Por una cooperacin descentralizada de calidad:

Reflexiones para avanzar hacia una mayor eficacia

Cooperacin
descentralizada

Por una cooperacin descentralizada de calidad:

Reflexiones para avanzar hacia una mayor eficacia

Editoras: Ana M Fuertes Eugenio, M Raquel Agost Felip Elaboracin: Ignacio Martnez Coordinacin de la publicacin: Isabel Gimnez Garca, Grisela Soto Personat, Susana Barber Forcadell Diseo y maquetacin: Xip Multimedia Fotos: Isabel Gimnez (pags. 13, 18, 23, 31, 39 y 45) y Xip Multimedia (pag. 15) Imprime: by Print ISBN: 978-84-938839-1-1 Depsito legal: En trmite Fecha de publicacin: Abril de 2011

Reconocimiento - CompartirIgual (by-sa): Este documento est bajo una licencia de Creative Commons. En cualquier explotacin de la obra har falta reconocer la autora. Se permite el uso comercial de la obra y de las posibles obras derivadas, la distribucin de las cuales se debe hacer con una licencia igual a la que regula la obra original.

Este texto se basa en el estudio La agenda internacional de eficacia de la ayuda y la cooperacin descentralizada de Espaa, elaborado por Ignacio Martnez y Jos Antonio Sanahuja, publicado en 2009 por la Fundacin Carolina.

ndice
La cooperacin para el desarrollo descentralizada en la Universitat Jaume I El IIDL y la cooperacin descentralizada Los Gobiernos locales y Objetivos de Desarrollo del Milenio 1. La agenda internacional de eficacia de la ayuda y sus implicaciones para la cooperacin descentralizada La Declaracin de Pars: bases para una cooperacin ms eficaz De Pars a Accra: ampliacin de la agenda de eficacia La cooperacin descentralizada y la agenda de eficacia 2. La cooperacin descentralizada de Espaa ante el reto de la eficacia Consideraciones de carcter general Propuestas para una cooperacin descentralizada ms eficaz: lecciones de la agenda de eficacia de la ayuda 4 6 8

11 14 16 19 21 22 30

Bibliografa 42 Anexo: Diagnstico de la cooperacin descentralizada de Espaa Evolucin de la cooperacin descentralizada en Espaa Marco institucional de la cooperacin descentralizada 46 46 50

La cooperacin para el desarrollo en la Universitat Jaume I

La Universitat Jaume I es una universidad joven creada en 1991, por lo que apenas alcanza los 20 aos. Esta circunstancia nos ha unido a un perodo histrico en el que la sociedad espaola se ha implicado cada vez ms en la cooperacin con pases y regiones desfavorecidos en el resto del mundo, as como con los sectores ms frgiles de la propia sociedad espaola. Desde sus comienzos la Universitat Jaume I ha incorporado los principios de solidaridad y cooperacin al desarrollo en sus Estatutos:

La Universitat Jaume I postula, como principios rectores de su actuacin, la libertad, democracia, justicia, igualdad, independencia, pluralidad, integracin de colectivos desfavorecidos, paz y solidaridad (Art. 3).
Asimismo, en su estructura funcional, la Universitat Jaume I cuenta con un miembro del Consejo de Direccin dedicado a los temas de cooperacin, as como la Oficina de Cooperacin al Desarrollo y Solidaridad (OCDS)1. La OCDS tiene como misin difundir y desarrollar los principios de solidaridad y cooperacin entre la comunidad universitaria, tanto en el mbito local como a nivel internacional, con el fin de hacer una universidad ms humana y comprometida frente a las desigualdades e injusticias del mundo que nos rodea. Entendemos que la funcin de las universidades respecto a la solidaridad es, adems de transmitir este valor a la comunidad universitaria, organizar actividades propias de una institucin educativa superior que lo incentiven. Entre estas actividades cabe destacar el voluntariado universitario2 en mbitos que van desde el respeto y la promocin de la lengua propia, hasta el apoyo a estudiantes con necesidades especiales o al Centro Penitenciario de Castelln. Los voluntarios reciben formacin que puede ser reconocida entre sus actividades acadmicas. Otro aspecto destacado de la cooperacin universitaria es la sensibilizacin de la comunidad en relacin con la profesin acadmica, as como con las futuras profesiones de los estudiantes. En este sentido, la OCDS organiza jornadas en las que participa profesorado, as como especialistas en aspectos relevantes de la solidaridad y la cooperacin. En el ltimo ao las jornadas fueron dedicadas a la banca tica y las finanzas responsables. Tambin se organizan cursos que pueden ser de inters a personas y organismos externos a la universidad, como colectivos de inmigrantes, agentes sociales de intervencin en desastres, u Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo; y prcticas solidarias en organizaciones basadas en pases en desarrollo. Es justo destacar la convocatoria anual de ayudas de cooperacin universitaria al desarrollo. En esta convocatoria se ponen de manifiesto los valores de cooperacin al desarrollo que se quieren impulsar desde la universidad. Desde esta perspectiva, el desarrollo humano y
1 2

http://www.uji.es/CA/serveis/ocds/ http://www.uji.es/bin/serveis/ocds/ujivol/diptic.pdf

sostenible se entiende como aquel capaz de crear unas condiciones de equidad que permiten dotar de ms oportunidades de vida digna a las personas porque despliegan todas sus potencialidades. Igualmente, el desarrollo humano debe ser capaz de preservar los recursos naturales y el patrimonio cultural para las generaciones futuras y generar as conciencias crticas para hacer a cada persona responsable y activa en la construccin de una nueva sociedad civil comprometida con la solidaridad. En el contexto de la UJI la sensibilizacin de la comunidad universitaria respecto de la solidaridad internacional y a favor de un desarrollo humano sostenible ha sido siempre una prioridad. En este sentido, y teniendo en cuenta el cdigo de conducta de las universidades en materia de cooperacin al desarrollo, esta convocatoria tiene como finalidad dar apoyo a iniciativas de proyectos de cooperacin universitaria al desarrollo, as como fomentar acciones de formacin, fortalecimiento institucional, transferencia de conocimientos y tecnologas e investigacin en el mbito de la Universitat Jaume I. Siguiendo estos principios, la convocatoria est dirigida al personal docente y personal de administracin de la comunidad universitaria que quiera organizar proyectos de cooperacin universitaria al desarrollo en los mbitos de formacin, fortalecimiento institucional, as como investigacin aplicada y transferencia de conocimientos y tecnologas, financindolos total o parcialmente. En la OCDS se encuentran dos observatorios, el Observatorio Psicosocial de Recursos en Situaciones de Emergen cia y Desastre (OPSIDE), rea de trabajo que tiene como objetivo crear un espacio de recursos a travs de la investigacin, la formacin y el as esoramiento en aspectos psicosociales relacionados con las situaciones de desastres y emergencias; y el Observatorio Permanente de la Inmigracin-UJI (OPI-UJI), dedicado a ofrecer tanto a los miembros de la comu nidad universitaria como a diversos sectores de poblacin, formacin y recursos relativos a los diferentes aspectos que estn relacionados con el proceso migratorio, adems de realizar investigaciones y estudios que faciliten la integracin y la adaptacin de diferentes culturas en una misma sociedad. Uno de los organismos universitarios que ms colabora con la OCDS y con el Vicerrectorado de Cooperacin y Relaciones Internacionales en la Universitat Jaume I es el Instituto Interuniversitario de Desarrollo Local (IIDL). Este instituto ha tenido en los ltimos aos una evolucin espectacular tanto en la organizacin de actividades de cooperacin, como en la implicacin de amplios sectores de la comunidad universitaria, especialmente profesorado de una gran variedad de disciplinas. Entre las actividades que est llevando a cabo destaca la elaboracin de este libro de divulgacin sobre la cooperacin descentralizada de las universidades, una excelente aportacin que facilitar que agentes sociales externos a las instituciones educativas conozcan mejor la productiva contribucin a la cooperacin de estas entidades.
Inmaculada Fortanet Gmez Vicerrectora de Cooperacin y Relaciones Internacionales Universitat Jaume I

El IIDL y la cooperacin descentralizada

El Instituto Interuniversitario de Desarrollo Local (IIDL) contribuye a la cooperacin de manera productiva desde sus inicios en 2004, realizando todo un abanico de actividades e investigaciones que dan respuesta a necesidades detectadas en distintas reas del desarrollo local. El IIDL sigue una trayectoria de fortalecimiento de las capacidades de las Entidades Locales (EELL) en materia de cooperacin descentralizada mediante diversas acciones formativas impulsadas en coordinacin con la Federacin de Asociaciones de Profesionales del Desarrollo Local (FEPRODEL). Los msteres y doctorados en Desarrollo Local y Territorio y en Cooperacin al Desarrollo (Especialidad Planificacin Integral del Desarrollo Local), tambin se encuentran entre dichas propuestas. Con el apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, se est impartiendo la primera edicin del Mster en Gestin y Promocin del Desarrollo Local e-learning en la Universidad Tecnolgica Metropolitana de Chile (UTEM), impulsndose la formacin de Agentes de Desarrollo Local (ADL) en el contexto iberoamericano. Dentro de este marco, el IIDL sede Universitat Jaume I ha participado recientemente en el proyecto Formacin e investigacin para la mejora de la calidad y la innovacin en la cooperacin descentralizada. Este proyecto pretende dar respuesta a la necesidad de incrementar las capacidades del personal tcnico de las EELL sobre educacin para el desarrollo y sensibilizacin a la ciudadana, gestin de subvenciones de cooperacin y colaboracin directa con gobiernos locales de pases socios, entre otros. Como antecedentes a este proyecto cabe sealar que el Instituto ha abordado desde su fundacin la temtica de la cooperacin oficial descentralizada desde una aproximacin innovadora en su tratamiento, contemplando reas de especializacin como las estrategias y polticas de cohesin social, la diversificacin productiva, las infraestructuras y los equipamientos como factores de desarrollo, las desigualdades en el acceso a la informacin y al conocimiento, la gestin del patrimonio natural y cultural, etc. Adems, el IIDL ha adquirido experiencia en la asistencia tcnica sobre cooperacin a miembros de EELL al potenciar las sinergias entre la cooperacin al desarrollo y el desarrollo local. Muestra de ello es la participacin del IIDL en el proyecto Promocin y gestin del desarrollo local en Bangladesh, promovido por iniciativa de ADL de la provincia de Castelln. El Instituto tambin ha coordinado cuatro Programas de Cooperacin Interuniversitaria, que han favorecido las relaciones interinstitucionales con diversas universidades iberoamericanas en aras de la formacin de ADL en diversos pases de la regin como Chile, Cuba, Brasil, Argentina, Colombia o Bolivia. Por ltimo, resaltar la motivacin del IIDL y FEPRODEL por facilitar espacios que favorezcan el conocimiento y la sensibilizacin del personal de las EELL hacia la cooperacin, citando a modo de ejemplo el ciclo de conferencias Nuevos horizontes en cooperacin y desarrollo local.

El IIDL, es un centro de investigacin y especializacin terica y prctica en el campo del desarrollo local, en su sentido ms amplio. El instituto est formado por un equipo de 64 investigadores de las Universidades Jaume I de Castelln (UJI) y Valncia-Estudi General (UVEG), expertos en las diversas temticas contempladas en el concepto de desarrollo sostenible, dentro del marco de aplicacin de las polticas y estrategias del enfoque local del desarrollo. De esta manera, el IIDL se ha consolidado como uno de los organismos universitarios que ms colabora con la Oficina de Cooperacin al Desarrollo y Solidaridad (OCDS) y con el Vicerrectorado de Cooperacin y Relaciones Internacionales en la Universitat Jaume I.

Ana M Fuertes Eugenio Directora del IIDL Universitat Jaume I

Gobiernos Locales y Objetivos de Desarrollo del Milenio

En septiembre del ao 2000, la sede de la ONU en Nueva York acogi la histrica Cumbre del Milenio. En esta Cumbre, 189 jefes de Estado y de Gobierno se comprometieron a liberar al conjunto de la humanidad de las condiciones abyectas y deshumanizadoras de la pobreza extrema y a convertir el derecho al desarrollo en una realidad para todo el mundo. Basndose en esas promesas solemnes, los lderes mundiales establecieron los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), y acordaron con ello trabajar juntos para combatir la pobreza, el hambre, las desigualdades de gnero, la degradacin medioambiental y el VIH/SIDA, as como mejorar el acceso a la educacin, la sanidad y el agua potable, todo ello para el 2015. Con los ODM se reconoce por primera vez que la lucha contra la pobreza es una responsabilidad poltica conjunta, que implica tanto a los pases pobres como a los ricos. A los pases en desarrollo les compete la consecucin de los Objetivos 1 al 7, centrados en mejorar las condiciones de vida de su ciudadana. A su vez, el ODM 8 plantea una serie de metas que los pases ricos deben asumir para posibilitar la consecucin del resto de los ODM. Entre otras cuestiones, los pases desarrollados tienen la responsabilidad de aumentar el volumen de la ayuda facilitada a los pases pobres y de mejorar su eficacia. Pero aunque fueron Gobiernos estatales los que crearon los Objetivos del Milenio, y en ellos recae por tanto la responsabilidad principal de su implementacin, stos no se cumplirn sin el esfuerzo conjunto de todos los actores. Y en este marco, los Gobiernos Locales juegan un papel fundamental. Los Gobiernos Locales como todos los donantes deben velar para que sus ejercicios de planificacin, sus programas y sus actuaciones en el mbito de la cooperacin descentralizada se lleven a cabo de acuerdo con los principales estndares internacionales sobre la materia. Y aunque la receta perfecta no existe, el conocimiento de lo que funciona y lo que no funciona en el terreno de la cooperacin ha mejorado ostensiblemente. En general, este conocimiento se refleja en la Declaracin de Pars sobre la Eficacia de la Ayuda de 2005 y el Programa de Accin de Accra de 2008. Todos los donantes, incluidos en especial los Gobiernos Locales, deben tener presente esta agenda para garantizar que su ayuda contribuye de manera genuina al fortalecimiento de las capacidades en el mbito local-elementos stos absolutamente imprescindibles para la consecucin de los ODM. Del mismo modo, las Autoridades Locales deben velar para que la cooperacin descentralizada no represente una carga administrativa aadida y debilite an ms la capacidad local en los pases en vas de desarrollo. En efecto, aumentar la Eficacia de la Ayuda significa apoyar a los pases en desarrollo para mejorar las condiciones de vida de su poblacin y erradicar la pobreza extrema. Por ello, es imprescindible que la ayuda se centre en las prioridades fijadas por los propios pases en desarrollo, incluyendo sus Gobiernos Locales y subestatales. En este sentido, no se trata de que los pases ricos, los donantes, desarrollen a los pases ms pobres, sino de que la ayuda que prestan contribuya a generar las condiciones necesarias para que los pases en desarrollo avancen por s mismos.

Por otra parte, los Gobiernos Locales pueden y deben jugar un papel clave a la hora de garantizar que la gestin de los recursos se realiza de forma democrtica, con su implicacin directa y con la del parlamento, la ciudadana y las organizaciones de la sociedad civil. Una ayuda eficaz requiere tambin una alianza amplia y efectiva entre todos los agentes de la cooperacin, a travs de la que puedan responsabilizarse mutua y conjuntamente de los resultados alcanzados. Esta alianza debe incluir sin duda a los Gobiernos Locales, as como a los pases donantes, las agencias multilaterales, y los propios pases en desarrollo y sus Gobiernos Locales. El compromiso recproco es bsico para la consecucin de los ODM. Y asimismo la coordinacin entre los Gobiernos Locales es un elemento clave en el proceso para garantizar la efectividad de la ayuda. El enfoque recogido en la Agenda de la Eficacia de la Ayuda implica, por lo tanto, cambios sustanciales en la forma de pensar y actuar de los donantes. Y en este contexto los Gobiernos Locales son una pieza clave ya que su papel en la gestin y orientacin de la ayuda al desarrollo se ha visto incrementado sustancialmente y a da de hoy se perfilan como un actor destacado en el mapa de la cooperacin. Llegados a este punto, cabe sealar que la contribucin de los Gobiernos Locales al logro de los ODM ha sido hasta la fecha inestimable e inapelable. Desde remotas aldeas en frica hasta grandes capitales en Europa, la voz y el liderazgo de las Autoridades Locales se ha hecho or en todas partes reclamando el cumplimiento de los ODM. Pero hoy es especialmente crtico que esta voz resuene con ms fuerza si cabe. Los Gobiernos Locales deben participar activamente en la definicin de la agenda internacional para el desarrollo, y deben hacerlo mejorando la eficacia de su ayuda al desarrollo y exigindoles a sus gobiernos nacionales que no se olviden de los ms pobres de los pobres en estos momentos difciles. Y al mismo tiempo los Gobiernos Locales deben actuar para cambiar su propia realidad.

Xavier Longan Coordinador en funciones para Espaa Campaa del Milenio de Naciones Unidas

La agenda internacional de eficacia de la ayuda y sus implicaciones para la cooperacin descentralizada

En las ltimas dcadas, y de manera muy intensa en los ltimos aos, se han producido profundos cambios en el escenario internacional que han tenido grandes repercusiones en el sistema de la Ayuda oficial al Desarrollo (AOD). Por un lado, la dinmica del proceso de globalizacin, la creciente descentralizacin poltica y administrativa de buena parte de los estados del mundo y la emergencia de una sociedad civil global han alterado los roles tradicionales de numerosos actores en el sistema de cooperacin internacional. Fruto de estas transformaciones los gobiernos descentralizados y la sociedad civil, a travs de sus organizaciones y diversas formas de expresin, han alcanzado un protagonismo desconocido en dcadas anteriores.

En Espaa se ha producido, en los ltimos aos, un importante crecimiento, evolucin y consolidacin de la cooperacin descentralizada.

Por otro lado, en este periodo se han producido tambin cambios en la agenda global de desarrollo con la definicin de objetivos de desarrollo mundialmente compartidos los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) nuevos compromisos de financiacin del desarrollo, aunque sin metas concretas Consenso de Monterrey y la configuracin de la denominada agenda internacional de eficacia de la ayuda, cuyas dos principales referencias son la Declaracin de Pars y el Programa de Accin de Accra (PAA).

Junto a estos cambios en el contexto internacional la cooperacin espaola tambin ha sido objeto de transformaciones de hondo calado en los ltimos aos. A su creciente institucionalidad, el aumento cuantitativo de la AOD1 y los avances en materia de planificacin se suma uno de los aspectos ms relevantes de la cooperacin para el desarrollo en Espaa que, adems, constituye uno de los rasgos distintivos de esta cooperacin: el crecimiento, la evolucin y la consolidacin de la cooperacin descentralizada.
1

El aumento cuantitativo se ha visto truncado por los recortes presupuestarios resultado de la crisis econmica de final de decenio.

11

La cooperacin descentralizada en Espaa encuentra en las transformaciones de la agenda global de desarrollo importantes desafos. Concretamente, la agenda de eficacia de la ayuda es la que mayores retos encierra para los actores descentralizados precisamente porque apunta a la revisin y transformacin de buena parte de las prcticas y modalidades a travs de las que la cooperacin descentralizada espaola y no solo la descentralizada cobra forma. No obstante, de la misma manera que la agenda de eficacia de la ayuda supone un claro desafo para

Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda. Ambos documentos, cargados de compromisos, son los componentes fundamentales de la agenda de eficacia de la ayuda. Se trata, no obstante, de una agenda en proceso de construccin cuya prxima cita tendr lugar en Busn (Corea del Sur) en 2011 con la celebracin del IV Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda, con el objetivo de completar y mejorar esta agenda, as como de revisar el grado de cumplimiento con ella de sus partcipes.

la cooperacin descentralizada es tambin una gran oportunidad, ya que se puede interpretar como una agenda que pone en valor el papel de los gobiernos descentralizados en los procesos de cooperacin internacional, y cuya participacin es fundamental para el logro de la eficacia del sistema de ayuda en su conjunto, aunque ello implique una revisin de las prcticas a travs de las que opera. La principal aportacin a la agenda de eficacia de la ayuda se produjo en marzo de 2005, con la celebracin en Pars del II Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda impulsado por el Comit de Ayuda al Desarrollo de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (CAD/OCDE). En este Foro se aprob la Declaracin de Pars, que puso el foco de atencin de la comunidad de donantes, de buena parte de los pases socios y de diversos agentes de desarrollo en los problemas de eficacia. La Declaracin de Pars, a su vez, encontr continuidad en el Programa de Accin de Accra, aprobado en el marco del III Foro de 12

La Declaracin de Pars: bases para una cooperacin ms eficaz

La Declaracin de Pars naci con el objetivo de rectificar varias de las deficiencias del sistema de Ayuda Oficial al Desarrollo que inciden negativamente en su eficacia. Para ello, la Declaracin propone superar unas relaciones entre donantes y receptores a los que denomina socios basadas en la asimetra para afrontar, entre otros, los problemas de condicionalidad, fragmentacin y ausencia de predictibilidad de la ayuda. Esta transformacin se asienta en la puesta en prctica de cinco principios rectores de la ayuda: apropiacin, alineamiento, armonizacin, corresponsabilidad y gestin por resultados. La Declaracin de Pars constituye un gran avance en el intento de transformar las prcticas y relaciones del sistema de ayuda. No obstante, se trata de una iniciativa que no est exenta de limitaciones y riesgos. Algunos de ellos se exponen a continuacin:

La Declaracin de Pars genera el riesgo de recrear el paradigma del Estado desarrollista, ya que se limita a las relaciones entre actores estatales: Este hecho implica una visin excesivamente limitada del desarrollo y la gobernanza democrtica, cuando se trata de procesos que demandan la participacin de actores no estatales o subestatales, como los gobiernos descentralizados o las organizaciones de la sociedad civil. Del mismo modo, refleja una visin tecnocrtica y desenfocada de los pases en desarrollo, al ofrecer una explicacin tcnica a los problemas de desarrollo. De esta manera, la Declaracin de Pars desatiende la dimensin poltica y la existencia de intereses de lites que impiden a los Estados adoptar decisiones tcnicas y polticas a favor del desarrollo humano y sostenible. La nocin de responsabilidad y mutua rendicin de cuentas se inscribe en la asimtrica relacin entre donantes y receptores, y el carcter discrecional de la ayuda. Es decir, que la Declaracin de Pars contribuye a redimensionar y redefinir la asimetra en el sistema de ayuda, pero no la elimina. Es importante recordar que la asimetra, que afecta a la toma de decisiones y a la asuncin de responsabilidades, constituye una clara limitacin para la eficacia.

14

 La Declaracin de Pars se centra exclusivamente en los flujos de AOD y en las prcticas y relaciones en el seno del sistema de ayuda, pero deja fuera otras polticas que tienen una influencia determinante en la eficacia de la ayuda, como el comercio, la deuda, la inversin extranjera, el tratamiento de las remesas de los emigrantes o el acceso a la tecnologa, que son aspectos clave de la agenda de desarrollo (Alonso y Sanahuja 2006:179-204). As pues el principio de coherencia de polticas, fundamental para la eficacia de la ayuda, no se menciona en la Declaracin de Pars.

Principios rectores de la ayuda: - Apropiacin - Alineamiento - Armonizacin - Corresponsabilidad - Gestin por resultados

15

De Pars a Accra: ampliacin de la agenda de eficacia

En septiembre de 2008, tres aos despus de la firma de la Declaracin de Pars, se celebr en Accra (Ghana) el Tercer Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda con el objetivo de acelerar y profundizar la aplicacin de los compromisos establecidos en Pars. Como resultado final del Foro se firm el Programa de Accin de Accra (PAA), que supone una revisin y aporta complementariedad a la Declaracin de Pars. El PAA constituye un avance respecto a la Declaracin de Pars por varias razones: En primer lugar porque, a diferencia de lo sucedido en Pars, el proceso de construccin del PAA tuvo un carcter inclusivo al contar con la participacin oficial de Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) y gobiernos descentralizados. De esta manera ser correga, al menos parcialmente, el dficit participativo de la Declaracin de Pars. En segundo lugar, los avances hacen referencia al contenido ms comprehensivo aunque menos detallado de los compromisos adquiridos en Accra. Estos avances se deben, en buena medida, a la incorporacin de la voz de los gobiernos descentralizados, los socios del Sur y las OSC al proceso de construccin de la agenda de eficacia: Un avance registrado en el PAA respecto a la Declaracin de Pars consiste en la superacin del paradigma del Estado desarrollista, al producirse una ampliacin en las estrategias de desarrollo de los pases socios sobre las que se asientan los principios de apropiacin y alineamiento. Estas estrategias, como propone el PAA, deben ser el fruto de un dilogo entre las instituciones estatales al que se incorporan las autoridades locales. En la misma direccin, el PAA afirma la importancia ausente en la Declaracin de Pars de la participacin de la sociedad civil en los procesos de desarrollo. Por ltimo, el PAA supone una ampliacin del enfoque de desarrollo no solo en relacin a los actores, sino tambin en relacin a las lneas de actuacin que debe incluir la agenda de eficacia de la ayuda. Concretamente, el PAA contempla la igualdad de gnero, la defensa de los derechos humanos y la atencin a la discapacidad como factores relevantes de desarrollo. En este sentido, a travs del PAA los donantes se comprometen a garantizar la coherencia de sus acciones con estos enfoques, lo que refleja una concepcin ms amplia del principio de alineamiento que la recogida en la Declaracin de Pars, aunque contina sin dar respuesta a un enfoque de coherencia de polticas.

16

17

Es importante continuar avanzando por esta senda sin perder la perspectiva crtica

18

La cooperacin descentralizada y la agenda de eficacia

La agenda de eficacia de la ayuda tiene implicaciones de gran relevancia para la cooperacin descentralizada, y muy especialmente para la cooperacin descentralizada espaola. La cooperacin Los actores descentralizados, a travs de su participacin en el sistema de cooperacin internacional para el desarrollo, contribuyen a una mayor proliferacin de donantes y, con sus objetivos. ello, a acentuar el problema de la fragmentacin de la ayuda. Asimismo, la cooperacin descentralizada, dada su naturaleza especfica y las potencialidades que encierra, aporta oportunidades de complementariedad que una agenda como la de eficacia, basada en buena medida en la racionalizacin, complementariedad y divisin del trabajo sobre la base de las ventajas comparativas de los distintos actores, no puede desaprovechar. Si en un primer momento el posicionamiento generalizado de los gobiernos descentralizados respecto a la Declaracin de Pars fue de distanciamiento y rechazo descentralizada como reaccin a su carcter estatocntrico, ofrece oportunidades que la los avances registrados agenda de eficacia de la ayuda en Accra suavizaron, basada en la racionalizacin, matizaron y, en muchos casos, disiparon las crla complementariedad y ticas vertidas desde la divisin del trabajo no puede cooperacin descentradesaprovechar para el logro de lizada. Es importante continuar avanzando por esta senda sin perder la perspectiva crtica para lograr la plena incorporacin de la perspectiva local en la construccin de la agenda de eficacia de la ayuda. Del mismo modo, es necesario favorecer la transformacin de las prcticas de los actores descentralizados para el logro de una cooperacin de mayor calidad.

19

2
La cooperacin descentralizada de Espaa ante el reto de la eficacia
El anlisis y la reflexin en torno a la cooperacin descentralizada desde la perspectiva de la eficacia deben llevar al conjunto de actores involucrados en este mbito a tratar de responder a la siguiente pregunta:

Cmo asumir las propuestas de la agenda de eficacia de la ayuda sin que esto acte en detrimento de la autonoma y de manera que aumente el valor aadido de los actores descentralizados en los procesos de desarrollo?
Se trata de una pregunta importante, que seguramente no encuentra una respuesta definitiva, ya que la relacin de los gobiernos descentralizados con la agenda de eficacia de la ayuda es un proceso en construccin constante. Existen, no obstante, algunas claves que es necesario tener en cuenta para avanzar hacia una respuesta satisfactoria. Indudablemente no existen recetas que puedan ser aplicadas por todos los actores descentralizados para lograr una cooperacin ms eficaz. No obstante, s se pueden hacer algunas propuestas para favorecer la discusin y el debate, y avanzar en el logro de este objetivo. Algunas de estas propuestas son de carcter general y otras estn vinculadas con la agenda de la eficacia de la ayuda impulsada por la Declaracin de Pars y el Programa de Accin de Accra. 21

Consideraciones de carcter general

Hacer de la poltica de cooperacin internacional para el desarrollo una poltica pblica.
Resulta casi obvio afirmar que la eficacia de la cooperacin de cualquier comunidad autnoma no es posible si no se apuesta decididamente por la cooperacin internacional para el desarrollo como una poltica pblica de calidad. No lo es tanto, sin embargo, si se analizan las polticas de cooperacin de numerosos actores descentralizados en Espaa, algunas de las cuales no cumplen los criterios que debera cumplir una poltica pblica. Una poltica de cooperacin internacional pblica y de calidad debe cumplir una serie de requisitos: Alcanzar un crecimiento equilibrado entre el volumen de AOD desplegada y los recursos humanos e institucionales para su planificacin, gestin y evaluacin.

Cumplir con los compromisos relacionados con la cantidad y la calidad de la ayuda, recogidos en pactos autonmicos contra la pobreza, planes generales o leyes autonmicas. Se trata, por lo tanto, de una poltica responsable que huye de la retrica. Blindarse de intereses ajenos a la promocin del desarrollo. La cooperacin no puede ni debe ser portadora de otro tipo de agendas de poltica exterior (como la comercial o la cultural) o de intereses en materia de poltica domstica (como la inmigracin, la construccin de la identidad o la bsqueda de paz social). No depender de la coyuntura poltica o econmica, convirtindose en una poltica variable y accesoria.

La eficacia de la cooperacin de cualquier comunidad autnoma no es posible si no se apuesta por la cooperacin internacional como una poltica pblica de calidad

22

Otro reto de carcter general que afecta al conjunto de los principios de eficacia de la ayuda y al que se enfrenta la cooperacin descentralizada, de manera ms intensa a unos actores que a otros, es la superacin de la tensin entre el enfoque inducido por la oferta y el enfoque inducido por la demanda. La creciente planificacin por parte de los gobiernos descentralizados espaoles, el establecimiento de prioridades geogrficas y sectoriales, ha supuesto un impulso de una cooperacin inducida por la oferta. Cada vez ms gobiernos descentralizados espaoles planifican cmo van a cooperar, con qu socios y en qu sectores, lo que en numerosas ocasiones da lugar a una cooperacin excesivamente alejada de las prioridades y necesidades de los socios, especialmente cuando stos no han sido partcipes del proceso de planificacin. Ver Figura 1. La cooperacin inducida por la oferta La cooperacin llevada a cabo en respuesta a solicitudes de los socios, habitualmente canalizadas por ONGD espaolas, configura una cooperacin inducida por la demanda que, por regla general, da lugar a una accin altamente atomizada que, adems, hace irrelevantes los ejercicios de planificacin. Ver Figura 2. La cooperacin inducida por la demanda El reto consiste, por lo tanto, en conciliar los dos enfoques de manera que la oferta de cooperacin se articule con las demandas enmarcadas en planes de desarrollo local de los socios. Se trata, sin duda, de una solucin compleja que debe abordarse en buena medida durante la fase de planificacin a travs de un proceso abierto de dilogo y participacin entre gobiernos descentralizados del Norte y los socios, y la sociedad civil del Norte y del Sur, de manera que la planificacin no est en tensin, y en contradiccin, con lo finalmente ejecutado.

Ver Figura 3. Cooperacin basada en asociaciones locales para el desarrollo Avanzar hacia un modelo de planificacin y gestin que supere las tensiones existentes entre los enfoques generados por la oferta y la demanda, al tiempo que favorezca la creacin de asociaciones locales para el desarrollo, es una tarea compleja. Supone, por un lado, abordar procesos de planificacin que demandan mayores esfuerzos y recursos. Por otro lado, como resultado de compartir la toma de decisiones con los socios, significa una limitacin de la discrecionalidad y, por lo tanto, de la autonoma. Adems, apostar por este modelo de planificacin y gestin implica tomar decisiones costosas, como concentrarse geogrfica no es posible desarrollar este modelo si se trabaja con un elevado nmero de socios y sectorialmente, y como revisar el modelo actualmente dominante de gestin de la cooperacin basado en la dispersin y la fragmentacin de los recursos ya sea a travs de la cooperacin va ONGD o de la cooperacin directa. Se trata, no obstante, de decisiones necesarias para avanzar hacia el desarrollo de una poltica de cooperacin descentralizada de mayor calidad.

23

Figura 1

La cooperacin inducida por la oferta

24

Figura 2

La cooperacin inducida por la demanda

26

Figura 3

Cooperacin basada en asociaciones locales para el desarrollo

28

1.2. De Pars a Accra: ampliacin Propuestas para una cooperacin de la agenda de eficacia descentralizada ms eficaz: lecciones de la agenda de eficacia de la ayuda
En septiembre de 2008, tres aos despus de la firma de la Declaracin de Pars, se celebr en Accra (Ghana) el Tercer Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Adems de el reflejar estos planteamientos dela carcter general es compromiimportante Ayuda con objetivo de dos acelerar y profundizar aplicacin de los reflexionar acerca de las prcticas de la cooperacin descentralizada en relacin sos establecidos en Pars. Como resultado final del Foro se firm el Programa de a la agenda internacional de eficacia de revisin la ayuda. Accin de Accra (PAA), que supone una y aporta complementariedad a la Pars. de la ayuda, en concreto la Declaracin de Pars y el La Declaracin agenda de de eficacia

El papel de los gobiernos descentralizados es fundamental para lograr una agenda inclusiva y democrtica, que responda a las necesidades de desarrollo de los actores locales de los pases del Sur.

Programa de Accin de Accra,respecto no solo ha contribuido a de definir una con El PAA constituye un avance a la Declaracin Pars poragenda varias racompromisos, tambin ha supuesto un impulso del debate y la reflexin por zones: parte de todos los actores del sistema de ayuda en relacin a la eficacia de su En primer lugar porque, a diferencia de lo sucedido en Pars, el proceso de accin de cooperacin internacional. construccin del PAA tuvo un carcter inclusivo al contar con la participacin Los gobiernos descentralizados tenidocivil una (OSC) relacin difcil con esta agenoficial de organizaciones de lahan sociedad y gobiernos descentralida. Si participaron en la ser capital francesa, mostraron una gran con la zados. De esta manera correga, al menos parcialmente, eldistancia dficit particiDeclaracin de Pars fundamentalpativo de la Declaracin de Pars. mente por su visin estatocntri En segundo lugar, los avances hacen referencia al la contenido ms comprehenca de ayuda, que no reconoca a sivo aunque menos detallado de los compromisos adquiridos en Accra. los actores descentralizados ni Estos avances se deben, en buena medida, aala incorporacin de la voz de los la sociedad civil como actores gobiernos descentralizados, los socios del Sur y las OSC al de proceso de consfundamentales desarrollo. Esta truccin de la agenda de eficacia: deficiencia fue parcialmente supeaos despus en Accra, Un avance registrado en el PAA respectorada a la tres Declaracin de Pars consisdonde desarrollista, se produjo la al incorporacin te en la superacin del paradigma del Estado producirse de los actores descentralizados una ampliacin en las estrategias de desarrollo de los pases socios sobrey de la sociedad civil y se gener un las que se asientan los principios de apropiacin y alineamiento. Estas compromiso la dilogo eficacia entre basaestrategias, como propone el PAA, deben ser el fruto por de un do en un principio de apropiacin las instituciones estatales al que se incorporan las autoridades locales. ms democrtico y local. En la misma direccin, el PAA afirma la importancia ausente en la Una pregunta que de habitualmente separticipacin han hecho numerosos gobiernos Declaracin Pars de la de la sociedad civil descenen los tralizados es si de dedesarrollo. una agenda como la de la eficacia de la ayuda emanan resprocesos ponsabilidades para ellos. No hay que olvidar que se trata de una agenda que Por ltimo, el PAA supone una ampliacin tambin del enfoque de denaci con un sesgo estatocntrico, en la que la participacin de los gobiernos sarrollo no solo en relacin a los actores, sino tambin en relacin a las descentralizados ha sido limitada y no son plenamente reconocidos como actolneas de actuacin que debe incluir la agenda de eficacia de la ayuda. res de la agenda de desarrollo. Concretamente, el PAA contempla la igualad de gnero, la defensa de los La respuesta no es sencilla, pero se puede afirmar quecomo todos los actores que derechos humanos y la atencin a la discapacidad factores relevanintervienen en el sistema de ayuda comparten, o deberan hacerlo, el mismo obtes de desarrollo. En este sentido, a travs del PAA los donantes se comjetivo: promover el desarrollo de los pases del Sur de la manera ms eficaz prometen a garantizar la coherencia de sus acciones con estos enfoques, posible. La agenda de eficacia de lams ayuda supone significativo avance en lo que refleja una concepcin amplia del un principio de alineamiento este sentido por lo que, aunque diferentes, de esta agenda emanan responsabique la recogida en la Declaracin de Pars, aunque contina sin dar reslidades para todos los actores. puesta a un enfoque de coherencia de polticas.

30

Lgicamente, este hecho no implica que los actores descentralizados deban asumir de manera acrtica esta agenda y aplicar mecnicamente sus principios. No obstante, s debe inspirar una profunda reflexin en relacin a las propias prcticas en materia de eficacia, conducir a hacer una lectura crtica de la agenda y, a partir de dicha lectura, promover nuevas prcticas favorecedoras de la eficacia. Avanzar hacia una cooperacin descentralizada ms eficaz no slo implica desarrollar una ayuda ms eficaz. Tambin requiere de la participacin de los actores descentralizados en la configuracin de la agenda, en los debates y foros internacionales y nacionales tanto en el Norte como en Sur. Adems de un mayor trabajo de seguimiento, participacin e incidencia en la agenda de desarrollo es necesaria tambin una transformacin de las propias prcticas al calor de dicha agenda. A continuacin se plantean algunas reflexiones en esta direccin.

La cooperacin descentralizada y los principios de apropiacin y alineamiento

Potencialidades de los gobiernos descentralizados en relacin a la apropiacin y el alineamiento.
El principio de apropiacin se basa en el ejercicio del liderazgo por parte de los socios en relacin a los procesos de desarrollo. En este sentido, las potencialidades de los gobiernos descentralizados consisten, en buena medida, en hacer avanzar la agenda hacia un principio de apropiacin democrtica y local. Es decir, las potencialidades residen en la incorporacin de los gobiernos descentralizados del Sur en el ejercicio del citado liderazgo: participacin en la elaboracin de planes estratgicos de desarrollo y en la definicin de prioridades en el marco de las polticas pblicas. Adems, la participacin de los gobiernos descentralizados en el diseo de polticas y la definicin de prioridades es importante para lograr una verdadera apropiacin democrtica, ya que se trata de los gobiernos ms cercanos a la ciudadana, los que se pueden dotar de mejores mecanismos de participacin y, por lo tanto, los que pueden representar de manera ms adecuada los intereses de los ciudadanos y ciudadanas. 31

Junto a estas potencialidades relacionadas directamente con la naturaleza de los gobiernos descentralizados existen otras potencialidades, tambin en el mbito de la apropiacin, que tienen que ver con los objetivos y temticas propios de la cooperacin descentralizada (Martnez y Santander, 2009a:68-69). El fortalecimiento institucional en el mbito local, el apoyo a los procesos de descentralizacin y a los procesos de gobernanza local, en la medida que se consoliden como los mbitos de trabajo prioritarios de la cooperacin descentralizada, favorecern una mayor apropiacin democrtica y local. La orientacin de la cooperacin descentralizada hacia estas lneas fortalecer la capacidad de los socios locales en la participacin en el diseo de polticas y de prioridades, impulsando la incorporacin de la ciudadana a los procesos de toma de decisiones. El principio de alineamiento, por su parte, ha sido reivindicado histricamente por los socios del Sur. Este principio aboga por una cooperacin orientada hacia las estrategias, instituciones y procedimientos existentes en los pases socios. Los gobiernos descentralizados tienen, por lo tanto, un importante campo de accin en materia de alineamiento con los planes de desarrollo y las polticas pblicas en el mbito local. Es especialmente pertinente el alineamiento en este caso, algo que no siempre ocurre, ya que numerosos gobiernos descentralizados del Norte poseen una amplia trayectoria y experiencia, as como un importante bagaje de conocimiento en materia de desarrollo local. Los socios de Sur, en cambio, no siempre cuentan con estrategias de desarrollo. En el mbito local, incluso, se produce en ocasiones la ausencia de instituciones y procedimientos con los que trabajar, lo que dificulta el cumplimiento con el principio de alineamiento. Como se ha visto en el principio de apropiacin, las potencialidades de la cooperacin descentralizada residen en buena medida en el fortalecimiento de las instituciones locales, apoyo a los procesos de descentralizacin y a la gestin de polticas pblicas en el mbito local. As pues, existe una clara vinculacin entre ambos principios a travs de los que la cooperacin descentralizada puede hacer una aportacin significativa y complementaria de la cooperacin para el desarrollo entre gobiernos centrales. Desarrollar las potencialidades en materia de apropiacin exige a los gobiernos descentralizados llevar a cabo algunas decisiones (cuadro 2).

Los socios del Sur no siempre cuentan con estrategias de desarrollo. En ocasiones existe ausencia de instituciones y procedimientos con los que trabajar

32

33

La cooperacin descentralizada y la armonizacin

Uno de los principales problemas que lastra la eficacia de la ayuda es la elevada fragmentacin de las acciones de cooperacin. La cooperacin descentralizada, y muy especialmente a raz de la proliferacin de actores registrada en los ltimos aos, ha contribuido a aumentar el nmero de actores, acciones, modalidades e instrumentos que configuran el sistema de ayuda. Junto a los efectos positivos que genera, la incorporacin de los actores descentralizados ha contribuido tambin a incrementar la fragmentacin de la ayuda, haciendo ms necesario todava al principio de armonizacin recogido en la Declaracin de Pars. La armonizacin de la ayuda es un proceso complejo que obliga a los gobiernos descentralizados as como al resto de los actores a trabajar en varias direcciones (figura 4). Un primer mbito que afecta a la toma de decisiones en relacin al principio de armonizacin debe llevarnos a distinguir las distintas esferas que afectan a este principio: la esfera poltico-estratgica, la esfera administrativa y la esfera operativa. La diferenciacin de estas tres esferas es importante para identificar los distintos espacios y ejercicios en los que los gobiernos descentralizados deben abordar las iniciativas de armonizacin: En relacin a la armonizacin en el mbito poltico-estratgico la elaboracin de polticas y planes estratgicos de cooperacin constituye el marco adecuado para identificar espacios de complementariedad y sinergias con otros actores, teniendo en cuenta sus ejercicios de planificacin. En cuanto al mbito administrativo es importante avanzar hacia una mayor homogeneidad de los procedimientos administrativos que la que actualmente existe. 34 Por ltimo, en relacin al plano operativo, es decir a la gestin de la ayuda en el terreno, es necesario impulsar mecanismos de coordinacin para lograr aprovechar sinergias en la implementacin de las acciones y evitar solapamientos y duplicidades, como ocurre actualmente en numerosas ocasiones. Un segundo mbito en el que tambin es preciso avanzar es la coordinacin con los diferentes actores del sistema de cooperacin internacional. En este sentido, es necesario que los gobiernos descentralizados impulsen la coordinacin horizontal con los gobiernos de su misma naturaleza y de coordinacin vertical con los gobiernos centrales y el resto de gobiernos descentralizados de distinta naturaleza (figura 4). En tercer lugar, para que un ejercicio de armonizacin sea efectivo y contribuya a una mayor eficacia de la ayuda es importante que est guiado por una lgica basada en la complementariedad y la divisin del trabajo. En este ejercicio los actores descentralizados tienen una ventaja comparativa en aquellos mbitos en los que atesoran valor aadido: fortalecimiento de las instituciones locales, apoyo a los procesos gobernanza local, de descentralizacin y a la gestin de polticas pblicas en el mbito local. As pues, son estos los mbitos que, desde el punto de vista de la eficacia y el aprovechamiento de las potencialidades, deberan guiar a la cooperacin descentralizada en una iniciativa de armonizacin. Se trata de mbitos que, adems, constituyen tambin una garanta para favorecer los principios de apropiacin y alineamiento y, con ello, una mayor eficacia por parte de la cooperacin descentralizada.

Figura 4

35

Adems de la racionalizacin de la planificacin, es importante reflexionar sobre nuevas propuestas para avanzar en materia de armonizacin. A continuacin se proponen algunas de manera exploratoria y esquemtica: Creacin de un fondo de iniciativas para la eficacia de la cooperacin descentralizada: en el marco de este fondo se podra elaborar un mapa de la actuacin de los actores autonmicos, identificar fortalezas y debilidades, iniciar un dilogo sobre divisin del trabajo, complementariedad, cooperacin delegada, entre otras acciones. Puesta en marcha de una iniciativa de evaluacin entre pares2, que favorecera la identificacin de oportunidades de complementariedad, la homogeneizacin de los procedimientos administrativos y la transparencia y la rendicin de cuentas. Esta iniciativa podra asumirse tanto en el mbito autonmico como en el local. Revisin de la Comisin Interterritorial de Cooperacin Internacional: la Comisin Interterritorial de Cooperacin para el Desarrollo es uno de los principales mecanismos de coordinacin de las polticas de cooperacin de las distintas administraciones territoriales del Estado espaol. Hasta la constitucin de la Conferencia Sectorial era el nico mecanismo de coordinacin vertical existente, sin embargo la creacin de sta hace necesaria una revisin de la Comisin para evitar una duplicidad en las funciones de ambos espacios3. Armonizacin de los procedimientos administrativos. Impulso del papel de los fondos locales de cooperacin y puesta en marcha de stos en aquellos mbitos geogrficos en los que aun son inexistentes. Impulso de la coordinacin en el terreno haciendo operativos, dotando de contenido y participando en los mecanismos propuestos en el Plan Director de la Cooperacin Espaola 2009-2012: los grupos estables de coordinacin en el terreno y las mesas de complementariedad. Reflexin constante orientada hacia la bsqueda de nuevos y sencillos mecanismos de coordinacin.

Esta propuesta se basa en la iniciativa desarrollada por los socios del CAD, que han impulsado un sistema de evaluacin entre pares (Peer Reviews of DAC members). Los ejercicios son realizados de manera conjunta por dos socios del CAD y consisten en la evaluacin de los principales aspectos de la poltica de cooperacin para el desarrollo de un tercer socio. Los documentos de las evaluaciones pueden consultarse en: http://www.oecd.org/infobycountry/0,3380, en_2649_34603_1_1_1_1_1,00.html La Comisin Interterritorial de Cooperacin para el Desarrollo es uno de los principales mecanismos de coordinacin de las polticas de cooperacin de las distintas administraciones territoriales del Estado espaol. Hasta la constitucin de la Conferencia Sectorial era el nico mecanismo de coordinacin vertical existente, sin embargo, la creacin de sta hace necesaria una revisin de la Comisin para evitar una duplicidad en las funciones de ambos espacios. Un anlisis ms extenso sobre el papel de la Comisin Interterritorial puede consultarse en Hombrado, A. (2008): Coordinacin entre el Gobierno central y las comunidades autnomas: asignatura pendiente de la cooperacin espaola, Documento de Trabajo 20/2008, OPEX, Fundacin Alternativas y en MARTNEZ, I. y SANAHUJA J.A. (2009): La agenda internacional de eficacia de la ayuda y la cooperacin descentralizada de Espaa, Documento de Trabajo n38, Fundacin Carolina.

36

37

La cooperacin descentralizada y la gestin orientada a resultados

La gestin orientada a resultados definida por la agenda de eficacia aboga por un modelo de gestin que para la consecucin de sus objetivos objetivos definidos en dilogo con los socios y alineados con sus planes de desarrollo presta atencin a la medicin del impacto de los resultados esperados y los logros alcanzados. Para ello, propone la incorporacin de la informacin obtenida en el proceso de medicin, a travs del seguimiento y la evaluacin, para alimentar la toma de decisiones a lo largo del propio proceso de gestin. Se trata, por lo tanto, de un modelo que se basa en una mejor gestin de la informacin. En definitiva, a travs de la gestin orientada a resultados la cooperacin para el desarrollo puede estar en mejores condiciones para alcanzar sus objetivos, ya que supone la incorporacin a los procesos de gestin la informacin generada a travs de la propia prctica. Si esta informacin llega a influir de manera eficaz en la toma de decisiones de los actores descentralizados stos estarn en mejor disposicin para alcanzar sus objetivos y mejorar as la calidad de su cooperacin. Para ello es importante la realizacin de ejercicios de seguimiento y evaluacin no solo de las acciones concretas, sino tambin de los marcos de planificacin y de las polticas de cooperacin, y de la contribucin de stos al logro de los objetivos de desarrollo de los socios. El seguimiento y la evaluacin no son nicamente potentes herramientas para favorecer la transparencia y rendir cuentas, sino que se constituyen en un instrumento esencial para generar informacin y ponerla a los servicios de las propias polticas de cooperacin descentralizada. 38

39

La cooperacin descentralizada y la mutua responsabilidad

En opinin de numerosos actores descentralizados existen elementos que definen una posicin ventajosa de la cooperacin descentralizada respecto a otras cooperaciones, como la clsica cooperacin entre Estados: una mayor horizontalidad y reciprocidad en las relaciones de cooperacin, un dilogo ms directo entre los socios, una menor influencia de otras agendas en la poltica de cooperacin. Se trata, en definitiva, de argumentos que aluden a la mejor relacin, debida a la propia naturaleza asociativa de los actores descentralizados, para construir verdaderas asociaciones locales para el desarrollo y que son esgrimidos cada vez con mayor

asiduidad por los gobiernos descentralizados para enfatizar el valor aadido que la cooperacin descentralizada aporta a los procesos de desarrollo. Conviene reconocer que la naturaleza de los actores descentralizados es distinta a la de otros actores del sistema de ayuda, que las motivaciones que les llevan a desarrollar acciones de cooperacin internacional tambin son distintas y que el contexto en el que se enmarcan sus relaciones de cooperacin es diferente al de otros actores. Es importante, sin embargo, destacar que la cooperacin descentralizada se inscribe en el sistema internacional de ayuda y que, por lo tanto, la misma lgica vertical, asimtrica y discrecional que provoca que la toma de decisiones recaiga de manera mayoritaria en los donantes, tambin afecta a la cooperacin descentralizada.

40

El principio de la mutua responsabilidad es especialmente pertinente para hacer efectiva la posicin ventajosa expresada en buena parte de los discursos de la cooperacin descentralizada. La mutua responsabilidad es uno de los principios de la agenda de eficacia que, junto con el principio de apropiacin, puede contribuir en mayor medida a minimizar la asimetra existente en el sistema de ayuda. Si el principio de apropiacin aboga por una distribucin ms justa de la toma de decisiones, la mutua responsabilidad implica que donantes y socios compartan las responsabilidades sobre los resultados de desarrollo. As pues, la mutua responsabilidad se asienta sobre el concepto de rendicin de cuentas mltiple (Rodrguez-Carmona, 2002), que implica el ejercicio de rendicin de cuentas en direccin ascendente, en direccin descendente y en

direccin horizontal. En el caso de la cooperacin descentralizada la rendicin de cuentas mltiple abracara la rendicin de cuentas es decir, la respuesta a los compromisos adquiridos con los distintos partcipes entre los gobiernos descentralizados del Norte y del Sur, y entre stos y la ciudadana a la que representan (figura 5). La mutua responsabilidad implica superar el actual esquema dominante de la rendicin de cuentas en direccin ascendente y centrada en el control del gasto, para centrarse en los procesos de cooperacin y los resultados de estos procesos. El objetivo de este modelo de rendicin de cuentas es, por lo tanto, compartir la responsabilidad sobre los resultados de desarrollo y favorecer el aprendizaje entre socios a partir del ejercicio de la rendicin de cuentas.

Figura 5

41

Bibliografa
Alemn, Alicia y Goi, Javier (2010): En cada libre. El 0,7% de las CCAA en 2010, Artculo ALBOAN. Alonso, Jos Antonio y Sanahuja, Jos Antonio (2006): Un mundo en transformacin: repensar la agenda de desarrollo, La Realidad de la Ayuda, 2006-2007, Intermon Oxfam. CAD/OCDE (2005): Aid Extended by Local and State Governments, Pre-print of DAC Journal 2005, Volume 6, No.4, disponible en http://www.oecd.org/ dataoecd/47/62/35935258.pdf. Colino, Csar (2007): La accin internacional de las comunidades autnomas y su participacin en la poltica exterior espaola, Documento de Trabajo 10/2007, OPEX, Fundacin Alternativas, disponible en http://www.falternativas.org/opex/documentos-opex/documentos-de-trabajo. Coordinadora de ONG para el Desarrollo Espaa (2009): La gestin para resultados en el nuevo marco de la cooperacin internacional para el desarrollo, Publicaciones Coordinadora, Madrid. De la Fuente, Rosa (coord.) (2010): Los nuevos actores en la cooperacin internacional. El papel de los gobiernos locales y regionales, Madrid, La Catarata. Del Huerto, Mara (2005): Anlisis de la Cooperacin Descentralizada Local. Aportes para la construccin de un marco de referencia conceptual en el espacio de las relaciones Unin Europea-Amrica Latina, en Anuario de la cooperacin descentralizada 2005, Barcelona, Observatorio de Cooperacin Descentralizada Unin Europea-Amrica Latina, pp. 44-63, disponible en http:// www.observ-ocd.org/LibreriaPagina.asp?id=233. Daz, Abraham (2008): La cooperacin oficial descentralizada, Madrid, IUDCLos Libros de la Catarata. FEMP (2009): La cooperacin al desarrollo de los gobiernos locales. Informe 2008, disponible en http://cooperacion.femp.es/. FEMP (2008): La cooperacin al desarrollo de los gobiernos locales. Informe 2007, disponible en http://cooperacion.femp.es/. FEMP (2007): La cooperacin al desarrollo de los gobiernos locales. Informe 2006, disponible en http://cooperacion.femp.es/. FEMP (2006): La cooperacin al desarrollo de los gobiernos locales. Informe 2005, disponible en http://cooperacion.femp.es/. Hombrado, Angustias (2008): Coordinacin entre el Gobierno central y las comunidades autnomas: asignatura pendiente de la cooperacin espaola, Documento de Trabajo 20/2008, OPEX, Fundacin Alternativas, disponible en http://www.falternativas.org/opex/documentos-opex/documentos-de-trabajo. 42

 Hombrado, Angustias y Hernndez, Carlos (2010): Coordinacin de la cooperacin espaola al desarrollo entre el Gobierno central y las comunidades autnomas en la nueva legislatura: nuevas oportunidades y viejos retos, Documento de Trabajo 23/2010, OPEX, Fundacin Alternativas, disponible en http:// www.falternativas.org/opex/documentos-opex/documentos-de-trabajo. MAEC/DGPOLDE, (2009): Plan Director de la Cooperacin Espaola 20092012, disponible en http://www.maec.es/es/MenuPpal/CooperacionInternacional/Paginas/Cooperacion%20espaola.aspx. MAEC/DGPOLDE (2009): Seguimiento del PACI 2008, disponible en http:// www.maec.es/es/MenuPpal/CooperacionInternacional/EstadisticasAOD/ Documents/2008Seg%20PACI.pdf. Mal, Jean Pierre (2008): Anlisis de la Cooperacin Descentralizada Local. Panormica de las prcticas y tendencias actuales de la cooperacin descentralizada pblica, Anuario de la cooperacin descentralizada 2007, Barcelona, Observatorio de Cooperacin Descentralizada Unin Europea-Amrica Latina, pp. 21-39. Martnez, Ignacio, y Santander, Guillermo (2009a): La Declaracin de Pars y la Cooperacin Descentralizada en Observatorio de Cooperacin Descentralizada Unin Europea-Amrica Latina (2009): Anuario de la Cooperacin descentralizada, ao 2008, disponible en http://www.observ-ocd.org/LibreriaPagina.asp?id=469. Martnez, Ignacio, y Santander, Guillermo (2009b): La eficacia de la ayuda y la cooperacin descentralizada, en Fernndez de Losada, Agust, Godnez Vctor. y Rimez, Marc (coords.) (2009): La Agenda de Pars: una contribucin desde lo local. De Valparaso a Mxico, Observatorio de la Cooperacin Descentralizada, Coleccin Estudios de Investigacin, n 7, Barcelona, disponible en http://www.observ-ocd.org/libreriapagina.asp?id=570. Martnez, I. y Santander, G. (2010): La Cooperacin al Desarrollo en la Comunidad de Madrid, ICEI-FONGDCAM, ICEI Estudios e Informes, Madrid, disponible en http://www.ucm.es/info/icei/#item=secciones/03_publicaciones/03_estudios_informes/main.xml;lang=ES. Martnez, Ignacio y Sanahuja Jos Antonio (2009): La agenda internacional de eficacia de la ayuda y la cooperacin descentralizada de Espaa, Documento de Trabajo n38, Fundacin Carolina, Madrid, disponible en http:// www.fundacioncarolina.es/es-ES/publicaciones/documentostrabajo/Documents/DT38.pdf. Rodrguez-Ariza, Carlos (2010): La gestin de la informacin en organizaciones de desarrollo, Documento de trabajo n11 vol.1, Madrid, CECOD. Rodrguez-Ariza, Carlos (2010): La gestin de la informacin en organizaciones de desarrollo, Documento de trabajo n11 vol.2, Madrid, CECOD.

43

 Rodrguez-Carmona, A., (2002): Las ONGD como agentes de desarrollo: la cadena de la ayuda y los procesos de aprendizaje y formacin de capital social: un estudio de caso: la experiencia del proyecto PN-23 de Care Bolivia en Villa Serrano, Tesis Doctoral, Universidad Complutense de Madrid, Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales, Departamento de Economa Aplicada I (Economa Internacional y Desarrollo). Romero, Luz (2007): La cooperacin al desarrollo de las entidades locales, en Iglesia-Caruncho (coord.), Avances y retos de la cooperacin espaola. Reflexiones para una dcada, Madrid, Fundacin Carolina-Siglo XXI. Sanahuja, Jos Antonio (2007): Ms y mejor ayuda?: la Declaracin de Pars y las tendencias en la cooperacin al desarrollo en Mesa, M (2007): Paz y conflictos en el siglo XXI: tendencias globales. Anuario2007-2008, Madrid, Ceipaz, pp. 71-101. Seisdedos, S. y Saninger, N. (2010): Una primera aproximacin a la cooperacin descentralizada, en de la Fuente (coord.) Los nuevos actores en la cooperacin internacional. El papel de los gobiernos locales y regionales, Madrid, La Catarata, pp.37-56.

44

45

Anexo: Diagnstico de la cooperacin descentralizada de Espaa

La reflexin acerca de cmo abordar la agenda de eficacia de la ayuda es importante para todos los gobiernos descentralizados partcipes del sistema de cooperacin internacional, tanto donantes como socios del Sur. Esta reflexin, no obstante, es especialmente relevante en el caso de los actores descentralizados espaoles ya que configuran una cooperacin con una serie de rasgos distintivos que se irn desgranando a lo largo de este captulo respecto a la cooperacin descentralizada de otros pases (CAD/OCDE 2005). As pues, al tiempo que posee enormes potencialidades para apoyar a sus socios del Sur, la cooperacin descentralizada espaola acusa importantes dificultades para materializar todo su potencial de una manera eficaz.

Evolucin de la cooperacin descentralizada en Espaa

La cooperacin descentralizada inici su andadura en Espaa en la dcada de los aos ochenta. Varias comunidades autnomas y entidades locales comenzaron a desarrollar una incipiente actividad en materia de cooperacin internacional como respuesta a diversas motivaciones, entre las que destacaron la bsqueda de proyeccin internacional y la respuesta a las crecientes demandas de solidaridad internacional realizada desde diversos colectivos de la socie- El elevado nmero de actores, su dad civil. diversidad, el volumen de AOD, su peso

Nuevos gobiernos descentralizados se en trminos relativos sobre la AOD fueron incorporando en los aos noventa a la poltica descentralizada de espaola, el complejo marco institucional cooperacin internacional para el de- y la participacin de la sociedad civil sarrollo, y varios de los que ya venan a travs de las ONGD constituyen los impulsando acciones en esta temtica consolidaron su labor a travs de un rasgos distintivos de la cooperacin aumento de los recursos, las estructu- descentralizada espaola. ras de gestin y los marcos de planificacin. De esta manera, y en buena medida al calor de los avances motivados por el movimiento a favor del 0,7% la cooperacin descentralizada cobr fuerza y comenz a institucionalizarse como una poltica propia en numerosas comunidades autnomas, gobiernos provinciales y locales. Tras el cambio de siglo la cooperacin descentralizada continu su proceso de consolidacin y comenz a mostrar un potencial anteriormente desconocido. Esta cooperacin se ha erigido en un componente esencial de la cooperacin para el desarrollo de Espaa y constituye uno de sus principales rasgos distintivos. En la actualidad la cooperacin descentralizada espaola est nutrida por un elevado nmero de actores que han desembolsado un creciente volumen de ayuda y han generado un complejo marco institucional para gestionar la poltica de cooperacin.

46

Los actores de la cooperacin descentralizada

Actualmente desarrollan acciones de cooperacin internacional para el desarrollo la totalidad de las comunidades autnomas, las ciudades autnomas, buena parte de los gobiernos provinciales y un nmero significativo de ayuntamientos espaoles. Cuadro 1. Nmero de actores de la cooperacin descentralizada 2005-2009 CCAA Ciudades autnomas Diputaciones Cabildos insulares Consejos insulares Fondos de cooperacin Ayuntamientos Comarcas Mancomunidad Total actores Ao 2005 17 1 37 1 3 9 310 2 380 2006 17 27 1 198 2 245 2007 17 1 33 3 267 1 1 323 2008 17 1 30 2 1 214 1 1 267 2009 17 34 5 3 189 1 1 233

Fuente: elaboracin propia a partir de datos de la FEMP y DGPOLDE

Junto a los gobiernos descentralizados, otros actores de naturaleza colectiva, como plataformas o redes de gobiernos descentralizados, desarrollan tambin acciones de cooperacin para el desarrollo completando as el mapa de la cooperacin descentralizada en Espaa. Entre estos actores destaca el papel desempeado por los fondos de cooperacin y el de las federaciones de municipios y provincias.

Evolucin de la AOD descentralizada espaola

El crecimiento de la cooperacin descentralizada ha sido muy notable en Espaa en los ltimos aos hasta el punto de que la primera dcada del siglo XXI ha visto como la AOD descentralizada se triplicaba. Este crecimiento se explica, fundamentalmente, por el incremento de la AOD de las comunidades autnomas, que de un volumen de ayuda muy similar al de las entidades locales en el ao 2000, concretamente 117,6 millones de euros las CC AA frente a 90,6 las entidades locales, alcanzaron en 2008 la cifra de 464,7 millones de euros frente a los 148,7 de las entidades locales (grfico 1).

47

Grfico 1. Evolucin del peso de la AOD descentralizada sobre la AOD total espaola

Fuente: elaboracin propia a partir de datos de PACI Seguimiento

La evolucin de la AOD descentralizada, as como el alto grado de institucionalizacin de las polticas de cooperacin de numerosos gobiernos descentralizados, han conllevado la consolidacin de la cooperacin descentralizada como un componente fundamental de la cooperacin espaola. Muestra de ello es el porcentaje que la AOD descentralizada supone sobre la AOD espaola (grfico 2). Grfico 2. Evolucin del peso de la AOD descentralizada sobre la AOD total espaola

Fuente: elaboracin propia a partir de datos de PACI Seguimiento

Despus de unos primeros aos de dcada en los que la cooperacin descentralizada experiment un limitado crecimiento e incluso un descenso de su peso en trminos relativos, en el ao 2003 la AOD descentralizada toc techo en relacin a su peso sobre la AOD total espaola. Desde entonces, el porcentaje que la AOD descentralizada representa sobre la AOD total ha descendido progresivamente hasta llegar a 12,88% en el ao 2008 (grfico 2).

48

Es necesario contextualizar esta tendencia ya que, aunque es decreciente, no significa que la cooperacin descentralizada est disminuyendo. Al contrario, la cooperacin descentralizada no ha dejado de crecer en la presente dcada, y adems lo ha hecho a un ritmo elevado. Lo que ha ocurrido en estos aos es que la AOD de la Administracin General del Estado (AGE) tambin ha crecido de manera muy significativa, y lo ha hecho a un ritmo incluso superior al de la AOD descentralizada, especialmente a partir del ao 2004. Grfico 3. Comparacin del crecimiento de la AOD de la AGE y la AOD descentralizada 2001-2008

Fuente: elaboracin propia a partir de datos de PACI Seguimiento

Si bien es cierto que la AOD de la AGE ha crecido a un ritmo mayor que el conjunto de la AOD descentralizada, ha sido la AOD de las comunidades autnomas la que ms ha crecido en trminos relativos, al alcanzar en la dcada analizada un crecimiento de prcticamente el 300% con respecto al ao 2000. Por el contrario, el bajo crecimiento de la AOD local, que apenas ha superado el 50% en estos aos, explica el menor ritmo de crecimiento cuantitativo de la cooperacin descentralizada con respecto a la de las administraciones estatales (grfico 3). Como resultado de los datos anteriores la AOD descentralizada representa un porcentaje elevado de la AOD espaola, especialmente si se compara con el de otros pases socios del CAD. Aunque no existen datos recientes sobre esta magnitud, un estudio elaborado por el CAD de la OCDE (2005) puso de manifiesto la diferencia de la cooperacin descentralizada espaola respecto a la del resto de pases donantes (grfico 4).

49

Grfico 4. Porcentaje de AOD descentralizada sobre AOD bilateral 2003 (comparacin pases del CAD)

Fuente: elaboracin propia a partir de CAD/OCDE (2005)

Marco institucional de la cooperacin descentralizada

Un rasgo caracterstico de la cooperacin espaola, que adems constituye una de sus principales seas de identidad, es su naturaleza diversa y el alto grado de descentralizacin en su composicin. Tan solo en el seno de la propia Administracin General del Estado (AGE) existe una gran descentralizacin de la poltica de cooperacin para el desarrollo. Esta poltica, que encuentra su referente legal en la Ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo de julio de 1998, es materializada por el conjunto de los ministerios espaoles. Destaca, entre todos ellos, el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin, en el que recae el liderazgo de la poltica de cooperacin para el desarrollo a travs de la Secretara de Estado de Cooperacin Internacional, la Direccin General de Planificacin y Evaluacin de Polticas de Desarrollo (DGPOLDE) y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), principal rgano ejecutivo de la cooperacin de la AGE. La cooperacin de la AGE se ha dotado de un plan director para definir los principales lineamientos de su poltica y de varios rganos y espacios de coordinacin Comisin Interministerial de Cooperacin Internacional y Comisin Interterritorial de Cooperacin al Desarrollo, y la Conferencia Sectorial de Cooperacin Internacional para el Desarrollo y de un rgano de participacin: el Consejo de Cooperacin.

50

Cuadro 2. El marco institucional de la cooperacin espaola Actores que intervienen Marco legal Estructura de gestin Marco de planificacin Mecanismos de coordinacin y espacios de concertacin Comisin Interministerial Comisin Interterritorial Conferencia sectorial Comisiones de cooperacin Consejos de Cooperacin rganos consultivos

MBITO ESTATAL Ministerios Ley Estatal de Cooperacin DGPOLDE AECID Plan Director Estrategias geogrficas y sectoriales* Consejo de Cooperacin

MBITO AUTONMICO CC AA y ciudades autnomas Leyes autonmicas de cooperacin Agencias de cooperacin Consejeras de cooperacin Vice consejeras de cooperacin Diputaciones Cabildos Consejos Insulares Municipios Servicios de cooperacin Concejalas de cooperacin Planes directores , Estrategias geogrficas y sectoriales

MBITO LOCAL Planes generales Estrategias geogrficas Estrategias sectoriales Fondos de cooperacin Federacin Espaola de Municipios y Provincias Federaciones autonmicas de municipios y provincias. Consejos de cooperacin

Fuente: elaboracin propia *Los marcos de asociacin, que sustituirn a las estrategias geogrficas, se encuentran en proceso de elaboracin.

En relacin al mbito autonmico, todas las comunidades autnomas espaolas, y en los ltimos aos tambin las ciudades autnomas, desarrollan acciones de cooperacin para el desarrollo. Todas las CC AA han elaborado su propia ley de cooperacin la primera en sancionarse fue la madrilea, en 1999 y la ltima la canaria, en 2009. Junto al marco legal, la estructura de gestin de la cooperacin descentralizada en Espaa tambin ha crecido de manera notable en los ltimos aos, y en la actualidad existen siete agencias de cooperacin Andaluca, Asturias, Baleares, Catalua, Extremadura, Madrid y Pas Vasco y una se encuentra en proceso de creacin Galicia. Una buena parte del resto de CC AA que no han creado su propia agencia de cooperacin cuenta con una consejera o vice consejera de cooperacin, en numerosas ocasiones compartida con otros mbitos de la poltica autonmica. Las CC AA tambin han desarrollado sus marcos de planificacin,

51

concretamente 15 de ellas cuentan con un plan estratgico de carcter general, en otra (Canarias) se encuentra en fase de aprobacin y tan solo Murcia carece de este marco de planificacin. Asimismo, cada vez ms comunidades comienzan a desarrollar planes operativos anuales y estrategias de carcter geogrfico y sectorial. De la misma manera que en el mbito estatal, las CC AA se han dotado tambin de espacios de coordinacin generalmente denominados comisiones de cooperacin y de rganos consultivos como los consejos autonmicos de participacin. Las entidades locales espaolas diputaciones, cabildos, consejos insulares y municipios tambin han acompaado su creciente participacin en el sistema de ayuda con la construccin de un marco institucional similar al de los mbitos territoriales anteriores, a excepcin de los marcos normativos. Segn datos de la FEMP (2009), de las 249 entidades locales que en 2008 realizaron acciones de cooperacin internacional para el desarrollo: Un total de 32, es decir, el 13%, disponen de un plan estratgico de cooperacin. El 37% de las entidades locales, un total de 33, articulan la participacin ciudadana a travs de un Consejo de cooperacin o un foro comparable. El 65% de las entidades locales, es decir un total de 162, realizan convocatorias de subvenciones. Un total de 78 entidades llevan a cabo actuaciones de cooperacin directa. El aumento de la AOD de las CC AA y las entidades locales se ha visto acompaado de la creacin de leyes de cooperacin, estructuras de gestin de la ayuda, ejercicios de planificacin, espacios de participacin y consulta, y mecanismos de coordinacin. Estos marcos, estructuras y mecanismos, creados para ordenar, clasificar y regular la cooperacin, han contribuido a configurar un complejo marco normativo e institucional en torno a la cooperacin descentralizada espaola (Cuadro 3).

Cuadro 3. Marco normativo e institucional y AOD desembolsada por las CC AA

CCA Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla-La Mancha Castilla y Len Catalua Extremadura Galicia La Rioja Ley (2003) (2000) (2006) (2005) (2009) (2007) (2003) (2006) (2001) (2003) (2003) (2002) NO SI SI NO(2) NO Agencia SI NO SI SI NO NO Documentos planificacin Director 2008-2011 2008-2011 2009-2012 2008-2011 En fase de aprobacin 2009-2012 Horizonte 2001 2009-2012 2007-2010 2010-2013 2010-2013 2008-2011 Anual SI SI NO SI NO NO NO NO SI SI SI NO Geogrfica SI (11) NO NO SI (3) NO NO NO NO SI NO NO NO Consejo de AOD desemSectorial cooperacin bolsada (1) SI (2) NO SI (3) NO NO NO NO NO NO SI(1) NO NO SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI 99,77 9,6 11,77 15,59 18,74 5,11 40,34 10,33 62,82 9,08 9,87 4,43

52

Madrid Murcia Navarra Pas Vasco Valencia

(1999) (2008) (2001) (2007) (2007)

SI NO NO SI

2009-2012 NO 2007-2010 2008-2010 2008-2011

SI NO NO NO SI

NO NO NO SI (2) NO

NO NO SI (1) NO NO

SI SI SI SI SI

38,97 5,13 20,69 40.83 30,62

Fuente: (Martnez y Sanahuja 2009); pginas Web de las diversas CC.AA; Seguimiento PACI. (1) Datos en millones de euros para el ao 2008. (2) Prevista su creacin en la presente legislatura.

Se trata, indudablemente, de un enorme esfuerzo institucional generado con la intencin de dotar de una mayor racionalidad y coherencia a la actuacin de cada uno de los actores. No obstante, observando este marco institucional (cuadro 3), cabe preguntarse si, desde un punto de vista agregado y en ocasiones tambin desde el individual ha contribuido a generar la buscada eficacia de la cooperacin descentralizada o si, por el contrario, est contribuyendo a institucionalizar la fragmentacin. En pocas ocasiones el diseo de la estructura organizativa responde a un criterio tcnico-racional, es decir, a conseguir la mayor eficacia y eficiencia, basndose en la cultura de la responsabilidad, evitando solapamientos y teniendo en cuenta las necesidades y las posibilidades reales de actuacin (Seisdedos y Saninger, 2010:46). Los diferentes elementos recogidos en este marco estn vinculados con la eficacia de la cooperacin descentralizada. Se trata de mbitos en los que, a pesar de los avances alcanzados como resultado del crecimiento cuantitativo y del desarrollo del marco institucional, la cooperacin descentralizada afronta aun importantes desafos. La puesta en prctica de una agenda de eficacia por parte de la cooperacin descentralizada exige desarrollar una mirada sobre cmo se pueden desarrollar las potencialidades de esta cooperacin, superar las limitaciones existentes, y lograr la ansiada aportacin de valor aadido a los procesos de desarrollo.

53

Por una cooperacin descentralizada de calidad:

Reflexiones para avanzar hacia una mayor eficacia