Histria do transporte rodovirio

Joo Almeida Santos

LOGSTICA, PRODUO E MATERIAIS

Mestre em Administrao de Empresas - UnG; Autor de vrios livros sobre Metodologia Cientfica e Monografia e de artigos sobre transportes e energia alternativa; Professor de Transportes e Seguros na UNINOVE.

RESUMO O presente artigo apresenta um histrico da origem dos recursos do transporte rodovirio. Avalia que as mazelas na gerncia de recursos dessa natureza no so novidade quando se consideram a atuao do setor pblico e os interesses regionais difusos e distantes das reais necessidades da prpria regio, e que os problemas existentes hoje surgiram em decorrncia da falta de sensibilidade, ou de vontade poltica dos governantes, causando graves conseqncias para o setor de transportes, tais como: gerao e administrao dos recursos necessrios construo e manuteno das estradas, congestionamentos, violncia no trnsito e contratos de privatizao que deram grande autonomia s empresas quanto aplicao e arrecadao dos recursos. Conclui que a privatizao apenas deu nova roupagem aos problemas antigos.

ABSTRACT The mismanagement of the highway transportation resources cannot be seen as new, mainly when the presence of both public sector and the diffuse regional interests, which are far away from the region necessities, are taken into consideration. Besides, it is imperative that the problems currently faced into transportation field be treated more seriously. These problems range from generation and management of required resources for construction and maintenance of roads, traffic jams to traffic violence. Yet they have been caused by both a lack of sensibility and political desire to solve issues and have brought serious consequences to the transportation sector itself as well. Another problem is the existence of contracts of privatization, which have given to the private road management companies full power and autonomy to manage profits without any kind of supervision. As a result the process of privatization only renamed the previous issues such as toll, resources application and tax collecting. Therefore, the aim of this paper is to introduce the origin of the resources in superhighway transportation focusing not only on describing its events but also discussing the causes, which have led to the serious problems showed above.

Palavras-chave: gesto de recursos; transporte rodovirio; pedgio; construo e manuteno de estradas.

Key words: management of resources; highway transportation; toll; construction and maintenance of superhighway.

1 - Primrdios histricos do transporte rodovirio

O uso das prprias mos para fazer o transporte de bens limitava o crescimento do homem e a expanso da regio em que atuava. O emprego dos animais deu-lhe mobilidade, pois, alm de empreg-los no transporte, tambm os aproveitava para o sustento do grupo. A evoluo das modalidades de transporte, como a

inveno da roda, a construo de estradas e ferrovias e o surgimento do automvel, permitiu ao homem desbravar e habitar diversas regies, firmando o domnio de algumas naes sobre outras e, assim, deu curso ao progresso da civilizao1. Nas sociedades primitivas, as mulheres eram

1 Para um levantamento geral sobre a evoluo dos transportes no mundo, apropriada a leitura do livro Estudo de Problemas Brasileiros, de Jos de Castro Camargo Enjoras (So Paulo: Editora Atlas, 1977, especialmente entre as pginas 260 a 290). Outros dados sobre a evoluo dos transportes, abordando todas as modalidades, podem ser apreciados na leitura, bastante proveitosa, de o Maravilhoso Mundo dos Transportes, da Abril Cultural (So Paulo, 1980). Sobre a rodovia, ver pginas 79 a 84.

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encarregadas do transporte dos pertences do grupo, sempre que este se transferia de um lugar para o outro. No Velho Mundo, empregavam-se animais, como ces, bois, cavalos, asnos, renas, camelos e elefantes, para a realizao dessas tarefas, principalmente as mais pesadas. Muitos animais desempenharam papis importantes no Novo Mundo, no s no transporte de carga, mas tambm como fonte de alimento, fornecendo leite, carne e pele. (WIEDEMANN et alii, 1977) A adaptao desses animais s regies que no eram de sua origem fez com que o homem procurasse animais apropriados para a realizao de determinadas tarefas, utilizando, muitas vezes, aquele de que dispunha no momento. Por exemplo, a rena no podia viver nas regies em que no houvesse certa abundncia de lquen, e a lhama estava adaptada s condies geoclimticas da cordilheira dos Andes. J o elefante, por sua necessidade de alimentos em grande quantidade, ficou restrito ao sul da sia. Os ces foram os primeiros animais empregados no transporte, pois, apesar de seu tamanho reduzido e fora limitada para grandes volumes, adaptavam-se com facilidade aos mais diferentes tipos de terrenos e apresentavam condies favorveis domesticao. O boi, por sua maior resistncia e capacidade de carga superior do co, era muito utilizado, em estado selvagem, na Amrica do Norte, frica, Europa e sia. O boi domstico j era comum na Europa e sia da Idade da Pedra. No Egito e Mesopotmia, a carreta puxada a bois era o meio familiar de transporte. Sua aplicao tambm se estendia agricultura na manipulao do arado para o preparo da terra. Esses animais eram empregados como montaria na frica; no Himalaia, para o transporte, utilizava-se o iaque; no sul da ndia, o bfalo. As renas, na Sibria, so empregadas para transporte e fornecimento de leite, carne e pele, enquanto o camelo sempre se adequou s regies desrticas. O cavalo domstico, que se supe descender do cavalo selvagem das plancies da sia Central, aparentemente foi o animal que primeiro se domesticou no Japo, onde era utilizado para montaria, e sua introduo na Europa deu novo rumo ao comportamento social e poltico. A trao animal foi-se adaptando de acordo com as condies do relevo e clima de cada regio. Nas regies cobertas de neve, empregava-se o tren, que desloca a entidade2 com o uso de instrumentos deslizantes. Nos terrenos de condies mais favorveis, utilizam-se veculos

sobre rodas e, antes do aparecimento da roda3, eram empregados troncos de rvores, em forma de cilindro, para o deslocamento de carga, facilitando o trabalho do homem. Inventada a roda, passam a ocorrer mudanas constantes nos veculos4, gerando a necessidade de abrir caminhos para seu deslocamento as estradas. Os romanos construram uma grande rede de estradas pavimentadas para movimentao de tropas, que eram utilizadas, em menor escala, por veculos particulares providos de rodas. A difuso delas sempre esteve ligada a interesses militares e a necessidade de deslocamento rpido de tropas incentivou sua implantao, como mostram os avanos na construo de estradas na Frana, durante o sculo XIX, por Napoleo, e nos regimes fascista e nazista, na Itlia e Alemanha, respectivamente. Com o fim do Imprio Romano, os sucessivos invasores no souberam preservar as estradas; por esse motivo, em fins do sculo XVI, os veculos sobre rodas desapareceram. No Feudalismo, a movimentao de carga e de pessoas restringia-se ao pequeno nmero de ambulantes de mercadorias, aos encarregados de malas postais e, principalmente, aos abastados da poca fidalgos, nobres e sacerdotes.

2 - A construo de estradas
As monarquias medievais no tinham qualquer responsabilidade pela construo e manuteno das estradas. Cabia Igreja construir pontes e fazer a manuteno de pequenos trechos; s vezes, para agradar populao local, um rico participava dessas construes. A Frana sempre contribua para o desenvolvimento de sistemas modernos de transporte terrestre. Em fins do sculo XVI, o Duque de Sully iniciou a construo de uma rede de estradas pelo pas, cobertas com pedras trituradas, para facilitar a locomoo de veculos sobre rodas. J o administrador francs, Jean Baptiste Colbert, em 1665, obriga os camponeses a pavimentarem 24.000 km de estradas, que no obedeciam aos planos de construo e manuteno de interesse deles, ao contrrio dos construtores John Loundon McAdam e Thomas Telford, que adotaram planos de construo e manuteno de estradas na Inglaterra com a cobrana de taxas dos usurios e moradores no trajeto. As estradas do sculo XVIII foram construdas com o

2 Para WRIGHT (1988:36), Entidade um conceito que pode ser empregado em substituio a pessoas e objetos. 3 A roda aparece por volta de 4.000 a.C. na China. 4 Veculos - termo empregado para se referir a qualquer meio utilizado para deslocar a entidade, isto , pessoas ou cargas. Podem ser deslocadas por qualquer meio que facilite a locomoo, no importando se este possua roda ou motor (WRIGHT, 1988: 14).

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emprego de outros conhecimentos tecnolgicos: em vez de tbuas de madeira e dormentes, dispostos na forma de um estrado, passou-se a utilizar a pedra britada (paraleleppedo); alm disso, sua organizao atendia s necessidades de cada regio e os recursos necessrios manuteno provinham de quem as utilizasse, ou seja, da cobrana de pedgio5. Com a expanso das ferrovias, graas grande capacidade de carga proporcionada pela locomotiva, a cobrana de pedgio desapareceu. Com o crescimento do nmero de automveis no sculo XX, a construo de estradas tornou-se indispensvel para o desenvolvimento da economia, inclusive pela necessidade de os veculos alcanarem maior velocidade, o que provocou o surgimento do sistema de auto-estradas. Durante a Primeira Guerra Mundial, houve expanso de estradas e de veculos para transporte de soldados e equipamentos militares a facilidade de locomoo, a versatilidade dos veculos e a abrangncia dessas estradas passam a ser fatores determinantes para concorrer com as ferrovias. O sistema ferrovirio sente os efeitos deletrios da concorrncia, que, no entanto, so amenizados pela cobrana de tarifas mais ou menos uniformes, independentemente da natureza dos produtos transportados. Embora esse sistema tarifrio contribusse para a continuidade da utilizao da ferrovia, coube-lhe, por sua capacidade, o transporte de grandes volumes de produtos de menor valor. No intervalo da Primeira para a Segunda Guerra Mundial, h um conflito entre os dois sistemas em diversas economias industrializadas. Os governos locais se esforavam para que as estradas de ferro continuassem a desempenhar um servio eficiente, pois alm de sua importncia estratgica em caso de guerra, elas eram consideradas essenciais para a movimentao da carga pesada da indstria. Ao mesmo tempo, preocupavam-se em dar suporte ao servio rodovirio, por constituir um sistema de transporte de carga prtico e gil, uma vez que permitia recolher mercadorias diretamente da indstria, armazm ou depsito e lev-las sem intermedirios ao consumidor. Uma soluo alternativa para reduzir as presses deste conflito foi a concesso de licenas especiais para veculos de

carga rodovirios. Em geral, as empresas transportadoras existentes tinham direito s licenas pelos servios j estabelecidos, porm, para expandirem a sua frota, deveriam provar a sua real necessidade.

3 - Os primeiros caminhos no Brasil

Em 22 de janeiro de 15326, Martim Afonso de Souza desembarca no litoral de So Vicente e, ao verificar que o solo no prprio para a agricultura, resolve seguir em direo do planalto procura de um clima temperado e riquezas naturais. Segue trilhas utilizadas pelos ndios Tupiniquins, Guaianazes e outros que habitavam a regio, provavelmente utilizando a trilha do Rio Moji7, a despeito dos constantes perigos de assaltos dos Tamoios que vinham do Litoral Norte. Outra trilha, utilizada por vrios jesutas inclusive Jos de Anchieta em 1554 , foi a do Rio Perequ, ou Caminho do Perequ, que partia do porto Santa Cruz, subia a serra do Cubato, passando pelo rio das Pedras na passagem do Tutinga em direo ao planalto. Esse caminho no representava muito perigo em relao aos ataques praticados pelos Tamoios na trilha do rio Moji. Para chegar Vila de Piratininga8, utilizava-se um outro caminho, este por terra firme: atravessava-se o Rio Grande e o Rio dos Couros at o stio de Santo Andr, ou seguindo o Rio Piratininga9. Em 1560, Mem de S determina aos jesutas de So Paulo a abertura de um novo caminho, intercalando via terrestre e fluvial, para ligar So Vicente ao Planalto de Piratininga. De So Vicente, subia-se o Rio Cubato at a foz do Rio das Pedras, beirando-se este rio por via terrestre at o Rio Pequeno, no Planalto, e deste ponto descia-se o rio Pequeno; em seguida, os rios Jurubatuba e Anhembi10, chegando finalmente a So Paulo. Esse caminho denominou-se Caminho Novo do Mar, Caminho das Pedras ou Caminho do Padre. Em 1563, o padre Manuel da Nbrega, ao viajar por ele, determina o fechamento do anterior, o Caminho do Perequ, pelos perigos existentes. A Estrada do Mar, com mais de 70 pontes para fazer a ligao So Vicente-Santos-Planalto, foi construda em 1661, com o objetivo de comportar carros de boi. No entanto, dados histricos mostram que isso no foi conseguido, porque a

5 O sistema de pedgio foi empregado na Inglaterra no final do sculo XVIII, com o objetivo de obter fundos para a manuteno e construo de estradas. 6 Martin Afonso de Souza chega no dia 20 de janeiro de 1532, num domingo, mas desembarca no dia 22. 7 Esta trilha iniciava no porto do Piaaguera, subia o vale do rio Moji, contornava a Serra do Meio e atravessava o Rio Grande em direo ao Planalto. 8 Em 24 de julho de 1711, a Vila de So Paulo elevada categoria de cidade e denominada Capitania de So Paulo, e, em 1822, Provncia de So Paulo. 9 Atual rio Tamanduate 10 Respectivamente os rios Pinheiros e Tiet.

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construo limitou-se apenas melhoria de traados j existentes. Em 1682, o bandeirante Bartolomeu Bueno da Silva, o Anhangera, parte de Jundia11 rumo a Gois, traando um novo caminho, que passava pelas atuais cidades de Campinas, Moji-Mirim, Casa Branca, Cajuru e Franca. Nessa poca de busca incessante de minas de metais preciosos, no se divulgaram muitos outros caminhos traados para garantir a preservao de possveis achados. O limite da linha imaginria de Tordesilhas no era obstculo para que os bandeirantes trilhassem caminhos rumo a Minas Gerais, Mato Grosso e sertes at ento desconhecidos. Somente em 22 de setembro de 1790, inaugurada uma nova estrada em substituio ao antigo Caminho do Mar. A pavimentao no trecho da serra recebe granito do Morro de So Bento, localizado em Santos, pois as 180 curvas da estrada representavam perigo para o movimento da poca. A ligao Cubato-Santos inaugurada em 17 de fevereiro de 1827, depois de receber aterro construdo por escravos, que, por mais de uma dcada, carregaram, na cabea, cestos cheios de terra. Para a travessia12, utilizavam uma balsa no canal dos Barreiros. A Estrada Velha do Mar, outrora Estrada da Maioridade, em homenagem promulgao da maioridade de D. Pedro II, permitia a movimentao de veculos de roda. Sua construo foi determinada pelo Governador da Provncia de So Paulo, Brigadeiro Rafael Tobias de Aguiar, que autorizou a cobrana de pedgio at fim de 1868, quando foi extinto com a revogao da Lei da Renda da Barreira. Com a concorrncia da estrada de ferro So Paulo-Railway, inaugurada em 1867, a velha estrada perdeu prestgio e se deteriorou, sendo recuperada apenas em 1913 por Rudge Ramos, que, para tanto, cria a Sociedade Caminho do Mar, o que permitiu a Washington Luiz, em 1925, realizar um novo traado, com a aplicao de pavimentao de concreto no trecho da Serra do Mar. Esta foi a primeira vez em que se utilizou esse tipo de pavimentao no Brasil e na Amrica do Sul.

pblicas. Depois de uma dcada, os recursos para a construo de estradas se originavam basicamente da cobrana de tarifa pelo uso da estrada construda em uma determinada regio. A Lei n 11, de 24 de maro de 1835, foi promulgada pelo Governador da Provncia de So Paulo, Rafael Tobias de Aguiar, criando este projeto em todas as estradas existentes. De acordo com esta lei, que funcionava mais ou menos nos moldes da cobrana atual de pedgio, dizia-se que o pagamento dessa tarifa rodoviria variava de acordo com as caracterstica do veculo, que inclua tambm o prprio animal, como mostra a tabela a seguir: Alm da parca disponibilidade de recursos financeiros quela poca, a carncia de mo-de-obra qualificada para projetar e chefiar a construo de estradas constitua dificuldades para o planejamento e a colocao prtica de qualquer projeto de estrada. Em 1835, com a criao do Gabinete Topogrfico da Provncia de So Paulo, esse problema passou a ser amenizado, uma vez que, em dois anos, foram

4 - Origem dos recursos

Com a Independncia do Brasil, em 1822, as provncias passaram a ter mais autonomia na administrao de vias

formadas novas turmas de engenheiros com conhecimento em tcnicas de construo de estradas, chamados, poca, de Engenheiros de Estradas. Em 1844, este Gabinete foi anexado Diretoria de Obras Pblicas, extinta em 1847; em seu lugar, em 1868, foi criada a Inspetoria Geral de Obras Pblicas. Mais tarde, j no perodo republicano, a mo-de-obra para servios gerais passa a vir do regime penitencirio, com a orientao da Lei Estadual 1406, de 26 de dezembro de 1913, que, no seu artigo 6o, obrigava condenados a trabalharem na abertura, construo e conservao de estradas pblicas, contribuindo para a reduo de seu custo. A So Paulo-Jundia foi a primeira a utilizar a mo-de-obra dos penitencirios, e o trecho So Paulo-Campinas, o ltimo a receber esse tipo de mo-deobra antes da revogao da lei, em 1920. Esta foi a primeira estrada moderna construda pela Inspetoria de Estradas de Rodagem, chefiada pelo Engenheiro Joaquim

11 J existiam, neste perodo, as vilas de Moji das Cruzes, Sant'Ana do Parnaba, Itu, So Roque, Sorocaba, Guaratinguet,Taubat, Jacare. A comunicao entre elas era feita por vias intransitveis em perodos de chuva. 12 At este perodo, os caminhos construdos no admitiam a movimentao de veculos de roda. O traado tortuoso, dificultado pelas prprias caractersticas de relevo, representavam perigos constantes. As vias procuravam seguir os cursos dos rios, da os perigos nos traados.

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Timteo de Oliveira Penteado, o notvel engenheiro rodovirio que empregou revestimento de concreto pela primeira vez no Brasil e na Amrica do Sul, conforme citado. A cobrana de tarifa para obteno de fundos destinados construo e manuteno de estradas no gera os resultados esperados. A Estrada da Maioridade, que comportava a movimentao de veculos de roda e, para isso, cobrava uma taxa, foi extinta em 1868, com a revogao da Lei da Renda de Barreira, e os recursos arrecadados se perderam nos cofres pblicos. E no pra por a: recentemente, com o selo-pedgio e a privatizao, os recursos tiveram o mesmo fim. A criao do selo-pedgio tinha os mesmos objetivos de qualquer administrao preocupada com a origem e gesto de recursos, ou seja, a construo e manuteno de estradas, apresentando, porm, uma diferena no processo de gesto. Na administrao Collor, esse processo precisava ser definido pela Cmara Federal e pelo Senado; como no se tinha a informao do montante arrecadado e de quanto deveria chegar ao seu destino, os legisladores terminaram por no definir. Numa comparao com os recursos que eram geridos pela Lei da Barreira ( Lei n 11, de 1835), o pouco que se tinha era aplicado efetivamente nas estradas. Quando havia necessidade de construo de uma estrada, os custos eram rateados entre os proprietrios da regio e a igreja; ao governo cabia construir as estradas que cumpririam um objetivo estratgico, qual seja, a defesa do territrio. Durante o Governo Collor, vigorou o selo-pedgio, cujos recursos desapareceram dos cofres da Unio, com a justificativa, poca, do confisco monetrio e da falta de definio sobre seu verdadeiro gestor, se o Governo Federal, Estadual ou Municipal.

existentes administrao das estradas, origem dos recursos e sua alocao no terem sido solucionados ao longo da histria. No modelo atual, as privatizaes trouxeram problemas para o governo e para a populao em geral, pois deram autonomia aos administradores na cobrana de pedgio, justificado pela necessidade de gerao de fundos para a construo de novos trechos, manuteno dos existentes e cobertura de possveis prejuzos na administrao do trecho adquirido. Ocorre que, no processo de privatizao, no se estabeleceram alguns parmetros para o uso comercial que se pode fazer da concesso. Neste vcuo os novos administradores podem explorar da maneira que julgarem mais rentvel: a colocao de fibra ptica, instalada em tempo recorde cerca de trs meses , com o pagamento de uso pelas empresas telefnicas; a publicidade por meio de out-doors; a implantao de atividades comerciais como auto-posto e barracas/bancas de sucos e frutas instaladas ao longo das margens das vias. Somem-se a isto as multas de trnsito que, mesmo que a cobrana no seja efetuada pelas concessionrias, pois essa tarefa cabe ao poder pblico, a elas repassado algo em torno de 30 % do valor para cobertura dos custos de instalao dos radares.

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5 - Consideraes finais
O texto procurou trazer tona algumas informaes sobre a origem e gesto dos recursos para o transporte rodovirio, apresentou um breve histrico da evoluo das estradas e de sua participao no desenvolvimento das regies com o emprego dos animais, da roda e, por fim, do automvel. importante notar que a construo de estradas, assim como sua manuteno nos moldes que temos hoje, no antiga. No Brasil, os primeiros caminhos permitiram o delineamento de regies, o crescimento industrial e o fortalecimento regional, apesar de terem sido usados, de forma imprecisa, os recursos arrecadados para esse fim. O que chama a ateno o fato de os problemas hoje

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