Plano Estratégico de Logística e de

Programa Rodovirio do Esprito Santo II (Programa BID II) N do Emprstimo: 1675/OC-BR Contrato de Consultoria BID II n 06/2007
Elaborao do Plano Diretor Rodovirio para o Estado do Esprito Santo, incluindo o desenvolvimento e a implantao de um Ncleo de Planejamento Rodovirio na estrutura do DER-ES, e desenvolvimento e implantao de sistemas e instrumentos de planejamento rodovirio necessrios elaborao de planos diretores.
PLANO ESTRATGICO DE LOGSTICA E DE TRANSPORTES DO ESPRITO SANTO
Volume 7 - Componente Institucional

Novembro/2009
Sumrio
Sumrio
1. CONCEITUAO E COMPOSIO DO SISTEMA DE LOGSTICA DE TRASNSPORTES DO ESPRITO SANTO ........................................................................ 3 1.1 Conceituaes de Logstica de Transportes .................................................................... 3 1.1.1 O Conceito Tradicional de Logstica .................................................................. 3 1.1.2 A Logstica Integral ............................................................................................ 4 1.1.3 A Logstica de Transportes ................................................................................. 5 1.2 Composio do Sistema de Logstica de Transportes do Esprito Santo ........................ 7 1.2.1 O Papel Estratgico da Logstica para o Esprito Santo ..................................... 7 1.2.2 A Infra-estrutura de Logstica de Transportes do Esprito Santo ....................... 8 2. O QUADRO INSTITUCIONAL DA LOGSTICA DE TRANSPORTE DO ESPRITO SANTO .............................................................................................................. 12 2.1 Conceituao e Abordagens Utilizadas ......................................................................... 12 2.2 Mapeamento das Organizaes Envolvidas .................................................................. 12 2.3 Avaliao do Quadro Institucional e Organizacional da Logstica de Transporte no Esprito Santo................................................................................................................ 23 3. O QUADRO INSTITUCIONAL DA LOGSTICA DE TRANSPORTES NO BRASIL - TENDNCIAS DE MUDANA ....................................................................... 31 3.1 Perspectiva de Mudanas .............................................................................................. 33 4. BENCHMARKING DE GOVERNANA DE SISTEMAS DE LOGSTICA DE TRANSPORTE .................................................................................................................... 36 4.1 Anlise das Experincias de Governana de Logstica de Transportes ........................ 36 4.1.1 O PNLT ............................................................................................................. 36 4.1.2 O PELT-BA ...................................................................................................... 37 4.1.3 O PELT-MG ..................................................................................................... 38 4.2 Subsdios das Experincias dos Planos de Logstica de Transportes para o Caso do Esprito Santo................................................................................................................ 38 5. AVALIAO INSTITUCIONAL E ORGANIZACIONAL DA LOGSTICA DE TRANSPORTES NO ESPRITO SANTO ........................................................................ 40 5.1 O Modelo de Governana Adotado para o ES 2025 ..................................................... 40 5.2 O Modelo de Governana Adotada para as Diretrizes Estratgicas 2007-2010 ........... 42 5.3 O Modelo de Governana de Projetos Estruturantes do Governo do Estado ................ 45 5.4 O Atual Modelo de Governana de Projetos e o Plano Estadual de Logstica de Transportes ................................................................................................................... 46
Sumrio
6. MODELOS DE GOVERNANA PARA A LOGSTICA DE TRANSPORTES DO ESTADO ............................................................................................................................... 48 6.1 Premissas ....................................................................................................................... 48 6.2 Alternativas de Modelo de Governana ........................................................................ 50 6.2.1 Alternativa I - Governana Centrada no Comit Pr Gesto e na Secretaria de Gerenciamento de Projetos .......................................................................... 50 6.2.2 Alternativa II - Governana Centrada na SEDES - Secretaria de Desenvolvimento .............................................................................................. 52 6.2.3 Alternativa III - Governana Centrada na Secretaria de Logstica de Transportes ........................................................................................................ 54 ANEXO ........................................................................................................................................ 57
Conceituao e Composio do Sistema de Logstica de Transportes do Esprito Santo

1. 1.1 CONCEITUAO E COMPOSIO DO SISTEMA DE LOGSTICA DE TRASNSPORTES DO ESPRITO SANTO Conceituaes de Logstica de Transportes
1.1.1 O Conceito Tradicional de Logstica A compreenso do espao do que se define como logstica de transporte, conceito relativamente novo, depende do entendimento adotado para o conceito de logstica. De uso difundido relativamente recente, diversas tem sido as interpretaes acerca do que seja logstica. Segundo a definio do Council of Logistics Management dos Estados Unidos, Logstica o processo de planejar, implementar e controlar, de maneira eficiente, o fluxo e armazenagem de produtos (matria prima, produtos semiacabados e produtos acabados), bem como os servios e informaes associados, cobrindo desde o ponto de origem at o ponto de consumo, com o objetivo de atender aos requisitos do consumidor. A Ilustrao 7.1 esquematiza a definio anterior:
Ilustrao 7.1 - Elementos Bsicos de Logstica Portanto, do ponto de vista dos agentes, a logstica compreenderia o processo do movimento dos materiais e produtos para as empresas, dentro das empresas e para fora delas. A primeira etapa corresponde ao suprimento de materiais requeridos pela produo; a segunda descreve a gesto dos movimentos de materiais e componentes no mbito da empresa; e a ltima, o movimento dos produtos das empresas at os consumidores.

Enquanto na segunda etapa, a empresa tem total domnio sobre a movimentao dos materiais, na primeira e na terceira ela depende da existncia de uma infra-estrutura fsica e operacional de transportes, disponibilizada pelo setor pblico e entidades privadas.
1.1.2 A Logstica Integral Uma aplicao prtica e mais abrangente deste conceito de logstica pode ser encontrada, quase por inteiro, na rede de logstica integral, movimento em desenvolvimento na Europa, inclusive na Espanha (ver Anexo). Dessa forma, a Logstica Integral vem sendo conceituada nos seguintes termos: A gesto da cadeia de abastecimento, a gesto e o armazenamento dos materiais e do produto acabado, a embalagem, o transporte de mercadorias e pessoas em todas as suas modalidades, o processo de distribuio, as infra-estruturas de transporte e sua explorao, a gesto e a engenharia dos sistemas de apoio produo, de controle de qualidade e de servios ao cliente, segundo um carter horizontal e multidisciplinar. A Logstica Integral, portanto, procura tratar a logstica de um ponto de vista mais amplo, englobando todas as atividades realizadas por uma organizao, e entre organizaes, que influenciam ou esto relacionadas com o fluxo de material e informao. Dessa forma, a Logstica Integral no est associada unicamente gesto do suprimento de uma organizao, mas igualmente a todas as partes envolvidas, pblicas e privadas, que visam melhoria da competitividade do setor, com base na infra-estrutura de transportes, nas melhorias no fluxo de mercadorias e pessoas, no apoio intermodalidade e no cumprimento das polticas de meio-ambiente. Em suma, convm diferenciar termos que com freqncia so utilizados indistintamente: a logstica e a logstica integral. A logstica, no contexto industrial, define-se como a arte e a tcnica de obter, produzir e distribuir materiais e produtos no lugar, no momento, nas quantidades adequadas e a um custo timo. Um passo mais adiante na integrao considera que, em um processo de distribuio de um produto, intervm no apenas outras reas da empresa, como tambm outros agentes externos, como operadores logsticos, provedores e clientes: isso que pode ser entendido como logstica integral. Dessa forma, em sintonia com o conceito tradicional de logstica, a Logstica Integral tem como foco:
As infra-estruturas de transporte e sua explorao, na regio considerada; Toda a cadeia de suprimento e distribuio das empresas envolvidas; A gesto dos sistemas de apoio produo, de qualidade dos produtos e de atendimento ao cliente das empresas.
Portanto, a idia subjacente Logstica Integral que a competitividade de uma economia requer no apenas uma infra-estrutura de transporte fsica e operacionalmente adequada, mas igualmente empresas competentes no planejamento e gesto de seus

processos de suprimento e distribuio, de apoio produo, de qualidade dos produtos e servios e de atendimento ao cliente.
1.1.3 A Logstica de Transportes No Brasil, recente a prtica de elaborao de planos de logstica de (ou e) transportes. Comeou como um esforo para ampliar e integrar a viso ento consagrada de planos focados exclusivamente na ampliao e restaurao de modalidades especficas de infraestrutura de transporte (plano diretor rodovirio, planos ferrovirios e similares). Ao longo do tempo, portanto, os planos de logstica de (ou e) transporte brasileiros passaram a se preocupar tanto em projetar e expandir o estoque de infra-estrutura de transporte, quanto em promover a sua integrao fsica, tendo em vista atender, de modo eficaz e eficiente, s demandas de movimentao de materiais e produtos das empresas localizadas num espao definido (Estado, Regio, Pas, etc.). Mencione-se, ainda, que a referida integrao comea na prpria fase de elaborao de Planos de Logstica de Transporte, com o envolvimento crescente do setor privado. provvel que essas iniciativas tenham a ver com a ocorrncia simultnea de dois fatores:
a insuficincia dos investimentos em infra-estrutura de transporte, acarretando elevao de custos dos fretes: a conscincia da alta participao dos custos logsticos como um todo em relao ao PIB, quando comparado com o que ocorre em outros pases, como apresentado em estudo realizado pelo Banco Mundial (ver Ilustrao 7.2).
Ilustrao 7.2 - Custos Logsticos em % do PIB por Pas Um segundo aspecto que deve ter sido considerado diz respeito forte participao dos custos de transportes na formao dos custos logsticos, cujos desdobramentos podem ser visto no Quadro 7.1.

Quadro 7.1 - Componentes Logsticos
ITENS LOGSTICOS PUROS 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Ordem de Embarque Carga e Descarga do Produto Capital em Trnsito Depsito Capital em Armazenagem Armazenagem Perdas por armazenagem Extravios, Danos e Roubos Seguros das Mercadorias 1. 2. TRANSPORTE Tonelagem do Produto por Viagem Encargo do Transporte por Viagem: Tempo de carga/descarga Distncia percorrida Custo por quilmetro Uso de infra-estrutura especializada (pedgio)
10. Custo Financeiro - Tempo 11. Litgios Contratuais 12. Porto/Alfndega
Com efeito, como apresentado tambm no relatrio citado do Banco Mundial, a participao mdia dos custos de transportes nos custos logsticos se situa na faixa dos 31%, neles includos os custos porturios. Assim, o grande avano nos planos de logstica e/ou transportes no Brasil foi a introduo de uma viso geral e sistmica da rede de transporte, preocupando-se explicitamente com a articulao fsica entre as diferentes modalidades de transporte. Quando comparado com os conceitos mais amplos de logstica (a Logstica Integral da Espanha, por exemplo), porm, os planos de logstica e/de transporte no Brasil so bastante restritos, limitando-se, geralmente rede viria e s instalaes fsicas requeridas. De um modo geral, portanto, no so contemplados tanto os aspectos da operao (ou a mobilidade) dos transportes 1, quanto s questes da logstica interna das empresas. Apesar disso, e tendo em vista assegurar a coerncia com os demais planos de logstica e (ou de) transportes formulados no Pas pelo governo federal e alguns governos estaduais (especialmente Minas Gerais e Bahia) adotou-se neste documento, para efeito de avaliao institucional, o conceito de Logstica de Transportes cujo objeto de atuao volta-se exclusivamente para:
As intervenes (construo, adequao, melhoria, manuteno e similares) na infraestrutura fsica e nos equipamentos e instalaes associadas s diferentes modalidades de transportes do Estado;
Neste sentido, o plano de transporte da Espanha (Plan Estratgico de Infraestructuras y Transporte - PEIT) contempla no apenas os aspectos infra-estruturais das diferentes modalidades, mas tambm as questes operacionais envolvidas (operao dos servios, atendimento ao cliente, transporte intermodal de passageiros e mercadorias, entre outros). Ressalte-se, porm, que o PEIT no se envolve com a logstica interna das empresas localizadas na Espanha.
A promoo da articulao e integrao fsica das vias, instalaes e equipamentos componentes das diferentes modalidades de transportes.
1.2
Composio do Sistema de Logstica de Transportes do Esprito Santo

A composio detalhada do sistema de logstica do Esprito Santo est apresentada em detalhes no diagnstico do sistema de transportes. Para efeito de compreenso da sua importncia para a anlise de natureza institucional, sero destacados a seguir as suas caractersticas bsicas e o seu papel estratgico para o desenvolvimento do Estado, seguido de uma apresentao resumida de sua composio 2.
1.2.1 O Papel Estratgico da Logstica para o Esprito Santo A significao da importncia da logstica do Esprito Santo para o Brasil e para o prprio Estado demonstrada pela considerao dos seguintes aspectos:
a composio da hinterlndia do Esprito Santo, situado na regio econmica mais expressiva do Brasil, abrange grande parte de Minas Gerais, o norte do Rio de Janeiro e o sul de Gois e da Bahia; o Estado dispe de uma infra-estrutura porturia que garante a colocao do Esprito Santo no segundo lugar, em valor, no escoamento das exportaes brasileiras; sessenta por cento da pauta de exportao do Estado, abrangendo minrio de ferro, produtos siderrgicos e celulose, so realizadas por empresas que dispem de meios prprios para todas as etapas da logstica, incluindo o transporte e a movimentao porturia; cerca de 20% das exportaes brasileiras se originam no Esprito Santo e em Estados de sua hinterlndia e aproximadamente 10% das importaes se destinam a todos eles; pelo Complexo Porturio do Esprito Santo (quatro portos e quatro terminais), escoado cerca de 30% de todo o volume de exportao do Pas e 10% em valor. No ranking nacional, que pondera quantidade e valor, o Complexo ocupa o segundo lugar em exportao e o quarto em importaes; observa-se uma demanda crescente de escoamento e recebimento de carga geral e contineres, havendo necessidade de eliminar um desequilbrio entre oferta de infraestrutura logstica e as necessidades do Estado, situao que vem provocando a evaso de mercadorias para os Estados vizinhos; o inevitvel desenvolvimento da cabotagem no Brasil ampliar o papel estratgico do Estado com a integrao dele e da sua hinterlndia; a infra-estrutura porturia do Esprito Santo e as rodovias da sua hinterlndia podem ter um papel importante na montagem da logstica essencial ao desenvolvimento dos APLs do Estado (por exemplo, o de produo de frutas, em combinao com os de Minas Gerais), assegurando uma escala de produo adequada ao mercado internacional.
A apresentao do tema se apoiou, tambm, em estudo realizado pelo IBRALOG para a SETOP e o Esprito Santo em Ao no mbito a elaborao do chamado 2025.

A atual disponibilidade de infra-estrutura logstica do Estado - formada por duas ferrovias concedidas, um complexo porturio e uma malha expressiva de rodovias federais e estaduais - foi condio necessria para o crescimento da economia do ES nos ltimos anos. A anlise da situao atual dessa infra-estrutura revela uma operao prxima de seu limite de capacidade, porm sua expanso e aumento de eficincia dependem da superao de barreiras de natureza fsica (investimentos) e institucional. No domnio institucional, o principal obstculo a ser vencido relaciona-se com a fragmentao das decises relacionadas com a infra-estrutura de logstica as quais, nem sempre, so orientadas para o progresso do Estado. H necessidade de se montar um esquema de governana orientado para o desenvolvimento da logstica do Esprito Santo, que conte com a participao do Governo Estadual, Governo Federal e Empresas Privadas, sendo que esses dois ltimos atores exercem o domnio de parcela substantiva da infra-estrutura de logstica do Estado.
1.2.2 A Infra-estrutura de Logstica de Transportes do Esprito Santo Trata-se neste ponto de apresentar um resumo da infralogstica do Estado, seguindo a repartio tradicional, ou seja, pelas diversas modalidades de transporte. Como mencionado, maiores detalhes podem ser encontrados nos diagnsticos setoriais.
Portos O Complexo Porturio de Vitria constitui o centro vital de toda infra-estrutura de transporte do Esprito Santo. Compem o Complexo dois portos pblicos - Vitria e Barra do Riacho e quatro privados, a saber: Tubaro, Praia Mole, PORTOCEL e Ponta de Ubu. Esses ltimos so terminais especializados em carga e descarga de granis minerais, gros agrcolas, celulose e produtos siderrgicos. Nos tpicos seguintes so sumarizadas as principais caractersticas desses portos.
Porto de Vitria Trata-se da instalao porturia mais antiga do Estado, administrada pela CODESA e em operao desde 1906. Em 2006, movimentou 7,6 milhes de toneladas dos mais diversos tipos de mercadorias. Possui acessos ferrovirios - Estrada de Ferro Vitria-Minas e Ferrovia Centro Atlntica - e rodovirio pela BR-101 e ES-080. Sua rea operacional est situada em Vitria e Vila Velha.
Porto de Barra do Riacho Sob a administrao da CODESA. Seu calado atual de 10,67 m, estando prevista sua dragagem para 14,50 m. Est prevista a expanso do porto com a licitao de mdulos a serem destinados para carga geral, granis slidos, petrleo e granis lquidos. No mbito
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do porto, est em operao o Terminal PORTOCEL, sob explorao privada, voltado para a exportao de celulose e recebimento de madeira.
Terminal de Tubaro Construdo e administrado pela VALE, constitui-se no principal exportador de minrio de ferro do Brasil. Em Tubaro se encontram ainda em funcionamento dois terminais, a saber: a) TGL, terminal de granis lquidos, operado pela Transpetro, com capacidade para movimentar dois milhes de metros cbicos de derivados de petrleo; e b) TPD, terminal de produtos diversos, com capacidade para movimentar 80 milhes de toneladas por ano.
Terminal de Ubu Trata-se de um terminal de uso privativo situado no sul do Estado a 60 km de Vitria para escoar a produo de pelotas da SAMARCO. Tem capacidade de carregamento de 9.000 toneladas por hora e de receber navios de at150 mil toneladas por ano.
Terminal de Praia Mole Pertence a CST, USIMINAS e AOMINAS que se associaram para formar o condomnio Terminal de Uso Privativo de Uso Misto destinado a permitir o embarque de produtos siderrgicos das proprietrias do terminal. Em Praia Mole funciona ainda um terminal de importao de carvo, de propriedade da VALE e operado por essa empresa com base num contrato com a USIMINAS.
Terminal da CST Especializado no transporte, via barcaas ocenicas, de produtos siderrgicos para atendimento de um projeto de laminao a frio situado em Santa Catarina. O terminal iniciou suas operaes movimentando cerca de um milho de toneladas por ano.
Ferrovias O Estado servido pela Estrada de Ferro Vitria-Minas (EFVM) e pela Ferrovia Centro Atlntica (FCA), ambas controladas pela VALE, sendo que a ltima se interliga com toda a malha ferroviria do Brasil em bitola mtrica. As duas ferrovias tm acesso ao Complexo Porturio de Vitria. Por esse motivo, o Estado se coloca de forma privilegiada no cenrio nacional como uma via de escoamento dos produtos exportados ou importados pelo Brasil.

Rodovias A rede rodoviria do Esprito Santo composta de rodovias federais, alguns trechos delegados ao Estado, estaduais e municipais. As rodovias federais se estendem por cerca de 790 km todos pavimentados. Destaca-se desse conjunto o trecho da BR-101 que corta de norte a sul o ES e duas outras, BR-262 e BR-259 que se dirigem do litoral capixaba na direo da hinterlndia do Estado. As rodovias estaduais so administradas pelo DERTES e alcanam o total de 5.600 km dos quais cerca de 3.000 km so pavimentados.
Aeroportos O nico aerdromo do Estado que tem vos regulares o aerdromo de Vitria. Os outros aerdromos pblicos do Esprito Santo se localizam em Cachoeiro de Itapemirim, Colatina, Guarapari, Linhares e So Mateus. So administrados pela INFRAERO e no so relevantes do ponto de vista econmico. Nesse ponto, vale mencionar, tanto no que concerne ao transporte de passageiros como a movimentao de cargas, que o aeroporto de Vitria est operando bem acima de sua capacidade instalada, tornando urgente a necessidade de: a) construo e entrada em operao do novo terminal que ter capacidade para atender a 2.100.000 passageiros por ano; e b) construo do novo terminal de carga area (TECA).
Dutovias Merecem ser mencionados o mineroduto da Samarco e a rede de gasodutos da PETROBRAS, dos quais so destacados, a seguir, os principais aspectos.
Mineroduto da Samarco Serve ao terminal porturio da Samarco, em Ponta de Ubu, no Esprito Santo. O sistema tem capacidade para movimentar 16,5 milhes de toneladas/ano e funciona de forma muito econmica e com elevada confiabilidade o que assegura Samarco uma grande vantagem competitiva. Mencione-se por fim, que para a expanso da empresa ser instalada uma tubulao adicional com capacidade de transporte de sete milhes de toneladas.
Gasodutos O Esprito Santo, ao contrrio de outros estados, transferiu a distribuio do gs natural para a PETROBRAS. A rede atual em operao tem uma extenso aproximada de 300 km, se estendendo desde So Mateus at Vitria, desdobrada em dois troncos, Lagoa Parda/Vitria e Serra Viana.
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Por ltimo, deve ser mencionado o gasoduto em construo, ligando Maca (RJ) a Catu (BA) com a extenso total de 1.215 km, atravessando todo o leste do Esprito Santo. s consideraes acima sobre a infra-estrutura de transporte do Esprito Santo, deve ser mencionada a indicao de projetos considerados essenciais pelas anlises desenvolvidas no Plano 2025 ao desenvolvimento do Estado. So eles:
Desenvolvimento do Porto de Barra do Riacho Adequao do Porto de Vitria; Desenvolvimento do Porto de Ubu; Eixo Longitudinal Litorneo; Eixo Litoral Interiorano; Eixos Transversais; Adequao do Corredor Centro-Leste; Terminal de Carga Area; Ramal Ferrovirio Norte; e Transporte e Distribuio de Gs Natural.
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O Quadro Institucional da Logstica de Transporte do Esprito Santo

2. 2.1 O QUADRO INSTITUCIONAL DA LOGSTICA DE TRANSPORTE DO ESPRITO SANTO Conceituao e Abordagens Utilizadas
De um modo geral, as instituies so consideradas como um conjunto de regras formais e informais (leis, contratos, cdigos de conduta, normas de comportamento, organizaes, processos decisrios, costumes) que regulam as interaes e limitam o elenco das escolhas dos indivduos. Representam assim arranjos e estratgias socialmente construdos com o intuito de favorecer a obteno de conquistas coletivas, reprimindo as racionalidades individuais. A Anlise Institucional tem recebido contribuies de diferentes campos do conhecimento. Todavia, a amplitude e ambigidade do termo instituio, aliada s distintas interpretaes que lhe so conferidas pelas diferentes disciplinas, tm dado origem a vrias abordagens. Uma das mais recentes e promissoras toma como objeto as redes de polticas pblicas, definidas como padres relativamente estveis de relaes sociais entre atores interdependentes, organizados em torno de determinados problemas e/ou dos programas. A idia geral que as polticas pblicas no so formuladas, e muito menos implementadas, no contexto de uma nica organizao. Ao contrrio, os intrincados processos decisrios em questo envolvem um amplo e diversificado conjunto de organizaes, alm de um complexo sistema de relaes formais e informais que se estabelece entre elas. Neste sentido, como facilmente perceptvel - e ser devidamente reafirmado nos itens subseqentes - o contexto geral dentro do qual se desenvolvem os processos decisrios e as operaes relativas infra-estrutura de logstica de transporte do Estado do Esprito Santo contm todos os ingredientes necessrios para caracteriz-lo como uma rede de poltica pblica. Conseqentemente, a anlise institucional objeto do presente trabalho considerar todo o conjunto de atores relevantes capazes de influir, de forma significativa, nas decises, planejamento, regulao, controle, financiamento, implantao e operao da infraestrutura de logstica de transporte instalada no Estado.
2.2
Mapeamento das Organizaes Envolvidas

O grfico seguinte apresenta as instituies mais relevantes associadas infra-estrutura de logstica de transporte do Estado do Esprito Santo, classificadas segundo sua natureza formal (federal, estadual e privada).
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Ilustrao 7.3 - Instituies Associadas Logstica de Transporte no Esprito Santo A tabela apresentada a seguir, por sua vez, retoma as instituies pblicas federais inseridas na Ilustrao 7.3, detalhando as atribuies que lhes so legalmente conferidas, no que diz respeito s funes associadas infra-estrutura de transportes.
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Quadro 7.2 - Instituies Pblicas Federais e suas Atribuies
INSTITUIES ATRIBUIES E CARACTERSTICAS Vinculado Presidncia da Repblica, o CONIT tem a atribuio de propor ao Presidente da Repblica polticas nacionais de integrao dos diferentes modos de transporte de pessoas e bens, em conformidade com: i. as polticas de desenvolvimento nacional, regional e urbano, de meio ambiente e de segurana das populaes, formuladas pelas diversas esferas de governo; ii. as diretrizes para a integrao fsica e de objetivos dos sistemas virios e das operaes de transporte sob jurisdio da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; iii. a promoo da competitividade, para reduo de custos, tarifas e fretes, e da descentralizao, para melhoria da qualidade dos servios prestados; iv. as polticas de apoio expanso e ao desenvolvimento tecnolgico da indstria de equipamentos e veculos de transporte; v. a necessidade da coordenao de atividades pertinentes ao Sistema Federal de Viao e atribudas pela legislao vigente aos Ministrios dos Transportes, da Defesa e da Justia e Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano da Presidncia da Repblica. Caber ao CONIT: i. propor medidas que propiciem a integrao dos transportes areo, aquavirio e terrestre e a harmonizao das respectivas polticas setoriais; ii. definir os elementos de logstica do transporte multimodal a serem implementados pelos rgos reguladores dos transportes terrestre e aquavirio, vinculados ao MT e pelo rgo regulador do transporte areo, vinculado ao Ministrio da Defesa; iii. harmonizar as polticas nacionais de transporte com as polticas de transporte dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, visando articulao dos rgos encarregados do gerenciamento dos sistemas virios e da regulao dos transportes interestaduais, intermunicipais e urbanos; iv. aprovar, em funo das caractersticas regionais, as polticas de prestao de servios de transporte s reas mais remotas ou de difcil acesso do Pas, submetendo ao Presidente da Repblica e ao Congresso Nacional as medidas especficas que implicarem a criao de subsdios; v. aprovar as revises peridicas das redes de transporte que contemplam as diversas regies do Pas, propondo ao Poder Executivo e ao Congresso Nacional as reformulaes do Sistema Nacional de Viao que atendam ao interesse nacional. O CONIT ser presidido pelo Ministro de Estado dos Transportes e ter como membros os Ministros de Estado da Defesa, da Justia, da Fazenda, do Planejamento, Oramento e Gesto, do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e das Cidades. Competncias: a) poltica nacional de transportes ferrovirio, rodovirio e aquavirio; b) marinha mercante, portos e vias navegveis; e c) participao na coordenao dos transportes aerovirios. As competncias atribudas nas alneas "a" e "b" compreendem: i. formulao, coordenao e superviso das polticas; ii. participao no planejamento estratgico, o estabelecimento de diretrizes para sua implementao e a definio das prioridades dos programas de investimentos; iii. aprovao dos planos de outorgas; iv. estabelecimento de diretrizes para a representao do Brasil nos organismos internacionais e em convenes, acordos e tratados referentes aos meios de transportes; v. formulao e superviso da execuo da poltica referente ao Fundo de Marinha Mercante, destinado renovao, recuperao e ampliao da frota mercante nacional, em articulao com os Ministrios da Fazenda, do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e do Planejamento, Oramento e Gesto; vi. estabelecimento de diretrizes para afretamento de embarcaes estrangeiras por empresas brasileiras de navegao e para liberao do transporte de cargas prescritas.
1. Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte - CONIT
2. Ministrio dos Transportes
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INSTITUIES ATRIBUIES E CARACTERSTICAS Secretaria Especial de Portos compete assessorar direta e imediatamente o Presidente da Repblica na formulao de polticas e diretrizes para o desenvolvimento e o fomento do setor de portos e terminais porturios martimos e, especialmente, promover a execuo e a avaliao de medidas, programas e projetos de apoio ao desenvolvimento da infra-estrutura e da superestrutura dos portos e terminais porturios martimos, bem como dos outorgados s companhias docas. As competncias da Secretaria Especial de Portos so as seguintes: i. a formulao, coordenao e superviso das polticas nacionais; ii. a participao no planejamento estratgico, o estabelecimento de diretrizes para sua implementao e a definio das prioridades dos programas de investimentos; iii. a aprovao dos planos de outorgas; iv. o estabelecimento de diretrizes para a representao do Brasil nos organismos internacionais e em convenes, acordos e tratados referentes s competncias mencionadas no caput deste artigo; e v. o desenvolvimento da infra-estrutura e da superestrutura aquaviria dos portos e terminais porturios sob sua esfera de atuao, visando segurana e eficincia do transporte aquavirio de cargas e de passageiros. No exerccio das suas competncias, a Secretaria Especial de Portos observar as prerrogativas especficas do Comando da Marinha. rgo de assessoramento do Presidente da Repblica para a formulao da poltica de ordenao da aviao civil. Competncias: i. estabelecer as diretrizes para a representao do Brasil em convenes, acordos, tratados e atos de transporte areo internacional com outros pases ou organizaes internacionais de aviao civil; ii. propor o modelo de concesso de infra-estrutura aeroporturia, submetendo-o ao Presidente da Repblica; iii. aprovar as diretrizes de suplementao de recursos para linhas areas e aeroportos de interesse estratgico, econmico ou turstico; iv. promover a coordenao entre as atividades de proteo de vo e as atividades de regulao area; v. aprovar o plano geral de outorgas de linhas areas; e vi. estabelecer as diretrizes para a aplicabilidade do instituto da concesso ou permisso na explorao comercial de linhas areas. Competncias associadas a transporte: i. poltica martima nacional; ii. segurana da navegao area e do trfego aquavirio e salvaguarda da vida humana no mar; iii. poltica aeronutica nacional e atuao na poltica nacional de desenvolvimento das atividades aeroespaciais; e iv. infra-estrutura aeroespacial, aeronutica e aeroporturia. 5. Ministrio da Defesa Ao Departamento de Poltica de Aviao Civil compete, entre outras: i. produzir subsdios para a formulao da poltica da aviao civil, nos mercados interno e externo; ii. contribuir para o aprimoramento da coordenao entre as atividades de proteo de vo e as atividades de regulao area; iii. elaborar estudos e apresentar sugestes visando integrao do transporte areo s demais modalidades de transportes; iv. elaborar estudos e propostas sobre o financiamento para o desenvolvimento e o fomento da aviao civil. Cabe ANTT, em sua esfera de atuao, as seguintes atribuies gerais: i. promover pesquisas e estudos especficos de trfego e de demanda de servios de transporte; ii. promover estudos aplicados s definies de tarifas, preos e fretes, em confronto com os custos e os benefcios econmicos transferidos aos usurios pelos investimentos realizados; iii. propor ao Ministrio dos Transportes os planos de outorgas, instrudos por estudos
3. Secretaria Especial de Portos
4. Conselho de Aviao Civil CONAC
6. Agncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT
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INSTITUIES ATRIBUIES E CARACTERSTICAS especficos de viabilidade tcnica e econmica, para explorao da infra-estrutura e a prestao de servios de transporte terrestre; elaborar e editar normas e regulamentos relativos explorao de vias e terminais, garantindo isonomia no seu acesso e uso, bem como prestao de servios de transporte, mantendo os itinerrios outorgados e fomentando a competio; editar atos de outorga e de extino de direito de explorao de infra-estrutura e de prestao de servios de transporte terrestre, celebrando e gerindo os respectivos contratos e demais instrumentos administrativos; reunir, sob sua administrao, os instrumentos de outorga para explorao de infraestrutura e prestao de servios de transporte terrestre j celebrados antes da vigncia desta Lei, resguardando os direitos das partes e o equilbrio econmicofinanceiro dos respectivos contratos; proceder reviso e ao reajuste de tarifas dos servios prestados, segundo as disposies contratuais, aps prvia comunicao ao Ministrio da Fazenda; fiscalizar a prestao dos servios e a manuteno dos bens arrendados, cumprindo e fazendo cumprir as clusulas e condies avenadas nas outorgas e aplicando penalidades pelo seu descumprimento; autorizar projetos e investimentos no mbito das outorgas estabelecidas, encaminhando ao Ministro de Estado dos Transportes, se for o caso, propostas de declarao de utilidade pblica; promover estudos sobre a logstica do transporte intermodal, ao longo de eixos ou fluxos de produo; habilitar o Operador do Transporte Multimodal, em articulao com as demais agncias reguladoras de transportes; promover levantamentos e organizar cadastro relativos ao sistema de dutovias do Brasil e s empresas proprietrias de equipamentos e instalaes de transporte dutovirio; estabelecer padres e normas tcnicas complementares relativos s operaes de transporte terrestre de cargas especiais e perigosa.
iv.
v.
vi.
vii. viii.
ix.
x. xi. xii.
xiii.
Cabe ANTT, como atribuies especficas pertinentes ao Transporte Ferrovirio: i. publicar os editais, julgar as licitaes e celebrar os contratos de concesso para prestao de servios de transporte ferrovirio; ii. administrar os contratos de concesso e arrendamento de ferrovias celebrados at a vigncia desta Lei, em consonncia com o inciso VI do art. 24; iii. publicar editais, julgar as licitaes e celebrar contratos de concesso para construo e explorao de novas ferrovias;; iv. fiscalizar o cumprimento das clusulas contratuais de prestao de servios ferrovirios e de manuteno e reposio dos ativos arrendados; v. regular e coordenar a atuao dos concessionrios, assegurando neutralidade com relao aos interesses dos usurios, orientando e disciplinando o trfego mtuo e o direito de passagem e arbitrando as questes no resolvidas pelas partes; vi. articular-se com rgos e instituies dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios para conciliao do uso da via permanente sob sua jurisdio com as redes locais de metrs e trens urbanos destinados ao deslocamento de passageiros. Pargrafo nico. No cumprimento do disposto no inciso V, a ANTT estimular a formao de associaes de usurios, no mbito de cada concesso ferroviria, para a defesa de interesses relativos aos servios prestados. Cabe ANTT, como atribuies especficas pertinentes ao Transporte Rodovirio: i. publicar os editais, julgar as licitaes e celebrar os contratos de permisso para prestao de servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros; ii. autorizar o transporte de passageiros, realizado por empresas de turismo; iii. autorizar o transporte de passageiros, sob regime de fretamento; iv. promover estudos e levantamentos relativos frota de caminhes, empresas constitudas e operadores autnomos, bem como organizar e manter um registro nacional de transportadores rodovirios de cargas; v. habilitar o transportador internacional de carga; vi. publicar os editais, julgar as licitaes e celebrar os contratos de concesso de rodovias federais a serem exploradas e administradas por terceiros;
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INSTITUIES ATRIBUIES E CARACTERSTICAS vii. fiscalizar o cumprimento das condies de outorga de autorizao e das clusulas contratuais de permisso para prestao de servios ou de concesso para explorao da infra-estrutura. Cabe ANTAQ, em sua esfera de atuao: i. promover estudos especficos de demanda de transporte aquavirio e de servios porturios; ii. promover estudos aplicados s definies de tarifas, preos e fretes, em confronto com os custos e os benefcios econmicos transferidos aos usurios pelos investimentos realizados; iii. propor ao Ministrio dos Transportes o plano geral de outorgas de explorao da infra-estrutura aquaviria e porturia e de prestao de servios de transporte aquavirio; iv. elaborar e editar normas e regulamentos relativos prestao de servios de transporte e explorao da infra-estrutura aquaviria e porturia, garantindo isonomia no seu acesso e uso, assegurando os direitos dos usurios e fomentando a competio entre os operadores; v. celebrar atos de outorga de permisso ou autorizao de prestao de servios de transporte pelas empresas de navegao fluvial, lacustre, de travessia, de apoio martimo, de apoio porturio, de cabotagem e de longo curso, gerindo os respectivos contratos e demais instrumentos administrativos; vi. reunir, sob sua administrao, os instrumentos de outorga para explorao de infraestrutura e de prestao de servios de transporte aquavirio celebrados antes da vigncia desta Lei, resguardando os direitos das partes; vii. controlar, acompanhar e proceder reviso e ao reajuste de tarifas, nos casos de servios pblicos de transporte de passageiros, fixando-as e homologando-as, em obedincia s diretrizes formuladas pelo Ministro de Estado dos Transportes, aps prvia comunicao ao Ministrio da Fazenda; viii. promover estudos referentes composio da frota mercante brasileira e prtica de afretamentos de embarcaes, para subsidiar as decises governamentais quanto poltica de apoio indstria de construo naval e de afretamento de embarcaes estrangeiras; ix. supervisionar a participao de empresas brasileiras e estrangeiras na navegao de longo curso, em cumprimento aos tratados, convenes, acordos e outros instrumentos internacionais dos quais o Brasil seja signatrio; x. estabelecer normas e padres a serem observados pelas autoridades porturias; xi. publicar os editais, julgar as licitaes e celebrar os contratos de concesso para explorao dos portos organizados. xii. cumprir e fazer cumprir as clusulas e condies avenadas nos contratos de concesso quanto manuteno e reposio dos bens e equipamentos reversveis Unio e arrendados xiii. autorizar projetos e investimentos no mbito das outorgas estabelecidas, encaminhando ao Ministro de Estado dos Transportes, se for o caso, propostas de declarao de utilidade pblica para o cumprimento do disposto no inciso V do art. 15; xiv. estabelecer padres e normas tcnicas relativos s operaes de transporte aquavirio de cargas especiais e perigosas. Atribuies e competncias da ANAC: i. outorgar e regular concesses de servios areos e de infra-estrutura aeronutica e aeroporturia; ii. aprovar os planos diretores dos aeroportos; iii. compor, administrativamente, conflitos de interesse entre prestadores de servios areos e de infra-estrutura aeronutica e aeroporturia (arbitragem administrativa); iv. estabelecer o regime tarifrio da explorao da infra-estrutura aeroporturia; contribuir para a preservao do patrimnio histrico e da memria da aviao civil e da infra-estrutura aeronutica e aeroporturia; v. reprimir e sancionar infraes quanto ao direito dos usurios; vi. ampliar suas atividades na atuao em defesa do consumidor; vii. regular as atividades de administrao e explorao de aerdromos exercida pela Empresa Brasileira de Infra -Estrutura Aeroporturia (Infraero).
7. Agncia Nacional de Transportes Aquavirios ANTAQ
8. Agncia Nacional Aviao Civil - ANAC
de
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INSTITUIES ATRIBUIES E CARACTERSTICAS Compete ao DNIT, segundo o seu Regimento Interno: 1. Implementar as polticas formuladas pelo MT e CONIT para a administrao, manuteno, melhoramento, expanso e operao da infra-estrutura do Sistema Federal de Viao; 2. Promover pesquisas e estudos experimentais nas reas de engenharia rodoviria, ferroviria, aquaviria e porturia, incluindo seu impacto sobre o meio ambiente; 3. Estabelecer padres, normas e especificaes tcnicas para os programas de segurana operacional, sinalizao, manuteno, restaurao de vias, terminais e instalaes; 4. Estabelecer padres, normas e especificaes tcnicas para a elaborao de projetos e execuo de obras virias; 5. Fornecer ao Ministrio dos Transportes informaes e dados para subsidiar a formulao dos planos gerais de aprovao dos segmentos da infra-estrutura viria; 6. Administrar e operar diretamente, ou por meio de convnios de delegao ou cooperao, os programas de construo, adequao de capacidade, operao, manuteno e restaurao de rodovias, ferrovias, vias navegveis, terminais e instalaes porturias; 7. Gerenciar, diretamente ou por meio de instituies conveniadas, projetos e obras de construo, restaurao, manuteno e ampliao de rodovias, ferrovias, vias navegveis, terminais e instalaes porturias; 8. Participar de negociaes de emprstimos com entidades pblicas e privadas, nacionais e internacionais, para o financiamento de programas, projetos e obras de sua competncia, sob a coordenao do Ministrio dos Transportes; 9. Realizar programas de pesquisa e de desenvolvimento tecnolgico, promovendo a cooperao tcnica com entidades pblicas e privadas; 10. Manter intercmbio com organizaes de pesquisa e instituies de ensino, nacionais ou estrangeiras; 11. Promover aes educativas visando a reduo de acidentes, em articulao com rgos e entidades setoriais; 12. Firmar convnios de cooperao tcnica com entidades e organismos nacionais e internacionais; 13. Adotar providncias para a obteno do licenciamento ambiental das obras e atividades executadas em sua esfera de competncia; 14. Organizar, atualizar e divulgar as informaes estatsticas relativas s atividades porturia, aquaviria, rodoviria e ferroviria sob sua administrao; 15. Estabelecer normas e padres a serem observados pelas administraes de portos e hidrovias, que no tenham sido objeto de concesso, delegao ou autorizao; 16. Propor ao Ministro dos Transportes a definio da rea fsica dos portos de sua responsabilidade; 17. Estabelecer critrios para elaborao de planos de desenvolvimento e zoneamento dos portos de sua competncia. A Companhia Docas (...) uma sociedade de economia mista, vinculada Secretaria Especial de Portos da Presidncia da Repblica que tem por objeto social realizar, direta ou indiretamente, em harmonia com os planos e programas da Secretaria Especial de Portos da Presidncia da Repblica, a administrao e explorao comercial dos portos organizados e demais instalaes porturias do Estado (...) Para realizao de seu objeto social, compete Companhia: i. exercer concesso da Unio para administrar os portos organizados do Estado (...), arrendando seus terminais iniciativa privada; ii. estabelecer, onde for necessrio ao desempenho de suas atividades, agncias, escritrios ou representaes; iii. captar, em fontes internas ou externas, recursos a serem aplicados na execuo de sua programao; iv. participar, como scia ou acionista, de outras entidades pblicas ou privadas; v. promover a realizao de estudos, planos e projetos de construo, ampliao, melhoramento, manuteno, operao dos portos e instalaes porturias, sob sua administrao; As autoridades no porto devem criar mecanismo permanente de coordenao e integrao das respectivas funes, com a finalidade de agilizar a fiscalizao e a liberao das pessoas, embarcaes e mercadorias.
9. Departamento Nacional de Infra-estrutura de Transportes - DNIT
10. Companhia Docas do Esprito Santo - CODESA
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INSTITUIES ATRIBUIES E CARACTERSTICAS Cabe Administrao do Porto, sob coordenao: I - da autoridade martima: a) estabelecer, manter e operar o balizamento do canal de acesso e da bacia de evoluo do porto; b) delimitar as reas de fundeadouro, de fundeio para carga e descarga, de inspeo sanitria e de polcia martima, bem assim as destinadas a plataformas e demais embarcaes especiais, navios de guerra e submarinos, navios em reparo ou aguardando atracao e navios com cargas inflamveis ou explosivas; c) estabelecer e divulgar o calado mximo de operao dos navios, em funo dos levantamentos batimtricos efetuados sob sua responsabilidade; d) estabelecer e divulgar o porte bruto mximo e as dimenses mximas dos navios que iro trafegar, em funo das limitaes e caractersticas fsicas do cais do porto; II - da autoridade aduaneira: a) delimitar a rea de alfandegamento do porto; b) organizar e sinalizar os fluxos de mercadorias, veculos, unidades de cargas e de pessoas, na rea do porto. (Retirado do Estatuto Social da CDRJ - AGE 07/12/2007) Finalidade: Implantar, administrar, operar e explorar industrial e comercialmente a infra-estrutura aeroporturia que lhe for atribuda. Competncias: i. superintender tcnica, operacional e administrativamente as unidades da infraestrutura aeroporturia; ii. gerir a participao acionria do Governo Federal nas suas empresas subsidirias; iii. promover a capacitao de recursos, em fontes internas e externas, a serem aplicados na administrao, operao, manuteno, expanso e aprimoramento da infraestrutura aeroporturia; iv. promover a constituio de subsidirias para gerir unidades de infra-estrutura aeroporturia cuja complexidade exigir administrao descentralizada; v. executar ou promover a contratao de estudos, planos, projetos, obras e servios de interesse do Ministrio, condizentes com seus objetivos; vi. promover e coordenar junto aos rgos competentes as medidas necessrias para instalao e permanncia dos servios de segurana, polcia, alfndega e sade nos aeroportos internacionais, supervisionando-as e controlando-as para que sejam fielmente executadas. Sociedade de economia mista, sob o controle da Unio, com sede no Rio de Janeiro. Tem por objeto a pesquisa, a lavra, a refinao, o processamento, o comrcio e o transporte de petrleo proveniente de poo, de xisto ou de outras rochas, de seus derivados, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos, alm das atividades vinculadas energia, podendo promover a pesquisa, o desenvolvimento, a produo, o transporte, a distribuio e a comercializao de todas as formas de energia, bem como quaisquer outras atividades correlatas ou afins. 12. Petrleo Brasileiro SA PETROBRAS Atualmente, a PETROBRAS desenvolve, implanta e/ou opera no estado do Esprito Santo as seguintes instalaes de infra-estrutura de transportes: Porto de Regncia Terminal Norte Capixaba Gasoduto Lagoa Parda-Vitria Gasoduto Serra - Viana Gasoduto Sudeste Nordeste
11. Empresa Brasileira de Infra-estrutura Aeroporturia - INFRAERO
J o Quadro apresentado nas pginas seguintes explicita detalhadamente as atribuies que so legalmente conferidas s instituies pblicas estaduais inseridas no Quadro 7.2, em relao s funes associadas infra-estrutura de transportes.
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Quadro 7.3 - Instituies Pblicas Estaduais e suas Atribuies
INSTITUIES 1. Secretaria de Estado de Transportes e Obras Pblicas - SETOP ATRIBUIES E CARACTERSTICAS A SETOP tem a competncia de gerir todos os assuntos afetos a transportes de cargas e de passageiros nas rodovias estaduais, bem como conduzir os projetos de pavimentao, restaurao/recuperao, conservao, limpeza e sinalizao das rodovias estaduais. misso do Departamento de Estradas de Rodagem administrar o sistema rodovirio estadual, sua integrao com as rodovias municipais e federais e com os demais modais de transporte, objetivando o atendimento aos usurios no transporte de pessoas e cargas. 2. Departamento de Estradas de Rodagens DER Os objetivos do DER-ES so: Executar os servios de implantao, pavimentao, conservao e recuperao nas rodovias estaduais, bem como de fiscalizao e controle das atividades relacionadas ao setor rodovirio do estado; Planejar, projetar, coordenar e gerenciar as atividades rodovirias; Manter a conservao das rodovias estaduais. Finalidades: Propor e implantar projetos que direcionem o desenvolvimento da economia capixaba; Fortalecer a economia e a ampliao da renda per capita; Coordenar estudos e aes voltadas para a elevao do grau de produtividade, competitividade e qualidade dos bens e servios produzidos no Estado; Analisar e avaliar a economia do Estado com vistas a atrair, localizar e manter investimentos industriais; Buscar parcerias com investidores institucionais na formulao de novos programas de apoio ao setor produtivo. Disponibilizar informaes gerais de interesse dos investidores, em especial plos industriais, infra-estrutura, energia e programas de incentivo. Projetos Estruturantes: 1. Ferrovia Litornea Sul 2. Plo Industrial e de Servios de Anchieta 3. Eixo Integrado Centro-Leste 4. Gasodutos 5. Petrleo e Gs Construo de um porto para apoio logstico s atividades de explorao e produo offshore, no Porto de Ubu, em Anchieta. Implantao de um terminal para escoamento do GLP (Gs Liquefeito de Petrleo), no Porto de Barra do Riacho, em Aracruz. Instalao de uma termeltrica a gs natural, ou leo combustvel ou flex, com potncia estimada de 250 MW, em Cacimbas, em Linhares. Construo de uma Planta de Fertilizantes Nitrogenados, amnia e uria, em Cacimbas, em Linhares. Implantao de um Plo Industrial Martimo, que permita a instalao de estaleiro de construo e reparo naval, construo de mdulos para plataformas. Ampliao da rede de gs natural em 240 quilmetros para atender mais de 40 mil consumidores nos municpios de Aracruz, Serra, Vitria, Cariacica, Vila Velha, Anchieta e Cachoeiro de Itapemirim. Autarquia vinculada SEDES com a funo de articulao e viabilizao de parcerias e condies para implementao de projetos especiais ou prioritrios do Governo do Estado.
3. Secretaria de Estado de Desenvolvimento SEDES
4. Agncia de Desenvolvimento em Redes do Esprito Santo - ADERES
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INSTITUIES ATRIBUIES E CARACTERSTICAS Responsabilidades: Tomar decises de governo sobre temas estratgicos referentes ao desenvolvimento dos projetos estruturantes. As incluses ou excluses de projetos estruturantes na Carteira de Projetos sero decididas pelo Comit Executivo e efetivadas pela Secretaria de Estado Extraordinria de Gerenciamento de Projetos. Composio: Secretrios de Estado de Gerenciamento de Projetos, de Transportes e Obras Pblicas, de Gesto e Recursos Humanos, de Governo e de Economia e Planejamento. Tambm participaro das reunies do Comit Executivo o Secretrio de Estado, o Gestor e o Gerente responsveis pelo projeto em pauta, quando convocados. Os Gestores de Projetos Estruturantes so os integrantes da equipe do Escritrio de Projetos, vinculado Secretaria de Estado Extraordinria de Gerenciamento de Projetos (SEGEP), sendo responsveis por: I - acompanhar as aes de planejamento, execuo e avaliao dos projetos estruturantes do Governo no Estado; II - identificar, juntamente com os Gerentes, as restries execuo dos projetos e viabilizar solues para super-las; III - intermediar entre o rgo responsvel pelo projeto e as demais instituies e parceiros envolvidos, para um efetivo andamento dos projetos; IV - monitorar os aspectos de qualidade e atualidade das informaes disponveis no SigES; V - confrontar e interpretar os dados dos projetos e propor pautas para reunies estratgicas ao Secretrio de Estado de Gerenciamento de Projetos, de forma a agilizar o processo de tomada de deciso. Os Gerentes de Projetos Estruturantes so os responsveis pelo gerenciamento dos projetos e tero acesso direto aos Secretrios, Dirigentes e equipes internas, visando facilitar o desenvolvimento dos projetos, sendo de sua competncia: I - acompanhar todas as etapas dos projetos sob sua responsabilidade, informando o andamento fsico e financeiro aos Gestores; II - adotar medidas de gesto antecipatrias para a superao dos marcos crticos, restries e demais entraves execuo dos projetos; III - acionar o Escritrio de Projetos para o apoio que se fizer necessrio, objetivando assim, um monitoramento intensivo, eficaz e uma comunicao integrada; IV - exercer o co-gerenciamento junto s supervisoras, fiscalizadoras e gerenciadoras de projetos contratadas por rgos da administrao pblica estadual; e, V - manter o SigES atualizado, com informaes e restries sobre os projetos sob sua responsabilidade. Os Gerentes de Projetos Estruturantes podero contar com o apoio de Coordenadores de Etapas para auxili-los no gerenciamento dos projetos. Projetos Estruturantes atuais em Logstica e Transportes: i. Ampliao da Malha Rodoviria Estadual ii. Recuperao da Malha Rodoviria Estadual Finalidade: Atuar na gesto dos projetos estratgicos do Governo do Estado, atravs da difuso da cultura de gerenciamento de projetos, visando efetividade na destinao dos recursos pblicos. Compete ao secretrio coordenar tecnicamente a equipe de gestores, analistas e gerentes que atuam diretamente nos projetos estratgicos do governo do Estado, acompanhados pelo Sistema Pr-Gesto.
5. Comit Executivo do Pr Gesto
6. Secretaria de Estado Extraordinria de Gerenciamento de Projetos - SEGEP
Finalmente, o Quadro seguinte destaca as atribuies e caractersticas das associaes e empresas privadas que atuam no Esprito Santo desenvolvendo alguma funo relevante no domnio da infra-estrutura de transporte.
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Quadro 7.4 - Associaes e Empresas Privadas e Domnios de Atuao
ORGANIZAO ATRIBUIES E CARACTERSTICAS O Movimento Empresarial do Esprito Santo, organizao no-governamental, uma pessoa jurdica de direito privado, sociedade sem fins lucrativos, de interesses pblico, com autonomia administrativa e financeira. Finalidades: I - Desenvolver, prioritariamente, projetos e aes com o objetivo de contribuir para o desenvolvimento sustentvel do Estado do esprito Santo; II - Promover a participao ativa do empresariado no processo de reflexo e de formulao de aes objetivando o desenvolvimento sustentvel do Esprito Santo, abrangendo as dimenses econmicas, social e ambiental; III - Ser indutor de mudanas nas relaes entre o setor pblico e o setor privado, garantindo a transparncia e a tica, bem como a ambincia adequada ao desenvolvimento das empresas e da sociedade; IV - Contribuir para a formao de lideranas empresariais e polticas capazes de promover a construo das condies para o desenvolvimento sustentvel; V - Apoiar iniciativas para a construo de uma sociedade mais justa, participativa e corresponsvel pelos destinos do Estado e do Pas; VI - Contribuir para o aperfeioamento da democracia, pela conscientizao poltica de empresrios - de qualquer setor ou regio do Esprito Santo - visando a incentivar a participao no processo de discusso e deciso das questes de relevante interesse geral da sociedade; VII - Apoiar e promover aes que busquem reconstruir a credibilidade do setor pblico estadual e restaurao da confiana interna e externa, principalmente junto aos investidores; VIII - Promover o acompanhamento das aes dos Poderes Executivos, Legislativo e Judicirio Estaduais; IX - Incentivar e adotar aes concretas no sentido de permitir a continuidade de projetos pblicos, eventualmente no priorizados em funo de alternncias governamentais. Misso: Mobilizar a classe empresarial do Esprito Santo a contribuir na formao de uma sociedade melhor e mais justa Conselho Setorial de Logstica: I - Propor aes que promovam o desenvolvimento sustentvel do setor empresarial e da cadeia produtiva que abranja; II - Manifestar-se sobre os assuntos solicitados pelo Conselho Deliberativo e pelo Conselho Operacional; III - Facilitar a integrao das atividades do movimento Empresarial do Esprito Santo com o setor empresarial e com os demais setores ativos da sociedade no setor empresarial e na cadeia produtiva que abranja. A Vale (antiga Companhia Vale do Rio Doce - CVRD) uma empresa global, com sede localizada no Rio de Janeiro, voltada para a produo e comercializao de minrio de ferro, pelotas, nquel, concentrado de cobre, carvo, bauxita, alumina, alumnio, potssio, caulim, mangans e ferroligas. Para dar suporte ao desenvolvimento e escoamento da sua produo, a Vale atua como uma operadora logstica, participando ativamente de negcios em negcios que representam 40% do Produto Interno Bruto (PIB) e cerca de 28% do mercado total de logstica no Pas. Atualmente, a estrutura integrada de logstica da VALE formada por cerca de 10 mil quilmetros de malha ferroviria, cinco terminais porturios e um terminal rodo-ferrovirio. No caso do estado do Esprito Santo, a estrutura de logstica da Vale compreende as seguintes instalaes: Porto de Tubaro Estrada de Ferro Vitoria Minas Ferrovia Centro Atlntica Inaugurada em 1983, a CST uma siderrgica de renome internacional, especializada na produo de ao de alta qualidade. Em contnua evoluo, produz atualmente placas e laminados a quente (bobinas) - produtos semi-acabados de ao - para o atendimento a clientes de diferentes segmentos industriais e regies, no Brasil e no exterior. Registrou algumas alteraes em sua composio acionria, passando por fim a integrar o Grupo ArcelorMittal, um dos maiores conglomerados siderrgicos do mundo.
1. Esprito Santo em Ao
2. VALE
3. Companhia Siderrgica Tubaro - CST
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ORGANIZAO ATRIBUIES E CARACTERSTICAS Estrategicamente localizada na regio metropolitana da Grande Vitria, dispe de uma completa infra-estrutura que lhe proporciona condies privilegiadas tanto para a produo como para o abastecimento dos mercados interno e externo. Opera atualmente o Terminal da CST. A SAMARCO, fundada em 1977, uma empresa com processo nico de produo, que contempla lavra, beneficiamento, transporte, pelotizao e exportao de minrio de ferro, ocupando hoje a segunda posio no mercado transocenico de pelotas e comercializando 100% de seus produtos para mais de 15 pases na Europa, sia, frica/Oriente Mdio e Amricas. Possui duas unidades industriais, uma em Mariana/Ouro Preto (MG) e outra em Anchieta (ES). O controle acionrio da Samarco pertence, paritariamente, Companhia Vale e BHP Billiton. Em termos de infra-estrutura de transportes, a Samarco possui mineroduto e o terminal martimo de Ubu, no estado do Esprito Santo. Operando desde 1976, a Cotia Trading a maior trading company independente do Brasil, oferecendo a seus clientes solues completas que integram gesto, logstica e financiamento. A Cotia Trading possui escritrios nos principais centros de exportao e importao do pas, inclusive em Vitria e Cariacica. Ainda no estado do Esprito Santo, a Cotia Trading administra uma estao aduaneira do interior (ou porto seco): a EADI-Terca. O Grupo COIMEX nasceu no Esprito Santo, em 1949, como empresa exportadora e comercializadora de caf. Atualmente, formada por uma holding (Coimexpart) e nove empresas voltadas para diferentes segmentos de atuao, a maior parte delas atuando na rea de logstica e comrcio exterior. Entre estas destacam-se, a Tegma Gesto Logstica; a Cia Importadora e Exportadora Coimex - Coimex Trading Company e suas subsidirias; a Cisa Trading; a Companhia Porturia Vila Velha - CPVV; e a Embraport - Empresa Brasileira de Terminais Porturios S.A. O Grupo COIMEX administra a Estao Aduaneira Vitoria I. Sediada no Esprito Santo, a SILOTEC presta servios de logstica de armazenagem e distribuio no domnio do comrcio exterior. Est autorizada igualmente a prestar servios de movimentao e armazenagem de mercadorias que estejam sob o controle aduaneiro. Atendendo ao mesmo tempo como centro de distribuio e porto seco, a SILOTEC administra a Estao Aduaneira Vitria II.
4. SAMARCO
5. Cotia Trading
6. Grupo COIMEX
7. SILOTEC - Cia de Transportes e Armazns Gerais
2.3
Avaliao do Quadro Institucional e Organizacional da Logstica de Transporte no Esprito Santo

Com base no exposto no item 2.2, o Quadro apresentado a seguir classifica as instituies associadas logstica de transporte do Esprito Santo segundo duas dimenses: (i) as funes desempenhadas (polticas, planejamento, coordenao, regulao, outorga e concesso, financiamento etc.) e (ii) natureza formal (federal, estadual e privada). Quadro 7.5 - Quadro Institucional da Logstica de Transportes Esprito Santo
FUNO NATUREZA DA INSTITUIO GOVERNO FEDERAL GOVERNO ESTADUAL Comit Estratgico (assegurar a orientao estratgica) No implantado Ncleo Gestor (coordenar a estruturao, gerenciamento, monitoramento estratgico e avaliao da carteira de projetos) - Reformulado SETOR PRIVADO
Formulao e Coordenao das Polticas Pblicas e Estratgias para a Logstica de Transporte no Esprito Santo
Conselho Nacional de Integrao das Polticas de Transportes - CONIT (Em implantao)
No cabe
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NATUREZA DA INSTITUIO GOVERNO FEDERAL MT (ferrovirio rodovirio e aquavirio) Secretaria Portos (portos e terminais porturios) M Defesa (aviao civil) CONAC (aviao civil) ANTT (ferrovirio rodovirio) ANTAQ (aquavirio) ANAC (aviao civil) e GOVERNO ESTADUAL SETOR PRIVADO
FUNO
Formulao e integrao das Polticas Pblicas Modais de Logstica de Transporte no Estado
SETOP (rodovirio) DER (integrao com o Governo Federal e demais modais de transporte)
No cabe
Regulamentao Normatizao Logstica Transportes
e da de
No h clareza da existncia da funo e da responsabilidade sobre seu exerccio no Governo Estadual
No cabe
Outorga, concesso, permisso ou autorizao de Infraestrutura e Servios de Transportes no Esprito Santo Promoo, atrao e articulao de parcerias estratgicas em logstica de transportes para o Estado
MT, Secretaria de Portos e CONAC (aprovar planos de outorga) ANTT e ANTAQ (propor, celebrar, administrar, regular e fiscalizar outorgas) ANAC (outorgar e regular outorgas)
No h clareza da existncia da funo e da responsabilidade sobre seu exerccio no Governo Estadual
No cabe
No detectado
SEDES e ADERES (atrao de parcerias, articulao, subsdios e informaes)
Movimento Empresarial ES (promover a participao do empresariado)
Desenvolvimento e implantao de projetos de logstica de transportes no Esprito Santo
Secretaria Portos (desenvolvimento de infra e super estrutura aquaviria de portos e terminais porturios) DNIT (projetos e obras de rodovia, ferrovia, vias navegveis, terminais e instalaes porturias) CODESA (projetos de portos e instalaes porturias) INFRAERO (estudos, planos e projetos) Secretaria dos Portos, DNIT INFRAERO, CODESA Casa Civil do Governo Federal (obras do PAC no Estado) CODESA (administra e explora comercialmente portos de Vitoria) INFRAERO (administra e explora industrial e comercialmente o aeroporto de Vitria) PETROBRAS (Porto de Regncia, o Terminal Norte Capixaba e os Gasodutos Lagoa Parda-Vitria, Serra -
SEDES (propor e implantar projetos de desenvolvimento) DER (planejar e implantar rodovias estaduais) Gestor dos Projetos do Eixo de Logstica (desativado) Gestor dos Projetos Estruturantes de Logstica (desativado)
Movimento Empresarial Esprito Santo (desenvolver projetos e aes para o desenvolvimento sustentvel do Estado)
Monitoramento da Implantao de Projetos de Logstica de Transportes no Esprito Santo
Ncleo Gestor - reformulado Comit Executivo Pr Gesto SEGEP SEDES/ADERES (no h clareza) VALE (Porto de Tubaro, Ferrovias Vitoria Minas e Centro Atlntica) CST (Terminal CST) SAMARCO (mineroduto e terminal martimo de Ubu) COTIA (estao aduaneira EADI-Terca) COIMEX (estao aduaneira Vitria I)
Operao de Instalaes e (Prestao) de Servios de Infra-estrutura de Transportes
SETOP transporte carga e Estado)
(gesto rodovirio passageiro
do de do
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NATUREZA DA INSTITUIO GOVERNO FEDERAL Viana e Sudeste Nordeste) DNIT (participar das negociaes de emprstimos) CODESA (captar recursos em fontes internas ou externas) INFRAERO (promover a captao em fontes internas ou externas) BNDES Financiamento da prpria Concessionria estatal (Petrobras) GOVERNO ESTADUAL SETOR PRIVADO SILOTEC (estao aduaneira Vitria II)
FUNO
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Financiamento de Programas e Projetos de Logstica de Transportes no Esprito Santo
O BANDES (financiamento de projetos e planos de empreendimentos localizados no Esprito Santo) FUNDAP (incentivos financeiros a operaes de comrcio exterior atravs do sistema porturio capixaba)
Financiamento pelas prprias Concessionrias ou empresas proprietrias
Uma anlise mais detalhada, segundo as linhas da matriz anterior, permite destacar os seguintes pontos: 1 linha: Formulao e Articulao de Polticas e Estratgias Gerais Em primeiro lugar, existe na prtica um grande vazio institucional quanto formulao e coordenao das polticas e estratgias relativas ao conjunto dos modais de logstica de transporte no Estado, como destacado a seguir:
Na esfera federal, embora o CONIT - Conselho Nacional de Integrao das Polticas de Transportes tenha sido institudo em junho de 2001 (atravs da Lei n 10.233 de 05/06/2001, at recentemente o Governo Federal no tinha tomado qualquer providncia concreta para sua implantao). Todavia, no segundo semestre do ano passado, atravs do Decreto n 6.550, de 27/08/2008, o Governo Federal promoveu a regulamentao do referido Conselho, definindo sua estrutura e funcionamento, entre outras providncias.
Para o que interessa diretamente ao presente trabalho, caber ao CONIT, segundo o Decreto mencionado:
propor medidas que propiciem a integrao dos transportes areo, aquavirio e terrestre e a harmonizao das respectivas polticas setoriais (art. 2 - I); harmonizar as polticas nacionais de transporte com as polticas de transporte dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, visando articulao dos rgos encarregados do gerenciamento dos sistemas virios e da regulao dos transportes interestaduais, intermunicipais e urbanos (art. 2 - III); aprovar as revises peridicas das redes de transportes que contemplam as diversas regies do Pas, propondo ao Poder Executivo e ao Congresso Nacional as reformulaes do Sistema Nacional de Viao que atendam ao interesse nacional (art. 2 - V);
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o CONIT avaliar a integrao das atividades desenvolvidas pelos diversos setores ligados ao transporte areo, aquavirio e terrestre, elaborando relatrio anual da situao e das perspectivas, a ser encaminhado ao Presidente da Repblica (art. 10).
De qualquer forma, embora tenha sido quebrada a inrcia em relao implantao do CONIT, atravs de sua regulamentao, o Conselho ainda no foi efetivamente posto em funcionamento, permanecendo, na prtica, o referido vazio institucional. Por outro lado, no mbito estadual, a questo da integrao geral das polticas e aes dos vrios modais de logstica de transportes no Estado bastante ambgua, pelas razes a seguir:
por ocasio da elaborao do Plano 2025, o Governo do Estado institui o Comit Estratgico e o Ncleo Gestor, voltados para assegurar a orientao e o monitoramento estratgicos do Plano e de seus projetos. Dentre os grupos de Projetos constituintes do Plano 2025, havia um dedicado especialmente ao Desenvolvimento da Logstica, que deveria dispor de um Gerente especfico para sua coordenao. Todavia esta estrutura no vingou, tendo sido substituda por outra, por ocasio da formulao das Diretrizes Estratgicas 2007-2010; Para a gesto e o monitoramento das referidas Diretrizes, adotou-se um esquema focalizado essencialmente nos projetos, dentro da filosofia de gesto orientada para resultados. Neste caso, para os projetos sob o controle do governo do Estado (basicamente a malha rodoviria estadual, no caso da Logstica de Transporte) foram criados sucessivamente um Escritrio de Projeto, uma Secretaria de Gerenciamento de Projetos e um Comit Pr Gesto. J os demais projetos de Logstica includos nas Diretrizes Estratgicas, mas que no dependem exclusivamente do governo estadual, ficaram sob a responsabilidade da Secretaria de Desenvolvimento e da ADERES, j existentes, no tendo sido institudo qualquer esquema especial. Pode-se concluir que, do ponto de vista institucional, o Governo estadual montou um esquema bastante interessante para a atrao, apoio, formulao e monitoramento dos projetos de logstica de transporte, em detrimento, porm, da coordenao e integrao geral do setor no Estado. Alm disso, para os projetos de logstica no dependentes exclusivamente do Estado, ao contrrio daqueles associados malha rodoviria estadual, no houve grandes investimentos na instituio de mecanismos especiais para sua coordenao, gesto ou acompanhamento.
Dessa forma, quer na esfera federal, quer no governo do Estado no se encontram devidamente implantados mecanismos adequados para garantir, promover ou facilitar a integrao, no espao estadual, da logstica de transportes. 2 a 4 Linhas: Polticas Modais, Regulamentao e Outorga A anlise das linhas 2 a 4 da matriz anterior (Quadro 7.5) confirma a afirmativa referente reduzida influncia institucional do governo estadual em relao a importantes decises no domnio da logstica de transportes, de interesse crucial para o desenvolvimento do Esprito Santo:
As decises bsicas relativas poltica, planejamento, integrao, regulamentao, outorga, concesso e permisso da infra-estrutura ferroviria, rodoviria (exceto a
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malha estadual), aquaviria, de aviao civil e de portos e terminais porturios esto sob a responsabilidade direta das entidades e rgos do governo federal; A responsabilidade do governo estadual em relaes s importantes funes acima destacadas limita-se malha rodoviria estadual, considerando-se, porm, as seguintes limitaes: a integrao da malha rodoviria estadual com os demais modais no Estado faz parte da misso do DER (e no da SETOP), mas isso no repercute em seus objetivos e estrutura, parecendo ser mais uma inteno geral de que uma predisposio; embora seja razovel acreditar que a SETOP exerce ou pode exercer funes de regulamentao, outorga, concesso ou permisso na rea de transporte rodovirio estadual, isso no fica expresso nas suas competncias ou atribuies.
5 e 6 Linhas: Promoo, Desenvolvimento e Implantao de Projetos A situao institucional relativa promoo, desenvolvimento e implantao dos projetos de infra-estrutura, sumarizada nas linhas 5 e 6 do Quadro 7.5, j indica uma participao institucional mais acentuada e diversificada tanto do governo federal, quanto do governo e sociedade capixabas, com os seguintes destaques:
- no domnio especfico da atrao de investimentos e articulao de parcerias,

observa-se uma insero articulada do Estado do Esprito Santo, tanto atravs de rgos governamentais (como SEDES e ADERES), quanto da sociedade civil, atravs do Movimento Empresarial do Esprito Santo, que dispe inclusive de um comit especfico para logstica. Todavia, no foram detectadas competncias correspondentes nos rgos federais de infra-estrutura; quanto ao desenvolvimento e implantao de projetos, h uma ampla e diversificada participao institucional dos governos federal e estadual, alm da sociedade civil capixaba: I - no caso do governo do Estado, a SETOP e o DER so responsveis, direta ou indiretamente, por estudos, elaborao e implantao de projetos da malha rodoviria estadual; II - neste sentido, o ES 2025 criou um Gestor para o conjunto dos projetos do Eixo de Logstica, alm de Gestores para cada um dos projetos estruturantes, com a misso de coordenar e gerir, respectivamente, a implantao dos referidos projetos. Todavia, posteriormente, por ocasio da elaborao das Diretrizes Estratgicas 2007-2010, este esquema foi desativado; III - ainda, no mbito estadual, o Movimento Empresarial do Esprito Santo, apoiado no seu Comit de Logstica, promove o desenvolvimento de projetos e aes de logstica, entre outros; IV - J a participao institucional das entidades e rgos federais bastante intensa e diversificada, atravs do desenvolvimento e execuo de estudos, planos e projetos nos domnios de portos e instalaes porturias, ferrovias, rodovias, vias navegveis e aeroportos. Esta participao, porm, ocorre de forma bastante desarticulada, como destacado anteriormente e repetido a seguir:
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Exemplo disso so os planos diretores e projetos relativos a portos, ferrovias e rodovias que carecem de interao que possibilite a criao de viso nica orientada para o desenvolvimento do estado. 3 7 Linha: Monitoramento dos Projetos No que diz respeito ao monitoramento da implantao dos projetos de logstica de transporte em andamento no Esprito Santo, o quadro institucional, sintetizado na linha 7 do Quadro 7.5, apresenta as seguintes caractersticas:
na esfera federal, cada rgo setorial (DNIT, INFRAERO, CODESA, Secretaria de Portos) possui seu prprio esquema, direto ou indireto, de fiscalizao da implantao de seus projetos. Alm disso, os projetos de infra-estrutura de transportes, desenvolvidos no Estado, que esto inseridos no PAC recebem um monitoramento especial, comandado pela Casa Civil do Governo Federal. no governo do Estado, por sua vez, como j foi ressaltado, existe um esquema especfico e estruturado para o monitoramento dos projetos governamentais (basicamente, a malha rodoviria estadual, no caso da logstica). J para os demais projetos de logstica de interesse do Estado, no foram identificadas, na SEDES e ADERES (que seriam os rgos competentes), atribuies ou esquemas especficos para o monitoramento de suas implantaes; finalmente, o Movimento Empresarial do Esprito Santo ou seu Comit de Logstica no possuem formalmente institudos esquemas ou atribuies especficas para monitorar a implantao de projetos de logstica de seu interesse.
8 Linha: Operao da Infra-estrutura de Logstica Quanto participao do Estado na operao da infra-estrutura de logstica transportes de carga (linha 8 do Quadro 7.5), pode-se afirmar que ela se mostra marginal em todas as modalidades, com exceo do segmento rodovirio estadual uma vez que:
Os componentes das modalidades porturia, dutoviria, aeroviria e ferroviria com atuao no ES so operados por organizaes federais ou privadas, inclusive sob a forma de concesso; A participao do governo estadual na rea rodoviria se limita gesto do transporte rodovirio intermunicipal de cargas e de passageiros que exercida pela SETOP, cabendo ao DER, rgo vinculado Secretaria, a gesto das rodovias estaduais. Registre-se ainda que, ao contrrio do que se observa em outros Estados, o Governo do Esprito Santo no opera sob a forma de delegao de segmentos da malha rodoviria federal, nem optou por conceder a explorao de trechos rodovirios estaduais a empresas privadas.
9 Linha: Financiamento da Logstica O exame da linha 9 do Quadro 7.5 permite inferir que a nica fonte permanente que o Estado dispe para implementar projetos de logstica de transportes de carga reside na
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Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025 - Nota Tcnica: Desenvolvimento da Logstica e dos Transportes no Esprito Santo, pag. 23/24. Agosto 2006.
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arrecadao do ICMS, complementada agora, pelos royalties advindos da explorao do petrleo no Esprito Santo e, eventualmente, por recursos de convnios com o Governo Federal. Deve ser mencionado ainda que:
Alm da contratao de emprstimos com o BANDES, o Estado tem se beneficiado da possibilidade de mobilizao de financiamentos de organismos internacionais de crdito (BIRD e BID) para a realizao de programas e projetos de recuperao e aumento de capacidade da malha rodoviria estadual; A impossibilidade constitucional da vinculao dos oramentos federais e estaduais para a aplicao em projetos de infra-estrutura de logstica de transportes introduz uma incerteza que dificulta o planejamento e o desenvolvimento do setor.
Como concluso geral e mais importante, destaca-se o fato de que, apesar da logstica de transporte ser fundamental para o desenvolvimento do Esprito Santo (como atestam os planos estratgicos do Estado e inmeras anlises e declaraes de especialistas e empresrios), o Governo estadual tem muito pouca influncia sobre as decises e operaes do setor no seu espao geogrfico. De um lado, formulao e implantao de polticas, estratgias, regulamentos e projetos, alm dos instrumentos de concesso e articulao, referentes infra-estrutura de transportes no Estado encontram-se sob a autoridade e responsabilidade do Governo federal. De outro lado, a deciso e o financiamento dos grandes projetos de infra-estrutura, bem como a operao de grandes instalaes e equipamentos de transportes, so basicamente de responsabilidade de grandes corporaes, privadas ou estatais, voltadas fortemente para o atendimento de seus prprios interesses. Este fato foi inclusive denunciado no prprio diagnstico da logstica elaborado especialmente para subsidiar o ES 2025, nos seguintes termos: Uma caracterstica interessante do Esprito Santo que grande parte de sua infra-estrutura logstica est sob domnio ou da Unio ou de grandes grupos privados, tais como as principais rodovias, as ferrovias e os portos. Observa-se, contudo, que as instituies governamentais e privadas, no obstante estarem comprometidas com o progresso do estado, no agem de forma sinrgica e complementar, inclusive em alguns casos ultrapassando suas competncias institudas. Como conseqncia direta, observa-se a sobreposio de esforos, a predominncia de aes isoladas em prol do interesse privado exclusivo, a dissociao dos objetivos quanto ao planejamento dos rgos de governo e a reduo da capacidade de identificao, priorizao e realizao das melhorias necessrias na infra-estrutura nos prazos demandados pela sociedade. Exemplo disso so os planos diretores e projetos relativos a portos, ferrovias e rodovias que carecem de interao que possibilite a criao de viso nica orientada para o desenvolvimento do estado. 4
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Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025 Nota Tcnica: Desenvolvimento da Logstica e dos Transportes no Esprito Santo, pag. 23/24. Agosto 2006.
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Essas condies acima denunciadas decorrem, em grande parte, da situao institucional vigente no Esprito Santo, em relao logstica de transporte. Outra concluso, de grande relevncia para os objetivos desta linha do trabalho, diz respeito fragilidade institucional das diferentes esferas de poder para promover a integrao das diferentes modalidades de transportes no Estado. De fato, como se destacou, embora tenha criado, h oito anos, uma estrutura institucional para promover, no sentido horizontal e vertical, a integrao das diferentes modalidades de transporte no Pas, o governo federal ainda no foi capaz de instal-la completamente. Por outro lado, apesar de ter implantado, por ocasio do Plano Estratgico ES 2025, uma estrutura capacitada para promover a articulao da logstica de transporte no Estado, o governo estadual resolveu substitu-la, quando da formulao das Diretrizes Estratgicas 2007-10, por outro esquema mais operacional, perfeitamente adequado para o monitoramento de projetos isolados, mas insuficiente para a articulao geral da logstica no Estado. importante ressaltar que a inoperncia dos governos federal e estadual para estabelecer um esquema institucional voltado para a integrao da logstica no Estado vai de encontro prpria filosofia do PELTES, voltado essencialmente para possibilitar uma viso sistmica da logstica de transporte na regio e para promover a articulao fsica e operacional entre suas diferentes modalidades e instalaes.
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O Quadro Institucional da Logstica de Transportes no Brasil - Tendncias de Mudana

3. O QUADRO INSTITUCIONAL DA LOGSTICA DE TRANSPORTES NO BRASIL - TENDNCIAS DE MUDANA
Os marcos fundamentais de natureza institucional que orientam as atividades de transporte no Brasil, naquilo em que elas se relacionam com as atividades de logstica (transporte de mercadorias), se encontram inseridos nas letras c, d, e f do item XII do Artigo 21, da Constituio de 1988 e no Plano Nacional de Viao - PNV- (Lei n 5917, de 10/09/1973). No artigo mencionado da Constituio est estatudo que competncia da Unio explorar, diretamente, ou mediante autorizao, concesso ou permisso:
a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia; os servios de transporte ferrovirio, aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio; os portos martimos, fluviais e lacustres.
Quanto competncia para legislar, est estabelecido no artigo 22, da Constituio que competncia privativa da Unio legislar sobre trnsito e transportes. Aos Estados, so reservadas todas as competncias que no lhes sejam vedadas pela Constituio. No item XXI, da Constituio est estabelecida, tambm, a responsabilidade da Unio de estabelecer princpios e diretrizes para o Sistema Nacional de Viao o qual substituiria ou ampliaria o contedo do atual Plano Nacional de Viao. Decorridos vinte anos da promulgao da Constituio, e em que pese vrias tentativas do Poder Executivo, o assunto continua em tramitao no Congresso Nacional apesar das vrias alternativas de projeto de lei enviadas pelo Poder Executivo. Aps ter sido aprovado ma Cmara, o assunto est no momento sendo apreciado na Comisso de Infra-estrutura do Senado, sob a forma de um substitutivo apresentado pelo relator, Senador Eliseu Rezende. Dessa forma, continua em vigor o PNV de 1973, cuja parte substantiva consiste na conceituao do Sistema Nacional de Viao e na relao descritiva dos itens que o compem (rodovias, ferrovias, portos, hidrovias e aerdromos). Cada sistema definido inclui a sua infra-estrutura e estrutura operacional, compreendendo essa ao conjunto de meios e atividades estatais diretamente exercidas em cada modalidade de transporte e que so necessrias e suficientes ao uso da infra-estrutura. Modificaes pontuais vm sendo feitas nas relaes descritivas dos sistemas modais, sobretudo nas modalidades ferroviria e rodoviria. Outro dispositivo da Constituio em vigor, veda a cobrana de impostos vinculados a destinaes especficas. Recorde-se que a maior parte da infra-estrutura rodoviria do Pas foi estabelecida com apoio na chamada Lei Joppert que destinava toda receita obtida com a arrecadao do imposto sobre a venda de combustveis para as estradas federais, estaduais e municipais, bem como para as ferrovias A eliminao desse instrumento, sem a sua substituio por outro modelo de financiamento, deixou o setor de transportes desamparado no domnio financeiro. Vrias tentativas sem sucesso foram feitas para de alguma forma superar o problema (selo pedgio, entre outras). A ausncia de um modelo financeiro para o setor combinada com a difcil situao econmica do Pas nos anos
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noventa produziu uma degradao da infra-estrutura de transportes do Pas, sobretudo da parcela sob jurisdio federal, e uma paralisao dos projetos voltados para a sua expanso. Em resposta a essa situao, que no afligia somente o setor dos transportes, procedeu-se, nos meados da dcada dos noventa, a uma Reforma do Aparelho do Estado com o objetivo principal de mudar o papel ento desempenhado pelo Estado em relao a determinados setores. A filosofia consistiu em retir-lo da produo de bens e servios e alocar-lhe funes relativas regulao, regulamentao e fiscalizao de atividades. Com base nesse princpio procedeu-se a reformulao institucional do setor federal de transportes que pode ser sumarizada nos seguintes pontos:
desestatizao, atravs de concesso ao setor privado, de rodovias, ferrovias e instalaes porturias com apoio na Lei de Concesses, de 13/02/1995 e na Lei dos Portos, de 25/02/1993. Toda a malha ferroviria foi concedida, bem como alguns importantes trechos rodovirios e instalaes porturias; reforma da administrao federal do setor transportes para adapt-la ao novo quadro consistindo de: criao do Conselho Nacional de Integrao de Transportes (CONIT); criao das agncias reguladoras ANTT, ANTAQ e ANAC; transformao do DNER em DNIT abrangendo no s as rodovias, mas as rodovias, ferrovias, portos e hidrovias; e extino da RFFSA e do GEIPOT.
Todos esses passos foram encaminhados com amparo nos dispositivos da Constituio e do Plano Nacional de Viao. No entanto, uma avaliao dos resultados alcanados na implantao dessa reforma revela que em alguns aspectos os problemas existentes continuam sem soluo e em outros as alteraes propostas carecem de ter sua implantao completada. Podem ser citados como exemplo dessas situaes:
O CONIT, com atribuio de definir a poltica do setor no foi instalado at hoje, fato que vem contribuindo para o agravamento de problemas decorrentes da inexistncia de uma poltica de transporte voltada para o desenvolvimento do Pas e a integrao nacional; O Ministrio dos Transportes (MT) que na concepo da Reforma do Aparelho do Estado deveria se transformar como o ncleo estratgico do setor como um todo se mostra ao contrrio, mais enfraquecido institucionalmente do que antes; Atrofia das atividades de planejamento de transportes em virtude da extino do GEIPOT e da no criao de uma secretaria de planejamento do MT que o substitusse como previsto no Projeto de Lei e proposto pelo Governo para reviso do Sistema Nacional de Viao. As atividades de planejamento do setor tm se limitado a elaboraes tpicas de planos de curto prazo. A questo do financiamento do setor permanece sem soluo estrutural, abrangendo apenas as etapas de conservao, manuteno, restaurao, expanso e operao do setor. A alternativa concesso revelou-se limitada para a aplicao em algumas modalidades, sobretudo na rodoviria. O emprego das parcerias pblico-privadas (PPP) tem tido aceitao muito limitada. Torna-se necessrio, buscar a construo de
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um macro quadro de fontes e usos do setor, voltado para o longo prazo, definindo-se as possibilidades de participao realista dos setores pblico e privado nos mesmos; Embora a criao e instalao da ANTT e da ANTAQ venham prestando servios importantes ao setor no mbito de suas atribuies, elas ainda carecem de avanos devido a: (a) a demora decorrida na formao de quadros tcnicos prprios, devido a questionamentos de natureza judicial que impediram a realizao de concursos; b) o aparelhamento poltico partidrio parcial da direo dessas agncias; e c) a falta de experincia recente no funcionamento das concesses, tanto do lado governamental quanto do lado privado, uma vez que os papis e as relaes concessionrio/ concedente so muito distintos das relaes setor pblico/construtoras; e d) a participao dos usurios, a terceira parte na vida das concesses; Implantao inconclusa dos objetivos pretendidos com o DNIT de criao de um rgo executor de uma poltica de infra-estrutura nacional envolvendo todas as modalidades, de forma equilibrada e articulada. Aqui, se avanou menos do que no caso das agncias, devido s dificuldades para a mobilizao de quadros tcnicos com abertura multimodal e o predomnio da viso da ao rodoviarista do antigo DNER, fato explicvel pela predominncia e significao do modo rodovirio na movimentao de mercadorias e pessoas no Brasil.
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Perspectiva de Mudanas
No seria errneo inferir da leitura do tpico anterior que mais do que se proceder a mudanas institucionais, a necessidade a nvel federal deveria se concentrar na realizao de esforos para completar a implantao da reforma institucional do setor iniciada na metade da dcada dos noventa. Existem sinais, embora no sejam fortes, de que a ao governamental, movida pela necessidade de superar o que se poderia chamar de gargalo logstico que entrava o crescimento econmico do Brasil se encaminha nessa direo. Inclui-se, entre esses sinais:
uma iniciativa abrangente voltada para a revigorao do planejamento do setor foi posta em marcha em 2007 da qual resultou a elaborao do Plano Nacional de Logstica de Transportes - PNLT e no qual foi colocada, explicitamente, a necessidade de se retomar o planejamento como uma atividade permanente. A coincidncia da divulgao do PNLT com a do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC, com uma viso de prazo mais curto vem inibindo a utilizao do PNLT como um instrumento balizador do planejamento de logstica de transportes do Pas; no se caminhou muito no sentido do equacionamento estrutural de recursos para o financiamento das atividades e projetos relativos ao setor transporte. At mesmo a CIDE eliminada na proposta de Reforma Tributria em discusso no Congresso Nacional. Espera-se que emenda do Congresso, propondo sua substituio por um imposto especfico, seja considerada; um aspecto positivo, vem sendo a retomada do instrumento das concesses para superar a falta de recursos fiscais para os investimentos em transportes. Na rea rodoviria, ainda, existem projetos que se prestam ao uso desse tipo de instrumento, sobretudo na rea mais desenvolvida do Pas, com elevados volumes de trfegos que
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permitem a montagem de engenharia financeira que no afete o princpio da modicidade tarifria. Concesses tambm tm ocorrido na rea ferroviria, viabilizadas pela repartio de custos de construo entre o Poder Concedente e o concessionrio; quanto s agncias, foi removido o obstculo realizao de concurso para admisso de pessoal tcnico, sendo de esperar que a mdio prazo essas instituies consolidem o seu papel de neutralidade republicana nas relaes entre os trs atores objeto de sua ao: concedentes, concessionrios e usurios.
No domnio administrativo - numa rea que interessa particularmente ao Esprito Santo, pelo papel estratgico que os portos devem desempenhar no desenvolvimento da logstica e da economia do Estado - um movimento importante ocorreu com a promulgao em setembro de 2007 da Lei n 11.518, de 05/072007, que criou a Secretaria Especial de Portos da Presidncia da Repblica e transferiu para ela e seu titular as competncias atribudas ao Ministrio dos Transportes e ao Departamento Nacional de Infra-estrutura de Transportes - DNIT, em leis gerais ou especficas, relativas a portos martimos e portos outorgados e delegados s companhias docas. nova Secretaria foi dada a competncia de: a) assessorar direta e imediatamente o Presidente da Repblica na formulao de polticas e diretrizes para o desenvolvimento e fomento do setor de portos e terminais martimos e porturios; b) promover a execuo e a avaliao de medidas, programas e projetos de apoio ao desenvolvimento da infra-estrutura e da superestrutura portos e terminais porturios martimos, bem como dos outorgados s companhias docas. Em 29 de outubro passado, foi publicado o Decreto n 6.620 que dispe sobre poltica e diretrizes para o desenvolvimento e o fomento do setor dos portos e terminais porturios. Cumpre assim a nova Secretaria a primeira e mais importante misso que lhe foi cometida. O Decreto trata das definies, polticas e diretrizes, das concesses dos portos organizados; dos arrendamentos e autorizaes de instalaes porturias de uso privativo; e, por fim, do programa nacional de dragagem. Embora a complexidade do assunto requeira uma anlise aprofundada de decreto e da viabilidade de sua pronta converso em atos, pode-se inferir de sua leitura uma disposio de delimitar de forma precisa as reas de participao pblica e privada, de explicitar os instrumentos a serem utilizados para a mobilizao dessa ltima (concesses, arrendamento e permisses) e, sobretudo, da grande prioridade dada ao atendimento eficiente e mdico dos usurios. Sente-se a falta de, com exceo do programa nacional de dragagem, da meno a possibilidade do uso de recursos pblicos para a realizao de investimentos no setor. A guiza de concluso deve ser dito que os elementos levantados sobre o quadro institucional em vigor na rea de transporte do governo federal, bem como do espao de mudana esperado, contribuiro para:
identificar barreiras de natureza institucional, que inibam ou impeam a execuo do grupo de projetos de logstica, e de alianas estratgicas para contribuir para a consecuo dos objetivos finalsticos do Plano 2025 deles dependentes; identificar obstculos e disfunes de natureza poltico-organizacional que inibam ou impeam o desenvolvimento da logstica previsto no Plano 2025;
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possibilitar a construo de alternativas de modelo de governana do desenvolvimento de logstica do Esprito Santo com foco nos aspectos de transporte.
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Benchmarking de Governana de Sistemas de Logstica de Transporte

4. BENCHMARKING DE GOVERNANA DE SISTEMAS DE LOGSTICA DE TRANSPORTE
A busca de um modelo de planejamento e governana do desenvolvimento da logstica de transportes do Esprito Santo pode ser ajudada pelo conhecimento, anlise e avaliao de experincias nacionais e internacionais disponveis a respeito. No Brasil, o conceito de logstica de transportes foi explorado a nvel nacional a partir da elaborao do Plano Nacional de Logstica de Transportes (PNLT) e de planos estaduais de logstica de transportes dos Estados da Bahia e Minas Gerais. No plano internacional, avanos significativos ocorreram na Europa com a implantao da Comunidade Europia, cuja integrao vem exigindo a construo de uma rede de logstica de transportes supranacional, destacando-se a respeito da elaborao dos planos da Inglaterra, Frana e Espanha, sendo esse ltimo o que mais se assemelha s condies encontradas no Brasil. A descrio das experincias brasileiras consideradas mais relevantes nesse domnio, bem como da experincia espanhola, tambm considerada de importncia para a presente anlise, encontram-se no Anexo deste volume. O item a seguir apresenta o resumo das anlises feitas sobre esses sistemas de Governana de Logstica de Transportes, adotadas como benchmarking para o presente estudo.
4.1
Anlise das Experincias de Governana de Logstica de Transportes

A experincia recente de planejamento de logstica de transporte est consubstanciada na elaborao do Plano Nacional de Logstica de Transportes - PNLT e nos planos dos Estados da Bahia e de Minas Gerais, respectivamente PELT-BA e PELT-MG, descritas no item anterior. So analisados a seguir, de forma sumria, os aspectos mais relevantes desses planos que tem a ver com os modelos de governana escolhidos para a sua execuo e com base no que realmente ocorreu, apresentadas sugestes consideradas teis para a definio das propostas de natureza institucional a serem adotadas no caso do Esprito Santo.
4.1.1 O PNLT A principal diretriz estabelecida para a sua governana dizia respeito reconstituio da capacidade de planejamento do setor pblico federal, o que requereria a implantao de uma base organizacional adequada e a formao e especializao de uma equipe tcnica. Para dar conseqncia ao estabelecido na diretriz, alinhavam-se como tpicos obrigatrios: a perenizao do processo de elaborao e execuo do PNLT, a implantao do sistema tcnico-administrativo de planejamento de transporte e logstica do Governo Federal; e a elaborao de Plano de Ao do Governo Federal para o perodo do prximo PPA (2008-2011) e o monitoramento de sua execuo, contemplando os projetos e aes diretas da Unio na implantao, manuteno e operao de infraestrutura de transporte, mas incluindo, tambm, indicao de: (i) projetos de concesso e
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de parcerias pblico-privadas; (ii) delegao e estadualizao de rodovias federais; (iii) incentivos ao setor privado para a implantao e operao de componentes logsticos. Decorridos dois anos da elaborao do PNLT no se tem qualquer notcia de avano na direo do cumprimento da diretriz estabelecida para a governana do plano. Ao contrrio, com a elaborao e implantao do PAC ficou perdida qualquer referncia a um horizonte de planejamento de longo prazo. Do ponto de vista da montagem do sistema tcnico-administrativo voltado para o planejamento de transportes e logstica nada aconteceu, concentrando-se a esperana de mudana no projeto de reestruturao da Secretaria Executiva do Ministrio do Transportes e na instalao do CONIT.
4.1.2 O PELT-BA Para vencer os desafios propostos para a governana do PELT-BA foi proposto um modelo institucional de referncia composto de trs dimenses: estratgica, funcional e organizacional. Estabelecido e detalhado esse modelo, foi formulado um plano de ao para a sua implantao, desdobrado em trs fases, como indicado a seguir. Decorridos mais de cinco anos de sua elaborao, pode-se afirmar que o PELT-BA no se transformou em realidade, em que pese todo o esforo tcnico colocado na sua feitura. Entre as causas de natureza institucional que podem ser alinhadas para que essa situao tenha ocorrido, cita-se:
A falta de apoio poltico governamental: aparentemente o setor de transporte no refletiu uma prioridade poltica em nvel de governo como um todo, havendo ntidas divergncias no resolvidas acerca de importantes projetos estruturantes (e.g Ferrovia Bahia Oeste); A falta de unidade administrativa: sabido que as secretarias de Planejamento e de Infra-estrutura tinham posies distintas em relao ao contedo do Plano. Dessa forma o Plano de Ao imaginado para administrar a execuo do Plano (Quadro 7.6) jamais chegou a ser montado. Quadro 7.6 - Plano de Ao
Modelo de Gesto Dimenso Estratgica
Fase Preparatria Formalizar o PELT como instrumento central de gesto da logstica de transporte do Governo Iniciar atuao naquelas funes, atualmente pouco ativadas Viabilizar estrutura de gesto de transio, com participao interinstitucional do Governo do Estado
Fase de Articulao Viabilizar instrumentos de gesto para propiciar condies e requisitos para o pleno Desenvolvimento do PELT (ex. aplicao de metodologias, sistemas e estudos). Desenvolver as funes necessrias no aparelho do Estado e promover ajustes naquelas j implantadas. Constituir equipes e arregimentar gestores para o desenvolvimento do PELT-BA, dando condies adequadas para sua alocao e para a capacitao necessria.
Fase de Operao Aplicar diversos instrumentos de gesto para implantar o PELT com eficincias e eficcia. Atuar intensamente para superar desafios relacionados abrangncia e profundidade necessria ao pleno desempenho. Promover equipes e o capital humano do PELT-BA para a superao de limites, viso empreendedora e foco em resultados.
Dimenso Funes
Dimenso Agentes
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4.1.3 O PELT-MG No captulo especial do PELT-MG que trata da questo institucional, embora o plano tenha um carter estratgico, apresentam-se to somente diretrizes e aspectos relativos contratao de projetos e obras. No se faz qualquer referncia necessidade de modelo especfico destinado monitorao dos aspectos estratgicos do Plano. Percebe-se da leitura do captulo uma preocupao com a simplicidade e eficincia da conduo executiva do plano, alocando-se todo o gerenciamento dos projetos e obras sob a tutela de uma nica Secretaria (SETOP), descrevendo-se as formas de contratao de obras e servios, submetida aos princpios da transparncia e da accountability e da transparncia. Em resumo, fica a impresso que na escolha dos projetos que compem a carteira do Plano, optou-se pela escolha daqueles em relao aos qual o Governo de Minas tem total controle sobre a sua implantao.
4.2
Subsdios das Experincias dos Planos de Logstica de Transportes para o Caso do Esprito Santo
Um diagnstico sumrio das diversas experincias nacionais sobre os sucessos e fracassos verificados no tratamento institucional proposto nos planos de logstica de transporte permite indicar, em carter preliminar, alguns caminhos que devem ser considerados com vistas sua aplicao no Esprito Santo.
Do PNLT, observa-se que o objetivo bsico do plano, que era o restabelecimento de um sistema permanente de planejamento de logstica de transporte, no vem ocorrendo. Por se entender que, em nvel estadual esse tambm deva ser um objetivo estratgico, entende-se que devam ser investigadas as causas que determinaram essa situao com vistas apresentao de propostas adequadas em nvel estadual, susceptveis de serem viabilizadas; Da experincia espanhola parece poder concluir a necessidade de ampliar o tratamento da logstica de transporte (LT) para incluir outras etapas da logstica (LI). Isso tem a ver com a necessidade de se atender aos objetivos perseguidos pelo plano de desenvolvimento do Estado, dependentes do que se poderia conceituar como micro logstica. No fundo, pretende-se com isso instituir o componente institucional LT + LI; Do PELT-BA extrai-se a concluso de que sem uma sinalizao poltica e administrativa em nvel mais alto, a execuo do Plano estar condenada ao fracasso. Trata-se aqui de garantir que a proposta para o modelo de governana do PELTES reproduza no campo da logstica o que vem se observando no caso Plano 2025; Da proposta de arranjo institucional do PELT-MG, fica a lio da busca da eficincia na execuo do Plano demonstrada pela adoo de um modelo de processo de contratao de obras e servios e de regras para a deciso sobre a modalidade de sua contratao (concesso ou empreitada). Nesse sentido foram definidas as seguintes orientaes: (i) definio das competncias e responsabilidades de cada rgo do setor pblico; (ii) introduo de mecanismos de incentivo para os gestores pblicos; e (iii) definio, em instrumento normativo apropriado, da forma de relacionamento do setor pblico com os agentes privados que cooperaro nas implementaes de solues propostas no Plano.
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Por fim, tendo em vista o progresso verificado pela conduo do Governo Federal voltada para a instalao do CONIT, deve-se examinar a convenincia da antecipao do Esprito Santo na criao de um conselho estadual homlogo do federal para garantir a integrao das iniciativas de logstica e transporte no mbito do Esprito Santo previstas no PELTES. O Conselho Estadual, que diferentemente do federal, poderia incluir representantes do setor privado e at do Governo Federal, teria tambm como a atribuio interagir com o CONIT na apreciao e defesa dos assuntos de interesse do Estado na rea de logstica e transporte.
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Avaliao Institucional e Organizacional da Logstica de Transportes no Esprito Santo

5. AVALIAO INSTITUCIONAL E ORGANIZACIONAL DA LOGSTICA DE TRANSPORTES NO ESPRITO SANTO
Na sua essncia, o processo de planejamento estratgico do Governo do Esprito Santo foi desenvolvido em duas grandes etapas. Inicialmente, procedeu-se a formulao do Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025, como balizador do primeiro mandato do atual Governo. Posteriormente, com base no ES 2025, e tendo em vista o segundo mandato da atual gesto, o Governo do Estado elaborou as Diretrizes Estratgicas 200710. No Plano ES 2025 e nas Diretrizes Estratgicas 2007-2010, os modelos para as respectivas governanas adotam solues bastante diferentes. Conseqentemente, a coordenao e gesto da Logstica de Transporte (ou Logstica e Transporte, como as vezes referida) seguem modelos e abordagem bem distintos, conforme descritos nos itens seguintes.
5.1
O Modelo de Governana Adotado para o ES 2025

O Plano de Desenvolvimento ES 2025 definiu um modelo geral de Governana, cuja estrutura bsica est apresentada no grfico seguinte (Ilustrao 7.4).
Ilustrao 7.4 Para cada um dos 11 grupos de Projeto, o ES 2025 estabeleceu as condies de governana e sustentabilidade, que deveriam ser objeto de ateno especial de toda a linha gerencial, desde o ncleo gestor at cada um dos gerentes de projetos estruturantes. Os gerentes de cada grupo devero cuidar de uma agenda de governana e sustentabilidade, especfica a cada tema.
40

Um dos grupos definidos no ES 2025 justamente o Grupo de Projeto do Desenvolvimento da Logstica cujo ponto de partida o atendimento seguinte estratgia: Alcance de nveis crescentes de eficincia, integrao e acessibilidade do sistema logstico, reforando seu papel de fator de competitividade da economia capixaba. Para o atendimento da referida estratgia, o ES 2025 identifica um conjunto de 13 projetos, para os quais formula o alcance estratgico e os resultados finalsticos esperados. Cada projeto ento caracterizado individualmente, atravs da formulao de seus objetivos e escopo. Portanto, segundo o ES 2025, a estrutura bsica para a governana dos Projetos de Desenvolvimento de Logstica o seguinte (Ilustrao 7.5):
Ilustrao 7.5 Por outro lado, as condies de governana e sustentabilidade especficas para o grupo de Projetos de Desenvolvimento da Logstica foram as seguintes:
Desenvolver um plano estratgico de logstica e transportes; Promover a integrao dos diversos agentes atuantes no segmento de logstica: setor empresarial, governo federal, governo estadual e prefeituras; Promover a cooperao na rea de infra-estrutura econmica entre rgos do governo estadual com seus congneres dos estados vizinhos;
41
Atrair investimentos privados para o desenvolvimento da infra-estrutura econmica regional e para os servios de logstica; e Articular conjuntamente, com os governos estaduais e com o governo federal, a alocao de recursos da Unio em investimentos para a infra-estrutura regional.
importante destacar, portanto, que no contexto do Plano de Desenvolvimento ES 2025, o Plano Estratgico de Logstica e Transporte constitui-se uma condio de governana e sustentabilidade para o conjunto dos projetos de logstica mencionados anteriormente.
5.2
O Modelo de Governana Adotada para as Diretrizes Estratgicas 2007-2010

Trata-se, em ltima anlise, de um plano estratgico para o Governo do Estado, relativo ao segundo mandato da atual gesto, formulado com base nas decises e nos resultados do monitoramento do Plano de Desenvolvimento ES 2025. As decises integrantes das DE 2007-2010 foram ancoradas em 12 eixos sinrgicos, entre os quais o eixo da Logstica e Transporte. Para cada eixo, foram definidos os principais desafios, as prioridades e as principais entregas referentes ao perodo considerado. No caso especfico do eixo Logstica e Transporte, o quadro geral encontra-se descrito no Quadro 7.7 seguinte. Quadro 7.7 - Diretrizes Estratgicas 2007-2010 - Eixo Logstica e Transporte
Diretrizes Estratgicas 2007-2010 Desafios Prioridades Desenvolvimento do Plano Estadual de Logstica de Transporte PELT, no qual as polticas de transporte, as estratgias e as aes devem ser orientadas pelo Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025. Adequao e melhoria da qualidade do complexo porturio, incluindo o desenvolvimento dos portos de Ubu e de Barra do Riacho. Incentivo implantao da Ferrovia Litornea Sul, para suportar o desenvolvimento do plo siderrgico de Anchieta e do plo industrial de Cachoeiro do Itapemirim. Adequao e melhoria do modal rodovirio, tendo em vista o desenvolvimento econmico esperado e a configurao equilibrada de uma rede de cidades e de servios. Expanso e adequao da malha viria estadual, e melhoria da sua operao no interior e na RMGV. Apoio aos municpios no planejamento e operao do trnsito, com vistas reduo dos ndices de acidentes no trnsito. Melhoria dos servios de transporte coletivo na metrpole, centrando esforos especialmente na implantao do Programa TRANSCOL III. Entregas 2007-2010 Expandir e adequar a malha viria no interior do estado e na RMGV. Promover a melhoria constante dos servios de transporte coletivo da RMGV, especialmente por meio da implantao do Programa TRANSCOL III. Reduzir o ndice de acidentes no trnsito, atravs da melhoria da operao das rodovias estaduais e do apoio aos municpios para o planejamento e operao do trnsito. Consolidar a implantao do Plano Diretor de Transportes Urbanos (PDTU) da Grande Vitria. Ampliar a mobilizao junto ao Governo Federal para a duplicao da BR-101 e adequao da BR262 no trecho capixaba e para a concluso da ampliao do aeroporto de Vitria. Apoiar a expanso e melhoria do Complexo Porturio Capixaba, incluindo o desenvolvimento do novo porto de Ubu e do porto de Barra do Riacho. Incentivar a implantao da Ferrovia Litornea-Sul. Desenvolver o Plano Estadual de Logstica de Transporte (PELTES) alinhado s premissas do Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025.
Expanso e adequao da infra-estrutura e do sistema logstico capixaba, demandando novos requisitos de desempenho, como intermodalidade, elevada qualidade dos servios, baixo tempo de deslocamento para movimentao de cargas e custos decrescentes.
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Como pode ser observado, h duas mudanas bsicas em relao ao Plano de Logstica e Transporte, considerando as concepes adotadas pelo ES 2025 e pelas Diretrizes Estratgicas 2007-2010:
No ES 2025, o PELT assume explicitamente a natureza estratgica e o papel de uma condio para a governana e sustentabilidade do conjunto de projetos transporte e logstica previamente definidos; Nas Diretrizes Estratgicas 2007-2010, o PELT definido apenas como estadual e constitui apenas mais uma das entregas previstas para o eixo de logstica e transporte.
Neste quadro e tendo em vista a garantia da implantao dos projetos associados s Diretrizes Estratgicas, foi introduzido o Programa Pr Gesto. Consiste numa nova metodologia de gesto da estratgia de governo, operacionalizada por meio de uma carteira de projetos estruturantes e do seu gerenciamento de forma intensiva. A implementao do Programa Pr Gesto foi iniciada j no primeiro semestre de 2007, com o Governo do Estado centrando seus esforos na montagem de uma primeira carteira de 20 projetos estruturantes 5 , conforme apresentado no Quadro 7.8, que foram formulados segundo metodologia orientada para resultados, pactuados junto aos parceiros internos do governo e, em seguida, submetidos ao esquema de gerenciamento intensivo. Quadro 7.8 - Pr Gesto 2007-2010 - Primeiro Grupo de Projetos Estruturantes
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. Ampliao do Nossa Bolsa Modernizao Tecnolgica da Gesto na Defesa Social Ampliao do Acesso Educao Profissional Preveno Violncia Rede Jovem Ampliao e Modernizao do Sistema Prisional Ampliao e Modernizao da Rede de Educao Ampliao da Malha Rodoviria Estadual Mais Tempo na Escola Recuperao da Malha Rodoviria Estadual Qualidade no Ensino Fundamental Mobilidade Urbana Qualidade no Ensino Mdio Projeto guas Limpas Preveno Gravidez na Adolescncia Destinao Final Adequada de Resduos Slidos Urbanos Ampliao e Modernizao da Rede Hospitalar Implantao de Centrais de Atendimento Integrado Expanso e Fortalecimento da Ateno Primria Sade no Esprito Santo Valorizao do Servidor e Profissionalizao da Administrao Pblica
Atualmente, a carteira de projetos estruturantes, segundo o site da SEGEP, acessado em 22/05/2009, contm 24 projetos, basicamente os mesmos da carteira inicial, com o acrscimo de apenas um projeto (ProdutorES de gua) e desdobramentos de alguns dos originais.
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Para dar suporte a este processo, foi criado um Escritrio de Projetos, vinculado inicialmente ao Vice-Governador, e cuja equipe dedica-se ao apoio tcnico aos gerentes dos projetos com vistas garantia de sua execuo e ao alcance dos resultados. Posteriormente, promoveu-se o fortalecimento Programa Pr Gesto (que passou a Sistema Pr-Gesto), com a criao de mais duas instncias:
Secretaria de Estado Extraordinria de Gerenciamento de Projetos-SEGEP, com competncia para coordenar tecnicamente a equipe de gestores, analistas e gerentes que atuam diretamente nos projetos estratgicos do governo do Estado, acompanhados pelo Sistema Pr-Gesto, e a qual ficou subordinado o Escritrio de Projetos; Comit Executivo do Pr Gesto, cuja responsabilidade tomar decises de governo sobre temas estratgicos referentes ao desenvolvimento dos projetos estruturantes e aprovar incluses ou excluses de projetos Carteira de Projetos. composto pelos Secretrios de Estado de Gerenciamento de Projetos, de Transportes e Obras Pblicas, de Gesto e Recursos Humanos, de Governo e de Economia e Planejamento. Tambm participam das reunies do Comit, o Gestor e o Gerente responsveis pelo projeto em pauta, quando convocados.
Uma anlise mais detida do Quadro 7.8 indica que o Sistema Pr Gesto contempla apenas os projetos estruturantes mantidos sob o controle direto da administrao estadual (projetos estruturantes internos). Os demais projetos que fogem ao controle do Estado (projetos estruturantes externos), mesmo que explicitamente definidos no ES 2025 e nas Diretrizes Estratgicas, no so objeto do Sistema Pr Gesto. No caso especfico da Logstica e Transporte, o Sistema Pr Gesto contempla apenas dois projetos estruturantes internos: (1) Ampliao da Malha Rodoviria Estadual e Recuperao da Malha Rodoviria Estadual. Todavia, existe um espao institucional na estrutura do Governo Estadual capaz de abrigar os projetos estruturantes externos do ES 2025 e das Diretrizes Estratgicas 2007-2010. Trata-se do espao institucional ocupado pela Secretaria de Estado de Desenvolvimento - SEDES e de sua Agncia de Desenvolvimento em Redes do Esprito Santo - ADERES. De fato, cabe SEDES-ADERES no apenas promover a atrao de investimentos para a economia e a formao de parcerias com investidores, mas igualmente apoiar uma carteira de projetos estruturantes, cuja composio atual a seguinte 6:
Ferrovia Litornea Sul; Plo Industrial e de Servios de Anchieta; Eixo Integrado Centro-Leste; Gasodutos; Petrleo e Gs.
Todavia, ao contrrio do que ocorreu com os projetos estruturantes internos, o Governo do Estado no montou uma estrutura especial para a gesto ou monitoramento dos
6
www.sedes.es.gov.br, acessado em 22/05/2009.
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projetos estruturantes externos, formulados no ES 2025 ou nas Diretrizes Estratgicas 2007-2010. O pressuposto ento que a SEDES e a ADERES assumiriam as referidas responsabilidades.
5.3
O Modelo de Governana de Projetos Estruturantes do Governo do Estado

O ciclo de planejamento implantado pelo Governo do Estado, a partir da elaborao do ES 2025 e das Diretrizes Estratgicas 2007-2010, pode ser esquematizado da seguinte forma (Ilustrao 7.6):
CICLO DE PLANEJAMENTO DO GOVERNO DO ESTADO Situao Atual
Ilustrao 7.6 Como j foi observado, o processo de planejamento do Governo separa os projetos estruturantes em internos (os que esto sob o controle do Governo e so includos no processo oramento) e os externos (que dependem de parceiros externos, pblicos ou privados). Existem, portanto, duas estruturas distintas de monitoramento dos projetos estruturantes. No caso dos projetos internos, foi montada uma estrutura especfica (composta de uma Secretaria especial e de um Comit, explicitados na Ilustrao seguinte) para trabalhar conjuntamente com as Secretarias setoriais na sua estruturao e monitoramento. No que se refere aos projetos externos, embora no formalmente explcito, a responsabilidade por sua formatao, incentivo, articulao e monitoramento estaria a cargo da SEDES e ADERES, como j referido no item anterior. de se supor, que no exerccio de suas funes, a estrutura estadual (SEDES+ADERES) dever atuar em forte interao com entidades do governo federal e organizaes do setor privado envolvidas e interessadas. Elemento fundamental para promover uma interao eficaz e permanente do governo estadual com os atores federais e privados, o Movimento Esprito Santo em Ao. Uma viso geral de todo o ciclo de planejamento do Governo estadual, incluindo as estruturas de articulao e monitoramento dos projetos estruturantes encontra-se esquematizada no grfico seguinte (Ilustrao 7.7).
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CICLO DE PLANEJAMENTO E MONITORAMENTO DO GOVERNO DO ESTADO Situao Atual
Ilustrao 7.7
5.4
O Atual Modelo de Governana de Projetos e o Plano Estadual de Logstica de Transportes

Dentre os projetos estruturantes previstos no planejamento estratgico do Governo do Estado, encontra-se o PELTES - Plano Estadual de Logstica de Transporte do Esprito Santo, conforme estabelecido nas Diretrizes Estratgicas 2007-2011, nos seguintes termos: Um passo inicial importante para o enfrentamento do desafio que se coloca ao sistema logstico capixaba o desenvolvimento do Plano Estadual de Logstica de Transporte - PELT, no qual a formulao de polticas de transporte e a definio de estratgias e aes devero ser orientadas pelo Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025. Dessa forma, o PELTES dever atender s seguintes condies bsicas:
conter polticas e estratgias consistentes com o Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025; possuir um forte sentido de integrao, no apenas em relao infra-estrutura fsica de transporte do estado, como no que diz respeito ao processo de formulao, gesto e monitoramento do PELTES; gerar projetos e aes de natureza tanto interna, quanto externa, no sentido anteriormente definido.
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A Ilustrao 7.8 resume as caractersticas do PELTES e os fluxos de seus projetos em relao atual estrutura do Processo de Planejamento e Monitoramento do Governo do Esprito Santo.
CICLO DE PLANEJAMENTO E MONITORAMENTO DO GOVERNO DO ESTADO Situao Atual com PELT
Ilustrao 7.8 Fica, ento, a questo da forma e/ou da capacidade da atual estrutura de planejamento do Governo do Estado para promover e garantir a articulao interna do PELTES. Questo que ser devidamente analisada adiante, no mbito deste Componente Institucional do Plano Estratgico de Logstica do Esprito Santo.
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Modelos de Governana para a Logstica de Transportes do Estado

6. 6.1 MODELOS DE GOVERNANA TRANSPORTES DO ESTADO Premissas
As propostas de alternativas de modelo de Governana para a logstica de transportes do Estado do Esprito Santo foram construdas com base nas seguintes premissas comuns: Premissa 1: O modelo de Governana deve promover tanto a integrao do planejamento das diferentes modalidades de transportes, como a articulao fsica e operacional da infra-estrutura de transportes no Estado. A passagem da antiga viso de planejamento de transporte para o novo conceito de planejamento da logstica de transporte decorre fundamentalmente da necessidade de o setor ser pensado e considerado de uma forma global e integrada. Dessa forma, o planejamento da logstica de transporte implica, necessariamente, na integrao das suas diversas modalidades e da articulao fsica e operacional das correspondentes infraestruturas. Conseqentemente, o modelo de Governana associado ao planejamento da logstica de transporte a ser adotado deve possuir, como condio fundamental, condies polticas e capacidade tcnica para articular e coordenar os diferentes esforos de planejamento, implantao, operao e monitoramento dos projetos e atividades associados infraestrutura de transportes no Esprito Santo.
PARA
LOGSTICA
DE
Premissa 2: O Modelo de Governana deve promover a mobilizao das empresas e entidades pblicas das diferentes esferas de governo, envolvidas com a infra-estrutura de transportes do Esprito Santo, bem como sua articulao com as correspondentes infra-estruturas dos Estados vizinhos. Complementarmente premissa anterior, cabe ressaltar que os requisitos de articulao e mobilizao exigidos para o modelo de Governana no se limitam aos projetos e atividades sob a responsabilidade do governo estadual. De fato, no Brasil, a responsabilidade pela logstica de transportes de um determinado espao geogrfico envolve no apenas os trs nveis governo, mas tambm empresas privadas que atuam isoladamente ou como concessionrias de algum agente pblico. Alm disso, a infraestrutura de transportes de um estado como o Esprito Santo encontra-se fortemente interrelacionada com a infra-estrutura dos estados vizinhos, fazendo com que seu desempenho dependa fortemente da qualidade da articulao existente entre elas. Dessa forma, a Governana da Logstica de Transporte do Esprito Santo deve promover a articulao e aproximao entre a infra-estrutura estadual e a dos estados vizinhos, principalmente Minas Gerais, Rio de Janeiro e Bahia.
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Premissa 3: O Modelo de Governana deve estar institucionalmente inserido na estrutura organizacional do Governo estadual. A anlise da experincia de planejamento governamental no Brasil indica que, em geral, os correspondentes modelos de governana adotados no tm sido efetivamente implantados ou, quando o so, muito breve so abandonados. Uma das razes bsicas que, embora possam constituir solues modernas e bem intencionadas, os modelos de governana preconizados afastam-se bastante das caractersticas polticas, culturais, estruturais, gerenciais e tcnicas que prevalecem no contexto, processos decisrios e modos de funcionamento dos rgos pblicos. Neste domnio, um bom exemplo o prprio modelo de Governana concebido para o Plano Estratgico ES 2025 do Estado do Esprito Santo. De fato, a despeito da elevada qualidade e da modernidade da soluo proposta, o modelo de Governana proposto no foi sequer implantado, provavelmente por conta das fortes mudanas que estavam subtendidas. Sintomaticamente, j para as Orientaes Estratgicas 2007-2010 que se seguiram ao ES 2025, procurou-se reduzir a ambio do modelo de Governana e ancorlo da estrutura do governo do Estado. De fato, o modelo de Governana para as OE 2007-2010 voltou-se exclusivamente para a gesto de projetos, ancorada na estrutura governamental existente ou em novos instrumentos (escritrio de projetos, secretarias especiais ou comits de gesto) compatveis com a natureza da estrutura vigente no Governo. Todavia, e, que pese o maior realismo e praticidade do novo modelo, a Governana adotada para as Diretrizes Estratgicas no atende aos requisitos especficos da Logstica de Transportes, especialmente a Premissa 1, anteriormente descrita. Dessa forma, tendo em vista sua viabilidade operacional, fundamental que o Modelo de Governana esteja adequadamente ancorado na estrutura vigente do Estado, alm de respeitar, evidentemente, as premissas preconizadas.
Premissa 4: Por ltimo, a Governana da Logstica de Transportes deve estar sempre orientada pela viso global das necessidades e prioridades do sistema logstico estadual como um todo. Com essa premissa, objetiva-se a constituio de um modelo de Governana institucionalmente orientado no s pelo objetivo de reduo dos custos logsticos do sistema de transportes do estado, mas tambm para contribuir para a ampliao de oportunidades de instalao de novos empreendimentos alinhados com os objetivos estratgicos de desenvolvimento do Esprito Santo. No fundo, assume-se que o modelo de governana a ser adotado contribua para a introduo gradativa do conceito de logstica integral nas decises sobre a poltica, os programas e os projetos associados ao sistema de transportes (ver Anexo).
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Modelos de Governana para a Logstica de Transportes do Estado 6.2 Alternativas de Modelo de Governana
6.2.1 Alternativa I - Governana Centrada no Comit Pr Gesto e na Secretaria de Gerenciamento de Projetos Caracterizao da Alternativa A presente proposta est centrada exclusivamente no modelo de gesto adotado para as Orientaes Estratgicas 2007-2010, embora considere apenas uma de suas bases. Neste caso, toda a responsabilidade e aes de Governana da Logstica dos Transportes no Estado estariam alocadas exclusivamente no trip Comit de Pr-Gesto, na Secretaria de Gerenciamento de Projeto e na Secretaria de Transportes, como indicado no grfico a seguir (Ilustrao 7.8).
Ilustrao 7.8 Duas so as principais conseqncias da soluo proposta:
A SEDES e a ADERES no mais se envolveriam com a gesto e o monitoramento dos projetos externos de logstica do transporte, embora continuassem sob sua responsabilidade os demais projetos externos gerados no ES 2025 e nas Orientaes Estratgicas 2007-2010; O atual esquema formado pelo Comit Pr Gesto - Secretaria de Gerenciamento de Projetos - Secretaria de Transportes teria suas atribuies ampliadas, tendo em vista: A gesto e monitoramento das estratgias de logstica de transportes, oriundas do ES 2025, das OE 2007-2010 e do PELTES; A gesto e o monitoramento de projetos externos de logstica de transportes.
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Pontos Fortes e Fracos da Alternativa Os principais Pontos Fortes da alternativa proposta so os seguintes:
Viabilizao institucional e organizacional do acompanhamento e avaliao das estratgias de logstica de transportes do governo do Estado; Integrao da gesto e monitoramento de todos os projetos de logstica de transporte, independente de sua natureza institucional, ao concentrar todas as aes requeridas em um nico espao institucional; Aproveitamento de um espao organizacional, de experincias e de competncias relacionados gesto e monitoramento de projetos do governo estadual.
Como principais Pontos Fracos tem-se a falta de experincia e competncia no Governo do Estado para operar o esquema institucional proposto, em termos do exerccio de algumas funes requeridas para a governana da logstica de transportes. De fato, o esquema Comit Pr Gesto - Secretaria de Gerenciamento de Projetos - Secretaria de Transportes foi criado para tratar exclusivamente da gesto e do monitoramento de projetos sob o controle formal do governo do Estado, inclusive os projetos estruturantes de logstica de transportes do ES 2025 que se enquadram na referida condio. Dessa forma, no momento, faltam ao mencionado esquema as atribuies formais e as competncias tcnico-gerenciais requeridas para o exerccio da gesto e do monitoramento das estratgias e dos projetos externos de logstica de transportes.
Recomendaes As recomendaes associadas a presente alternativa de Governana visam justamente a complementao do esquema Comit Pr Gesto-Secretaria de Gerenciamento de Projetos-Secretaria de Transportes, possibilitando-o o pleno atendimento das necessidades de gesto e monitoramento das estratgias e dos projetos externos de infra-estrutura de transportes. Do ponto de vista institucional-organizacional, torna-se necessrio implementar as seguintes medidas:
Adequao das atribuies formais do Comit Pr Gesto para atender s novas exigncias de monitoramento das estratgias e dos projetos externos de logstica de transportes; Incorporao no Comit Pr Gesto de representante da Secretaria de Desenvolvimento - SEDES; Ajustamento nas atribuies formais e na estrutura organizacional da Secretaria de Gerenciamento de Projetos para gerar as condies necessrias para (i) subsidiar o Comit Pr Gesto no monitoramento das estratgias e (ii) exercer as funes de formatao, gesto e monitoramento dos projetos externos de logstica.
J no que se refere s competncias gerenciais e tcnicas da Secretaria de Gerenciamento de Projetos, fundamental que sejam desenvolvidos programas de formao, capacitao e desenvolvimento de seus quadros, para:
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Capacitar e desenvolver integrantes da Secretaria em temas e instrumentos de avaliao e monitoramento de estratgias de logstica de transportes; Capacitar e desenvolver integrantes da Secretaria em todo o ciclo de gesto e monitoramento de projetos externos de logstica, inclusive a atrao e contratao de investimentos, a negociao com fontes de financiamento e a formao e gesto de parcerias com agentes externos.
6.2.2 Alternativa II - Governana Desenvolvimento Caracterizao
Centrada
na SEDES
- Secretaria
de
Nessa alternativa, a governana da logstica de transportes seria exercida a partir da Secretaria de Desenvolvimento, na forma indicada a seguir:
A ADERES continuaria responsvel pela promoo e desenvolvimento de todos os projetos externos de logstica de transportes; Criao de Comit de Gesto do PELTES do qual constaria obrigatoriamente os Secretrios dos Transportes e de Gerenciamento de Projetos voltado para o monitoramento e gesto da carteira de projetos do PELTES; Implantao de uma unidade organizacional, vinculada SEDES, com a responsabilidade pela implantao e execuo, direta ou indireta, de todos os projetos de logstica de transportes que constem do PELTES (projetos externos e internos); O Secretrio de Desenvolvimento participaria do Comit Pr Gesto, assegurando-se, assim, a articulao dos projetos do PELTES com os demais projetos do Governo, tanto na rea de transportes, como em outros segmentos de interesse para a logstica.
No grfico seguinte (Ilustrao 7.9) pode ser visualizada a representao dessa alternativa.
52
Ilustrao 7.9 As conseqncias bsicas da adoo dessa alternativa so as seguintes:
Toda a conduo do PELTES (incluindo projetos externos e internos) ficaria a cargo de uma nica Secretaria, em articulao com os Secretrios de Transportes e de Gesto de Projetos, garantindo-se, assim, a coordenao da execuo do conjunto dos projetos de logstica. De outro lado, a participao do Secretrio de Desenvolvimento no Comit de Pr Gesto serviria para garantir a integrao de toda a ao de Governo na rea de logstica de transportes e nas suas interaes.
Pontos Fortes e Fracos Os principais Pontos Fortes da alternativa so os seguintes:
Viabilizao institucional e organizacional do acompanhamento, avaliao estratgica e execuo do PELTES no governo do Estado; Preservao do modelo organizacional de gesto de projetos, que to bons resultados vm apresentando na rea da Secretaria de Gerenciamento de Projetos, com a criao do Comit de Gesto do PELTES; Maior abertura e experincia para trabalhar a gesto dos projetos externos.
53

semelhana da alternativa anterior, o Ponto Fraco da presente proposta reside no fato de que a Secretaria de Desenvolvimento e a ADERES, em virtude de suas atribuies atuais, que no contemplam a logstica de transportes. Dessa forma, as referidas instituies esto desaparelhadas para desempenhar a nova funo, quer seja pela inadequao organizacional, quer seja pela ausncia de especialistas em matria de logstica de transportes.
Recomendaes Neste caso, as recomendaes visam complementao da SEDES-ADERES para o pleno atendimento das necessidades de gesto e monitoramento das estratgias e dos projetos internos de infra-estrutura de transportes, na suposio que possuem o domnio formal e a capacitao profissional para a gesto e implementao dos projetos externos" de logstica. Portanto, do ponto de vista institucional-organizacional, torna-se necessrio implementar as seguintes medidas:
Adequao das atribuies formais da Secretaria de Desenvolvimento e da ADERES para atender s novas exigncias de monitoramento das estratgias de logstica de transportes, bem como da gesto e implantao dos projetos internos correspondentes; Criao do Comit de Gesto de Logstica de Transportes, com a participao obrigatria da Secretaria Estadual de Transportes e Obras Pblicas, entre outros, com o objetivo de monitorar a execuo do conjunto dos projetos do PELTES; Implementao de unidade organizacional, subordinada SEDES, voltada para a execuo, direta ou indireta, dos projetos de poltica de transportes do PELTES.
6.2.3 Alternativa III - Governana Centrada na Secretaria de Logstica de Transportes Caracterizao Esta alternativa de Governana implica em mudanas bem mais profundas que as duas anteriores, que se limitaram, em ltima instncia, a promover ajustamentos e movimentos em torno dos esquemas existentes. No presente caso, a proposta de Governana est baseada em dois pilares bsicos:
No novo Conselho Estadual de Integrao da Logstica de Transportes que, semelhana de seu congnere no Governo Federal, volta-se para a formulao, articulao e monitoramento das polticas e estratgias gerais e modais da logstica de transportes no Estado; Na nova Secretaria de Logstica de Transportes, uma ampliao da atual Secretaria Estadual de Transportes e Obras Pblicas, contendo, porm, uma abrangncia ampliada, de modo a cobrir todos os projetos de logstica de transportes, tanto os
54

contidos no PELTES, como os que atualmente encontram-se sob a responsabilidade da SEDES-ADERES e da SETOP. Como conseqncia, a SEDES-ADERES perderia suas atuais atribuies relativas atrao e promoo de investimentos e projetos de logstica de transportes, focando sua ateno nos demais projetos de desenvolvimento de interesse do Estado. Considerando, porm, a forte interao e sinergia entre a logstica e os demais projetos de desenvolvimento, a nova Secretaria de Logstica e a SEDES devero atuar de modo fortemente articulado. A visualizao dessa alternativa est espelhada no grfico seguinte (Ilustrao 7.10).
Ilustrao 7.10
Pontos Fortes e Fracos Os principais Pontos Fortes da Alternativa III so os seguintes:
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O Conselho Estadual de Integrao da Logstica de Transportes, com a participao de atores externos, pblicos e privados, ser o foro privilegiado para se consensuar polticas e estratgias visando execuo integrada e coordenada do PELTES, sobretudo no que se refere implantao dos projetos externos; A unificao das responsabilidades pela execuo do PELTES na Secretaria de Logstica de Transportes ter a vantagem do aproveitamento de toda a afinidade e competncia tcnico-administrativa existente da atual Secretaria de Transportes e Obras Pblicas para assumir a execuo do conjunto dos projetos de logstica; A mudana de denominao de Secretaria de Transportes para Secretaria de Logstica de Transportes no constitui uma simples troca de nomes, mas tende a constituir uma presso para a adoo efetiva do conceito de logstica integral nas decises e no planejamento referente expanso e s operaes do sistema de transportes.
Os principais Pontos Fracos da Alternativa III de Governana so os seguintes:
A constituio e o efetivo funcionamento do Conselho proposto dependem de aceitao de instituies que se situam fora da esfera estadual; Resistncias e problemas polticos no interior do Governo do Estado decorrentes da retirada de projetos de logstica de transportes da alada do Comit Pr Gesto e da SEDES-ADERES; Reduzida competncia e cultura tcnicas no pessoal da atual Secretaria de Transportes, voltada essencialmente para rodovias estaduais, para a adoo de viso e atuao mais abrangentes e integradas de logstica de transportes.
Recomendaes Definir uma estratgia global de conduo da implantao da alternativa que vise equilibrar, no tempo, os efeitos da implantao das mudanas e a preservao da execuo dos projetos em curso. Criao do Conselho Estadual de Integrao de Logstica de Transportes precedida de: (i) estudos voltados para: a definio de suas atribuies e composio; (ii) entendimentos com o Governo Federal, Governos dos Estados limtrofes e Setor Empresarial sobre a participao dos mesmos; e (iii) definio de estratgia de implantao. Implantao da Secretaria de Logstica de Transportes precedida da elaborao de projeto organizacional que leve em considerao efetiva os seguintes aspectos: (i) a preservao do seu desempenho para dar continuidade s funes atualmente exercidas pela atual SETOP; (ii) a manuteno do esquema eficiente da gesto dos chamados projetos internos na rea de transportes; e (iii) formatao da estratgia, da metodologia, da organizao e dos recursos humanos para a governana dos projetos externos.
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Anexo
ANEXO
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Anexo
1. DESCRIO DAS EXPERINCIAS RELEVANTES DE GOVERNANA 1.1. Plano Nacional de Logstica e Transportes - PNLT A principal diretriz do PNLT para sua governana est colocada nos seguintes termos: h que se reconstituir a capacidade de planejamento do setor pblico federal, completamente desbaratada, o que seguramente requerer a definio e implantao de uma base organizacional adequada e a formao e especializao de uma equipe tcnica familiarizada, entre outros aspectos, com os progressos acadmicos verificados nos campos da modelagem de transporte com apoio na economia regional e na capacidade de processamento dos computadores atuais. Neste sentido, o PNLT preconiza a construo de uma Agenda Estratgica contendo como tpicos obrigatrios:
a perenizao do processo de elaborao e execuo do PNLT, objetivando o restabelecimento e atualizao da capacidade de planejamento de transporte e logstica do Governo Federal; a formulao, especificao e implantao do sistema tcnico-administrativo de planejamento de transporte e logstica do Governo Federal; a elaborao de um Plano de Ao do Governo Federal para o perodo do prximo PPA (2008-2011) para o setor como um todo e o monitoramento de sua execuo, contemplando no somente os projetos e aes diretas da Unio na implantao, manuteno e operao de infra-estrutura de transporte, mas incluindo, tambm, indicao de: (i) projetos de concesso e de parcerias pblico-privadas; (ii) delegao e estadualizao de rodovias federais; (iii) incentivos ao setor privado para a implantao e operao de componentes logsticos.
Com base nos elementos acima destacados, deve ser concebido e detalhado o modelo de gesto do planejamento estratgico de logstica e transportes, a ser instalado no Ministrio dos Transportes, dentro das seguintes orientaes bsicas: Competncia Responsabilidade pela elaborao, atualizao e monitoramento do planejamento estratgico do Governo Federal, no que se refere ao setor transporte, respondendo aos seguintes atributos:
assessorar o Ministro dos Transportes nas demandas sobre o planejamento de transportes oriundas do Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transportes - CONIT; trabalhar com horizontes de longo prazo, levando em conta sempre as definies dos cenrios de poltica econmica, global, setorial e regional estabelecidas pelo Governo Federal; fornecer os elementos tcnicos necessrios para a elaborao dos planos tticos e operacionais de responsabilidade dos agentes pblicos e privados engajados no setor.
Estratgia
O modelo de gesto a ser implantado dever levar em conta no desenvolvimento de sua estratgia os seguintes elementos:
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Anexo
tomar o contexto externo, econmico, social e poltico, como a referncia maior para a definio dos objetivos e estratgias do planejamento do setor; adotar procedimentos com alto grau de seletividade na proposio de objetivos e estratgias associadas ao desenvolvimento do setor; especificar e quantificar esses objetivos de forma a permitir sua verificao e progresso com base em sistema de indicadores especificamente estabelecidos para o monitoramento do plano estratgico; operar sistema de monitoramento capaz de disponibilizar, em tempo hbil, informaes e anlises sobre a validade das premissas adotadas, das hipteses sobre o ambiente do planejamento e dos avanos na sua execuo; indicar um conjunto bastante seletivo de projetos estratgicos, constante do portflio global, que gerem impacto e cuja implantao seja considerada indispensvel; submeter os projetos estratgicos a uma gesto intensiva, visando a garantir sua adequada execuo; a estrutura de deciso e os processos estratgicos devero ser consistentes e sincronizados com a estrutura programtica, os processos dos PPA e os Oramentos Anuais.
Estrutura Criao de rgo especializado no planejamento estratgico do setor de transportes, vinculado ao MT, o qual ficar responsvel pelo desempenho das atribuies e pela aplicao da estratgia citada nos itens anteriores e fornecer todo o assessoramento do Ministrio dos Transportes ao CONIT no desempenho de suas atribuies de propor ao Presidente da Repblica polticas nacionais de integrao dos diferentes modos de transporte de pessoas e bens. Estilo O rgo dever desenvolver estilo de operao caracterizado pela transparncia e elevado padro tcnico, com a observncia, entre outros, dos seguintes princpios: (i) instalao de capacidade prpria de formular e monitorar o planejamento de nvel estratgico de transportes; (ii) abertura para a participao de todos os rgos pblicos das trs esferas de Poder; (iii) abertura para a participao dos usurios e dos diversos segmentos da indstria de transportes; e (iv) abertura para a utilizao de tcnicas e ferramentas modernas de planejamento, mantendo uma relao estreita com as universidades. O rgo dever primar pela transparncia e mtua cooperao e troca de informaes com toda a rede de fornecedores de dados e colaboradores. Recursos Humanos O sucesso da estratgia de montagem do sistema de gesto do planejamento de transportes passa, necessariamente, pela formulao e execuo de um projeto de montagem da equipe tcnica do futuro rgo, cujos componentes devero ter, entre outros requisitos, formao acadmica atualizada em engenharia, administrao e economia de transportes. A equipe inicial, pequena, mas de alto nvel, dever passar por intenso treinamento ministrado por renomados profissionais nacionais e internacionais, com o objetivo de atualiz-los no uso dos modernos processos de planejamento viabilizados pelo uso da informtica.
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Anexo
Sistema de Informao O modelo de gesto dever contemplar a instalao e o funcionamento de uma unidade especializada na definio, concentrao e divulgao perene de todos os dados necessrios ao funcionamento do sistema de planejamento, bem como dos resultados das anlises elaboradas pela equipe do rgo. Caracterstica fundamental dessa unidade ser a de funcionar em rede, limitando os trabalhos de levantamento de dados primrios queles casos em que no for possvel obt-los mediante convnios ou contratos com outros rgos pblicos, universidades ou at entidades privadas. A definio do rol dos dados necessrios e a montagem dessa rede dever se constituir na tarefa inicial dessa unidade, em articulao com o projeto em desenvolvimento do SIG-T. O funcionamento desse sistema permitir a atualizao e divulgao peridica de estratgias e diretrizes que possam orientar as intervenes dos agentes pblicos e privados. Espera-se que esse processo contribua para a consecuo, nos horizontes de curto, mdio e longo prazos, das metas nacionais nos domnios econmico, social e ecolgico.
1.2. Plano Estadual de Logstica de Transporte da Bahia O PELT-BA coloca os seguintes desafios institucionais e de gesto para o setor de transporte que precisam ser enfrentados:
Transformar os rgos superiores do setor em formuladores de polticas, afastando-se das atividades operacionais; Implementar mecanismos eficientes de integrao interinstitucional, intermodal e intersetorial; Exercer efetivamente a funo do planejamento estratgico, ampliando o foco atual de atuao com base no dia-a-dia; Modernizar as organizaes do setor em geral, com a gesto baseada em referenciais e cultura conservadora; Desenvolver e valorizar o capital humano de forma a contar com corpo tcnico permanente e capacitado.
Para isso, foi concebido um Modelo Institucional de Referncia, composto de trs Dimenses, como esquematizado na Ilustrao 1.
Ilustrao 1 - Modelo Institucional de Referncia e suas Dimenses
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Anexo
Na seqncia, para cada uma das Dimenses componentes do Modelo Institucional foram explicitadas as respectivas questes-chave e as melhores prticas, como indicado na tabela seguinte (Quadro 1).
Quadro 1 - Melhores Prticas no Modelo de Gesto
Dimenso Questes-Chave Iniciativas de Melhoria da Gesto Pblica
Estratgias
Descentralizao e Integrao Governamental
Melhores Prticas Implementao de programas de fortalecimento institucional; Elaborao de planos estratgicos; Implantao de sistemas de informao; Implantao de ferramentas de gesto de projetos. Delegao de infra-estruturas e servios de transporte; Coordenao intersetorial de programas/projetos; Promoo de parcerias com agentes privados; Alavancagem de sinergias com o Governo Federal e outros governos estaduais.
Instrumento de Fomento Interlocuo com o Setor Pblico e a Sociedade Abrangncia e Profundidade Funes Segregao Formatao para o Alcance dos Objetivos Organizacionais
- Criao de agncias de desenvolvimento; - Definio de estruturas institucionais e organizacionais para captao de

investimentos.
- Existncia de mecanismos formais de discusso e consulta; - Desenvolvimento do marketing institucional. - Cobertura ampla do conjunto de funes-chave por parte de um
determinado setor, em uma organizao ou nvel de atuao - p.e. Governo do Estado. - Separao entre funes-chave com potenciais conflitos de interesse - por exemplo, a regulao deve ser exercida de forma separada e independente da gesto da infra-estrutura. - Definio clara dos rgos responsveis pelo ncleo estratgico, atividades exclusivas, servios no-exclusivos; - Alto desempenho propiciado pela estrutura organizacional, processos de trabalho e instrumentos.
Agentes
Por sua vez, a adequada execuo do PELT-BA requer um amplo conjunto de funes, indicadas e caracterizadas no Quadro seguinte. Quadro 2 - Funes no Modelo de Gesto
Funo Definio de Polticas e Estratgias Gesto do Programa PELT-BA Planejamento e Avaliao Definio Concepo e implantao dos direcionadores gerais da Logstica de Transportes e, por extenso, do PELT-BA. Coordenao geral das iniciativas para a implantao do PELT-BA e instncia abrangente para soluo de conflitos. Desenvolvimento de estudos e anlises com apoio em bases de dados e formulao de cenrios futuros, visando a definir aes a implantar a avaliao como um processo peridico de confrontao do desempenho e resultados obtidos frente ao planejamento preestabelecido. Prestao de informaes e suporte a potenciais investidores na busca por oportunidades de investimentos. Definio de regras para a relao pblico-privada na explorao da infra-estrutura e/ou servios de logstica e transporte, fiscalizao de contratos. Estruturao de formas e regras para o desenvolvimento econmico e o financiamento de empreendimentos de logstica de transportes.
Promoo Regulao e Fiscalizao Fomento/Financiamento
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Anexo
Funo Gerenciamento de Projetos (conjuntos) Gesto de Infra-estrutura e Servios de Logstica e Transportes Definio Coordenao especfica das iniciativas para implantao de Grupos de Projetos (Plano Prioritrio) e Agrupamentos (Portflio) e Instncia especfica de soluo de conflitos. Engenharia de projetos e operao de infra-estrutura e/ou servios do setor de logstica de transportes.
Finalmente, foi elaborado um Plano de Ao, contendo trs fases distintas, para as quais so formulados objetivos, segundo as dimenses do Modelo de Gesto, como indicado.
Quadro 3 - Plano de Ao
Modelo de Gesto Fase Preparatria Formalizar o PELT como instrumento central de gesto da logstica de transporte do Governo. Iniciar atuao naquelas funes, atualmente pouco ativadas. Viabilizar estrutura de gesto de transio, com participao interinstitucional do Governo do Estado. Fase de Articulao Viabilizar instrumentos de gesto para propiciar condies e requisitos para o pleno Desenvolvimento do PELT (ex. aplicao de metodologias, sistemas e estudos). Desenvolver as funes necessrias no aparelho do Estado e promover ajustes naquelas j implantadas. Constituir equipes e arregimentar gestores para o desenvolvimento do dando condies PELT-BA, adequadas para sua alocao e para a capacitao necessria. Fase de Operao
Dimenso Estratgica
Aplicar diversos instrumentos de gesto para implantar o PELT com eficincias e eficcia. Atuar intensamente para do superar desafios relacionados abrangncia e profundidade necessria ao pleno desempenho. Promover equipes e o capital humano do PELT-BA para a superao de limites, viso empreendedora e foco em resultados.
Dimenso Funes
Dimenso Agentes
1.3. Plano Estratgico de Logstica de Transporte de Minas Gerais 1.3.1. Modelo Geral O PELT-Minas dedica um captulo especial questo institucional (Arranjos Institucionais Possveis para a Implementao de Projetos do PELT-Minas). Todavia, ao contrrio do PNLT e do PELT-BA, que se voltaram para a concepo de um modelo de gesto dos respectivos planos, no caso do Plano de Minas Gerais, a questo institucional teve como foco diretrizes e aspectos associados contratao de projetos e obras na rea de transportes. Parte-se do princpio de que a capacidade de execuo dos projetos de interveno recomendados pelo PELT-Minas e de obteno dos resultados est diretamente associada ao modelo e ao processo adotados para sua contratao e de gesto. Por sua vez, a escolha adequada do modelo e processos de contratao de projetos e obras depende da identificao prvia e consistente dos principais problemas setoriais, seguida da elaborao de solues tcnicas de qualidade. A Ilustrao 2 resume esquematicamente a orientao institucional seguida pelo PELT-Minas.
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Anexo
Ilustrao 2 - Modelo e Processo de Contratao
Uma vez que a implementao das solues na rea de transporte requer, quase sempre, o esforo conjunto de diversos agentes, pblicos e privados, torna-se necessrio definir regras para a interao entre esses agentes, para que organizem sua cooperao e permitam que os resultados do esforo conjunto sejam os melhores para a sociedade. Neste sentido, foram definidas as seguintes regras:
definir as competncias e responsabilidades de cada rgo do setor pblico; gerar mecanismos de incentivo para que os gestores pblicos busquem resultados com o mximo de eficincia; e definir, em contrato e atravs de leis e outras normas, a forma de relacionamento do setor pblico com os agentes privados que cooperaro nas implementaes de solues propostas, de modo a incentiv-los a produzir resultados de qualidade a um custo baixo para a sociedade.
1.3.2. Formas de Contratao de Obra e Servio H diferentes alternativas para a contratao de empresas privadas por parte do setor pblico, as quais podem ser classificadas em sete modalidades de contratos, divididas em dois grupos: empreitada e concesso. A escolha da modalidade de contratao de um projeto segue a linha lgica bsica apresentada na Ilustrao 3 a seguir.
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Anexo
Ilustrao 3 - A Escolha da Modalidade de Contratao No caso das concesses, a escolha da modalidade adequada depender do julgamento de critrios de justia e de eficincia, conforme indicado na Ilustrao 3.
Ilustrao 4 - A Escolha da Modalidade de Concesso Finalmente, escolha da modalidade de empreitada pode ser definida segundo o procedimento a seguir esquematizado.
Ilustrao 5 - A Escolha da Modalidade de Empreitada
1.3.3. Princpio da accountatbility Todos os projetos de interveno na infra-estrutura de transportes a cargo do governo estadual devero ser conduzidos no mbito da Secretaria de Estado de Transportes e Obras Pblicas (SETOP). De modo a garantir uma maior eficincia no uso dos recursos destinados a investimentos na rea de transporte, essa estrutura deve ser usada com a aplicao dos princpios de accountability e transparncia.
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Anexo
O princpio da accountability requer que as responsabilidades associadas a cada etapa da execuo de um projeto sejam atribudas de modo claro s instituies e s pessoas nela envolvidos. As responsabilidades devem ser alocadas a quem tem melhores condies de geri-las. A aplicao desse princpio a base para a construo de um sistema de incentivos eficiente na administrao pblica, com identificao dos responsveis pelos resultados obtidos, premiao daqueles que contriburam positivamente e punio para aqueles que contriburam negativamente. O princpio da transparncia o complemento necessrio ao princpio da accountability. Ele requer que todas as informaes relevantes sejam disponibilizadas com fcil acesso aos membros da administrao pblica e populao de um modo geral. A aplicao do princpio da transparncia garante que o princpio da accountability ser eficaz e permite que a sociedade contribua para a fiscalizao adequada do cumprimento de contratos. Ela requer a elaborao peridica de documentos informativos acerca de cada projeto individual. Entre esses relatrios, cabe citar: relatrios de acompanhamento de projetos com monitoramento de indicadores de metas e performance; relatrios de finalizao de etapas de projetos; relatrios acerca de requerimento de mudanas contratuais e decises acerca desses requerimentos, indicando quem realizou o requerimento e quem tomou a deciso, e relatrios de pagamentos. Esses relatrios sero padronizados de modo a garantir: a) seu fcil preenchimento, evitando o desperdcio de tempo do responsvel; e b) a possibilidade de sistematizao a organizao das informaes levantadas.
1.4. Plano Estratgico de Infra-estrutura e Transporte da Espanha - PEIT Em 2005, o Governo da Espanha, sob a coordenao do Ministrio de Fomento, formulou seu Plano Estratgico de Infra-estrutura e Transporte 2005-2020 (Plan Estrategico de Infraestruturas y Transporte - PEIT), cujo contedo bsico encontra-se esquematizado na Ilustrao 6.
Ilustrao 6 - PEIT - Processo de Formulao O PEIT contm alguns elementos relacionados com as questes institucionais e de gesto do processo de planejamento que podem ser teis como benchmarketing para as questes institucionais relativas ao PELTES. Tais elementos esto contidos em algumas de suas fases de elaborao, que esto assinaladas na Ilustrao anterior.
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Anexo
1.4.1. Objetivos do Plano O PEIT 2005-2020 do Governo da Espanha estabelece o seguinte quadro de objetivos: 1. Melhorar a eficincia do sistema e a qualidade dos servios de transporte. 1.1. Desenvolver um sistema integrado de transporte, com complementaridade e coordenao entre os distintos modos e entre as infra-estruturas e servios de competncia das diferentes instncias e organizaes. 1.2. Otimizar o uso da infra-estrutura existente, mediante medidas de gesto da demanda. 1.3. Fortalecer a poltica de conservao e manuteno da infra-estrutura. 2. Fortalecer a coeso social e territorial. 2.1. Garantir condies de acessibilidade equitativas ao conjunto do territrio, em particular Espanha no peninsular. 2.2. Identificar os beneficirios potenciais da poltica de infra-estrutura e transportes, evitando transferncias regressivas de renda. 3. Contribuir para a sustentabilidade geral do sistema, mediante o cumprimento dos acordos internacionais da normativa ambiental europia. 4. Impulsionar o desenvolvimento econmico e a competitividade. 4.1. Potencializar o papel das reas urbanas e metropolitanas espanholas. 4.2. Reforar as relaes transfronteirias. 4.3. Fomentar programas de pesquisa, desenvolvimento e inovao e os avanos tecnolgicos aplicados gesto e explorao de infra-estruturas e servios de transporte.
No resta dvida que a amplitude e a diversidade dos Objetivos tm fortes repercusses no apenas no seu contedo do Plano, como tambm nos seus processos de formulao, gesto, monitoramento e avaliao. Neste sentido, o Modelo de Gesto do PEIT deve atender especialmente aos requisitos de eficincia do Sistema de Transporte e de qualidade dos seus servios. Dessa forma, o Modelo de Gesto deve assumir como foco principal a manuteno de um sistema integrado de transporte e de promoo da complementaridade e coordenao entre os distintos modos, bem como entre as infra-estruturas e servios de competncia das diferentes instncias de poder e das organizaes atuantes no setor.
1.4.2. Diretrizes de Atuao do Plano
O PEIT 2005-2020 define diretrizes de atuao em dois nveis:
Diretrizes de atuao para todo o Sistema de Transporte; Diretrizes especficas para o desenvolvimento das polticas setoriais.
Dessa forma, antes mesmo da definio das polticas e estratgias setoriais o PEIT estabelece diretrizes de atuao para o conjunto do Sistema de Transporte da Espanha.
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Anexo
De interesse especial para as finalidades do presente Captulo, em razo de suas repercusses sobre o Modelo de Gesto do Plano, as diretrizes de atuao para todo o Sistema, que foram colocadas nos seguintes termos:
1. Viso unitria das infra-estruturas e servios: a intermodalidade. 2. Gesto integrada do sistema com base em critrios de segurana, qualidade e eficincia. 3. Marco normativo e cooperao com outras administraes pblicas, instituies e agentes sociais. 4. Financiamento do sistema e tarifao. 5. Equilbrio do territrio e melhoria de sua acessibilidade. 6. A mobilidade urbana. 7. A melhoria do sistema de transporte de mercadorias e sua insero internacional. 8. Um sistema de transporte de passageiros aberto ao mundo.
As principais repercusses sobre o Modelo de Gesto do Plano decorrem especialmente das trs primeiras Diretrizes, cujas formulaes esto apresentadas, de forma resumida, nos subitens seguintes:
Diretriz 1: Viso Unitria da Infra-estrutura e dos Servios: a Intermodalidade
O sistema dos transportes concebido como uma rede de redes, tanto quanto do lado da infraestrutura, como dos servios que atendem, requerendo uma viso intermodal compartilhada e desenvolvida nos diferentes nveis de competncia. A integrao contempla todos os espaos do desempenho: conexo fsica, coordenao dos servios, tarifas, gerncia e planejamento. Esta viso implica em conferir uma ateno especial aos pontos ou aos ns das redes e fornece os elementos em torno dos quais devem ser articuladas e conciliadas as propostas, iniciativas e desempenhos dos atores diferentes. Conseqentemente, o planejamento, como ponto de contato coerente para a formulao da imagem atual e futura do sistema e de sua operao, dever contemplar minimamente os seguintes aspectos: O quadro geral dos objetivos e das polticas de promoo e desenvolvimento da intermodalidade, definindo-se a rede intermodal bsica e os ns do intercmbio. Condicionamento da autorizao e financiamento dos projetos modais aos resultados de uma anlise rigorosa de sua eficcia e da eficincia intermodal, relao ao mencionado no quadro geral. As ferramentas instrumentais necessrias e, muito especialmente, um Modelo Nacional de Transporte, que disponibilizar ao pblico e ser usado como referncia para estudos e projees.
Diretriz 2: Gesto Integrada do Sistema com base em Critrios de Segurana, Qualidade e Eficincia
Os direitos dos usurios devem convergir urgentemente, em particular no que se refere segurana. Devero ser formalizados os direitos dos usurios, estimuladas as adaptaes das prticas mais seguras e estimulados, em cada modo, os processos de internalizao dos custos dos acidentes.
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Anexo
Melhoria dos sistemas do controle da qualidade dos servios e da infra-estrutura, complementando-os com novos instrumentos, tais como a auditoria externa peridica. Homogeneizao dos procedimentos de gesto dos diversos modos de transporte (infraestrutura e servios), atravs de uma anlise comparativa que permita incorporar sistemas que, de uma perspectiva multimodal, melhorem a segurana, aumentem a qualidade dos servios e da infra-estrutura e aloquem os recursos de maneira mais eficiente. Desenvolvimento dos sistemas da avaliao multimodal, integrando os elementos socioeconmicos, territoriais e ambientais, como o instrumento de apoio tomada de deciso e permitindo assim aumentar a eficcia do esforo de investimento em novas infra-estruturas e na conservao das existentes.
Diretriz 3: Marco Normativo e Cooperao com outras Administraes Pblicas, Instituies e Agentes Sociais
Os mecanismos do planejamento e projeto, tanto na infra-estrutura quanto em servios de transporte, devem oferecer nveis homogneos de transparncia, possibilidades de participao pblica e avaliao de seus efeitos. As polticas dos diversos setores da administrao pblica influenciam o funcionamento do sistema de transporte, repercutindo, inclusive, sobre o territrio e o sistema econmico, como ambiente competitivo complexo. Para essa razo, as unidades e as empresas do Ministrio do Fomento devem avaliar cuidadosamente os efeitos das atuaes que pretendem empreender e verificar sua coerncia com os objetivos territoriais, econmicos e sociais dos diferentes setores da administrao pblica. Estas atuaes devem ser inseridas, na medida do possvel, dentro de uma estratgia ou reflexo conjunta sobre o mbito local, metropolitano ou comunitrio, atravs de processos adequados de concertao. O PEIT responde a objetivos ambiciosos, impossveis de serem alcanados sem um papel ativo dos demais setores da administrao pblica e dos agentes sociais. preciso desenvolver uma poltica, atravs de programas piloto, que apiem tcnica e economicamente atuaes inovadoras coerentes com o PEIT, nos mbitos locais e comunitrios e por parte dos operadores. Estas atuaes devem contar com procedimentos adequados de avaliao e de difuso, visando a conseguir o efeito mximo sobre o sistema do transporte. Os programas piloto devem ser formulados de modo a que o apoio do Ministrio de Fomento ocorra em condies de mxima concorrncia e de excelncia. O setor do transporte deve integrar progressivamente os objetivos ambientais e do desenvolvimento sustentvel, de acordo com os compromissos assumidos no espao europeu. Para isso, sero reforados e formalizados os mecanismos da coordenao e da cooperao com outros Departamentos e, em particular, com o Ministrio do Meio Ambiente, com competncia em matrias relevantes para a poltica do transporte.
1.4.3. Implantao, Monitoramento e Reviso do Plano A aprovao do PEIT no significa evidentemente o ponto final do processo de planejamento dos transportes. Existe todo um processo de monitoramento do Plano e a formulao de uma instrumentalizao de coordenao com o restante da administrao pblica, das diversas instncias e da sociedade, alm de um processo de reviso do PEIT. Neste sentido, sero
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Anexo
descritos sumariamente a seguir os instrumentos e mecanismos de desenvolvimento e monitoramento do Plano, em um quadro de participao e transparncia.
Instrumentos de Coordenao Externa O PEIT utiliza basicamente trs instrumentos externos de coordenao ou concertao:
O marco de coordenao do Sistema de Transporte com as Comunidades Territoriais Autnomas. As bases para acordos com os operadores. O Frum de Mobilidade.
Em funo da distribuio de competncias existente na Espanha, considera-se de grande importncia para a consecuo do PEIT a formalizao de acordos entre o Ministrio de Fomento e as Comunidades Autnomas, visando articulao de programas e aes, sob o princpio da co-responsabilidade e da colaborao entre as instncias envolvidas. Entre os temas a serem acordados, destacam as aes no meio urbano e metropolitano, a anlise da funcionalidade das redes virias e a delimitao de competncias, os ns logsticos e de integrao modal, o funcionamento geral do sistema de transporte e, se for o caso, a integrao urbana e as conexes dos portos de interesse geral do Estado. Outras questes de interesse so a participao das comunidades autnomas e locais na gesto aeroporturia e a coordenao da prestao dos servios de transporte pblico de passageiros por rodovia. Com relao aos acordos com os operadores, as suas bases encontram-se estabelecidas dentro dos planos intermodais para passageiros e mercadorias. Elas devem permitir o desenvolvimento de acordos voluntrios com os operadores que estimulem a intermodalidade: coordenao de horrios, integrao tarifria, qualidade do servio, simplificao dos trmites, entre outros. Finalmente, o Frum de Mobilidade. Embora o Ministrio do Fomento conte com instrumentos para canalizar o dilogo com agentes de diversos setores, tais mecanismos no so adequados para uma reflexo sobre o conjunto do sistema de transporte. Por outro lado, os instrumentos existentes se dirigem para os setores profissionais diretamente envolvidos. A importncia conferida pelo PEIT a questes como qualidade no transporte ou comportamento dos usurios levaram criao de um rgo assessor e consultivo, de carter mais horizontal e integrador. Neste Frum, cuja funo principal a anlise e o aporte de contribuies s iniciativas de planejamento e poltica de transportes, esto representados, de forma proporcional, os setores empresariais (infra-estrutura, equipamentos e servios de transporte), sindicais, tcnicos e profissionais e sociais (consumidores, ONGs sociais e ambientais), com interesse nas aes pblicas de infra-estrutura e transportes.
O PEIT e a Gesto Ambiental Para atender a uma deciso do Conselho de Ministros da Espanha, estabelecendo que o PEIT devesse ser inserido no contexto da sustentabilidade ambiental, foram criadas duas instncias de monitoramento e coordenao no interior do setor pblico espanhol:
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Anexo
Criao da Comisso de Monitoramento Ambiental, na estrutura bsica do Ministrio de Fomento, integrada por expertos externos, cuja misso bsica a anlise, a avaliao e a identificao de possveis situaes de conflito em matria ambiental, em uma fase mais cedo possvel, visando a permitir uma atuao mais efetiva. Criao, em cooperao com o Ministrio do Meio Ambiente, de um Observatrio da Mobilidade, similar ao implantado pela Unio Europia, para o monitoramento dos objetivos de sustentabilidade do setor de transporte.
No curto prazo, entre as aes prioritrias a executar, com base nesses instrumentos de monitoramento e coordenao, destacam-se as necessidades de resolver as lacunas especficas de informao e de melhorar o conhecimento disponvel sobre algumas questes-chave requeridas para a integrao ambiental das aes associadas infra-estrutura e aos transportes.
Avaliao Sistematizada das Propostas importante que sejam desenvolvidas avaliaes sistematizadas das propostas durante o processo de elaborao e reviso do PEIT. Como ponto de partida, torna-se necessrio contar com um marco homogneo de avaliao prvia para os distintos modos de transporte, tanto no que se refere infra-estrutura, quanto aos servios. Esta metodologia deve incluir diretrizes para a avaliao das externalidades e dos efeitos de cada ao sobre o meio ambiente e o desenvolvimento territorial. Esta avaliao no substitui as anlises de custo-benefcio que cada unidade do Ministrio realiza habitualmente para seus projetos. Simplesmente, acrescenta uma avaliao preliminar de carter estratgico referente compatibilizao das aes com os objetivos do PEIT, seus benefcios esperados e a eventual existncia de conflitos, no caso de execuo. inevitvel que no futuro surjam propostas de diferentes agentes para o desenvolvimento de novas aes, que no deveriam ser descartadas simplesmente por no estarem includas no PEIT. Tampouco deveriam ser realizados estudos de tais propostas sem estabelecer algum tipo de anlise prvia que permitam a seus promotores mostrar a qualidade do projeto e sua contribuio para a consecuo dos objetivos do PEIT.
Monitoramento Interno do PEIT A implantao do PEIT requer uma adequao das estruturas e procedimentos existentes no Ministrio de Fomento. Neste sentido, foi realizada uma avaliao dos sistemas de gesto de cada unidade do Ministrio, visando a detectar se as estruturas existentes estavam alinhadas s estratgias do PEIT e propor recomendaes para sua melhoria. Em qualquer caso, ser importante melhorar a cooperao mais ou menos formalizada entre as unidades internas, bem como promover o intercmbio de informaes sobre experincias de gesto, estabelecer sistemas peridicos de reviso, realizar experincias piloto. Como primeira medida, criou-se uma Comisso de Acompanhamento do PEIT, no mbito do Ministrio de Fomento, com as seguintes finalidades:
Atuar como rgo de coordenao no desenvolvimento e monitoramento do PEIT.
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Anexo
Fortalecer a identificao com os do PEIT por parte da direo. Adequar a documentao e as recomendaes tcnicas aos objetivos do PEIT. Consolidar uma equipe tcnica especializada nas implicaes do desenvolvimento sustentvel sobre a poltica de transporte e critrios de intermodalidade.
Alm disso, foi criada a figura do coordenador de projeto para as aes singulares ou concorrentes que precisam de uma particular articulao interna, por sua incidncia no territrio (aes em uma rea ou corredor ambiental frgil), por afetar diferentes unidades do Ministrio ou por referir-se a mbitos urbanos complexos. Bienalmente, ser elaborado pela Diretoria de Planejamento e Coordenao Territorial, apoiada pela Comisso de Monitoramento do PEIT, um informe de acompanhamento do Plano.
Reviso e Adaptao do PEIT A concepo do PEIT, como um instrumento de planejamento estratgico e de longo prazo, no significa que se trata de um instrumento fechado e rgido, mas de uma proposta de referncia submetida, de um lado, preciso do prprio processo de planejamento adotado e, por outro lado, dinmica que o territrio, a sociedade, a economia, a mobilidade, a intermodalidade ou os critrios de sustentabilidade vo experimentando ao longo do tempo. Neste sentido, pode haver a necessidade tanto de abordar novas aes no contempladas no PEIT, como avanar ou retardar aes previstas, ou ainda, desprogram-las, no caso que assim aconselhem a evoluo experimentada no tempo pelos condicionantes do transporte e de suas infra-estruturas. Dessa forma, ainda que o PEIT tenha sido planejado para o horizonte temporal de 2020, considera-se conveniente submet-lo a uma primeira reviso ao final do primeiro quadrinio de sua aprovao, com base no monitoramento e avaliao das aes desenvolvidas nesta primeira fase, tendo como finalidade adequar seus objetivos, diretrizes e aes aos objetivos estabelecidos, evoluo da economia e ao referencial de financiamento, bem como s novas diretrizes governamentais.
2. LOGSTICA INTEGRAL
2.1. Conceituao
A Logstica Integral constitui um movimento relativamente recente em desenvolvimento na Europa, especialmente na Espanha, e vem sendo conceituado nos seguintes termos: A gesto da cadeia de abastecimento, a gesto e o armazenamento dos materiais e do produto acabado, a embalagem, o transporte de mercadorias e pessoas em todas as suas modalidades, o processo de distribuio, as infra-estruturas de transporte e sua explorao, a gesto e a engenharia dos sistemas de apoio produo, de controle de qualidade e de servios ao cliente, segundo um carter horizontal e multidisciplinar.
71
Anexo
A Logstica Integral, portanto, procura tratar a logstica de um ponto de vista mais amplo, englobando todas as atividades realizadas por uma organizao, e entre organizaes, que influenciam ou esto relacionadas com o fluxo de material e informao. Dessa forma, a Logstica Integral no est associada unicamente gesto do suprimento de uma organizao, mas igualmente a todas as partes envolvidas e ao conjunto das iniciativas pblicas e privadas que visando melhoria da competitividade do mbito industrial com base na infra-estrutura de transportes, nas melhorias no fluxo de mercadorias, no apoio intermodalidade e no cumprimento das polticas de meio-ambiente. Em suma, convm diferenciar termos que com freqncia so utilizados indistintamente: a logstica e a logstica integral. A logstica, no contexto industrial, define-se como a arte e a tcnica de obter, produzir e distribuir materiais e produtos no lugar, no momento, nas quantidades adequadas e a um custo timo. Um passo mais adiante na integrao considera que, em um processo de distribuio de um produto, intervm no apenas outras reas da empresa, como tambm outros agentes externos, como operadores logsticos, provedores e clientes: isso que pode ser entendido como logstica integral.
2.2. Rede Tcnica de Apoio Logstica Integrada na Espanha A Espanha dispe de um conjunto de instituies voltadas tanto para o apoio cientfico e tecnolgico s empresas e usurios do setor logstico, como para a articulao dos agentes do sistema espanhol de pesquisa, desenvolvimento e inovao, em relao a temas associados logstica integral. A rede tcnica de Logstica Integrada da Espanha constituda por quatro instituies, identificadas no grfico seguinte e cujas funes bsicas so destacadas em seguida. CNC - Logstica
Centro Nacional de Competencia en Logstica Integral
Center for Transportation & Logistic/MIT
ZLC
Zaragosa Logistic Center
ITENE Instituto
Tecnolgico del Embalaje, Transporte y Logstica
CTL
Centro Tecnolgico en Logstica Integral de Cantabria
Ilustrao 7 - Rede Tcnica de Apoio Logstica Integral Espanha
O CNC - Logstica o centro da rede formada por agentes cientfico-tecnolgicos, no mbito da logstica integral, e promove a Plataforma Tecnolgica em Logstica Integral Logistop, cabendo-lhe:
A identificao das deficincias em conhecimento e tecnologia e das necessidades em pesquisa, desenvolvimento e inovao; A realizao de projetos de pesquisa (bsica e aplicada), desenvolvimento e inovao; Assessoria, consultoria e desenvolvimento;
72
Anexo
Provas, prottipos, ensaios e pilotos; Formao de recursos humanos, atravs de doutorados, mestrados, ps-graduao, intercmbios formativos, mobilizao de pesquisadores, cursos e seminrios; Promoo do desenvolvimento de iniciativas e projetos em cooperao entre agentes cientfico-tecnolgicos e empresas; Transferncia tecnolgica e de resultados de pesquisa; Participao em atividades de normalizao, certificao e padronizao; Fomento cooperao europia e internacional.
O ZLC constitui um centro internacional de excelncia em pesquisa e formao em logstica, bem como em gesto da cadeia de suprimento. Criado pelo Governo de Aragn, o ZLC est associado ao Centro para o Transporte e Logstica do MIT (Massachusetts Institute de Technology). O ITENE um centro tecnolgico constitudo como associao sem fins lucrativos, integrado por mais de 450 empresas e instituies associadas a recipientes, embalagem, transporte e logstica em nvel nacional. O CTL atende s demandas das empresas de Cantabria vinculadas ao transporte modal, muito especialmente s relacionadas com o trfego porturio, visando realizao de projetos de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico, transferncia de resultados das pesquisas e ao fomento pesquisa e inovao.
2.3. A Plataforma Tecnolgica em Logstica Integral 2.3.1. Introduo
A Plataforma Tecnolgica em Logstica Integral - LOGISTOP da Espanha faz parte de um movimento surgido na Europa, a partir de 2002, com a instituio das ETPs - European Technology Platforms. A ambio era reunir atores relevantes e interessados em pesquisa e desenvolvimento (agncias reguladoras em vrios nveis geopolticos, indstria, autoridades pblicas, instituies de pesquisa e comunidade acadmica, mundo financeiro e sociedade civil) em vrios domnios de atuao para produzir um plano estratgico de longo prazo sobre tecnologias especficas com impactos econmicos e sociais significativos. Atualmente, cobrem 34 diferentes reas de pesquisa, incluindo transporte, tecnologia espacial, energia elica, nanotecnologia, aplicaes mdicas, robtica tecnologia de fornecimento de gua e de saneamento, entre tantas outras. Em setembro de 2008, foi divulgado relatrio de avaliao das 34 ETPs, indicando os problemas bsicos e as recomendaes para sua superao.
73
Anexo
2.3.2. Estrutura Organizacional da Plataforma Tecnolgica de Logstica Integral da Espanha A Plataforma Tecnolgica em Logstica IntegralLOGISTOP um agrupamento setorial constitudo por agentes de todas as partes interessadas, selecionadas por sua importncia estratgica para o desenvolvimento da logstica integral. Atua como frum de trabalho, com o objetivo de fomentar e impulsionar a inovao e o desenvolvimento tecnolgico em logstica integral na Espanha, mediante o intercmbio de informao, conhecimento e experincia. A LOGISTOP encontra-se estruturada segundo o organograma apresentado na pgina seguinte:
ESTRUTURA ORGANIZACIONAL
Assemblia Geral
Comit Diretor Grupo de Representantes Comit Tcnico Grupo Consultivo

1. Administrao 2. Associaes Empresariais
Secretaria CNC Logstica
GT1: Gesto da cadeia de suprimento GT2: GT3: GT4: GT5: GT6:

Logstica abastecimento Planejamento controle da produo de e
Estoque, embalagem e manuteno e de
Transporte mobilidade Logstica distribuio
GT7: Logstica inversa
Ilustrao 8 - Plataforma Tecnolgica em Logstica Integral
2.3.3. Viso Estratgica 2020 Recentemente, a CNC Logstica coordenou amplo processo de planejamento para a Plataforma, cujos resultados foram publicados no documento Visin Estratgica 2020 de la Logstica Integral en Espaa. O referido documento descreve a viso sobre o futuro, a mdio e longo prazos, da atividade de logstica integral no pas e as aes que devem ser desenvolvidas em certos domnios estratgicos, tendo em vista seu desenvolvimento sustentvel.
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Anexo
A anlise estratgica tem como base a situao da logstica na Espanha e seu impacto sobre a competitividade geral das empresas espanholas, no contexto de globalizao dos mercados e do surgimento do novo paradigma da logstica integral. Parte da constatao de que, no contexto internacional, a logstica est adquirindo uma importncia cada vez maior frente a outros aspectos estratgicos. Para a Espanha como pas e para suas empresas, a atividade logstica e ser cada vez mais importante no futuro. Sua situao geoestratgica nos mercados europeus, juntamente com a competio atual e futura de novos pases emergentes, esto fazendo com que o pas seja obrigado a evoluir para a produo e prestao de produtos e servios de maior valor agregado, nos quais a logstica um fator fundamental. Alm disso, o documento analisa a situao atual da logstica integral na Espanha, tanto da perspectiva especfica da prpria atividade, como da necessidade da utilizao tima da logstica como uma ferramenta estratgica por parte do segmento industrial. Neste sentido, destaca-se a existncia de alguns pontos frgeis e outros de excelentes oportunidades que contribuiriam para a melhoria da posio competitiva do pas no contexto internacional, como se encontra resumido no Quadro a seguir.
Quadro 4 - Fragilidades e Ameaas

1. 2. 3. Fragilidades Falta de planejamento estratgico nas vises de negocio. Escassez de RH especializados e formados em gesto da logstica. Reticncia inovao e incorporao dos desenvolvimentos tecnolgicos por parte do setor empresarial espanhol. Falta de cultura colaborativa entre distintos agentes. Tipologia da estrutura industrial espanhola do setor logstico, (predomnio de PMEs). Desenvolvimento insuficiente de operadores logsticos especializados. Grande dependncia do transporte rodovirio. Falta de viso global para a gesto das infra-estruturas 1. 2. Foras Conscientizao empresarial da importncia da logstica como fator diferenciador de competitividade. Situao estvel de crescimento econmico sustentvel na Espanha, que permite o desenvolvimento industrial e as novas inverses Existncia de know-how logstico a nvel global para o desenvolvimento da gesto logstica na Espanha de um ponto de vista mais confivel. tima posio geogrfica da Espanha como entrada para a Europa, conexo com a frica e Amrica Latina, bem como uma boa posio estratgica de seus portos para o comrcio com a sia. Adaptao progressiva e correta aos regulamentos de meio ambiente e de rastreabilidade. Incremento do turismo que est associado ao aumento no movimento de pessoas e, conseqentemente, com o movimento dos materiais que estas pessoas necessitam para atender a suas demandas. A elevada qualidade de vida na Espanha, a forma de vida espanhola, convertendo-a em um pas atrativo para a localizao de atividades empresariais. Oportunidades Globalizao do mercado e comercio, contribuindo para o surgimento de novas oportunidades de negcio para a indstria espanhola. Incremento da prtica da logstica inversa, tanto nos aspectos relativos a meio ambiente, como nas devolues de produtos. Desenvolvimento progressivo de atividades de Pesquisa+Desenvolvimento+Inovao que potencializam a colaborao entre o sistema de cincia e tecnologia e o tecido empresarial.
3.
4. 5.
4.
6. 7. 8.
5. 6.
7.
Ameaas 1. Absoro dos processos logsticos por parte de grandes organizaes no espanholas, devido ao escasso desenvolvimento de operadores locais 2. Atraso no panorama industrial espanhol em relao s reas de melhoria industriais. A logstica ainda no uma prioridade entre outras reas de melhoria, como o a qualidade etc..
1.
2. 3.
75
Anexo
3. Excessiva regulao. Falta de harmonizao no mbito legislativo e normativo, a nvel autonmico, nacional e europeu. 4. Impulso a nvel pblico e privado e consolidao de infraestruturas logsticas. 5. Possibilidade de converter a Espanha no Centro de Logstica do Sul da Europa. 6. Crescimento do mercado da logstica. Devido ao novo paradigma econmico mundial: globalizao, deslocalizao, reduo do ciclo de vida dos produtos, maior exigncia do cliente etc.
Tanto do ponto de vista do mbito da atividade de logstica, como da implantao do conceito em todo o seu alcance nas empresas, Espanha tem uma posio relativamente frgil frente a outros pases. As razes so basicamente quatro. Primeiro, a logstica uma atividade que se globalizou muito rapidamente e na qual, portanto, existem grandes competidores muito sofisticados e muito bem implantados a nvel internacional em quase todos os subsetores (operadores logsticos, provedores de aplicaes, automatizao e robtica, etc.). Segundo, a logstica requer investimentos muito importantes para as empresas e o nvel de inovao da atividade obriga a realizar estas inverses freqentemente. Em terceiro lugar, um desenvolvimento timo da logstica requer uma rede de infra-estrutura moderna e completa, com um alto nvel de inverso pblica. Por ltimo, a logstica uma atividade empresarial na qual o conhecimento se sofisticou muito nos ltimos anos, o que implica que, para sua compreenso e incorporao, requer-se um elevado nvel de formao e orientao estratgica por parte dos recursos humanos. Neste contexto, a Espanha um mercado globalmente pequeno no que se refere atividade logstica, composto por empresas pequenas e com capacidade de investimento limitada, com oramentos pblicos modestos em infra-estrutura e com limitaes quanto formao e orientao estratgica dos dirigentes do primeiro e segundo nvel. A LOGISTOP determinou uma srie de domnios estratgicos de atuao, que so justamente aquelas prticas e marcos nos quais se deve trabalhar para fomentar as oportunidades da atividade logstica e poder desenvolver uma indstria competitiva neste mbito, sempre tendo em conta que este desenvolvimento se far de maneira sustentvel. Dentro dos diferentes domnios de atuao a Plataforma definiu uma srie de aes chave a desenvolver nos prximos anos, que esto resumidas no Quadro seguinte. Quadro 5 - Aes Chave
Domnios 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Aes Chave Analisar os produtos desde o projeto. Otimizar o fluxo inverso dos materiais e todos os recursos associados. Conscientizar a populao para uma maior participao na eliminao de resduos. Conscientizar as Administraes Pblicas para a efetiva implantao dos diferentes regulamentos que disciplinam a coleta e o tratamento dos resduos. Fomentar a colaborao entre os diferentes escales da cadeia logstica. Fomentar o emprego de meios de transporte mais amigveis com o meio ambiente. Fomentar o desenvolvimento de metodologias para o tratamento dos produtos no final de sua vida.
1. Sustentabilidade e Responsabilidade Social Corporativa
76
Anexo
Domnios Aes Chave 1. Desenvolver ferramentas e metodologias para a melhoria da segurana nas transaes, garantindo a robustez e a ausncia de lacunas na cadeia devido a rupturas externas. 2. Aperfeioar e implantar sistemas que impeam a sada no controlada de produtos da cadeia. 3. Desenvolver ferramentas para garantir a confiabilidade do produto. 4. Aperfeioar os dispositivos de controle e as medidas de segurana ambientais. 5. Desenvolver os meios de proteo de dados e de garantia de sua confiabilidade. 1. Criar polticas para o fomento da cultura associada colaborao interorganizacional. 2. Desenvolver metodologias que favoream a criao, intercmbio e gesto do conhecimento. 3. Fomentar as alianas estratgicas entre agentes da cadeia. 4. Desenvolver metodologias que favoream o intercmbio de informao sem afetar a privacidade do know-how. 5. Desenvolver metodologias que propiciem uma viso estratgica conjunta. 6. Desenvolver ferramentas para a aplicao de metodologias colaborativas no mbito das PMEs. 1. Implementar aes para a otimizao dos aspectos tecnolgicos e metodolgicos das infra-estruturas logsticas. 2. Potencializar o funcionamento timo das redes associadas a cada modo de transporte e elaborar tcnicas para identificar gargalos. 3. Fomentar a conexo de sistemas ferrovirios de longa distncia. 4. Favorecer a interconexo entre modos de transporte e entre as infra-estruturas. 5. Fomentar o uso do transporte ferrovirio de mercadorias. 6. Implementar atuaes para a adequao dos aspectos fsico/tecnolgico dos veculos. 1. Potencializar a divulgao empresarial do conceito. 2. Potencializar a divulgao e conhecimento das novas estratgias e aplicaes logsticas. 3. Desenhar e definir o mapa de formao da Formao Profissional, de Formao Universitria, Masters Universitrios e Formao diretiva e de reciclagem para Profissionais. 4. Definir e reconhecer as novas funes profissionais no mbito da logstica. 1. Formular polticas para a incorporao de tecnologias logsticas. 2. Fomentar a gerao de tecnologias logsticas prprias espanholas e adaptar as espanholas. 3. Desenvolver plataformas tecnolgicas de intercmbio de informao. 4. Fomentar as iniciativas de colaborao e seus suportes tecnolgicos. 5. Fomentar o desenvolvimento e aplicao de redes colaborativas/organizaes virtuais, fundamentalmente em PMEs. 6. Impulsionar uma ao integrada que promova a viso de orientao para servios, como suporte tecnolgico operao de novos modelos de negcio. 7. Reforar a incorporao, fundamentalmente nas PMEs, da viso e tecnologias de Processos de Negcio e Sistemas de Medio do Rendimento. 8. Impulsionar os avanos tecnolgicos, em recipiente e embalagem e sua coordenao com a armazenagem e manuteno. 9. Reforar os novos modelos de negcio impulsionados pela TIC e as tecnologias Intelligent Transportation System. 1. Conscientizar da importncia do P+D+I no setor da logstica. 2. Dedicar mais recursos econmicos e um emprego mais eficiente e coordenado destes recursos. 3. Desenvolver grandes projetos no nvel nacional e internacional nas reas estratgicas.
2. Desenvolvimento da Segurana e Confiabilidade
3. Fomento Colaborao
4. Co-modalidade e Intermodalidade
5. Formao e Conhecimento
6. Tecnologia
7. Pesquisa + Desenvolvimento + Inovao
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Plano Estratégico de Logística e de

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Programa Rodovirio do Esprito Santo II (Programa BID II) N do Emprstimo: 1675/OC-BR Contrato de Consultoria BID II n 06/2007

PLANO ESTRATGICO DE LOGSTICA E DE TRANSPORTES DO ESPRITO SANTO

Volume 7 - Componente Institucional

Conceituao e Composio do Sistema de Logstica de Transportes do Esprito Santo

Conceituao e Composio do Sistema de Logstica de Transportes do Esprito Santo

Conceituao e Composio do Sistema de Logstica de Transportes do Esprito Santo

Conceituao e Composio do Sistema de Logstica de Transportes do Esprito Santo

10. Custo Financeiro - Tempo 11. Litgios Contratuais 12. Porto/Alfndega

Conceituao e Composio do Sistema de Logstica de Transportes do Esprito Santo

Composio do Sistema de Logstica de Transportes do Esprito Santo

Conceituao e Composio do Sistema de Logstica de Transportes do Esprito Santo

Conceituao e Composio do Sistema de Logstica de Transportes do Esprito Santo

Conceituao e Composio do Sistema de Logstica de Transportes do Esprito Santo

Conceituao e Composio do Sistema de Logstica de Transportes do Esprito Santo

O Quadro Institucional da Logstica de Transporte do Esprito Santo

Mapeamento das Organizaes Envolvidas

O Quadro Institucional da Logstica de Transporte do Esprito Santo

O Quadro Institucional da Logstica de Transporte do Esprito Santo

1. Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte - CONIT

2. Ministrio dos Transportes

O Quadro Institucional da Logstica de Transporte do Esprito Santo

3. Secretaria Especial de Portos

4. Conselho de Aviao Civil CONAC

6. Agncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT

O Quadro Institucional da Logstica de Transporte do Esprito Santo

O Quadro Institucional da Logstica de Transporte do Esprito Santo

7. Agncia Nacional de Transportes Aquavirios ANTAQ

8. Agncia Nacional Aviao Civil - ANAC

O Quadro Institucional da Logstica de Transporte do Esprito Santo

9. Departamento Nacional de Infra-estrutura de Transportes - DNIT

10. Companhia Docas do Esprito Santo - CODESA

O Quadro Institucional da Logstica de Transporte do Esprito Santo

11. Empresa Brasileira de Infra-estrutura Aeroporturia - INFRAERO

O Quadro Institucional da Logstica de Transporte do Esprito Santo

3. Secretaria de Estado de Desenvolvimento SEDES

4. Agncia de Desenvolvimento em Redes do Esprito Santo - ADERES

O Quadro Institucional da Logstica de Transporte do Esprito Santo

5. Comit Executivo do Pr Gesto

6. Secretaria de Estado Extraordinria de Gerenciamento de Projetos - SEGEP

O Quadro Institucional da Logstica de Transporte do Esprito Santo

3. Companhia Siderrgica Tubaro - CST

O Quadro Institucional da Logstica de Transporte do Esprito Santo

7. SILOTEC - Cia de Transportes e Armazns Gerais

Avaliao do Quadro Institucional e Organizacional da Logstica de Transporte no Esprito Santo

Conselho Nacional de Integrao das Polticas de Transportes - CONIT (Em implantao)

O Quadro Institucional da Logstica de Transporte do Esprito Santo

Formulao e integrao das Polticas Pblicas Modais de Logstica de Transporte no Estado

Regulamentao Normatizao Logstica Transportes

No h clareza da existncia da funo e da responsabilidade sobre seu exerccio no Governo Estadual

No h clareza da existncia da funo e da responsabilidade sobre seu exerccio no Governo Estadual

SEDES e ADERES (atrao de parcerias, articulao, subsdios e informaes)

Movimento Empresarial ES (promover a participao do empresariado)

Desenvolvimento e implantao de projetos de logstica de transportes no Esprito Santo

Monitoramento da Implantao de Projetos de Logstica de Transportes no Esprito Santo

Operao de Instalaes e (Prestao) de Servios de Infra-estrutura de Transportes

SETOP transporte carga e Estado)

(gesto rodovirio passageiro

O Quadro Institucional da Logstica de Transporte do Esprito Santo

Financiamento de Programas e Projetos de Logstica de Transportes no Esprito Santo

Financiamento pelas prprias Concessionrias ou empresas proprietrias

O Quadro Institucional da Logstica de Transporte do Esprito Santo

O Quadro Institucional da Logstica de Transporte do Esprito Santo

- no domnio especfico da atrao de investimentos e articulao de parcerias,