LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Cada vez que cada uno de nosotros vamos a una entidad pblica

a efectos de conseguir alguna licencia, autorizacin o certificado para poner o constituir alguna empresa, estamos poniendo en marcha el procedimiento administrativo. Este procedimiento administrativo esta compuesto por etapas, requisitos, reglas y plazos, pero Qu hacer ante la accin o inaccin del funcionario pblico o ante el abuso o arbitrariedad de mismo en perjuicio de nosotros? Esta pregunta se la hizo el legislador no solo normando las etapas, requisitos, reglas y plazos, sino tambin plasmo normativamente reglas o principios rectores que se aplican al procedimiento administrativo. Estos principios estn contemplados en la ley 27444, que es la ley de procedimiento administrativo general, en la parte del titulo preliminar. Cabe mencionar que esta lista que se presenta a continuacin no es una lista cerrada, sino abierta, debido a que la sociedad esta en continuo movimiento y evolucin. Estos principios son: Principio de legalidad.El articulo IV numeral 1.1 de la ley 27444 dice: Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas. Es decir, cada funcionario pblico debe limitar su actuacin a lo sealado en la constitucin y la ley, de no hacerlo, sea esto por accin o omisin, estaramos ante faltas administrativas, civiles y penales. Principio del debido procedimiento.El articulo IV numeral 1.2 de la ley 27444 dice: Los administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. La institucin del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. La regulacin propia del Derecho Procesal Civil es aplicable slo en cuanto sea compatible con el rgimen administrativo Este principio es similar al que existe en el proceso jurisdiccional, no por el hecho que la administracin publica tenga el ius imperium tienen que estar desprotegidos los administrados, estos poseen derechos como el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. Si no se respetan dichos derechos se podra cuestionar dicho procedimiento administrativo. Principio de impulso oficio.El articulo IV numeral 1.3 de la ley 27444 dice:Las autoridades deben dirigir e

impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones necesarias. Principio de razonabilidad.El articulo IV numeral 1.4 de la ley 27444 dice:Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido . Este principio implica que la facultad que tiene el funcionario publico de calificar infracciones, imponer sanciones o limitacin a los administrados debe ser proporcionar a la infraccin cometida, a los daos cometidos, a la gravedad de la conducta , entre otros parmetros, como ejemplo por una infraccin leve no se debe imponer una sancin grave. Principio de imparcialidad.El articulo IV numeral 1.5 de la ley 27444 dice:Las autoridades administrativas actan sin ninguna clase de discriminacin entre los administrados, otorgndoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurdico y con atencin al inters general. Es decir los administrados deber ser tratados y tutelados por igual, no se puede hacer distinciones por razones de sexo, condicin econmicas y otras, no hacerlo implicara ir en contra de lo sealado en la Constitucin, siendo pasible el funcionario publico de las responsabilidades civiles, administrativas y penales. Principio de informalismo.El articulo IV numeral 1.6 de la ley 27444 dice:Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el inters pblico. En todo procedimiento administrativo existe la posibilidad de que el administrado cometa errores en el procedimiento iniciado, los mismos que pueden ser subsanados. Principio de presuncion de veracidad.El articulo IV numeral 1.7 de la ley 27444 dice:En la tramitacin del procedimiento administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario. Una de las facultades de la administracin es poder fiscalizar posteriormente la documentacin presentada por el administrado, en el caso de que sea falso puede la

administracin denunciarlo en la va penal, independientemente de las sanciones administrativas y civiles. Principio de conducta procedimental.El articulo IV numeral 1.8 de la ley 27444 dice:La autoridad administrativa, los administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los partcipes del procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe. Ninguna regulacin del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal. Este principio se debe entender en el sentido que los administrados debe adecuar su comportamiento al respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe, evitando la mala fe, el entorpecimiento o la falta de respeto en las etapas en que se desarrolla el procedimiento administrativo. Principio de celeridad.El articulo IV numeral 1.9 de la ley 27444 dice:Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima dinmica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento. Al igual que en proceso judicial donde se indica que justicia que tarda no es justicia, en el procedimiento administrativo se debe de desarrollar dentro de un plazo razonable, evitando actuaciones de ,mala fe por parte de las partes. Principio de eficacia.El articulo IV numeral 1.10 de la ley 27444 dice:Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisin final, no disminuyan las garantas del procedimiento, ni causen indefensin a los administrados. En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del acto que se privilegie sobre las formalidades no esenciales deber ajustarse al marco normativo aplicable y su validez ser una garanta de la finalidad pblica que se busca satisfacer con la aplicacin de este principio. La eficacia implica llegar a un objetivo previamente establecido, aun si existen formalismos cuya realizacin no incida en su validez, este termino esta vinculado al trmino eficiencia, que es realizar un objetivo previamente establecido al menor tiempo y costo posible. Principio de verdad material.-

El articulo IV numeral 1.11 de la ley 27444 dice:En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deber verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas. En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estar facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitucin del deber probatorio que corresponde a stas. Sin embargo, la autoridad administrativa estar obligada a ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrar tambin al inters pblico. La bsqueda de la verdad sea en una instancia administrativa o jurisdiccional esta vinculada a los hechos que se pueden probar, por eso dichos hechos deben de ser verificados plenamente, incluso de oficio en caso de procedimientos trilaterales. Principio de participacion.El articulo IV numeral 1.12 de la ley 27444 dice:Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a la informacin que administren, sin expresin de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de participacin de los administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones pblicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusin, el servicio de acceso a la informacin y la presentacin de opinin. Este principio esta relacionado con el derecho al acceso a la informacin pblica, que solo esta limitado a la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por ley. Principio de simplicidad.El articulo IV numeral 1.13 de la ley 27444 dice:Los trmites establecidos por la autoridad administrativa debern ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos debern ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir. Se debe eliminar requisitos engorrosos e intiles, debiendo contemplarse solo requisitos racionales y proporcionales para conseguir el acto administrativo requerido. Principio de uniformidad.El articulo IV numeral 1.14 de la ley 27444 dice:La autoridad administrativa deber establecer requisitos similares para trmites similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no sern convertidos en la regla general. Toda diferenciacin deber basarse en criterios objetivos debidamente sustentados. Ante trmites similares se deben exigir requisitos similares, en base a criterios

objetivos, no hacerlo ira en contra de derecho procesal administrativo. Principio de predictibilidad.El articulo IV numeral 1.15 de la ley 27444 dice:La autoridad administrativa deber brindar a los administrados o sus representantes informacin veraz, completa y confiable sobre cada trmite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cul ser el resultado final que se obtendr. Este principio implica que un administrado puede predecir si su tramite va a tener o no xito, incluso la figura de los precedentes de observancia obligatoria tiene relevancia en este aspecto. Principio de privilegios de controles posteriores.El articulo IV numeral 1.16 de la ley 27444 dice:La tramitacin de los procedimientos administrativos se sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin posterior; reservndose la autoridad administrativa, el derecho de comprobar la veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la informacin presentada no sea veraz. No por el hecho de presentar documentos adjuntos a una solicitud en un trmite administrativo se considera que dichos documentos son autnticos o acordes con el tramite, la entidad tiene la facultad de comprobar la veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso de incumplimiento, inclusive denunciar este hecho en la va penal. A modo de conclusin, diremos que estos principios nos ilustran de manera interpretativa para resolver cuestiones que quizs no este contemplada en las normas, o ante normas confusas o ambiguas y son aplicables no solo al procedimiento administrativo general, sino tambin a los procedimientos especiales administrativos, a efectos de conseguir el tan ansiado acto administrativo. DR. CESAR ROMERO CASTELLANOS romero.ca@pucp.edu.pe

LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Cada vez que cada uno de nosotros vamos a una entidad pblica a efectos de conseguir alguna licencia, autorizacin o certificado para poner o constituir alguna empresa, estamos poniendo en marcha el procedimiento administrativo. Este procedimiento administrativo esta compuesto por etapas, requisitos, reglas y plazos, pero Qu hacer ante la accin o inaccin del funcionario pblico o ante el abuso o arbitrariedad de mismo en perjuicio de nosotros? Esta pregunta se la hizo el legislador no solo normando las etapas, requisitos, reglas y plazos, sino tambin plasmo normativamente reglas o principios rectores que se aplican al procedimiento administrativo. Estos principios estn contemplados en la ley 27444, que es la ley de procedimiento administrativo general, en la parte del titulo preliminar. Cabe mencionar que esta lista que se presenta a continuacin no es una lista cerrada, sino abierta, debido a que la sociedad esta en continuo movimiento y evolucin. Estos principios son: Principio de legalidad.El articulo IV numeral 1.1 de la ley 27444 dice: Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas. Es decir, cada funcionario pblico debe limitar su actuacin a lo sealado en la constitucin y la ley, de no hacerlo, sea esto por accin o omisin, estaramos ante faltas administrativas, civiles y penales. Principio del debido procedimiento.El articulo IV numeral 1.2 de la ley 27444 dice: Los administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. La institucin del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. La regulacin propia del Derecho Procesal Civil es aplicable slo en cuanto sea compatible con el rgimen administrativo Este principio es similar al que existe en el proceso jurisdiccional, no por el hecho que la administracin publica tenga el ius imperium tienen que estar desprotegidos los administrados, estos poseen derechos como el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. Si no se respetan dichos derechos se podra cuestionar dicho procedimiento administrativo. Principio de impulso oficio.El articulo IV numeral 1.3 de la ley 27444 dice:Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los actos que

resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones necesarias. Principio de razonabilidad.El articulo IV numeral 1.4 de la ley 27444 dice:Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su come tido. Este principio implica que la facultad que tiene el funcionario publico de calificar infracciones, imponer sanciones o limitacin a los administrados debe ser proporcionar a la infraccin cometida, a los daos cometidos, a la gravedad de la conducta , entre otros parmetros, como ejemplo por una infraccin leve no se debe imponer una sancin grave. Principio de imparcialidad.El articulo IV numeral 1.5 de la ley 27444 dice:Las autoridades administrativas actan sin ninguna clase de discriminacin entre los administrados, otorgndoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurdico y con atencin al inters general. Es decir los administrados deber ser tratados y tutelados por igual, no se puede hacer distinciones por razones de sexo, condicin econmicas y otras, no hacerlo implicara ir en contra de lo sealado en la Constitucin, siendo pasible el funcionario publico de las responsabilidades civiles, administrativas y penales. Principio de informalismo.El articulo IV numeral 1.6 de la ley 27444 dice:Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el inters pblico. En todo procedimiento administrativo existe la posibilidad de que el administrado cometa errores en el procedimiento iniciado, los mismos que pueden ser subsanados. Principio de presuncion de veracidad.El articulo IV numeral 1.7 de la ley 27444 dice:En la tramitacin del procedimiento administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario. Una de las facultades de la administracin es poder fiscalizar posteriormente la documentacin presentada por el administrado, en el caso de que sea falso puede la administracin denunciarlo en la va penal, independientemente de las sanciones

administrativas y civiles. Principio de conducta procedimental.El articulo IV numeral 1.8 de la ley 27444 dice:La autoridad administrativa, los administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los partcipes del procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe. Ninguna regulacin del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal. Este principio se debe entender en el sentido que los administrados debe adecuar su comportamiento al respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe, evitando la mala fe, el entorpecimiento o la falta de respeto en las etapas en que se desarrolla el procedimiento administrativo. Principio de celeridad.El articulo IV numeral 1.9 de la ley 27444 dice:Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima dinmica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento. Al igual que en proceso judicial donde se indica que justicia que tarda no es justicia, en el procedimiento administrativo se debe de desarrollar dentro de un plazo razonable, evitando actuaciones de ,mala fe por parte de las partes. Principio de eficacia.El articulo IV numeral 1.10 de la ley 27444 dice:Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisin final, no disminuyan las garantas del procedimiento, ni causen indefensin a los administrados. En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del acto que se privilegie sobre las formalidades no esenciales deber ajustarse al marco normativo aplicable y su validez ser una garanta de la finalidad pblica que se busca satisfacer con la aplicacin de este principio. La eficacia implica llegar a un objetivo previamente establecido, aun si existen formalismos cuya realizacin no incida en su validez, este termino esta vinculado al trmino eficiencia, que es realizar un objetivo previamente establecido al menor tiempo y costo posible. Principio de verdad material.El articulo IV numeral 1.11 de la ley 27444 dice:En el procedimiento, la autoridad

administrativa competente deber verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas. En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estar facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitucin del deber probatorio que corresponde a stas. Sin embargo, la autoridad administrativa estar obligada a ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrar tambin al inters pblico. La bsqueda de la verdad sea en una instancia administrativa o jurisdiccional esta vinculada a los hechos que se pueden probar, por eso dichos hechos deben de ser verificados plenamente, incluso de oficio en caso de procedimientos trilaterales. Principio de participacion.El articulo IV numeral 1.12 de la ley 27444 dice:Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a la informacin que administren, sin expresin de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de participacin de los administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones pblicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusin, el servicio de acceso a la informacin y la presentacin de opinin. Este principio esta relacionado con el derecho al acceso a la informacin pblica, que solo esta limitado a la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por ley. Principio de simplicidad.El articulo IV numeral 1.13 de la ley 27444 dice:Los trmites establecidos por la autoridad administrativa debern ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos debern ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir. Se debe eliminar requisitos engorrosos e intiles, debiendo contemplarse solo requisitos racionales y proporcionales para conseguir el acto administrativo requerido. Principio de uniformidad.El articulo IV numeral 1.14 de la ley 27444 dice:La autoridad administrativa deber establecer requisitos similares para trmites similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no sern convertidos en la regla general. Toda diferenciacin deber basarse en criterios objetivos debidamente sustentados. Ante trmites similares se deben exigir requisitos similares, en base a criterios objetivos, no hacerlo ira en contra de derecho procesal administrativo.

Principio de predictibilidad.El articulo IV numeral 1.15 de la ley 27444 dice:La autoridad administrativa deber brindar a los administrados o sus representantes informacin veraz, completa y confiable sobre cada trmite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cul ser el resultado final que se obtendr. Este principio implica que un administrado puede predecir si su tramite va a tener o no xito, incluso la figura de los precedentes de observancia obligatoria tiene relevancia en este aspecto. Principio de privilegios de controles posteriores.El articulo IV numeral 1.16 de la ley 27444 dice:La tramitacin de los procedimientos administrativos se sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin posterior; reservndose la autoridad administrativa, el derecho de comprobar la veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la informacin presentada no sea veraz. No por el hecho de presentar documentos adjuntos a una solicitud en un trmite administrativo se considera que dichos documentos son autnticos o acordes con el tramite, la entidad tiene la facultad de comprobar la veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso de incumplimiento, inclusive denunciar este hecho en la va penal. A modo de conclusin, diremos que estos principios nos ilustran de manera interpretativa para resolver cuestiones que quizs no este contemplada en las normas, o ante normas confusas o ambiguas y son aplicables no solo al procedimiento administrativo general, sino tambin a los procedimientos especiales administrativos, a efectos de conseguir el tan ansiado acto administrativo. DR. CESAR ROMERO CASTELLANOS

EL PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD Y EL DERECHO TRIBUTARIO

EL PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD Y EL DERECHO TRIBUTARIO Anlisis de la Ley del Procedimiento Administrativo General y la Jurisprudencia de Observancia Obligatoria Efectuada en la Revista Anlisis Tributario. Volumen XIV N 165. Octubre 2001.

Mario Alva Matteucci INTRODUCCION: A partir de mediados del mes de octubre del 2001 comenzar a regir la Ley N 27444, norma que aprueba la Ley del Procedimiento Administrativo General, la que constituye un extraordinario avance en la instauracin de las instituciones modernas del Derecho Administrativo en el Per. Entre los objetivos generales de esta norma est el establecer mejores mecanismos de apoyo hacia el administrado frente a los excesos que pudiera tener la Administracin Pblica. As, la Ley ha incorporado diversos principios del Derecho Administrativo, entre los que se encuentra el llamado Principio de Predictibilidad. El presente artculo busca establecer una relacin entre el Principio de Predictibilidad y el Derecho Tributario, realizando de este modo un anlisis del mismo y su posible aplicacin bajo las reglas del Cdigo Tributario, especficamente en el caso de las Jurisprudencias de Observancia Obligatoria que publica el Tribunal Fiscal. I.- LOS SISTEMAS DEL DERECHO: Es interesante sealar que dentro del mundo del Derecho existen diversos sistemas jurdicos en el mundo. Algunos de estos les dan extrema importancia a la norma positiva frente a otras fuentes del Derecho. Tal es el caso del Sistema Romano-Germnico, llamado tambin en la doctrina como el Sistema de Derecho Continental. Otros sistemas por el contrario, restan importancia a la norma positiva y

otorgan extrema credibilidad al sistema de precedentes jurisprudenciales. Este es el caso del Sistema Anglo-Sajn, que rige en toda la mancomunidad britnica y algunos pases de raigambre inglesa. Con la globalizacin, se ha acreditado el intercambio de figuras e instituciones, entre ambos sistemas que no siempre han sido correctamente adecuados al entorno social. 1.- EL SISTEMA ROMANO GERMANICO: Es un sistema que estructura el Derecho en base a las normas jurdicas de carcter general, las cuales son aprobadas a travs de la fuente formal denominada legislacin. Por diversas razones de tipo histrico, nuestro sistema jurdico actual pertenece a esta familia y de all que conceptuemos vulgarmente nuestro Derecho como basado en las leyes . Este sistema tiene tres caractersticas bien definidas: 1. La ms importante fuente formal del Derecho es la Legislacin, y se le otorga un lugar primordial frente a otras fuentes del Derecho, en los diversos campos de la normatividad jurdica. 2. Las dems fuentes del Derecho se encuentran subordinadas a la Legislacin. 3. Al ser la legislacin un conjunto de normas generales y abstractas, se hace necesaria la ayuda de la doctrina ya que la misma adquiere mucha importancia esclareciendo, precisando y concretando contenidos normativos. En este sistema, la jurisprudencia es considerada como una fuente del derecho pero no recibe la importancia debida que en otros sistemas s se da, conforme lo explicaremos en los prximos puntos. Su aplicacin se da en los pases europeos, Amrica latina, frica y parte de Asia. En nuestro pas, el Sistema Jurdico que se aplica es justamente el Sistema Romano-Germnico o Derecho Continental, por ello en el Per se da importancia extrema a la Ley y las normas con rango de Ley, por el contrario, no existe una cultura de apoyo en la jurisprudencia ni tampoco la institucin del Jurado. 2.- EL SISTEMA ANGLO-SAJON (COMMON LAW):

Es un sistema que estructura el Derecho en base a la Jurisprudencia, a la que le da una importancia de tal tipo que la mayor parte de elementos de la vida social se resuelven justamente aplicando la jurisprudencia, la cual engloba una serie de precedentes. En la doctrina se conoce a este sistema como el Common Law y se la define como aquel conjunto de prcticas, costumbres y observancias a que da vida la conciencia jurdica del pueblo ingls, y que, constituyendo la fuente ms interesante y copiosa de su Derecho, se exterioriza mediante declaraciones del Parlamento y, ms singularmente, de los tribunales de justicia. Este sistema se aplica en pases como el Reino Unido, Canad, Estados Unidos y los pases pertenecientes a la Comunidad Britnica (Commonwealth). La ventaja de este sistema es que los operadores del derecho y los administrados, conocen de antemano, antes de iniciar un proceso judicial, las formas de resolucin de determinados conflictos entre los particulares, al existir el sistema de precedentes, siendo necesario para poder determinar la solucin de un caso, se debe recurrir a un precedente y que haya resuelto un caso parecido, igual o similar, de tal modo que sirva de nexo y permita la solucin del caso. El sistema del common law se caracteriza por una fuerte incidencia en la decisin judicial y por concederle suma importancia al precedente por encima de la Ley. Aunque ltimamente el precedente haya perdido fuerza frente al derecho producido por el Parlamento, es claro que el juez posee el lugar central dentro de la produccin del derecho. En el sistema continental ocurre lo contrario; el juez se sujeta a la Ley y las decisiones judiciales constituyen jurisprudencia, que es un simple criterio auxiliar de la interpretacin pero no constituye derecho por s mismo. II.- LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL - LEY N 27444: La Ley N 27444, que aprueba le Ley del Procedimiento Administrativo General busca facilitar y establecer un conjunto de pautas, normas, reglas; las cuales sern de aplicacin a las relaciones existentes entre los particulares y la Administracin pblica en general. Esta norma tiene como principal objetivo reunir en un solo texto normativo, el cmulo de normas relacionadas con el procedimiento administrativo. De esta manera, reemplaza de manera sistemtica a:

 La Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, cuyo Texto Unico Ordenado fue aprobado mediante Decreto Supremo N 02-94JUS. La Ley de Simplificacin Administrativa, aprobada mediante Ley N 25035. Algunos artculos de la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, aprobada mediante Decreto Legislativo N 757. Algunas disposiciones de la Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva, aprobada mediante Ley N 26979. Como su propio nombre lo seala, lo que pretende es ser una norma general que busque ser aplicada en todos los procedimientos administrativos; sin embargo, se debe sealar con claridad que en caso de existir una norma que regule algn procedimiento especial, deber prevalecer la norma especial sobre la norma general. Adicionalmente, debemos precisar que an en el supuesto de la existencia de una norma especial, la Ley de Procedimiento Administrativo General se aplicar de manera supletoria. La propia norma ha establecido un periodo de vacatio legis, segn el cual solo entrar en vigencia, luego de cumplirse el plazo de seis meses contados desde la fecha de su publicacin, es decir hasta el 12 de octubre del 2001. Es necesario precisar que en esa fecha dejarn de estar vigentes las normas sealadas anteriormente, logrndose de esta manera que la legislacin general sobre procedimientos administrativos se encuentre ubicada en un solo cuerpo normativo, lo que facilitar enormemente su aplicacin por parte de los operadores del Derecho, as como de los administrados en general. La nueva concepcin del procedimiento administrativo que plantea la nueva Ley, es justamente cambiar de ptica; si antes las normas que regulaban el procedimiento estaban ms vinculadas con la Administracin Pblica, hoy en da se plantea lo contrario. De este modo, mientras ms facilidades se le entreguen al administrado y ste a su vez perciba que la Administracin Pblica no es un lugar de difcil acceso ser un cambio total, permitiendo tambin generar en el propio administrado un nivel de confianza hacia la Administracin. Parte de esta concepcin que se quiere recoger y transmitir est representada por una recopilacin pormenorizada de los principales principios del Derecho Administrativo, dentro de los cuales se encuentra el llamado Principio de Predictibilidad, materia del presente estudio. III.- EL PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD:

Se origina en el sistema de derecho Anglosajn (Common Law) y se le conoce dentro de la doctrina del Derecho Administrativo Continental como el Principio de Seguridad Jurdica, tambin se le conoce como el Principio de Certeza, estas coincidencias tambin saltan a la vista por la simple comparacin de las equivalencias idiomticas de las palabras certeza y seguridad jurdica. Veamos las equivalencias sealadas en algunos idiomas:

IDIOMA EQUIVALENCIA Alemn Grundsatz der Rechtssicherheit Ingls Principle of Legal Certainty Espaol Principio de Seguridad Jurdica Francs Principle de la Scurit Juridique Italiano Principio della Certezza del Diritto Portugus Princpio da Segurana Jurdica

La certeza o la seguridad jurdica, como trminos que se asocian al principio de Predictibilidad, buscan establecer dos situaciones claramente delimitadas: Crear las bases para generar confianza en los administrados frente a las actuaciones de la Administracin Pblica. Reducir los niveles de corrupcin, toda vez que al publicarse los lineamientos, la discrecionalidad se reduce, ya que los administrados conocen de antemano la posible respuesta por parte de la Administracin Pblica. Es justamente que la aplicacin del Principio de Predictibilidad permite que la discrecionalidad de la Administracin Pblica, al resolver determinados asuntos, no se convierta en arbitrariedad. De esta manera, se puede sealar que la Administracin Pblica no podra tener dos pronunciamientos totalmente antagnicos frente a casos idnticos, en los cuales se presentan los mismos argumentos y se aplica igual normatividad. Esta situacin si se ha dado en el caso de algunas acciones de amparo resueltas por el Poder Judicial. La norma IV de la Ley del Procedimiento Administrativo General recoge los Principios del Procedimiento Administrativo, dentro de los cuales se encuentra el Principio de Predictibilidad. Segn este Principio, la Administracin debe brindar a los administrados o sus representantes una informacin veraz, completa y confiable sobre cada trmite, de tal manera que

el administrado antes de iniciar cualquier procedimiento o trmite pueda tener una conciencia bastante certera de cual ser el resultado final que se obtendr. En otras palabras, que el administrado sea capaz de percibir o de conocer con cierta capacidad de prediccin acerca de la posible solucin o resultado que le ofrezca la Administracin frente a la resolucin de un caso concreto. Esta posibilidad de intuir cual ser el pronunciamiento de la Administracin Pblica frente a determinados casos o procedimientos, permite al Administrado tener cierta certeza y le permite optar por iniciar o no un determinado procedimiento. Se puede mencionar que esta capacidad de prediccin del administrado, de intuir la posible respuesta o de conocer los lineamientos sobre los cuales basa su argumentacin la Administracin Pblica, puede darse en el caso de la Jurisprudencia, estableciendo un mecanismo de precedentes. Asimismo, la propia Ley de Procedimiento Administrativo General regula en su artculo V del Ttulo Preliminar, a las Fuentes del procedimiento administrativo y el numeral 2.8 reconoce a las resoluciones emitidas por la Administracin a travs de sus tribunales o consejos regidos por leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos de alcance general y debidamente publicadas. Del mismo modo, se agrega que estas decisiones generan precedente administrativo, agotan la va administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede. Cabe mencionar que en el artculo VI del Ttulo Preliminar de la Ley de Procedimiento Administrativo General se ha recogido la institucin del Precedente Administrativo. Respecto de ste se han establecido las siguientes reglas: Los actos administrativos que al resolver casos particulares interpreten de modo expreso y con carcter general el sentido de la legislacin, constituirn precedentes administrativos de observancia obligatoria por la entidad, mientras dicha interpretacin no sea modificada. Dichos actos sern publicados conforme a las reglas establecidas en la Ley N 27444. Los criterios interpretativos establecidos por las entidades, podrn ser modificadas si se considera que no es correcta la interpretacin anterior o es contraria al inters general. La nueva interpretacin no podr aplicarse a situaciones anteriores, salvo que fuere ms favorable a los administrados. En todo caso, la sola modificacin de los criterios no faculta a la revisin de oficio en sede administrativa de los actos firmes. IV.- LA JURISPRUDENCIA DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA:

De conformidad con lo establecido en el artculo 154 del Cdigo Tributario, cuyo Texto Unico Ordenado fue aprobado mediante D. S. N 135-99-EF, el Tribunal Fiscal puede emitir Resoluciones que tengan efecto vinculante. Estas resoluciones deben reunir dos requisitos: Deben interpretar de modo expreso y con carcter general el sentido de las normas tributarias. Deben aplicar las normas de mayor jerarqua, en cumplimiento de lo establecido en el artculo 102 del Cdigo Tributario. Al darse estas condiciones, las Resoluciones emitidas por el Tribunal Fiscal constituirn jurisprudencia de observancia obligatoria para los rganos de la Administracin Tributaria, mientras dicha interpretacin no sea modificada por el mismo Tribunal, por va reglamentaria o por Ley. Se debe sealar que es el propio Tribunal Fiscal quien establece los criterios sobres los cuales una Jurisprudencia adquiere la calidad de Observancia Obligatoria. Esta situacin se presenta cuando mediante un Acuerdo de Sala Plena, se busca uniformizar la jurisprudencia en las materias de su competencia, en estricto cumplimiento del numeral 6) del artculo 101 del Cdigo Tributario. Un elemento importante y que caracteriza a la llamada Jurisprudencia de Observancia Obligatoria, es su publicidad, de este modo, cuando se publica en el Diario oficial El Peruano, se debe dejar en claro que se trata de una jurisprudencia que tenga esta calidad y que se da en cumplimiento expreso del artculo 154 del Cdigo Tributario. La utilizacin de la Jurisprudencia de Observancia Obligatoria crea un sistema de precedentes ya que estas resoluciones () vienen a enriquecer de manera muy importante, el contenido de los mandamientos de conducta, ya como normas de observancia obligatoria, o ya como importantes precedentes. Cabe precisar entonces, si a travs de las publicaciones de la Jurisprudencia de Observancia Obligatoria, por parte del Tribunal Fiscal, se est dando cumplimiento al Principio de Predictibilidad?. Al respecto podemos manifestar que este ltimo principio recin se ha recogido de manera positiva en nuestra legislacin, a travs de la le Ley de Procedimiento Administrativo General. Sin embargo, debemos precisar que dicho principio, junto con sus equivalentes de certeza y seguridad jurdica han venido siendo aplicados en nuestra realidad desde hace algunos aos.

Podemos citar el caso del rubro de las telecomunicaciones, en donde el Tribunal Administrativo de Solucin de Reclamos de Usuarios de OPSITEL determin que era necesario contar con un instrumento que permita conocer los criterios que ha venido utilizando el Tribunal para la solucin de los reclamos que le han sido presentados. La publicacin de estos lineamientos resolutivos se sustenta en la necesidad de Predictibilidad, es decir, de anticipar la forma en que sern resueltos los conflictos que puedan surgir Otro ejemplo en el que se ha venido aplicando el Principio de Predictibilidad es el caso de la libre competencia. Al haber apreciado estos ejemplos en los cuales se ha venido aplicando el principio de Predictibilidad, consideramos que el mismo tambin puede manifestarse en el Derecho Tributario, sobre todo con el caso de las Jurisprudencias de Observancia Obligatoria, toda vez que las mismas son pblicas y no podra resolverse en contra de los lineamientos expresados en ellas, salvo que el criterio sea modificado posteriormente. Adicionalmente, debe sealarse que resulta positivo que el Tribunal haya asumido la tcnica de sealar lo que de toda su argumentacin debe considerarse como de observancia obligatoria; ello da mayor precisin a la idea del precedente. Asimismo, es notorio que el uso de la Jurisprudencia Tributaria hoy en da va adquiriendo mayor importancia, de all la seleccin de la misma, la propia publicacin de las RTF por esta misma revista o mejor an, realizando un trabajo de Gestin del Conocimiento con los textos de las Jurisprudencias por parte del Tribunal Fiscal. V.- EXISTE PREDICTIBILIDAD EN LAS SENTENCIAS DEL PODER JUDICIAL? El Poder Judicial es una institucin jurisdiccional y coercitiva de proteccin. De esta manera, administra justicia y la ejerce a travs de sus rganos jerrquicos, a diferencia de los Tribunales Administrativos, los cuales no tiene naturaleza jurisdiccional. Asimismo, el Poder Judicial interviene frente a los particulares o el Estado mismo cuando resuelve un conflicto de intereses o elimina una incertidumbre jurdica, ambas, por supuesto con relevancia jurdica. El Poder Judicial al emitir sus resoluciones, en procesos que tengan vinculacin directa con materia tributaria, por ejemplo la accin de amparo, no tiene un criterio definitivo, toda vez que existen sentencias que pueden ser

contradictorias entre s, sin embargo resuelven aspectos y casos perfectamente idnticos, pero con respuestas distintas. En otras palabras, frente a un mismo hecho se puede verificar la existencia de una sentencia que sea declarada fundada y otra que declare infundada. Adicionalmente, debemos hacer notar la falta de un mecanismo de predictibilidad en materia del Procedimiento Contencioso-Tributario, sobre todo cuando la Corte Suprema asume criterios distintos a los sealados en las Resoluciones de Observancia Obligatoria. Por ello, cabe hacerse la pregunta si realmente existe la aplicacin del principio de predictibilidad en las resoluciones que emite el Poder Judicial en materia tributaria?. Nuestra respuesta de antemano deber ser negativa. En materia administrativa, con la regulacin existente en la Nueva Ley de Procedimiento Administrativo General, notamos que se da ms importancia al uso de los precedentes, situacin que no se aprecia en el Poder Judicial, o ms bien podemos afirmar que en materia administrativa y de acuerdo a la regulacin descrita anteriormente, existe una cierta seguridad que el precedente ser utilizado. CONCLUSIONES: 1. En el mundo existen principalmente dos sistemas de aplicacin jurdica, el sistema Romano-Germnico, llamado tambin Derecho Continental, del cual el Per forma parte y el sistema Anglosajn, conocido como el Common Law. 2. El sistema Romano-Germnico, presta especial inters en el uso de la legislacin como fuente del Derecho, relegando las otras fuentes a esta. 3. El sistema Anglosajn presta especial importancia al uso del Precedente, como elemento que permite la aplicacin del Derecho. 4. La Ley de Procedimiento Administrativo General, aprobada mediante Ley N 27444, ha incluido dentro de sus disposiciones al Principio de Predictibilidad, el cual permite entre otras cosas, el uso del precedente como de observancia obligatoria para la Administracin en futuros pronunciamientos. 5. En materia tributaria el uso del precedente se da con la publicacin de la Jurisprudencia de Observancia Obligatoria por parte del Tribunal Fiscal, en aplicacin estricta de lo dispuesto por el artculo 154 del Cdigo Tributario. 6. El Poder Judicial no aplica el sistema de precedentes y por ende tampoco el Principio de Predictibilidad; sin embargo, si existen elementos de predictibilidad. Publicado en Principios Generales y Cdigo Tributario a la(s) 16:07 el da viernes 17 abril por alva.jm | Visto: 6866 veces |

Etiquetas : predictibilidad

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PREDICTIBILIDAD EN LA FUNCION REGISTRAL EN EL PERU

Tito Augusto Torres Snchez *

I. INTRODUCCION

Desde el inicio de los tiempos el hombre ha buscado respuestas fenmenos naturales que sucedan a su alrededor[1], y dado el conocimiento que, a poco, iba adquiriendo de ellos es que poda emitir juicios-predicciones de lo sucedera en el futuro. Actualmente, con el apoyo de la ciencia y la tecnolog posible predecir con alto grado de certeza los fenmenos naturales que sucede fin de poder mitigar sus efectos. Es decir, en lo que corresponde a los fenm naturales se est llegando a una comprensin de su dinmica, sus componen desarrollo a fin que la convivencia sea armoniosa y con respecto a nuestro entorn

II. PREDICTIBILIDAD EN LAS DECISIONES REGISTRALES

Tal como sucede con la prediccin de los fenmenos naturales, tambi posible, y con mayor razn por tratarse de regulacin de conductas humanas, q lo que respecta a los pronunciamientos emitidos por la administracin pblica pu ser predictibles.

As tenemos que la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administ General, en su art. Art. IV, numeral 1.15, ha establecido con carcter de Princip Procedimiento Administrativo el de PREDICTIBILIDAD por el cual La auto administrativa deber brindar a los administrados o sus representantes inform veraz, completa y confiable sobre cada trmite, de modo tal que a su inic administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cul ser el resu final que se obtendr.

Al respecto el Tribunal Registral se ha pronunciado de la siguiente manera:

(), el derecho constitucional a un debido proceso, reconocido por el inc del artculo 139 de la Constitucin, rige en todo procedimiento ju administrativo e incluso privado. De ah que el numeral 1.2 del artculo Ttulo Preliminar (TP) de la Ley N 27444 Ley del Procedim Administrativo General (LPAG) haya reconocido el derecho del administr un debido procedimiento, del cual forma parte el derecho de aqul igualdad en la aplicacin de la ley. Este derecho, reconocido por el inciso artculo 2 de la Constitucin encuentra una de sus manifestaciones razonable seguridad de todo ciudadano de que la cuestin someti

conocimiento de cualquier autoridad judicial o administrativa ser resue la misma forma en que lo fueron situaciones parecidas anteriores. razonable seguridad en la igualdad en la aplicacin de la ley forma integrante del derecho a un debido procedimiento[2], y apunta a la interd de la arbitrariedad y a la predictibilidad de la funcin administrativa tambin constituye un principio del procedimiento administrativo ge recogido por el numeral 1.15 del artculo IV del TP de la LPAG.[3]

En coherencia con lo sealado, en la actividad registral se han emitido div resoluciones que aprueban directivas que tiene como fundamentos el de aplic criterio uniforme que permita dotar de seguridad jurdica a los actos o contrato pretendan su correspondiente inscripcin registral, logrando la debida predictib en los resultados de la calificacin registral practicada en los ttulos comprendidos referida acreditacin.[4]

Adems, el principio de predictibilidad se encuentra desarrollado en el a del Texto Unico Ordenado del Reglamento General de los Registros Pblicos (TU RGRP) aprobado por Resolucin de Superintendente Nacional de los Reg Pblicos N 079-2005-SUNARP/SN, el cual establece las reglas a tener en cuenta calificacin registral, tanto en primera como segunda instancia, as tenemos que: En primera instancia:
a.

Cuando el Registrador conozca un ttulo que previamente haya (i) liquidadou (ii) observado por otro Registrador, no podr formular n observaciones a los documentos ya calificados. No obstante podr dej efecto las formuladas con anterioridad.

b.

Cuando en una nueva presentacin el Registrador conozca el mismo tt uno con las mismas caractersticas de otro anterior calificado por l m aunque los intervinientes en el acto y las partidas registrales a las q refiere sean distintos, proceder de la siguiente manera:

Si el ttulo que calific con anterioridad se encuentra observado o hu sido tachado por caducidad del asiento de presentacin sin qu hubieren subsanado los defectos advertidos, no podr realizar n observaciones a las ya planteadas. Sin embargo, podr desestim observaciones formuladas al ttulo anterior.

Si el ttulo que calific con anterioridad fue inscrito, se encu liquidado o fue tachado por caducidad del asiento de presentacin haberse pagado la totalidad de los derechos registrales, no podr for observaciones al nuevo ttulo, debiendo proceder a su liquidac inscripcin, segn el caso.

Tratndose de ttulos anteriores tachados por caducidad del asient presentacin, slo es aplicable los supuestos mencionados cuando el ttu nuevamente presentado dentro del plazo de seis meses posteriores

notificacin de la tacha y siempre que el presentante no hubiera retirad documentos que forman parte del ttulo.
c.

Cuando el Registrador conozca el mismo ttulo cuya inscripcin fue disp por el Tribunal Registral, o uno con las mismas caractersticas, aunqu intervinientes en el acto y las partidas registrales a las que se refiere distintos, deber sujetarse al criterio establecido por dicha instancia anterior ocasin.

En la segunda instancia a. El Tribunal Registral no podr formular observaciones distintas advertidas por el Registrador en primera instancia.

b.

Cuando una Sala del Tribunal Registral conozca en va de apelacin un con las mismas caractersticas de otro anterior resuelto por la misma S otra Sala del Tribunal Registral, aqulla deber sujetarse al criter establecido, salvo que la Sala considere que debe apartarse del m debiendo solicitar al Superintendente Adjunto que convoque a un Extraordinario para que se discuta la aprobacin del criterio establ anteriormente o se adopte el nuevo criterio. En este ltimo caso, la Resol que adopte el nuevo criterio tendr el carcter de precedente de observ obligatoria.

Sin embargo, las limitaciones a la calificacin registral, no se aplican en los sigui supuestos: 1.

Cuando se trate de las causales de tacha sustantiva previstas en el artculo 4 Reglamento[5]; en tal caso, el Registrador o el Tribunal Registral, corresponda, procedern a tachar de plano el ttulo o disponer la t respectivamente.

2.

Cuando no se haya cumplido con algn requisito expresa y taxativamente e por normas legales aplicables al acto o derecho cuya inscripcin se solicita.

3.

Cuando hayan surgido obstculos que emanen de la partida y que no exist calificarse el ttulo primigenio.

No obstante estar normadas las reglas que se deben de tener en cuenta calificacin registral, el art. 158 del TUO del RGRP establece que Consti precedentes de observancia obligatoria los acuerdos adoptados por el Tri Registral en los Plenos Registrales, que establecen criterios de interpretacin d normas que regulan los actos y derechos inscribibles, a ser seguidos de m obligatoria por las instancias registrales, en el mbito nacional, mientras no expresamente modificados o dejados sin efecto mediante otro acuerdo de Registral, por mandato judicial firme o norma modificatoria posterior.. A la fech han aprobado XXVIII Plenos del Tribunal Registral[6], los cuales han establecid pautas a tener en cuenta, de manera obligatoria, en diversos actos inscribibles m

de pronunciamiento, los mismos que constituyen herramientas jurdicas, tanto p usuario como para el operador registral, a fin que se tenga la certeza de cmo va resuelto el documento sometido a calificacin.

Sin embargo, dada la frondosa produccin del Tribunal Registral, existen muchos pronunciamientos que no han sido establecidos an como precedent de observancia obligatoria, sin embargo dada la calidad de reiterantes, es de han sido asumido en ms de dos resoluciones emitidas por una misma sala o diferentes salas del Tribunal Registral, es necesarias tenerlas en cuenta por cuanto van marcando el derrotero de cul debe ser el pronunciamiento regis ante el caso propuesto.

En ese sentido, la funcin registral va marcando las directrices a fin qu usuarios del servicio logren la inscripcin que haga oponible sus derechos en ben del trfico jurdico, las inversiones y la seguridad jurdica.

III. CONCLUSIONES
1. La actividad administrativa exige que las decisiones sean emitidas con alto grado de predictibilidad, es decir que el administrado sepa de antemano el desenlace que tendr su peticin. La actividad registral en nuestro pas se enmarca dentro de dicha tendencia, es decir que los pronunciamientos se efecten teniendo en cuenta el derrotero que va marcando el Tribunal Registral a travs de los plenos de observancia obligatoria as como de las resoluciones que sin tener an dicho carcter tiene carcter de reiterantes. El trfico jurdico exige el mayor de los controles, como ocurre con la calificacin registral, pero tambin coherencia y uniformidad en las decisiones, ello se puede lograr cuando existe predictibilidad en las decisiones como ocurre en la actividad registral.

2.

3.

NOTAS:

En ciencias sociales y etnohistorioa se conoce como la cosmovisin. Francisco CHAMORRO BERNAL: La tutela judicial efectiva, Barcelona, Bosch, p. 225-226. [3] Resolucin N 040-2006-SUNARP-TR-T y Resolucin N 045-2006-SUNARP-TR-T
[2]

[1]

Entre otras, mencionamos algunas que tienen como sustento la necesida establecer que la actividad registral sea predictible:

[4]

Resolucin. N 546-2002-SUNARP-SN. Aprueban Directiva Normas para la inscripci cambio de jurisdiccin a que se refiere la Sexta Disposicin Complementaria de la L 27795

Resolucin N 490-2003-SUNARP-SN. Aprueban directiva que uniformiza los criter calificacin registral en asuntos no contenciosos de competencia notarial

Resolucin N 487-2003-SUNARP-SN. Aprueban directiva que unifica criterios regis en la aplicacin de disposicin complementaria de la Ley Orgnica de Municipalidades

Resolucin N 072-2004-SUNARP-SN. Aprueban Directiva N 003-2004-SUNARP/S establece criterios para la inscripcin de las Rondas Campesinas y Rondas Comunales

Resolucin N 318-2005-SUNARP-SN. Aprueban Directiva que regula criterios acreditar ante Registros Pblicos el pago de los Impuestos Predial, Alcabala y al Patri Vehicular, al solicitarse la inscripcin de transferencias de bienes gravados

[5]

Artculo 42.- Tacha sustantiva

El Registrador tachar el ttulo presentado cuando: a) b)

Adolece de defecto insubsanable que afecta la validez del contenido del ttulo; Contenga acto no inscribible;

c) Se haya generado el asiento de presentacin en el Diario de una Oficina Re distinta a la competente; d) Existan obstculos insalvables que emanen de la partida registral;

e) El acto o derecho inscribible no preexista al asiento de presentacin respectiv constituye causal de tacha sustantiva la falta de preexistencia del instrumento que da m a la inscripcin donde dicho acto o derecho consta, as como tampoco la aclarac modificacin del acto o derecho inscribible que se efecte con posterioridad al asien presentacin con el objeto de subsanar una observacin; f) Se produzca el supuesto de falsedad documentaria a que se refiere el artculo

En estos casos no procede la anotacin preventiva a que se refieren los literales c) y artculo 65.

Publicado en el diario oficial El Peruano el 01 de marzo del 2008. Resoluci Presidente del Tribunal Registral N 038-2008-SUNAR/PT

[6]

Registrador Pblico de la Zona Registral N II Sede Chiclayo (Superintendencia Nacion los Registros Pblicos) E-mail: titorreslaw@yahoo.com

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El principio de la predictibilidad de las resoluciones judiciales y los actos de la administracin pblica

Enviado por Cesar A. Franco Gonzales Anuncios Google

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1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

Introduccin Definicin La predictibilidad como necesidad en la administracin de justicia La jurisprudencia como fuente del Derecho Elementos de la predictibilidad judicial Objetivos de la predictibilidad Enfoque econmico de la predictibilidad jurisdiccional La jurisprudencia vinculante como institucin en nuestro pas Presupuestos de la predictibilidad Regulacin de la predictibilidad dentro de nuestro ordenamiento jurdico Conclusiones Propuestas para implementar el principio de predictibilidad

Introduccin
Dentro de nuestro sistema (Derecho romano germnico) la ley, es la fuente principal de Derecho, y en ese orden ante la ausencia de su predecesor, rige la costumbre y los principios generales del Derecho. Corresponde a la jurisprudencia un rol complementario de interpretacin de la ley, la costumbre y los principios generales del Derecho, no siendo fuente directa, del mismo. Muy por el contrario, tal como lo advierte el maestro san marquino Anibal Torres Vasquez, "En el sistema de Derecho del Common law (Derecho anglosajn) la fuente principal del

Derecho es el precedente judicial. Tambin es fuente de Derecho la ley, pero la importancia inicial del Derecho legislado es inferior al Derecho judicial, pues la norma legal, como dice Ren David, "solo se ver plenamente incorporada al Derecho una vez que haya sido aplicada e interpretada por los tribunales, y en la forma y medida en que se haya llevado a cabo esa interpretacin y aplicacin () se tiende a citar tan pronto como se pueda, no el texto legal, sino la sentencia en que haya recibido aplicacin dicho texto legal. Slo en presencia de dichas sentencias sabr el jurista lo que quiere decir la ley, porque solamente entonces encontrar la norma jurdica en la forma que resulta familiar, es decir, en la forma de regla jurisprudencial[2] En ese sentido, encontrndonos dentro del sistema Romano Germnico, donde se lleg afirmar que "el Juez es la boca de la Ley[3]teniendo como sustento los Principios de Independencia de la Administracin de Justicia y de Discrecionalidad al momento de resolver[4]en el Per, en algn momento, se lleg a tener tantos criterios como fallos, pese a que nos encontrbamos frente casos similares y de aplicacin de una misma norma[5]En consecuencia, la Predictibilidad y la uniformidad en las decisiones Jurisdiccionales en nuestro Pas, constituye una necesidad, un anhelo, un empeo, una garanta de estabilidad jurdica que debe ser elevado al rango de un principio que regule la administracin de justicia. Su implementacin, actualmente en proceso, funda dentro de nuestro pas, un fenmeno jurdico-jurisdiccional, que tiene como objeto de anlisis, estudio y trabajo a la Jurisprudencia emitida por los mas altos Tribunales de Justicia de la Repblica[6]y los pronunciamientos jurisdiccionales y no jurisdiccionales[7]que involucra nuestra administracin de justicia y los actos de la administracin pblica. En el presente trabajo, vamos abordar un breve estudio de los orgenes de esta institucin; las caractersticas sus modalidades, el proceso de implantacin dentro de nuestro sistema y los problemas que enfrenta actualmente el mismo.

Definicin
La Predictibilidad, significa, "que tiene la cualidad de predectible", es decir, que puede predecirse[8]Creemos que este trmino es sumamente amplio, propio de la ciencia. Por ello, aplicado a la administracin de justicia y los actos de la administracin pblica, tenemos que la predictibilidad jurisdiccional, o tambin denominado Principle of Legal Certainty o Principio della Certezza del Diritto; es un concepto propio del sistema de derecho Anglosajn[9](Common Law)[10] y se extiende al Sistema Romano Germnico a travs del fenmeno de la Globalizacin[11]Por el mismo, se comprende el estudio de los principios, normas y mecanismos procesales que promueven el desarrollo de una jurisprudencia vinculante, que permita laseguridad jurdica en los operadores de la administracin de justicia. Este principio tambin se extiende a la administracin pblica en general.

La predictibilidad como necesidad en la administracin de justicia

El doctor Jos Castillo Alva, refiere que "La ausencia de una prctica judicial diligente, respetuosa de los mandatos legales y consiente del papel que cabe cumplir a la Corte Suprema dentro de nuestro sistema de justicia, ha generado que se haya incumplido con el papel de fijar un sistema de precedentes o de principios jurisprudenciales (ratio decidendi), tal como manda la ley. Sencillamente, la inaplicacin de una norma legal, o si se quiere la inercia y el desuetudo judicial han producido que se considere que no existe en nuestro sistema la posibilidad de que la Corte Suprema pueda dictar jurisprudencia o precedentes[12]Es un hecho conocido que en la administracin de Justicia Peruana, los litigantes se encuentran an hoy, en una incertidumbre, no hay certeza de los usuarios de la

administracin de justicia, cmo sern finalmente resuelto el proceso en el cual se encuentran involucrados; en consecuencia, existe una necesidad de una administracin de justicia moderna, que ofrezca seguridad y estabilidad jurdica, ese es justamente el propsito de esta novsima institucin la predictibilidad de los fallos judiciales[13]

La jurisprudencia como fuente del Derecho

En nuestro pas, a la fecha, creemos que existe un consenso que la Jurisprudencia constituye, una fuente del derecho. Marcial Rubio Correa seala que "La jurisprudencia tiene importancia porque es una fuente del derecho que crea contenidos jurdicos para casos futuros anlogos[14]de una manera ms completa, nuestro maestro Anbal Torres Vsquez, advierte que "las sentencias Judiciales son normativas en su triple sentido: norma particular para las partes litigantes, precedente normativo en cuanto dictadas por el Tribunal supremo lo vinculan a l y a todos los rganos inferiores y norma general en cuanto ser tenida en cuenta por cuantos hayan de intervenir en caso semejante[15]. Este brillo adquirido por la Jurisprudencia en el sistema jurdico romano germnico se explica por dos razones, ambas sustantivas. En primer trmino, por el hecho que la norma jurdica no est en la posibilidad de cubrir todo el mundo posible de la relevancia conflictual ni de abarcar la totalidad de la respuesta estatal frente a las situaciones conflictivas; y en segundo trmino, por la necesidad que tiene la norma jurdica de legitimarse socialmente. Es decir, en ese segundo extremo, no slo a travs de la eficacia preventiva es que se legitima la norma penal, sino tambin por la calidad de las resoluciones que dictan o dicen el derecho aplicable al caso concreto[16]

Elementos de la predictibilidad judicial

En ese sentido, para entender este concepto, debe tenerse en cuenta, que el sistema de precedentes vinculantes, en el Sistema del derecho Anglosajn, trabaja con algunos conceptos fundamentales, que han sido recogidos y sistematizados dentro de nuestro sistema jurdico por el Tribunal Constitucional a lo largo de sus decisiones, los principios a saber son: Principio del Stare Decisis: Constituye la doctrina jurisprudencial, contenido en la decisin del ms alto tribunal de un pas que al resolver un caso concreto, establece un principio o doctrina jurdica vinculante para el propio tribunal supremo y para todos los rganos jurisprudenciales inferiores, mientras no sea derogada o modificada por resolucin debidamente motivada del propio tribunal supremo.; El Leading Case: El caso primero, es decir el caso a partir del cual se fija el precedente vinculante; el caso que constituir el primer precedente en una materia y que jalonar a los dems; El Overrruling: El caso en el cual de modo expreso se deja sin efecto un precedente vinculante, y se le sustituye por uno nuevo. El caso en que se quiebra un precedente vinculante y se le reemplaza por uno nuevo, en virtud de la misma facultad de establecimiento de los precedentes vinculantes y El Self Retraint: La labor de autocontrol que sobre s ejerce un Tribunal de los Precedentes, que al no tener superior sobre s que revise sus fallos por ser ltima o nica instancia, debe de autocontrolarse a s mismo a fin de ser coherente en la defensa de los Derechos Fundamentales y en el respeto a los principios esenciales de la Constitucin[17]

Objetivos de la predictibilidad
Entre los objetivos de la predictibilidad dentro de nuestra administracin de Justicia tenemos: 6.1.- Seguridad Jurdica

Los precedentes vinculantes, generarn una estabilidad en el sistema jurdico peruano, brindando mayor confianza al ciudadano, el empresario, lacomunidad extranjera, en la administracin de justicia peruana. 6.2.- Una forma de Eliminar la Corrupcin. Mediante un sistema de precedentes vinculantes, se reduce el mbito de discrecionalidad del juez, eliminando en gran medida las oportunidades de corromper a nuestros magistrados. 6.3.- Descarga Procesal. Al existir sentado un determinado criterio de carcter obligatorio en los tribunales de justicia; el litigante, conocer de ante mano, el destino de su caso, reduciendo de esta manera la carga procesal. 6.4.- Celeridad en la Administracin de Justicia. Al existir menor carga procesal, permitir que los rganos jurisdiccionales, ocupen su tiempo en acelrar los casos que se encuentren pendientes de resolver. 6.5.- Derecho de Igualdad. Ante pretensiones iguales los pronunciamientos deben ser iguales, ya nos ms desigualdad entre las personas cuando las pretensiones son iguales o similares, debindose tener presente el artculo 2 inciso 2) de la Constitucin Poltica del Per. 6.6.- Confianza y Credibilidad en el Poder Judicial. Los precedentes vinculantes, adems de generar descarga procesal, as como celeridad en los procesos, creara mayor confianza en los justiciables, credibilidad por parte de la poblacin en la administracin de justicia, y mejorar la imagen del magistrado en el Per

Enfoque econmico de la predictibilidad jurisdiccional

Una adecuada administracin de justicia moderna, requiere un servicio eficaz, gil y confiable que brinde a la poblacin una seguridad jurdica, la cual debe ser entendida como un principio consubstancial de un Estado Constitucional de Derecho[18]que permite la consolidacin del sistema democrtico. Para ello es necesario: sin vulnerar la independencia y autonoma de los Jueces, implementar ordenadamente mecanismos legales que regulen la predictibilidad de las resoluciones judiciales en nuestro Pas, garantzando con ello, la interdiccin de la arbitrariedad, de la corrupcin, del acinamiento y sobrecarga procesal. La predictibilidad representa sin lugar a dudas un gran reto para el sistema Romano Germnico. Un anlisis econmico del derecho, conlleva a sostener que el desarrollo del principio de predictibilidad, dentro de este sistema, constituye un incentivo a la Seguridad Jurdica, a la consolidacin del sistema democrtico; por otro lado, promueve y alienta la inversin extranjera y nacional brindando a nuestro pas la posibilidad de un desarrollo econmicosostenido.

La jurisprudencia vinculante como institucin en nuestro pas

CORTE SUPREMA VS TRIBUNAL CONSTITUCIONAL El Doctor Edwin Figueroa Gutarra[19]distingue dos conceptos: precedente vinculante y precedente judicial; seala que el primero es propio del Tribunal Constitucional y el

segundo corresponde a los rganos jurisdiccionales del Poder Judicial[20]Creemos que este concepto no debe ser unpatrimonio exclusivo de una institucin del Estado y lejos de provocar enfrentamientos, debe ser recogida, redefinida y extendida para comprender a los pronunciamientos en ltima instancia que creen un estado jurdico, de las instituciones que se encuentran inmersos en la administracin de justicia, entendida sta en un contexto general, adems debe comprender a todos los pronunciamientos de la administracin pblica que resuelvan una controversia jurdica. Con la promulgacin del Cdigo Procesal Constitucional (mediante la Ley 28237 del 31 de mayo del 2004) que regul, en sus artculos VII y VI del Ttulo Preliminar, que "las sentencias del Tribunal Constitucional que adquieren la autoridad de cosa juzgada constituyen precedente vinculantecuando as lo exprese la sentencia ()", y que "() los jueces interpretan y aplican las leyes o toda norma con rango de ley y los reglamentos segn los preceptos y principios constitucionales, conforme a la interpretacin de los mismos que resulten de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional", respectivamente, se concluy que desde entonces, los precedentes vinculantes dictados por el Tribunal constitucional, resultaban de cumplimiento obligatorio a todos los rganos jurisdiccionales de la Repblica. En ese sentido, la OCMA, mediante Resolucin Jefatural N021-2006-J-OCMA del 13 de marzo del 2006[21]dispuso inmediatamente "que todos los rganos jurisdiccionales de la Repblica, bajo responsabilidad funcional, den cabal cumplimiento a los precedentes vinculantes dictados por el Tribunal Constitucional ()"; sin embargo, la respuesta no se hizo esperar, el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, mediante comunicado de fecha 05 de abril del 2006, advirti "que conforme a los artculos 138 y 139, inciso 1, de la Constitucin Poltica y 1 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, la potestad de administrar justicia se ejerce a exclusividad por el Poder Judicial a travs de los rganos jerrquicos conforme a la constitucin y las leyes. Los magistrados judiciales slo estn sometidos a la Constitucin y a la Ley, yel Estado les garantiza su independencia jurisdiccional, consagrada en los artculos 146, inciso 1, de la Constitucin y 2 de la Ley Orgnica del Poder Judicial". Cabe advertir, que pese a ello, a la fecha, se han dictado severas sanciones de suspensin a los magistrados del Poder Judicial que no han acatado los criterios de interpretacin contenidos en los precedentes vinculantes del Tribunal Constitucional. Por otro lado, la Corte Superior de Justicia de Lima, los das 15 y 16 de julio del 2010, procedi a llevar a cabo un Pleno Jurisdiccional, mediante la cual se aprob la tercera ponencia que sealaba lo siguiente: "Los Jueces como regla deben aplicar los precedentes vinculantes establecidos por el Tribunal Constitucional; pero, pueden desvincularse de dichos precedentes, siempre que con su decisin se proteja de mejor manera al accionante, en cuanto a su derecho fundamentalmente violado". Lo cierto es que a la fecha, el precedente vinculante, no representa una afectacin sustantiva a la autonoma de los jueces. S existe un grado de afectacin a la independencia de los jueces, mas ello no se produce de modo manifiesto sino parcial y en tal sentido, es vlido concluir que los precedentes no afectan este derecho de los jueces en un nivel que devenga incompatible con el ordenamiento constitucional[22] Con fecha 31 de julio los titulares del Poder Judicial y del Tribunal Constitucional, Csar San Martn y Ernesto lvarez, respectivamente, luego de una reunin de trabajo, anunciaron que tendrn una prxima reunin entre los plenos de cada institucin. San Martn, seal por su parte, que se implementarn comisiones tcnicas de dos expertos por cada institucin con la finalidad de que hagan aportes para delimitar competencias precisas y lneas jurisprudenciales claras que finalmente beneficien a la ciudadana.

"esto nos permitir finalmente, que en un plazo dentro de los quince das, vamos a fijar una reunin, un pleno comn de la Corte Suprema y del Tribunal Constitucional para intercambiar puntos de vista y lograr, de ser posible, algunas lneas comunes de accin con el nimo compartido de servir al pas y de dar el ejemplo de que instituciones que tienen una misma finalidad puedan trabajar comnmente en la proteccin de los derechos y en el imperio de la Constitucin y de la ley.[23]

Presupuestos de la predictibilidad
El sistema de la predictibilidad dentro de nuestra administracin de justicia, tiene las siguientes vertientes: a) Los Precedentes vinculantes : De la Corte Suprema de la Repblica y del Tribunal Constitucional y b) Los Acuerdos Plenarios. 9.1.- CORTE SUPREMA DE LA REPUBLICA.La Corte Suprema de la Repblica, utiliza como vehculo para establecer sus precedentes vinculantes: a).- Las Sentencias de la Corte Suprema y b).- Las Sentencias Plenarias. Veamos los requisitos que deben cumplir la emisin de los mismos. 9.1.1.- SENTENCIAS DE LA CORTE SUPREMA La Corte Suprema de la Repblica, no tiene ninguna limitacin objetiva o requisito especial para elegir, fijar o establecer los contenidos de un precedente vinculante[24]guindose hasta el momento por los siguientes fines: a.- armonizar la jurisprudencia contradictoria de las Salas Supremas, contribuyendo a la predictibilidad de las resoluciones judiciales y al reforzamiento de la seguridad jurdica. b.- Subsanar criterios errneos en la aplicacin de la ley que puede existir en las instancias inferiores. c.- Fijar criterios que permitan interpretar y aplicar la ley de acuerdo con la Constitucin y d.- optimizar la aplicacin de los valores superiores del ordenamiento jurdico y los principios constitucionales en la solucin de las controversias jurdicas. 9.1.2.- SENTENCIAS PLENARIAS Las Sentencias plenarias son una forma cualificada de precedentes vinculantes que tratan de armonizar e imprimir uniformidad a los criterios de los miembros de una Sala o a las diversas Salas penales de la Corte Suprema[25]que tienen puntos de vista dismiles y/o contradictorios sobre un determinado tema o asunto jurdico sometido a su competencia[26] Su emisin debe cumplir con una serie de requisitos: a.- Debe haber criterios de decisin discrepantes entre los integrantes de una Sala o con otra Sala Penal de la Corte Suprema. b.- El Objeto de la discrepancia: sobre la interpretacin o la aplicacin de una determinada norma. c.- Pueden ser convocado por iniciativa interna (los miembros o el colegiado Supremo) o externa del Poder Judicial (la Fiscala Suprema y la Defensora del Pueblo). 9.2.- EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Por su parte el Tribunal Constitucional, mediante los expedientes 024-2003-AI-TC y N 03741-2004-AA, ha fijado sus propios criterios para el establecimiento de un precedente vinculante y son los siguientes:

a) Cuando se evidencia que los operadores jurisdiccionales o administrativos vienen resolviendo con distintas concepciones o interpretaciones sobre una determinada figura jurdica o frente a una modalidad o tipo de casos; es decir, cuando se acredita la existencia de precedentes conflictivos o contradictorios. b) Cuando se evidencia que los operadores jurisdiccionales o administrativos vienen resolviendo en base a una interpretacin errnea de una norma del bloque de constitucionalidad; lo cual, a su vez, genera una indebida aplicacin de la misma. c) Cuando se evidencia la existencia de un vaco normativo.

d) Cuando se evidencia la existencia de una norma carente de interpretacin jurisdiccional en sentido lato aplicable a un caso concreto, y en donde caben varias posibilidades interpretativas. e) Cuando se evidencia la necesidad de cambiar de precedente vinculante[27]

9.3.- PLENOS JURISDICCIONALES Los Plenos Jurisdiccionales, tienen como base legal el artculo 116 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, a diferencia de los precedentes vinculantes y de las sentencias plenarias, no constituyen pronunciamientos jurisdiccionales propiamente dicho y pueden ser llevados a cabo por las salas especializadas de la Corte Suprema de la Repblica o tambin por las salas de la Corte Superior de Justicia. Respecto de su alcance geogrfico pueden ser nacionales, regionales y distritales, dictndose por materias y especialidad jurdica a travs de los llamados Acuerdos Plenarios. Respecto a su naturaleza jurdica, es decir, si son vinculantes o no, a nuestro criterio al menos legalmente no son vinculantes, aunque su fuerzavinculante ya ha rebasado los lmites de la norma que fijo su creacin. Y es que pese a que su propia base legal regula que no tienen ni ejercen fuerza vinculante alguna, la corte Suprema de la Repblica en 17 acuerdos plenarios, ha declarado expresamente la obligatoriedad de determinados fundamentos jurdicos contenidos en ellos, y los mismos vienen siendo aplicados religiosamente por los magistrados de las diversas instancias.

Regulacin de la predictibilidad dentro de nuestro ordenamiento jurdico

A saber a la fecha, dentro de nuestro sistema jurdico, existen dos mecanismos mediante los cuales se regulan la predictibilidad y uniformidad de las resoluciones judiciales, Los Precedentes Vinculantes (que comprende los pronunciamientos del Tribunal Constitucional y de la Corte Suprema de la Repblica) y los Plenos Jurisdiccionales. Por otro lado, vamos a repasar de manera cronolgica como es que nuestro legislador, ha introducido dentro de nuestro ordenamiento jurdico, esta institucin, a travs de las normas adjetivas que regulan los procesos por especialidad. 10.1.- DERECHO CIVIL.Mediante el Cdigo Procesal Civil , promulgado mediante el Decreto Legislativo 768 del 04 de marzo de 1992. se dispuso en su artculo 400, laintroduccin del sistema de predictibilidad dentro de esta materia. Artculo 400.- Doctrina jurisprudencial.-Cuando una de las Salas lo solicite, en atencin a la naturaleza de la decisin a tomar en un caso concreto, se reunirn los vocales en Sala Plena para discutirlo y resolverlo. La decisin que se tome en mayora absoluta de los asistentes al Pleno constituye doctrina jurisprudencial y vincula a los rganos jurisdiccionales del Estado, hasta que sea modificada por otro pleno casatorio. ()"

10.2.- LEY ORGANICA DEL PODER JUDICIAL El 28 de mayo de 1993, se promulg el Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial, por su parte hizo lo mismo. Artculo 22.- Carcter vinculante de la doctrina jurisprudencial. Las Salas Especializadas de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica ordenan la publicacin trimestral en el Diario Oficial "El Peruano" de las Ejecutorias que fijan principios jurisprudenciales que han de ser de obligatorio cumplimiento, en todas las instancias judiciales. Estos principios deben ser invocados por los Magistrados de todas las instancias judiciales, cualquiera que sea su especialidad, como precedente de obligatorio cumplimiento. En caso que por excepcin decidan apartarse de dicho criterio, estn obligados a motivar adecuadamente su resolucin dejando constancia del precedente obligatorio que desestiman y de los fundamentos que invocan. ()" 10.2.- DERECHO DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y PROTECCIN DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL. Mediante el Decreto Legislativo 807, con fecha 16 de abril de 1996, se promulg la norma que regula las Facultades, Normas y Organizacin del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) y en l se estableci lo siguiente: Artculo 43o.- Las resoluciones de las Comisiones, de las oficinas y del Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual que al resolver casos particulares interpreten de modo expreso y con carcter general el sentido de la legislacin constituirn precedente de observancia obligatoria, mientras dicha interpretacin no sea modificada por resolucin debidamente motivada de la propia Comisin u oficina, segn fuera el caso, o del Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual ()" 10.3.- DERECHO TRIBUTARIO Del 19 de agosto de 1999, fue promulgado el Cdigo Tributario mediante del Decreto Supremo 135-99-EF, a travs del cual se introdujo el sistema de predictibilidad de las resoluciones del Tribunal Fiscal. Artculo 154.- "Las resoluciones del Tribunal Fiscal que interpreten de modo expreso y con carcter general el sentido de normas tributarias, as como las emitidas en virtud del Artculo 102, constituirn jurisprudencia de observancia obligatoria para los rganos de la Administracin Tributaria, mientras dicha interpretacin no sea modificada por el mismo Tribunal", () "De presentarse nuevos casos o resoluciones con fallos contradictorios entre s, el Presidente del Tribunal deber someter a debate en Sala Plena para decidir el criterio que deba prevalecer, constituyendo ste precedente de observancia obligatoria en las posteriores resoluciones emitidas por el Tribunal". 10.4.- DERECHO ADMINISTRAVITO.En la Ley de Procedimiento Administrativo N 27444 (promulgada el 10 de abril del 2001. Publicada el 11 de abril del 2001 y vigente a partir del 11 de octubre del 2001 , el principio de predictibilidad, se encuentra regulado en el apartado 15 del inciso 1 del artculo IV, que regulan los Principios del Procedimiento Administrativo. Principio de predictibilidad.- "La autoridad administrativa deber brindar a los administrados o sus representantesinformacin veraz, completa y confiable sobre cada trmite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cul ser el resultado final que se obtendr".

10.5.- DERECHO CONSTITUCIONAL.El Cdigo Procesal Constitucional, promulgado mediante Ley 28237 del 31 de mayo del 2004, establece en su artculo art. VII, "Las sentencias del Tribunal Constitucional que adquieren la autoridad de cosa juzgada constituyen precedente vinculante cuando as lo exprese la sentencia, precisando el extremo de su efecto normativo. Cuando el Tribunal Constitucional resuelva apartndose del precedente, debe expresar los fundamentos de hecho y de derecho que sustentan la sentencia y las razones por las cuales se aparta del precedente".[28]. 10.6.- DERECHO PENAL.De conformidad con lo dispuesto en el artculo 2 del Decreto Legislativo 959 publicada el 17 de agosto del 2004, se introduce en el Cdigo deProcedimientos Penales los precedentes vinculantes dentro de nuestra justicia penal.. El artculo 301-A.- La sentencia de la Sala Penal de la Corte Suprema, sin perjuicio de lo dispuesto en el art. 12 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, constituyen precedente vinculante cuando as lo expresen las mismas, precisando el extremo de su efecto normativo. Cuando la Sala Penal de la Corte Suprema resuelva apartndose del precedente, debe expresar los fundamentos de hecho y de derecho que sustentan la sentencia y las razones por las cuales se aparta del precedente. En ambos casos la sentencia debe publicarse en el Diario Oficial y, de ser posible, a travs del Portal o Pagina Web del Poder Judicial. ()"

Conclusiones
- Resulta obvio que dentro de nuestro sistema Romano-Germnico, el Principio de Predictibilidad de las resoluciones Judiciales y de los actos de la administracin pblica, van en sostenida consolidacin. - A la fecha, dentro de nuestro sistema Jurdico, tanto la Corte Suprema de la Repblica, como el Tribunal Constitucional tienen la posibilidad de expedir precedentes vinculantes, buscando actualmente delinear lneas de trabajo en comn sobre este tema, trabajando plenos conjuntos. - Existe a la fecha, una consolidacin del entendido que los magistrados del Poder Judicial deben observar los Precedentes vinculantes dictados por el Tribunal Constitucional. - La existencia de los Acuerdos Plenarios, resulta necesario, por cuanto, constituyen un foro que posibilita el pronunciamiento de los magistrados del Poder Judicial (Superiores y Supremos) sobre temas que muchas veces no pueden ser contenidos dentro de un pronunciamiento jurisdiccional. - Los Acuerdos Plenarios, complementan la labor de los precedentes vinculantes dictados por la Corte Suprema, ya que de una manera gil detecta, estudia y unifica los criterios de interpretacin adoptados por las distintas Cortes Superiores del Pas sobre un mismo tema, coadyuvando a la existencia de un pronunciamiento uniforme.

Propuestas para implementar el principio de predictibilidad

- Se formula como propuesta la necesidad de otorgar a los pronunciamientos de la Fiscala Suprema, la calidad de precedentes vinculantes, los cuales fijaran criterios de interpretacin de observancia obligatoria por las instancias inferiores de esta institucin. - Por otro lado, tambin deben implementarse la creacin de los Plenos Fiscales, los que fijaran los criterios de interpretacin de una norma penal en los que existe pronunciamientos dismiles.

- Debe iniciarse un estudio de cada uno de los Cdigos adjetivos que regulan tanto la administracin de justicia, como los actos de la administracin pblica, con el objeto de implementar, sistematizar y ordenar la predictibilidad de los pronunciamientos. Institucin que debe ser elevado a principio. - Existe la necesidad de redefinir la naturaleza jurdica de los Plenos Jurisdiccionales, a efectos de sincerar su nombre y otorgarles legalmente efectos vinculantes.

Autor: Csar A. Franco Gonzales[29] [1] El presente trabajo, forma parte del proyecto de tesis para sustentar el grado de magister : LA NATURALEZA JURIDICA DE LOS ACUERDOS PLENARIOS N 7-2007/CJ-116 y 42008/CJ-116, A PARTIR DE LA INAPLICACION DE LA FIGURA DELICTIVA CONTEMPLADA EN EL ARTICULO 173 INCISO. 3 DEL C.P, QUE VIENEN EFECTUANDO LOS MAGISTRADOS DEL MINISTERIO PUBLICO. [2] Cfr. TORRES VSQUEZ, Anbal. la jurisprudencia como fuente del derecho. http://www.etorresvasquez.com.pe/la-jurisprudencia.html. pag. 01 [3] Dentro de la Interpretacin de la Ley, se ha superado la teora de la interpretacin gramatical o textual, para los fines de administrar justicia, donde debe primar la interpretacin teleolgica y concordada de las leyes o dispositivos legales. Ejecutoria Suprema del 2.08.99. exp. 5264-98-LIMA. Cfr. ROJAS VARGAS, Fidel. Cdigo Penal Dos Dcadas de Jurisprudencia- ARA Editores. EIRL. 2012. Pg. 392. [4] Con este trmino aludimos a la libertad de que el juez disfruta a la hora de dar contenido a su decisin de casos sin vulnerar el Derecho. [5] Cabe advertir, que la ausencia de un mecanismo de Predictibilidad que permita conocer a los operadores jurdicos con mayor precisin, los criterios que tienen regularmente los jueces para decidir los conflictos en los cuales se encuentran involucrados, origina inseguridad jurdica, incremento innecesario de demandas con ello la carga procesal en la administracin de justicia, la cual es caldo de cultivo de la corrupcin. [6] La Jurisprudencia es la interpretacin judicial del Derecho efectuada por los mas altos Tribunales en relacin con los asuntos que a ellos corresponde, en un determinado contexto histrico, que tiene la virtualidad de vincular al Tribunal que los efectu y a los jerrquicamente inferiores, cuando se discutan casos factica y jurdicamente anlogos, siempre que tal interpretacin sea jurdicamente correcta (STC, exp. N 0047-2004-ai. FJ. 33. Citado por CARO JOHN. Jos Antonio. Diccionario de Jurisprudencia Penal, Definiciones y conceptos de derecho Penal y Derecho Procesal Penal extraidos de la Jurisprudencia. Edit. Jurdica Grijley. 2007. 1 Edicin. pag 368). [7] El Ministerio Pblico, siendo un rgano autonomo, no vinculado a los pronuncimiantos del Podr Judicial, tampoco puede ir contra corriente, en procesos en los cuales ya existe un consenso en los criterios adoptados dentro de la administracin de justicia.. [8] Diccionario de la Lengua Espaola. Vigsima Segunda Edicin. Impreso en mateu Cromo. Artes Grficas .S.A. Pag. 1235 [9] ALVA MATTEUCCI, Mario. El Principo de Predictibilidad y el Derecho Tributario. Anlisis de la Ley del Procedimiento Administrativo General y la Jurisprudencia de

Observancia Obligatoria Pg 04. http://blog.pucp.edu.pe/item/52754/el-principio-depredictibilidad-y-el-derecho-tributario. [10] Aplicable al Reino Unido, Canad, Estados Unidos entre otros; se caracteriza por una fuerte incidencia en la decisin judicial, otorgndole suma importancia al precedente por encima de la Ley, de tal forma que los justiciables conocen de antemano amtes de inciar un proceso judicial, en base a sus precedentes, el sentido de la resolucin que ha definir el casocontrovertido. [11] La globalizacin, fundamentalmente es la integracin de los pases y pueblos del mundo, producida por la enorme reduccin de los costes de transporte y la comunicacin, y el desmantelamiento de las barreras artificiales a los flujos de bienes, servicios, capitales, conocimientos y , en menor grado, personas a travs de las fronteras. Cfr. E. STIGLIZ. Joseth. El Malestar de la Globalizacin . Santillana Ediciones Generales S.L. 2002..Pg. 34 [12] Cfr. -CASTILLO ALVA, Jos . Los Precedentes vinculantes en materia penal expedidos por la Corte Suprema de Justicia contenido en el Libro Comentarios a los Precedentes Vinculantes en Materia Penal de la Corte Suprema.Editora Jurdica Grijley EIRL. 2008. pag 30. [13] Cabe advertir, tal como veremos adelante, que esta institucin se ha extendido, no solo a la administracin de justicia propiamente dicha, sino a todos los pronunciamientos que emite la administracin pblica. [14] Cfr. RUBIO CORREA, Marcial. Sobre la Importancia de la Jurisprudencia en el Derecho http://www2.scjn.gob.mx/red2/investigacionesjurisprudenciales /seminarios/2o-seminario-jurisprudencia/modulo-ii/07marcial-rubio-correa-sobre-laimportancia-de-la-jurisprudencia.pdf. Pag. 1. [15] Cfr. TORRES VSQUEZ, Anbal. Ob. Cit pie de pagina 1. El subrayado es nuestro. [16] Cfr. ROJAS VARGAS, Fidel. Jurisprudencia Penal y Procesal Penal.Editorial Moreno. S.A. Febrero del 2002. 1 edicin. Pag. 1. [17] Nuestro Tribunal Constitucional ha establecido a travs del Expediente 024-2003-AITC caso Municipalidad Distrital de Lurn y el Expediente 3741-2004-AA/TC caso Salazar Yarlenque qu entiende por un precedente vinculante [18] Cfr. RUBIO CORREA, Marcial. La Interpretacin de la Constitucin segn el Tribunal Constitucional. Pontificia Universidad Catlica del Per Fondo Editorial 2005.primera edicin. Pg. 282. [19] Cfr. FIGUEROA GUTARRA, Edwin. Precedentes vinculantes Consolidacin normativa o restricciones a las facultades interpretativas de los Jueces?. Pag. 06.Http://edwinfigueroag.wordpresd.com/q-precedentes-vinculantes/. [20] Si bien es cierto que la Ley Orgnica del Poder Judicial, no habla propiamente de precedente vinculante; sino de jurisprudencia de abligatorio cumplimiento, el artculo 301-A, del Cdigo de Procedimientos Penales, a partir del 17 de agosto del 2004, si regula el Precedente Vinculante como tambin lo hizo desde el 31 de mayo del 2004, el nuevo Cdigo Procesal Constitucional, en su artculo VII del Ttulo Preliminar. Hecho esta advertencia, queda claro, que ambos trminos refieren lo mismo dentro de las competencias que le corresponde a cada organismo. [21] Primero: DISPONER que todos los rganos jurisdiccionales de la Repblica, bajo responsabilidad funcional, den cabal cumplimiento a los precedentes vinculantes sealados

por el Tribunal Constitucional en sus Sentencias Dictadas en los expedientes N 02062005-PA/TC y N 4227-2005-AP/TC. Criterio de control que hasta la fecha ha mantenido este criterio, sancionando a los magistrados que desacaten dicho principio. [22] Cfr. Figueroa Gutarra, Edwin. Ob. Cit. Pag. 23. [23] http://elcomercio.pe/actualidad/1448770/noticia-poder-judicial-tribunalconstitucional-anunciaron-proximo-pleno-comun [24] Cfr. CASTILLO ALVA, Jos Luis. Precedentes vinculantes sentencias plenarias y acuerdos plenarios en materia penal de la Corte Suprema de Justicia , contenido en Los Precedentes Vinculantes de la Corte Suprema . Apecc. 2 edicin setiembre del 2012. Pag. 20 [25] Las sentencias plenarias, slo pueden ser emitidas por la Corte Suprema de la Repblica. [26] Cfr. CASTILLO ALVA, Jos Luis. Ob. Cit. Pag.25. [27] Expediente: N 03741-2004-AA. Ramon Hernandp Salazar Yarleque. Pg. 10. [28] Las parte de de una Sentencia del Tribunal Constitucional son las siguientes: I. LA RAZON DECLARATIVA AXIOLOGICA: Aquella parte de la sentencia que ofrece reflexiones iniciales referidas a los valores y principios polticos contenidos en las normas declarativas y teleolgicas de la Constitucin; II. RATIO DECIDENDI: Lo que se razona. La razn suficiente. La exposicin de la formulacin general del Principio o regla jurdica que constituye la base de la decisin especfica. La vinculatoriedad del razonamiento y de la interpretacin. Es aquella consideracin determinante e indispensable, justificante de la decisin; III. OBITER DICTA: Es la razn subsidiaria o accidental, con reflexiones, acotaciones o apostillas jurdicas que, no siendo indispensables, justifican pedaggicamente u orientan el fallo; IV. LA INVOCACION PRECEPTIVA: Aquella parte de la sentencia en que se consignan las normas del bloque de constitucionalidad utilizadas o interpretadas para la estimacin o desestimacin de la controversia y V. EL DECISSUM O FALLO CONSTITUCIONAL: Donde se contiene el acto de decidir y el contenido de la decisin. Es el pronunciamiento expreso y concreto de lo que se manda decidir. La vinculatoriedad con la cosa juzgada constitucional. Puede, adems, contener una exhortacin vinculante o persuasiva. [29] Actualmente el autor se desempea como Fiscal Adjunto Provincial Penal Titular de Lima.

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