CONSEJO DE ESTADO

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

consejero Ponente: Luis Fernando Alvarez Jaramillo

Bogot D.C., ocho (8) de febrero de dos ml once (2011).-

Rad. No. 11001-03-06-000-2010-00069-00 Nmero nterno 2.013 Referenca: Factores que hacen parte de la base para el clculo de los aportes parafiscales al lcBF. Conceptos de Nmina, y de pagos ve fcados por descansos remunerados de ley y convenconales o

contractuales,

El seor Mnistro de la Proteccn Social, consulta a la Sala acerca de los elementos que integran la "nmina", a efectos de delerminar la base para calcular los aportes parafiscales a cargo del Instituto Colombiano de Benestar Familiar - Ceclia Lleras de la Fuente (ICBF), de cuyo Consejo Drectivo es
mlembro.

I. INTERROGANTES
Los siguientes son los cuestionamientos planteados:

que todas las vacacones compensadas en dnero hacen pade del concepto de pagos verficados por descarsos remunerados de ley y convenconales o contractuales, de que trcta el artlculo 17 de la Ley 21 de 1982?

'1. Para detemnat la base de lqudacin de aport$ parcfiscales, se entende

2. Cules son /os aclores salarales que se deben considerar "nmina", en trmnos del alculo 17 de la Ley 21 de 1982, a efectos de determnar la base
para el clculo de los apoes parafscales?

2. ANTECEDENTES

Seala e seor Minstro, que el Instituto Colombano de Benestar Famliar, en adelante ICBF, es un establecimento pblico del orden naconal y como tal, dotado de personeria jurdica, patrmono propo y autonoma administrativa, adscrito al Mnistero de la Proteccn Social, el cual tiene a cargo dos grandes

consulta, Rad. No, ll00l-03-06-000-2010-00069.00 No. inlorno 2.013

funcones:

con presupuesto y nacional; en segundo lugar, es el encargado recursos fscales va de la administracn de los recursos parafscales constituidos por el 3% de la "nmna" de los empleadores, con destino a los menores y stls familias.

en primer lugar, ejecuta las pollticas sociales del Estado

Agrega que el artfculo 17 de la ley 21 de 1982 seala que la "nmina" es la base de liquidacin de la menconada contrbucin parafiscal, definndola como la totaldad de los pagos hechos por concepto de los diferentes elementos integrantes del salaro en los trminos de la ley laboral, cualquiera que sea su denomnacin, y adems, los veriflcados por descansos remunerados de ley y convenconales o contractuales.

Sostiene el Ministerio consutante que de la definicn anterior de "nmna", surgen varas dudas, dado que la norma agrega a la totalidad de los pagos realizados por concepto de salario, "los verifcados por descansos /'emunerados de ley y convencionales o contractuales", pagos frente a los ouales existen dos poscones, ya sea que se entendan como compensacin o indemnizacn, a
saber:

"a) La compensacn propamente dcha, en la que durahte la vgenca del contrato laboral se susfuye una pae del dsfrute pot dnqrc. Pot disposcin legal expresa se incluye en esta catego a la compensacitt en dnerc de las vacacones al ttmno del contrato de los trabajadores en misln de las empresas de se N c os tem porales. b) La 'ndemnizacn" propamente dcha, que, en el entenddo de Ia jurisprudenca, tiene lugar cuando el trabajador ordinaro se retra habendo causado de modo parcal o total el derecho a vacaciones sn haber disfrutado del descarso. "
A partr de lo referido, el Minsterio agrega que han surgido otlas dos poscones sobre el asunto consultado, que se pueden sntetzar as:
"1. EI aculo 17 de la Ley 21 de 1982, no rcalza dstncn etltre las modaldades de descanso remunerado, por el contraro, contene aquellos de tpo convenconal 'compensacn' como la contractual y, como consecuenca, tanto 'indemnizacin' consttuyen base para el clculo de los apofte, parafiscales. 2. Los conceptos 'indemnzacn' y 'compensacn' no san equvalentes. El trmno 'ndemnzacn' connata un peiuco dervado de un drecho que, a pesar de encontratse causado, no alcanza a dsfrutarse, por lo que no consttuye salaio y no puede, por ende, constituh base para elclculo de los appes paafscales. "

la

Aade que, como el Consejo de Estado y la Corte Suprema de Justicia tenen posicones diferentes, y a su vez, la Superintendencia de Subsido Familar, el lvinisterio de la Proteccn Social y el Departamento Administrativo de la Funcn Pblica se han pronunciado al respecto, es importante que esta Sala despeje las dudas que se han dejado expuestas.

consulta. Rad. No. l'1001-03-06-000-2010-00069-00 No. interno 2.013

3. CONSIDERACIONES

3.1 Problema Jurdico

La consulta se contrae a establecer la base de liqudacn de los aportes parafiscales al ICBF. Para el efecto, la Sala recordar el concepto de contribucin parafscal y en concreto de la contrbucn al Instituto Colombiano
de Bienestar Famifar, seguidamente precisar el concepto de "nmna" para lo

cual recordar

"vacac,ones compensadas" en dinero hacen parte del concepto de 'pagos vertcados por descansos remunerados" de ley y convencionales o contractuales, -lo anterior, en trminos del arteulo 17 de la ley 21 de 1982-. Fnalmente, dar respuesta a Ios nterrogantes planteados.

el

concepto

de salarjo, y analiza si las

3.2. Contribucones Parafscales

La Sala, en el concepto 1760 de agosto 10 de 2006, realiz un sucinto estudio sobre eltema propuesto, el cualvale la pena traer a colacn:
"La Consttucn Naconal de 1991 consag expresamenle las contbucones paratscales defi en Congreso Ia facultad de establecerlas "excepcionalmente" er /os casos y bajo las condcones por l determnadas, competenca que hizo extensiva a las asambleas depaftamentales y a los concejos distrtales y muncpales (ats. 150.12 y 338).

el

Legalmente las contbucones parafscales aparecen defnCas en el aLtlculo 29 del decrcto 111 de 1996, Estatuto Orgnco del Presupuesto, como "... los gravmenes establecidos con carcter oblgatorio por la ley, que afectan a un determnado y nco grupo soca! o econmico y se utlzan parc beneficio del ptopo sector. EI maneh, admnstrccin y ejecucn de esfos recursos se har exclusvamente en la forma dispuesta en la ley que los crea y se destnarn slo al objeto prevsto en ella, Io mismo que los rendmentos y excedentes fnanceros que resulten al cene del ejercco contable". El msmo Estatuta Orynco en et aicuto 1251 -que ncoryora Ia adcn prcvsta por el aculo 25 de Ia ley 225 de 1995 a los acutos 39 cle la ley 7 de 1979'y

DE 1996, ESTATUIO ORGNCO DEL PRESUPUESTO, "ARTICIJLO 125. Adbonar |os artculos 39 de la Ley 7a. de 1979, su adcn contenida en el aftculo 10 de ta Ley 89 de 1988 y adculo 30 de la Ley 119 de 1994 as: 'Los apoftes de que tnta el numeral 40. de estos adculos son contribucones parcfscales' (Ley 225n5 afculo 25)". ' LEY 7 DE 979, "ARTICULO 39. El patrmonio del lnsttuto Colombiano de Benestar Fanljal
est constitudo

, DECRETO

III

por (...)

4. El 2%* del valor de las nnnas nensuales de sa/alos de todos los patronos y entidads pblcas o pivadas, (...)". . La ley 89 de 1988, en su aftfcuto 10. ncroment ta contibucn al tres por cento (3%).

4 Consulta, Rad. No. I l00l -03-06-000-2010-00069-00 No. interno 2'013 30 de Ia tey 119 da 19943- calfca como contribucones parafscales4 los apoftes

que hacen los empleadores al rgmen de subsdo famlar, al lnsttuto Colombiano de Benestar FamlarJCBF y al Servcio Naconal de Aprendzaie'
SENA, Escue/a Superor de Adninstacn Pblica-ESAP, Escuelas lndustrales e lnsttutos Tcncos.

lgualmente, por referencia indrecta del aculo 17 de la ler/ U4 de 1996, las contribuciones a/ Slsfema General de Seguddad Socal, se asmilan_a apoftes parafscales, crterio compaftdo por la Coe Constituconal y Psta Sala". \...,

Ahora bien, en cuanto a lo consultado, la oblgacin del pago de los aportes parafiscales al ICBF, viene de lo consagrado en el artculo 245 del cdgo Sustantvo del Trabajo, as:
"Atllculo 245. SALAS CUNAS. 1. En las empresas en donde presten servcos ms de cncuenta (50) tmbajadoras, el patrono est en la oblgacn de fundar y sostener una sala-cuna destinada a |os hijos menores de dos (2) aos de dchas trabajadoras." (Subrayas fuera de texto)

Posteriormente, ei artculo 20 de la Ley 27 de 1974, modifc el artculo anterior, en los siguenles trminos:
"Attculo 2. A pdr de la vgencia de la presente ley, todos los patrcnos v entdades pblcas v prvadas. destnarn una suma equvlente al 20 de su nmna mensual de sala os para que el lnsttuto Colombiano de Benestar Famlar atenda la creacn y sostenimiento de centros de atencn ntegral al preescolar, para menores de 7 aos hjos de empleados y tnbajadores ofciales y prvados. " (Subrayas fuera de texto)

" LEY ll9 oE 1994, "ART.CULj 30. PATRtMoNlo. El patinonio del SENA est conformado por: 1...) 4. Los apoftes de los empleadorcs pan la inversn en el desanollo socal y tcnco de los trabajadoros, recaudados por las cajas da componsacn famfiar o directgmente pot el SENA,

a) El apoe mesual del medo por cionto (12%) que sobrc /os sa,blos y jomales deben efectuar la Nacn y las entdades tetitoiaes, dentrc de los pimeros dez (10) das de cada
b) El apofte clel dos por cento (2o/o) que dnto de los dez (10) pinros das de cada mes deben hacet los empleadorcs pafticulares, Ios establecimentos phlicos, las emptesas industrales y comercials del Estado y las socedades cle econoa nixta sobrc los pagos que efecten como retibucin por concepto de salaios. ( . . .)".
a

as:

mesl

Sobre la naturaleza, finaldades y forras de administracin de las coniribuciones parafiscales se ha proninciado la Sala en los conceptos 914 del 16 de diciembre de 1996, 923 del 27 de oviembre de'1996 y 1.'103 del 18 de junio de 1998, entre otros.
5

coRTE CONSITUCIONAL, Sentencias C-575 de 1992, C49 de 1994, C-577 de',1995, C183 de 1997, C-1173 de 2001, C-655 de 2003 y C-041 de 2006. CONSEJO DE STADO, Sala de Cosulta v Sevicio Civil concepto 1375 de 2001.

consulta. Rad. No. 11001-03"06-000-2010.0006940 No. inlomo 2.013

Fnalmente, el artfculo lo de la ley 89 de 1988, aument al 3% el monto del aporte y extendi al ICBF tos alcances del artculo 17 de la ley 21 de 1982, tal como se transcrbe:
"Ley 89 de 1988. ARTICULO 10- A partr del 10. de enerc de 1989 |os apoftes para el lnsttuto Colombano de Bienestar Famliar -ICBF- ordenados por las Leyes 27 de 1974 y 7a. cle 1979, se aumentan al tres por cento (3'%) del valor de la nmina mensual de salaros. PARGRAFO 10. Estos apotes se calcularn y pagarn tenendo como base de lqudacn el concepto de nmna mensual de salaros establecdo en el aftculo 17 de la Ley 21 de 1982 y se recaudarn en forma coniwita con los apoes al lnsttuto de Seguros Soclaies -/SS- o /os de susd/b famlar hechos a las Caias Famlar o a la Caia de Crdto Agraro lndustral y Mnero.

/:..r9.oro"n"u"t'n

con la Ley Orgnca del Presupuesto -Decreto Ley 111 de 1996-, se defni expresamente en el artfculo 25 que los aportes patronales sobrc la "nmna"
que se entregan al ICBF y al SENA, son contribuciones parafiscales. El Ministerio consultante requere precsin sobre "los factores salarales que se deben consderar nmna", y sobre s todas las vacaciones compensadas en dinero pueden considerarse pagos verfcados por descanso remunerado, para que a su vez, hagan parte de la base de lqudacn de la contribucn parafiscal al ICBF; aspectos que pasa la Sala a examinar.

3.3. Concepto de "nmina mensual de salaros" El articulo 17 de la ley 21 de 19a2, mediante la cual se modific el rgmen de subsdo familar, establec lo que se debe entender por nmna mensual de salaros, en los siguentes trminos:
"Ley 21 de 1982 Artculo 17. Para efectos de la liqudacn de los apoftes al rgmen del Subsdo Familar, Servco Naconal de Aprendzaje SENA, Escuela Superor de Admnstracn Pblica ESAP, Escuelas lndustales e lnsttutos Tcncos, se entende pot nmina mensual de salaios Ia totaldad de los pagos hechos por concepto de los dferentes elementos ntegrantes del sala o en los trmnos de la Ley Laboral, cualquera que sea su denominacin y adems, los verifcados por descansos remunerados de ley y convenconalea o contractuales.

Los pagos hechos en moneda extranjera, debern inclulse en la respectva nmna, lqudados al tpo de cambo ofcal y vgente el ltno dla del mes al cual conesponde el pago'. Como se observa, en trminos del artculo 17 de la ley 21 de 1982, para efectos de la liquidacin de los aportes parafiscales se debe tomar como base la "nmina mensual de salaios", entendda como la totalidad de: a) los pagos

6 Consulla. Rad. No. l'l001-03-06-000-20'10-l)006940 No. interno 2.013

efectuados que constituyan salario conforme a la legislacin lboral en general, ms, b) los pagos verificados por descansos remunrados de ley y convencionales y contractuales.

enuncado, el Ministero desea sabei cules factores salarales integran el concepto de nmina. y sobre el b),6i todo lo que se entende por vacacones compensadas hace parte del cohcepto descansos

Frente

al literal a)

remunerados.

a) Pagos efectuados que constituyen salario conforme a la legislacin

laboral

De acuerdo con el articulo 127 del C.S.T,, "consttuve galaro no slo la remuneracin ordnaria, fja o variable, sino todo lo que recibe el trabajador en dnero o en especie como contraprestacin directa del seMdio, sea cualquera la forma o denomnacn que se adopte, como prims, sobresue/dos, bonficaciones habtuales, valor del trabajo suplementaro o de las horas extras, valor del trabajo en das de descanso oblgatorio, porcentajes sobre ventas y comsiones." De acuerdo con el artculo 10 de la lev la de 1963 el auxlo de transporte decretado por la ley 15 de 1959 se consideraf incorporado al
salano.

pacpacin de utilidades, excedentes de las empresas de ecbnoma soldaria y Io que recbe en dnero o en especie no para su benefcio, n para eniquecer su patrimonio, sino pan desempear a cabaldad sus funcioneg, cono gastos de representacin, medios de transpoe, elementos de trabajo y otros semejantes. Tampoco las prestacones socia/es de que tratan los tltulo$ v l y lX, n los benefcos o auxlos habituales u ocasonales acordados convenconal o contractualmente u otorgados en forma extralegal por el empleador, cuando las partes hayan dspuesto expresamente que no constituyen salrio en dnero o en vestuaio, las primas espece, tales como la alimentacn, habtacn extnlegales, de vacaciones, de servcios o de navdad."

A su vez, no constituye salaro de acuerdo con el artculo 128 del C.S.T., 1as sumas que ocasonalmente y por merc lberalidad recibe el trabajador del gratficacones ocasonales, empleador, como primas, bonfcaciones,

De otro lado, el artculo 17 de la ley 344 de '1996 dispuso que, ha de entenderse que los acuerdos entre empleadores y trabjadores sobre los pagos que no constituyen salario y los pagos por auxilio de transporte no hacen parte de la base para liquidar los aportes con destino al SENA, ICBF y ESAP, rgmen del subsidio familiar y contrbucones a la seguridad social establecidas por la ley '100 de 1993.

Ntese que a pesar de que el subsidio de trasporte es para efectos del trabajador factor salaral, no lo es para efectos de la base dd lquidacin de los
paraflscales.

Consulta, Rad. No,'t 1001-03{6-000-2010-0009'00 No. ntorno 2.013

Ahora bien, tanlo en el sector pblco como en el privado, el concepto de lo que constituye salaro es el msmo, asl lo resalt la Sala en el concepto 1760, ya
ctado:

'Ahora ben, como segn el ctado aculo 17 de la ley 21 de 1982, para efectos de ta tqudacn de este primer grupo de apotles parafscales se debe tonar como base Ia totaldad de los paaos eectuados due corcttuvan "salaro" conforme a la leqslacn laboral en qeneral. es mpoftante tratar de precsar qu se entende por tal en el sector pblco. Al rcspecto la Sala en el concepto dentfcado con Ia radcacn 923 del 27 de noviembre de 1996, seal:
"1.2 La nocin de salario en el rgimen de los empleados pblicos. De manera general se puede armar que el crtero adoptado por la legislacn paqos retrbutvos del referente a los empleados pblcos, fue el de oue seycio tuveran carcter habtual. para aue consttuveran salaio. Asl Io consagr ol attculo 42 del Decreto - ley 1042 de i978, el cual dspone, luego de que el 41 ha determinado la nocn de salatio en especie. De otros lactores de salao. Adems de la asgnacin bsca fada por la ley para los dferentes cargos, del valor del trabajo suplementaro y del realzado en jornada nocturna o en dlas de descanso oblgatoro, consttuyen salaro todas /as sumas que habilual y peridcamente recbe el empleado como retrbucin por s6 serycos. Son factorcs de salaro: a) Los ncrementos por antgedad a que se refere los aculos 49 y 97 de este decreto; b) Los gaslos de representacn: c) La Prima tcnca; d) El auxlio de transpotle; e) El auxlo de almentacn; n La prma de servco: g) La bonfcacn por servcos prestados; h) Los vitcos percbdos por los funconarios en comsn" (neglla fuera del texto)".

I$

En snfesls, del contexto de la norma franscila se tene que, en trmnos generales, corcttuye salaro todo lo que recbe el servidor pblco como relibucn por sus sevicios de manerc habtual y pedca, sea cualquera Ia denomnacin que se le de. Es decr, el salaro es la consecuenca drecta del derecho fundamental al trabajo y principo mnmo fundamental de ese derecho, al tenor del alculo 53 de la Caa, que consagra como tal, entre otros, la 'remuneracin mfnma vtal y mvil, proporconal a la caldad y cantdad de
trabajo"." (Subrayas fuera de texto)

En resumen, constituye salaro todo lo que recibe el trabajador como retribucn por sus servicios de manera habtual peridca, sea cualquiera la denomnacn que se le de. De lo anterior, se exceptuar lo que expresamente

Con6lta. Rad. No. ll00l-03-{16-000-2010-00069-00 No. infomo 2.013

acuerdos entre empleadores y trabajadores sobre los pagos que no constituyen salaro

la ley seale, como lo es a manera de ejemplo, el auxlio de trasporte y los

El salarjo as entendido junto con el pago por los descansos temunerados, hace parte de! concepto ?/rha mensual de sa/anos", base de lquidacn de los aportes parafscales.

b) Pagos verfcados por descansos remunerados de ley y convencionales o contractuales - vacacones comoensadas Minstero consultante, la dscusn existente sqbre la naturaleza compensatora o ndemnzatora de las vacacones pagadas +n dnero, afectara la base para liquidar los aportes parafiscales, dado que puede entenderse que de ser ndemnizatora, no hacen parte del concepto "descansDs remunerados".

Para

el

debe entenderse por descansos remunerados para que puedan eltar ncluidos en la base de liquidacin de los aportes parafscales, as cuales pueden resumirse asi:
)

En este sentido el Ministerio plantea dos opcones sohre lo que

Todo lo que se pague por descansos remunerados hace pay'le de la base, o,

remunerado, en caldad de "compensacn" de las vacaciones (durante la relacin laboralD, hace parte de la base de lquidacin de dichos aportes. Lo pagado como 'ndelnnzacn" (al final de la relacin laboral), por no ser salario, no puede ngresaf a ser parte de la base.
Considera Ia Sala que Ia literalidad del aflculo 17 de la ley 21 de 1982 no permite conclur que el criterio para determinar la base d liquidacin de la contribucn parafiscal al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar sea la naturaleza salarial de los pagos.

i) Slo lo que se paga por descanso

De otro lado, dicho artculo no hace distncn n precisin alguna entre los descansos remunerados pagados durante la relacn laboral p al fnal de ella, ni si tales crcunstancias le dan la nafu.aleza compensatoria o indemnizatoria. Sencillamenle, la norma analizada agrega a los pagos que oonsttuyen salario, otro, "/os descansos remunerados" tambin a cargo del elpleador, sn hacer discrimnacin alguna sobre el momento en que ste recondce al kabajador el
derecho a que le sean compensados tales descansos (vacacones, dominicales, compensatoros, etc.)".
6

Cdigo Sustantivo del Trabajo. Ver Artculos. 164.- Descanso en da s{ado, 172.- Descanso dominical, 177.- Descanso remunerado en otros das de fiesta, 178.- Suspensin de trabajo en otros das de fiesta, 181.- Descanso compensatorio, 183.- Formas de desoanso compensatoo,

Gonsulta. Rad. No. 11001-03-06-000-2010-00069-00

No. interno 2.013

descanso remunerado en los trrninos que se ha dejado expuesto, hace parte de la base de liqudacin de los aportes parafiscales
En este mismo sentido se ha manifestado de manera reiterada la jurgprudencia del Consejo de Estado cuando ha concludo, en el caso de las vacaciones' que todas las pagadas en dinero hacen parte de la base de liqudacin de los aportes parafscales al ICBF, al SENA, a la ESAP y a las Escuelas Industriales e Institutos Tcncos, por estar dentro del concepto genral de "descansos remunerados".

En consecuencia, todo pago realzado por el empleador por concepto de

En efecto, en la sentenca del 30 de abril de'1993 Radicacin No.4246,

Seccin Cuarta, seal:

la

'En cuanto a las vacacones, pues s ben se entende que no es salaio, poryue no se tata de retrbucn del sevicio, sno de un descanso remunerado, no exste en ellas, por tanto, la causa del salaio, que es servcio, no pot ello deben exclurse de Ia base de la lqudacn de los aportes al SENA, por cuanto a tAmno del aft. 17 de la Ley 21 de 1982, "se entende pot nmna mensual de salaros la totaldad de /o.s pagos hechos por concepio de los dierentes elementos ntegrales del salario a en los trmnos de la ley laboral, cualquera gue sea si denomnacin adems de los verificados po descansos remunerados de ley y convencdos o contractuales. (...) Cono se obserua, son /os desca,sos remunerados por ley vacacones, domncales y festvas, u los convenconales y contractuales, cuyo pago queda comprenddo en el concepto de "nmna menaual de salados" para efectos de Iquidar apoes al rgmen de Subsdo Familiar, SeNico Nacional de Aprendzaje "Sena", Escuela superor de Adminstracin Pblca, "ESAP'', Escuela lndustial e lnsttutos Tcncos."

l$

En la sentencia del 17 de novembre de 1994 Radicacn No. 5767, se dispuso que de acuerdo con el artculo 17 de la ley 21 de 1982 "resultan inaceptables las argumentaciones de la apelante en el sentdo de que como el pago en dnero de las vacaciones de acuerdo con el a. 189 del Cdgo Srctantivo del Trabajo, tene naturaleza ndemnzatoria $t excludo de la base de |os apoes en comento". Esta tesis se retera integralmente en la sentencia del 17 de octubre de 1995 Radcacin No. 7255, al deteminar que las sumas pagadas por concepto de viticos, bonificaciones y vacaciones constituyen base para lquidar los aportes al Servcio Nacional de Aprendizaje, Sena. Posteriormente, en la sentenca del 12 de noviembre de 2003 Radicacn No. 13.348, se seal que el pago de las vacaciones, una vez termnada la relacin
184.- Labores no susceptibles de suspensin, 236.- Descanso remunerado en la poca de
Darto. 237.- Descanso remunerdo en 6aso de aborto.

l0
consulta. Rad. No. ll00l-03"06-000-2010-00089-00 No.lnterno 2.013

laboral, hace parte de la base de liquidacin de los parafiscafes, y que adems, no tiene naturaleza ndemnizatora:
"...no pueden aceptarse los argumentos del apelante en el sentdo de que como el pago en dnero de las vacacones, de acuerdo con el at!iulo 189 del Cdgo sustantvo del Trabajo, tene naturaleza ndemnzatoa, est excludo de la base de los apoftes en mencn, toda vez que, en el menconado aftlculo, no se le atrbuye tal carcter a las vacacones pagadas en dnro, y como qued expuesto, la compensacn se trata de un derecho legal de los trcbajadores en msin de eata clase de empresas de sevcos temporales. En tal sentdo y como lo seal el a quo, en el presente daso las vacaciones compensadas en dnero forman pae de la base para ld. lqudacin de los apoftes al Sena.'

En la sentencia del 4 de dicembre de 2003 Radicacn No. 13144, se reiter que "a juicio de la Sala y como lo ha considerado anteriormekte, el pago de las vacaciones en dinero deben hacer pae de la base para lqdar los apoftes al SFNA", dado que 5l brbn como lo dice la socedad actora Ia compensacn de vacaciones en dinero no son salao, no se compae el arumento segn el cual, no conesponden un descanso remunerado, tda vez que de conformdad con el aculo 189 del Cdigo Sustantivo del Trabajo dispone respecto de la compensacn un caracter excepcional que ocure solo por autorzacin el Mnisterio de Trabajo o por la termnacin del opntrato sn que se huberan dsfrutado de las vacaciones, sin embargo ello no le quta la naturaleza de un pago que corresponde a lo que deb ser un descanso temunerado."

Ms recentemente, la sentencia del 25 de septembre de 2008 Radicacin No. 16015, la Seccin Cuarta de esta Corporacin, concluy nuevamente que la compensacn de las vacaciones en dinero hacen parte de la base de lquidacin de los aportes parafscales, en los sguentes trminos:
"En relacin con las vacaclbres esla Corporacn seal que 's ben se entende que no es salao, porque no se trata de una ret bucin del SeNico, sno de un descanso remunerado, (...) no por e o deben exclurse de |a'base de lqudacn de /os apotes a/ SENA, por cuanto a trmnos del atlculo i17 de la Ley 21 de 1982, se entende por nmna mensual de salaros la tdaldad de los pagos hechos por conceptos de los diferentes elementos integranteqdel salaro o en los trminos de la ley laboral, cualquera que sea su denomncn y adems los veifcados pot descansos rcmuneftdos de ley y convenconales o contractuales'. Ahorc ben, en cuanto a s |as vacacones compensadas en dnero a los trabajadores en msn de una Empresa de Serv/cios Tenqorales, consttuyen base para lqudar los apoes.(...) En conclusn, la compensacn monetara de las vacacons hace pade de la base para el clculo de los apoes parafiscales y dado que sabre dcha suma no se acredt su pago, es mprocedente su deduccn, por dspbscn expresa del aftfculo 108 del Estatuto Trbutaio.

En consecuenca, todo lo que se pague por descanqos remunerados hace parte de la base de liqudacn de los aportes parafiscales, sin

Consuta. naO. t'o. ItOOI-0346'000-20I0-0006940 No' interno 2.013

consideracn a la discusn que se da en torno a que su naturaleza sea calficada como indemnizatora, compensatoria' o en otros trmnos, salaral o no, segn sea el momento en que se pague por el empleador' Con base en lo anteror, la Sala Responde:

'1. Para determnar la base de lquidacn de apoe6 parafscales, se enfletde que todas las vacacones compercadas en dnerc hacen parte del concepto de pagos verifcados por descansos remunerados de ley y convenconales o contractuales, de que trata el attculo 17 de la Ley 21 de 1982?

Para determinar Ia base de lqudacn de los aportes parafiscales, las

vacaciones reconocidas en dinero en cualquier momento de la relacn laboral o al fnal de ella, hacen parte del concepto de pagos verficados por descansos remunerados de ley y convencionales o contractuales, de que trata e artculo 17 de la Ley 2'l de 1982.

2. Cules son /os faclores salaales que se deben consderar "nmna", en trminos del aculo 17 de la Ley 21 de 1982, a efectoa de determnar Ia base
para el clculo de los apoftes parcfiscales?

A efectos de determnar la base para el clculo de los aportes

parafiscales, por pagos remunerados, los hechos descansos adems de la totaldad de os factores salarales que se deben consjderar 'nmina" en trninos del artculo 17 de la Ley 21 de 1982, son los que la ley laboral reconoce como tales.

Transcrbase

al seor Ministro de la

Proteccin Social. lgualmente, envese

HERNNDEz BEcERRA resdente do la sala

LUIS F

ALVAREZ JARAMILLO Consejero

ENRIQUT'OSE ARBOLEDA PERDOMO Consejero

TArVZ-4Zz

WILLIAM ZAMBRANO CETINA

ausente con excusa

Coseero

JENNY GALINDc''lUERTAS Secretara de la Sala

||

t'lAR.

20ll

No. AUTORIZADA LA PUBLICAClON CON OFICIO DEL (9 de Marzo de o 20ll

065247