Plan de Agricultura Familiar y Emprendedurismo Rural para la Seguridad Alimentaria y Nutricional (PAF) 2011 Ministerio de Agricultura y Ganadera El Salvador.

Desde el ao 1997 el Ministerio de Agricultura y Ganadera ha venido impulsado un Programa de paquetes de semilla y fertilizante, con el fin de incrementar la capacidad del pas en la produccin de granos bsicos, con un enfoque subsidiario y asistencialista. A pesar que dicho programa pudo haber incrementado la produccin nacional de granos por su alto nivel de inversin, no se tiene evidencia de los impactos logrados en beneficio de las familias ms pobres, ni en el incremento de productividad del pas. Por esta razn, a eficiencia de este programa esta puesta en duda. El programa, adems, se volvi polmico, controversial y sumamente politizado, por su vulnerabilidad ante la corrupcin y su falta de transparencia. En virtud de esta situacin, el Gobierno de El Salvador, a travs del MAG ha decidido reenfocar los recursos programados para el paquete, hacia un programa de atencin integral eficiente y diferenciado. Este programa est dirigido principalmente hacia grupos de poblacin vulnerables, con intervencin intersectorial, en territorios rurales priorizados. De acuerdo a la informacin obtenida del anlisis de la base de datos del IV Censo Agropecuario del 2008, existen 390,475 unidades productivas en el pas, de las cuales ms del 80% de estas explotaciones son menores de 3 hectreas, lo cual pone en evidencia la atomizacin de las explotaciones, y la marcada naturaleza familiar de las mismas. Este grupo de familias rurales contribuye con ms del 70% en la produccin nacional de granos bsicos y otros rubros, y esto se encuentra ligado fuertemente a la seguridad alimentaria del pas, paradjicamente una buena parte de estas familias rurales viven en condiciones de pobreza, que se evidencia en los altos niveles de desnutricin. Del total de las unidades productivas registradas en el censo del 2008, 325,044 se encuentran en la categora de Agricultura de Subsistencia y representan el 82% del total de productores y productoras del pas; de este porcentaje el 14% son mujeres. Las restantes 70,544 unidades productivas se clasifican dentro de la categora de Agricultura Familiar Comercial, debido a su vinculacin con el mercado.

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Estas categoras presentan las siguientes caractersticas: Agricultura Familiar de Subsistencia: el productor vive en la parcela, utiliza mano de obra familiar como nica fuerza de trabajo, la extensin de su parcela no excede las 3 Hectreas y no le permite devengar un ingreso mnimo para las necesidades bsicas del hogar; el destino principal de la produccin es el autoconsumo. Agricultura Familiar Comercial: el productor vive en el predio o en un sitio urbano intermedio cercano, utiliza mano de obra familiar como principal fuerza de trabajo y contrata mano de obra externa de forma eventual, la mayor parte de sus ingresos provienen de la explotacin agropecuaria y stos le permiten cubrir las necesidades bsicas del hogar, el destino principal de la produccin es el mercado. La presente estrategia presidencial aborda ambas categoras de la Agricultura Familiar. Por un lado, incrementando la disponibilidad de alimentos e ingreso de las familias que desarrollan la Agricultura de Subsistencia, mientras logran desarrollar capacidades para una insercin exitosa en la Agricultura Familiar Comercial. Por otra parte, incrementando la capacidad productiva y el acceso a ms y mejores mercados del segmento de Agricultura Familiar Comercial, para incrementar su competitividad y lograr ingresos que permitan un desarrollo sostenible de la economa de los territorios. Consecuentemente, la lgica de intervencin est orientada por cadenas de valor especficas con enfoque territorial, buscando la reduccin de la pobreza y el crecimiento econmico, elevado, acelerado y sostenido de los territorios, contribuyendo de esta manera al inicio de la transformacin econmica de El Salvador, al aumento de la productividad, al fortalecimiento del mercado interno y al fortalecimiento del sector exportador diversificado, tal como lo establece la visin del Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014. Esta es una estrategia de desarrollo econmico con un enfoque de intervencin intersectorial, en la que las instituciones del Gobierno relacionadas con el agro, la economa y el desarrollo social, tienen una participacin clave y articulada. Como soporte a las actividades anteriores se desarrollaran las capacidades de las instituciones de investigacin y de transferencia de tecnologa agropecuaria y acucola, as como los centros acadmicos de formacin profesional. Estas instituciones sern las encargadas de proveer el conocimiento necesario que demanden las familias productoras rurales, para lograr la competitividad.

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Para impulsar la esta estrategia, el Gobierno de la Repblica, apoyara al sector de la agricultura familiar con mayor eficiencia y cobertura del gasto, dictando polticas y medidas de poltica que fomenten las alianzas entre los productores y el sector de la industria y el comercio, bajo un modelo de ganar-ganar. Para esto, es fundamental generar apuestas a productos intensivos y de alto valor agregado, con el soporte de la oferta tecnolgica preparada por el Programa para la Innovacin Agropecuaria.

Descripcin del Plan de Agricultura Familiar y Emprendedurismo Rural para la Seguridad Alimentaria y Nutricional.
Objetivos: 1. Reducir los niveles de pobreza rural mediante la generacin de riqueza y bienestar de las familias que desarrollan la Agricultura Familiar en los territorios priorizados, a travs las siguientes acciones: a. Incrementar la disponibilidad, el acceso y el consumo adecuado de alimentos, basado en un enfoque de atencin integral diferenciado, dirigida principalmente a los grupos de poblacin vulnerables compuestos por las familias de Agricultura de Subsistencia. b. Mejorar los ingresos de las familias pobres mediante un incremento en la capacidad de gestin de negocios de las organizaciones de los productores y productoras y sus familias, para que sean proveedores permanentes de los mercados nacionales e internacionales. 2. Incorporacin de los productores de Agricultura Familiar Comercial en sistemas estructurados de concentracin de la oferta e incremento de su productividad por medio de transferencia de tecnologas, bienes y servicios. 3. Contribuir al incremento de la competitividad de la agricultura nacional a travs de la estimulacin y gestin de conocimientos y tecnologas entre universidades, instituciones de investigacin, empresas y mercados; impulsando la creacin y el crecimiento de productores innovadores mediante mecanismos de incubacin de ideas y de generacin de nuevas tecnologas, proyectos de emprendedurismo y proporcionando otros servicios de valor agregado. 4. Crear un clima de negocio estable y predecible a travs de polticas y medidas de poltica que estimule la inversin y el desarrollo de la pequea, mediana y gran empresa agroindustrial.
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Programa de Agricultura Familiar para el Encadenamiento Productivo.

El PAF tiene como objetivo incrementar el nivel de ingresos netos de las familias rurales que componen la Agricultura Familiar Comercial, a travs del mejoramiento de la competitividad de sus negocios y el desarrollo de cadenas de valor agro productivo. El programa se implementar de forma escalonada, iniciando en el 2011 con la atencin de una poblacin de 23,823 familias, equivalentes al 35% de la poblacin objetiva total a nivel de las cadenas de granos bsicos, hortalizas, frutas, lcteos, acucola, apicultura, artesana y turismo rural, ubicados en los territorios de crecimiento econmico acelerado, priorizados dentro de la Estrategia Nacional de Desarrollo Productivo (ENDP) impulsada por la Secretara Tcnica de la Presidencia. El modelo de atencin a utilizar responde al desarrollado en el proceso de consulta validado por el Proyecto de Desarrollo Productivo de la Zona Norte que ejecuta el FOMILENIO, el cual fortalece la consolidacin de cadenas de valor y su articulacin con los mercados. Este ser adoptado por el Ministerio de Agricultura y Ganadera como el modelo institucional a implementarse a travs de las dependencias del MAG. La implementacin requerir la estructuracin de pequeas y medianas empresas agroindustriales a nivel de los territorios. Para la implementacin del proyecto, se vincular de manera directa y con delegacin de jerarqua y funcionalidad a una institucin acompaante como la que opera el Programa de Desarrollo Productivo (PDP) de FOMILENIO, con tcnicos del CENTA, DGSVA, CENDEPESCA, Direccin de Ganadera y Agronegocios, quienes son los que recibirn la capacitacin, el entrenamiento, el acompaamiento especializado y la transferencia de gestin de proyectos. Adicionalmente, el acompaante prestar soporte y fortalecimiento institucional al sistema de extensin del CENTA y a las dems dependencias del MAG. El brazo operativo en campo del programa ser, por lo tanto, un equipo seleccionado de tcnicos del CENTA, quienes impartirn las capacitaciones en campo y acompaarn la adopcin tecnolgica de los beneficiarios participantes. El modelo posee dos modalidades de implementacin:

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Cadena de granos bsicos. Para el desarrollo de esta cadena se asignar un tcnico especialista y un asistente tcnico por cada organizacin de 250 productores; ambos tcnicos trabajan con la organizacin con el fin de incrementar su rea cultivada, promover el uso de tecnologa adecuada para el incremento de los rendimientos de maz, frijol, sorgo o arroz y fortalecer la capacidad de gestin organizacional para vincularles con entidades privadas y pblicas que demanden estos granos. Por cada organizacin se instalarn al menos 4 fincas demostrativas de la tecnologa propuesta. El Programa de Abastecimiento Nacional (PAN) asegurar la compra total de los granos a los productores de esta cadena, que cumplan con los estndares de calidad requeridos por el mercado. Cadenas hortofrutcola, lcteos, acuicultura, miel, artesana y turismo rural. Debido a que el nivel de adopcin tecnolgica actual es incipiente, lo que demanda de una metodologa ms intensa de capacitacin y entrenamiento prctico a los productores y productoras, se ha diseado un esquema similar al desarrollado por el Programa de Desarrollo Productivo (PDP) de FOMILENIO en la Zona Norte. El componente de negocios y servicios de esta modalidad contempla el desarrollo de pequeas y medianas empresas denominadas Centros de Negocios, Acopio y Multiservicios (CNMS y CAS), donde se acopia y almacena parte de la produccin de las familias agricultoras. Estarn distribuidos territorialmente para que puedan prestar los servicios a los productores de su zona de influencia. Los CAS tambin proveern insumos agrcolas al costo y transferirn informacin de mercado a los productores. La organizacin se consolida con la creacin y legalizacin de los Centros de Negocio y Servicios (CNS) formados por conjuntos de CAS, los cuales podrn realizar labores de clasificacin, empaque y transformacin de los productos agropecuarios, as como la logstica de entrega a los mercados. Adems estos Centros de Negocio dispondrn de un fondo rotativo para compras de insumos para generar economa de escala, comercializacin de productos agropecuarios, contratacin de servicios de asistencia tcnica y capacitaciones. Se utilizar la metodologa de Escuela de Campo donde una parcela sirve como centro de aprendizaje prctico de acuerdo al ciclo del cultivo y los picos de precios en el mercado. Se atender a un promedio de 25 productores alrededor de una parcela demostrativa y Escuela de Campo. El CENTA ser el que transfiera el paquete tecnolgico a los beneficiarios del programa.

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