SUMRIO

Resumo.......................................................................................................................vii Abstract......................................................................................................................viii 1 INTRODUO.........................................................................................................2 1.1 Contextualizao do Tema..................................................................................2 1.2 Objetivos.............................................................................................................2 1.2.1 Objetivo geral...............................................................................................2 1.2.2 Objetivos especficos...................................................................................2 1.3 Definio do Problema.......................................................................................3 1.4 Justificativa.........................................................................................................3 1.5 Delimitao e Abrangncia.................................................................................3 2 FUNDAMENTAO TERICA.............................................................................4 2.1 A Conservao da gua nas Edificaes............................................................4 2.2 Esforo pela Preservao....................................................................................6 2.3 Medio Individualizada em Apartamentos.......................................................6 2.3.1 Concepo....................................................................................................6 2.3.2 As despesas do condomnio e a conta de gua/esgotos...............................7 2.3.3 Os antecedentes no mundo e no Brasil .......................................................8 2.3.4 Vantagens da medio individualizada......................................................12 2.3.5 Desvantagens do sistema de medio coletiva..........................................13 2.3.6 O cdigo de defesa do consumidor............................................................13 2.3.7 Projetos de instalaes prediais de gua fria para a medio individualizada....................................................................................................14 2.4 Medio Individualizada de gua em Apartamentos de Edifcios Existentes. 25 2.4.1 Concepo..................................................................................................25 2.4.2 Fatores determinantes................................................................................25 2.4.3 Procedimento para solicitao...................................................................26 2.4.4 Aspectos tcnicos para modificao..........................................................26 2.4.5 Modificaes das instalaes prediais de gua para a individualizao....26 2.4.6 Detalhes construtivos.................................................................................28 2.4.7 Resultados da adaptao............................................................................28 3 METODOLOGIA...................................................................................................28 3.1 Tipologia da Pesquisa.......................................................................................28 3.2 Instrumentos de Coleta de Dados.....................................................................30 3.3 Amostra e Sujeito da Pesquisa .........................................................................31 3.4 Caracterizao da rea de Estudo....................................................................31 3.5 O Abastecimento Pblico de gua em Florianpolis.......................................34 3.6 O Perfil da Empresa Concessionria.................................................................36 3.7 A Cobrana pela gua Medida.........................................................................39 3.7.1 Formas de cobrana...................................................................................39 3.7.2 Competncia para instituir taxas e tarifas..................................................42 3.7.3 Tarifas de esgotamento sanitrio...............................................................42 4 ANLISE E DISCUSSES....................................................................................42 5 CONCLUSES.......................................................................................................49

6 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS....................................................................51 7 ANEXOS.................................................................................................................54

1 INTRODUO
1.1 Contextualizao do Tema O problema de demanda maior que a oferta de gua tradicionalmente contornado atravs de medidas estruturais, como a ampliao ou construo de novas estaes de tratamento que captam gua em mananciais cada vez mais distantes dos centros urbanos. Esse tipo de soluo torna-se menos vivel medida que a populao cresce, que a urbanizao e a poluio atingem os cursos de gua e que so necessrias quantias vultosas e anos de trabalhos para se concluir um grande empreendimento. Com base no panorama da escassez dos recursos hdricos, algumas solues vm sendo apresentadas com o propsito de combate ao desperdcio e uso racional, como a medio individualizada de gua em apartamentos. A medio individualizada uma forma de atribuir responsabilidade ao usurio pelo consumo de gua e como base do faturamento, permite dar gua, um recurso limitado, o seu devido valor contribuindo com a sociedade a um custo aceitvel. A necessidade do planejamento de uso racional da gua depende, fundamentalmente, do descompasso entre a crescente demanda requerida pela concentrao populacional e a sua disponibilidade na natureza. Logo, define-se um grande desafio: como atender a crescente demanda da universalizao do acesso quando o prprio insumo em questo tende a escassez? Contudo, para enfrentar o desafio, tem-se construdo um consenso, que trata da concepo e implantao de medidas de conservao da gua, na inteno de contribuir para a promoo de sustentabilidade dos recursos hdricos. A finalidade deste trabalho tem como objetivo avaliar o desempenho do sistema de medio individualizada como instrumento disciplinador do consumo de gua para que contribua na economia dos volumes demandados para abastecimento de Florianpolis. 1.2 Objetivos 1.2.1 Objetivo geral Avaliar a medio individualizada do consumo de gua num edifcio comparado ao sistema convencional, onde a medio coletiva e o custo da gua rateado em parcelas iguais entre os condminos. 1.2.2 Objetivos especficos Apresentar documentaes referentes ao uso racional da gua, combate ao desperdcio e quanto ao sistema de medio individualizada de gua em apartamentos; Diagnstico socioeconmico e ambiental, visando a proposio de aes que envolvam o incentivo proteo dos recursos hdricos, promovendo uma

responsabilizao individual atravs do sistema de medio individualizada em edificaes residenciais multifamiliares; Avaliar e apresentar propostas quanto a situao de desempenho do municpio, da concessionria, dos condomnios e das construtoras com relao aos sistemas de medio individualizada de gua em apartamentos em Florianpolis.

1.3 Definio do Problema As empresas concessionrias revelam dificuldades neste tipo de ao e no contam com incentivos para estabelecer regras para uso dos servios de gua nos condomnios gerados pela inadimplncia e pela dificuldade em conhecer meios para a otimizao do consumo pelo prprio condmino. Pode-se ainda acrescentar a dificuldade em diagnosticar os vazamentos tendo como conseqncia perdas de gua em condomnios verticais. Sendo todos esses elementos desfavorveis no que diz respeito ao controle de gua como bem escasso. Dentro desse contexto possvel colocar a seguinte questo da pesquisa: Como est o desempenho da implementao do sistema de medio individualizada de gua em Florianpolis? 1.4 Justificativa Atualmente, apesar das polticas de recursos hdricos, o trabalho de algumas esferas governamentais vem sendo realizado lentamente, em razo da insuficincia de recursos de financeiros para implementar aes necessrias e por falta de conscientizao popular da importncia de conservao e recuperao dos recursos hdricos no ambiente urbano. Dessa forma, a escolha do tema medio individualizada como instrumento de demanda de gua em sistemas residenciais multifamiliares: estudo na cidade de Florianpolis; foi motivada em virtude de sua relevncia, considerando o atual quadro de degradao e descaso com os recursos hdricos. A realizao da pesquisa se justifica em funo da necessidade de um aprofundamento deste conhecimento junto sociedade, buscando evidenciar que as preocupaes com as gestes ambientais so necessrias e fundamentais para garantir uma boa qualidade de vida, no apenas para a sociedade atual, como tambm para a sociedade futura. No entanto, para implementar o sistema de medio individualizada de gua imprescindvel relao entre os sistemas institucionais voltados para a gesto dos recursos hdricos para viabilizar medidas polticas, sociais, econmicas e ambientais, no contexto local, no caso de Florianpolis, regional ou mesmo global. Alm disso, o estudo visa contribuir fornecendo informaes sobre esta questo. 1.5 Delimitao e Abrangncia O estudo engloba o ambiente urbano de Florianpolis SC. Existem algumas limitaes no trabalho. Referente ao estudo no foi possvel generalizar os resultados devido s propostas de combate ao desperdcio, racionalizao do consumo e o uso de medio individualizada que vem sendo utilizadas por empresas concessionrias de gua apresentarem padres diferenciados. E com respeito pesquisa, tambm, cabe dizer a dificuldade de encontrar materiais sobre o tema e com relao a dados

de medio para obteno de valores para anlise comparativa mais detalhada, podendo ser estudados em pesquisas futuras.

2 FUNDAMENTAO TERICA
[...] o crescimento rpido da populao urbana e da industrializao est submetendo a graves presses os recursos hdricos e a capacidade de proteo ambiental de muitas cidades. preciso dedicar ateno especial aos efeitos crescentes da urbanizao sobre a demanda de gua e ao papel decisivo desempenhado pelas autoridades locais e municipais na gesto do abastecimento, uso e tratamento geral da gua, em particular nos pases em desenvolvimento... (Agenda 21, 1996) 2.1 A Conservao da gua nas Edificaes Com relao contribuio do sistema predial de gua fria para a promoo da sustentabilidade hdrica, cabe destacar a questo da conservao da gua. Conservao da gua aqui admitida como um conjunto de aes que propiciam a economia de gua, seja nos mananciais, seja no sistema pblico de abastecimento, seja ainda nas habitaes. Restringindo ao cenrio das habitaes, oportuno destacar que, com relao tipologia das aes de economia, as mesmas podem ser de uso racional de gua e de utilizao de fontes alternativas. As aes de uso racional so basicamente de combate ao desperdcio quantitativo, como: priorizar o uso de aparelhos sanitrios economizadores, incentivo adoo da medio individualizada, conscientizao do usurio para no desperdiar gua, deteco e controle de perdas de gua no sistema predial de gua fria, estabelecimento de tarifas inibidoras do desperdcio, entre outras. A reflexo a respeito da promoo da sustentabilidade dos recursos hdricos evidncia a urgncia de uma gesto adequada do uso da gua nas edificaes, gesto que deve abordar tanto o aspecto quantitativo quanto o aspecto qualitativo desse insumo. Nesse sentido, cabe destacar algumas aes que esto em pleno andamento atravs de vrias iniciativas que tm sido engendradas pela sociedade e pelo poder pblico. A Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997, que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, prev como principais objetivos: (i) reconhecer o valor econmico da gua, (ii) assegurar a utilizao racional e (iii) arrecadar recursos financeiros para subsidiar a gesto de recursos hdricos. Lei n 9.984, de 17 de julho de 2000, que instituiu a Agncia Nacional de guas ANA, atribuiu a esta Agncia, a competncia para implementar, em articulao com os Comits de Bacia Hidrogrfica, a cobrana pelo uso dos recursos hdricos de domnio da Unio. No Brasil, existem algumas experincias que merecem destaque como as realizadas pela Companhia de Saneamento Bsico de So Paulo (SABESP) em conjunto com o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT) e com a Escola Politcnica da Universidade de So Paulo (EPUSP) que integram o Programa de Uso Racional

da gua (PURA), realizado na regio metropolitana de So Paulo. O programa, iniciado no ano de 1996, constitudo por macroprojetos que envolvem questes de base tecnolgica, de organizao institucional e programas de implantao em edifcios. Outra iniciativa que merece destaque o Programa Nacional de Combate ao Desperdcio de gua PNCDA (BRASIL, 1998), administrado pelo Governo Federal, institudo em abril de 1997 pelo Ministrio do Planejamento e Oramento atravs da Secretaria de Poltica Urbana e em convnio com a Fundao para Pesquisa Ambiental FUPAM e a Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo. Com objetivo de definir e implantar um conjunto de aes e instrumentos tecnolgicos, normativos, econmicos e institucionais que contribuam para uma efetiva economia dos volumes de gua demandados para consumo nas reas urbanas. Neste sentido, o programa estabelece estratgias de combate ao desperdcio de gua em nvel da bacia hidrogrfica, do sistema pblico de abastecimento de gua e dos sistemas prediais hidrulicos e sanitrios, assim como, a promoo do uso racional da gua de abastecimento pblico. Os contedos so apresentados nos Documentos Tcnicos de Apoio (DTA), que esto organizados em trs grandes linhas, a saber, o Programa Nacional de Combate ao Desperdcio de gua: i. ii. iii. Planejamento, Gesto e Articulao Institucional das Aes de Conservao e Uso Racional da gua; Conservao da gua nos Sistemas Pblicos de Abastecimento; Conservao da gua nos Sistemas Prediais.

Entre os Documentos Tcnicos de Apoio, cabe citar, a fim de exemplo, o DTA-B2: Subsdios s Campanhas de Educao Pblica Voltadas Economia de gua, o DTA-D3: Micromedio e o DTA-F3: Cdigo de Prtica de Projeto Execuo de Sistemas Prediais Conservao de gua em Edifcios. Nesse sentido, a Agenda 21 prope uma srie de aes para a promoo da sustentabilidade dos recursos hdricos. O Captulo 18 denominado Proteo da Qualidade e do Abastecimento dos Recursos Hdricos: Aplicao de Critrios Integrados no Desenvolvimento, Manejo e Uso dos Recursos Hdricos; apresenta uma srie de reas de Programas voltadas para este propsito, entre os quais cabe destacar o Desenvolvimento e Manejo Integrado dos Recursos Hdricos. Esta rea de Programa prev, por sua vez, uma srie de atividades, sendo que as seguintes merecem destaque diante do contexto da conservao da gua: (a) desenvolver fontes novas e alternativas de abastecimento de gua, tais como: dessalinizao da gua, reposio artificial de guas subterrneas, uso da gua de pouca qualidade, aproveitamento de guas residuais e reciclagem de gua. (b) promover a conservao da gua por meio de planos melhores e mais eficientes de aproveitamento de gua e de minimizao de desperdcio para todos os usurios, incluindo o desenvolvimento de mecanismos de poupana de gua.

No Brasil, apesar de no existirem polticas pblicas de incentivos econmicos ou fiscais, existe um Projeto de Lei N 6.963 (THAME, 2002) que Institui diretriz sobre a obrigatoriedade de implantao de programas de racionalizao do uso da gua e estabelece a instalao de equipamentos hidrulicos como orientao para todas as cidades brasileiras. Para a implementao de um programa de conservao de gua, torna-se necessrio conhecer a distribuio do consumo, que varia por tipologia de edificao e tambm entre as edificaes de mesma tipologia, de acordo com especificidades dos sistemas e usurios envolvidos. No entanto, as medidas de conservao de gua ao propiciarem a economia de gua no espao domiciliar, automaticamente estaro economizando no sistema pblico e nos mananciais. E para o sistema predial de gua quente, todas as consideraes acima descritas para o sistema predial de gua fria so igualmente pertinentes. 2.2 Esforo pela Preservao A lista de problemas relacionados oferta e demanda de gua preocupante e esto vinculados ao do homem. A exploso demogrfica tem reflexos diretos nos recursos hdricos. No s porque o consumo direto e a utilizao de gua na produo de mercadorias aumentam, mas tambm porque os maiores impactos so causados pelas atividades humanas. A conta simples: a quantidade de gua a mesma, mas as alteraes climticas alteram sua disponibilidade no planeta. Ao mesmo tempo aumentam a poluio nos rios, lagos e reservas subterrneas, tornando o tratamento mais caro ou necessrio buscar novas fontes, ainda no contaminadas ou menos poludas. Na avaliao da Organizao das Naes Unidas (2005), estamos enfrentando uma crise de gesto de recursos hdricos. E de todas as crises de recursos que a humanidade enfrenta, esta a mais ameaadora vida. No Dia da gua, 22 de maro de 2005, a ONU lanou a campanha Dcada da Ao Internacional gua para a Vida, que prev aes para garantir a manuteno dos recursos hdricos. A entidade promoveu em 22 de maro de 2006, na Cidade do Mxico, o 4 Frum Mundial da gua com a proposta de criar uma conveno internacional para seu gerenciamento, como o Protocolo de Kyoto. O papel do cidado importante e faz parte de um contexto muito maior, que envolve medidas macroestruturais, tanto por parte do poder pblico quanto da iniciativa privada. O cuidado com os recursos hdricos tem vrias faces e os esforos devem vir de todos os lados. Pode ser reflexo de aes junto comunidade atravs da utilizao de uma legislao apropriada ou de um planejamento sistemtico no processo de conservao, preservao e reaproveitamento da gua, contribuindo para garantir o abastecimento e evitar a escassez. 2.3 Medio Individualizada em Apartamentos 2.3.1 Concepo O atual modelo econmico tem exigido criatividade de forma que as empresas prestadoras de servios, alm de atender com eficincia, faam uma

cobrana justa pelos servios prestados. O prprio Cdigo de Proteo ao Consumidor d direito contestao, assegurando que o inquilino pague pelo servio na correta proporo da sua utilizao. A instalao de hidrmetros em apartamentos, portanto, constitui-se na forma mais simples e racional de garantir os direitos do cidado. O sistema de medio individual de gua em apartamentos consiste na instalao de um hidrmetro em cada unidade habitacional, de modo que seja possvel medir o seu consumo com a finalidade de emitir contas individuais. Sendo assim, a conta de gua/esgotos ser estabelecida para cada apartamento, com base no consumo registrado no hidrmetro individual, somado ao volume referente ao rateado do consumo comum do edifcio, obtido pela diferena do volume registrado no medidor principal e o somatrio dos volumes registrados nos medidores individuais. A instalao de hidrmetros nos apartamentos de edifcios multifamiliares consiste na aplicao do conceito de justia, pois permite que cada usurio pague sua conta de gua/esgotos proporcionalmente ao seu consumo. 2.3.2 As despesas do condomnio e a conta de gua/esgotos Os aumentos freqentes no valor mensal do condomnio esto diretamente ligados ao valor da conta de gua/esgotos e so decorrentes da indiferena de alguns condminos com relao ao controle do consumo de gua. Como o valor de servio de esgotos proporcional ao consumo de gua, o desperdcio tem influncia direta no valor da conta do condomnio.
Com pos i o das des pesas do c ondom nio
Val or m d io d e m er cad o

4 9 ,0 %

1 7 ,0 %

1 0 ,0 % 6 ,0 % P es s oal Luz Taxa ad m inis t r at iva Out r as d es pes as 5 ,0 % 5 ,0 % gua/es got o El evad or es Cons er t o/m anut eno 8 ,0 %

Figura 1: Composio das despesas do Condomnio. Fonte: Coelho (1999).

Com pos i o das des pes as do c ondom nio s em c us t o de pes s oal

Val o r m d io d e m er c ad o 1 5 ,7 0 % 9 ,8 0 %

1 9 ,6 0 %

9 ,8 0 % 3 3 ,3 0 % gua/es go t o El evad or es Co ns er t o /m anut eno 1 1 ,8 0 % Luz Taxa ad m inis t r at iva O ut r as d es pes as

Figura 2: Composio das despesas do condomnio sem custo de pessoal. Fonte: Coelho (1999).

2.3.3 Os antecedentes no mundo e no Brasil Conforme Coelho (1999) a medio individualizada de gua em apartamentos uma prtica comum em pases como Alemanha, Portugal e Frana, na Europa; e Colmbia, na Amrica Latina. Alemanha Norma DIN N 1988 Parte II Item 9.3 Hidrmetros de apartamentos Em edificaes com mais de uma famlia deve-se prever a instalao de um hidrmetro para cada unidade habitacional. A necessidade de distribuio justa dos custos da gua entre os inquilinos de imvel de aluguel um problema cada vez mais atual em funo dos custos sempre crescentes da gua traz tona, j a algum tempo, a questo da colocao de hidrmetros individuais para cada apartamento, com a finalidade de economizar gua. Portugal Norma Portuguesa NP 4001 Contadores de gua potvel fria, edio de dezembro de 1991. Artigo 106 Instalao de contadores: 1. Os contadores devem ser instalados obrigatoriamente um para cada consumidor e podem ser colocados isoladamente ou em conjunto, constituindo-se, neste ltimo caso, em uma bateria de contadores. 2. Na bateria de contadores pode ser estabelecido um circuito fechado no qual tm origem os ramais de introduo individuais. 3. Os espaos destinados aos contadores e seus acessrios devem ser definidos pela entidade gestora, atravs de adequadas especificaes tcnicas. Frana

O tradicional sistema francs, que serviu de base para o sistema brasileiro com a lei francesa de 16 de dezembro de 1964, utiliza basicamente dois tipos de cobrana: pelo uso da gua bruta relativo aos aspectos quantitativos, ou cobrana recursos hdricos (redevance ressource), e a cobrana pelos aspectos qualitativos das guas que os franceses chamam de cobrana poluio (redevance pollution). Colmbia Em Bogot, Medelin e Cali, na Colmbia, os apartamentos de edifcios multifamiliares possuem hidrmetros individuais para a medio do consumo e emisso de contas de gua/esgotos. BRASIL Pernambuco Pernambuco foi o estado pioneiro. O movimento evoluiu tanto na cidade de Recife, que a Lei Municipal n 16.759 A Lei da Individualizao, de abril de 2002, obriga todos os novos prdios do Recife a serem construdos j com hidrmetros individuais. So Paulo Publicada a lei n 12.638 de 6 de maio de 1998 que instituiu a obrigatoriedade da instalao de hidrmetros em cada uma das unidades habitacionais dos prdios de apartamentos, cujo artigo 1 e seu pargrafo nico determinam: Art. 1 Os projetos de edificao de prdios de apartamentos que forem aprovados a partir de promulgao da presente lei devero prever instalaes hidrulicas que permitam a medio isolada do consumo de gua de cada uma das suas unidades habitacionais. Pargrafo nico. Os projetos de edificaes que j se encontram na prefeitura para aprovao sero restitudos aos interessados para serem ajustados exigncia do corpo deste artigo. Entrou em vigor a lei n 14.018, de 28 de junho de 2005, que criou o Programa Municipal de Conservao e Uso Racional de gua em Edificaes. Curitiba Lei N 10.785 de 18 de setembro de 2003 Municpio de Curitiba, Paran Cria no Municpio de Curitiba o Programa de Conservao e Uso Racional da gua nas Edificaes - PURAE. A CMARA MUNICIPAL DE CURITIBA, CAPITAL DO ESTADO DO PARAN, aprovou e eu, Prefeito Municipal, sanciono a seguinte lei: Art. 1 O Programa de Conservao e Uso Racional da gua nas Edificaes PURAE tem como objetivo instituir medidas que induzam conservao, uso racional e utilizao de fontes alternativas para captao de gua nas novas edificaes, bem como a conscientizao dos usurios sobre a importncia da conservao da gua. Art. 2 Para os efeitos desta lei e sua adequada aplicao so adotadas as seguintes definies:

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I Conservao e Uso Racional da gua conjunto de aes que propiciam a economia de gua e o combate ao desperdcio quantitativo nas edificaes; II Desperdcio Quantitativo de gua volume de gua potvel desperdiado pelo uso abusivo; III Utilizao de Fontes Alternativas conjunto de aes que possibilitam o uso de outras fontes para captao de gua que no o Sistema Pblico de Abastecimento; IV guas Servidas guas utilizadas no tanque ou mquina de lavar e no chuveiro ou banheira. Art. 3 As disposies desta lei sero observadas na elaborao e aprovao dos projetos de construo de novas edificaes destinadas aos usos a que se refere Lei n 9.800/00, inclusive quando se tratar de habitaes de interesse social, definidas pela Lei n 9802/00. Art. 4 Os sistemas hidrulico-sanitrios das novas edificaes sero projetados visando o conforto e segurana dos usurios, bem como a sustentabilidade dos recursos hdricos. Art. 5 Nas aes de Conservao, Uso Racional e de Conservao da gua nas Edificaes, sero utilizados aparelhos e dispositivos economizadores de gua, tais como: a) bacias sanitrias de volume reduzido de descarga; b) chuveiros e lavatrios de volumes fixos de descarga; c) torneiras dotadas de arejadores. Pargrafo nico. Nas edificaes em condomnio, alm dos dispositivos previstos nas alneas a, b e c deste artigo, sero tambm instalados hidrmetros para medio individualizada do volume de gua gasto por unidade. Art. 6 As aes de Utilizao de Fontes Alternativas compreendem: I - a captao, armazenamento e utilizao de gua proveniente das chuvas e, II - a captao e armazenamento e utilizao de guas servidas. Art. 7 A gua das chuvas ser captada na cobertura das edificaes e encaminhada a uma cisterna ou tanque, para ser utilizada em atividades que no requeiram o uso de gua tratada, proveniente da Rede Pblica de Abastecimento, tais como: a) rega de jardins e hortas, b) lavagem de roupa; c) lavagem de veculos; d) lavagem de vidros, caladas e pisos. Art. 8 As guas Servidas sero direcionadas, atravs de encanamento prprio, a reservatrio destinado a abastecer as descargas dos vasos sanitrios e, apenas aps tal utilizao, ser descarregada na rede pblica de esgotos. Art. 9 O combate ao Desperdcio Quantitativo de gua, compreende aes voltadas conscientizao da populao atravs de campanhas educativas, abordagem do tema nas aulas ministradas nas escolas integrantes da Rede Pblica Municipal e palestras, entre outras, versando sobre o uso abusivo da gua, mtodos de conservao e uso racional da mesma. Art. 10. O no cumprimento das disposies da presente lei implica na negativa de concesso do alvar de construo, para as novas edificaes.

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Art. 11. O Poder Executivo regulamentar a presente lei, estabelecendo os requisitos necessrios elaborao e aprovao dos projetos de construo, instalao e dimensionamento dos aparelhos e dispositivos destinados conservao e uso racional da gua a que a mesma se refere. Art. 12. Esta lei entra em vigor em 180 (cento e oitenta dias) contados da sua publicao. Palcio 29 de Maro, em 18 de setembro de 2003. Prefeito Municipal Cassio Taniguchi A Assemblia Legislativa do Estado do Paran decretou e sancionou lei que dispe sobre a adoo do sistema de medio individual de consumo de gua em edifcios e condomnios com mais de uma unidade de consumo. Porto Alegre Apresentao de Projeto de Lei Complementar n 012/06. Dispe sobre a instalao individual de hidrmetro nas edificaes verticais residenciais e nas de uso misto e nos condomnios residenciais de Porto Alegre, em conformidade com o INMETRO e demais disposies legais e tcnicas aplicveis, e revoga o art. 12 da Lei Complementar n 170, de 31 de dezembro de 1987, com redao dada pela Lei Complementar n 423, de 18 de setembro de 1998. Art. 1 Fica obrigatria a instalao individual de hidrmetros em cada unidade habitacional, nas edificaes verticais residenciais e nas de uso misto e nos condomnios residenciais do Municpio de Porto Alegre. Art. 2 A elaborao dos projetos de edificao vertical e a instalao dos hidrmetros devero, para os fins desta Lei Complementar, ser procedidas de acordo com as portarias expedidas pelo Instituto Nacional de Metrologia, Normatizao e Qualidade Industrial (INMETRO) e as demais disposies legais e tcnicas aplicveis. Art. 3 Para serem aprovados, os novos projetos de edificao devero prever as instalaes hidrulicas individuais que permitam a medio individual do consumo de gua de cada uma das unidades. Pargrafo nico. Os projetos de edificaes j protocolados no Municpio devero ser restitudos aos interessados para atendimento das exigncias desta Lei Complementar. Art. 4 A implantao individual dos hidrmetros no dispensa a medio do consumo coletivo das edificaes para apurao do consumo de rea comum. Art. 5 A manuteno do sistema individual, bem como a conservao dos hidrmetros de responsabilidade do proprietrio ou usurio do imvel. Art. 6 A partir da data de publicao desta Lei Complementar, as edificaes habitacionais e de uso misto j existentes tero o prazo de 5 (cinco) anos para a instalao individualizada dos hidrmetros. Pargrafo nico. Nos casos em que seja comprovadamente invivel a instalao de hidrmetro individual, do ponto de vista tcnico, os condomnios definiro o modelo de rateio da despesa de gua.

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Art. 7 Esta Lei Complementar entra em vigor na data de sua publicao. Art. 8 Fica revogado o art. 12 da Lei Complementar n 170, de 31 de dezembro de 1987, com redao dada pela Lei Complementar n 423, de 18 de setembro de 1998. Sala das Sesses, 30 de maio de 2006. Vereador Raul Carrion Florianpolis Dirio Oficial SC N 17.661 pg 42 Prefeitura Municipal de Florianpolis Gabinete do Prefeito LEI COMPLEMENTAR N 171, de 09 de junho de 2005. INCLUI 6 NO ART. 218 DA LEI COMPLEMENTAR N 060/2000. Fao saber todos os habitantes do Municpio de Florianpolis, que a Cmara Municipal de Vereadores aprovou, e eu sanciono a seguinte Lei Complementar: Art. 1 Fica includo no art. 218 da Lei Complementar n 060, de 30/06/2000, o seguinte 6: 6 Nas edificaes residenciais multifamiliares ser obrigatria instalao de dispositivo hidrulico para controle do consumo de gua para cada unidade residencial autnoma, constituindo economia independente, e para as reas de uso comum (NR). Art. 2 Os projetos licenciados e em tramitao sob o regime da legislao anterior perdero a sua validade se no forem iniciadas as obras at 180 (cento e oitenta) dias aps a entrada em vigor desta lei. 1 Considera-se obra iniciada aquela cuja fundao esteja concluda at o nvel da viga de baldrame; 2 O incio da construo para o efeito da validade dos projetos de conjunto de edificaes em um mesmo terreno ser considerado separadamente para cada edificao. Art. 3 Esta Lei Complementar entrar em vigor 90 (noventa) dias aps a data de sua publicao. Florianpolis, 09 de junho de 2005. Prefeito Municipal Drio Elias Berger Portanto percebe-se que, no Brasil, h atualmente uma tendncia adoo da medio individualizada em apartamentos. E a sua implantao ser mais efetiva medida que a populao tenha conscincia das vantagens deste sistema de medio. 2.3.4 Vantagens da medio individualizada Do ponto de vista do consumidor as principais vantagens da medio individualizada de gua em edifcios residenciais multifamiliares so: pagamento proporcional ao consumo; reduo do pagamento da conta de gua, em alguns casos de at 50%; reduo do consumo do edifcio em at 30%; aumenta a possibilidade de localizar vazamentos de difcil percepo; controle direto da conta de gua reflete em maior satisfao ao usurio; reduo do desperdcio de gua e do volume efluente de esgotos com benefcios ecolgicos e econmicos; 20.06.2005

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reduo do consumo de energia eltrica, j que o volume bombeado tambm reduzido; valorizao do patrimnio, pois o valor real do condomnio diminui.

Do ponto de vista da concessionria os principais benefcios das empresas concessionrias de gua so: reduo do ndice de inadimplncia; reduo do consumo de gua, podendo atingir em mdia, 30%; aumento do faturamento em torno de 20%; reduo do nmero de reclamaes de consumo, reflete uma melhor imagem perante a populao;

Do ponto de vista dos construtores e projetistas para os construtores e projetistas, os principais benefcios so: em projetos elaborados criteriosamente para a medio individualizada de gua, a economia nas instalaes hidrulicas situa-se prximo a 20%; maior facilidade de venda dos apartamentos com medio individualizada de gua.

Do ponto de vista da comunidade em geral o principal benefcio comunidade : a preservao dos recursos hdricos com reflexos positivos para o meio ambiente e o ecossistema. 2.3.5 Desvantagens do sistema de medio coletiva As principais desvantagens so: no permitir a cobrana proporcional ao consumo; a conta de gua rateada com todos os apartamentos, independentemente do nmero de pessoas; os usurios que economizam pagam pelos que esbanjam gua; quando alguns apartamentos no contribuem para o pagamento da conta, a ligao pode ser cortada, no importando se a maior parte dos usurios tenha pago em dia o seu condomnio; nesse sistema, os bons pagadores respondem pelos maus pagadores.

2.3.6 O cdigo de defesa do consumidor A lei n 8.078 de 11 de setembro de 1990 dispe sobre a proteo do consumidor, estabelecendo o Cdigo de Defesa do Consumidor, o qual no seu artigo 4, diz: A Poltica Nacional de Relaes de Consumo tem por objetivo o atendimento das necessidades dos consumidores, o respeito sua dignidade, sade e segurana, a proteo de seus interesses econmicos, a melhoria da qualidade de vida, bem como a transferncia e harmonia das relaes de consumo.

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O sistema de medio coletiva de gua nos edifcios fere o direito do cidado, j que o mesmo paga a sua conta de gua/esgotos independentemente do seu consumo. Sem dvida, a medio individualizada permite a proteo dos interesses econmicos dos consumidores. E, medida que a populao de todos os estados fique consciente de seus direitos, todas as concessionrias de servios de gua/esgotos devero aderir metodologia de modo que sejam protegidos os interesses dos usurios. 2.3.7 Projetos de instalaes prediais de gua fria para a medio individualizada 2.3.7.1 Concepo A atual conjuntura do nosso Pas leva necessidade de adaptaes compatveis com a sua realidade econmica. Pois, a populao procura racionalizar os gastos tornando-os compatveis com o seu oramento. Ento, se a medio individualizada uma boa medida para o usurio, para as empresas concessionrias e construtores, porque no se tem a sua utilizao generalizada? A resposta que a conjuntura econmica mundial mudou substancialmente. Alguns itens, que no pesavam no oramento domstico, agora se fazem sentir, e a evoluo humana tende a adaptar-se s novas situaes. No caso da medio individualizada de gua em apartamentos, alguns estados partiram na frente sem a concepo de um modelo que fosse realmente aceito e absorvido pela sociedade. Os critrios, pelos quais devem ser projetadas as instalaes prediais de gua fria para a medio individualizada de apartamentos, so discutidos com a finalidade de atendimento das condies tcnicas mnimas que viabilizem o projeto favorecendo condies de economia, segurana e higiene. E deve ficar claro o atendimento ao que estabelece a NBR 5626 Instalaes Prediais de gua Fria, em suas exigncias, principalmente porque o projeto de instalaes prediais de gua fria deve ser elaborado, supervisionado e de responsabilidade de profissional de nvel superior, legalmente habilitado de acordo com as leis do pas. As instalaes prediais devem ser projetadas e executadas de forma a: garantir o fornecimento de gua contnua, em quantidade suficiente, com presses e velocidades adequadas ao perfeito funcionamento de todas as peas de utilizao; preservar rigorosamente a qualidade da gua do abastecimento pblico; preservar o conforto dos usurios, incluindo a reduo dos nveis de rudo.

Segundo Coelho (1999) a concepo do projeto de instalaes prediais para a medio individualizada de apartamentos devem ser considerados estes aspectos tcnicos: as instalaes hidrulicas dos edifcios e conjuntos residenciais devero ser executadas ou adaptadas de forma a emitir a alimentao de gua a cada unidade, atravs de um nico ponto;

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no ser permitido qualquer tipo de interligao entre os ramais de alimentao de unidades habitacionais distintas nos edifcios; os hidrmetros devem ser instalados em locais de fcil acesso, padronizados, prximos entrada de cada apartamento de forma a facilitar sua leitura, e protegidos adequadamente; as tubulaes, em todos os seus trechos e os hidrmetros devero ser dimensionados de forma a no prejudicar o abastecimento de gua nas unidades, quando da simultaneidade de utilizao de vrios pontos de consumo; permitida a instalao de hidrmetros em outros locais, desde que seja efetuada leitura com medidor eletrnico, leitura distncia, e de fcil acesso, preferencialmente no hall inferior do edifcio; nas instalaes prediais de gua fria que so destinadas medio individualizada de apartamento, vetada a utilizao de dispositivos de limpeza tipo vlvulas de descarga, pois necessitam de uma vazo instantnea superior compatvel com os hidrmetros adequados a esse tipo de usurio.

2.3.7.2 Locais para instalao de hidrmetros A definio do local dos hidrmetros a serem instalados nos apartamentos deve ser um dos primeiros passos na concepo do projeto de instalao predial de gua fria para a individualizao. A seleo do local deve ser baseada, principalmente, nos seguintes critrios: fcil acesso, de forma que facilite s leituras; boa iluminao e livre de intempries; padro de instalao que facilite as aes de manuteno e aferio do hidrmetro individual; e o local deve facilitar as aes de corte e religao.

2.3.7.3 Tipos de caixa de proteo De acordo com o tipo de prdio e a distribuio das instalaes prediais de gua fria, selecionado o tipo de caixa de proteo a utilizar. Os principais tipos de caixas de proteo utilizados para a colocao dos hidrmetros no projeto de medio individualizada so: de fibra de vidro; com moldura em alumnio e vidro em acrlico; em chapa de ferro galvanizado; em plstico especial; em PVC ; e em madeira.

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Todos esses tipos de caixas tm sido utilizados obedecendo a critrios de convenincia, sejam tcnicos ou econmicos. As dimenses das caixas devem-se adequar ao tipo e capacidade dos hidrmetros utilizados. 2.3.7.4 Dimensionamento do hidrmetro principal O dimensionamento do hidrmetro principal instalado no ramal predial de gua que alimenta o edifcio deve ser feito pelo procedimento convencional. Exigese uma ateno classe metrolgica do hidrmetro, de forma que sejam medidas, com preciso, as baixas vazes. 2.3.7.5 Dimensionamento do hidrmetro individual Para o dimensionamento dos hidrmetros instalados nos apartamentos, devese proceder de modo convencional, considerando as vazes normais de servio e suas respectivas perdas de carga. E deve ser feito utilizando a perda de carga disponvel na planilha de clculo de instalaes prediais de gua fria (NBR 5626). O hidrmetro deve ser dimensionado de modo que no provoque perda de carga exagerada e que possa limitar o consumo nos pontos de utilizao da instalao predial de gua. Outro aspecto a considerar que o campo de medio do hidrmetro cubra o campo de vazes com o qual vai trabalhar o ramal de alimentao, no qual est instalado o aparelho. 2.3.7.6 Leitura dos hidrmetros na medio individualizada A leitura dos hidrmetros um processo que necessita ser efetuado mensalmente para alimentar a emisso das contas de gua/esgotos, sendo estes os mtodos existentes: Sistema de leitura eletrnica Segundo Coelho (1999), quando o projeto de medio individualizada comportar o pagamento de medidores eletrnicos, recomenda-se utilizar este processo pela facilidade de leitura dos hidrmetros individuais, j que pode ser efetuada de forma centralizada no pavimento trreo.

Figura 3: Sistema de Leitura Eletrnica. Fonte: O autor.

Leitura direta executada com a leitura e digitao em um terminal porttil ou feita a capturao pelo sistema Touch Read;

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Leitura por rdio executada utilizando um equipamento de rdio manual, onde o leiturista percorre a p todo o trajeto da rota de leitura, ou utilizando veculo com rdio; Leitura direta a um PC ou com transmisso por modem empresa concessionria executada centralizando a leitura em um computador pessoal, como tambm associado a um modem que transmite as leituras diretamente ao computador central da empresa concessionria de gua/esgotos.

2.3.7.7 Forma de apresentao do projeto O projeto das instalaes prediais de gua fria compreende estes elementos: memorial descritivo; clculos de dimensionamento; normas de execuo; especificao dos materiais; plantas, esquemas hidrulicos e desenhos isomtricos.

2.3.7.8 Sistema de Faturamento das Contas Alternativa 1 Medio Individual de gua com Emisso das Contas Individuais pela Empresa Concessionria de gua/Esgotos. Alternativa 2 Medio Individual de gua com Emisso das Contas Individuais pela Empresa Prestadora de Servio. Alternativa 3 Medio Individual de gua com Emisso das Contas Individuais pelo Sndico/Administrador do Edifcio 2.3.7.9 Esquemas bsicos principais Segundo Coelho (1999), existem muitas possibilidades de arranjos a serem utilizadas para a medio individualizada de gua em apartamentos, cada uma com vantagens e desvantagens, cabendo ao projetista escolher qual o melhor esquema considerando as condies tcnicas de abastecimento da concessionria de gua e as prprias condies construtivas do edifcio que ser individualizado. Dentro desse contexto sero apresentados os principais modelos de individualizao de acordo com experincias no Brasil, na Amrica Latina e na Europa. MODELO 1 Alimentao feita por nico ramal ao edifcio, direta ao reservatrio inferior, com bombeamento ao reservatrio superior nico e hidrmetros instalados nos pavimentos

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Este o modelo mais utilizado nas cidades brasileiras, caracterizado pela falta de presso e de uma continuidade no abastecimento fornecido pelas concessionrias de gua potvel. Esse modelo predomina na maioria dos pases latino-americanos. A gua admitida em reservatrio inferior e bombeada para um reservatrio superior nico, ou seja, as reservas inferiores e superiores so comuns. O sistema de medio predial consiste num medidor principal instalado no ramal predial e hidrmetros colocados na entrada de cada apartamento no prprio andar. Neste caso, a conta de gua que ser emitida pela concessionria constituda de duas parcelas, uma referente ao consumo dos hidrmetros instalados na entrada de cada apartamento e outra referente rea comum, obtida atravs do rateio da diferena do volume registrado no hidrmetro principal e do somatrio dos volumes registrados nos hidrmetros individuais.

Figura 4 Esquema ilustrativo do modelo 1. Fonte: O autor.

Vantagens: para reas com abastecimento intermitente por parte da empresa concessionria de gua; o edifcio possui um nico ramal predial at o reservatrio inferior; tem uma nica coluna de distribuio. o reservatrio inferior representa um ponto de possvel contaminao, devendo ser prevista, periodicamente, inspees de verificao; reservatrio comum, tornando o sistema vulnervel, havendo a possibilidade de falta de gua mesmo para famlias controladas; necessrio utilizar bombeamento para elevar a gua do reservatrio inferior ao superior.

Desvantagens:

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MODELO 2 Alimentao feita por nico ramal, direta ao reservatrio superior nico e hidrmetros instalados nos pavimentos Este sistema utilizado quando existe presso suficiente para abastecer o reservatrio superior, no necessria a utilizao de bombeamento para a elevao da gua. o segundo esquema mais utilizado no Brasil e nos pases andinos. A gua elevada para um reservatrio superior nico. Semelhante ao modelo 1, esse sistema de medio consiste num hidrmetro principal colocado no ramal predial, e hidrmetros instalados no ramal de alimentao na entrada de cada apartamento. Tambm como no caso anterior, a conta de gua que ser emitida pela concessionria ser constituda de duas parcelas, sendo uma referente ao consumo dos hidrmetros instalados na entrada de cada apartamento e outra referente ao consumo comum, obtida do rateio da diferena do volume registrado no medidor principal e do somatrio dos volumes registrados nos hidrmetros individuais.

Figura 5 Esquema ilustrativo do modelo 2. Fonte: O autor.

Vantagens: no utiliza reservatrio inferior, evitando este ponto de contaminao; o edifcio possui um nico ramal predial at o reservatrio superior; possui uma nica coluna de distribuio; economia de energia eltrica, por no necessitar de bombeamento. reservatrio comum tornando em sistemas, havendo a possibilidade de falta de gua mesmo para famlias controladas; interferncias de consumo pelo abastecimento de uma s coluna de distribuio.

Desvantagens:

MODELO 3

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Alimentao feita por ramais aos reservatrios individuais superiores Este modelo se caracteriza pela alimentao nica aos reservatrios superiores independentes. No existe reservatrio inferior. utilizado quando existe presso suficiente para abastecer os reservatrios superiores, sem necessidade de bombeamento para a elevao da gua. Esse modelo consiste num ramal predial para cada apartamento. No utiliza o medidor principal por ser desnecessrio. A conta de gua emitida pela concessionria ser unitria, com base no consumo do hidrmetro individual.

Figura 6 Esquema ilustrativo do modelo 3. Fonte: O autor.

Vantagens: no utiliza reservatrio inferior, evitando este ponto de contaminao; o edifcio no possui hidrmetro principal; possui reservatrios superiores independentes para cada unidade; economia de energia eltrica; no existe interferncia de consumo entre os vrios apartamentos, j que as colunas de alimentao so independentes. possui vrias colunas de distribuio de gua, aumentando os custos de execuo; precisa de controle de extravasamento individual.

Desvantagens:

MODELO 4 Alimentao feita por nico ramal ao edifcio, hidrmetros instalados no trreo, sem reservao

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Pode ser utilizado quando a concessionria fornece gua com presso elevada, suficiente para abastecer os apartamentos sem auxlio de bombeamento. No so utilizados reservatrios, seja inferior ou superior. Esse um sistema de abastecimento muito utilizado na Europa, mas pouco utilizado no Brasil. Como no existe reserva, somente pode ser utilizado quando existe continuidade no abastecimento de gua pela empresa concessionria. Nesse esquema, os hidrmetros so instalados em uma bateria de contadores que podem ser localizados na parte comum trrea do edifcio, o que facilita a leitura dos medidores. A conta de gua emitida pela concessionria ser enviada para cada apartamento com base nos seus consumos.

Figura 7 Esquema ilustrativo do modelo 4. Fonte: O autor.

Vantagens: no utiliza reservatrios inferiores e superiores, evitando estes pontos de contaminao; o edifcio possui um nico ramal predial at o local onde fica localizada a bateria de hidrmetros; economia de energia eltrica; economia no projeto, devido ausncia de reservatrios. possui vrias colunas de distribuio de gua, aumentando os custos de execuo; necessidade de completa confiana no abastecimento contnuo da empresa concessionria de gua.

Desvantagens:

MODELO 5 Alimentao feita por nico ramal ao edifcio, hidrmetros instalados no trreo e reservatrios individuais superiores

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Este esquema utilizado quando h presso elevada na rede de distribuio de gua da empresa concessionria, possibilitando o abastecimento direto sem auxlio de bombeamento. A distribuio feita por vrias colunas de alimentao, sendo uma para cada apartamento. Nesse esquema os hidrmetros so instalados em uma bateria de contadores que podem ser localizados no hall do edifcio, o que facilita a leitura dos medidores no processo de faturamento. A conta de gua emitida ser enviada para cada apartamento com base no gasto individual e no comum registrado pela diferena apontada no hidrmetro principal e do somatrio dos consumos dos hidrmetros individuais.

Figura 8 Esquema ilustrativo do modelo 5. Fonte: O autor.

Vantagens: no utiliza reservatrios inferiores, evitando este ponto de contaminao; o edifcio possui um nico ramal predial onde fica localizada a bateria de hidrmetros; economia de energia eltrica. possui vrias colunas de distribuio de gua, aumentando os custos de execuo; aumenta o custo de construo devido aos vrios reservatrios individuais; precisa de controle de extravasamento individual.

Desvantagens:

MODELO 6

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Alimentao feita por nico ramal ao edifcio, direta aos reservatrios individuais superiores e hidrmetros instalados nos pavimentos Este esquema utilizado quando h presso elevada na rede de distribuio de gua da empresa concessionria, possibilitando o abastecimento direto sem auxlio de bombeamento. O abastecimento feito diretamente da rede ao barrilete que alimenta os reservatrios individuais. A distribuio feita por colunas de alimentao, sendo uma para cada apartamento. Nesse esquema, os hidrmetros so instalados em cada pavimento, de forma que a leitura dos hidrmetros individuais, durante o processo de faturamento, seja facilitada. A conta de gua emitida pela concessionria ser enviada para cada apartamento com base no gasto individual e no comum registrado pela diferena apresentada no hidrmetro principal e do somatrio dos consumos dos hidrmetros individuais.

Figura 9 Esquema ilustrativo do modelo 6. Fonte: O autor.

Vantagens: no utiliza reservatrios inferiores, evitando este ponto de contaminao; edifcio possui um nico ramal predial at o local onde fica localizado a bateria de hidrmetros; economia de energia eltrica. possui vrias colunas de distribuio de gua, aumentando os custos de execuo; aumenta o custo de construo devido aos vrios reservatrios individuais; precisa de controle de extravasamento individual.

Desvantagens:

MODELO 7

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Alimentao feita por nico ramal ao edifcio, direta ao reservatrio inferior, com bombeamento aos reservatrios individuais superiores e hidrmetros instalados nos pavimentos Este esquema utilizado quando o sistema de abastecimento no oferece alta presso e continuidade no abastecimento. O ramal predial alimenta diretamente um reservatrio inferior, a partir do qual a gua elevada por bombeamento at um barrilete onde so abastecidos os reservatrios individuais. A distribuio feita por colunas independentes para cada apartamento, sendo instalado o hidrmetro individual no ramal de alimentao do mesmo, em local de fcil acesso. A forma de distribuio realizada por colunas de alimentao, sendo uma para cada apartamento. Nesse esquema, os hidrmetros so instalados em cada pavimento, de forma que a leitura dos hidrmetros individuais, durante o processo de faturamento, seja facilitada. A conta de gua emitida pela concessionria ser enviada para cada apartamento com base no gasto individual e no comum registrado pela diferena observada no hidrmetro principal e no somatrio dos consumos dos hidrmetros individuais.

Figura 10 Esquema ilustrativo do modelo 7. Fonte: O autor.

Vantagens: reservatrios elevados individuas para cada apartamento, oferecendo mais conforto aos usurios que economizarem. possui vrias colunas de distribuio de gua, aumentando os custos de execuo; aumenta o custo de construo devido a vrios reservatrios individuais; precisa de controle de extravasamento individual.

Desvantagens

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2.4 Medio Individualizada de gua em Apartamentos de Edifcios Existentes 2.4.1 Concepo Nos ltimos anos aumentaram os nmeros de edifcios existentes que adaptaram as suas instalaes prediais para a medio individualizada de gua nos seus apartamentos. A necessidade de uma distribuio mais justa nos custos da conta de gua/esgotos tem levado a populao buscar alternativas que permitam a cada um controlar o seu consumo e a sua conta. A conta pesa no oramento familiar, encarecendo, sobretudo, as taxas de condomnio, o que tem levado a populao a solicitar a individualizao de suas contas de gua/esgotos. Na verdade, esses clientes querem pagar pelo que realmente consomem, e no pelo desperdcio dos outros. Apesar de existir no pas, idia generalizada de que a medio individualizada de gua em apartamentos existentes no possvel, a experincia prova o contrrio. Em alguns casos, de acordo com a disposio das instalaes hidrulicas prediais, essa adaptao para a implantao da medio individualizada pode ser vivel. No incio do processo de medio individualizada de apartamentos, no existia conhecimento seguro de como fazer as modificaes das instalaes prediais e o processo de adaptao em edifcios existentes ocorreu lentamente. necessrio o desenvolvimento de tcnicas para anlise dos projetos e, tambm, conhecimento de como executar as modificaes, obedecendo rigorosamente s normas de execuo e especificao dos materiais estabelecidos pela ABNT. Hoje existem experincias que permitem solues para os diversos tipos de edifcios, alguns com baixo custo, outros com maior, a depender das disposies originais das instalaes prediais de gua, do padro de construo existente, e da prpria concepo do projeto de modificao. importante citar aqui a palavra de Henrique Suassuna, vice-presidente da Ademi Associao das Empresas Imobilirias de Pernambuco, que diz: O projeto de medio individualizada de gua em apartamentos o projeto ganha, ganha, visto que vantajoso para os usurios, para as construtoras e para as empresas concessionrias de gua. 2.4.2 Fatores determinantes Os principais fatores para implantao do programa de medio individualizada so: solicitao dos moradores de conjuntos residenciais domiciliares preocupados com os valores das contas de gua/esgotos, e pretendendo pagar as contas de acordo com os seus consumos; necessidade de incentivar a economia de gua nos edifcios multifamiliares, visando a sustentabilidade dos recursos hdricos; e a reduo do ndice de inadimplncia.

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2.4.3 Procedimento para solicitao O procedimento para solicitao de uma medio individualizada em edifcios existentes, segundo Coelho (1999), : o sndico prepara abaixo-assinado solicitando empresa concessionria de gua estudo para a individualizao da medio de gua no edifcio; o sndico dirige-se a uma loja de atendimento ao pblico para solicitao de uma inspeo visando individualizao; o tcnico da empresa concessionria de gua dirige-se ao edifcio fazendo a inspeo e dando as instrues necessrias; o sndico contrata empresa ou profissional habilitado para fazer o projeto com oramento das modificaes; o sndico contrata firma para a execuo das modificaes; o sndico negocia o dbito por ventura existente na matrcula do edifcio; a empresa ou profissional contratado executa fisicamente as modificaes necessrias nas instalaes prediais; o sndico solicita empresa concessionria de gua inspeo final; o tcnico da empresa concessionria de gua realiza inspeo e autoriza a instalao dos hidrmetros; a rea comercial da concessionria de gua atualiza o cadastro, associando as novas matrculas de cada apartamento com a matrcula do edifcio.

2.4.4 Aspectos tcnicos para modificao Para Coelho (1999) o projeto de modificao das instalaes prediais de gua deve obedecer estes aspectos: cada apartamento deve ser abastecido por um nico ramal de alimentao no qual ser instalado o hidrmetro individual; o hidrmetro deve ser instalado em local de acesso, de forma a facilitar a sua leitura; as caixas de proteo devem ser padronizadas possuindo, antes do hidrmetro, registro de esfera ou gaveta; no permitida a utilizao de vlvulas de descargas, pois necessitam de vazo superior s compatveis com os hidrmetros que sero instalados; no permitida a interligao das instalaes prediais de apartamentos distintos.

2.4.5 Modificaes das instalaes prediais de gua para a individualizao Conforme estabelece a NBR 5626, o projeto das instalaes prediais de gua deve ser elaborado, supervisionado e de responsabilidade de profissional de nvel superior devidamente habilitado pelas leis do pas. As modificaes nas instalaes prediais devem ser feitas obedecendo a estas condies, conforme Coelho (1999):

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a. garantir o fornecimento de gua de forma contnua, em quantidades suficiente, com presses e velocidade adequadas ao perfeito funcionamento das peas de utilizao do sistema de tubulaes; b. preservar a qualidade da gua do sistema de abastecimento; c. preservar mximo de conforto de modificao das instalaes prediais de gua. Essas modificaes consistem, basicamente, em fazer com que a alimentao dos pontos de utilizao seja feita por um nico ramal de alimentao, devendo observar estes passos: 1 Passo Localizar as plantas das instalaes hidrulicas onde podero ser observadas disposies e vistas isomtricas das tubulaes. Aps o estudo das plantas dever ser proposto, preliminarmente, um esquema bsico das modificaes a serem feitas para permitir a medio individualizada. 2 Passo Ir ao edifcio para comprovar no local a veracidade da planta e colher elementos que propiciem a elaborao do projeto de adaptao, inclusive com levantamento de custos. A identificao dos locais das colunas de distribuio existentes normalmente fcil, pois nelas sempre existe um registro de fechamento. Na prtica, fechando-o, verificam-se quais os pontos de utilizao que ficam sem gua. 3 Passo - Com base nos dados coletados ser desenvolvido o projeto, confirmando o melhor local para descer a nova coluna de distribuio. Deve-se estudar como fazer a descida do reservatrio superior at o hidrmetro a instalar na entrada do ramal de alimentao, sem danificar ou danificando o mnimo possvel os elementos antigos. Lembrando que devem ser evitadas passagens sobre a estrutura de concreto armado do prdio. Definir o melhor ponto para localizao do hidrmetro, procurando coloc-lo em local de fcil acesso para a leitura. Quando as instalaes prediais possurem vlvulas de descarga, estas normalmente sero abastecidas por coluna de alimentao vindo direto do reservatrio superior. Nesse caso, essa coluna isolada na parte superior prximo ao fundo da caixa dgua. As vlvulas so desativadas, isoladas, e em substituio colocam-se novos conjuntos de bacia sanitria com caixa acoplada ou outra similar, a qual deve ser alimentada por uma tubulao de tirada de algum local do banheiro prximo da bacia sanitria. Na grande maioria dos edifcios populares, os clientes preferem continuar com a vlvula de descarga inerte, evitando despesas extras com a sua retirada definitiva, e tambm devido dificuldade de encontrar azulejos iguais para a reposio necessria. Definida a nova coluna de distribuio prevista no projeto de individualizao, o trabalho seguinte estudar o trajeto do trecho do ramal de alimentao para estabelecer a alimentao dos pontos de utilizao. Na prtica, aps a execuo das modificaes, observa-se um aumento da presso nos pontos de utilizao. Isso acontece porque os edifcios com mais de 10 anos tm tubos e/ou conexes de ferro galvanizado parcialmente obstrudos. Cabe dizer que, durante a execuo, o ltimo pavimento representa o ponto crtico sendo necessrio tomar cuidados especiais no dimensionamento da tubulao de alimentao destes apartamentos. Considerando o fator perda de carga, s vezes necessrio fazer uma coluna de alimentao independente.

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2.4.6 Detalhes construtivos As tubulaes devem ser executadas de acordo com as normas especficas da ABNT, para o tipo do material empregado. Para as modificaes necessrias recomenda-se evitar danificar a estrutura. Os impactos fortes podem rachar as paredes das tubulaes existentes, provocando vazamentos. Conforme Coelho (1999) somente ser permitida a localizao de tubulaes solidrias estrutura se no forem prejudicadas pelos esforos ou deformaes prprias. Se necessrio, as passagens por estrutura devem ser aprovadas por seu projetista. Essas passagens, se possveis, devem ser projetadas de forma a permitirem a montagem e desmontagem das tubulaes e seus acessrios em qualquer ocasio. Quando a arquitetura permitir a melhor soluo para a localizao das tubulaes, indica a sua total independncia das estruturas e das alvenarias. A modificao das instalaes prediais hidrulicas pode tornar necessria a localizao da tubulao onde no foi originalmente prevista no projeto arquitetnico. Na prtica, alguns projetistas e construtores utilizam artifcios para esconder a tubulao. Em edifcios existentes populares no existe tanto esta preocupao esttica e, muitas vezes, as modificaes so feitas com tubulaes aparentes. 2.4.7 Resultados da adaptao Como resultados de experincias bem-sucedidas, com a adaptao das instalaes prediais de edifcios existentes, para a medio individualizada de apartamentos, segundo Coelho (1999), destacam-se: a medio individualizada em apartamentos de prdios existentes possvel, desde que o estudo de viabilidade econmica o justifique; os medidores devem evitar perda por submedio; para edifcios do tipo popular, que utilizam nas instalaes hidro-sanitrias caixas de descarga, a modificao das instalaes pode ser feita a baixo custo; a nova sistemtica foi aprovada pelos clientes; o ndice de inadimplncia para os prdios individualizados inferior a 10%; a reduo de consumo dos edifcios, que aderiram medio individualizada, foi de 25%; houve um aumento de faturamento nos edifcios superior a 20%.

3 METODOLOGIA
3.1 Tipologia da Pesquisa Neste captulo definiu-se o processo metodolgico empregado no trabalho, para o alcance dos objetivos da pesquisa. Assim, evidenciou-se que a pesquisa ser descritiva, com carter qualitativo, sendo alicerada em fontes secundrias pesquisa documental e bibliogrfica. A metodologia utilizada na elaborao da presente dissertao a pesquisa qualitativa, haja vista as caractersticas e a natureza do problema que se procura

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estudar. Optou-se por se tratar de um estudo de carter descritivo e por procurar buscar o entendimento como um todo. A abordagem qualitativa fundamenta-se em descries detalhadas de situaes, sem muita preocupao com regras e procedimentos a serem seguidos em sua orientao. importante chegar compreenso dos fenmenos estudados a partir de padres provenientes da coleta dos dados. No h preocupao em procurar informaes para verificar hipteses, mas o aspecto descritivo deve ser rigoroso, como tambm a preocupao muito maior com o processo da pesquisa do que com os resultados que dela decorrem. Gil (1991) esclarece que a pesquisa descritiva tem como objetivo primordial descrio das caractersticas de determinada populao ou fenmeno ou o estabelecimento de relaes entre variveis. A metodologia foi desenvolvida para que permitisse a avaliao do desempenho, tendo como base as variveis: capacidade e demanda do sistema. iniciada com a apresentao do modelo da pesquisa utilizado, segue com caracterizao da rea e avaliao do desempenho no plano de ao. A pesquisa documental e bibliogrfica foi realizada atravs de consultas de livros, revistas, dissertaes, etc, que discutem o tema abordado, bem como de documentos oficiais produzidos por instituies. As entrevistas foram realizadas com tcnicos e engenheiros a partir de temas previamente estabelecidos, pois o interesse nestas entrevistas era apenas o de consolidar os dados obtidos atravs da pesquisa documental e bibliogrfica. Em alguns casos estas entrevistas foram utilizadas para descobrir informaes que no se encontravam em documentos oficiais. Os dados foram obtidos a partir de entrevistas, registros de observaes, documentos escritos (pessoais e oficiais), fotografias, etc. Os pressupostos de uma pesquisa descritiva encontram-se nos estudos de caso. Para Yin (1994), o estudo de caso um dos vrios meios de fazer pesquisa em cincia social. Serve como forma de estabelecer um conhecimento profundo sobre indivduos, organizaes, sociedade e fenmenos polticos. O propsito do estudo de caso no representar todas as situaes, mas representar o caso em particular. Cabe dizer, que o estudo de caso uma modalidade de pesquisa que permite aproximar a teoria da prtica, atravs de dados obtidos em situao real. Bruyne e Herman (1977) citam algumas vantagens desta metodologia, so elas: criar um estmulo a novas oportunidades desenvolvimento da investigao; de descobertas do

procurar relacionar a teoria (pesquisa bibliogrfica) com a prtica (pesquisa de campo); no requer um modo nico de coleta de dados, podendo o investigador utilizar-se de entrevistas, observaes, relatrios, questionrios (...).

Ludke & Andr (1996) destacam que:

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[] os estudos de caso so qualitativos, pois se desenvolvem em situao natural, podendo possuir um plano aberto, flexvel e focado realidade de forma complexa e contextualizada. Qualitativa a pesquisa que envolve o contato direto do pesquisador com a situao estudada, pesquisa esta cujos dados s fazem sentido atravs de um tratamento feito pelo pesquisador (Santos, 1993). Para Godoy (1995), a abordagem qualitativa permite estudar os fenmenos que envolvem os indivduos e suas relaes sociais, estabelecidas em diversos ambientes. Nessa perspectiva, um fenmeno pode ser compreendido no contexto em que ocorre e do qual faz parte, sendo analisado numa perspectiva integrada. Para tanto, o pesquisador vai a campo buscando captar o fenmeno em estudo a partir da percepo das pessoas, considerando todos os pontos de vistas relevantes. 3.2 Instrumentos de Coleta de Dados Para Lakatos e Marconi (1991), os mtodos e tcnicas empregados na pesquisa cientfica devem adequar-se ao problema a ser estudado e aos objetivos da pesquisa. Assim, as tcnicas de coleta de dados a serem utilizados no estudo, foram definidas em funo do tipo da pesquisa, so elas: pesquisa bibliogrfica, documental, entrevista semi estruturada e estudo de caso. Segundo Gil (1996): A pesquisa bibliogrfica desenvolvida a partir de material j elaborado, constitudo principalmente de livros e artigos cientficos. Embora em quase todos os estudos seja exigido algum tipo de trabalho desta natureza, h pesquisas desenvolvidas exclusivamente a partir de fontes bibliogrficas. Para Gil (1991) a principal vantagem da pesquisa bibliogrfica consiste no fato de permitir ao investigador a cobertura de uma ampla gama de fenmenos, muito mais ampla do que aquela que poderia pesquisar diretamente. Para o autor, embora no existam regras fixas para a realizao de pesquisas bibliogrficas h algumas tarefas que a experincia demonstram importantes, tais como: explorao das fontes bibliogrficas, leitura do material, anlises e concluses. Quanto pesquisa documental, Gil (1987), destaca que esta assemelha-se muito pesquisa bibliogrfica, uma vez que, a pesquisa documental vale-se de materiais que no receberam ainda um tratamento analtico, ou que ainda podem ser reelaborados de acordo com os objetivos da pesquisa. De acordo com Trivios (1997), entende-se por entrevista semi-estruturada, em geral, aquela que parte de certos questionamentos bsicos, apoiados em teorias e hipteses, que interessam pesquisa, e que, em seguida, oferecem amplo campo de interrogativas, fruto de novas hipteses que vo surgindo medida que se recebem as respostas do informante. Desta maneira, o informante, seguindo espontaneamente a linha de seu pensamento e de suas experincias dentro do foco principal colocado pelo investigador, comea a participar na elaborao do contedo da pesquisa.

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Para o preenchimento desse instrumento de coleta de dados, foram agendados horrios, tendo a preocupao de procurar um horrio adequado para os entrevistados. 3.3 Amostra e Sujeito da Pesquisa A definio da amostra para a consecuo dos objetivos desta pesquisa baseia-se na teoria de Trivios (1995) que afirma que na pesquisa qualitativa podese: ...usar recursos aleatrios para fixar a amostra ... porm, no em geral, preocupao dela a quantificao da amostragem. E ao invs de aleatoridade, decide intencionalmente, considerando uma srie de condies (sujeitos que sejam essenciais, segundo o ponto de vista do investigador, para o esclarecimento do assunto em foco; facilidade para se encontrar com as pessoa; tempo dos indivduos para as entrevistas, etc.). Neste sentido, Godoy (1995) comenta que na pesquisa qualitativa a preocupao do pesquisador no deve ser a representatividade numrica do grupo pesquisado, mas o aprofundamento da compreenso de um grupo social, de uma organizao, de uma instituio, de sua trajetria, etc. Desta maneira, foi escolhido Florianpolis SC, como foco do estudo. Os sujeitos de pesquisa so as pessoas que fornecero os dados de que o pesquisador necessita, para o alcance dos objetivos (Vergara, 1998). Nesta pesquisa, os sujeitos que fizeram parte da amostra foram tcnicos e engenherios da CASAN, projetistas e construtores o que caracteriza uma amostra no probabilstica intencional. Estes foram selecionados, por serem as pessoas aptas a fornecerem as informaes procuradas no estudo. O estudo de caso tem por objeto de pesquisa uma unidade que busca analisar profundamente. Por essa razo, embora esse tipo de estudo processe de forma relativamente simples, pode exigir do pesquisador um nvel de capacitao mais elevado que o requerido para outros tipos de delineamento, devido dificuldade de generalizao dos resultados obtidos, quando a unidade escolhida para a investigao for mais complexa em relao a outras. 3.4 Caracterizao da rea de Estudo Localizao e aspectos demogrficos O municpio de Florianpolis, sobreposto a uma ilha oceanogrfica e a terras continentais, dentro da zona costeira do Estado de Santa Catarina, localiza-se em ponto estratgico da regio sul do Brasil. Est na regio mediana do litoral catarinense, desfrutando de invejveis belezas naturais, e por ser capital poltica concentra praticamente toda a administrao pblica do Estado e representaes dos rgos federais. Situada na regio sul do Brasil, na costa leste do Estado de Santa Catarina, a cidade de Florianpolis tem como principal aspecto a insularidade, sendo a pequena parte continental o principal ponto de ligao com a regio conurbada. A ligao com o continente ocorre atravs das pontes Colombo Sales e Pedro Ivo Campos.

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Faz parte da regio da Grande Florianpolis, regio que representada oficialmente pela Associao dos Municpios da Grande Florianpolis, composta por 21 associados: guas Mornas, Alfredo Wagner, Angelina, Anitpolis, Antnio Carlos, Biguac, Canelinha, Florianpolis, Garopaba, Governador Celso Ramos, Leoberto Leal, Major Gercino, Nova Trento, Palhoa, Paulo Lopez, Rancho Queimado, Santo Amaro da Imperatriz, So Bonifcio, So Joo Batista, So Jos e Tijucas. Florianpolis a nica capital brasileira que no possui a maior populao do estado, sendo que Joinville a cidade catarinense com maior populao. A populao na cidade est em torno de 396.778 mil habitantes (IBGE, 2005) com densidade aproximada de 777 hab/km. A maior parte de sua populao urbana, o que comprova a consolidao do aspecto urbano da cidade. importante destacar que, aproximadamente 40% da rea do municpio no so urbanizveis devido legislao ambiental e urbanstica. So diversos ecossistemas importantes protegidos por leis dos trs nveis de poder, o que comprova a existncia da fragilidade geogrfica da cidade frente ao impacto da urbanizao. Como conseqncia direta da promoo da atividade turstica, tem ocorrido uma srie de impactos que pouco so considerados, causados principalmente pela indstria da construo civil e especulao imobiliria. A partir desta corrida pelos investimentos na rea de construo civil, so ento propostos novos tipos de empreendimentos que, parecem no considerar a dificuldade infra-estrutural da cidade, na esfera pblica como privada. Uma constatao importante a de que Florianpolis dependente do continente, na medida que a maior parte dos insumos que utilizada na cidade vem do continente. Grande parte da populao dos municpios conurbados com Florianpolis trabalha na capital. Portanto, h necessidade de discutir questes que atingem os municpios conurbados de forma direta e interligada, por meio de formulao de polticas, planejamentos, planos e programas no desconsiderando as interrelaes entre os municpios. Florianpolis encontra-se prxima zona continental, viabilizando interferncias dinmicas em seu territrio, possibilitando que as trocas ocorram como numa zona continental, porm preciso lembrar que apesar de prxima ao continente no perde as caractersticas peculiares de uma ilha e como tal, tem seus limites fsicos bem definidos. Em situao crtica, como um colapso no sistema produtivo, seria uma das primeiras cidades a sofrer. Este fato possibilita reflexo sobre a necessidade de buscar alternativas de desenvolvimento, baseadas no paradigma da sustentabilidade ambiental. Aspectos geogrficos A ilha de Santa Catarina tem 54 km de comprimento por 18 km de largura e uma rea territorial de aproximadamente 433 km. Situa-se entre os paralelos 2750 de Latitude Sul e entre os meridianos de 4825 de Longitude Oeste.

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Possui 172 km de orla martima, na qual encontram-se mais de 40 praias, inmeros costes, rios, lagoas, dunas, restingas, mangues e montanhas. Florianpolis est cercada por mais de 30 ilhotas, tem belos lugares, como Santinho, as praias da Armao, Naufragados e Lagoinha do Leste, todas no sul da Ilha, alm de stios arqueolgicos pr-histricos. Possui costa bastante recortada, com relevo de morfologia descontnua, formado por cristas montanhosas com alturas que variam de 400 a 540 metros, e por morros isolados com altitudes inferiores, intercalados de plancies. Clima O clima de Florianpolis ameno, classificado como mesotrmico mido, sem estao seca, com veres quentes e temperatura mdia anual de 20,4. Registra uma precipitao total anual mdia de 1.400 mm, ocorrendo a distribuio da chuva durante todo o ano, sendo os menores ndices em julho, junho e agosto; com o norte da ilha de Santa Catarina apresentado o menor nmero de dias de chuva anual, entre 110 e 180 dias. Hidrografia A cidade de Florianpolis est inserida na Bacia do Sudeste (Vertente Atlntica) e segundo proposta de diviso do estado em regies hidrogrficas, feita pela Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente SDM (1997) na RH8 Regio Hidrogrfica 8, denominada Litoral Centro. A RH8 est composta por um conjunto de bacias hidrogrficas isoladas, sendo destacadas as bacias dos rios Tijucas, Bigua, Cubato do Sul e da Madre. A hidrografia do municpio compe-se de seis bacias: Ratones, Saco Grande, Lagoa da Conceio, Itacorubi, Rio Tavares e Lagoa do Peri. Nessas bacias destacam-se os rios: dos Naufragados, das Pacas, do Peri, da Tapera, Cachoeira Grande, Tavares, Itacorubi, do Serto, Bchele, Arajo, Pau do Barco, do Mel, Verssimo, Ratones, Papaquara, Palha, do Braz, Sanga dos Bois, Capivari, Capivaras, como tambm os ribeires Vargem Pequena, Valdik, do Porto e Serto da Fazenda. No municpio de Florianpolis, considerando apenas a Ilha de Santa Catarina, encontram-se principalmente cinco rios responsveis pela drenagem natural das guas: rio Ratones, Papaquara, Crrego Grande, Tavares e Ribeiro Joo Gualberto; e as seguintes formaes lacustres: Lagoa da Conceio (19,71 km), Lagoa do Peri (5,12 km), Lagoinha da Chica, Lagoa do Leste (0,09 km), Lagoa Pequena (0,15 km) e Lagoinha de Ponta das Canas. Para a regio da Grande Florianpolis a bacia do rio Cubato Sul a que mais interessa atualmente, pois da partem os dois principais rios que formam o sistema de abastecimento da maior parte da populao, que so o rio Cubato e o rio Piles, aproximadamente 30 km de distncia de Florianpolis. A bacia do rio Cubato Sul recebe contribuio dos seguintes afluentes: rio dos Bugres, da Forquilhinha, Matias, Ribeiro Vermelho, das guas Claras e Vargem do Brao (SDM, 1997). Apresenta uma rea de drenagem de 738 km, dos quais 342 pertencem ao Parque Estadual da Serra do Tabuleiro, com vazo mdia de 12 m/s. Compreende os municpios de Santo Amaro da Imperatriz, guas Mornas e Palhoa. Se comparada bacia do rio Itaja, a bacia do Cubato no das mais

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expressivas do Estado, j que o rio Itaja Au drena cerca de 15.000 km de rea e tem vazo de 205 m/s. O rio Tijucas tambm apresenta maior rea de drenagem com 2.420 km e vazo de 40 m/s. Dentro da regio Litoral Centro, considerando principalmente os rios mais prximos a Grande Florianpolis, foram considerados pela Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente SDM (1997) como fonte potencial para abastecimento urbano os seguintes mananciais, alm do rio Piles e do rio Cubato: Lagoa do Peri (Florianpolis), rio guas Claras (Santo Amaro da Imperatriz e guas Mornas), afluente do rio Mundus (Angelina), ribeiro Pagar (So Jos) e rio Cambirela (Palhoa). 3.5 O Abastecimento Pblico de gua em Florianpolis preciso deixar claro que os mananciais superficiais situados na Ilha so de pequeno porte e esto integrados ao Sistema de Abastecimento de gua da Grande Florianpolis, no atendendo isoladamente nem mesmo as localidades onde esto situados. Florianpolis abastecida de gua potvel captada nas represas de Piles e de Cubato, sendo gua bombeada para a estao de tratamento da Companhia Catarinense de gua e Saneamento, localizada no Morro dos Quadros, em Palhoa. As regies dos balnerios Costa Norte, Costa Leste e Sul dispem de captao de gua subterrnea, com vazo em torno de 300 l/s. Ao Sul e Leste o atendimento diversificado, com poos profundos junto s localidades. Na lagoa do Peri, encontra-se o sistema de tratamento para distribuio na regio adjacente. Um aspecto importante a dizer que, com a ocupao irregular em muitas reas, ainda prtica constante a captao por poo artesiano individual. Esse mtodo bastante empregado e pode estar comprometido. Primeiro, devido ao uso de sistema fossa/sumidouro para esgotamento sanitrio e, segundo, pelo nvel do lenol fretico. Os mananciais que oferecem possibilidade de captao para futuro atendimento segundo a CASAN (2006), devido suas disponibilidades hdricas, so: Lagoa do Peri em Florianpolis (25 km do centro), o aqfero subterrneo das dunas de Ingleses (30 km do centro), o sistema Cubato/Piles utilizado atualmente (30 km do centro) e por ltimo a opo de utilizao do rio Tijucas (50 km do centro). A vazo de gua captada no sistema Cubato/Piles compartilhada por vrios municpios da grande Florianpolis, que alm de tornar a ilha dependente do recurso vindo do continente, coloca em estado delicado j que outros municpios tambm dependem do rio Cubato e do rio Piles. A situao do rio Cubato e do rio Piles delicada, pois a contaminao nestes mananciais ocorre principalmente por agrotxico utilizados na produo agrcola da bacia. Tambm foram constatadas presenas de cor e turbidez, devido principalmente ao assoreamento dos rios do sistema, ocorrido principalmente pela retirada da mata ciliar e desmatamentos. Os mananciais superficiais utilizados atualmente na Ilha, no so considerados como recursos para uso futuro devido pequena vazo. Atualmente o

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rio Tijucas aparece como alternativa, que apesar de localizar-se 50 km distantes e fazer parte de outra regio, com diversos conflitos em relao aos Recursos Hdricos, pode de certa forma ser considerado como uma possibilidade para o abastecimento de Florianpolis e regio conurbada (Dalsasso at all, 1996).
Quadro 1: Estudo de viabilidade de abastecimento de Florianpolis e regio conurbada.

Mananciais Lagoa do Peri Rio Cubato Rio Vargem do Brao Aqfero de Ingleses Rio Tijucas** Total

Vazo em uso/1998 l/s 800 800 240 1.840

Vazo a ser utilizada/2005 l/s 400 3.500 800 400 5.100

Vazo firme adotada l/s* 400 4.000 796 400 12.900 18.496

Populao abastecvel em 2005 147.000 766.570 175.163 100.000 1.188.000

Fonte adaptada: CASAN (1995/1998), CASAN/IPUF (1996), ENGEVIX/CASAN (1981) E CASAN/CPRM (1996). *Estudos realizados atravs da CASAN: RTP/CASAN 1981, CPRM/CASAN/IPUF 1996, SAA/ COSTA LESTE SUL/CASAN 1995. **Citado por Dalsasso at all (1996).

Segundo Dalsasso at all (1996), a vazo do rio Cubato poderia chegar at 9.000 l/s e do rio Vargem do Brao at 3.000 l/s, porm essas no so as disponibilidades contidas em estudos oficiais, o que levou a pesquisa a adotar somente os dados que so reconhecidos pela CASAN. Estas so as disponibilidades para abastecimento futuro da regio conurbada de Florianpolis, observando ainda que os demais municpios da regio continuaro sendo abastecidos pelos pequenos mananciais locais. As polticas desenvolvidas para a cidade esto bem explicadas nos planos diretores, percebendo-se nos mesmos a inteno de incentivar o crescimento populacional, adensando o espao urbano via verticalizao. Considerando o processo de verticalizao que se inicia principalmente em So Jos, atravs do incentivo do Plano Diretor da Cidade, que tende a gerar um grande crescimento populacional, a tendncia que qualidade de vida na regio seja afetada. Nesse sentido o estudo realizado por Dalsasso at all (1996) importante, pois aborda os possveis limites para o crescimento populacional da Ilha de Santa Catarina em funo do crescimento da regio conurbada, a partir de anlise dos recursos hdricos disponveis para abastecimento futuro.
Quadro 2: Estimativas de Limite de Populao Abastecvel na Ilha de Santa Catarina.

Situao Mananciais atuais Barragens de regularizao em afluentes do Cubato e

Populao limite (hab.) 370.000 481.000 840.000 939.800

Perodo (anos) 19 26 48 56

Perdas (%) 36 15 36 15

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incluso do manancial Lagoa do Peri Acrescentado o rio Tijucas 1.406.000 1.500.000

Fonte: Dalsasso at alli (1996).

66 74

36 15

Os cenrios para os possveis limites para o crescimento foram baseados em equao matemtica obtida atravs de expresses de crescimento geomtrico e de uma relao entre consumo e disponibilidades hdricos da Ilha e do Continente. Considerou-se que os mananciais previstos para o abastecimento permanecero quantitativa e qualitativamente conservados, que as perdas nos sistemas diminuiro ao longo dos anos de 36% para 15%, que a populao da Ilha em 1996 de 216.830 habitantes e cresce a taxa de 2,8% a.a e a populao no continente de 379.122 habitantes e crescer a taxa de 4,2% a.a. 3.6 O Perfil da Empresa Concessionria A Companhia Catarinense de guas e Saneamento CASAN uma empresa de capital misto, criada por meio da lei estadual n 4.547, de 31 de dezembro de 1970, constituda em assemblia geral de 02 de julho de 1971 e tem como misso o abastecimento de gua para consumo humano e prover o estado de sistemas de saneamento bsico.
Quadro 3: Nmero de Ligaes de gua e Extenso da Rede Coletora de Florianpolis.

Ligaes de gua Anos 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Residencial 24.145 24.920 26.387 27.008 27.124 28.726 30.583 31.386 32.724 34.901 35.566 37.067 40.410 42.751 44.784 48.930 51.704 53.989 56.698 58.840 62.770 65.023 65.483 Total 26.758 27.657 29.183 29.869 30.778 31.974 33.982 34.902 36.300 38.647 40.479 41.937 45.074 47.754 49.999 54.329 57.381 59.734 62.546 64.951 69.333 71.655 72.145

Economias de gua Residencial 30.791 37.195 40.141 42.884 44.706 47.472 50.842 53.424 56.930 61.814 65.189 67.712 71.631 76.153 80.246 89.402 93.877 98.561 103.053 106.993 114.500 118.718 121.949 Total 39.809 42.540 45.607 48.407 50.481 53.450 57.052 60.069 63.844 69.466 74.736 77.620 81.491 87.071 91.751 101.855 107.216 112.702 117.502 122.163 130.777 135.044 138.409

Volume Ext. Rede Faturado gua (m) (m) 400.780 413.509 406.844 454.690 461.401 467.177 473.124 476.607 480.863 485.223 522.325 538.287 570.515 606.278 19.420.636 625.424 20.944.350 655.576 22.371.035 666.012 23.486.946 678.576 22.898.347 699.315 23.645.091 704.965 24.279.684 720.565 25.369.767 728.717 25.438.554 745.659

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2003 2004

66.276 68.051

73.050 74.958

124.332 128.889

141.143 146.247

25.403.701 25.743.464

718.790 718.870

Fonte: CASAN, 2004.

A forma de cobrana da CASAN, para as unidades multifamiliares, prescrito no Ttulo VIII Da classificao das categorias e das economias dos imveis, que em Captulo I, Seo B das economias comerciais, onde o artigo 109 cita que tais unidades, por no se enquadrarem nas economias residenciais, neste artigo devero ser enquadradas. Esta citao no impede a medio individualizada de gua, porm impede o faturamento individual, para uma unidade residencial quando esta no for unifamiliar, devendo possuir um ramal predial. Conforme o Ttulo IX do faturamento e da cobrana: Art. 20. O imvel servido por um nico ramal predial, constitudo por vrias economias enquadradas em categorias de uso distinto, ter sua cota mnima total igual ao somatrio das cotas mnimas de cada economia. Pargrafo nico. Quando o consumo extrapolar a cota mnima total, o volume excedente ser rateado por igual entre as distintas categorias de uso por economia, sendo o valor da tarifa correspondente categoria de uso de cada uma das economias, constantes na Tabela Tarifria (CASAN, 2003). A cota mnima denominada economia e esta tm como padro no Brasil 10m/ms. Com a criao das concesses pelo Governo Federal, foi necessria a criao de uma forma de cobrana da gua que estaria sendo concedida para administrao das concessionrias.
Quadro 4: Estrutura Tarifria.

CATEGORIA Residencial A (Social) Residencial B Comercial Micro e Pequeno Comrcio Industrial Industrial Especial >5.000 m Poder Pblico

ESTRUTURA TARIFRIA FAIXA CONSUMO (m) 1 at 10 2 11 a 25 3 maior que 25 1 at 10 2 11 a 25 3 maior que 25 1 at 10 2 maior que 10 1 at 10 2 maior que 10 1 at 10 2 maior que 10 1 > 5.000

GUA/R$ 3,57/ms 0,9812/m 4,6736/m 19,096/ms 3,36175/m 4,6736/m 27,888/ms 4,49305/m 19,7/ms 4,49305/m 27,888/ms 4,49305/m Contrato Especial

1 at 10 27,888/ms 2 maior que 10 4,49305/m TARIFA DE ESGOTO = 80% DO VALOR DA TARIFA DE GUA

Fonte: CASAN, 2006.

Os projetos de edificaes com medio individualizada vm sendo aprovados algum tempo nesta diviso, pois no existem justificativas tcnicas nem regulamentares que impeam a concepo do projeto desta forma. No entanto, as leituras e faturamentos devero realizar-se pelo hidrmetro principal instalado no

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ramal predial. Para fundamentar o procedimento, utilizamos o Regulamento de Servios da CASAN e o Manual de Instalaes Prediais de gua e Esgoto. Art. 4 Para fins deste Regulamento adota-se a seguinte terminologia: [] Cavalete conjunto padronizado de tubulaes e conexes destinado instalao do hidrmetro, situado no Ramal Predial. Ramal Predial canalizao compreendida entre a rede pblica de abastecimento de gua e o cavalete, inclusive. Art. 33. A operao e manuteno das instalaes internas de gua ou esgoto dos prdios de agrupamento de edificaes ficaro a cargo do condomnio. Art. 40. Os servios de abastecimento de gua para o imvel so de responsabilidade da CASAN at o cavalete, inclusive. Pargrafo nico. Fica a CASAN responsvel pelo esclarecimento quanto aos mtodos para a manuteno da qualidade do produto no imvel, sempre que o cliente requisitar orientao. Art. 70. Para efeito deste Regulamento, a CASAN considera como instalao predial de gua o alimentador predial, a cisterna e/ou reservatrio superior e a rede interna da edificao e/ou terreno. Art. 77. A manuteno das redes internas de gua e de esgotos, assentadas na rea do imvel, de responsabilidade do cliente. Art. 88. O hidrmetro faz parte do ramal predial de gua, sendo de competncia e de direito da CASAN a instalao, manuteno e aferio do mesmo, cabendo ao cliente assegurar o livre acesso ao cavalete, sob pena de configurar-se em irregularidade, sujeita penalidade disposta no artigo 161, letra c, deste Regulamento. (PS. no caso o regulamento se refere ao hidrmetro principal) Art. 138. Cada fatura corresponder a uma nica ligao, independentemente do nmero de economias por ela atendidas. (PS. este artigo esclarecedor para o caso, se h uma ligao somente, dever ser emitida uma nica conta) Logo, pelo Regulamento dos Servios de gua e Esgotos Sanitrios podemos justificar a no leitura dos hidrmetros individuais pelo fato de que a responsabilidade da CASAN vai at o cavalete e os hidrmetros dos apartamentos fazem parte da rede interna do condomnio. Alm disso, sempre haver diferena entre o consumo registrado pelo medidor da CASAN e o somatrio dos individuais e esta se dever ao consumo das reas comuns do edifcio e/ou vazamentos na rede interna. Pelo Manual de Instalaes Prediais de gua e Esgoto da CASAN podemos justificar o impedimento de ligaes prediais individualizadas atravs dos itens a seguir: Item 3.2.1.8. Somente as edificaes industriais, os clubes, hospitais, hotis, penitencirias, quando houver necessidade da CASAN, podero ter abastecimento atravs de mais de um ramal. Item 3.2.2.3. O abastecimento de gua predial dever ser feito, por um ramal, derivado do distribuidor existente na testada do imvel e perpendicular ao mesmo. As unidades prediais de categorias de uso distintas, componentes de um mesmo edifcio, podero ser abastecidas por ramais independentes a

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critrio da CASAN, desde que situadas no pavimento trreo e que no sejam abastecidas pelo reservatrio superior. 3.7 A Cobrana pela gua Medida 3.7.1 Formas de cobrana Com a utilizao de hidrmetros individuais para a medio dos consumos nos apartamentos, existem duas formas de cobrana do fornecimento de gua e coleta de esgotos. A primeira utiliza os hidrmetros apenas para o rateio do condomnio; a outra, consiste na empresa concessionria de servios adaptar o seu sistema de faturamento para emisso de contas de gua para cada apartamento (Coelho, 1999). A vantagem desta ltima que a conta emitida para cada apartamento, ficando este responsvel pelo pagamento junto empresa concessionria e, se no paga, tem o seu abastecimento suspenso. Na prtica, isso significa que o ndice de inadimplncia se reduz de forma considervel, pela satisfao do cliente de pagar sua prpria conta de acordo com o seu consumo, evitando aguardar o pagamento dos demais condminos para quitao da fatura, o que pode provocar atrasos e, conseqentemente, a suspenso do servio de gua. No Brasil a taxa ou tarifa, segundo Azevedo Neto (1973), possui como conceito o seguinte: taxa o pagamento de imposto obrigatrio pelo Governo por servios prestados, a tarifa corresponde forma de pagamentos por servio ou benefcio prestado. No Brasil, a lei n 6.528 de 11 de maio de 1978 dispe sobre as tarifas dos servios pblicos de saneamento bsico, e d outras providncias, conforme segue descrito: Art. 2 Os estados, atravs das companhias estaduais de saneamento bsico, realizaro estudos para fixao de tarifas, de acordo com as normas que forem expedidas pelo Ministrio do Interior. 2 As tarifas obedecero ao regime do servio pelo custo garantindo ao responsvel pela execuo dos servios remunerao de at 12% (doze por cento), ao ano sobre o investimento reconhecido. Dos custos de servios: Art. 21. As tarifas obedecero ao regime do servio pelo custo, garantindo as companhias estaduais de saneamento bsico, em condies eficientes de operao, a remunerao de at 12% (doze por cento), ao ano sobre o investimento reconhecido. Do reajuste tarifrio: Art. 29. As tarifas sero revistas uma vez por ano, objetivando a concesso de reajustes para um perodo de 12 (doze) meses. 1 Para os efeitos deste artigo, as companhias estaduais de saneamento bsico encaminharo ao BNH os seus estudos, com a proposta de fixao dos nveis de reajustes atendidos os termos deste Decreto e as normas complementares pertinentes.

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2 O BNH proceder anlise das propostas, submetendo-se, com o seu parecer, considerao do Ministrio do Interior. 3 O Ministro de Estado do Interior, aps a aprovao do Conselho Interministerial de Preos CIP, autorizar, por intermdio do BNH, providenciais para a fixao dos reajustes tarifrios. Azevedo Neto (1978) diz que os consumidores devem pagar pelo que utilizaram e pondera que as caractersticas de uma tarifa de gua so realizadas por meio do custo real dos servios distribudos entre consumidores. Segundo Bello (2000), o objetivo da cobrana no a arrecadao, mas a disposio de uma gesto para induzir o uso racional, a localizao onde se tem mais gua disponvel, e obrigar a devoluo da mesma em condies de qualidade satisfatria. Est estabelecido pela Legislao Federal que o valor arrecadado ser empregado no prprio local de cobrana, para posteriores planos de servios e obras de controle e recuperao dos recursos hdricos. Na Frana, o rgo responsvel pelos emprstimos e subsdios para realizao de obras a Agncia da Bacia. Ela possui competncia para a cobrana de gua aos usurios, podendo ser pela qualidade ou pela poluio, provocada atravs do descarte de efluentes. Em relao aos modelos de cobrana do uso da gua no Brasil, suas regras no esto bem definidas. Nos estados que efetuam a cobrana, fazem-na com base somente na quantidade consumida. A cobrana pelo uso da gua socialmente justa e est inserida no contexto do Direito Ambiental, que impem quele que auferir os lucros atravs da utilizao dos recursos ambientais, o pagamento dos custos (Antunes, 1998). Conforme Antunes (1998): A cobrana para a utilizao dos recursos hdricos um instrumento utilizado para a obteno de finalidades precisas. Portanto, a cobrana no tem natureza de tributo, os objetivos so: o reconhecimento da gua como bem econmico e repassar ao usurio o seu real valor; a obteno dos recursos financeiros para o financiamento dos programas e interaes contemplados nos planos de recursos hdricos. Segundo Rossetti (2000), bens econmicos so bens que necessitam emprego de recursos para sua utilizao: a gua considerada um bem econmico porque finita e essencial para a conservao da vida e do meio ambiente e, sua escassez impede o desenvolvimento. As causas bsicas do crescimento da demanda de gua so: o crescimento da populao e da urbanizao. O aumento da populao ocorrer nas reas urbanizadas e, por conseqncia, o aumento do consumo da gua tratada para usos domsticos, industriais e tratamento de esgoto. A demanda de gua da populao depende dos padres e costumes de uso, da renda, de sua localizao urbana e rural, da disponibilidade de gua e outros fatores.

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A gua a substncia mais abundante do planeta, e somente apenas uma parte do total existente do mundo vivel captao e ao consumo. Em Florianpolis, a situao no diferente, tornando necessria urgncia de aplicao de tecnologias para reduo do desperdcio e da contaminao, dos recursos hdricos, sendo obtido, em curto prazo, por meio de tarifao. Conclui-se que as perspectivas para a gesto da gua potvel em Florianpolis so preocupantes, devido ao crescimento demogrfico e a expanso urbana desordenada, atingindo ndices muito superiores, se comparados s possibilidades de utilizao das fontes de abastecimentos. A tarifao do recurso natural uma maneira de reduzir seu consumo, e se for administrada de maneira incorreta vem a ocasionar a excluso de grande parte da populao de menor poder aquisitivo ao acesso gua. A cobrana do uso da gua est prevista no Brasil na Lei n 9.433 de 8 de janeiro de 1997. O artigo 19 trata do reconhecimento da gua como bem econmico e dar ao usurio uma indicao de seu real valor, procurando o incentivo da racionalizao de seu uso. O artigo 13 dispe sobre as aplicaes prioritrias na bacia hidrogrfica que foram gerados, segundo recomenda o artigo 22 tambm da referida lei. Para Azevedo Neto (1978): um servio de abastecimento de gua tem incio no manancial que assegura a proviso de gua. Do regime e localizao depende a maior ou menor complexidade do sistema. A anlise das informaes hidrolgicas, topogrficas, geolgicas e outras da fisiografia regional, sendo coletadas num levantamento prvio, juntamente com dados obtidos para demanda e consumo, definir entre os recursos hdricos cotejados, o mais adequado conciliando aspectos quantidade e qualidade com aspectos hidrotcnico, sanitrio e econmico. O servio de abastecimento de gua exige a aplicao de capital e trabalho permanente pessoal, consumo de energia, gastos de materiais, manuteno de equipamentos etc., e como so benefcios prestados, eles devem ser atribudos com o pagamento de importncia suficiente para a amortizao, operao, manuteno e desenvolvimento. A retribuio feita pelo pagamento de taxa ou tarifa estabelecidas com base em caractersticas do prprio benefcio. importante ressaltar que o valor da gua nulo, no se cobra pela gua, mas apenas pelos servios de captao, bombeamento, aduo, tratamento, reservao, distribuio etc. Se uma pessoa deseja receber gua em seu domiclio, dever pagar as despesas para tal conforto. Os sistemas de abastecimento de gua permitem, com facilidade, medir os consumos individuais, com a instalao de hidrmetros. Isso possibilita identificar, de forma direta e rpida, as diferentes demandas decorrentes da prestao do servio, o que fundamental para o planejamento dos investimentos necessrios. Alm disso, a cobrana torna-se mais justa: quem consome menos, paga menos; quem consome mais, paga mais. No Brasil, os servios de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio, prestados pelas companhias estaduais de saneamento e pela maioria dos servios

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municipais de gua e de esgoto, tradicionalmente so remunerados mediante a cobrana de tarifas. Estabelecer tarifas apropriadas que garantam o equilbrio econmico e financeiro da entidade prestadora do servio, permitam a operao adequada dos sistemas, possibilitem sua conservao e ampliao e levem tambm em considerao o perfil socioeconmico da populao tornou-se um importante instrumento para o financiamento e a construo das polticas de saneamento. 3.7.2 Competncia para instituir taxas e tarifas Como tributo, a taxa est sujeita a uma legislao especfica. A sua instituio feita por meio de lei, bem como a fixao de seu valor e os futuros reajustes. De acordo com o princpio da anterioridade, a lei que institui a taxa, ou reajusta seu valor, deve estar vigorando at o dia 31 de dezembro do ano anterior ao que ser cobrada ou majorada. Portanto, a instituio da taxa, bem como seus futuros reajustes, depende da aprovao de lei na Cmara Municipal. J as tarifas, por estarem associadas a um regime contratual ou de preos, so de competncia da prpria administrao pblica ou por qualquer outro instrumento legal. Dessa forma, a Cmara Municipal aprova a instituio das tarifas e autoriza o Poder Executivo a fixar seus valores, bem como estabelecer os futuros reajustes. Apesar da fixao das tarifas ser um ato exclusivo do Executivo, entende-se que a sociedade deve participar de sua formao, reservando-se s cmaras municipais o papel de interlocutora do processo. 3.7.3 Tarifas de esgotamento sanitrio Todos as consideraes, estudos e clculos efetuados para o sistema de abastecimento de gua se repetem para o sistema de esgotamento sanitrio. Nesse caso, levam-se em conta estudos que definem que os esgotos sanitrios escoados equivalem aproximadamente 80% do consumo de gua.

4 ANLISE E DISCUSSES
Diante dos resultados obtidos nas entrevistas e no estudo desenvolvido ao longo do trabalho, foram observadas as concluses. importante salientar que os resultados possuiro certa margem de erro, tendo em vista que as entrevistas sero feitas de maneira quantitativa bastante limitada.

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Entrevistas As entrevistas (semi-estruturadas) foram realizadas com o departamento comercial da CASAN, projetistas, construtores, sndicos e moradores. Em entrevista realizada, na sede da CASAN em Florianpolis, o departamento comercial da CASAN respondeu a diversos questionamentos e argumentou sobre assuntos inerentes a concessionria. Os servios de abastecimento de gua so de responsabilidade da CASAN at o cavalete do hidrmetro, os servios de esgoto sanitrios do imvel so de responsabilidade da CASAN at a caixa de inspeo externa ou muro e a ligao de guas pluviais em redes de esgoto no permitida. O cliente deve assegurar o livre acesso da concessionria ao hidrmetro e garantir a integridade do mesmo. Todos os medidores so instalados e garantidos pela CASAN e pelo INMETRO. Mas os servios de manuteno e assistncia tcnica do hidrmetro so de competncia exclusiva da mesma. Atualmente a CASAN, como forma de cobrana utiliza o subsdio cruzado, mesmo preo para todas as regionais, pois existem regionais superavitrias que cobrem os custos das regionais deficitrias. Para que se possa viabilizar o abastecimento a todos os clientes foi necessrio a criao da economia. O termo economia se refere ao menor consumo possvel para qualquer categoria, ou seja, mesmo que o cliente no utilize obrigado a pagar o consumo mnimo de 10 m. Devido a CASAN ter como norma que seus servios vo at o cavalete do hidrmetro, nota-se uma resistncia quanto emisso de fatura dentro dos condomnios, ou seja, no se envolve mesmo que isso reflita em maior faturamento e controle de perdas e vazamentos. Portanto a cobrana deve ser feita pela administrao do condomnio. Na realidade apresentada pela CASAN, o sistema de medio individualizada de gua cria um problema para a concessionria. Atualmente a empresa encontra dificuldade no fornecimento de hidrmetros e na sua manuteno, portanto sendo responsabilidade o fornecimento de hidrmetros haveria um aumento de custos e agravaria o problema existente de falta de hidrmetros para fornecimento e haver uma maior absoro de hidrmetros para instalar. Alm desta viso alega outra mudana negativa no faturamento, onde atualmente os condminos so obrigados a pagar a conta dos inadimplentes para que no fiquem sem gua, com o novo mtodo aconteceria uma queda de arrecadao. De acordo com a Constituio Federal, a titularidade, a concesso e a responsabilidade so dos municpios, porm o domnio da unio ou dos estados. Hoje o municpio recebe parte da gratificao ou dos benefcios gerados pela concessionria, porm o estado ainda no recebe, porm admite-se uma tendncia que isso ocorra. Ao final do trabalho pretende-se dispor de um perfil da qualidade do sistema de medio individualizada de gua em apartamentos de edifcios multifamiliares como:

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conscientizao dos diferentes sistemas individualizada de gua em apartamentos;

utilizados

em

medio

Quadro 5: Coleta de dados sobre a satisfao dos usurios. Avaliao Freqncia % tima 76 67,26 Boa 37 32,74 Ruim 0 0 Total 113 100,00 Fonte: O autor. verificar a viabilidade da implantao, operao e manuteno dos sistemas propostos; Elementos morfolgicos No existem registros de existncia de um padro de exigncia nacional que configure as questes morfolgicas com relao aos projetos de individualizao. Portanto, alerta-se para as conseqncias da deciso do assunto que hoje permite que cada municpio possa especificar o seu. Isso pode influenciar uma necessidade futura de padronizao nacional para estabelecer um programa de certificao de qualidade. Elementos legais A pesquisa apresenta um problema relativo ausncia de legislao nacional onde cada cidade ou estado implante o sistema sem haver uma padronizao. A lei federal que estabelecer para os estados e municpios a necessidade de atendimento de um padro estabelecido estar contribuindo para um processo de certificao de qualidade pela existncia de um padro de conformidade. Padro que pode minimizar problemas como o vcio da iniciativa, onde por meio da iniciativa de leis provenientes da ao de legisladores recaiam na inconstitucionalidade. Uma das alternativas encontradas foi implementao com incentivo ao Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade na Habitao PBQP-H, em mbito federal, estimulando o uso de materiais de qualidade na construo civil e conscientizando os profissionais de sua responsabilidade, inserindo o processo no programa que qualifica as construtoras. Como conseqncia os corpos tcnicos das construtoras sero qualificados por meio de especializao no assunto. Elementos institucionais A concessionria no influencia na opo do cliente em optar por implementar o processo, a empresa tem compromisso com o cliente at o medidor principal do edifcio. Sendo que esta questo contrria ao princpio do envolvimento e comprometimento do cliente no combate da concessionria ao desperdcio de gua. Combate que as prestadoras de servio esto dispostas conforme o PNCDA. A criao de leis, possivelmente ocasionaria uma alterao das normas de aprovao dos projetos por parte das concessionrias e emisso de faturas individuais por unidades habitacionais. A necessidade de requalificao do corpo tcnico das

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prestadoras de servio ir ser visvel, para que seja possvel aprovar ou no os projetos apresentados. Deve-se dar nfase no comprometimento e envolvimento dos atores envolvidos no processo, ou seja, o cliente, a concessionria, as construtoras e o poder executivo e legislativo. Sendo que esses atores apresentam-se como peas fundamentais no processo de combate ao desperdcio de gua e a medio individualizada de gua se mostra um instrumento acessvel que necessita de mais ateno. comparar os sistemas, avaliando qual a melhor alternativa do ponto de vista econmico.

Quadro 6: Comparao da medio coletiva e individualizada para os aptos 101/102/103/104.

Condom nio Chat eau de Val encay Com par ao dos S is t em as de Medio Abr il 20 05
ME DIO INDIVIDUAL ME DIO COLE TIVA

Fat ur a Apt o 1 0 4 ind ivid ual / Col et iva Fat ur a Apt o 1 0 3 ind ivid ual / Col et iva Fat ur a Apt o 1 0 2 ind ivid ual / Col et iva Fat ur a Apt o 1 0 1 ind ivid ual / col et iva

1 7 6 ,3 5 1 0 2 ,6 6 1 9 8 ,1 5 1 0 2 ,6 6 1 1 9 ,6 4 1 0 2 ,6 6 1 ,0 9 1 0 2 ,6 6
0 50 100 150 2 00 25 0

VALOR DA FATURA

Fonte: Saldanha e Fontes Engenharia (2006).

Quadro 7: Comparao da medio coletiva e individualizada para os aptos 1301/1302/1303/1304.

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C ond om nio C hateau d e Val encay Com par ao d os s is t em as d e med io/Abr il 2 0 0 5 Med io Ind ivid ual izad a Med io Col et iva
Fat ur a Apt o 1 304 individual / Co l et iva

2 2 ,0 7 1 0 2 ,6 6

Fat ur a Apt o 1 303 individual / Co l et iva

3 ,1 3 1 0 2 ,6 6

Fat ur a Apt o 1 302 individual / Co l et iva

1 0 7 ,6 3 1 0 2 ,6 6

Fat ur a Apt o 1301 individual / co l et iva

2 8 4 ,2 7 1 0 2 ,6 6
0 50 100 150 200 250 300

Val or da f atur a
onte: Saldanha e Fontes Engenharia (2006).

Mecanismos de Implantao para Polticas Pblicas: 1. Sensibilizao, informao e educao Formas: cursos, seminrios e oficinas. 2. Documentao e apoio tcnico Formas: estudos, pareceres e relatrios. 3. Regulamentao tcnica e normatizao Formas: ensaios, normas e especificaes. 4. Incentivos econmicos, finaceiros e fiscais Formas: subsdios, isenes e crditos. Perspectivas: A hidrometrao individual leva a uma nova concepo de projeto; A implantao dos medidores incentivada por meio de campanhas educativas, financiamentos e subsdios consistem a adeso da populao. Preocupaes: Fiscalizao dos projetos e execuo; Definio da responsabilidade pela aquisio, substituio e manuteno dos hidrmetros;

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Qualificao das empresas envolvidas; Resistncia a mudana; Fontes de financiamento para populaes de baixa renda.

Propostas: Capacitao dos envolvidos; Adequar as atuais normas tcnicas nova tecnologia; Aperfeioar a estrutura institucional (Implementao e Fiscalizao); Apoio tcnico da ANA, Agncias Estaduais e de Bacias, rgos Estaduais de Gesto de Recursos Hdricos, Concessionrias de Saneamento e Entes Privados na Elaborao das Leis Estadual e Municipal. Definio das propostas Primeira Apresentar a legislao referente ao combate ao desperdcio, uso racional da gua e medio individualizada de gua. No que diz respeito legislao quanto medio individualizada de gua, com a pesquisa documental verificou-se uma necessidade de padronizao para que as leis municipais e estaduais, que possivelmente sero implementadas nos municpios possam se concretizar. Segunda Identificar a prtica da concessionria, do municpio, das construtoras e dos condomnios. Pode-se concluir que as construtoras executaro prdios com medio individualizada de gua a partir da exigncia dos clientes, ou por parte da exigncia dos rgos pblicos e normas tcnicas. No entanto, as normas vigentes que estabelecem os padres de aprovao de projetos junto aos rgos como secretarias de obras dos municpios tambm necessitam de adequao, ou seja, as leis orgnicas dos municpios e plano diretor dos municpios possivelmente devero ser recondicionadas a essa realidade. Do mesmo modo as prestadoras de servios ou concessionrias de gua possivelmente sero obrigadas a se submeterem adaptao das normas tcnicas, requalificao do corpo tcnico visando anlise adequada dos projetos apresentados pelas construtoras. Terceira A concessionria no apresenta a medio individualizada como alternativa para seus clientes, no emitindo faturas individuais e tambm no incentiva os condminos, construtoras e prefeitura a implementarem o sistema. Em virtude de problemas com o fornecimento de hidrmetros por parte da concessionria, apresentado durante as entrevistas, pode-se concluir que uma das formas de solucionar esse problema deixando que a aquisio dos medidores por parte dos condminos ou construtoras, porm desde que sejam hidrmetros padronizados e em acordo com os padres pr-estabelecidos pela concessionria.

Consideraes finais quanto cobrana de gua medida

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importante o sistema ter praticamente cem por cento de suas ligaes com hidrmetro, isso deve ser buscado, a curto ou mdio prazo. O hidrmetro o nico instrumento capaz de regular a demanda, reduzir os desperdcios e os consumos abusivos e permitir, com um mesmo volume de produo de gua, atender adequadamente ao maior nmero de consumidores. De forma resumida, o preo da gua resultante de duas parcelas principais: a primeira uma decorrncia da amortizao do custo de investimento e a segunda resulta do rateio do custo operacional. Assim, existem diversas modalidades de cobrana da gua fornecida. 1. A chamada torneira livre, em que o consumidor pagar mensalmente uma quantia fixa (varivel com a inflao), que estabelecida em funo de diversos critrios, tais como, por exemplo, a rea construda do imvel, o valor venal do imvel, uma frao do IPTU ou o nmero de torneiras etc, mas, uma vez estabelecida taxa, ela constante O sistema tem como vantagem o baixo custo de investimento, j que, na ligao domiciliar, no se inclui nenhum aparelho ou instrumento extra. Tambm o custo operacional baixo, porque no requer medies e a extrao das contas simples, podendo inclusive ser feita pela emisso de um carn anual. Tem como desvantagem o fato de estimular o desperdcio de gua, quando, pela falta de interesse, no se consertam as torneiras, caixas de descargas e bias vazando ou mesmo deixando torneiras abertas, ou usando indevidamente gua muitas vezes cara, para acabar com a poeira das ruas, lavagem de caladas, de carros etc. 2. A cobrana atravs da instalao de limitadores de fornecimento de gua, o mais simples conhecido sendo a pena de gua, que visam disciplinar o consumo.A pena de gua estabelece um limite mximo de entrada de gua no domiclio, e o consumidor tem que se ater a ele; para aproveitar o mximo de gua, o consumidor deve ter uma caixa de gua que acumule os excessos instantneos no gastos. A pena de gua tem como vantagens ser um dispositivo barato, um simples registro de macho que resulta em baixo custo operativo, j que, como no caso anterior, a taxa fixa por pena de gua. Tem como vantagem a reduo do desperdcio de gua. As desvantagens decorrem de problemas de presso provocados na rede, mas que tambm podem ser contornados de alguma maneira. Do ponto de vista social, tico, o problema est na limitao do consumo. 3. O terceiro sistema o da cobrana atravs da medio da gua fornecida. Consiste na instalao de aparelhos medidores, hidrmetros, que medem e registram a quantidade de gua que passa para dentro do domiclio pela conexo de gua. Teoricamente, a forma mais correta de soluo do problema. Na prtica, o hidrmetro um dispositivo caro, requer manuteno, exige um sistema burocrtico de leitura e registro mensal do medido, extraes de contas diferenciadas e entrega.

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5 CONCLUSES
A gua no existe em quantidade inesgotvel. preciso promover uma gesto racional, assim como fazer com que a populao participe e assuma sua parcela de responsabilidade. A primeira constatao que se fez, foi que a gua um elemento fundamental para o desenvolvimento da cidade, e que no est sendo considerada desta forma pelos responsveis pelas propostas de desenvolvimento. Outra constatao que os Planos Diretores, principais instrumentos da poltica de desenvolvimento urbano, prevem um crescimento para a cidade, gerando adensamento populacional via verticalizao. A verticalizao o smbolo da cidade desenvolvida, e parece ser o indicativo para a expanso da cidade, limitada em espao horizontal. O desenvolvimento sustentvel de Florianpolis est atrelado ao desenvolvimento sustentvel de outras regies, basicamente as que fornecem a base de recurso para a sustentao da cidade, portanto os planos diretores das cidades devem considerar os impactos destas interrelaes. Muitas cidades enfrentam problemas referentes ao abastecimento urbano de gua, podendo perceber-se isso na cidade de Florianpolis. A dificuldade no est somente na quantidade do recurso, pois a disponibilidade depende tambm de aspecto como localizao, tecnologia, recursos financeiros e humanos, assim como, da viabilidade ambiental. A proposta desta pesquisa foi fazer uma anlise da situao e possibilitar a reflexo sobre a considerao que tem sido dada aos recursos hdricos utilizados para abastecimento populacional em meio urbano, e tambm sobre as estratgias de desenvolvimento que utilizam o instrumento planejamento e subestimam a participao dos recursos naturais necessrios a manuteno do desenvolvimento, principalmente dos recursos hdricos. importante observar que o principal problema na ocupao da cidade de Florianpolis est no processo de migrao, ocasionando distribuio desigual da populao pelo territrio. Isso leva ao questionamento de que uma poltica de desenvolvimento urbano municipal no contexto globalizado, considerando que necessrio uma reavaliao do modelo de desenvolvimento que produz os tipos de cidades encontradas atualmente, ou seja, concentradas, socialmente injustas e ambientalmente degradadas. O planejamento do desenvolvimento como um todo tem que viabilizar o atendimento dos aspectos econmicos e ecolgicos, partindo para negociao quanto ao uso do espao urbano; afinal, a qualidade do ambiente deve prevalecer sobre as pessoas que ele pode acomodar. As burocracias entre os rgos que administram a cidade complicam a situao, afinal a organizao do sistema de gesto da prefeitura incentiva desarticulao, pois o IPUF planeja, a SUSP executa, a Secretaria de Obras implanta, e para ajudar a Cmara de Vereadores altera as leis aprovadas em planos diretores, portanto, uma integrao melhor entre os rgos que administram a cidade seria fundamental na busca de um desenvolvimento mais equilibrado.

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Florianpolis pode caminhar no sentido inverso em relao as grandes capitais brasileiras, pois ainda oferece condies para isso. Porm se no forem apresentadas polticas de desenvolvimento urbano diferenciadas o seu destino poder ser o mesmo. Os problemas de grandes centros urbanos devem ser evitados e se isto possvel todos os cidados da cidade, envolvendo principalmente a esfera governamental e a iniciativa privada devem contribuir neste sentido. Intui-se que o papel do cidado aliado a polticas pblicas adequadas, fundamental no caminho da sustentabilidade dos recursos hdricos. Nesse sentido, a viso holstica fundamental, onde no basta apenas ter a viso de habitao, mas sim de habitat. As ideologias so alternadas nos governos, mas a sociedade permanece. A organizao da sociedade a garantia da perenidade de um trabalho de proteo ambiental. No h dvida disso, pois fundamental que o Estado comece a enxergar dessa maneira, se de fato quiser um meio ambiente ecologicamente equilibrado, para as presentes e futuras geraes. A instalao de medidores individuais representa uma oportunidade para iniciar uma poltica de medio e faturamento. Alm disso, a presena de medidores garante uma ao rpida de deteco de vazamentos. O presente trabalho revelou diversos tpicos a serem abordados, no entanto, retornando a reflexo desenvolvida no trabalho, os sistemas prediais, mais especificamente os hidrulicos e sanitrios, devem ser projetados objetivando no apenas o conforto e a segurana dos usurios, como tambm a sustentabilidade dos recursos hdricos.

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6 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ANTUNES, P. de B. Direito Ambiental. 2 ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 1998. ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS NBR 5626: Instalao Predial de gua Fria. Rio de Janeiro, 1998. (ABNT).

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7 ANEXOS