REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD YACAMB NCLEO PORTUGUESA

Integrantes: Thamer Al Ashquer C.I.: 24.588.909 Kristel Arevalo C.I.: 23.577.274 Wendy Oviedo C.I.: 19.637.283

Prof.: Zuleima Carmona Seccin: NP02NOP

ARAURE, SEPTIEMBRE DE 2012

INTRODUCCIN La administracin pblica es la principal actividad que corresponde desarrollar al Poder Ejecutivo para la prestacin de los servicios pblicos. El Poder Ejecutivo, queda depositado como hemos mencionado, generalmente en una persona. Aun cuando debemos advertir que no siempre se ha dado el caso de que los Estados dispongan de un Poder Ejecutivo unipersonal, por ejemplo, posteriormente a la poca de terror, en Francia, se conform como depositario de la labor ejecutiva a un directorio, es decir, a un rgano colegiado, formado por tres personas, una de ellas, Napolen Bonaparte, con el propsito de gobernar Francia. Dada la dificultad que resulta de coordinar a los rganos colegiados, generalmente en los Estados de la contemporaneidad se ha decidido por disponer como titular del Poder Ejecutivo a una persona fsica; de tal manera que el titular de la administracin es un ente unilateral. De esta manera, el presidente de la repblica para auxiliarse en el desarrollo de la actividad administrativa del Estado, cuenta con una serie de entidades administrativas que le prestan auxilio y que, por razn de jerarqua, dependen de l, bien sea de manera directa o indirecta. Asimismo, segn la Ley de la Administracin Publica dispone que la organizacin de la misma ser tanto Centralizada como descentralizada y desconcentrada. Esto quiere decir, que la

administracin pblica se organiza en diversos entes pblicos con fines de llevar a cabo y lograr los objetivos y la consecucin de los fines del Estado.

FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO VENEZOLANO

Los Entes Pblicos Los entes pblicos, son entidades que se derivan del Poder Pblico, y existen en virtud de la organizacin de la Administracin Pblica en: centralizada, descentralizada o desconcentrada. Esto quiere decir, que la Administracin Pblica se organiza en diversos entes pblicos, a los fines de llevar a cabo y lograr los objetivos y la consecucin de los fines del Estado. El rol que stos cumplen va destinado especficamente a delimitar y distribuir las tareas por Estados y Municipios; y hacer posible la fluidez, eficacia y eficiencia en la prestacin de los servicios a la comunidad venezolana. De all, pues que en Venezuela existan cierta cantidad de entes pblicos, los cuales son creados en cada regin, con atribuciones independientes y de acuerdo a la necesidad y problemtica que presente ese territorio. Adems, es de acotar, que en virtud de que gozan de personalidad jurdica, existe una persona natural que es quien acta en su carcter de representante y se encarga de actuar y gerenciar en pro del bienestar colectivo. En consecuencia, los entes pblicos vienen a ser parte de la organizacin administrativa del Estado Venezolano. Cabe destacar que las entidades pblicas se dividen en territoriales y no territoriales. En las primeras, el territorio constituye un elemento esencial, y sobre l la entidad ejerce ciertos derechos. Estas entidades representan un papel fundamental en la divisin territorial del Estado. En las entidades no territoriales el territorio no es un elemento esencial; es solamente el espacio fsico donde puede la entidad ejercer su actividad. En el derecho pblico venezolano son entidades territoriales: la Repblica, los Estados y los Municipios; y son entidades no territoriales: los institutos autnomos, las empresas del Estado; las Fundaciones, Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado, las Federaciones y Colegios Profesionales, las Academias Nacionales y el Banco Central de Venezuela, que es una persona jurdica pblica de naturaleza nica.

En el siguiente cuadro se encuentra una lista con los organismos pblicos del Estado venezolano:

Organismos Pblicos de Venezuela Organismo Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela Consejo Nacional Electoral Gobierno en Lnea Ministerio de Agricultura y Tierras Ministerio de Ciencia y Tecnologa Ministerio de Educacin Superior Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes Ministerio de Energa y Minas Ministerio de Finanzas Ministerio de Infraestructura Ministerio de la Defensa Ministerio de la Produccin y el Comercio Ministerio de la Secretara de la Presidencia Ministerio de Planificacin y Desarrollo Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Salud y Desarrollo Social Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Ministerio del Interior y Justicia Ministerio del Trabajo Ministerio Pblico www.cne.gov.ve www.gobiernoenlinea.ve www.mat.gov.ve www.mct.gov.ve www.mes.gov.ve www.me.gov.ve www.mem.gov.ve www.mf.gov.ve www.infraestructura.gov.ve www.mindefensa.gov.ve www.mpc.gov.ve www.venezuela.gov.ve www.mpd.gov.ve www.mre.gov.ve www.msds.gov.ve www.marnr.gov.ve www.mij.gov.ve www.mintra.gov.ve www.fiscalia.gov.ve Sitio Web www.asambleanacional.gov.ve

Igualmente, es necesario hacer referencia a los artculos de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de la Ley Orgnica de Administracin Pblica que tratan sobre estas entidades pblicas autnomas: Artculo 142. De la CRBV Los institutos autnomos slo podrn crearse por ley. Tales instituciones, as como los intereses pblicos en corporaciones o entidades de cualesquier naturaleza, estarn sujetos al control del Estado, en forma que la ley establezca.

Artculo 95. De la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Los institutos autnomos son personas jurdicas de derecho pblico de naturaleza fundacional, creadas por ley nacional, estadal u ordenanza conforme a las disposiciones de esta Ley, dotadas de patrimonio propio e independiente de la Repblica, de los estados, de los distritos metropolitanos y de los municipios, segn sea el caso, con las competencias o actividades determinadas en la ley que los cree.

Las Empresas del Estado En cuanto a las empresas del Estado, no son ms que aquellas compaas annimas, donde el Estado es el titular de las acciones en su totalidad, o en su gran mayora. Tambin puede darse el caso de sociedades de economas mixtas, que se refiere cuando existen empresas donde se encuentran asociados tanto el sector pblico como privado. Hoy en da se puede evidenciar, que el estado Venezolano en los ltimos aos ha venido adquiriendo o incorporando como empresas del Estado a Pdvsa, Eleoccidente y CANTV. Por tal razn, el Estado venezolano cuenta con una variedad de empresas pblicas, en diversos sectores, tales como: Financiero y de Servicios, Agua Potable y Saneamiento, Energa, Infraestructura, Industria, Comercio, Tecnologa y Telecomunicaciones. A continuacin se destacan algunas de stas: Financiero y de Servicios: Almacenadora Caracas, C.A., Banco Central de Venezuela (BCV), Banco Industrial de Venezuela (BIV), Banco de Fomento Regional de los Andes (BANFOANDES), Banco Agrcola de Venezuela, C.A., Banco de Comercio Exterior (BANCOEX), Banco de Desarrollo Econmico y Social de Venezuela (BANDES), Banco de la Mujer (BANMUJER), Banco del Pueblo Soberano (BPS), Banco del Tesoro, Banco Nacional de Vivienda y Hbitat (BANAVIH) Agua potable y Saneamiento: Hidrolgica de Venezuela (HIDROVEN) (holding hidrolgico de las empresas de aguas del estado) y sus empresas filiales, Sistema Hidrulico Yacamb Quibor. Energa: C.A. de Administracin y Fomento Elctrico (CADAFE), Centro Internacional de Educacin y Desarrollo (CIED), PDV Marina, Petrleos de Venezuela, S.A. (PDVSA), Electricidad de Caracas (EDC). Infraestructura: Compaa Annima Metro de Caracas, Metro Los Teques, Metro de Valencia (VALMETRO). Industria: Compaa Nacional de Reforestacin, Compaa Annima Venezolana de Industrias Militares (CAVIM), Instituto Autnomo Corporacin Venezolana Agraria (CVA), Corporacin Petroqumica de Venezuela (PEQUIVEN), Corporacin Venezolana de Guayana (CVG), Complejo Agroindustrial Azucarero Cojedes, C.A., Complejo Agroindustrial Azucarero Monagas, entre otras.

Es importante mencionar los artculos de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica que hacen referencia a las empresas del estado, entre ellos se encuentran los siguientes:

Las empresas del Estado Artculo 100. Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refiere esta Ley, solos o conjuntamente, tengan una participacin mayor al cincuenta por ciento del capital social. Creacin de las empresas del Estado Artculo 101. La creacin de las empresas del Estado ser autorizada respectivamente por el Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros, los gobernadores o gobernadoras, los alcaldes o alcaldesas, segn corresponda, mediante decreto o resolucin de conformidad con la ley. Adquirirn la personalidad jurdica con la protocolizacin de su acta constitutiva en el registro mercantil correspondiente a su domicilio, donde se archivar un ejemplar autntico de sus estatutos y de la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela o del medio de publicacin oficial correspondiente donde aparezca publicado el decreto que autorice su creacin. Obligatoriedad de publicacin de los documentos de las empresas del Estado. Artculo 102. Todos los documentos relacionados con las empresas del Estado que conforme al Cdigo de Comercio tienen que ser objeto de publicacin, se publicarn en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela o en el correspondiente medio de divulgacin oficial de los estados, de los distritos metropolitanos o de los municipios. Con el cumplimiento de esta obligacin se considerarn satisfechas las exigencias previstas en dicho Cdigo, sin perjuicio de que la publicacin pueda hacerse tambin en otros medios de comunicacin si as lo estima conveniente la empresa. En este ltimo supuesto, deber dejarse constancia del nmero y fecha de la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela o del medio de divulgacin oficial, estadal, del distrito metropolitano o municipal en el cual se hizo la publicacin legal. Participacin en las empresas del Estado Artculo 103. La Repblica, los estados, los distritos metropolitanos, los municipios y los entes a que se refiere esta Ley, podrn tener participacin en todo tipo de sociedades, suscribir o vender acciones e incorporar nuevos accionistas del sector pblico. Podrn constituir sociedades annimas y de responsabilidad limitada como accionistas nicos. En los casos de procesos de privatizacin se seguir el procedimiento establecido en la legislacin correspondiente. Empresas del Estado con nico accionista Artculo 104. En los casos de empresas del Estado nacionales, estadales, de los distritos metropolitanos o municipales con un nico accionista, los derechos societarios podrn ser ejercidos, segn sea el caso, por la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos, los municipios o los entes a que se refiere esta Ley, que sea titular de las acciones en forma unilateral,

sin que ello implique el incumplimiento de las disposiciones pertinentes del Cdigo de Comercio ni las relacionadas con la publicacin a que se refiere esta Ley.

ENTES PBLICOS EN LA INDEPENDENCIA ECONMICA DEL ESTADO VENEZOLANO La creacin de los denominados entes pblicos tienen su justificacin en el cumplimiento de la misin de servir con objetividad al inters general y hacer operativa, eficaz y eficiente la administracin reguladora de la actividad econmica. Tal situacin lleva a estudiar las caractersticas que identifican a los entes pblicos, con la finalidad de determinar, cules de ellas se encuentran presentes en las autoridades administrativas creadas, las caractersticas fundamentales que se pueden encontrar son las siguientes: Independencia Antes se formul la premisa que la separacin entre los entes pblicos y los agentes econmicos regulados es el primer paso, para la independencia de aquellos con respecto a stos, lo que se logra mediante la creacin de unas autoridades administrativas, a las cuales se le otorga independencia en el ejercicio de sus competencias de regulacin, supervisin y control; en tanto que las actividades de prestacin de servicios y explotacin de equipos e infraestructuras, se encomienda a los operadores econmicos pblicos o privados que quedan sometidos a dicha regulacin. Esto conduce a afirmar que la actividad objeto de la regulacin le es ajena al ente pblico, en cuanto gestor, ms no en cuanto rgano tcnico calificado para la regulacin. La doctrina cientfica seala que existen tres niveles que no necesariamente coinciden, pero que garantizan la independencia de las autoridades administrativas pblicas, las cuales dan origen al elemento estatutario, el elemento funcional y el elemento de gestin.

Elemento orgnico o estatutario Este elemento implica establecer un conjunto normativo, que le otorgue suficiente cobertura legal, para garantizar a las personas que dirigen el ente pblico, la independencia necesaria para llevar a cabo sus funciones. El elemento orgnico supone el establecimiento de una estructura administrativa debidamente definida en sus funciones; que cuente con unas autoridades que la dirijan, las cuales deben ser designadas teniendo en consideracin su competencia profesional en el sector, con independencia de las influencias de los grupos polticos y de los agentes econmicos regulados.

El nombramiento o designacin de las personas que dirigirn los entes pblicos, puede ser atribuido al Poder Ejecutivo o al Poder Legislativo y tambin puede ser compartida por ambos poderes. Sin embargo, debe destacarse que lo ms importante para que la garanta orgnica o estatutaria funcione, consiste en establecer la estabilidad en los cargos durante un tiempo determinado, de las personas que dirigirn el ente pblico, evitando la libre remocin sin que haya finalizado el tiempo legalmente establecido para ejercer el cargo, dejando a salvo, los supuestos taxativos de destitucin, en casos de infracciones graves.

Elemento funcional El elemento de la independencia funcional debe ser analizado en sus dos vertientes. La primera consiste en establecer que la independencia del ente pblico ser mayor, en la medida en que se le otorguen menos competencias a la Administracin Central, para dirigir u ordenar a la administracin pblica. sta supone la limitacin o prohibicin de directrices, instrucciones u rdenes de los rganos de la Administracin Pblica Central a los entes pblicos. La segunda supone el establecimiento de las adecuadas previsiones competenciales, que permitirn el eficaz y eficiente funcionamiento de los entes pblicos, segn la distribucin de competencias establecidas en la ley. La garanta funcional de los entes pblicos se desarrolla mediante el ejercicio de competencias que le permiten dictar actos de contenido normativo. Mientras ms intensa sea esta competencia, se puede apreciar el mayor o menor grado de independencia del ente. Adems se le otorgan competencias para conceder las habilitaciones administrativas; la supervisin, la inspeccin y el control de actividades; la imposicin de sanciones ante la ocurrencia de infracciones administrativas; la fijacin de precios o las tarifas que ofrecern los operadores por sus servicios y la promocin o fomento de la libre competencia entre operadores. La garanta funcional tiene una incidencia trascendental en el orden interno, porque sus decisiones ponen fin a la va administrativa y no estn sujetas a control jerrquico de los rganos del Poder Ejecutivo, lo que excluye los recursos administrativos y la consecuente, revisin del superior jerrquico, quedando sometidas tales decisiones, claro est, a una eventual revisin de los rganos jurisdiccionales.

Elemento de gestin La garanta de gestin, tiene como objetivo que se le otorgue al ente pblico tanto los medios materiales como los humanos para alcanzar sus cometidos. Ello supone, que el legislador le asigne competencias para generar, recaudar y administrar sus propios ingresos, que le permitan su autofinanciacin, sin depender del presupuesto general del Estado. La separacin patrimonial entre el ente pblico y los rganos de la Administracin general del Estado, evita la dependencia en la distribucin de las partidas presupuestarias, pues en todo caso, el presupuesto de ingresos que tiene asignado, lo recibe en forma oportuna y lo gestiona de manera realmente independiente, con el objetivo de alcanzar los fines que tiene encomendados. Los recursos humanos deben estar constituidos por un personal altamente calificado, desde el punto de vista tcnico, que garantice la independencia de gestin del ente pblico. Es as como ste puede reclutar a los ms calificados expertos y colocarlos en los puestos ms adecuados, de acuerdo a la organizacin administrativa interna.

CONCLUSIN

Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la administracin pblica, para el logro de los objetivos para el logro de los objetivos que esta pretende alcanzar siendo el Derecho Administrativo una rama del Derecho que busca brindar a la sociedad por medio de los servicios pblicos para la satisfaccin de las necesidades de la comunidad. Los actos administrativos, son herramientas utilizados por la actividad Administrativa. Para comprender mejor el concepto, de Administracin Pblica, Lino Fernndez dice: La expresin actos administrativos est referida a la actividad del Estado que ejerce una de las funciones fundamentales como es la funcin administrativa, cuya manifestacin de voluntad se traduce a travs de un conjunto de actos de administracin, para alcanzar sus fines polticos jurdicos, econmicos y sociales. En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones de la actividad de los sujetos de la administracin pblica; y en el sentido estricto, comprende y abarca a las "Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear efectos jurdicos", particularmente esta ltima, de significacin ms restringida y especfica, se constituye en el verdadero eje del derecho administrativo.