os rgos pblicos brasileiros tero que se modernizar. Com isso, sero capazes de entregar servios melhores, o que poder melhorar a vida de todos ns, pois seremos capazes de olhar aquilo que desejamos e pertence a ns: o patrimnio pblico. Afinal disso que se trata, no final das contas: construirmos um lugar melhor para vivermos.
ANEXOS
Abaixo os nomes dos cidados que contriburam com os debates e permitiram uma construo mais consistente do material apresentado. Alm do agradecimento a cada um deles, possvel destacar aqui a contribuio das diferentes reflexes. O resultado desse trabalho no reproduz o cenrio pintado por qualquer um deles, como se espera em qualquer discusso democrtica. Assim, a leitura por parte desses agentes no identificar seu modo de ver o que foi discutido. Isso a prova maior da construo conjunta, da realidade discutida amplamente. Importante salientar, nesse caso, que o resultado colhido aqui tambm bem diferente do ideal pensado pelos autores desse trabalho.
Jornalistas (e seus locais de trabalho poca da contribuio)

Alexandre Machado (Rdio Cultura) Bruna Carvalho (iG) Carolina Freitas (Veja.com) Daiene Cardoso (Agncia Estado) Daniel Bramatti (O Estado de S. Paulo) Elisabeth Lopes (Agncia Estado) Gilberto Amndola (Jornal da Tarde) Gisele Silva (iG) Guilherme Waltenberg (Agncia Estado) Gustavo Uribe (O Globo) Jos Roberto Toledo (O Estado de S. Paulo)
A nexos
Monica Waldvogel (Globo News) Paulo Henrique Souza (Estado-ESPN) Roberto Lira (Agncia Estado) Roberto Fonseca (Jornal da Tarde) Srgio Roxo (O Globo) Silvio Navarro (Veja.com)
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Acadmicos (e seus locais de trabalho ou formao poca

da contribuio) Ana Paula Massonetto (FGV-SP) Antonio Srgio Fernandes (UFRN) Ciro Biderman (FGV-SP) Ciro Ribeiro (BSP-Anhembi) Gabriela de Brelz (UNIFESP-Osasco) Gabriela Tarouco (UFPE) George Avelino (FGV-SP) Giovanna Lima (FGV-SP) Gustavo Grohmann (UFRGS) Humberto Dantas (Insper) Joice Godoi Garcia (FGV-SP) Luciana Yeung (Insper) Marcelo Nerling (EACH-USP) Rodrigo Estramanho de Almeida (FESP-SP) Srgio Praa (UFABC) Vitor Marchetti (UFABC) Wagner Iglecias (EACH-USP) Yuri Camara Batista (FGV-SP)
Tcnicos do Legislativo (e seus locais de trabalho poca da contribuio) Adela Duarte Alvarez (Cmara Municipal de So Paulo) Ana Regina Villar Peres Amaral (Cmara dos Deputados) Antonio Francisco Cervi (Assembleia Legislativa do Estado de Santa Catarina) Carlos Henrique Paniz (Assembleia Legislativa do Estado de Santa Catarina) Celso da Silva (Cmara Municipal de Severnia)
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Deyse Ferreira (Assembleia Legislativa do Estado de Santa Catarina) Evita Oliveira (Assembleia Legislativa do Estado de Santa Catarina) Guto Zanette (Cmara Municipal de Olmpia) Jairo Luis Brod (Cmara dos Deputados) Marcio Welter (Assembleia Legislativa do Estado de Santa Catarina) Marianne Tilmann (Assembleia Legislativa do Estado de Santa Catarina) Samuel Oliveira (Cmara Municipal de Mairinque)
Terceiro Setor (e seus locais de trabalho poca da contribuio)
Andr Merli (Federao dos Professores do Estado de So Paulo) Bruno Melnic Inco (Movimento Voto Consciente So Paulo) Danilo Barbosa (Movimento Voto Consciente So Paulo) Elisa Selvo (Movimento Voto Consciente Bertioga) Fernando Prestes Maia (Instituto PNBE) Ivone Antunes Gomes Barriento (Movimento Voto Consciente Santos) Lauro Andrade Oliveira (Movimento Voto Consciente Guaruj) Maria Anglica Ulha Cintra (Movimento Voto Consciente So Paulo) Maria Lcia Rodrigues (Legislativo SP) Maria Regina Torres de Azevedo (Movimento Voto Consciente Santos) Marina Sales Leme de Barros (Movimento Voto Consciente So Paulo) Rosangela Giembinsky (Movimento Voto Consciente So Paulo) Sonia Barbosa (Movimento Voto Consciente So Paulo) Suzette Castrucci di Mois (Movimento Voto Consciente So Paulo) Veraci Street (Movimento Voto Consciente So Paulo)
Equipe de trabalho
Fernando Neves Mainardi (Frank&Einstein design do livro e lanamento)
A nexos
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Mariana Eller (Frank&Einstein design e editorao do livro) Pedro Canfora (Movimento Voto Consciente So Paulo administrativo/operacional) Marina Jean Beeby Monteiro de Barros (Movimento Voto Consciente So Paulo administrativo/operacional) Liliane Aparecida da Silva (Movimento Voto Consciente So Paulo administrativo/operacional) Rafael Zandon (estdio Zilla sistema de dados) Melissa Cipoloni (estdio Zilla sistema de dados) Marcelo Barros (estdio Zilla sistema de dados) Reinaldo Themoteo (Fundao Konrad Adenauer reviso e catalogao)
Sobre os autores da obra

Ines Mindlin Lafer formada em psicologia pela PUC-SP, com especializao em psicanlise pela PUC-COGEAE e em Direitos Humanos pela faculdade de Direito da USP. mestre em Administrao Pblica e de Governo pela FGV-SP. Comeou sua carreira na rea clnica e no Servio de Psicologia e Psicopedagogia do SESI. Trabalhou na Kairs Desenvolvimento Social como consultora em projetos para prefeituras nas reas de criana e adolescncia e assistncia social. Foi tambm gerente de programas da Fundao Maria Ceclia Souto Vidigal, assessora tcnica da Comisso Municipal de Direitos Humanos da Prefeitura de So Paulo e gerente de projetos no IDIS Instituto para o Desenvolvimento do Investimento Social. Hoje em dia coordena o investimento social da Famlia Betty e A. Jacob Lafer e atua como formadora e consultora para o desenvolvimento de projetos de investimento social e de polticas pblicas, especialmente na rea de criana e adolescente. Danilo Barboza natural de Trs Coraes (MG), terminou seus estudos secundrios na Theodore Roosevelt High School, Washington, DC e estudou Engenharia Civil pela PUC do Rio de Janeiro. Na Columbia University (NY) defendeu mestrado em Engenharia Mecnica e, no mesmo estado, cursou administrao de empresas pela New York University. Ao longo de sua trajetria profissional exerceu
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a engenharia no Brasil e nos Estados Unidos, optando mais adiante pela rea de administrao. Durante doze anos trabalhou no Ministrio da Fazenda. Atualmente diretor-geral do Movimento Voto Consciente, onde voluntrio faz 10 anos. Fabiano Anglico jornalista, ps-graduado em transparncia, accountability e combate corrupo pela Universidade do Chile e mestre em Administrao Pblica e Governo pela FGV-SP com a dissertao Lei de Acesso Informao Pblica e seus possveis desdobramentos accountability democrtica. Consultor, palestrante e instrutor, j prestou servios para entidades brasileiras como Controladoria-Geral da Unio, Abong (Associao Brasileira de ONGs) eAbraji(Associao Brasileira de Jornalismo Investigativo),e internacionais como Unesco, Banco Mundial, Global Integrity e WorldWideWeb Foundation. Humberto Dantas cientista poltico, doutor pela Universidade de So Paulo. Desde 2002 trabalha em aes do Movimento Voto Consciente, tendo coordenado relevantes trabalhos de pesquisa, dentre eles este projeto. Professor universitrio desde 1999 leciona Sociologia e Poltica no Insper e participou, nos ltimos nove anos, da formao de mais de 220 turmas de cursos livres de educao poltica, parte expressiva em parceria com a Fundao Konrad Adenauer.
A nexos
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1 edio, dezembro de 2012. Realizao:

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DE OLHO NO LEGISLATIVO

UM MTODO PARA ACOMPANHAR MANDATOS PARLAMENTARES

APRESENTAO: O COMPROMISSO DE INVESTIR NA DEMOCRACIA Ins Mindlin Lafer

1 O MOVIMENTO VOTO CONSCIENTE

O Mov ime n to Voto C onscie n te

O Mov ime n to Voto C onscie n te

O Mov ime n to Voto C onscie n te

2 O PROJETO E OS NOSSOS DESAFIOS Humberto Dantas

O proje to e nos sos de s af ios

O proje to e nos sos de s af ios

O proje to e nos sos de s af ios

O proje to e nos sos de s af ios

1. No anexo 1 possvel verificar os nomes dos cidados ouvidos nessa etapa.

3 AVALIANDO MANDATOS PARLAMENTARES DEBATES E CRITRIOS Humberto Dantas

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Pergunta 1 / Pergunta 2 A Todos os propostos

A - Todo tipo de impacto

B Na mesa e sancionados BA Todos os projetos entre C Sancionados

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Legislador GRUPO 3 - Transparente

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4 O SISTEMA OPERACIONAL PARA AVALIAO Humberto Dantas

O sis te ma op e racional para avalia o

ETAPA 1 cadastro e responsabilidade sobre as informaes

Definio dos perodos de avaliao

varivel 1 varivel 2 varivel 3 varivel 4

O sis te ma op e racional para avalia o 69

ETAPA 4 Gerao das listas, divulgao e armazenamento

= 9.5 = 8.1 = 8.0 = 7.7

A Le i de Ace s so Infor ma o Pblic a

Por dentro da LAI brasileira

REGRA transparncia sigilo EXCEO

A Le i de Ace s so Infor ma o Pblic a

A Le i de Ace s so Infor ma o Pblic a

7. Art. 10 da Lei 12.527/2011

A LAI nos Estados e Municpios

A Le i de Ace s so Infor ma o Pblic a

Como ento utilizar, na prtica, o direito informao?

A Le i de Ace s so Infor ma o Pblic a

Jornalistas (e seus locais de trabalho poca da contribuio)

Acadmicos (e seus locais de trabalho ou formao poca

Terceiro Setor (e seus locais de trabalho poca da contribuio)

Fernando Neves Mainardi (Frank&Einstein design do livro e lanamento)

Sobre os autores da obra