Apostila Curso Gabarito - Administrativo

Direito Administrativo
1. DO DIREITO ADMINISTRATIVO d) O COSTUME, no Direito Administrativo Brasileiro o costume exerce ainda influncia, em razo da deficincia da legislao. A prtica administrativa, que se consolida como reiterada conduta dos agentes administrativos em servio e na interpretao jurdica dos casos concretos, vem suprindo as lacunas do texto escrito, valendo-se da experincia burocrtica para agilizar os procedimentos administrativos.
1.1 CONCEITOS O Direito Administrativo o conjunto de normas jurdicas pertencentes ao Direito Pblico, tendo por finalidade disciplinar e harmonizar as relaes das entidades e rgos pblicos entre si, e desses com os agentes pblicos e com os administrados, prestadores de servios pblicos ou fornecedores do Estado. Na realizao da atividade estatal de prestar o bem-estar social, excludas as atividades legislativas e judicirias. Vejamos outros conceitos dos doutrinadores mais usados em prova:
2.
O ESTADO
Hely Lopes Meirelles: "Conjunto harmnico de princpios que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado". Maria Sylvia Zanella Di Pietro: "O ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica". 1.2 FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO a) A LEI, em sentido amplo, a fonte primria do Direito Administrativo, abrangendo esta expresso desde a Constituio at os regulamentos executivos. b) A DOUTRINA, formando o sistema terico de princpios aplicveis ao Direito Positivo, doutrina a interpretao dada aos dispositivos legais pelos estudiosos do direito, que escrevem suas obras para tornar mais compreensvel a Lei. c) A JURISPRUDNCIA, traduzindo a reiterao dos julgamentos dos tribunais num mesmo sentido, influencia poderosamente a construo do Direito, e especialmente a do Direito Administrativo, que no possui sistematizao doutrinria e nem um Cdigo de Direito Administrativo. Antes da emenda constitucional n 45/2004, a jurisprudncia era tida sempre como fonte secundria ou mediata do direito. Todavia a partir da instituio do sistema de smulas de efeitos vinculantes, podem ser aprovadas pelo STF decises (resumidas em uma smula), que passam a ser de atendimento obrigatrio pelos demais rgos do poder judicirio e a administrao pblica direta e indireta, em todo os nveis da federao (Estados, Municpios, etc.), podendo a Corte Suprema anular ato administrativo ou cassar a deciso judicial que contraria matrias sumuladas. Assim, quando a smula for vinculante, passa a ser considerada como fonte primria do direito, ao lado da lei.
Do ponto de vista poltico, comunidade de homens, fixada sobre um territrio, com poder superior de ao, de mando e de coero. Podemos perceber, na definio acima, a presena dos trs elementos constitutivos do Estado, a saber: POVO, TERRITRIO E SOBERANIA (OU GOVERNO SOBERANO); O Estado Brasileiro, ou seja a Repblica Federativa do Brasil, um estado que adota a forma de FEDERAO, com uma forma de governo REPUBLICANA e um sistema de governo PRESIDENCIALISTA. Temos, ento, dentro desse Estado Federativo as seguintes Pessoas Estatais (ou Entidades Polticas), a saber: Unio, Estados, DF e Municpios. Tais entes tambm so denominados Pessoas (ou entidades) Polticas, vez que a atividade legislativa ocorre em todas as esferas. Como ente personalizado (possuindo, inclusive, Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica CNPJ), o Estado, em qualquer dos nveis acima citados, tanto pode atuar no campo do Direito Pblico como no do Direito Privado (particularmente atravs das Empresas Pblicas, como a Caixa Econmica Federal, ou das Sociedades de Economia Mista, como a Petrobrs!). A CF apresenta a repblica brasileira como um Estado Democrtico de Direito, ou seja, o Estado cujo poder emana do povo e juridicamente organizado sendo obediente s suas prprias leis.
3.
GOVERNO
o elemento condutor do Estado, que detm e exerce o poder emanado do Povo. Em sentido formal, o conjunto de Poderes e rgos constitucionais; Em sentido material, o complexo de funes estatais bsicas, que so definidas na Constituio; Em sentido operacional, a conduo poltica dos negcios pblicos. Esse Governo realizado de modo tripartido, ou seja, o Estado governado por trs poderes, conforme a previso que serve de modelo para os Estados modernos, sendo que a cada qual dessas manifestaes de poder corresponde uma funo peculiar, mas no exclusiva. Diz o art. 2 da Constituio Federal(CF):
So poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Assim sendo, no h hierarquia entre eles. O poder Legislativo exerce a funo normativa, estabelecendo regras gerais e abstratas, impondo-as a todos os administrados coercitivamente e exerce ainda a funo de fiscalizao; o poder Executivo exerce, primacialmente, a funo administrativa, que dever materializar os atos necessrios satisfao das necessidades coletivas; e o poder Judicirio, a funo jurisdicional que busca solucionar, atravs da aplicao correta das leis, os conflitos de interesses submetidos aos Estado-juiz pela vontade das partes ou de uma delas (o judicirio s atua quando provocado). Como foi dito no item acima, estas funes so caractersticas, mas no exclusivas. Ao editar uma medida provisria, o Presidente da Repblica, chefe do poder Executivo federal, encontra-se exercitando funo normativa. Quando o Senado Federal, um dos rgos integrantes do Congresso Nacional (art.44 CF), rgo mximo do poder Legislativo, processa e julga o Presidente e o Vice-Presidente, nos crimes de responsabilidade, est exercitando uma funo atpica, a saber, a funo jurisdicional. Finalmente, quando os tribunais concedem frias e outros afastamentos aos seus servidores, ou realizam licitaes, praticam a funo administrativa. Vale dizer que tais procedimentos so excees e no regras. A Administrao o instrumental de que dispe o Estado para pr em prtica as opes polticas do Governo.Isto no quer dizer que a Administrao no tenha poder de deciso, mas que o tem somente na rea de suas atribuies e nos limites legais de sua competncia executiva, s podendo opinar e decidir sobre assuntos jurdicos, tcnicos, financeiros ou de convenincia e oportunidade administrativas, sem qualquer faculdade de opo poltica sobre a matria. A administrao pblica no ocorre apenas no mbito do Poder Executivo, embora seja a atividade principal deste, mas tambm no mbito do Legislativo e do Judicirio, embora nestes ltimos a atividade administrativa atpica, servindo apenas para operacionalizao de suas funes principais (legislar e exercer jurisdio, respectivamente). 4.1 NATUREZA E FINS DA ADMINISTRAO a) NATUREZA: a de um mnus pblico para quem a exerce. Traduzindo do juridiqus, a de uma obrigao de defender, conservar e aprimorar os bens, servios e interesses da coletividade.
Ao ser investido em funo ou cargo pblico, todo agente do poder assume para com a coletividade o compromisso de bem servi-la, posto que este o desejo do povo, legtimo destinatrio dos bens, servios e interesses administrados pelo Estado. b) FINS: Os fins da administrao pblica resumem-se num nico objetivo: o bem comum da coletividade administrada. O Direito Administrativo passa apenas a disciplinar as atividades e os rgos estatais para o eficiente funcionamento da Administrao Pblica.
4.
ADMINISTRAO PBLICA
Em sentido subjetivo, orgnico ou formal, o conjunto de entes que exercem a atividade administrativa: pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos; Em sentido objetivo, funcional ou material, o conjunto das funes necessrias aos servios pblicos em geral, designando a natureza da funo administrativa. Em acepo operacional, o desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico, dos servios prprios do Estado ou por ele assumidos em benefcio da coletividade. O Regime jurdico administrativo pode ser definido em termos do sistema jurdico que vai reger as relaes da administrao pblica, estabelecendo suas prerrogativas sujeies, ou limitaes. A submisso ao interesse pblico indisponvel a caracterstica predominante do regime jurdico administrativo, ou seja, o interesse pblico no pode ser negociado. A Administrao no pratica atos de governo (atos polticos). Pratica atos de execuo, com maior ou menor autonomia funcional, segundo a competncia do rgo e de seus agentes. So os chamados atos administrativos. Comparativamente, podemos dizer que governo atividade poltica e discricionria; administrao atividade neutra, normalmente vinculada lei ou norma tcnica. Governo conduta independente; administrao conduta hierarquizada.
5.
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAO PBLICA
Constituem os princpios um conjunto de proposies que aliceram ou embasam um sistema e lhe garantem a validade. A Constituio Federal, no art. 37 ( necessrio ao aluno ler do art. 37 ao art. 42 da CF), preceitua que a Administrao Pblica, tanto a direta como a indireta(adiante aprenderemos a distino!), de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados-membros, do Distrito Federal e dos Municpios, obedecer aos princpios da Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia (processo de memorizao L I M P E ). 5.1 LEGALIDADE O administrador est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum. A administrao privada pode fazer tudo que no est proibido na lei. A administrao pblica s pode fazer o que a lei determina. Tudo que no est permitido proibido. No Direito Administrativo, o conceito de legalidade contm em si no s a Lei, mas, tambm, o interesse pblico e a moralidade.
Assim sendo, a Administrao Pblica: Tem o dever de aplicar a lei; de velar pelo cumprimento da lei ;no pode atuar contra a lei ou acima da lei; no pode descumprir a lei, a pretexto de sua inconstitucionalidade (que deve ser declarada pelo judicirio); sujeitase ao controle jurisdicional de sua atuao; sujeita-se fiscalizao legislativa dos seus atos; dever anular os atos ilegais que praticar; e poder revogar seus atos administrativos inconvenientes e inoportunos. 5.2 IMPESSOALIDADE Toda a atuao do administrador se destina a atender ao interesse pblico. o clssico princpio da finalidade, o qual impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu fim legal. O fim legal, unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal. O administrador deve orientar-se por critrios objetivos, no devendo fazer distines fundamentadas em critrios pessoais ou partidrios. Da decorre o princpio de que os atos devem ser, sempre, atribudos entidade ou ao rgo que os titula e no ao agente pblico que os pratica, ou seja, o mrito dos atos pertence Administrao e no s autoridades que o executam (isto , pertence ao Governo do Estado e no ao Governador Fulano). A publicidade oficial deve seguir esse critrio. (Art. 37, 1 da CF). 5.3 MORALIDADE A moral administrativa significa o dever do administrador no apenas cumprir a lei formalmente, mas cumprir substancialmente, procurando sempre o melhor resultado para a administrao.Por esse princpio o administrador no aplica apenas a lei, mas vai alm, aplicando sua substncia.Trata-se no da moral comum, mas da moral administrativa ou tica profissional. A Constituio de 1988, enfatizou a moralidade administrativa, prevendo que os atos de improbidade importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio(cofres pblicos) na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel (Art. 37 4). 5.4 PUBLICIDADE Destina-se de um lado, produo dos efeitos externos dos atos administrativos e, do outro, garantia da transparncia da administrao da coisa pblica. Dar publicidade aos atos administrativos significa: informar, orientar e educar a populao administrada a respeito da atuao da Administrao. Existem atos que no se restringem ao ambiente interno da administrao porque se destinam a produzir efeitos externos da ser necessria a publicao, como requisito para sua eficcia. Entre as excees esto os assuntos de segurana nacional (Art. 5, XXVIII da CF), certas investigaes policiais (Art.20 do CPP), processos cveis em segredo justia (Art. 155 do CPC). 5.5 EFICINCIA um princpio meramente retrico, introduzido pela EC 19/98, uma vez que se encontra implcito no princpio da Moralidade Administrativa. Analisado isoladamente, o atributo que justifica a existncia de uma organizao administrativa. possvel, tambm, invoc-lo para limitar a discricionariedade do Administrador, levando-o a escolher a melhor opo. Eficincia a obteno do melhor resultado com o uso racional dos meios.
6. OUTROS PRINCPIOS PRESENTES NA CF OU IMPLCITOS
6.1. PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO De acordo com a CF, um dos objetivos fundamentais da repblica brasileira promover o bem de todos (inciso IV do art.3). O interesse coletivo, portanto, prevalece sobre o individual, tendo em vista que as pessoas, ao constiturem o Estado, abriram mo de parte de seus interesses, em favor do bem comum. Todavia, num estado democrtico de Direito devem ser respeitadas as garantias consti-tucionais e pagas as indenizaes devidas, quando for o caso. 6.2. PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE Sendo o Brasil uma repblica democrtica, todos os bens e interesses gerenciados pela Administrao Pblica e seus agentes pertencem ao povo. Assim sendo, ao agente pblico no permitida, em regra, a prtica de quaisquer atos que impliquem em renncia de direitos ou em prejuzo para a sociedade. 6.3. PRINCPIO DA AUTOTUTELA A administrao tem o dever de zelar pela legalidade e eficincia dos seus prprios atos. por isso que se reconhece Administrao o poderdever de declarar a nulidade dos seus prprios atos praticados com infrao Lei, e a prerrogativa de revog-los, quando inconvenientes ou inoportunos. Tal princpio foi consagrado pela smula 473 do STF, que diz: A administrao pode anular os seus prprios atos quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. 6.4. PRINCPIO DO PODER-DEVER A Administrao tem no s o poder, mas o dever de agir, dentro de sua competncia legal. 6.5. PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA O Estado Democrtico de Direito aquele que oferece aos seus administrados a garantia de um mnimo de estabilidade nas relaes jurdicas, diante
da dinmica das mudanas sociais e, por conseguinte, do Direito. Esta segurana serve para que as pessoas possam discernir quais podem ser os resultados de seus atos e negcios, realizados a partir da legislao em vigor, em face de mudanas posteriores na mesma, ou na forma de interpret-las. Institutos jurdicos como: irretroatividade da lei(salvo para benefcio, na esfera penal!), o ato jurdico perfeito, o direito adquirido e a coisa julgada, bem como a prescrio e a decadncia, existem para garantir certa estabilidade jurdica aos atos atingidos por eles. Quando o cidado sente a sua segurana jurdica perante o Estado ameaada, poder invocar, em sua defesa, o princpio seguinte. 6.6. PRINCPIO DO CONTROLE JUDICIAL (CONSTITUCIONAL) Previsto no art. 5, XXXV, da CF, tambm conhecido como princpio da inafastabilidade da tutela jurisdicional, que significa que, por previso constitucional, todos os atos administrativos (mesmo os discricionrios) esto sujeitos ao crivo judicial, que poder exercer apenas o controle de legalidade e legitimidade. Esta possibilidade de controle caracterstica do sistema ingls, ou de jurisdio nica, adotado pelo Brasil em relao ao controle judicial sobre os atos praticados pela Administrao. 6.7. PRINCPIO DA IGUALDADE (CONSTITUCIONAL) Apesar de no inserido na relao dos princpios da Administrao Pblica, no podemos esquecer a aplicabilidade do princpio da igualdade (isonomia). A Constituio Federal, no art. 5. , estabelece que, s em distino de qualquer natureza, todos so iguais perante a lei. o princpio da igualdade ou isonomia. Assim, todos os iguais em face da lei tambm o so perante a Administrao Pblica. Vale salientar que este princpio apresenta excees, a saber: a diferena de tempo para a aposentadoria entre homens e mulheres (as mulheres tm um privilgio de 05 anos a menos de idade e contribuio! Inc III, do 1, do art.40); percentual de cargos (cotas) para portadores de deficincias em concursos (Inc VIII, do art. 37) 6.8. PRINCPIO DA CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO O servio pblico se destina a atender necessidades sociais. com fundamento nesse princpio que nos contratos administrativos no se permite seja invocada pelo particular que contrata com a Administrao a EXCEO DO CONTRATO NO CUMPRIDO (possibilidade de rescindir um contrato quando uma das partes no cumprir a sua obrigao!), permitido nos contratos civis bilaterais. 6.9. PRINCPIO DA RAZOABILIDADE Os poderes concedidos Administrao devem ser exercidos na medida necessria ao atendimento do interesse coletivo, sem exageros. As opes imorais e ilegtimas no devem sequer ser cogitadas pelo administrador. A razoabilidade uma das principais limitaes ao exerccio do poder discricionrio. Este princpio exigido, por exemplo, quando se vai estabelecer, por lei, distines ou requisitos mnimos para os candidatos. Por Exemplo: razovel a exigncia de altura mnima para o exerccio do cargo de policial militar, mas no o seria para o cargo de juiz. 6.10. PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE um desdobramento da Razoabilidade. No exemplo citado acima, ao estabelecer critrios de altura para o cargo de policial, tal altura no deve ser exagerada, ou muito acima da mdia (ex : exigir que o candidato tenha 2m de altura seria desproporcional mdia nacional) . Ao adotar a medida necessria para atingir o interesse pblico almejado, o administrador age com proporcionalidade. Este princpio particularmente exigido no exerccio do Poder de Polcia, em que o Estado impe restries aos administrados. 6.11. PRINCPIO DA ESPECIALIDADE Refere-se s entidades integrantes da Administrao Pblica Indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista, e, ainda, convnios ou consrcios administrativos), independente do tipo de personalidade jurdica adotada (publica ou privada!). Este princpio servir de limite para que tais entidades no venham a se afastar das finalidades que lhe foram atribudas pela lei criadora ou que autorizou a criao. 7. ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
7.1 CENTRALIZAO E DESCENTRALIZAO Em razo da forma de Estado e da forma de Governo adotada no Brasil, a administrao pblica em nosso Estado Federal descentralizada, em trs distintas esferas de atuao: 1) nacional ou Federal(Unio), 2) regional ou Estadual e Distrital ( Estados Membros e Distrito Federal) 3) local ou Municipal (Municpios). Cada dessas esferas tem sua autonomia (poltica, financeira e administrativa), e cumpre suas principais tarefas. Todavia, somente a REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL possui SOBERANIA. A Unio realizar os servios e obras do interesse de toda a nao, os Estados Membros trabalharo para as pessoas de toda aquela regio territorial e os Municpios cuidaro dos problemas e necessidades das pessoas de uma pequena localidade. O Distrito Federal um estado-anmalo. Ele realizar as competncias constitucionais previstas para os Estados e Municpios, visto que, de acordo com a C.F., ele no pode ser dividido em municpios, contendo apenas a capital, ou seja, Braslia. Sua autonomia tambm no completa, pois a Unio que organizar a prestao jurisdicional (poder judicirio) e outros aspectos. Essa descentralizao de natureza territorial complementada pela descentralizao institucio-
nal, ou meramente administrativa, com distribuio de funes pblicas e de interesse coletivo a entidades da Administrao Indireta ou Descentralizada. A Realizao de tarefas diretamente pela prpria Administrao Pblica chama-se Administrao Direta ou Administrao Centralizada e o modo de atuao por outras pessoas, indiretamente, chamase Administrao indireta ou Administrao Descentralizada. A Administrao Pblica Direta realizada pelos rgos e agentes pblicos, enquanto a Administrao Pblica indireta desempenhada pelas Autarquias, pelas Fundaes Pblicas, pelas Empresas Pblicas, pelas Sociedades de Economia Mista e Consrcios (em alguns casos). Alguns doutrinadores tm acrescentado a essa lista os concessionrios e permissionrios de servio pblico, posto que, tecnicamente, integrariam a Administrao Indireta. OBS: Ressalte-se ainda que, com a edio da Lei 11.107/05 (Consrcios Administrativos), ficou previsto que: O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados. ( 1 do art. 6, da Lei 11.107/2005). possvel que o consrcio tenha personalidade jurdica de direito privado, ocasio em que no ser integrante da administrao indireta. Veremos mais a respeito no tema : Contratos administrativos. 7.2 ADMINISTRAO PBLICA DIRETA OU CENTRALIZADA A realizao de tarefas diretamente pela prpria Administrao Pblica chama-se Administrao Direta tambm conhecida por Administrao Centralizada. So as entidades estatais, tambm chamadas de pessoas polticas (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) atuando diretamente na prestao de servios pblicos ou de utilidade pblica populao. Na Administrao Direta o Poder Pblico ao mesmo tempo o titular e o prestador de servio. Obviamente, o Governo (Poder Pblico) atuar por intermdio de seus rgos, em seu prprio nome e sob sua exclusiva responsabilidade. Os rgos pblicos so divises das entidades estatais. So centros especializados de competncia que recebem atribuies do Estado, para, valendo-se da sua repartio (meios materiais), que sero usadas por seus agentes, cumpram a sua misso legal. Os rgos no tm personalidade jurdica prpria. Os atos que praticam so imputados ou atribudos entidade estatal a que pertencem. No mbito da Unio, chamada esfera federal, a administrao direta exercida pela Presidncia da Repblica e pelos Ministrios. A Administrao composta de rgos de direo, consultivos e de execuo. RGOS DE DIREO - A quem compete estabelecer normas, critrios e programas. So rgos de atividade normativa e decisria. Ex.: O Ministro de Estado que um rgo unipessoal que toma decises em relao determinada rea: Fazenda, Sade, Educao, etc. RGOS CONSULTIVOS - Manifestam-se bsicamente atravs de atos chamados pareceres. Ex.:Consultoria Geral da Repblica. RGOS DE EXECUO Executa as decises. Ex: Delegacia da Receita Federal nos Estados. (A Sc. da Receita Federal em Braslia rgo de direo). Segundo Hely Lopes Meirelles as entidades e rgos podem ser: a) Independentes derivados da CF, como o Senado Federal, por exemplo; b) Autnomos - so rgos com autonomia tcnica e financeira, como os Ministrios; c) Superiores so os rgos de direo, mas sem autonomia tcnica, como as Coordenadorias e Gabinetes; d) Subalternos so os rgos de execuo, como as Sees e Servios; e) Simples So aqueles que no tm outros rgos agregados sua estrutura; f) Compostos So os que possuem outros rgos atrelados sua estrutura para funes complementares ou especializadas; g) Singulares ou monocrticos So aqueles que tm um s titular, como a Presidncia da Repblica; e h) Colegiados So os compostos por vrias pessoas, como os Tribunais, o Senado Federal, etc. 7.3 CONCENTRAO E DESCONCENTRAO Cumpre no confundir a centralizao/descentralizao da Administrao Pblica com sua concentrao/desconcentrao. Na concentrao/desconcentrao teremos a organizacional diviso interna da atividade aos vrios rgos incumbidos da Administrao. A desconcentrao resulta da diviso de uma pessoa jurdica de direito pblico em vrios rgos, que mantm entre si relaes hierrquicas de subordinao e de coordenao, visando especializao de funes e gradao de responsabilidades. A concentrao o processo inverso. As grandes figuras de desconcentrao so os Ministrios, no plano federal, e as Secretarias, nos demais planos, seguindo-se os departamentos, divises, sees, servios e rgos autnomos e semiautnomos, em todas elas existindo, apenas, autonomia tcnica, sem ruptura da linha hierrquica e SEM criao de nova pessoa jurdica de direito pblico, posto que todos os exemplos acima citados so rgos, que NO POSSUEM PERSONALIDADE JURDICA PRPRIA, como veremos adiante. 7.4 ADMINISTRAO INDIRETA OU DESCENTRALIZADA As Entidades Descentralizadas (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista e consrcios administrativos, estes ltimos se possurem personalidade jurdica de direito pblico) surgiram em decorrncia da enorme interveno do Estado nas vrias atividades econmicas e sociais, ora assumindo iniciativas em que o Empresariado Privado no teria foras para
investir, ora emprestando-lhe capital e com ele se associando para desenvolver alguma atividade isso quando no instituindo o monoplio, para preservar algum interesse especial. Todas as entidades da Administrao Indireta possuem personalidade jurdica prpria, no havendo relao de subordinao hierrquica entre elas e o ente que a criou. Todavia, existe o controle denominado de SUPERVISO FINALSTICA sobre as mesmas. A descentralizao supe a existncia de, pelo menos, duas pessoas, entras as quais sero repartidas competncias. Ocorre toda vez que o Poder Pblico transfere sua titularidade (por outorga) ou somente execuo (por delegao), a autarquias, empresas pblicas, empresas privadas ou a particulares. H outorga quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei, determinado servio pblico ou de utilidade pblica (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista). H delegao quando o Estado transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente a execuo do servio, para que o delegado o preste ao pblico em seu nome e por sua prpria conta e risco, nas condies regulamentares e sob controle estatal. O servio outorgado transferido por lei e s por lei poder ser retirado ou modificado. O servio delegado transferido por ato ou contrato administrativo, pdendo ser modificado pelos mesmos. Ex.: Concessionrias de servio pblico (TIM, Telemar, Embratel, Celpe, Compesa, etc). 7.5 AUTARQUIAS De acordo com o Decreto-Lei 200/67, Autarquia o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. As Autarquias tm por principais caractersticas: So criadas e extintas por lei; Tm personalidade jurdica de direito pblico; Tm patrimnio prprio, inalienvel (no ser alienado, exceto por autorizao legislativa), impenhorvel e imprescritvel; Tm capacidade de auto-administrao (autonomia financeira e administrativa.); Submetem-se a controle finalstico do Poder Pblico (So vinculadas ao Poder Executivo, particularmente aos ministrios responsveis pela rea de atuao da autarquia); Desempenham funes tipicamente pblicas. Detm privilgios tributrios: imunidade tributria recproca sobre todos os bens que estiverem vinculados s atividades originrias; Possuem privilgios processuais (foro privilegiado, prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer); Seus dbitos so pagos, em regra, por meio de precatrios, exceto os definidos em lei como de pequeno valor, pagos por Requisies de Pequeno Valor (RPV) respaldada, de maneira complementar, pela suplementao econmico-financeira do Poder Pblico; Sujeita s regras licitatrias(Lei 8.666/93)
A Autarquia atua com autonomia frente ao poder que a criou e tem como objetivo a realizao de atividades destacadas da administrao direta. No h subordinao hierrquica entre a autarquia e a entidade estatal que a criou, havendo apenas vinculao para fins de controle ou superviso. Sendo ente autnomo, responde diretamente por seus atos, mas o poder que a criou poder vir a responder subsidiariamente, no caso de falta de recursos da autarquia ou no caso de sua extino. Bens e rendas das autarquias so considerados patrimnio pblico, mas com destinao especial e administrao prpria da entidade a que foram incorporados. Exemplo de autarquias: INSS (Instituto Nacional de Seguridade Social), BACEN (Banco Central- Aut. Especial), UNIVERSIDADE FEDERAL (Aut. Especial), ANEEL (Agncia Nacional de Energia Eltrica), ANATEL (Ag. Nacional de Telecomunicaes), ANP (Ag. Nacional do Petrleo), IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis) , IRH (Instituto de Recursos Humanos de PE), DETRAN (Departamento Estadual de Trnsito). A admisso de pessoal s pode ocorrer mediante concurso pblico, como regra, excetuando-se a contratao temporria, em carter excepcional (Lei 8745/93). Seus servidores devem ser estatutrios, tendo em vista que o STF suspendeu liminarmente, desde agosto de 2007 (ADI 2.135/DF), a eficcia da nova redao do caput do artigo 39 da CF , dada pela EC 19/98, posto que no observada pela Cmara dos Deputados a exigncia da aprovao em dois turnos (2 , Art.60, da CF). Todavia a deciso de mrito n o produzir efeitos retroativos, ou seja, no afetar os efeitos produzidos at agosto de 2007. 7.6 FUNDAES PBLICAS Uma Fundao um conjunto de bens, que so "dados" para que sejam explorados e, com o rendimento, seja cumprida uma determinada finalidade. A Fundao Pblica um conjunto de bens doados pelo Poder Pblico, devendo esses bens serem explorados, e com o rendimento ser realizado um interesse pblico pr-definido. A fundao pblica a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado ou pblico (passvel de grande discusso doutrinria), sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes. Sua rea de atuao dever ser definida por Lei Complementar. Sua organizao se dar mediante Decreto. Possui autonomia financeira e administrativa. No entanto, se for prestadora de servio pblico, a entidade estatal que a criou responde subsidiariamente pelos encargos que a fundao no conseguir cumprir. Seus servidores devem ser estatutrios, tendo em vista que o STF suspendeu liminarmente, desde
agosto de 2007 (ADI 2.135/DF), a eficcia da nova redao do caput(do latim, cabea, primeira parte) do artigo 39 da CF , dada pela EC 19/98, posto que no observada pela Cmara dos Deputados a exigncia da aprovao em dois turnos (2 , Art.60, da CF). Todavia a deciso de mrito no produzir efeitos retroativos, ou seja, no afetar os efeitos produzidos at agosto de 2007. Ex.: FUNAI (Fundao Nacional do ndio); FIOCRUZ (Fundao Instituto Osvaldo Cruz); IBGE(Fund. Instituto Brasileiro de Geografia Estatstica) HEMOPE, FUNDAC (Fundao da Criana e do Adolescente), Fundao Joaquim Nabuco, CNPq, etc. 7.7 AS AGNCIAS EXECUTIVAS De acordo com a Lei n 9.649/98, a Agncia Executiva no nova entidade na Administrao Pblica Indireta, mas sim uma qualificao especial que poder ser conferida pelo Poder Pblico s autarquias e s fundaes pblicas para o fim de cumprir objetivos e metas com este acertados, desde que atendam aos demais requisitos fixados pela citada Lei, quais sejam: 1. Ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional, voltado para a melhoria da qualidade da gesto e para a reduo de custos, j concludo ou em andamento; e Ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio supervisor. Pode-se considerar a existncia de dois tipos de agncias reguladoras no direito brasileiro (Di Pietro, 2006,p.458): a) as que exercem, com base em lei, tpico poder de polcia, com a imposio de limitaes administrativas, previstas em lei, fiscalizao, represso; o caso, por exemplo, da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa), criada pela Lei n 9.782, de 26-1-99, da Agncia Nacional de Sade Pblica Suplementar (ANS), criada pela Lei n 9.961, de 28-1-2000, da Agncia Nacional de guas, criada pela Lei n 9.984, de 17-7-2000; b) as que regulam e controlam as atividades que constituem objeto de concesso, permisso ou autorizao de servio pblico (ANATEL-telecomunicaes; ANEEL- energia eltrica; ANTTtransporte etc.) ou de concesso para explorao de bem pblico (ANP-petrleo e outras riquezas minerais, etc.). Seus dirigentes sero escolhidos pelo Chefe do Poder Executivo, porm dependendo, a escolha, de aprovao pelo Senado Federal. 7.9 EMPRESAS PBLICAS As Empresas Pblicas so pessoas jurdicas criadas pelo Poder Pblico, mas so como empresas privadas: tm personalidade jurdica de direito privado (sua atuao regida pelo Direito Civil e Comercial, sofrendo apenas influncia do Regime de Direito Pblico, como a exigncia de licitaes na compra de bens ou contratao de servios). Tal caracterstica d ao Poder Pblico (Governo) maior liberdade e desembarao para administrar certas atividades de interesse pblico, agindo como uma empresa particular, sem a burocracia tpica e obrigatria ao Governo. Todavia, vale repetir, sofrem derrogao (influncia) do regime jurdico-administrativo. Podem assumir quaisquer das formas reguladas pelo Direito Comercial (ex.: S.A; CI; Ltda, etc). Caractersticas 1)Sempre com criao autorizada por lei, alm de que, ao contrrio das autarquias, onde s a lei suficiente para cri-las, necessitam da elaborao de um estatuto e o registro deste na Junta Comercial, como qualquer empresa privada; 2)Possuem patrimnio prprio, com capital exclusivo do Poder Pblico; 3)Possuem autonomia financeira e exploram atividades econmicas ou prestam servios pblicos. Ex: Caixa Econmica Federal; Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (EBCT), Radiobras, SERPRO, etc; 4)Caso prestem servios pblicos, seus bens so impenhorveis. Caso explorem atividade econmica, podero sofrer penhora.(h discusso doutrinria sobre a matria!). 5) No detm privilgios fiscais; 6) O Estado responde subsidiariamente pelos encargos sociais, SE a empresa exercer atividades de prestao de servios pblicos. Se a atividade for econmica, o Estado no ter nenhuma responsabilidade.
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Tal qualificao implica o reconhecimento de um regime jurdico especial, que confere tratamento diferenciado entidade sobretudo quanto autonomia de gesto. Os contratos de gesto das agncias executivas estabelecero os objetivos, metas e respectivos indicadores de desempenho da entidade, bem como os recursos necessrios e os critrios e instrumento para a avaliao do seu cumprimento. Qualquer das entidades citadas anteriormente como exemplos de autarquia e fundao pblica podero receber a qualificao. O reconhecimento como agncia executiva feito por decreto (ato administrativo normativo). IMPORTANTE: Os contratos de gesto das agncias executivas sero celebrados com periodicidade mnima de um ano ( 1 do art.52 da lei 9649/98). 7.8 AS AGNCIAS REGULADORAS Agncia reguladora, em sentido amplo, seria, no direito brasileiro, qualquer rgo da Administrao Direta ou entidade da Administrao Indireta com funo de regular a matria especfica que lhe foi outorgada por lei. Atualmente, tm sido criadas sob a forma de Autarquias especiais. Sendo entidade da administrao indireta, ela est sujeita ao princpio da especialidade, significando que cada qual exerce e especializada na matria que lhe foi atribuda por lei. A funo normativa sempre foi exercida por inmeros rgos, com maior ou menor alcance, com ou sem fundamento constitucional. Todavia, no se utilizava anteriormente a designao de agncias.
Os trabalhadores das empresas pblicas no sero considerados funcionrios pblicos, mas sim celetistas (regidos pela C.L.T.). Contudo, no podero acumular cargos na Administrao Pblica direta ou indireta e so equiparados aos funcionrios pblicos para efeitos penais (cometem crimes tpicos dos funcionrios pblicos, embora no o sejam). O inc.I, do art. 2 da Lei 11.101/05 exclui a aplicao da Lei de Falncias a Empresas Pblicas. 7.10 SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA J as Sociedades de Economia Mista so pessoas jurdicas de direito privado, de que participa o Poder Pblico, associando-se a particulares (por isso que "mista"), para juntos explorarem alguma atividade econmica ou servio de interesse coletivo atividade/servio este que ser outorgado (ato unilateral, imposio legal) ou delegado (existe interesse do particular em receber a delegao) pelo Poder Pblico. Elas dependem do Poder Pblico para serem criadas, e, igualmente, devem ter sua criao autorizada por lei. a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada para a explorao de atividade econmica, SEMPRE sob a forma de sociedade annima (S.A.), cujas aes com direito a voto pertenam, em sua maioria (50+1%) Unio ou a entidade da Administrao indireta. No detm privilgios fiscais e seus bens esto sujeitos a penhora, no caso de execuo de dvidas. Os trabalhadores das Sociedades de Economia Mista no sero considerados funcionrios pblicos, mas sim celetistas (regidos pela C.L.T.), mas no podero acumular cargos na Administrao Pblica direta ou indireta e so equiparados aos funcionrios pblicos para efeitos penais (cometem crimes tpicos dos funcionrios pblicos, embora no o sejam). IMPORTANTE.: Tanto a Empresa Pblica, quanto a Sociedade de Economia Mista, por representarem explorao de atividade econmica por parte do Estado, s podem ser criadas nos seguintes termos: Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 8. CONTRATO DE GESTO (ou acordo-programa) firmado entre a Administrao Direta Centralizada a as organizaes sociais, que so entidades paraestatais, no integrantes da Administrao Pblica, mas que administram recursos ou bens pblicos. Neste caso, a Administrao Direta entrega organizao social os recursos pblicos a passa a controlar o atingimento das metas acordadas, devendo a Administrao, de acordo com Maria Silvya Di Pietro prever um controle de resultados que ir orientar a Administrao Pblica quanto convenincia ou no de manter, rescindir ou alterar o contrato. Temos, ento, as seguintes possibilidades: Contrato celebrado entre rgos, ou entre rgos e entidades da Administrao Pblica, que funciona como instrumento de ampliao da autonomia desses rgos ou entidades, almejando, sobretudo, o controle finalstico, de resultados e de atingimento de metas. Existe controvrsia doutrinria a respeito, tendo em vista a ausncia de personalidade jurdica dos rgos, o que, em regra, impediria os mesmos de serem partes contratuais. Todavia o texto constitucional claro quanto a possibilidade. Contrato celebrado entre o Poder Pblico e entidade privada (terceiro setor), no integrantes da Administrao, que possibilita o controle, pelo Estado, da destinao dada aos recursos e bens pblicos a elas transferidos em fim de que atinjam as metas com as quais devem se comprometer; resulta, portanto, em restrio da autonomia gerencial dessas entidades privadas. O contrato de gesto previsto na CF (a partir da EC 19/98), mais especificamente, no 8 do art. 37 : 8 - A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I o prazo de durao do contrato; II os controles de critrios de avaliao de desempenho, direitos, e obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III a remunerao do pessoal. 9. ATOS ADMINISTRATIVOS
H certa controvrsia a respeito da natureza jurdica contratual do mesmo. Todavia, seguindo os doutrinadores, podemos defini-lo como um ajuste afirmado entre a Administrao Direta Centralizada e entidades da Administrao indireta, OU entre rgos da prpria Administrao Direta, em decorrncia do qual estes rgos ou entidades assumem o compromisso de cumprir determinadas metas e, em contrapartida, ganham maior liberdade em sua atuao administrativa, passando a sujeitarse, basicamente, ao controle finalstico (dos resultados). O contrato de gesto tambm pode ser
12.1. DEFINIO toda a manifestao UNILATERAL de vontade da administrao que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. O ato administrativo tpico sempre manifestao volitiva da administrao, no desempenho de suas funes regulares, visando produzir algum efeito jurdico. O ato administrativo ser sempre regido pelo direito pblico(regime jurdico-administrativo) e poder ser praticado por agentes da Administrao (direta e indireta), que no mbito da sua
competncia exeram funo adminstrativa. Praticam tambm atos administrativos os agentes delegatrios, ou seja, aqueles que receberam delegao de funo administrativa, desde que no exerccio da mesma. importante estabelecer que no se confundem os atos administrativos com os atos da administrao, que apresentam-se sob duas formas principais: Atos privados praticados pela administrao Que diferenciam-se do ato administrativo por serem regidos pelo direito privado(civil ou comercial), como por exemplo a venda de produtos realizada por uma sociedade de economia mista, ex: Petrobrs, Banco do Brasil). Fato administrativo, que, em si, atividade pblica, realizao material da Administrao, desprovida de contedo de direito, como, por exemplo, a construo de um viaduto, a limpeza de uma rua, a mudana de local de um departamento dentro de uma mesma repartio. 12.2. ELEMENTOS Para que possa produzir efeitos jurdicos, o ato administrativo precisa apresentar uma certa estrutura, que se caracteriza por elementos ou requisitos de especial importncia para que seja vlido. Para sua perfeita integrao, portanto, o ato administrativo deve ser praticado por agente competente, possuir contedo lcito, moral e material-mente possvel, revestir-se da forma adequada, ostentar motivo bastante e retratar a satisfao de um interesse pblico. Temos ento os cinco elementos, formadores do ato administrativo: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. COMPETNCIA (ou SUJEITO) o poder atribudo ao agente para o especfico desempenho de sua funes, resultando da lei e sendo por ela determinada. Sua aferio cinge-se a trs aspectos primordiais: a) materia includa no rol das atribuies do agente, conforme previso legal; b) circunscrio territorial, material ou temporal de exerccio; c) exerccio pleno das funes inerentes ao cargo. FINALIDADE elemento vinculado de todo ato administrativo, porque o Direito Positivo no admite ato administrativo sem finalidade pblica ou desviado de sua finalidade especfica, sob pena de incidir o agente em abuso de autoridade ou poder, de acordo com a Lei n 4.898/65. FORMA o requisito exteriorizador do ato administrativo, constituindo-se em elemento vinculado e imprescindvel sua perfeio. O ato administrativo deve revestir-se de forma legal. Eventualmente, a lei prev mais de uma forma para a prtica de um mesmo ato (Ex.: Cincia de um ato mediante publicao ou notificao pessoal). Todo ato administrativo , em princpio, formal e a forma exigida em lei quase sempre a escrita. (Excees: gestos, apitos e sinais luminosos na conduo do trnsito; placas de proibio, ou ainda silncioetc.). MOTIVO OU CAUSA a situao que determina ou autoriza a realizao do ato administrativo. O motivo, como elemento integrante da perfeio do ato administrativo, pode vir expresso em lei, como pode ser deixado ao critrio do administrador. No primeiro caso, ser um elemento vinculado, no segundo, discricionrio, quanto a sua existncia e valorao. OBJETO identifica-se com o contedo do ato -que deve ser lcito-, atravs do qual a Administrao manifesta seu poder e sua vontade, ou simplesmente atesta situaes preexistentes. O objeto consiste, pois, na criao, modificao e comprovao de situaes jurdicas concernentes a pessoas, coisas ou atividades sujeitas ao do Poder Pblico.
12.3. TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES A teoria dos motivos determinantes estabe-lece que quando os atos administrativos tiverem declarados os motivos de sua prtica (motivao), o administrador fica vinculado (preso) aos motivos declarados, pois se eles que determinam e justificam a realizao do ato, deve haver uma total correspondncia entre eles e a realidade. No h uma exigncia legal de que todos os atos administrativos tenham MOTIVAO. Porm, o Art. 50 da Lei 9.784/99 a exige quando tais atos: neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; decidam recursos administrativos; decorram de reexame de ofcio; deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo Havendo a motivao, os atos ficam vinculados aos motivos expostos como causa determinante de sua prtica, e se sujeitam ao confronto da existncia e legitimidade dos motivos indicados. Se for comprovada a discrepncia entre os motivos deter-minantes e a realidade, o ato invlido. 12.4. ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO Atributos so caractersticas que os atos possuiro aps a sua formao. Alguns dos atributos como a auto-executoriedade e imperatividade - s esto presentes em alguns tipos de atos . Os atributos mais citados da doutrina so:
a) PRESUNO DE LEGITIMIDADE - Qualquer que seja sua categoria ou espcie, os atos administrativos sempre contam com o atributo da presuno de legitimidade, independentemente de norma legal que a estabelea. Tal presuno nasce no princpio da LEGALIDADE da Administrao, prevista no caput do art. 37 da CF. Assim, mesmo que o ato administrativo seja alvo de impugnao, enquanto no ocorrer a decretao de sua nulidade, sua eficcia segue curso normal, admitida a sustao de seus efeitos pela concesso de liminar em mandado de segurana ou ao popular, ou mesmo pela via recursal junto prpria Administrao, at o julgamento final da impugnao. b) IMPERATIVIDADE - o atributo do ato administrativo, que retrata a coercibilidade imprescindvel ao seu cumprimento ou execuo. Esse atributo no est presente em todos os atos administrativos. No possuem imperatividade, por exemplo, os atos enunciativos (certides) e os negociais (licenas, alvars). c) AUTO-EXECUTORIEDADE - Consiste na possibilidade que alguns atos administrativos ensejam de imediata e direta execuo pela prpria Administrao independentemente de ordem judicial. Tal atributo ocorrer nas prestaes tipicamente administrativas, principalmente decorrentes da utilizao do poder de polcia, que podem ser exigidas e executadas como nos casos da interdio de atividade ilegal, demolio de obra clandestina, revolvimento de aterro em rea proibida, etc. Vale salientar que a execuo de tais determinaes deve ser precedida de notificao e acompanhada de auto circunstanciado, para que se comprove a legalidade da atuao do Poder Pblico, possibilitando, posteriormente, as medidas judiciais que o particular julgar convenientes defesa de seu direito e de seu patrimnio. Na utilizao desse atributo, no pode a Administrao deixar de proporcionar o direito ao contraditrio e ampla defesa, garantido aos acusados em geral por fora constitucional (Art.5, inciso LV da CF.). d) TIPICIDADE - Todo o ato praticado pela Administrao deve corresponder a um tipo j previsto na legislao. 12.5. TIPOS DE ATOS ADMINISTRATIVOS No h um consenso ou unanimidade em relao ao assunto na doutrina, que varia desde as divises bsicas at a nomenclatura. Contudo, alguns conceitos so mais comuns, a saber: Os atos administrativos devem ser classificados: Quanto aos destinatrios, em atos gerais e individuais; Quanto ao alcance de seus efeitos, em atos internos e externos; Quanto ao contedo, em atos de imprio, gesto e expediente; Quanto margem de escolha, em atos vinculados e discricionrios.
Vejamos cada uma das classificaes: ATOS ADMINISTRATIVOS GERAIS so aqueles expedidos com destinatrios indeterminados, com carter regulamentar, alcanando todos os sujeitos que se encontrem na mesma situao de fato abrangida por seus preceitos. So atos de comando abstrato e impessoal, semelhantes aos da lei, revogveis a qualquer tempo pela administrao, como por exemplo, os regulamentos e as instrues normativas. ATOS ADMINISTRATIVOS INDIVIDUAIS so os que se endeream os destinatrios especficos, ditando-lhes situao jurdica especial, podendo abranger um ou mais sujeitos, desde que sejam individualizados, colhendo-se exemplos nos decretos de nomeao e de desapropriao. ATOS ADMINISTRATIVOS INTERNOS so aqueles destinados a produzir efeitos dentro das reparties administrativas, por isso, incidindo, normalmente, sobre rgos e agentes da Administrao que o expediram. Sua natureza tipicamente operacional. Ex.: as portarias e as instrues de servio. ATOS ADMINISTRATIVOS EXTERNOS so os de alcance mais abrangente, disseminando seus efeitos sobre os administrados, os contratantes e mesmo os servidores, em alguns casos, provendo sobre seus direitos, obrigaes, negcios ou conduta ante a Administrao, sendo sua publicidade obrigatria, em decorrncia do princpio da moralidade. Ex.: os editais de licitao pblica. ATOS ADMINISTRATIVOS DE IMPRIO so aqueles que a administrao pratica usando de sua supremacia sobre o administrado ou servidor ( devido existncia, no Direito Pblico,de uma desigualdade jurdica entre a Administrao e o administrado). Impem obrigatrio atendimento, expressando vivamente a coercibilidade estatal. Ex.: os atos que determinavam o racionamento de energia para evitar apages. ATOS ADMINISTRATIVOS DE GESTO so atos praticados pela Administrao sem usar de sua supremacia sobre os administrados, incidindo nas hipteses de gerenciamento dos bens e servios pblicos e nos atos negociais, praticados sem apelo coero, como a alienao de bens inservveis. ATOS ADMINISTRATIVOS DE EXPEDIENTE so aqueles que se destinam a dar andamento aos processos e papis que tramitam no servio pblico, preparando-os para a deciso de mrito a ser proferida pela autoridade competente, como no caso de um despacho de encaminhamento. ATOS ADMINISTRATIVOS VINCULADOS OU REGRADOS so aqueles para os quais a lei estabelece requisitos e condies para sua
realizao. Neles, as imposies legais absorvem, quase que por completo, a liberdade do administrador, uma vez que sua atividade fica restrita aos pressupostos estabelecidos pela norma legal para a validade da atividade administrativa, por exemplo, o ato de posse em cargo pblico.Impe-se administrao o dever de fundament-los (motiv-los), no sentido de evidenciar a conformao de sua prtica com as exigncias e requisitos legais que constituem pressupostos necessrios de sua existncia e validade. ATOS ADMINISTRATIVOS DISCRICIONRIOS so os que a Administrao pode praticar com liberdade de escolha de seu contedo, convenincia e oportunidade. No se confundem o ato discricionrio e o ato arbitrrio, na medida em que discrio e arbtrio so conceitos bem distintos. Discrio liberdade de ao dentro dos limites da lei e arbtrio ao contrria ou excedente lei, e, por isso, este ltimo ser sempre ilegal. 9. ATO ABDICATIVO -importa em o titular abrir mo de um direito, dependendo de autorizao legislativa ; ATO VLIDO -o que praticado de acordo com as exigncias da lei, no possuindo qualquer vcio ou defeito ; ATO NULO -o que nasce afetado por vcio insanvel, que no pode ser corrigido, em seus elementos constitutivos ; ATO ANULVEL o que nasce afetado por vcio sanvel, que poder ser corrigido pela convalidao; ATO INEXISTENTE -ato praticado por quem usurpou funo pblica ; ATO PERFEITO -o que rene todos os elementos necessrios sua eficcia, ou seja, concluiu o seu ciclo de formao ; ATO IMPERFEITO -o ato incompleto, carecedor de um outro que o complemente e confira exeqibilidade ; ATO PENDENTE -o que, embora perfeito depende da verificao de termo ou condio, que se constituem em modalidades do ato jurdico ; ATO CONSUMADO -o que produziu todos os seus efeitos ; ATO IRREVOGVEL -o que produziu todos os seus efeitos, gerando direito subjetivo para o beneficirio ; ATO REVOGVEL -o que a Administrao, com exclusividade, pode retirar de circulao, fundada em critrios de oportunidade, convivncia e mrito administrativo ; ATO SUSPENSVEL - o que permite a sustao de seus efeitos, quer por vontade de Administrao, quer por determinao judicial, como interditos, embargos, cautelares ; ATO AUTO-EXECUTRIO -o que traz em si a possibilidade de ser executado pela prpria Administrao ; ATO NO AUTO-EXECUTRIO -o que depende de pronunciamento judicial para a produo de seus efeitos finais, conforme seja exemplo a dvida fiscal ; ATO PRINCIPAL -o que contm manifestao de vontade final da Administrao ; ATO COMPLEMENTAR -o que ratifica o ato principal, para conferir-lhe exeqibilidade ; ATO INTERMEDIRIO OU PREPARATRIO - o que concorre para a formao de outro ato ; ATO-CONDIO - o ato meio que se antepe a outro para permitir a sua realizao, como por exemplo o concurso, no que respeita nomeao; ATO DE JURISDIO ADMINISTRATIVA -o que contm deciso administrativa sobre matria controvertida ; ATO DE CONSTATAO -o que a Administrao verifica e proclama na situao ftica ou jurdica ocorrente . 12.6. ESPCIES DE ATO ADMINISTRATIVO: N NORMATIVO O ORDINRIO N NEGOCIAL E ENUNCIATIVO
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Observe-se que, se a Administrao no uso do poder discricionrio desatende o fim legal a que est obrigada, abusou do poder. Nessa medida, conclui-se que a discricionariedade atinge to somente os meios e modos de administrar, nunca os fins a serem atingidos, pois estes estaro sempre estabelecidos na lei. Ex.: procedimento administrativo-disciplinar de que seja alvo o servidor pblico, a administrao poder escolher qual a pena aplicvel, dentre as previstas, para a falta cometida (ato discricionrio), mas dever seguir o rito estabelecido em lei para a apurao da infrao ( ato vinculado ou regrado - Lei. n 8.112/90, arts. 148 a 182). Pode-se ainda classificar os atos administrativos seguindo a orientao doutrinria do Prof.Hely Lopes Meirelles (com algumas adaptaes): 1. ATO SIMPLES -depende de uma s manifestao de vontade como no despacho de um chefe de seo . ATO COMPLEXO -depende da manifestao de vontade de dois ou mais rgos distintos, para a formao de um nico ato, como nos decretos, editados pelos Chefes do Executivo e referendados pelos ministros ou secretrios ; ATO COMPOSTO - praticado um ato principal que, para a sua eficcia, depender da prtica de um outro ato complementar de outro rgo, ainda que da mesma estrutura, como na ratificao da dispensa de licitao pela autoridade superior. ; ATO CONSTITUTIVO -gera uma nova situao jurdica, como na nomeao ; ATO EXTINTIVO -suprime uma situao jurdica, como na cassao de autorizao ; ATO DECLARATRIO -esclarece uma dada situao jurdica, como na apostila em ttulos de nomeao ; ATO ALIENATIVO -transferncia de bens ou direitos de uma titular para outro, dependendo de autorizao legislativa ; ATO MODIFICATIVO -alterao de horrio de servio ;
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7.
8.
P PUNITIVO Os conceitos e exemplos abaixo citados a respeito dos atos administrativos seguem o magistrio do Prof RONZANI em sua obra Direito Administrativo Concreto(2000) : 12.6.1. ATO ADMINISTRATIVO NORMATIVO o que contm um comando geral do Poder Executivo, visando correta aplicao da lei. Exemplos: Decretos so atos privativos do Chefe do Executivo, visando prover situaes gerais ou individuais. O decreto regulamentar (ou de execuo) o que visa explicar a lei e facilitarlhe a execuo, aclarando seus mandamentos e orientando sua aplicao. Tal decreto, em geral, aprova, em texto parte, o regulamento a que se refere. Regulamentos so atos administrativos postos em vigncia por decreto, para especificar os mandamentos da lei ou prover situaes ainda no disciplinadas por lei. Dessa conceituao, resultam os caracteres mar-cantes do regulamento: ato administrativo (e no legislativo), ato explicativo ou supletivo da lei, ato hierarquicamente inferior lei e ato de eficcia externa. Instrues normativas so atos administrativos, expedidos por autoridade competente para a execuo das leis, decretos e regulamentos. Regimentos so atos administrativos, normativos de atuao interna destinados regncia de rgos colegiados e corporaes legislativas. Resolues so atos administrativos normativos expedidos pelas altas autoridades do Executivo (agentes polticos lato sensu), Presidentes de Tribunais, rgos legislativos e colegiados administrativos para disciplinar matria de sua especfica competncia. ou especiais, bem assim designam servidores para funes secundrias. Ordens de servio so determinaes especiais, dirigidas aos responsveis por obras e servios pblicos, autorizando seu incio, contendo imposies de carter adminis-trativo ou especificaes tcnicas sobre o modo e a forma de sua realizao. Ofcios so comunicaes escritas utilizadas pelo servio pblico, em carter oficial. Despachos so decises que as autoridades dos trs Poderes proferem, em razo de seu cargo, em papis, procedimentos administrativos ou requerimentos. 12.6.3. ATO ADMINISTRATIVO NEGOCIAL Atos administrativos negociais so todos aqueles que contm uma declarao de vontade da Administrao, apta a concretizar determinado negcio jurdico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas condies impostas ou consentidas pelo Poder Pblico.Exemplos: Licena o ato administrativo vinculado e definitivo, pelo qual o Poder Pblico, verificando que o interessado atendeu a todas as exigncias legais, faculta-lhe o desempenho de atividades ou a realizao de fatos materiais, antes vedados ao particular. Por exemplo, o exerccio profissional, o levanta-mento de construo em terreno prprio, etc; Autorizao o ato administrativo discricionrio e precrio, pelo qual o Poder Pblico torna possvel ao pretendente a realizao de certa atividade, servio ou utilizao de determinados bens particulares ou pblicos, de seu exclusivo ou predominante interesse, a que a lei condiciona aquiescncia prvia da Administrao, tais como o uso especial de bem pblico, o porte de arma ou o trnsito por determinados locais. Aprovao o ato administrativo pelo qual o Poder Pblico verifica a legalidade e o mrito de outro ato, ou de situaes ou realizaes materiais de seus prprios rgos, de outras entidades ou de particulares, dependentes de seu controle e consente na sua execuo ou manuteno. Admisso o ato administrativo vinculado, pelo qual o Poder Pblico, verificando a satisfao de todos os requisitos legais pelo particular, defere-lhe determinada situao jurdica de seu exclusivo ou predominante interesse, a exemplo do que ocorre no ingresso em estabelecimento de ensino mediante concurso de habilitao. Visto o ato administrativo pelo qual o Poder pblico controla outro ato da prpria Administrao ou do administrado, aferindo sua legitimidade formal para dar-lhe exeqibilidade. Homologao o ato administrativo de controle, pelo qual a autoridade examina a legalidade e a convenincia de ato anterior da prpria Administrao, de outra entidade ou de particular para dar-lhe eficcia.
12.6.2. ATO ADMINISTRATIVO ORDINRIO OU ORDINATRIO o que visa disciplinar o funcionamento da Administrao e o comportamento funcional de seus agentes. Exemplos: Instrues so ordens escritas e gerais a respeito do modo de execuo de determinado servio, expedido pelo superior hierrquico para a orientao de seus subordinados. Circulares so ordens escritas, de carter uniforme, expedidas a determinados agentes administrativos, incumbidos do desempenho de certas tarefas em circunstncia especiais. Avisos so atos emanados dos Ministros de Estado, a respeito de assuntos afetos a seus Ministrios. Portarias so atos administrativos internos, pelos quais superiores hierrquicos expedem aos seus subordinados determinaes gerais
Dispensa o ato administrativo que exime o particular do cumprimento de determinada obrigao at ento exigida por lei, como exemplo a prestao servio militar. Renncia administrativa o ato pelo qual o Poder Pblico extingue unilateralmente um crdito ou um direito prprio, liberando definitivamente a pessoa obrigada perante a Administrao. Protocolo Administrativo o ato negocial pelo qual o Poder Pblico acerta com o particular a realizao de determinado empreendimento ou atividade, ou a absteno de certa conduta, no interesse recproco da Administrao e do administrado signatrio do instrumento protocolar. 12.6.4. ATOS ADMINISTRATIVOS ENUNCIATIVOS So todos aqueles em que a Administrao limitase a certificar ou a atestar um fato, ou emitir uma opinio sobre determinado assunto, sem se vincular ao seu enunciado. Dentre os mais comuns, encontram-se: As Certides Administrativas, que so cpias ou fotocpias fiis e autenticadas de atos ou fatos constantes de processo, livro ou documento que se encontre nas reparties pblicas. Seu fornecimento independe de pagamento, pois obrigao constitucional de toda repartio pblica (art. 5, inciso XXXIV, alnea b, da CF); Os Atestados Administrativos so atos pelos quais a Administrao comprova um fato ou uma situao passvel de modificao, de que tenha conhecimento por seus rgos competentes; Pareceres administrativos so manifestaes de rgos tcnicos sobre assuntos submetidos a sua considerao. Possuem carter meramente opinativo no vinculando a Administrao ou os particulares sua motivao ou concluso, salvo se aprovado por ato subseqente. Parecer normativo aquele que, ao ser aprovado pela autoridade competente, convertido em norma de procedimento interno, tornando-se impositivo e vinculante para todos os rgos hierar-quizados autoridade que o aprovou. Parecer tcnico o que provm de rgo ou agente especializado na matria, no podendo ser contrariado por leigo ou mesmo por superior hierrquico; 12.6.5. ATOS ADMINISTRATIVOS PUNITIVOS So os que contm uma sano imposta pela Administrao queles que infringem disposies lgais, regulamentares e ordinatrias de bens ou servios pblicos. Visam punir e reprimir as infraes administrativas ou o comportamento irregular dos servidores ou dos particulares, perante Administrao, podendo ser de atuao externa ou interna. Ex.: Multa administrativa toda imposio pecuniria a que se sujeita o administrado, a ttulo de compensao do dano presumido na infrao. de natureza objetiva e se torna devida, independentemente da ocorrncia de culpa ou dolo do infrator. Interdio administrativa de atividade o ato pelo qual a Administrao veda a algum a prtica de atos sujeitos ao seu controle ou que incidam sobre seus bens. Deve ser precedida de processo regular e do respectivo auto, que possibilite defesa do interessado. Destruio de coisas o ato sumrio da Administrao, pelo qual se inutilizam alimentos, substncias, objetos ou instrumentos imprestveis, nocivos ao uso ou de uso proibido por lei. Sendo ato de polcia deve ser acompanhado da lavratura de autos de apreenso e destruio em forma regular, nos quais se esclaream os motivos da medida drstica tomada pelo Poder Pblico e se identifiquem as coisas destrudas, para oportuna apreciao da legalidade do ato, se questionado for. Punies disciplinares - Estas, aplicadas de acordo com o estatuto aos servidores que transgredirem as normas e deveres previstos: advertncia, suspenso, demisso, destituio de cargo comissionado ou funo de confiana, cassao de disponibilidade, cas-sao de aposentadoria. 12.7. DEFEITOS, INVALIDAO E CONVALIDAO Como os atos jurdicos em geral, os atos administrativos nascem, tm um perodo de existncia e se extinguem. So variadas sua formas de extino, dentre as que podem se apontar: 1)o puro e simples atingimento de seus objetivos; e 2) sua retirada da esfera da atividade administrativa. A retirada do ato administrativo ocorrer: Pela cassao (quando o destinatrio descumpra condies que deveriam ser mantidas, para o fim de continuar desfrutando da situao jurdica, conforme seja exemplo a transformao de um hotel formal em um motel); Pela caducidade (quando a supervenincia de norma de norma jurdica torna inadmis-svel a situao, antes permitida pelo direito e outorgada pelo ato precedente, conforme seja o caso da autorizao de uso de rea pblica para o estabelecimento de um circo e seu cancelamento posterior, por fora da implantao de novo Plano Diretor do Municpio, quando ali passa a constar uma nova rua); Pela contraposio (que significa a edio de um ato com fundamento em competncia diversa da que gerou o ato anterior, mas cujos efeitos so contrapostos aos daquele, conforme seja o caso do cancelamento de inscrio de candidato a cargo pblico, anteriormente demitido pela prtica de crime contra a Administrao); Pela revogao (que se opera por razes de convenincia e oportunidade da Administrao); Pela anulao ou invalidao (forma pela qual a Administrao, ex officio ou mediante provo-
cao, ou o Poder Judicirio, s mediante provocao, devem retirar de circulao o ato que contenha a marca da ilegalidade). 12.8. REVOGAO E ANULAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS A previso legal sobre o tema encontra-se na Lei 9.784/99, em seus Arts. 53 e 54: Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. 1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento. 2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato. Por ser um assunto extremamente comum em provas, vale a pena salientar ainda a importante distino entre a anulao e revogao dos atos administrativos: Enquanto a anulao pressupe ato invlido, ou nulo, isto , ato infringente da lei, a revogao, ao contrrio, somente pode incidir sobre atos vlidos, ou legais. O que motiva a revogao do ato administrativo no a sua nulidade, mas a sua inconvenincia, inutilidade ou inoportunidade. Sempre que a administrao verifique que um ato seu no deve subsistir, por inconveniente, intil ou inoportuno, pode e deve revog-lo. Isto ocorre mais freqentemente com os atos normativos da administrao, mas pode tambm ocorrer em relao aos demais atos administrativos. Mesmo traduzindo-se numa expresso da discricionariedade administrativa, o poder de revogar comporta limites, desse modo (DI PIETRO, 2006, p.256): a) no se revogam, por bvio, atos vinculados ou regrados; b) no se revogam atos que exauriram seus efeitos (licenciamento a funcionrio, que j o desfrutou); c) no pode a autoridade subordinada revogar ato, quando exaurida sua competncia relativamente ao objeto do ato (ato j sob a apreciao de autoridade superior); d) no podem ser revogados os atos cujos efeitos estejam previstos em lei (por exemplo, as certides); e) no podem ser revogados os atos que integrem um procedimento, porquanto, pressupe-se que a cada novo ato ocorra a precluso de seu antecedente; f) no se revogam atos administrativos que geraram efeitos adquiridos. Vejamos a seguinte tabela, que facilitar a compreenso : ANULAO
1. INCIDE SOBRE ATOS INVLIDOS; 2. CRITRIO: ILEGALIDADE OU ILEGITIMIDADE; 3 PODE SER DECRETADA PELA ADM OU PELO PODER JUDIC.; 4. PRODUZ EFEITOS EX TUNC.
REVOGAO
1. INCIDE SOBRE ATOS VLIDOS; 2. CRITRIO: CONVENINCIA OU OPORTUNIDADE; 3. S PODE SER DECRETADA PELA ADM; 4. PRODUZ EFEITOS EX NUNC.
EX TUNC: SIGNIFICA DESDE O COMEO. EX NUNC: SIGNIFICA A PARTIR DE AGORA Importante, tambm, relembrarmos a distino entre ato nulo , ato anulvel e ato inexistente: ATOS NULOS: so aqueles que atingem gravemente a lei, NO SENDO PASSVEIS DE CORREO. ( Ex.: prtica de um ato por uma pessoa jurdica incompetente). ATOS ANULVEIS: Representam uma violao mais branda norma, sendo PASSVEIS DE CORREO. (Ex.: um ato que era de competncia do Ministro e foi praticado por Secretrio Geral. Houve violao, mas no to grave porque foi praticado dentro do mesmo rgo). ATOS INEXISTENTES: Ato praticado por quem usurpou funo pblica .. 10. LICITAO A Constituio estabeleceu a exigncia de licita-o para as contrataes de obras, servios, compras e alienaes da Administrao direta e indireta. Compete Unio legislar sobre as normas gerais aplicadas licitao. A Lei n 8.666/93 institui as referidas normas gerais. Licitao o procedimento administrativo vinculado pelo qual a Administrao seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse. Procedimento administrativo uma sucesso ordenada de atos administrativos. O artigo 3 da Lei n 8.666/93 menciona os princpios da licitao: LEGALIDADE, IMPESSOALIDADE, MORALIDADE, IGUALDADE, PUBLICIDADE, PROBIDADE ADMINISTRATIVA, VINCULAO AO INSTRUMENTO CONVOCATRIO, JULGAMENTO OBJETIVO. A licitao visa a duplo objetivo: Assegurar a todos a possibilidade de concorrerem s contrataes com a Administrao e possibilitar a celebrao do melhor contrato para a Administrao. princpio implcito da licitao a competitividade.
17.1. SO MODALIDADES DE LICITAO, PREVISTAS NA LEI 8.666/93: a) CONCORRNCIA b) TOMADA DE PREOS c) CONVITE d) CONCURSO e) LEILO. f) PREGO(MODALIDADE INSTITUDA PELA LEI N 10.520/02)
IMPORTANTE: BOM NO CONFUNDIR TIPOS COM MODALIDADES DE LICITAO. MODALIDADE tem haver com o procedimento a ser adotado, enquanto TIPO tem haver com o critrio que ser utilizado para julgar e escolher a proposta mais vantajosa. Veja a tabela : OBS: Podemos ter uma concorrncia do tipo melhor tcnica; Um convite do tipo menor preo; Uma tomada de preos do tipo tcnica e preo. Vale salientar que o CONCURSO uma modalidade de licitao que no adota os tipos de licitao descritos acima. MODALIDADES LICITATRIAS: a) CONCORRNCIA: Modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos exigidos no edital para execuo de seu objeto. exigida concorrncia : 1. Para obras e servios de engenharia acima de R$ 1.500.000,00; Para compras e servios acima de R$ 650.000,00. 2.Qualquer que seja o valor do seu objeto, na compra ou alienao de bens imveis, nas concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais. b) TOMADA DE PREOS: Modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas condies exigidas para o cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas. Exige-se tomada de preos: 1. Para obras e servios de engenharia at R$ 1.500.000,00; Para compras e servios at R$ 650.000,00. Pode-se adotar Tomada de Preos nas Licitaes internacionais, se a Administrao possuir cadastro internacional. c) CONVITE: a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 horas da apresentao das propostas. O convite OBRA E SV OBRA E SV COMUMS ENGENHARIA CONVITE ACIMA DE ACIMA DE R$ 8.000,00 A R$ 15.000,00 A 80.000,00 150.000,00 TOMADA ACIMA DE ACIMA DE PREO R$ 80.000,00 R$ 150.000,00 A 650.000,00 A 1.500.000,00 CONCOR- ACIMA ACIMA RNCIA R$ 650.000,00 R$ 1.500.000,00 exigido : 1. Para obras e servios de engenharia at R$ 150.000,00. Para compras e servios at R$ 80.000,00. d) CONCURSO: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores. e) LEILO: a modalidade de licitao entre quaisMODALID. quer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos. O leilo tambm pode ser utilizado para a alienao de bens imveis, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento. f) PREGO - modalidade de licitao que destinaMODALIDADES TIPOS CONCORRNCIA MENOR PREO TOMADA DE PREOS MELHOR TCNICA CONVITE TCNICA E PREO CONCURSO MAIOR LANCE LEILO PREGO se aquisio de bens e servios comuns, ou seja, bens e servios que possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado. O prego ser utilizado no importa o valor do contrato, mas o tipo de bem ou servio que ser contratado. Exemplo de bens comuns: gua mineral, combustveis, gneros alimentcios, material hospitalar e de limpeza, uniformes, gs, material de expediente, mobilirios, veculos automveis. Exemplo de Servios Comuns: assinaturas de jornais e revistas, servios grficos, assistncia hospitalar e odontolgicas, de transportes, de vigilncia e segurana, etc. Um detalhe caracterstico do prego que, nesta modalidade, a habilitao dos licitantes posterior abertura e julgamento das propostas. O prego pode ser presencial ou eletrnico.
17.2. ESCOLHA DE MODALIDADES LICITATRIAS EM FUNO DO VALOR O Art. 23. da lei de licitaes e contratos (com Red. dada p/Lei n 9.648, de 1998), prev as modalidades de licitao que sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao: I - para obras e servios de engenharia a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais); b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); c) concorrncia - acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reias);
II - para compras e servios no referidos no inciso anterior: a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais); c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais ); A partir destes dois dispositivos, teremos a seguinte TABELA, para facilitar a memorizao: IMPORTANTE: O 8o DO ART. 23 prev que, no caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o DOBRO dos valores mencionados acima, quando formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o TRIPLO, quando formado por maior nmero. (Incl.p/Lei n 11.107, de 2005) Existem tambm excees regra da prtica licitatria: os casos de dispensa e de inexigibi-
lidade: Os casos de dispensa so situaes em que a licitao seria possvel, mas deixa de ser realizada por convenincia da Administrao. Exemplo: Obras, servios e compras de pequeno valor. Os casos de inexigibilidade so situaes em que a licitao no possvel pela inviabilidade de competio. Exemplos: Aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo. Vejamos os dispositivos legais previsto na Lei 8.666/93, com destaques em negrito nos pontos mais interessantes: DISPENSA Art. 24. dispensvel a licitao: I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior (R$ 15.000,00), desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; (Redao dada ao inciso pela Lei n 9.648, de 27.05.1998) II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior(R$ 8.000,00) e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; (Redao dada ao inciso pela Lei n 9.648, de 27.05.1998) III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem; IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos; V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas (ISTO CHAMADO DE LICITAO DESERTA); VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento; VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios; (obs.: Diz o 3, do Art. 48: Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas (LICITAO FRACASSADA), a administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova documentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis). VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Adminstrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado; (Redao dada ao inciso pela Lei n 8.883, de 08.06.1994) IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia; (Redao dada ao inciso pela Lei n 8.883, de 08.06.1994) XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido; XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia; (Redao dada ao inciso pela Lei n 8.883, de 08.06.1994) XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.1994) XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico; (Redao dada ao inciso pela Lei n 8.883, de 08.06.1994) XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade. XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico; (Inciso acrescentado pela Lei n 8.883, de 08.06.1994) XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original
desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia; (Inciso acrescentado pela Lei n 8.883, de 08.06.1994) XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do incico II do art. 23 desta Lei: (Inciso acrescentado pela Lei n 8.883, de 08.06.1994) XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto; (Inciso acrescentado pela Lei n 8.883, de 08.06.1994) XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. (Inciso acrescentado pela Lei n 8.883, de 08.06.1994) XXI - Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq ou outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico. (Inciso acrescentado pela Lei n 9.648, de 27.05.1998) XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica; ( Inciso alterado pela Lei n 10.438, de 26,04.2002) XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. (Inciso Incl.p/Lei n 9.648, de 27.5.98) XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto. (Inciso Incl.p/Lei n 9.648, de 27.5.98) XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida. (Inciso acrescentado pela Lei n 10.973, de 02.12.2004) XXVI - na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao. (Acrescentado o inciso pela Lei n 11.107, de 06.04.2005) XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica. (Redao dada pela Lei n 11.445, de 2007). XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo. (Includo pela Lei n 11.484, de 2007).
XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos contingentes militares das Foras Singulares brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior, necessariamente justificadas quanto ao preo e escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da Fora. (Includo pela Lei n 11.783, de 2008).
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas. (Redao dada ao pargrafo pela Lei n 11.107, de 06.04.2005) INEXIGIBILIDADE Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. 1 Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao
do objeto do contrato. 2 Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis.
DICA: Para concursos de 2 grau, obviamente o candidato no ter de decorar os incisos de dispensa e de inexigibilidade. O melhor decorar os de inexigibilidade, que so somente 03. Por eliminao, os casos que no se enquadrarem nos trs tipos de inexigibilidade sero casos de DISPENSA.
numerado e protocolado. b) EDITAL: a lei interna da licitao. No convite, substitudo pela carta-convite. c) HABILITAO: a comprovao dos requisitos de capacidade jurdica, qualificao tcnica, qualificao econmico-financeira e regularidade fiscal. d) CLASSIFICAO E JULGAMENTO DAS PROPOSTAS: Faz-se de acordo com os critrios estabelecidos no Edital. Em funo dos critrios, poderemos ter os seguintes TIPOS de licitao: menor preo, melhor tcnica, tcnica e preo e maior lance. MENOR PREO a regra. MELHOR TCNICA Contratos que tenham por objeto servios de natureza predominantemente intelectual, em especial elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos. A Lei tambm valorizou o preo, nesse caso, pois aps a definio da melhor proposta tcnica, o primeiro classificado se no houver ofertado o menor preo, ser convidado para reduzir o preo. TCNICA E PREO critrio que pode ser adotado para as mesmas hipteses em que cabvel a melhor tcnica. So atribudos pesos s propostas tcnico e de preo, vencendo o licitante que obtiver a melhor mdia ponderada. MAIOR LANCE vence a proposta que oferecer o maior preo Administrao, pelo objeto que est sendo vendido e) HOMOLOGAO: a confirmao do procedimento por parte da autoridade que mandou abrir a licitao, sendo verificado o aspecto do cumprimento da Lei. f) ADJUDICAO: o ato final do procedimento licitatrio. a atribuio ao vencedor da preferncia para a celebrao do contrato. A Administrao no est obrigada a contratar. No entanto, no poder realizar o contrato com outrem.
Por ltimo, importante destacar a necessidade da prtica de ato pela autoridade superior, a fim de dar eficcia dispensa e inexigibilidade: Art. 26. As dispensas previstas nos 2 e 4 do art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessriamente justificadas, e o retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8 desta Lei devero ser comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para a eficcia dos atos. (Redao dada ao caput pela Lei n 11.107, de 06.04.2005) Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste artigo, ser instrudo, no que couber, com os seguintes elementos: I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso; II - razo da escolha do fornecedor ou executante; III - justificativa do preo. IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados. (Inciso acrescentado pela Lei n 9.648, de 27.05.1998)
17.3. PROCEDIMENTO DA LICITAO

Fica a cargo de uma comisso permanente ou especial, composta por pelo menos trs membros, sendo, no mnimo dois, servidores dos quadros permanentes da Administrao(efetivos). No caso de convite, a comisso poder ser substituda por 01 servidor formalmente designado pela autoridade competente. O procedimento mais complexo na concorrncia, um pouco menos complexo na Tomada de Preos e mais simplificado no Convite. FASES DO PROCEDIMENTO: a) ABERTURA; b) EDITAL; c) HABILITAO; d) CLASSIFICAO E JULGAMENTO PROPOSTAS; e) HOMOLOGAO; f) ADJUDICAO.
17.4. ANULAO E REVOGAO DE PROCEDIMENTO LICITATRIO.

O disposto na Lei fala por si mesmo, sendo de fcil interpretao: Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente (que ocorra posteriormente) devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado ( obrigatria a motivao!). 1 A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao de indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei (A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada
DAS
a) ABERTURA Ato que inicia o procedimento administrativo, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta do seu objeto e do recurso prprio para a despesa, devendo ser devidamente autuado,
e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.). 2 A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei. 3 No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o contraditrio e a ampla defesa. 4 O disposto neste artigo e seus pargrafos aplicase aos atos do procedimento de dispensa e de inexigibilidade de licitao.
18.1.
CARACTERSTICAS
11. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS A atual redao do inciso XXVII do art. 22 da CF, determina que competncia privativa (delegvel) da Unio legislar sobre normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art 173, 1, III. A Unio tem, portanto, competncia para estabelecer a disciplina geral dos contratos da Administrao, e aos outros entes federativos dado suplementar as normas gerais. A contratao da Administrao (direta e indireta) est, no geral, regulamentada pela Lei n 8.666/93, com alteraes posteriores. Todavia, existe a previso de edio de especfica que trate de licitaes e contratos para as empresas pblicas, sociedades de economia mista e subsidirias que explorem atividade econmica em sentido estrito conforme determinao contida no art.173, 1, III, da Constituio. Enquanto tal lei no for criada, as entidades citadas continuam submetendo-se Lei 8.666/93. A Administrao Pblica, buscando atingir seus objetivos, poder celebrar contratos em regimes diferenciados (pblicos ou privados). Tais contratos so designados, como gnero, contrato da Administrao. Segundo classificao de Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2006, p 262), h duas modalidades de contratos da Administrao: (1) os contratos de direito privado, parcialmente derrogados por normas publicistas; e (2) os contratos administrativos, incluindo-se nessa categoria: a) os tipicamente administrativos, como a concesso de servio pblico, o contrato de obra pblica, a concesso de uso de bem pblico e os contratos de fornecimento, em geral; e b) os que tem paralelo no direito privado, mas que tambm so regidos pelo direito pblico como o emprstimo, o depsito e a empreitada. Contrato administrativo espcie do gnero contrato da Administrao que obedece ao regime jurdico de direito pblico, com incidncia de normas derrogatrias de direito comum, em prol do interesse pblico. Segundo o pargrafo nico do art. 2 da Lei n 8.666/93, contrato administrativo todo e qualquer ajuste entre rgo ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontade para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada.
Alm das caractersticas genricas, comuns a qualquer contrato, que so: a consensualidade( acordo de vontades), a formalidade (deve ser escrito e ter tambm a presena de outros requisitos formais), a onerosidade ( remunerado!), a comutatividade (que assegura vantagens recprocas), firmado intuito personae (situao que, via regra, obriga o contratado a realizar o objeto do contrato pessoalmente, e no mediante subcontratao de outra pessoa), a natureza de contrato de adeso (em que as clusulas contratuais so estabelecidas pela Administrao que deve obedincia a uma srie de determinaes contidas em leis e regulamentos), so caractersticas especficas presentes nos contratos administrativos, segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro(2006, p.267): a) b) c) d) Presena da Administrao Pblica, como poder pblico; a finalidade de consecuo do interesse pblico; a obedincia forma prevista em lei; Procedimento legal (licitao - exceo dos casos de contratao direta permitida nas hipteses da Lei 8.666/93), e a outras formalidades legais; e Natureza de contrato de adeso; Natureza intuito personae (importncia da fase de habilitao); a presena de clusulas exorbitantes, que colocam a Administrao em posio de supremacia; mutabilidade do contrato;
e) f) g)
h)
interessante lembrar que: Enquanto os atos administrativos so sempre unilaterais, os contratos administrativos so bilaterais. Outras questes que devem ser, de logo, anotadas: Os contratos administrativos, para que tenham valor jurdico, sero sempre formais e escritos, salvo o de pequenas compras e de pronto pagamento, assim consideradas aquelas de valor no superior a R$ 4.000,00 (quatro mil reais= 5% do valor mximo para convite); A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio da licitao. O instrumento de contrato obrigatrio, nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades, cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao. Nos demais casos facultativo, devendo ser substitudo por outros instrumentos hbeis (carta-contrato; nota de empenho de despesa; autorizao de compra, etc.). A mesma regra vale para os casos de compra com entrega imediata e integral de bens adquiridos quando no restem obrigaes futuras (nem mesmo garantia tcnica). Todo contrato deve mencionar o nome das partes e os de seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua celebrao, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas da Lei 8.666/93 e s clusulas contratuais ; A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na Imprensa Oficial, que
condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 (dispensa, inexigibilidade e retardamento). do artigo prev ainda as possibilidades de acrescimos e supresses, matria que tem alguma freqncia em provas: O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos.; 3. RESCISO UNILATERAL DO CONTRATO As hipteses de resciso unilateral ocorrero quando houver: a) inadimplemento com culpa (inc.I a VIII do art. 78) b) inadimplemento sem culpa(inc. IX a XI do art. 78); c) razes de interesse pblico(inc XII do art. 78) ; e caso fortuito ou fora maior(inc.XVII do art. 78). EQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO OU EQUAO ECONMICA - Viabiliza a atualizao permanente da relao encargo-remunerao, visando evitar a reduo do lucro do contratado. Tal dispositivo particularmente importante em pocas de inflao alta, como era o caso na promulgao da Lei 8.666/93. Trata-se no de uma prerrogativa para a administrao, mas de uma limitao mesma, protegendo. REVISO DE PREOS OU TARIFAS - Consiste na possibilidade de reviso dos valores do contrato, como conduta autorizada por lei, para a correo dos efeitos decorrentes de alterao de projeto ou de condies para sua execuo, ou ante a ocorrncia de fatos novos e excepcionais que agravem extraordinariamente os encargos do contratado (teoria da impreviso: planos econmicos, alta de juros, etc.) INOPONIBILIDADE DA EXCEO DE CONTRATO NO CUMPRIDO - Quem realiza contrato com a Administrao no pode alegar a exceo de contrato no cumprido para paralisar a sua prestao contratual em decorrncia de falta praticada pela administrao. Tal restrio se baseia no princpio da continuidade da atividade pblica, motivado pelo interesse pblico. Tal regra tem uma de suas excees prevista no inciso XV do art. 78 da Lei 8.666/93, que diz: O atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao; PODER DE CONTROLE DO CONTRATO - Que se traduz no poder de fiscalizao, acompanhamento e superviso exercido pela Administrao de supervisionar o desdobramento ou a execuo do contrato (art.58,III). Em sua forma mais exacerbada, o poder de controle d Administrao o poder de ocupao e interveno na execuo do contrato, quando o servio prestado pelo
18.2.
CLUSULAS EXORBITANTES
A presena de clusulas exorbitantes um dos pontos mais ressaltados na teoria dos contratos administrativos, pois se relaciona com a possibilidade de a Administrao Pblica alterar unilateralmente o contrato (embora no seja prerrogativa arbitrria), que tambm denominada de mutabilidade, a fim de defender a supremacia do interesse pblico. Enquanto o contrato de direito privado objetiva a simples harmonizao de interesses, o contrato administrativo visa consecuo de um fim de interesse pblico. Todavia, como estamos num Estado Democrtico de Direito, a possibilidade de alterao da relao contratual, que decorre das clusulas exorbitantes, , em regra, acompanhada da garantia dos interesses patrimoniais do particular, como o caso das indenizaes. So clusulas exorbitantes , explicitadas no art. 58 da Lei n 8.666/93: 1. EXIGNCIA DE GARANTIA - A possibilidade de exigncia de garantias a serem fornecidas pelos licitantes e, principalmente pelo contratado, uma prerrogativa da administrao, que visa assegurar a execuo do contrato, ou assegurar o recebimento de multas impostas, no caso de faltas cometidas pelo contratado ensejadoras da aplicao das mesmas. A Lei prev 03 modalidades de garantia, que ficaro a critrio do contratado : cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica; seguro garantia e fiana bancria. A garantia no exceder 5% (cinco por cento) do valor do contrato. Para obras, servios e fornecimento de grande vulto, envolvendo alta complexidade e altos riscos tcnicos, o valor da garantia poder ser elevado para 10%(dez por cento) do valor do contrato . ALTERAO UNILATERAL DO CONTRATO As alteraes s incidiro sobre as clusulas regulamentares ou de servio, ou seja, aquelas que dizem respeito ao objeto e ao modo de execuo do contrato. As clusulas econmicofinanceiras e monetrias jamais podem ser objeto de alterao unilateral. O poder de alterar o contrato unilateralmente no passvel de renncia pela Administrao, por se tratar de preceito de ordem pblica. prevista em duas situaes, previstas no art. 65, I, a saber : a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos(alterao qualitativa) ; e b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos pela Lei (alterao quantitativa). O 1 do referi-
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contratado por essencial(princpio da continuidade do servio pblico), chegando a : ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato , na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo.(Art. 58, V, da Lei 8.666/93). A fiscalizao e o acompanhamento da Administrao no exclui nem reduz a responsabilidade do contratado pelos danos que, por culpa ou dolo, venha a causar durante a execuo do contrato. 8. APLICAO DE PENALIDADES CONTRATUAIS - Decorre do atributo da auto-executoriedade, presente no ato administrativo, podendo ter respaldo apenas legal ou tambm contratual. A Administrao pode, de acordo com esta clusula, ela mesma punir o contratado pelas faltas cometidas na execuo do contrato, sem a necessidade (em princpio) de autorizao judicial. As penalidades contratuais previstas so: Multa de mora; advertncia; multa por inexecuo (total ou parcial); suspenso temporria da participao de licitaes e impedimentos de contratar com a Administrao (que no exceder dois anos) e declarao de inidoneidade para licitar e contratar com a Administrao. Esta ltima produz efeitos enquanto perduraram os motivos da punio, s podendo ser requerida a reabilitao aps dois anos da aplicao devendo o reabilitando ressarcir a Administrao de todos os prejuzos causados pelo no cumprimento do contrato. (lea administrativa) So situaes em que o comportamento, omissivo ou comissivo, da Administrao, agindo como parte contratual, retarda ou torna invivel a execuo do contrato, gerando, como possveis conseqncias: (a) a suspenso transitria da execuo do contrato; (b) o direito recomposio do desequilbrio econmico-financeiro; ou (c) a paralisao na execuo do contrato sem as sanes administrativas cabveis. O particular pode suspender a execuo do contrato at que seja normalizada a situao diante do atraso superior a 90 dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimentos, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra (art. 78, XV, da Lei n 8.666/93). Se o particular, por exemplo, no recebe o local da obra ou servio diante da inrcia do Poder Pblico em, por exemplo, proceder s desapropriaes necessrias, ele tem direito a pleitear, no mbito administrativo ou judicial, a resciso do contrato ou sua reviso por fato da administrao (.art. 78, XVI, da Lei 8.666/93).
18.3.3. FATO DO PRNCIPE (lea administrativa)

Compreende determinao estatal imprevisvel, que no se relaciona diretamente com o contrato, mas que onera reflexa e substancialmente a sua execuo. Pode ensejar a aplicao do fato prncipe, e a obrigao de a Administrao recompor o equilbrio econmico-financeiro do contrato, por exemplo, medida geral do Poder Pblico que repercute sobre a importao de matrias-primas necessrias ao adimplemento contratual. No sistema brasileiro, a teoria utilizada apenas se a autoridade que determinou a medida for da mesma esfera de governo daquela que celebrou o contrato, pois se tratar de autoridade de outra esfera, aplica-se a teoria da impreviso.
9.
EXERCCIO DA AUTOTUTELA prerrogativa consagrada Administrao Pblica pela smula 473 do STF, e consolidada, em relao aos contratos administrativos, no art. 59 da Lei 8666/93. Assim, a Administrao poder anular os contratos viciados pela ilegalidade, com efeitos ex tunc (retroativos).
18.3.
LEAS CONTRATUAIS
lea a possibilidade de risco que o empresrio corre ao contratar com a Administrao, ou seja, acontecimento futuro possvel que influir na economia do contrato. A lea pode ser administrativa, que se relaciona com alguma ao direta ou indireta da Administrao (a alterao unilateral do contrato, o fato da administrao e o fato do prncipe); ou econmica decorre de circunstncias externas e estranhas vontade das partes. Vejamos abaixo exemplos das duas modalidades:
18.3.4. TEORIA DA IMPREVISO (lea econmica)

A teoria da impreviso foi positivada no art. 65, II, d, da Lei n 8.666/93 e relaciona-se com a clusula rebus sic stantibus, segundo a qual o contedo contratado no deve vigorar se as coisas no permanecerem como foram acordadas no momento da celebrao. uma exigncia da eqidade, que autoriza a reviso do contrato diante de alteraes que tornaram muito oneroso. Aplica-se lea econmica, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial. Todavia, se o desequilbrio for suportvel, no h lugar para a aplicao da teoria.So requisitos bsicos para a sua aplicao: a ocorrncia de um FATO imprevisvel, estranho vontade das partes, inevitvel e que causa desequilbrio muito grande no contrato, com conseqncias que retardem ou impeam a execuo do contrato. Se o fato decorrer da vontade da Administrao, aplicam-se as regras referentes lea administrativa (alterao unilateral e teoria do fato do prncipe).
18.3.1. ALTERAO UNILATERAL DO CONTRATO (lea administrativa)

J comentado no item anterior (clusulas exorbitantes), ocorre sempre para atendimento do interesse pblico, cabendo Administrao restabelecer o equilbrio rompido por sua iniciativa.
18.3.2. FATO DA ADMINISTRAO
18.4.
EXTINO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO trativo de concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa. Concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios, contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. Concesso administrativa o contrato de prestao de servios para que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens. As normas gerais para licitao e contratao de parceria pblico-privada (PPP) encontram-se na Lei n 11.079, de 30-12-04 (aplicando-se-lhes subsidiariamente o disposto na Lei n 8.987/95). A contratao de parceria pblico-privada precedida de licitao na modalidade concorrncia, com as determinantes contidas no art. 10 da referida lei. So elementos de observao obrigatria na contratao de parceria pblico-privada, de acordo com o art. 4 da lei: a eficincia no cumprimento das misses de Estado e no emprego dos recursos da sociedade; o respeito aos interesses e direitos dos destinatrios dos servios e dos entes privados incumbidos da sua execuo; a indelegabilidade das funes de regulao, jurisdicional, do exerccio do poder de polcia e de outras atividades exclusivas do Estado; a responsabilidade fiscal na celebrao e execuo das parceiras, a transparncia dos procedimentos e das decises; a repartio objetiva de riscos entre as partes; e a sustentabilidade financeira e as vantagens socioeconmicas do projeto de parceria. c) EMPREITADA A Administrao Pblica pode celebrar empreitada. Ela comete ao particular, por conta e risco dele, a execuo de obra ou servio mediante remunerao prefixada, seguindo a previso da Lei n 8.666/93. A empreitada pode ser de lavor, abrangendo s a obra ou servio, ou mista, se o empreiteiro, alm de realizar a obra, fornecer o material. Neste tipo de contrato, no h subordinao entre o empreiteiro e a Administrao. Contudo, a responsabilidade do Estado OBJETIVA caso a execuo da obra ou servio venha a causar danos a terceiros, sendo-lhe assegurado o direito de regresso em face do empreiteiro, se ele tiver agido com culpa. d) CONTRATO DE FORNECIMENTO o contrato administrativo mediante o qual a Administrao adquire bens mveis e semoventes necessrios execuo de obras ou servios. A nica diferena em relao compra e venda do direito privado a exigncia de licitao prvia (exceto nos casos de dispensa e inexigibilidade), bem como pela presena de clusulas exorbitantes nas modalidades de fornecimento contnuo, parcelado e integral para entrega futura. Fornecimento parcelado aquele que se faz por partes, encerrando-se apenas na entrega final. Fornecimento contnuo aquele que se faz por um tempo determinado, para entrega de bens de consumo habitual ou permanente, como papel, tinta, combustvel etc. Exaure-se nas datas prefixadas, pois a entrega sucessiva. No fornecimento integral, o con-
A extino do contrato pode ocorrer: por cumprimento do objeto pactuado; pelo trmino do prazo ajustado, que opera a extino de pleno direito; por impossibilidade de cumprimento do ajustado em face de extino natural do contrato, e. g., em caso de morte do contratado ou de extino da pessoa jurdica; ou por resciso amigvel (art. 79, II, da Lei n 8.666/93), administrativa (art. 79, I) ou judicial (art. 79, III). Estas ltimas duas hipteses podem ter fundamento vcio de legalidade que resulta na declarao de nulidade do contrato administrativo, que opera efeitos ex tunc, isto , retroativos, e no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, sem que se prescinda da promoo da responsabilidade de quem deu causa (art. 59 da Lei n 8.666/93).
18.5.
MODALIDADES
So modalidades bsicas de contratos administrativos: a) CONTRATO DE CONCESSO o contrato administrativo pelo qual a Administrao confere ao particular a execuo remunerada de servio pblico ou de obra pblica, ou lhe cede o uso de bem pblico, para que explore por sua conta e risco, pelo prazo e nas condies regulamentares e contratuais. O contrato de concesso sujeita-se ao regime de direito pblico. H trs tipos bsicos de concesso: de servio pblico, de obra pblica e de uso de bem pblico. A concesso de obra pblica o contrato pelo qual a Administrao transfere ao particular por prazo determinado a execuo de uma obra publica, a fim de que seja realizada por sua conta e risco. A remunerao ser paga pelos benefcios da obra ou usurios dos servios que ela proporciona, como ocorre na cobrana de pedgio durante algum tempo para o ressarcimento dos gastos efetuados com a construo de estrada. Os meios de remunerao do concessionrio compreendem a instituio de contribuio de melhoria pelo Poder Pblico e fixao de tarifas. b) PARCERIA PBLICO-PRIVADA A implementao dessas modalidades de contratao das parcerias pblico-privadas adveio da escassez de recursos do setor pblico, para realizar obras de infra-estrutura. As modalidades envolvem contratos de mdio a longo prazo, isto , de prazo de vigncia compatvel com a amortizao dos investimentos realizados pelo setor privado, no inferior a cinco anos, nem superior a 35 anos, incluindo eventual prorrogao. Parceria pblico-privada o contrato adminis-
trato se extingue com a entrega da coisa adquirida. e) CONTRATO DE GESTO (ou acordo- programa) No existe uma definio legal de contrato de gesto, havendo certa controvrsia a respeito da natureza jurdica contratual do mesmo. Todavia, seguindo os doutrinadores, podemos defini-lo como um ajuste afirmado entre a Administrao Direta Centralizada e entidades da Administrao indireta, OU entre rgos da prpria Administrao Direta, em decorrncia do qual estes rgos ou entidades assumem o compromisso de cumprir determinadas metas e, em contrapartida, ganham maior liberdade em sua atuao administrativa, passando a sujeitarse, basicamente, ao controle finalstico (dos resultados). O contrato de gesto tambm pode ser firmado entre a Administrao Direta Centralizada a as organizaes sociais, no integrantes da Administrao Pblica, mas que administram recursos ou bens pblicos. Neste caso, a Administrao Direta entrega organizao social os recursos pblicos a passa a controlar o atingimento das metas acordadas, devendo a Administrao, de acordo com Maria Silvya Di Pietro prever um controle de resultados que ir orientar a Administrao Pblica quanto convenincia ou no de manter, rescindir ou alterar o contrato. Temos, ento, as seguintes possibilidades: Quando celebrado entre rgos, ou entre rgos e entidades da Administrao Pblica, funciona como instrumento de ampliao da autonomia desses rgos ou entidades, almejando, sobretudo, o controle finalstico, de resultados e de atingimento de metas. Quando celebrado entre o Poder Pblico e entidade privada (terceiro setor), no integrantes da Administrao, possibilita o controle, pelo Estado, da destinao dada aos recursos e bens pblicos a elas transferidos em fim de que atinjam as metas com as quais devem se comprometer; resulta, portanto, em restrio da autonomia gerencial dessas entidades privadas. No primeiro caso, o contrato visa a ampliar a autonomia da Administrao, conforme os cnones da denominada Administrao Gerencial. No segundo, o contrato restringe a autonomia da pessoa privada. O contrato de gesto foi legitimado na Reforma Administrativa Constitucional (EC 19/98), mais especificamente, no 8 do art. 37, seno vejamos: 8 - A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I o prazo de durao do contrato; II os controles de critrios de avaliao de desempenho, direitos, e obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III a remunerao do pessoal. A possibilidade de celebrao dos contratos de gesto entre o Poder Pblico e os rgos da Administrao Direta, tem causado no poucas divergncias doutrinrias, haja vista a ausncia de personalidade jurdica destes. (OBS: A NATUREZA CONTRATUAL DOS DOIS PRXIMOS EXEMPLOS NO PACFICA NA DOUTRINA, NO SENDO, PORTANTO, ASSUNTO FREQENTE EM PROVAS!) f) CONVNIOS O art. 241 da Constituio Federal, com redao dada pela Emenda Constitucional n 19/98, prev : A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os conscios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos. Os convnios, ento, so definidos como acordos firmados por entidades pblicas de qualquer espcie, ou entre estas e organizaes particulares, para realizao de objetivos comuns dos partcipes (MEIRELLES, 1998, p. 334), ou ainda, como define Di Pitro (2006, p. 337), ...o convnio no constitui modalidade de contrato..., mas forma ..de ajuste entre o Poder Pblico e entidades pblicas ou privadas para a realizao de objetivos de interesse comum, mediante mtua colaborao. Os convnios abarcam interesses recprocos com metas institucionais comuns e objetivam, portanto, um resultado comum alcanado mediante mtua colaborao. Nos convnios, o dinheiro repassado fica vinculado utilizao prevista no ajuste, mantendo sua natureza de dinheiro pblico. O executor do convnio sujeita-se ao controle financeiro e oramentrio previsto no art. 70, pargrafo nico, da Constituio. Ao convnio, em regra, no aplicada a licitao, pois no h competio (Art.116 da Lei 8.666/93). g) CONSRCIOS PBLICOS Doutrinariamente os consrcios eram definidos como ajustes de vontade firmados por entidades estatais, em regra do mesmo nvel do governo (e.g., Estados-membros ou Municpios) ou entre entidades da Administrao Indireta da mesma espcie para a consecuo de objetivos de interesse comum. Se entidades de nveis governamentais diversos firmassem acordo, ocorreria o convnio. O consrcio, at a publicao da Lei n 11.107/05 (que desvirtuou totalmente o conceito doutrinrio) no gerava a formao de um ente com personalidade jurdica. Nele havia normalmente a criao de uma comisso executiva que assumia os direitos e obrigaes, administrando o consrcio em nome das pessoas jurdicas que o formavam e nos limites do instrumento avenado. Atualmente, determina o art. 1 da lei que o consrcio pblico se constituir como associao pblica, caso em que adquire personalidade jurdica de direito pblico, ou como pessoa jurdica de direito privado, sendo obrigatria a observncia das normas de direito pblico no que concerne realizao de licitao, celebrao de contratos, prestao de contas e admisso de pessoal (estes regidos sempre pela CLT, ou seja, sero empregados pblicos). O art. 3 da lei estabelece que o consrcio pblico
ser constitudo por contrato cuja celebrao depender da previa subscrio do protocolo de intenes no qual devam constar, dentre outras, as seguintes informaes: a denominao, a finalidade, o prazo de durao, a sede do consrcio bem como a identificao dos entes da Federao consorciados. A Unio somente pode participar de consrcios pblicos em que tambm faam parte todos os Estados em cujos territrios, estejam situados os Municpios consorciados. Os entes consorciados devem entregar recursos ao consrcio pblico por contrato de rateio formalizado, em regra, em cada exerccio financeiro. O ente consorciado que no consignar, em sua lei oramentria ou crdito adicionais, as dotaes suficientes para suportar as despesas assumidas no contrato de rateio pode ser excludo do consrcio pblico, aps prvia suspenso. Os agentes pblicos incumbidos da gesto do consrcio no respondero pessoalmente pelas obrigaes contradas pelo consrcio pblico, mas pelos atos praticados em desconformidade com a lei ou as disposies dos estatutos. 12. ESTATUTO DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS FEDERAIS (LEI 8.112/90) Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional da Administrao que devem ser cometidas a um servidor(art. 3 da Lei n 8.112/1990). Os cargos pblicos so criados por lei, com denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos, para provimento em carter efetivo ou em comisso. Todo cargo, por representar um conjunto de atribuies, obrigatoriamente est relacionado a uma funo pblica. possvel haver servidores com funo pblica e sem cargo (os agentes honorficos, por ex.: Mesrio eleitoral, jurados, etc.), mas no o inverso, pois isso significaria um lugar na estrutura da Administrao onde o servidor no teria o que fazer. Os cargos pblicos podem ser de: PROVIMENTO EFETIVO, quando se tratar de cargo isolado de provimento efetivo ou de carreira, sempre exigindo aprovao prvia em concurso pblico para seu preenchimento; PROVIMENTO EM COMISSO, inclusive na condio de interino, para cargos de confiana vagos, declarados em lei de livre nomeao e exonerao. O servidor ocupante de cargo em comisso ou de natureza especial poder ser nomeado para ter exerccio, interinamente, em outro cargo de confiana, sem prejuzo das atribuies do que atualmente ocupa, hiptese em que dever optar pela remunerao de um deles durante o perodo da interinidade. OBS. Existem ainda os cargos VITALCIOS, oriundos da CF (Magistrados, Membros do Ministrio Pblico e Ministros dos Tribunais de contas). Tais cargos so regulamentados por leis prprias, por isso no os abordaremos. As FUNES PBLICAS podem ser autnomas, que so funes provisrias destinadas a atender necessidades temporrias ou transitrias, como as desempenhadas no caso de contratao por prazo determinado. (Recenseador do IBGE, por exemplo ou Agente Temporrio de Segurana - ATS da PMPE). De outra parte, as funes pblicas permanentes, ou funes de confiana da administrao, apenas podem ser exercidas por ocupantes de cargos efetivos (art. 37, V, da CF/1988). IMPORTANTE: As funes de confiana, bem como os cargos em comisso. destinam-se exclusivamente a atribuies de DIREO, CHEFIA E ASSESSORAMENTO. O servidor ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana submete-se a regime de inte-gral dedicao ao servio, podendo ser convocado sempre que houver interesse da Administrao (art. 19, 1, da L. 8.112/1990).
16.1. INTRODUO
As disposies legais reguladoras das relaes jurdicas entre os servidores pblicos civis e a Administrao federal encontram-se na Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990. Esta Lei foi editada para cumprir a disposio originariamente constante do caput (primeira parte, cabea) do art. 39 da Constituio de 1988. Este dispositivo, antes de ser completamente alterado pela EC 19/1998 (Reforma Administrativa), determinava Unio, aos Estados, ao DF e aos Municpios a instituio de Regime Jurdico nico (no obrigatoriamente estatutrio, mas nico) para seus servidores integrantes da Administrao Direta, de suas autarquias e de suas fundaes pblicas. O Congresso Nacional, ento, editou a Lei n 8.112/1990 estabelecendo, para todos os servidores da Administrao Direta, das autarquias e das fundaes pblicas federais, o regime jurdico estatutrio. A admisso para provimento de cargo efetivo de pessoal s pode ocorrer mediante concurso pblico, como regra, excetuando-se a contratao temporria, em carter excepcional (Lei 8745/93). Os servidores de gos , autarquias e fundaes pblicas federais devem ser estatutrios, tendo em vista que o STF suspendeu liminarmente, desde agosto de 2007 (ADI 2.135/DF), a eficcia da nova redao do caput do artigo 39 da CF , dada pela EC 19/98, que permitia a existncia de regime misto (CLT e Estatuto). Tal deciso ocorreu posto que no foi observada pela Cmara dos Deputados a exigncia da aprovao em dois turnos (2 , Art.60, da CF). Todavia a deciso de mrito no produzir efeitos retroativos, ou seja, no afetar os efeitos produzidos at agosto de 2007.
16.3. PROVIMENTO
Provimento o ato administrativo por meio do qual preenchido cargo pblico, com a designao de seu titular. Os cargos pblicos podem ser de provimento efetivo ou de provimento em comisso (comumente chamados de cargos de confiana). A
16.2. CARGOS E FUNES PBLICOS
Lei n. 8.112/1990 apresenta, as seguintes formas de provimento de cargo pblico: (1) NOMEAO; (2) PROMOO; (3) READAPTAO; (4) REVERSO; (5) APROVEITAMENTO; (6) REINTEGRAO; E (7) RECONDUO.
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16.3.2. CLASSIFICAO
As formas de provimento em cargo pblico so classificadas em: a) formas de provimento originrias; e b) formas de provimento derivadas.
a) PROVIMENTO ORIGINRIO o preenchimento de classe inicial de cargo no decorrente de qualquer vnculo anterior entre o servidor e a Administrao. A nica forma de provimento originrio atualmente compatvel com a Constituio a NOMEAO e, para os cargos efetivos, depende sempre de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos (CF, art. 37, II). Fica mais fcil, portanto, memorizar por eliminao: Se a forma de provimento no for nomeao, mas qualquer uma das outras seis formas acima citadas, tratar-sede PROVIMENTO DERIVADO. b) PROVIMENTO DERIVADO o preenchimento de cargo decorrente de vinculo anterior entre o servidor e a Administrao. As formas de provimento derivado compatveis com a CF/88 e enumeradas no art. 8 da Lei n 8.112/90 so a promoo, a readaptao, a reverso, o aproveitamento, a reintegrao e a reconduo. Podemos ver um exemplo na figura do APROVEITAMENTO, que o preenchimento de cargo por servidor que fora posto em disponibilidade (devido extino do cargo que ocupava ou declarao de sua desnecessidade). Este cargo. preenchido por aproveitamento, no o mesmo no qual o servidor havia sido originariamente investido, o qual pode, inclusive, no mais existir. Nota-se, ento, que o provimento do cargo por esta forma depende necessariamente do vinculo anteriormente existente entre o servidor aproveitado e a Administrao. No h neste caso concurso pblico, nomeao ou posse.
IMPORTANTE: A ASCENSO E A TRANSFERNCIA, duas outras formas de provimento derivado anteriormente previstas no mesmo art. 8 da Lei n 8.112/1990, foram consideradas inconstitucionais pelo STF. Por isso no existem mais no ordenamento jurdico, sendo expressamente revogadas, pela Lei n 9.527/1997.
estabelecido pela CF/88.A nomeao pode dar-se em carter efetivo ou em comisso, para cargos de confiana, esta ltima no exigindo concurso pblico, podendo tanto recair sobre quem j seja integrante da Administrao Pblica (onde mesmo assim continua sendo provimento originrio, j que a causa da nomeao em comisso no a relao existente entre o servidor e a Administrao) ou sobre pessoa sem qualquer vnculo anterior com a Administrao. A nomeao poder ser: I - em carter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de provimento efetivo ou de carreira; II - em comisso, inclusive na condio de interino, para cargos de confiana vagos. (Red. dada p/Lei n 9.527, de 10.12.1997). Sempre que o provimento decorrer de concurso pblico haver nomeao e o provimento efetivo e originrio. Ex.: Se Jos ingressou na Polcia Federal, por concurso como Agente, mais tarde concluiu o curso de Direito e deseja tornar-se Delegado na Polcia Federal, ter que fazer novo concurso, para esse cargo. Se aprovado, ser nomeado no cargo e depois tomar posse. Embora Jos possusse um vinculo anterior com a mesma Administrao, nenhuma relao h entre o provimento desse cargo de Agente e seu cargo anterior. Sua nomeao como Delegado decorre exclusivamente de sua aprovao no novo concurso e seu provimento, portanto, originrio. A NOMEAO ato administrativo unilateral que no gera, por si s, qualquer obrigao para o servidor, mas sim o direito subjetivo para que esse venha a tomar posse de seu cargo, aperfeioando assim o vnculo com a Administrao. A POSSE, que s ocorre nos casos de provimento por nomeao, esta sim, ato jurdico bilateral, em que o servidor investido das atribuies e responsabilidades inerentes ao cargo. IMPORTANTE : O nomeado somente se torna servidor(investidura) com a POSSE. O nomeado tem o prazo de trinta dias (IMPRORROGVEIS), contados da nomeao, para tomar posse, salvo nos casos de licena ou afastamento, hiptese em que se inicia a contagem a partir do trmino do impedimento. No o fazendo no prazo previsto, o nomeado no chega a aperfeioar o vnculo com a Administrao, e o ato de provimento tornado sem efeito. No caso de anulao porque no h vicio no ato de nomeao que tal justificasse e tambm no cabe falar em exonerao, pois o nomeado no chegou a tornar-se servidor. (2) READAPTAO A Readaptao ocorre quando o servidor, estvel ou no, havendo sofrido uma limitao fsica ou mental em suas habilidades, torna-se inapto ao exerccio do cargo que ocupa, mas, por no ser caso de invalidez permanente, pode ainda exercer outro cargo para o qual a limitao sofrida no o inabilita. O cargo provido por readaptao dever ter atribuies semelhantes s do anterior. Tem que ser respeitada a habilitao exigida, o nvel de escolaridade e a equivalncia de vencimentos. Na hiptese de inexistncia de cargo vago, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga. Assim, fica claro que a readaptao no significa provimento de cargo inferior (e nem
16.3.2. FORMAS DE PROVIMENTO DOS CARGOS PBLICOS

(1) NOMEAO a nica forma de provimento originrio atualmente existente, nica compatvel com o sistema
superior) pelo servidor que sofreu limitao em suas habilidades. Simplesmente o novo cargo, para seu exerccio, no exige utilizao da habilidade que o Servidor teve reduzida. a primeira opo da Administrao ante a hiptese de aposentar servidor por invalidez permanente, evidentemente muito mais vantajosa para ela, Administrao, e tambm para o servidor, especialmente nos casos em que a aposentadoria a que ele faria jus seria a com proventos proporcionais. (3) REINTEGRAO A reintegrao forma de provimento derivado expressamente prevista na Constituio (art. 41, 20) e ocorre quando o servidor estvel, anterior-mente demitido, tem a deciso administrativa ou judicial que determinou sua demisso invalidada. O irregularmente demitido retomar, ento, ao cargo de origem, com ressarcimento de todas as vantagens a que teria feito jus durante o perodo de seu afastamento ilegal, inclusive s promoes por antiguidade. Na hiptese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficar em DISPONIBILIDADE, at seu adequado aproveitamento. Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante, se estvel, ser RECONDUZIDO ao cargo de origem, sem direito a indenizao, ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em DISPONIBILIDADE (nesse caso com remunerao proporcional). Se no estvel dever ser exonerado. A CF se reporta apenas reintegrao que se aplica ao servidor estvel. O que se pode concluir da no que o servidor no estvel, demitido irregularmente e que tenha a demisso invalidada pela Administrao ou pelo Judicirio, simplesmente no retorne ao cargo. Tambm no correto entender-se que servidor no estvel no pode ser demitido, somente exonerado, pois demisso punio por falta grave e exonerao : a)desligamento, sem qualquer carter punitivo; b) por insuficincia de desempenho (CF, art. 41, 1, III), ou, ainda, c)por inabilitao no estgio probatrio. Logo, o servidor no estvel que tenha sua demisso invalidada retornar ao servio pblico, certo que esse retorno no ser chamado de reintegrao, mas apenas de anulao da demisso ilegal. (4) APROVEITAMENTO forma de provimento derivado expressamente prevista pela Constituio (art. 41, 3) Trata-se do retomo do servidor posto em DISPONIBILIDADE (portanto estvel) a cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado (o qual foi extinto ou declarado desnecessrio). Ser tomado sem efeito o aproveitamento e cassada a disponibilidade se o servidor no entrar em exerccio no prazo legal, salvo por motivo de doena, comprovada por junta mdica oficial. De acordo com pareceres administrativos, esse prazo ser de 30 dias. Observe-se que a cassao da disponibilidade penalidade administrativa, punio, equivalente demisso. (5) PROMOO A promoo forma de provimento derivado, nas carreiras em que o desenvolvimento do servidor ocorre por provimento de cargos sucessivos e ascendentes. No se aplica aos cargos isolados, somente aos escalonados em carreira e sempre se refere ao progresso dentro da mesma carreira, NUNCA passagem de uma carreira outra(como acontecia na ascenso), o que seria impossvel por provimento derivado. A promoo no interrompe o tempo de exerccio, que contado no novo posicionamento na carreira a partir da data de publicao do ato que promover o servidor. (6) REVERSO A reverso, forma de provimento derivado no citada pela Constituio, aplicava-se, segundo a redao original da Lei n 8.112/1990, exclusivamente ao servidor que aposentado por invalidez permanente (portanto estvel ou no), que tivesse declaradas insubsistentes por junta mdica oficial, as causas que determinaram sua aposentadoria (deixaram de existir os motivos que determinaram a invalidez, o servidor curou-se ou o diagnstico que originalmente havia determinado sua invalidez era infundado). Deduz-se, assim, que a reverso, como estava prevista originariamente na Lei, sempre era ato de ofcio, sendo obrigatria caso constatada a insubsistncia citada. No se aplicaria em hiptese nenhuma, ao servidor aposentado por tempo de servio. Este regramento da reverso vigorou at a publicao da Medida Provisria n 2.225-45. Esta Medida Provisria alterou substancialmente o instituto da reverso, dando nova redao ao art. 25 da Lei n 8.112/1990. Portanto, atualmente a reverso pode dar-se, tambm, a pedido do servidor que tenha se aposentado por tempo de servio (as regras relativas reverso de ofcio, determinada pela insubsistncia dos motivos que hajam levado aposentadoria por invalidez, permaneceram as mesmas). O servidor aposentado por tempo de servio pode pedir o retorno ao cargo anteriormente ocupado, mediante reverso, desde que atendidos os demais pressupostos constantes das alneas do inciso II. A regulamentao foi realizada pelo Decreto nr. 3.644, de 30.11.2000. Resumindo, vale registrar os seguintes aspectos pertinentes reverso: a) a reverso faz-se no mesmo cargo anteriormente ocupado ou no cargo resultante de sua transformao; b) no caso da reverso de ofcio, encontrandose provido o cargo, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga; c) no caso da reverso a pedido no existe a possibilidade de o servidor exercer suas atribuies como excedente, pois somente ocorrer o deferimento da reverso se existir cargo vago (alnea e do inciso II do art. 25); d) em qualquer hiptese, no pode reverter o aposentado que j tiver completado 70 anos de idade (pois cairia na aposentadoria compulsria); e) sendo a reverso a pedido concedida no interesse da Administrao, resta claro que seu deferimento ato administrativo discricionrio; f) a reverso de ofcio, resultante da declarao de insubsistncia da invalidez do aposentado, efetivada por meio de ato administrativo vinculado:
declarada a insubsistncia da invalidez ser necessariamente revertido o servidor, no cabendo Administrao, nesta hiptese, opinar sobre a oportunidade ou a convenincia da volta do servidor ao servio. (7) RECONDUO A reconduo, nos termos do art. 29 da Lei n. 8.112/1990, o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado, podendo decorrer de: (1) inabilitao em relativo a outro cargo; ou (2) reintegrao do anterior ocupante. Em relao primeira hiptese, inabilitao em estgio probatrio, o legislador garante ao servidor estvel sua permanncia no servio pblico na hiptese de ser considerado pela Administrao no apto ao exerccio do novo cargo para o qual foi aprovado em concurso pblico. Esta previso decorre do fato de ser a estabilidade atributo do servidor, aps o preenchimento dos requisitos constitucionais e legais. O servidor no estvel em determinado cargo, mas sim no servio pblico. Prova disso que pode o cargo ocupado pelo servidor ser extinto sem que ele perca sua condio de estvel, sendo, ento, posto em disponibilidade remunerada (proporcionalmente ao tempo de servio) ou aproveitado em outro cargo compatvel com o extinto. O estgio probatrio que visa a avaliar a aptido e capacidade do servidor para o desempenho de determinado cargo. Por isso, cada vez que um servidor seja nomeado para um cargo, necessita cumprir todo o perodo de estgio probatrio a fim de ser considerado apto ao exerccio daquele cargo. Caso j cumprido o estgio probatrio em cargo anterior e adquirida, pelo servidor, a estabilidade no servio pblico nos termos do art. 41 da CF/1988, pode ocorrer que o servidor seja considerado inapto para o exerccio de novo cargo no qual tenha sido nomeado. Ex.: Um Analista Previdencirio estvel do INSS aprovado no concurso de Delegado da Polcia Federal e pede vacncia no INSS, assumindo o cargo de Delegado. No entanto, por um dos motivos legais, aps o cumprimento do perodo legal, inabilitado no estgio probatrio do cargo de Delegado. Neste caso, o servidor tem assegurado o seu direito de retorno ao antigo cargo de Analista Previdencirio do INSS. A segunda hiptese de ocorrncia de reconduo muito simples: O servidor X demitido e, uma vez vago o seu cargo, a Administrao Pblica o preenche com o servidor Y. Num momento posterior, o demitido (X) consegue, administrativa ou judicialmente, invalidar a sua demisso, obtendo direito de retorno ao cargo (reintegrao), com todas as vantagens do perodo. Com a reintegrao de X, o servidor Y, que estava ocupando o seu cargo, se estvel, ser reconduzido ao seu anterior cargo, sem direito a indenizao, ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, colocado em disponibilidade (neste caso recebendo proporcionalmente ao seu tempo de servio CF, art. 41, 2, com a nova redao da EC 19/1998). S h posse nos casos de provimento de cargo por nomeao. Enquanto a nomeao um ato unilateral da autoridade competente, mediante o qual dado provimento a um cargo pblico, a posse um ato bilateral por meio do qual o servidor investe-se das atribuies e responsabilidades inerentes a seu cargo. Com a posse o nomeado torna-se servidor, aceitando as regras legais de regncia de sua relao jurdica com a Administrao decorrentes do cargo que passa a estar apto a exercer. A posse pode dar-se por procurao especfica (3, art. 13 da 8112/90). O art. 13 da Lei n 8.112/1990 torna clara a natureza de ato bilateral da posse, determinando: A posse dar-se- pela assinatura do respectivo termo, no qual devero constar as atribuies, os deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que no podero ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados os atos de ofcio previstos em lei. O prazo para o nomeado tomar posse de trinta dias, improrrogveis, contados da nomeao ou, no caso de servidor que se encontre em licena nesta data, do trmino de seu impedimento. Se o nomeado no toma posse no prazo previsto, no chega a completar-se o vnculo jurdico funcional entre ele a Administrao. No h, portanto, como se falar em exonerao. Ser simplesmente tornado sem efeito o ato de nomeao (art. 13, 6).
16.5. EXERCCIO
Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico ou da funo de confiana (art. 15). O servidor tem o prazo de quinze dias, IMPRORROGVEIS, contados da data da posse, para entrar em exerccio. Vale destacar que O servidor que deva ter exerccio em outro municpio em razo de ter sido removido, redistribudo, requisitado, cedido ou posto em exerccio provisrio ter, no mnimo, dez e, no mximo, trinta dias de prazo, contados da publicao do ato, para a retomada do efetivo desempenho das atribuies do cargo, includo nesse prazo o tempo necessrio para o deslocamento para a nova sede. (Art. 18. da 8.112/90) No caso de designao para funo de confiana a regra diversa: o incio do exerccio de funo de confiana deve coincidir com a data de publicao do ato de designao, salvo quando o servidor estiver em licena ou afastado por qualquer outro motivo legal, hiptese em que recair no primeiro dia til aps o trmino do impedimento, que no poder exceder a trinta dias da publicao (art. 15, 4) A designao para funo de confiana ser tornada sem efeito quando o servidor no entrar em exerccio no prazo legal. IMPORTANTE: Embora o agente torne-se servidor pblico a partir da posse, somente com o exercicio formar-se-o as relaes jurdicas entre ele e a Administrao que tenham por base o tempo de efetivo desempenho das atribuies do cargo. a partir da data em que o servidor entra em exerccio que comeam contar os prazos para todos os seus direitos relacionados ao tempo de servio, como, por exemplo, o gozo de frias, a percepo de remunerao, o clculo da gratificao natalina propor-
16.4. POSSE
O art. 7 da Lei n 8.112/1990 estabelece que a investidura no cargo pblico ocorre com a posse.
cional, a aquisio da estabilidade etc. A jornada de trabalho dos servidores federais dever respeitar a durao mxima semanal de quarenta horas, observados os limites mnimo e mximo de seis horas e oito horas dirias. Estes limites no so aplicveis durao de trabalho estabelecida em leis especiais (servidores que trabalham em regime de planto, que exercem atividades especialmente penosas ou insalubres etc.). exerccio daquele cargo (tanto assim que se ele for estvel pode ser reconduzido ao cargo anteriormente ocupado). O servidor inabilitado no cometeu qualquer infrao de natureza grave, caso em que a hiptese seria de demisso. Apesar de ser pacifico no possuir a exonerao carter punitivo, o STF entende que a exonerao do servidor em decorrncia de inabilitao em estgio probatrio deve ser precedida do devido processo legal em que lhe seja assegurado o contraditrio e a ampla defesa. O STF j afirmou que o estgio probatrio no protege o servidor na hiptese de extino do cargo, ou seja, se o cargo for extinto o servidor em estgio probatrio ser exonerado. O servidor em estgio probatrio poder exercer quaisquer cargos de provimento em comisso ou funes de direo, chefia ou assessoramento no rgo ou entidade em que se encontra lotado. Diversamente, para poder ser cedido a outro rgo ou entidade, o servidor em estgio probatrio dever ter sido nomeado para cargo de natureza especial ou para cargos em comisso dos nveis mais elevados da Administrao federal (DASDireo e Assessoramento Superiores - nveis 4, 5 ou 6 e cargos de Natureza Especial).
16.6. ESTGIO PROBATRIO

Seguiremos o conceito de Maria Silvya Zanella Di Pietro, doutrinadora mais utilizada em concursos, que define: ...o perodo compreendido entre o incio do exerccio e a aquisio da estabilidade denominado de estgio probatrio... (Di Pietro, 2006,p.574). Deve-se ter bastante ateno para no confundir aprovao em estgio probatrio com aquisio de estabilidade. Aps a EC n 19/1998 o perodo necessrio para a aquisio da estabilidade passou a ser de TRS ANOS. Recentemente, houve uma tentativa de resolver o problema de interpretao a respeito do estgio probatrio atravs da Medida Provisria n 431, de 2008, que dava nova redao ao artigo 20, estabelecendo 36 meses para o referido estgio. Todavia, tal alterao foi rejeitada quando da transformao da mesma em lei, a saber, Lei n 11.784/2008 . Assim, o artigo passou a ter a seguinte redao: Art. 20. Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para cargo de provimento efetivo ficar sujeito a estgio probatrio por perodo de vinte e quatro meses durante o qual a sua aptido e capacidade sero objeto de avaliao para o desempenho do cargo, observados os seguinte fatores: I - assiduidade; II - disciplina; III - capacidade de iniciativa; IV - produtividade; V- responsabilidade.
16.7. VACNCIA
A Lei n. 8.112/1990 refere-se vacncia como as hipteses em que o servidor desocupa o seu cargo, tornando-o passvel de ser preenchido por outra pessoa. A vacncia pode acarretar rompimento definitivo do vinculo jurdico entre o servidor e a Administrao, como ocorre nas hipteses de exonerao, demisso e falecimento, ou pode simplesmente alterar esse vnculo ou fazer surgir um novo, como ocorre nas hipteses de promoo, readaptao, aposentadoria, posse em outro cargo inacumulvel. As hipteses de vacncia enumeradas na Lei n 8.112/1990 encontram-se nos incisos do art. 33 e so as seguintes: (1) EXONERAO; (2) DEMISSO; (3) PROMOO; (4) READAPTAO; (5) APOSENTADORIA; (6) POSSE EM OUTRO CARGO INACUMULVEL; (7) FALECIMENTO. H hipteses de vacncia que implicam, simultaneamente, o provimento de novo cargo pelo servidor (promoo, readaptao e posse em outro cargo inacumulvel). Nas demais hipteses ocorre apenas vacncia. Ainda sobre a exonerao, a Lei arrola as seguintes possibilidades de que ela ocorra: a) Para o servidor ocupante de cargo efetivo poder ser: (1) A pedido; (2) De oficio, em decorrncia de: Inabilitao em estgio probatrio ou caso o servidor no entrar em exerccio no prazo legal aps a posse.
1 4 (quatro) meses antes de findo o perodo do estgio probatrio, ser submetida homologao da autoridade competente a avaliao do desempenho do servidor, realizada por comisso constituda para essa finalidade, de acordo com o que dispuser a lei ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo, sem prejuzo da continuidade de apurao dos fatores enumerados nos incisos I a V do caput deste artigo. (Redao dada pela Lei n 11.784, de 2008
O servidor no aprovado no estgio probatrio ser exonerado ou, se estvel, reconduzido ao cargo anteriormente ocupado, como j estudado. Deve-se observar que a inabilitao no estgio probatrio no acarreta penalidade para o servidor, mas simplesmente sua exonerao. Declarar o servidor inabilitado no estgio probatrio significa tosomente afirmar que ele no possui aptido para o
b) para o servidor em cargo comissionado poder ser: (1) A pedido; (2) De ofcio, livremente, a juzo da autoridade competente (exonerao ad nutum). EMBORA A LEI NO MENCIONE, HAVER, TAMBM, EXONERAO: (1) quando for extinto o cargo do servidor em estgio probatrio; (2) na hiptese de reintegrao, quando o cargo em que deva ser reintegrado o servidor encontrar-se ocupado por servidor no estvel; (3) por insuficincia de desempenho(prevista no art. 41, 1, III, da CF/1988); (4) por excesso de despesa com pessoal (prevista no art. 169, 4 da CF/1988). for superior ao nmero de vagas, de acordo com normas preestabelecidas pelo rgo ou entidade em que aqueles estejam lotados. Por ltimo, devemos enfatizar que remoo no sinnimo de transferncia. A transferncia era forma de provimento (a remoo no !), prevista originalmente no art. 8, IV, da Lei n 8.112/1990, consistente na passagem do servidor estvel de cargo efetivo para outro de igual denominao, pertencente a quadro de pessoal diversos, de rgo ou instituio do mesmo Poder. A forma de provimento transferncia foi declarada inconstitucional pelo STF (ADIn 231; ADIn 837) e, posteriormente, foi expressamente revogada pela Lei n 9.527/1997.
16.9. REDISTRIBUIO
Redistribuio definida no art. 37 da Lei n 8.112/1990 como o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder. Como vemos, redistribuio tambm no forma de provimento. Ocorre deslocamento do cargo, esteja ou no ocupado, para outro rgo ou entidade, e no preenchimento de um cargo preexistente nesse rgo ou entidade. Deve-se observar, tambm, que, no caso de redistribuio de cargo ocupado, no necessrio que o servidor ocupante seja estvel. A redistribuio deve ser previamente apreciada pelo rgo central do Sistema de Pessoal Civil (SIPEC) e possui os seguintes pressupostos: I interesse da administrao; II equivalncia de vencimentos; III manuteno da essncia das atribuies do cargo; IV vinculao entre os graus de responsabilidade e complexidade das atividades; V mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao profissional; VI compatibilidade entre as atribuies do cargo e as finalidades institucionais do rgo ou entidade. importante notar que a redistribuio somente existe ex officio, ou seja, no pode ser requerida pelo servidor, como no caso da remoo. A redistribuio uma tcnica que permite Administrao adequar seus quadros s reais necessidades de servio de seus rgos ou entidades. Permite, tambm, o remanejamento de cargos nas hipteses de extino ou criao de rgos ou entidades. Nos casos de reorganizao ou extino de rgo ou entidade, o servidor estvel que tenha seu cargo extinto ou declarado desnecessrio, no sendo redistribudo, ser colocado em disponibilidade, com proventos proporcionais, at seu aproveitamento. Alternativamente, o servidor que no for redistribudo ou colocado em disponibilidade poder ser mantido sob responsabilidade do rgo central do SIPEC, e ter exerccio provisrio, em outro rgo ou entidade, at seu adequado aproveitamento. Essa hiptese de exerccio provisrio ser, via de regra, mais interessante para a Administrao, uma vez que o servidor no permanece em inatividade remunerada, e para o
16.8. REMOO
A denominada remoo no constitui forma de provimento. Trata-se, o instituto da remoo, do dslocamento do servidor para exercer suas atividades em outra unidade do mesmo quadro, ou seja, o servidor permanece no seu mesmo cargo. Sem qualquer alterao a esse respeito. A remoo pode implicar, ou no, mudana na localidade de exerccio do servidor. O servidor pode, simplesmente, ser removido da Delegacia da Receita Federal em Porto Alegre para a Inspetoria da Receita Federal, tambm em Porto Alegre. Diversamente, o servidor pode ser removido da Delegacia da Receita Federal em Manaus para a Delegacia da Receita Federal no Rio de Janeiro. A remoo pode ocorrer de ofcio ou a pedido.A remoo de oficio ser sempre determinada no interesse da Administrao e, em tese, independe da vontade do servidor removido.A remoo a pedido pode ocorrer a critrio da Administrao (discricionria) ou pode, em algumas hipteses, a Administrao ser obrigada a conceder a remoo ao servidor que a requeira. Esse ltimo caso corresponde denominada remoo a pedido independentemente do interesse da Administrao. O primeiro ponto digno de nota a existncia de remoo a pedido independentemente do interesse da Administrao somente nos casos de alterao na localidade de exerccio do servidor. Repita-se, no existe remoo a pedido independentemente do interesse da Administrao sem mudana de sede. A remoo a pedido, para outra localidade, independentemente do interesse da Administrao, pode ocorrer nas seguintes hipteses legais (Lei n 8.112/1990, art. 36,III): a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, servidor pblico ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que foi deslocado no interesse da Administrao; b) por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente que viva s suas expensas e conste do seu assentamento funcional, condicionada comprovao por junta mdica oficial; c)em virtude de processo seletivo promovido, na hiptese em que o nmero de interessados
servidor, tendo em vista o fato de a remunerao da disponibilidade ser, hoje, proporcional ao tempo de servio. da a penhora, ou outros procedimentos assecuratrios da execuo, sobre seus bens penhorveis e, se o servidor no possuir bens penhorveis, a execuo ser frustrada, uma vez que sua remunerao est protegida pela Lei. 16.11.2. VANTAGENS
16.10. DA SUBSTITUIO
Os servidores investidos em cargo ou funo de direo ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza Especial tero substitutos indicados no regimento interno ou, no caso de omisso, previamente designados pelo dirigente mximo do rgo ou entidade. O substituto assumir automtica e cumulativamente, sem prejuzo do cargo que ocupa, o exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia e os de Natureza Especial, nos afastamentos, impedimentos legais ou regulamentares do titular e na vacncia do cargo, hipteses em que dever optar pela remunerao de um deles durante o respectivo perodo. O substituto far jus retribuio pelo exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia ou de cargo de Natureza Especial, nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais do titular, superiores a trinta dias consecutivos, paga na proporo dos dias de efetiva substituio, que excederem o referido perodo. (Red. dada p/Lei n 9.527, de 10.12.1997)
A Lei denomina vantagens, de forma genrica, qualquer valor recebido pelo servidor que no se enquadre na definio de vencimento. As denominadas vantagens podem ou no integrar o conceito de remunerao. Como vimos, integram a remunerao as vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei . Conforme o art. 49 da Lei, as vantagens dividemse em: (1) indenizaes; (2) gratificaes; e (3) adicionais. As indenizaes, em nenhuma hiptese, integram o conceito de remunerao. J os adicionais e as gratificaes podem, ou no, fazer parte da remunerao. So remunerao as vantagens que forem permanentes. As indenizaes no se incorporam ao vencimento ou provento para qualquer efeito. As gratificaes e os adicionais podem incorporar-se ao vencimento ou provento, nos casos e condies indicados em lei. (1) INDENIZAES As indenizaes esto enumeradas no art. 51 da Lei n 8.112/1990. As indenizaes no fazem parte da remunerao, conforme definida nessa Lei. As indenizaes geralmente possuem carter eventual e so devidas ao servidor em situaes nas quais ele necessitou efetuar alguma despesa para desempenhar suas atribuies. As indenizaes visam recompor o patrimnio do servidor que sofreu uma reduo em decorrncia do regular exerccio de suas funes. A Lei arrola trs espcies de indenizaes: a) Ajuda de custo (arts. 53 a 57) A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas de instalao do servidor que, no interesse do servio, passar a ter exerccio em nova sede, com mudana de domiclio em carter permanente. Alm do valor pago a ttulo de ajuda de custo decorrente da mudana do servidor para um novo domiclio, a Administrao assume das despesas de transporte do servidor e de sua famlia, compreendendo passagem, bagagem e bens pessoais. O valor pago a titulo de ajuda de custo calculado sobre a remunerao do servidor no podendo exceder a importncia correspondente a 3 meses de remunerao. O servidor ficar obrigado a restituir a ajuda de custo quando, injustificadamente, no se apresentar na nova sede no prazo de 30 dias. famlia do servidor que falecer na nova sede so assegurados ajuda de custo e transporte para a localidade de origem, dentro do prazo de 1 (um) ano, contado do bito. b) Dirias (arts. 58 e 59) O servidor que, a servio, afastar-se da sede
16.11. DIREITOS E VANTAGENS DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS FEDERAIS

16.11.1. VENCIMENTO E REMUNERAO
A percepo de remunerao como contraprestao dos servios prestados Administrao um direito dos servidores pblicos. A Lei n0 8.112/1990, em seu art. 4 probe a prestao de servios grtuitos Administrao, salvo na hiptese de expressa previso legal. Para efeitos de concursos, ficaremos, no prsente tpico, estritamente vinculados s definies expressas na Lei n 8.112/1990, sem adentrar nas divergncias doutrinrias. O art. 40 da Lei define vencimento como a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com valor fixado em lei.
Por sua vez, o art. 41 conceitua remunerao como a soma do vencimento com as vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei. Recentemente a Lei 11.784/08 acrescentou o o 5 ao Art. 41: Nenhum servidor receber remunerao inferior ao salrio mnimo. A lei confere grande proteo remunerao (e aos proventos dos inativos), em razo do carter alimentcio que esta possui. Por esse motivo, veda a incidncia de qualquer desconto sobre a remunerao, a menos que estejam previstos em lei ou decorram de mandado judicial (Penso alimentcia, por exemplo, art. 45). Alm dessa garantia, a Lei assegura que a remunerao e o provento no sero objeto de arresto, seqestro ou penhora, exceto nos casos de prestao de alimentos resultante de deciso judicial (art. 48). Portanto, se um servidor pblico estiver sofrendo execuo judicial em razo de inadimplemento de divida no-alimentcia, dever ser efetua-
em carter eventual ou transitrio para outro ponto do territrio nacional ou para o exterior, far jus a passagens e dirias destinadas a indenizar as parcelas de despesas extraordinrias com pousada, alimentao e locomoo urbana. importante notar que as dirias somente so devidas ao servidor quando o deslocamento de carter eventual. O 2 do art. 58 deixa claro que nos casos em que o deslocamento da sede constituir exigncia permanente do cargo, o servidor no far jus a dirias. O servidor que receber dirias e no se afastar da sede, por qualquer motivo, fica obrigado a restitulas integralmente, no prazo de 5 dias. Se o afastamento do servidor durar menos tempo do que o originalmente previsto, ele dever restituir as dirias recebidas em excesso, no prazo de 5 dias. c) Indenizao de transporte (art. 60) A indenizao de transporte devida ao servidor que realiza servios externos utilizando meio de transporte prprio. Geralmente paga por dia de deslocamento. D ensejo a essa indenizao, por exemplo, a realizao de visita a estabelecimentos comerciais realizada por fiscais de tributos em que eles utilizem seus prprios veculos para transportarse. d) Do Auxlio-Moradia (Incl.p/Lei n 11.355, de 2006) Art. 60-A. O auxlio-moradia consiste no ressarcimento das despesas comprovadamente realizadas pelo servidor com aluguel de moradia ou com meio de hospedagem administrado por empresa hoteleira, no prazo de um ms aps a comprovao da despesa pelo servidor. Art. 60-B. Conceder-se- auxlio-moradia ao servidor se atendidos os seguintes requisitos: I - no exista imvel funcional disponvel para uso pelo servidor; II - o cnjuge ou companheiro do servidor no ocupe imvel funcional; III - o servidor ou seu cnjuge ou companheiro no seja ou tenha sido proprietrio, promitente comprador, cessionrio ou promitente cessionrio de imvel no Municpio aonde for exercer o cargo, includa a hiptese de lote edificado sem averbao de construo, nos doze meses que antecederem a sua nomeao; IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba auxlio-moradia; V - o servidor tenha se mudado do local de residncia para ocupar cargo em comisso ou funo de confiana do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nveis 4, 5 e 6, de Natureza Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes; VI - o Municpio no qual assuma o cargo em comisso ou funo de confiana no se enquadre nas hipteses do art. 58, 3o, em relao ao local de residncia ou domiclio do servidor; VII - o servidor no tenha sido domiciliado ou tenha residido no Municpio, nos ltimos doze meses, aonde for exercer o cargo em comisso ou funo de confiana, desconsiderando-se prazo inferior a sessenta dias dentro desse perodo; e VIII - o deslocamento no tenha sido por fora de alterao de lotao ou nomeao para cargo efetivo. IX - o deslocamento tenha ocorrido aps 30 de junho de 2006. (Incl.p/Lei n 11.490, de 2007) Pargrafo nico. Para fins do inciso VII, no ser considerado o prazo no qual o servidor estava ocupando outro cargo em comisso relacionado no inciso V.
Art. 60-C. O auxlio-moradia no ser concedido por prazo superior a 8 (oito) anos dentro de cada perodo de 12 (doze) anos. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008 Pargrafo nico. Transcorrido o prazo de 8 (oito) anos dentro de cada perodo de 12 (doze) anos, o pagamento somente ser retomado se observados, alm do disposto no caput deste artigo, os requisitos do caput do art. 60-B desta Lei, no se aplicando, no caso, o pargrafo nico do citado art. 60-B. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008 Art. 60-D. O valor mensal do auxlio-moradia limitado a 25% (vinte e cinco por cento) do valor do cargo em comisso, funo comissionada ou cargo de Ministro de Estado ocupado. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008 o 1 O valor do auxlio-moradia no poder superar 25% (vinte e cinco por cento) da remunerao de Ministro de Estado. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008 o 2 Independentemente do valor do cargo em comisso ou funo comissionada, fica garantido a todos os que preencherem os requisitos o ressarcimento at o valor de R$ 1.800,00 (mil e oitocentos reais). (Includo pela Lei n 11.784, de 2008 Art. 60-E. No caso de falecimento, exonerao, colocao de imvel funcional disposio do servidor ou aquisio de imvel, o auxliomoradia continuar sendo pago por um ms. (Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
(2) GRATIFICAES E ADICIONAIS As gratificaes e adicionais a que fazem jus os servidores pblicos civis federais esto enumerados no art. 61 da Lei n 8.112/1990. A lista no taxativa, isto , existem outras gratificaes e adicionais, previstos em lei, alm dos arrolados no referido dispositivo. So as seguintes as gratificaes e adicionais disciplinadas na Lei n 8.112/1990: a) retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e assessoramento; A Lei determina que o servidor ocupante de cargo efetivo investido em funo de direo, chefia ou assessoramento, cargo de provimento em comisso ou de natureza especial receba uma retribuio pelo seu exerccio. Portanto, o servidor ocupante de cargo efetivo, nomeado para cargo em comisso, ficar afastado de seu cargo efetivo mas receber, alm da remunerao deste, uma retribuio pelo desempenho do cargo comissionado. A remunerao dos cargos em comisso deve ser estabelecida em lei especfica. b) gratificao natalina;
A gratificao natalina equivale ao dcimo terceiro salrio dos trabalhadores regidos pela CLT. A gratificao natalina corresponde a 1/12 (um doze avos) da remunerao a que o servidor fizer jus no ms de dezembro, por ms de exerccio no respectivo ano, sendo frao igual ou superior a 15 (quinze) dias considerada como ms integral para efeito de clculo. (art. 63).Assim, por exemplo, se o servidor entra em exerccio no dia 10 de setembro e sua remunerao em dezembro for de R$ 3.000,00, sua gratificao natalina ser de 4/12 de R$ 3.000,00, ou seja, R$ 1.000,00. c) adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou penosas; O adicional de insalubridade devido ao servidor que, em razo de suas funes, est em constante contato com substncias ou elementos que podem, em longo prazo, provocar deteriorao de sua sade, como, por exemplo o servidor que trabalha com raios X. O adicional de periculosidade pago ao servidor que coloca em risco sua integridade fsica em razo do exerccio de suas funes. Ex: o trabalhador que trabalha em redes de alta tenso. Os adicionais de insalubridade e de periculosidade no podem ser recebidos cumulativamente. O 1 do art. 68 da Lei determina que o servidor que fizer jus a ambos os adicionais dever optar por um deles. O adicional de penosidade est relacionado localidade em que o servidor lotado. O art. 71 da Lei determina o pagamento desse adicional aos servidores em exerccio em zonas de fronteira ou em localidades cujas condies de vida (penosas) o justifiquem. d) adicional pela prestao de servio extraordinrio; O servio extraordinrio aquele exercido alm da jornada normal de trabalho (hora-extra). A Lei determina que o servio extraordinrio seja remunerado com acrscimo de 50% em relao hora normal de trabalho (art. 73). Para evitar que o exerccio de servio extraordinrio acabe constituindo uma forma de o servidor aumentar sua remunerao, a Lei estabelece que ele somente ser admitido para atender a situaes excepcionais e temporrias. Alm disso, o limite mximo de horas-extras permitido de 2 horas por jornada diria(art. 74). e) adicional noturno (art. 75); O adicional noturno devido pela prestao de servio no horrio compreendido entre 22 horas de um dia e 5 horas da manh do dia seguinte. O servidor que presta servio noturno recebe, a ttulo de adicional noturno, 25% de acrscimo sobre o valor da hora paga pelo mesmo servio exercido em horrio diurno. Alm disso, considera-se uma hora de servio noturno o perodo de cinqenta e dois minutos e trinta segundos. O adicional de servio noturno calculado cumulativamente com o adicional de servio extraordinrio. Assim, se o servio noturno for extraordinrio (estiver alm da jornada diria normal do servidor), o acrscimo de 25% ser calculado sobre a remunerao j aumentada em 50% correspondentes ao adicional por servio extraordinrio. Exemplificando, se a hora de trabalho do servidor normalmente remunerada em R$ 24,00, esse servidor receberia R$ 36,00 pelo exerccio de servio extraordinrio. Se o servio extraordinrio for exercido em horrio noturno, a hora (de 52 minutos e meio) ser remu-nerada em R$ 45,00 (R$ 36,00 + 25% de R$ 36,00). f) adicional de frias; O adicional de frias est disciplinado no art. 76 da Lei n0 8.112/1990. Sua base constitucional, estando previsto no art. 7 XVII, da Carta. O adicional corresponde a 1/3 (um tero) da remunerao do perodo das frias. No caso de o servidor exercer funo de direo, chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo em comisso, a respectiva vantagem ser considerada no clculo do adicional. g) gratificao por encargo de curso ou concurso (OBS.: At o fechamento desta apostila, a referida gratificao estava prevista na MP 283, de 23 fevereiro de 2006. Assim sendo, por ser instituda por medida provisria, caso esta no seja aprovada pode vir a deixar de existir! consulte pela Internet o site www.planalto.gov.br, a fim de estar sempre atualizado). Art. 76-A : A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso devida ao servidor que, em carter EVENTUAL: I - atuar como instrutor em curso de formao, de desenvolvimento ou de treinamento regularmente institudo no mbito da administrao pblica federal; II - participar de banca examinadora ou de comisso de anlise de currculos, fiscalizar ou avaliar provas de exame vestibular ou de concurso pblico, ou supervisionar essas atividades. O valor da gratificao ser calculado em horas, observadas a natureza e a complexidade da atividade exercida; a retribuio no poder ser superior a cento e vinte horas de trabalho anuais; III - o valor mximo da hora trabalhada corresponder aos seguintes percentuais, incidentes sobre o maior vencimento bsico da administrao pblica federal: a) dois vrgula dois por cento, em se tratando de atividade prevista no inciso I ; b) um vrgula dois por cento, em se tratado de atividade prevista no inciso II . 2o A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso somente ser paga se as atividades referidas forem exercidas sem prejuzo das atribuies do cargo de que o servidor for titular, devendo ser objeto de compensao de carga horria quando desempenhadas durante a jornada de trabalho, A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso no se incorpora ao vencimento ou salrio do servidor para qualquer efeito e no poder ser utilizada como base de clculo para quaisquer outras vantagens, inclusive para fins de clculo dos proventos da aposentadoria e das penses". 16.11.3. FRIAS
O gozo de frias anuais remuneradas um direito previsto no art. 7, inciso XVII, da CF/88.
O servidor faz jus a trinta dias de frias anuais. As frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde que assim requeridas pelo servidor. O parcelamento, entretanto, ato discricionrio da Administrao, que deferir o requerimento do servidor conforme sua avaliao de oportunidade e de convenincia para o servio. Em caso de parcelamento, o servidor receber o valor do adicional de frias por ocasio da fruio do primeiro perodo. As frias podem ser acumuladas, at o mximo de dois perodos, no caso de necessidade do servio. Como se v, a regra a fruio das frias no prprio exerccio a que se refiram. Somente por necessidade do servio podero ser acumuladas, at o mximo de dois perodos. Acumulando o servidor mais de dois perodos de frias, perder o direito queles excedentes. Para o primeiro perodo aquisitivo de frias sero exigidos 12 meses de exerccio (art. 77 l), vedando a Lei seja levado conta de frias qualquer falta ao servio (art. 77, 2). A partir do segundo perodo, as frias passam a ser concedidas por exerccio (no se exigindo mais o cumprimento de perodo aquisitivo de 12 meses para a sua fruio). Ex. 1: Caso o servidor entre em exerccio no primeiro dia do ms de novembro de 2000, somente completar seu primeiro perodo aquisitivo no ltimo dia do ms de outubro de 2001. Suas primeiras frias sero, portanto, relativas ao exerccio de 2001 (ano em que se completou o primeiro perodo aquisitivo). A partir da, seus perodos de frias sero por exerccio, independentemente do cumprimento do interstcio de 12 meses. Logo, a partir de 01/01/2002 j far jus s frias referentes ao exerccio de 2002; a partir de 01/01/2003, s frias de 2003, e assim sucessivamente. Ex. 2: Caso o servidor entre em exerccio no primeiro dia de fevereiro de 2001, somente completar seu primeiro perodo aquisitivo no ltimo dia do ms de janeiro de 2002. Suas primeiras frias sero, portanto, relativas ao exerccio de 2002 (ano em que se completou o primeiro perodo aquisitivo). A partir dai, seus perodos de frias sero por exerccio. Logo, somente ter direito a novo perodo de frias a partir de 01/01/2003 (referente ao exerccio de 2003); a partir de 01/01/2004, (referente ao exerccio de 2004), e assim sucessivamente. O pagamento da remunerao das frias ser efetuado at 2 dias antes do incio do respectivo perodo (art. 78). Caso o servidor seja exonerado do cargo efetivo, ou em comisso, far jus percepo de indenizao relativa ao perodo das frias a que tiver direito (frias vencidas) e ao incompleto (frias proporcionais), na proporo de um doze avos por ms de efetivo exerccio, ou frao superior a quatorze dias. Essa indenizao ser calculada com base na remunerao do ms em que for publicado o ato exoneratrio. As frias somente podero ser interrompidas por motivo de calamidade pblica, comoo interna, convocao para jri, servio militar ou eleitoral, ou por necessidade do servio declarada pela autoridade mxima do rgo ou entidade (art. 80). 16.11.4. LICENAS
a) Licena por Motivo de Doena em Pessoa da Famlia (suspende o estgio probatrio) O art. 83 da Lei n 8.112/1990 prev a concesso de licena ao servidor por motivo de doena, mediante comprovao por junta mdica oficial, que acometa seu(s): 1) cnjuge ou companheiro; 2) pais; 3) filhos; 4) padrasto ou madrasta e enteado; 5) dependente que viva s expensas do servidor e conste do seu assentamento funcional. A licena somente ser concedida se o servidor comprovar indispensvel sua assistncia direta e essa no puder ser prestada simultneamente com o exerccio do cargo ou mediante compensao de horrio. vedado ao servidor o exerccio de atividade remunerada durante o perodo da licena. Alterao recente no estatuto estabeleceu que a licena, bem como cada uma de suas prorrogaes sero precedidas de exame por percia mdica oficial e ser concedida, sem prejuzo da remunerao do cargo efetivo, por at 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogada por at 30 (trinta) dias e, excedendo estes prazos, sem remunerao, por at 90 (noventa) dias. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009) O perodo de licena remunerada, contado como tempo de servio apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade (art. 103, II). O perodo de licena no remunerada no contado como tempo de servio. No ser concedida nova licena em perodo inferior a 12 (doze) meses do trmino da ltima licena concedida. b) Licena por Motivo de Afastamento do Cnjuge (suspende o estgio probatrio) Poder ser concedida licena ao servidor para acompanhar cnjuge ou companheiro que foi deslocado para outro ponto do territrio nacional, para o exterior ou para o exerccio de mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo. A licena ser por prazo indeterminado e sem remunerao e o perodo de fruio no computado como tempo de servio para qualquer efeito. A Lei prev a possibilidade de exerccio provisrio em rgo ou entidade da Administrao Federal direta, autrquica ou fundacional, para o cnjuge ou companheiro que tambm seja servidor pblico, civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, desde que para o exerccio de atividade compatvel com o seu cargo. c) Licena para o Servio Militar (No suspende o estgio probatrio) Ao servidor convocado para o servio militar ser concedida licena, na forma e condies previstas na legislao especifica. Concludo o servio militar, o servidor ter at 30 dias, sem remunerao, para reassumir o exerccio do cargo. O perodo de licena considerado como de efetivo exerccio (art. 102, VIII, f).
d) Licena para Atividade Poltica(suspende o estgio probatrio) A licena para atividade poltica concedida ao servidor nas seguintes condies: 1) sem remunerao, durante o perodo que mediar entre a sua escolha em conveno partidria, como candidato a cargo eletivo, e a vspera do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral. Esse perodo no computado como tempo de servio; 2) com a remunerao do cargo efetivo, a partir do registro da candidatura e at o dcimo dia seguinte ao da eleio. A remunerao somente ser paga pelo perodo de trs meses. Caso o perodo entre o registro da candidatura e o dcimo dia seguinte ao da eleio supere trs meses, o servidor poder permanecer de licena, mas sem direito remunerao. Esse perodo de licena ser computado como tempo de servio apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade (art. 103, III). e) Licena para Capacitao (concedida apenas a servidor estvel) Aps cada cinco anos de efetivo exerccio, no acumulveis, o servidor poder, no interesse da Administrao, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, por at trs meses, para participar de curso de capacitao profissional. A concesso dessa licena ato discricionrio da Administrao. Como os perodos no so acumulveis, no possvel, por exemplo, o servidor, aps dez anos de exerccio, realizar um curso de seis meses. Pode-se afirmar que essa licena veio, de certa forma, substituir a licena-prmio por assiduidade, no mais existente para os servidores regidos pela Lei n 8.112/1990. A concesso da licena-prmio era ato vinculado, a ela fazendo jus todos os servidores que preenchessem os requisitos da Lei. O perodo de licena para capacitao considerado como de efetivo exerccio para efeito de contagem do tempo de servio, nos termos do art. 102, VIII, e da Lei n0 8.112/1990. f) Licena para Tratar de Interesses Particulares(concedida apenas a servidor estvel) Ao servidor ocupante de cargo efetivo, que no esteja em estgio probatrio, poder ser concedida licena no remunerada para tratar de assuntos particulares. A licena poder durar at trs anos e pode ser interrompida a qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do servio. A concesso dessa licena ato inteiramente discricionrio, podendo, mesmo aps concedida, ser interrompida no interesse da Administrao, como acima visto. O perodo de licena, evidente-mente, no computado como tempo de servio para qualquer efeito. g) Licena para o Desempenho de Mandato Classista assegurado ao servidor o direito licena sem remunerao para o desempenho de mandato em confederao, federao, associao de classe de mbito nacional, sindicato representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profisso ou, ainda, para participar de gerncia ou administrao em sociedade cooperativa constituda por servidores pblicos para prestar servios a seus membros, A licena somente ser concedida se o servidor houver sido eleito para cargos de direo ou representao e se a entidade estiver cadastrada no Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. A licena ter durao igual do mandato, podendo ser prorrogada, no caso de reeleio, por uma nica vez. O tempo de fruio da licena computado como de efetivo exerccio para todos os efeitos, exceto para efeito de promoo por merecimento (art. 102, VIII, c). h) Licena para Tratamento de Sade (no suspende o estgio probatrio) Essa licena ser concedida ao servidor, a pedido ou de ofcio, com base em percia mdica, sem prejuzo da remunerao a que fizer jus. Findo o prazo da licena, o servidor ser submetido a nova inspeo mdica, que concluir pela volta ao servio, pela prorrogao da licena ou pela aposentadoria. O prazo mximo continuo de licena para tratamento de sade de 24 meses. Ao fim de 24 meses, se o servidor no estiver em condies de reassumir o cargo ou de ser readaptado, ser apo-sentado por invalidez permanente. Nesse caso, o lapso de tempo compreendido entre o trmino da licena e a publicao do ato da aposentadoria ser considerado como de prorrogao da licena. O perodo de licena computado como tempo de efetivo exerccio at o limite de vinte e quatro meses, cumulativos ao longo do tempo de servio pblico prestado Unio, em cargo de provimento efetivo. A partir de 24 meses, o perodo de licena ser considerado como tempo de servio apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade. A licena para tratamento de sade inferior a 15 (quinze) dias, dentro de 1 (um) ano, poder ser dispensada de percia oficial, na forma definida em regulamento. (Redao dada ao Art.204 pela Lei n 11.907, de 2009) i) Licena Gestante, Adotante e LicenaPaternidade (no suspende o estgio probatrio) A licena gestante tem base no art. 7 inciso XVIII, da Constituio Federal e um direito de todas as trabalhadoras. O art. 207 assim dispe: Ser concedida licena servidora gestante por 120 (cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuzo da remunerao. (Vide Decreto n 6.691, de 2008) A concesso dessa licena ato vinculado, ou seja, um direito da gestante no condicionado a qualquer valorao de oportunidade ou convenincia da Administrao, ou de interesse, ou prejuzo, que a licena possa acarretar ao servio. O direito licena pode ser exercido pela servidora a partir do primeiro dia do nono ms de gestao, salvo antecipao por prescrio mdica. No caso de nascimento prematuro, a licena ter incio a partir do parto. No caso de natimorto, a servidora ficar em licena por 30 dias e, aps, ser submetida a exame medi-
co, reassumindo o exerccio se julgada apta. No caso de aborto atestado por mdico oficial, a servidora ter direito a 30 dias de repouso remunerado. A servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de criana tem direito a licena remunerada de: 1) 90 dias se a criana tiver at 1 ano idade; ou 2) 30 dias se a criana tiver mais de 1 ano de idade. Pelo nascimento ou adoo de filhos, o servidor ter direito licena-paternidade, remunerada, de 5 dias consecutivos. Os perodos de gozo das licenas descritas nesse tpico consideram-se como de efetivo exerccio para efeito de contagem do tempo de servio (art. 102, VIII, a). j) Licena por Acidente em Servio (no suspende o estgio probatrio) A licena por acidente em servio assemelha-se licena para tratar da prpria sade. O principal ponto a ser observado que, se do acidente em servio resultar invalidez permanente do servidor, ser ele aposentado com proventos integrais, no importa quanto tempo tenha de servio. A licena, evidentemente, remunerada e o tempo de afastamento contado como de efetivo exerccio para todos os efeitos legais. Se, ao trmino de 24 meses, o servidor for considerado inapto para o servio, ser aposentado por invalidez permanente com proventos integrais. A prova do acidente deve ser feita no prazo de 10 dias, prorrogvel quando as circunstncias o exigirem.
OBS.: A licena concedida dentro de 60 (ses-senta) dias do trmino de outra DA MESMA ESPCIE ser considerada como prorrogao.
para defesa de direito ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal; C -s requisies para a defesa da Fazenda Pblica. VI - levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo; VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico; VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio; IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa ; X - ser assduo e pontual ao servio; XI - tratar com urbanidade as pessoas; XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.
16.13. DAS PROIBIES

AO SERVIDOR PROIBIDO: (ART. 117 da Lei 8.112/90) I- ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato; II- retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio; III- recusar f a documentos pblicos; IV- opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio; V- promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio; VI- cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado; VII- coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico; VIII- manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil; IX- valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica; X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio; (Redao dada pela Lei 11.784/08). XI- atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistncias de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro; XII- receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies; XIII- aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro. XIV- praticar usura sob qualquer de suas formas; XV- proceder de forma desidiosa; XVI- utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares; XVII- cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes
16.11.5. DAS CONCESSES (Art. 97) Sem qualquer prejuzo, poder o servidor ausentar-se do servio: I - por 1 (um) dia, para doao de sangue; II - por 2 (dois) dias, para se alistar como eleitor; III - por 8 (oito) dias consecutivos em razo de: a)casamento; b) falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmos.
16.12. DOS DEVERES DO SERVIDOR PBLICO

SO DEVERES DO SERVIDOR: (ART. 116 da Lei 8.112/90) I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo; II - ser leal s instituies a que servir; III - observar as normas legais e regulamentares; IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais; V - ATENDER COM PRESTEZA: A -ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas ressalvadas as protegidas por sigilo; B - expedio de certides requeridas
de emergncia e transitrias; XVIII- exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho. XIX- Recusar-se a atualizar os seus dados cadastrais quando solicitado. Pargrafo nico. A vedao de que trata o inciso X no se aplica nos seguintes casos: (pela Lei 11.784/08). I - participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao no capital social ou em sociedade cooperativa constituda para prestar servios a seus membros; e II - gozo de licena para o trato de interesses particulares, na forma do art. 91, observada a legislao sobre conflito de interesses. ro cumular-se, sendo independentes entre si.
IMPORTANTSSIMO! Apesar dessa independncia, existem duas nicas excees: a responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que NEGUE A EXISTNCIA DO FATO ou SUA AUTORIA (a sentena judicial declara que no houve crime ou, se houve crime, o servidor comprovadamente no foi o autor.)
16.14.3. RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA propriamente funcional, caracterizando-se pela quebra da lei ou do regulamento disciplinar, pela prtica de falta administrativa. A Administrao examinar o comportamento do seu agente, conferindo-lhe o direito de defesa e julgando-o disciplinarmente, segundo as regras especficas para tal, atravs de processo administrativo disciplinar. A responsabilidade administrativa ser afastada, caso a sentena absolutria criminal negue a existncia do fato ou a sua autoria como atribuvel ao servidor.
16.14. DAS RESPONSABILIDADES

O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas atribuies. (ART. 121 da Lei 8.112/90). H ainda uma outra hiptese, quando o servidor pratique ato de improbidade administrativa, ocasio em responder numa quarta responsabilizao, a saber: a Poltica. ( 4 do art. 37 da CF, disciplinada pela Lei n 8 429/92). 16.14.1. RESPONSABILIDADE CIVIL (ART. 122 da Lei 8.112/90) A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros, decorrendo da o dever de indenizar aquele que injustamente sofreu algum gravame pessoal, material ou moral, pela atuao do agente pblico, isto porque o Direito Civil no se preocupa em punir, mas em restaurar o direito violado, atravs de indenizao. A indenizao de prejuzo dolosamente causado ao errio somente ser liquidada na forma prevista no art. 46 (desconto na remunerao), na falta de outros bens que assegurem a execuo do dbito pela via judicial. Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor perante a Fazenda Pblica, em ao regressiva. A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida. 16.14.2. RESPONSABILIDADE PENAL A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes imputadas ao servidor, nessa qualidade, sendo apuradas segundo as Lei penal e processual penal, respondendo o servidor pessoalmente pelo crime ou contraveno praticados no exerccio de funo pblica, valendo ressaltar que, para fins penais, considera-se funcionrio pblico quem, embora transitoriamente ou sem remunera-o, exera cargo, emprego ou funo pblica, inclusive em entidade para estatal . (art. 327 e 1 do Cdigo Penal). As sanes civis, penais e administrativas pode-
16.15. DAS PENALIDADES

So penalidades disciplinares: I - advertncia; II - suspenso; III - demisso; IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade; V - destituio de cargo em comisso; VI - destituio de funo comissionada. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais. So infraes sujeitas pena de ADVERTNCIA: I-ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato; II-retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio; III-recusar f a documentos pblicos; IV-opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio; V-promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio; VI-cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado; VII-coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico; VIII-manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil; XIX-Recusar-se a atualizar os seus dados cadastrais quando solicitado.
Pode ser aplicada ainda a advertncia no caso de inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou norma interna, que no justifique a imposio de penalidade mais grave, sempre sendo observado o princpio constitucional da ampla defesa. Alm da aplicao na reincidncia de uma das infraes capituladas nos casos previstos acima, a pena de SUSPENSO aplica-se no caso de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a DEMISSO, no podendo exceder 90 dias. O exemplo do 1 diz que o servidor poder sofrer suspenso de at quinze dias se , injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeo mdica determinada pela autoridade competente. A suspenso pode ainda, havendo convenincia para o servio, ser convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer no servio. As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros cancelados, aps o decurso de 3 (trs) e 5 (cinco) anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar.Todavia, o cancelamento da penalidade no surtir efeitos retroativos. A destituio de cargo em comisso exercido por pessoa que no ocupe cargo efetivo ser aplicada nos casos de infrao sujeita s penalidades de suspenso e de demisso. A pena de DEMISSO dever ser aplicada na ocorrncia de uma das seguintes infraes: I- Crime contra a Administrao Pblica; II- Abandono de cargo (ausncia injustificada acima de 30 dias CONSECUTIVOS); III- Inassiduidade habitual(quantidade de faltas no justificadas igual ou superior a 60 dias em 12 meses); IV- Improbidade administrativa (Lei 8.429/92); V- Incontinncia Pblica e conduta escandalosa, na repartio; VI- Insubordinao grave em servio; VII- Ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem; VIII- Aplicao irregular de dinheiros pblicos; IX- Revelao de segredos do qual se apropriou em razo do cargo; X-Leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; XI- Corrupo; XII- Acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; XIII-Transgresso dos incisos IX a XVI do art.117; Inserem-se tambm nesse rol a prtica de crimes contra licitao(art 83 da Lei n 8.666/93) e a falta de apresentao de declarao de bens ou declarao dolosamente inexata (art. 3 da Lei n 8730/93). quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou entidade; II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior quelas mencionadas no inciso anterior quando se tratar de suspenso superior a 30 (trinta) dias; III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia ou de suspenso de at 30 (trinta) dias; IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de destituio de cargo em comisso.
16.17. PRESCRIO (Art. 142)

A ao disciplinar prescrever (a Administrao Perde o direito de punir): I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso; II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso; III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia. 1 - O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido. 2 - Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes disciplinares capituladas tambm como crime. 3 - A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio, at a deciso final proferida por autoridade competente. 4 - Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia em que cessar a interrupo.
16.18. SEGURIDADE SOCIAL DO SERVIDOR

Art. 185. Os benefcios do Plano de Seguridade Social do servidor compreendem: I - quanto ao servidor: a) aposentadoria; b) auxlio-natalidade; c) salrio-famlia; d) licena para tratamento de sade; e)licena gestante, adotante e licenapaternidade; f) licena por acidente em servio; g) assistncia sade; h) garantia de condies individuais e ambientais de trabalho satisfatrias; II - quanto ao dependente: a) penso vitalcia e temporria; b) auxlio-funeral; c) auxlio-recluso; d) assistncia sade. 1 As aposentadorias e penses sero concedidas e mantidas pelos rgos ou entidades aos quais se encontram vinculados os servidores, observado o disposto nos arts. 189 e 224. 2 O recebimento indevido de benefcios havidos por fraude, dolo ou m-f, implicar devoluo ao errio do total auferido, sem prejuzo da ao penal cabvel.
16.16. APLICAO DAS PENALIDADES (Art.141) As penalidades disciplinares sero aplicadas: I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica,
ANEXO DE LEGISLAO LEI N 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990 Dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais. PUBLICAO CONSOLIDADA DA LEI N 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990, DETERMINADA PELO ART. 13 DA LEI N 9.527, DE 10 DE DEZEMBRO DE 1997. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Ttulo I Captulo nico Das Disposies Preliminares Art. 1o Esta Lei institui o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio,das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundaes pblicas federais. Art. 2o Para os efeitos desta Lei, servidor a pessoa legalmente investida em cargo pblico. Art. 3o Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor. Pargrafo nico. Os cargos pblicos, acessveis a todos os brasileiros, so criados por lei, com denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos, para provimento em carter efetivo ou em comisso. Art. 4o proibida a prestao de servios gratuitos, salvo os casos previstos em lei. Ttulo II Do Provimento, Vacncia, Remoo, Redistribuio e Substituio Captulo I Do Provimento Seo I Disposies Gerais Art. 5o So requisitos bsicos para investidura em cargo pblico: I - a nacionalidade brasileira; II - o gozo dos direitos polticos; III - a quitao com as obrigaes militares e eleitorais; IV - o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo; V - a idade mnima de dezoito anos; VI - aptido fsica e mental. 1o As atribuies do cargo podem justificar a exigncia de outros requisitos estabelecidos em lei. 2o s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso. 3o As universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica federais podero prover seus cargos com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos desta Lei. (Incl.p/Lei n 9.515, de 20.11.97) Art. 6o O provimento dos cargos pblicos far-se mediante ato da autoridade competente de cada Poder. Art. 7o A investidura em cargo pblico ocorrer com a posse. Art. 8o So formas de provimento de cargo pblico: I - nomeao; II - promoo; III - (Revog.p/ Lei n 9.527/97) IV - (Revog.p/ Lei n 9.527/97) V - readaptao; VI - reverso; VII - aproveitamento; VIII - reintegrao; IX - reconduo. Seo II Da Nomeao Art. 9o A nomeao far-se-: I - em carter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de provimento efetivo ou de carreira; II - em comisso, inclusive na condio de interino, para cargos de confiana vagos. (Red. dada p/Lei n.9.527/97) Pargrafo nico. O servidor ocupante de cargo em comisso ou de natureza especial poder ser nomeado para ter exerccio, interinamente, em outro cargo de confiana, sem prejuzo das atribuies do que atualmente ocupa, hiptese em que dever optar pela remunerao de um deles durante o perodo da interinidade. (Red. dada p/Lei n.9.527/97) Art. 10. A nomeao para cargo de carreira ou cargo isolado de provimento efetivo depende de prvia habilitao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, obedecidos a ordem de classificao e o prazo de sua validade. Pargrafo nico. Os demais requisitos para o ingresso e o desenvolvimento do servidor na carreira, mediante promoo, sero estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira na Administrao Pblica Federal e seus regulamentos. (Red. dada p/Lei n.9.527/97) Seo III Do Concurso Pblico Art. 11. O concurso ser de provas ou de provas e ttulos, podendo ser realizado em duas etapas, conforme dispuserem a lei e o regulamento do respectivo plano de carreira, condicionada a inscrio do candidato ao pagamento do valor fixado no edital, quando indispensvel ao seu custeio, e ressalvadas as hipteses de iseno nele expressamente previstas.(Red. dada p/Lei n.9.527/97) Art. 12. O concurso pblico ter validade de at 2 (dois ) anos, podendo ser prorrogado uma nica vez, por igual perodo. 1o O prazo de validade do concurso e as condies de sua realizao sero fixados em edital, que ser publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal dirio de grande circulao. 2o No se abrir novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com
prazo de validade no expirado. Seo IV Da Posse e do Exerccio Art. 13. A posse dar-se- pela assinatura do respectivo termo, no qual devero constar as atribuies, os deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que no podero ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados os atos de ofcio previstos em lei. 1o A posse ocorrer no prazo de trinta dias contados da publicao do ato de provimento. (Red. dada p/Lei n.9.527/97) 2o Em se tratando de servidor, que esteja na data de publicao do ato de provimento, em licena prevista nos incisos I, III e V do art. 81, ou afastado nas hipteses dos incisos I, IV, VI, VIII, alneas "a", "b", "d", "e" e "f", IX e X do art. 102, o prazo ser contado do trmino do impedimento. (Red. dada p/Lei n.9.527/97) 3o A posse poder dar-se mediante procurao especfica. 4o S haver posse nos casos de provimento de cargo por nomeao. (Red. dada p/Lei n.9.527/97) 5o No ato da posse, o servidor apresentar declarao de bens e valores que constituem seu patrimnio e declarao quanto ao exerccio ou no de outro cargo, emprego ou funo pblica. 6o Ser tornado sem efeito o ato de provimento se a posse no ocorrer no prazo previsto no 1o deste artigo. Art. 14. A posse em cargo pblico depender de prvia inspeo mdica oficial. Pargrafo nico. S poder ser empossado aquele que for julgado apto fsica e mentalmente para o exerccio do cargo. Art. 15. Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico ou da funo de confiana. (Red. dada p/Lei n.9.527/97) 1o de quinze dias o prazo para o servidor empossado em cargo pblico entrar em exerccio, contados da data da posse. (Red. dada p/Lei n.9.527/97) 2o O servidor ser exonerado do cargo ou ser tornado sem efeito o ato de sua designao para funo de confiana, se no entrar em exerccio nos prazos previstos neste artigo, observado o disposto no art. 18. (Red. dada p/Lei n.9.527/97) 3o autoridade competente do rgo ou entidade para onde for nomeado ou designado o servidor compete dar-lhe exerccio. (Red. dada p/Lei n.9.527/97) 4o O incio do exerccio de funo de confiana coincidir com a data de publicao do ato de designao, salvo quando o servidor estiver em licena ou afastado por qualquer outro motivo legal, hiptese em que recair no primeiro dia til aps o trmino do impedimento, que no poder exceder a trinta dias da publicao. (Incl.p/Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 16. O incio, a suspenso, a interrupo e o reincio do exerccio sero registrados no assentamento individual do servidor. Pargrafo nico. Ao entrar em exerccio, o servidor apresentar ao rgo competente os elementos necessrios ao seu assentamento individual. Art. 17. A promoo no interrompe o tempo de exerccio, que contado no novo posicionamento na carreira a partir da data de publicao do ato que promover o servidor. (Red. dada p/Lei n.9.527/97) Art. 18. O servidor que deva ter exerccio em outro municpio em razo de ter sido removido, redistribudo, requisitado, cedido ou posto em exerccio provisrio ter, no mnimo, dez e, no mximo, trinta dias de prazo, contados da publicao do ato, para a retomada do efetivo desempenho das atribuies do cargo, includo nesse prazo o tempo necessrio para o deslocamento para a nova sede. (Red. dada p/Lei n.9.527/97) 1o Na hiptese de o servidor encontrar-se em licena ou afastado legalmente, o prazo a que se refere este artigo ser contado a partir do trmino do impedimento. (Pargrafo renumerado e alterado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o facultado ao servidor declinar dos prazos estabelecidos no caput. (Incl.p/Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 19. Os servidores cumpriro jornada de trabalho fixada em razo das atribuies pertinentes aos respectivos cargos, respeitada a durao mxima do trabalho semanal de quarenta horas e observados os limites mnimo e mximo de seis horas e oito horas dirias, respectivamente. (Red. dada p/Lei n 8.270, de 17.12.91) 1o O ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana submete-se a regime de integral dedicao ao servio, observado o disposto no art. 120, podendo ser convocado sempre que houver interesse da Administrao. (Red. dada p/Lei n.9.527/97) 2o O disposto neste artigo no se aplica a durao de trabalho estabelecida em leis especiais. (Incl.p/Lei n 8.270, de 17.12.91) Art. 20. Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para cargo de provimento efetivo ficar sujeito a estgio probatrio por perodo de trinta e seis meses durante o qual a sua aptido e capacidade sero objeto de avaliao para o desempenho do cargo, observados os seguinte fatores: (Redao dada pela Lei 11.784/08). I - assiduidade; II - disciplina; III - capacidade de iniciativa; IV - produtividade; V- responsabilidade. 1o Quatro meses antes de findo o perodo do estgio probatrio, ser submetida homologao da autoridade competente a avaliao do desempenho do servidor, realizada por comisso constituda para essa finalidade, de acordo com o que dispuser a lei ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo, sem prejuzo da continuidade de apurao dos fatores enumerados nos incisos I a V deste artigo. (Redao dada pela Lei 11.784/08). 2o O servidor no aprovado no estgio probatrio ser exonerado ou, se estvel, reconduzido ao cargo anteriormente ocupado, observado o disposto no pargrafo nico do art. 29. 3o O servidor em estgio probatrio poder exercer quaisquer cargos de provimento em comisso ou funes de direo, chefia ou assessoramento no rgo ou entidade de lotao, e somente poder ser cedido a outro rgo ou entidade para ocupar cargos de Natureza Especial, cargos de provimento em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento
Superiores - DAS, de nveis 6, 5 e 4, ou equivalentes. (Incl.p/Lei n 9.527, de 10.12.97) 4o Ao servidor em estgio probatrio somente podero ser concedidas as licenas e os afastamentos previstos nos arts. 81, incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para participar de curso de formao decorrente de aprovao em concurso para outro cargo na Administrao Pblica Federal. (Incl.p/Lei n 9.527, de 10.12.97) 5o O estgio probatrio ficar suspenso durante as licenas e os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, 1o, 86 e 96, bem assim na hiptese de participao em curso de formao, e ser retomado a partir do trmino do impedimento. (Incl.p/Lei n 9.527, de 10.12.97) Seo V Da Estabilidade Art. 21. O servidor habilitado em concurso pblico e empossado em cargo de provimento efetivo adquirir estabilidade no servio pblico ao completar 2 (dois) anos de efetivo exerccio. (prazo 3 anos - vide EMC n 19) Art. 22. O servidor estvel s perder o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa. Seo VI Da Transferncia Art. 23. (Revog.p/ Lei n 9.527/97) Seo VII Da Readaptao Art. 24. Readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica. 1o Se julgado incapaz para o servio pblico, o readaptando ser aposentado. 2o A readaptao ser efetivada em cargo de atribuies afins, respeitada a habilitao exigida, nvel de escolaridade e equivalncia de vencimentos e, na hiptese de inexistncia de cargo vago, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga.(Red. dada p/Lei n.9.527/97) Seo VIII Da Reverso (Regulamento Dec. n 3.644, de 30.11.2000) Art. 25. Reverso o retorno atividade de servidor aposentado: (Red. dada p/ MP n 2.22545/2001) I - por invalidez, quando junta mdica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) II - no interesse da administrao, desde que: (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) a) tenha solicitado a reverso; (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) b) a aposentadoria tenha sido voluntria; (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) c) estvel quando na atividade; (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores solicitao; (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) e) haja cargo vago. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) 1o A reverso far-seno mesmo cargo ou no cargo resultante de sua transformao. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) 2o O tempo em que o servidor estiver em exerccio ser considerado para concesso da aposentadoria. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) 3o No caso do inciso I, encontrando-se provido o cargo, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) 4o O servidor que retornar atividade por interesse da administrao perceber, em substituio aos proventos da aposentadoria, a remunerao do cargo que voltar a exercer, inclusive com as vantagens de natureza pessoal que percebia anteriormente aposentadoria. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) 5o O servidor de que trata o inciso II somente ter os proventos calculados com base nas regras atuais se permanecer pelo menos cinco anos no cargo. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) 6o O Poder Executivo regulamentar o disposto neste artigo. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Art. 26. (Revogado pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Art. 27. No poder reverter o aposentado que j tiver completado 70 (setenta) anos de idade. Seo IX Da Reintegrao Art. 28. A reintegrao a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens. 1o Na hiptese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficar em disponibilidade, observado o disposto nos arts. 30 e 31. 2o Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito indenizao ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade. Seo X Da Reconduo Art. 29. Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado e decorrer de: I - inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo; II - reintegrao do anterior ocupante. Pargrafo nico. Encontrando-se provido o cargo de origem, o servidor ser aproveitado em outro, observado o disposto no art. 30. Seo XI
Da Disponibilidade e do Aproveitamento Art. 30. O retorno atividade de servidor em disponibilidade far-se- mediante aproveitamento obrigatrio em cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado. Art. 31. O rgo Central do Sistema de Pessoal Civil determinar o imediato aproveitamento de servidor em disponibilidade em vaga que vier a ocorrer nos rgos ou entidades da Administrao Pblica Federal. Pargrafo nico. Na hiptese prevista no 3o do art. 37, o servidor posto em disponibilidade poder ser mantido sob responsabilidade do rgo central do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal SIPEC, at o seu adequado aproveitamento em outro rgo ou entidade. (Pargrafo Incl.p/Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 32. Ser tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a disponibilidade se o servidor no entrar em exerccio no prazo legal, salvo doena comprovada por junta mdica oficial. Captulo II Da Vacncia Art. 33. A vacncia do cargo pblico decorrer de: I - exonerao; II - demisso; III - promoo; IV - (Revog.p/ Lei n 9.527/97) V - (Revog.p/ Lei n 9.527/97) VI - readaptao; VII - aposentadoria; VIII - posse em outro cargo inacumulvel; IX - falecimento. Art. 34. A exonerao de cargo efetivo dar-se- a pedido do servidor, ou de ofcio. Pargrafo nico. A exonerao de ofcio dar-se: I - quando no satisfeitas as condies do estgio probatrio; II - quando, tendo tomado posse, o servidor no entrar em exerccio no prazo estabelecido. Art. 35. A exonerao de cargo em comisso e a dispensa de funo de confiana dar-se-: (Red. dada p/Lei n.9.527/97) I - a juzo da autoridade competente; II - a pedido do prprio servidor. Pargrafo nico. (Revog.p/ Lei n 9.527/97) Captulo III Da Remoo e da Redistribuio Seo I Da Remoo Art. 36. Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede. Pargrafo nico. Para fins do disposto neste artigo, entende-se por modalidades de remoo: (Red. dada p/Lei n.9.527/97) I - de ofcio, no interesse da Administrao; (Incl.p/Lei n 9.527, de 10.12.97) II - a pedido, a critrio da Administrao; (Incl.p/Lei n 9.527, de 10.12.97) III a pedido, para outra localidade, independentemente do interesse da Administrao: (Incl.p/Lei n 9.527, de 10.12.97) a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que foi deslocado no interesse da Administrao; (Incl.p/Lei n 9.527, de 10.12.97) b) por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente que viva s suas expensas e conste do seu assentamento funcional, condicionada comprovao por junta mdica oficial; (Incl.p/Lei n 9.527, de 10.12.97) c) em virtude de processo seletivo promovido, na hiptese em que o nmero de interessados for superior ao nmero de vagas, de acordo com normas preestabelecidas pelo rgo ou entidade em que aqueles estejam lotados.(Incl.p/Lei n 9.527, de 10.12.97) Seo II Da Redistribuio Art. 37. Redistribuio o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder, com prvia apreciao do rgo central do SIPEC, observados os seguintes preceitos: (Red. dada p/Lei n.9.527/97) I - interesse da administrao; (Incl.p/Lei n 9.527, de 10.12.97) II - equivalncia de vencimentos; (Incl.p/Lei n 9.527, de 10.12.97) III - manuteno da essncia das atribuies do cargo; (Incl.p/Lei n 9.527, de 10.12.97) IV - vinculao entre os graus de responsabilidade e complexidade das atividades; (Incl.p/Lei n 9.527, de 10.12.97) V - mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao profissional; (Incl.p/Lei n 9.527, de 10.12.97) VI - compatibilidade entre as atribuies do cargo e as finalidades institucionais do rgo ou entidade. (Incl.p/Lei n 9.527, de 10.12.97) 1o A redistribuio ocorrer ex officio para ajustamento de lotao e da fora de trabalho s necessidades dos servios, inclusive nos casos de reorganizao, extino ou criao de rgo ou entidade. (Incl.p/Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o A redistribuio de cargos efetivos vagos se dar mediante ato conjunto entre o rgo central do SIPEC e os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal envolvidos. (Incl.p/Lei n 9.527, de 10.12.97) 3o Nos casos de reorganizao ou extino de rgo ou entidade, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade no rgo ou entidade, o servidor estvel que no for redistribudo ser colocado em disponibilidade, at seu aproveitamento na forma dos arts. 30 e 31. (Pargrafo renumerado e alterado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 4o O servidor que no for redistribudo ou colocado em disponibilidade poder ser mantido sob responsabilidade do rgo central do SIPEC, e ter exerccio provisrio, em outro rgo ou entidade, at seu adequado aproveitamento. (Incl.p/Lei n 9.527, de 10.12.97)
Captulo IV Da Substituio Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou funo de direo ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza Especial tero substitutos indicados no regimento interno ou, no caso de omisso, previamente designados pelo dirigente mximo do rgo ou entidade. (Red. dada p/Lei n.9.527/97) 1o O substituto assumir automtica e cumulativamente, sem prejuzo do cargo que ocupa, o exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia e os de Natureza Especial, nos afastamentos, impedimentos legais ou regulamentares do titular e na vacncia do cargo, hipteses em que dever optar pela remunerao de um deles durante o respectivo perodo. (Red. dada p/Lei n.9.527/97) 2o O substituto far jus retribuio pelo exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia ou de cargo de Natureza Especial, nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais do titular, superiores a trinta dias consecutivos, paga na proporo dos dias de efetiva substituio, que excederem o referido perodo. (Red. dada p/Lei n.9.527/97) Art. 39. O disposto no artigo anterior aplica-se aos titulares de unidades administrativas organizadas em nvel de assessoria. Ttulo III Dos Direitos e Vantagens Captulo I Do Vencimento e da Remunerao Art. 40. Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com valor fixado em lei. Pargrafo nico. (Revogado pela Lei 11.784/2008). Art. 41. Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei. 1o A remunerao do servidor investido em funo ou cargo em comisso ser paga na forma prevista no art. 62. 2o O servidor investido em cargo em comisso de rgo ou entidade diversa da de sua lotao receber a remunerao de acordo com o estabelecido no 1o do art. 93. 3o O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de carter permanente, irredutvel. 4o assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de atribuies iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre servidores dos trs Poderes, ressalvadas as vantagens de carter individual e as relativas natureza ou ao local de trabalho. 5o Nenhum servidor receber remunerao inferior ao salrio mnimo. (Includo pela Lei 11.784/2008). Art. 42. Nenhum servidor poder perceber, mensalmente, a ttulo de remunerao, importncia superior soma dos valores percebidos como remunerao, em espcie, a qualquer ttulo, no mbito dos respectivos Poderes, pelos Ministros de Estado, por membros do Congresso Nacional e Ministros do Supremo Tribunal Federal. Pargrafo nico. Excluem-se do teto de remunerao as vantagens previstas nos incisos II a VII do art. 61. Art. 43. (Revogado pela Lei n 9.624, de 2.4.98) (Vide Lei n 9.624, de 2.4.98) Art. 44. O servidor perder: I - a remunerao do dia em que faltar ao servio, sem motivo justificado; (Red. dada p/Lei n.9.527/97) II - a parcela de remunerao diria, proporcional aos atrasos, ausncias justificadas, ressalvadas as concesses de que trata o art. 97, e sadas antecipadas, salvo na hiptese de compensao de horrio, at o ms subseqente ao da ocorrncia, a ser estabelecida pela chefia imediata. (Red. dada p/Lei n.9.527/97) Pargrafo nico. As faltas justificadas decorrentes de caso fortuito ou de fora maior podero ser compensadas a critrio da chefia imediata, sendo assim consideradas como efetivo exerccio. (Incl.p/Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 45. Salvo por imposio legal, ou mandado judicial, nenhum desconto incidir sobre a remunerao ou provento. (Regulamento) Pargrafo nico. Mediante autorizao do servidor, poder haver consignao em folha de pagamento a favor de terceiros, a critrio da administrao e com reposio de custos, na forma definida em regulamento. Art. 46. As reposies e indenizaes ao errio, atualizadas at 30 de junho de 1994, sero previamente comunicadas ao servidor ativo, aposentado ou ao pensionista, para pagamento, no prazo mximo de trinta dias, podendo ser parceladas, a pedido do interessado. (Red. dada p/ MP n 2.225-45/2001) 1o O valor de cada parcela no poder ser inferior ao correspondente a dez por cento da remunerao, provento ou penso. (Red. dada p/ MP n 2.225-45/2001) 2o Quando o pagamento indevido houver ocorrido no ms anterior ao do processamento da folha, a reposio ser feita imediatamente, em uma nica parcela. (Red. dada p/ MP n 2.225-45/2001) 3o Na hiptese de valores recebidos em decorrncia de cumprimento a deciso liminar, a tutela antecipada ou a sentena que venha a ser revogada ou rescindida, sero eles atualizados at a data da reposio. (Red. dada p/ MP n2.225-45/2001) Art. 47. O servidor em dbito com o errio, que for demitido, exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou disponibilidade cassada, ter o prazo de sessenta dias para quitar o dbito. (Red. dada p/ MP n 2.225-45/2001) Pargrafo nico. A no quitao do dbito no prazo previsto implicar sua inscrio em dvida ativa. (Red. dada p/ MP n 2.225-45/2001) Art. 48. O vencimento, a remunerao e o provento no sero objeto de arresto, seqestro ou penhora, exceto nos casos de prestao de alimentos resultante de deciso judicial. Captulo II Das Vantagens Art. 49. Alm do vencimento, podero ser pagas ao servidor as seguintes vantagens: I - indenizaes; II - gratificaes; III - adicionais.
1 As indenizaes no se incorporam ao vencimento ou provento para qualquer efeito. 2o As gratificaes e os adicionais incorporamse ao vencimento ou provento, nos casos e condies indicados em lei. Art. 50. As vantagens pecunirias no sero computadas, nem acumuladas, para efeito de comcesso de quaisquer outros acrscimos pecunirios ulteriores, sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento. Seo I Das Indenizaes Art. 51. Constituem indenizaes ao servidor: I - ajuda de custo; II - dirias; III - transporte. IV - auxlio-moradia.(Incl.p/Lei n11.355, de 2006) Art. 52. Os valores das indenizaes estabelecidas nos incisos I a III do art. 51, assim como as condies para a sua concesso, sero estabelecidos em regulamento. (Red. dada p/Lei n 11.355, de 2006) Subseo I Da Ajuda de Custo Art. 53. A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas de instalao do servidor que, no interesse do servio, passar a ter exerccio em nova sede, com mudana de domiclio em carter permanente, vedado o duplo pagamento de indenizao, a qualquer tempo, no caso de o cnjuge ou companheiro que detenha tambm a condio de servidor, vier a ter exerccio na mesma sede. (Red. dada p/Lei n.9.527/97) 1o Correm por conta da administrao as despesas de transporte do servidor e de sua famlia, compreendendo passagem, bagagem e bens pessoais. 2o famlia do servidor que falecer na nova sede so assegurados ajuda de custo e transporte para a localidade de origem, dentro do prazo de 1 (um) ano, contado do bito. Art. 54. A ajuda de custo calculada sobre a remunerao do servidor, conforme se dispuser em regulamento, no podendo exceder a importncia correspondente a 3 (trs) meses. Art. 55. No ser concedida ajuda de custo ao servidor que se afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de mandato eletivo. Art. 56. Ser concedida ajuda de custo quele que, no sendo servidor da Unio, for nomeado para cargo em comisso, com mudana de domiclio. Pargrafo nico. No afastamento previsto no inciso I do art. 93, a ajuda de custo ser paga pelo rgo cessionrio, quando cabvel. Art. 57. O servidor ficar obrigado a restituir a ajuda de custo quando, injustificadamente, no se apresentar na nova sede no prazo de 30 (trinta) dias. Subseo II Das Dirias Art. 58. O servidor que, a servio, afastar-se da sede em carter eventual ou transitrio para outro ponto do territrio nacional ou para o exterior, far jus a passagens e dirias destinadas a indenizar as parcelas de despesas extraordinria com pousada, alimentao e locomoo urbana, conforme dispuser
o
em regulamento. (Red. dada p/Lei n.9.527/97) 1o A diria ser concedida por dia de afastamento, sendo devida pela metade quando o deslocamento no exigir pernoite fora da sede, ou quando a Unio custear, por meio diverso, as despesas extraordinrias cobertas por dirias.(Red. dada p/Lei n.9.527/97) 2o Nos casos em que o deslocamento da sede constituir exigncia permanente do cargo, o servidor no far jus a dirias. 3o Tambm no far jus a dirias o servidor que se deslocar dentro da mesma regio metropolitana, aglomerao urbana ou microrregio, constitudas por municpios limtrofes e regularmente institudas, ou em reas de controle integrado mantidas com pases limtrofes, cuja jurisdio e competncia dos rgos, entidades e servidores brasileiros considera-se estendida, salvo se houver pernoite fora da sede, hipteses em que as dirias pagas sero sempre as fixadas para os afastamentos dentro do territrio nacional. (Incl.p/Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 59. O servidor que receber dirias e no se afastar da sede, por qualquer motivo, fica obrigado a restitu-las integralmente, no prazo de 5 (cinco) dias. Pargrafo nico. Na hiptese de o servidor retornar sede em prazo menor do que o previsto para o seu afastamento, restituir as dirias recebidas em excesso, no prazo previsto no caput. Subseo III Da Indenizao de Transporte Art. 60. Conceder-se- indenizao de transporte ao servidor que realizar despesas com a utilizao de meio prprio de locomoo para a execuo de servios externos, por fora das atribuies prprias do cargo, conforme se dispuser em regulamento. Subseo IV Do Auxlio-Moradia (Incl.p/Lei n 11.355, de 2006) Art. 60-A. O auxlio-moradia consiste no ressarcimento das despesas comprovadamente realizadas pelo servidor com aluguel de moradia ou com meio de hospedagem administrado por empresa hoteleira, no prazo de um ms aps a comprovao da despesa pelo servidor. (Incl.p/Lei n11.355, de 2006) Art. 60-B. Conceder-se- auxlio-moradia ao servidor se atendidos os seguintes requisitos: (Incl.p/Lei n 11.355, de 2006) I - no exista imvel funcional disponvel para uso pelo servidor; (Incl.p/Lei n 11.355, de 2006) II - o cnjuge ou companheiro do servidor no ocupe imvel funcional; (Incl.p/Lei n 11.355, de 2006) III - o servidor ou seu cnjuge ou companheiro no seja ou tenha sido proprietrio, promitente comprador, cessionrio ou promitente cessionrio de imvel no Municpio aonde for exercer o cargo, includa a hiptese de lote edificado sem averbao de construo, nos doze meses que antecederem a sua nomeao; (Incl.p/Lei n 11.355, de 2006) IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba auxlio-moradia; (Incl.p/Lei n 11.355, de 2006) V - o servidor tenha se mudado do local de residncia para ocupar cargo em comisso ou funo
de confiana do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nveis 4, 5 e 6, de Natureza Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes; (Incl.p/Lei n 11.355, de 2006) VI - o Municpio no qual assuma o cargo em comisso ou funo de confiana no se enquadre nas hipteses do art. 58, 3o, em relao ao local de residncia ou domiclio do servidor; (Incl.p/Lei n 11.355, de 2006) VII - o servidor no tenha sido domiciliado ou tenha residido no Municpio, nos ltimos doze meses, aonde for exercer o cargo em comisso ou funo de confiana, desconsiderando-se prazo inferior a sssenta dias dentro desse perodo; e (Incl.p/Lei n 11.355, de 2006) VIII - o deslocamento no tenha sido por fora de alterao de lotao ou nomeao para cargo efetivo. (Incl.p/Lei n 11.355, de 2006) IX - o deslocamento tenha ocorrido aps 30 de junho de 2006. (Incl.p/Lei n 11.490, de 2007) Pargrafo nico. Para fins do inciso VII, no ser considerado o prazo no qual o servidor estava ocupando outro cargo em comisso relacionado no inciso V. (Incl.p/Lei n 11.355, de 2006) Art. 60-C. O auxlio-moradia no ser concedido por prazo superior a oito anos dentro de cada perodo de doze anos. (Redao dada pela Lei 11.784/08). Pargrafo nico. Transcorrido o prazo de oito anos dentro de cada perodo de doze anos, o pagamento somente ser retomado se observados, alm do disposto no caput, os requisitos do caput do art. 60-B, no se aplicando, no caso, o pargrafo nico do citado art. 60-B. (Redao dada pela Lei 11.784/08). Art. 60-D. O valor mensal do auxlio-moradia limitado a vinte e cinco por cento do valor do cargo em comisso, funo comissionada ou cargo de Ministro de Estado ocupado. (Redao dada pela Lei 11.784/08). 1o O valor do auxlio-moradia no poder superar vinte e cinco por cento da remunerao de Ministro de Estado. (Includo pela Medida Provisria n 431, de 2008). 2o Independentemente do valor do cargo em comisso ou funo comissionada, fica garantido a todos que preencherem os requisitos o ressarcimento at o valor de R$ 1.800,00 (mil e oitocentos reais). (Includo pela Medida Provisria n 431, de 2008). Art. 60-E. No caso de falecimento, exonerao, colocao de imvel funcional disposio do servidor ou aquisio de imvel, o auxlio-moradia continuar sendo pago por um ms. (Incl.p/Lei n 11.355, de 2006) Seo II Das Gratificaes e Adicionais Art. 61. Alm do vencimento e das vantagens previstas nesta Lei, sero deferidos aos servidores as seguintes retribuies, gratificaes e adicionais: (Red. dada p/Lei n.9.527/97) I - retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e assessoramento; (Red. dada p/Lei n.9.527/97) II - gratificao natalina; III - (Revogado pela Medida Provisria n 2.22545, de 4.9.2001) IV - adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou penosas; V - adicional pela prestao de servio extraordinrio; VI - adicional noturno; VII - adicional de frias; VIII - outros, relativos ao local ou natureza do trabalho. IX - gratificao por encargo de curso ou concurso. (Incl.p/Lei n 11.314 de 2006) Subseo I Da Retribuio pelo Exerccio de Funo de Direo, Chefia e Assessoramento (Red. dada p/Lei n.9.527/97) Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em funo de direo, chefia ou assessoramento, cargo de provimento em comisso ou de Natureza Especial devida retribuio pelo seu exerccio.(Red. dada p/Lei n.9.527/97) Pargrafo nico. Lei especfica estabelecer a remunerao dos cargos em comisso de que trata o inciso II do art. 9o. (Red. dada p/Lei n.9.527/97) Art. 62-A. Fica transformada em Vantagem Pessoal Nominalmente Identificada - VPNI a incorporao da retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia ou assessoramento, cargo de provimento em comisso ou de Natureza Especial a que se referem os arts. 3o e 10 da Lei no 8.911, de 11 de julho de 1994, e o art. 3o da Lei no 9.624, de 2 de abril de 1998. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) Pargrafo nico. A VPNI de que trata o caput deste artigo somente estar sujeita s revises gerais de remunerao dos servidores pblicos federais. (Includo pela Medida Prov. n 2.225-45, de 4.9.2001) Subseo II Da Gratificao Natalina Art. 63. A gratificao natalina corresponde a 1/12 (um doze avos) da remunerao a que o servidor fizer jus no ms de dezembro, por ms de exerccio no respectivo ano. Pargrafo nico. A frao igual ou superior a 15 (quinze) dias ser considerada como ms integral. Art. 64. A gratificao ser paga at o dia 20 (vinte) do ms de dezembro de cada ano. Pargrafo nico. (VETADO). Art. 65. O servidor exonerado perceber sua gratificao natalina, proporcionalmente aos meses de exerccio, calculada sobre a remunerao do ms da exonerao. Art. 66. A gratificao natalina no ser considerada para clculo de qualquer vantagem pecuniria. Subseo III Do Adicional por Tempo de Servio Art. 67. (Revogado pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001, respeitadas as situaes constitudas at 8.3.1999) Subseo IV Dos Adicionais de Insalubridade, Periculosidade ou Atividades Penosas Art. 68. Os servidores que trabalhem com habitualidade em locais insalubres ou em contato
permanente com substncias txicas, radioativas ou com risco de vida, fazem jus a um adicional sobre o vencimento do cargo efetivo. 1o O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade dever optar por um deles. 2o O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa com a eliminao das condies ou dos riscos que deram causa a sua concesso. Art. 69. Haver permanente controle da atividade de servidores em operaes ou locais considerados penosos, insalubres ou perigosos. Pargrafo nico. A servidora gestante ou lactante ser afastada, enquanto durar a gestao e a lactao, das operaes e locais previstos neste artigo, exercendo suas atividades em local salubre e em servio no penoso e no perigoso. Art. 70. Na concesso dos adicionais de atividades penosas, de insalubridade e de periculosidade, sero observadas as situaes estabelecidas em legislao especfica. Art. 71. O adicional de atividade penosa ser devido aos servidores em exerccio em zonas de fronteira ou em localidades cujas condies de vida o justifiquem, nos termos, condies e limites fixados em regulamento. Art. 72. Os locais de trabalho e os servidores que operam com Raios X ou substncias radioativas sero mantidos sob controle permanente, de modo que as doses de radiao ionizante no ultrapassem o nvel mximo previsto na legislao prpria. Pargrafo nico. Os servidores a que se refere este artigo sero submetidos a exames mdicos a cada 6 (seis) meses. Subseo V Do Adicional por Servio Extraordinrio Art. 73. O servio extraordinrio ser remunerado com acrscimo de 50% (cinqenta por cento) em relao hora normal de trabalho. Art. 74. Somente ser permitido servio extraordinrio para atender a situaes excepcionais e temporrias, respeitado o limite mximo de 2 (duas) horas por jornada. Subseo VI Do Adicional Noturno Art. 75. O servio noturno, prestado em horrio compreendido entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco) horas do dia seguinte, ter o valor-hora acrescido de 25% (vinte e cinco por cento), computando-se cada hora como cinqenta e dois minutos e trinta segundos. Pargrafo nico. Em se tratando de servio extraordinrio, o acrscimo de que trata este artigo incidir sobre a remunerao prevista no art. 73. Subseo VII Do Adicional de Frias Art. 76. Independentemente de solicitao, ser pago ao servidor, por ocasio das frias, um adicional correspondente a 1/3 (um tero) da remunerao do perodo das frias. Pargrafo nico. No caso de o servidor exercer funo de direo, chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo em comisso, a respectiva vantagem ser considerada no clculo do adicional de que trata este artigo. Subseo VIII Da Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso (Incl.p/Lei n 11.314 de 2006) Art. 76-A. A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso devida ao servidor que, em carter eventual:(Incl.p/Lei n11.314 de 2006) (Regulamento) I - atuar como instrutor em curso de formao, de desenvolvimento ou de treinamento regularmente institudo no mbito da administrao pblica federal; (Incl.p/Lei n 11.314 de 2006) II - participar de banca examinadora ou de comisso para exames orais, para anlise curricular, para correo de provas discursivas, para elaborao de questes de provas ou para julgamento de recursos intentados por candidatos; (Incl.p/Lei n11.314 de 2006) III - participar da logstica de preparao e de realizao de concurso pblico envolvendo atividades de planejamento, coordenao, superviso, execuo e avaliao de resultado, quando tais atividades no estiverem includas entre as suas atribuies permanentes; (Incl.p/Lei n 11.314 de 2006) IV - participar da aplicao, fiscalizar ou avaliar provas de exame vestibular ou de concurso pblico ou supervisionar essas atividades. (Incl.p/Lei n 11.314 de 2006) 1o Os critrios de concesso e os limites da gratificao de que trata este artigo sero fixados em regulamento, observados os seguintes parmetros: (Incl.p/Lei n 11.314 de 2006) I - o valor da gratificao ser calculado em horas, observadas a natureza e a complexidade da atividade exercida; (Incl.p/Lei n 11.314 de 2006) II - a retribuio no poder ser superior ao equivalente a 120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais, ressalvada situao de excepcionalidade, devidamente justificada e previamente aprovada pela autoridade mxima do rgo ou entidade, que poder autorizar o acrscimo de at 120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais; (Incl.p/Lei n 11.314 de 2006) III - o valor mximo da hora trabalhada corresponder aos seguintes percentuais, incidentes sobre o maior vencimento bsico da administrao pblica federal: (Incl.p/Lei n 11.314 de 2006) a) 2,2% (dois inteiros e dois dcimos por cento), em se tratando de atividades previstas nos incisos I e II do caput deste artigo; (Red. dada p/Lei n11.501, de 2007) b) 1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento), em se tratando de atividade prevista nos incisos III e IV do caput deste artigo. (Red. dada p/Lei n 11.501, de 2007) 2o A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso somente ser paga se as atividades referidas nos incisos do caput deste artigo forem exercidas sem prejuzo das atribuies do cargo de que o servidor for titular, devendo ser objeto de compensao de carga horria quando desempenhadas durante a jornada de trabalho, na forma do 4o do art. 98 desta Lei. (Incl.p/Lei n 11.314 de 2006) 3o A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso no se incorpora ao vencimento ou salrio do servidor para qualquer efeito e no poder ser
utilizada como base de clculo para quaisquer outras vantagens, inclusive para fins de clculo dos proventos da aposentadoria e das penses. (Incl.p/Lei n 11.314 de 2006) Captulo III Das Frias Art. 77. O servidor far jus a trinta dias de frias, que podem ser acumuladas, at o mximo de dois perodos, no caso de necessidade do servio, ressalvadas as hipteses em que haja legislao especfica. (Red. dada p/Lei n 9.525, de 10.12.97) (Frias de Ministro - Vide) 1o Para o primeiro perodo aquisitivo de frias sero exigidos 12 (doze) meses de exerccio. 2o vedado levar conta de frias qualquer falta ao servio. 3o As frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da administrao pblica. (Incl.p/Lei n 9.525, de 10.12.97) Art. 78. O pagamento da remunerao das frias ser efetuado at 2 (dois) dias antes do incio do respectivo perodo, observando-se o disposto no 1o deste artigo. (Frias de Ministro - Vide) 1 e 2 (Revog.p/ Lei n 9.527/97) 3o O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comisso, perceber indenizao relativa ao perodo das frias a que tiver direito e ao incompleto, na proporo de um doze avos por ms de efetivo exerccio, ou frao superior a quatorze dias. (Incl.p/Lei n 8.216, de 13.8.91) 4o A indenizao ser calculada com base na remunerao do ms em que for publicado o ato exoneratrio. (Incl.p/Lei n 8.216, de 13.8.91) 5o Em caso de parcelamento, o servidor receber o valor adicional previsto no inciso XVII do art. 7o da Constituio Federal quando da utilizao do primeiro perodo. (Incl.p/Lei n 9.525, de 10.12.97) Art. 79. O servidor que opera direta e permanentemente com Raios X ou substncias radioativas gozar 20 (vinte) dias consecutivos de frias, por semestre de atividade profissional, proibida em qualquer hiptese a acumulao. Pargrafo nico. (Revog.p/ Lei n 9.527/97) Art. 80. As frias somente podero ser interrompidas por motivo de calamidade pblica, comoo interna, convocao para jri, servio militar ou eleitoral, ou por necessidade do servio declarada pela autoridade mxima do rgo ou entidade.(Red. dada p/Lei n.9.527/97) (Frias de Ministro - Vide) Pargrafo nico. O restante do perodo interrompido ser gozado de uma s vez, observado o disposto no art. 77. (Incl.p/Lei n 9.527, de 10.12.97) Captulo IV Das Licenas Seo I Disposies Gerais Art. 81. Conceder-se- ao servidor licena: I - por motivo de doena em pessoa da famlia; II - por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro; III - para o servio militar; IV - para atividade poltica; V - para capacitao;(Red. dada p/Lei n.9.527/97) VI - para tratar de interesses particulares; VII - para desempenho de mandato classista.
o
1 A licena prevista no inciso I do caput deste artigo bem como cada uma de suas prorrogaes sero precedidas de exame por percia mdica oficial, observado o disposto no art. 204 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009) 2o (Revog.p/ Lei n 9.527/97) 3o vedado o exerccio de atividade remunerada durante o perodo da licena prevista no inciso I deste artigo. Art. 82. A licena concedida dentro de 60 (sessenta) dias do trmino de outra da mesma espcie ser considerada como prorrogao.
Seo II Da Licena por Motivo de Doena em Pessoa da Famlia
Art. 83. Poder ser concedida licena ao servidor por motivo de doena do cnjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas expensas e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovao por percia mdica oficial. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009) 1o A licena somente ser deferida se a assistncia direta do servidor for indispensvel e no puder ser prestada simultaneamente com o exerccio do cargo ou mediante compensao de horrio, na forma do disposto no inciso II do art. 44. (Red. dada p/Lei n.9.527/97) o 2 A licena ser concedida, sem prejuzo da remunerao do cargo efetivo, por at 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogada por at 30 (trinta) dias e, excedendo estes prazos, sem remunerao, por at 90 (noventa) dias. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009) o 3 No ser concedida nova licena em perodo inferior a 12 (doze) meses do trmino da ltima licena concedida. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
Seo III Da Licena por Motivo de Afastamento do Cnjuge Art. 84. Poder ser concedida licena ao servidor para acompanhar cnjuge ou companheiro que foi deslocado para outro ponto do territrio nacional, para o exterior ou para o exerccio de mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo. 1o A licena ser por prazo indeterminado e sem remunerao. 2o No deslocamento de servidor cujo cnjuge ou companheiro tambm seja servidor pblico, civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, poder haver exerccio provisrio em rgo ou entidade da Administrao Federal direta, autrquica ou fundacional, desde que para o exerccio de atividade compatvel com o seu cargo. (Red. dada p/Lei n.9.527/97) Seo IV Da Licena para o Servio Militar Art. 85. Ao servidor convocado para o servio
militar ser concedida licena, na forma e condies previstas na legislao especfica. Pargrafo nico. Concludo o servio militar, o servidor ter at 30 (trinta) dias sem remunerao para reassumir o exerccio do cargo. Seo V Da Licena para Atividade Poltica Art. 86. O servidor ter direito a licena, sem remunerao, durante o perodo que mediar entre a sua escolha em conveno partidria, como candidato a cargo eletivo, e a vspera do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral. 1o O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde desempenha suas funes e que exera cargo de direo, chefia, assessoramento, arrecadao ou fiscalizao, dele ser afastado, a partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral, at o dcimo dia seguinte ao do pleito. (Red. dada p/Lei n.9.527/97) 2o A partir do registro da candidatura e at o dcimo dia seguinte ao da eleio, o servidor far jus licena, assegurados os vencimentos do cargo efetivo, somente pelo perodo de trs meses. (Red. dada p/Lei n.9.527/97) Seo VI Da Licena para Capacitao (Red. dada p/Lei n.9.527/97) Art. 87. Aps cada qinqnio de efetivo exercicio, o servidor poder, no interesse da Administrao, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, por at trs meses, para participar de curso de capacitao profissional. (Red. dada p/Lei n.9.527/97) Pargrafo nico. Os perodos de licena de que trata o caput no so acumulveis. (Red. dada p/Lei n.9.527/97) Art. 88. (Revog.p/ Lei n9.527/97) Art. 89. (Revog.p/ Lei n 9.527/97) Art. 90. (VETADO). Seo VII Da Licena para Tratar de Interesses Particulares Art. 91. A critrio da Administrao, podero ser concedidas ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que no esteja em estgio probatrio, licenas para o trato de assuntos particulares pelo prazo de at trs anos consecutivos, sem remunerao. (Red. dada p/ MP n 2.225-45/2001) Pargrafo nico. A licena poder ser interrompida, a qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do servio. (Red. dada p/ MP n 2.225-45/2001) Seo VIII Da Licena para o Desempenho de Mandato Classista Art. 92. assegurado ao servidor o direito licena sem remunerao para o desempenho de mandato em confederao, federao, associao de classe de mbito nacional, sindicato representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profisso ou, ainda, para participar de gerncia ou administrao em sociedade cooperativa constituda por servidores pblicos para prestar servios a seus membros, observado o disposto na alnea c do inciso VIII do art. 102 desta Lei, conforme disposto em regulamento e observados os seguintes limites: (Red. dada p/Lei n 11.094, de 2005) (Regulamento) I - para entidades com at 5.000 associados, um servidor; (Inciso Incl.p/Lei n 9.527/97) II - para entidades com 5.001 a 30.000 associados, dois servidores; (Inciso Incl.p/Lei n 9.527/97) III - para entidades com mais de 30.000 associados, trs servidores. (Inciso Incl.p/Lei n 9.527/97) 1o Somente podero ser licenciados servidores eleitos para cargos de direo ou representao nas referidas entidades, desde que cadastradas no Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. (Red. dada p/Lei n.9.527/97) 2 A licena ter durao igual do mand ato, podendo ser prorrogada, no caso de reeleio, e por uma nica vez.
Captulo V Dos Afastamentos Seo I Do Afastamento para Servir a Outro rgo ou Entidade Art. 93. O servidor poder ser cedido para ter exerccio em outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, ou do Distrito Federal e dos Municpios, nas seguintes hipteses: (Red. dada p/Lei n 8.270, de 17.12.91) (Regulamento) (Vide Decreto n 4.493, de 3.12.2002) (Regulamento) I - para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana; (Red. dada p/Lei n 8.270, de 17.12.91) II - em casos previstos em leis especficas.(Red. dada p/Lei n 8.270, de 17.12.91) 1o Na hiptese do inciso I, sendo a cesso para rgos ou entidades dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, o nus da remunerao ser do rgo ou entidade cessionria, mantido o nus para o cedente nos demais casos. (Red. dada p/Lei n 8.270, de 17.12.91) 2 Na hiptese de o servidor cedido a empresa pblica ou sociedade de economia mista, nos termos das respectivas normas, optar pela remunerao do cargo efetivo ou pela remunerao do cargo efetivo acrescida de percentual da retribuio do cargo em comisso, a entidade cessionria efetuar o reembolso das despesas realizadas pelo rgo ou entidade de origem. (Red. dada p/Lei n 11.355, de 2006) 3o A cesso far-se- mediante Portaria publicada no Dirio Oficial da Unio. (Red. dada p/Lei n 8.270, de 17.12.91) 4o Mediante autorizao expressa do Presidente da Repblica, o servidor do Poder Executivo poder ter exerccio em outro rgo da Administrao Federal direta que no tenha quadro prprio de pessoal, para fim determinado e a prazo certo. (Incl.p/Lei n 8.270, de 17.12.91) 5 Aplica-se Unio, em se tratando de empregado ou servidor por ela requisitado, as disposies dos 1 e 2 deste artigo. (Red. dada p/Lei n 10.470, de 25.6.2002) 6 As cesses de empregados de empresa pblica ou de sociedade de economia mista, que
receba recursos de Tesouro Nacional para o custeio total ou parcial da sua folha de pagamento de pessoal, independem das disposies contidas nos incisos I e II e 1 e 2 deste artigo, ficando o exerccio do empregado cedido condicionado a autorizao especfica do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, exceto nos casos de ocupao de cargo em comisso ou funo gratificada. (Incl.p/Lei n 10.470, de 25.6.2002) 7 O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, com a finalidade de promover a composio da fora de trabalho dos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, poder determinar a lotao ou o exerccio de empregado ou servidor, independentemente da observncia do constante no inciso I e nos 1 e 2 deste artigo. (Incl.p/Lei n 10.470, de 25.6.02) (Vide Decreto n 5.375, de 2005) 10.12.97)
Seo II Do Afastamento para Exerccio de Mandato Eletivo Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se as seguintes disposies: I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficar afastado do cargo; II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao; III - investido no mandato de vereador: a) havendo compatibilidade de horrio, perceber as vantagens de seu cargo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo; b) no havendo compatibilidade de horrio, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao. 1o No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuir para a seguridade social como se em exerccio estivesse. 2o O servidor investido em mandato eletivo ou classista no poder ser removido ou redistribudo de ofcio para localidade diversa daquela onde exerce o mandato. Seo III Do Afastamento para Estudo ou Misso no Exterior Art. 95. O servidor no poder ausentar-se do Pas para estudo ou misso oficial, sem autorizao do Presidente da Repblica, Presidente dos rgos do Poder Legislativo e Presidente do Supremo Tribunal Federal. 1o A ausncia no exceder a 4 (quatro) anos, e finda a misso ou estudo, somente decorrido igual perodo, ser permitida nova ausncia. 2o Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo no ser concedida exonerao ou licena para tratar de interesse particular antes de decorrido perodo igual ao do afastamento, ressalvada a hiptese de ressarcimento da despesa havida com seu afastamento. 3o O disposto neste artigo no se aplica aos servidores da carreira diplomtica. 4o As hipteses, condies e formas para a autorizao de que trata este artigo, inclusive no que se refere remunerao do servidor, sero disciplinadas em regulamento. (Incl.p/Lei n 9.527, de
Seo IV (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) Do Afastamento para Participao em Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu no Pas Art. 96-A. O servidor poder, no interesse da Administrao, e desde que a participao no possa ocorrer simultaneamente com o exerccio do cargo ou mediante compensao de horrio, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, para participar em programa de psgraduao stricto sensu em instituio de ensino superior no Pas. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) 1o Ato do dirigente mximo do rgo ou entidade definir, em conformidade com a legislao vigente, os programas de capacitao e os critrios para participao em programas de ps-graduao no Pas, com ou sem afastamento do servidor, que sero avaliados por um comit constitudo para este fim. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) 2o Os afastamentos para realizao de programas de mestrado e doutorado somente sero concedidos aos servidores titulares de cargos efetivos no respectivo rgo ou entidade h pelo menos 3 (trs) anos para mestrado e 4 (quatro) anos para doutorado, includo o perodo de estgio probatrio, que no tenham se afastado por licena para tratar de assuntos particulares para gozo de licena capacitao ou com fundamento neste artigo nos 2 (dois) anos anteriores data da solicitao de afastamento. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) 3o Os afastamentos para realizao de programas de ps-doutorado somente sero concedidos aos servidores titulares de cargo efetivo no respectivo rgo ou entidade h pelo menos 4 (quatro) anos, includo o perodo de estgio probatrio, e que no tenham se afastado por licena para tratar de assuntos particulares, para gozo de licena capacitao ou com fundamento neste artigo nos 4 (quatro) anos anteriores data da solicitao de afastamento. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) 4o Os servidores beneficiados pelos afastamentos previstos nos 1o, 2o e 3o deste artigo tero que permanecer no exerccio de suas funes aps o seu retorno por um perodo igual ao do afastamento concedido. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) 5o Caso o servidor venha a solicitar exonerao do cargo ou aposentadoria, antes de cumprido o perodo de permanncia previsto no 4o deste artigo, dever ressarcir o rgo ou entidade, na forma do art. 47 da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, dos gastos com seu aperfeioamento. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) 6o Caso o servidor no obtenha o ttulo ou grau que justificou seu afastamento no perodo previsto, aplica-se o disposto no 5o deste artigo, salvo na hiptese comprovada de fora maior ou de caso fortuito, a critrio do dirigente mximo do rgo ou entidade. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) 7o Aplica-se participao em programa de ps-graduao no Exterior, autorizado nos termos do
art. 95 desta Lei, o disposto nos 1 a 6 deste artigo. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) Captulo VI Das Concesses Art. 97. Sem qualquer prejuzo, poder o servidor ausentar-se do servio: I - por 1 (um) dia, para doao de sangue; II - por 2 (dois) dias, para se alistar como eleitor; III - por 8 (oito) dias consecutivos em razo de : a) casamento; b) falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmos. Art. 98. Ser concedido horrio especial ao servidor estudante, quando comprovada a incompatibilidade entre o horrio escolar e o da repartio, sem prejuzo do exerccio do cargo. 1o Para efeito do disposto neste artigo, ser exigida a compensao de horrio no rgo ou entidade que tiver exerccio, respeitada a durao semanal do trabalho. (Pargrafo renumerado e alterado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 2o Tambm ser concedido horrio especial ao servidor portador de deficincia, quando comprovada a necessidade por junta mdica oficial, independentemente de compensao de horrio. (Incl.p/Lei n 9.527, de 10.12.97) 3o As disposies do pargrafo anterior so extensivas ao servidor que tenha cnjuge, filho ou dependente portador de deficincia fsica, exigindo-se, porm, neste caso, compensao de horrio na forma do inciso II do art. 44. (Incl.p/Lei n9.527, de 10.12.97) 4o Ser igualmente concedido horrio especial, vinculado compensao de horrio a ser efetivada no prazo de at 1 (um) ano, ao servidor que desempenhe atividade prevista nos incisos I e II do caput do art. 76-A desta Lei. (Red. dada p/Lei n 11.501, de 2007) Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de sede no interesse da administrao assegurada, na localidade da nova residncia ou na mais prxima, matrcula em instituio de ensino congnere, em qualquer poca, independentemente de vaga. Pargrafo nico. O disposto neste artigo estende-se ao cnjuge ou companheiro, aos filhos, ou enteados do servidor que vivam na sua companhia, bem como aos menores sob sua guarda, com autorizao judicial. Captulo VII Do Tempo de Servio Art. 100. contado para todos os efeitos o tempo de servio pblico federal, inclusive o prestado s Foras Armadas. Art. 101. A apurao do tempo de servio ser feita em dias, que sero convertidos em anos, considerado o ano como de trezentos e sessenta e cinco dias. Pargrafo nico. (Revog.p/ Lei n 9.527/97) Art. 102. Alm das ausncias ao servio previstas no art. 97, so considerados como de efetivo exerccio os afastamentos em virtude de: I - frias; II - exerccio de cargo em comisso ou
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equivalente, em rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, Municpios e Distrito Federal; III - exerccio de cargo ou funo de governo ou administrao, em qualquer parte do territrio nacional, por nomeao do Presidente da Repblica;
IV - participao em programa de treinamento regularmente institudo ou em programa de psgraduao stricto sensu no Pas, conforme dispuser o regulamento; (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009) V - desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou do Distrito Federal, exceto para promoo por merecimento; VI - jri e outros servios obrigatrios por lei; VII - misso ou estudo no exterior, quando autorizado o afastamento, conforme dispuser o regulamento; (Red. dada p/Lei n.9.527/97) VIII - licena: a) gestante, adotante e paternidade; b) para tratamento da prpria sade, at o limite de vinte e quatro meses, cumulativo ao longo do tempo de servio pblico prestado Unio, em cargo de provimento efetivo; (Red. dada p/Lei n.9.527/97) c) para o desempenho de mandato classista ou participao de gerncia ou administrao em sociedade cooperativa constituda por servidores para prestar servios a seus membros, exceto para efeito de promoo por merecimento; (Red. dada p/Lei n 11.094, de 2005) d) por motivo de acidente em servio ou doena profissional; e) para capacitao, conforme dispuser o regulamento; (Red. dada p/Lei n.9.527/97) f) por convocao para o servio militar; IX - deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18; X - participao em competio desportiva nacional ou convocao para integrar representao desportiva nacional, no Pas ou no exterior, conforme disposto em lei especfica; XI - afastamento para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere. (Incl.p/Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 103. Contar-se- apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade: I - o tempo de servio pblico prestado aos Estados, Municpios e Distrito Federal; II - a licena para tratamento de sade de pessoa da famlia do servidor, com remunerao; III - a licena para atividade poltica, no caso do art. 86, 2o; IV - o tempo correspondente ao desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou distrital, anterior ao ingresso no servio pblico federal; V - o tempo de servio em atividade privada, vinculada Previdncia Social; VI - o tempo de servio relativo a tiro de guerra; VII - o tempo de licena para tratamento da prpria sade que exceder o prazo a que se refere a alnea "b" do inciso VIII do art. 102. (Incl.p/Lei n 9.527, de 10.12.97) 1o O tempo em que o servidor esteve aposentado ser contado apenas para nova aposentadoria.
2 Ser contado em dobro o tempo de servio prestado s Foras Armadas em operaes de guerra. 3o vedada a contagem cumulativa de tempo de servio prestado concomitantemente em mais de um cargo ou funo de rgo ou entidades dos Poderes da Unio, Estado, Distrito Federal e Municpio, autarquia, fundao pblica, sociedade de economia mista e empresa pblica. Captulo VIII Do Direito de Petio Art. 104. assegurado ao servidor o direito de requerer aos Poderes Pblicos, em defesa de direito ou interesse legtimo. Art. 105. O requerimento ser dirigido autoridade competente para decidi-lo e encaminhado por intermdio daquela a que estiver imediatamente subordinado o requerente. Art. 106. Cabe pedido de reconsiderao autoridade que houver expedido o ato ou proferido a primeira deciso, no podendo ser renovado. Pargrafo nico. O requerimento e o pedido de reconsiderao de que tratam os artigos anteriores devero ser despachados no prazo de 5 (cinco) dias e decididos dentro de 30 (trinta) dias. Art. 107. Caber recurso: I - do indeferimento do pedido de reconsiderao; II - das decises sobre os recursos sucessivamente interpostos. 1o O recurso ser dirigido autoridade imediatamente superior que tiver expedido o ato ou proferido a deciso, e, sucessivamente, em escala ascendente, s demais autoridades. 2o O recurso ser encaminhado por intermdio da autoridade a que estiver imediatamente subordinado o requerente. Art. 108. O prazo para interposio de pedido de reconsiderao ou de recurso de 30 (trinta) dias, a contar da publicao ou da cincia, pelo interessado, da deciso recorrida. Art. 109. O recurso poder ser recebido com efeito suspensivo, a juzo da autoridade competente. Pargrafo nico. Em caso de provimento do pedido de reconsiderao ou do recurso, os efeitos da deciso retroagiro data do ato impugnado. Art. 110. O direito de requerer prescreve: I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demisso e de cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial e crditos resultantes das relaes de trabalho; II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quando outro prazo for fixado em lei. Pargrafo nico. O prazo de prescrio ser contado da data da publicao do ato impugnado ou da data da cincia pelo interessado, quando o ato no for publicado. Art. 111. O pedido de reconsiderao e o recurso, quando cabveis, interrompem a prescrio. Art. 112. A prescrio de ordem pblica, no podendo ser relevada pela administrao. Art. 113. Para o exerccio do direito de petio, assegurada vista do processo ou documento, na repartio, ao servidor ou a procurador por ele constitudo.
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Art. 114. A administrao dever rever seus atos, a qualquer tempo, quando eivados de ilegalidade. Art. 115. So fatais e improrrogveis os prazos estabelecidos neste Captulo, salvo motivo de fora maior. Ttulo IV Do Regime Disciplinar Captulo I Dos Deveres Art. 116. So deveres do servidor: I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo; II - ser leal s instituies a que servir; III - observar as normas legais e regulamentares; IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais; V - atender com presteza: a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo; a) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal; c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica. VI - levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo; VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico; VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio; IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa; X - ser assduo e pontual ao servio; XI - tratar com urbanidade as pessoas; XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder. Pargrafo nico. A representao de que trata o inciso XII ser encaminhada pela via hierrquica e apreciada pela autoridade superior quela contra a qual formulada, assegurando-se ao representando ampla defesa. Captulo II Das Proibies Art. 117. Ao servidor proibido: (Vide Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato; II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio; III - recusar f a documentos pblicos; IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio; V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio; VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado; VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil; IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica; X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio; (Redao dada pela Lei 11.784/08). XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro; XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies; XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro; XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas; XV - proceder de forma desidiosa; XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares; XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias; XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho; XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado. (Incl.p/Lei n 9.527, de 10.12.97) Pargrafo nico. A vedao de que trata o inciso X no se aplica nos seguintes casos: (Includo pela Lei 11.784/08). I - participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao no capital social ou em sociedade cooperativa constituda para prestar servios a seus membros; e (Includo pela Lei 11.784/08). II - gozo de licena para o trato de interesses particulares, na forma do art. 91, observada a legislao sobre conflito de interesses. (Includo pela Lei 11.784/08). Captulo III Da Acumulao Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituio, vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos. 1o A proibio de acumular estende-se a cargos, empregos e funes em autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territrios e dos Municpios. 2o A acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condicionada comprovao da compatibilidade de horrios. 3o Considera-se acumulao proibida a percepo de vencimento de cargo ou emprego pblico efetivo com proventos da inatividade, salvo quando os cargos de que decorram essas remuneraes forem acumulveis na atividade. (Incl.p/Lei n9.527, de 10.12.97) Art. 119. O servidor no poder exercer mais de um cargo em comisso, exceto no caso previsto no pargrafo nico do art. 9o, nem ser remunerado pela participao em rgo de deliberao coletiva. (Red. dada p/Lei n.9.527/97) Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica remunerao devida pela participao em conselhos de administrao e fiscal das empresas pblicas e sociedades de economia mista, suas subsidirias e controladas, bem como quaisquer empresas ou entidades em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha participao no capital social, observado o que, a respeito, dispuser legislao especfica. (Red. dada p/ MP n 2.225-45/2001) Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo de provimento em comisso, ficar afastado de ambos os cargos efetivos, salvo na hiptese em que houver compatibilidade de horrio e local com o exerccio de um deles, declarada pelas autoridades mximas dos rgos ou entidades envolvidos.(Red. dada p/Lei n.9.527/97) Captulo IV Das Responsabilidades Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas atribuies. Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros. 1o A indenizao de prejuzo dolosamente causado ao errio somente ser liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de outros bens que assegurem a execuo do dbito pela via judicial. 2o Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor perante a Fazenda Pblica, em ao regressiva. 3o A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida. Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes imputadas ao servidor, nessa qualidade. Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou funo. Art. 125. As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si. Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria. Captulo V Das Penalidades Art. 127. So penalidades disciplinares: I - advertncia; II - suspenso; III - demisso; IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade; V - destituio de cargo em comisso; VI - destituio de funo comissionada. Art. 128. Na aplicao das penalidades sero
consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais. Pargrafo nico. O ato de imposio da penalidade mencionar sempre o fundamento legal e a causa da sano disciplinar. (Incl.p/Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 129. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao de proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou norma interna, que no justifique imposio de penalidade mais grave. (Red. dada p/Lei n.9.527/97) Art. 130. A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (noventa) dias. 1o Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeo mdica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao. 2o Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio. Art. 131. As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros cancelados, aps o decurso de 3 (trs) e 5 (cinco) anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar. Pargrafo nico. O cancelamento da penalidade no surtir efeitos retroativos. Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos: I - crime contra a administrao pblica; II - abandono de cargo; III - inassiduidade habitual; IV - improbidade administrativa; V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio; VI - insubordinao grave em servio; VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem; VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos; IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo; X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; XI - corrupo; XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117. Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas, a autoridade a que se refere o art. 143 notificar o servidor, por intermdio de sua chefia imediata, para apresentar opo no prazo improrrogvel de dez dias, contados da data da cincia e, na hiptese de omisso, adotar procedimento sumrio para a sua apurao e regularizao imediata, cujo processo administrativo disciplinar se desenvolver nas seguintes fases:(Red. dada p/Lei n.9.527/97) I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso, a ser composta por dois servidores estveis, e simultaneamente indicar a autoria e a materialidade da transgresso objeto da apurao; (Incl.p/Lei n 9.527, de 10.12.97) II - instruo sumria, que compreende indiciao, defesa e relatrio; (Incl.p/Lei n 9.527, de 10.12.97) III - julgamento. (Incl.p/Lei n 9.527, de 10.12.97) 1o A indicao da autoria de que trata o inciso I dar-se- pelo nome e matrcula do servidor, e a materialidade pela descrio dos cargos, empregos ou funes pblicas em situao de acumulao ilegal, dos rgos ou entidades de vinculao, das datas de ingresso, do horrio de trabalho e do correspondente regime jurdico. (Red. dada p/Lei n.9.527/97) 2o A comisso lavrar, at trs dias aps a publicao do ato que a constituiu, termo de indiciao em que sero transcritas as informaes de que trata o pargrafo anterior, bem como promover a citao pessoal do servidor indiciado, ou por intermdio de sua chefia imediata, para, no prazo de cinco dias, apresentar defesa escrita, assegurandose-lhe vista do processo na repartio, observado o disposto nos arts. 163 e 164. (Red. dada p/Lei n.9.527/97) 3o Apresentada a defesa, a comisso elaborar relatrio conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor, em que resumir as peas principais dos autos, opinar sobre a licitude da acumulao em exame, indicar o respectivo dispositivo legal e remeter o processo autoridade instauradora, para julgamento. (Incl.p/Lei n 9.527, de 10.12.97) 4o No prazo de cinco dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora proferir a sua deciso, aplicando-se, quando for o caso, o disposto no 3o do art. 167. (Incl.p/Lei n 9.527, de 10.12.97) 5o A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para defesa configurar sua boa-f, hiptese em que se converter automaticamente em pedido de exonerao do outro cargo. (Incl.p/Lei n 9.527, de 10.12.97) 6o Caracterizada a acumulao ilegal e provada a m-f, aplicar-se- a pena de demisso, destituio ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade em relao aos cargos, empregos ou funes pblicas em regime de acumulao ilegal, hiptese em que os rgos ou entidades de vinculao sero comunicados. (Incl.p/Lei n 9.527, de 10.12.97) 7o O prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar submetido ao rito sumrio no exceder trinta dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por at quinze dias, quando as circunstncias o exigirem. (Incl.p/Lei n 9.527, de 10.12.97) 8o O procedimento sumrio rege-se pelas disposies deste artigo, observando-se, no que lhe
for aplicvel, subsidiariamente, as disposies dos Ttulos IV e V desta Lei. (Incl.p/Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 134. Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que houver praticado, na atividade, falta punvel com a demisso. Art. 135. A destituio de cargo em comisso exercido por no ocupante de cargo efetivo ser aplicada nos casos de infrao sujeita s penalidades de suspenso e de demisso. Pargrafo nico. Constatada a hiptese de que trata este artigo, a exonerao efetuada nos termos do art. 35 ser convertida em destituio de cargo em comisso. Art. 136. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art. 132, implica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel. Art. 137. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, por infringncia do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos. Pargrafo nico. No poder retornar ao servio pblico federal o servidor que for demitido ou destitudo do cargo em comisso por infringncia do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI. Art. 138. Configura abandono de cargo a ausncia intencional do servidor ao servio por mais de trinta dias consecutivos. Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao servio, sem causa justificada, por sessenta dias, interpoladamente, durante o perodo de doze meses. Art. 140. Na apurao de abandono de cargo ou inassiduidade habitual, tambm ser adotado o procedimento sumrio a que se refere o art. 133, observando-se especialmente que: (Red. dada p/Lei n.9.527/97) I - a indicao da materialidade dar-se-: (Incl.p/Lei n 9.527, de 10.12.97) a) na hiptese de abandono de cargo, pela indicao precisa do perodo de ausncia intencional do servidor ao servio superior a trinta dias; (Incl.p/Lei n 9.527, de 10.12.97) b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicao dos dias de falta ao servio sem causa justificada, por perodo igual ou superior a sessenta dias interpoladamente, durante o perodo de doze meses; (Incl.p/Lei n 9.527, de 10.12.97) II - aps a apresentao da defesa a comisso elaborar relatrio conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor, em que resumir as peas principais dos autos, indicar o respectivo dispositivo legal, opinar, na hiptese de abandono de cargo, sobre a intencionalidade da ausncia ao servio superior a trinta dias e remeter o processo autoridade instauradora para julgamento. (Incl.p/Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas: I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou entidade; II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior quelas mencionadas no inciso anterior quando se tratar de suspenso superior a 30 (trinta) dias; III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia ou de suspenso de at 30 (trinta) dias; IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de destituio de cargo em comisso. Art. 142. A ao disciplinar prescrever: I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes puniveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso; II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso; III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia. 1o O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido. 2o Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes disciplinares capituladas tambm como crime. 3o A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio, at a deciso final proferida por autoridade competente. 4o Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia em que cessar a interrupo. Ttulo V Do Processo Administrativo Disciplinar Captulo I Disposies Gerais Art. 143. A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa. 1o (Revogado pela Lei n 11.204, de 2005) 2o (Revogado pela Lei n 11.204, de 2005) 3o A apurao de que trata o caput, por solicitao da autoridade a que se refere, poder ser promovida por autoridade de rgo ou entidade diverso daquele em que tenha ocorrido a irregularidade, mediante competncia especfica para tal finalidade, delegada em carter permanente ou temporrio pelo Presidente da Repblica, pelos presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, no mbito do respectivo Poder, rgo ou entidade, preservadas as competncias para o julgamento que se seguir apurao. (Incl.p/Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 144. As denncias sobre irregularidades sero objeto de apurao, desde que contenham a identificao e o endereo do denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a autenticidade. Pargrafo nico. Quando o fato narrado no configurar evidente infrao disciplinar ou ilcito penal, a denncia ser arquivada, por falta de objeto. Art. 145. Da sindicncia poder resultar: I - arquivamento do processo; II - aplicao de penalidade de advertncia ou
suspenso de at 30 (trinta) dias; III - instaurao de processo disciplinar. Pargrafo nico. O prazo para concluso da sindicncia no exceder 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual perodo, a critrio da autoridade superior. Art. 146. Sempre que o ilcito praticado pelo servidor ensejar a imposio de penalidade de suspenso por mais de 30 (trinta) dias, de demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou destituio de cargo em comisso, ser obrigatria a instaurao de processo disciplinar. Captulo II Do Afastamento Preventivo Art. 147. Como medida cautelar e a fim de que o servidor no venha a influir na apurao da irregularidade, a autoridade instauradora do processo disciplinar poder determinar o seu afastamento do exerccio do cargo, pelo prazo de at 60 (sessenta) dias, sem prejuzo da remunerao. Pargrafo nico. O afastamento poder ser prorrogado por igual prazo, findo o qual cessaro os seus efeitos, ainda que no concludo o processo. Captulo III Do Processo Disciplinar Art. 148. O processo disciplinar o instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor por infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com as atribuies do cargo em que se encontre investido. Art. 149. O processo disciplinar ser conduzido por comisso composta de trs servidores estveis designados pela autoridade competente, observado o disposto no 3o do art. 143, que indicar, dentre eles, o seu presidente, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. (Red. dada p/Lei n.9.527/97) 1o A Comisso ter como secretrio servidor designado pelo seu presidente, podendo a indicao recair em um de seus membros. 2o No poder participar de comisso de sindicncia ou de inqurito, cnjuge, companheiro ou parente do acusado, consangneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau. Art. 150. A Comisso exercer suas atividades com independncia e imparcialidade, assegurado o sigilo necessrio elucidao do fato ou exigido pelo interesse da administrao. Pargrafo nico. As reunies e as audincias das comisses tero carter reservado. Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases: I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso; II - inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio; III - julgamento. Art. 152. O prazo para a concluso do processo disciplinar no exceder 60 (sessenta) dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por igual prazo, quando as circunstncias o exigirem. 1o Sempre que necessrio, a comisso dedicar tempo integral aos seus trabalhos, ficando seus membros dispensados do ponto, at a entrega do relatrio final. 2o As reunies da comisso sero registradas em atas que devero detalhar as deliberaes adotadas. Seo I Do Inqurito Art. 153. O inqurito administrativo obedecer ao princpio do contraditrio, assegurada ao acusado ampla defesa, com a utilizao dos meios e recursos admitidos em direito. Art. 154. Os autos da sindicncia integraro o processo disciplinar, como pea informativa da instruo. Pargrafo nico. Na hiptese de o relatrio da sindicncia concluir que a infrao est capitulada como ilcito penal, a autoridade competente encaminhar cpia dos autos ao Ministrio Pblico, independentemente da imediata instaurao do processo disciplinar. Art. 155. Na fase do inqurito, a comisso promover a tomada de depoimentos, acareaes, investigaes e diligncias cabveis, objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidao dos fatos. Art. 156. assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo pessoalmente ou por intermdio de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial. 1o O presidente da comisso poder denegar pedidos considerados impertinentes, meramente protelatrios, ou de nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos. 2o Ser indeferido o pedido de prova pericial, quando a comprovao do fato independer de conhecimento especial de perito. Art. 157. As testemunhas sero intimadas a depor mediante mandado expedido pelo presidente da comisso, devendo a segunda via, com o ciente do interessado, ser anexado aos autos. Pargrafo nico. Se a testemunha for servidor pblico, a expedio do mandado ser imediatamente comunicada ao chefe da repartio onde serve, com a indicao do dia e hora marcados para inquirio. Art. 158. O depoimento ser prestado oralmente e reduzido a termo, no sendo lcito testemunha traz-lo por escrito. 1o As testemunhas sero inquiridas separadamente. 2o Na hiptese de depoimentos contraditrios ou que se infirmem, proceder-se- acareao entre os depoentes. Art. 159. Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso promover o interrogatrio do acusado, observados os procedimentos previstos nos arts. 157 e 158. 1o No caso de mais de um acusado, cada um deles ser ouvido separadamente, e sempre que divergirem em suas declaraes sobre fatos ou circunstncias, ser promovida a acareao entre eles. 2o O procurador do acusado poder assistir ao interrogatrio, bem como inquirio das testemu-
nhas, sendo-lhe vedado interferir nas perguntas e respostas, facultando-se-lhe, porm, reinquiri-las, por intermdio do presidente da comisso. Art. 160. Quando houver dvida sobre a sanidade mental do acusado, a comisso propor autoridade competente que ele seja submetido a exame por junta mdica oficial, da qual participe pelo menos um mdico psiquiatra. Pargrafo nico. O incidente de sanidade mental ser processado em auto apartado e apenso ao processo principal, aps a expedio do laudo pericial. Art. 161. Tipificada a infrao disciplinar, ser formulada a indiciao do servidor, com a especificao dos fatos a ele imputados e das respectivas provas. 1o O indiciado ser citado por mandado expedido pelo presidente da comisso para apresentar defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio. 2o Havendo dois ou mais indiciados, o prazo ser comum e de 20 (vinte) dias. 3o O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo dobro, para diligncias reputadas indispensveis. 4o No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cpia da citao, o prazo para defesa contar-se- da data declarada, em termo prprio, pelo membro da comisso que fez a citao, com a assinatura de (2) duas testemunhas. Art. 162. O indiciado que mudar de residncia fica obrigado a comunicar comisso o lugar onde poder ser encontrado. Art. 163. Achando-se o indiciado em lugar incerto e no sabido, ser citado por edital, publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal de grande circulao na localidade do ltimo domiclio conhecido, para apresentar defesa. Pargrafo nico. Na hiptese deste artigo, o prazo para defesa ser de 15 (quinze) dias a partir da ltima publicao do edital. Art. 164. Considerar-se- revel o indiciado que, regularmente citado, no apresentar defesa no prazo legal. 1o A revelia ser declarada, por termo, nos autos do processo e devolver o prazo para a defesa. 2o Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora do processo designar um servidor como defensor dativo, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. (Red. dada p/Lei n.9.527/97) Art. 165. Apreciada a defesa, a comisso elaborar relatrio minucioso, onde resumir as peas principais dos autos e mencionar as provas em que se baseou para formar a sua convico. 1o O relatrio ser sempre conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor. 2o Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comisso indicar o dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem como as circunstncias agravantes ou atenuantes. Art. 166. O processo disciplinar, com o relatrio da comisso, ser remetido autoridade que determinou a sua instaurao, para julgamento. Seo II Do Julgamento Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora proferir a sua deciso. 1o Se a penalidade a ser aplicada exceder a alada da autoridade instauradora do processo, este ser encaminhado autoridade competente, que decidir em igual prazo. 2o Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanes, o julgamento caber autoridade competente para a imposio da pena mais grave. 3o Se a penalidade prevista for a demisso ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade, o julgamento caber s autoridades de que trata o inciso I do art. 141. 4o Reconhecida pela comisso a inocncia do servidor, a autoridade instauradora do processo determinar o seu arquivamento, salvo se flagrantemente contrria prova dos autos. (Incl.p/Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 168. O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo quando contrrio s provas dos autos. Pargrafo nico. Quando o relatrio da comisso contrariar as provas dos autos, a autoridade julgadora poder, motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrand-la ou isentar o servidor de responsabilidade. Art. 169. Verificada a ocorrncia de vcio insanvel, a autoridade que determinou a instaurao do processo ou outra de hierarquia superior declarar a sua nulidade, total ou parcial, e ordenar, no mesmo ato, a constituio de outra comisso para instaurao de novo processo.(Red. dada p/Lei n.9.527/97) 1o O julgamento fora do prazo legal no implica nulidade do processo. 2o A autoridade julgadora que der causa prescrio de que trata o art. 142, 2o, ser responsabilizada na forma do Captulo IV do Ttulo IV. Art. 170. Extinta a punibilidade pela prescrio, a autoridade julgadora determinar o registro do fato nos assentamentos individuais do servidor. Art. 171. Quando a infrao estiver capitulada como crime, o processo disciplinar ser remetido ao Ministrio Pblico para instaurao da ao penal, ficando trasladado na repartio. Art. 172. O servidor que responder a processo disciplinar s poder ser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente, aps a concluso do processo e o cumprimento da penalidade, acaso aplicada. Pargrafo nico. Ocorrida a exonerao de que trata o pargrafo nico, inciso I do art. 34, o ato ser convertido em demisso, se for o caso. Art. 173. Sero assegurados transporte e dirias: I - ao servidor convocado para prestar depoimento fora da sede de sua repartio, na condio de testemunha, denunciado ou indiciado; II - aos membros da comisso e ao secretrio, quando obrigados a se deslocarem da sede dos trabalhos para a realizao de misso essencial ao esclarecimento dos fatos. Seo III Da Reviso do Processo Art. 174. O processo disciplinar poder ser
revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando se aduzirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada. 1o Em caso de falecimento, ausncia ou desaparecimento do servidor, qualquer pessoa da famlia poder requerer a reviso do processo. 2o No caso de incapacidade mental do servidor, a reviso ser requerida pelo respectivo curador. Art. 175. No processo revisional, o nus da prova cabe ao requerente. Art. 176. A simples alegao de injustia da penalidade no constitui fundamento para a reviso, que requer elementos novos, ainda no apreciados no processo originrio. Art. 177. O requerimento de reviso do processo ser dirigido ao Ministro de Estado ou autoridade equivalente, que, se autorizar a reviso, encaminhar o pedido ao dirigente do rgo ou entidade onde se originou o processo disciplinar. Pargrafo nico. Deferida a petio, a autoridade competente providenciar a constituio de comisso, na forma do art. 149. Art. 178. A reviso correr em apenso ao processo originrio. Pargrafo nico. Na petio inicial, o requerente pedir dia e hora para a produo de provas e inquirio das testemunhas que arrolar. Art. 179. A comisso revisora ter 60 (sessenta) dias para a concluso dos trabalhos. Art. 180. Aplicam-se aos trabalhos da comisso revisora, no que couber, as normas e procedimentos prprios da comisso do processo disciplinar. Art. 181. O julgamento caber autoridade que aplicou a penalidade, nos termos do art. 141. Pargrafo nico. O prazo para julgamento ser de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo, no curso do qual a autoridade julgadora poder determinar diligncias. Art. 182. Julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos do servidor, exceto em relao destituio do cargo em comisso, que ser convertida em exonerao. Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento de penalidade. Ttulo VI Da Seguridade Social do Servidor Captulo I Disposies Gerais Art. 183. A Unio manter Plano de Seguridade Social para o servidor e sua famlia. 1o O servidor ocupante de cargo em comisso que no seja, simultaneamente, ocupante de cargo ou emprego efetivo na administrao pblica direta, autrquica e fundacional no ter direito aos benefcios do Plano de Seguridade Social, com exceo da assistncia sade. (Red. dada p/Lei n 10.667, de 14.5.2003) 2o O servidor afastado ou licenciado do cargo efetivo, sem direito remunerao, inclusive para servir em organismo oficial internacional do qual o Brasil seja membro efetivo ou com o qual coopere, ainda que contribua para regime de previdncia social no exterior, ter suspenso o seu vnculo com o regime do Plano de Seguridade Social do Servidor Pblico enquanto durar o afastamento ou a licena, no lhes assistindo, neste perodo, os benefcios do mencionado regime de previdncia. (Incl.p/Lei n 10.667, de 14.5.2003) 3o Ser assegurada ao servidor licenciado ou afastado sem remunerao a manuteno da vinculao ao regime do Plano de Seguridade Social do Servidor Pblico, mediante o recolhimento mensal da respectiva contribuio, no mesmo percentual devido pelos servidores em atividade, incidente sobre a remunerao total do cargo a que faz jus no exerccio de suas atribuies, computando-se, para esse efeito, inclusive, as vantagens pessoais. (Incl.p/Lei n 10.667, de 14.5.2003) 4o O recolhimento de que trata o 3o deve ser efetuado at o segundo dia til aps a data do pagamento das remuneraes dos servidores pblicos, aplicando-se os procedimentos de cobrana e execuo dos tributos federais quando no recolhidas na data de vencimento. (Incl.p/Lei n 10.667, de 14.5.2003) Art. 184. O Plano de Seguridade Social visa a dar cobertura aos riscos a que esto sujeitos o servidor e sua famlia, e compreende um conjunto de benefcios e aes que atendam s seguintes finalidades: I - garantir meios de subsistncia nos eventos de doena, invalidez, velhice, acidente em servio, inatividade, falecimento e recluso; II - proteo maternidade, adoo e paternidade; III - assistncia sade. Pargrafo nico. Os benefcios sero concedidos nos termos e condies definidos em regulamento, observadas as disposies desta Lei. Art. 185. Os benefcios do Plano de Seguridade Social do servidor compreendem: I - quanto ao servidor: a) aposentadoria; b) auxlio-natalidade; c) salrio-famlia; d) licena para tratamento de sade; e) licena gestante, adotante e licenapaternidade; f) licena por acidente em servio; g) assistncia sade; h) garantia de condies individuais e ambientais de trabalho satisfatrias; II - quanto ao dependente: a) penso vitalcia e temporria; b) auxlio-funeral; c) auxlio-recluso; d) assistncia sade. 1o As aposentadorias e penses sero concedidas e mantidas pelos rgos ou entidades aos quais se encontram vinculados os servidores, observado o disposto nos arts. 189 e 224. 2o O recebimento indevido de benefcios havidos por fraude, dolo ou m-f, implicar devoluo ao errio do total auferido, sem prejuzo da ao penal cabvel. Captulo II Dos Benefcios
Seo I Da Aposentadoria Art. 186. O servidor ser aposentado: (Vide art. 40 da Constituio) I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais quando decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especificada em lei, e proporcionais nos demais casos; II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de servio; III - voluntariamente: a) aos 35 (trinta e cinco) anos de servio, se homem, e aos 30 (trinta) se mulher, com proventos integrais; b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exerccio em funes de magistrio se professor, e 25 (vinte e cinco) se professora, com proventos integrais; c) aos 30 (trinta) anos de servio, se homem, e aos 25 (vinte e cinco) se mulher, com proventos proporcionais a esse tempo; d) aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e aos 60 (sessenta) se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de servio. 1o Consideram-se doenas graves, contagiosas ou incurveis, a que se refere o inciso I deste artigo, tuberculose ativa, alienao mental, esclerose mltipla, neoplasia maligna, cegueira posterior ao ingresso no servio pblico, hansenase, cardiopatia grave, doena de Parkinson, paralisia irreversvel e incapacitante, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, estados avanados do mal de Paget (ostete deformante), Sndrome de Imunodeficincia Adquirida - AIDS, e outras que a lei indicar, com base na medicina especializada. 2o Nos casos de exerccio de atividades consideradas insalubres ou perigosas, bem como nas hipteses previstas no art. 71, a aposentadoria de que trata o inciso III, "a" e "c", observar o disposto em lei especfica. 3o Na hiptese do inciso I o servidor ser submetido junta mdica oficial, que atestar a invalidez quando caracterizada a incapacidade para o desempenho das atribuies do cargo ou a impossibilidade de se aplicar o disposto no art. 24. (Incl.p/Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 187. A aposentadoria compulsria ser automtica, e declarada por ato, com vigncia a partir do dia imediato quele em que o servidor atingir a idade-limite de permanncia no servio ativo. Art. 188. A aposentadoria voluntria ou por invalidez vigorar a partir da data da publicao do respectivo ato. 1o A aposentadoria por invalidez ser precedida de licena para tratamento de sade, por perodo no excedente a 24 (vinte e quatro) meses. 2o Expirado o perodo de licena e no estando em condies de reassumir o cargo ou de ser readaptado, o servidor ser aposentado. 3o O lapso de tempo compreendido entre o trmino da licena e a publicao do ato da aposentadoria ser considerado como de prorrogao da licena.
motivadas pela enfermidade ensejadora da invalidez ou doenas correlacionadas. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) o 5 A critrio da Administrao, o servidor em licena para tratamento de sade ou aposentado por invalidez poder ser convocado a qualquer momento, para avaliao das condies que ensejaram o afastamento ou a aposentadoria. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) Art. 189. O provento da aposentadoria ser calculado com observncia do disposto no 3o do art. 41, e revisto na mesma data e proporo, sempre que se modificar a remunerao dos servidores em atividade. Pargrafo nico. So estendidos aos inativos quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidas aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes de transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria. Art. 190. O servidor aposentado com provento proporcional ao tempo de servio se acometido de o qualquer das molstias especificadas no 1 do art. 186 desta Lei e, por esse motivo, for considerado invlido por junta mdica oficial passar a perceber provento integral, calculado com base no fundamento legal de concesso da aposentadoria. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009) Art. 191. Quando proporcional ao tempo de servio, o provento no ser inferior a 1/3 (um tero) da remunerao da atividade. Art. 192. (Revog.p/ Lei n 9.527/97) Art. 193. (Revog.p/ Lei n 9.527/97) Art. 194. Ao servidor aposentado ser paga a gratificao natalina, at o dia vinte do ms de dezembro, em valor equivalente ao respectivo provento, deduzido o adiantamento recebido. Art. 195. Ao ex-combatente que tenha efetivamente participado de operaes blicas, durante a Segunda Guerra Mundial, nos termos da Lei n 5.315, de 12 de setembro de 1967, ser concedida aposentadoria com provento integral, aos 25 (vinte e cinco) anos de servio efetivo.
Seo II Do Auxlio-Natalidade Art. 196. O auxlio-natalidade devido servidora por motivo de nascimento de filho, em quantia equivalente ao menor vencimento do servio pblico, inclusive no caso de natimorto. 1o Na hiptese de parto mltiplo, o valor ser acrescido de 50% (cinqenta por cento), por nascituro. 2o O auxlio ser pago ao cnjuge ou companheiro servidor pblico, quando a parturiente no for servidora. Seo III Do Salrio-Famlia Art. 197. O salrio-famlia devido ao servidor ativo ou ao inativo, por dependente econmico. Pargrafo nico. Consideram-se dependentes econmicos para efeito de percepo do salriofamlia:
4 Para os fins do disposto no 1 deste artigo, sero consideradas apenas as licenas
I - o cnjuge ou companheiro e os filhos, inclusive os enteados at 21 (vinte e um) anos de idade ou, se estudante, at 24 (vinte e quatro) anos ou, se invlido, de qualquer idade; II - o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante autorizao judicial, viver na companhia e s expensas do servidor, ou do inativo; III - a me e o pai sem economia prpria. Art. 198. No se configura a dependncia econmica quando o beneficirio do salrio-famlia perceber rendimento do trabalho ou de qualquer outra fonte, inclusive penso ou provento da aposentadoria, em valor igual ou superior ao salrio-mnimo. Art. 199. Quando o pai e me forem servidores pblicos e viverem em comum, o salrio-famlia ser pago a um deles; quando separados, ser pago a um e outro, de acordo com a distribuio dos dependentes. Pargrafo nico. Ao pai e me equiparam-se o padrasto, a madrasta e, na falta destes, os representantes legais dos incapazes. Art. 200. O salrio-famlia no est sujeito a qualquer tributo, nem servir de base para qualquer contribuio, inclusive para a Previdncia Social. Art. 201. O afastamento do cargo efetivo, sem remunerao, no acarreta a suspenso do pagamento do salrio-famlia. Seo IV Da Licena para Tratamento de Sade Art. 202. Ser concedida ao servidor licena para tratamento de sade, a pedido ou de ofcio, com base em percia mdica, sem prejuzo da remunerao a que fizer jus.
definida em regulamento. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009) Art. 205. O atestado e o laudo da junta mdica no se referiro ao nome ou natureza da doena, salvo quando se tratar de leses produzidas por acidente em servio, doena profissional ou qualquer das doenas especificadas no art. 186, 1o. Art. 206. O servidor que apresentar indcios de leses orgnicas ou funcionais ser submetido a inspeo mdica. Art. 206-A. O servidor ser submetido a exames mdicos peridicos, nos termos e condies definidos em regulamento. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
Seo V Da Licena Gestante, Adotante e da LicenaPaternidade
Art. 203. A licena de que trata o art. 202 desta Lei ser concedida com base em percia oficial. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009) 1o Sempre que necessrio, a inspeo mdica ser realizada na residncia do servidor ou no estabelecimento hospitalar onde se encontrar internado. 2o Inexistindo mdico no rgo ou entidade no local onde se encontra ou tenha exerccio em carter permanente o servidor, e no se configurando as hipteses previstas nos pargrafos do art. 230, ser aceito atestado passado por mdico particular. (Red. dada p/Lei n.9.527/97) o o 3 No caso do 2 deste artigo, o atestado somente produzir efeitos depois de recepcionado pela unidade de recursos humanos do rgo ou entidade. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009) o 4 A licena que exceder o prazo de 120 (cento e vinte) dias no perodo de 12 (doze) meses a contar do primeiro dia de afastamento ser concedida mediante avaliao por junta mdica oficial. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009) o 5 A percia oficial para concesso da licena de que trata o caput deste artigo, bem como nos demais casos de percia oficial previstos nesta Lei, ser efetuada por cirurgies-dentistas, nas hipteses em que abranger o campo de atuao da odontologia. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) Art. 204. A licena para tratamento de sade inferior a 15 (quinze) dias, dentro de 1 (um) ano, poder ser dispensada de percia oficial, na forma
Art. 207. Ser concedida licena servidora gestante por 120 (cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuzo da remunerao. (Vide Decreto n 6.691, de 2008) 1o A licena poder ter incio no primeiro dia do nono ms de gestao, salvo antecipao por prescrio mdica. 2o No caso de nascimento prematuro, a licena ter incio a partir do parto. 3o No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do evento, a servidora ser submetida a exame mdico, e se julgada apta, reassumir o exerccio. 4o No caso de aborto atestado por mdico oficial, a servidora ter direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado. Art. 208. Pelo nascimento ou adoo de filhos, o servidor ter direito licena-paternidade de 5 (cinco) dias consecutivos. Art. 209. Para amamentar o prprio filho, at a idade de seis meses, a servidora lactante ter direito, durante a jornada de trabalho, a uma hora de descanso, que poder ser parcelada em dois perodos de meia hora. Art. 210. servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de criana at 1 (um) ano de idade, sero concedidos 90 (noventa) dias de licena remunerada. Pargrafo nico. No caso de adoo ou guarda judicial de criana com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que trata este artigo ser de 30 (trinta) dias.
Seo VI Da Licena por Acidente em Servio Art. 211. Ser licenciado, com remunerao integral, o servidor acidentado em servio. Art. 212. Configura acidente em servio o dano fsico ou mental sofrido pelo servidor, que se relacione, mediata ou imediatamente, com as atribuies do cargo exercido. Pargrafo nico. Equipara-se ao acidente em servio o dano: I - decorrente de agresso sofrida e no provocada pelo servidor no exerccio do cargo; II - sofrido no percurso da residncia para o trabalho e vice-versa. Art. 213. O servidor acidentado em servio que
necessite de tratamento especializado poder ser tratado em instituio privada, conta de recursos pblicos. Pargrafo nico. O tratamento recomendado por junta mdica oficial constitui medida de exceo e somente ser admissvel quando inexistirem meios e recursos adequados em instituio pblica. Art. 214. A prova do acidente ser feita no prazo de 10 (dez) dias, prorrogvel quando as circunstncias o exigirem. Seo VII Da Penso Art. 215. Por morte do servidor, os dependentes fazem jus a uma penso mensal de valor correspondente ao da respectiva remunerao ou provento, a partir da data do bito, observado o limite estabelecido no art. 42. Art. 216. As penses distinguem-se, quanto natureza, em vitalcias e temporrias. 1o A penso vitalcia composta de cota ou cotas permanentes, que somente se extinguem ou revertem com a morte de seus beneficirios. 2o A penso temporria composta de cota ou cotas que podem se extinguir ou reverter por motivo de morte, cessao de invalidez ou maioridade do beneficirio. Art. 217. So beneficirios das penses: I - vitalcia: a) o cnjuge; b) a pessoa desquitada, separada judicialmente ou divorciada, com percepo de penso alimentcia; c) o companheiro ou companheira designado que comprove unio estvel como entidade familiar; d) a me e o pai que comprovem dependncia econmica do servidor; e) a pessoa designada, maior de 60 (sessenta) anos e a pessoa portadora de deficincia, que vivam sob a dependncia econmica do servidor; II - temporria: a) os filhos, ou enteados, at 21 (vinte e um) anos de idade, ou, se invlidos, enquanto durar a invalidez; b) o menor sob guarda ou tutela at 21 (vinte e um) anos de idade; c) o irmo rfo, at 21 (vinte e um) anos, e o invlido, enquanto durar a invalidez, que comprovem dependncia econmica do servidor; d) a pessoa designada que viva na dependncia econmica do servidor, at 21 (vinte e um) anos, ou, se invlida, enquanto durar a invalidez. 1o A concesso de penso vitalcia aos beneficirios de que tratam as alneas "a" e "c" do inciso I deste artigo exclui desse direito os demais beneficirios referidos nas alneas "d" e "e". 2o A concesso da penso temporria aos beneficirios de que tratam as alneas "a" e "b" do inciso II deste artigo exclui desse direito os demais beneficirios referidos nas alneas "c" e "d". Art. 218. A penso ser concedida integralmente ao titular da penso vitalcia, exceto se existirem beneficirios da penso temporria. 1o Ocorrendo habilitao de vrios titulares penso vitalcia, o seu valor ser distribudo em partes iguais entre os beneficirios habilitados. 2o Ocorrendo habilitao s penses vitalcia e temporria, metade do valor caber ao titular ou titulares da penso vitalcia, sendo a outra metade rateada em partes iguais, entre os titulares da penso temporria. 3o Ocorrendo habilitao somente penso temporria, o valor integral da penso ser rateado, em partes iguais, entre os que se habilitarem. Art. 219. A penso poder ser requerida a qualquer tempo, prescrevendo to-somente as prestaes exigveis h mais de 5 (cinco) anos. Pargrafo nico. Concedida a penso, qualquer prova posterior ou habilitao tardia que implique excluso de beneficirio ou reduo de penso s produzir efeitos a partir da data em que for oferecida. Art. 220. No faz jus penso o beneficirio condenado pela prtica de crime doloso de que tenha resultado a morte do servidor. Art. 221. Ser concedida penso provisria por morte presumida do servidor, nos seguintes casos: I - declarao de ausncia, pela autoridade judiciria competente; II - desaparecimento em desabamento, inundao, incndio ou acidente no caracterizado como em servio; III - desaparecimento no desempenho das atribuies do cargo ou em misso de segurana. Pargrafo nico. A penso provisria ser transformada em vitalcia ou temporria, conforme o caso, decorridos 5 (cinco) anos de sua vigncia, ressalvado o eventual reaparecimento do servidor, hiptese em que o benefcio ser automaticamente cancelado. Art. 222. Acarreta perda da qualidade de beneficirio: I - o seu falecimento; II - a anulao do casamento, quando a deciso ocorrer aps a concesso da penso ao cnjuge; III - a cessao de invalidez, em se tratando de beneficirio invlido; IV - a maioridade de filho, irmo rfo ou pessoa designada, aos 21 (vinte e um) anos de idade; V - a acumulao de penso na forma do art. 225; VI - a renncia expressa. Pargrafo nico. A critrio da Administrao, o beneficirio de penso temporria motivada por invalidez poder ser convocado a qualquer momento, para avaliao das condies que ensejaram a concesso do benefcio. (Includo pela Medida Provisria n 441, de 2008) Art. 223. Por morte ou perda da qualidade de beneficirio, a respectiva cota reverter: I - da penso vitalcia para os remanescentes desta penso ou para os titulares da penso temporria, se no houver pensionista remanescente da penso vitalcia; II - da penso temporria para os cobeneficirios ou, na falta destes, para o beneficirio da penso vitalcia. Art. 224. As penses sero automaticamente atualizadas na mesma data e na mesma proporo dos reajustes dos vencimentos dos servidores, aplicando-se o disposto no pargrafo nico do art. 189. Art. 225. Ressalvado o direito de opo, veda-
da a percepo cumulativa de mais de duas penses. Seo VIII Do Auxlio-Funeral Art. 226. O auxlio-funeral devido famlia do servidor falecido na atividade ou aposentado, em valor equivalente a um ms da remunerao ou provento. 1o No caso de acumulao legal de cargos, o auxlio ser pago somente em razo do cargo de maior remunerao. 2o (VETADO). 3o O auxlio ser pago no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, por meio de procedimento sumarssimo, pessoa da famlia que houver custeado o funeral. Art. 227. Se o funeral for custeado por terceiro, este ser indenizado, observado o disposto no artigo anterior. Art. 228. Em caso de falecimento de servidor em servio fora do local de trabalho, inclusive no exterior, as despesas de transporte do corpo correro conta de recursos da Unio, autarquia ou fundao pblica. Seo IX Do Auxlio-Recluso Art. 229. famlia do servidor ativo devido o auxlio-recluso, nos seguintes valores: I - dois teros da remunerao, quando afastado por motivo de priso, em flagrante ou preventiva, determinada pela autoridade competente, enquanto perdurar a priso; II - metade da remunerao, durante o afastamento, em virtude de condenao, por sentena definitiva, a pena que no determine a perda de cargo. 1o Nos casos previstos no inciso I deste artigo, o servidor ter direito integralizao da remunerao, desde que absolvido. 2o O pagamento do auxlio-recluso cessar a partir do dia imediato quele em que o servidor for posto em liberdade, ainda que condicional. Captulo III Da Assistncia Sade Art. 230. A assistncia sade do servidor, ativo ou inativo, e de sua famlia compreende assistncia mdica, hospitalar, odontolgica, psicolgica e farmacutica, ter como diretriz bsica o implemento de aes preventivas voltadas para a promoo da sade e ser prestada pelo Sistema nico de Sade SUS, diretamente pelo rgo ou entidade ao qual estiver vinculado o servidor, ou mediante convnio ou contrato, ou ainda na forma de auxlio, mediante ressarcimento parcial do valor despendido pelo servidor, ativo ou inativo, e seus dependentes ou pensionistas com planos ou seguros privados de assistncia sade, na forma estabelecida em regulamento. (Red. dada p/Lei n 11.302 de 2006) 1o Nas hipteses previstas nesta Lei em que seja exigida percia, avaliao ou inspeo mdica, na ausncia de mdico ou junta mdica oficial, para a sua realizao o rgo ou entidade celebrar, preferencialmente, convnio com unidades de atendimento do sistema pblico de sade, entidades sem fins lucrativos declaradas de utilidade pblica, ou com o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS. (Incl.p/Lei n 9.527, de 10.12.97) 2 Na impossibilidade, devidamente justificada, da aplicao do disposto no pargrafo anterior, o rgo ou entidade promover a contratao da prestao de servios por pessoa jurdica, que constituir junta mdica especificamente para esses fins, indicando os nomes e especialidades dos seus integrantes, com a comprovao de suas habilitaes e de que no estejam respondendo a processo disciplinar junto entidade fiscalizadora da profisso. (Incl.p/Lei n 9.527, de 10.12.97) 3o Para os fins do disposto no caput deste artigo, ficam a Unio e suas entidades autrquicas e fundacionais autorizadas a:(Incl.p/Lei n11.302 de 06) I - celebrar convnios exclusivamente para a prestao de servios de assistncia sade para os seus servidores ou empregados ativos, aposentados, pensionistas, bem como para seus respectivos grupos familiares definidos, com entidades de autogesto por elas patrocinadas por meio de instrumentos jurdicos efetivamente celebrados e publicados at 12 de fevereiro de 2006 e que possuam autorizao de funcionamento do rgo regulador, sendo certo que os convnios celebrados depois dessa data somente podero s-lo na forma da regulamentao especfica sobre patrocnio de autogestes, a ser publicada pelo mesmo rgo regulador, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias da vigncia desta Lei, normas essas tambm aplicveis aos convnios existentes at 12 de fevereiro de 2006; (Incl.p/Lei n 11.302 de 2006) II - contratar, mediante licitao, na forma da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, operadoras de planos e seguros privados de assistncia sade que possuam autorizao de funcionamento do rgo regulador; (Incl.p/Lei n 11.302 de 2006) III - (VETADO) (Incl.p/Lei n 11.302 de 2006) 4o (VETADO) (Incl.p/Lei n 11.302 de 2006) 5o O valor do ressarcimento fica limitado ao total despendido pelo servidor ou pensionista civil com plano ou seguro privado de assistncia sade. (Incl.p/Lei n 11.302 de 2006) Captulo IV Do Custeio Art. 231. (Revog. pela Lei n 9.783, de 28.01.99) Ttulo VII Captulo nico Da Contratao Temporria de Excepcional Interesse Pblico Art. 232. (Revog. pela Lei n8.745, de 9.12.93) Art. 233. (Revog. pela Lei n8.745, de 9.12.93) Art. 234. (Revog. pela Lei n8.745, de 9.12.93) Art. 235. (Revog. pela Lei n8.745, de 9.12.93) Ttulo VIII Captulo nico Das Disposies Gerais Art. 236. O Dia do Servidor Pblico ser comemorado a vinte e oito de outubro. Art. 237. Podero ser institudos, no mbito dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, os seguintes incentivos funcionais, alm daqueles j previstos nos respectivos planos de carreira: I - prmios pela apresentao de idias, inventos ou trabalhos que favoream o aumento de produtividade e a reduo dos custos operacionais;
o
II - concesso de medalhas, diplomas de honra ao mrito, condecorao e elogio. Art. 238. Os prazos previstos nesta Lei sero contados em dias corridos, excluindo-se o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento, ficando prorrogado, para o primeiro dia til seguinte, o prazo vencido em dia em que no haja expediente. Art. 239. Por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, o servidor no poder ser privado de quaisquer dos seus direitos, sofrer discriminao em sua vida funcional, nem eximir-se do cumprimento de seus deveres. Art. 240. Ao servidor pblico civil assegurado, nos termos da Constituio Federal, o direito livre associao sindical e os seguintes direitos, entre outros, dela decorrentes: a) de ser representado pelo sindicato, inclusive como substituto processual; b) de inamovibilidade do dirigente sindical, at um ano aps o final do mandato, exceto se a pedido; c) de descontar em folha, sem nus para a entidade sindical a que for filiado, o valor das mensalidades e contribuies definidas em assemblia geral da categoria. d) (Revog.p/ Lei n 9.527/97) e) (Revog.p/ Lei n 9.527/97) Art. 241. Consideram-se da famlia do servidor, alm do cnjuge e filhos, quaisquer pessoas que vivam s suas expensas e constem do seu assentamento individual. Pargrafo nico. Equipara-se ao cnjuge a companheira ou companheiro, que comprove unio estvel como entidade familiar. Art. 242. Para os fins desta Lei, considera-se sede o municpio onde a repartio estiver instalada e onde o servidor tiver exerccio, em carter permanente. Ttulo IX Captulo nico Das Disposies Transitrias e Finais Art. 243. Ficam submetidos ao regime jurdico institudo por esta Lei, na qualidade de servidores pblicos, os servidores dos Poderes da Unio, dos exTerritrios, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundaes pblicas, regidos pela Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952 - Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio, ou pela Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1o de maio de 1943, exceto os contratados por prazo determinado, cujos contratos no podero ser prorrogados aps o vencimento do prazo de prorrogao. 1o Os empregos ocupados pelos servidores includos no regime institudo por esta Lei ficam transformados em cargos, na data de sua publicao. 2o As funes de confiana exercidas por pessoas no integrantes de tabela permanente do rgo ou entidade onde tm exerccio ficam transformadas em cargos em comisso, e mantidas enquanto no for implantado o plano de cargos dos rgos ou entidades na forma da lei. 3o As Funes de Assessoramento Superior FAS, exercidas por servidor integrante de quadro ou tabela de pessoal, ficam extintas na data da vigncia desta Lei. 4 (VETADO). 5o O regime jurdico desta Lei extensivo aos serventurios da Justia, remunerados com recursos da Unio, no que couber. 6o Os empregos dos servidores estrangeiros com estabilidade no servio pblico, enquanto no adquirirem a nacionalidade brasileira, passaro a integrar tabela em extino, do respectivo rgo ou entidade, sem prejuzo dos direitos inerentes aos planos de carreira aos quais se encontrem vinculados os empregos. 7o Os servidores pblicos de que trata o caput deste artigo, no amparados pelo art. 19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, podero, no interesse da Administrao e conforme critrios estabelecidos em regulamento, ser exonerados mediante indenizao de um ms de remunerao por ano de efetivo exerccio no servio pblico federal. (Incl.p/Lei n 9.527, de 10.12.97) 8o Para fins de incidncia do imposto de renda na fonte e na declarao de rendimentos, sero considerados como indenizaes isentas os pagamentos efetuados a ttulo de indenizao prevista no pargrafo anterior. (Incl.p/Lei n 9.527, de 10.12.97) 9o Os cargos vagos em decorrncia da aplicao do disposto no 7o podero ser extintos pelo Poder Executivo quando considerados desnecessrios. (Incl.p/Lei n 9.527, de 10.12.97) Art. 244. Os adicionais por tempo de servio, j concedidos aos servidores abrangidos por esta Lei, ficam transformados em anunio. Art. 245. A licena especial disciplinada pelo art. 116 da Lei n 1.711, de 1952, ou por outro diploma legal, fica transformada em licena-prmio por assiduidade, na forma prevista nos arts. 87 a 90. Art. 246. (VETADO). Art. 247. Para efeito do disposto no Ttulo VI desta Lei, haver ajuste de contas com a Previdncia Social, correspondente ao perodo de contribuio por parte dos servidores celetistas abrangidos pelo art. 243. (Red. dada p/Lei n 8.162, de 8.1.91) Art. 248. As penses estatutrias, concedidas at a vigncia desta Lei, passam a ser mantidas pelo rgo ou entidade de origem do servidor. Art. 249. At a edio da lei prevista no 1o do art. 231, os servidores abrangidos por esta Lei contribuiro na forma e nos percentuais atualmente estabelecidos para o servidor civil da Unio conforme regulamento prprio. Art. 250. O servidor que j tiver satisfeito ou vier a satisfazer, dentro de 1 (um) ano, as condies necessrias para a aposentadoria nos termos do inciso II do art. 184 do antigo Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio, Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952, aposentar-se- com a vantagem prevista naquele dispositivo. (Mantido pelo Congresso Nacional) Art. 251. (Revog.p/ Lei n 9.527/97) Art. 252. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, com efeitos financeiros a partir do primeiro dia do ms subseqente. Art. 253. Ficam revogadas a Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952, e respectiva legislao complementar, bem como as demais disposies em contrrio.
o
Braslia, 11 de dezembro de 1990; Independncia e 102o da Repblica. FERNANDO Jarbas Passarinho 169o da
COLLOR
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 12.12.1990 e Republicado no D.O.U. de 18.3.1998
DECRETO N 6.690, DE 11 DE DEZEMBRO DE 2008. Institui o Programa de Prorrogao da Licena Gestante e Adotante, estabelece os critrios de adeso ao Programa e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da o Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 2 da o Lei n 11.770, de 9 de setembro de 2008, DECRETA: o Art. 1 Fica institudo, no mbito da Administrao Pblica federal direta, autrquica e fundacional, o Programa de Prorrogao da Licena Gestante e Adotante. o Art. 2 Sero beneficiadas pelo Programa de Prorrogao da Licena Gestante e Adotante as servidoras pblicas federais lotadas ou em exerccio nos rgos e entidades integrantes da Administrao Pblica federal direta, autrquica e fundacional. o 1 A prorrogao ser garantida servidora pblica que requeira o benefcio at o final do primeiro ms aps o parto e ter durao de sessenta dias. o o 2 A prorrogao a que se refere o 1 iniciar-seno dia subseqente ao trmino da o vigncia da licena prevista no art. 207 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, ou do benefcio o de que trata o art. 71 da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991. o 3 O benefcio a que fazem jus as servidoras pblicas mencionadas no caput ser igualmente garantido a quem adotar ou obtiver guarda judicial para fins de adoo de criana, na seguinte proporo: I - para as servidoras pblicas em gozo do benefcio de que trata o art. 71-A da Lei n 8.213, de 1991: a) sessenta dias, no caso de criana de at um ano de idade; b) trinta dias, no caso de criana de mais de um e menos de quatro anos de idade; e c) quinze dias, no caso de criana de quatro a oito anos de idade.
II - para as servidoras pblicas em gozo do benefcio de que trata o art. 210 da Lei n 8.112, de 1990: a) quarenta e cinco dias, no caso de criana de at um ano de idade; e b) quinze dias, no caso de criana com mais de um ano de idade. o o 4 Para os fins do disposto no 3 , inciso II, alnea b, considera-se criana a pessoa de at doze anos de idade incompletos, nos termos do art. o o 2 da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990. o 5 A prorrogao da licena ser custeada com recurso do Tesouro Nacional. o Art. 3 No perodo de licena-maternidade e licena adotante de que trata este Decreto, as o servidoras pblicas referidas no art. 2 no podero exercer qualquer atividade remunerada e a criana no poder ser mantida em creche ou organizao similar. Pargrafo nico. Em caso de ocorrncia de quaisquer das situaes previstas no caput, a beneficiria perder o direito prorrogao, sem prejuzo do devido ressarcimento ao errio. o Art. 4 A servidora em gozo de licenamaternidade na data de publicao deste Decreto poder solicitar a prorrogao da licena, desde que requerida at trinta dias aps aquela data. o Art. 5 Este Decreto aplica-se servidora pblica que tenha o seu perodo de licenamaternidade concludo entre 10 de setembro de 2008 e a data de publicao deste Decreto. Pargrafo nico. A servidora pblica mencionada no caput ter direito ao gozo da licena pelos dias correspondentes prorrogao, conforme o caso. o Art. 6 O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto poder expedir normas complementares para execuo deste Decreto. o Art. 7 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. o Braslia, 11 de dezembro de 2008; 187 da o Independncia e 120 da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Andr Peixoto Figueiredo Lima Jos Gomes Temporo Paulo Bernardo Silva

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PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAO PBLICA

6. OUTROS PRINCPIOS PRESENTES NA CF OU IMPLCITOS

23. 24. 25. 26.

17.3. PROCEDIMENTO DA LICITAO

17.4. ANULAO E REVOGAO DE PROCEDIMENTO LICITATRIO.

18.3.3. FATO DO PRNCIPE (lea administrativa)

18.3.4. TEORIA DA IMPREVISO (lea econmica)

18.3.1. ALTERAO UNILATERAL DO CONTRATO (lea administrativa)

18.3.2. FATO DA ADMINISTRAO

16.2. CARGOS E FUNES PBLICOS

16.3.2. FORMAS DE PROVIMENTO DOS CARGOS PBLICOS

16.6. ESTGIO PROBATRIO

16.11. DIREITOS E VANTAGENS DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS FEDERAIS

16.13. DAS PROIBIES

16.12. DOS DEVERES DO SERVIDOR PBLICO

16.14. DAS RESPONSABILIDADES

16.15. DAS PENALIDADES

16.17. PRESCRIO (Art. 142)

16.18. SEGURIDADE SOCIAL DO SERVIDOR

4 Para os fins do disposto no 1 deste artigo, sero consideradas apenas as licenas

Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 12.12.1990 e Republicado no D.O.U. de 18.3.1998

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