Ação Regressiva Coletiva

ADVOCACIA-GERAL DA UNIO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL PROCURADORIA-REGIONAL FEDERAL DA 4 REGIO
EXCELENTSSIMO SENHOR JUIZ FEDERAL DA ____ VARA FEDERAL DA SUBSEO JUDICIRIA DE PORTO ALEGRE/RS:
O INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL INSS, autarquia federal criada pela Lei n 8.029/90, com sede em Braslia/DF e Gerncia Executiva em Porto Alegre/RS, representado nesta demanda pela Procuradoria Regional Federal da 4 Regio, com endereo para intimaes na Av. Carlos Gomes, 1.942, Bairro Trs Figueiras, Porto Alegre/RS, CEP 90.480-002, por intermdio dos Procuradores Federais signatrios (mandato ex lege), vem, perante Vossa Excelncia, promover a presente
AO REGRESSIVA ACIDENTRIA COLETIVA

contra DOUX-FRANGOSUL S/A AGRO AVCOLA INDUSTRIAL, pessoa jurdica de direito privado, inscrita no CNPJ sob o n 91.374.561/0098-39, com endereo na Rua Buarque de Macedo 3.620, Bairro Imigrao, Montenegro/RS, CEP 95.780-000, pelo que passa a expor para ao final requerer:
I SNTESE DA AO: Com a propositura da presente ao regressiva acidentria coletiva o INSS pretende alcanar triplo objetivo. O primeiro consiste no ressarcimento das despesas relativas aos benefcios de auxlio-doena acidentrios (B-91) concedidos aos segurados acometidos de doenas ocupacionais, molstias contradas em face da conduta ilcita da empresar que, ao descumprir as normas protetivas da sade e segurana dos trabalhadores, contribuiu culposamente para a ocorrncia de infortnios laborais.
1 Av. Carlos Gomes, 1942, Bairro Trs Figueiras, CEP 90.480-002, Porto Alegre/RS Tel. (51) 2139.4600 E-mail: prf4.regressivas@agu.gov.br
No obstante o histrico de afastamentos ocupacionais da empresa-r nos ltimos anos seja bastante expressivo e destoante da mdia dos demais setores econmicos, na presente ao o foco ser bem restrito, tendo por objeto apenas os benefcios acidentrios concedidos aos empregados que desempenham o cargo de abatedor (CBO 848505), os quais foram submetidos as mesmas condies ergonomicamente inadequadas de trabalho que lhes acarretaram molstias ocupacionais classificadas em trs grandes grupos patolgicos. O segundo objetivo, corolrio do primeiro, representa a reduo da despesa pblica com benefcios acidentrios, fazendo com que a empresa-r no apenas internalize o lucro de sua atividade econmica, mas, principalmente, suporte os encargos financeiros que derivam da inobservncia das normas de proteo da sade e segurana dos trabalhadores1. O terceiro e mais importante dos objetivos consiste na adoo de uma postura proativa de carter punitivo-pedaggico, que visa incentivar a observncia das normas de sade e segurana dos trabalhadores, contribuindo para a preveno e proteo dos riscos inerentes s atividades laborais, com a consequente reduo dos alarmantes ndices de acidentes de trabalho registrados no Brasil2.
Considerando-se o pagamento dos benefcios relacionados a acidentes e doenas do trabalho, somado ao pagamento das aposentadorias especiais decorrentes das condies ambientais do trabalho em 2009, encontrarse- um valor superior a R$ 14,20 bilhes/ano, ao passo que a arrecadao com o Seguro Acidente do Trabalho em 2009 ficou em torno de R$ 9 bilhes, o que evidencia o dficit da Previdncia Social no que tange o custeio das prestaes sociais acidentrias. Outrossim, adicionando-se as despesas com o custo operacional do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, mais os gastos na rea da sade e afins, verificar-se- que o custo Brasil atinge valor superior a R$ 56,80 bilhes 2 A relevncia do terceiro objetivo se justifica pois, segundo dados estatsticos internacionais2, o Brasil o 4 colocado mundial em nmero de acidentes fatais e o 15 em nmeros de acidentes gerais. Outrossim, de acordo as informaes obtidas no site da Previdncia Social, no Brasil os riscos decorrentes dos fatores ambientais do trabalho geram cerca de 83 acidentes a cada hora, bem como 01 morte a cada 3,5 horas de jornada diria, sendo que, por dia, em mdia 43 trabalhadores deixam de retornar ao trabalho por motivos de invalidez ou morte. Registra-se que estes nmeros ainda no refletem a exata dimenso do problema, pois em face de fenmeno da subnotificao inmeros acidentes do trabalho deixam de ser comunicados Previdncia Social. 2 Av. Carlos Gomes, 1942, Bairro Trs Figueiras, CEP 90.480-002, Porto Alegre/RS Tel. (51) 2139.4600 E-mail: prf4.regressivas@agu.gov.br
II PRELIMINAR DE COMPETNCIA DA VARA AMBIENTAL, AGRRIA E RESIDUAL DE PORTO ALEGRE/RS Conforme se pode extrair da sntese ftica desenvolvida no tpico anterior, a causa de pedir desta ao ressarcitria representa a conduta culposa adotada pela empresa-r, que por descumprir as normas de sade e segurana do trabalho, contribuiu para a ocorrncia de infortnios laborais que culminaram com o implemento de benefcios sociais por parte do INSS. Partindo-se da premissa de que a Constituio Federal de 1988 foi expressa em inserir as condies de trabalho no conceito de meio ambiente (art. 200, VIII), s.m.j., a atribuio para o julgamento desta ao da Vara Ambiental, Agrria e Residual da Subseo Judicial de Porto Alegre/RS. Referido rgo jurisdicional foi institudo pela Resoluo n 54, de 11 de maio de 2005 do Tribunal Regional Federal da 4 Regio, cuja alnea h do art. 3 lhe atribui competncia para o julgamento de todas as causas de natureza ambiental, dentre elas as aes de indenizao por danos sofridos individualmente, inclusive se fundamentadas no Cdigo Civil, ao passo que o pargrafo nico deste artigo expresso ao referir que ficaro abrangidas pela competncia desta Vara todas as aes em que, direta ou indiretamente, venha a ser discutido o Direito Ambiental, com ou sem exclusividade. Com efeito, postula o INSS que a presente ao seja distribuda e processada perante a Vara Ambiental, Agrria e Residual da Subseo Judicial de Porto Alegre/RS.
III PRESSUPOSTOS DA AO REGRESSIVA ACIDENTRIA: So pressupostos da presente ao regressiva acidentria coletiva: a ocorrncia de acidentes de trabalho sofridos por segurados do INSS; a concesso
de benefcios previdencirios aos trabalhadores vtima de acidentes; e a culpa da empresa pelos acidentes do trabalho, representada pela negligncia quanto fiscalizao e o cumprimento das normas protetivas da sade e segurana dos trabalhadores. Levando em conta a peculiaridade da presente demanda, que tem por objeto mais de uma centena de benefcios acidentrios concedidos aos empregados da empresa-r que desempenham idntica funo (Cargo de abatedor - CBO 848505), os quais foram acometidos de molstias ocupacionais decorrentes das mesmas condies de labor inadequadas, ganha destaque o pressuposto atinente culpabilidade pelos infortnios laborais, o qual evidencia o nexo de causalidade que corrobora a pretenso ressarcitria embasada no instituto da responsabilidade civil. justamente ele que justifica o ajuizamento de uma nica ao regressiva em face da DOUX FRANGOSUL, tendo como objeto os benefcios acidentrios decorrentes de afastamentos do trabalho por motivo de LER/DORT. Com efeito, so as condies adversas do trabalho nesta empresa, em dissonncia com o que preconiza a legislao protetiva da sade e segurana do trabalho, que geram a concesso dos benefcios acidentrios, em prejuzo dos trabalhadores e de seus familiares, da Previdncia Social e, de modo geral, de toda a sociedade brasileira. O olhar coletivo sobre a unidade em seus aspectos objetivos e institucionais destacada na ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico do Trabalho, bem como nos Relatrios de Fiscalizao promovidos pela Auditoria Fiscal do Trabalho3. necessrio incluir a prpria organizao, o modo operatrio das equipes, a anlise psicodinmica do labor no interior do frigorfico e os riscos do trabalho no diagnstico, na preveno e no controle das patologias relacionadas com esforo repetitivo, como adiante se demonstrar.
Relatrio de Fiscalizao do MTE, fl. 25. 4 Av. Carlos Gomes, 1942, Bairro Trs Figueiras, CEP 90.480-002, Porto Alegre/RS Tel. (51) 2139.4600 E-mail: prf4.regressivas@agu.gov.br
Conforme ser demonstrado nos tpicos a seguir, no presente caso todos os pressupostos da ao regressiva acidentria se fazem presentes, seno vejamos: 1) Acidentes do trabalho sofridos por segurados do INSS: De acordo com a definio legal contida no art. 19 da Lei 8.213/91, acidente do trabalho o que ocorre pelo exerccio do trabalho a servio da empresa, provocando leso corporal ou perturbao funcional que cause a morte ou a perda ou reduo, permanente ou temporria, da capacidade para o trabalho. Nos termos do art. 20 da referida lei, as doenas profissionais ou do trabalho encontram-se abrangidas neste conceito, conforme se constata a partir da redao dos referidos preceitos legais:
Art. 19. Acidente do trabalho o que ocorre pelo exerccio do trabalho a servio da empresa ou pelo exerccio do trabalho dos segurados referidos no inciso VII do art. 11 desta Lei, provocando leso corporal ou perturbao funcional que cause a morte ou a perda ou reduo, permanente ou temporria, da capacidade para o trabalho. (...) Art. 20. Consideram-se acidente do trabalho, nos termos do artigo anterior, as seguintes entidades mrbidas: I - doena profissional, assim entendida a produzida ou desencadeada pelo exerccio do trabalho peculiar a determinada atividade e constante da respectiva relao elaborada pelo Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social; II - doena do trabalho, assim entendida a adquirida ou desencadeada em funo de condies especiais em que o trabalho realizado e com ele se relacione diretamente, constante da relao mencionada no inciso I. (g.n.)
No caso dos autos os acidentes do trabalho esto representados pelas doenas ocupacionais que os segurados contraram em face de condies ambientais de trabalho ergonomicamente inadequadas, as quais resultam do descumprimento das normas de sade e segurana do trabalho.
A tipicidade laboral dos eventos infortunsticos se apresenta uma circunstncia incontroversa nesses autos, quer seja pelas respectivas Comunicaes de Acidentes do Trabalho (CATs) emitidas pela prpria empresa-r, prova material que evidencia expresso reconhecimento por parte do empregador acerca da ocorrncia das doenas ocupacionais, quer seja pela avaliao mdicopericial a que foram submetidos os segurados quando do requerimento administrativo dos benefcios previdencirios, ocasio em que a natureza acidentria da molstia restou reconhecida sem que a empresa-r sequer impugnasse tal enquadramento laboral desses infortnios. Com efeito, reconhecida a existncia da doena ocupacional adquirida pelos segurados em virtude de condies ambientais ergonomicamente inadequadas que lhes foram disponibilizadas no cumprimento da relao de emprego mantida com a empresa-r, resta evidente a caracterizao do acidente de trabalho nos termos do art. 20 da Lei 8.213/91.
2) Prestaes sociais concedidas em virtude dos acidentes do trabalho: A anlise dos documentos apresentados com a exordial revela que os trabalhadores que laboram ou laboraram para a demandada em seu estabelecimento localizado no municpio de Montenegro/RS, desenvolveram diversas doenas ocupacionais decorrentes das condies inadequadas de trabalhado, dando causa, assim, concesso dos benefcios acidentrios arrolados abaixo. Em abril de 2010 o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) elaborou Relatrio de Inspeo em Sade e Segurana do Trabalho referente s condies de ergonomia naquele estabelecimento, constatando que o adoecimento dos trabalhadores resultou das condies de trabalho inadequadas e gravemente agressivas sade dos empregados (doc. anexo), circunstncia esta que se encontra cabalmente comprovada nos autos a partir do incluso vdeo que a
fiscalizao
do
MTE
produziu
quando
da
inspeo
unidade
de
Montenegro/RS. Em decorrncia das irregularidades, inmeros autos infraes administrativas foram lavrados em desfavor da empresa-r (doc. anexo). Os benefcios acidentrios mencionados abaixo so relacionados s condies inadequadas de trabalho encontradas no estabelecimento da demandada, especialmente pelo trabalho realizado com movimentos repetitivos nos membros superiores, em alta frequncia, sem pausas para descanso adequado e sem a adoo de medidas de sade de carter preventivo. Dentre as doenas relacionadas s condies de trabalho destacam-se os seguintes grupos de patologias: Mononeuropatias dos membros superiores4 (G56 a G569); Tenossinovites, sinovites e tendinites do membro superior5 (M65 a M659); e Leses nos ombros6 (M75 a M759). Com o fim de facilitar a compreenso do julgador, os benefcios destacados foram separados nos trs grupos de patologia mencionados acima, mas todos decorrem das mesmas condies de labor inadequadas e todos os trabalhadores esto registrados no cargo de abatedor (CBO 848505). Com efeito, em razo da origem comum e, por que no dizer, epidemiolgica das molstias ocupacionais a que os trabalhadores da empresa-r foram submetidos, justifica-se a reunio de todos os casos na presente ao regressiva coletiva.
G56 - Mononeuropatias dos membros superiores; G56.0 - Sndrome do tnel do carpo; G56.1 - Outras leses do nervo mediano; G56.2 - Leses do nervo cubital (ulnar); G56.3 -Leso do nervo radial; G56.4 - Causalgia; G56.8 - Outras mononeuropatias dos membros superiores; G56.9 - Mononeuropatia dos membros superiores, no especificada. 5 M65 - Sinovite e tenossinovite; M65.0 -Abscesso da bainha tendnea; M65.1-Outras (teno)sinovites infecciosas; M65.2 - Tendinite calcificada; M65.3 Dedo em gatilho; M65.4 - Tenossinovite estilide radial (de Quervain); M65.8-Outras sinovites e tenossinovites; M65.9-Sinovite e tenossinovite no especificadas. 6 M75 - Leses do ombro; M75.0 - Capsulite adesiva do ombro; M75.1 - Sndrome do manguito rotador; M75.2 - Tendinite bicepital; M75.3-Tendinite calcificante do ombro; M75.4 - Sndrome de coliso do ombro; M75.5 Bursite do ombro; M75.8 - Outras leses do ombro; M75.9 - Leso no especificada do ombro. 7 Av. Carlos Gomes, 1942, Bairro Trs Figueiras, CEP 90.480-002, Porto Alegre/RS Tel. (51) 2139.4600 E-mail: prf4.regressivas@agu.gov.br
a)
Mononeuropatias dos membros superiores (G56 a G569):
A sndrome do tnel do carpo, segundo o Relatrio do MTE7, uma neuropatia perifrica, ou seja, um conjunto de alteraes decorrentes de compresso do nervo mediano no nvel do punho, que so desencadeadas por fatores que determinem o aumento do volume das estruturas que passam no tnel do carpo (regio do punho onde passa o nervo mediano). Abaixo, os seguintes benefcios acidentrios foram concedidos aos empregados da demandada em razo deste grupo de patologia:
b) Sinovites e Tenossinovites (M65 a M659): Esclarece o Relatrio do MTE8 que as Tendinites e tenossinovites so doenas inflamatrias que comprometem as bainhas tendneas e os tendes, em decorrncia das exigncias do trabalho. Podem ser de origem traumtica, agudas, decorrentes de acidentes tpicos ou de trajeto. Os casos crnicos esto, geralmente, associados a trabalhos com movimentos repetitivos aliados exigncia de fora. Abaixo, os seguintes benefcios acidentrios foram concedidos aos empregados da demandada em razo deste grupo de patologia:
c) Leses no ombro (M75 a M759): Com relao s leses do ombro (sndrome do manguito rotador, bursite, ruptura espontnea de tendo, leses no especificadas no ombro, tendinite bicipital e sndrome de impacto), esclarece9 o Ministrio do Trabalho e Emprego que:
A sndrome do manguito rotatrio, a sndrome do supra-espinhoso e a sndrome de impacto (ou impingement) so consideradas como
7 8
P. 102. P. 114. 9 P. 103. 8 Av. Carlos Gomes, 1942, Bairro Trs Figueiras, CEP 90.480-002, Porto Alegre/RS Tel. (51) 2139.4600 E-mail: prf4.regressivas@agu.gov.br
sinnimos, tratando-se de inflamao aguda ou crnica que acomete os tendes da bainha dos msculos rotadores do ombro. O quadro clnico se caracteriza por dor intermitente no ombro, que piora com esforos fsicos e noite. A dor pode se irradiar para a face lateral do brao e associar-se a diminuio de fora de movimentos do brao (rotao externa e abduo). H dificuldade de elevar e ou manter o brao elevado.
Abaixo,
os
seguintes
benefcios
acidentrios foram
concedidos
aos
empregados da demandada em razo deste grupo de patologia:
Os documentos anexados com a exordial demonstram exausto que todos os benefcios relacionados acima decorrem diretamente das condies inadequadas de labor, razo pela qual devem ser ressarcidos aos cofres da Previdncia Social. Registre-se, ademais, que vrios trabalhadores foram afastados mais de uma vez, apresentando os sintomas de uma ou mais doenas do trabalho relacionadas acima, o que s demonstra que as incapacidades tm origem comum, a saber: as condies inadequadas de labor10 e o mesmo cargo registrado pelo empregador, qual seja, abatedor (CBO 848505).
3) Culpa da empresa-r pelos acidentes do trabalho: 3.1) Negligncia da empresa-r para com as normas de sade e segurana do trabalho: A culpa da empresa-r pela ocorrncia dos acidentes do trabalho que vitimou os segurados da Previdncia Social est fartamente demonstrada no Relatrio de
Segundo o Relatrio do MTE (p. 102-115) todas as doenas relatadas atingem os membros superiores dos trabalhadores e os movimentos realizados no posto de trabalho podem gerar leses em mltiplos pontos do corpo do trabalhador. 9 Av. Carlos Gomes, 1942, Bairro Trs Figueiras, CEP 90.480-002, Porto Alegre/RS Tel. (51) 2139.4600 E-mail: prf4.regressivas@agu.gov.br
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Fiscalizao do Trabalho produzido pelos Auditores do Ministrio do Trabalho e Emprego (doc. anexo). Referido laudo resultou de mais de uma dezena de inspees nos locais de trabalho, retratando com clareza e objetividade a organizao operacional da unidade de Montenegro da empresa DOUX FRANGOSUL, a partir da coleta de dados, registros fotogrficos e audiovisuais, entrevistas com trabalhadores e chefias intermedirias, observao direta dos postos de trabalho, anlise de documentos, anlise histrica da unidade nos registros do MTE, anlise ergonmica do trabalho de quatro postos, medies psicomtricas, etc., o que permitiu a composio de um minucioso quadro sobre as questes que envolvem a sade e segurana dos trabalhadores nesta unidade. Merece registro o fato de que a fiscalizao desenvolvida pelo MTE teve origem em reiteradas denncias de irregularidades formalizadas pelo SINDICATO DOS TRABALHADORES NAS INDSTRIAS DA ALIMENTAO DE MONTENEGRO E REGIO, bem como em fatal acidente do trabalho ocorrido na unidade de Montenegro, conforme podemos extrair do seguinte trecho introdutrio contido no relatrio fiscal:
Em decorrncia das reiteradas denncias recebidas pelo SINDICATO DOS TRABALHADORES NAS INDSTRIAS DA ALIMENTAO DE MONTENEGRO E REGIO ao longo histrico de notificaes feitas pelos AUDITORES FISCAIS DO TRABALHO em matria de sade e segurana e tendo ocorrido acidente de natureza fatal na mesma unidade, procedemos a uma srie de aes fiscais visando ao reconhecimento das condies de segurana, do modo operatrio da organizao, da observncia s normas de segurana, da gesto de pessoas, dos aspectos objetivos e subjetivos sobre as condies de sade e segurana dos trabalhadores, nos termos do presente relatrio.
Alm desses fatores, outras graves circunstncias imputveis ao ru contriburam para desencadear o procedimento fiscalizatrio, como por exemplo as reiteradas infraes s normas regulamentadoras de segurana (em especial s
normas de ergonomia), as informaes de reiterados desrespeito s normas que disciplinam as condies de trabalho nas linhas de produo, o possvel risco de novos acidentes no interior do frigorfico, bem como a elevada incidncia de afastamento por doenas ocupacionais. Eis o trecho do relatrio de investigao do MTE que evidencia tais circunstncias:
As aes fiscais objetivavam, sobretudo, verificar as condies de segurana dos trabalhadores, evitando a ocorrncia de novos acidentes. Abaixo razes que motivaram a ao fiscal: a) Reiteradas infraes s normas regulamentadoras de segurana, em especial s normas 17 (ergonomia), 07 (programas de controle mdico) e 12 (mquinas e equipamentos) desde o ano de 1979, conforme registro do livro de inspeo do trabalho e registros dos sistemas do MTE. Pelo menos 69 inspees do trabalho realizadas. b) Registro de mais um acidente fatal, ocorrido em 31/03/09, na mesma unidade, em processo de investigao pelo MTE. c) Informaes de reiterados desrespeito s normas brasileiras que regulam as condies de trabalho nas linhas de produo. d) Possvel risco de novos acidentes no interior do frigorfico; e) Elevada incidncia de afastamento por doenas relacionadas ao trabalho.
A partir das concluses alcanadas no referido relatrio de fiscalizao, podese identificar os fatores causais que, por caracterizarem inobservncia aos preceitos normativos destinados proteo da sade e segurana dos trabalhadores, ensejaram a ocorrncia dos acidentes que vitimaram os segurados j identificados, circunstncias que passaro a ser elencadas de forma articulada e com expressa referncia aos dispositivos legais que restaram violados. 3.2) Normas de proteo sade e segurana do trabalho violadas pela empresa-r:
Por ocasio das fiscalizaes realizadas no estabelecimento da empresa-r os Auditores Fiscais do Trabalho constataram a violao de diversas normas de segurana e sade do trabalho. Contudo, com o fim de atribuir uniformidade s causas de pedir e justificar a reunio de todos os benefcios acidentrios nesta ao regressiva coletiva, os casos apresentados decorrem das mesmas condies inadequadas de ergonomia no estabelecimento da demandada no Municpio de Montenegro/RS, bem como todos os trabalhadores possuem o mesmo cargo de abatedor (CBO 849505). As violaes das normas de proteo do trabalho foram operadas em dois grandes campos: por um lado, o planejamento e organizao do trabalho e dos programas de preveno de riscos definidos na legislao vigente so inadequados; por outro, todo o processo produtivo foi executado por meio de condies agressivas sade dos trabalhadores, causando graves conseqncias fsicas e psquicas. As condies laborais so to graves que o Ministrio Pblico do Trabalho promoveu a Ao Civil Pblica n. 0138400-10.2007.5.04.0261, em trmite na Vara do Trabalho de Montenegro/RS, apontando diversas irregularidades nas condies de trabalho da demandada, dentre as quais: a) jornada excessiva, b) ausncia de pausa em ambiente frio, c) condies ergonmicas inadequadas, d) falhas no PPRA e PCMSO entre outras (doc. anexo). No mesmo sentido, diversas aes indenizatrias foram promovidas pelos trabalhadores em face da demandada. Cite-se, por exemplo, a Ao Indenizatria n. 0000139-60.2010.5.04.0261, em trmite na Vara do Trabalho de Montenegro/RS, em a empregada DEBORA ZEBALLES BENTIN DOS SANTOS requereu indenizao pelos danos decorrentes do esforo repetitivo e das condies imprprias de labor (doc. anexo). A referida ao transitou em julgado, reconhecendo a Justia do Trabalho a responsabilidade da empregadora pelas seguintes razes:
A concluso lanada no parecer tcnico, a seu turno, no sentido de que h nexo de causalidade entre as funes exercidas na reclamada e leso ocorrida na reclamante como demonstra a CAT emitida pela empresa. Verifico, pois, a existncia de nexo de causalidade entre a leso e o trabalho prestado na execuo do contrato de trabalho, uma vez que as atividades desempenhadas pela reclamante concorrem para a ocorrncia da leso. Caracterizado est, assim, o acidente de trabalho.
Destaca-se,
ademais,
Reclamao
Trabalhista
n.
0000295-
14.2011.5.04.0261, em trmite na mesma Vara do Trabalho, atravs da qual a trabalhadora MARIA NOELI GRAEFF BUENO alegou a incapacidade adquirida em razo das condies inadequadas de labor. Nessa ao, a empregadora admitiu o acordo e pagou trabalhadora a quantia de R$ 6.700 (seis mil e setecentos reais) a ttulo de indenizao por danos morais (doc.anexo). Antes, porm, da anlise especfica das normas violadas pela sociedade empresria, revela-se importante destacar que o comportamento da demandada no algo recente. o que se passa a demonstrar. 3.2.1) Histrico de fiscalizaes da demandada no estabelecimento em Montenegro/RS. Inicialmente, registre-se que ao longo de 30 anos o Ministrio do Trabalho e Emprego j efetuou ao menos 69 (sessenta e nove) fiscalizaes no estabelecimento da requerida em Montenegro/RS. No obstante a fiscalizao, a demandada prosseguiu violando normas de segurana e higiene do trabalho por trs dcadas. o que se observa do Relatrio do MTE11. Chama-se a ateno para algumas das ocorrncias nos ltimos cinco anos:
2.2 HISTRICO DAS AES FISCAIS NA UNIDADE E DEMAIS ELEMENTOS INFORMATIVOS (...) 48. 31/08/2006 excesso de jornada de trabalho e falta de repouso semanal remunerado irregular;
11
P. 10-16. 13 Av. Carlos Gomes, 1942, Bairro Trs Figueiras, CEP 90.480-002, Porto Alegre/RS Tel. (51) 2139.4600 E-mail: prf4.regressivas@agu.gov.br
49. 04, 10, 12, 14, 18, 23 e 26/05/2007 no atendimento aos preceitos ergonmicos dos postos de trabalhos, pisos escorregadios, postos de trabalho com dimenses inadequadas e no implementao dos programas de sade obrigatrios, excesso de jornada do trabalho, irregularidades referente ao descanso semanal de trabalho aos feriados; armrios individuais com dimensionamento inferior ao legalmente institudo; falta de implementao do PCMSO. (...) 55. 15/09/2008 orientaes referente exposio ao frio; trabalho de terceirizados em operaes na atividade fim de abate; vestirios inadequados s normas. 56. 23/09/2008 trabalho aos domingos e no adaptao dos postos de trabalho ao trabalho sentado. (...) 59. 13/05/2009 embarao aos auditores fiscais e impedimento de ingressos as dependncias da empresa; (...) 69. 16/12/2009 Entrega dos seguintes Autos de Infrao, oriundos da anlise do PPRA e do PCMSO da empresa e do relatrio de anlise das atividades dos trabalhadores de quatro postos de trabalho, com nfase nos aspectos biomecnicos. (...)
Sobre a ltima diligncia destacada, realizada em 16 de dezembro de 2009, foram lavrados (e notificados) demandada 14 (quatorze) autos de infrao12. Desse rol, destacam-se as seguintes infraes cometidas pela empregadora:
a) no reconhecer e antecipar todos os riscos ambientais existentes ou que venham a existir no ambiente de trabalho infrao ao item 9.3.1, alnea a, da NR 9 da Portaria 3214/78, com a redao da Portaria 25/94; (...) c) Elaborar o Programa de Preveno de Riscos Ambientais (PPRA) sem estar articulado com o disposto nas demais NR, em especial com o Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional PCMSO previsto na NR-7 infrao ao item 9.1.3, da NR 9 da Portaria 3214/78, com a redao da Portaria 25/94; (...) f) Deixar de contemplar, na etapa de reconhecimento do PPRA a obteno de dados existentes na empresa, indicativos de possveis comprometimentos da sade decorrente do trabalho
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P. 15. 14 Av. Carlos Gomes, 1942, Bairro Trs Figueiras, CEP 90.480-002, Porto Alegre/RS Tel. (51) 2139.4600 E-mail: prf4.regressivas@agu.gov.br
infrao ao item 9.3.3 alnea f, da NR 9 da Portaria 3214/78, com a redao da Portaria 25/94; (...) h) Deixar de dar, ao Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional (PCMSO), o carter de preveno, rastreamento e diagnstico precoce dos agravos a sade relacionados ao trabalho infrao ao item 7.2.4 da NR 7 da Portaria 3214/78, com a redao atual da Portaria 24/94; i) Deixar de privilegiar, no Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional (PCMSO), o instrumental clnico-epidemiolgico na abordagem da relao entre sua sade e o e o trabalho infrao ao item 7.2.2 da NR 7 da Portaria 3214/78, com a redao atual da Portaria 24/94; j) Deixar de garantir a efetiva implementao do Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional PCMSO, bem como zelar pela sua eficcia infrao ao item 7.3.1 alnea a, da NR 7 da Portaria 3214/78, com a redao atual da Portaria 24/94; (...) l) Deixar de encarregar os exames mdicos a profissional mdico familiarizado com a patologia ocupacional e suas causas infrao ao item 7.3.2 alnea b, da NR 7; m) No constar no Atestado de Sade Ocupacional o nmero de registro de sua identidade do trabalhador e o risco ocupacional especfico a que est submetido infrao ao item 7.4.4.3, da NR 7 da Portaria 3214/78, com a redao atual da Portaria 24/94; n) No incluir pausas para descanso nas atividades que exijam sobrecarga muscular esttica ou dinmica do pescoo, ombros, dorso e membros superiores e inferiores infrao ao item 17.6.3, alnea b, da NR 17. (grifamos).
Alm dos autos de infrao supramencionados, o Relatrio do MTE13 informa a violao de inmeras disposies referentes a normas de segurana e higiene do trabalho indicadas para a proteo individual e coletiva14. o que se passa a analisar.
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P. 145-148. P. 145-148. 15 Av. Carlos Gomes, 1942, Bairro Trs Figueiras, CEP 90.480-002, Porto Alegre/RS Tel. (51) 2139.4600 E-mail: prf4.regressivas@agu.gov.br
3.2.2) VIOLAES DOS ARTIGOS 168 E 169 DA CLT C/C NORMA REGULAMENTADORA DO MINISTRIO DO TRABALHO N 17. Os artigos 168 e 169 da CLT definem as medidas preventivas de medicina do trabalho, determinando a obrigatoriedade do exame mdico, no apenas na admisso e demisso, mas tambm periodicamente, com o objetivo de apurar a capacidade fsica e mental do empregado para a funo que deve exercer. Essas medidas, contudo, no eram respeitadas pela empregadora, nos termos do que esclarece o Relatrio do MTE. Ademais, informa a fiscalizao a violao da Norma Regulamentadora n. 17, em especial os itens 17.1.2, 17.3.1, 17.4.1, 17.5.1, 17.6.1 e 17.6.3.
17.1. Esta Norma Regulamentadora visa a estabelecer parmetros que permitam a adaptao das condies de trabalho s caractersticas psicofisiolgicas dos trabalhadores, de modo a proporcionar um mximo de conforto, segurana e desempenho eficiente. 17.1.1. As condies de trabalho incluem aspectos relacionados ao levantamento, transporte e descarga de materiais, ao mobilirio, aos equipamentos e s condies ambientais do posto de trabalho, e prpria organizao do trabalho. 17.1.2. Para avaliar a adaptao das condies de trabalho s caractersticas psicofisiolgicas dos trabalhadores, cabe ao empregador realizar a anlise ergonmica do trabalho, devendo a mesma abordar, no mnimo, as condies de trabalho, conforme estabelecido nesta Norma Regulamentadora. (...) 17.3. Mobilirio dos postos de trabalho 17.3.1. Sempre que o trabalho puder ser executado na posio sentada, o posto de trabalho deve ser planejado ou adaptado para esta posio. 17.3.2. Para trabalho manual sentado ou que tenha de ser feito em p, as bancadas, mesas, escrivaninhas e os painis devem proporcionar ao trabalhador condies de boa postura, visualizao e operao e devem atender aos seguintes requisitos mnimos: a) ter altura e caractersticas da superfcie de trabalho compatveis com o tipo de atividade, com a distncia requerida dos olhos ao campo de trabalho e com a altura do assento; b) ter rea de trabalho de fcil alcance e visualizao pelo trabalhador;
c) ter caractersticas dimensionais que possibilitem posicionamento e movimentao adequados dos segmentos corporais. 17.3.3. Os assentos utilizados nos postos de trabalho devem atender aos seguintes requisitos mnimos de conforto: a) altura ajustvel estatura do trabalhador e natureza da funo exercida; b) caractersticas de pouca ou nenhuma conformao na base do assento; c) borda frontal arredondada; d) encosto com forma levemente adaptada ao corpo para proteo da regio lombar. (...) 17.3.5. Para as atividades em que os trabalhos devam ser realizados de p, devem ser colocados assentos para descanso em locais em que possam ser utilizados por todos os trabalhadores durante as pausas. (...) 17.4. Equipamentos dos postos de trabalho 17.4.1. Todos os equipamentos que compem um posto de trabalho devem estar adequados s caractersticas psicofisiolgicas dos trabalhadores e natureza do trabalho a ser executado. (...) 17.5. Condies ambietais de trabalho. 17.5.1. As condies ambientais de trabalho devem estar adequadas s caractersticas psicofisiolgicas dos trabalhadores e natureza do trabalho a ser executado. (...) 17.6. Organizao do trabalho. 17.6.1. A organizao do trabalho deve ser adequada s caractersticas psicofisiolgicas dos trabalhadores e natureza do trabalho a ser executado. 17.6.2. A organizao do trabalho, para efeito desta NR, deve levar em considerao, no mnimo: a) as normas de produo; b) o modo operatrio; c) a exigncia de tempo; d) a determinao de contedo de tempo; e) o ritmo de trabalho; f) o contedo das tarefas. 17.6.3. Nas atividades que exijam sobrecarga muscular esttica ou dinmica do pescoo, ombros, dorso e membros superiores e inferiores, e a partir da anlise ergonmica do trabalho, deve ser observado o seguinte:
a) para efeito de remunerao e vantagens de qualquer espcie deve levar em considerao as repercusses sobre a sade dos trabalhadores; (117.029-5 / I3) b) devem ser includas pausas para descanso; (117.030-9 / I3) c) quando do retorno do trabalho, aps qualquer tipo de afastamento igual ou superior a 15 (quinze) dias, a exigncia de produo dever permitir um retorno gradativo aos nveis de produo vigentes na poca anterior ao afastamento. (117.031-7 / I3).
A demandada, ao submeter os trabalhadores a condies nocivas sade, obrigando-os a trabalhar em ritmo intenso, sem proteo ergonmica, realizando movimentos repetitivos, sendo ainda submetidos a um regime de controle total e opressor por parte dos supervisores, criou e permitiu a agravao do risco decorrente das condies ergonmicas negativas, resultando no desenvolvimento e agravamento de doenas osteomusculares nos trabalhadores. Resta constatado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego a existncia de condies agressivas de trabalho provocadas e agravadas pela conduta da demandada, pois o estabelecimento apresenta condies de trabalho inadequadas sade dos trabalhadores. Entre outros pontos, destaca-se que no setor de Pendura15, constata-se a exiguidade do espao nos postos de trabalho e inexistncia de assentos para todos os trabalhadores. Ademais, no setor de Sangria, o Relatrio do MTE16 informa que os trabalhadores relataram um ritmo intenso de trabalho, a insuficincia de trabalhadores e a ocorrncia de acidentes sem registro formal, o que, alis, tambm apontado pelo Ministrio Pblico do Trabalho na Ao Civil Pblica n. 013840010.2007.5.04.0261.
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Com relao ao setor Eviscerao17 constata-se a postura fixa do p do trabalhador, bem como os espaos exguos entre o empregado e a bancada/banquetas fixas. Essa situao pode ser observada nas Figuras 13 e 14 do Relatrio do MTE, em que fica demonstrada a desconformidade com as caractersticas antropomtricas dos trabalhadores e as condies ergonmicas da produo. Por fim, no setor de Embalagem18, tambm houve a constatao de dimenses inadequadas e extremamente exguas, o que impede a livre movimentao do trabalhador. Nota-se que essa situao exige que o trabalhador realize a sua funo na posio diagonal ao longo de toda a jornada de trabalho, o que ocasiona diversas incapacidades. importante destacar que era de pleno conhecimento da empregadora as condies inadequadas de ergonomia, pois desde 2008, essa possui um documento denominado Anlise Ergonmica do Trabalho, em que h a clara informao das condies inadequadas de labor e a orientao e sugestes de melhoria, que, registre-se, FORAM IGNORADAS. o que se apreende do Relatrio do MTE19:
Outro documento que a empresa tem e que poderia assumir um carter de elevada importncia, a ANLISE ERGONMICA DO TRABALHO. A empresa tem um documento datado de 2008. Tal documento j expressava que as incidncias de dor e de desconforto apresentavam intesidade de grau moderado e grave, principalmente nos ombros e punhos direitos, seguidos pelos punhos esquerdos e regio cervical (fls. 30). Aquele documento identificava problemas ergonmicos de moderada e grave intensidade na plataforma, eviscerao e midos (fls. 31), embalagem (fls. 32), corte (fls. 34). Nos demais setores tambm so identificadas desconformidades com menor gravidade, na percepo daquele especialista. Mas um padro de conduta que o autor do documento recomenda empresa, e que fere frontalmente os princpios da ergonomia, o fato de que, a cada desconformidade dos postos com as alturas das bancadas ou das distncias e reas de alcance, o autor prope uma altura ideal
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P. 46-47. P. 49-52. 19 P. 134-138. 19 Av. Carlos Gomes, 1942, Bairro Trs Figueiras, CEP 90.480-002, Porto Alegre/RS Tel. (51) 2139.4600 E-mail: prf4.regressivas@agu.gov.br
para os funcionrios. Ou seja, ao invs de propor a adaptao dos postos aos trabalhadores, ao inverso, prope a adaptao dos trabalhadores aos postos (fls. 43 e seguintes), faz exatamente ao contrrio: recomenda a adaptao da seleo de pessoas ao posto.
Alm dessas constataes, a fiscalizao registrou ainda a presena dos seguintes agentes ambientais: frio, rudo e umidade. Tais agentes colaboram para o desenvolvimento de diversas doenas, entre elas as doenas osteomusculares, conforme esclarecido nos seguintes trechos do Relatrio de Inspeo em Sade e Segurana do Trabalho20:
5.7. DOS AGENTES AMBIENTAIS 5.7.1 FRIO (...) A temperatura mxima dentro do frigorfico, na rea de produo, foi constatada como de 12 C. Em momentos de produo onde a refrigerao exigida maior, a temperatura ambiente inferior a 10 C. (...) A empresa tem conhecimento do risco provocado pelo trabalho no frio, e sabe que temperaturas abaixo de 15 C so penosas para os trabalhadores. (...) 5.7.2 RUDO Quanto ao agente fsico rudo temos a considerar que, em frigorficos, os ambientes de trabalho frequentemente apresentam NVEIS ELEVADOS DE RUDO. Esse risco nocivo sade, sendo gerador inclusive de adicional de insalubridade. H descrio de atividades ou operaes com vrias medies de rudo acima dos limites de tolerncia permitidos pela legislao. Nesta empresa, segundo os levantamentos de rudo realizadas por ela mesma, e constantes no seu PPRA, a presena do rudo acima do nvel de ao e em vrios locais acima dos limites de tolerncia quase uma constante nos espaos de produo da empresa. Este risco est presente nos seguintes locais de trabalho (fls. 20 a 26 do PPRA): (....) Adicionalmente, a empresa apresentou, por muitos anos, a realizao de prorrogao da jornada de trabalho, nessa atividade nociva sade, ampliando a exposio ocupacional. Constatamos a escassez de medidas de proteo sobre as fontes de rudo e constatamos dados do PPRA com vrias medies ambientais de rudo acima do nvel de ao para rudo (dose superior a 0,5).(...)
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O rudo escutado durante a jornada de trabalho pode atrapalhar o sono de horas aps, pois os trabalhadores reclamam de insnia, de dificuldades parai iniciar o adormecimento e de despertares freqentes, o que determina maior cansao fsico e mental no dia seguinte. Nos indivduos expostos a rudo durante o dia, na fase de sono profundo noturno, a musculatura no atinge um nvel adequado de relaxamento, contribuindo para a superficializao do sono e no permitindo a recuperao da fadiga diurna. (...) 5.7.3 UMIDADE Outro risco presente nos ambientes de trabalho em frigorficos, e que foi encontrado nesta empresa, a umidade. As atividades ou operaes executadas em locais alagados ou encharcados, com umidade excessiva, capazes de produzir danos sade dos trabalhadores, sero consideradas insalubres em decorrncia de laudo de inspeo no local de trabalho, nos termos do Anexo 10 da NR 15. As leses que acometem os trabalhadores so principalmente sobre a pele, e notadamente sobre os ps. Tais leses ocorrem em trabalhadores com exposio gua fria ou em ambientes midos e sem proteo adequada por longos perodos. No caso dos ps, eles se tornam frios, adormecidos, azulados, sem pulso e, s vezes, com tegumento macerado. O tecido isqumico torna-se mais suscetvel infeco e esta pode ocorrer em alguns casos. Tambm aqui a prpria empresa sabe deste agente, tanto que em seu PPRA o mesmo consta presente nos seguintes locais (fls. 20 a 26 do PPRA).
Conforme se observa, s condies ergonmicas inadequadas soma-se a exposio aos agentes agressivos frio, rudo e umidade, o que potencializa ao mximo o risco de desenvolvimento e agravamento de doenas osteomusculares. O adoecimento dos trabalhadores poderia ter sido evitado se as medidas de preveno exigidas pela NR 17 fossem obedecidas. Todavia, a requerida descumpriu as medidas ergonmicas normativamente exigidas e exps os trabalhadores a riscos inaceitveis de desenvolvimento de doenas osteomusculares. Agregue-se aos fatores supramencionados o fato de existir grande presso por produtividade e controle absoluto do trabalho realizado pelos trabalhadores. O Relatrio de fiscalizao expressa com clareza a existncia de enorme presso
sobre os empregados, fato que agrava ainda mais o risco de desenvolvimento de doenas osteomusculares. o que destaca o Relatrio21:
No modelo produtivo em que o ritmo de trabalho imposto com uma cadncia muito acentuada, como acontece nessa unidade frigorfica, no h margem para escolha dos momentos de pausa e comunicao, necessrios para a manuteno do bem estar ao longo da jornada. Mecanismos de vigilncia e controle sobre os postos de trabalho, feita de forma ostensiva pelos supervisores, garantem a cadncia elevada de trabalho, o cumprimento de metas, com inequvoca economia de tempo para a organizao.
E prossegue o Relatrio22:
Sobre o controle de tempo, por exemplo, verificamos um dos modos pela qual exercido na empresa, mediante a subtrao de direitos de ordem elementar do trabalhador, como ir ao banheiro no momento escolhido. Fato que demonstra que o controle e vigilncia operam sobre nveis diversos e no esto circunscritas s exigncias de produtividade, tempo e qualidade, mas tambm sobre nveis mais bsicos, como os de nvel fisiolgico (MERLO, 2003).
A presso por produtividade e o ritmo intenso de trabalho, entabulado pelo controle absoluto sobre o trabalhador, provocam o exaurimento fsico e psquico do empregado, desencadeando doenas osteomusculares relacionadas ao trabalho. Observe-se que a disciplina um princpio adotado em diversas organizaes desde tempos imemoriais, inicialmente relacionada vida militar e posteriormente expandida a todos os setores sociais, desde o ensino (escolas), a sade (hospitais), at instituies penitencirias (prises). presente em organizaes religiosas (mosteiros), em instituies pblicas e privadas. No setor produtivo a disciplina encontrou seu pice com o surgimento do modelo de produo em escala, organizado de forma a maximizar a produo a partir da diviso de tarefas, especializao do trabalho e controle de metas. Esse modelo conhecido como fordista ou taylorista caracterizado, sob o aspecto
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P. 57. P. 58. 22 Av. Carlos Gomes, 1942, Bairro Trs Figueiras, CEP 90.480-002, Porto Alegre/RS Tel. (51) 2139.4600 E-mail: prf4.regressivas@agu.gov.br
disciplinar, pelo controle da produo por supervisores, cuja principal funo assegurar o mximo de produtividade e eficincia dos trabalhadores. Nessa tica, o trabalho transformado, deixando de caracterizar um meio de vida, para concretizar um meio de produo. O trabalhador instrumentalizado e transformado em uma pea engrenada pela empresa, utilizada at sua exausto, quando ento descartada e substituda. Essa viso coisifica o ser humano e viola sua dignidade. O Relatrio do MTE informa em diversas passagens a transformao do ser humano em mquina, conforme determina o modelo de organizao do trabalho adotado pela sociedade demandada. O resultado inevitvel: centenas de prestaes previdencirias foram concedidas pela autarquia aos trabalhadores que exerceram funes no estabelecimento da demandada em Montenegro/RS, fato esse notoriamente relacionado s condies absurdas em que o trabalho realizado. A razo evidente: pessoas no so mquinas e uma vez foradas a trabalhar at o limite de sua capacidade, adquirem doenas osteomusculares. Saliente-se que a doutrina destaca a correlao entre os ambientes de trabalho cuja ergonomia seja inadequada com as incapacidades existentes nos benefcios relacionados anteriormente. Cite-se, por exemplo, o estudo do Dr. Leandro Incio Walter23, que realizou uma pesquisa sobre a psicodinmica do trabalho em um frigorfico no Estado do Rio Grande do Sul. O estudo relata com preciso o sofrimento dos trabalhadores que adoecem em decorrncia das condies agressivas de trabalho, especialmente sob o enfoque psicolgico.
O setor de abatedouro de aves tem sido objeto de diversas reas na perspectiva do trabalho. H fortes indicativos de problemas de sade, constados em estudos sindicais e acadmicos, cuja importante parcela dos trabalhadores est diagnosticada com nexo causal relacionado ao trabalho, levando a indagar sobre as caractersticas da atividade e da organizao do trabalho. Para se ter
WALTER, Leandro Incio . A sade por um fio: submisso voluntria de afastados de frigorficos de aves. Porto Alegre: Abecer, 2012, p.17. 23 Av. Carlos Gomes, 1942, Bairro Trs Figueiras, CEP 90.480-002, Porto Alegre/RS Tel. (51) 2139.4600 E-mail: prf4.regressivas@agu.gov.br
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E prossegue o autor24:
uma ideia da nocividade e da magnitude do problema, h empresas que podem ter at 20% dos funcionrios acometidos por doenas fsicas e psquicas desenvolvidas no trabalho no frigorfico, como recentemente denunciado pelo CONTAC/CUT Confederao Nacional das Indstrias de Alimentao, Agroindstria, Cooperativas de Cereais e Assalariados Rurais. Assim, este estudo surge da demanda social emergente em sade do trabalhador atravs de seu sindicato, no qual foram sediados os encontros dos afastados.
Os estudos apresentados permitem uma viso da realidade enfrentada pelos trabalhadores de abatedouro no cotidiano, em especial nos diferentes agressores sade. Como j dito anteriormente, os elevados gastos previdencirios originados com afastamentos e aposentadorias precoces no setor constituem uma realidade a ser aprofundada.
Indica-se ainda estudo25 realizado pelos Professores Paulo Peixoto de Albuquerque26 e Marcelo Ribeiro de Freitas27 com apoio da UFPEL, da UFRGS, da ITAPUY e da Federao dos Trabalhadores nas Indstrias da Alimentao do Rio Grande do Sul (FTIA/RS), bem como de diversos sindicatos de municpios do Rio Grande do Sul, tendo por objeto a anlise das condies agressivas de trabalho na indstria do setor avcola no Estado do Rio Grande do Sul. No referido estudo, foram constatadas nas indstrias do setor avcola da regio as mesmas condies agressivas indicadas na presente petio inicial, resultando no desenvolvimento de LER/DORT e, consequentemente, no afastamento de inmeros trabalhadores, acolhidos pela Previdncia Social. salutar analisar as consideraes finais do referido trabalho, onde se afirma que:
Embora, segundo o discurso patronal, tudo no passe de fabulaes sindicais, preciso ter presente que neste segmento o crescimento das doenas relacionadas ao trabalho adquire, hoje, o carter de uma epidemia.
Idem, p.44-47. Projeto de Identificao de Sade no Setor Avcola Diagnstico das condies de trabalho no setor avcola do Rio Grande do Sul: a irresponsabilidade social do capital. Porto Alegre, 2007, p.43-46. 26 Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS/FACED. 27 Instituto de Estudos e Educao para o Desenvolvimento Local ITAPUY
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Enfim, conforme exaustivamente analisado no Relatrio do Ministrio do Trabalho e Emprego, elaborado pelos Auditores Fiscais do Trabalho que efetuaram a fiscalizao do estabelecimento da demandada localizado em Montenegro/RS, as condies agressivas de trabalho constatadas naquele ambiente constituem violao expressa Norma Regulamentadora n 17, resultando assim, danos sade dos trabalhadores e, por conseqncia, benefcios acidentrios. 3.2.3) VIOLAO DOS ARTS. 168 E 169 DA CLT C/C COM A NORMA REGULAMENTADORA N 7 (PROGRAMA DE CONTROLE MDICO E SADE OCUPACIONAL - PCMSO) Os artigos 168 e 169 da CLT definem as medidas preventivas de medicina do trabalho, determinando que:
Art. 168. Ser obrigatria exame mdico, por conta do empregador, nas condies estabelecidas neste artigo e nas instrues complementares a serem expedidas pelo Ministrio do Trabalho: I na admisso; II na demisso; III periodicamente. 1 O Ministrio do Trabalho baixar instrues relativas aos casos em que sero exigveis exames: a) por ocasio da demisso; b) complementares. 2 Outros exames complementares podero ser exigidos, a critrio mdico, para apurao da capacidade ou aptido fsica e mental do empregado para a funo que deva exercer. 3 O Ministrio do Trabalho estabelecer, de acordo com o risco da atividade e o tempo de exposio, a periodicidade dos exames mdicos. (...) Art. 169. Ser obrigatria a notificao das doenas profissionais e das produzidas em virtude de condies especiais de trabalho, comprovadas ou objeto de suspeita, de conformidade com as instrues expedidas pelo Ministrio do Trabalho.
O Relatrio de inspeo elaborado MTE indica28 a violao dos itens 7.2.2, 7.2.3, 7.2.4, 7.3.1, 7.3.2 a e 7.4.4.3 a da NR-7, que institui o Programa de Controle de Mdico e Sade Ocupacional (PCMSO), medida de carter preventivo que visa evitar o adoecimento dos trabalhadores e garantir que gozem de plena sade no exerccio de suas atividades laborais. Encontra-se estabelecido na referida Norma Regulamentadora, entre outras disposies relevantes ao objeto da demanda, as seguintes determinaes:
7.2 DAS DIRETRIZES (...) 7.2.2 O PCMSO dever considerar as questes incidentes sobre o indivduo e a coletividade de trabalhadores, privilegiando o instrumental clnico-epidemiolgico na abordagem da relao entre sua sade e o trabalho. 7.2.3 O PCMSO dever ter carter de preveno, rastreamento e diagnstico precoce dos agravos sade relacionados ao trabalho, inclusive de natureza subclnica, alm da constatao da existncia de casos de doenas profissionais ou danos irreversveis sade dos trabalhadores. 7.2.4 O PCMSO dever ser planejado e implantado com base nos riscos sade dos trabalhadores, especialmente os identificados nas avaliaes previstas nas demais NR. 7.3 DAS RESPONSABILIDADES 7.3.1 Compete ao empregador: a) garantir a elaborao e efetiva implementao do PCMSO, bem como zelar pela sua eficcia; 7.3.2 Compete ao mdico coordenador: a) realizar os exames mdicos previstos no item 7.4.1 ou encarregar os mesmos a profissional mdico familiarizado com os princpios da patologia ocupacional e suas causas, bem como com o ambiente, as condies de trabalho e os riscos a que est ou ser exposto cada trabalhador da empresa a ser examinado; b) encarregar dos exames complementares previstos nos itens, quadros e anexos desta NR profissionais e/ou entidades devidamente capacitados, equipados e qualificados. 7.4 DO DESENVOLVIMENTO DO PCMSO
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Pginas 145-146. 26 Av. Carlos Gomes, 1942, Bairro Trs Figueiras, CEP 90.480-002, Porto Alegre/RS Tel. (51) 2139.4600 E-mail: prf4.regressivas@agu.gov.br
7.4.4 Para cada exame mdico realizado, previsto no item 7.4.1, o mdico emitir o Atestado de Sade Ocupacional ASO, em 2 (duas) vias. (...) 7.4.4.3 O ASO dever conter no mnimo: a) nome completo do trabalhador, o nmero de registro de sua identidade e sua funo; b) os riscos ocupacionais especficos existentes, ou a ausncia deles, na atividade do empregado, conforme instrues tcnicas expedidas pela Secretaria e Sade no Trabalho SSST; c) indicao dos procedimentos mdicos a que foi submetido o trabalhador, incluindo os exames complementares e a data em que foram realizados; d) o nome do mdico coordenador, quando houver, com respectivo CRM; e) definio de apto ou inapto para a funo especfica que o trabalhador vai exercer, exerce ou exerceu; f) nome do mdico encarregado do exame e endereo ou forma de contato; g) data e assinatura do mdico encarregado do exame e carimbo contendo seu nmero de inscrio no Conselho Regional de Medicina.
O PCMSO o programa destinado especificamente ao acompanhamento das condies de sade dos trabalhadores e preveno de doenas originrias no ambiente de trabalho. Sua concretizao exigida pela NR-7. Os trabalhadores devem ser submetidos a exames mdicos em momentos diversos de sua vida profissional, desde a admisso at o encerramento de sua relao com a empregadora. Os exames devem ser realizados periodicamente e sempre que o trabalhador retorna ao trabalho aps o afastamento de sua funo. O objetivo principal zelar pela integridade fsica e psquica do trabalhador. A sociedade empresria deve realizar os exames mdicos sem custo ao trabalhador. O PCMSO comporta duas fases: planejamento (elaborao do documento contendo as medidas previstas no PCMSO) e execuo (realizao das medidas previstas no PCMSO). O Relatrio do MTE identifica diversas falhas no PCMSO da demandada. Essas falhas permitiram as condies agressivas de trabalho as quais os
trabalhadores foram submetidos e, ainda, agravaram seus efeitos por fora da omisso da equipe mdica em atender adequadamente os trabalhadores. Como consequncia, as leses sofridas pelos trabalhadores foram potencializadas ao mximo. o que se observa:29:
O PCMSO no atende s diretrizes da NR 7. Segundo o item 7.2.1 da NR 7 DAS DIRETRIZES), o PCMSO deve ser parte integrante do conjunto mais amplo de iniciativas da empresa no campo da sade dos trabalhadores, devendo estar articulado com o disposto nas demais NR, como determina o item 7.2.4 da NR 7. No caso da empresa no h evidncia de articulao com as outras NRs, como com a CIPA, ou com os riscos ergonmicos, eltricos, ou de quedas em altura, por exemplo. O caso de desarticulao com a NR 17 chega a ser paradigmtico, tendo em vista as caractersticas das tarefas e da atividade executadas. Ainda, sobressai o desrespeito ao item 7.2.2 da NR 7 ao no considerar as questes incidentes sobre o indivduo e a coletividade de trabalhadores, e ao no privilegiar o instrumental clnico-epidemiolgico na abordagem da relao entre sua sade e o trabalho. Por exemplo, o trabalho ortosttico (fixo de p) completamente desconsiderado na construo do programa. No h nenhuma recomendao de controle e de avaliao das conseqncias para o organismo humano pela execuo de trabalhos por longos perodos nestas posies fixas. Nesta mesma linha de raciocnio, constata-se que o PCMSO no cumpre com o que determina o item 7.2.3 da NR 7 ao no evidenciar um carter de preveno, rastreamento e diagnstico precoce dos agravos sade relacionados ao trabalho, inclusive de natureza subclnica, alm da constatao da existncia de casos de doenas profissionais ou danos irreversveis sade dos trabalhadores. Para no nos alongarmos muito, o mesmo exemplo pode ser utilizado: a ausncia total de rastreamento, diagnstico precoce e de preveno no caso do trabalho fixo de p. Ou no acompanhamento dos trabalhadores expostos umidade. Ou dos expostos ao frio!
Durante as fiscalizaes os Auditores Fiscais do Trabalho tiveram a oportunidade de entrevistar diversos trabalhadores e so extremamente graves os depoimentos apresentados, conforme se apreende do Relatrio do MTE30. Entre outros, destacam-se os seguintes:
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Transcrio 8: Sinto muita dor nos braos, principalmente no pulso esquerdo onde tenho cisto. Fui no mdico do trabalho no qual solicitou rodzio... banheiro s com prescrio mdica... Ameaa as colegas de irem embora se no cumprir a meta. Transcrio 9: ...querem que trabalhem com dor ou sem dor. No so capazes de conversar com os funcionrios para saber o que est acontecendo... s querem que trabalhe... ele sabe que estou com dor nos braos... e assim mesmo me deu uma advertncia. Tenho recomendao mdica para rodzio que no est sendo cumprida. (...) Transcrio 11: Fui mandada para casa por motivo de no dar a produo que o encarregado queria, que era de fechar 18 frango por minuto. Sendo que tem que tirar as caixas da esteira a cada caixa pesa 14-15 Kg... ao chegar na segunda-feira ele me colocou para fazer o mesmo servio. Tenho ordem do mdico para fazer rodzio que no foi feito... (...) Transcrio 13: No dia 13.07 estando com dor na barriga pedi ao meu encarregado Fulano que me desse uma ordem para eu ir para enfermaria, no havia remdio para mim, voltei para trabalhar e pedi a ele que me trocasse de servio e ele me respondeu dizendo que desde que engravidei vire vadia preguiosa e que havia mulheres grvidas de 9 meses trabalhando na linha a ele que era mentira, estou a um ano e quatro meses l nunca vi uma grvida na linha. Transcrio 14: Eu estava doente, consultei com o mdico ele me deu um atestado. Da eu foi trabalhar, cheguei l e Beltrano pediu o atestado e eu entreguei para ele. A ele amassou e jogou na mesa. Tomou meu crach e falou que se eu fosse para casa eu no entraria na Frangosul para pegar os papeis, eu fiquei a noite toda sentada sem comer nada. Fiquei at 8h30min da manh. Eu tive que mandar ligar para algum para dar satisfao de mim. Veio outra pessoa falar comigo e me entregou esses papeis. Fazia muito tempo que ele estava pegando no meu p, para botar por justa causa me castigava a noite toda, quinta para sexta fui trabalhar, eu estava muito doente, desci na enfermaria at melhorar um pouco. Ele me ligava toda hora para subir, ele me botou pendura no frango. Quando eu entreguei o atestado ele amassou e jogou na mesa, e disse que era para mim entregar para ele que no era para entregar na secretaria.
As informaes constantes do Relatrio do MTE evidenciam a inrcia da sociedade empresria na preveno de condies de risco sade dos
trabalhadores, bem como sua omisso ao no prover os trabalhadores de atendimento mdico adequado. Ademais, os servios mdicos foram destinados a manter os trabalhadores laborando no limite de sua sade, ao invs de prevenir o agravamento das leses e trat-los adequadamente. E os supervisores ignoravam eventuais recomendaes mdicas realizadas pelos mdicos do trabalho e exigiam dos trabalhadores que continuassem em suas funes independentemente do fato de encontrarem-se doentes ou mesmo na posse de atestados mdicos. Enfim, a sade dos trabalhadores era colocada em segundo plano, imediatamente suprimida pelas exigncias contnuas por maior produtividade. 3.2.4) VIOLAO DA NORMA REGULAMENTADORA N 09 PROGRAMA DE PREVENO DE RISCOS AMBIENTAIS (PPRA) Alm do supramencionado PCMSO, h outro programa de preveno de riscos cuja elaborao e execuo obrigatria, conforme exigido pela NR-09. Trata-se do Programa de Preveno de Riscos Ambientais PPRA, cujo objetivo principal a preveno de riscos sade e integridade fsica dos trabalhadores. O Relatrio do MTE31 indica em sua concluso a violao dos itens 9.1.3, 9.2.1 a, 9.2.1.1, 9.3.1 b e d, 9.3.3 f e 9.3.5.1 da NR-9. Encontra-se estabelecido na referida Norma Regulamentadora, entre outras disposies relevantes ao objeto da demanda, as seguintes determinaes:
9.1.3 O PPRA parte integrante do conjunto mais amplo das iniciativas da empresa no campo da preservao da sade e da integridade dos trabalhadores, devendo estar articulado com o disposto nas demais NR, em especial com o Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional PCMSO previsto na NR 7; (...) 9.2.1 O Programa de Preveno de Riscos Ambientais dever conter, no mnimo, a seguinte estrutura:
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a) planejamento anual com prioridades e cronograma; (...)
estabelecimento
de
metas,
9.2.1.1 Dever ser efetuada, sempre que necessrio e pelo menos uma vez ao ano, uma anlise global do PPRA para avaliao do seu desenvolvimento e realizao dos ajustes necessrios e estabelecimento de novas metas e prioridades.(...) 9.3.1 O Programa de Preveno de Riscos Ambientais dever incluir as seguintes etapas: (...) b) estabelecimento de prioridades e metas de avaliao e controle; (...) d) implantao de medidas de controle e avaliao de sua eficcia; (...) 9.3.3 O reconhecimento dos riscos ambientais dever conter os seguintes itens, quando aplicveis: (...) f) a obteno de dados existentes na empresa, indicativos de possvel comprometimento da sade decorrente do trabalho; (...) 9.3.5.1 Devero ser adotadas as medidas necessrias suficientes para a eliminao, a minimizao ou o controle dos riscos ambientais sempre que forem verificadas uma ou mais das seguintes situaes: a) identificao, na fase de antecipao, de risco potencial sade; b) constatao, na fase de reconhecimento de risco evidente sade; (grifamos).
O PPRA deve ser articulado com o PSMSO, de forma a integrar um conjunto de atividades voltadas preveno de riscos sade dos trabalhadores. A sociedade empresria requerida, contudo, dispunha de um PPRA inadequado e ineficaz sob a tica da preveno de riscos ocupacionais. Ainda que houvesse sido reformulado, fato que, assim como o PCMSO, o PPRA apresenta duas fases principais: o planejamento (previso dos riscos e das medidas adequadas sua conteno) e execuo (adoo das medidas planejadas para a reduo ou eliminao dos riscos). Contudo, no caso, h farta prova de que no houve adoo das medidas necessrias reduo ou eliminao de riscos no ambiente de trabalho do estabelecimento da empresa em Montenegro/RS.
3.2.5) VIOLAO DA NORMA REGULAMENTADORA N 12: MQUINAS E FERRAMENTAS (redao anterior a dezembro de 2010) Os Auditores Fiscais do Trabalho ainda constataram a violao da NR 12, com redao anterior a dezembro de 2010, no que toca a dispositivos que tratam do espao de trabalho em um ambiente dotado de mquinas. O Relatrio do MTE32 indica em sua concluso a violao dos itens 12.1.1, 12.1.2 , 12.1.5, 12.1.6 e 12.1.7 da NR-12. Encontra-se estabelecido na referida Norma Regulamentadora, entre outras disposies relevantes ao objeto da demanda, as seguintes determinaes:
12.1. Instalaes e reas de trabalho. 12.1.1. Os pisos dos locais de trabalho onde se instalam mquinas e equipamentos devem ser vistoriados e limpos, sempre que apresentarem riscos provenientes de graxas, leos e outras substncias que os tornem escorregadios. (112.001-8 / I1) 12.1.2. As reas de circulao e os espaos em torno de mquinas e equipamentos devem ser dimensionados de forma que o material, os trabalhadores e os transportadores mecanizados possam movimentar-se com segurana. (112.002-6 / I1) (...) 12.1.5. Alm da distncia mnima de separao das mquinas, deve haver reas reservadas para corredores e armazenamento de materiais, devidamente demarcadas com faixa nas cores indicadas pela NR 26. (112.005-0 / I1) 12.1.6. Cada rea de trabalho, situada em torno da mquina ou do equipamento, deve ser adequada ao tipo de operao e classe da mquina ou do equipamento a que atende. (112.006-9 / I1) 12.1.7. As vias principais de circulao, no interior dos locais de trabalho, e as que conduzem s sadas devem ter, no mnimo, 1,20m (um metro e vinte centmetros) de largura e ser devidamente demarcadas e mantidas permanentemente desobstrudas. (112.0077 / I1)
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P. 147. 32 Av. Carlos Gomes, 1942, Bairro Trs Figueiras, CEP 90.480-002, Porto Alegre/RS Tel. (51) 2139.4600 E-mail: prf4.regressivas@agu.gov.br
Os trabalhadores no dispunham de espao adequado para o trabalho, sendo assim submetidos a condies extenuantes e estressantes. A inadequao do espao para trabalhar nas mquinas acarreta dois riscos relevantes: o risco ergonmico, caracterizado pela limitao do espao para movimentao do corpo, e o risco de ocorrncia de acidente tpico, como fraturas e amputao de dedos da mo ou outros acidentes com traumatismo de partes do corpo. Como apontado anteriormente, o Relatrio do MTE informa que os diversos setores de produo da demandada apresentam espao inadequado s atividades dos trabalhadores, repercutindo em prejuzo sua sade. 3.3) NEXO CAUSAL entre a postura negligente da empresa-r para com a observncia das normas de sade e segurana do trabalho e as doenas ocupacionais contradas por seus empregados e que acarretaram na concesso de benefcios previdencirios (auxlios-doena acidentrios B91): No h dvidas de que os benefcios concedidos decorreram das condies inadequadas de labor existentes no estabelecimento da demandada, conforme se apreende das provas apresentadas pela autarquia. Destaca-se no Relatrio do MTE33 que os Auditores Fiscais do Trabalho efetuaram a anlise do afastamento de 72 trabalhadores, dos quais 49 compem a listagem acima indicada, representando, ademais, 68 dos 111 benefcios acidentrios postulados nesta ao regressiva. As doenas diagnosticadas na imensa maioria dos trabalhadores analisados so relacionadas forma como o trabalho executado. Conforme se depreende das tabelas encontradas na pgina 93 do Relatrio, a maior parte dos trabalhadores apresentou o incio dos sintomas ou sinais de adoecimento de doenas relacionadas ao trabalho do tipo LER/DORT em at dois ou trs anos de trabalho aps a admisso na sociedade empresria. Ademais, a
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maioria foi afastada do trabalho em razo dessas doenas em cerca de quatro a cinco anos de trabalho aps a admisso. Nesse sentido, destaca-se a seguinte passagem do Relatrio34:
A anlise do conjunto de dados obtidos na fiscalizao leva a concluso que a vida laboral dos trabalhadores, nesta amostra, segue um perfil de exposio a riscos de ordem biomecnica e de organizao do trabalho que induz a um quadro de adoecimento progressivamente mais grave. Esse adoecimento comea com sintomas dolorosos, manejados de forma paliativa porque no intervm nas causas presentes no ambiente de trabalho. Ao contrrio, lana mo de tratamentos mdicos variados como antiinflamatrios, inclusive corticides, e at mesmo medicao antidepressiva e outros, que aliviam temporariamente os sintomas. No entanto, sem a interferncia sobre os riscos, tais teraputicas acabam por permitir o prolongamento de uma situao que lesa seriamente a estrutura osteomuscular dos trabalhadores e produz, igualmente, sofrimento mental, que pode se traduzir, tambm, por quadros depressivos ou de ansiedade.
Alm das condies ergonmicas inadequadas, a presso exercida sobre os trabalhadores pode desencadear leses osteomusculares, especialmente pelo fato de as tenses emocionais extrapolarem o mbito mental e irradiar para os msculos, desencadeando tenses musculares e aumento da frequncia e presso sangunea, o que desencadeia dores musculares em longo prazo. Como foi indicado anteriormente, em vrias passagens do Relatrio do MTE35 constam relatos da presso psicolgica sofrida pelos trabalhadores, demandados de forma excessiva para tarefas exaustivas. Entre as informaes angariadas, constatou-se que os trabalhadores eram proibidos at mesmo de ir ao banheiro, bem como sofriam punies se no conseguiam suportar o ritmo de trabalho em alta velocidade. o que se observa dos depoimentos nas pginas 58 a 61 do Relatrio. Ao proceder anlise ergonmica do trabalho36, a fiscalizao efetuou observaes sistemticas, filmagens e entrevistas dos trabalhadores em atividades.
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P. 95. P. 138-140. 36 P. 123-132. 34 Av. Carlos Gomes, 1942, Bairro Trs Figueiras, CEP 90.480-002, Porto Alegre/RS Tel. (51) 2139.4600 E-mail: prf4.regressivas@agu.gov.br
Ademais, efetuou ainda a anlise de posturas e da repetitividade atravs do Protocolo de Postura de MOORE & GARG, que se aplica " anlise das atividades com as extremidades dos membros superiores, tendo como medio seis variveis da tarefa: intensidade do esforo, durao do esforo por ciclo de trabalho, nmero de esforos por minuto, postura da mo/pulso, velocidade de execuo e durao da tarefa por dia. Os resultados37 dos exames, segundo o Protocolo de Postura de MOORE & GARG so estarrecedores. Cumpre observar, de plano, que o ndice de MOORE & GARG apresenta os seguintes nveis: < 3,0: trabalho seguro >= 3,0 a <= 5,0: baixo risco > 5,0 a <= 7,0: risco moderado > 7,0: alto risco Ou seja, o ambiente de trabalho que apresente fator acima de 7,0 considerado de alto risco. Constata-se na avaliao do Ministrio de Trabalho e Emprego que todos os postos de trabalho avaliados apresentaram fator superior a 7,0, ou seja, em todos h alto risco no ambiente de trabalho. As tarefas desempenhadas pelos trabalhadores indicaram os seguintes ndices, conforme o protocolo de MOORE & GARG:
Cortar pescoo dos frangos (empregado 1, composio A quatro operadores no posto): resultado 12,0 (pgina 210). Cortar pescoo dos frangos (empregado 1, composio B trs operadores no posto, o quarto est afiando a faca): resultado 18,0 (pgina 212). Cortar pescoo dos frangos (empregado 2 composio B trs operadores no posto, o quarto est afiando a faca): resultado 27,0 (pgina 214). Pendurar frangos na esteira (empregado 3): resultado 27,0 (pgina 217).
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Vide pginas 123 a 132, bem como Anexo III (pginas 206 238), do Relatrio do MTE. 35 Av. Carlos Gomes, 1942, Bairro Trs Figueiras, CEP 90.480-002, Porto Alegre/RS Tel. (51) 2139.4600 E-mail: prf4.regressivas@agu.gov.br
Pendurar frangos na esteira (empregado 4): resultado 18,0 (pgina 219). Embalar frangos (empregado 5, com a nria liberando frangos de forma descontnua): resultado 13,5 (pgina 223). Embalar frangos (empregado 5 e 6, com a nria liberando frangos de forma contnua): resultado 36,0 (pgina 225). Fechar as embalagens (empregados 7, 8 e 9): resultado 36,0 (pgina 230).
A concluso do Relatrio no deixa dvida quanto ao risco sofrido pelos trabalhadores (pgina 233):
Na anlise realizada das tarefas dos quatro postos, este protocolo resultou em alto risco para os quatro postos de trabalho analisados desta empresa. De acordo com o protocolo aplicado e a avaliao realizada dos postos, as tarefas foram executadas de forma que sobrecarregam as estruturas osteomusculares dos membros superiores. Mesmo quando a intensidade do esforo baixa, a durao do esforo costuma persistir por tempo prolongado, durante a jornada de trabalho inteira, com repeties permanentes e continuadas (esforos repetitivos), com alta velocidade de execuo das atividades, como referido, durante o dia todo. Quando existe rodzio, este realizado de forma que no ocorre o descanso das estruturas sobrecarregadas por exigir do Empregado uma tarefa igualmente repetitiva para os membros superiores. importante destacar que as atividades analisadas so realizadas na posio ortosttica e os empregados permanecem a maior parte do tempo com flexo da regio cervical e realizando movimentos repetitivos com os membros superiores.
Ao final do Relatrio do Ministrio do Trabalho e Emprego38 so indicadas concluses no sentido de que as condies inadequadas de trabalho provocaram as doenas osteomusculares diagnosticadas nos trabalhadores analisados. o que se observa:
Nos termos de tudo o que foi descrito neste relatrio, podemos afirmar categoricamente que h relao de causa e efeito entre as condies em que o trabalho organizado, administrado, gerido, e o perfil de adoecimento destes trabalhadores. Note-se que o nmero de trabalhadores doentes enorme nesta empresa. Qualquer situao onde mais de dez por cento de uma populao acometida
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de uma mesma doena seria declarado caso de calamidade pblica. Lamentavelmente, nos termos de nossa cultura, o que vlido para a gripe, doenas cardacas ou pulmonares que afetam a populao em geral, no tem o mesmo significado quando tratamos de doenas relacionadas ao trabalho. Podemos afirmar que o perfil de adoecimento destes trabalhadores poderia ser enquadrado como de interesse pblico para a adoo de medidas saneadoras imediatas. Como podemos identificar, entre outras, as seguintes situaes expes os trabalhadores riscos acentuados de adoecimento: a) a existncia de trabalho por turnos, com a utilizao de trs turnos na produo, mais um turno administrativo; b) exposio ao trabalho em ambiente ruidoso, frio e mido; c) trabalho em postura ortosttica fixa; d) atividades em ritmo muito elevado, com repetitividade acentuada, quase extrema; e) trabalho montono, sem criatividade; f) no encaminhamento de casos clnicos para avaliao; g) no reconhecimento de patologias com forte conexo com o trabalho; h) administrao de recursos humanos extremamente rgida (por exemplo, com punio dos trabalhadores pela sada do posto de trabalho para satisfao de necessidades fisiolgicas); i) culpabilizao do trabalhador pelo seu adoecimento, e, como provvel conseqncia, o agravamento dos quadros clnicos identificados.
E ratifica o Ministrio do Trabalho e Emprego39:

Como se v, a manuteno desse modelo de organizao do trabalho pela empresa continuar a implicar em graves consequncias sade de seus trabalhadores e srias consequncias sociais, com alto nus financeiro ao poder pblico que deve arcar com os benefcios decorrentes dos afastamentos e todas as implicaes decorrentes da no atuao frente a nmeros to expressivos e registros to contundentes.
Corroborando a concluso do Ministrio do Trabalho e Emprego, temos ainda a indicar a obra publicada pelo Ministrio da Sade sobre doenas osteomusculares relacionadas ao trabalho40, cuja introduo afirma:
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P.148. 37 Av. Carlos Gomes, 1942, Bairro Trs Figueiras, CEP 90.480-002, Porto Alegre/RS Tel. (51) 2139.4600 E-mail: prf4.regressivas@agu.gov.br
A alta prevalncia de LER/DORT tem sido explicada por transformaes do trabalho e das empresas cuja organizao tem se caracterizado pelo estabelecimento de metas e produtividade, considerando suas necessidades, particularmente de qualidade dos produtos e servios e aumento da competitividade de mercado, sem levar em conta os trabalhadores e seus limites fsicos e psicossociais. Exige-se a adequao dos trabalhadores s caractersticas organizacionais das empresas, pautadas por intensificao do trabalho, aumento real das jornadas e prescrio rgida de procedimentos, impossibilitando manifestaes de criatividade e flexibilidade. s exigncias psicossociais no compatveis com caractersticas humanas, nas reas operacionais e executivas, adiciona-se o aspecto fsicos-motor, com alta demanda de movimentos repetitivos, ausncia e impossibilidade de pausas espontneas, necessidade de permanncia em determinadas posies por tempo prolongado, ateno para se evitar erros e submisso ao monitoramento de cada etapa dos procedimentos, alm de mobilirio, equipamentos e instrumentos que no propiciam conforto.
E prossegue41:
As leses por esforos repetitivos e os distrbios osteomusculares relacionados ao trabalho so, por definio, um fenmeno relacionado ao trabalho (KUORINKA; FORCIER, 1995). Ambos so danos decorrentes da utilizao excessiva, imposta ao sistema muscoesqueltico, e da falta de tempo para recuperao. Caracterizam-se pela ocorrncia de vrios sintomas, concomitantes ou no, de aparecimento insidioso, geralmente nos membros superiores, tais como dor, parestesia, sensao de peso e fadiga. Abrangem quadros clnicos do sistema muscoesqueltico e adquiridos pelo trabalhador submetido a determinadas condies de trabalho. Entidades neuro-ortopdicas definidas como tenossinovites, sinovites e compresses de nervos perifricos podem ser identificadas ou no. So comuns a ocorrncia de mais de uma dessas entidades nosolgicas e a concomitncia com quadros inespecficos, como a sndrome miofascial. Frequentemente so causas de incapacidade laboral temporria ou permanente. Os objetivos dos profissionais de sade na abordagem dos casos de LER/Dort no devem se restringir ao acolhimento humanizado e qualificado nos servios assistenciais; devem, tambm, estar
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Dor relacionada ao trabalho: leses por esforos repetitivos (LER): distrbios osteomusculares relacionados ao trabalho (Dort) / Ministrio da Sade, Secretaria de Vigilncia em Sade, Departamento de Vigilncia em Sade Ambiental e Sade do Trabalhador Braslia: Editora do Ministrio da Sade, 2012, p. 7 e 8. 41 Idem, p.10-11. 38 Av. Carlos Gomes, 1942, Bairro Trs Figueiras, CEP 90.480-002, Porto Alegre/RS Tel. (51) 2139.4600 E-mail: prf4.regressivas@agu.gov.br
O estudo descreve diversas posturas e esforos que podem desencadear doenas osteomusculares, sintomas, as doenas mais comuns, formas de diagnstico e tratamento. Entre outras, faz expressa previso das doenas apresentadas nesta petio inicial.42 Verifica-se, assim, que as concluses emitidas no Relatrio do Ministrio do Trabalho e Emprego so coerentes com diversos estudos sobre o tema, bem como sobre o entendimento do Ministrio da Sade sobre a questo. Ademais, revela-se incontroverso que os benefcios acidentrios decorreram das condies absolutamente inadequadas do labor, motivos pelos quais deve a sociedade empresria ser responsabilizada pelo pagamento de todos os benefcios concedidos e os decorrentes desses. 3.4) Responsabilidade da DOUX-FRANGOSUL S.A. AGRO AVCOLA INDUSTRIAL A ttulo conclusivo, no resta dvidas de que a DOUX-FRANGOSUL S.A. AGRO AVCOLA INDUSTRIAL deixou de zelar pela sade de seus trabalhadores, os quais desenvolveram doenas originrias de suas condies de trabalho e, por conseqncia, benefcios acidentrios pagos pelo INSS. Ademais, todos os eventos poderiam ter sido evitados se as normas de segurana e higiene indicadas para a proteo individual e coletiva do trabalho houvessem sido obedecidas. Repisamos as infraes cometidas pela requerida, em detrimento das normas de segurana e higiene do trabalho indicadas para a proteo individual e coletiva, resultando em leses sade dos trabalhadores que prestaram servios naquela unidade:
voltados postura de se manter uma atitude ativa frente s possibilidades de preveno que cada caso pode oferecer. Ou seja, a cada caso diagnosticado, o profissional deve buscar a possibilidade de uma ao de vigilncia e interveno, para que se evitem novos casos.
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Idem p.16 57. 39 Av. Carlos Gomes, 1942, Bairro Trs Figueiras, CEP 90.480-002, Porto Alegre/RS Tel. (51) 2139.4600 E-mail: prf4.regressivas@agu.gov.br
a) Foi negligente, deixando de tomar diversas medidas de cautela e de observar normas de medicina do trabalho, notadamente a NR-17, itens 17.1.2, por deixar de avaliar corretamente o risco ergonmico das atividades desempenhadas pelos segurados. b) Foi negligente, violando a mesma NR-17, desta vez os itens 17.2, 17.3.1, 17.4.1, 17.5.1, 17.6.1 e 17.6.3, alneas a e c, por exigir dos trabalhadores que desenvolvessem movimentos em ritmo e intensidade incompatveis com sua sade, sendo que no permitiram que descansassem adequadamente, ignorando a necessidade de adaptao do ambiente de trabalho s condies psicofisiolgicas dos trabalhadores. A agressividade da atividade especialmente relacionada s doenas supramencionadas por se tratar de movimentos contnuos dos membros superiores. c) Foi negligente, violando a NR-12, itens 12.1.1, 12.1.2 , 12.1.5, 12.1.6 e 12.1.7, pois diversos setores do ambiente de trabalho apresentavam espao insuficiente para o desempenho das atividades dos trabalhadores, acarretando assim em posies ergonmicas inadequadas. d) Foi negligente, violando a NR-7, itens 7.2.2, 7.2.3, 7.2.4, 7.3.1, 7.3.2 a e 7.4.4.3 a, pois o PCMSO no foi elaborado com o objetivo de prevenir riscos sade dos trabalhadores, nem executado de forma a evitar os riscos supramencionados, de forma que as medidas de antecipao de riscos, preveno e controle dos riscos ocupacionais exigidos normativamente no foram cumpridas, em prejuzo da sade dos trabalhadores. e) Foi negligente, violando a NR-9, itens 9.1.3, 9.2.1 a, 9.2.1.1, 9.3.1 b, 9.3.1 d, 9.3.3 f e 9.3.5.1, pois o PPRA no foi elaborado de forma articulada com o PCMSO, tampouco efetuou a previso adequada de riscos relacionados ao trabalho efetuado na empresa, especialmente os riscos ergonmicos, deixando assim de antecipar, prevenir e controlar riscos ocupacionais, em prejuzo da sade dos trabalhadores.
f) Foi negligente e imprudente, violando a NR-17, itens 17.5.1, 17.6.1, 17.6.2 e 17.6.3, a e c, bem como a NR-7, itens 7.3.1 a, pois submeteu os trabalhadores a situaes de grave agressividade sua sade, fsica e mental, alm do carter vexatrio e abusivo, consistentes no assdio moral meticulosamente pressionado pelos supervisores aos trabalhadores, como por exemplo a proibio de atender s necessidades fisiolgicas no banheiro, a presso sobre trabalhadores que apresentavam atestados mdicos, o desrespeito s recomendaes dos prprios mdicos da empresa que recomendavam a alternncia de postos de trabalho etc. g) Foi negligente e imprudente, violando a NR-17, itens 17.1.2, 17.5.1, 17.6.1, 17.6.2 e 17.6.3, a e c, bem como a NR-7, itens .2.2, 7.2.3, 7.2.4, 7.3.1, 7.3.2 a, pois muito embora tenha contratado um ergonomista para sugerir mudanas nos postos de trabalho, no adotou nenhuma das sugestes realizadas, mesmo ciente dos riscos gerados pelo ambiente de trabalho sade dos trabalhadores, conforme constatado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego no relatrio de inspeo em sade e segurana do trabalho (pginas 134-138). Ademais, restou devidamente comprovado o nexo de causalidade entre as condies laborais inadequadas e o modelo absurdo de produo praticado naquele estabelecimento da demandada. Diante das razes expostas, caracterizada a negligncia, o dano e o nexo causal, deve a demandada ressarcir o errio pelas parcelas vencidas e vincendas decorrentes dos benefcios relacionados e outros decorrentes daqueles.
IV
FUNDAMENTOS
NORMATIVOS
DA
AO
REGRESSIVA
ACIDENTRIA: 1) Fundamentos da pretenso ressarcitria e conseqente reduo da despesa pblica:

No que tange aos seus dois primeiros objetivos, quais sejam o ressarcimento do valor despendido com o benefcio acidentrio implementado por culpa da empresa-r, bem como a consequente reduo da despesa pblica, a presente ao regressiva tem fundamento no art. 7, XXVIII, da CF/88, preceito este que, ao incluir o seguro contra acidentes do trabalho como um dos direitos bsicos dos trabalhadores urbanos e rurais, ressalvou expressamente a possibilidade de ser exigido dos empregadores a indenizao pelos danos que vierem a causar por dolo ou culpa. Eis a literalidade do referido dispositivo constitucional:
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social; (...) XXVIII seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa;
Na esfera infraconstitucional, nos termos do art. 155, I, c/c art. 200 da CLT, alm das disposies insertas na legislao trabalhista consolidada, incumbe ao Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE o estabelecimento das normas complementares sobre Segurana e Medicina do Trabalho, o que se materializa atravs da expedio das Normas Regulamentadoras NR's, originariamente veiculadas por meio da Portaria n 3.214/78. Eis a redao dos referidos preceitos legais:
Art. 155. Incumbe ao rgo de mbito nacional competente em matria de segurana e medicina do trabalho: I estabelecer, nos limites de sua competncia, normas sobre a aplicao dos preceitos deste Captulo, especialmente os referidos no art. 200. Art. 200. Cabe ao Ministrio do Trabalho estabelecer disposies complementares s normas de que trata este Captulo, tendo em vista as peculiaridades de cada atividade ou setor de trabalho, especialmente sobre: (...)
No que tange obrigatoriedade e responsabilidade pelo cumprimento das normas de segurana e medicina do trabalho, o art. 157, I, da CLT e os itens 1.1 e 1.7 a da NR 01 do MTE, atribuem este encargo s empresas, conforme se extrai da redao destes dispositivos, in verbis:
Art. 157. Cabe s empresas: I cumprir e fazer cumprir as normas de segurana e medicina do trabalho; 1.1. As Normas Regulamentadoras NR, relativas segurana e medicina do trabalho, so de observncia obrigatria pelas empresas privadas e pblicas e pelos rgos pblicos da administrao direta e indireta, bem como pelos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, que possuam empregados regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho CLT. 1.7. Cabe ao empregador: a) cumprir e fazer cumprir as disposies legais e regulamentares sobre segurana e medicina do trabalho;
Seguindo idntica mens legis, o art. 19, 1, da Lei 8.213/91 tambm atribuiu s empresas a responsabilidade pela adoo e uso das medidas coletivas e individuais de proteo e segurana da sade do trabalhador. Oportuno ressaltar, tambm, que o mero descumprimento das normas protetivas da sade e segurana dos trabalhadores, mesmo que no advenha qualquer consequncia mais gravosa, j configura um ilcito penal na modalidade de contraveno, conforme tipificao prevista no art. 19, 2, da Lei 8.213/91, in verbis:
Art. 19. (...) 2 Constitui contraveno penal, punvel com multa, deixar a empresa de cumprir as normas de segurana e higiene do trabalho.
Nesse sentido Fernando Maciel43 leciona que
43
Aes Regressivas Acidentrias. So Paulo: LTr, 2010, p. 27. 43 Av. Carlos Gomes, 1942, Bairro Trs Figueiras, CEP 90.480-002, Porto Alegre/RS Tel. (51) 2139.4600 E-mail: prf4.regressivas@agu.gov.br
considerando que o art. 200, VIII, da CF/88 preconiza que as condies de trabalho esto insertas no conceito de meio ambiente, o que evidencia que as normas protetivas dos trabalhadores tambm possuem natureza ambiental, e tendo em vista a possibilidade de as pessoas jurdicas serem responsabilizadas criminalmente por ilcitos ambientais (art. 225, 3, da CF/88), entendemos que, antes mesmo do advento da Lei de Crimes Ambientais (Lei n 9.605/98), as empresas j poderiam ser demandadas em aes penais, respondendo pela contraveno ambiental tipificada no art. 19, 2, da Lei 8.213/91.
Na hiptese de negligncia para com as normas protetivas da sade e segurana dos trabalhadores que acarrete na concesso de prestaes sociais por parte do INSS, a legislao infraconstitucional expressa em assegurar Previdncia Social o ressarcimento do prejuzo suportado por culpa de terceiros. Nesse sentido o art. 120 da Lei 8.213/91, in verbis:
Art. 120. Nos casos de negligncia quanto s normas padro de segurana e higiene do trabalho indicados para a proteo individual e coletiva, a Previdncia Social propor ao regressiva contra os responsveis.
Conforme pode ser extrado a partir do referido preceito legal, o ajuizamento das aes regressivas no constituem uma simples faculdade, mas sim representam uma conduta cogente imposta ao INSS, o que se evidencia a partir do imperativo propor. Convm salientar, nesse sentido, que a disposio normativa consubstanciada no artigo 120 da Lei 8.213/91 absolutamente consistente com princpio de longa tradio na ordem jurdica, o qual preconiza que: todo aquele que causa um dano, por ao ou por omisso, deve ser obrigado a repar-lo. Tal ideia j estava disciplinada no art. 159 do Cdigo Civil de 1916 e, atualmente, encontra-se amparada pelos arts. 186 e 927 do Cdigo Civil de 2002, assim firmados:
Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito. (...) Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem, fica obrigado a repar-lo. (grifamos).
Ora, se a concesso do benefcio acidentrio somente se deu em razo de atos ilcitos praticados pelo empregador, nada mais plausvel que assegurar Previdncia Social o direito de ver-se ressarcida pelas despesas que, injustificadamente, ter que arcar em razo da negligncia de outrem e em prejuzo da integridade dos recursos pblicos, pois o errio pblico e, em ltima anlise, a sociedade que o custeia no podem assumir o prejuzo decorrente do ato ilcito. Outrossim, nos termos do preconizado no art. 121 da Lei 8.213/91, o fato de a Previdncia Social implementar as prestaes derivadas dos acidentes no exclui a responsabilidade civil da empresa ou de outrem. Com efeito, na hiptese em que a negligncia do empregador seja causa de um acidente de trabalho, o que reflete o caso dos autos, resta indubitvel o direito de o INSS obter o integral ressarcimento da quantia despendida a ttulo de benefcios acidentrios. 2) Fundamentos da pretenso voltada ao implemento da poltica pblica de preveno de acidentes: No podemos olvidar do terceiro e mais importante dos objetivos desta ao regressiva, qual seja a adoo de uma postura pr-ativa de carter pedaggico, que ao penalizar uma empresa negligente quanto ao cumprimento de seus deveres, incentive os demais agentes econmicos a observarem as normas de segurana e sade dos trabalhadores, o que certamente contribuir para a implementao da poltica pblica voltada preveno dos riscos inerentes s atividades laborais, bem
como viabilizar a pretendida reduo dos alarmantes ndices de acidentes de trabalho registrados em nosso pas. Tal objetivo tem fundamento em diversos preceitos constitucionais, cuja interpretao sistemtica evidencia a imperativa necessidade de o Estado adotar uma postura mais efetiva no que se refere proteo da vida e integridade fsica dos trabalhadores. Para se alcanar este entendimento, deve-se tomar como ponto de partida o princpio da dignidade da pessoa humana, positivado expressamente como um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil (art. 1, III, CF/88) e interpretado pela doutrina ptria como o ncleo axiolgico do constitucionalismo contemporneo, sendo o valor supremo que informa a criao, interpretao e aplicao de toda a ordem normativa constitucional, sobretudo o sistema de direitos fundamentais, o que fez com que LUS ROBERTO BARROSO44 situa-se o atributo dignidade no ponto mais elevado da graduao hierrquica dos valores jurdicos. Tambm como fundamento da Repblica Federativa do Brasil, o legislador constituinte elencou os valores sociais do trabalho (art. 1, IV, CF/88), o que restou reforado com a expressa referncia do trabalho como um dos direitos sociais previstos no caput do art. 6 da CF/88. Em prestgio aos referidos dispositivos constitucionais, ao enunciar os direitos sociais extensveis aos trabalhadores urbanos e rurais, o legislador constituinte assegurou-lhes a reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana (art. 7, XXII, CF/88). Concretizando referidos preceitos constitucionais, o art. 157 da CLT foi expresso ao impor s empresas a obrigao de cumprir e fazer cumprir as normas de segurana e medicina do trabalho (inciso I), bem como de instruir os
44 Fundamentos tericos e filosficos do novo direito constitucional brasileiro: ps-modernidade, teoria crtica e ps-positivismo. Revista da Academia Brasileira de Direito Constitucional, vol. 1, Curitiba, 2001, p. 51. 46 Av. Carlos Gomes, 1942, Bairro Trs Figueiras, CEP 90.480-002, Porto Alegre/RS Tel. (51) 2139.4600 E-mail: prf4.regressivas@agu.gov.br
empregados, atravs de ordens de servio, quanto s precaues a tomar no sentido de evitar acidentes do trabalho ou doenas ocupacionais (inciso II). Seguindo idntica mens legis, o art. 19, 1, da Lei 8.213/91 tambm atribuiu s empresas a responsabilidade pela adoo e uso das medidas coletivas e individuais de proteo e segurana da sade do trabalhador. Nestes dispositivos legais encontram-se estabelecidos o dever geral de o empregador cumprir as normas de segurana e sade do trabalho, bem como a delegao de atribuio ao Ministrio do Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE para estipular critrios e procedimentos de natureza tcnica necessrios proteo dos trabalhadores (arts. 155, I e 200 da CLT), o que se materializa atravs da expedio das Normas Regulamentadoras NR's, originariamente veiculadas por meio da Portaria n 3.214/78. Seguindo o raciocnio, no captulo destinado aos princpios gerais da atividade econmica, mais especificamente no art. 170 e seguintes da CF/88, tambm so encontrados elementos que embasam a o terceiro objetivo perseguido nesta ao regressiva. Registra-se, inicialmente, que a valorizao do trabalho humano um dos fundamentos da ordem econmica (art. 170, caput) que, alm de tambm servir como fundamento da Repblica Federativa do Brasil (art. 1, IV), possui ntima relao com a dignidade da pessoa humana, pois na medida em que se valoriza aquele (trabalho humano), est-se valorizando a pessoa humana, circunstncia esta que fez com que JOS AFONSO DA SILVA45 conclusse que a valorizao do trabalho humano se sobrepe aos demais princpios da ordem econmica. Com efeito, valorizar o trabalho humano equivale a valorizar a prpria pessoa humana, de sorte que na anlise do fenmeno trabalho, devem ser repudiadas as vises demasiadamente patrimonialistas, notadamente pelo fato de que o exerccio de uma profisso deve contribuir para a realizao de uma vocao humana.
45 Curso de Direito Constitucional Positivo. 10 ed., So Paulo: Malheiros, 1995, p. 720. 47 Av. Carlos Gomes, 1942, Bairro Trs Figueiras, CEP 90.480-002, Porto Alegre/RS Tel. (51) 2139.4600 E-mail: prf4.regressivas@agu.gov.br
Este entendimento encontra amparo na doutrina especializada em Direito Econmico, por todos LAFAYETE JOSU PETTER46, o qual leciona que:
Apesar de a relao laboral ser estruturada sob a forma de um contrato, no dever ser examinada sob uma tica estritamente patrimonialista, havendo de ser eqitativamente sopesado o aspecto humanitrio que caracteriza tal relao. Valorizar o trabalho, ento, equivale a valorizar a pessoa humana, e o exerccio de uma profisso pode e deve conduzir realizao de uma vocao do homem.
Conforme se extrai do trecho doutrinrio acima transcrito, a valorizao do trabalho humano no deve ficar restrita ao carter meramente patrimonialista, o que restringiria sua amplitude a questes de ndole meramente salarial. Ao contrrio, por dizer respeito valorizao da prpria pessoa humana, deve abranger todos os aspectos que contribuam positivamente nas condies em que o trabalho venha a ser prestado, no que se destaca a questo atinente preveno contra os riscos de acidentes, o que, por conseqncia, impe ao Estado uma atuao mais efetiva a fim de coibir as posturas negligentes para com as normas protetivas da segurana e sade dos trabalhadores. Novamente a doutrina de LAFAYETE JOSU PETTER47 que evidencia o acerto destas consideraes:
valorizar o trabalho humano diz respeito a todas as situaes em que haja mais trabalho, entenda-se, mais postos de trabalho, mais oferta de trabalho, mas tambm quelas situaes em que haja melhor trabalho, nesta expresso se acomodando todas as alteraes fticas que repercutem positivamente na prpria pessoa do trabalhador (e.g., o trabalho exercido com mais satisfao, COM MENOS RISCOS, com mais criatividade, com mais liberdade etc.). Por meio deste fundamento constitucional emerge a relevncia jurdica da condio de sujeitos socialmente sob proteo, pois o Estado h de se fazer mais presente, eliminando fatores de inferioridade na composio dos equilbrios sociais. (g.n.)
46 Princpios Constitucionais da Ordem Econmica. So Paulo: RT, 2005, p. 153. 47 Ob. cit., p. 154. 48 Av. Carlos Gomes, 1942, Bairro Trs Figueiras, CEP 90.480-002, Porto Alegre/RS Tel. (51) 2139.4600 E-mail: prf4.regressivas@agu.gov.br
Outro princpio da ordem econmica que tambm serve de fundamento aos objetivos perseguidos por esta ao regressiva o da busca do pleno emprego (art. 170, VIII). Segundo a doutrina de EROS ROBERTO GRAU48, a busca pelo pleno emprego consubstancia uma garantia para o trabalhador, na medida em que est coligado ao princpio da valorizao do trabalho humano e reflete efeitos em relao ao direito social do trabalho (art. 6, caput). Ainda no espectro constitucional, a sade no ambiente do trabalho verdadeiro direito fundamental do trabalhador e de todo ser humano, que impe deveres de concretizao ao Estado e aos agentes econmicos. o que preconizam os arts. 196 e 197 da CF/88:
Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao. Art. 197. So de relevncia pblica as aes e servios de sade, cabendo ao Poder Pblico dispor, nos termos da lei, sobre sua regulamentao, fiscalizao e controle, devendo sua execuo ser feita diretamente ou atravs de terceiros e, tambm, por pessoa fsica ou jurdica de direito privado. (grifamos).
A eficcia horizontal49 deste direito reduo dos riscos no ambiente de trabalho impe empresa o dever de tomar medidas efetivas para prevenir a ocorrncia de danos s integridades fsica e psquica dos trabalhadores. Com clareza, portanto, a Constituio assume que o risco inerente atividade laborativa. Esse risco, entretanto, no fixo ptreo pois, no ambiente de trabalho, operam diversos fatores capazes de minimizar ou de maximizar a probabilidade da ocorrncia de um acidente.
48 A Ordem Econmica na Constituio de 1988. 8 ed., So Paulo: Malheiros, 2003, p. 221. 49 Cf. CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. Coimbra: Almedina, 1998, p. 453, para uma discusso sobre eficcia horizontal dos direitos econmicos, sociais e culturais nas relaes privadas. 49 Av. Carlos Gomes, 1942, Bairro Trs Figueiras, CEP 90.480-002, Porto Alegre/RS Tel. (51) 2139.4600 E-mail: prf4.regressivas@agu.gov.br
Levando essa circunstncia em considerao, os dispositivos constitucionais supracitados terminaram por garantir, ao trabalhador, um verdadeiro direito necessria e inadivel interveno nos fatores de risco um direito subjetivo a prestaes positivas da empresa no sentido de minimizar o efeito negativo de todas as variveis ambientais capazes de lesar o trabalhador. No foi por outra razo que a Constituio Federal incluiu expressamente o ambiente de trabalho no conceito de meio-ambiente (art. 200, VIII). Assim, deve ficar claro que o comportamento negligente para com o cumprimento de normas de segurana do trabalho intolervel, dado o dever de prevenir a ocorrncia de acidentes e minimizar riscos. Toda empresa, portanto, tem o dever de cuidado objetivo para com a preveno e minimizao dos riscos decorrentes da atividade laborativa, sob pena de estar cometendo ATO ILCITO ensejador de mltiplas responsabilidades, seja na forma comissiva, seja por meio de atos omissivos resultantes da negligncia:
V - POSSIBILIDADE DE ACORDO A Advocacia-Geral da Unio, alinhada que est com a postura conciliatria disseminada a partir do Pacto Republicano por uma Justia mais clere, considerando, ademais, os elevados ndices de procedncia nas aes regressivas propostas pelo INSS em todo o Brasil, publicou, em janeiro de 2011, a Portaria de n 6, disciplinando a possibilidade de acordos e transaes nas aes regressivas acidentrias. Caso a parte demandada entenda pela convenincia e oportunidade da composio consensual do litgio, segue abaixo a tabela de desconto autorizado pela Advocacia-Geral da Unio para o pagamento das parcelas VENCIDAS. Acordo realizado at a contestao: 20% de desconto; a) Acordo realizado at a publicao da sentena: 15% de desconto;
b) Acordo realizado at o julgamento em segundo instncia: 10% de desconto. Caso a parte demandada admita a transao antes da contestao, deve se manifestar nos autos dentro do prazo de resposta, concordando integralmente com a seguinte oferta: 1) A demandada reconhece o pedido sobre o qual se funda a ao,
confessa os fatos e renuncia a eventuais direitos decorrentes dos mesmos fatos ou fundamentos jurdicos que deram origem ao judicial em epgrafe; 2) A demanda se compromete a ressarcir as parcelas vencidas dos benefcios concedidos com o desconto de 20% (vinte por cento) sobre o valor atualizado das parcelas vencidas, aplicando-se a taxa Selic. Devendo ressarcir todos os benefcios indicados anteriormente, bem como todo e qualquer outro decorrente e que sejam concedidos aos mesmos segurados em razo dos grupos de doenas osteomusculares indicadas nesta exordial (G56 a G569, M65 a M659 e M75 a M759). O ressarcimento das parcelas vencidas ser feito por Guia da Previdncia Social GPS, utilizando o cdigo especfico para pessoa jurdica: 9636: Recebimento de Valores em Aes Regressivas Acidentrias do INSS; 3) Ressarcimento das parcelas vincendas dos benefcios concedidos e os que sejam concedidos aos mesmos segurados em razo dos grupos de doenas osteomusculares indicadas nesta exordial (G56 a G569, M65 a M659 e M75 a M759). O pagamento deve ser feito at o dia 20 dia de cada ms, enquanto persistir o pagamento do benefcio objeto da demanda. O ressarcimento das parcelas vincendas ser feito por Guia da Previdncia Social GPS, utilizando o cdigo especfico para pessoa jurdica: 9636: Recebimento de Valores em Aes Regressivas Acidentrias do INSS; 4) Constituio de capital para garantir o integral cumprimento do item 3,
nos termos do art. 475-Q, do CPC;
5) 6)
Na hiptese de no pagamento da prestao mensal at o 20 dia de Pagamento de honorrios advocatcios no valor de 10% (dez por cento)
cada ms, nos termos do item 3, incidir multa diria de 1%; sobre o valor atualizado da condenao. O pagamento dos honorrios advocatcios dever ser feito por Guia de Recolhimento da Unio- GRU, utilizando-se, para tanto, para a respectiva rubrica: UG 110060, Gesto 00001 e o cdigo 13905-0: Honorrios Advocatcios Sucumbncia PGF; 7) 8) O descumprimento do presente acordo importar na sua resciso e na O presente acordo ser homologado judicialmente. perda do desconto concedido;
Na hiptese de a demanda no admitir o pagamento vista, a referida portaria admite o parcelamento das parcelas vencidas, nos termos do art. 37-B, da Lei 10.522/2002, em at 60 vezes, o que dever ser feito mediante solicitao junto Procuradoria Regional Federal da 4 Regio.
VI - DOS PEDIDOS Diante de todos os argumentos expostos e das provas anexadas, requer o INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL INSS o recebimento da presente ao e a citao da empresa-r, na pessoa de seu representante legal, para, querendo, apresentar resposta. Ademais, requer: a) a PROCEDNCIA dos pedidos, condenando a demandada ao pagamento dos valores despendidos pelo INSS em razo das concesses dos benefcios indicados anteriormente, bem como todo e qualquer outro decorrente e que sejam concedidos aos mesmos segurados em razo dos grupos de doenas osteomusculares indicadas nesta exordial (G56 a
G569, M65 a M659 e M75 a M759), em valores a serem apurados em liquidao de sentena, nos termos do art. 475-A, do CPC; b) a PROCEDNCIA dos pedidos, condenando a demandada ao pagamento de cada prestao mensal realizada pelo INSS - aps a liquidao das parcelas vencidas - at a cessao dos benefcios indicados nesta petio inicial, bem como todo e qualquer outro decorrente e que sejam concedidos aos mesmos segurados em razo dos grupos de doenas osteomusculares indicadas nesta exordial (G56 a G569, M65 a M659 e M75 a M759). Para tanto, requer seja determinado que as demandas repassem Previdncia Social o valor correspondente ao benefcio em questo at o dia 20 de cada ms, sob pena de multa diria de 1% para a hiptese de a empresa-r inadimplir as prestaes mensais;
c) a aplicao da Taxa Selic para fins de juros e correo monetria, a incidir a partir da data inicial de cada pagamento efetuado pelo INSS, pois se trata de responsabilidade extracontratual derivada de um ato ilcito, circunstncia que atrai a incidncia das Smulas 43 e 54 do Superior Tribunal de Justia50;
d) a determinao de constituio de capital, nos termos do art. 475-Q do Cdigo de Processo Civil;
e) Por fim, requer a condenao em honorrios advocatcios, conforme arbitramento a ser realizado pelo magistrado, nos termos do art. 20,
50
O acidente de trabalho decorrente de ato ilcito do empregador de natureza extracontratual, de sorte que os juros moratrios incidem na forma preconizada na Smula n. 54 do STJ (EREsp n. 146.398/RJ) 53 Av. Carlos Gomes, 1942, Bairro Trs Figueiras, CEP 90.480-002, Porto Alegre/RS Tel. (51) 2139.4600 E-mail: prf4.regressivas@agu.gov.br
pargrafo terceiro, do Cdigo de Processo Civil, bem como em eventuais custas e outros nus da sucumbncia. Protesta a prova por todos os meios admitidos em direito. D-se causa o valor de R$ 100.000,00 (cem mil reais). Termos em que pede e espera deferimento. Porto Alegre/RS, 24 de setembro de 2012.
Marcelo de Siqueira Freitas Procurador-Geral Federal
Alessandro Antnio Stefanutto Procurador-Chefe da Procuradoria Federal Especializada junto ao INSS
Joo Ernesto Aragons Vianna Procurador Regional Federal da 4 Regio


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Mononeuropatias dos membros superiores (G56 a G569):

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empregados da demandada em razo deste grupo de patologia:

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a) planejamento anual com prioridades e cronograma; (...)

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E ratifica o Ministrio do Trabalho e Emprego39:

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ACIDENTRIA: 1) Fundamentos da pretenso ressarcitria e conseqente reduo da despesa pblica:

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Nesse sentido Fernando Maciel43 leciona que

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nos termos do art. 475-Q, do CPC;

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