INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN, JUSTICIA Y REGLAMENTO, recado en la evaluacin de la aplicacin de la ley N 20.

084, que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal, en sus cinco primeros aos de vigencia. BOLETN N S 1.555-14 ____________________________________

HONORABLE SENADO: Vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento tiene el honor de informaros acerca de la aplicacin que ha tenido la ley N 20.084, que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal, en sus cinco primeros aos de vigencia. A las sesiones que la Comisin dedic a este asunto, asisti, adems de sus miembros, el Honorable Senador seor Jaime Orpis. En ellas participaron, por el Ministerio de Justicia, la Subsecretaria de dicha Cartera de Estado, seora Patricia Prez; el Jefe de la Divisin de Reinsercin Social, seor Sebastin Valenzuela, y el Jefe (S) del Departamento de Reinsercin Social Juvenil, seor Pedro Pacheco. En representacin del Poder Judicial, concurrieron,especialmente invitados, el Presidente de la Excma. Corte Suprema, seor Rubn Ballesteros; la Jueza del Primer Juzgado de Familia de Santiago, seora Karen Hoyuelos; la Jueza del Sptimo Juzgado de Garanta de Santiago, seora Carla Capello; la Jueza del Sptimo Juzgado de Garanta de Santiago, seora Tatiana Escobar; la abogada coordinadora de la Direccin de Estudios de la Corte Suprema, seora Mara Pilar Hernndez, y el Jefe Regional de Comunicaciones, seor lvaro Astudillo. Por la Defensora Penal Pblica, asistieron el Defensor Nacional, seor Georgy Schubert, y el Jefe de la Unidad de Defensa Juvenil, seor Gonzalo Berros. Asistieron, adems, por el Servicio Nacional de Menores, el Director Nacional, seor Rolando Melo, y la Jefa del Departamento de Justicia Juvenil, seora Catherine Ros.

Por Gendarmera de Chile, lo hicieron el Director Nacional seor Luis Masferrer; el Subdirector, seor Miguel ngel Jimnez, y la Subdirectora Tcnica (S), seora Andrea Castillo. En representacin del Ministerio Pblico concurrieron el Fiscal Nacional, seor Sabas Chahun; el Jefe de la Unidad Especializada de Delitos Violentos y Responsabilidad Penal Adolescente, seor Flix Inostroza, y los pasantes seora Adriana Quintero y seor Rafael Hurtado. Por el Instituto Nacional de Derechos Humanos, asisti el Abogado Investigador de la Unidad de Estudios, seor Juan Pablo Gonzlez. Por la Fundacin Paz Ciudadana, concurri su Directora Ejecutiva, seora Javiera Blanco, y la Sociloga Investigadora, seora Javiera Crcamo. En representacin del Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), participaron los Consultores seores Nicols Espejo, Ignacio De Ferari, Anuar Quesille y Luis Vial. Por Carabineros de Chile, asistieron el General Director, seor Gustavo Gonzlez, la General (EF), seora Marcia Raimann; el Teniente Coronel, seor Eduardo Quijada, y la Capitn, seora Loreto de la Cerda. Por la Polica de Investigaciones de Chile, concurrieron el Director General, seor Marcos Vsquez; la Prefecto Inspector (J), seora Rosana Pajarito; el Subprefecto, seor Christian Lucero, y la Subcomisario (J), seora Jean Marie Videla. Participaron, igualmente, los Abogados y Profesores seores Juan Domingo Acosta, Miguel Cillero, Jaime Couso, Ivn Fuenzalida, Francisco Maldonado, Rodrigo Quintana y ngel Valencia. La Comisin escuch, asimismo, a un conjunto de representantes de corporaciones y fundaciones que participan en la ejecucin de las penas previstas en la citada ley N 20.084. stas son la Corporacin Educacional Abate Molina (CEAM), representada por su Administradora General, seora Beatriz Villena; la Corporacin La Esperanza, representada por la Directora Ejecutiva, seora Ana Luisa Jouanne, la Directora, seora Pamela Souyries, y la periodista, seora Brbara Soto; la Corporacin Opcin, representada por la Directora Ejecutiva, seora Mara Consuelo Contreras, y los

Coordinadores de Proyectos de Justicia Juvenil, seor Csar Ponce y seor Osvaldo Vsquez. Se escuch, tambin, a la Fundacin Nacional para la Defensa Ecolgica del Menor de Edad (DEM), representada por su Presidenta, seora Ana Luisa Prieto, y la asesora jurdica, seora Diana Barraza; a la Fundacin Tierra de Esperanza, representada por el Director Ejecutivo Nacional, seor Hiplito Cceres, la Coordinadora Nacional Tcnica, seora Karina Zuchel; la Directora de Programa, seora Paula Carrasco, y el Director del Proyecto gora de Valparaso, seor Pablo Gonzlez. Del mismo modo, intervinieron, por la Protectora de la Infancia, su Presidenta, seora Alicia Amuntegui; por el Instituto Luis Amig, la Psicloga y Jefa Tcnica, seora Marta Carmona, y el asesor, seor Marcelo Saldaa, y por el Consejo de Defensa del Nio (CODENI), la Jefa del rea Social, seora Mara Teresa Seplveda, y el Coordinador Tcnico, seor Emiliano Cerda. Estuvo presente el Director Ejecutivo de la Fundacin Parntesis (filial del Hogar de Cristo), seor Paulo Egenau. Por la Biblioteca del Congreso Nacional, concurri el abogado analista seor Juan Pablo Cavada. Concurrieron los asesores de la Honorable Senadora seora Alvear, seores Jorge Cash, Marcelo Drago y Hctor Ruiz; el asesor del Honorable Senador seor Espina, seor Benjamn Pilasi; los asesores del Honorable Senador Walker (don Patricio), seora Paz Anastasiadis y seor Nicols Gutirrez; los asesores del Ministerio Secretara General de la Presidencia, seores Juan Ignacio Gmez y Juan Pablo Miranda, y la asesora del Instituto Igualdad, seora Roco Snchez.

I. ORIGEN DEL COMETIDO Cabe recordar que despus de una prolongada tramitacin legislativa, con fecha 8 de junio de 2007, entr en vigor la ley N 20.084, que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal. Transcurridos cinco aos desde entonces, la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento ha estimado oportuno realizar una evaluacin de la aplicacin prctica que dicho cuerpo normativo ha tenido, con el objetivo de apreciar las dificultades que puedan haber tenido lugar y los ajustes que sera conveniente introducirle.

Para estos efectos, y tambin acogiendo una peticin que el Honorable Senador seor Jaime Orpis formulara en este sentido, se resolvi llevar a cabo una serie de audiencias en las que se tuvo oportunidad de escuchar a las autoridades pblicas que tienen competencia en esta materia, a un conjunto de acadmicos y expertos en el tema y a representantes de entidades encargadas de implementar las sanciones contempladas por esta ley. Dichas audiencias se realizaron los das 4, 9 y 19 de julio de 2012. El presente informe da cuenta, en primer lugar, de la presentacin efectuada por el Honoable Senador seor Orpis y, luego, de las opiniones y planteamientos formulados por las personas y entidades que fueron escuchadas. Posteriormente, se deja constancia del anlisis realizado por la Comisin y de las enmiendas que se estima procedente introducir a la ley N 20.084.

II. PRESENTACIN DEL HONORABLE SENADOR SEOR JAIME ORPIS Con fecha 3 de abril de 2012, el mencionado seor Senador hizo llegar a la Comisin una comunicacin del siguiente tenor: A los Honorables seores Senadores (as) miembros de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento PRESENTE Es deber del legislador no solo concurrir a la elaboracin de diversos cuerpos legales. Tan importante como lo anterior, es evaluar su implementacin por parte del Ejecutivo o los rganos o Poderes del Estado llamados a cumplirlo. Uno de los cuerpos vitales despachados por el Parlamento ha sido la ley "que establece un sistema de responsabilidad penal de los adolescentes" (ley N 20.084). Se trata no solo de un cuerpo legal destinado a sancionar penalmente a los adolescentes, sino que a partir de la rehabilitacin, sacarlos del crculo del delito. Por diversas circunstancias, me ha correspondido seguir muy de cerca la aplicacin de este cuerpo legal. He llegado a la

conclusin que presenta graves deficiencias. No est cumpliendo los propsitos perseguidos. Por las razones antes sealadas, pongo a disposicin de los Honorables miembros de la Comisin una evaluacin personal de la ley N 20.084 y solicito se analice por parte de la Comisin la efectividad en la aplicacin de este cuerpo legal y las rectificaciones necesarias tanto legislativas como administrativas. Esperando tenga buena acogida de vuestra parte, saluda atentamente a ustedes Jaime Orpis Bouchon Senador Valparaso; 3 de abril de 2012..

La comunicacin transcrita fue acompaada por el siguiente texto: EVALUACION LEY N 20.087, DE RESPONSABILIDAD PENAL ADOLESCENTE El programa adolescentes infractores merece un prrafo especfico Personalmente, tena una gran esperanza en la ley de responsabilidad penal adolescente. Era la primera ley penal que tena un enfoque rehabilitador. Frente a la relacin droga-delito, que explica ms del 70% de los delitos de mayor connotacin social, la rehabilitacin es la herramienta para romper ese crculo. De hecho, para su implementacin se cre toda una red de rehabilitacin. An ms, el 41,1% del presupuesto total 2011de rehabilitacin se destin a este propsito. Sin embargo, la aplicacin de la ley ha tenido serias dificultades que se han traducido en malos resultados. a) Sancin accesoria y libertad asistida simple y especial. La esencia de la ley es la rehabilitacin. quienes cumplen la pena en libertad, se establecen dos mecanismos. - La libertad asistida simple y asistida especial. - La sancin accesoria que consiste en la rehabilitacin. A

La pena accesoria se ha aplicado de manera muy limitada. Consiste en que si, por ejemplo, un adolescente comete el delito de hurto pero adems es adicto, el juez junto con aplicar la pena principal (hurto), le aplica la rehabilitacin como pena accesoria. Jueces y defensores han sostenido que a un adolescente no se le puede penalizar dos veces y, por lo tanto, no la aplican. Lo paradojal de este anlisis es que, hecha una evaluacin por CONACE MINSAL - SENAME, es el nico dispositivo de la ley que ha dado resultado. Como en la prctica no ha operado la pena accesoria, se utiliz la libertad asistida simple y la especial. El gran fracaso de la ley es haber aplicado masivamente esta opcin, con un muy mal diseo e implementacin. b) Derivacin tarda. Tratndose de la libertad asistida simple y de la especial, la responsabilidad de la intervencin se le entrega a un delegado, cuyo propsito es hacer un programa de reinsercin social. Si el delegado detecta que el adolescente es consumidor de drogas, cuenta con un dispositivo de derivacin hacia un centro de rehabilitacin. Toda la informacin oficial indica que el problema basal del adolescente en relacin al delito es el consumo de drogas, particularmente la pasta base. Por lo tanto, un delegado frente a un adolescente infractor que tiene consumo problemtico, la primera accin que debera adoptar es derivarlo a un tratamiento. Lamentablemente, eso no est ocurriendo. Las derivaciones de adolescentes consumidores se estn produciendo al ao desde que es imputado. (Permanece ligado a institucin colaboradora del SENAME). De los registros de derivacin que se hicieron a la Corporacin La Esperanza, un 70% fue hecho despus de un ao y el 30% restante, entre 3 a 6 meses despus de haber ingresado a la institucin colaboradora de SENAME. En la prctica, estn derivando cuando el adolescente ya est en situacin de calle. Ms an, lo mantienen en una situacin de consumo controlado, segn ellos, para "manejar" la intervencin. Qu justifica esperar un ao para derivarlo a un centro de rehabilitacin? Qu justifica permitirles seguir consumiendo? Es la forma de contenerlo? La inmensa mayora de los adolescentes son consumidores diarios de pasta base o marihuana; han abandonado el colegio y un porcentaje alto ha estado vinculado a delitos violentos (robo con fuerza o robo con intimidacin). Fuente: Evaluacin Convenio MINSAL-FONASA-CONACE-SENAME.

Tal como lo sealaba, lo primero que debiera hacer un delegado cuando se encuentra con un adolescente infractor de ley con consumo problemtico es derivarlo de inmediato a un centro de rehabilitacin. El diagnstico debiera hacerse apenas se decreta la pena alternativa, tarea que en vez del SENAME, perfectamente podra ser delegada a especialistas vinculados a la rehabilitacin. Esperar mucho tiempo hace ms difcil su rescate. Ya ha vuelto a sus antiguas andanzas. Cuando cualquier persona est recin formalizada o condenada est con mejor predisposicin a acatar las medidas, no as cuando ha vuelto a su vida normal. Si inmediatamente dictada la pena se deriva a un tratamiento, es posible intervenir con mayor xito, cortar el vnculo delictual y esperar mejor adherencia y pronstico de reinsercin. c) Injustificada baja derivacin. En nuestros cuatro aos de experiencia nunca aumentaron los flujos de derivacin. Los casos se quedaban en los organismos colaboradores del SENAME (Fundacin DEM). En reuniones internas entre CONACE y Corporacin La Esperanza, se lleg a consignar la existencia de 240 casos derivados de tribunales, pero DEM slo estim que alrededor 30 tenan consumos problemticos (12%) y slo esos son los que deriv. Es una cifra que no resiste anlisis; pareciera ser que en la zona Norte de Santiago no hay adolescentes con consumo problemtico que cometan delitos. En propia evaluacin que se hace el 2010 respecto del convenio (FONASA-CONACESENAME), las mismas autoridades concluyen que la gran mayora de los infractores de ley tienen consumo problemtico. Ms bien creo que en esta materia existe un incentivo perverso. Estas instituciones reciben subvencin por adolescente atendido; por lo tanto, no tienen incentivo para derivarlo por cuanto pierden econmicamente. La subvencin debera ser por caso derivado. En la prctica, se derivaban a un tratamiento ambulatorio intensivo quienes tenan consumo gravsimo, estaban en la calle y requeran un sistema cerrado; lo que se esperaba de este equipo profesional es que en la calle convenciera al joven para un tratamiento en medio cerrado. Esto implica un esfuerzo cruzado; de hecho, el 52% de los casos que ha sido intervenido entre 3 y 6 meses por el equipo ambulatorio intensivo, se deriv a centros de rehabilitacin residenciales (internado). La propuesta es que las instituciones colaboradoras del SENAME -"DEM" deriven los casos en que tengan una etapa intermedia de gravedad, cuya indicacin sea tratamiento ambulatorio

intensivo a la entidad especialista. Estos casos hoy se quedan en DEM y slo los derivan cuando pasan a ser casos graves. Esto se puede evitar si se los trata a tiempo. A su vez, que los equipos de sistema cerrado hagan rescate de quienes estn en situacin de calle. d) La inasistencia no tiene sancin. Pero la situacin es ms delicada. Imaginmonos que un adolescente es derivado a un tratamiento, pero no asiste. En la prctica, no se le aplica sancin alguna. Lo que hace el delegado es ofrecerle otro tipo de alternativa: deporte, colegio, en circunstancias que el diagnstico era consumo problemtico. Al no abordar el problema central -el consumola consecuencia es que se refuerza la conducta de infraccin de ley, provocando que los adolescentes mantengan una carrera que va en aumento pues saben que no les pasar nada. Tericamente, en la ley existen sanciones por incumplimiento de la indicacin de tratamiento -en casos de libertad asistida simple y especial- pero no se aplican. En la prctica, no existen consecuencias para el joven si no cumple con su tratamiento luego de haberlo aceptado. Tampoco si no cumple con el programa que administra la sancin. Por eso, los casos reingresan una y otra vez. Es necesario crear, desarrollar e implementar un protocolo tcnico de complementariedad, que apoye el tamizaje, establezca criterios de derivacin, proponga lneas de trabajo, de actividades conjuntas, etc., que apoyen el tratamiento de los usuarios y que, adems, diferencie en forma explcita las reas de intervencin de los equipos SENAME y CONACE, con el fin de evitar la sobreintervencin y triangulacin de informacin con los casos. e) Incoherencia en la labor del delegado. Resulta fundamental que el acompaamiento del delegado durante el tratamiento sea coherente. Nos ocurri con residentes que, luego del trabajo de motivacin con los equipos de tratamiento para lograr la adherencia del adolescente, el delegado -en vez de reforzar- le preguntaba al joven "si quera continuar". Si la respuesta era negativa, le sugera cambiarlo por un club deportivo o la escolarizacin, entre otros. El tema es al revs. Lo primero que debe hacerse es iniciar la rehabilitacin, independientemente de si el adolescente est o no de acuerdo, mediante un sistema claro de compensaciones y consecuencias.

El adolescente con consumo problemtico no est capacitado para decidir lo que ms le conviene. Si bien para un logro teraputico se necesita la voluntariedad y colaboracin del afectado, lo que estamos proponiendo es que se asegure un tiempo obligatorio que permita al equipo teraputico ganarse esa voluntad, persuadir al joven respecto de un cambio de vida. Sin esa oportunidad para los especialistas, es muy difcil la rehabilitacin. El adolescente con consumo problemtico no puede terminar fijando las pautas. Se necesita de mayor autoridad y especializacin del delegado. En los aos de implementacin del programa de drogas para poblacin infanto-adolescente, he constatado que es necesario realizar derivaciones asistidas. Esto es, visitas al centro de tratamiento por parte del delegado y el joven y/o la dupla psicosocial de Fiscala. Cuando eso ocurre, aumentan las posibilidades de adherencia y buen pronstico de tratamiento, baja la ansiedad del joven, se le induce y se le motiva al cambio y las posibilidades de rehabilitacin se hacen patentes y reales para l y su familia. Hoy, en general, estas visitas asistidas no se realizan. Deben existir delegados capacitados en el tema del consumo problemtico de drogas. Lamentablemente no es as. Provienen de distintas profesiones, la mayor parte de los casos sin ninguna especializacin en materia de drogas; por lo tanto, es difcil esperar que refuercen el tratamiento con una consigna coherente. f) Definicin respecto de qu es un tratamiento intensivo. Este cuadro se agudiza por la definicin sobre el tipo de tratamiento por parte de SENDA. A diferencia de cmo se ide en un principio, hoy se basa principalmente en intervenciones domiciliarias, que la mayora de las veces van dirigidas a la familia del joven, pues ste normalmente no se encuentra en la casa. Est en la calle consumiendo o delinquiendo. Pero estadsticamente se ficha como una intervencin: una visita domiciliaria equivale a una sesin. Dos o tres visitas domiciliarias semanales se consideran un tratamiento intensivo. Para la estadstica, la cantidad de jvenes en tratamiento arroja buenos resultados, pero desde mi punto de vista, irreales, pues con una o dos veces por semana que el joven -o su familia- son visitados en su casa, es muy difcil que deje el consumo y ms bien se perpeta su situacin de delito o de calle. Ahora, como ni siquiera en las visitas domiciliarias los adolescentes firmaban la ficha de asistencia y, por lo tanto, se exponan a

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la sancin establecida en la ley, SENAME ide la frmula de una sola terapia grupal al mes, en reemplazo de la totalidad de las asistencias o visitas semanales. Esta modalidad se llama trabajo de calle. En la prctica, desplaz a la asistencia a centros. Se ha hecho una apuesta equivocada a travs de "la libertad asistida", apuntando al tratamiento en terreno mediante estas visitas domiciliarias que duran un par de horas y despus el joven sigue en la calle, consumiendo y delinquiendo. Es un modelo que, a mi juicio, tiene bajo xito si se mantiene en el tiempo como forma definitiva de intervencin. Un tratamiento ambulatorio intensivo debe sacar al adolescente de la calle y del delito. Al menos en una primera instancia, consiste en estar durante el da en el centro de rehabilitacin en terapias psicolgicas, laborales, deportivas, aprendiendo oficios, etc. No se permite que el adolescente circule solo por las calles, ni menos que manipule dinero. El equipo clnico de la Corporacin insisti siempre sobre la importancia de la asistencia del menor al centro de tratamiento. Es una forma efectiva de sacarlo de la calle. Sin embargo, el equipo del SENAME se neg sistemticamente a realizarlo, aduciendo que era "sobresancionar al adolescente", predisponiendo negativamente la asistencia del adolescente al tratamiento. Insistimos en que, a esta edad, sin conciencia de riesgo, un adolescente no va a asistir por propia voluntad a tratamiento, cuando la alternativa es quedarse en la calle haciendo lo que le gusta, sin consecuencias. Tal como sucede en los TTD, lo que postulamos es asegurar un perodo obligatorio para ganarnos esa voluntad. En sntesis, no existe ningn dispositivo que obligue al adolescente a asistir al centro de rehabilitacin. Es decir, si bien sigue en la calle consumiendo y delinquiendo, para efectos estadsticos est en tratamiento si se ha tomado algn contacto con l o con su familia. Las cifras de tratamiento estn absolutamente "sobre valoradas", debido a un enfoque casi exclusivamente de calle. Cabe sealar que la experiencia vista en EE.UU. es diametralmente opuesta. g) Malas prcticas. Otro hecho que me ha sorprendido fue el testimonio de jvenes que llegaron a La Esperanza sealando que, para cumplir asistencia, iban a firmar una vez a la semana porque les pagaban la locomocin. Pero, obviamente, un joven adolescente, consumidor de pasta base, no va a destinar esos recursos a locomocin, sino a financiar su consumo.

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Durante su tratamiento, un consumidor problemtico no puede manejar dinero. Se lo termina consumiendo. El joven debera cumplir la firma semanal simplemente porque es una sancin y en ningn caso debiera estar asociada a una ayuda econmica. En la Corporacin, un residente no puede hacerlo. Si existe una ayuda econmica es a sus padres o apoderados, jams al residente, porque existen altas probabilidades que lo destine a consumo. h) Serias diferencias sobre lo que se considera un xito teraputico. Otro punto a resolver -y del que discrepo-, es lo que se refiere a xito y alta teraputica. Desde el comienzo (desde 2007), de manera equivocada, SENDA pone como criterio de alta teraputica el hecho de que el joven haya estado entre 3 y 6 meses intervenido. Da lo mismo el tipo de intervencin (sea ste en terreno o en un centro) o lo que se haya conseguido con ella. No se le aplica test de droga para verificar si an mantiene o no el consumo. Por lo tanto, los resultados de efectividad en los tratamientos estn siendo medidos con el criterio de adherencia, al firmar la ficha de asistencia en algunos casos, e incluso, siendo ms extremo, con criterio de contacto en domicilio y no con un resultado teraputico efectivo. Esto explica el firme rechazo que siempre experiment por parte de SENAME y otros, nuestra lnea de abstinencia total (Corporacin La Esperanza). A diferencia de los adultos, en los jvenes el primer tiempo somos ms flexibles, pero la lnea es clara: para nosotros, el xito teraputico y el alta es cuando la persona termina el proceso, sin consumo y reintegrado a la sociedad. En esta poblacin, este objetivo es ms difcil que entre los mayores, pero no imposible, y renunciar a ello es apostar por lo ms bsico, sin proponer una verdadera salida al problema. Estamos hablando de personas de escasos recursos, en su gran mayora, y si se mantienen en el consumo, van a tener que buscar los medios para financiarlo. Por el contrario, en la mayor parte de los centros y entidades colaboradoras de SENAME se postula la reduccin del dao: consumir menos, cambiar el tipo de consumo, trabajar la lnea del delito... Los jvenes lo saben y cuando les preguntan dnde quieren hacer su proceso, obviamente prefieren aquellos lugares donde les permiten consumir y, en lo posible, que sean mixtos. Tribunales de Tratamiento de Drogas, TTD Lo que s est dando resultado es la suspensin condicional del procedimiento, tambin conocido con TTD (Cortes de droga).

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No est en la ley de responsabilidad penal adolescente, sino que fue parte de la reforma procesal penal. En trminos simples, consiste en que un adolescente que es imputado por un delito se coloca a disposicin del juez y se le dan dos opciones. La primera consiste en suspenderle el juicio bajo la condicin de someterse a un tratamiento. Es el adolescente infractor quien decide voluntariamente. Si acepta, es inmediatamente derivado a un centro de rehabilitacin. Si cumple con el tratamiento, se termina el proceso como si nunca ste hubiese existido. Por el contrario, si falla en el tratamiento, el juicio contina y si lo amerita, es condenado. La segunda opcin es derechamente seguir con el proceso. Por lo tanto, se trata de un sistema que tiene un incentivo real, pero paralelamente, una sancin asociada a su incumplimiento. Lo importante es que asegura la permanencia obligada de un adolescente en un centro, lapso en que el equipo clnico tiene el desafo de ganar su voluntad de cambiar. Siendo una muy buena opcin, requiere de ciertos perfeccionamientos, entre los que se proponen: a) Un juez informado. Resulta fundamental que el juez d continuidad a los informes y a las audiencias de seguimiento, que conozca los casos. El adolescente percibe cuando el juez est informado y cuando no lo est. Esto permite que el joven le d importancia a su tratamiento, porque deber enfrentarse al juez y rendir cuenta sobre su conducta. Esta relacin juezadolescente infractor es clave para la fase de adherencia a las terapias. b) Relacin con la Fiscala. Lo mismo ocurre con la Fiscala. Es fundamental establecer un protocolo estructural de informe, que permita dar cuenta de la mejor manera a la propia Fiscala y donde se consignen todos los aspectos relevantes para el mejor proceso de tratamiento, resaltando aspectos cuantitativos. Esto es, asistencia al centro de acuerdo a nmero de horas exigidas por el dispositivo, aumento o disminucin de consumo y aspectos cualitativos como motivacin al cambio, dando cuenta de las falencias pero resaltando, adems, los logros y las fortalezas que posee el usuario.

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Este protocolo permitir co-funcionar con claridad entre los diferentes actores: la Fiscala, el Juez y el equipo de tratamiento, el usuario y la familia, tanto en la toma de decisiones para la continuidad del tratamiento como en los diversos mbitos y reas que se ven involucradas. c) Audiencias diferenciadas. Otro de los puntos urgentes a perfeccionar en la suspensin condicional es la necesidad de realizar audiencias diferenciadas. Ello hoy da no ocurre. Son grupales, con adolescentes y adultos. Ocurre que al asistir jvenes de distintos dispositivos y con diferentes procesos todos juntos, en una misma audiencia, se producen irremediablemente comparaciones. En los usuarios provoca confusin, desmotivacin, frustracin o molestia, respecto de los refuerzos personales o aspectos individuales entregados por los equipos de tratamiento y el juez, de acuerdo al anlisis hecho del caso. Como se seal anteriormente, para reforzar el trabajo individual y mejorar la autoestima y la imagen de s mismo, es necesario fortalecer los recursos del usuario y darle re-significado a aquellos aspectos que, por socializacin de pares, llevan a conductas disruptivas ms cercanas a su entorno inmediato. Por eso, resultan fundamentales las audiencias diferenciadas. El juez, en la audiencia individual, debe conocer los casos y revisar las tareas que dej al joven. En general, hoy no se revisan los compromisos que quedaron pendientes de una audiencia a otra. En gran parte, se debe a que no existen audiencias diferenciadas para adolescentes, con el agravante de que muchas de estas audiencias colectivas se hacen con poblacin mayor. Hay, adems, aspectos concretos que atentan contra el enfoque propuesto por La Esperanza. Los jvenes comparan la baja exigencia en cuanto a consumo -reduccin de dao- en relacin a su propio proceso: "a m me piden dejar el consumo y, mientras, los otros pueden seguir consumiendo marihuana y el juez igual los felicita." Por esto es que, al comienzo, ya en la formalizacin, los adolescentes se pasan el dato de dnde les exigen menos y piden ir ah. d) Derivar slo despus de concederse la suspensin condicional. Resulta importante sealar la importancia que tiene el anticipar la suspensin condicional como parte del derecho resguardado en la nueva ley penal adolescente.

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Han ocurrido casos en que se derivan a tratamiento y luego no quedan con suspensin condicional. Los jvenes deben ser derivados una vez que estn sancionados, pues la primera etapa es de motivacin y adherencia al tratamiento y es muy frustrante para un adolescente que ya est motivado, el que luego en una audiencia le sealen que no tiene suspensin condicional y no debe hacer tratamiento. Esto favorece que inicie una carrera delictual y aumente su consumo. Lo ms probable es que ese joven posteriormente ingrese derivado de una sancin ms grave, un ao despus. e) Diagnstico y tipo de dispositivo. La indicacin al tipo de dispositivo para ser atendido debe estar amparada por el diagnstico de los equipos de tratamiento y no en la apreciacin del joven. Para la eleccin del sistema, ya sea residencial, ambulatorio y/o UDAC, debe primar el criterio clnico y no la opcin del adolescente. En audiencia, se le pregunta si quiere ir a uno residencial y/o ambulatorio. Cada equipo clnico realiza un diagnstico o confirmacin diagnstica que establece claramente el tipo, frecuencia e historia del consumo, los compromisos biopsicosocial y disocial, antecedentes de comorbilidad, historia y dinmicas familiares; da cuenta del tipo de perfil del joven, como adems entrega las sugerencias de estilo y sistema de tratamiento, de acuerdo a cada caso en particular, dando los argumentos profesionales respectivos y las sugerencias para un buen pronstico del caso. ste debe ser el criterio propuesto por el juez y no otro. Resulta fundamental, entonces, hacer capacitaciones a las, con las y de las instituciones judiciales o dispositivos, que permitan orientar tcnicamente, despejar dudas, conocer funcionamientos, adquirir conocimientos, manejar protocolos operativos, mejorar competencias y tomar decisiones tcnicas ms precisas y asertivas para realizar un modelo especializado en adolescentes infractores de ley con consumos problemticos de droga y garantizar que tenga resultados. Conclusin: Por qu responsabilidad penal adolescente? ha sido un fracaso la ley de

De las opciones que tena la ley, lamentablemente se est aplicando masivamente un dispositivo muy mal orientado y diseado. Me refiero a la libertad asistida simple y asistida especial", encabezada por los delegados.

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Los delegados, llamados a encabezar este dispositivo, no tienen la preparacin en materia de consumo de drogas y, por lo tanto, no le han dado prioridad a la causa basal que genera la conducta delictual: la adiccin. Se trata de un dispositivo que en vez de sacar a los adolescentes de la calle, los ha mantenido en ella a travs de las visitas domiciliarias. Esto ha llevado a que tanto el consumo como el compromiso delictual se mantengan. Se han inventado diversos subterfugios para aparecer "cumpliendo la sancin", como la "sesin una vez al mes para cumplir con la asistencia semanal", o medidas tan contradictorias como pagarles la locomocin para que vayan a firmar", recursos que en la prctica el adolescente los destina a consumo. Por el contrario, los dos dispositivos que han dado resultado, se aplican de manera muy limitada (la pena accesoria y la suspensin condicional del procedimiento). De hecho, la suspensin condicional del procedimiento se mantiene como plan piloto. Qu tienen ambos dispositivos en comn? Autoridad, incentivos correctos y una sancin asociada a su incumplimiento. Jaime Orpis Bouchon Senador.

III. EXPOSICIONES ESCUCHADAS POR LA COMISIN En sesiones especialmente convocadas para estos efectos, la Comisin tuvo oportunidad de escuchar las intervenciones de que se da cuenta a continuacin.

1.- PODER JUDICIAL En primer lugar, la Comisin escuch los planteamientos del Poder Judicial, representado por el Presidente de la Excelentsima Corte Suprema, seor Rubn Ballesteros, quien concurri acompaado por las Juezas de Garanta, doa Carla Capello y doa Tatiana Escobar; la Jueza de Familia a cargo del Centro de Medidas Cautelares de Santiago, doa Karen Hoyuelos, y la Abogada de la Direccin de Estudios de la Corte Suprema, seora Pilar Hernndez. Su exposicin se bas en un texto escrito del siguiente tenor:

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ASPECTOS QUE DEBEN SER REVISADOS DE LA LEY N 20.084 En primer lugar, agradezco la invitacin que nos ha formulado el Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Hernn Larran. Sin duda, la ley N 20.084, a cinco aos de vigencia, acusa ciertas falencias y vacos que estimamos urgente solucionar, ya que est en juego el futuro del pas: los adolescentes. A continuacin, se reproducen las inquietudes ms frecuentes que los Jueces de Garanta y Familia consultados esbozaron. 1) En cuanto a las sanciones previstas en la ley: a) En cuanto a la amonestacin, la prctica ha evidenciado que resulta una sancin por una parte muy utilizada, pero que finalmente es de nula eficacia al no cumplir ninguno de los fines previstos en la norma legal. b) Sancin accesoria del artculo 7, consistente en la rehabilitacin por drogas y alcohol. Se debe sealar que sta no ha sido establecida como una sancin obligatoria en determinados casos, sino que su imposicin queda entregada a la facultad del juez; sin embargo, al ser la Fiscala quien requiere las penas, esta sancin es de nula ocurrencia. Por otra parte, no tiene aparejada una situacin de quebrantamiento, por lo que aun en el evento de ser impuesta queda sin control de ejecucin. En este caso, se propone establecerla como una sancin ms dentro del catlogo del artculo 6 y especialmente regulada para hacerla compatible al menos con los Tribunales de Tratamiento. 2) En cuanto al procedimiento: Ha sido materia de discusin en el mbito de aplicacin de esta ley la procedencia o improcedencia del procedimiento abreviado para adolescentes infractores, en relacin a lo dispuesto en la Convencin de Derechos del Nio (artculo 40, letra b) iv), cuyo texto indica que ningn nio ser obligado a prestar testimonio o a declararse culpable, que podr interrogar o hacer que se interrogue a testigos de cargo y obtener la participacin y el interrogatorio de testigos de descargo en condiciones de igualdad, lo que parece contrario a la propia naturaleza de los procedimientos abreviados y simplificados. En este sentido, existe discrepancia entre los Jueces de Garanta sobre el punto.

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Hay algunos que postulan su inaplicabilidad y, por consiguiente, rechazan en audiencia las solicitudes formuladas por los Fiscales de someter la tramitacin de ciertas causas a las normas del procedimiento abreviado, fundados en la disposicin del artculo 27, inciso segundo, de la ley N 20.084, que dispone que el conocimiento y fallo de las infracciones respecto a las cuales el Ministerio Pblico requiera una pena no privativa de libertad se sujetar a las reglas del procedimiento simplificado o monitorio. De dicha norma, infieren algunos Jueces, que en todos aquellos casos en que la pretensin punitiva de la Fiscala sea una pena privativa de libertad, la causa debe necesariamente resolverse en juicio oral, de manera que la imposicin de una sancin privativa de libertad para el caso del adolescente est revestida del mximo de garantas judiciales. Adems, se apoyan en una razn de texto, en tanto la ley N 20.084 no hace referencia alguna al procedimiento abreviado, a diferencia de la expresa regulacin que hace del simplificado. Por otra parte, aquellos jueces que estiman procedente el procedimiento abreviado se fundan en la aplicacin supletoria del Cdigo Procesal Penal, que expresamente consagra el artculo 27, inciso primero, de la referida ley, entendiendo que en todos aquellos aspectos e instituciones que la ley de responsabilidad penal juvenil no provee de una normativa especial, rige la normativa procesal penal comn. De no ser as, habra una serie de instituciones que en el procedimiento judicial de los adolescentes careceran de regulacin legal, lo que adems se apoya en la posicin sustentada por los abogados defensores en audiencia, que en general estn conformes con el procedimiento abreviado cuando es propuesto por el Fiscal producto de una negociacin. Lo cierto, en este sentido, es que rechazar de plano el procedimiento abreviado respecto a los adolescentes sera privarlos de una herramienta de negociacin de la que s disponen los adultos infractores de ley con el objeto de obtener sanciones de menor extensin. Expuesto brevemente el problema y las distintas posiciones, se estima que la manera ms clara y adecuada de zanjarlo, sera a travs de una modificacin legislativa que incorporara una referencia a los procedimientos especiales y, esencialmente, al abreviado, estableciendo su aplicabilidad o bien sealando expresamente la improcedencia de tales procedimientos. 3) En cuanto a la especializacin de la justicia penal para adolescentes: Si bien en la actualidad se da cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 29 de la ley, en el sentido de que casi la totalidad de los jueces, fiscales y defensores penales pblicos que intervienen en causas de adolescentes han recibido la capacitacin correspondiente, se estima que, sin duda, el mejor desarrollo y perfeccionamiento del sistema de justicia penal juvenil requiere necesariamente la creacin de una judicatura especial

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y con competencia exclusiva para el conocimiento de infracciones penales juveniles. Las caractersticas del sujeto activo en estos ilcitos son tan determinantes en el juzgamiento, que han justificado la dictacin de una ley especial con normas procesales y un catlogo de penas diferenciado con respecto al adulto; la misma razn impulsa a promover la idea de crear tribunales especiales para esta clase de asuntos. Como va de solucin al problema planteado, ha de considerarse que el nuevo modelo de organizacin provee la posibilidad de crear una judicatura especializada de bajo costo por la va de disponer una modificacin del inciso tercero del artculo 29 de la ley N 20.084, en trminos de exigir que los procedimientos objetivos y generales de distribucin de causas radiquen en determinados jueces y salas del Juzgado de Garanta y del Tribunal de Juicio Oral en lo Penal, el conocimiento de los asuntos por perodos no inferiores a un ao. Salvo en los Juzgados de Garanta que cuenten con un nmero igual o inferior a tres jueces y en los Tribunales de Juicio Oral en lo Penal que cuenten con un nmero igual o inferior a cuatro jueces, sta no podr recaer en la totalidad de los jueces que componen el tribunal. La norma debe contemplar, desde luego, la exigencia de que los jueces asignados al conocimiento de estos asuntos cuenten con la capacitacin a que se refiere el inciso primero de la disposicin en comento. 4) En cuanto a la suspensin condicional del procedimiento: Si bien en esta materia se aplican supletoriamente las normas del Cdigo Procesal Penal en que se establece un plazo para el cumplimiento de las condiciones que no puede ser inferior a un ao ni superior a tres (artculo 237, inciso sptimo), se propone que respecto a los menores de edad se reduzca el plazo mnimo de un ao a seis meses. La propuesta de acortar dicho plazo mnimo se orienta a dar coherencia a la referida salida alternativa con los plazos de las dems instituciones reguladas en la Ley, que, en general, son ms breves que los plazos establecidos en el procedimiento de adultos. Ejemplos de lo anterior son los plazos de prescripcin (artculo 5 de la ley N 20.084), los lmites a las penas privativas de libertad (artculos 18, 22 y 26), el plazo para cierre de investigacin (artculo 38), y el plazo para la realizacin del juicio oral (artculo 39). Tambin la idea de reducir el referido perodo a un mnimo de seis meses pretende armonizar la norma con el artculo 41 de la ley, que regula la suspensin de la imposicin de condena, en que el juez est facultado -bajo las hiptesis descritas en la norma-, para disponer la suspensin de la pena y sus efectos por un plazo de seis meses. Transcurrido dicho plazo sin que el imputado hubiere sido objeto de nuevo requerimiento o formalizacin de la investigacin, el tribunal dejar sin efecto la sentencia y decretar el sobreseimiento definitivo de la causa; es decir, se produce el mismo efecto que el transcurso del plazo en la suspensin

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condicional del procedimiento, cuando ella no hubiere sido revocada por alguna de las causales que la ley regula. 5) En materia de suspensin de la imposicin de la condena: El artculo 41 de la ley N 20.084, que regula esta institucin, delimita su mbito de aplicacin a las sanciones privativas o restrictivas de libertad iguales o inferiores a 540 das. Se propone aclarar la norma, sustituyendo las expresiones privativas o restrictivas de libertad por las expresiones privativas o no privativas de libertad, con el objetivo de que queden incluidas todas las sanciones de la Ley de Responsabilidad Penal Juvenil y que, con ello, un mayor nmero de jvenes condenados se pueda beneficiar de los efectos que conlleva la suspensin de condena en trminos de reinsercin social, atendida la significancia del sobreseimiento definitivo. Por otra parte, pareciere ser comprensible que si el legislador estableci este beneficio para las penas privativas de libertad, que presuponen la comisin de un delito ms grave, o bien, un mayor nivel de compromiso delictual por parte del joven, con mayor razn procedera beneficiar, si resulta procedente, al joven condenado a una sancin menos gravosa. 6) En cuanto a la ejecucin de las sanciones: Han surgido diversas dificultades normativas en materia de ejecucin de las sanciones reguladas en la ley N 20.084, de las cuales destacan las siguientes: a) La ley no dispone cul es el tribunal competente para aprobar el plan de intervencin individual o reinsercin social cuando el joven infractor ha sido condenado por un Tribunal de Juicio Oral en lo Penal a una pena privativa de libertad o una sancin de libertad asistida simple o especial. Segn algunos tribunales, resulta competente el mismo Tribunal Oral que dict la sentencia, por estimar que el referido Plan es parte integrante de la sancin y, por consiguiente, debe formar parte de la misma al momento de ser aprobado judicialmente. Segn otros, es el Juez de Garanta quien resulta competente para la aprobacin del referido plan, por corresponder esta decisin a la etapa de cumplimiento o ejecucin de la sentencia. Las contiendas de competencia que se han generado en este sentido han sido resueltas de manera diversa por las distintas Cortes de Apelaciones. Pareciera ser indispensable que el tema sea zanjado por una norma legal, y, al efecto, se propone establecer expresamente que el tribunal competente para aprobar el plan de intervencin individual es aquel que dict la sentencia. b) Respecto de la sancin de internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social, regulada en el artculo

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17, la norma no explicita que corresponde al juez la aprobacin del plan de reinsercin del adolescente condenado, de lo que se ha colegido que es el director del centro en que ha de cumplirse la sancin quien dispone lo pertinente para la elaboracin del plan y quien luego lo aprueba. Se propone que el artculo 17 antes citado, de manera similar a la regulacin que el artculo 16 hace de la sancin de internacin en rgimen semicerrado, expresamente disponga que una vez impuesta la pena y determinada su duracin, el director del centro que haya sido designado para su cumplimiento proponga al tribunal el rgimen de reinsercin social que se ha de llevar a cabo al interior del centro, el que ser aprobado judicialmente en la audiencia de lectura de sentencia o en otra posterior, que deber realizarse dentro de los quince das siguientes a aqulla. c) Otro gran problema que se presenta en la prctica es aquella situacin en que el adolescente no se presenta a la entrevista para la elaboracin del plan de intervencin individual. En estos casos, no se entiende que hay una situacin de quebrantamiento porque no est dentro del catlogo que dispone el artculo 47 del Reglamento de la ley; sin embargo, en la prctica, en los casos que el adolescente est vlidamente notificado, se despacha una orden de detencin que cuando se ejecuta, no faculta para disponer el traslado compulsivo del adolescente a la institucin encargada de realizar el plan de intervencin. En este punto, se propone establecer claramente esta situacin como causal de quebrantamiento y disponer la facultad de traslado compulsivo en caso de audiencia de control de detencin, slo para efectos de la realizacin del plan. d) La ley no regula los efectos que genera la comisin de un nuevo delito por parte del adolescente mientras se encuentra cumpliendo una sancin de la ley N 20.084. Con frecuencia, en estos casos el joven es condenado en varias causas distintas a penas que, en la prctica, se superponen unas con otras, sin que exista un criterio normativo para ordenar el cumplimiento o ejecucin de dichas sanciones procurando que se cumplan de la mejor manera posible los fines de la ley, especialmente en lo que dice relacin con los fines de prevencin especial positiva. Unos de los problemas que mayor impacto ha significado para el SENAME y el sistema judicial en general, est dado por la concurrencia, en un mismo sujeto, de penas sucesivas o simultneas. Es decir, un mismo adolescente mantiene cumplimiento simultneo en los siguientes programas de medio libre y una medida cautelar ambulatoria por delito posterior.

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As, tenemos en la Quinta Regin, a va de ejemplo, a un adolescente condenado a las siguientes sanciones y medidas: los cumplimientos simultneos entre sanciones del medio libre y cerrado son los casos ms complejos y debieran incorporarse en esta exposicin.
1.-LIBERTAD ASISTIDA ESPECIAL LA CALERA . ESTEBAN ALEJANDRO FERNNDEZ FERNNDEZ 2.-CENTRO SEMICERRADO LIMACHE . ESTEBAN ALEJANDRO FERNNDEZ FERNNDEZ 3.-LIBERTAD ASISTIDA SIMPLE LA CALERA . ESTEBAN ALEJANDRO FERNNDEZ FERNNDEZ 4.-MEDIDA CAUTELAR AMBULATORIA DE LA CALERA ..... ESTEBAN ALEJANDRO FERNNDEZ FERNNDEZ 5.-SERVICIOS EN BENEFICIO DE LA COMUNIDAD QUILLOTA-SAN FELIPE LOS ANDES PETORCA. .. ESTEBAN ALEJANDRO FERNNDEZ FERNNDEZ

La realidad nos muestra que los adolescentes enfrentan una situacin procesal de dos o ms condenas y que, respecto de ellos, la ley N 20.084 ha planteado una serie de situaciones prcticas que no tienen una respuesta jurdica especializada, lo que ha llevado a que tanto jueces como fiscales y defensores deban recurrir a las normas generales en materia penal y procesal penal, que se aplican de manera supletoria. Y es que el anlisis es de suyo complejo, en razn de las normas especiales contenidas en los artculos 21, 22, 23 y 24 de la ley N 20.084. As, el artculo 21 contiene las reglas de determinacin de las penas y el artculo 23 se refiere a las reglas de determinacin de la naturaleza de las penas. Esta ltima regla, adems, aplicada conforme los criterios de determinacin previstos en el artculo 24, permite que un adolescente pueda ser condenado a cualquiera de las sanciones previstas en el artculo 6 de la ley, segn el resultado que la regla de determinacin de pena arrojare. El problema que se nos presenta es de carcter prctico: qu pasa si analizamos el caso concreto expuesto previamente. El SENAME, como administrador de las penas privativas de libertad, no puede sino acatar los fallos de tribunales y proporcionar programas para la ejecucin de cada una de las sanciones impuestas, por lo que respecto a un mismo adolescente debe: - Pagar su internacin en el Centro Semicerrado de Limache, que deber elaborar un programa personalizado de actividades (artculo 16, inciso segundo, de la Ley N 20.084); - Pagar a un programa de Libertad Asistida Especial de Calera para que elabore respecto al adolescente el plan de intervencin individual, conforme al artculo 14; - Pagar a un Programa de Libertad Asistida de la Calera para que elabore un plan personalizado de actividades de conformidad al artculo 13, inciso tercero.

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- Ingresarlo a un Programa de Mediacin y Servicios en Beneficio de la Comunidad para que desarrolle un servicio en beneficio de su comunidad; - Adems, debemos mantenerlo con una medida cautelar ambulatoria, pagando a un programa su atencin; - Desarrollar ms de una intervencin con el mismo adolescente, a cargo de equipos distintos pero con el mismo fin. Ello supone sobreintervenir al adolescente y duplicar o triplicar las responsabilidades de equipos que se repiten en las estrategias y no logran complementarse. - Cada vez que se solicitan cumplimientos simultneos de sanciones en contexto cerrado y medio libre se desvirta la naturaleza del cumplimiento en el medio libre, toda vez que su condicin elemental -no privar de libertad al adolescente- se elimina. Para la solucin de estas situaciones se formulan dos propuestas: 1. Regular como una causal objetiva de quebrantamiento de condena la situacin del que comete nuevo delito mientras cumple una sancin de la ley, lo que trae aparejado, como efecto, la aplicacin de las reglas contenidas en el artculo 52 de la misma. Otro criterio menos riguroso consistira en facultar al juez para decretar el quebrantamiento slo en los casos en que la nueva condena hiciere imposible o dificultare gravemente el cumplimiento de la ya impuesta. 2. Establecer una norma de unificacin de penas que faculte para imponer una pena nica en la ltima sentencia que se dicte en contra del adolescente, sea que haya sido juzgado simultneamente por varios ilcitos en procesos distintos que nunca fueron agrupados, o bien, que fue condenado en varios procesos que no se podran haber agrupado, pero en los cuales se encuentra pendiente la ejecucin de las sanciones. En este sentido, se estima que la pena nica, al estar referida a los distintos delitos que fueron materia de la condena, ms que abarcar en extensin las distintas penas impuestas en forma separada (es decir, ms que consistir en una sumatoria de penas), debe orientarse al cumplimiento de los fines de la ley. e) Tampoco la Ley ha regulado totalmente la situacin del imputado que habiendo sido condenado como adolescente a una sancin prevista en la ley N 20.084, debe cumplir dicha sancin una vez que es adulto. El artculo 56 no resulta suficiente para resolver situaciones frecuentes que se producen, por ejemplo, cuando el adolescente comete un nuevo delito siendo adulto y es condenado a una pena privativa de libertad que ha de cumplir en forma efectiva, lo que determina que quede pendiente

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la ejecucin de la primitiva sancin (de RPA), para ser cumplida eventualmente muchos aos despus, lo que carece de sentido desde el punto de vista de los fines de estas sanciones, que pretenden evitar la desocializacin del joven, objetivo que claramente se ve interferido si en el intertanto, el sujeto, como adulto, cumple una pena efectiva. Por lo dems, en general el diseo de los planes de intervencin individual o reinsercin de los imputados adolescentes suponen que stos son menores de edad, lo que dista mucho al implementarse respecto a un adulto. Se propone que la ley establezca un rgimen especial para estas situaciones, eventualmente a travs de un sistema de conversin de penas, mediante el cual se haga factible el cumplimiento de una sancin despus de transcurrido un perodo prolongado desde que fue impuesta y deba ser cumplida por el sentenciado despus de varios aos de haber llegado a la adultez, o una especie de remisin de la sancin para aquellos casos de nueva condena como adulto a alguna pena que supere, por ejemplo, los tres aos. f) En cuanto a la competencia en el control de la ejecucin, el artculo 50 de la ley N 20.084 otorga competencia -para el control de ejecucin de las sanciones de dicha ley- al Juez de Garanta del lugar donde stas deban cumplirse. Al efecto, se estima que la norma debera distinguir entre sanciones privativas de libertad y sanciones no privativas de libertad, proponiendo, al efecto, que el control de las primeras se mantenga en el juez del lugar en que han de cumplirse. En tanto, tratndose de sanciones no privativas de libertad, que el control de la ejecucin quede a cargo del tribunal que hubiere decretado la sancin, a menos que el domicilio del sentenciado se encuentre fuera de la regin en que sta ha de cumplirse, situacin en la cual quedar a cargo de controlar el cumplimiento el Juez de Garanta del lugar en que se ubique el centro a cargo de la ejecucin. Se estima que la frmula propuesta es la nica que permite un control efectivo sobre el cumplimiento de las sanciones no privativas de libertad, toda vez que el mismo tribunal que las impuso, contando con la referida facultad, podr implementar un sistema de seguimiento durante la ejecucin. g) Otra dificultad que se constata en la etapa de ejecucin de sentencia dice relacin con la falta de uniformidad de criterios en orden a la necesidad de dictar un nuevo fallo en el evento de decretarse el quebrantamiento de la sancin originalmente impuesta, la remisin de la misma o su sustitucin, pues al momento que el SRC recibe eI certificado de cumplimiento de la condena existir disconformidad entre la sancin impuesta y aquella respecto de la cual se informa su cumplimiento, remisin o sustitucin. Adems, se presentan dificultades en relacin a la determinacin del tribunal a quien corresponde hacer la remisin de la

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certificacin dispuesta en el artculo 51 de la ley N 20.084, si es que ello concierne al tribunal que impuso originalmente la condena o aquel que resolvi posteriormente la imposicin de la sancin que en definitiva se cumpli. Lo mismo ocurre en el caso que se resuelve la unificacin de sentencias en orden a la falta de remisin de la resolucin respectiva al SRC, quien en definitiva controlar su ejecucin. 7) En cuanto a los efectos estigmatizadores de las condenas: Se propone incorporar respecto del adolescente condenado a pena no privativa de libertad que no haya sido condenado anteriormente por crimen o simple delito, una norma similar a la contenida en el artculo 29 de la ley N 18.216; es decir, la posibilidad de omitir la anotacin prontuarial a que d lugar la referida condena en los certificados de antecedentes que se otorguen para fines particulares. Esto, con el propsito de evitar los efectos estigmatizadores que implica una condena penal en una etapa tan temprana de la vida de una persona. 8) En cuanto a la concesin de beneficios: Se ha constatado que han existido grandes diferencias jurisprudenciales en relacin a la concesin o denegacin de beneficios alternativos de la ley N 18.216 respecto de adultos que al momento de ser condenados registran condenas previas como adolescentes. 9) En cuanto al registro de ADN: La ley N 19.970, que cre el Sistema Nacional de Registros de ADN, no regul de manera especial para los adolescentes el procedimiento de obtencin de huella gentica que integra el Registro de Condenados y el Registro de Imputados por los ilcitos a que se refiere el artculo 17 de la referida ley, en tanto no se otorgaron facultades al Servicio Nacional de Menores para la implementacin de esta medida. Para el caso de que resultare procedente la inclusin en dichos Registros de los adolescentes cuestin que se discute al da de hoy la normativa debera explicitar qu autoridad se encuentra facultada para compeler a los condenados a proporcionar su muestra biolgica y efectuar las debidas coordinaciones con el Servicio Mdico Legal. Inquietudes formuladas por los Jueces de Familia consultados: La Ley de Responsabilidad Penal Adolescente consagra todo un ordenamiento jurdico para dar una atencin integral y especializada a un grupo especfico de infractores segn su edad, comprendiendo que los actos delictivos cometidos por adolescentes no pueden encuadrarse dentro de las mismas normas que rigen para mayores,

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atendidos especialmente su madurez y el estado de formacin de su personalidad. En ese contexto, busca entregar herramientas necesarias para, por una parte, sancionar una conducta no deseada, pero por otra, intentar la total rehabilitacin del adolescente con miras a que pueda llegar a ser un buen ciudadano. Sin embargo, se estima que la ley tiene un vaco en lo que dice relacin con las medidas de proteccin que, como Estado, debemos adoptar respecto de estos adolescentes, generando una separacin entre lo que debe ser la intervencin en sede penal como la de los Tribunales de Familia. Al efecto, hay que tener presente que muchos de estos delitos son cometidos por adolescentes de 14 o 15 aos, es decir, en plena formacin, con una historia de vulneracin de derechos importante, que muchas veces, salvo casos especficos de salud mental, es la explicacin de la comisin de estos actos delictivos. Por ello, es necesario no perder de vista que an cuando estn en sede penal, atendida la gravedad de los hechos, siguen siendo adolescentes, por lo que la mirada de proteccin debe estar siempre presente. Atendido lo expuesto, surge la necesidad de introducir conceptos normativos que permitan lograr la rehabilitacin del menor que comete delitos y asegurar su debida proteccin. En este orden de ideas, se sugiere lo siguiente: 1.- Revisar la posibilidad de que el Juez de Familia pueda adoptar medidas de proteccin de adolescentes sujetos a la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente. Para tales efectos se hace necesario introducir una norma legal en la ley N 20.084, que permita a los Tribunales de Familia adoptar medidas de proteccin a favor de un menor sujeto de la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente, ya que sigue dentro de la hiptesis del artculo 68 de la Ley N 19.968 y de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio. 2.- Incorporar dentro de las medidas cautelares o sanciones de la ley N 20.084, medidas precisas para trabajar con la familia del menor, si la hubiere, con seguimiento por parte de los Tribunales de Familia o de Garanta, segn el caso, a fin de que aquella pueda dar soporte, apoyo y disciplina al adolescente que est en formacin. La ley contempla un seguimiento por parte de Sename, pero no de una instancia jurisdiccional, por lo que, en trminos prcticos, no existe un seguimiento efectivo respecto de la situacin de la familia del infractor.

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3.- Creacin de un estatuto de proteccin especfico para infractores menores de 14 aos, descartando la rebaja en la edad para ser imputable de delitos. En la actualidad, existen muchos nios menores de 14 aos que cometen delitos, pero que por ley son inimputables. Muchos de ellos tienen problemas de adiccin a las drogas y al alcohol, pero no existe oferta del Estado que permita dar atencin a su problemtica, as como tampoco existen centros especializados para ellos, debiendo convivir con nios no infractores. En efecto, el consumo de drogas es una variable importante en nios que cometen delitos, por lo que resulta necesario prevenir estas situaciones en menores inimputables, para lo que se requiere crear centros especializados para su atencin y un estatuto protector integral..

Esta exposicin fue acompaada por los datos estadsticos que a continuacin se reproducen:

Adolescentes imputados v/s adolescentes condenados

El presente grfico muestra la relacin entre el total de imputaciones realizadas durante el perodo 2007 2012, de 288.449, y el nmero de condenas, de 31.303.

Total condenados Total imputados no condenados Total imputados

31.303 257.146 288.449

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Condenas privativas de libertad y condenas no privativas de libertad de la Reforma por ao

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Porcentaje de reincidencias sobre el total de infractores

Este grfico muestra que del total de condenas 31.303, en el periodo 2007-2012, 14.580 son reincidentes, es decir, el 46,5%.

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Sanciones privativas de libertad por ao

Se muestran las sanciones privativas de libertad por ao, en sus dos modalidades, internacin en rgimen cerrado y semicerrado con programas de reinsercin social.

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Sanciones no privativas de libertad durante los aos 2007 - 2012

Se grafican los totales generales del perodo por tipo de sancin, de acuerdo al detalle del siguiente cuadro:
NO PRIVATIVA DE LIBERTAD AMONESTACIN LIBERTAD ASISTIDA LIBERTAD ASISTIDA ESPECIAL MULTA PRESTACIN DE SERV. A BENEF. DE LA COMUNIDAD PROHIBICIN DE CONDUCIR VEHICULOS MOTORIZADOS REPARACIN DEL DAO CAUSADO TRATA. DE REHAB. POR ADICCIN A DROGA O ALCOHOL Total general 4.309 14.759 17.903 19.765 18.619 8.982 84.337 2007 738 585 913 188 991 4 16 75 2008 2.298 2.063 3.324 673 4.275 7 22 193 2009 2.546 2.469 3.562 988 6.216 5 22 158 2010 2.162 2.586 3.876 1.078 6.818 9 31 147 2011 2.344 2.638 3.525 1.343 6.388 6 22 168 2012 1.060 1.328 1.739 732 3.010 3 2 91 Total general 11.148 11.669 16.939 5.002 27.698 34 115 832

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MENORES SANCIONADOS (RPA) POR TIPO DE SANCIN Y AO

8 de junio 2007 a 30 de junio 2012 Total general

Sanciones PRIVATIVA DE LIBERTAD RPA INTERNACION EN REGIMEN CERRADO CON P.R.SOCIAL RPA INTERNACION EN REGIMEN SEMICERRADO PR.SOCIAL NO PRIVATIVA DE LIBERTAD RPA AMONESTACION RPA LIBERTAD ASISTIDA RPA LIBERTAD ASISTIDA ESPECIAL RPA MULTA RPA PRESTACION DE SERV.A BENEF. DE LA COMUNIDAD RPA PROHIBICION DE CONDUCIR VEHICULOS MOTORIZADOS RPA REPARACION DEL DANO CAUSADO RPA TRATA.DE REHAB.POR ADICCION A DROGA O ALCOHOL Total general

2007

2008

2009

2010

2011

2012

444 355 738 585 913 188 991 4 16 75 4.309

965 939 2.298 2.063 3.324 673 4.275 7 22 193 14.759

977 960 2.546 2.469 3.562 988 6.216 5 22 158 17.903

1.974 1.084 2.162 2.586 3.876 1.078 6.818 9 31 147 19.765

1.178 1.007 2.344 2.638 3.525 1.343 6.388 6 22 168 18.619

501 516 1.060 1.328 1.739 732 3.010 3 2 91 8.982

6.039 4.861 11.148 11.669 16.939 5.002 27.698 34 115 832 84.337

Sancionados segn Procedimientos Simplificado y Abreviado

TIP_TRIB GARANTA Total general 2.991 1.059 9.512 47.100 60.662

Tipo de Sancin / Procedimiento PRIVATIVA DE LIBERTAD ABREVIADO SIMPLIFICADO NO PRIVATIVA DE LIBERTAD ABREVIADO SIMPLIFICADO Total general

2007 253 82 902 1.905 3.142

2008 618 221 2.384 8.123 11.346

2009 606 185 1.927 10.573 13.291

2010 716 257 1.959 10.815 13.747

2011 551 247 1.582 10.953 13.333

2012 247 67 758 4.731 5.803

TIP_TRIB Cuenta de SANCION Rtulos de fila 10 C.A. de Arica ABREVIADO SIMPLIFICADO

GARANTA Etiquetas de columna 2007 63 12 51 2008 125 45 80 2009 101 29 72 2010 155 36 119 2011 110 27 83 2012 49 13 36 Total general 603 162 441

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11 C.A. de Iquique ABREVIADO SIMPLIFICADO 15 C.A. de Antofagasta ABREVIADO SIMPLIFICADO 20 C.A. de Copiap ABREVIADO SIMPLIFICADO 25 C.A. de La Serena ABREVIADO SIMPLIFICADO 30 C.A. de Valparaso ABREVIADO SIMPLIFICADO 35 C.A. de Rancagua ABREVIADO SIMPLIFICADO 40 C.A. de Talca ABREVIADO SIMPLIFICADO 45 C.A. de Chilln ABREVIADO SIMPLIFICADO 46 C.A. de Concepcin ABREVIADO SIMPLIFICADO 50 C.A. de Temuco ABREVIADO SIMPLIFICADO 55 C.A. de Valdivia ABREVIADO SIMPLIFICADO 56 C.A. de Puerto Montt ABREVIADO SIMPLIFICADO 60 C.A. de Coyhaique ABREVIADO SIMPLIFICADO

51 24 27 86 13 73 66 27 39 54 19 35 440 182 258 225 99 126 137 34 103 75 22 53 180 74 106 157 59 98 218 101 117 93 32 61 39 3 36

179 40 139 388 27 361 247 75 172 187 59 128 1.280 451 829 565 228 337 654 139 515 189 38 151 919 223 696 794 257 537 707 217 490 326 94 232 109 10 99

306 40 266 456 23 433 347 127 220 225 36 189 1.320 389 931 514 162 352 667 117 550 282 48 234 1.297 227 1.070 890 217 673 628 98 530 290 69 221 117 16 101

382 41 341 714 23 691 277 111 166 362 95 267 1.443 362 1.081 649 157 492 430 82 348 234 43 191 950 191 759 865 203 662 482 47 435 530 146 384 129 16 113

385 22 363 649 30 619 331 74 257 269 87 182 1.379 285 1.094 716 167 549 537 72 465 217 37 180 986 132 854 790 155 635 386 62 324 449 80 369 143 15 128

149 29 120 321 24 297 180 39 141 107 30 77 759 184 575 318 60 258 212 25 187 92 17 75 449 62 387 398 72 326 185 29 156 232 62 170 50 14 36

1.452 196 1.256 2.614 140 2.474 1.448 453 995 1.204 326 878 6.621 1.853 4.768 2.987 873 2.114 2.637 469 2.168 1.089 205 884 4.781 909 3.872 3.894 963 2.931 2.606 554 2.052 1.920 483 1.437 587 74 513

34

61 C.A. de Punta Arenas ABREVIADO SIMPLIFICADO 90 C.A. de Santiago ABREVIADO SIMPLIFICADO 91 C.A. de San Miguel ABREVIADO SIMPLIFICADO Total general

16 1 15 773 241 532 469 212 257 3.142

114 17 97 3.019 569 2.450 1.544 513 1.031 11.346

143 32 111 3.815 450 3.365 1.893 453 1.440 13.291

96 17 79 3.728 433 3.295 2.321 672 1.649 13.747

76 7 69 3.494 339 3.155 2.416 542 1.874 13.333

31 10 21 1.446 151 1.295 825 184 641 5.803

476 84 392 16.275 2.183 14.092 9.468 2.576 6.892 60.662

Sancionados en Tribunales de Juicio Oral

TIP_TRIB Tipo de Sancin PRIVATIVA DE LIBERTAD NO PRIVATIVA DE LIBERTAD Total general

ORAL 2007 283 240 523 2008 643 650 1.293 2009 549 690 1.239 2010 525 662 1.187 2011 375 496 871 2012 215 266 481 Total general 2.590 3.004 5.594

TIP_TRIB Cuenta de SANCIN Rtulos de fila 10 C.A. de Arica PRIVATIVA DE LIBERTAD NO PRIVATIVA DE LIBERTAD 11 C.A. de Iquique PRIVATIVA DE LIBERTAD NO PRIVATIVA DE LIBERTAD 15 C.A. de Antofagasta PRIVATIVA DE LIBERTAD NO PRIVATIVA DE LIBERTAD

ORAL Rtulos de columna 2007 2008 2009 1 1 21 17 4 35 14 21 10 5 5 17 7 10 56 27 29 5 4 1 9 7 2 89 39 50

2010 1 1 25 18 7 95 27 68

2011 1 1 34 20 14 67 23 44

2012 3 3 9 4 5 30 15 15

Total general 21 9 12 115 73 42 372 145 227

35

20 C.A. de Copiap PRIVATIVA DE LIBERTAD NO PRIVATIVA DE LIBERTAD 25 C.A. de La Serena PRIVATIVA DE LIBERTAD NO PRIVATIVA DE LIBERTAD 30 C.A. de Valparaso PRIVATIVA DE LIBERTAD NO PRIVATIVA DE LIBERTAD 35 C.A. de Rancagua PRIVATIVA DE LIBERTAD NO PRIVATIVA DE LIBERTAD 40 C.A. de Talca PRIVATIVA DE LIBERTAD NO PRIVATIVA DE LIBERTAD 45 C.A. de Chilln PRIVATIVA DE LIBERTAD NO PRIVATIVA DE LIBERTAD 46 C.A. de Concepcin PRIVATIVA DE LIBERTAD NO PRIVATIVA DE LIBERTAD 50 C.A. de Temuco PRIVATIVA DE LIBERTAD NO PRIVATIVA DE LIBERTAD 55 C.A. de Valdivia PRIVATIVA DE LIBERTAD NO PRIVATIVA DE LIBERTAD 56 C.A. de Puerto Montt PRIVATIVA DE LIBERTAD NO PRIVATIVA DE LIBERTAD 60 C.A. de Coyhaique PRIVATIVA DE LIBERTAD NO PRIVATIVA DE LIBERTAD 61 C.A. de Punta Arenas PRIVATIVA DE LIBERTAD NO PRIVATIVA DE LIBERTAD 90 C.A. de Santiago PRIVATIVA DE LIBERTAD NO PRIVATIVA DE LIBERTAD

2 2

13 5 8 63 33 30 112 36 76 84 47 37 164 81 83 42 27 15 103 37 66 135 96 39 61 32 29 13 7 6 40 12 28 15 9 6 180 72 108

9 4 5 55 30 25 179 75 104 41 20 21 128 51 77 50 22 28 82 18 64 62 35 27 66 19 47 22 8 14 12 5 7 6 2 4 232 120 112

20 11 9 73 37 36 148 55 93 41 17 24 147 54 93 37 17 20 45 15 30 39 21 18 47 15 32 27 12 15 9 4 5 15 4 11 253 127 126

5 2 3 35 14 21 91 33 58 43 19 24 82 35 47 40 15 25 51 12 39 67 37 30 24 17 7 12 5 7 9 6 3 4 4 184 80 104

5 4 1 15 6 9 50 22 28 22 11 11 33 14 19 18 11 7 35 7 28 19 6 13 24 13 11 12 7 5 4 2 2 2 2

54 28 26 273 136 137 621 248 373 256 126 130 616 263 353 205 110 95 347 96 251 374 230 144 253 112 141 88 40 48 80 29 51 50 17 33 1.077 504 573

32 16 16 41 27 14 25 12 13 62 28 34 18 18

31 7 24 52 35 17 31 16 15 2 1 1 6 6 8 8 83 42 41

145 63 82

36

91 C.A. de San Miguel PRIVATIVA DE LIBERTAD NO PRIVATIVA DE LIBERTAD Total general

73 48 25 523

185 110 75 1.293

192 90 102 1.239

165 91 74 1.187

122 57 65 871

55 28 27 481

792 424 368 5.594

CAUSAS RPA INGRESADAS POR FORMA DE INICIO 8 de junio 2007 a 30 de junio 2012

Forma de Inicio Denuncia Especiales RPA Incompetencia Auto de apertura Querella Incompetencia RPA De oficio Remisin Juzgado Militar Amparo art. 95 Total general

2007 19.654 141 101 321 369 18 4 1 20.609

2008 39.222 1.560 764 793 532 124 11 1 43.007

2009 39.761 1.883 1.267 1.022 552 184 13

2010 35.263 2.229 1.915 948 516 315 18

2011 39.202 2.135 2.179 742 456 427 7 12 45.160

2012 18.023 1.006 1.301 414 167 255 2 1 21.169

44.682

41.204

TOTAL 191.125 8.954 7.527 4.240 2.592 1.323 55 13 2 215.831

CAUSAS RPA INGRESADAS POR CORTE Y FORMA DE INICIO 8 de junio 2007 a 30 de junio 2012

Suma de CAUSAS Rtulos de fila 10 C.A. DE ARICA Denuncia Especiales RPA Querella. Auto de apertura. Incompetencia. Incompetencia RPA 11 C.A. DE IQUIQUE Denuncia. Auto de apertura. Querella. Especiales RPA Incompetencia. Incompetencia RPA

Rtulos de columna 2007 181 179 2008 440 421 8 1 6 3 1 847 827 10 3 5 2 2009 455 441 10 3 1 953 914 8 9 18 4 1.015 909 34 38 10 21 3 967 895 23 7 16 19 7 532 508 7 2 6 7 2 2010 573 555 14 1 2 1 2011 526 477 27 20 1 1 2012 244 214 24 3 3 Total general 2.419 2.287 83 25 17 5 2 4.567 4.300 87 59 56 53 12

253 247 5 1

37

15 C.A. DE ANTOFAGASTA Denuncia. Auto de apertura. Incompetencia. Querella. Especiales RPA Incompetencia RPA Remisin Juzgado Militar 20 C.A. DE COPIAP Denuncia. Especiales RPA Auto de apertura. Incompetencia. Querella. Incompetencia RPA Remisin Juzgado Militar Amparo art. 95. 25 C.A. DE LA SERENA Denuncia. Incompetencia. Auto de apertura. Especiales RPA Querella. Incompetencia RPA 30 C.A. DE VALPARASO Denuncia. Incompetencia. Querella. Auto de apertura. Especiales RPA Incompetencia RPA De oficio. 35 C.A. DE RANCAGUA Denuncia. Especiales RPA Auto de apertura. Incompetencia. Incompetencia RPA Querella. De oficio. 40 C.A. DE TALCA Denuncia. Auto de apertura. Especiales RPA Incompetencia. Querella. Incompetencia RPA

675 656 14 4 1

1.636 1.549 36 6 23 21 1

1.686 1.541 65 7 20 53

1.782 1.593 90 68 15 10 6

1.838 1.652 63 70 29 9 14 1 1.099 988 52 8 18 24 7 2

1.154 1.067 30 31 21 3 2

8.771 8.058 298 182 112 97 23 1 4.856 4.571 119 54 53 44 11 2 2 8.223 7.189 366 324 251 81 12 24.970 21.481 1.596 683 581 453 173 3 10.065 9.377 338 175 110 38 25 2 11.541 10.540 346 251 200 143 61

417 413 1 2

920 892 17 7 2 1

997 959 13 15 4 6

881 821 17 17 22 2 2

542 498 19 5 7 11 2

1 636 597 13 24 1 1

1 2.007 1.838 61 67 27 11 3 4.531 4.003 186 116 98 96 32 1.720 1.529 84 74 15 14 4 5.029 4.279 319 167 157 73 34 1.504 1.222 154 74 32 19 3 4.872 4.060 356 171 129 125 30 1 1.851 1.704 80 27 27 8 5 1.583 1.355 25 61 112 28 2 5.853 5.079 450 110 100 81 32 1 1.971 1.809 57 34 51 14 5 1 2.319 2.100 55 41 73 24 26 773 648 29 24 64 8

2.026 1.837 28 83 39 31 7 1 1.052 1.019 6 20 1 1 5

2.659 2.223 257 36 58 47 38

2.042 1.903 79 46 5 2 6 1 2.648 2.481 82 54 4 27

2.056 1.913 92 29 13 5 4

1.093 1.029 24 19 13 8

1.233 1.169 34 12 18

2.406 2.197 87 54 25 36 7

1.819 1.572 70 72 53 33 19

1.116 1.021 18 18 45 5 9

38

45 C.A. DE CHILLN Denuncia. Auto de apertura. Incompetencia. Incompetencia RPA Querella. Especiales RPA De oficio. 46 C.A. DE CONCEPCIN Denuncia. Especiales RPA Querella. Auto de apertura. Incompetencia. Incompetencia RPA De oficio. 50 C.A. DE TEMUCO Denuncia. Especiales RPA Incompetencia. Auto de apertura. Incompetencia RPA Querella. De oficio. Remisin Juzgado Militar 55 C.A. DE VALDIVIA Denuncia. Auto de apertura. Querella. Incompetencia. Especiales RPA Incompetencia RPA 56 C.A. DE PUERTO MONTT Denuncia. Especiales RPA Incompetencia. Querella. Auto de apertura. Incompetencia RPA Remisin Juzgado Militar De oficio. 60 C.A. DE COYHAIQUE Denuncia. Auto de apertura. Especiales RPA Incompetencia. Querella. Incompetencia RPA

364 352 11

749 727 17 2 2 1

908 865 28 7 4 2 2

725 673 31 9 3 2 1 6 2.429 2.061 219 44 46 42 13 4 2.114 1.919 60 60 33 25 16 1

794 706 31 21 18 12 3 3 2.995 2.598 221 36 49 70 19 2 2.269 2.053 57 60 53 24 19 3

347 295 14 11 19 1 6 1 1.381 1.203 96 11 34 31 6

3.887 3.618 132 48 46 20 12 11 15.514 13.626 922 403 268 208 64 23 10.972 9.979 289 263 239 105 89 5 3 7.108 6.612 164 123 95 84 30 7.370 6.820 237 139 89 68 15 1 1 1.415 1.309 51 28 14 8 5

1.653 1.560 12 46 25 4 4 2 1.060 986 14 2 30 5 22 1

3.584 3.261 118 132 48 13 6 6 2.214 2.024 76 24 62 22 6

3.472 2.943 256 134 66 48 16 9 2.167 1.964 50 65 49 11 25 3

1.148 1.033 32 52 12 18 1

785 756 10 15 4

1.544 1.473 32 7 7 24 1 1.483 1.384 61 4 15 15 3 1

1.600 1.492 57 18 15 15 3 1.485 1.377 48 31 10 18 1

1.310 1.204 33 27 19 17 10 1.425 1.304 33 36 29 17 6

1.285 1.162 19 37 37 17 13 1.494 1.370 36 53 25 7 2 1

584 525 13 19 17 7 3 769 696 41 13 7 9 3

714 689 18 2 3 2

131 124 6

226 207 17 1

214 203 7 1 3

1 1

309 286 9 9 2 2 1

390 360 5 10 10 2 3

145 129 7 7 2

39

61 C.A. DE PUNTA ARENAS Denuncia. Auto de apertura. Incompetencia. Querella. De oficio. Incompetencia RPA 90 C.A. DE SANTIAGO Denuncia. Especiales RPA Incompetencia. Auto de apertura. Querella. Incompetencia RPA Remisin Juzgado Militar De oficio. 91 C.A. DE SAN MIGUEL Denuncia. Especiales RPA Incompetencia. Auto de apertura. Incompetencia RPA Querella. Remisin Juzgado Militar De oficio. Total general

114 114

312 307 5

322 313 6 2 1

296 283 4 4 1 4

242 227 3 9 2 1

139 124 3 4 6 2 5.158 4.422 270 270 116 22 58

1.425 1.368 21 19 10 4 3 58.474 52.979 2.298 1.615 806 511 263 1 1 34.254 27.011 3.436 2.561 609 460 167 5 5 215.831

6.222 5.996 20 53 153

11.189 10.433 313 165 115 145 18

12.166 11.166 454 262 183 73 28

11.628 10.126 727 448 198 66 62 1

12.111 10.836 534 450 141 52 97 1

3.093 2.960 40 31 44 1 17

6.635 5.492 660 282 130 32 37 2 43.007

7.046 5.665 729 381 170 70 30 1 44.682

6.671 4.971 803 593 134 124 45 1 41.204

7.424 5.535 862 762 89 148 24 4 45.160

20.609

3.385 2.388 342 512 42 85 14 1 1 21.169

NMERO DE OCASIONES EN QUE ADOLESCENTES FUERON IMPUTADOS POR AO Y TIPO DE TRIBUNAL 8 de junio 2007 a 30 de junio 2012 Tipo de Tribunal GARANTA ORAL Total general 2007 26.799 438 27.237 2008 58.572 1.194 59.766 2009 56.119 1.429 57.548 2010 53.209 1.328 54.537 2011 60.484 1.012 61.496 2012 27.305 560 27.865 TOTAL 282.488 5.961 288.449

40

ADOLESCENTES IMPUTADOS POR AO, CORTE Y TRIBUNAL 8 de junio 2007 a 30 de junio 2012

Corte // Tribunal 10 JUZGADO DE GARANTA DE ARICA TRIBUNAL DE JUICIO ORAL EN LO PENAL DE ARICA 11 JUZGADO DE GARANTA DE IQUIQUE JUZGADO DE LETRAS Y GARANTA DE POZO ALMONTE TRIBUNAL DE JUICIO ORAL EN LO PENAL DE IQUIQUE 15 JUZGADO DE GARANTA DE ANTOFAGASTA JUZGADO DE GARANTA DE CALAMA JUZGADO DE GARANTA DE TOCOPILLA JUZGADO DE LETRAS Y GARANTA DE MARA ELENA JUZGADO DE LETRAS Y GARANTA DE TALTAL TRIBUNAL DE JUICIO ORAL EN LO PENAL DE ANTOFAGASTA TRIBUNAL DE JUICIO ORAL EN LO PENAL DE CALAMA 20 JUZGADO DE GARANTA DE COPIAPO JUZGADO DE GARANTA DE DIEGO DE ALMAGRO JUZGADO DE GARANTA DE VALLENAR JUZGADO DE LETRAS Y GARANTA DE CALDERA JUZGADO DE LETRAS Y GARANTA DE CHAARAL JUZGADO DE LETRAS Y GARANTA DE FREIRINA TRIBUNAL DE JUICIO ORAL EN LO PENAL DE COPIAPO 25 JUZGADO DE GARANTA DE COQUIMBO JUZGADO DE GARANTA DE ILLAPEL JUZGADO DE GARANTA DE LA SERENA

2007

2008

2009

2010

2011

2012

TOTAL

242 3

579 9

624 9

745 2

697 1

308 3

3.195 27

326

1.154

1.174 27

1.181 97 46

1.088 95 29

591 45 10

5.514 264 115

14

10

396 448 52

1.110 974 133

1.282 670 129

1.375 687 128

1.540 623 111 5

1.025 340 41 3 21 29 7

6.728 3.742 594 8 60 252 141

22 11 5 31 30 50 27 87 37

17 44 35

359 47 163

979 132 254

908 143 259

763 82 289 41 59 16

1.037 98 292 85 95 71 10

366 43 115 46 55 57 6

4.412 545 1.372 172 209 144 72

11

20

23

226 78 294

959 158 1.032

690 112 884

556 118 758

597 85 836

266 28 417

3.294 579 4.221

41

JUZGADO DE GARANTA DE OVALLE JUZGADO DE GARANTA DE VICUA JUZGADO DE LETRAS Y GARANTA DE ANDACOLLO JUZGADO DE LETRAS Y GARANTA DE COMBARBALA JUZGADO DE LETRAS Y GARANTA DE LOS VILOS TRIBUNAL DE JUICIO ORAL EN LO PENAL DE LA SERENA TRIBUNAL DE JUICIO ORAL EN LO PENAL DE OVALLE 30 JUZGADO DE GARANTA DE CASABLANCA JUZGADO DE GARANTA DE LA CALERA JUZGADO DE GARANTA DE LA LIGUA JUZGADO DE GARANTA DE LIMACHE JUZGADO DE GARANTA DE LOS ANDES JUZGADO DE GARANTA DE QUILLOTA JUZGADO DE GARANTA DE QUILPU JUZGADO DE GARANTA DE SAN ANTONIO JUZGADO DE GARANTA DE SAN FELIPE JUZGADO DE GARANTA DE VALPARASO JUZGADO DE GARANTA DE VILLA ALEMANA JUZGADO DE GARANTA DE VIA DEL MAR JUZGADO DE LETRAS Y GARANTA DE ISLA DE PASCUA JUZGADO DE LETRAS Y GARANTA DE PETORCA JUZGADO DE LETRAS Y GARANTA DE PUTAENDO JUZGADO DE LETRAS Y GARANTA DE QUINTERO TRIBUNAL DE JUICIO ORAL EN LO PENAL DE LOS ANDES TRIBUNAL DE JUICIO ORAL EN LO PENAL DE QUILLOTA TRIBUNAL DE JUICIO ORAL EN LO PENAL DE SAN FELIPE TRIBUNAL DE JUICIO ORAL EN LO PENAL DE VALPARASO TRIBUNAL DE JUICIO ORAL EN LO PENAL SAN ANTONIO TRIBUNAL DE JUICIO ORAL EN LO PENAL VIA DEL MAR 35 1 JUZGADO DE LETRAS Y GARANTA DE PEUMO JUZGADO DE GARANTA DE GRANEROS JUZGADO DE GARANTA DE RANCAGUA JUZGADO DE GARANTA DE RENGO

176 34

376 93

404 79

365 44 31 6 51

300 44 31 7 98 69 13

160 23 12 2 55 32 1

1.781 317 74 15 204 379 61

20 8

80 12

88 13

90 14

30 130 145 109 191 134 227 161 119 746 193 517

83 267 215 302 405 203 511 603 344 1.592 297 1.089

80 223 202 395 424 311 484 633 374 1.487 424 1.217

91 237 140 485 359 396 462 606 326 1.402 457 1.370

68 256 142 448 461 386 634 770 376 1.916 456 1.621 7

28 112 60 247 133 180 314 347 223 843 268 646 5 8 7 63

380 1.225 904 1.986 1.973 1.610 2.632 3.120 1.762 7.986 2.095 6.460 12 24 24 195 31

2 2 15 11 7 8 25 1 9 17 7 59 7 37 11 16 12 101 9 57 9 18 6 84 7 54

14 15 117

21 6 56 5 33

86 39

37 10 23

362 39 213

40 96 734 81 245 1.561 230 218 1.259 258 269 1.094 262

45 296 1.041 300

10 121 620 167

95 1.245 6.309 1.298

42

JUZGADO DE GARANTA DE SAN FERNANDO JUZGADO DE GARANTA DE SAN VICENTE DE TAGUA-TAGUA JUZGADO DE GARANTA DE SANTA CRUZ JUZGADO DE LETRAS Y GARANTA DE LITUECHE JUZGADO DE LETRAS Y GARANTA DE PERALILLO JUZGADO DE LETRAS Y GARANTA DE PICHILEMU TRIBUNAL DE JUICIO ORAL EN LO PENAL DE RANCAGUA TRIBUNAL DE JUICIO ORAL EN LO PENAL DE SANTA CRUZ TRIBUNAL DE JUICIO ORAL EN LO PENAL SAN FERNANDO 40 JUZGADO DE GARANTA DE CAUQUENES JUZGADO DE GARANTA DE CONSTITUCIN JUZGADO DE GARANTA DE CURICO JUZGADO DE GARANTA DE LINARES JUZGADO DE GARANTA DE MOLINA. JUZGADO DE GARANTA DE PARRAL JUZGADO DE GARANTA DE SAN JAVIER JUZGADO DE GARANTA DE TALCA JUZGADO DE LETRAS Y GARANTA DE CHANCO JUZGADO DE LETRAS Y GARANTA DE LICANTEN TRIBUNAL DE JUICIO ORAL EN LO PENAL DE CAUQUENES TRIBUNAL DE JUICIO ORAL EN LO PENAL DE CURICO TRIBUNAL DE JUICIO ORAL EN LO PENAL DE LINARES TRIBUNAL DE JUICIO ORAL EN LO PENAL DE TALCA 45 JUZGADO DE GARANTA DE CHILLN JUZGADO DE GARANTA DE SAN CARLOS JUZGADO DE GARANTA DE YUNGAY JUZGADO DE LETRAS Y GARANTA DE BULNES JUZGADO DE LETRAS Y GARANTA DE COELEMU JUZGADO DE LETRAS Y GARANTA DE QUIRIHUE TRIBUNAL DE JUICIO ORAL EN LO PENAL DE CHILLN 46 JUZGADO DE GARANTA DE ARAUCO JUZGADO DE GARANTA DE CAETE

260 113 81

450 143 172

449 171 153

392 157 95 9 6 43

411 165 157 7 13 31 33 2 6

188 69 75 7 5 50 19 3 1

2.150 818 733 23 24 124 202 18 25

21 4 3

60 4 11

39 4 2

30 1 2

51 80 262 259 103 85 100 592

137 170 683 442 138 202 176 1.353

166 142 586 343 151 195 147 1.172

173 82 430 227 172 144 144 810

180 160 413 318 127 211 158 1.273 3 3

61 59 296 149 65 77 74 545 5 4 4 6 7 4

768 693 2.670 1.738 756 914 799 5.745 8 7 51 58 97 280

1 6 2 38

7 6 22 79

13 12 27 73

13 12 23 52

13 16 16 34

392 51 4

809 99 41

873 130 75

650 128 71

728 131 44 24

250 56 43 24 5 29 16

3.702 595 278 48 11 70 209

2 2 15 28 46 49

4 39 55

76 12

101 29

103 71

111 66

89 71

33 41

513 290

43

JUZGADO DE GARANTA DE CHIGUAYANTE JUZGADO DE GARANTA DE CONCEPCIN JUZGADO DE GARANTA DE CORONEL JUZGADO DE GARANTA DE LOS ANGELES JUZGADO DE GARANTA DE SAN PEDRO DE LA PAZ JUZGADO DE GARANTA DE TALCAHUANO JUZGADO DE GARANTA DE TOM JUZGADO DE LETRAS Y GARANTA DE CABRERO JUZGADO DE LETRAS Y GARANTA DE CURANILAHUE JUZGADO DE LETRAS Y GARANTA DE LAJA JUZGADO DE LETRAS Y GARANTA DE LEBU JUZGADO DE LETRAS Y GARANTA DE LOTA JUZGADO DE LETRAS Y GARANTA DE MULCHEN JUZGADO DE LETRAS Y GARANTA DE NACIMIENTO JUZGADO DE LETRAS Y GARANTA DE SANTA BARBARA JUZGADO DE LETRAS Y GARANTA DE SANTA JUANA JUZGADO DE LETRAS Y GARANTA DE YUMBEL TRIBUNAL DE JUICIO ORAL EN LO PENAL DE CONCEPCIN TRIBUNAL ORAL EN LO PENAL DE CAETE TRIBUNAL ORAL EN LO PENAL DE LOS ANGELES JUZGADO DE LETRAS Y GARANTA DE FLORIDA 50 JUZGADO DE GARANTA DE ANGOL JUZGADO DE GARANTA DE LAUTARO JUZGADO DE GARANTA DE LONCOCHE JUZGADO DE GARANTA DE NUEVA IMPERIAL JUZGADO DE GARANTA DE PITRUFQUEN JUZGADO DE GARANTA DE TEMUCO JUZGADO DE GARANTA DE VICTORIA JUZGADO DE GARANTA DE VILLARRICA JUZGADO DE LETRAS Y GARANTA DE CARAHUE JUZGADO DE LETRAS Y GARANTA DE COLLIPULLI JUZGADO DE LETRAS Y GARANTA DE CURACAUTIN JUZGADO DE LETRAS Y GARANTA DE PUCON JUZGADO DE LETRAS Y GARANTA DE PUREN

74 751 203 472 72 343 103

154 2.135 612 847 228 804 127

158 1.509 398 846 289 764 197

140 934 281 580 248 505 143

144 1.158 396 784 279 527 109 27 69 28 69 82 21 15 7 8 30

63 499 127 344 123 222 48 3 34 5 39 55 14 7 6 6 13 13 12 16 3

733 6.986 2.017 3.873 1.239 3.165 727 30 103 33 108 137 35 22 13 14 43 218 73 87 3

23 2 5

57 10 8

51 24 21

34 17 18

40 8 19

210 66 27 69 38 811 75 96

380 142 30 227 68 1.676 166 202

289 124 64 281 80 1.543 161 178

265 141 55 160 80 1.616 119 138 28 54 37

325 113 69 170 112 1.677 95 102 70 69 41 73 47

180 54 13 55 38 830 49 68 28 29 16 79 13

1.649 640 258 962 416 8.153 665 784 126 152 94 374 106

10

80

63

69 46

44

JUZGADO DE LETRAS Y GARANTA DE TOLTEN JUZGADO DE LETRAS Y GARANTA DE TRAIGUEN TRIBUNAL DE JUICIO ORAL EN LO PENAL DE ANGOL TRIBUNAL DE JUICIO ORAL EN LO PENAL DE TEMUCO TRIBUNAL DE JUICIO ORAL EN LO PENAL DE VILLARRICA 55 JUZGADO DE GARANTA DE LOS LAGOS JUZGADO DE GARANTA DE MARIQUINA JUZGADO DE GARANTA DE OSORNO JUZGADO DE GARANTA DE RO NEGRO JUZGADO DE GARANTA DE VALDIVIA JUZGADO DE LETRAS Y GARANTA DE LA UNIN JUZGADO DE LETRAS Y GARANTA DE PAILLACO JUZGADO DE LETRAS Y GARANTA DE PANGUIPULLI JUZGADO DE LETRAS Y GARANTA DE RO BUENO TRIBUNAL DE JUICIO ORAL EN LO PENAL DE OSORNO TRIBUNAL DE JUICIO ORAL EN LO PENAL DE VALDIVIA 56 JUGADO DE LETRAS Y GARANTA DE HUALAIHUE JUZGADO DE GARANTA DE ANCUD JUZGADO DE GARANTA DE CASTRO JUZGADO DE GARANTA DE PUERTO MONTT JUZGADO DE GARANTA DE PUERTO VARAS JUZGADO DE LETRAS Y GARANTA DE CALBUCO JUZGADO DE LETRAS Y GARANTA DE CHAITEN JUZGADO DE LETRAS Y GARANTA DE LOS MUERMOS JUZGADO DE LETRAS Y GARANTA DE MAULLIN JUZGADO DE LETRAS Y GARANTA DE QUELLON TRIBUNAL DE JUICIO ORAL EN LO PENAL PUERTO MONTT TRIBUNAL ORAL EN LO PENAL DE CASTRO 60 JUZGADO DE GARANTA DE COYHAIQUE JUZGADO DE LETRAS Y GARANTA DE CHILE CHICO JUZGADO DE LETRAS Y GARANTA DE CISNES

11 57 13 17 9 64 40 9 37 18 6 20 15 7

12 43 19 44 1

2 27 7 9

25 127 160 143 32

60 29 431 45 438

129 61 748 147 893

123 84 790 128 734 55

69 68 631 100 657 37 7 35 12

71 54 626 108 614 35 23 63 92 5 20

36 27 267 56 247 23 12 27 29 10 7

488 323 3.493 584 3.583 150 42 125 133 65 155

6 6

12 38

20 52

12 32

1 78 100 660 156 131 248 1.281 270 197 213 1.281 260 144 196 1.158 235 7

14 177 246 1.212 208 73

3 84 91 606 120 34 6

18 811 1.094 6.198 1.249 114 6 64 20 42 68 18

35 10

27 10 13 9 3

2 3 9 10 21 3 20

27 6 2

142

269

272

309 8 10

355 16 33

106 7 10

1.453 31 53

45

JUZGADO DE LETRAS Y GARANTA DE COCHRANE JUZGADO DE LETRAS Y GARANTA DE PUERTO AYSEN TRIBUNAL DE JUICIO ORAL EN LO PENAL DE COYHAIQUE 61 JUZGADO DE GARANTA DE PUNTA ARENAS JUZGADO DE LETRAS Y GARANTA DE PORVENIR JUZGADO DE LETRAS Y GARANTA DE PUERTO NATALES TRIBUNAL DE JUICIO ORAL EN LO PENAL PUNTA ARENAS 90 13 JUZGADO DE GARANTA DE SANTIAGO 14 JUZGADO DE GARANTA DE SANTIAGO 1 JUZGADO DE GARANTA DE SANTIAGO 1 TRIBUNAL DE JUICIO ORAL EN LO PENAL DE SANTIAGO 2 JUZGADO DE GARANTA DE SANTIAGO 2 TRIBUNAL DE JUICIO ORAL EN LO PENAL DE SANTIAGO 3 JUZGADO DE GARANTA DE SANTIAGO 3 TRIBUNAL DE JUICIO ORAL EN LO PENAL DE SANTIAGO 4 JUZGADO DE GARANTA DE SANTIAGO 4 TRIBUNAL DE JUICIO ORAL EN LO PENAL DE SANTIAGO 5 JUZGADO DE GARANTA DE SANTIAGO 5 TRIBUNAL DE JUICIO ORAL EN LO PENAL DE SANTIAGO 6 JUZGADO DE GARANTA DE SANTIAGO 7 JUZGADO DE GARANTA DE SANTIAGO 7 TRIBUNAL DE JUICIO ORAL EN LO PENAL DE SANTIAGO 8 JUZGADO DE GARANTA DE SANTIAGO 9 JUZGADO DE GARANTA DE SANTIAGO JUZGADO DE GARANTA DE COLINA TRIBUNAL DE JUICIO ORAL EN LO PENAL COLINA 91 10 JUZGADO DE GARANTA DE SANTIAGO 11 JUZGADO DE GARANTA DE SANTIAGO 12 JUZGADO DE GARANTA DE SANTIAGO 15 JUZGADO DE GARANTA DE SANTIAGO 6 TRIBUNAL DE JUICIO ORAL EN LO PENAL DE SANTIAGO JUZGADO DE GARANTA DE CURACAV JUZGADO DE GARANTA DE MELIPILLA

1 80 11 25 9 11

28 123 8

6 37 7

35 240 71

163

419

413

330

312 1

181

1.818 1

32 7 7 7

13 3

6 3

51 27

491 1.207 250 6 904 10 428 33 737 4 307 5 367 1.687 16 509 1.171 147 3

919 1.806 589 11 1.593 31 815 41 1.503 20 541 36 1.229 4.136 30 1.544 1.638 342 15

1.095 1.901 669 22 1.549 30 808 57 1.521 55 722 42 1.269 2.838 60 1.130 1.619 505 6

917 2.002 736 26 1.404 32 1.065 60 1.412 51 932 29 1.423 2.530 83 1.083 1.591 371 6

943 2.158 618 19 1.708 27 1.394 47 1.620 46 834 3 1.478 2.531 49 1.693 1.642 516 13

456 850 211 32 747 23 547 46 692 28 348 9 599 1.018 34 602 725 250 6

4.821 9.924 3.073 116 7.905 153 5.057 284 7.485 204 3.684 124 6.365 14.740 272 6.561 8.386 2.131 49

308 696 269 356 35 42 174

623 1.655 738 882 104 98 326

597 1.681 642 849 112 78 350

440 1.477 685 917 116 111 405

489 1.699 729 1.135 79 109 389

201 879 347 507 26 54 166

2.658 8.087 3.410 4.646 472 492 1.810

46

JUZGADO DE GARANTA DE PUENTE ALTO JUZGADO DE GARANTA DE SAN BERNARDO JUZGADO DE GARANTA DE TALAGANTE TRIBUNAL DE JUICIO ORAL EN LO PENAL DE MELIPILLA TRIBUNAL DE JUICIO ORAL EN LO PENAL PUENTE ALTO TRIBUNAL DE JUICIO ORAL EN LO PENAL SAN BERNARDO TRIBUNAL DE JUICIO ORAL EN LO PENAL TALAGANTE Total general

832 807 413

1.559 1.983 554

1.770 2.205 526 12

1.626 2.301 600 9 31 23 10 54.537

2.019 2.769 690 6 18 15 18 61.496

818 1.183 311 4 7 7 17 27.865

8.624 11.248 3.094 31 187 96 99 288.449

20 6 10 27.237

51 15 9 59.766

60 30 35 57.548

47

2.- MINISTERIO PBLICO En representacin del Ministerio Pblico, hizo uso de la palabra, en primer lugar, el Fiscal Nacional, seor Sabas Chahun. Agradeci la oportunidad de participar en este encuentro, en el que se est evaluando la aplicacin prctica de una ley que reviste la mayor importancia para esa institucin. Seal que aun cuando sera el Jefe de la Unidad Especializada de Delitos Violentos y Responsabilidad Penal Adolescente del Ministerio Pblico quien proporcionara a la Comisin antecedentes pormenorizados sobre el tema en anlisis, formulara algunas consideraciones generales previas acerca del mismo. Manifest, primeramente, que gran parte de lo que han expuesto el seor Presidente de la Excma. Corte Suprema y las magistrados seoras Capello y Hoyuelos constituyen problemas que son compartidos por el Ministerio Pblico, aun cuando hay otros aspectos adicionales que pueden relevarse. Expres que en la ley en estudio, la especializacin -como expresin de una aspiracin del Legislador-, fue un verdadero acierto, enfatizando que es indispensable seguir avanzando en este propsito. En el caso del Ministerio Pblico, indic que ha habido una falta endmica de fiscales y que aun cuando se cre un nmero de cargos adicionales al dictarse esta ley, ellos no se destinaron de manera exclusiva a los fines de la misma. No obstante lo anterior, seal que en este tiempo ha habido un proceso de especializacin de un buen nmero de fiscales. En cuanto a la conveniencia de reforzar la especializacin y a los efectos que ello ha tenido, indic que, en la prctica, en aquellos lugares donde hay salas especializadas, se han alcanzado buenos resultados. En cuanto a la ejecucin de las sanciones previstas por esta ley, observ que hay algunos problemas que es pertinente hacer notar. Por ejemplo, explic que muchos adolescentes a los cuales se les ha impuesto la obligacin de prestar servicios en beneficio de la comunidad, prefieren quebrantar esa pena para que les sea sustituida por la de libertad asistida, la cual frecuentemente queda reducida a un mero sistema de citaciones y firmas.

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En relacin a la internacin en rgimen semicerrado, hizo notar que ella no cuenta con una oferta programtica durante la jornada diurna y que, en los hechos, se est transformando en una pena de reclusin nocturna. Seal, asimismo, que hay numerosos casos de adolescentes que cumplen sus condenas en centros de privacin de libertad que corresponden a adultos, lo cual vulnera el principio de separacin y favorece el contagio crimingeno. Por otra parte, indic que la ley en estudio no ha contemplado un rgimen de acumulacin de sanciones, lo que provoca que muchas veces los jvenes cumplan penas para adolescentes siendo ya mayores de edad. Hizo notar que, sin embargo, algunos magistrados, al margen de una prescripcin legal expresa en este sentido, dejan sin efecto el cumplimiento de dererminadas sanciones para evitar que se produzca la situacin antes descrita. Manifest que, igualmente, tambin hay dificultades con los Tribunales de Tratamiento de Drogas, TTD, con la suspensin de la imposicin de la condena y con la suspensin condicional del procedimiento. Seal que se trata de situaciones que deberan abordarse, de manera de adoptar las soluciones que sean procedentes. Para concluir, expres que existe un programa referido a la salida alternativa que tambin presenta dificultades en cuanto a su aplicacin y que, en la prctica, se encuentra subutilizado por falta de informacin en las audiencias. Como se anticipara, la alocucin del seor Fiscal Nacional fue complementada por los antecedentes que a continuacin se resean, que fueron expuestos por el seor Flix Inostroza, Jefe de la Unidad Especializada de Delitos Violentos y Responsabilidad Penal Adolescente del Ministerio Pblico. RESPONSABILIDAD PENAL ADOLESCENTE A CINCO AOS DE LA DICTACIN DE LA LEY N 20.084 UNIDAD ESPECIALIZADA EN RESPONSABILIDAD PENAL ADOLESCENTE Y DELITOS VIOLENTOS 29 de junio de 2012 I. ANTECEDENTES En atencin a la invitacin formulada al Fiscal Nacional del Ministerio Pblico por el Presidente de la Comisin de

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Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado, el Honorable seor Hernn Larran Fernndez, cursado mediante OF. N CL/162/2012, de 21 de junio del presente, para exponer sobre el funcionamiento y aplicacin prctica de la Ley Responsabilidad Penal Adolescente a cinco aos de su entrada en vigor, la Unidad Especializada de Responsabilidad Penal Adolescente y Delitos Violentos elabor el presente informe sobre la base de la experiencia acumulada y las observaciones formuladas por los fiscales que cotidianamente aplican la ley. La Ley de Responsabilidad Penal Adolescente -en lo sucesivo Ley RPA- ajust la normativa interna a la legislacin internacional suscrita por nuestro pas. Ya se haba dado un paso importante con la implementacin de la reforma procesal penal, que ajust nuestro sistema penal a los parmetros ms exigentes del debido proceso y el respeto de las garantas fundamentales, y el cuadro se complet an ms con la dictacin de la ley N 20.084 en el mes de junio del ao 2007, que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal. El objetivo de la ley es reconocer al infractor adolescente como sujeto de derecho, al cual, si bien no se le puede dar un trato como adulto, se le puede exigir una responsabilidad especial adecuada a su edad y desarrollo evolutivo, garantizando la aplicacin de las normas del debido proceso a su respecto y estableciendo un sistema diferenciado de los adultos, mediante una intervencin socioeducativa responsabilizadora acorde a su etapa de madurez. Para facilitar la aplicacin de esta nueva ley y dar una respuesta especializada, eficaz y oportuna, nuestra institucin desarroll una serie de orientaciones contenidas en distintos instrumentos que luego fueron sistematizadas en el Oficio FN N 483/2009, de 18 de agosto del referido ao, que concentra todos los criterios de actuacin impartidos a los fiscales con ocasin de la Ley RPA. En l se destaca el nfasis socioeducativo perseguido por las diversas estrategias de respuestas que se reflejan en las desestimaciones facultativas, las salidas alternativas y los trminos judiciales. Asimismo, con el objeto de contribuir al mejoramiento de la implementacin de la ley N 20.084, se han desarrollado diversas iniciativas a nivel de Fiscalas Regionales, en conjunto con otras instituciones, como SENDA y los organismos colaboradores del SENAME, para entregar una respuesta especializada en el tratamiento de los adolescentes infractores, por ejemplo: implantacin de los Tribunales de Tratamiento de Droga con adolescentes, programas de Evaluacin Clnica Diagnstica, Suspensin Condicional del Procedimiento bajo el control del SENAME o sus organismos colaboradores y Mediacin Penal Adolescente.

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El presente informe pretende dar cuenta de los aspectos positivos y falencias del sistema y se organiza sobre la base de cuatro grandes temas o acpites: En el primer acpite mencionaremos los aspectos positivos de la ley. Luego, desarrollaremos las dificultades que han surgido en su aplicacin cotidiana. A continuacin, se expondrn los proyectos especializados en actual ejecucin en algunas Fiscalas Regionales y, por ltimo, se fundamentarn las modificaciones legales que estimamos necesario realizar. II. ASPECTOS POSITIVOS DEL SISTEMA PENAL JUVENIL La nueva ley N 20.084 tiene la ventaja de reconocer la capacidad penal de los adolescentes e incorporarlos al sistema de garantas procesales que tiene todo imputado adulto, superando de esta manera el sistema paternalista de la antigua ley de menores. Es destacable que la ley contemple una doble finalidad de la sancin penal, la responsabilizacin por los hechos delictivos que cometen junto a una intervencin socioeducativa amplia y orientada a la plena integracin social, estableciendo para ello un catlogo especial de sanciones. Se considera la etapa de desarrollo de los adolescentes en distintos aspectos, as por ejemplo, estableciendo diferencias en cuanto a limitar el poder estatal en la persecucin penal, lo que se manifiesta en plazos de investigacin ms cortos para los adolescentes, como tambin limitando la responsabilidad slo por ciertas faltas, siempre que sean mayores de 16 aos. Adems, el sistema establece una serie de resguardos o refuerzos a las garantas procesales en favor del adolescente imputado, como la notificacin a los padres o cuidadores de la primera audiencia que deba realizarse a su respecto, incluso permitindose la intervencin de stos en la misma, reconocindose de esta manera el principio de autonoma progresiva. Adems, en este mismo orden de ideas, se contempla la presencia del defensor y fiscal para las declaraciones y diligencias que deban realizarse con los adolescentes en contexto de flagrancia. La nueva normativa estableci una exigencia de especialidad de todos los actores del circuito penal de adolescentes, lo que es una aspiracin positiva de la misma; sin embargo, como desarrollaremos ms adelante, an el sistema en su conjunto nos encontramos en vas de desarrollo. Destacndose para su logro las diversas instancias de coordinacin interinstitucional que se han desarrollado, como actividades de

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capacitacin, seminarios, mesas de trabajo y proyectos cuya finalidad ha sido entregar una respuesta conjunta, ej. TTD RPA, ECD, entre otras. III. DIFICULTADES DEL SISTEMA PENAL JUVENIL La Fiscala, desde la entrada en vigencia de la ley, ha efectuado un seguimiento continuo a los diversos problemas que se han ido generando en su aplicacin, pudiendo agruparse stos en las siguientes reas: Problemas en ejecucin de sanciones 1. La ley no contempl una regla de acumulacin de sanciones, lo que ha provocado que los adolescentes reincidentes acumulen una gran cantidad de las mismas que los tendrn cumpliendo penas cumplida largamente la mayora de edad. Por ello, actualmente, los centros privativos de libertad y los programas de libertad asistida atienden en mayor proporcin a una poblacin ya adulta. En la prctica, algunos jueces han resuelto este problema disponiendo el cumplimiento conjunto de sanciones que la ley, atendida su naturaleza, no lo permite, o bien, los jueces han dejado sin efecto sanciones sin sustento legal alguno. 2. Adolescentes y mayores de edad cumplen condena en un mismo centro, vulnerando el principio de separacin, con el consecuente contagio crimingeno. 3. Se ha detectado escaso control en el sistema de cumplimiento de la sancin de internacin en rgimen semicerrado y, en especial, una falta de oferta programtica durante la jornada diurna, transformndola en una verdadera reclusin nocturna. A esto se suma la prctica de un sistema de beneficios consistente en permisos progresivos que no se encuentran estipulados en la ley, siendo tolerados por algunos jueces, lo que altera la naturaleza de la sancin impuesta, por ejemplo, permisos para no llegar al centro a dormir hasta, por ejemplo, cuatro das a la semana. 4. Problemas de la medida de libertad asistida. Se ha observado que los adolescentes condenados a servicio en beneficio de la comunidad prefieren quebrantar esta pena y que sta le sea sustituida por libertad asistida, lo que se explica porque al parecer algunos programas slo estn quedando reducidos a citaciones con el delegado, lo que atenta contra la obligacin del Estado de otorgar una intervencin socioeducativa amplia y orientadora.

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5. Actualmente, la ley slo contempla el recurso de apelacin para la sustitucin y remisin de condena, dejando desprovistas de revisin a las decisiones judiciales relevantes, como por ejemplo, las relativas al quebrantamiento de condena. 6. Se ha observado la falta de criterios objetivos para la sustitucin y quebrantamiento de sanciones. Actualmente, se observa una excesiva discrecionalidad por parte de los jueces al resolver sobre la base de los informes de avance de cumplimiento o de quebrantamiento, generando una desigualdad e incerteza jurdica respecto del adolescente. 7. En la prctica, se han detectado resoluciones judiciales que condonan el tiempo que el adolescente ha estado quebrantando la condena en rgimen cerrado, sin fundamento legal alguno. Por ello, se hace necesaria una regla para el caso de quebrantamiento de esta sancin. Especializacin del sistema penal juvenil 1. En la historia de la ley, se proyect un sistema especializado de los intervinientes, otorgando en el caso del Ministerio Pblico, 22 fiscales, atendido que fue proyectado un total de 39.129 ingresos, donde se consider que cada fiscal adjunto sera capaz de sobrellevar una carga de trabajo de 1.250 causas anuales.1 Considerando la dotacin otorgada por la ley y atendido que los casos ingresados durante el ao 2011 ascendieron a 52.502, resulta un total de 2.386 causas RPA por cada uno de estos 22 fiscales, excediendo en 91% la carga proyectada por la ley. 2. Se ha observado que la organizacin de las audiencias RPA en salas especializadas ha permitido mejorar por parte de la fiscala la respuesta penal juvenil. Sin embargo, la existencia de stas se ha dado en forma intermitente y localizada. Las experiencias ms exitosas corresponden a las salas especializadas del Juzgado de Garanta de San Bernardo y del 4 Juzgado de Garanta de Santiago. Determinacin de la idoneidad de la sancin Si bien la ley no establece la obligacin de elaborar informes que orienten al fiscal y al tribunal para arribar a una pena idnea de acuerdo a los fines establecidos por la letra f) del artculo 24 de la ley N 20.084, esto es, fortalecer el respeto del adolescente por los derechos y libertades de la personas y sus necesidades de desarrollo e integracin social, resultara de gran utilidad la existencia de un instrumento diagnstico
1

Historia de la ley N 20.084, pg. 2.923, en sesin 32, Proyecto de Responsabilidad Penal Adolescente, Presentacin del Informe Financiero (Anexos de documentos).

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que permita seleccionar la pena, que aborde todos los aspectos necesarios de la vida del sujeto, incluyendo adicciones, circunstancias que motivaron la comisin del delito, habitualidad criminal y pertenencia a pandillas, entre otras. Suspensin de imposicin de condena (artculo 41 Ley de RPA) La prctica ha demostrado que en algunos tribunales se ha aplicado la suspensin de la imposicin de la condena en casos que no se encuentran previstos por la ley, de manera que se genera una instancia de desigualdad y paradoja del sistema que decide aplicar una sancin dentro de un contexto socioeducativo y luego la deja en suspenso. Suspensin condicional del procedimiento El Servicio Nacional de Menores cuenta con programas de salidas alternativas (PSA) para atender en forma especializada a los jvenes que han sido suspendidos condicionalmente. Dichos programas se encuentran subutilizados por falta de informacin en las audiencias, ya que si no se decreta la derivacin al programa por el tribunal, el joven no puede ingresar a stos, a lo que se suma la resistencia de los defensores de aceptar una suspensin en estos trminos, por cuanto construira una mayor intervencin. Lo anterior podra corregirse con una modificacin legal en el sentido de que todo adolescente que sea suspendido condicionalmente sea derivado a los programas de salidas alternativas (PSA). IV. PROYECTOS EN EJECUCIN EN FISCALAS REGIONALES Tal como se mencion anteriormente, la Fiscala ha trabajado conjuntamente con otras instituciones para otorgar una solucin integral a las necesidades de los adolescentes. Dentro de estos proyectos podemos encontrar: Evaluacin clnica diagnstica En materia de responsabilidad penal adolescente, existe formalmente un proyecto para abordar el consumo problemtico de alcohol y/o drogas, denominado Proyecto Evaluacin Clnica Diagnstica (ECD), en las cuatro Fiscalas Regionales Metropolitanas, cuyo objetivo es evaluar clnicamente a los adolescentes imputados para determinar su consumo problemtico de drogas y/o alcohol, con la finalidad de dar tratamiento de rehabilitacin, por medio de una sancin accesoria facultativa (artculo 7 ley N 20.084), o bien por medio de una condicin de la suspensin condicional del procedimiento.

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Tribunales de Tratamiento de Drogas para adolescentes Un ejemplo de intervencin interinstitucional e interdisciplinaria a los jvenes infractores que presenten consumo problemtico de droga y/o alcohol es el TTD RPA, el cual se enmarca dentro del proyecto de Tribunales de Tratamiento de Drogas para adultos en un acpite especial, siendo el objetivo principal de ste evitar una futura reincidencia a travs de una rehabilitacin integral e insercin del adolescente infractor, incorporando al mecanismo de sanciones incentivos al adolescente. Actualmente, en la Fiscala Regional Metropolitana Centro Norte existe un manual operativo que sirve de base para la implementacin de ste en las dems Fiscalas Regionales. Suspensin condicional del procedimiento (SCP) La FRM Sur inici en el ao 2009 un proyecto en conjunto con la Corporacin Opcin, cuyo objeto es derivar a los adolescentes a SCP imponiendo la condicin de realizacin de trabajos comunitarios o la insercin escolar en un proceso de escolarizacin efectivo. La particularidad de este proyecto est dada por el acompaamiento al adolescente durante el proceso de insercin escolar y su representacin en los conflictos que se pudiesen generar con la comunidad escolar. Actualmente, se han incorporado a este tipo de proyectos otras fiscalas regionales, como la Fiscala Regional de Los Lagos. Por otra parte, la FRM Occidente tiene un proyecto piloto con la Corporacin Opcin para la intervencin en el contexto de la SCP, la cual trabaja con imputados adolescentes que han cometido delito de abuso sexual, siendo ste uno de los proyectos ms interesantes en ejecucin puesto que a diferencia de lo que se suele decir de los delitos cometidos en la adolescencia, la literatura especializada seala que el abuso sexual no remite espontneamente, sino que existe un alto riesgo de reincidencia por su carcter autoafirmativo. V. REFORMAS LEGALES Sobre la base de los problemas detectados y que se relevaron en los puntos precedentes, se proponen los temas que deben ser modificados legalmente: - Adolescentes y mayores de edad frente al principio de separacin: se requiere que la ley establezca en el artculo 56 una modificacin que regule de manera categrica la situacin de los condenados en rgimen cerrado por la ley N 20.084 y que cumplen la mayora de edad, fijando su paso a los recintos penitenciarios de GENCHI cuando han alcanzado los 18 aos, a menos que resten menos de seis meses para cumplir la totalidad de la pena.

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- Acumulacin de sanciones como adolescentes: la ley N 20.084 no previ la regulacin legal de la acumulacin de sanciones en supuestos de reincidencia, siendo insuficiente para resolver el problema las disposiciones de los artculos 74 del Cdigo Penal y 164 del Cdigo Orgnico de Tribunales, por lo que se considera necesario crear una regla de unificacin de sanciones, pues de lo contrario continuar presentndose la situacin de adolescentes condenados a la misma clase de sancin sucesivamente, sin que sea factible el cumplimiento efectivo de stas. - Acumulacin de sanciones siendo adulto con condenas RPA: atendida la falta de regulacin expresa, se requiere crear una norma para evitar que una persona luego de estar cumpliendo pena como adulto, si se determina que con anterioridad a dicha condena cometi un delito como adolescente, pase a cumplir esa pena segn el rgimen de la ley N 20.084. - Modificacin al artculo 16 de la ley N 20.084, internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social: se hace necesario regular la forma en que debe operar este tipo de sancin; en especial, es indispensable delimitar los sistemas de incentivos y permisos indicando expresamente en la norma que el rgimen de incentivos y permisos no puede alterar la naturaleza de la sancin y, en todo caso, debe ser autorizado por el tribunal. - Determinacin de la extensin mnima de la sancin de libertad asistida y libertad asistida especial: en los artculos 13 y 14 de la ley N 20.084, se seala un lmite mximo, no as uno mnimo para estas sanciones, generando una prctica jurisprudencial de determinar la sancin del quantum de la pena segn las reglas legales y luego rebajarla arbitrariamente ms all del tramo permitido por la ley. As, por ejemplo, al adolescente responsable por el delito de homicidio, perfectamente se le podra imponer una pena de un ao de libertad asistida especial, lo que no parece razonable desde el punto de vista del desvalor de la conducta cometida. En consecuencia, se propone sealar en el artculo 23 de la ley N 20.084 un nuevo inciso del siguiente tenor: Tratndose de la imposicin de la libertad asistida y libertad asistida especial, su duracin deber respetar la extensin mnima de acuerdo al tramo de penalidad ya fijado por el tribunal, conforme lo seala el artculo 21 de la presente ley. - Artculo 50 y siguientes de la ley N 20.084: incorporar el recurso de apelacin para todas las resoluciones que se dicten en materia de ejecucin de sanciones.

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- La ley debe determinar criterios objetivos para la sustitucin y quebrantamiento de las sanciones: En el artculo 52 de la ley N 20.084 se debe sealar que la comisin de un nuevo crimen o simple delito dar lugar al quebrantamiento de la sancin impuesta. En los artculos 53 y 54, es necesario indicar expresamente, como requisito para sustituir la condena, un plazo mnimo de cumplimiento de la sancin impuesta, sobre todo en los delitos graves, y el deber de verificar que tanto los objetivos del artculo 20 de la ley, responsabilizacin por el hecho y resocializacin, como los de la sancin especficamente impuesta, hayan sido logrados en su mayora y que los restantes pueden ser alcanzados debidamente por la pena sustitutiva. - Modificacin al artculo 50 de la ley N 20.084: establecer la creacin de una sala especializada de ejecucin de sanciones en la regin Metropolitana con competencia para conocer los asuntos o conflictos de relevancia jurdica que se planteen en el cumplimiento de las sanciones que deban cumplirse en centros de la referida regin.. El siguiente documento es el que se transcribe a continuacin: FUNCIONAMIENTO Y APLICACIN PRCTICA DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL ADOLESCENTE A CINCO AOS DE LA DICTACIN DE LA LEY N 20.084 Unidad Especializada en Responsabilidad Penal Adolescente y Delitos Violentos, Fiscala Nacional RPA en relacin al total de ingresos
Ingresos RPA y % del Total
100% 90% 80% 70%

Porcentaje

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

29.863 52.729 53.700 48.604 52.815 237.711 642.085 1.213.931 1.275.839 1.247.104 1.378.834 5.757.793

2007

2008

2009 Aos RPA

2010

2011

TOTAL

Total

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Delitos RPA ingresados por ao

Delitos RPA ingresados perodo 2007 - 2011
300.000 250.000
cantidad de delitos

200.000 150.000 100.000 50.000 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 TOTAL ingresos por ao

Delitos RPA ingresados por categora de delito, ao 2011, expresados en porcentaje

Faltas, 22% Otros delitos varios, 3% Drogas, 2% Sexuales, 2% Robos violentos, 6%

Lesiones, 15%

Robos no violentos, 7%

Hurtos, 14%

Otros delitos, 10% Otros delitos contra la propiedad, 10%

Contra la libertad e intimidad de las personas, 9%

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Tipo de trmino aplicado en RPA ao 2011

Tipos de trmino en RPA ao 2011

SUSPENSIN CONDICIONAL DEL PROCEDIMIENTO SENTENCIA DEFINITIVA CONDENATORIA PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD ARCHIVO PROVISIONAL FACULTAD PARA NO INVESTIGAR DECISIN DE NO PERSEVERAR INCOMPETENCIA ACUERDO REPARATORIO SOBRESEIMIENTO DEFINITIVO SENTENCIA DEFINITIVA ABSOLUTORIA SOBRESEIMIENTO TEMPORAL 0%

28% 23% 17% 15% 5% 3% 3% 2% 2% 1% 1%

5% 10% 15% 20% 25% 30%

Dificultades del sistema penal juvenil Especializacin del sistema penal juvenil La ley estableci un sistema especializado de los intervinientes, otorgando, en el caso del Ministerio Pblico, 22 fiscales, lo cual, atendido el volumen de ingreso, resulta absolutamente insuficiente. Conspira contra la especializacin la existencia de un nmero importante de tribunales que conocen sobre ejecucin de sanciones (RM). La organizacin de las audiencias RPA en salas especializadas ha permitido mejorar, por parte de la Fiscala, la respuesta especializada penal juvenil. Sin embargo, su existencia se ha dado en forma intermitente y localizada. Las experiencias ms exitosas corresponden a las salas especializadas del Juzgado de Garanta de San Bernardo y del 4 Juzgado de Garanta de Santiago.

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Problemas en ejecucin de sanciones - Acumulacin de sanciones como adolescente: la ley no contempl una regla de acumulacin de sanciones, lo que provoca que adolescentes reincidentes acumulen una gran cantidad de las mismas, incluso debiendo cumplirlas ya llegada la mayora de edad. En consecuencia, los centros privativos de libertad y los programas de libertad asistida atienden en mayor proporcin a una poblacin ya adulta. - Principio de separacin: adolescentes y mayores de edad cumplen condenas en un mismo centro, vulnerando el principio de separacin, con el consecuente contagio crimingeno. - Sancin de internacin en rgimen semicerrado: escaso control en el sistema de cumplimiento de esta sancin, en especial, una falta de oferta programtica durante la jornada diurna, transformndola en una verdadera reclusin nocturna. - Libertad asistida: los adolescentes condenados a servicio en beneficio de la comunidad prefieren quebrantar la sancin y que sta le sea sustituida por libertad asistida, lo que se explica por la escasa intervencin de algunos programas, quedando reducidos a citaciones con el delegado. - Recurso de apelacin: la ley slo contempla este recurso para la sustitucin y remisin de condena, dejando desprovistas de revisin las decisiones judiciales relativas al quebrantamiento de condena. - Problema con la suspensin condicional del procedimiento: existe una subutilizacin de los programas de salidas alternativas (PSA) del SENAME, por falta de informacin en las audiencias, ya que si no se decreta la derivacin al programa por el tribunal, el joven no puede ingresar a stos. Lo anterior podra corregirse con una modificacin legal en el sentido de que todo adolescente que sea suspendido condicionalmente sea derivado a los programas de salidas alternativas (PSA) y, en caso de ser necesario, a los programas de tratamiento de drogas. Propuesta de modificacin legal Para mejorar la especializacin de los actores del sistema, se requiere una modificacin que cree las salas especializadas en los tribunales del pas. Adolescentes y mayores de edad frente al principio de separacin. Se requiere que la ley establezca en el artculo 56 una modificacin que regule de manera ms categrica la situacin de los

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condenados en rgimen cerrado por la ley N 20.084, y que cumplen la mayora de edad, fijando su paso a los recintos penitenciarios de GENCHI cuando han alcanzado la referida mayora de edad, a menos que resten menos de seis meses por cumplir la totalidad de la pena. Acumulacin de sanciones como adolescentes. La ley N 20.084 no previ la regulacin legal de la acumulacin de sanciones en supuestos de reincidencia, lo que se considera necesario abordar pues, de lo contrario, continuar presentndose la situacin de los adolescentes condenados a la misma clase de sancin sucesivamente, sin que sea factible el cumplimiento efectivo de stas (artculos 164 COT y 74 CP son insuficientes). Acumulacin de sanciones siendo adulto con condenas RPA: atendida la falta de regulacin expresa, se requiere abordar este aspecto para evitar que luego de estar cumpliendo pena como adulto, si se determina que con anterioridad a dicha condena cometi un delito como adolescente, pase a cumplir esa pena segn el rgimen de la ley N 20.084. Rgimen semicerrado: se hace necesario regular la forma en que debe operar este tipo de sancin, en especial, delimitacin de los sistemas de incentivos y permisos, exigencia de horas de escolarizacin y/o apresto laboral. Determinacin de la extensin mnima de la sancin de libertad asistida y libertad asistida especial. La ley seala un lmite mximo, no as uno mnimo para esta sancin, generando una prctica jurisprudencial de determinar la sancin en el quantum de la pena y luego rebajarla arbitrariamente ms all del tramo establecido en la ley. As por ejemplo, al adolescente responsable por el delito de homicidio, perfectamente se le podra imponer una pena de un ao de libertad asistida especial, lo que no parece razonable desde el punto de vista del desvalor de la conducta cometida. Incorporar el recurso de apelacin para todas las resoluciones que se dicten en materia de ejecucin de sanciones. Determinar criterios objetivos para la sustitucin y quebrantamiento de sanciones. Por ejemplo, en materia de sustitucin podra sealarse un plazo mnimo de cumplimiento en la sancin, junto con la observancia de los objetivos del artculo 20 de la ley N 20.084.

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Propuesta legal Determinacin de la idoneidad de la sancin Si bien la ley no establece la obligacin de elaborar informes que orienten al fiscal y al tribunal para arribar a una pena idnea de acuerdo a los fines establecidos por la letra f) del artculo 24 de la ley N 20.084, esto es, fortalecer el respeto del adolescente por los derechos y libertades de las personas y sus necesidades de desarrollo e integracin social, resultara de gran utilidad la existencia de un instrumento diagnstico que permita seleccionar la pena, que aborde todos los aspectos necesarios de la vida del sujeto, incluyendo adicciones, circunstancias que motivaron la comisin del delito, habitualidad criminal y pertenencia a pandillas, entre otros.. El ltimo documento se transcribe a continuacin: ANEXO ESTADSTICO SOBRE RESPONSABILIDAD PENAL ADOLESCENTE A CINCO AOS DE LA IMPLEMENTACIN DE LA LEY N 20.084 29 de junio de 2012 Unidad Especializada en Responsabilidad Penal Adolescente y Delitos Violentos INFORMACIN ESTADSTICA SOBRE RPA2 A cinco aos de vigencia de la ley N 20.084, que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal, es necesario dar una mirada a las estadsticas generadas. En adelante, se dar cuenta de un resumen nacional de las mediciones peridicas que realiza el Ministerio Pblico contenidas en los boletines estadsticos del Ministerio Pblico, desde el ao 2007 -ao en que entr a regir la ley- hasta el primer trimestre 2012. Es necesario precisar que la estadstica del ao 2007 es a partir del 16 de junio, fecha en la que entr en vigor la ley N 20.084. Del mismo modo, es necesario precisar que el ao 2012 tiene como fecha de corte el trimestre enero-marzo.

Todos los datos fueron extrados de los Boletines estadsticos del Ministerio Pblico de los aos 2007; 2008; 2009; 2010; 2011 y parcial enero-marzo 2012.

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Tabla N1 Resumen de delitos de responsabilidad penal adolescente3 a nivel nacional AO 2007 2008 2009 2010 2011 2012 TOTAL Delitos ingresados 30.372 55.629 55.600 50.410 55.435 12.668 260.114

Se observa en el resumen un sostenido ingreso de delitos cometidos por infractores adolescentes, salvo el ao 2010, en el que existi una leve tendencia general a la baja. Hasta el mes de marzo del 2012, el Ministerio Pblico ha conocido 260.114 delitos de responsabilidad penal adolescente.

Tabla N 2 Infractores menores de edad por tramo etreo ingresados al Ministerio Pblico TOTAL INFRACTORES INGRESADOS TRAMO DE EDAD 14 - 15 16 17 11.301 25.482 22.665 48.096 18.286 40.256 16.990 36.438 20.097 42.850 4.008 9.335 TOTAL 36.783 70.761 58.542 53.428 62.947 13.343

AO Ao 2007 Ao 2008 Ao 2009 Ao 2010 Ao 2011 Ao 2012

Los infractores menores de edad ingresados al Ministerio Pblico son mayoritariamente mayores de 16 aos, representando un promedio de 68% a lo largo de estos cinco aos.

En que a lo menos uno de los imputados es adolescente.

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Tabla N3 Ingresos a nivel nacional por categora de delito y ao

CATEGORA DE DELITOS FALTAS LESIONES HURTOS DELITOS CONTRA LA LIBERTAD E INTIMIDAD DE LAS PERSONAS4 OTROS DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD5 OTROS DELITOS6 ROBOS NO VIOLENTOS7 ROBOS8 DELITOS SEXUALES DELITOS LEY DE DROGAS DELITOS DE LEYES ESPECIALES DELITOS LEY DE TRNSITO DELITOS ECONMICOS HOMICIDIOS CUASIDELITOS DELITOS CONTRA LA FE PBLICA DELITOS FUNCIONARIOS 2007 5.742 268 5.148 2.069 2008 2009 2010 2011 2012 2.638 1.699 1.870 1.167

11.346 11.651 11.160 11.839 7.506 7.621 7.497 8.106 7.745 7.888 6.887 7.635 4.828 4.695 4.525 5.185

2.561 3.032 2.965 3.546 436 417 405 121 131 76 76 62 2

4.670 5.521 4.756 5.673 943 1.027 655 259 262 163 161 103 11

4.867 5.164 4.902 5.097 966 1.050 742 211 281 195 163 98 9

4.523 4.400 4.138 3.739 1.016 969 661 247 231 168 126 115 8

5.334 5.808 4.070 3.566 1.111 1.028 827 281 219 162 122 135 7

1.145 1.224 990 827 228 372 165 80 58 46 24 36 1

TOTAL NACIONAL

30.372 55.629 55.600 50.410 55.435 12.570

Amenazas, secuestro, apremios, interc. correspondencia, interc. comunicaciones, violacin de morada.

5

Daos, destruccin de deslindes, receptacin, usurpaciones.

Infraccin ley de propiedad intelectual, aborto, atentados, conduccin sin licencia, falsificaciones, incendios, maltrato animal.
7

De vehculo, bienes nacionales de uso pblico, lugar habitado y no habitado.

Con castracin, con homicidio, con intimidacin, con retencin de vctima, con violacin, con violencia, por sorpresa.

64

Tabla N4 Ingresados a nivel nacional por categora de delito y ao, expresados en porcentaje

CATEGORA DE DELITOS FALTAS LESIONES HURTOS DELITOS CONTRA LA LIBERTAD E INTIMIDAD DE LAS PERSONAS OTROS DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD OTROS DELITOS ROBOS NO VIOLENTOS ROBOS DELITOS SEXUALES LEY DE DROGAS DELITOS LEYES ESPECIALES DELITOS LEY DE TRNSITO DELITOS ECONMICOS HOMICIDIOS CUASIDELITOS DELITOS CONTRA LA FE PBLICA DELITOS FUNCIONARIOS TOTAL NACIONAL

2007 19% 12% 17% 7% 8% 10% 10% 12% 1% 1% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100%

2008 20% 13% 15% 8% 8% 10% 9% 11% 2% 2% 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100%

2009 20.96% 13.71% 14.19% 8.44% 8.75% 9.29% 8.82% 9.17% 1.74% 1.89% 1.33% 0.38% 0.51% 0.35% 0.29% 0.18% 0.18% 100%

2010 22.14 % 14.87 % 13.66 % 8.98% 8.97% 8.73% 8.21% 7.42% 2.02% 1.92% 1.31% 0.49% 0.46% 0.33% 0.25% 0.23% 0.02% 100%

2011

2012

21.36% 20.99% 14.62% 13.52% 13.77% 14.88% 9.35% 9.62% 10.48% 7.34% 6.43% 2% 1.85% 1.49% 0.51% 0.40% 0.29% 0.22% 0.24% 0.01% 100% 9.28% 9.11% 9.74% 7.88% 6.58% 1.81% 2.96% 1.31% 0.64% 0.46% 0.37% 0.19% 0.29% 0.01% 100%

65

Tabla N5 Trminos aplicados a nivel nacional, en responsabilidad penal adolescente TIPO DE TRMINOS SENTENCIA DEFINITIVA CONDENATORIA SENTENCIA DEFINITIVA ABSOLUTORIA SOBRESEIMIENTO DEFINITIVO SOBRESEIMIENTO TEMPORAL SUSPENSIN CONDICIONAL DEL PROCEDIMIENTO ACUERDO REPARATORIO FACULTAD PARA NO INVESTIGAR SUBTOTAL SALIDA JUDICIAL 2007 2008 2009 2010 2011 2012 4.862 117 485 246 6.275 589 531 13.105 2.975 699 2.790 451 6.915 48 569 86 35 738

2.836 19.345 23.933 21.826 20.303 14 195 33 303 1.371 526 517 2.697 597 658 2.957 672 602 1.726 514

3.804 13.076 16.976 16.976 24.828 244 924 1.662 5.054 1.797 3.403 1.855 3.609 2.186 4.218

8.050 41.337 49.920 48.553 54.377 11.125 11.070 9.838 12.779 2.372 2.987 2.732 2.945 20.605 14.620 11.515 14.910 1.955 2.257 2.507 2.922 36.057 30.934 26.592 33.556 201 2.722 234 57 3.214 173 2.201 210 68 2.652 134 1.871 254 53 2.312 302 2.380 274 85 3.041

ARCHIVO PROVISIONAL 2.176 DECISIN DE NO PERSEVERAR 163 PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD 7.145 INCOMPETENCIA 622 SUBTOTAL SALIDA NO JUDICIAL 10.106 ANULACIN ADMINISTRATIVA AGRUPACIN A OTRO CASO OTRAS CAUSALES DE TRMINO OTRAS CAUSALES DE SUSPENSIN SUBTOTAL OTROS TRMINOS TOTAL 84 946 86 15 1.131

19.287 80.608 83.506 77.457 90.974 20.758

66

Tabla N6 Trminos aplicados a nivel nacional en responsabilidad penal adolescente, expresados en porcentaje TIPO DE TRMINOS SENTENCIA DEFINITIVA CONDENATORIA SENTENCIA DEFINITIVA ABSOLUTORIA SOBRESEIMIENTO DEFINITIVO SOBRESEIMIENTO TEMPORAL SUSPENSIN CONDICIONAL DEL PROCEDIMIENTO ACUERDO REPARATORIO FACULTAD PARA NO INVESTIGAR SUBTOTAL SALIDA JUDICIAL ARCHIVO PROVISIONAL DECISIN DE NO PERSEVERAR PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD INCOMPETENCIA SUBTOTAL SALIDA NO JUDICIAL TOTAL 2007 2008 16% 0% 1% 0% 21% 1% 5% 44% 12% 1% 39% 3% 56% 2009 2010 2011 2012 24.29% 0.66% 2.42% 1.24% 31.34% 3.33% 2.65% 65.46% 14.86% 3.49% 13.94% 2.27% 34.54% 100%

25% 29.60% 29.05% 23.09% 0% 2% 1% 0.64% 3.34% 0.74% 0.89% 3.94% 0.89% 0.70% 1.96% 0.58%

17% 21.00% 22.59% 28.24% 2% 7% 2.22% 4.21% 2.47% 4.80% 2.49% 4.80%

53% 61.74% 64.61% 61.84% 14% 13.69% 13.09% 14.53% 3% 3.69% 3.64% 3.35%

27% 18.08% 15.32% 16.96% 3% 2.79% 3.34% 3.32%

47% 38.26% 35.39% 38.16% 100% 100%

100% 100% 100%

En las tablas Ns 5 y 6 podemos observar a lo largo de los cinco aos de vigencia de la ley N 20.084 un alto ndice de salidas judiciales, con un promedio de 21.7% de principios de oportunidad, dando una respuesta eficiente a la cuestin penal adolescente. Resulta destacable, del mismo modo, el alto nivel de salidas alternativas que se registra, el que alcanza un 34.67%.

67

Tabla N 7 Infractores menores de edad sometidos a internacin provisoria AO 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Adolescentes sometidos a IP N/I 2.753 2.447 1.685 1.483 344

Queda de manifiesto en el cuadro N 7 que la cifra de adolescentes sometidos a internacin provisoria se ha reducido sostenidamente desde el inicio de la reforma RPA. Cabe sealar que el Boletn Estadstico del ao 2007 omiti la informacin en este punto. Finalmente, al comparar el nmero total de sujetos ingresados versus el nmero de sujetos sometidos a la medida cautelar ms estricta prevista por el Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente, se concluye que dicha medida cautelar es utilizada con mesura, en cuanto es aplicada slo a un 3.4% de los casos ingresados.

68

Anexo N 1 Glosario Anexo 1: Categoras de Delitos 2011 DELITO ROBO CON CASTRACIN, MUTILACIN O LESIONES GRAVES GRAVSIMAS ROBO CON HOMICIDIO ROBO CON INTIMIDACIN ARTS. 433, 436 INC. 1 y 438 ROBO CON RETENCIN DE VCTIMAS O CON LESIONES GRAVES ROBO CON VIOLACIN ART. 433 N 1 ROBO CON VIOLENCIA ROBO POR SORPRESA ART. 436 INC. 2 DELITO CASTRACIN Y MUTILACIN LESIONES GRAVES LESIONES GRAVES GRAVSIMAS ART. 397 N 1 LESIONES LEVES LESIONES MENOS GRAVES MALTRATO OBRA FISCAL, DEFENSOR EN DESEMP. DE FUNC. ART. 268 DELITO - FEMICIDIO ART. 390 inc. 2 - PARRICIDIO ART. 390 inc. 1 HOMICIDIO HOMICIDIO CALIFICADO HOMICIDIO EN RIA O PELEA HOMICIDIO FISCAL, DEFENSOR EN DESEMP. DE FUNC. ART. 268 TER INFANTICIDIO DELITO ABUSO SEX. DE 14 AOS A MENOR DE 18 AOS CON CIRC. DE ESTUPRO ABUSO SEX. IMPROPIO ENTRE 14 Y 18 AOS 366 QUTER INC. FINAL ABUSO SEXUAL CALIFICADO (CON OBJETOS O ANIMALES) ART. 365 BIS ABUSO SEXUAL DE MAYOR DE 14 (CON CIRC. DE VIOLACIN) ART. 366

DELITOS SEXUALES

HOMICIDIOS

LESIONES

ROBOS

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ABUSO SEXUAL IMPROPIO MENOR 14 AOS ABUSO SEXUAL MENOR DE 14 AOS (CON CONTACTO) ART. 366 BIS ADQ. O ALMACENAMIENTO MAT. PORNOGRFICO INF. ART. 374 BIS INC. 2 COMERCIALIZACIN MAT. PORNOGRFICO ELAB. UTIL. MEN. DE 18 AOS ESTUPRO INCESTO OBTENCIN DE SERVICIOS SEXUALES DE MENORES ART. 367 TER PRODUCCIN MATERIAL PORNOGRFICO UTILIZANDO MENOR DE 18 AOS PROMOVER O FACILITAR PROSTITUCIN DE MENORES ART. 367 SODOMIA ART. 365 VIOLACIN CON HOMICIDIO ART. 372 BIS VIOLACIN DE MAYOR DE 14 AOS ART. 361 VIOLACIN DE MENOR DE 14 AOS ART. 362 DELITO AMENAZA CON ARMA (FALTA) ART. 494 N 4 CDIGO PENAL ARROJAMIENTO DE PIEDRAS U OTROS OBJETOS (496 N 26 Cd.Penal) CAZA Y PESCA CON VIOLENCIA CONSUMO/PORTE DE DROGAS EN LUGARES CALIFICADOS (ART. 51) CONSUMO/PORTE EN LUGARES PB. O PRIV. CON PREVIO CONCIERTO DAO FALTA (495 N 21 Cdigo Penal) DEJAR ANIMALES SUELTOS (496 N 17 Cdigo Penal) DESRDENES EN ESPECTCULOS PBLICOS 494 N 1 CDIGO PENAL DIRIGIR REUNIONES TUMULTUOSAS ART. 494 N 2 CDIGO PENAL DISENSIONES DOMSTICAS 495 N 6 CDIGO PENAL EXPENDIO DE BEBIDAS ALCOHLICAS A MENORES ART. 42 LEY 19.925 FALTA DE RESPETO A LA AUTORIDAD PBLICA 495 N 4 CDIGO PENAL HURTO FALTA 494 BIS CDIGO PENAL INFRACCIN A LA LEY ELECTORAL ARTS. 128 A 141 MALVERSACIN, DEFRAUDACIN E INCENDIO POR MENOS DE 1 UTM OCULTACIN DE IDENTIDAD 496 N 5 CDIGO PENAL

FALTAS

70

OFENSAS AL PUDOR (495 N 5 Cdigo Penal) OTORGAMIENTO DE PATENTES DE ALCOHOLES OTRAS FALTAS CDIGO PENAL RIA PBLICA 496 N 10 CDIGO PENAL RUIDOS MOLESTOS 495 N 1 CDIGO PENAL DELITO CONDUC. BAJO LA INFLUENCIA DEL ALCOHOL CAUSANDO LES. MEN. GRAV. CONDUC. INFLUENCIA ALCOHOL CAUSANDO LES.GRAVSIMAS O MUERTE CONDUCC. INFL. ALCOHOL CON O SIN DAO O LES. LEVE 193 INC. 1 CONDUCCIN BAJO LA INFLUENCIA DEL ALCOHOL CAUSANDO LES.GRAV. CONDUCCIN EBRIEDAD CON O SIN DAO O LES. LEVE 196 INC. 1 CONDUCCIN ESTADO DE EBRIEDAD CON RESULTADO DE LESIONES CONDUCCIN ESTADO DE EBRIEDAD CON RESULTADO DE MUERTE INSTAL. INDEB. SEALES DE TRNS. O BARRERAS ART.196 A1 LEY 18.290 NO DAR CUENTA DE ACCIDENTE DE TRNSITO ART. 96 D 1 LEY 18.290 OTROS DELITOS CONTRA LA LEY DEL TRNSITO DELITO ASOCIACIONES ILCITAS LEY DE DROGAS ART. 16 LEY N 20.000 CULTIVO/COSECHA ESPEC. VEGETALES PRODUCTORAS ESTUPEF. (ART. 8) ELABORACIN ILEGAL DE DROGAS O SUST. PSICOT. ART.1 L. 20.000 FACILITACIN DE BIENES AL TRFICO DE DROGAS ART. 11 MICROTRFICO (TRFICO DE PEQUEAS CANTID. ART. 4 LEY 20.000) OTROS DELITOS DE LA LEY 20.000 PRESCRIPCIN MDICA ABUSIVA DE DROGAS ESTUPEF. O SICOTRPICAS PRODUCCIN Y TRFICO POR DESVO DE PRECURS. ART. 2 LEY 20.000 SUMINISTRO DE HIDROCARBUROS AROMTICOS A MEN. ART. 5 LEY 20.000 SUMINISTRO INDEBIDO DE DROGAS ART. 7 LEY N

DELITOS LEY DE DROGAS

DELITOS LEY DE TRNSITO

71

20.000 TOLERANCIA AL TRFICO O CONSUMO DE DROGAS ART. 12 TRFICO ILCITO DE DROGAS ART. 3 LEY N 20.000. DELITO CUASIDELITO DE HOMICIDIO CDIGO AGRUPADOR ART. 492 INC. 2 CUASIDELITO DE HOMICIDIO COMETIDO POR PROFES. DE LA SALUD CUASIDELITO DE LESIONES. ARTS. 490, 491 INC 2 Y 492 CUASIDELITO DE LESIONES COMETIDOS POR PROFES. DE LA SALUD OTROS DE LOS CUASIDELITOS DELITO COHECHO ARTS.248, 248 BIS Y 249 SOBORNO DE FUNC. PUB. EXTRANJERO ARTS. 251 BIS A Y 250 BIS B ABANDONO DE DESTINO ABUSOS CONTRA PARTICULARES ART. 255 ENRIQUECIMIENTO ILCITO ART. 241 BIS EXACCIONES ILEGALES COMETIDAS POR FUNC. PB. ARTS.157 y 241. FRAUDES AL FISCO Y ORGANISMOS DEL ESTADO ART. 239 INFIDELIDAD EN LA CUSTODIA DE DOCUMENTOS MALVERSACIN DE CAUDALES PBLICOS ARTS. 233, 234 y 235 NEGOCIACIN INCOMPATIBLE ART. 240 NOMBRAMIENTOS ILEGALES OTROS ABUSOS CONTRA PARTICULARES ARTS. 256, 257, 258 y 259 OTROS DELITOS EMPLEADOS PBLICOS EN DESEMPEO DE SUS CARGOS PREVARICACIN JUDICIAL Y ADMINISTRATIVA ARTS. 223 AL 229 SOBORNO ART. 250 TRFICO DE INFLUENCIAS ART. 240 BIS USURPACIN DE ATRIBUCIONES DE EMPLEADOS PB. Y JUDICIALES VIOLACIN DE SECRETOS ART. 246

DELITOS FUNCIONARIOS

CUASIDELITOS

72

DELITO HURTO AGRAVADO (ART. 447 CDIGO PENAL) HURTO DE BIENES PERTENECIENTES A REDES DE SUMINISTRO PBLICO HURTO DE HALLAZGO HURTO SIMPLE POR UN VALOR DE MEDIA A 4 UTM HURTO SIMPLE POR UN VALOR DE 4 A 40 UTM HURTO SIMPLE POR UN VALOR SOBRE 40 UTM DELITO DELITOS CONTEMPLADOS EN OTROS TEXTOS LEGALES NO DEFINIDO CAUSAR LA MUERTE FUNC PDI ART. 17 LOC PDI FALSIF OBRAS PROTEGIDAS LEY PROP. INTELECT. ART. 79 BIS FALSIF/USO PASAPORTE O PERMISOS PORTE ARMAS ARTS. 199 A 201 MALTRATO DE OBRA A CARAB. ART. 416 BIS CDIGO DE JUSTICIA MILITAR MALTRATO DE OBRA FUNC. PDI CON/SIN LESIONES 17 bis LOC PDI ABANDONO DE CNYUGE O DE PARIENTES ENFERMOS ART. 352 ABANDONO DE NIOS ABORTO COMETIDO POR FACULTATIVO ABORTO CONSENTIDO ABORTO SIN CONSENTIMIENTO ACCIDENTE CON RESULT. MUERTE O LES.GRAVES ART. 196 C LEY 18.290 ACOGER Y RECIBIR MENOR 18 AOS ART. 411 QUATER INC. 2 ACOGER Y RECIBIR PERS. EXPLOTACIN SEX. ART. 411 QUATER INC. 1 ADQUISICION MATERIAL DE GUERRA O VESTUARIO INSTIT. FF. ARMADAS ALLANAMIENTOS IRREGULARES ALTERACIN FRAUDULENTA DE PRECIOS ARTS. 285 Y 286 AMENAZA GENDARME EN DESEMP. DE FUNC. ART. 15 D DL 2.589 AMENAZAR U OFENDER A FUNC. DE INVESTIGACIONES ART. 17 quter AMENAZAS A CARABINEROS APODERAMIENTO O ATENTADO AL TRANSPORTE PB. ART. 2 N 2 L.18.314 ASOCIACIN ILCITA PARA TRFICO DE PERSONAS

15. OTROS DELITOS

HURTOS

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ART. 411 QUINQUIES ASOCIACIN ILCITA TERRORISTA ART. 2 N 5 LEY 18.314 ASOCIACIONES ILCITAS ARTS. 292 AL 295 BIS ATENTADO A VEH. MOT. EN CIRC. CON OBJ. CONTUNDENTE U OTRO SEM. ATENTADO CONTRA JEFE DE ESTADO O AUT. PB. ART. 2 N 3 L.18.314 ATENTADO EXPLOSIVO O INCENDIARIO ATENTADOS Y AMENAZAS CONTRA LA AUTORIDAD ART. 261 N 1 Y 264 AUXILIO AL SUICIDIO BIGAMIA CALUMNIA (ACCIN PRIVADA) ARTS. 412 A 415 CAZA Y COMERCIALIZACIN DE ESPECIES PROH. (Art. 31 Ley 19.473) COMERCIO CLANDESTINO CONDUCCIN SIN LA LICENCIA DEBIDA ART. 196 D LEY 18.290 CONNIVENCIA FUGA Y EVASIN CULPABLE DETENIDO ARTS. 299 A 304 CONTRA SALUD PBLICA. ARTS. 313 A 318. CRMENES LESA HUMANIDAD Y GENOCIDIO LEY 20.357 CRMENES Y SIMPLES DELITOS CONTRA LA SOB. NAC.Y SEG. EXT. ESTADO CRMENES Y SIMPLES DELITOS SEGURIDAD INTERIOR DEL ESTADO DECLARACIN MALICIOSA DE IMPUESTOS ART. 97 N 4. CD. TRIB. DELITO DESRDENES PBLICOS ART. 269 (NO FALTA DEL CD. 13.035) DELITOS C/ LA LIBERTAD AMBULATORIA Y DERECHO DE ASOCIACIN DELITOS CONTEMPLADOS EN OTROS TEXTOS LEGALES DELITOS CONTENIDOS EN LEY 19.620, DE ADOP. MENORES ARTS. 41 y 42 DELITOS CONTRA LA LEY DE BOSQUE NATIVO LEY 20.283 DELITOS MARCARIOS DEMS DELITOS CONTRA LEY DE PROPIEDAD INDUSTRIAL DESACATO (Art. 240 Cdigo de Procedimiento Civil) DIVULGACIN DE IDENT.DE MENORES POR MCS ART.33 INC. 1 L. 19.733 EJERCICIO IRREGULAR DE MARTILLERO PB. (Art. 23 ley 18.118)

74

ENSEANZA NO AUTORIZ. DE ARTES MARCIALES (Art. 5 Ley 18.356) ENVO DE EXPLOS., HOMIC., LES.Y SEC.TERROR. ART. 2 N 1 L.18.314. FALSA ALARMA INCENDIO, EMERGENCIA O CALAMIDAD ART. 268 BIS -FALSEDADES ART. 367 A 371 CODIGO JUSTICIA MILITAR FALSIFICACIN LIC. DE COND. Y OTRAS FALSIF. ART.196 B L.18.290 FALSIF.PLACAS U OTROS DE INVESTIGACIONES ART. 16 inciso 3 HALLAZGO DE DROGAS HALLAZGO DE VEHCULO HOMICIDIO GENDARME EN DESEMP. DE FUNC. ART 15 A DL 2.859 INCENDIO CON PELIGRO PARA LAS PERSONAS ARTS. 475 Y 476. INCENDIO CON RESULTADO DE MUERTE Y/O LESIONES INCENDIO SOLO CON DAOS O SIN PELIGRO DE PROP. ARTS. 477 Y 478 INCENDIOS DE BOSQUES INDUCIR A UN MENOR A ABANDONAR EL HOGAR INFRACCIN AL ESTATUTO DE CAPAC.Y EMPLEO ARTS. 76 Y 81 L.19.518 INFRACCIN EN EL OTORG. PREST. DE ISAPRE (Art. 23 Ley 18.933) INFRACCIN LEY 11.564 DE MATADEROS CLANDESTINOS ART. 1 INFRACCIN NORMAS INHUMACIONES Y EXHUMAC. ARTS. 320, 321 Y 322 INFRACCIONES A LA LEY DE SEG.NUCLEAR (Arts.41 a 47 ley 18.302) INFRACCIONES A LA LEY ORG. CONST. SOBRE VOT. POPUL. Y ESCRUT. INFRACCIONES AL CD. AERONUTICO (Arts. 190, 194 bis y 195 a INJURIA (ACCIN PRIVADA) ART. 416 A 420 INJURIAS Y CALUMNIAS POR MEDIOS DE COMUNICACIN SOCIAL INTERRUPCIN SERV. ELECT. (Art.134 DFL.1, 1982, Ley Serv. Elec.) LOTEOS IRREGULARES (Art. 138 DFL 458, 1975, Ley Gral. Urb.y Const.) MALTRATO ANIMAL MALTRATO OBRA GENDARME EN DESEMP. DE FUNC.

75

ART. 15 B, C, DL 2.859 MATAR A CARABINERO EN EJERCICIO DE SUS FUNCS. ART. 416 C.J.M. MUERTES Y HALLAZGO DE CADVER OBSTRUCCIN A LA INVESTIGACIN ART. 269 BIS OBSTRUCCIN A LA JUSTICIA POR FISCAL O ASIST. FISCAL DEL MP. OBTENCIN DECLARACIONES FORZADAS ART. 19 DL 2.460 LEY ORG. INV. OPONERSE A ACCIN DE LA AUTORIDAD PBLICA O SUS AGENTES OTORG. IRREGULAR DE DOCTOS (Art. 196 ley 18.290, Trnsito) OTRAS FALTAS Y DELITOS DE LA LEY 19.733 OTRAS INFRACCIONES AL CDIGO JUSTICIA MILITAR OTROS DELITOS CONTRA ORDEN, FAMILIA, MORALIDAD, INTEGRIDAD SEXUAL OTROS DELITOS CONTRA ORDEN Y SEGURIDAD COMETIDOS PARTICULARES OTROS DELITOS CONTEMPLADOS EN LA LEY 17.798 OTROS DELITOS CONTEMPLADOS EN LEY DE PROPIEDAD INTELECTUAL OTROS DELITOS CONTRA LAS PERSONAS OTROS DELITOS LEY ORGNICA DE INVESTIGACIONES OTROS DELITOS QUE AFECTAN DERECHOS GARANTIDOS POR LA CONSTITUCIN OTROS ESTRAGOS OTROS HECHOS OTROS LEY 18.314 DELITO PORTE DE ARMA CORTANTE O PUNZANTE (288 bis) PRESUNTA DESGRACIA PRESUNTA DESGRACIA INFANTIL PROPAGACIN ENFERMEDADES QUE AFECTEN SALUD ANIMAL O VEGETAL QUEBRANTAMIENTO ART. 90 RECAUDAR O PROVEER FONDOS PARA TERRORISTAS ART. 8 LEY 18.134 RECONOCIMIENTO MALICIOSO DE POSESIN REG. ART. 9 DEC. LEY 2.695 ROBO O HURTO DE MATERIAL DE GUERRA ROTURA DE SELLOS ARTS. 270 y 271 TALA, DEST. O INCENDIO DE RB. O ARBUST EN CONT. A LEYES Y REG. TENENCIA ILEGAL DE ARMA DE FUEGO, MUNIC. Y

OTROS DELITOS

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OTROS SUJ. A CONT. TRAFICO DE IMIGRANTES 411 BIS INCISO 1 TRFICO DE RGANOS ART. 13 LEY 19.451 SOBRE TRASP. Y DONAC. RG. TRFICO IMIGRANTE FUNCIONARIO PBLICO ART. 411 BIS INC. FINAL TRAICION, ESPIONAJE ARTS. 244 A 258 COD. JUST. MILITAR TRANSP.O DISTRIB. DE GAS E INST. CLAND. ART.53/54 DFL 323, 1931 ULTRAJE PBLICO A LAS BUENAS COSTUMBRES ART. 373 ULTRAJE PBLICO A LAS BUENAS COSTUMBRES POR MED. COM. SOCIAL USO ILCITO DEL FUEGO ARTS. 18 Y 22 DS 4.363 LEY DE BOSQUES USO UNIFORME O INSIGNIAS FFAA O CARABINEROS DE CHILE USURPACIN DE ESTADO CIVIL ART. 354 USURPACIN DE PROPIEDAD, DESCUBRIMIENTO O PROD. ART. 158 N 5 UTILIZACIN SIN AUTOR. DE OBRAS DE DOM. AJENO POR LEY PR. INT. VENTA ILICITA OBRAS PROTEGIDAS LEY PROP. INTELECT. ART. 81 VIGILANCIA PRIVADA NO AUTOR ART. 5 BIS DEC. LEY 3.607 1981 VIOLACIN DE SECRETOS DE FBRICA ART. 284 VIOLENCIA EN LOS ESTADIOS ART. 6 LEY 19.327 DELITO ROBO DE VEHCULO MOTORIZADO ROBO EN BIENES NAC. DE USO PB. O SITIOS NO DESTINADOS A HAB. ROBO EN LUGAR HABITADO O DESTINADO A LA HABITACIN ART. 440 ROBO EN LUGAR NO HABITADO ART. 442 DELITO DAOS CALIFICADOS ARTS. 485 Y 486 DAOS SIMPLES ART. 487 ABIGEATO APROPIACIN DE CABLES DE TENDIDO ELC. O DE COM. ART. 443 INC. 2 DESTRUCCIN O ALTERACIN DE DESLINDES ART. 462 EXTORSIN ART. 438

OTROS DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD

ROBOS NO VIOLENTOS

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INFRACCIN ARTCULO 454 INVASIN DE DERECHOS AJENOS ART. 459 CDIGO PENAL OTROS DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD PORTAR ELEMENTOS CONOCIDAMENTE DESTINADOS A COMETER DELITO RECEPTACIN ART. 456 BIS A USURPACION DE AGUAS ART. 459 USURPACIN NO VIOLENTA ART. 458 USURPACIN VIOLENTA ART. 457 INCISO PRIMERO DELITO AMENAZA A FISCAL O DEFENSOR EN DESEMP. DE FUNC. ART. 268 QUIN. AMENAZAS CONDIC. CONTRA PERSONAS Y PROP. ART. 296 1 y 2, 297 AMENAZAS SIMPLES CONTRA PERSONAS Y PROPIEDADES ART. 296 N 3. APERTURA, REG. O INTERCEPTACIN DE CORRESP. ARTS. 146 Y 156 DELITOS C/ LA VIDA Y PRIVACIDAD DE CONVERSACIONES 161 A Y B DETENCION, DESTIERRO O ARRESTO IRREGULAR ART. 148 EXACCIONES ILEGALES COMETIDAS POR PARTICULARES INTERCEPT. DE TELECOMUNS. (Art. 36 b Ley Gral. de Telecoms.) SECUESTRO ART. 141 SECUESTRO CON HOMICIDIO, VIOLACIN O LES. ART. 141 INC. FINAL SUSTRACCIN DE MENORES ART. 142 TORMENTOS Y APREMIOS COMETIDOS POR EMPLEADOS PUBLICOS 150 A TORMENTOS Y APREMIOS COMETIDOS POR PARTICULARES 150 B VIOLACIN DE MORADA ART. 144 DELITO LEY RESPONSABILIDAD PENAL PERSONAS JURIDICAS LEY 20.393 TENENCIA DE ARMAS PROHIBIDAS ART. 13 ABANDONO DE ARMAS O ELEMENTOS SUJETOS A CONTROL ART. 14 A ACCESO, DIVULG.Y USO INDEB. INF. GENTICA CON OCASIN TRAT. ADN

DELITOS DE LEYES ESPECIALES

DELITOS CONTRA LA LIBERTAD E INTIMIDAD DE LAS PERSONAS

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ADQUISICIN Y VENTA INDEB.DE CARTUCHOS Y MUN. ART. 9 A L. 17.798 APROP. COTIZACIONES PREVIS. DECLARAC. INEXACTAS (Ley 17.322) DAOS O APROPIACIN SOBRE MONUM. NAC. ART. 3838 BIS L. 17.288 DELITOS CONTENIDOS EN LEYES DE PRENDA ESP. L. 20.190 Y 18.690 DELITOS DE LA LEY DE SOCIEDADES ANNIMAS ART. 134 LEY 18.046 DELITOS QUE CONTEMPLA EL CDIGO TRIBUTARIO ARTS. 97 AL 114 DELITOS RELATIVOS AL PAGO DE PENS. ALIMENTICIAS LEY 14.908 ESPIONAJE INFORMTICO ARTS. 2 Y 4 LEY 19.223 EXTRAN. INGRESAN O INTENTAN EGRESAR CLANDESTINAMENTE Art. 69 EXTRANJ. INGRESAN/EGRESAN DEL PAS CON DOC. FALSIF. ART 68 D 1.094 FABRICAR, ARMAR, TRANS., IMPORTAR SIN AUT. ARMAS SUJ. A CONTROL FALSIFICACIN DE BILLETES ART. 64 LEY ORGNICA B. CENTRAL FRAUDULENTA ATRIB. DE LA CALIDAD DE INDGENA, ART. 5 L. 19.253 INFRAC. A LA SEG. SOC. DL 3.500 Y 869 Y LS. 18.020, 18.469, 18.933 y 19.728 INFRACCIN A LA LEY SOBRE GENOMA HUMANO ARTS. 17 A 19 L. 20.120 INFRACCIN LEY 18.892 DE PESCA ARTS. 135 A 139 INFRACCIN ORDENANZA ADUANAS (FRAUDE Y CONTRABANDO) ART. 176 INFRACCIONES TRIBUTARIAS CONTEMPLADAS EN OTRAS LEYES INFRAC. EN UTILIZ. DE GAS COMO COMB. EN VEH. L 18.502 MOD. 20.052 LAVADO DE DINERO (Ley 19.913) LOTERIA ILEGAL, CASA JUEGO Y PRSTAMO PRENDA ARTS. 275 AL 283 MALTRATO HABITUAL (VIOLENCIA INTRAFAMILIAR) OBSTRUCCIN A LA JUSTICIA CON OCASIN DE TRATAMIENTO DE ADN OTRAS INFRACCIONES A LA LEY DEL BANCO CENTRAL OTRAS INFRACCIONES A LA LEY 19.913 OTROS DELITOS LEY GENERAL DE BANCOS PORTE DE ARMAS PROHIBIDAS ART. 14

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PORTE ILEGAL DE ARMA DE FUEGO, MUNIC. Y OTR. SUJETAS A CONTROL SABOTAJE INFORMTICO ARTS. 1 Y 3 LEY 19.223 USO FRAUDULENTO DE TARJ. CRD. Y DB. LEY 20.009 SOBRE USO DE TC. DELITO FALSIF. MONEDA (PARA BILLETES CD. 12.031) ARTS. 162 A 214 CP EJERCICIO ILEGAL DE LA PROFESIN ART. 213 INC. 1 FALSIFICACIN O USO MALICIOSO DE DOC. PB. ARTS. 193,194 Y 196 FALSO TEST., PERJURIO O DEN. CALUM. ARTS. 206, 209, 210, 211 Y 212 FINGIMIENTO DE CARGOS O PROFESIONES ART. 213 INC. 2 OTROS DELITOS CONTRA FE PBLICA, FALSIFIC., FALSO TEST. Y PERJURIO PRES. PERITOS, TEST. O INTR. QUE FALTAREN A VERD. O DOC. FALSOS PREVARICACIN DEL ABOGADO Y PROCURADOR ARTS. 231 y 232 TACHA FALSA DE FIRMA AUTNTICA ART. 43 DFL 707 USURPACIN DE NOMBRE ART. 214 DELITO DEPOSITARIO ALZADO ART. 444 CPC INFRACCION LEY DE QUIEBRAS ARTS. 218 A 221 ABUSO DE FIRMA EN BLANCO APROPIACION INDEBIDA ART. 470 N 1 CELEBRACIN DE CONTRATO SIMULADO ART. 471 N 2 ESTAFAS Y OTRAS DEFRAUDACIONES CONTRA PARTICULARES FALSIFICACIN O USO MALICIOSO DE DOC. PRIVADOS ARTS.197 Y 198 FRAUDE DE SUBVENCIONES ART. 470 N 8 GIRO DOLOSO DE CHEQUES INFRACCIN A LEY MERCADO DE VALORES (ARTS. 59 Y 60 L. 18.045) INSOLVENCIA PUNIBLE (ALZAMIENTO DE BIENES) OBTENCIN FRAUDULENTA DE CRDITOS ART. 160. DFL 252 DE 1960 OTROS DELITOS LEY DE CUENTAS CORRIENTES BANCARIAS Y CHEQUES USURA ART. 472

DELITOS ECONMICOS

DELITOS CONTRA LA FE PBLICA

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3. DEFENSORA PENAL PBLICA A continuacin, la Comisin escuch a la Defensora Penal Pblica, representada por el Defensor Nacional, seor Georgi Schubert. Su documento: CINCO AOS DE LEY DE RESPONSABILIDAD PENAL DEL ADOLESCENTE Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento Senado 4 de julio de 2012 intervencin se bas en el siguiente

Adolescentes atendidos por la Defensora Penal Pblica

37000

35000
33000

33567 31380 30865

34578

31000
29000

27000
25000

2008

2009

2010

2011

Defensa Penal Juvenil: especializacin -- La Defensora Penal Pblica est cumpliendo la ley.

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-- El artculo 29 de la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente establece que los defensores deben estar especializados y que la institucin debe garantizar la especializacin. -- Especializacin tcnica: ejecucin de programas anuales desde el ao 2006. Formacin jurdica y conocimientos y destrezas especficas (psicologa, criminologa, tcnicas de entrevista, contenido de programas SENAME). -- Especializacin organizacional: sistemas especiales de asignacin de causas para lograr que un 75% de la demanda de adolescentes sea cubierta por los 50 defensores juveniles. -- Resultados de la especializacin: en las tres Auditoras Externas en que se ha medido separadamente a adultos y adolescentes (2009, 2010 y 2011), el nivel de satisfaccin de los menores de edad es superior a los adultos. -- Ejemplos ao 2011. La evaluacin positiva de: - la entrevista con el defensor es significativamente mayor en adolescentes (84,7) que en adultos hombres (60) y adultos mujeres (57,9). - el desempeo del defensor en primera audiencia es significativamente mayor entre menores (86,1) que entre adultos hombres (73,1) y adultos mujeres (68,8). -- Desafos: - Consolidar lo logrado en materia de especializacin y cobertura. Incorporacin a la dotacin institucional va contrata de los 50 defensores juveniles. - Avanzar hacia la cobertura del 25% de imputados adolescentes que an no reciben atencin por un defensor juvenil. - Diferenciar la atencin de adolescentes condenados y cubrir con defensor juvenil a aquellos condenados que an no reciben servicios especializados. Necesidad de especializacin de todo el sistema -- Sistema muy parecido al de adultos. Las formas de trmino muestran lo anterior.

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-- Falta de especializacin de jueces y fiscales. No slo capacitacin, sino que tambin orgnica. Esto, por ejemplo, afecta la capacidad de seguimiento de casos ms complejos. -- Dar mayor importancia a las salidas alternativas: regular especialmente salidas alternativas (independizarlo de la regulacin de adultos), lo que sumado a la especializacin de los actores, aumentara las opciones de trabajar por la reinsercin social, aumentando la demanda de los programas PSA de SENAME. -- Solucionar (regular) sanciones mltiples (unificacin / absorcin). el problema de las

-- Remover obstculos a las sustituciones de condena: problemas de notificacin a vctimas, rechazo pese a informes favorables. -- El 88% de los tratamientos son voluntarios: fortalecer los incentivos al adolescente. Premiar al que se somete voluntariamente a tratamiento va ampliacin de casos de la suspensin condicional del procedimiento y de la suspensin de la condena y regularla como antecedente calificado para la sustitucin o remisin de la condena. Sanciones - Internacin en rgimen semicerrado: aumentar centros para mejorar cobertura territorial. - Libertad asistida en cualquiera de sus formas: debe revisarse su financiamiento para una mayor insercin comunitaria, ms control, ms relacin con otras sanciones. - Fortalecimiento de programas socioeducativos en centros de SENAME y en secciones juveniles GENCHI. - Especializacin de funcionarios de GENCHI (tanto para los centros de SENAME como propios). - Condiciones centros (SENAME y ms urgente GENCHI).

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Formas de trmino: comparacin adolescentes y adultos 2010

Tipo de trmino Sentencia condenatoria Sentencia absolutoria Sobreseimiento definitivo Sobreseimiento temporal Suspensin condicional del procedimiento Acuerdo reparatorio Facultad para no investigar Subtotal salida judicial Archivo provisional Decisin de no perseverar Principio de oportunidad Incompetencia Subtotal salida no judicial TOTAL

Adulto 27,77% 0,82% 4,36% 1,69% 22,60% 2,68% 5,44% 65,35% 18,31% 4,40% 10,73% 1,21% 34,65% 100%

Adolescente 29,05% 0,89% 3,94% 0,89% 22,59% 2,47% 4,80% 64,61% 13,09% 3,64% 15,32% 3,34% 35,39% 100%

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Relacin condenas y salidas alternativas

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4. MINISTERIO DE JUSTICIA Enseguida, en representacin del Ministerio de Justicia, hizo uso de la palabra la Subsecretaria de dicha Cartera de Estado, seora Patricia Prez. Manifest, en primer lugar, que concordaba con lo sealado por los expositores que hicieron uso de la palabra con anterioridad, principalmente en lo referido a la especializacin a que debe aspirarse en esta rea de la justicia. Igualmente, coincidi con otras propuestas concretas, como por ejemplo, la necesidad de mantener antecedentes basados en evidencias, que permitan estructurar decisiones adecuadas en materia de polticas pblicas. Explic que en nuestro pas, histricamente, en materia de justicia, las reformas no necesariamente han ido acompaadas de estudios lo suficientemente profundos como para determinar el camino a seguir. Por lo anterior, estim necesario disponer de datos y cifras comunes que permitan tomar las sealadas decisiones de poltica pblica de manera adecuada. Expres, enseguida, que, en este momento, los jvenes que se encuentran sancionados en medio libre son alrededor de 12.000, en tanto que en medio cerrado hay 1.741 en instituciones del SENAME y cerca de 200 en las secciones juveniles de Gendarmera. Inform que, hoy en da, considerando el total de las denuncias recibidas por el Ministerio Pblico, el porcentaje de ingresos por responsabilidad penal adolescente es del 3,5%, porcentaje que se compara con el 4,5% correspondiente al perodo anterior la entrada en vigencia de la ley N 20.084. Agreg que la mitad de los mencionados ingresos corresponden a delitos de menor agresividad. En cuanto a los infractores menores de 14 aos, hizo presente que de acuerdo a las cifras entregadas por SENAME, son 250 nios y nias que han cometido un delito, los que por ser inimputables, son derivados a centros de proteccin. Agreg que, en conjunto con el Ministerio de Salud, se est avanzando en la construccin de un centro de referencia que permitir recibir a estos menores, para ser atendidos por duplas psicosociales, las que captan los casos y, luego, efectan un diagnstico para hacer la correspondiente derivacin. Explic que en la formulacin del prximo presupuesto se ha priorizado la contratacin de las respectivas horas siquiatra. Puso de relieve que, en esta materia, debe entenderse con

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claridad que el camino no consiste en establecer ghettos de nios infractores, sino que en contar con una oferta lgica y armnica, que en ningn caso signifique segregar a estos menores. A continuacin, abord las acciones y los principales desafos que importa la implementacin prctica de la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente. Contextualizando la materia en estudio, seal que el 8 de junio de 2007 entr en vigencia en Chile la ley N 20.084, que establece un sistema de Responsabilidad Penal de los Adolescentes por infracciones a la ley penal. Seal que este cuerpo normativo introdujo un drstico cambio de paradigma en la modalidad escogida por el Estado chileno para el tratamiento de las problemticas que ofrece la criminalidad de los adolescentes respecto del rgimen precedente. Sostuvo que en virtud de lo anterior, su aplicacin hace necesario que la legtima pretensin que tiene el Estado de hacer efectiva la responsabilidad por la comisin de delitos conlleve obligaciones asociadas a los naturales procesos de desarrollo que cruzan a la adolescencia, con particular nfasis en materias tales como educacin, capacitacin y salud, a objeto de cumplir los fines establecidos por la ley, que involucran tanto la responsabilidad como la reinsercin social. Indic que, sin perjuicio de los altos fines que establece la ley, su implementacin a partir del ao 2007 ha sido deficitaria, realizndose por parte del Ministerio de Justicia iniciativas para un adecuado diagnstico de las falencias y sus respectivas mejoras.

A continuacin, se refiri a las acciones concretas de diagnstico y mejora que se han desarrollado.

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En primer lugar, mencion las Comisiones Interinstitucionales de Supervisin de Centros (CISC), reguladas por los artculos 90, 91 y 159 del Reglamento de la ley N 20.084. Explic que la finalidad de las mismas consiste en asesorar en el debido respeto de los derechos de los adolescentes y de sus condiciones de vida al interior de los centros privativos de libertad. En relacin a este aspecto, present el siguiente cuadro:

FUNCIONES DE LAS CISC a. Visitar todos los centros privativos de libertad de adolescentes de la regin, a lo menos dos veces al ao (Internacin Provisoria Rgimen Cerrado Semicerrado Secciones Juveniles).

b. Solicitar informes de las autoridades pblicas pertinentes. c. Realizar recomendaciones a las autoridades e instituciones privadas y pblicas correspondientes.

d. Enviar informe al Ministerio de Justicia, que contenga sus observaciones y recomendaciones para el mejoramiento de las condiciones.

Seal que este mecanismo de supervisin ha estado vigente desde el segundo semestre del ao 2007, habindose efectuado a la fecha diez visitas a cada centro privativo de libertad del SENAME y GENCHI, las que dan a conocer aspectos deficitarios y recomendaciones para subsanarlos y las buenas prcticas implementadas por los centros. En esta materia, agreg que se mejoraron las pautas de supervisin, para determinar dnde estaban las principales necesidades.

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reas de Supervisin Poblacin y capacidad Infraestructura y equipamiento Disciplina y reglamento Educacin, capacitacin, deporte y recreacin Planes de Intervencin Personal y dotacin Seguridad Salud Situacin de crisis y manejo de conflictos Comunicacin y visitas

Expuso que, en su origen, las CISC visitaron 35 centros privativos de libertad a nivel nacional y que, de los factores anteriormente sealados, el mayor problema se present en Infraestructura y equipamiento, refirindose esto a dependencias deterioradas por el paso del tiempo, baos en malas condiciones, problemas de instalaciones elctricas, humedad y otros problemas de este tipo. Otro factor relevado fue Educacin, capacitacin, deporte y recreacin, el que present un gran nmero de centros con deficiencias, manifestndose el aburrimiento sealado por los propios jvenes al no contar con actividades extra programticas ni con actividades de reinsercin, entre otras. Agreg que los jvenes que estn privados de libertad en dichos centros tienen un porcentaje superior de reincidencia que aquellos que cumplen su sancin en el medio libre, por lo que resulta relevante trabajar en forma focalizada con ellos. Enseguida, se refiri a algunas acciones concretas de diagnstico y mejora que se han implementado. Abord, en primer lugar, el Plan Jvenes: 11 medidas para la reinsercin juvenil.

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Indic que como una respuesta a las carencias detectadas por el sistema de diagnstico (CISC), el Ministerio de Justicia lanz en marzo del presente ao un plan que consta de once medidas destinadas a abordar dichas falencias. Explic que dicho plan implica una inversin de $ 7.500.000.000, con medidas de corto y mediano plazo que buscan mejorar las condiciones de dignidad, seguridad y reinsercin social de los jvenes privados de libertad y que permitir beneficiar a ms de 1.300 jvenes de los centros del SENAME y a ms de 240 de las secciones juveniles de GENCHI. Agreg que en relacin al eje de la dignidad, se busca un mejoramiento en la alimentacin y en las instalaciones sanitarias. En el eje de la seguridad, se pretende implementar en todos los centros red seca y red hmeda, pues de acuerdo a la inspeccin realizada, hay centros que no cuentan con ellas. Tambin se contemplan planes de contingencia y activacin en casos de emergencia. Manifest que en materia de reinsercin social hay dos elementos claves que permitirn disminuir la reincidencia. Uno de ellos tiene que ver con la nivelacin educacional y el segundo, con la capacitacin en oficios. Seal que para ello se constituy una mesa de trabajo con el fin de elaborar un modelo educativo especial, que se est aplicando en tres localidades. Hizo presente, igualmente, que se han celebrado convenios con los Ministerios de Minera, de Economa y del Trabajo para poder contar con una mayor posibilidad de capacitacin en oficios. Indic que para el seguimiento de este plan se ha elaborado una matriz de indicadores que dan cuenta del cumplimiento de las acciones implementadas para cada una de las medidas. Expres que otro aspecto contemplado es la elaboracin de un proyecto de ley que permita dar cumplimiento a las recomendaciones del Comit de Derechos del Nio planteadas en el ao 1993 a nuestro pas. En ellas, se plantea la necesidad de contar con servicios separados, uno para atender a los menores vulnerados en sus derechos y otro, a los jvenes infractores de ley. Sostuvo que las referidas once medidas constituyen un desafo para lograr que los sujetos en formacin a quienes se les ha aplicado una sancin para hacer efectiva su responsabilidad, no encuentren en el camino del delito una forma de subsistir. Refirindose al Servicio Nacional de Responsabilidad Penal Adolescente, seal que ste tendr como objetivo

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contribuir a la responsabilizacin y reinsercin social de los adolescentes infractores de ley, a travs de la coordinacin de la poltica pblica en materia de responsabilidad penal adolescente, ejecutando las medidas y sanciones impuestas por los Tribunales de Justicia. Present, enseguida, el siguiente grfico:

Mejoras comprometidas

Procesos Mejoramiento de calidad en atencin directa a los jvenes

Resultados Mayor eficiencia y exigencia en supervisiones

Coordinacin intersectorial

Servicio Nacional de RPA

Desconcentracin de funciones en Direcciones Regionales

Diseo de programas

Reduccin niveles de reincidencia

A continuacin, se refiri a la posibilidad de reformar la ley N 20.084.

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Para ilustrar acerca de los aspectos a considerar en tal reforma, present el siguiente cuadro:

Limitacin aplicacin supletoria Cdigo Penal (catlogo de delitos) Aplicabilidad de la pena de multa y del procedimiento monitorio Plazo para declarar el cierre de la investigacin Plazo de la suspensin condicional del procedimiento Perfeccionamiento criterios de determinacin de sanciones Regulacin especial multiplicidad de delitos y sanciones Revisin regulacin del quebrantamiento Prelacin en cumplimiento de sanciones (multiplicidad)

Aplicabilidad del procedimiento abreviado Especializacin de tribunales en materia de RPA Revisin de la medida cautelar de internacin provisoria Suspensin de la imposicin de la condena bajo ciertos supuestos Aprobacin de planes de intervencin individual Adultos cumpliendo sanciones RPA

Cumplimiento de mayora de edad y traslado a Secciones Juveniles Unificacin de sanciones

Luego, aludi a la necesidad y conveniencia de disponer de un sistema informtico integrado. En esta materia, resumi su diagnstico en la siguiente forma: - Existe informacin distinta y dispersa en cada una de las organizaciones;

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- Hay poca o incipiente integracin entre las organizaciones, y - Es deseable tener nueva informacin que permita abordar el proceso completo con una perspectiva integral y social. Ante esta situacin, seal que lo que se propone es crear un sistema con una base de datos que integre la informacin de las entidades participantes en el circuito de responsabilidad penal adolescente (SENAME GENCHI - MINISTERIO PBLICO - PODER JUDICIAL DPP Apoyo de UNICEF). Inform que, en la actualidad, hay acuerdo con todas las instituciones, salvo el Ministerio Pblico, acerca de que debe precisarse qu informacin puede entregarse y su disponibilidad para integrarse al proyecto dentro del perfil de informacin requerida. Para concluir, se refiri a la importancia del respeto al principio de separacin. En este aspecto, hizo presente que el mandato consiste en no reunir en un mismo espacio a las personas condenadas en base a la ley N 20.084 con aquellas que lo han sido en virtud de otras leyes. Afirm que SENAME ha hecho un esfuerzo para que este requerimiento se cumpla, pero que a este respecto an queda camino por recorrer.

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5. CARABINEROS DE CHILE Luego, en representacin de Carabineros de Chile, hizo uso de la palabra el General Director de dicha institucin, seor Gustavo Gonzlez. Su exposicin se bas en el siguiente documento: APLICACIN PRCTICA DE LA LEY N 20.084, SOBRE RESPONSABILIDAD PENAL DE ADOLESCENTES Julio de 2012 Antecedentes legales La ley N 20.084 cre un sistema especial de responsabilidad penal para los adolescentes (mayores de 14 aos y menores de 18 aos). Por otra parte, dispuso que en todas las actuaciones judiciales o administrativas (relativas a procedimientos, sanciones y medidas aplicables a los adolescentes), se deba tener en consideracin el inters superior del adolescente. Acciones institucionales 1. En el mbito de la justicia especializada, dispuso la capacitacin de las policas (artculo 30), sobre los objetivos y contenidos de la ley, incorporndolos dentro de los programas de formacin y perfeccionamiento. | menores. 2. Distintos procedimientos policiales con

3. Acorde con el principio de separacin (artculo 48), que categricamente dispuso adoptar las providencias pertinentes para mantener a los menores de 18 aos totalmente separados de los adultos privados de libertad. Existen salas especiales para menores en 114 cuarteles a nivel nacional. 4. Como aporte a la prevencin social, existe el Programa de seguridad integrada de nios, nias y adolescentes 24 horas.

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Se cuenta con 294 convenios CarabinerosMunicipios, con derivacin promedio anual de 79 mil menores (50,5% vulnerados y 49,5% infractores):

DETALLE
TOTAL COMUNAS VULNERADOS INFRACTORES TOTAL DERIVADOS

2008
276 45.461 40.776 86.237

2009
284 39.110 39.101 78.211

2010
290 32.087 37.317 69.404

2011
294 42.651 38.988 81.639

PROMEDIO
39.827 39.046 78.873

Estadsticas a) Adolescentes ingresados a AUPOL v/s nmero de adolescentes segn reiteraciones (2004-2011).
REGISTRO TOTAL ANUAL 2004 39.515 2005 38.701 2006 41.709 2007 43.065 2008 45.797 2009 46.738 2010 43.754 2011 52.790

40.000

250

37.500 35.000
32.500

208 190 178

182

198

194

200

30.000 27.500
25.000

181 173
150

22.500 20.000
17.500
36.659 31.538
33.192 32.981

37.786

15.000 12.500
10.000

30.837

30.795

30.802

100

7.500 5.000
2.500

50

0 2004 2005 2006

frecu

0 2007 2008
tasa de Reinc

2009

2010

2011

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b) Adolescentes vinculados con D.M.C.S. + VIF y Drogas (2004-2011).

REGISTRO TOTAL ANUAL

2004 21.962

2005 17.459

2006 24.251

2007 29.538

2008 30.017

2009 31.837

2010 28.966

2011 30.854

15.000
14.000 13.000 13.280

12.000 11.000 10.000 9.000

8.000 7.000 11.034

6.000 5.000 4.000 3.000

2.000

4.688 2.973
2.133

1.000 0 2004 Hurto Ley de Drogas 2005

1.712
104 1.052

2006

2007

2008

2009

2010

2011 Robo con Violencia Violacin

Lesiones V. Intrafamiliar

Robo con fuerza Homicidio

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c) Registro de adolescentes slo por D.M.C.S. 2004-2011. Comprende aquellos con al menos 30 ingresos 2011-2004 en sistema AUPOL, por D.M.C.S. sin VIF ni drogas.

RUT 2011 19004717 18533338 18605341 18831251 18996217 18671727 18906837 18417134 18910018 19962225 18415752 18814432 18811960 19384264 18580281 18892289 19118837 18992014 18976001 19170664 19050080 18781361 18977510 19172724 18748754 19279054 18749641 19634299 18603079 18917697 19307954 18481952 19011972 19431195 18331898 18628563 18847247 19015337 20342931 18390154 19228304 18614963 18699477 18873416

2011 24 36 17 39 4 7 3 3 2 1 3 8 7 17 6 20 11 8 14 33 9 3 8 6 4 17 1 7 9 9 2 7 10 13 3 9 17 10 8 5 22 5 17 14

2010 38 32 21 24 13 27 11 11 10 17 15 0 11 18 22 15 28 3 12 6 22 7 15 2 4 13 4 8 23 6 13 9 7 8 13 11 14 11 12 2 8 5 12 15

2009 12 1 20 5 18 8 35 25 9 14 13 4 8 10 11 8 4 16 10 1 6 11 16 8 6 3 24 15 0 10 9 7 7 11 13 6 0 7 7 14 1 7 0 1

2008 0 1 10 0 15 6 8 17 20 4 21 7 13 4 3 0 1 4 4 0 2 13 0 10 9 5 8 6 0 5 6 5 3 2 3 6 1 2 5 8 0 5 0 0

2007 1 2 1 0 5 5 0 0 6 15 1 12 6 0 3 1 0 8 1 0 1 4 0 4 6 0 0 0 3 4 3 3 7 0 0 0 0 0 0 1 0 4 0 0

2006 1 0 0 0 4 4 0 0 6 4 0 9 5 0 2 0 0 3 0 1 0 1 0 6 8 0 0 0 0 1 1 3 0 0 0 0 0 0 0 1 0 3 1 0

2005 0 0 0 0 2 0 0 0 3 1 0 11 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 1 0 0

2004 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

TOTAL HISTRICO 76 72 69 68 62 57 57 56 56 56 53 51 50 49 47 44 44 42 41 41 40 39 39 39 38 38 37 36 35 35 35 34 34 34 32 32 32 32 32 31 31 30 30 30

97

6. POLICA DE INVESTIGACIONES DE CHILE A continuacin, la Comisin escuch al Director General de la Polica de Investigaciones de Chile, seor Marcos Vsquez. La mencionada autoridad bas su alocucin en el siguiente documento: ANLISIS EJECUTIVO Y ASPECTOS GENERALES PUESTA EN MARCHA DE LA LEY DE RESPONSABILIDAD PENAL ADOLESCENTE EN LA POLICA DE INVESTIGACIONES DE CHILE Ejes temticos Modificacin de la normativa interna respecto de procesos de trabajo e informes policiales. Informacin estadstica de infractores a la Ley Penal Adolescente detenidos por la Polica de Investigaciones en el cumplimiento de sus funciones y facultades. Programa que lleva a cabo la Institucin a travs del Instituto de Criminologa en materia de rehabilitacin y reinsercin de infractores de la Ley Penal Adolescente por delitos de violacin y abusos sexuales. Antecedentes generales La Polica de Investigaciones de Chile gener las condiciones en el plano organizacional para enfrentar los desafos que significaba el nuevo sistema de justicia penal para adolescentes. Los procesos de trabajo que involucra esta materia fueron objeto de revisin y modificacin mediante la Orden General N 2.153, de fecha 13 de junio de 2007. Del mismo modo, mediante la Circular N 3, de fecha 4 de julio de 2007, de la Direccin General, se estim pertinente impartir instrucciones para una adecuada y eficiente gestin operativa en el siguiente sentido: a) Situacin de menores de 14 aos de edad.

98

b) Persecucin por faltas cometidas por adolescentes de 14 y 15 aos y adolescentes mayores de 16 y menores de 18 aos que escapan de la competencia del Ministerio Pblico. c) Actuacin de la polica en situacin de flagrancia. d) Declaracin del adolescente detenido. e) Notificacin a los padres o personas que tengan bajo su cuidado al adolescente imputado. f) Toma de declaracin del adolescente no detenido. g) Respeto del principio de separacin de los adultos, y h) Control de identidad. Se capacit a todo el personal institucional que realiza labores operativas y que tuviera que relacionarse con menores infractores de la ley penal. En razn de lo anterior, no existen mayores dificultades en la aplicacin prctica de la ley N 20.084 en relacin a las labores que la Polica de Investigaciones desempea en esta materia. Detenidos Infractores Ley Penal Adolescente
Total acumulado por delitos 127 234 470 2143 3768 30 2467 13 4365 13617

DMCS
DELITOS SEXUALES HOMICIDIOS LESIONES HURTOS ROBOS DELITOS ECONOMICOS DROGAS VIOLENCIA INTRAFAMILIAR OTROS

Total

2009 33 87 143 635 1273 6 1112 3 1691 4983

2010 56 70 151 679 1248 8 685 3 1313 4213

2011 38 77 176 829 1247 16 670 7 1361 4421

Fuente: Destapol sistema codificado de partes

99

Fuente: Destapol sistema codificado de partes

Fuente: Destapol sistema codificado de partes Si se agrupan los robos y hurtos, stos representan el 43 % del total.

100

Detenidos infractores Ley Penal Adolescente

DETENIDOS POR LA PDI SEGN TRAMO DE EDAD 2009,2010 Y 2011 EDAD DMCS 2009 2010 2011 Total 14 aos 402 320 332 1.054 15 aos 971 839 827 2.637 16 aos 1.555 1.309 1.413 4.277 17 aos 2.055 1.745 1.849 5.649 Total 4.983 4.213 4.421 13.617

7,70%

19,30%

31,50%

41,50%

Fuente: Destapol sistema codificado de partes

Detenidos PDI Menores de Edad 2011

14 aos 600 544 519
500 417

15 aos

16 aos

17 aos

420

400
332

300

308 274 229 212

278

200

165 119
95

100 7 11 7 13 0
DELITOS SEXUALES HOMICIDIOS

84 22 2 11 42 9
LESIONES

82

82
0 4 8 4

33

50

31
0 1 3 3
DROGAS VIOLENCIA INTRAFAMILIAR OTROS

HURTOS

ROBOS

DELITOS ECONOMICOS

Fuente: Destapol sistema codificado de partes

101

Fuente: Destapol sistema codificado de partes

Fuente: Destapol sistema codificado de partes

102

Verificacin de identidad de adolescente Desde un punto vista policial, la verificacin de identidad tiene como principal objetivo asegurar que la persona que ser puesta a disposicin de los tribunales se encuentre plenamente identificada, facilitando de esta forma la toma de decisiones tanto al fiscal como al juez, y dar fluidez al procedimiento. La Polica de Investigaciones, en materia de identificacin de adolescentes, dada su complejidad, posee un riguroso protocolo: Realizar una investigacin dactiloscpica; Enviar las huellas al Registro Civil e Identificacin por medio electrnico; Solicitar un RUN provisorio, y Dar cuenta de las diligencias al fiscal de turno. Programa Infractores Ley Penal Adolescente En 1987, de la realidad observada en las Brigadas de Delitos Sexuales, se crea el primer centro victimolgico del pas y segundo en Iberoamrica, denominado Centro de Atencin a Vctimas de Atentados Sexuales, CAVAS. Programa Infractores Ley Penal Adolescente del Instituto de Criminologa. Actualmente, el Instituto de Criminologa cuenta con tres departamentos especializados en temticas de violencia sexual: - El Departamento Victimolgico (CAVAS). - EL Departamento Pericial, y - El Departamento de Readaptacin Social. Este ltimo surge en el ao 2002, a partir de la necesidad presentada por el Departamento Victimolgico. En este contexto, se crea a travs de un convenio de colaboracin entre el SENAME (Servicio Nacional de Menores) y la PDI (Polica de Investigaciones de Chile), el Proyecto de Intervencin en Menores que Presentan Conductas Abusivas de Carcter Sexual (MENINF).

103

Programa Infractores Ley Penal Adolescente Ingreso 2009-2012

2009 2010 2011 2012 TOTAL

INGRESADOS

80

90

102

77

349

EGRESADOS

30

40

52

24

146

DELITO

CANTIDAD

PORCENTAJE

Violacin

125

36 %

Abuso Sexual

224

64 %

TOTAL

349

100 %

Durante el tiempo de ejecucin del Programa, las evaluaciones realizadas por SENAME como entidad fiscalizadora, han sido valoradas con indicadores de un 98%, considerado como Muy Bueno. La poblacin atendida pertenece en su mayora a la Regin Metropolitana de Santiago, especialmente a las comunas situadas en la zona sur, que abarcan una totalidad del 45% de los casos; el 28% de los atendidos corresponde a las comunas de la zona occidente; un 16% a las comunas de la zona norte y un 10% de los casos corresponde a la zona oriente. El delito por el cual ingresan al Programa: - 64% de los casos, corresponde a abusos sexuales. - 36% a violaciones. Acerca de la relacin con la vctima, podemos afirmar que: - 98.7% son conocidas por el ofensor adolescente.

104

Edad de ingreso de adolescentes al Programa aos 2009 - 2012 El rango de edad se concentra en el segmento que va desde los 13 a los 16 aos.
EDAD CANTIDAD PORCENTAJE

10 aos

03

2%

11 aos

03

2%

12 aos

35

10 %

13 aos

59

17 %

14 aos

70

19 %

15 aos

70

19 %

16 aos

56

17 %

17 aos

45

13 %

18 aos

02

1%

TOTAL

349

100 %

Egresados del programa 2009-2012

DELITO CANTIDAD PORCENTAJE

Violacin

53

36 %

Abuso Sexual

93

64 %

TOTAL

146

100 %

105

7. SERVICIO NACIONAL DE MENORES A continuacin, la Comisin escuch al Director Nacional del mencionado Servicio, seor Rolando Melo. La mencionada autoridad bas su intervencin en un documento del siguiente tenor: BALANCE A CINCO AOS DE LA LEY DE RESPONSABILIDAD PENAL ADOLESCENTE Escenario internacional Antecedentes La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (United Nations Office on Drugs and Crime - UNODC) public (2011) su primer Estudio Global sobre el Homicidio. En trminos generales, del total anual de homicidios intencionales estimados por UNODC en el ao 2010, Amrica ocupa el segundo lugar en cuanto al lugar de ocurrencia, con un 31%.

Nmero total de homicidios por regin (ao 2010 o ao ms reciente disponible)

106

Homicidios por pas/territorio en las Amricas (ao 2010 o ao ms reciente disponible) Fuente de informacin Ministry of Justice National police Ministry of Justice NSO UN-CTS National police Ministry of Justice PAHO National police National police National police National police National police UN-PKO National police UN-CTS National police National police National police OAS SES National police National police Ministry of Interior

Pas . Argentina . Bolivia . Brazil . Canad . Chile . Colombia . Costa Rica . Cuba . Dominican Republic . Ecuador . El Salvador . Guadeloupe . Guatemala . Hait . Honduras . Jamaica . Mxico . Nicaragua . Panam . Paraguay . Per . Puerto Rico . United States of America . Uruguay

Cantidad 2,215 884 43,909 610 630 15,459 527 518 2,472 2,638 4,085 32 5,960 689 6,239 1,428 20,585 766 759 741 1,490 983 15,241 205

Tasa 5.5 8.9 22.7 1.8 3.7 33.4 11.3 4.6 24.9 18.2 66 7 41.4 6.9 82.1 52.1 18.1 13.2 21.6 11.5 5.2 26.2 5 6.1 49

Ao 2009 2010 2009 2009 2009 2010 2010 2008 2010 2010 2010 2008 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2009 2010 2009 2010

. Venezuela (Bolivarian Republic of) 13,985

2009 NGO

Sudfrica, Centroamrica, Sudamrica y El Caribe tienen una alta tasa de homicidios que otras subrregiones del mundo. Especficamente, dentro de Amrica, Chile es uno de los pases con ms bajas tasas de homicidio en la regin.

107

Tasa de homicidios por pas/territorio en las Amricas (ao 2010 o ao ms reciente disponible)

Chile 3,7 h/m100

108

Global Peace

Chile: ms bajo

109

Escenario nacional

110

Aumentos y disminuciones en relacin a la lnea base

Evolucin de homicidios, delitos sexuales y robos violentos y no violentos Datos MP.

111

Datos MP.

Datos MP.

112

Datos MP.

113

Medios de comunicacin

Ley N 20.084 Antecedentes relevantes a considerar: En junio de 2007 entra en vigencia la ley N 20.084, que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes infractores a la ley penal. Parte del proceso integral de reforma de la legislacin y la institucionalidad de proteccin de la infancia. Se aplica a quienes al momento de cometer el delito sean mayores de 14 y menores de 18 aos. Abandono del enfoque tutelar, asumiendo el de justicia penal de adolescentes en el marco de un enfoque de derechos. La Ley de Responsabilidad Penal Adolescente ampla el repertorio de medidas y sanciones, generando mayores posibilidades a salidas judiciales no privativas de libertad, restringiendo, de esta forma, la privacin de libertad a delitos de mayor gravedad.

114

Cul es el rol de SENAME en el sistema de justicia juvenil en Chile? El Servicio Nacional de Menores es un servicio pblico centralizado, auxiliar del sistema judicial y dependiente del Ministerio de Justicia. Su misin: SENAME es el organismo encargado de ejecutar las sanciones privativas y no privativas de libertad a que son sometidos los adolescentes. Las sanciones son ejecutadas directamente por SENAME (caso de las privativas de libertad) o por organismos colaboradores acreditados (sanciones no privativas de libertad).

115

Algunas cifras Distribucin de ingresos de adolescentes y jvenes a sanciones por ao En los cinco primeros aos de vigencia de la ley, un total de 40.524 adolescentes y jvenes han ingresado a las distintas sanciones. El siguiente grfico indica los adolescentes y jvenes ingresados a sanciones por ao:

116

Tabla con la distribucin de ingresos de adolescentes y jvenes a las distintas sanciones, por ao

2007 Sancin N CRC 202 % 7,4% N 528

2008 % 6,5% N 483

2009 % 5,2% N 544

2010 % 4,8% N 390

2011 % 4,4% N 2147

Total % 5,3%

CSC

259

9,5%

553

6,8%

452

4,8%

551

4,8%

420

4,7%

2235

5,5%

PLA

530

19,5%

1750

21,4%

1880

20,1%

1907

16,8%

1566

17,7%

7633

18,8%

PLE

952

35,0%

2919

35,7%

2827

30,2%

2770

24,3%

2205

24,9%

11673

28,8%

SBC

780

28,6%

2426

29,7%

3734

39,8%

5609

49,3%

4287

48,3%

16836

41,5%

Total

2723

100%

8176

100%

9376

100%

11381

100%

8868

100%

40524

100%

117

Adolescentes y jvenes ingresados a sanciones por subsistema en los cinco primeros aos de la Responsabilidad Penal Adolescente

118

Casos vigentes en sistema SENAME

CASOS VIGENTES Centros Cerrados Internacin Provisoria CIP Sancin Cumplimiento en Rgimen Cerrado - CRC Subtotal Centros Cerrados Centro Semicerrados Subtotal Cumplimiento en Rgimen Semicerrado - CSC Medio Libre Medida Cautelar Ambulatoria Libertad Asistida Libertad Asistida Especial Servicios en Beneficio Comunidad Salidas Alternativas Subtotal Medio Libre

570 679 1.249 510 510

1.983 1.614 4.135 1.904 2.407 12.043 13.802

TOTAL VIGENTES SENAME 31.03.2012

119

Distribucin vigente por subsistema de atencin

120

121

122

Plazas vs. vigentes en Centros Cerrados (CIP-CRC)

CENTRO Arica Iquique Antofagasta Copiap La Serena Limache Graneros Talca Coronel Chol Chol Valdivia Puerto Montt Coyhaique Punta Arenas Santiago San Joaqun San Bernardo TOTAL 64 45 44 70 40 110 112 92 120 134 70 60 28 38 78 202 164

TOTAL PLAZAS CENTRO

TOTAL VIGENTES 11 51 66 41 67 104 70 67 91 73 48 49 17 14 36 237 205 1.249

% Ocupacin 17,2 113,3 150,0 58,6 167,5 94,5 62,5 72,8 75,8 54,5 68,6 81,7 60,7 36,8 46,2 117,3 125,0 84,9

1.471

123

Plazas vs. adolescentes vigentes en proyectos en el medio libre

PROYECTOS Programa Libertad Asistida Programa Libertad Asistida Especial Servicios en Beneficio de la Comunidad Medida Cautelar Ambulatoria Programa Salidas Alternativas TOTAL Vigentes al 31/03/2012

TOTAL PLAZAS PROYECTOS 1.063 3.893 1.845 1.377 2.389 10.567

TOTAL VIGENTES 1.614 4.135 2.407 1.983 1.904 12.043

124

Nmero de adolescentes incorporados a capacitacin por ao

2010 Modelo CRC CSC PLA-PLE Total General NAdolescentes Incorporados a Capacitacin 526 151 845 1522 2010 Adolescentes que cumplen requisitos de capacitacin 590 281 2288 3159 2010 % Incorporacin 89,15% 53,74% 36,93% 48,18% 2011 NAdolescentes Incorporados a Capacitacin 738 160 1290 2188 2011 Adolescentes que cumplen requisitos 799 234 2534 3567 2011 % Incorporacin 92,37% 68,38% 50,91% 61,34%

Casos atendidos en tratamientos de drogas por ao

Fuente: SENDA 2012

125

Casos atendidos en tratamientos de drogas detalle por tipo de planes

PLANES Ambulatorio Intensivo Medio Libre Corta Estada Medio Libre Residencial Medio Libre Ambulatorio Intensivo Privativo de Libertad Corta Estada Privativo de Libertad TOTAL 2007 729 52 128 496 0 1.405 2008 2.194 182 523 1.253 76 4.228 2009 2.562 302 468 1.201 74 4.607 2010 2.555 305 431 1.320 77 4.688 2011 2.910 280 450 1.318 100 5.058 TOTAL 10.950 1.121 2.000 5.588 327 19.986

Nmero de sanciones accesorias atendidas en dispositivos de tratamiento SENDA en centros y programas LRPA

Modelo 2007 CIP CRC CSC MCA PLA PLE PSA SBC Total general 9 81 6 27 6 33 57 65 1 11 75 2 24 235 17 64 2 17 33 26 2008

Ao Ingreso 2009 2010 36 44 2 10 78 2 18 190 18 169 3 31 2011 2 20 27 4 24 74 3 17 2 6 2012

Total general 2 154 201 7 71 335 6 89 865

159

126

-- Al ao 2011, se registra un total de 19.986 casos atendidos en programas de drogas y salud mental (SENDA). La mayor cobertura se ubica en los dispositivos de medio libre. Esto implica un adecuado nivel de coordinacin entre dispositivos SENAME y dispositivos SENDA. -- Si se compara la cifra total de casos atendidos (19.986) con la cantidad de casos atendidos en virtud de una sancin accesoria (865), vemos que estos ltimos representan slo un 4,3% del total de atencin, pudindose explicar esta diferencia por los aspectos jurdicos que involucra la determinacin de este tipo de sancin. -- El ingreso a los distintos tipos de planes de drogas se define por criterios tcnicos y/o clnicos, siendo el proceso de motivacin al tratamiento un aspecto muy relevante de la intervencin. Dicho proceso es trabajado por los equipos tcnicos de todos los centros y programas de la LRPA.

Resultados estudio salud mental SENAME 2012

Fuente: ESTUDIO DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL DE LA ATENCIN EN SALUD MENTAL Y PSIQUIATRA PARA LA POBLACIN DE ADOLESCENTES QUE CUMPLEN CONDENA EN CRC, SENAME 2011 (Ejecutado por Fundacin Tierra de Esperanza).

127

-- Los resultados del estudio de Salud Mental en centros de rgimen cerrado, encargado por SENAME, nos sealan una prevalencia en el ltimo ao de 62% respecto de algn tipo de trastorno en salud mental en esta poblacin.

Prevalencia anual de trastornos asociado al consumo de sustancias

-- En el marco del mismo estudio antes indicado, el resultado de la prevalencia en el ltimo ao respecto de algn tipo de trastorno asociado al consumo de sustancias alcanz un 38,9% en esta poblacin, lo que nos seala la importancia de mantener esfuerzos de coordinacin en este mbito.

128

AVANCES Y DESAFOS

Generar un circuito especializado Juez + Fiscal + Defensor + Ejecutor

Desafos en privacin de libertad

Mejorar la infraestructura y equipamiento de los centros

Capacitacin y especializacin a ejecutores

Diversificar la oferta en materia de capacitacin laboral conforme a las necesidades de cada regin del pas

Desafos en medio libre

Definicin de estndares

Medicin de resultados Mayores oportunidades de formacin capacitacin laboral y empleabilidad para los jvenes mayores de 18 aos

129

8. GENDARMERA DE CHILE

Enseguida, la Comisin escuch al seor Director Nacional de Gendarmera de Chile, Abogado don Luis Masferrer.

Su alocucin se bas en un documento del siguiente tenor:

SITUACIN DE LAS SECCIONES JUVENILES A PARTIR DE LA ENTRADA EN VIGENCIA DE LA LEY N 20.084 1. Situacin de las Secciones Juveniles I. Gendarmera de Chile cuenta con 35 Secciones Juveniles distribuidas en el pas. II. Dieciseis Secciones Femeninas y diecinueve Secciones Masculinas. III. Ha existido un trnsito total de 1.606 jvenes desde la entrada en vigencia de la ley N 20.084. IV. A la vigencia de la ley N 20.084, Gendarmera de Chile cuenta con una capacidad total segn diseo de 738 plazas.

130

2. Capacidad segn diseo de las Secciones Juveniles

A mayo de 2012

Porcentaje de utilizacin

738 Capacidad segn diseo: 536 Hombres 202 Mujeres

38,8% Secciones masculinas (208 internos) 1,5% Secciones femeninas (3 internas)

Poblacin Total Juvenil 211

28,5% Total nacional

Fuente: Unidad Estadsticas Gendarmera de Chile

131

3. Distribucin de Secciones Juveniles por Regin.

Fuente: Unidad Estadsticas Gendarmera de Chile

132

4. Porcentaje de jvenes en Secciones Juveniles v/s poblacin penal total en el sistema cerrado

Total poblacin juvenil 211 (0,3 %)

43,7% Poblacin Adulta

Total poblacin penal sistema cerrado 56.646 (100%)

133

5. Jvenes condenados ingresados a Secciones Juveniles 2007-2012

Ao 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Ingresos 72 316 327 354 400 137

Fuente: Unidad Estadsticas Gendarmera de Chile.

6. Promedio de edad en Secciones Juveniles Las secciones juveniles se encuentran ocupadas por jvenes que presentan el siguiente promedio etario: Hombres: 21 aos, y Mujeres: 23 aos. Segn ingresos de jvenes a Secciones Juveniles en el ao 2012, el promedio de saldo de condena es de 1.274 das, es decir, 3 aos y 6 meses. (Fuente: Unidad Estadsticas Gendarmera de Chile).

134

7. Situacin oferta programtica de intervencin: escolaridad

Fuente: Departamento de Reinsercin Social en el Sistema Cerrado.

Obstaculizadores: El porcentaje de jvenes que no accede al sistema formal de educacin se suma a la modalidad de exmenes libres o cursos de nivelacin escolar a travs de los programas Chile Califica, ya que existen tribunales de ejecucin como los de La Serena o Ro Bueno, que no permiten flexibilizar la provisin educacional para los jvenes.

135

136

8.- Situacin oferta programtica de intervencin: capacitacin laboral El Convenio de Transferencia al Sector Pbico con el Servicio de Capacitacin y Empleo (SENCE), ofrece y permite distribuir $ 113.605.000 a todas las Secciones Juveniles del pas para la ejecucin de cursos de capacitacin licitados, con una cobertura total de 257 jvenes. Actualmente, los cursos diseados estn en proceso de licitacin para su ejecucin durante el presente semestre. (Fuente: Subdireccin Tcnica de Gendarmera).

9.- Situacin oferta programtica de intervencin: programa de intervencin ambulatoria El convenio firmado por SENDA/GENCHI/MINSAL/SENAME (2012), permite la ejecucin del Programa de Intervencin Ambulatoria (PIA). Incluye tratamiento para el Consumo Problemtico de Drogas y la Intervencin de Trastornos de Salud Mental para jvenes infractores de ley, en todas las Secciones Juveniles del pas. Costo total anual del Programa de $ 783.097.560.El Programa de Intervencin Ambulatoria pretende otorgar 2.124 prestaciones para 177 jvenes de las Secciones Juveniles durante este ao 2012 y 2.040 prestaciones para 170 jvenes de Secciones Juveniles en el 2013. (Fuente: Departamento de Reinsercin Social en el Sistema Cerrado).

10. Principales dificultades que enfrentan las Secciones Juveniles 1.- Oferta programtica deficitaria, que obliga a la externalizacin de los servicios de intervencin psicosocial especializada. 2.- Falta de profesionales especializados para asistir a los jvenes infractores segn obliga el Reglamento, la ley N 20.084 y el Manual de Funcionamiento para las Secciones Juveniles de Gendarmera de Chile. La poblacin de Secciones Juveniles en Gendarmera ingresa a estos espacios en virtud del artculo 56 de la ley N

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20.084, es decir, por cumplimiento de la mayora de edad y por condenas por delitos cometidos como menores de edad. Cabe mencionar que la mayor cantidad de internos proviene de centros del SENAME, institucin que solicita el ingreso a Gendarmera por cumplimiento de la mayora de edad e incumplimiento grave del reglamento de dichos centros por parte de los jvenes. 11. Principales desafos en la gestin con la poblacin juvenil Como hitos 2012 se destaca la aprobacin de un presupuesto histrico de $ 1.075.559.000.-, de los cuales $ 853.327.380.corresponden a Otros Servicios Tcnicos y Profesionales para externalizar la intervencin juvenil y $ 222.233.620.- se destinan a habilitacin de box y salas multiuso, adquisicin de materiales, tiles de aseo, ropa de cama y textiles, reparacin de espacios de intervencin y servicios higinicos y mobiliario de oficina para dependencias de intervencin. A la fecha, de las 16 secciones con poblacin vigente se ha adjudicado la intervencin en 13 de ellas, quedando pendientes para el presente mes de julio, las regiones de Arica y Parinacota, Tarapac y Antofagasta, en proceso de adjudicacin va trato directo, debido a la falta de oferentes especializados en esas regiones. En general, el desafo ms importante es solidificar la intervencin especializada a travs de los equipos licitados de manera tal de dar cumplimiento a los requerimientos de la ley 20.084..

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9. FONDO DE NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA - UNICEF Enseguida, la Comisin escuch al seor Nicols Espejo, Consultor del rea de Proteccin Legal del Fondo de Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF-Chile. Su intervencin se bas en dos documentos, cuyo tenor se reproduce a continuacin. El primero de ellos es el siguiente: UNICEF 4 de julio de 2012 COMENTARIOS A LA IMPLEMENTACIN DE LA LEY N 20.084, QUE ESTABLECE UN SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS ADOLESCENTES POR INFRACCIONES A LA LEY PENAL Sesin Especial convocada por la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado de la Repblica de Chile Informe elaborado por los Consultores del rea de Proteccin Legal de UNICEF--Chile, Ignacio De Ferari, Nicols Espejo y Luis Vial Resumen: la promulgacin y entrada en vigencia de la l ey N 20.084 signific un avance por parte del Estado de Chile en materia de respeto a los derechos de los adolescentes infractores de ley. A pesar de dichos avances, la ley no garantiz la especializacin efectiva de los intervinientes en el Sistema Penal Adolescente, cuestin particularmente preocupante en el caso del Ministerio Pblico y del Poder Judicial. Dicha falta de especializacin ha dificultado gravemente las posibilidades de desarrollar criterios de persecucin penal, interpretacin judicial y adopcin de medidas adoptadas en funcin del perfil de los adolescentes. A su vez, el Sistema Penal Adolescente ha carecido de algunos elementos fundamentales para su efectividad, entre ellos: a) contar con un sistema informtico y estadstico integrado a nivel nacional -en base al cual se puedan adoptar medidas informadas y precisas--; b) consolidar una debida coordinacin interinstitucional a nivel nacional y regional, que garantice una intervencin oportuna de todas las instancias llamadas a intervenir (salud, educacin, trabajo, policas, etc.), y c) mejorar las capacidades de jueces, fiscales, defensores y personal del SENAME durante la etapa de ejecucin de las sentencias, de manera tal de fortalecer el uso de medidas orientadas a disminuir la privacin de libertad y fortalecer la reinsercin de los infractores privados de libertad en sus familias, escuelas y comunidades. Finalmente, uno de los aspectos ms delicados del Sistema Penal Adolescente es el nivel de proteccin a los derechos de los adolescentes infractores de ley, privados de libertad. Desde el ao 2010, se

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observan avances importantes en el sistema de supervisin de centros y secciones penales juveniles. Dicho sistema ha permitido la adopcin en el ao 2012, de medidas especficas para mejorar las condiciones bsicas de los centros privativos de libertad. Sin embargo, los centros privativos de libertad y secciones penales juveniles no garantizan estndares adecuados de derechos de los adolescentes privados de libertad, particularmente en el eje derecho a la educacin, derecho a la salud y derecho a la reinsercin social efectiva. Para avanzar en esta materia, el Estado de Chile debiera avanzar sin demoras hacia el fin del encarcelamiento de adolescentes condenados en virtud de la ley N 20.084 en secciones penales juveniles (crceles de adultos) y avanzar hacia el diseo, construccin e implementacin de centros privativos de libertad de alto estndar, en los que capaces de generar condiciones adecuadas para el respeto de los derechos y favorecer la reinsercin social. 1. INTRODUCCION La entrada en vigencia el 8 junio de 2007 de la ley N 20.084, que establece un Sistema de Responsabilidad de los Adolescentes por Infraccin a la Ley Penal9, complementada por su Reglamento, de 13 de diciembre de 200610, debiera haber marcado un antes en cuanto al respeto efectivo de los derechos de los adolescentes infractores de ley y su reinsercin a la sociedad. En efecto, como lo establece el propio Mensaje de la ley N 20.084, con esta nueva legislacin se pretenda reformular completamente la legislacin sobre la materia y adecuarse a los principios, directrices y derechos reconocidos por el Derecho Internacional de Derechos Humanos vigente en Chile y, particularmente, a la Convencin sobre los Derechos del Nio, aprobada en 1989 por la Asamblea General de Naciones Unidas y ratificada por Chile en 1990.11 Se pretenda de este
9

Publicada en el Diario Oficial con fecha 07.12.05 y modificada sucesivamente por la ley 20.110, publicada en el Diario Oficial de fecha 01.06.06, y por la ley 20.191, publicada en el Diario Oficial de fecha 02.06.07.
10

Decreto Supremo N 1378, Ministerio de Justicia, publicado en el Diario Oficial con fecha 25.04.07. El Gobierno se ha propuesto, como un importante desafo, la completa reformulacin de las leyes y polticas relativas a la infancia y la adolescencia, de modo de adecuarlas a los nuevos requerimientos jurdicos y sociales del pas y, en especial, a los principios y directrices contenidos en la Constitucin Poltica de la Repblica, la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio y dems instrumentos internacionales vigentes en Chile, Mensaje N 68--347, ley 20.084. Para un estudio detallado del proceso de creacin y promulgacin de la ley 20.084, ver Luis Ignacio De Ferari, Notas sobre la gnesis y desarrollo de la Ley Sobre Responsabilidad Penal de Adolescentes, en Justicia y Derechos del Nio, N 8, UNICEF, Santiago, 2006, en http://www.jurisprudenciainfancia.udp.cl/justicia--y--derechos-- del--nino--numero--8/, visitado el 5 de octubre de 2010.
11

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modo, avanzar sustancialmente hacia el reconocimiento y consolidacin de un sistema de justicia penal adolescente especializado -esto es, con algunos elementos que lo diferencien del sistema penal de adultos--, cumplir con las recomendaciones formuladas por el Comit de Derechos del Nio al Estado de Chile12 y cumplir con los mandatos de proteccin integral consignados en la Poltica Nacional a Favor de la Infancia y la Adolescencia del Gobierno de Chile (2001--2010).13 La nueva legislacin signific un evidente avance hacia la progresiva superacin de un enfoque punitivo--tutelar vigente en Chile hasta ese momento, reconociendo la plena vigencia de los derechos sustantivos y procesales que limitan el poder punitivo del Estado en el marco de la justicia penal aplicable a las personas entre 14 y 18 aos de edad. Sin embargo, junto a estos propsitos, la discusin de la ley se present como una oportunidad para introducir -durante su tramitacin parlamentariacriterios para reforzar la seguridad ciudadana y para endurecer la respuesta punitiva, extendiendo las hiptesis para imponer la privacin de libertad y la duracin de ese tipo de sanciones. Con ello, se produjo una importante presin sobre los Centros de Privacin de Libertad cuya administracin recae, en conformidad a la ley, exclusiva y directamente sobre el Servicio Nacional de Menores (SENAME), organismo dependiente del Ministerio de Justicia.14 A su vez, la implementacin de la ley 20.084 tuvo lugar en el marco de la ausencia de aquellas condiciones materiales bsicas que hubieren permitido contar con una justicia debidamente especializada, fiscales y defensores de dedicacin exclusiva y centros y programas adecuados, tanto en cantidad como en calidad.15
12

Comit de Derechos del Nio, Examen de los informes presentados por los Estados Partes con arreglo al Artculo 44 de la Convencin, Observaciones Finales (Chile), CRC/C/CHL/CO/3, 23 de abril de 2007, prrafo 71.
13

Gobierno de Chile. Poltica Nacional y Plan de Accin Integrado a Favor de la Infancia y Adolescencia 2001--2010. Santiago. Chile, 2001.
14

Miguel Cillero y Nicols Espejo, Derechos de los Adolescentes Privados de Libertad en Chile: En bsqueda de la tutela judicial efectiva, en Revista General de Derecho Penal, IUSTEL, Ao 2008, N 9, en http://www.ipublico.cl/wp-content/uploads/2009/11/Adolescentes--privados--de--libertad.pdf, visitado el 23 de octubre de 2010.
15

Francisca Werth, Revisin de las capacidades proyectadas del sistema para la ejecucin de las sanciones segn el Proyecto de Ley de Responsabilidad Penal Juvenil (3021--07), en http://www.pazciudadana.cl/docs/pub_20090623174834.pdf, Primer informe Comisin de Expertos Responsabilidad Penal Adolescente (14--10--2006), en http://www.pazciudadana.cl/docs/pub_20090623165154.pdf, Segundo informe Comisin de Expertos Responsabilidad Penal Adolescente (29--04--2007), en http://www.pazciudadana.cl/docs/pub_20090707115552.pdf

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As las cosas, desde su temprana implementacin, la ley 20.084 enfrent importantes dificultades para la consecucin del logro de su objetivo primordial: la responsabilizacin penal de adolescentes infractores de ley, en el marco del pleno respeto de sus derechos civiles, polticos y sociales y, de modo de garantizar su efectiva reinsercin social.16 Tal y como lo han constatado algunos trabajos e informes y documentos oficiales, el sistema penal adolescente se encuentra muy lejos de satisfacer los estndares de especializacin jurdica, coordinacin interinstitucional, calidad en la oferta y respeto efectivo de los derechos de los adolescentes en contacto con el sistema penal de justicia17. UNICEF Chile ha jugado un rol importante en el proceso de diseo e implementacin del Sistema Penal Adolescente, con miras a formular recomendaciones y acompaar al Estado de Chile en el fortalecimiento de los derechos de los adolescentes infractores de ley. Los comentarios que se formulan a continuacin se basan en la experiencia de trabajo de UNICEF con los distintos actores del Sistema de Justicia Chileno, desde el ao 2007 a la fecha. Se trata, por tanto, de una enumeracin de avances y dificultades que no es exhaustiva. 2. FALTA DE ESPECIALIZACIN DEL SISTEMA PENAL ADOLESCENTE.

16

Comit de Derechos del Nio, Observacin General N 10 (2007), Los derechos del nio en la justicia de menores, 44 perodo de sesiones, Ginebra, CRC/C/GC/10, 25 de abril de 2007.
17

As, sobre el preocupante uso de la internacin provisoria, cfr., Defensora Penal Pblica, Informe Estadstico de Primer ao de Vigencia Ley de Responsabilidad Penal Adolescente (8 de junio 2007 a 7 junio de 2008), pp.1--123, p. 8, en: http://www.defensoriapenal.cl/Documentos/estadisticas/2009/INFORME-PRIMER--ANO--RPA.pdf, visitado el 24 de octubre de 2010. Sobre las dificultades enfrentadas por los jueces en la interpretacin de la ley, cfr., Oficio de la Corte Suprema de Chile a la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado de la Repblica de Chile, de 21 de octubre de 2009, en http://justiciapenaladolescente.blogspot.com/2009/10/oficio--de--corte--suprema-comision--del.html, visitado el 24 de octubre de 2010. Una presentacin ms general de estos problemas en, Mauricio Duce, El Derecho a un Juzgamiento Especializado de los Jvenes Infractores en el Nuevo Proceso Penal Juvenil Chileno. Polt. crim. Vol. 5, N 10 (Diciembre 2010), Art. 1, pp. 280--340; y Nicols Espejo y Luis Vial, La proteccin de los derechos de adolescentes privados de libertad a tres aos de la ley de responsabilidad penal adolescente, con Luis Vial R., en 10 aos de Reforma Procesal Penal en Chile, Revista 93, Defensora Penal Pblica, N 4, ao 1, Dic. 2010, pp. 49--51.

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La especializacin de la Justicia Penal de Adolescentes es un deber positivo del Estado de Chile. La fuente jurdica de este mandato se expresa en la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio. En concreto, el artculo 40.3 establece la obligacin de los Estados parte de promover el establecimiento de leyes, procedimientos, autoridades e instituciones especficos. El Comit de los Derechos del Nio interpreta esta norma en la Observacin General N 10 (2007). La especializacin para el Comit implica dos elementos definitorios. En primer lugar, la especialidad de los actores involucrados con adolescentes en conflicto con la ley. Establecer unidades especiales en las policas, fiscales, tribunales, rganos de ejecucin (pargrafo 92). En segundo trmino, que dichos actores especiales sean a su vez especializados en los aspectos normativos, fsicos, psicolgicos, de salud mental, sociales y, particularmente, las necesidades especiales de los nios ms vulnerables (pargrafo 40). Con el fin de dar cumplimiento a esta obligacin, el Estado de Chile promulg en 2005 la ley 20.084, una ley penal especial cuyo propsito es hacer efectiva la responsabilidad de los adolescentes por las infracciones a la ley penal que cometan. En virtud de esta ley se cre un sistema sancionatorio diferenciado de los adultos, estableciendo sanciones especiales e instituciones propias (y nicas en Chile) relativas a la ejecucin de las sanciones. A su turno, asent estndares de especializacin para los actores del sistema penal de adolescentes. Debido a las diversas dudas respecto de la existencia de condiciones mnimas para una debida implementacin de esta ley, el Gobierno de Chile pospuso su entrada en vigencia hasta el da 8 de junio de 200718. 2.1. especializacin. 2.1.1. Principales avances observados. a) Chile sancion la ley 20.084 y estableci con ella un sistema especial de responsabilidad penal de adolescentes. b) Fin del modelo del discernimiento. c) Reconocimiento y amparo a los adolescentes de los derechos fundamentales y garantas jurisdiccionales, tales como el derecho a defensa, la presuncin de inocencia, el debido proceso.
18

Avances

dificultades

generales

de

Para una panormica general sobre el derecho penal de adolescentes chileno a la luz de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nios, ver Ignacio De Ferari, Desafos para la especializacin del Derecho Penal de Adolescentes chileno a la luz de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, en Revista General de Derecho Penal, IUSTEL, Ao 2012, N 17.

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d) Los adolescentes estn sujetos a consecuencias jurdico-penales diferentes a las de los adultos, privilegiando las sanciones en el medio libre. e) La ley 20.084 contiene estndares especializacin para los actores del sistema penal (artculo 29). de

f) Prohibicin general de registrar las condenas que un adolescente recibe en calidad de tal en sus antecedentes penales, salvo en las excepciones de derecho estricto que la ley 20.084 establece. 2.1.2. Principales dificultades observadas. a) No se crearon por ley unidades ni orgnicas especiales y especializadas en las policas, el Ministerio Pblico, el Poder Judicial y la Defensora Penal Pblica, entre otros. b) El estndar de especializacin de la ley 20.084 establecido en el artculo 29 es sumamente dbil. Se conforma con del deber legal de capacitacin que las instituciones asumen respecto de sus funcionarios. Adems, establece la regla general que autoriza la intervencin de fiscales, jueces y defensores no capacitados en el caso concreto. c) No existe una rama especializada en el Poder Judicial que conozca y juzgue los delitos que se imputan a los adolescentes. Si bien stos gozan de un rgimen especial, el juzgamiento de sus actos se verifica ante la justicia penal de adultos. d) Los adolescentes son sometidos a los procedimientos comunes previstos para los adultos, salvo pequeas excepciones. e) Las medidas cautelares alternativas a la privacin de libertad no fueron reguladas. Es decir, no se crearon medidas alternativas especiales como tampoco se las regul. En consecuencia, las que rigen corresponden a las sancionadas en el Cdigo Procesal Penal. 3. FALTA DE ESPECIALIZACION DE LOS ACTORES DEL SISTEMA DE JUSTICIA. A continuacin, se formulan algunas precisiones especficas en torno a los avances y dificultades observadas en el trabajo del Ministerio Pblico, el Poder Judicial, la Defensora Penal Pblica y las policas. El objeto de estos comentarios es el de intentar iluminar la urgente

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necesidad de avanzar hacia una efectiva especializacin de los actores del Sistema Penal Adolescente. 3.1. MINISTERIO PBLICO. Actualmente, el Ministerio Pblico slo cuenta con una estructura organizacional dirigida a la asesora en materias de aplicacin de la ley penal relacionadas con los adolescentes. A nivel pas, la Fiscala Nacional cre una Unidad que actualmente se denomina Responsabilidad Penal de Adolescentes y Delitos Violentos, integrada por abogados y un psiclogo. Llama la atencin que la unidad especial est dirigida tanto a los adolescentes como a los delitos violentos. En regiones, cada Fiscala Regional dispone de un abogado asesor en materias de responsabilidad penal de adolescentes. Su funcin es asistir jurdicamente a los fiscales y realizar defensas orales ante las Cortes. Se debe sealar que la Unidad de Responsabilidad Penal de Adolescentes y Delitos Violentos fue creada este ao. La antecedi la Unidad de Responsabilidad Penal Adolescente y Violencia Intrafamiliar que, a pesar de su trabajo en esta materia, no logr generar un impacto significativo en la perspectiva de la especializacin de la funcin persecutoria, acorde a los estndares de la CDN y otros instrumentos internacionales. El foco central de dicha Unidad fueron los delitos relacionados con la violencia intrafamiliar (prioridad del Fiscal Nacional), quedando relativamente al margen los asuntos relacionados con el Sistema Penal Adolescente. Desde el punto de vista normativo interno, las actuaciones del Ministerio Pblico son reguladas por Oficio FN 483/2009, que contiene la Instruccin General que Imparte Criterios de Actuacin en Materias de Responsabilidad Penal de Adolescentes. En lo sustancial, la normativa no establece criterios de especialidad, sino ms bien da criterios de actuacin y aplicacin de la integracin de la ley 20.084 con el Cdigo Procesal Penal y otras leyes penales especiales. 3.1.1. trabajo del Ministerio Pblico. Principales avances observados en el

a) Los funcionarios del Ministerio Pblico han recibido capacitacin en materias de responsabilidad penal de adolescentes. b) Existe una instruccin general que regula la persecucin penal, de la que se rescata la obligacin de separar de los adultos a los nios detenidos; la obligacin de citar a los padres por parte de las policas cuando sea la primera audiencia motivada por una detencin (por flagrancia o judicial); la eserva de la identidad del adolescente.

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c) A nivel territorial, las Fiscalas Regionales han iniciado procesos para especializar la respuesta penal respecto de los adolescentes imputados de infringir la ley penal. A saber, la Fiscala Regional de Valparaso (2011), la Fiscala Regional de La Araucana (2012) y la Fiscala Regional Metropolitana Sur (2012). 3.1.2. trabajo del Ministerio Pblico. Principales dificultades observadas en el

a) Ausencia de estndares y criterios especializados de actuacin relacionados con la coordinacin judicial, la persecucin penal del delito, la desjudicializacin e intervencin en la fase de ejecucin de condena. b) En materias de internacin provisoria, el Ministerio Pblico no establece criterios especializados que privilegien la adopcin de medidas cautelares en el medio libre. Los criterios que rigen la materia son los establecidos en la LRPA y el CPP. No se indican pautas alternativas a la misma. c) Tambin respecto de internacin provisoria, la instruccin no establece limitaciones del plazo de la medida. Si bien el legislador regula esta materia (otorgando bastante laxitud), el Ministerio Pblico no adopt criterios especiales que fortalezcan la brevedad de la misma. Incluso se hace restrictiva respecto de la decisin de no perseverar en caso de internacin provisoria. Debe ser autorizada por el Fiscal Regional. d) No existen unidades especializadas consolidadas a nivel nacional y regional que apoyen a las Fiscalas regionales en lograr una especializacin de la justicia juvenil. e) En las fiscalas regionales existen criterios dispares entre los fiscales respecto de la persecucin y desjudicializacin. f) Desentendimiento de su actuar en la fase de ejecucin de las sanciones, salvo cuando corresponde solicitar el quebrantamiento para efectos de imponer una sancin privativa de libertad. g) Se observa un bajo involucramiento del en materia de coordinacin interinstitucional e

Ministerio Pblico intersectorial.

h) Carencia en capacitacin en temas relacionados con la psicologa, la salud mental, las condiciones sociales y culturales de los adolescentes.

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i) Bajo conocimiento en tcnicas de entrevistas con adolescentes (orientadas a que el adolescente entienda la informacin que le da el fiscal respecto de los derechos que le asisten, los efectos concretos que el sistema penal puede tener sobre l, etc.). j) Bajos conocimientos en materias relacionadas con la criminologa, el derecho comparado y los modelos especiales de persecucin penal. k) Bajos incentivos para innovar la actuacin institucional respecto de los adolescentes. l) Carencia de un sistema informtico especial que englobe las variables propias que caracterizan el comportamiento del adolescente en relacin con el sistema penal. A saber, registrar si el adolescente ha cumplido las sanciones, disponibilidad de las audiencias relacionadas con la ejecucin. 3.1.3. Recomendaciones para la especializacin efectiva del Ministerio Pblico. a) Crear por ley unidades de Responsabilidad Penal Adolescente, dotarlas de los recursos humanos multidisciplinarios y financieros correspondientes, que tengan por finalidad constituir una unidad de estudios en la aplicacin y orientacin efectiva de los modelos comparados de especialidad penal adolescente. Estas unidades nacionales y regionales debern liderar la especializacin de la justicia penal de adolescentes relacionada con las funciones de investigar y acusar. b) Fortalecer el enfoque territorial de criterios de actuacin, que establezcan procesos de trabajo que especialicen la funcin de los fiscales, tanto en los casos en que se disponga la especializacin/avocacin a causas RPA como en aquellas fiscalas e n que no es posible designar fiscal especial o preferente. c) Promover en las Fiscalas Regionales la fijacin de estndares y criterios especializados de actuacin, que se dirijan a la desjudicializacin, la intervencin mnima, la brevedad de la privacin de libertad en fase procesal, etc. d) Promover y velar por la desjudicializacin de los asuntos vinculados al derecho penal de adolescentes, en conformidad con el mandato del artculo 40.4 de la Convencin sobre Derechos del Nio. e) Promover la coordinacin con los actores del mbito de la ejecucin de medidas y sanciones (cautelares y programas). Que las fiscalas cuenten con mapas de oferta socioeducativa (nombre del

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programa, modelo de intervencin, plazas disponibles, plazas efectivamente ocupadas) y se establezcan relaciones que no pasen necesariamente por la mano de SENAME. Esta tiende en algunas regiones a burocratizar y ralentizar los procesos de coordinacin. Incluso, los obstaculizan cuando impulsan pautas desde el nivel central que no tienen en consideracin las particularidades locales. f) Crear y fortalecer modelos de gestin interna que permitan concretar modos de especializacin en derecho penal de adolescentes. A saber, reuniones trimestrales de anlisis y diagnstico de la situacin regional y local, asesora con expertos, etc. g) Fortalecer la vinculacin de las Fiscalas con entes acadmicos -nacionales y/o regionales-- que fortalezcan la adquisicin de conocimientos y habilidades relacionados con la realidad del adolescente. A saber, Facultades de Psicologa o Ciencias Sociales, Facultades de Derecho, etc. h) Establecer un modelo informtico especial para RPA que contenga los hitos relevantes de la fase ejecucin (audiencias relacionadas con la sustitucin, quebrantamiento o remisin de las sanciones), amigable y que permita disponer al fiscal de todos los documentos relevantes (informes de avance de los programas en el medio libre, resoluciones sobre los institutos especiales de ejecucin). Dicho modelo debiera dialogar e integrar un Sistema Informtico y Estadstico Nacional, compuesto por todos los actores del Sistema Penal Adolescente. i) Fortalecer el aprendizaje de materias relacionadas con la especialidad del sujeto (jurdicos, psicolgicos, sociales, criminolgicos, de salud mental, modelos de intervencin en los medios libres y cerrados) y diseo de polticas de actuacin en coherencia con los aprendizajes. j) Incorporar la perspectiva de gnero. k) Con urgencia, establecer una base de datos especial, completa y fidedigna respecto de los adolescentes que ingresan al sistema penal por la va del Ministerio Pblico. Actualmente, la estadstica respecto de jvenes en las regiones es sumamente deficitaria a nivel regional. 3.2. PODER JUDICIAL. La ley N 20.084 no cre una categora especial de tribunales respecto del conocimiento, juzgamiento y ejecucin de la responsabilidad penal de los adolescentes. Frente a este dficit normativo, el

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Poder Judicial ha regulado los criterios de actuacin de los tribunales en materia penal adolescente, a travs de dos instrumentos: - Auto Acordado 90--2007 (7/06/2007), que fija el texto refundido del auto acordado sobre el funcionamiento del Centro de Justicia de Santiago. La regulacin es residual. - Auto Acordado 91--2007 (7/06/2007), que fija el texto refundido del auto acordado sobre procedimiento en los tribunales que tramitan con carpeta electrnica. Regulacin con mayor cobertura, establece el modelo operativo para tribunales en el caso de la Ley sobre Responsabilidad Penal Adolescente (Captulo IV). 3.2.1. trabajo del Poder Judicial. a) Inters de la Corte Suprema por perfeccionar la implementacin de la Ley sobre Responsabilidad Penal Adolescente. b) Modelo de gestin de sala nica en juzgados de garanta. En la jurisdiccin de San Bernardo y Valparaso se introdujo el modelo de sala nica para todos los asuntos RPA, bajo la modalidad de la alternancia del juez especial abocado a dichos asuntos. En San Bernardo 6 meses y en Valparaso 2 meses. c) Modelo de sala nica en Corte de Apelaciones de Valparaso. La Corte estableci un criterio de distribucin de las causas de adolescentes, las cuales se radicarn anual y rotativamente en una sala de la Corte. La sala designada para tal efecto al inicio del ao judicial, junto con conocer todos los asuntos que la ley entrega a su competencia, ser la nica que resolver sobre las causas de adolescentes. Esto favorece la especializacin del debate jurdico en torno a los principios de la CDN y el derecho penal juvenil; contribuye a salvaguardar el derecho a defensa especializada de los adolescentes. d) Formacin de los jueces en materias del derecho penal juvenil y sensibilidad respecto de la problemtica de los adolescentes. e) Segn reportes recogidos por UNICEF, los adolescentes reconocen que los jueces los escuchan en audiencia, les ponen atencin. Es decir, se respeta su derecho a ser odo. Esta informacin fue concluida respecto de los jueces de la Regin de Valparaso, en talleres organizados por UNICEF. 3.2.2. trabajo del Poder Judicial. Principales dificultades observadas en el Principales avances observados en el

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a) Carencia general de modelo de gestin de causas de adolescentes centrado en la perspectiva de derechos. b) Falta de formacin jurdica especfica y permanente, en derechos del nio. c) Carencia de formacin continua y de excelencia en materias relacionadas con el sistema penal de adolescentes. d) Escasos conocimientos en temas relacionados con la psicologa, la salud mental, las condiciones sociales y culturales de los adolescentes. e) Falta de formacin criminolgica respecto del fenmeno de la adolescencia y la infraccin normativa. f) Enfoques tutelares y/o de seguridad ciudadana que repercuten en la privacin de libertad. g) Ausencia de un modelo computacional (SIAJ), de registro y estadstica que comprendan todas las variables procesales y de ejecucin relacionadas especficamente con adolescentes. Los administradores de tribunal sostienen que debe crearse un sistema informtico especial para asuntos RPA. Asimismo, revelan la obliteracin o inexistencia de comunicaciones institucionales eficaces, lo que repercute en la dilacin de las audiencias. Ejemplo, para efectos de resolver el quebrantamiento o definir la agravante de reincidencia, los jueces no tienen informacin sobre si las sanciones han sido efectivamente cumplidas. Es necesario comunicarse y esperar horas para ser informado si una sancin de SBC fue cumplida o no. h) El SIAJ registra la actuacin del tribunal, pero es muy difcil acceder a los registros de otros tribunales. A su vez, la informacin de los distintos tribunales no es factible de ser sistematizada por el sistema informtico. La base de datos y cruce de variables no se corresponde con la complejidad de los asuntos RPA. Esto repercute en la dilacin de las audiencias. 3.2.3. especializacin del Poder Judicial. Recomendaciones para la efectiva

a) Crear jueces penales especializados en derecho penal de adolescentes. Una va es la reforma orgnica del Poder Judicial, creando tribunales especiales. Un camino intermedio es consolidar modelos de especializacin funcional en los juzgados de garanta. Vale decir, sala nica y juez especial. Esto requiere ajustar una serie de procesos de

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gestin de la administracin del tribunal y las cargas de trabajo. Ajustar los incentivos laborales de trabajo a la modalidad de trabajo con adolescentes. No basta con que el comit de jueces decida sobre esta modalidad, sino que se debe realizar un reajuste organizacional y administrativo para que la decisin no repercuta negativamente en la gestin diaria del tribunal ni de la sala nica. (Se debe tener presente que el modelo de juez especial lo contempl el proyecto de ley que inici la tramitacin de la LRPA en 2002). b) En el caso del modelo sala nica, favorecer la designacin de un juez especial permanente con formacin y especializacin en los aspectos relacionados con la RPA (jurdicos y de otras disciplinas). c) Capacitacin permanente y de excelencia en mbitos jurdicos, criminolgicos, de intervencin socioeducativa, psicolgicos y salud mental. d) Incorporar la perspectiva de gnero. e) Facilitar la coordinacin intersectorial en aras de fortalecer el modelo de especializacin. Esto implica tanto acciones positivas de los dems actores del sistema de justicia penal y de los servicios sociales que faciliten la coordinacin con los jueces especiales, como generar estndares de trabajo que contemplen e incentiven acciones de coordinacin. f) Cambiar el sistema informtico. Crear un SIAJ especial para adolescentes. 3.3. DEFENSORA PENAL PBLICA. La Defensora Penal Pblica cre, en coherencia con la entrada en vigor de la ley N 20.084, una Unidad de Defensa Penal Juvenil. Su cometido es prestar asesora especializada relativa a los servicios de defensa penal prestados por la Defensora los adolescentes imputados y/o condenados de infringir la ley penal. Definen su quehacer el anlisis de legislacin y jurisprudencia; la elaboracin de documentos de trabajo para apoyar el trabajo de los defensores y de los profesionales de apoyo a la defensa penal juvenil; absolver las diversas consultas de carcter tcnico que defensores y otros profesionales de la defensora penal pblica formulan para el cumplimiento de sus funciones. Asimismo, coordina la realizacin de estudios e investigaciones para contribuir a las decisiones que la institucin debe tomar para prestar un servicio de defensa especializada. La Unidad, a su turno, cumple funciones de observacin y monitoreo constante del sistema de persecucin penal de adolescentes, junto con disear e implementar capacitaciones a los

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defensores juveniles. Estas capacitaciones contemplan los aspectos fcticos del funcionamiento del sistema chileno, como los terico-dogmticos sobre los sistemas comparados de justica juvenil y el sistema de proteccin internacional de los derechos humanos de nios, nias y adolescentes. 3.3.1. Principales avances observados en el trabajo de la Defensora Penal Pblica. a) Creacin de defensores juveniles, especializados y capacitados en los aspectos jurdicos relacionados con los adolescentes (Convencin sobre Derechos del Nio, sistema internacional de proteccin de los derechos humanos, principios y objetivos del derecho penal juvenil; anlisis dogmtico de la LRPA). b) Cuenta con una unidad de estudio altamente calificada que apoya el desempeo de los defensores juveniles. c) Vocacin de generar estudios sobre el funcionamiento de la RPA, dogmtica penal y tendencias criminolgicas comparadas que se amolden a los objetivos de integracin social y proteccin de derechos. d) Compromiso con la promocin de los derechos de los nios. Definen la defensa de adolescentes como preponderante e integran CISC. e) Opcin por prestar directamente servicios de defensa a los adolescentes sometidos a la ley 20.084. La Defensora Penal ha prescindido de licitar la defensa penal, con el objeto de garantizar la responsabilidad institucional por la calidad de los servicios de defensa que se prestan a los adolescentes. 3.3.2. Principales dificultades observadas en el trabajo de la Defensora Penal Pblica. a) Falta de cobertura por parte de los defensores especializados. En este sentido, un aumento en el presupuesto del Ministerio Pblico debe ir acompaado tambin por mayores ingresos regulares a la Defensora Penal Pblica, de modo tal que sta pueda velar adecuadamente por la igualdad procesal. b) Por regla general, el rgimen laboral de los defensores especializados se ha sujetado a la modalidad de honorarios, sin perjuicio de los casos en que el vnculo laboral se ha configurado bajo la modalidad administrativa de la contrata. Adems, la remuneracin que recibe un defensor penal adolescente no es equivalente a la que reciben los defensores penales pblicos de adultos. Lo anterior repercute en la rotacin

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de profesionales especializados en defensa penal juvenil, lo que desmedra la calidad de los servicios que reciben los adolescentes. Asimismo, las capacitaciones de alto nivel que reciben los defensores pierden impacto al abandonar stos la lnea de defensa juvenil especializada. c) Falta de formacin en temas relacionados con adolescencia, salud mental y peritajes psiquitricos. d) Deficiencias del sistema informtico para efectos de registrar la informacin relativa a la gestin con adolescentes. 3.3.3. Recomendaciones especializacin de la Defensora Penal Pblica. a) intersectorial. b) juveniles, creando ms estabilidad en el empleo. Fortalecer la lnea de los defensores plazas y dotando de mayores grados de Fortalecer la para la efectiva

coordinacin

judicial

c) Adecuar el sistema informtico de registro de las variables relacionadas con la ejecucin de sanciones. d) Capacitacin permanente no slo en materias jurdicas dogmtico-penales, sino tambin en temas relacionados con la psicologa, la salud mental, training de trato con adolescentes, etc. 3.4. POLICAS. El sistema creado por la ley 20.084 no contempl la creacin de unidades especiales y especializadas en materia de nios, nias y adolescentes en conflicto con la ley. Esta especializacin comprende una categora ms amplia que la prevencin y persecucin de las infracciones a la ley penal. El sistema legal chileno ha reducido la especializacin de las policas en materias de infancia al establecimiento administrativo de unidades policiales relacionadas con la proteccin de la familia. Sin perjuicio de lo anterior, el sistema juvenil estableci para las policas estndares legales de especializacin, que el antiguo sistema no contempl siquiera. El trabajo de especializacin de las policas es prioritario para efectos de que la implementacin del sistema de justicia penal de adolescentes funcione en base a criterios de territorialidad, especializacin, descentralizacin y gestin local de las matrices legales del sistema.

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3.4.1. trabajo de las policas.

Principales avances observados en el

a) El establecimiento legal de un estndar mnimo de especializacin de las policas (artculo 30 de la ley 20.084). b) Disposicin a la elaboracin de estrategias de trabajo intersectorial y de capacitacin permanente de los funcionarios. 3.4.2. Principales dificultades observadas en el trabajo de las policas. a) No existen unidades especializadas en el territorio nacional bajo los parmetros de la OG 10. b) No existen protocolos especiales relacionados con el trato debido a los adolescentes. Tanto respecto de quienes son imputados de infringir la ley penal como de aquellos en conflicto con la ley. c) Las policas no son incorporadas en el trabajo intersectorial de coordinacin. 3.4.3. Recomendaciones para la especializacin efectiva de las policas. a) Promover y fortalecer la especializacin de unidades policiales (inexistentes hasta ahora). La unidad especializada no necesariamente debe estar en cada comisara o tenencia. Sin embargo, es bsico que se constituyan en cada prefectura o a nivel regional y nacional. b) Promover y fortalecer el trabajo en red con el MP, la DPP y los rganos de ejecucin en el medio libre. c) Las policas debieran contar con protocolos policiales especialmente diseados para velar por los derechos de los nios, nias y adolescentes (incluidos aquellos que entran en conflicto con la ley penal). Dichos protocolos debieran evitar la repeticin de normas procesales vigentes y precisar, en cambio, aspectos precisos referidos a la intervencin policial, de modo tal de reducir las denuncias recibidas por malos tratos. Dichos protocolos debieran contemplar, a su vez, mecanismos de denuncias expeditos y directos para aquellos adolescentes que estimen necesario formular una queja en contra de los procedimientos implementados en su contra. d) Formacin de excelencia para los miembros de las unidades especiales.

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e) Integracin de las unidades por profesionales de las ciencias sociales y del derecho, adems de los funcionarios policiales. Conformacin de equipos multidisciplinarios y coordinados con los dems actores del sistema. f) Capacitacin permanente a los policas en los mbitos que el Comit de los Derechos del Nio fija en su Observacin General N 10. 4. FALTA DE COORDINACIN EFECTIVA DE LOS ACTORES DEL SISTEMA DE JUSTICIA. El sistema penal de adolescentes chileno no fue acompaado por ninguna articulacin, legal o reglamentaria, que estableciera agencias y procesos de coordinacin sectorial e intersectorial. Durante estos cinco aos ha sido un dficit que ha complicado el funcionamiento del sistema judicial y, a su vez, ha obstaculizado que los adolescentes privados de libertad accedan a derechos bsicos como la educacin y la salud. 4.1. Algunos avances observados en la coordinacin interinstitucional para la correcta implementacin del Sistema Penal Adolescente. a) La creacin de los Consejos Regionales Interinstitucionales de Responsabilidad Penal de Adolescente (CRI). Es un organismo coordinador regional de las polticas de justicia penal de adolescentes, creado por el Ministerio de Justicia. b) A nivel territorial, el CRI de Valparaso se constituy con una estructura de trabajo definida, modalidades de funcionamiento y asignacin de responsabilidades. Ha tenido resultados exitosos en la coordinacin intersectorial, permitiendo que la salud y educacin se incorporen al mbito penal de adolescentes y asuman las tareas que les competen como prestadores de servicios. En el caso de salud, los encargados de Salud Mental han organizado seminarios sobre la materia a los profesionales de la red SENAME. Asimismo, trabajan en protocolos de derivacin y en velar para que la poblacin privada de libertad sea inscrita en el consultorio. c) En Valparaso, la creacin de mesas coordinacin de funcionamiento y agendamiento de audiencias, compuestas por los administradores de los tribunales orales y garanta de Valparaso y Via del Mar, los encargados RPA de la Defensora y el MP (particip UNICEF, autor de la idea y la impuls). El objetivo era coordinar el agendamiento de audiencias de juicio de modo que permita salvaguardar el derecho a defensa especializada de los adolescentes. Evitar la duplicacin

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de audiencias en causas juveniles que impiden que el defensor est presente en todas. d) Mesas de trabajo a nivel central en los mbitos de salud, educacin y trabajo. Buscan establecer protocolos y esquemas de funcionamiento que permitan a los sectores referidos hacerse cargo de las prestaciones debidas a los adolescentes. 4.2. Algunas dificultades observadas en la coordinacin interinstitucional para la correcta implementacin del Sistema Penal Adolescente. a) El proceso de consolidacin de los CRI ha sido excepcional, teniendo resultados positivos en la Regin de Valparaso, en la cual UNICEF prest apoyo tcnico. b) Las mesas de coordinacin judicial para el agendamiento de audiencia no son una prctica asentada y dependen de la buena voluntad de las instituciones. En el caso de Valparaso, el reemplazo de los encargados de RPA de la DPP y el MP trajo como consecuencia el fin de la mesa de coordinacin. c) En sntesis, las dificultades de coordinacin se producen en el nivel territorial. Este mbito es clave para el xito de la justicia penal de adolescentes, puesto que las buenas prcticas son fundamentalmente creadas y/o consolidadas por la intervencin de los actores locales. 4.3. Recomendaciones para interinstitucional efectiva del Sistema Penal Adolescente. a) Consolidar intersectorial a nivel regional y local. modelos la coordinacin

de

coordinacin

b) En especial, fortalecer los CRI o una instancia equivalente. Que sean eficaces en la gestin de la poltica pblica local. c) Dotar de estructura a los CRI. Se propone el modelo seguido en la Regin de Valparaso. d) Fortalecer el rol de la SEREMI de Justicia como ente coordinador del sistema judicial regional. Esto es, que asuma el liderazgo de las polticas de justicia al sealar objetivos para el funcionamiento del sistema judicial que congreguen a las dems instituciones del circuito.

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e) Generar indicadores de justicia juvenil a nivel regional y nacional. 5. ADOLESCENTES PRIVADOS DE LIBERTAD: CONDICIONES Y SUPERVISIN EFECTIVA. El trabajo de supervisin y los informes realizados por las Comisiones de Supervisin de Centros Privativos de Libertad (CISC) desde noviembre del ao 2007 en adelante dan muestra de escasos avances y de un fuerte hermetismo respecto de lo observado, lo que se mantuvo hasta el ao 2010. Los informes de visita a los Centros no eran pblicos hasta entonces19, el diagnstico compartido era que no se apreciaba una respuesta contundente de parte del Estado frente a la precariedad y carencias del proceso de implementacin del nuevo sistema penal adolescente, especialmente en lo relativo a la privacin de libertad. Un fallo del Consejo de Transparencia publicado el ao 2010, obliga al Ministerio de Justicia a hacer pblicos los informes, con la excepcin de aquellos aspectos de los informes relativos a condiciones y deficiencias de seguridad de los Centros y a la preparacin para manejo de crisis al interior de los Centros. Se destaca, adems, que el nuevo Gobierno observaba en su Plan de Seguridad Pblica 2010--201420, publicado en agosto del 2010, que a la fecha, la informacin contenida en las actas de visitas a los centros realizadas por las comisiones interinstitucionales no ha sido recopilada ni sistematizada o analizada, reconociendo adems su importancia para el diseo de mejoras. Durante el ao 2010, el Ministerio de Justicia, con el apoyo tcnico de UNICEF, se propone mejorar la calidad de los informes en trminos de estandarizacin y homologacin de resultados para obtener un monitoreo que permita fijar metas precisas de parte de quines son supervisados por las comisiones. De esta manera, ser posible observar avances en el tiempo, identificar buenas y malas prcticas que conduzcan al logro de los fines planteados por ley y la proteccin de los derechos de los adolescentes privados de libertad. Es en esta lgica que se ha orientado el trabajo actual de las comisiones. Los informes deben dejar de ser percibidos como una amenaza, sino como una oportunidad para detectar las dificultades de funcionamiento del sistema para generar los cambios requeridos. Un ejemplo de que esto es posible es el actual proceso de implementacin de 11 medidas para la reinsercin de los jvenes
Ver fallo A 297--09 y Acta de la sesin 125 del Consejo de Transparencia, del 3 de febrero de 2010.
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Ver Chile Seguro, Plan de Seguridad Pblica 2010--2014, pgina 52.

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privados de libertad. Estas medidas han derivado de un escenario crtico cuyo origen y desenlace (todava en proceso) es interesante de revisar como experiencia de una poltica basada en un diagnstico compartido y en un control de su cumplimiento efectivo con la participacin de externos (quienes integran las CISC). El 8 de diciembre del ao 2010, un incendio en la crcel de San Miguel, cuya poblacin es exclusivamente de adultos, desat la mayor tragedia en la historia penitenciaria de Chile causando la muerte de 81 personas y 16 heridos graves. Estos hechos pusieron una vez ms en la escena pblica las precarias condiciones del sistema penitenciario chileno y generaron la promesa del Ejecutivo por modificar esta situacin, invirtiendo una gran cantidad de recursos para la poblacin penal adulta a travs de la implementacin de 11 medidas de carcter inmediato, con la finalidad de entregar dignidad a las personas privadas de libertad. La pregunta que caba hacerse en ese momento era por qu slo se beneficiara el sistema para adultos cuando los informes generados por las Comisiones de Supervisin de Centros Privativos de Libertad para Adolescentes (en adelante CISC) venan revelando desde el ao 2007 las fuertes carencias del sistema en las condiciones de habitabilidad, seguridad, atencin en salud, acceso a educacin, la falta de preparacin de quienes intervenan directamente con los adolescentes privados de libertad y los riesgos que ello conlleva. Habra que agregar que esta situacin se agravaba por la muerte de diez jvenes el ao 2007 en un incendio ocurrido en el Centro Cerrado de la Ciudad de Puerto Montt, el suicidio de dos jvenes en el Centro Cerrado ubicado en Limache, uno el ao 2008 y el otro el 2011, el suicidio de un joven en Coquimbo el ao 2008 y la muerte de un joven apualado por otro en una ria en el Centro cerrado de la Ciudad de Talca el ao 2010. Esto llev a UNICEF a manifestar al Ministerio de Justicia, sobre la base de lo observado, la necesidad de abordar los problemas ms urgentes que ponan en riesgo a los adolescentes privados de libertad y limitaban ostensiblemente sus posibilidades de reinsercin social. Sobre la base de los informes emanados de las CISC, el Gobierno central realiz los estudios pertinentes, fij prioridades y ha propuesto en marzo de 2012 la implementacin de once medidas para la reinsercin denominado Plan Joven21, con una inversin de ms de siete mil millones de pesos. Las medidas apuntan a mejorar la alimentacin, atencin de salud, servicios higinicos, sistemas de seguridad, colchones ignfugos, educacin, capacitacin laboral, actividades extraprogramticas, intervencin especializada en secciones juveniles, especializacin y capacitacin del personal, fomento a la participacin y a la mejor convivencia. El cumplimiento de estas medidas deber ser supervisado a travs de las CISC.

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Ver 11 medidas para el Plan Jvenes en: http://www.minjusticia.gob.cl/es/11-medidas.html

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5.1. Algunos avances en materia de supervisin de derechos de adolescentes infractores privados de libertad y adopcin de medidas para su garanta. a) Afianzamiento del sistema de supervisin, continuidad y regularidad de las visitas. b) Desde noviembre del ao 2007, se realizan dos visitas anuales a la totalidad de centros de privacin de libertad de adolescentes a travs de comisiones presentes en todas las regiones del pas, con participacin de distintas entidades que forman parte del sector justicia, Fiscala, Poder Judicial, Defensora Penal Pblica, representantes del mundo acadmico y de la sociedad civil, adems de UNICEF. c) El sistema de supervisin goza de legitimidad por su carcter interinstitucional y permite monitorear con una mirada externa la implementacin de la reforma penal adolescente. d) Publicidad de los informes. Desde agosto del ao 2010 el Ministerio de Justicia pblica los informes de supervisin a los centros en su pgina WEB, siendo una oportunidad para monitorear avances y detectar los nudos crticos del sistema. Por lo tanto, es visto como un mecanismo para mejorar una poltica pblica. e) Sobre la base de los informes emanados de las CISC, el Gobierno central realiz los estudios pertinentes, fij prioridades y ha propuesto en marzo 2012 la implementacin de o n c e medidas para la reinsercin denominadas Plan Joven22, con una inversin de ms de siete mil millones de pesos. Las medidas apuntan a mejorar la alimentacin, atencin de salud, servicios higinicos, sistemas de seguridad, colchones ignfugos, educacin, capacitacin laboral, actividades extraprogramticas, intervencin especializada en secciones juveniles, especializacin y capacitacin del personal, fomento a la participacin y a la mejor convivencia. 5.2. Algunos desafos pendientes en materia de supervisin de adolescentes infractores privados de libertad. a) Se han realizado importantes esfuerzos por mejorar la calidad tcnica de los informes de supervisin, en trminos de homologar criterios, indagar en aspectos bsicos conforme a lo establecido en la propia ley de RPA y los tratados internacionales ratificados por Chile, especialmente la CIDN. El propsito es que los informes puedan reflejar la brecha existente entre lo observado y estndares de derechos. El Ministerio de Justicia ha hecho un esfuerzo importante por facilitar esta tarea. Los
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Ver 11 medidas para el Plan Jvenes en: http://www.minjusticia.gob.cl/es/11-medidas.html

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informes se han orientado progresivamente a la supervisin de resultados y avances en lo relativo a las observaciones y recomendaciones planteadas por las comisiones. b) El Ministerio de Justicia junto a UNICEF, est trabajando en conjunto para lograr generar informes nacionales y regionales, que permitan comparar avances y dificultades observables en el tiempo. UNICEF ha propuesto el desarrollo de un sistema online de monitoreo estadstico a travs de informes completados previamente por los centros, lo que permitir cuantificar los avances y nudos crticos. Esta informacin se debe complementar con la observacin cualitativa y el trabajo en terreno que realicen las comisiones. c) Es fundamental dar mayor fuerza a la voz de los adolescentes en las visitas. UNICEF est trabajando en una propuesta que permita sistematizar en lnea un cuestionario que abarque la percepcin de los propios adolescentes sobre su privacin de libertad y las oportunidades que le brinda el sistema, acorde a los mismos factores observados por la comisin. Esto tambin facilitar su seguimiento en el tiempo y permitir incorporar la mirada de los adolescentes. 5.3. Condiciones y calidad de los centros privativos de libertad (SENAME) y secciones penales juveniles (GENCHI). a) Los informes siguen mostrando grandes precariedades al interior de los centros. Los avances son todava lentos. Existen problemas relacionados con recursos humanos, tanto en cantidad, en la tasa de funcionarios respecto al total de adolescentes privados de libertad, en la formacin y preparacin de quienes intervienen directamente con los adolescentes privados de libertad. b) Subsisten importantes problemas relacionados con la seguridad de los centros en materia de incendios y la preparacin frente a emergencias de distinto tipo (motines, terremotos, etc.). c) La oferta programtica es limitada y los planes de intervencin se adaptan a la oferta existente y no estn enfocados en las necesidades de los jvenes. d) Se observa con especial preocupacin la situacin de las mujeres adolescentes privadas de libertad; esto, en cuanto a su desigual acceso a oferta educativa, laboral y prelaboral y a la falta de preparacin en enfoque de gnero del personal que se relaciona con mujeres. La menor cantidad de mujeres adolescentes privadas de libertad limita gravemente sus oportunidades, al aplicarse un criterio de rentabilidad econmica de las prestaciones. Al ser pocas, resulta ms cara la contratacin de profesionales o servicios educativos.

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e) Las unidades de salud no estn acreditadas y no siguen normas sanitarias. No existen recursos suficientes para implementar una poltica de salud mental acorde a la realidad de los centros; la oferta en salud mental existente se restringe a programas de tratamiento por consumo de drogas. f) El Ministerio de Justicia junto al Ministerio de Salud han implementado una mesa de trabajo para analizar las dificultades existentes para asegurar la oferta en salud y proponer soluciones. Uno de los proyectos impulsado entre ambas carteras se relaciona con el acceso a la oferta en salud mental de adolescentes infractores de ley. El diagnstico indica que la oferta de la red de salud es escasa y no ajustada a las necesidades de nias, nios y jvenes ms complejos con trastornos severos.23 g) Los modelos educativos observados no se adaptan a la realidad del encierro; no existe capacidad de los centros para hacer frente a las dificultades de aprendizaje. Subsisten problemas relacionados con la condiciones de habitabilidad.24
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Se ha propuesto implementar como piloto una unidad polivalente psiquitrica infanto-juvenil en Maruri, que busca dar satisfaccin a estas necesidades con una intervencin integral, con rehabilitacin psicosocial y orientada a la reinsercin en la comunidad. Esta unidad realizara las siguientes actividades: 1. Cumplimiento de medidas de seguridad; 2. Cumplimiento de diagnstico y tratamiento ordenado por la judicatura; 3. Internacin hospitalaria para evaluacin pericial forense; 4. Internacin hospitalaria para compensacin de patologas agudas en personas no privadas de libertad, y 5. Internacin hospitalaria para dar cumplimiento a rdenes de diagnstico y tratamiento emanadas d e l o s tribunales. Desde el punto de vista de la gestin, el proyecto incidir positivamente en el desarrollo de competencias en los equipos locales, tanto de la Red SENAME, SENDA, MIDEPLAN, como de Salud, fortaleciendo su capacidad de trabajar en conjunto y, complementariamente, en funcin de los nios, nias y adolescentes atendidos, se avanzar en la protocolizacin de la gestin de redes asistenciales, asegurando la oferta pblica que se defina segn el anlisis de necesidades de sus usuarios; se facilitar el acceso a los niveles de intervencin en salud mental comunitaria, de especialidad y hospitalaria de manera expedita, garantizando as la oportunidad y la atingencia de las intervenciones, dada la integralidad lograda por la coordinacin de equipos de intervencin intersectoriales.
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El Ministerio de Justicia desarroll durante el ao 2011 una mesa de trabajo con la participacin de diversas organizaciones de la sociedad civil y entidades ministeriales (Achnu, Fundacin Smate, Fundacin Tierra de Esperanza, Grupo Santillana, Ministerio de Educacin, UFRO, UNICEF), orientado a proponer un modelo que asegure el acceso a oferta educativa adecuado a la situacin

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h) UNICEF observa con la ms alta preocupacin el estado de algunas secciones penales juveniles (dependientes de GENCHI) que muestran un deterioro creciente desde el inicio de la ley de RPA. Si bien se observan mejoras parciales en algunos centros especficos, se ha constatado que muchas secciones estn en peores condiciones y en estado de abandono. En stas, la oferta programtica es intermitente, irregular y discontinua, no se aplican planes de intervencin como lo estipula la ley. Las condiciones de habitabilidad son indignas en muchos casos (lugares sucios, en estado de abandono, no existe acceso a los baos en horario nocturno). No existen condiciones de seguridad adecuadas para reaccionar frente a un incendio u otra emergencia, no hay presencia regular de gendarmes o profesionales por tiempos prolongados al interior de las secciones (se indica falta de personal). Los jvenes no asisten a la escuela ni a talleres. No hay estrategias de trabajo con jvenes con perfil ms complejo o con trastornos de salud mental.25 i) Once medidas para la reinsercin social. UNICEF considera un importante avance efectivo en el reconocimiento de
educacional de los adolescentes privados de libertad, promoviendo metodologas innovadoras, apoyando y reforzando aspectos socio-educativos y psicopedaggicos de manera complementaria a la educacin regular. Se propone un modelo curricular adaptado para centros privativos de libertad, con apoyo en talleres de nivelacin (apoyo a la comprensin lectora y resolucin de problemas) y competencias (aprendizaje de habilidades blandas, empleabilidad y emprendimiento). La propuesta se est implementando como piloto en tres centros (La Serena, Limache y Coronel). Durante el primer semestre d e 2013, se debiera evaluar sus resultados, realizar ajustes, de ser necesario, y proyectar su implementacin al resto del pas.
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Durante el ao 2011 se desarrollaron proyectos de reinsercin social en cuatro secciones juveniles de Gendarmera (Puente Alto, Concepcin, Temuco y Puerto Montt), financiados por la Subsecretara de Prevencin del Delito del Ministerio del Interior y adjudicados a la Fundacin Tierra de Esperanza. Estos proyectos concluyeron en enero de 2012. Su orientacin central era brindar apoyo psico-social y la realizacin de actividades que reforzaran habilidades blandas, de apresto educacional y pre--laboral. Trabajaron en su implementacin equipos multidisciplinarios, asistentes sociales, psiclogos y terapeutas educacionales. Su alcance fue limitado por su corta duracin, concentrndose primero en el diagnstico y, luego, en el desarrollo de actividades en el marco ya sealado. Otro aspecto que limit el proyecto fue la carencia de oferta en actividades formativas conducentes a la adquisicin de competencias laborales o educativas certificadas por SENCE o el MINEDUC, para las cuales estos proyectos deban ser un apoyo que reforzara la participacin en estas actividades. Se ha realizado un nuevo llamado a licitacin; sin embargo, pensamos que la irregularidad y falta de continuidad de estas iniciativas afectan negativamente los procesos iniciados con estos jvenes.

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las dificultades observadas y reseadas la propuesta de once medidas para la reinsercin anunciadas por el Ministerio de Justicia durante el mes de marzo de 2012. Estas medidas sern monitoreadas por las CISC y apuntan a mejorar la alimentacin, atencin de salud, servicios higinicos, sistemas de seguridad, colchones ignfugos, educacin, capacitacin laboral, actividades extra--programticas, intervencin especializada en secciones juveniles, especializacin y capacitacin del personal, fomento a la participacin y a la mejor convivencia. No se ha establecido pblicamente un plazo de cumplimiento de las medidas. j) Como punto fundamental del xito de un Sistema Penal Adolescente a la luz de los objetivos de reincersin social establecidos en la Convencin Sobre los Derechos del Nio y la propia ley N 20.084, UNICEF estima necesario avanzar, a la brevedad, en el diseo, construccin e implementacin de Centros Privativos de Libertad de alto estndar. Tales centros debieran permitir el pleno respeto de las normas indicadas por la Convencin Internacional de los Derechos del Nio y otros instrumentos internacionales, tanto en las condiciones de habitabilidad como en la calidad de las prestaciones y orientacin de la intervencin hacia la reintegracin social. k) En este sentido, las reglas para la proteccin de los menores privados de libertad establecen recomendaciones claras y precisas: a. Utilizacin de centros pequeos para individualizado y evitar los efectos de la

implementar tratamiento prisonizacin.

b. Derecho a recibir visitas regularmente y mantener el contacto con su familia. c. Examen mdico y psicosocial al ingreso. d. Derecho a presentar reclamos. e. El personal que trabaja con nios privados de libertad tiene el nivel educativo apropiado y ha sido preparado para relacionarse con adolescentes con enfoque de derechos. f. Las condiciones de detencin son satisfactorias, esto debe incluir como mnimo: los espacios cotidianos (deben ser estimulantes, apropiados para el desarrollo de actividades con sus pares, recreacin, ejercicio fsico) y para dormir (dormitorios individuales o con pocas camas, limpios, con acceso permanente a facilidades sanitarias), ropa apropiada, alimentacin apropiada para la etapa de

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desarrollo, condiciones sanitarias y de higiene, oferta educativa, personal preparado. g. Los estndares internacionales promueven un enfoque de rehabilitacin y reintegracin dirigido a necesidades prcticas y afectivas de los adolescentes, con especial atencin en el cuidado, proteccin y todas las necesidades de asistencia individual -social, educativa, vocacional, psicolgica, mdica y fsica-, adecuada a lo que ellos requieran segn su edad, sexo y personalidad. h. Es fundamental el desarrollar modelos de intervencin para adolescentes privados de libertad orientados a la reintegracin social, lo que significa una especial preocupacin por mantener la relacin con las familias de los adolescentes como un apoyo en el regreso a la comunidad. 6. EJECUCIN DIFICULTADES Y DEFICIENCIAS OBSERVADAS. DE SANCIONES:

La regulacin de la fase de ejecucin de sanciones en la ley de responsabilidad penal adolescente fue uno de los aportes ms significativos de la ley 20.084, especialmente para los adolescentes privados de libertad. Permite hacer efectivo lo planteado por el artculo 37 B) de la CIDN, en el sentido que la privacin de libertad sea una medida de ltimo recurso y durante el perodo ms breve que proceda. Hay consonancia adems con el objetivo de la sancin penal para adolescentes infractores, tal como se plantea en diversos instrumentos internacionales, que indican que la intervencin penal debe orientarse a la reintegracin del adolescente a la comunidad. Esto se recoge en nuestra legislacin a travs del artculo 20 de la ley 20.084, que establece la finalidad de la sancin y otras consecuencias, indicando de manera taxativa que la sancin forma parte de una intervencin socioeducativa amplia y orientada a la plena integracin social. As las cosas, la ley de responsabilidad penal adolescente incorpora cuatro figuras que modifican el cumplimiento de la sancin (o como se dice, su ejecucin) a travs de un tribunal encargado de controlar la ejecucin; la primera de ellas es la sustitucin de la sancin que se est ejecutando por una menos gravosa (artculo 53), la que se sustituye cuando parezca ms favorable para la integracin social del infractor. La segunda institucin es la remisin de la sancin (artculo 55), que permite al tribunal remitir el saldo de condena cuando, en base a antecedentes calificados, se considere que se ha dado cumplimiento a los objetivos pretendidos con su imposicin. La tercera institucin consiste en el traslado (artculo 56), desde un centro de SENAME a un recinto administrado por Gendarmera cuando se han cumplido los dieciocho aos de edad, quedan

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por cumplir ms de 6 meses de condena y existe un informe de SENAME que establece la conveniencia del traslado. En forma excepcional se puede solicitar el traslado por motivos disciplinarios. Finalmente, se establece por va reglamentaria un rgimen de salida en los centros cerrados, esto es tres tipos de permiso para salir del centro por un perodo acotado y que deben formar parte de las actividades de reinsercin social. Estos son: salida espordica; salida semanal y salida de fin de semana. Su otorgamiento es una decisin administrativa y debe considerar las necesidades de reinsercin, su plan de intervencin y los requerimientos de seguridad. UNICEF realiz un estudio para conocer las condiciones de ejercicio de la fase de ejecucin respecto de las instituciones sealadas en la regin de Bobio con todas las sentencias privativas de libertad decretadas entre los aos 2007 y 2011 (325 en total). Algunas de las principales conclusiones del estudio, que aunque no representan un universo nacional pueden ser indicativas, son las siguientes: a) La multiplicidad y el concurso de sanciones distorsiona gravemente la realizacin de los fines de la pena (adolescente con dos o ms sanciones que se cumplen en forma simultnea o sucesiva segn criterio del juez, en algunos casos se inicia el cumplimiento despus de finalizar una condena como adulto). b) El Poder Judicial enfoc los esfuerzos especializacin en la organizacin administrativa del sistema a travs agendas especializadas de los tribunales. La consecuencia es que existe preocupacin por asegurar el cumplimiento de la finalidad de sanciones dictadas. de de no las

c) El Ministerio Pblico tiene un rol pasivo en la fase de ejecucin, no enva fiscales especializados en esta etapa, no se observaron estndares ni criterios uniformes de actuacin que permitieran discutir sanciones acorde a objetivos de reinsercin. d) Se observa escasa aplicacin de las instituciones propias de la fase de ejecucin. As, por ejemplo: e) Se solicit una sustitucin en el 17% de los casos estudiados y un 14% del total de sancionados a privacin de libertad accedi a la sustitucin. f) Se solicit remisin en el 7% de los casos y un 6% del total de sancionados a privacin de libertad accedi a la remisin.

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g) Se acogi el quebrantamiento en el 38% de los casos respecto de adolescentes que cumplan su sancin en rgimen semi--cerrado. h) El 13% de los jvenes que cumpla su sancin en rgimen cerrado fue trasladado a una seccin juvenil de Gendarmera. i) Las cifras y las entrevistas a los intervinientes muestran que el poco uso de las instituciones de sustitucin y remisin se relaciona con desconfianza y falta de especializacin de los actores (especialmente, Poder Judicial, Fiscala, SENAME y Gendarmera). j) Los jueces manifestaron su desconfianza respecto a la informacin presentada por los organismos ejecutores de la sancin, no estn seguros de la efectividad y calidad de las actividades realizadas con los jvenes. k) Los planes de intervencin que deberan organizar y articular las actividades que conduzcan a la reintegracin en sociedad fueron calificados de repetitivos, formales, se observ que las audiencias de discusin de los mismos eran breves, las partes son pasivas y prcticamente no existe debate o cuestionamiento de las actividades planteadas. l) La sustitucin no se solicita antes que se haya cumplido la mitad de la sancin, lo que no necesariamente va en el sentido de lo que promueve la norma (que se cumplan los objetivos de reintegracin social). La remisin de condena se aplica mayormente a meses que se cumpla la condena. m) Los jueces resuelven fundamentalmente sobre la base de la buena conducta de los jvenes mientras cumplen su condena y la gravedad del delito, no sobre el cumplimiento del plan de intervencin u objetivos de reinsercin social. n) Los intervinientes estiman que en general la oferta programtica es insuficiente y no permite exigirle ms al sistema. o) El quebrantamiento es la institucin ms utilizada para modificar el cumplimiento de la sancin. p) Existe una gran cantidad de solicitudes de quebrantamiento en el sistema semi--cerrado por incumplimiento. q) Llama la atencin que se haya utilizado esta institucin en el sistema cerrado, revocando beneficios de salida por esta va.

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r) El permiso de salida ms utilizado es la salida espordica, que es de carcter excepcional y se ha transformado en la regla general. s) Las secciones juveniles prcticamente no ocupan los permisos que se pueden otorgar por va administrativa. t) El fuerte desarraigo observado en la poblacin cumpliendo en secciones juveniles por el hecho de ser trasladados desde otras regiones, limita su aplicacin. 7. AUSENCIA DE UN SISTEMA ESTADSTICO INTEGRADO DEL SISTEMA PENAL ADOLESCENTE. Sobre la base de un diagnstico compartido y una preocupacin por conocer el estado actual de la justicia penal adolescente, aparece como necesario el contar con evidencia emprica confiable sobre el funcionamiento del sistema, de manera de identificar buenas prcticas, impacto de las intervenciones, identificar necesidades de especializacin y formacin de los interventores, monitorear el acceso a derechos de aquellos adolescentes sometidos al control y a la persecucin penal. En la actualidad, existe abundante informacin estadstica en cada una de las instituciones del sistema de justicia; sta se encuentra dispersa y no permite abordar el proceso completo con una perspectiva integral y social. Se observan diferencias entre instituciones respecto a los datos, lo que dificulta llegar a acuerdos y establecer en forma cierta y precisa la magnitud de los nudos crticos. Es por ello que en opinin de UNICEF, para poder contar con la informacin tcnica necesaria para la adopcin de medidas informadas y pertinentes sobre el Sistema Penal Adolescente, resulta indispensable contar con una Base Estadstica Integrada del Sistema Penal Adolescente Chileno. Tomando en cuenta este escenario, UNICEF trabaja hace aproximadamente un ao en el desarrollo de una base de datos integrada y compartida junto a las instituciones que forman parte del sistema de justicia. Las instituciones que forman parte del sistema, Poder Judicial, SENAME, Gendarmera, Defensora Penal Pblica y el Ministerio Pblico han acordado avanzar en funcin de estos objetivos participando de una mesa de trabajo coordinada por el Ministerio de Justicia, con el apoyo de UNICEF. El propsito es contar con una base de datos comn, gestionada a travs de un servidor centralizado que almacena la informacin que entregan las entidades participantes. Esto permitir generar indicadores y estadsticas agregadas que permitan monitorear el sistema. La base de datos es de uso compartido, se alimenta a travs de protocolos

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seguros de transferencia de informacin y la identidad de los adolescentes sancionados o perseguidos penalmente queda protegida y no es accesible a los usuarios. El trabajo durante 2011 se realiz sobre la base de entrevistas bilaterales con cada una de las instituciones. En esas entrevistas se present el proyecto y se levant informacin para un prediseo, levantando necesidades de informacin y expectativas. Se evalu la capacidad de desarrollo de las reas de tratamiento de informacin, existencia y disponibilidad, se solicit compartir el modelo de datos para proyectar el modo en que se compartira informacin en base comn. Todos, excepto el Ministerio Pblico, compartieron su modelo de datos. El Ministerio Pblico seal su voluntad de seguir participando en el proyecto, pero indic que evaluara la forma en que lo hara segn los avances obtenidos. Se realizaron dos reuniones multilaterales durante el primer semestre 2012 con participacin conjunta de todas las instituciones mencionadas. Se acord que durante el segundo semestre se deben definir y acordar los protocolos de intercambio de informacin. Definir un calendario de reuniones bilaterales para establecer las fuentes del modelo compartido de datos en cada una de las instituciones, el contenido de los informes e indicadores de seguimiento. Con estos elementos, se debe disear el modelo definitivo y durante 2013 dar inicio a su implementacin.. El segundo documento presentado por UNICEF es el que se transcribe a continuacin: LA REFORMA INTEGRAL A LA INFANCIA Comit de Derechos del Nio (1994, 2002, 2007) 1) Derogacin de la Ley de Menores (tutelar). 2) Ley de Proteccin Integral a la Infancia. 3) Defensor del Nio (defensa autnoma). 4) Sistema Penal Adolescente (especializado, con recursos, orientado a la reinsercin). La reforma integral y el Sistema Penal Adolescente Ausencia de Ley de Proteccin Integral: - Garantas de acceso a derechos sociales indispensables para la reinsercin (salud, educacin, capacitacin) y civiles/polticos (integridad, ser odo).

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(coordinacin de indicadores, etc.).

la

- Falta de un sistema de proteccin integrado intervencin, sistemas informticos integrados,

- Falta de un Plan Nacional de Infancia (que incorpore a los adolescentes infractores de ley y a menores inimputables, como grupo de especial proteccin). Ausencia de Defensor del Nio - Falta de mecanismos de denuncia autnomos para adolescentes infractores (torturas, tratos crueles, etc.). - Falta de seguimiento de los problemas del Sistema Penal Adolescente: reinsercin, oferta comunitaria, intervencin policial, acceso a derechos. - Ausencia de recomendaciones autnomas, de poltica pblica, legislacin y jurisprudencia. Reforma al Sistema Penal Adolescente: ausencia de condiciones materiales - Especializacin Orgnica (Ministerio Pblico, Poder Judicial, Defensora Penal Pblica, Policas). - Coordinacin Interinstitucional. - Sistema Informtico y Estadstico. - Supervisin. - Centros Privativos de Libertad. - Ejecucin de Sanciones.

Especializacin del Ministerio Pblico - Fortalecer Unidades de Responsabilidad Penal Adolescente. - Estndares y criterios de especializacin. - Mayor participacin en la coordinacin interinstitucional. - Modelo informtico sobre Responsabilidad Penal Adolescente (integrado). - Formacin inicial y continua. Especializacin del Poder Judicial - Tribunales especiales para Responsabilidad Penal Adolescente (Modelo transicional funcional: Juez especial + Sala nica CA).

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- Coordinacin Interinstitucional. - Sistema Informtico RPA/ SIAGJ (integrado). - Formacin inicial y continua.

Especializacin de la Defensora Penal Pblica - Fortalecimiento Defensora Penal Adolescente (recursos, condiciones laborales). - Coordinacin Interinstitucional. - Sistema Informtico (integracin). - Fortalecimiento de la defensa penitenciaria (ejecucin de sanciones).

Especializacin de las Policas - Unidades especializadas en Responsabilidad Penal Adolescente (a lo menos, a nivel de Prefectura). - Protocolos policiales especializados. - Sistema informtico integrado. - Formacin inicial y continua.

Coordinacin Consejos Regionales Interinstitucionales (CRI).

- Requieren del Sistema de Proteccin Integral (Educacin, Trabajo, Salud, Justicia + Circuito de Justicia + Municipios). - Fortalecimiento del Rol del SEREMI de Justicia (Coordinador regional polticas pblicas del Sistema Penal Adolescente). Indicadores Sistema Penal Adolescente (Nacionales y Regionales) = Plan Nacional de Infancia.

Sistema Informtico y Estadstico Ausencia de Especializados. Sistemas Informticos

- Fortalecimiento de sistemas internos (con criterios de especializacin en la informacin). - Necesidad urgente de contar con un Sistema Informtico y Estadstico Integrado a Nivel Nacional.

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Supervisin Comisiones Interinstitucionales Supervigilancia (CISC). de

- Modelo destacado a nivel latinoamericano. - Proceso de consolidacin de instrumentos. - Del que se pueden adoptar decisiones. Consolidacin: Defensor del Nio y Mecanismo Nacional Contra la Tortura, Protocolo Optativo al CAT) Demora de ms de un ao.

Centros Privativos de Libertad

Avances: Plan SENAME/GENCHI.

Dificultades:

Joven

Rol

- Estndares inadecuados de derechos (salud, educacin, oferta programtica). - Centros estructuralmente inadecuados para la reinsercin (caso particular, GENCHI: condiciones, traslados). - Centros de alto estndar: pequeos, incorporados en sus comunidades, con personal de alta calidad, con pleno acceso a red de proteccin integral.

Ejecucin de sanciones Problemas vigentes:

- Multiplicidad y concurso de sanciones. - Baja supervisin judicial del cumplimiento de las finalidades establecidas en la sancin. - Rol pasivo del Ministerio Pblico en la etapa de ejecucin y baja cobertura de atencin de la Defensora Penal Pblica. - Escaso uso de sustitucin y remisin. Futuro: consolidacin del sistema de ejecucin de sanciones..

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10. INSTITUTO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS Enseguida, la Comisin escuch al abogado Investigador de la Unidad de Estudios del Instituto Nacional de Derechos Humanos, seor Juan Pablo Gonzlez. Su alocucin se bas en el siguiente documento: MANDATO DEL INSTITUTO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS Artculo 2 de la ley N 20.405 El Instituto tiene por objeto la promocin y proteccin de los derechos humanos de las personas que habiten en el territorio de Chile, establecidos en las normas constitucionales y legales; en los tratados internacionales suscritos y ratificados por Chile y que se encuentran vigentes, as como los emanados de los principios generales del derecho, reconocidos por la comunidad internacional. Tratados Internacionales relativos a Responsabilidad Penal Adolescente Convencin sobre los Derechos del Nio Artculo 3 1. En todas las medidas concernientes a los nios que tomen las instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los rganos legislativos, una consideracin primordial a que se atender ser el inters superior del nio. 3. Los Estados Partes se asegurarn de que las instituciones, servicios y establecimientos encargados del cuidado o la proteccin de los nios cumplan las normas establecidas por las autoridades competentes, especialmente en materia de seguridad, sanidad, nmero y competencia de su personal, as como en relacin con la existencia de una supervisin adecuada. Artculo 40 1. Los Estados Partes reconocen el derecho de todo nio de quien se alegue que ha infringido las leyes penales o a quien se acuse o declare culpable de haber infringido esas leyes a ser tratado de manera acorde con el fomento de su sentido de la dignidad y el valor, que fortalezca el respeto del nio por los derechos humanos y las libertades fundamentales de terceros y en la que se tengan en cuenta la edad del nio y

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la importancia de promover la reintegracin del nio y de que ste asuma una funcin constructiva en la sociedad. 4. Se dispondr de diversas medidas, tales como el cuidado, las rdenes de orientacin y supervisin, el asesoramiento, la libertad vigilada, la colocacin en hogares de guarda, los programas de enseanza y formacin profesional, as como otras posibilidades alternativas a la internacin en instituciones, para asegurar que los nios sean tratados de manera apropiada para su bienestar y que guarde proporcin tanto con sus circunstancias como con la infraccin.

Qu han sealado los rganos de tratados sobre la materia? Comit sobre los Derechos del Nio, Observaciones Finales Chile: Prrafo 54: f) Siempre que pueda, utilice medidas distintas de la detencin preventiva y otras formas de privacin de la libertad; g) Fortalezca las medidas preventivas, como el apoyo a la funcin de las familias y las comunidades, a fin de ayudar a eliminar las condiciones sociales que generan problemas como la delincuencia, el crimen y la drogadiccin; i) Adopte medidas apropiadas de rehabilitacin para promover la reintegracin social de los nios que han tenido que ver con el sistema de justicia de menores;

Examen Peridico Universal (EPU), Comit de Derechos Humanos Prrafo 96 N 50: Adoptar todas las medidas necesarias para que las personas de entre 14 y 18 aos de edad sean en toda circunstancia juzgadas por un sistema de justicia de menores especializado, que prevalezca el inters superior de los delincuentes juveniles con miras a su satisfactoria reintegracin en la sociedad y que la privacin de libertad slo se emplee como ltimo recurso en el caso de los nios.

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MATERIAS DE PREOCUPACIN PARA EL INSTITUTO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS SOBRE RESPONSABILIDAD PENAL ADOLESCENTE 1. Aplicacin de la ley No existe en la prctica un tratamiento diferenciado en los adolescentes tal como lo expresan los tratados internacionales. - Abuso de la privacin de libertad a adolescentes infractores de ley. - Aumento de causas: 28.916 en 2008; 32.316 en 2009; 32.798 en 2010. - Aumento de das de detencin: 81 en 2008 a 118 en 2010. - Aumento de condenas privativas de libertad: 22.9% en 2008; 29.7% en 2009 y 34.8% en 2010. Del total de adolescentes privados provisoriamente de libertad, el 65.2% recibe una condena alternativa. Porcentaje que estuvo en promedio 118 das privado de libertad.

2. Centros del SENAME Segn los informes del CISC (2011): - Infraestructura deficiente. - Problemas con la ubicacin geogrfica. - Ausencia de red hmeda y seca. - Ausencia de sistemas de calefaccin. - Ausencia de programas de educacin (31% mujeres adolescentes asisten a talleres educativos). - Ausencia de espacios para recibir a abogados.

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Qu ha recomendado el Instituto Nacional de Derechos Humanos?

Informe Anual 2010 El Estado, a travs de los Poderes Ejecutivo, Judicial y Legislativo, debe limitar el uso de la privacin de libertad como medida inmediata para los/las jvenes procesados en virtud de la ley N 20.084, reservando esta medida para casos excepcionales, en los cuales, de todos modos, el nfasis debe estar en la pronta reinsercin del adolescente.

Informe Anual 2011 Los poderes pblicos deben resguardar el principio de inocencia y el derecho a la libertad provisional de manera de restringir el uso de la prisin preventiva en el marco de la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente. Asimismo, los poderes pblicos deben garantizar que las sanciones en casos de infraccin a la ley, respondan a los fines socioeducativos y de plena integracin social que la informan. El Poder Ejecutivo debe reforzar y ampliar los programas y planes de rehabilitacin y resocializacin de menores, de manera de prepararlos para su plena integracin en la sociedad. .

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11. FUNDACIN PAZ CIUDADANA A continuacin, la Comisin escuch la intervencin de la Directora Ejecutiva de la Fundacin Paz Ciudadana, seora Javiera Blanco. Su exposicin se bas en el siguiente documento: NUDOS CRTICOS DE LA LEY N 20.084 A CINCO AOS DE SU ENTRADA EN VIGENCIA Es posible distinguir tres reas: a) Nudos legales b) Nudos de implementacin c) Nudos asociados a la intervencin

a) Nudos legales: - Establecer plazos para revisin de la medida cautelar de internacin provisoria: Justificacin: actualmente un infractor adolescente puede pasar en promedio 74 das en dicha medida, sin que sea revisada. - Establecer un sistema de unificacin de penas impuestas en virtud de la RPA: Justificacin: actualmente y por distintas causas, un joven puede estar cumpliendo varias sanciones de manera simultnea por diversas causas (v.gr. varias libertades asistidas), lo que desvirta el sistema. - Establecer un sistema de unificacin de penas que hubieren sido impuestas bajo la ley de Responsabilidad Penal Adolescente y el sistema adulto: Actualmente, una persona puede estar cumpliendo sanciones bajo la sealada ley y el sistema adulto (v.gr. pena privativa y luego libertad vigilada), lo que tambin desvirta el sistema. - Establecer un criterio de prelacin u orden de las sanciones:

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Justificacin: est entregado a la prctica jurisprudencial el determinar la prelacin de las sanciones, cuestin que no es pacfica.

b) Nudos de implementacin: - Especializacin de los intervinientes: la especializacin de los intervinientes, salvo la Defensora Penal Pblica, que cuenta con defensores especializados, es deficiente. Es necesario lograr ms especializacin del Ministerio Pblico y de la judicatura, creando ms salas especializadas por ley. - Crear nuevos centros de alto estndar a nivel nacional: actualmente, la cantidad de plazas es insuficiente y de precaria infraestructura, es necesario reemplazar los recintos actuales por espacios que permitan el desarrollo de actividades socioeducativas. - Reemplazar la sancin en rgimen semicerrado: es la sancin que ms reincidencia presenta y con la cual no se cumplen los fines de prevencin especial positiva, pues es slo una inocuizacin nocturna. Se sugiere el reemplazo por libertades asistidas agravadas por ejemplo con reclusin domiciliaria nocturna, que no desocialice. c) Nudos asociados a la intervencin: - El 70% de la poblacin analizada, reincide al ao. - La medida en la que ms se reincide es en rgimen semicerrado. - Los primeros das desde el inicio del seguimiento, son los ms importantes, durante el primer mes, reincide el 18,6% de la poblacin estudiada. - De las regiones, la que presenta tasas de reincidencia ms alta al ao, es la Regin de Antofagasta seguida de cerca por Atacama (84,8% y 81%, respectivamente).

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Nudos crticos

Tasas acumuladas de reincidencia Modelo de Intervencin Nueva condena 65,9% 66,8% 51,4% 48,4% 62,0% 55,2%

Cualquier nueva causa 79,6% 83,2% 67,1% 63,2% 75,7% 70,1%

Rgimen Cerrado Rgimen Semicerrado Libertad Asistida Libertad Asistida Especial Servicios en Beneficio de la Comunidad TOTAL

Fuente: Estudio Reincidencia en Jvenes, Fundacin Paz Ciudadana, 2010.

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Tasas de reincidencia acumulada al ao por variables de inters

Nueva causa Variables Categoras de respuesta Reincidencia N acumulada F Sexo M 14 Aos 15 Aos 16 Aos Edad 17 Aos 18 Aos Mayor de 18 I TARAPAC II ANTOFAGASTA III ATACAMA IV COQUIMBO V VALPARASO VI LIBERTADOR BDO. OHIGGINS VII MAULE Regin VIII BIO BIO IX LA ARAUCANA X LOS LAGOS XI AYSN XII MAGALLANES XIII METROPOLITANA DE STGO. XIV LOS ROS XV ARICA Y PARINACOTA 71,1% 67,0% 71,0% 64,0% 84,8% 81,0% 65,2% 69,2% 70,7% 70,9% 72,5% 71,8% 76,5% 77,5% 55,6% 66,4% 1.661 987 338 50 164 58 158 386 564 292 251 429 196 71 27 1.880 56,0% 51,9% 53,7% 50,0% 68,9% 67,2% 48,4% 55,6% 53,2% 57,0% 50,2% 58,7% 62,2% 64,8% 46,2% 52,2% 71,3% 64,0% 71,5% 71,4% 4.461 186 586 1.042 56,3% 47,3% 57,3% 57,5% 54,6% 339

Nueva condena Reincidencia N acumulada 40,4% 339 4.454 186 586 1.041 1.658 985 337 50 164 58 157 385 564 291 251 429 196 71 26 1.877

77,9% 74,3%

204 70

63,2% 64,3%

204 70

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Tasas de reincidencia acumulada al ao por variable de inters

Nueva causa Variables Categoras de respuesta Reincidencia N acumulada DELITOS SEXUALES FALTAS HOMICIDIOS HURTOS LESIONES OTROS DELITOS OTROS DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD ROBOS ROBOS NO VIOLENTOS Ambas cautelares Cautelar en libertad Internacin provisoria Sin cautelar No Antecedentes S General 83,8% 70,1% 1.922 4.800 71,4% 55,2% 1.917 4.793 acumulada Nueva condena Reincidencia N

25,0%

68

16,2%

68

86,4% 62,0% 84,4% 68,1%

59 71 270 91

79,7% 42,3% 74,7% 46,2%

59 71 269 91

72,3%

202

60,4%

202

78,0%

205

62,7%

204

66,3%

2.364

51,0%

2.359

76,8%

1.029

62,0%

1.029

68,6%

204

55,7%

203

54,7%

804

38,9%

804

Cautelares

74,4% 73,1% 60,9%

931 2.861 2.878

59,3% 58,3% 44,3%

929 2.857 2.876

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Probabilidad condicional de reincidir (nueva causa) para toda la poblacin analizada (Metodologa Kaplan Meier) El siguiente grfico muestra la tasa de reincidencia acumulada (1 - supervivencia) en los diferentes tiempos. Para un perodo de seguimiento de 899 das, sera esperable que cerca del 85% de los sujetos presente una nueva causa.

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Probabilidad condicional de reincidir (nueva condena) para toda la poblacin analizada Al da 883, el 69,1% de la poblacin habr presentado una nueva condena.

c) Nudos asociados a la intervencin: - La intervencin que se realiza al interior de los centros no se gua por la evidencia internacional en la materia. Llama la atencin que los centros con mejores ofertas programticas son aquellos de internacin provisoria y los con ofertas ms deficitarias son los cerrados (RM). - Insuficiente oferta para el tratamiento de consumo problemtico de drogas. - No existen programas especficos que aborden la intervencin de casos especiales: delitos sexuales, violencia intrafamiliar o violentos.

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- Insuficiente oferta de apresto o capacitacin laboral, que, a su vez, sea certificada.

Estudio sobre Modelos de Intervencin y Administracin de Centros Privativos de Libertad en la Reforma Penal Adolescente

Lunes a viernes
Formacin Teraputicas /Preventivas Recreacin Deporte Comidas Descanso Ducha y aseo Manejo de caso Trabajo con familia
4 hrs. 2 hrs. 2 hrs. 1 hrs. 2 hrs. y media 1 hrs. y 1 hrs. 1 hrs. a la semana 2 hrs. a la semana

media

Fin de semana
Teraputicas/Preventivas Recreacin Tiempo libre o visitas
1 hrs. (slo sbado) 2 hrs. 5 hrs. 2 hrs. 2 hrs. y media 1 hrs.

Deporte

Comidas

Descanso

Ducha y aseo
1 hrs.

ETAPA EN PROCESO INTERVENCIN

PERFIL DEL JOVEN

Desarrollo y reinsercin

Nivel 5: Salud mental y drogas

Evaluacin inicial, desarrollo y reinsercin

Programas pertinentes segn el plan de intervencin individual de cada joven

Nivel 4: Focalizacin en conducta delictual Nivel 3: Educacin y capacitacin laboral

Nivel 2: Familia e integracin social

Nivel 1: Tiempo libre y recreacin

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Nivel 1: Tiempo libre y recreacin Actividades recreativas: Video foro Arte y actividades manuales Taller de radio Juegos Diario mural Actividades deportivas Tiempo libre

Nivel 2: Programas de familia e integracin social Trabajo con la familia: Visitas familiares Terapia multisistmica familiar Visitas domiciliarias Educacin en competencias sociales para la integracin social

Nivel 3: Programas de educacin y laborales Formacin escolar: Nivelacin escolar y necesidades educativas especiales Alternativas para la formacin productiva Taller de apresto y formacin laboral

Nivel 4: Programas focalizados en la conducta delictual Talleres o intervenciones cognitivas conductuales Manejo de la agresividad Restructuracin cognitiva Habilidades sociales Habilidades cognitivas Modificacin conductual Razonamiento moral Prevencin de reincidencia Impacto en la vctima

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Ingresos Aupol (2004-2007)

Grupo I: Vulnerado Primerizo Tamao Porcentaje ingresados Porcentaje ingresos 177.724 53,5 41,7

Grupo II: Infractor Primerizo 106.538 32,9 25,6 0,0

Grupo III: Vulnerado con Reingreso 13.237 4,0 6,7 3,6

Grupo IV: Infractor con Reingreso 23.590 6,3 16,4 25,7

Grupo V: Alternante

10.979 3,3 9,6 74,1

Porcentaje con 3 o ms registros 0,0

Motivo primer registro Nmero de registros Edad primer registro

Lesiones (39%) 1 12,5

Hurto (27%) 1 15,3

Presunta desgracia (47%) 2,03 13,7

Lesiones (17%), Hurto (27%), Presunta Desrdenes Desgr. (15%) (10%) Hurto (14%) 3,07 15,2 3,71 14,5

La clave parece ser evitar la transicin grupos de mediano y bajo riesgo a grupos de alto riesgo (edad ingreso, motivo primer ingreso, tipo de trayectoria). Para ello, necesario avanzar en aplicar instrumentos de clasificacin desde minuto de la elaboracin del PII.

desde primer resulta primer

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Qu hacer? -- Revisar la legislacin sobre Responsabilidad Penal Adolescente, en relacin a la revisin de medidas cautelares, unificacin de penas y especializacin. -- Reemplazar la sancin en rgimen semicerrado por uno que implique un paso intermedio entre la libertad asistida y el rgimen cerrado (v.gr. reclusin domiciliaria con programas diurnos). -- Materializar la construccin de centros de alto estndar. -- Aumentar los cupos para tratamiento por drogas, otorgando cupos exclusivos para jvenes. -- Clasificar la poblacin infractora y crear oferta para casos complejos. Y, finalmente, separar el SENAME, creando una institucin encargada de proteger a nios, nias y adolescentes vulnerables, y otra distinta encargada de los jvenes infractores..

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12. PROFESOR SEOR JUAN DOMINGO ACOSTA

Enseguida, la Comisin escuch al Abogado y Profesor seor Juan Domingo Acosta. El mencionado acadmico bas su exposicin en el siguiente documento: I.- PALABRAS PRELIMINARES

La ley N 20.084 entr en vigencia en el mes junio de 2007, hace cinco aos, tiempo razonable para llevar adelante proceso de reflexin y crtica como el que ha organizado la Comisin Constitucin, Justicia y Reglamento del H. Senado, iniciativa por la que cabe sino felicitar a los integrantes de la misma.

de un de no

Como es de todos sabido, esta ley surgi con el objeto de modificar radicalmente el sistema de responsabilidad penal juvenil que exista en Chile, que estaba muy por detrs del desarrollo jurdico y social del pas, que pocos aos antes haba implementado una enorme reforma procesal penal, introduciendo cambios culturales importantsimos. Adems, el rgimen imperante antes de la Ley N 20.084 era contrario a los principios y reglas de varias convenciones internacionales ratificadas por Chile, incluyendo entre ellas a la Convencin sobre los Derechos del Nio. El sistema jurdico penal aplicable a los menores de 18 aos de edad antes de la ley N 20.084 parta de un supuesto general, que era la inimputabilidad de los menores de edad por los hechos que, de ser cometidos por adultos, importaran crimen, simple delito o falta. Excepcionalmente, los menores de edad mayores de 16 aos eran imputables si el juez de menores as lo determinaba, todo ello dentro de un marco procedimental mnimamente formalizado, sin que el joven tuviera derecho a defensa jurdica ni a ser odo y con una enorme falta de transparencia y certeza jurdica. Como algn autor dijo, en la prctica los jueces consideraban que tenan discernimiento los menores que perpetraban crmenes y, en cambio, no la tenan quienes cometan simples delitos. Ms an, si se determinaba que el joven haba actuado con discernimiento, se le aplicaban las mismas penas que a los adultos establecidas en el Cdigo Penal y en leyes especiales, pero rebajadas. Si, en cambio, se declaraba que actu sin discernimiento o si se trataba de un menor de 16 aos, el joven era objeto de medias de proteccin de naturaleza cautelar y que impona el juez de

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menores. Tales medidas cautelares eran muy criticadas pues podan constituir penas encubiertas que se aplicaban sin las necesarias garantas ni el respeto al debido proceso, como en el caso de las sanciones penales. Tampoco atendan a una finalidad precisa preventiva general o especial, de modo que en sus propios fundamentos era muy dudosa su justificacin. La ley N 20.084 remplaz este sistema por uno en que, tratndose de hechos que la ley califica de crmenes o simples delitos, la regla general es la imputabilidad de los menores de 18 aos y mayores de 14 aos de edad, con la importante salvedad de que su responsabilidad se hace efectiva en el marco de un estatuto especial, rodeado de garantas, imponindose autnticas penas por regla general distintas de las de los adultos- que tienen un marcado acento preventivo especial. En el caso de las faltas, la regla de imputabilidad se invierte y slo los mayores de 16 aos de edad responden por unas pocas de ellas. Desde esta perspectiva, slo cabe sino observar con los mejores ojos el hecho de que como pas hayamos podido contar con una ley que pusiera trmino a tan inconveniente rgimen de responsabilidad. Pero al mismo tiempo, la aplicacin de la nueva ley durante cinco aos nos permite ahora poder dirigir una mirada crtica a la forma en que ello ha ocurrido, de tal manera de debatir si es conveniente introducir los cambios necesarios para perfeccionar la normativa. Existe un alto grado de consenso en cuanto a que las crticas ms importantes a la ley N 20.084 no guardan relacin con aspectos normativos de la misma, sino, ms bien, con defectos y carencias en la gestin de la misma. Los problemas normativos existen, pero muchos de ellos han sido abordados mediante criterios hermenuticos y de aplicacin de la ley por los distintos agentes del sistema. Los problemas de gestin o administracin de la institucionalidad creada por la ley N 20.084 o relacionada con su implementacin exceden del mbito de mis competencias, de modo que no me referir a ellos, especialmente porque quienes me han precedido y me sucedern en el uso de la palabra lo pueden hacer con mucho ms propiedad. En consecuencia, me limitar a abordar algunos aspectos normativos de la ley, que ms all de que jueces, defensores y fiscales hayan enfrentado intentando uniformar criterios, siempre pueden mejorarse desde el punto de vista legislativo.

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II.- OBSERVACIONES A ALGUNAS SANCIONES DE LA LEY N 20.084 1.- Amonestacin 1.1.- Es la sancin o pena no privativa de libertad menos severa (si se le puede reconocer algn grado de severidad) y que se impone por los delitos de menor gravedad. 1.2.- Creo que debe ser objeto de una revisin a fin de decidir si es o no conveniente mantenerla en el catlogo de sanciones. 1.3.- Personalmente, creo que debera suprimirse, opinin que no slo se basa en mi apreciacin sobre la naturaleza de la sancin, sino en lo que muchos jueces de garanta opinan de ella. 1.4.- Pienso que difcilmente puede considerarse una sancin, en el sentido de afectar derechos personales, como ocurre con las dems. Es muy distinta una amonestacin pblica o privada en el marco de relaciones jerrquicas (por ejemplo, sanciones disciplinarias dentro del Poder Judicial), que tratndose de jvenes infractores de la ley penal que no tienen una vinculacin estable con los jueces ni menos jerrquica. 1.5.- Adems, no se divisa claramente cual es el objeto de esta medida ni cuales han sido sus resultados prcticos. De hecho, a muchos jueces de garanta les resulta inconveniente y a veces hasta un tanto ridculo- reprender a un adolescente en una audiencia judicial. 1.6.- Mantener como sancin una medida como sta de dudoso fundamento y de muy cuestionable eficacia- perjudica el sistema creado por la ley N 20.084 y los fines que se persiguen mediante las otras penas. 2.- Trabajos comunitarios 2.1.- En este caso, la crtica no se dirige a la naturaleza misma de la pena, sino a las dificultades prcticas para su implementacin. 2.2.- Los jueces de garanta suelen recurrir a las municipalidades a fin de destinar a los jvenes a realizar los trabajos concretos. En la prctica, muchos municipios no quieren contar con esos trabajos o no pueden hacerlo por no contar con una estructura y sistema de planificacin que los haga posible (de hecho, una de las pocas comunas de la Regin Metropolitana, sino la nica que acepta recibir a los menores, es la de Pealoln). Ello redunda, adems, en problemas de control de la realizacin de los trabajos y de cumplimiento de la pena.

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2.3.- As, en la mayora de los casos es dudoso que los adolescentes cumplan efectivamente estas sanciones y el sistema hace una suerte de vista gorda frente a ello, atendido que la inejecucin no es culpa del condenado. Esto afecta la imagen del sistema de sanciones de la ley. 2.4.- Por otro lado, en los casos en que existe un trabajo real, tampoco existe una forma de control sobre su real beneficio social. Asimismo, esta sancin podra constituir en muchos casos una oportunidad de capacitacin del adolescente, ventaja que se desaprovecha por no haber un sistema que permita su adecuada implementacin. 2.5.- Todo lo dicho se extiende a los casos de convertibilidad de la pena de multa en trabajos comunitarios (artculo 9, inciso final, de la ley N 20.084) y a los casos en que la prestacin de dichos servicios constituyen una condicin de la suspensin condicional del procedimiento. 2.6.- Es deseable que la organizacin de los trabajos comunitarios se haga desde una agencia gubernamental (probablemente con dependencia del Ministerio de Justicia), que de modo general pueda suscribir convenios con municipios y otras entidades pblicas a fin de realizar estos trabajos en condiciones dignas y que permitan, en la medida de lo posible, proporcionar capacitacin al menor. Para el control de la ejecucin de las sanciones, dicha agencia puede coadyuvar con los jueces de garanta y con el Ministerio Pblico. 3.- Incumplimiento de las sanciones 3.1.- Existe evidencia de que hay un alto ndice de incumplimiento de las sanciones de la ley producido por mltiples factores, entre los cuales resalta la falta de controles eficientes y eficaces. 3.2.- Ello se advierte claramente en la sancin de trabajos en beneficio de la comunidad, pero tambin -y ms gravemente dado el compromiso de la libertad ambulatoria de los menores- en el caso de la internacin en rgimen cerrado y semicerrado con programa de reinsercin social. 3.3.- Esto se debe en buena medida a que los programas de ejecucin son sobrepasados en lo que a plazas disponibles se refiere, recibiendo un mayor nmero de adolescentes del que corresponde a la cobertura y con los mismos recursos humanos y econmicos. 3.4.- Se debe entonces revisar el sistema de supervisin del cumplimiento de sanciones, en trminos de determinar las

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medidas ms adecuadas a adoptar y si algunas de ellas requieren o no de modificacin legislativa. 4.- Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social 4.1.- Adems de la observacin antes hecha, es necesario revisar en vistas de una mejor regulacin sobre la manera prctica en que debe operar la sancin de internacin en rgimen semicerrado, particularmente en lo referente a asistencia a clases y desempeo laboral. Algunas de estas modificaciones podran requerir de reforma legal. 4.2.- En la prctica, se ha llegado a calificar a esta sancin como una verdadera reclusin nocturna, lo que no se ajus ta a los fines tenidos en cuenta al considerarla. De hecho, hay quienes proponen su supresin. 5.- Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social 5.1.- Es necesario corregir el error que qued en la tabla demostrativa del artculo 23 de la ley N 20.084 luego de aprobarse la ley N 20.191, que estableci en forma imperativa la sancin de internacin en rgimen cerrado cuando la extensin de la pena supera los cinco aos de privacin de libertad. La voluntad legislativa fue muy clara, sin perjuicio de que pueda criticarse, y la mantencin del error en la tabla (deja la posibilidad de decretar en esos casos internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social), puede inducir a problemas de interpretacin. 5.2.- En materia de seguridad de los centros, se hace necesario revisar el sistema de guardia externa e interna (armada o no armada), que est regulado en el artculo 43 de la ley N 20.084. Sobre este particular, se han presentado iniciativas legales impulsadas en buena medida por trgicos hechos que afectaron a centros de menores (v. gr. incendios de centros en Puerto Montt), tendientes a permitir una guardia no armada de Gendarmera dentro de los centros de adolescentes. Creo que la discusin debe retomarse porque el riesgo de nuevos hechos graves est siempre presente. 6.- Libertad asistida y libertad asistida especial 6.1.- Se ha criticado el hecho de que tenga un lmite mximo pero no uno mnimo o mnimos, que permitan discriminar entre la gravedad de los distintos hechos. En la prctica, se suele aplicar un tiempo igual al quntum de la pena con una rebaja, de manera mecnica. 6.2.- Parece razonable abrir un debate sobre la fijacin de uno o ms lmites mnimos.

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7.- Obligacin de tratamientos de rehabilitacin por adiccin a las drogas o al alcohol 7.1.- Existen problemas importantes de gestin por falta de cobertura de los agentes del sistema en estos tratamientos. 7.2.- Por otra parte, parece razonable que en los centros cerrados puedan existir unidades de desintoxicacin de drogas que dependan de CONACE.

III.- ALGUNAS OBSERVACIONES AL RGIMEN DE DETERMINACIN DE LAS SANCIONES 1.- Respecto de los concursos de delitos en la determinacin de la extensin de la pena 1.1.- Aunque puede debatirse, en mi opinin, los problemas concursales deben resolverse en esta etapa y no sumarse al final las penas concretas impuestas en razn de la ley N 20.084. De otra manera, la regla de absorcin y de asperacin no tendra nunca aplicacin en el caso de los adolescentes. 1.2.- Los artculos 74 y 75 del Cdigo Penal (acumulacin material en el concurso real y absorcin en el concurso medial e ideal) se aplican por expresa remisin del artculo 21 de la ley N 20.084.26 1.3.- Pero no hay referencia al artculo 351 del C.P.P. (asperacin en el concurso real de delitos de la misma especie). 1.4.- Es razonable hacer una referencia a dicha norma, para que, en definitiva, la que deba convertirse al sistema de RPA sea una sola pena. 2.- Penas copulativas, alternativas y facultativas en el Cdigo Penal Para una aplicacin correcta y uniforme del artculo 22 de la ley N 20.084, parece razonable aclarar legalmente para esos casos cul es mnimo de los sealados por la ley para el ilcito correspondiente a partir del cual se hace la rebaja en un grado.
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Artculo 21.- Reglas de determinacin de la extensin de las penas. Para establecer la duracin de la sancin que deba imponerse con arreglo a la presente ley, el tribunal deber aplicar, a partir de la pena inferior en un grado al mnimo de los sealados por la ley para el ilcito correspondiente, las reglas previstas en el Prrafo 4 del Ttulo III del Libro I del Cdigo Penal, con excepcin de lo dispuesto en el artculo 69 de dicho Cdigo..

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3.- Criterios para determinar la naturaleza de la sancin 3.1.- Creo que es necesario revisar los criterios sealados en las letras a), b) y c) del artculo 24 para determinar la naturaleza de las sanciones27: a) La gravedad del ilcito de que se trate; b) La calidad en que el adolescente particip en el hecho y el grado de ejecucin de la infraccin; c) La concurrencia de circunstancias atenuantes o agravantes de la responsabilidad criminal;. 3.2.- Lo anterior porque el criterio sealado en la letra a) ya ha sido considerado al sealar la ley la pena al delito, en abstracto. Y los de las letras b) y c) ya fueron ponderados al aplicarse, conforme al artculo 22, las reglas sobre determinacin de la pena del Cdigo Penal. 3.3.- Esto puede comprometer el principio non bis in dem y, de hecho, existen muchos esfuerzos doctrinarios por tratar de superar este problema y tratar de dar un significado no violatorio de la prohibicin de doble valoracin. 3.4.- Parece atendible debatir sobre la posibilidad de modificar la norma. 4.- Decisin sobre la pena especfica a imponer (naturaleza exacta) 4.1.- El sistema de la ley N 20.084, a propsito de las reglas sobre determinacin de la naturaleza de las sanciones, ofrece a los jueces la posibilidad de poder optar entre varias sanciones a imponer, salvo contadas excepciones. 4.2.- Tanto el Ministerio Pblico, cuando solicita aplicar una pena en concreto, como el juez al imponerla, lo hace conforme a los criterios del artculo 24 de la ley, pero en cierta medida en forma intuitiva
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Artculo 24.- Criterios de determinacin de la pena. Para determinar la naturaleza de las sanciones, dentro de los mrgenes antes establecidos, el tribunal deber atender, dejando constancia de ello en su fallo, a los siguientes criterios: a) La gravedad del ilcito de que se trate; b) La calidad en que el adolescente particip en el hecho y el grado de ejecucin de la infraccin; c) La concurrencia de circunstancias atenuantes o agravantes de la responsabilidad criminal; d) La edad del adolescente infractor; e) La extensin del mal causado con la ejecucin del delito, y f) La idoneidad de la sancin para fortalecer el respeto del adolescente por los derechos y libertades de las personas y sus necesidades de desarrollo e integracin social..

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o mecnica, sin contar con una asesora especializada acerca de la pena concreta que puede ser ms efectiva en cada caso (dentro de las normas legales). 4.3.- En cambio, el juez s tiene la posibilidad de contar con informes especializados a la hora de decidir sobre la suspensin de la imposicin de la condena (artculo 41); la sustitucin de la condena (artculo 53), y la remisin de la condena (artculo 55). 4.4.- Me parece razonable que se pueda debatir acerca de la conveniencia de que los jueces, fiscales y defensores especializados en infracciones de adolescentes cuenten con asesora especializada y profesional en esta materia, todo ello de manera institucional.

IV.- ALGUNAS OBSERVACIONES A PROBLEMAS RELATIVOS A LA IMPOSICIN DE PENAS 1.- Unificacin de penas 1.1.- La regla del artculo 164 del COT28, que es poco clara, resulta muchas veces difcil de aplicar cuando hay varias condenas a adolescentes debido al mecanismo de determinacin de sanciones. 1.2.- Me parece razonable revisar esta materia porque es muy comn que los adolescentes sean condenados por varios delitos y debe existir una regla clara para unificar estas sanciones que pueden ser muy distintas entre s. 1.3.- La regla debera hacerse cargo del problema de unificacin de sanciones impuestas en calidad de adolescentes con otras impuestas como adultos a una misma persona. 1.4.- Junto con lo anterior y para el caso que deban cumplirse varias penas, es necesario sealar el orden de cumplimiento.
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Art. 164. Cuando se dictaren distintas sentencias condenatorias en contra de un mismo imputado, los tribunales que dictaren los fallos posteriores al primero no podrn considerar circunstancias modificatorias que de haberse acumulado los procesos no se hubieren podido tomar en cuenta. Debern, asimismo, regular la pena de modo tal que el conjunto de penas no pueda exceder de aquella que hubiere correspondido de haberse juzgado conjuntamente los delitos. En los casos del inciso anterior, el tribunal que dictare el fallo posterior deber modificarlo, de oficio o a peticin del afectado, a objeto de adecuarlo a lo all dispuesto..

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2.- Reincidencia y registro de condenas 2.1.- En mi opinin, la agravante de reincidencia y el registro de condenas son plenamente aplicables en el caso de la ley N 20.084. As se desprende del artculo 59 de la ley29, de tal manera que el artculo 2 del DL N 645 comprende esta clase de condenas30. 2.2.- La jurisprudencia mayoritaria de los tribunales superiores de justicia acepta la reincidencia como agravante en RPA. 2.3.- El problema es que en la prctica muchas sanciones no son anotadas y ni los tribunales ni el Ministerio Pblico las conocen. Debera hacerse efectivo el registro nico de sanciones, con acceso en lnea, lo que permitira contar con la informacin que se requiere para evaluar situaciones de quebrantamiento y de superposicin de sanciones.
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Artculo 59.- Modificaciones al decreto ley N 645, de 1925. Agrgase el siguiente inciso final en el artculo 2 del decreto ley N 645, de 1925, que crea el Registro Nacional de Condenas: Los antecedentes relativos a los procesos o condenas de menores de edad slo podrn ser consignados en los certificados que se emitan para ingresar a las Fuerzas Armadas, Carabineros de Chile, Gendarmera de Chile y a la Polica de Investigaciones o para los fines establecidos en el inciso primero del presente artculo..
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El artculo 2 ha quedado en la siguiente forma: Art. 2.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 21 de la ley N 19.628, sobre proteccin de datos de carcter personal, el Servicio de Registro Civil e Identificacin comunicar al Ministerio Pblico, a los tribunales con competencia en lo criminal o a los juzgados de polica local, en su caso, los datos que soliciten para comprobar la reincidencia de los imputados. Cuando el fiscal, el tribunal con competencia en lo criminal o el de polica local, en su caso, necesite conocer en forma urgente los antecedentes del inculpado, requerir del Servicio de Registro Civil e Identificacin, por el medio escrito u oral que estime ms conveniente y expedito, la informacin pertinente. El Servicio de Registro Civil e Identificacin estar obligado a proporcionarla de inmediato, usando el medio ms expedito y rpido para ello, sin perjuicio de remitir con posterioridad el certificado correspondiente. De esa diligencia se dejar constancia en el registro respectivo. En el caso de los juzgados de polica local, el secretario dejar testimonio en el proceso de la fecha y forma en que se requiri ese informe y, si la respuesta es oral, sealar adems su fecha de recepcin, la individualizacin de la persona que la emiti y su tenor. Los antecedentes relativos a los procesos o condenas de menores de edad slo podrn ser consignados en los certificados que se emitan para ingresar a las Fuerzas Armadas, Carabineros de Chile, Gendarmera de Chile y a la Polica de Investigaciones o para los fines establecidos en el inciso primero del presente artculo..

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3.- Eliminacin de antecedentes penales 3.1.- Junto con lo anterior, debera establecerse un sistema de eliminacin de los antecedentes penales (condenas) en RPA con el solo mrito de cumplir la sancin y de efectos generales, salvo para los de persecucin y procedimientos penales. 3.2.- Con ello se pueden atemperar los efectos estigmatizadores de penas a personas de corta edad y asegurar una persecucin eficaz. 4.- Delinquimiento durante la condena 4.1.- La ley no contiene una regla que se haga cargo del problema. No existe un criterio normativo para el cumplimiento o ejecucin de las sanciones procurando satisfacer los fines de la ley. 4.2.- Una alternativa de solucin es hacer aplicable el artculo 52 de la ley, sobre quebrantamiento de condena 31, o
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Artculo 52.- Quebrantamiento de condena. Si el adolescente no diere cumplimiento a alguna de las sanciones impuestas en virtud de la presente ley, el tribunal encargado del control de la ejecucin proceder, previa audiencia y segn la gravedad del incumplimiento, conforme a las reglas siguientes: 1.- Tratndose de la multa, aplicar en forma sustitutiva la sancin de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad por un mximo de 30 horas. Si el adolescente no aceptare la medida, aplicar la libertad asistida en cualquiera de sus formas por el tiempo sealado en el numeral 3 del presente artculo. 2.- Idntica regla se seguir en caso de infraccin de la prohibicin de conducir vehculos motorizados, sin perjuicio de la mantencin de la prohibicin por el tiempo restante. 3.- Tratndose del incumplimiento de las medidas de reparacin del dao y prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, se aplicar en forma sustitutiva la libertad asistida en cualquiera de sus formas por un perodo de hasta tres meses. 4.- El incumplimiento de la libertad asistida se sancionar con libertad asistida especial o con internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social, con una duracin mxima de sesenta das, lo que se determinar segn la gravedad de los hechos que fundan la medida, sin perjuicio del cumplimiento de la sancin originalmente impuesta. En caso de incumplimiento reiterado de la libertad asistida, se aplicar lo dispuesto en el siguiente numeral. 5.- El incumplimiento de la libertad asistida especial dar lugar a la sustitucin de la sancin por internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social, por un perodo equivalente al nmero de das que faltaren por cumplir. 6.- El incumplimiento de la internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social podr sancionarse con la internacin en un centro cerrado por un perodo no superior a los noventa das, sin perjuicio del cumplimiento de la sancin originalmente impuesta por el tiempo restante. En caso de reiteracin de la misma

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facultar al juez para decretar el quebrantamiento slo si la nueva condena hace imposible o dificulta gravemente el cumplimiento de la impuesta. 4.3.- La otra posibilidad es hacer aplicable la norma de unificacin de penas que se establezca, solucin que parece ser la ms razonable. 4.4.- En este contexto, una solucin legislativa puede ser razonable.

VI.- OTRAS OBSERVACIONES 1.- Aplicacin supletoria del Cdigo Penal 1.1.- Se ha planteado la posibilidad de reducir el catlogo de crmenes y simples delitos a que se aplica la ley N 20.084 y no a todos los delitos en razn de la aplicacin supletoria del Cdigo Penal y leyes especiales (artculo 1 inciso 2). 1.2.- Para ello se invocan dos clases de razones: (i) una reafirmacin de un derecho penal mnimo para los adolescentes, pues tienen un nivel de desarrollo intelectual, psicolgico y emocional distinto al adulto, y, (ii) una cuestin estadstica, pues los delitos de que conoce el sistema son unos pocos del catastro (15 aproximadamente). 1.3.- Hay en teora dos maneras de hacer esta reduccin: (i) sealar un catlogo taxativo de los delitos que generan responsabilidad para los adolescentes; (ii) excluir expresamente algunos, dejando subsistentes los dems. 1.4.- El riesgo de la primera solucin es dejar algunos delitos fuera que haran necesaria la intervencin del sistema. La segunda alternativa tiene el problema de decidir ex ante- cules sern en concreto los delitos que podrn perseguirse, con las dificultades que ello significa. 1.5.- En lo personal, creo preferible no innovar en esta materia:
conducta, podr aplicarse la sustitucin, en forma definitiva, por un perodo a fijar prudencialmente por el tribunal, que en caso alguno ser superior al tiempo de duracin de la condena inicialmente impuesta. 7.- El incumplimiento del rgimen de libertad asistida en cualquiera de sus formas al que fuere sometido el adolescente en virtud de lo dispuesto en el artculo 19, facultar al juez para ordenar que se sustituya su cumplimiento por la internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social por el tiempo que resta..

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Es muy complejo decidir qu delitos dejar y cules no; siempre se pueden cometer errores en ese empeo. Las estadsticas muestran que la propia realidad acta como filtro, dejando fuera los delitos de menor ocurrencia. No se conocen casos que presenten una manifiesta injusticia por tratarse de delitos de bagatela. Si el adolescente se somete al estatuto de la ley N 20.084 es porque se trata de un imputable, con diferencias respecto de los adultos en lo que a madurez se refiere, pero es capaz de conocer lo injusto de su actuar. Consiguientemente, no me parece razonable excluir ex ante a un grupo de delitos. 2.- Delitos culposos 2.1.- Se ha discutido si los adolescentes son o no capaces de cometer delitos culposos conforme a la ley N 20.084, atendido que la expresin delito del artculo 1 no incluira a los cuasidelitos. 2.2.- Estoy en completo desacuerdo. La expresin delito, en doctrina, en el artculo 1 del Cdigo Penal y en el artculo 1 de la ley N 20.084 es un gnero, que incluye los delitos dolosos y culposos. 2.3.- Es ms, la sancin de prohibicin de conducir vehculos motorizados (artculo 12) se origina normalmente en conductas culposas. 2.4.- No me parece necesario aclararlo. 3.- Principio de especializacin 3.2.- Uno de los pilares fundamentales del estatuto de responsabilidad de los adolescentes se basa en el principio de especialidad de los distintos agentes del sistema. As, el artculo 29, inciso primero, de la ley consagra la especialidad como una obligacin32.
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Artculo 29.- Especializacin de la justicia penal para adolescentes. Los jueces de garanta, los jueces del tribunal de juicio oral en lo penal, as como los fiscales adjuntos y los defensores penales pblicos que intervengan en las causas de adolescentes, debern estar capacitados en los estudios e informacin criminolgica vinculada a la ocurrencia de estas infracciones, en la Convencin de los Derechos del Nio, en las caractersticas y especificidades de la etapa adolescente y en el sistema de ejecucin de sanciones establecido en esta misma ley. No obstante, todo fiscal, defensor o juez con competencia en materias criminales se encuentra habilitado para intervenir, en el marco de sus competencias, si, excepcionalmente, por circunstancias derivadas del sistema de distribucin del trabajo, ello fuere necesario. En virtud de lo dispuesto en los incisos precedentes, los comits de jueces de los tribunales de garanta y orales en lo penal considerarn, en el procedimiento

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3.2.Pero el inciso segundo permite excepcionalmente la intervencin de agentes no especializados. En la prctica, se recurre a jueces, defensores y fiscales no especializados con mucha mayor frecuencia de lo que debera ser una excepcin. 3.3.- A cinco aos de vigencia de la ley, es razonable plantearse y debatir acerca de establecer el principio en forma general y vinculante, sin admitir excepciones. 3.4.- Puede ser una buena alternativa considerar y generalizar la instalacin de salas de audiencia especializadas, como ocurre con la experiencia tenida en el Juzgado de Garanta de San Bernardo y en el Cuarto Juzgado de Garanta. 4.- Crmenes y simples delitos 4.1.- El artculo 5 de la ley distingue, para los efectos de la prescripcin, entre crmenes, simples delitos y faltas33. 4.2.- Sin embargo, la norma no aclara si se trata de la pena asignada en abstracto al delito por el Cdigo Penal o ley especial, como ocurre respecto de los adultos, o si debe considerarse la pena rebajada en un grado. 4.3.- En cambio, tratndose de medidas cautelares personales, el artculo 32 y a propsito de los crmenes, se remite a los hechos que de ser cometidos por un adulto, seran tales34.

objetivo y general de distribucin de causas, la radicacin e integracin preferente de quienes cuenten con dicha capacitacin. Cada institucin adoptar las medidas pertinentes para garantizar la especializacin a que se refiere la presente disposicin..
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Artculo 5.- Prescripcin. La prescripcin de la accin penal y de la pena ser de dos aos, con excepcin de las conductas constitutivas de crmenes, respecto de las cuales ser de cinco aos, y de las faltas, en que ser de seis meses..
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Artculo 32.- Medidas cautelares del procedimiento La internacin provisoria en un centro cerrado slo ser procedente tratndose de la imputacin de las conductas que de ser cometidas por una persona mayor de dieciocho aos constituiran crmenes, debiendo aplicarse cuando los objetivos sealados en el inciso primero del artculo 155 del Cdigo Procesal Penal no pudieren ser alcanzados mediante la aplicacin de alguna de las dems medidas cautelares personales..

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4.5.legislativamente.

Creo

que

es

conveniente

aclararlo

5.- Prescripcin gradual de la accin penal y de la pena 5.1.- Conforme al artculo 5 de la ley, las faltas prescriben en 6 meses, los simples delitos en 2 aos y los crmenes en 5 aos. 5.2.- Surge la duda de si se aplica la prescripcin gradual del artculo 103, especialmente a los crmenes (mismo plazo que los simples delitos de los adultos), atendido el inciso final del artculo 103 del Cdigo Penal35. 5.3.legislativamente. 6.- Ejecucin de las sanciones 6.1.- Tribunal competente para aprobar el plan de intervencin individual o reinsercin social cuando el adolescente ha sido condenado por un tribunal de juicio oral en lo penal (TJOP) a cumplir una pena privativa de libertad o una sancin de libertad asistida simple o especial. Se discute cul es: 6.1.1.- Algunos sostienen que es el mismo TJOP ya que el plan es parte de la sancin y forma parte de la sentencia, cuando es aprobado judicialmente. 6.1.2.- Para otros, el competente para aprobar el plan es el juez de garanta, ya que esa decisin corresponde a la etapa de ejecucin de la sentencia. 6.1.3.- Las Cortes de Apelaciones han resuelto estas contiendas de competencia con criterios diversos. Puede ser conveniente resolverlo

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Art. 103. Si el responsable se presentare o fuere habido antes de completar el tiempo de la prescripcin de la accin penal o de la pena, pero habiendo ya transcurrido la mitad del que se exige, en sus respectivos casos, para tales prescripciones, deber el tribunal considerar el hecho como revestido de dos o ms circunstancias atenuantes muy calificadas y de ninguna agravante y aplicar las reglas de los artculos 65, 66, 67 y 68 sea en la imposicin de la pena, sea para disminuir la ya impuesta. Esta regla no se aplica a las prescripciones de las faltas y especiales de corto tiempo..

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6.1.4.- Es razonable que el problema sea abordado a nivel legislativo y parece razonable que lo apruebe el mismo TJOP que dict la sentencia condenatoria. 6.2.- Competencia en el control de la ejecucin: 6.2.1.- Para el control de la ejecucin de la sentencia, el artculo 50 de la ley N 20.08436 otorga competencia al juez de garanta del lugar donde stas deban cumplirse. 6.2.2.- Existe inquietud en algunos jueces de garanta en cuanto a que la norma debera distinguir entre sanciones privativas de libertad y no privativas de libertad. 6.2.3.- Al efecto, proponen que el control de las sanciones privativas de libertad siga a manos del juez del lugar en que han de cumplirse. 6.2.4.- Tratndose de sanciones no privativas de libertad, el control de la ejecucin debera quedar a cargo del tribunal que haya decretado la sancin, salvo que el domicilio del adolescente est fuera de la Regin en la que deba cumplirse la sancin, caso en el cual el control debera quedar a cargo del juez de garanta del lugar en que se ubique el centro a cargo de la ejecucin. 6.2.5.- La frmula propuesta, en opinin de algunos jueces, permitira un control efectivo del cumplimiento de las sanciones no privativas de libertad, ya que el mismo tribunal que las impuso, contando con la facultad, puede implementar un sistema de seguimiento durante la ejecucin.

VII.- ALGUNAS OBSERVACIONES PROCESALES 1.- Suspensin condicional del procedimiento 1.1.- Se aplican supletoriamente las normas del CPP y, consecuencialmente, el artculo 237 de ste, en cuya virtud el plazo de observacin flucta entre 1 y 3 aos.
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Artculo 50.- Competencia en el control de la ejecucin. Los conflictos de derecho que se susciten durante la ejecucin de alguna de las sanciones que contempla la presente ley sern resueltos por el juez de garanta del lugar donde sta deba cumplirse. En virtud de ello y previa audiencia, el juez de garanta adoptar las medidas tendientes al respeto y cumplimiento de la legalidad de la ejecucin y resolver, en su caso, lo que corresponda en caso de quebrantamiento..

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1.2.- Existe un cierto acuerdo entre los distintos operadores del sistema en cuanto a que debera reducirse el plazo de observacin o, al menos, su plazo mnimo, a 6 meses. 1.3.- Ello para que exista coherencia con otras instituciones de la ley N 20.084 que han establecido trminos ms breves que respecto de los adultos (prescripcin, lmites a las penas privativas de libertad, plazo para el cierre de investigacin, para la realizacin del juicio oral, etctera). 1.4.- Adems, este menor plazo estara en armona con el artculo 41 de la ley (suspensin de la imposicin de condena), en que se puede suspender la pena y sus efectos por un plazo de seis meses. Transcurrido el plazo sin que el imputado hubiere sido objeto de nuevo requerimiento o formalizacin de la investigacin, el tribunal debe dejar sin efecto la sentencia y decretar el sobreseimiento definitivo de la causa; esto es, el mismo efecto que el transcurso del plazo en la suspensin condicional del procedimiento, cuando no ha sido revocada. 2.- Procedimiento abreviado 2.1.- Se ha discutido la procedencia del procedimiento abreviado en las causas sobre RPA, atendido que el artculo 27 inciso 2 de la ley no lo menciona37. 2.2.- Los jueces de garanta que afirman su improcedencia y rechazan las solicitudes de los fiscales de someter la tramitacin de ciertas causas a las normas del procedimiento abreviado, se basan en que el inciso segundo del artculo 27 de la ley N 20.084 establece que el conocimiento y fallo de las infracciones en las que el Ministerio Pblico requiere una pena no privativa de libertad se sujetar a las reglas del procedimiento simplificado o monitorio. Coligen esos jueces que en los casos en que la pena pedida sea privativa de libertad, la causa debera necesariamente resolverse en juicio oral, para de ese modo asegurar el pleno respeto de las garantas del adolescente. Se basan tambin en el texto literal de la ley N 20.084 que no menciona el procedimiento abreviado.

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Artculo 27.- Reglas de procedimiento. La investigacin, juzgamiento y ejecucin de la responsabilidad por infracciones a la ley penal por parte de adolescentes se regir por las disposiciones contenidas en la presente ley y supletoriamente por las normas del Cdigo Procesal Penal. El conocimiento y fallo de las infracciones respecto de las cuales el Ministerio Pblico requiera una pena no privativa de libertad se sujetar a las reglas del procedimiento simplificado o monitorio, segn sea el caso, regulados en el Ttulo I del Libro IV del Cdigo Procesal Penal..

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2.3.- En cambio, los jueces que consideran aplicable el procedimiento abreviado se basan en la aplicacin supletoria del Cdigo Procesal Penal que expresamente consagra el artculo 27 inciso primero de la referida ley, que incluye esa clase de procedimiento. Una interpretacin en contrario implicara que muchas instituciones que en el procedimiento de los adolescentes carecen de regulacin legal no les seran aplicables. Adems, se apoyan en el consentimiento de la defensa letrada del adolescente. 2.4.- Privar de plano a los adolescentes de esta herramienta de negociacin de que disponen los adultos para aspirar a sanciones de menor extensin es impedirles ejercer un derecho establecido en su favor. 2.5.- Parece razonable resolver el conflicto y a nivel legislativo establecer la aplicabilidad del procedimiento o, al menos, zanjar esa discusin en uno u otro sentido. 3.- Suspensin de la imposicin de la condena 3.1.- El artculo 41 de la ley38 regula esta institucin, limitando su mbito de aplicacin a las sanciones privativas o restrictivas de libertad iguales o inferiores a 540 das. 3.2.- Algunos jueces de garanta proponen aclarar la disposicin sustituyendo las expresiones privativas o restrictivas de libertad por privativas o no privativas de libertad, a fin de incluir todas las sanciones de la ley N 20.084 y, as, que un mayor nmero de jvenes condenados se pueda beneficiar de los efectos de la suspensin de condena para fines reinsercin social. 3.3.- Adems, si se estableci el beneficio para las penas privativas de libertad, que son las ms severas, debera considerarse para aquellas que no lo son.

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Artculo 41.- Suspensin de la imposicin de condena. Cuando hubiere mrito para aplicar sanciones privativas o restrictivas de libertad iguales o inferiores a 540 das, pero concurrieren antecedentes favorables que hicieren desaconsejable su imposicin, el juez podr dictar la sentencia y disponer en ella la suspensin de la pena y sus efectos por un plazo de seis meses. Transcurrido el plazo previsto en el inciso anterior sin que el imputado hubiere sido objeto de nuevo requerimiento o de una formalizacin de la investigacin, el tribunal dejar sin efecto la sentencia y, en su remplazo, decretar el sobreseimiento definitivo de la causa. Esta suspensin no afectar la responsabilidad civil derivada del delito. Lo dispuesto en este artculo es sin perjuicio de la posibilidad de decretar la suspensin condicional del procedimiento..

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VIII.- PALABRAS FINALES Me he referido a algunos posibles cambios normativos que pueden mejorar el sistema de RPA, omitiendo la solucin de cuestiones de gestin, las ms importantes a mi modo de ver. Entre ellas y sin agotar el debate- puedo mencionar: - El escaso nmero de centros semicerrados. - La certeza de que no haya contacto con poblacin penitenciaria adulta para cumplir con los fines de segregacin. - La mala evaluacin de las condiciones de salud de los centros. - La necesaria capacitacin de personal de los centros. socioeducativas y talleres. - La escasa disponibilidad de programas de readaptacin. - La falta de intervencin personalizada del menor.. La baja calidad de las actividades

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13. PROFESOR SEOR JAIME COUSO

Enseguida, la Comisin escuch al Abogado y Profesor seor Jaime Couso. El mencionado acadmico manifest que los problemas ms sensibles derivados de la aplicacin de la ley en estudio en estos cinco ltimos aos pueden agruparse en los siguientes cuatro acpites:

1. Insuficiente especializacin. Expuso que a nivel de los tribunales se aprecia una tendencia aun cuando con matices- a aplicar la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente como un sistema penal atenuado, similar al sistema penal de adultos pero con penas menos severas, sin atender a la especialidad del sujeto adolescente y de su situacin, ni a los principios normativos que exigen un tratamiento diferenciado. Expres que de esa deficiencia se desprende la necesidad de avanzar en algn tipo de especializacin orgnica y de desarrollar en la ley ms concretamente ciertos principios insuficientemente aplicados, como son la excepcionalidad de la privacin de libertad; la apreciacin especializada de ciertos aspectos del injusto penal de adolescentes (criminalidad en grupos, elementos subjetivos del delito); la menor culpabilidad de los adolescentes de 14 y 15 aos frente a los de 16 y 17 aos; el tratamiento privilegiado de los adolescentes en comparacin con los adultos, o la prioridad de criterios preventivos especiales en las decisiones sobre sustitucin de sanciones, entre otros. Indic que a nivel del Ministerio Pblico, se aprecia una tendencia, tambin con matices, a identificar su papel con una mera pretensin punitiva, medible en trminos cuantitativos (la mayor intensidad y extensin de la reaccin penal posible), sin contar con una visin poltico criminal sobre la importancia y las posibilidades de promover la insercin social como objetivo transversal para todo el sistema y sus actores. Declar que de esta deficiencia se desprende la necesidad de fortalecer la orientacin del sistema penal de adolescentes y de la actividad persecutoria hacia la insercin social. Sostuvo que para ello, seran medidas posibles las siguientes:

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Primero, la regulacin legal de un mandato especial dirigido al Ministerio Pblico, orientado al objetivo de la insercin social, que incida en la fijacin de metas e indicadores de desempeo, de modo que se evite la tendencia a replicar en este mbito la orientacin que prevalece en la actividad persecutoria propia del sistema penal de adultos hacia la mayor punicin posible. Segundo, la concesin de facultades de desestimacin al tribunal, como ocurre en la Ley de Tribunales Juveniles de Alemania, con independencia de las que tiene el fiscal (principio de oportunidad), lo que constituira una seal potente, sistmicamente, acerca de la necesidad de priorizar la insercin social y la intervencin penal mnima. Seal que un dficit que afecta a ambos actores, tribunales y Ministerio Pblico, que alimenta la falta de juzgamiento especializado al decidir posibles desestimaciones, salidas alternativas y sanciones ambulatorias, es la ausencia de un mecanismo de produccin oportuna de informacin sobre el adolescente y las posibles salidas ms adecuadas para su insercin social, tenida por imparcial por los diversos actores, que permita la adopcin de decisiones tempranas de desestimacin y derivacin. Hizo notar que la Defensora ostenta un mayor grado de especializacin, si bien tiene desafos pendientes, por ejemplo, en la fase de control de ejecucin de las sanciones

2. Falta de eficiencia en la utilizacin del sistema, y sobre todo, de la privacin de libertad. En esta materia, se refiri a la judicializacin (por ejemplo, va suspensin condicional) de muchas causas en que la intervencin es contraproducente (como el caso de una criminalidad ocasional leve), las que podran resolverse a nivel policial-Ministerio Pblico con el principio de oportunidad, bajo la suposicin de que la derivacin a SENAME ser beneficiosa, lo que para la criminalidad leve de primerizos es contraproducente. Tambin aludi a la internacin provisoria en muchos casos que resultan sin condena de encierro, sin que se aplique el principio de proporcionalidad con pena probable. Igualmente, mencion la utilizacin de la libertad asistida en diversos casos en que no es claro que el comportamiento delictivo del adolescente est condicionado por factores especficos, susceptibles de ser modificados por esta sancin.

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Se refiri, asimismo, a la necesidad de profesionalizar y diferenciar la oferta y focalizar la poblacin objetiva, con tiempos de duracin determinados por la idoneidad tcnica.

3. Deficiente sistema de determinacin de penas, inclusive en relacin con los concursos de delitos y la acumulacin de penas. Sostuvo que el sistema est demasiado influido por la lgica de la medicin penal de los adultos con criterios cuantitativos y de la acumulacin material de penas, lo que conspira contra el objetivo fundamental que consiste en determinar una nica sancin que, siendo adecuada para hacer efectiva la responsabilidad del autor, promueva su insercin social. Opin que se necesita un sistema con criterios y lmites claros, pero con menor rigidez mecnica en la determinacin de la sancin.

4. Insuficiencias en relacin con las sanciones especficas. En esta materia, expres que faltan programas ambulatorios para la libertad asistida que tengan una mayor eficacia preventiva especial. Manifest que la existencia de un problema de diseo estandarizado y de un modo de pago sujeto a aranceles definidos y con plazos de intervencin rgidos y muy prolongados, contribuira a burocratizar la oferta. Seal que, pese a sus deficiencias de diseo e implementacin, la existencia de una sancin como la internacin en rgimen semi-cerrado, de severidad intermedia entre la libertad asistida (no privativa de libertad) y la sancin de encierro propiamente tal (internacin en rgimen cerrado), es fundamental para evitar las consecuencias perjudiciales del encierro en casos de criminalidad de relativa gravedad, pero cometida por adolescentes que no presentan reiteracin delictiva, respecto de los cuales es posible y deseable evitar justamente el efecto crimingeno del encarcelamiento. Mencion, enseguida las condiciones de los centros privativos de libertad, las que, seal, no aseguran el respeto de los derechos humanos y de seguridad para los internos.

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Asimismo, aludi a la insuficiente recepcin que ha tenido la exitosa experiencia de la justicia restaurativa, cuyo potencial poltico-criminal es muy alto. Al concluir, puso a disposicin de la Comisin un proyecto de investigacin del cual es coautor junto al profesor seor Mauricio Duce, denominado El Principio de Especialidad en el Derecho Penal y Procesal Penal de Adolescentes. Anlisis Dogmtico y Jurisprudencial.

Su texto es el que sigue:

Resultados Proyecto de Investigacin El Principio de Especialidad en el Derecho Penal y Procesal Penal de Adolescentes. Anlisis Dogmtico y Jurisprudencial (Fondecyt Regular N 1080644, Jaime Couso / Mauricio Duce)

Resumen Proyecto:

El proyecto se ocupa de lo que puede denominarse el principio de especialidad o, dicho de otro modo, la exigencia de un tratamiento diferenciado de los adolescentes, cuando son juzgados por los tribunales, por la imputacin de un delito. La meta que se propone es sistematizar cules son esas exigencias, concretamente, y examinar si ellas se han cumplido en Chile desde que entr en vigencia la Ley de Responsabilidad Penal de Adolescentes.

Sus objetivos especficos fueron:

1. Caracterizar, a partir de conocimientos de psicologa y criminologa cientficamente establecidos, la diferente situacin fctica en que se encuentra el adolescente en comparacin con el mayor de edad frente a las prohibiciones penales, la pena y el proceso penal, en dimensiones relevantes para la identificacin de criterios y estndares especiales en la aplicacin de reglas generales de Derecho Penal y Derecho Procesal Penal.

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2. Determinar en forma sistemtica los principios jurdicos establecidos por la Constitucin, los tratados internacionales ratificados por Chile y la Ley de Responsabilidad Penal de Adolescentes, de los que se derivan criterios y estndares especiales para la aplicacin de instituciones y reglas penales y procesal-penales, y resolver los problemas dogmticos surgidos por eventuales colisiones de principios de base constitucional, por la integracin de normas de diverso rango y por la superposicin de normas generales y especiales.

3. Identificar los criterios y estndares especiales, derivados de las diferencias fcticas y jurdicas existentes entre adolescentes y mayores de edad, que demandan prima facie un juzgamiento diferenciado respecto de la tipicidad de ciertos comportamientos cometidos por un adolescente, la culpabilidad que le cabe por otros, el tipo de participacin punible en que incurre cuando acta en grupo y la seleccin o determinacin de las sanciones que cabe imponerle.

4. Identificar los criterios y estndares especiales, derivados de las diferencias fcticas y jurdicas existentes entre adolescentes y mayores de edad, que demandan prima facie una aplicacin diferenciada de determinadas garantas e instituciones procesales.

5. Evaluar en qu medida los criterios y estndares especiales que deben aplicarse a los adolescentes en materia penal y procesal-penal estn siendo reconocidos y aplicados por los tribunales chilenos, especialmente por la Corte Suprema y las Cortes de Apelaciones, al resolver -durante los dos primeros aos de aplicacin de la LRPA- los recursos de nulidad que se hayan interpuesto en causas penales de adolescentes. Los resultados del proyecto pueden resumirse del siguiente modo. La investigacin se tradujo en una sistematizacin (la primera con carcter comprensivo en Chile) de los principios y estndares de juzgamiento diferenciado que deberan aplicar los tribunales cuando juzgan a un adolescente por un delito, principios y estndares que se desprenden de la especial situacin (estudiada por la psicologa del desarrollo y por la criminologa) en que los adolescentes se encuentran, frente a las normas penales y frente al proceso penal, as como de las normas de derecho internacional aplicables. Esa sistematizacin tuvo especialmente en cuenta la doctrina jurdica y la jurisprudencia de los pases cuyas legislaciones fueron ms influyentes en el diseo de la Ley de

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Responsabilidad Penal de Adolescentes chilena (Alemania, Espaa, Costa Rica y, en relacin con las garantas del debido proceso, tambin los Estados Unidos de Amrica). En relacin con el estudio de la actuacin de los tribunales chilenos, la investigacin (exploratoria) da cuenta de que los tribunales tienden a limitar el tratamiento diferenciado a la aplicacin de las reglas explcitas en que la ley consagra estndares especiales para los adolescentes, y si bien en ocasiones reconocen que la exigencia de un tratamiento diferenciado, ms all de esas pocas reglas explcitas, viene planteada por principios de Derecho Internacional (y Constitucional, en su caso), o de la especial situacin fctica del adolescente, pocas veces han desarrollado estndares precisos, de modo que la especialidad del tratamiento se expresa de forma ms bien intuitiva en un trato relativamente ms favorable, por ejemplo en relacin con algunas garantas del debido proceso, con la aplicacin de ciertas salidas alternativas, o al apreciar globalmente la gravedad del ilcito como criterio de determinacin de sanciones. Por ello, el estudio sistemtico de los estndares que se han desarrollado a nivel del derecho comparado, abordado por este proyecto, a partir de esos mismos principios, y de los conocimientos empricos sobre las diferencias relevantes que los adolescentes tienen en comparacin con los adultos, es una fuente a partir de la cual podra sofisticarse el razonamiento jurdico sobre las exigencias del principio de especialidad.

ANEXO Resultados del proyecto para cada objetivo especfico

Objetivo especfico 1 Caracterizar, a partir de conocimientos de psicologa y criminologa cientficamente establecidos, la diferente situacin fctica en que se encuentra el adolescente en comparacin con el mayor de edad frente a las prohibiciones penales, la pena y el proceso penal, en dimensiones relevantes para la identificacin de criterios y estndares especiales en la aplicacin de reglas generales de Derecho Penal y Derecho Procesal Penal. Este objetivo est cumplido. El artculo La especialidad del Derecho Penal de adolescentes. Fundamentos empricos y normativos, y consecuencias para una aplicacin diferenciada del Derecho Penal sustantivo (aceptado para su publicacin en Revista de Derecho de la Universidad Catlica de Valparaso , N 38, 2012) aborda este objetivo. La primera parte de ese artculo revisa la

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literatura pertinente, para concluir con una sntesis de las principales afirmaciones empricas de la psicologa del desarrollo y de la criminologa acerca de la diferente situacin en que se encuentra el adolescente, en comparacin con el mayor de edad, que han incidido en el establecimiento de principios especiales para su juzgamiento penal (con referencias a la recepcin de esta afirmaciones en el Derecho Internacional y en la jurisprudencia comparada): Afirmaciones desde la psicologa del desarrollo: a) Los adolescentes tienen menor capacidad cognitiva para razonar y entender. b) Los adolescentes tienen menor capacidad de juicio y de autocontrol. En particular, se apunta a la influencia negativa que, sobre la capacidad del adolescente de juicio y de autocontrol tanto en un contexto de frustracin como frente a una tentacin- tienen los siguientes factores: i) su limitado horizonte de experiencias previas y de conocimiento social, que explica el deficiente clculo de costos y beneficios apreciable en los juicios hechos por muchos adolescentes, cuyos valores y preferencias se ven sesgados por condicionamientos ligados a su etapa de desarrollo; ii) su perspectiva sobre el tiempo, ms bien cortoplacista, con limitada capacidad para ponderar las consecuencias de largo plazo de sus acciones, tanto negativas como positivas, lo que se puede traducir en mayor propensin al riesgo; iii) su limitada capacidad para resistir la presin del grupo de pares y la gran influencia que en el adolescente tienen los modelos de comportamiento de sus pares. c) Los adolescentes tienen mayor sensibilidad a la pena y vulnerabilidad frente a los efectos perjudiciales de la crcel. Afirmaciones desde la criminologa emprica: a) Normalidad, carcter episdico y remisin espontnea de la mayor parte de la criminalidad de nios y adolescentes. b) Riesgo crimingeno de la reaccin penal formal frente a las primeras manifestaciones de criminalidad adolescente.

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c) Efecto desocializador y crimingeno de las penas privativas de libertad de adolescentes. d) Mayor eficacia preventivo-especial de intervenciones especializadas, multidimensionales y breves, fuera del mbito de la justicia, con compromiso activo del adolescente. Objetivo especfico 2 Determinar en forma sistemtica los principios jurdicos establecidos por la Constitucin, los tratados internacionales ratificados por Chile y la Ley de Responsabilidad Penal de Adolescentes, de los que se derivan criterios y estndares especiales para la aplicacin de instituciones y reglas penales y procesal-penales, y resolver los problemas dogmticos surgidos por eventuales colisiones de principios de base constitucional, por la integracin de normas de diverso rango y por la superposicin de normas generales y especiales. Este objetivo est cumplido. El artculo de Couso, Jaime, La especialidad (citado al analizar los resultados para el objetivo especfico N 1), determina y desarrolla los principios aplicables a los adolescentes en materia de Derecho Penal sustantivo: a. responsabilidad penal especial: especial consideracin de la edad del adolescente al enjuiciar sus delitos (tanto su culpabilidad como -en ciertos casos- el injusto penal); b. especial proteccin del desarrollo y los derechos del adolescente, frente a los efectos perjudiciales de la intervencin penal, en general, y de la privacin de libertad, en particular, y c. especial orientacin del Derecho Penal de adolescentes a la prevencin especial positiva. El artculo de Duce, Mauricio, El Derecho a un Juzgamiento Especializado de los Jvenes Infractores en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos y su Impacto en el Diseo del Proceso Penal Juvenil (publicado en Ius et Praxis, vol. 15, N 1, 2009, pp. 73-120), determina y desarrolla los principios aplicable a los adolescentes en materia de derecho procesal penal, en torno a tres grandes ejes, de los cuales desprende derechamente diversos estndares o criterios de juzgamiento diferenciado: El primer eje se refiere a principios que demanda un reforzamiento del debido proceso:

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a) el fortalecimiento de la libertad y las mayores restricciones a su privacin en el proceso; b) exigencias ms estrictas respecto a la extensin temporal del proceso; c) mayores resguardos al derecho de defensa (en diversas manifestaciones), y d) exigencias ms estrictas para la renuncia de derechos del debido proceso. El segundo eje se refiere a principios que demandan ajustar a estructura general de procedimiento: e) la flexibilidad del proceso; f) la proteccin de la privacidad de los jvenes, y g) el nfasis en el joven (atencin especial a las caractersticas y necesidades del joven infractor concreto). El tercer eje se refiere a la necesidad de contar una poltica amplia de diversificacin de respuestas y desestimacin de casos. h) posibilidad de los distintos actores del sistema que tienen un primer contacto con el caso (normalmente la polica o los fiscales del Ministerio Pblico) de desestimarlo antes que se decida iniciar un proceso formal. i) posibilidad de remisin o desestimacin con medidas o condiciones antes de la intervencin judicial. Objetivo especfico 3 Identificar los criterios y estndares especiales, derivados de las diferencias fcticas y jurdicas existentes entre adolescentes y mayores de edad, que demandan prima facie un juzgamiento diferenciado respecto de la tipicidad de ciertos comportamientos cometidos por un adolescente, la culpabilidad que le cabe por otros, el tipo de participacin punible en que incurre cuando acta en grupo y la seleccin o determinacin de las sanciones que cabe imponerle. Este objetivo est cumplido.

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El artculo de Couso, Jaime, La especialidad del Derecho Penal de adolescentes. Fundamentos empricos y normativos, y consecuencias para una aplicacin diferenciada del Derecho Penal sustantivo (citado al analizar los resultados para el objetivo especfico N 1), identifica los estndares de juzgamiento diferenciado que emanan de las diferencias fcticas entre adolescentes y mayores de edad, y de los principios de derecho internacional, en materia de Derecho Penal sustantivo, y su contenido se desarrolla teniendo especialmente en cuenta el derecho comparado de las legislaciones que ms incluyeron en la Ley de Responsabilidad Penal de adolescentes chilena. Esos estndares, sintticamente expuestos y relacionados con los principios a partir de los cuales se les deriva, son los siguientes: Del principio de responsabilidad penal especial se desprenden los siguientes estndares de juzgamiento diferenciado: a) juzgamiento diferenciado de ciertos aspectos del injusto penal. b) culpabilidad disminuida del adolescente y tratamiento punitivo privilegiado. c) juzgamiento diferenciado de los elementos de la culpabilidad. d) juzgamiento diferenciado de la coautora y la complicidad. Del principio de especial proteccin del desarrollo y los derechos del adolescente se desprenden los siguientes estndares de juzgamiento diferenciado: e) intervencin mnima y desjudicializacin. f) excepcionalidad de la privacin de libertad. g) mayor brevedad posible de la privacin de libertad. Del principio de especial orientacin del Derecho Penal de adolescentes a la prevencin especial positiva, se desprende el siguiente estndar de juzgamiento diferenciado: h) proscripcin de las justificaciones meramente incapacitadoras en la individualizacin judicial de las sanciones.

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Objetivo especfico 4 Identificar los criterios y estndares especiales, derivados de las diferencias fcticas y jurdicas existentes entre adolescentes y mayores de edad, que demandan prima facie una aplicacin diferenciada de determinadas garantas e instituciones procesales. Este objetivo est cumplido. El artculo de Duce, Mauricio, y Couso, Jaime, El Derecho a un Juzgamiento Especializado de los Jvenes Infractores en el Derecho Comparado (publicado en Polt. crim., N 13, 2012, pp. 1 -73), recoge los estndares de juzgamiento diferenciado en materia procesal penal identificados en el trabajo de Duce, Mauricio, El Derecho en el Derecho Internacional (citado al analizar los resultados para el objetivo especfico N 2), y analiza la forma en que esos estndares han sido regulados en la normativa y la prctica jurisprudencial en cuatro pases de importancia e influencia en el diseo del sistema nacional (Alemania, Costa Rica, Espaa y Estados Unidos), identificando la existencia de diversos mecanismos legales desarrollados en esos pases que tienen por propsito asegurar el derecho a un juzgamiento especializado de los jvenes infractores. Objetivo especfico 5 Evaluar en qu medida los criterios y estndares especiales que deben aplicarse a los adolescentes en materia penal y procesal-penal estn siendo reconocidos y aplicados por los tribunales chilenos, especialmente por la Corte Suprema y las Cortes de Apelaciones, al resolver -durante los dos primeros aos de aplicacin de la LRPA- los recursos de nulidad que se hayan interpuesto en causas penales de adolescentes. Este objetivo est cumplido. El artculo de Couso, Jaime, Los adolescentes ante el Derecho penal en Chile (aceptado para su publicacin en la Revista de Derecho (Valdivia) de la Universidad Austral de Chile, vol. 25, N 1), evala en qu medida los estndares de juzgamiento diferenciado identificados en materia de Derecho Penal sustantivo son reconocidos y aplicados por los tribunales chilenos (y por la doctrina jurdica). Las conclusiones de ese trabajo, sintticamente, son las siguientes: En materia de Derecho Penal sustantivo, la doctrina chilena muestra un inters cada vez mayor - consistente con algunos desarrollos en el derecho comparado - por explorar y precisar el contenido de diversos estndares de juzgamiento diferenciado de los adolescentes, derivados del principio de especialidad, no slo en el campo

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de las sanciones y sus reglas de determinacin, sino tambin en relacin con los diversos presupuestos de la punibilidad. En cambio, una mirada (aun exploratoria) a los primeros aos de actividad judicial en la aplicacin de la LRPA, da cuenta de que la especialidad del Derecho Penal de adolescentes sustantivo, para los tribunales nacionales (salvo en casos ms bien excepcionales), pareciera agotarse en la rebaja del marco de penalidad en un grado y en la circunstancia de que, en la determinacin de las sanciones aplicables (cuyo catlogo, adems, es distinto al del CP), tienen una mayor consideracin los criterios preventivos especiales, la proteccin del desarrollo del adolescente, y -en alguna medida- el principio de excepcionalidad de la privacin de libertad. Con todo, en algunas materias (como la valoracin del injusto penal), la intuicin de que el hecho debe apreciarse de forma relativamente diferenciada parece favorecer, a nivel de juzgados de garanta, decisiones sobre recalificacin que permiten resolver el caso en la primera audiencia, dejando al adolescente libre de toda ulterior intervencin de la justicia penal. La hiptesis de que, adems, una consideracin diferenciada del hecho cometido por adolescentes tendra lugar ya en algunas decisiones de los fiscales, al decidir aplicar el principio de oportunidad, requiere mayor investigacin, que descarte otras explicaciones posibles para la mayor frecuencia del empleo de esta salida alternativa. Por ltimo, la impresin de que los tribunales agotan la especialidad del juzgamiento penal de los adolescentes en el mbito de las consecuencias penales, sin llevarlo al campo de la determinacin de la responsabilidad por el injusto penal culpable, todava admite un matiz. Pues algunas decisiones, sobre todo de tribunales de juicio oral en lo penal, parecen asumir que ciertos delitos cometidos por adolescentes son menos graves, debido a particularidades del comportamiento y de las formas de interaccin de estos sujetos, sin diferenciar claramente -en todo caso- si ello se refiere a la menor gravedad objetiva del injusto tpico (su menor significacin en el plano de la lesividad social, objetiva y subjetivamente considerada) o si a la menor culpabilidad del adolescente. Si bien esas decisiones no desprenden de tal valoracin las consecuencias que dogmticamente cabra apreciar en el campo de los presupuestos de la punibilidad, s parecen encontrar, en el criterio legal que exige tener en cuenta la gravedad del ilcito, un espacio (algo reducido, es cierto) para traducir aquella intuicin en la eleccin de una sancin menos severa. Por su parte, el artculo de Duce, Mauricio, El Derecho a un Juzgamiento Especializado de los Jvenes Infractores en el Nuevo Proceso Penal Juvenil Chileno (publicado en Polt. crim. Vol. 5, N 10 (Diciembre de 2010), pp. 280-340), evala en qu medida los estndares de juzgamiento diferenciado identificados en materia de Derecho Procesal Penal

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son reconocidos y aplicados por los tribunales chilenos. Las conclusiones de ese trabajo, sintticamente, son las siguientes: Todava se est bastante lejos de contener un sistema que reconozca y haya desarrollado en profundidad los elementos de especialidad procesal que requerira un sistema de responsabilidad juvenil de acuerdo a los estndares desarrollados por el Derecho Internacional de los Derechos Humanos (y en algunos casos en el derecho comparado). Un primer aspecto que es necesario mencionar se refiere al reconocimiento normativo de estos estndares de especialidad. Como se ha visto, nuestra LRPA contiene una regulacin bastante escueta de los temas procesales, lo que constituye un primer problema. Debe destacarse eso s que en algunas las materias en donde la LRPA contempla una regulacin especfica, ello ha significado la introduccin de reglas bastante potentes incluso considerando el contexto comparado (como por ejemplo en materia de limitaciones al uso de la internacin provisional y de proteccin del derecho a no autoincriminarse). Pero el rea que parece ms problemtica se refiere a las prcticas a nivel jurisprudencial. Los tribunales superiores han ido hacindose cargo de algunos elementos de especialidad procesal, pero todava de una manera relativamente incipiente. En general, los principales fallos que invocan elementos de especialidad del sistema juvenil lo hacen basndose en reglas bastante explcitas de la LRPA de forma tal que las decisiones judiciales tienden a ser aplicacin relativamente formalista de las mismas sin una reflexin ms profunda de los valores que se pretende recoger con dichas reglas, lo que deja un vaco importante respecto a las orientaciones que debieran guiar la solucin de casos futuros ms complejos. Por otra parte, en varios casos en donde hay compromiso de garantas del debido proceso, nuestros tribunales superiores no son capaces de identificar con precisin las garantas especficas comprometidas y, por lo mismo, razonar de conformidad a la lgica que imponen las mismas (esto sin perjuicio que en muchos casos las decisiones parecen resolver adecuadamente el problema). Finalmente, en este escenario tampoco existe un uso intenso de la normativa y jurisprudencia internacional en la materia, sino slo para hacer referencias muchas veces extremadamente genricas. Todo lo anterior impide que se haya desarrollado un cuerpo de razonamientos claros que permitan ir profundizando el significado y alcances de las reglas especiales contenidas en la LRPA en materia procesal. Algo similar ocurre con la observacin de audiencias realizadas en juzgados de garanta. Si bien la investigacin no ha pretendido tener una visin representativa de la prctica de todos los jueces de garanta debido al foco de lo observado, s permiti detectar una heterogeneidad muy importante en la aplicacin de criterios por parte de los

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mismos. Esto se traduce nuevamente en falta de claridad acerca del significado y alcances de los estndares especiales que se deben aplicar. Entre las causas de esta situacin parece haber defectos a nivel de diseo institucional en el sistema. El primero de ellos tiene que ver con la falta de una especializacin mayor del mismo. Como es sabido, el legislador opt por un sistema de especializacin funcional que en la prctica es muy morigerado por la forma en que las distintas instituciones del sistema gestionan sus recursos humanos. Esto impide asegurar que se contar con actores efectivamente especializados en cada audiencia. En segundo trmino, otro problema de fondo se refiere a la falta de un modelo claro respecto a la orientacin que debiera tener el sistema entre los distintos actores. Por ejemplo, no est suficientemente asentado ni menos consensuado cunto el sistema debiera reproducir la dinmica adversarial del sistema de adultos o debiera ms bien estructurarse en una lgica distinta de colaboracin entre los distintos intervinientes. Esta cierta ambigedad se paga con prcticas que son muy heterogneas y en algunos casos producen consecuencias negativas para los jvenes. Se trata de un tema en donde ms que poner el acento solamente en la prctica jurisprudencial, nuestra sociedad debiera tener una propuesta de diseo institucional un tanto ms sofisticada..

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14. PROFESOR SEOR MIGUEL CILLERO

Luego, intervino el Abogado y Profesor seor Miguel Cillero. El mencionado acadmico bas su intervencin en un documento escrito del siguiente tenor: A cinco aos de vigencia de la ley N 20.084, que establece la responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal, en adelante Ley de Responsabilidad Penal de Adolescentes (LRPA), se me ha solicitado por la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento del Honorable Senado de la Repblica, una opinin sobre la aplicacin prctica de esta legislacin. A continuacin, desarrollo brevemente los puntos que me parecen ms relevantes para que el Honorable Senado tenga en consideracin en la evaluacin que se encuentra desarrollando.

I Antecedentes generales La LRPA estableci por primera vez en Chile un sistema de responsabilidad penal especial para las personas entre 14 y 18 aos. Con ello, se reformaba el artculo 10 del Cdigo Penal en relacin a la mayora de edad penal (o edad de aplicacin de la responsabilidad penal de adultos), sustrayendo a las personas menores de 18 aos, por el solo mandato de la ley y sin necesidad de declaracin judicial previa alguna, de la responsabilidad penal de adultos y dejando sometidos a los menores de esa edad y mayores de catorce aos a una legislacin especial. Expresamente, la nueva legislacin reconoca como ideas matrices la necesidad de reforzar las garantas sustantivas y procesales; el reconocimiento de una responsabilidad penal especial distinta de la de los adultos; la necesidad de proteger, a travs de la ley penal, los bienes jurdicos ms valiosos, y establecer procedimientos y sanciones que respetaran a los adolescentes como sujetos en desarrollo y favorecieran su integracin social y el comportamiento legal. Especial relevancia se le otorg en el Mensaje de la ley, el debate parlamentario y el propio texto legal, a la necesidad de dar garanta a los derechos del nio y dar fiel cumplimiento a las disposiciones contenidas en tratados internacionales sobre la materia vigentes en Chile, particularmente en la Convencin sobre Derechos del Nio.

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Asimismo, la reforma responda a un proceso ms amplio de reforma a la Justicia (Reforma Procesal Penal y de la Justicia de Familia) y se pretenda con ella una respuesta al delito de los adolescentes que favoreciera la proteccin de los bienes jurdicos ms valiosos de la sociedad, la convivencia ciudadana y la paz social. En ese plano, se disearon importantes herramientas de flexibilidad en las consecuencias jurdico penales y en los procedimientos, de modo que estos pudieran favorecer la integracin social y el desarrollo de los adolescentes. Estas ideas matrices deben ser consideradas al momento de evaluar el resultado de la aplicacin de la ley. Por ello, me referir, en primer lugar, al tpico de la especializacin; luego, a algunos problemas normativos que han dado origen a problemas de interpretacin, existencia de vacos de regulacin o problemas para su aplicacin y, en tercer trmino, a la evolucin de los sistemas de prevencin del delito y de ejecucin de sanciones. Por supuesto, en esta intervencin no es posible abordar en profundidad cada una de las materias, por lo que remitir a aquellos aspectos ms relevantes y en los que he tenido posibilidades de examinar acadmicamente, ya sea a travs de evaluaciones o estudios formales como por reconocimiento de buenas prcticas.

II Especializacin Pese al fuerte reconocimiento normativo, especialmente a nivel de las normas internacionales, el sistema de Justicia Penal Adolescente ha desarrollado niveles muy incipientes de especializacin, especialmente a nivel institucional, pero tambin en algunos aspectos normativos. En efecto, el artculo 29 de la ley dispone que "los jueces de garanta, los jueces del tribunal de juicio oral en lo penal, as como los fiscales adjuntos y los defensores penales pblicos que intervengan en las causas de adolescentes, debern estar capacitados en los estudios e informacin criminolgica vinculada a la ocurrencia de estas infracciones, en la Convencin de los Derechos del Nio, en las caractersticas y especificidades de la etapa adolescente y en el sistema de ejecucin de sanciones establecido en esta misma ley. No obstante, todo fiscal, defensor o juez con competencia en materias criminales se encuentra habilitado para intervenir, en el marco de sus competencias, si, excepcionalmente, por circunstancias derivadas del sistema de distribucin del trabajo, ello fuere necesario.". Finalmente, en su inciso final, se traslada la obligacin de garantizar institucionalmente este derecho a la actividad regulatoria interna de la cada institucin: "cada institucin adoptar las

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medidas pertinentes para garantizar la especializacin a que se refiere la presente disposicin". En conclusin, el legislador deleg, pero, a su vez, mandat a las instituciones para desarrollar y adoptar las medidas necesarias para garantizar la especializacin. El alcance de esta obligacin legal ha de entenderse en un sentido muy amplio, es decir, no slo referido a la obligacin de contar con funcionarios capacitados segn lo dispone el inciso primero del artculo 49, sino que a la exigencia de garantizar que se adoptarn las "medidas pertinentes" para concretar el derecho a un juicio y sancin especializado, segn lo dispone la normativa internacional vigente en Chile ya citada. 1. Especializacin institucional a. Poder Judicial La inexistencia de una judicatura especializada en esta materia ha pretendido ser suplida a travs de un proceso bastante importante y generalizado de capacitacin, liderado por la Academia Judicial. Sin embargo, ms all de los esfuerzos realizados en esta rea, el dficit de especializacin ha permanecido en la medida que la dedicacin de los jueces en esta materia es slo ocasional, por lo que parte importante de los conocimientos y destrezas adquiridos en los cursos no son puestos en prctica. Finalmente, entre las mejores prcticas que se han observado en estos aos, son las salas especializadas donde es posible establecer una dedicacin ms permanente, pero su existencia depende de acuerdos internos del propio Poder Judicial, particularmente de las Cortes de Apelaciones. En mi opinin, centrar la capacitacin en estas salas especializadas sera muy provechoso, por las razones que a continuacin se indican. Respecto a las actividades de capacitacin de los jueces por la Academia Judicial, es necesario hacer algunas observaciones: -- La incorporacin de esta temtica a los Cursos Generales de Formacin de Jueces debe ser reconocida como una buena prctica que debe mantenerse. -- Se considera relevante tambin que se haya establecido esta materia para los Cursos de Habilitacin de Jueces Penales. -- Los Cursos de Especializacin que hoy se dictan para la generalidad de los Jueces de Garanta y Orales, fueron primeramente de 80 horas y luego se redujeron a 40 horas. Parece

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importante que sean reformulados de modo de aprovechar mejor los recursos y concentrar cursos ms intensos y profundos en la formacin de un grupo reducido de jueces especializados que ejercieran sus funciones en salas especializadas, producindose un doble efecto: mejor aprovechamiento de los recursos disponibles y contar con una dotacin de jueces especializados altamente formados y dedicados 100% de su tiempo por un perodo de su carrera al sistema de justicia penal de adolescentes, lo que, de acuerdo a la experiencia comparada, contribuye decisivamente al logro de los fines del sistema, tanto desde el punto de vista de las garantas como de la integracin social y la proteccin de bienes jurdicos. b. Ministerio Pblico Para lograr la especializacin, el Ministerio Pblico requiri de un aumento de dotacin, pero segn se ha informado por sus propias autoridades, los nuevos fiscales contratados para el efecto no se encuentran actualmente desarrollando actividades en la Justicia Penal de Adolescentes. Por su parte, no se desarrollaron unidades especializadas exclusivas en ninguno de los niveles institucionales (nacional, regional y local). Pese que a nivel nacional se estableci una unidad especializada, siempre sus funciones fueron compartidas, primero con violencia intrafamiliar y, en la actualidad, con delitos violentos. En la prctica, slo algunas regiones, entre las que destaca la de Valparaso, han desarrollado un trabajo destinado a establecer criterios especficos de persecucin. Por ello, es posible sostener que a nivel nacional no se ha logrado desarrollar una poltica especializada de persecucin penal adolescente, lo que no ha contribuido al logro de los resultados polticocriminales de la ley39. c. Defensa Penal Pblica Comparativamente, la Defensora Penal Pblica ha desarrollado un interesante proceso de especializacin, consolidando una unidad especializada a nivel nacional y un cuerpo de defensores especializados y debidamente capacitados que han logrado cubrir el 75% de la demanda total de defensa en juicio.

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Anexo a esta minuta, el documento de mi autora elaborado por encargo de UNICEF en el marco de la colaboracin con el Ministerio Pblico de Valparaso. En ese documento se explicitan los elementos que constituyen un Ministerio Pblico especializado segn estndares internacionales.

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Asimismo, la Defensora Penal Pblica, a travs de su unidad especializada, ha favorecido el desarrollo doctrinario (publicando dos volmenes que abordan problemas dogmticos y polticocriminales de alta relevancia y que son nicos en el pas); ha realizado importantes seminarios en que han participado destacados especialistas a nivel internacional y, finalmente, ha elaborado y publicado informes estadsticos de evidente valor y rigurosidad. Pese a ello, el sistema de defensa penal pblica especializada ha sido desarrollado sin una base institucional slida (slo los funcionarios del nivel central son de planta, pero no as los defensores juveniles) y la dotacin no logra cubrir adecuadamente las demandas de defensa jurdica durante el perodo de ejecucin. d. Servicio Nacional de Menores (SENAME) De acuerdo a la evidencia internacional, los sistemas penales de adolescentes que son capaces de mostrar resultados, exigen la existencia de un organismo administrativo especializado tcnicamente fuerte, con un despliegue territorial a nivel local, regional y central, con capacidad de gestionar el sistema y relacionarse interinstitucionalmente, y competente para desarrollar sistemas de informacin, de gestin de poltica pblica y monitorear casos individuales40. El SENAME no cumple actualmente con dichos estndares ya que es un organismo que naci para otros fines y en otro marco jurdico, distribuyendo su trabajo entre la proteccin de nios vulnerados en sus derechos y la ejecucin directa o a travs de terceros de las sanciones y medidas de la LRPA. En este sentido, resulta prioritario el proyecto anunciado para la creacin de un nuevo servicio especializado para la ejecucin de las sanciones penales de adolescentes. Tampoco cumple con dichos estndares de especializacin la actual ley N 20.032, conocida como Ley de Subvenciones del SENAME, que es un mecanismo de transferencia de recursos a prestadores privados sin fines de lucro, que no fue desarrollado especficamente para programas e intervenciones destinados a adolescentes sometidos al sistema penal. En este sentido, avanzar hacia un sistema de financiamiento de programas previamente acreditados basados en evidencia, hacia sistemas de monitoreo basados en el seguimiento de casos y
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El Programa Justicia de Infancia y Adolescencia de la Universidad Diego Portales realiz un estudio para el Ministerio de Justicia el ao 2011, en que se entrega amplia informacin comparada acerca de los sistemas administrativos y se elabora una propuesta para la creacin de un sistema especializado que reemplace al actual SENAME. Los investigadores del estudio fueron Miguel Cillero, Salvador Millaleo, Carlos Briceo, Luis Venegas, Luis Ignacio de Ferari y Osvaldo Vzquez.

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debidamente coordinados con los dems actores del sistema, resulta una reforma urgente y una tarea para ser desarrollada por un nuevo Servicio Especializado en Justicia Penal Adolescente. Un estudio del Programa de Justicia de Infancia y Adolescencia de la Universidad Diego Portales, encargado por el Ministerio de Justicia (Cillero, Millaleo, et al, 2011), concluy que "El nuevo Servicio debiera tener por objeto disear, dirigir y gestionar un sistema nacional para el cumplimiento de las medidas, sanciones y salidas alternativas que se impongan por los Tribunales de Justicia a los adolescentes infractores de ley penal."41 Se propuso que el nuevo servicio sea un ejecutor de las medidas y sanciones judiciales de la ley N 20.084, pero tambin un agente social de intervenciones que asegure que dichas medidas y sanciones no slo estn destinadas a asegurar la responsabilidad del adolescente infractor de la ley penal, sino tambin a la integracin social de ellos, en condiciones que sean consistentes con sus derechos humanos y fundamentales, considerando su autonoma y desarrollo como sujetos. En el apartado siguiente se har un anlisis ms especfico de los problemas que a nivel de ejecucin de sanciones se han planteado en estos cinco aos de vigencia de la ley 20.084. 2. Poltica penal especializada A los problemas de especializacin institucional reseados se une la inexistencia de una poltica penal especializada sobre la materia, que oriente el conjunto de acciones que se realizan para la prevencin, enjuiciamiento, sancin y ejecucin de sanciones de los delitos cometidos por adolescentes. Esta carencia de una poltica general de aplicacin de la ley, que d origen a un genuino sistema penal de adolescentes, es el

41 Esta misin involucra diversos objetivos: disear, dirigir y gestionar un sistema nacional para el cumplimiento de las medidas y sanciones que se impongan por los Tribunales de Justicia a los adolescentes infractores de ley penal, incluyendo las salidas alternativas; apoyar la coordinacin de la poltica penal de adolescentes a nivel nacional y regional actuando como un referente tcnico de dicha poltica; asegurar la existencia en las distintas regiones, provincias y comunas del pas de los programas necesarios para la ejecucin y control de dichas medidas y sanciones, de manera de asegurar la igual aplicacin de la ley penal; ejecutar hasta su total cumplimiento, por si mismo o por medio de terceros colaboradores, estas sanciones y medidas; registrar y monitorear el cumplimiento de dichas medidas y sanciones judiciales, sin perjuicio de las funciones especficas entregadas por la ley al Poder Judicial, el Ministerio Pblico y la Defensora Penal Pblica.

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dficit mayor de los cinco aos de funcionamiento de la ley N 20.084 y, probablemente, lo que ha impedido un proceso incremental de implementacin tal cual fue prometido en su momento durante la discusin parlamentaria previa a su entrada en vigencia y durante la discusin de las reformas introducidas con la ley N 20.191. La inexistencia de una poltica nacional para la integracin social de los adolescentes infractores de ley penal y para la prevencin de la delincuencia juvenil, ha sido una falencia que no ha podido ser superada por las acciones aisladas de los diversos actores. Por ello, junto a la necesidad de desarrollar dicha poltica, resulta fundamental elaborar instrumentos de gestin estratgica que pongan en prctica el diseo y la ejecucin de esta poltica pblica, que deben enmarcarse, por un lado, en la poltica de prevencin del delito, y por otra, en la de proteccin del desarrollo e integracin social de los nios, nias y adolescentes. El estudio citado de la Universidad Diego Portales propone para la primera dimensin, el desarrollo de un Plan Estratgico Nacional para la Integracin Social del Adolescente Infractor de la Ley Penal, cuya secretara tcnica sea asumida por el nuevo Servicio de Justicia Penal Adolescente. Este instrumento estara a cargo de la Direccin Nacional y cumplira las siguientes funciones: Se convocara a los organismos pblicos que se relacionan con el sector de la justicia penal adolescente para hacerlos participar, mediante compromisos concretos, en la planificacin de las intervenciones del Servicio, mejorando as su capacidad de coordinacin intersectorial pblica. Se trata de una herramienta que permitira planificar a mediano plazo las actividades del servicio (tres aos y sus resultados debern ser evaluados en los ltimos seis meses), de manera que stas respondan a concepciones reflexivas - y en lo posible innovativas - de integracin social que se reflejen en acciones que aspiren a resultados especficos y que se puedan evaluar tcnicamente y ya no a soluciones cotidianas que normalmente reproducen prcticas habituales no efectivas e inconsistentes con la misin del servicio. Estos planes convocaran a los Ministerios de Justicia, del Interior y Seguridad Publica, de Salud, de Educacin, de Planificacin, as como al SENDA, al Instituto Nacional de la Juventud, al Instituto Nacional del Deporte y al Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo.

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Consistente con el principio de territorialidad, se dejar a cargo de las Direcciones Regionales la elaboracin de Planes Estratgicos Regionales, a cuya confeccin concurrirn los respectivos Secretarios Regionales Ministeriales de Justicia, de Educacin, de Salud, de Cooperacin, el Intendente Regional y los representantes regionales de las dems instituciones pblicas convocadas. Dichos planes no slo deben determinar la implementacin del plan estratgico nacional y asegurar una coordinacin intersectorial a nivel regional, sino que deben proporcionar una orientacin de las intervenciones del servicio a las diversas realidades regionales, implementando modelos y actividades propias de ejecucin e interrelacin entre los servicios pertinentes, para poder integrar en los modelos de intervencin elementos culturales, tnicos y sociales de carcter local para mejorar su calidad y eficacia.

III Aspectos normativos De un modo muy sucinto, me referir a algunas cuestiones normativas problemticas que han dado origen a problemas de interpretacin o de aplicacin, debido a su deficiente diseo legal y que han tenido influencia importante en los problema de aplicacin de la ley, dejando de lado otras cuestiones relevantes pero de menor impacto prctico, como el tratamiento de los delitos culposos; la relacin con las leyes especiales que oblig a una reforma legal en materia de terrorismo; la falta de regulacin de las causas de inimputabilidad y la aplicacin de medidas de seguridad para los adolescentes; la valoracin de las atenuantes y agravantes, y algunos problemas dogmticos vinculados al tratamiento del error de tipo y de prohibicin, las causas de justificacin y otras materias propias de la teora del delito que no han sido reguladas legalmente y que no es posible solucionar segn las reglas generales del derecho penal de adultos. 1. Problemas en relacin a la determinacin de sanciones El sistema de determinacin de sanciones ha sido sometido a amplia y unnime crtica por la doctrina especializada 42. En efecto, su excesiva rigidez, el apego al sistema de determinacin del Cdigo Penal a travs de un doble proceso de individualizacin judicial de la pena (artculos 21, 22, 23 y 24), y la falta de normas explcitas para regular temas como la pluralidad de delitos (concursos) y sistemas de unificacin de sanciones, exigen una revisin. La evidencia prctica muestra una amplia disparidad de las sanciones aplicadas y una falta de fundamentacin de las sentencias judiciales, debido a un apego ritualista a las reglas de agravacin
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Vase los diversos trabajos contenidos en AAW, "Estudios de Derecho Penal Juvenil I", Defensora Penal Pblica, Santiago, 2009.

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y atenuacin del Derecho Penal de adultos. Un sistema ms flexible y razonado, obligara a una mayor existencia de fundamentacin de las sanciones impuestas y a una individualizacin judicial que, respetando las garantas y la proporcionalidad, apuntara hacia el logro de los objetivos de integracin social de los adolescentes que inspiran la ley. 2. Procedimientos La opcin del legislador por reenviar al Cdigo Procesal Penal todas las normas sobre procedimiento ha generado serios problemas para desarrollar procedimientos especficos para los adolescentes que favorezcan el logro de los objetivos de la ley. La discusin sobre si son o no aplicables el procedimiento abreviado y el monitorio (o en qu hiptesis es posible aplicarlos) ha sido permanente y no se ha logrado una unificacin de la jurisprudencia. Probablemente, la mejor solucin no es aplicar los procedimientos ms breves de los adultos, sino que regular un procedimiento breve especfico para los adolescentes, que pueda entregar un nivel adecuado de intervencin del sistema judicial que sin ser excesivamente intrusivo, permita un nivel de conocimiento y de control judicial del conflicto penal de que se trate. Esto es particularmente relevante en casos de delitos de baja lesividad social, que si bien no reciben una consecuencia jurdico penal muy intensa, exigen una atencin judicial importante, que actualmente se ve afectada por procedimientos excesivamente abreviados y ritualizados. Asimismo, la limitacin del juicio oral slo a los casos en que se ha solicitado la privacin de libertad (artculo 27), no parece ajustarse a las garantas exigidas por el sistema internacional y, en cambio, parece poco adecuado que sin el mximo estndar de garantas que el que otorga el juicio oral puedan imponerse sanciones privativas de libertad. Finalmente, se requiere una completa reformulacin de la suspensin condicional del procedimiento, acortando plazos y adecuando las condiciones a la situacin del adolescente y proveyendo apoyo psicosocial para su cumplimiento, segn lo han demostrado con xito diversas iniciativas y programas impulsados en ese sentido. 3. Concursos de delitos y pluralidad de sanciones La opcin de eliminar durante el trmite parlamentario las normas especiales al respecto ha generado diversos problemas de interpretacin de las normas para solucionar los conflictos derivados de los concursos y los sistemas de ejecucin simultnea o secuencial de las sanciones. Gran parte de los problemas de ejecucin se debe a las dificultades generadas por este diseo legislativo, con lo cual se

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afectan gravemente las expectativas de un sistema de ejecucin de sanciones que tenga efectos preventivo especiales positivos relevantes, es decir, disminucin de la persistencia en el delito, favorecimiento del comportamiento legal y de la integracin social. 4. Regulacin de la sancin accesoria La sancin accesoria relativa al tratamiento del consumo de drogas y alcohol no se encuentra bien concebida en sus presupuestos y condiciones de aplicacin. Requiere una revisin en la lnea de reconocer, por una parte, el tratamiento como un derecho del adolescente y no como una sancin y, por otra, la necesidad, en casos muy excepcionales, de una medida teraputica que se aplique en lugar de la sancin penal de adolescentes, segn se aplica en sistemas comparados como el espaol.

IV Sistema de ejecucin Existe una amplia evidencia de los problemas que ha enfrentado la ejecucin de la ley. A continuacin, se sealan las ms relevantes y algunas buenas prcticas que es necesario estimular e institucionalizar. 1. Privacin de libertad El sistema de privacin de libertad presenta gravsimas deficiencias desde el inicio del funcionamiento de la ley, las que en lo medular no han logrado ser subsanadas. En este sentido, lo ms alarmante es la situacin de las secciones juveniles de Gendarmera que no satisfacen los estndares mnimos y constituyen genuinamente una pena distinta a las establecidas taxativamente en el artculo 6 de la ley N 20.084, de discutible apego a una exigencia estricta de legalidad de la pena. La disconformidad de los estndares de las secciones juveniles con los establecidos en la ley ha sido puesta de manifiesto por la Comisin de Expertos previo a la puesta en marcha de la ley y por los informes de las Comisiones Intersectoriales Supervisoras de Centros (CISC). La situacin de los Centros de Privacin de Libertad a cargo de SENAME tambin muestra falencias importantes evidenciadas por reportes de las CISC, informes de autoridades judiciales y otras entidades independientes. El examen de los objetivos del reciente plan de mejoras establecido por el Ministerio de Justicia deja en evidencia que todava estos Centros se encuentran intentando lograr un nivel mnimo de respeto a la dignidad humana y satisfaccin de condiciones bsicas, pero

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lejos de los estndares internacionales y los establecidos en la propia ley N 20.084 y su reglamento. Pese a ello, la pronta inauguracin de un nuevo Centro en la Regin Metropolitana, pese a su masividad, permite pensar en que se inicia una nueva etapa que favorecera mejorar los estndares actuales. De todos modos, resulta fundamental avanzar hacia la construccin e implementacin de nuevos centros de privacin de libertad en todas las regiones del pas, que reemplacen los actuales, que no sean masivos y sean previamente acreditados por entidades independientes a sus ejecutores, acreditacin que deber dar cuenta de aspectos de infraestructura, condiciones de vida y de desarrollo de los adolescentes en atencin a sus necesidades psicosociales. Los Centros Semicerrados han sido objeto de crtica en su desarrollo y presentan bajos niveles de aceptacin de los actores y serios problemas de quebrantamiento. Por ello, deberan ser completamente reformulados, permitiendo nuevos modelos tcnicos que trabajen con grupos pequeos de adolescentes, insertos en las comunidades de origen de los jvenes y que sigan estndares internacionales. En este sentido, se valora la propuesta del SENAME de impulsar Centros Semicerrados de carcter piloto, con participacin de entidades no gubernamentales colaboradoras del SENAME, que puedan incorporar metodologas de trabajo en la comunidad. 2. Sanciones en medio libre Chile muestra en relacin a otros pases de Amrica Latina un fuerte sistema de organizaciones no gubernamentales que ejecutan, en convenio con el SENAME, medidas en el medio libre. Este es, sin duda, un importante potencial que se ha profundizado en el marco de la ley N 20.084, pero que tiene un desarrollo de ms de 20 aos en el pas. Pese a esta buena situacin general, estudios realizados por la Universidad Diego Portales43 por encargo del Ministerio de Justicia an en desarrollo, han revelado varios problemas derivados del marco legal vigente. El primero de ellos dice relacin con la inexistencia de un sistema de unificacin de ejecucin de sanciones, que permita refundir las sanciones y disear un solo plan de ejecucin por adolescente.

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Estudio sobre Costos y Estndares de Programas de Intervencin con Adolescentes Infractores, que ser entregado en su versin final al Ministerio de Justicia en septiembre de 2012.

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El segundo problema dice relacin con la necesidad de mejorar los estndares de calidad de las intervenciones y del seguimiento que hace el SENAME, para lo cual el nuevo Servicio debera orientarse hacia un sistema de acreditacin de programas basados en evidencia, al estilo de los modelos que se aplican en Espaa, en el Reino Unido, en Alemania y en algunos estados de los Estados Unidos. En relacin a los aspectos presupuestarios, los programas de ejecucin de medidas en medio libre, debidamente acreditados y establecido un sistema de monitoreo riguroso y un proceso de concursos transparente y competitivo, deberan ser dotados de mayores recursos que los actuales, que podran, sin embargo, compensarse en parte con una mejor coordinacin entre las distintas intervenciones si se logra evitar la pluralidad de sanciones injustificada que existe hoy da y se favorecen intervenciones ms costo-efectivas y de mejores resultados que permitan, a la larga, mejores resultados globales del sistema y evitar costos judiciales y administrativos derivados del quebrantamiento y la persistencia en el delito.

V. Monitoreo, seguimiento y sistemas de informacin Uno de los ms serios inconvenientes para el logro de resultados del sistema penal de adolescentes es que la ley no concibi mecanismos que aseguren un correcto flujo y acopio de informacin estadstica comn, vlida y confiable para todos los actores del sistema y la sociedad. Estos mecanismos deben integrar estadsticas de todos los actores del sistema y tener capacidad de orientarse al seguimiento de casos individuales, especialmente en fase de ejecucin. Asimismo, es fundamental monitorear los aspectos presupuestarios, de modo de evitar tanto la falta de recursos como el uso ineficiente de los recursos del sistema.. Terminada su exposicin y segn se sealara en la misma, el Profesor seor Cillero puso a disposicin de la Comisin el texto del trabajo denominado Orientaciones estratgicas para la especializacin del Ministerio Pblico en la justicia penal adolescente.

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15. PROFESOR SEOR IVN FUENZALIDA

Enseguida, la Comisin escuch al Abogado y Profesor seor Ivn Fuenzalida. Inici su intervencin sealando que adhera a lo expresado anteriormente por el representante de UNICEF, seor Nicols Espejo, especialmente en cuanto a los dos siguientes temas centrales: Primero, sobre la necesidad de que la estructuracin de un sistema de justicia penal para los adolescentes, como el que rige en nuestro pas a partir de la entrada en vigencia de la ley N 20.084, exija para su adecuado funcionamiento y para contar con la legitimidad que an le falta- de un sistema complementario y ms bien previo de proteccin integral de la infancia y la adolescencia. Sostuvo que todo lo expresado por UNICEF lo representa y agreg que solamente de este modo el sistema penal para adolescentes se ver menos presionado para resolver expost todo lo que nuestra sociedad no ha logrado prevenir mediante una poltica global de prevencin del riesgo social y de la vulneracin de derechos de nuestros nios y jvenes. En segundo trmino, coincidi tambin en cuanto a que el funcionamiento que se espera de la justicia penal para los adolescentes precisa, ineludiblemente, del establecimiento de un sistema especializado de defensores, fiscales y jueces, con carcter orgnico y no meramente funcional. Anunci que los comentarios que aportara a continuacin confirman esa necesidad y evidencian que las exigencias de reformas legislativas puntuales pueden incluso esperar, puesto que el circuito especializado de justicia juvenil permitira, en la prctica, consensuar criterios de actuacin y soluciones a las imperfecciones legales. Manifest que el Derecho y sus herramientas son tiles para implementar las definiciones sociales y que el derecho es un instrumento de cambio que funciona mejor si est precedido de una estrategia social coherente con los objetivos que se declaren. Indic que el aporte que los abogados pueden hacer est condicionado por esas grandes definiciones. Una vez dicho esto, pas a comentar algunas particularidades de la ley N 20.084 evidenciadas por su puesta en prctica. Inform que los comentarios que formulara a continuacin estn basados en un estudio denominado Evaluacin de las Medidas y Sanciones que se Ejecutan en el Medio Libre del Sistema de Justicia Juvenil, desarrollado por el Centro de Estudios de Seguridad Ciudadana de la Universidad de Chile, por encargo del Ministerio de Justicia.

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Dichos comentarios son los que siguen: a) El referido estudio concluye que nuestro sistema privilegia un ajuste formal a la normativa internacional en lo que se refiere a los dispositivos no privativos de libertad, puesto que en una perspectiva material presenta un equilibrio entre stos y los mecanismos privativos de libertad, lo que no se condice con la preponderancia que a los primeros asignan los instrumentos internacionales. Se valora que se cuente con un catlogo especial de sanciones y se establezca que no se aplicarn a los adolescentes las penas de los adultos. Sin embargo, las penas privativas de libertad aparecen disponibles en cuatro de los cinco tramos que contempla el artculo 23 de la ley, al igual que las que no privan de este derecho. Si bien las cifras parecen confirmar la opcin por privilegiar las respuestas no privativas de libertad, toda vez que las cifras de todas las fuentes consignan que ms del 80% de las sanciones impuestas a los adolescentes corresponden a aquellas que se ejecutan en el medio libre, es necesario sealar que las mismas estadsticas informan que cerca del 70% de los jvenes alcanzados por el sistema presentan un nico ingreso (slo un 11,8% presenta tres o ms ingresos); que ms del 70% de los delitos que se les imputan son de baja gravedad; que un porcentaje menor al 7% de los adolescentes fue objeto de internacin provisoria y que esta medida se concentra (52,3%) en los que registran ms del seis ingresos. Opin que examinados estos datos, el hecho de que las sanciones aplicadas sean en su mayora no privativas de libertad no parece ser un mrito del sistema. Agreg que si esa misma realidad se presentara en los adultos, es muy probable que tuviramos resultados idnticos. Observ que el desafo est en determinar si el sistema opta por privilegiar los dispositivos no privativos de libertad en aquellos casos en que realmente se enfrenta a la encrucijada de elegir, como seran los casos de habitualidad delictiva o los ilcitos ms graves, o si estos casos reciben el mismo tratamiento que los de adultos. Consider que sera interesante contar con algn estudio al respecto. b) Seal que deba evaluarse positivamente que las salidas alternativas reciban en este sistema una aplicacin mayor que el sistema de adultos, pero con algunas prevenciones. Sostuvo que la ley N 20.084 no contiene norma alguna que se oriente a adecuar estas medidas a la realidad de los adolescentes. De este modo, el diseo para adultos se aplica sin ms, evidenciando que los plazos de observacin resultan inadecuados,

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generando sobreintervencin y sumatoria de condiciones carentes de contenido, slo para dar cumplimiento a los plazos legales y excluyendo numerosos casos por no tener cabida en el marco penal que establece el Cdigo Procesal Penal, en circunstancias que el menor grado de reproche que merecen los adolescentes podra ampliar el espectro para contar con una mejor herramienta para conseguir la reinsercin social a travs de una intervencin socioeducativa amplia, como declara la ley. En este sentido, hizo notar que slo se registra un intento por adecuar la Suspensin Condicional del Procedimiento, pero con un grave contrasentido poltico criminal (prescindencia del lmite mximo de la penalidad slo para quienes consientan en el tratamiento de rehabilitacin por consumo de drogas). Manifest que, de otra parte, las salidas alternativas se concentran casi exclusivamente en la Suspensin Condicional del Procedimiento, dejando sin aplicacin relevante los Acuerdos Reparatorios. Ello obedece, principalmente, al contenido pecuniario de estos ltimos y a la imposibilidad de satisfacer las pretensiones de las vctimas por esa va por parte de los jvenes. c) Indic que una situacin similar afecta a las sanciones de multa y reparacin del dao, las que aparecen aplicadas con una frecuencia que genera un nulo impacto estadstico. Consider que su contenido pecuniario discrimina entre quienes cuentan con recursos para satisfacer el pago de la multa o de una reparacin, al tiempo que radica el impacto de la sancin en un tercero distinto del adolescente, lo que vulnera el carcter personalsimo de la responsabilidad penal y hace ilusorio el objetivo responsabilizador del sistema. d) Enseguida, manifest que un gran problema se observa tambin en la duplicidad o multiplicidad de sanciones superpuestas, que, con frecuencia, afecta a los jvenes, quienes muchas veces deben cumplir, por ejemplo, una internacin en rgimen semicerrado al mismo tiempo que uno o ms programas de libertad asistida. Este problema provoca que muchas veces las sanciones se tornen ilusorias, que se recargue a los jvenes con sobreintervencin excesiva y que el sistema redunde en lo antieconmico por financiar programas con escasa efectividad y cumplimiento. e) Aadi que, sin embargo, el mayor problema en la fase de intervencin judicial, antes de la de ejecucin, es la falta de especializacin del circuito de justicia juvenil.

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Explic que si bien el artculo 29 se orienta a la existencia de actores especializados, en la prctica abre la puerta a la intervencin de defensores, fiscales y jueces que no poseen esta calidad. Record que tanto el Ministerio Pblico, como el Poder Judicial y la Defensora Penal Pblica hicieron esfuerzos iniciales por capacitar a sus actores y construir un sistema operativo que privilegiara la especializacin. Agreg que, a poco andar, ese sistema operativo desapareci y la especializacin es prcticamente nula en fiscales y jueces. La Defensora ha mantenido por mayor tiempo sus definiciones iniciales, pero tambin el tiempo ha producido sus efectos. Puso de manifiesto que la falta de especializacin de los actores provoca ineficiencia en el funcionamiento del sistema. En efecto, las audiencias duran ms de lo necesario, se prolonga la discusin de tpicos que de otra forma estaran superados, se desaprovecha la informacin y experiencia de centros y programas, se desconocen cuestiones bsicas del funcionamiento de estos ltimos y, lo que es ms grave, no se logra uniformidad en los criterios de determinacin de las sanciones, de las formas de reaccin frente al cumplimiento insatisfactorio o quebrantamiento, lo que afecta la aplicacin igualitaria de la ley y los principios de seguridad y certeza que deben presidir la aplicacin del derecho. Connot que la experiencia demuestra que muchos de estos problemas se superan con largueza cuando quienes intervienen en el tratamiento de estos casos son defensores, fiscales y jueces especializados, aadiendo que en ese sentido apunta la sala especializada implementada en el Juzgado de Garanta de San Bernardo. Afirm que tal como lo haba dicho precedentemente, esto ltimo posibilitara superar muchos de los problemas derivados de las imperfecciones de la ley y, por ende, es una de las ms importantes y urgentes medidas que deberan adoptarse.

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16. PROFESOR SEOR FRANCISCO MALDONADO Enseguida, intervino el Abogado y Profesor seor Francisco Maldonado. Manifest que, en lneas generales, coincida con lo ya expuesto por los Profesores que hicieron uso de la palabra con anterioridad, particularmente con el seor Cillero, cuyo anlisis consider muy completo pues abarc los tpicos ms relevantes de la materia en anlisis. Hizo suyos aquellos planteamientos, advirtiendo que, sin embargo, poda disentir en algunos puntos respecto a la forma de solucionarlos. Como cuestin de contexto, expres que como pas hemos tenido grandes niveles de avance en muchas reas, pero no as en materia de ejecucin penal a nivel general, asunto que ha sido objeto de un tratamiento desordenado, especialmente tratndose de los jvenes. Indic que nos hemos acostumbrado a una dinmica de ejecucin de las sanciones penales que no cumple con los estndares bsicos sobre derechos humanos que se nos imponen a partir del constitucionalismo moderno. Sostuvo que no debera perderse la sensibilidad respecto de las condiciones actuales en que se encuentra, en general, la ejecucin penal en Chile, no constituyendo una excepcin aquella de las penas contempladas en el sistema de responsabilidad penal adolescente. Precis que, en esta materia, nuestro pas quiso asumir un modelo relativamente ambicioso, en el sentido de que implicaba una serie de desafos para tratar la problemtica de la criminalidad adolescente que deba cumplir con un estndar ms cercano a la excelencia, algo similar a lo realizado en la reforma procesal penal. Seal que, sin embargo, el pas no ha estado a la altura en cuanto al modelo adoptado ni a la ejecucin del mismo, agregando que los tpicos anteriormente mencionados son los que deben abordarse si se pretende evaluar la implementacin de esta ley, a cinco aos de su entrada en vigor. Agreg que, sin embargo, no es tan relevante analizar ahora el modelo y tampoco sus objetivos preventivos, ya que stos no parecen necesarios de medirse en la medida en que no hemos sido capaces de ejecutar el referido modelo.

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Manifest que su exposicin se centrara en la privacin de libertad, porque entiende que es el rea que presenta el mayor dficit. Indic que respecto a las crticas al modelo, se ha dicho que la ley posee un carcter neutral, de manera que sean los actores quienes procesen las diferencias. De este modo, el modelo no incluye todos los contenidos que permiten diferenciarlo como un rgimen especial respecto del de adultos. Explic que dicha opcin fue razonada y decidida y que la idea era que al estar el Derecho Penal estructurado por una serie de elementos de carcter normativo, seran los propios actores los que procesaran las diferencias. En relacin a lo anterior, observ que los actores no han sido capaces de nutrir al modelo de los contenidos de especialidad que se requieren en concreto. Seal que, en consecuencia, debe revisarse si se necesita una consagracin positiva de criterios de especialidad, tal como se hizo con la ley que determina las conductas antiterroristas y fija su penalidad. Expres, enseguida, que el sistema de individualizacin de la sancin del joven se estructura a partir de una equivalencia con las normas del adulto, resaltando que esa equivalencia ante la ignorancia de qu hacer con los adolescentes-, es lo que prima en tribunales. Hizo notar que estos ltimos se concentran en determinar la pena como si se tratara del Derecho Penal adulto, olvidando que tienen que aplicar legislacin especial cuando se trata de adolescentes. Por otra parte, indic que no hay normas de concurso y que las soluciones prcticas han sido bastante deficientes. Hizo presente que la ausencia de criterios de especialidad en la ley ha provocado grandes problemas. Aadi que en las ltimas orientaciones tcnicas del servicio se puede ver una toma de posicin respecto al modelo. Dijo que se deba determinar cul es el modelo, cul es el centro, cules son las actividades y, sobre eso, trabajar las actividades individuales. Sostuvo que no existe una poltica general vinculada a la capacitacin de los actores y que falta, adems, una estructura orgnica especializada. Expres que la poblacin adulta en los centros destinados a los adolescentes constituye un tema grave, que seguir agravndose en la medida en que existan condenas largas.

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Agreg que se debe trabajar con el personal que est a cargo de los centros. Advirti que ello no significa que esas personas carezcan de las competencias necesarias, sino que lo que se requiere es darles las herramientas adecuadas para que se formen y puedan cumplir los desafos respectivos, tal como se hizo con la Reforma Procesal Penal.

Puntualiz que otro aspecto que debe destacarse es el hecho de que las penas que se fijaron son muy prolongadas, adems de que tambin se establecieron plazos muy largos de prescripcin. Por ello, observ, es fcil que una persona de 30 aos est todava cumpliento una pena fijada para adolescentes.

Seal que, como parte de las tareas especficas, falta trabajar en la ejecucin del modelo. Aun cuando dud de que a nivel legislativo se pueda hacer un aporte en este momento, seal que ste podra ser necesario para respaldar al Ejecutivo en los cambios que resulten pertinentes.

Concluy sugiriendo que si se acuerda modificar la ley N 20.084, no se deje de solucionar el tema de los concursos y el mbito de determinacin de las sanciones.

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17. FUNDACIN TIERRA DE ESPERANZA Enseguida, la Comisin escuch a la Fundacin Tierra de Esperanza, representada por su Director Ejecutivo Nacional, seor Hiplito Cceres, y la Coordinadora Nacional Tcnica, seora Karina Zuchel. Su presentacin se bas en un documento del siguiente tenor: A cinco aos de la puesta en marcha de la Ley sobre Responsabilidad Juvenil, la Fundacin Tierra de Esperanza da cuenta de los nudos de dicha ley, a partir de la experiencia institucional en la ejecucin de proyectos con los que actualmente cuenta, entre las Regiones II y X en los siguientes mbitos: - Proyectos de apoyo para la reinsercin educativa ejecutados en centros privativos de libertad de SENAME. - Proyectos para la ejecucin de medidas y sanciones de medio libre (salidas alternativas, libertad asistida y especial y medida cautelar ambulatoria). - Proyectos para el tratamiento de adicciones de jvenes que han infringido la ley, ingresados por sancin accesoria o como oferta complementaria voluntaria al cumplimiento de una medida o sancin en el marco de la LRPA. - Proyectos de apoyo a la reinsercin social en secciones juveniles de Gendarmera de Chile. Los principales nudos y aportes de la Fundacin dicen relacin con cuatro mbitos: 1. Sistema de licitaciones y transferencia de recursos; 2. Condiciones para la reinsercin social; 3. Funcionamiento del sistema de justicia, y 4. Funcionamiento de la oferta complementaria en centros privativos de libertad de SENAME y GENCHI. 1. Sistema de licitaciones y transferencia de recursos

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El diseo normativo para la transferencia de recursos a organizaciones privadas sin fines de lucro, para la ejecucin de medidas y sanciones en el marco de la LRPA y otra oferta complementaria, es un obstaculizador para la atencin de calidad que se debe entregar a los jvenes que cumplen con las medidas judiciales, a fin de disminuir la reincidencia y promover su reinsercin social. Lo anterior debido a las siguientes razones: - Los procesos licitatorios se realizan con una periodicidad que no permite proyectar intervenciones a mediano y largo plazo, dado que los convenios tienen una duracin entre 6 meses (como el caso de los proyectos de GENCHI recientemente adjudicados) hasta 3 aos en algunos casos, siendo la media contar con convenios de 1 ao de duracin (tanto SENAME como SENDA). - Esta limitante no slo no permite proyectar procesos que den continuidad a los planes de intervencin de cada joven, sino que adems limita contar con equipos altamente capacitados que ejecuten un trabajo en condiciones de inestabilidad laboral por la probable discontinuidad de su trabajo. Hay rotacin de los equipos, perdindose la inversin en su especializacin adems de interrumpir los procesos de intervencin como ya se ha sealado. - Esto tambin altera los resultados en las mediciones de impacto, dado que no son atribuibles a un proyecto los xitos o fracasos en el mediano plazo en tanto su compromiso es por un menor tiempo y pueden existir interrupciones de procesos que impliquen retroceso de resultados en la intervencin. Propuesta: - Licitar por perodos mnimos de 3 aos, renovable por igual perodo de acuerdo a la evaluacin. Esto no excluye la posibilidad de cierres anticipados por mala evaluacin del proyecto. - Financiar servicios basados en resultados demostrados por sistematizaciones internas de las propias instituciones o mediciones de impacto encargadas a instituciones acadmicas. - Para la evaluacin de resultados, procesos con los jvenes y proyectar continuidad, se proponer el uso de herramientas validadas en nuestro pas; por ejemplo, instrumentos que se estn validando con la investigacin financiada por FONDEF y ejecutada actualmente por la Universidad de la Frontera en cooperacin con SENAME, CODENI y la Fundacin Tierra de Esperanza.

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- Adems, con procesos a largo plazo se debiese estimular (o exigir) el desarrollo de investigaciones o sistematizaciones de parte de las instituciones que se adjudiquen los proyectos. Observacin: si bien no dice relacin con el tiempo de los convenios, se menciona como una experiencia positiva la modalidad de traspaso de recursos desde SENDA que desde el inicio aport con la capacitacin de los equipos de las instituciones ejecutoras (capacitaciones de calidad en modalidad de diplomados), adems cancela por prestaciones y se preocupa por los productos ms que por la forma de administrar los recursos. 2. Condiciones para la reinsercin social En primer lugar, para hablar de reinsercin social no puede dejar de mencionarse la urgente necesidad de contar con un sistema de proteccin integral a la infancia que permita articular toda la poltica para la infancia y la juventud. De esta forma, se aseguran acciones preventivas y respuesta de apoyo social pertinentes para este grupo etario. No obstante, mientras se avanza en dicho proceso, para lograr una efectiva reinsercin social de jvenes que cometen delitos es necesario mencionar que si bien se valora el esfuerzo de SENAME por contar con proyectos educativos especializados para adolescentes privados de libertad, considerando los aos de retraso escolar y las experiencias escolares previas, esto no resulta suficiente si no se cuenta con respuestas reales para la reinsercin laboral. Propuesta: - Poner en marcha el sistema de Proteccin Integral a la Infancia con las reformas legales e institucionales que correspondan. - Resulta necesario contar con programas de intermediacin laboral post sancin, que permitan hacer el enlace entre el cumplimiento de la pena y la insercin en el mercado del trabajo. Esto, fuera del sistema penal y probablemente ms all de SENAME como poltica de trabajo para jvenes que han terminado exitosamente su condena. La intermediacin implica desarrollar habilidades blandas para el trabajo, adems de capacitaciones pertinentes, acorde al nivel de escolaridad de los jvenes y otras caractersticas que implican adecuar las metodologas. - Finalmente, se sugiere hacer las vinculaciones pertinentes para contar con un desenlace laboral en empleos sostenibles y, por ejemplo, dar incentivos tributarios a empresarios que contraten jvenes con antecedentes de cumplimiento de condenas.

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3. Observaciones al sistema judicial El punto central de este tem es la falta de especializacin del sistema de justicia. Falta que jueces, fiscales y defensores conozcan en profundidad tanto la criminalidad juvenil como las sugerencias basadas en evidencia internacional para abordar el delito con adolescentes y muy distante de lo que se hace con adultos. Esta falta de especializacin: - Impide tomar decisiones pertinentes y oportunas para prevenir trayectorias delictivas ascendentes, evitar la reincidencia del delito y promover la reinsercin social. - No se determinan las penas ms idneas ni se solicitan sanciones accesorias como el tratamiento de drogas. Hay programas de tratamiento de drogas para infractores que tienen cupos vacantes aun cuando su cobertura total es un porcentaje muy bajo comparado con los datos de consumo de substancias en infractores de ley juveniles que se sealan en estudios como los de SENAME/U. Catlica o SENAME/Fundacin Tierra de Esperanza. - Adems, hay largos tiempos de permanencia en internacin provisoria por solicitar privacin de libertad como medida cautelar cuando el 65% termina en condenas de medio libre, con promedio de 100 das de permanencia, incluso segn datos de SENAME y DPP entre el 14% y 18% termina sin sancin y slo el 16,8% termina con pena privativa de libertad. Si bien ha disminuido el nmero de jvenes en CIP, ha aumentado el tiempo de permanencia. Asimismo, hay ingresos por simples delitos y no crmenes como seala la ley. - Igualmente, por situaciones de confianza en el manejo de los datos existe informacin atomizada de los casos y causas, lo que no facilita la toma de decisiones. Propuesta: - Contar con salas especializadas en justicia juvenil donde los intervinientes tengan la formacin pertinente a la temtica. - Contar con sistemas de informacin compartidos, cuyo nico fin sea tomar la mejor decisin para conseguir los fines de la ley. - Generar adecuaciones al procedimiento penal y a la orgnica de funcionamiento, que permitan contar con un espacio jurdico para solicitar informes presentenciales con el fin de aportar elementos contundentes para determinar la pena ms idnea al caso, as como las

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sanciones accesorias como el tratamiento de adicciones. Esto tambin puede ser con la figura de consejeros tcnicos especializados en evaluacin diferenciada de adolescentes infractores de ley o la posibilidad de contar con instancias idneas para la realizacin de dichos informes presentenciales. - Entregar informacin actualizada al sistema de justicia, del circuito de medidas y sanciones, con los objetivos, metodologas de acuerdo a los lineamientos de SENAME. 4. Funcionamiento de la oferta complementaria en centros privativos de libertad Las principales dificultades se asocian a la falta de especializacin del recurso humano de atencin directa de SENAME y GENCHI y a los problemas de infraestructura. Si bien SENAME ha avanzado en la especializacin de sus educadores, sobre todo con la ejecucin de diplomados dictados por la Universidad de La Frontera y la Universidad Alberto Hurtado, esto an es insuficiente. En el caso de GENCHI, no slo se trata de la falta de conocimiento de los Gendarmes, sino de las unidades tcnicas de los penales. Por otra parte, la infraestructura destinada a la oferta complementaria no rene los requisitos en cantidad (nmero de salas para atencin individual y grupal) como en calidad (tamao, equipamiento, calefaccin). Propuesta: - Fomentar la ejecucin de carreras tcnicas, cuya formacin especializada en educacin social, psicoeducacin u otra rea afin sea un posterior requisito para ingresar como educador de trabajo directo, con quien confluya el trabajo complementario de otros proyectos, como los educativos o de tratamiento de adicciones. Se facilitara la comprensin de la problemtica, de las metodologas utilizadas por los equipos, el anlisis de los casos, etc. - En el caso de GENCHI, contar con mayor especializacin en la escuela de formacin para quienes se destinen a las unidades juveniles, adems de la formacin de los profesionales de las unidades tcnicas. - Respecto de la infraestructura, se deben generar los espacios; de lo contrario, se debe evaluar la pertinencia de contratar oferta con profesionales que no tienen lugar para intervenir, sobre todo en las secciones juveniles de GENCHI..

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18. CORPORACIN LA ESPERANZA Enseguida, la Comisin escuch la exposicin de las representantes de la Corporacin La Esperanza. En primer lugar, hizo uso de la palabra su Directora Ejecutiva, seora Ana Luisa Jouanne, quien bas su intervencin en un documento del siguiente tenor: ANLISIS DE LA LEY DE RESPONSABILIDAD PENAL ADOLESCENTE Ley N 20.084 Al constatar que los delitos se cometan cada vez a ms temprana edad, se dict este cuerpo legal, con el propsito de hacer responsable penalmente a los menores a partir de los catorce aos y no de los dieciocho, o de los diecisis si actuaban con discernimiento. Siempre destaqu que el mrito de esta iniciativa estaba radicado en que no slo tena una visin sancionatoria, sino que por sobre todo rehabilitadora. Se enmarca dentro de lo hemos definido como la "Justicia Terepatica". Se supona que SENAME se ocupara de rehabilitar a los adolescentes privados de libertad. Se asegur por parte de SENAME que estaban preparados para asumir esta tarea. Tratndose de los menores que cumpliran la pena en libertad, se estableci la pena accesoria, que consista en rehabilitacin y la "libertad asistida simple y especial", cuya responsabilidad de reinsercin y rehabilitacin se le entregaba a los delegados, y se cre un dispositivo de centros de derivacin y centros de tratamiento. Sin embargo, su implementacin ha sido todo un nuevo fracaso. SENAME no estaba preparado para asumir esta tarea y los delegados no eran idneos o especialistas en el tema drogas. En el caso de la pena "accesoria" (rehabilitacin), se aplica restrictivamente, en circunstancias que es la que tiene mejores resultados. La Defensora se opuso tenazmente. Consideraba que se penalizara al adolescente dos veces. La pena principal, motivo por el cual era condenado, y la pena accesoria que consista en la rehabilitacin. Se consider que la "rehabilitacin" era una pena a secas, sin otra consideracin. A la Corporacin le toc vivir muy de cerca el proceso de los adolescentes infractores en el medio libre. La entonces Directora del CONACE, seora Mara Teresa Chadwick, nos invit a participar en las licitaciones. Decidimos hacerlo con mucha ilusin.

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Nos adjudicamos dos centros. Uno en Iquique y otro en Recoleta: nos preocupamos que no faltara nada. Incluso ms de lo que se nos peda. Incluimos gimnasio, taller de computacin, etc. De hecho, el propio Ministro Maldonado llev a cabo la promulgacin de la ley de responsabilidad penal adolescente en nuestro centro de Recoleta. Mientras en la calle haba miles de adictos cometiendo delitos, pasaron los meses y ambos centros permanecan vacos. No se producan derivaciones. Ah comenz nuestra inquietud. Nos reunimos permanentemente con las autoridades, desde Ministro de Justicia, Defensora, Presidente de la Corte Suprema, etc. Sin embargo, siguieron pasando los meses y los centros seguan sin derivacin. Pas ms de un ao y los centros seguan vacos. Era absurdo lo que estaba ocurriendo. Existiendo buenos dispositivos teraputicos, no se estaban ocupando y paralelamente nos estaban pagando, pero generando una deuda. A partir del ao y medio, nuestra crtica y presin fue ms fuerte. Los centros seguan en las mismas condiciones. Sin adolescentes infractores en tratamiento. A los dos aos, la situacin lleg al lmite. Era insostenible. Tuvimos que optar por lo ms doloroso. Para la Corporacin, que tiene como vocacin la de rehabilitar, decidimos devolver el centro de Iquique. Qu sentido tena contar con un centro de rehabilitacin si ste segua vaco? Nos quedamos con Recoleta, a la espera de una rectificacin en el programa. Nuestra crtica sigui aumentando. Me imagino que no era cmoda ni para las actuales o las ex autoridades. Tenamos una visin distinta de como se deban hacer las cosas. El ao pasado postulamos a la licitacin. Nos dejaron fuera. Se cerr nuestro segundo centro, "supuestamente por estar mal calificados". Sin duda era lo ms cmodo para las autoridades. La situacin que le toc vivir a la Corporacin fue advertida oportunamente por una Comisin de Expertos que se constituy para evaluar si esta ley estaba o no en condiciones de entrar en vigencia. De hecho, ya haba sufrido una postergacin previa. Se constituy en el ao 2006 y emiti dos informes. El primero de ellos, en octubre de 2006, nueve meses antes de entrar a regir. El segundo, en abril de 2007, a slo dos meses de aplicarse (junio de 2007). COMISIN DE EXPERTOS PREVIO A LA ENTRADA EN VIGENCIA DE LA LEY DE RESPONSABILIDAD PENAL ADOLESCENTE Estuvo integrada por un equipo interdisciplinario de alto nivel: Gonzalo Berrios Daz, Paulo Egenau Prez, Hiplito Cceres

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Barly, Miguel Cillero Bruol, Mauricio Ducce Julio, Carlos Espinoza Herrera, lvaro Fernndez Daz, Ivn Fuenzalida Surez, Hctor Hernndez Basualto, Rafael Marambio Ortiz, Mariano Montenegro Corona, Francisco Moreno Guzmn, Alejandra Riveros Gonzlez, Ral Tavolari Oliveros y Francisca Werth Wainer. El informe parte sealando "la postergacin de la ley 20.084, en junio pasado, tuvo por principales razones la constatacin que el sistema no estaba listo para operar, y que algunas de las carencias que presentaba colocaban en serio riesgo la consecucin de sus objetivos, sobre todo en relacin con la administracin de sanciones, en particular las dispuestas en centros semi cerrados y programas vinculados con la educacin y la rehabilitacin del consumo de drogas". Posteriormente, la Comisin hace un diagnstico y detecta cinco ncleos problemticos que desarrolla en forma detallada.

NCLEOS PROBLEMTICOS PARA UNA EXITOSA IMPLEMENTACIN DE LA LEY N 20.084 Como resultado del anlisis de los antecedentes revisados, las deliberaciones y las visitas a los centros mencionados, se han logrado identificar cinco ncleos problemticos que debern ser abordados para lograr las condiciones mnimas requeridas para la implementacin de la Ley de Responsabilidad Penal de Adolescentes. Dada la naturaleza del mandato legal otorgado a la Comisin, se estima que su funcin se extiende a la identificacin precisa de estos ncleos problemticos, su comunicacin a ambas Cmaras del Congreso Nacional y autoridades administrativas pertinentes, adems del posterior monitoreo de las recomendaciones realizadas para asegurar el avance en cada uno de ellas. Los ncleos problemticos identificados por la Comisin son: - Obstculos normativos y problemas del diseo legal e institucional. - Determinacin de la carga y flujos del sistema. - Oferta programtica. - Creacin de un sistema especializado, formacin y capacitacin de las instituciones involucradas. coordinacin. Fortalecimiento institucional, seguimiento y

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VISITA A LOS CENTROS PARA JVENES ADMINISTRADOS POR SENAME COD/CERECO femenino de Santiago, CERECO Santa Ins de Calera de Tango y COD/CERECO Comunidad Tiempo Joven. Tras el anlisis central de los ejes crticos detectados por la Comisin, y a la luz de lo observado por los expertos en la visita realizada a los centros antes mencionados el da 3 de agosto del ao 2006, aparece como necesario hacer referencia a un punto de carcter urgente que la Comisin estima indispensable poner en conocimiento de las autoridades. La Comisin desea especialmente manifestar su preocupacin por el estado en que se encuentra la actual infraestructura con que cuenta el sistema cerrado y semicerrado para jvenes infractores, la que constituir una parte importante de la capacidad del nuevo sistema para la aplicacin de sanciones. Si bien no se ha tenido oportunidad para hacer un estudio acabado sobre la materia a nivel nacional, tarea que la Comisin considera primordial estudiar y revisar en futuros informes, se pudo constatar a travs de la observacin directa, conversaciones con el personal de los centros y, en algunos casos, con las personas privadas de libertad, que las condiciones generales, especialmente en algunos centros, son precarias y todava insuficientes para la correcta aplicacin de la ley y, ms an, para el logro de los fines educativos y preventivos que se pretenden. La situacin es especialmente crtica en el caso de COD-CERECO Tiempo Joven, donde se pudo observar que existe una sobrepoblacin importante que se agrava por las necesidades de segregacin que presenta el centro. Finaliza este informe haciendo un conjunto de recomendaciones que se deben implementar antes de su entrada en vigencia. RECOMENDACIONES De conformidad a lo anteriormente expuesto, la Comisin considera: - Las actuales condiciones observadas ratifican la gran necesidad que existe en nuestro pas de contar con un sistema especializado de justicia para los adolescentes que tempranamente infringen la ley.

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- Resulta indispensable que se realice un trabajo serio y urgente de adecuacin de dichos centros a los estndares mnimos de trabajo que emanan de la nueva ley, lo que debe ser realizado con anterioridad a la entrada en vigencia de la ley N 20.084. Esto supone avanzar de una manera mucho ms intensa en la coordinacin del trabajo de las diversas instituciones que deben participar del sistema de ejecucin de sanciones previsto por la ley. La adecuacin de la infraestructura actual no puede realizarse sin el concurso conjunto de todos quienes intervendrn como actores en la ejecucin de sanciones en el nuevo sistema. - Debe establecerse un procedimiento que permita a un rgano externo con un equipo profesional con capacidades tcnicas hacerse cargo de supervisar el rea para certificar y acreditar que los distintos lugares en donde se cumplirn sanciones satisfacen estos estndares mnimos, as como la idoneidad de los programas de atencin que se ofrezcan para obtener los fines sealados en la ley, particularmente considerando que los jueces debern determinar la naturaleza de la sancin, entre otros factores, por "la idoneidad de la sancin para fortalecer el respeto del adolescente por los derechos y libertades de las personas y sus necesidades de desarrollo e integracin social". (Art. 24 letra f, ley N 20.084). El segundo informe, de abril de 2007, emitido dos meses antes de comenzar a aplicarse la ley de responsabilidad penal adolescente, recomienda de manera categrica que las condiciones no estn dadas para su entrada en vigencia. Incluso plantea que si de todas formas se pretende hacer, debera aplicarse de manera gradual, partiendo por los adolescentes de 16 y 17 aos, dejando para una fecha posterior a los de 14 y 15 aos. CONCLUSIONES SEGUNDO INFORME La Comisin reitera la preocupacin manifestada en el Primer Informe y posterior presentacin en el Congreso Nacional, sobre el estado de implementacin de la ley, la que se ve acrecentada por el breve plazo que resta antes de su aplicacin. Para esta Comisin, y de acuerdo a los antecedentes tenidos en consideracin, a la fecha no se dan las condiciones mnimas necesarias desde el punto de vista del texto legal, y no es posible garantizar que la infraestructura, el estado de los programas y la administracin general del sistema permitan una adecuada puesta en funcionamiento integral de la justicia penal adolescente en junio prximo. En este escenario, se hace del todo desaconsejable la puesta en marcha del nuevo sistema en los trminos previstos hasta ahora. Como alternativa a una nueva postergacin del conjunto del sistema, que implicara que el pas mantuviera una situacin irregular desde el punto de vista de sus compromisos internacionales, la

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Comisin sugiere a las autoridades polticas responsables que la entrada en vigencia de la ley se realice de manera gradual segn rango etario, dejando para una primera fase a los jvenes de 16 a 17 aos (que si se dan las condiciones podra comenzar el prximo 8 de junio), y para una segunda, que comenzara en una fecha que debera determinarse a partir de una propuesta del Ministerio de Justicia con compromisos precisos de implementacin, que incorpore a los adolescentes de 14 y 15 aos. En relacin con la sancin contenida en el artculo 16 de la ley N 20.084, "internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social", esta Comisin estima que si bien al momento de postergar la entrada en vigencia de la ley se estableci que existira un centro semicerrado por regin y que SENAME ha asegurado que esta oferta estar casi en su totalidad disponible al 8 de junio de 2007, la exigencia legal excede largamente el estndar de un centro semicerrado por regin, porque ella supone una ejecucin cercana a la comunidad de residencia del adolescente y en espacios de convivencia que favorezcan su insercin social. Por ello, la Comisin considera que su aplicacin, an para los adolescentes de 16 y 17 aos, lesionara gravemente el principio de igualdad, ya que la naturaleza (imposibilidad de aplicacin en ciertos territorios debido a la distancia) e intensidad de la sancin penal (restricciones de contacto con la familia, continuidad de estudios, etctera) quedara determinada por el lugar de residencia del condenado. Pero la Comisin fue ms all. Tal como se seala en los prrafos siguientes, los menores de 14 y 15 aos, hasta esa fecha fuera del sistema de justicia (para efectos de la ley eran considerados inimputables), al pasar a tener responsabilidad penal, deben extremarse las medidas de resguardo, porque de lo contrario un mal diseo e implementacin podra tener efectos devastadores. Los errores de diseo e implementacin en este segmento no slo afectan al sistema en cuanto tal, sino que, y esto es sin duda lo ms delicado, pueden tener efectos devastadores e irreparables en los destinos individuales de los afectados. En consecuencia, nunca se podr destacar suficientemente la pesada responsabilidad tcnica y poltica que implica asumir el inicio de la aplicacin del nuevo sistema en las condiciones actuales en relacin con estos adolescentes. Por ltimo, el paralelo que ofrece el desarrollo de una reforma exitosa en buena medida por su implementacin gradual como ha sido la reforma procesal penal, en contraste con las serias deficiencias que ha exhibido la implementacin de una sola vez de la nueva justicia de familia, sugiere vehementemente, a juicio de la Comisin, la conveniencia de la implementacin gradual por tramo etario.

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La Comisin estima y desea resaltar que esta propuesta se realiza slo como una medida de urgencia para responder a las dificultades que el sistema presenta, sin perjuicio de enfatizar la necesidad de repensar la estructura de la ley y del sistema que se quiere implementar. La implementacin parcial permitira, sin postergar la entrada en vigencia del nuevo sistema en cuanto tal, evaluar la realidad de su funcionamiento, dando tiempo para concluir las tareas de implementacin ya iniciadas y, especialmente, para las modificaciones que la experiencia seale como necesarias, muchas de las cuales ya se vislumbran en la actualidad pero no han sido confirmadas por la prctica. Ninguna de estas observaciones fue acogida. Se tom la decisin poltica de aplicarla a como diera lugar. Ni siquiera se acept su aplicacin gradual. Estamos pagando las consecuencias de una muy mala decisin. La Ley de Responsabilidad Adolescente debe rectificarse con urgencia. Numerosas han sido nuestras reuniones (Corporacin) con las ms altas autoridades desde hace por lo menos cuatro aos (Defensora Nacional; ex Ministro de Justicia, ex Presidente de la Corte Suprema). El da 4 de abril de 2012 le hice llegar al Ministro de Justicia y a la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado un informe con las debilidades y propuestas para superar esta situacin. Adicionalmente, he solicitado una sesin especial para tales efectos. Los puntos ms relevantes de este informe son los siguientes: "Tratndose de la libertad asistida simple y de la especial, la responsabilidad de la intervencin se le entrega a un delegado, cuyo propsito es hacer un programa de reinsercin social. Si el delegado detecta que el adolescente es consumidor de drogas, cuenta con un dispositivo de derivacin hacia un centro de rehabilitacin. Toda la informacin oficial indica que el problema basal del adolescente frente al delito es el consumo de drogas, particularmente la pasta base. Por lo tanto, un delegado frente a un adolescente infractor que tiene consumo problemtico, la primera accin que debera adoptar es derivarlo a un tratamiento. Lamentablemente, eso no est ocurriendo. Las derivaciones de adolescentes consumidores se estn produciendo al ao desde que es imputado (permanece ligado a institucin colaboradora del SENAME). De los registros de derivacin que se hicieron a la Corporacin La Esperanza, un 70% fue hecho despus de un ao y el 30% restante, entre 3

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a 6 meses. En la prctica, estn derivando cuando el adolescente ya est en situacin de calle. Ms an, lo mantienen en una situacin de consumo controlado, segn ellos, para "manejar" la intervencin. Qu justifica esperar un ao para derivarlo a un centro de rehabilitacin? Qu justifica permitirle seguir consumiendo? Es la forma de contenerlo?. La inmensa mayora de los adolescentes son consumidores diarios de pasta base o marihuana; han abandonado el colegio y un porcentaje alto ha estado vinculado a delitos violentos (robo con fuerza o robo con intimidacin). Fuente: Evaluacin convenio MINSAL-FONASA-CONACE-SENAME. Pero la situacin es ms delicada. Imaginmonos que un adolescente es derivado a un tratamiento, pero no asiste. En la prctica, no se le aplica sancin alguna. Lo que hace el delegado es ofrecerle otro tipo de alternativa: deporte, colegio... Al no abordar el problema central el consumo- la consecuencia es que se refuerza la conducta de infraccin de ley, provocando que los adolescentes mantengan una carrera que va en aumento, pues saben que no les pasar nada. En nuestros cuatro aos de experiencia nunca aumentaron los flujos de derivacin. Los casos se quedaban en los organismos colaboradores del SENAME (Fundacin DEM). En reuniones internas entre CONACE y Corporacin La Esperanza, se lleg a consignar la existencia de 240 casos de consumidores, pero DEM slo estim que 30 tenan consumo problemtico (12%) y slo esos son los que deriv. Es una cifra que no resiste anlisis. La propia evaluacin que se hace el 2010 respecto del convenio (FONASA-CONACE-SENAME), las mismas autoridades concluyen que la gran mayora de los infractores de ley tienen consumo problemtico. Tal como lo sealaba, lo primero que debe hacer un delegado cuando se encuentra con un adolescente infractor de ley con consumo problemtico es derivarlo de inmediato a un centro de rehabilitacin. El diagnstico debiera hacerse apenas se decreta la pena alternativa, tarea que en vez del SENAME, perfectamente podra ser delegada a especialistas vinculados a la rehabilitacin. Mientras ms cercana a la dictacin de la pena se realizan el diagnstico y la derivacin a tratamiento, es posible esperar una mayor adherencia y un mejor pronstico de reinsercin. Se debe intervenir de inmediato. Ese joven ya viene con muchos aos de consumo, los que se han traducido en un compromiso delictual. Esperar mucho tiempo hace ms difcil su rescate. Ya ha vuelto a sus antiguas "andanzas". Cuando cualquier persona est recin formalizada o condenada est con mejor predisposicin a acatar las medidas, no as cuando ha vuelto a su vida normal. Si de inmediato se deriva

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a un tratamiento, es posible intervenir con mayor xito, cortar el vnculo delictual. Es necesario crear, desarrollar e implementar un protocolo tcnico de complementariedad, que apoye el tamizaje, establezca criterios de derivacin, proponga lneas de trabajo, de actividades conjuntas, etc., que apoyen el tratamiento de los usuarios y que, adems, diferencie en forma explcita las reas de intervencin de los equipos SENAME y CONACE, con el fin de evitar la sobreintervencin y triangulacin de informacin con los casos. Resulta fundamental que el acompaamiento del delegado durante el tratamiento sea coherente. Nos ocurri con residentes que, luego del trabajo de motivacin con los equipos de tratamiento para lograr la adherencia del adolescente, el delegado, en vez de reforzar, le preguntaba al joven "si quera continuar". Si la respuesta era negativa, le sugera cambiarlo por un club deportivo o la escolarizacin, entre otros. El tema es al revs. Lo primero que debe hacerse es iniciar la rehabilitacin, independiente si el adolescente est o no de acuerdo. El adolescente con consumo problemtico no est capacitado para decidir lo que ms le conviene. Si bien para un logro teraputico se necesita la voluntariedad y colaboracin del afectado, lo que estamos proponiendo es que se asegure un tiempo obligatorio que permita ganarse esa voluntad, persuadir al joven respecto de un cambio de vida. Sin esa oportunidad para los especialistas, es muy difcil la rehabilitacin. Hoy se plantea un modelo basado en el trabajo de calle. El adolescente con consumo problemtico no puede terminar fijando las pautas. Se necesita de mayor autoridad y especializacin del delegado. En los aos de implementacin del programa de drogas para poblacin nfantoadolescente hemos constatado que es necesario realizar derivaciones asistidas, esto es, visitas al centro de tratamiento por parte del delegado y el joven y/o la dupla psicosocial de Fiscala. Cuando eso ocurre, aumentan las posibilidades de adherencia y buen pronstico de tratamiento, baja la ansiedad del joven, se le induce y se le motiva al cambio y las posibilidades de rehabilitacin se hacen patentes y reales para l y su familia. Hoy, en general, estas visitas asistidas no se realizan. Deben existir delegados capacitados en el tema de consumo problemtico de drogas. Lamentablemente no es as. Provienen de distintas profesiones, la mayor parte de los casos sin ninguna especializacin en materia de drogas, por lo tanto, es difcil esperar que refuercen el tratamiento con una consigna coherente.

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Tericamente, en la ley existen sanciones por incumplimiento de la indicacin de tratamiento - en casos de libertad asistida simple y especial- pero no se aplican. Por lo tanto, en la prctica, no existen consecuencias para el joven si no cumple con su tratamiento luego de l haberlo aceptado. Este cuadro se agudiza por la definicin sobre el tipo de tratamiento por parte de SENDA. Se basa principalmente en intervenciones domiciliarias, que la mayora de las veces van dirigidas a la familia del joven pues ste normalmente no se encuentra en la casa. Est en la calle consumiendo o delinquiendo. Pero estadsticamente se ficha como una intervencin. Para efectos estadsticos en materia adolescentes, una visita domiciliaria equivale a una sesin. Dos o tres visitas domiciliarias semanales se consideran un tratamiento intensivo. El propsito de los tratamientos consiste precisamente en tratar de sacarlos de la calle, del barrio, exigindoles asistencia durante el da a los programas ambulatorios intensivos de rehabilitacin. Sin embargo, no existe ningn dispositivo que los obligue a asistir al centro de rehabilitacin. Es decir, el adolescente sigue en la calle consumiendo y delinquiendo, pero para efectos estadsticos, est en tratamiento. Las cifras de tratamiento estn absolutamente "sobre valoradas ", debido al enfoque de calle. Eso explica por qu los centros de rehabilitacin destinados a adolescentes infractores de ley estn vacos. Simplemente porque no es obligatorio asistir al centro de rehabilitacin y se ha optado por las visitas domiciliarias. An ms. Si lo derivan a un centro de tratamiento y el adolescente no asiste, no ocurre nada. No existe sancin asociada aunque la ley s la establece. El equipo clnico de la Corporacin insisti permanentemente sobre la importancia de la asistencia del menor al centro de tratamiento. Es una forma efectiva de sacarlo de la calle, del consumo, de la delincuencia. Sin embargo, el equipo del SENAME se neg sistemticamente a realizarlo, aduciendo que era "sobresancionar al adolescente", predisponiendo negativamente su inasistencia al tratamiento. Como ni siquiera en las visitas domiciliarias los adolescentes firmaban la ficha de asistencia y, por lo tanto, se exponan a la sancin establecida en la ley, SENAME ide la frmula de hacer aparecer la totalidad de las asistencias haciendo una sesin mensual.

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Otro hecho que nos sorprendi, fue el testimonio de jvenes que llegaron a La Esperanza sealando que, para cumplir asistencia, iban a firmar una vez a la semana porque les pagaban la plata de la locomocin. Pero obviamente, un joven adolescente, consumidor de pasta base, no va a destinar esos recursos a locomocin, sino a financiar consumo. Lo mismo suceda en el caso de las terapias grupales, las que se hacan slo una vez al mes, en reemplazo de las cuatro visitas domiciliarias. Durante su tratamiento, un consumidor problemtico no puede manejar dinero. Lo termina consumiendo. El joven debera cumplir la firma semanal simplemente porque es una sancin y en ningn caso debiera estar asociada a una ayuda econmica. En la Corporacin, un residente no puede hacerlo. Si existe una ayuda econmica es a sus padres o apoderados, jams al residente, porque existen altas probabilidades que lo destine a consumo. Se ha hecho una apuesta equivocada a travs de la "la libertad asistida", apuntando a los tratamientos en terreno, mediante visitas domiciliarias que duran un par de horas y despus el joven sigue en la calle, consumiendo y delinquiendo. Es un modelo que, a nuestro juicio, tiene bajo xito si se mantiene en el tiempo como forma definitiva de intervencin. Un tratamiento ambulatorio intensivo debe sacar al adolescente de la calle y del delito. Al menos en una primera instancia, consiste en estar todo el da en el centro de rehabilitacin en terapias psicolgicas, laborales, deportivas, aprendiendo oficios, etc. No se permite que el adolescente circule solo por las calles, ni menos manipular dinero. Para la estadstica, la cantidad de jvenes en tratamiento arroja buenos resultados pero, a nuestro juicio irreales, pues con una o dos veces por semana que el joven es visitado en su casa, es muy difcil que deje el consumo y ms bien se perpeta su situacin de delito o calle. Otro punto a resolver, y del que discrepamos, es lo que se refiere al xito y al alta teraputica. Desde el comienzo, y a nuestro juicio de manera equivocada, SENDA pone como criterio de alta teraputica el hecho de que el joven haya estado entre 3 y 6 meses intervenido. Da lo mismo el tipo de intervencin (sea sta terreno o en un centro). Por lo tanto, los resultados de efectividad en los tratamientos estn siendo medidos con el criterio de adherencia, al firmar la ficha de asistencia en algunos casos, e incluso siendo ms extremo, con criterio de contacto en domicilio y no con un resultado teraputico efectivo.

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Resulta paradojal lo ocurrido: - SENAME en permanente crisis. No es capaz de rehabilitar a los adolescentes infractores privados de libertad. - Tratndose de los adolescentes infractores en libertad, tienen centros de tratamiento, pero se ha optado consciente o inconscientemente por mantenerlos en la calle. Es de esperar que a la brevedad posible se pueda corregir lo que est ocurriendo con la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente. Ms que un problema legal, estamos frente a una mala implementacin y a un SENAME que no da garantas de rehabilitar a los adolescentes infractores privados de libertad. Pero, definitivamente, en materia de rehabilitacin y reinsercin social las cosas comienzan a cambiar cuando la Fundacin Paz Ciudadana propone como plan piloto la implementacin de los TTD (Tribunales de Tratamiento de Droga).Cuando un imputado es colocado a disposicin del tribunal, el juez le da dos opciones. Continuar con el procedimiento o suspenderlo, bajo la condicin de someterse a un tratamiento de rehabilitacin. Si cumple con el tratamiento, se borra todo antecedente como si nunca hubiese habido un proceso. Por el contrario, si no lo cumple, se sigue hasta el final. Este sistema se est aplicando tanto a los imputados adultos como a los adolescentes infractores de ley respecto de delitos menores. Se trata de un programa muy exitoso en el mundo. La gran debilidad que presenta la implementacin de la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente dice relacin con la falta de consecuencias frente a un incumplimiento por parte del condenado, aun cuando el texto expreso de la propia ley s lo consagra. A diferencia de lo anterior, en el caso de los TTD el imputado no est condenado, recin se est iniciando el proceso. Es el propio imputado quien libremente toma la decisin de rehabilitarse y acepta las consecuencias en caso de incumplimiento, que se traducen en la reactivacin del proceso y la ms probable condena. Siendo una muy buena opcin, requiere de ciertos perfeccionamientos que fueron planteados al Ministro de Justicia. Entre ellos se propuso:

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a) Un juez informado. Resulta fundamental que el juez d continuidad a los informes y a las audiencias de seguimiento, que conozca los casos. El adolescente percibe cundo el juez est informado y cundo no lo est. Esto permite que el joven le d importancia a su tratamiento porque deber enfrentarse al juez y rendir cuenta sobre su conducta. Esta relacin juez adolescente infractor es clave para la fase de adherencia a las terapias. b) Relacin con la Fiscala. Lo mismo ocurre con la Fiscala. Es fundamental establecer un protocolo estructural de informe que permita dar cuenta de la mejor manera a la propia Fiscala donde se consignen todos los aspectos relevantes para el mejor proceso de tratamiento, resaltando aspectos cuantitativos. Esto es, asistencia al centro de acuerdo a nmero de horas exigidas por el dispositivo, aumento o disminucin de consumo y aspectos cualitativos como motivacin al cambio, dando cuenta de las falencias, pero resaltando adems los logros y las fortalezas que posee el usuario. Este protocolo permitir co-funcionar con claridad entre los diferentes actores: la Fiscala, el juez, el equipo de tratamiento, el usuario y la familia, tanto en la toma de decisiones para la continuidad del tratamiento como en los diversos mbitos y reas que se ven involucradas. c) Audiencias diferenciadas. Otro de los puntos urgentes a perfeccionar en la suspensin condicional es la necesidad de realizar audiencias diferenciadas. Ello hoy da no ocurre. Son grupales, con adolescentes y adultos. Ocurre que al asistir jvenes de distintos dispositivos y con diferentes procesos todos juntos, en una misma audiencia, se producen irremediablemente comparaciones. En los usuarios provoca confusin, desmotivacin, frustracin o molestia respecto de los refuerzos personales o aspectos individuales entregados a los usuarios por los equipos de tratamiento y el juez, de acuerdo al anlisis hecho del caso. Como se seal anteriormente, para reforzar el trabajo individual y mejorar la autoestima y la imagen de s mismo es necesario fortalecer los recursos del usuario y darle resignificado a aquellos aspectos que, por socializacin de pares, llevan a conductas disruptivas ms cercanas a su entorno inmediato. Por eso resultan fundamentales las audiencias diferenciadas. El juez en la audiencia individual debe conocer los casos y revisar las tareas que dej al joven. En general, hoy no se revisan los

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compromisos que quedaron pendientes de una audiencia a otra. En gran parte se debe a que no existen audiencias diferenciadas para adolescentes, con el agravante que muchas de estas audiencias colectivas se hacen con poblacin mayor. Hay, adems, aspectos concretos que atentan contra el enfoque propuesto por La Esperanza. Los jvenes comparan la baja exigencia en cuanto a consumo -reduccin de dao- en relacin a su propio proceso: "a m me piden dejar el consumo y mientras, los otros pueden seguir consumiendo marihuana y el juez igual los felicita." Por esto es que, al comienzo, ya en la formalizacin, los adolescentes se pasan el dato de dnde les exigen menos y piden ir ah. d) Derivar slo despus de concederse la suspensin condicional. Resulta importante sealar la importancia que tiene el anticipar la suspensin condicional como parte del derecho resguardado en la nueva Ley Penal Adolescente. Han ocurrido casos en que se derivan a tratamiento y luego no quedan con suspensin condicional. Los jvenes deben ser derivados una vez que estn sancionados, pues la primera etapa es de motivacin y adherencia al tratamiento y es muy frustrante para un adolescente que ya est motivado, el que luego en una audiencia le sealen que no tiene suspensin condicional y no debe hacer tratamiento. Esto favorece que inicie una carrera delictual y aumente su consumo. Lo ms probable que ese joven despus ingrese derivado de una sancin ms grave, un ao despus. e) Diagnstico y tipo de dispositivo. La indicacin al tipo de dispositivo para ser atendido debe estar amparada por el diagnstico de los equipos de tratamiento y no en la apreciacin del joven. Para la eleccin del sistema, ya sea residencial, ambulatorio y/o UDAC, debe primar el criterio clnico y no la opcin del adolescente. En audiencia se le pregunta si quiere ir a residencial y/o ambulatorio. Cada equipo clnico realiza un diagnstico o confirmacin diagnstica que establece claramente el tipo, frecuencia e historia del consumo, los compromisos biopsicosocial y disocial, antecedentes de comorbilidad, historia y dinmicas familiares; da cuenta del tipo de perfil del joven y adems entrega las sugerencias de estilo y sistema de tratamiento, de acuerdo a cada caso en particular, dando los argumentos

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profesionales respectivos y las sugerencias para un buen pronstico del caso. Este debe ser el criterio propuesto por el juez y no otro. Resulta fundamental entonces hacer capacitaciones a las instituciones judiciales o dispositivos que permitan orientar tcnicamente, despejar dudas, conocer el funcionamiento, adquirir conocimientos, manejar protocolos operativos, mejorar competencias y tomar decisiones tcnicas ms precisas y asertivas para realizar un modelo especializado en adolescentes infractores de ley con consumos problemticos de droga y garantizar que tenga resultados. CONCLUSIN Por qu ha sido un fracaso la implementacin de la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente? - De las opciones que tena la ley, lamentablemente se est aplicando masivamente un dispositivo muy mal orientado y diseado. Me refiero a la libertad asistida simple y asistida especial o intensiva" encabezada por los delegados. - Los delegados llamados a encabezar este dispositivo, no tienen la preparacin en materia de consumo de drogas y, por lo tanto, no le han dado prioridad a la causa basal que genera la conducta delictual: la adiccin. - Se trata de un dispositivo que en vez de sacar a los adolescentes de la calle, los ha mantenido en ella a travs de las visitas domiciliarias. Esto ha llevado a que tanto el consumo como el compromiso delictual se mantengan. - Se han inventado diversos subterfugios para aparecer "cumpliendo la sancin", como la "sesin una vez al mes para cumplir con la asistencia semanal", o medidas tan contradictorias como "pagarles la locomocin para que vayan a firmar"; recursos que en la prctica el adolescente destina a consumo. Por el contrario, los dos dispositivos que han dado resultado se aplican de manera muy limitada (la pena accesoria y la suspensin condicional del procedimiento). De hecho, la suspensin condicional del procedimiento se mantiene como plan piloto. Qu tienen ambos dispositivos en comn? Autoridad y una sancin asociada a su incumplimiento. La manera ms efectiva de evaluar una poltica pblica es por sus resultados. En el caso de la Ley de Responsabilidad Penal

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Adolescente, el objetivo es evitar la reincidencia a travs de la rehabilitacin y reinsercin social. La Fundacin Paz Ciudadana elabor un informe denominado "Construccin e indicadores de reinsercin social de adolescentes infractores de la ley penal". Se evaluaron tasas de reincidencia para el perodo de seguimiento de un ao, con datos entregados por el SENAME y el Ministerio Pblico. Adems, se cont con informacin entregada por Carabineros, Gendarmera y la Polica de Investigaciones. Uno de los resultados ms importantes de este informe dice relacin con la oportunidad de la intervencin. Arroj que es en los primeros das desde que se obtiene la libertad donde se manifiesta la mayor posibilidad de reincidencia. Este dato es plenamente coincidente con la apreciacin que tiene la Corporacin La Esperanza. Por eso, desde hace varios aos hemos insistido con mucha fuerza en que es fundamental intervenir de inmediato. Sin embargo, en el caso concreto de un adolescente infractor con consumo problemtico de droga, las derivaciones se estaban produciendo al ao, cuando seguramente el adolescente ya estaba en situacin de calle o ya haba reincidido. Las tasas generales de reincidencia por modelo de intervencin, para un seguimiento de un ao, fueron las siguientes: Tasas de reincidencia por modelo de intervencin Sancin Cualquier nueva causa Nueva condena
79,6% 83,2% 67,1% 63,2% 75,7% 70,1% 65,9% 66,8% 51,4% 48,4% 62,0% 55,2%

Centro de internacin en rgimen cerrado (CRC) Centro semicerrado (CSC) Programa de libertad asistida especial (PLE) Programa de libertad asistida (PLA) Servicios en beneficio de la comunidad y reparacin del dao Total

Los niveles de reincidencia son extremadamente altos en todas las modalidades de intervencin sin excepcin. Como lo muestra el cuadro siguiente, ya a los 14 aos se parte con un compromiso delictual muy fuerte. Esto nos demuestra que la actividad delictual comenz mucho antes. Se produce un aumento drstico entre los 14 y 15 aos, estabilizndose a partir de esa edad sin mayores variaciones hasta los 17 aos. Es decir, a los 15 aos, est completamente consolidado el compromiso delictual.

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Tasas de reincidencia por edad Edad 14 aos 15 aos 16 aos 17 aos Cualquier nueva causa 64,0% 71,5% 71,4% 71,1% Nueva condena 47,3% 57,3% 57,5% 56,0%

Es tan importante evitar la reincidencia para que no siga retroalimentndose el delito.

Antecedentes No S

Cualquier causa nueva 60,90% 83,80%

Nueva condena 44,30% 71,40%

Si se consideran otras variables, las posibilidades de presentar una nueva condena aumentan para quienes ingresaron por hurto, en comparacin a quienes ingresaron por otros delitos. Los que ingresaron por delitos sexuales, de drogas, lesiones y robo presentaron menores posibilidades de reincidir.

Tasas de reincidencia por delitos Delitos Condena Cualquier nueva causa

DELITOS CONTRA LA LIBERTAD E INTIMIDAD DE LAS PERSONAS DELITOS LEY DE DROGAS DELITOS SEXUALES FALTAS HOMICIDIOS HURTOS LESIONES OTROS DELITOS OTROS DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD ROBOS ROBOS NO VIOLENTOS TOTAL

58,4% 32,1% 16,2% 79,7% 42,3% 74,7% 46,2% 60,4% 62,7% 51,0% 62,0% 55,2%

79,2% 48,1% 25,0% 86,4% 62,0% 84,4% 68,1% 72,3% 78,0% 66,3% 76,8% 70,1%

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Tasas de reincidencia por historia cautelar Historia cautelar nueva condena Ambas cautelares 55,7% Cautelar en libertad 38,9% Internacin provisoria 59,3% Sin cautelar 58,3% Total 55,2% Cualquier nueva causa 68,6% 54,7% 74,4% 73,1% 70,1%

Si se comparan las medidas cautelares, quienes menos reinciden son los que cumplieron nicamente una medida cautelar no privativa de libertad. En cambio, los que cumplieron internacin provisoria presentan mayores tasas de reincidencia. El haber cumplido internacin provisoria aumenta las posibilidades de una nueva condena, si lo comparamos con quienes no recibieron una medida cautelar, como sancin. Por otro lado, presentar una medida cautelar no privativa de libertad disminuye las opciones de reincidir y obtener una nueva condena, si se compara con quienes no recibieron ninguna cautelar.

Tasas de reincidencia por presencia de antecedentes Antecedentes No Si Total 55,20% Cualquier nueva causa 60,90% 83,80% Nueva condena 44,30% 71,40% 70,10%

La variable que mayor impacto gener respecto a la reincidencia es tener antecedentes anteriores. Para este estudio, se consideraron antecedentes anteriores slo las condenas. Cuando un sujeto presenta condenas, aumentan las opciones de tener una nueva condena, en comparacin con quienes no tenan antecedentes. Es interesante destacar que el 55.4% de los reincidentes presenta ms de una condena en el perodo de seguimiento de un ao y el 50% de los que reciben una nueva condena, lo hace por delitos contra la propiedad, tanto en la condena que sirvi de referencia como en la que configura la reincidencia.

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Comparacin en poblacin reincidente de delitos de referencia y de nueva condena

DELITO Cuasidelitos Delitos contra la fe pblica Delitos contra la libertad e intimidad de las personas Delitos de leyes especiales Delitos econmicos Delitos Ley de Drogas Delito Ley de Trnsito Delitos sexuales Faltas Homicidios Hurtos Lesiones Otros delitos Otros delitos contra la propiedad Robos Robos no violentos TOTAL Porcentaje 0,0% 0,0% 10,2% 7,7% 0,0% 19,2% 0,0% 0,0% 29,8% 3,3% 42,8% 19,0% 17,6% 21,9% 29,7% 34,0% 29,4% N inicial 5 5 59 39 2 26 3 11 47 30 201 42 68 128 1.202 638 2.506 N reincidente 0 0 6 3 0 5 0 0 14 1 86 8 12 28 357 217

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Si se compara el delito de ingreso de referencia con el delito de reincidencia, el 29.4% de los reincidentes lo son por el mismo delito. En el siguiente grfico se ve que los delitos que reflejan mayor especializacin son los delitos contra la propiedad. En esta tabla se agruparon los delitos contra la propiedad (hurtos, robos, robos no violentos, otros delitos contra la propiedad) y se compararon los delitos de referencia y reincidencia, segn si son contra la propiedad. Se estableci que el 50% de los reincidentes son personas con delitos contra la propiedad en ambas causas, tanto la de referencia como la de reincidencia.

Reincidentes cuyo delito de referencia y reincidencia es contra la propiedad REPITE DELITO CONTRA LA PROPIEDAD EN NUEVA CAUSA NO SI TOTAL

Frecuencia Porcentaje 1.322 50% 1.322 50% 2.644 100%

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Iquique fue uno de los lugares piloto. Se est aplicando desde 2008. En el mes de marzo de 2012, la Defensora Penal Pblica me hizo llegar un detalle de los resultados 2008-2011. En este sistema se derivaron a tratamiento a 29 de un total de 125 con sospecha de diagnstico.

Cobertura del Programa abril 2008 a diciembre de 2011 Etapas del proceso del Programa - Total de entrevistados - Total personas con sospecha diagnstica positiva - Total personas referidas a tratamiento - Total personas con alta teraputica y egreso jurdico por SCP cumplida - Total de casos para anlisis casustico N de Personas 318 125 3344 4 29

El 31% de estas personas se encontraba imputada por el delito de hurto simple y otro grupo significativo de 24%, estaba imputado por delitos en VIF (lesiones y amenazas), este porcentaje es coherente con las variables que se consideran para determinar sospecha de consumo problemtico positiva, toda vez que este tipo de consumo provoca alteraciones en la vida familiar.

En el 62%, la droga problema fue la pasta base. "La droga de consumo principal reportada en la entrevista es la pasta bsica de cocana con un 48% de reportada, seguida de la combinacin de esta droga con alcohol (14%).".

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Son un total de 33 casos los referidos a tratamiento, sumando las 29 personas que aceptaron voluntariamente iniciar todo el procedimiento TTD (esto es, concurrir a las entrevistas con la dupla, con mdico del Programa para confirmacin diagnstica, tamizaje del tipo de tratamiento requerido, derivacin a desintoxicacin, etc.) y que aparecen en la nmina adjunta, ms los cuatro casos con alta teraputica y jurdica que estn excluidos de este registro porque no constituyen el objetivo del anlisis.

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DROGAS
OH-PBC-THC THC PBC-THC PBC-OH PBC THC-OH 4% 4% 3% 10% 10%

7%

DPP-Iquique

Si bien slo cuatro tuvieron la oportunidad de estar sistemticamente en los centros de rehabilitacin, abandonaron por razones econmicas o desarraigo familiar. Sin embargo, la mejor noticia, es que un 62% de quienes abandonaron el tratamiento no han registrado nuevas causas. Este es un indicio de que un tratamiento sistemtico es capaz de sacar del crculo del delito, incluso en aquellos casos en que este tratamiento no es finalizado. Lo importante fue la posibilidad de intervenir, de eliminar el consumo de la droga basal (pasta base), que en ms de un 60% induca al delito.

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REINGRESO AL SISTEMA PENAL

No registran nuevas causas Registran nuevas causas

DPP-Iquique

Con respecto a la situacin penal actual, el 62% de las personas que iniciaron tratamiento para adicciones y que posteriormente desertaron, no registran nuevos ingresos al sistema penal, no tienen nuevas sanciones ni ingresos en calidad de imputados. Sin embargo, dos personas se encuentran con orden de detencin vigente por la causa que se inici en TTD. (Fuente: DPP-Iquique). Un 38% registra nuevos ingresos, 9 personas presentan condenas ejecutoriadas, dos de ellas dando cumplimiento efectivo privadas de libertad en E.P. de Alto Hospicio y en CCP Iquique por los delitos de robo en bienes nacionales de uso pblico y de trfico respectivamente.. Complementando la intervencin anterior, a continuacin hizo uso de la palabra la Directora de la mencionada Corporacin La Esperanza, seora Pamela Souryes, quien realiz su alocucin basndose en el siguiente documento: EXPERIENCIA DE FUNCIONAMIENTO Ley N 20.084 I. De los Organismos Colaboradores de Sename. a) Flujo de derivacin bajo. b) Diagnstico consumo problemtico de drogas. inadecuado e inoportuno de

c) Derivacin tarda.

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d) Mantencin en tratamiento: libertad asistida simple y especial. e) Trabajo complementario.

Propuesta de mejoramiento 1. Ingreso joven a dispositivo y en tiempo adecuado. 2. Mantencin en tratamiento. 3. Trabajo complementario. II. Tribunales de Tratamiento de Drogas, TTD (suspensin condicional del procedimiento). a) Especializacin de los fiscales y audiencias para adolescentes infractores. b) Diagnstico anterior a la derivacin al tipo de dispositivo que requiere el usuario. c) Inexistencia de audiencias diferenciadas. d) Se deriva antes de la instalacin de la suspensin condicional. e) Definicin de xito teraputico. f) No existe una integracin real. g) Buscar incentivos para que la familia se haga parte del tratamiento.

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Diferencias en el resultado segn tipo de derivacin

RESULTADOS DEM TOTAL INGRESOS DESERCIN DERIVACIN FALTA CONTACTO CAMBIO SANCIN LOGRO TERAPUTICO TOTAL RESULTADOS RPA TOTAL INGRESOS DESERCIN DERIVACIN CAMBIO SANCIN LOGRO TERAPUTICO TOTAL 20 3 0 5 12 20 83 13 25 36 1 8 83

Propuesta de mejoramiento 4. Audiencias diferenciadas. 5. Derivacin de jvenes una vez sancionados. 6. Consideracin de diagnstico e indicacin para derivar al joven. 7. Criterios claros de xito teraputico. 8. Incorporacin de reinsercin social como meta final del tratamiento. 9. Acercar discurso sanitario y judicial para establecer un lenguaje comprensivo entre amos estamentos..

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19. CONSEJO DE DEFENSA DEL NIO - CODENI Enseguida, la Comisin escuch al Consejo de Defensa del Nio, CODENI, representado por la Jefa del Departamento Tcnico del mismo, seora Mara Teresa Seplveda. Su exposicin se bas en el siguiente documento: ESTUDIO DE SEGUIMIENTO DE NIOS/NIAS Y JVENES EGRESADOS FAVORABLEMENTE, A LO MENOS UN AO, DE LOS PROGRAMAS DE ATENCIN A LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA QUE EJECUTA EL CONSEJO DE DEFENSA DEL NIO Resumen Ejecutivo Equipo de trabajo: Consuelo Valderrama, Luis Bertoglia, Elia Rojas y Mara Pa Olivera Presentacin del estudio El objetivo principal que persigue el sistema de proteccin de atencin a la infancia y adolescencia que ejecuta CODENI es la proteccin de los nios, nias y jvenes, condicin que es tanto un objetivo de trabajo especfico como tambin una condicin deseable para que se puedan alcanzar otros, como la reparacin y la reinsercin social. Del mismo modo, la proteccin es tambin un objetivo en el sistema de Responsabilidad Penal Adolescente, puesto que adems de la ejecucin de las sanciones (que es su propsito central) se incluyen procesos de intervencin, individual, familiar y comunitario para generar factores protectores y facilitar los procesos de desarrollo en los jvenes, favoreciendo de este modo las oportunidades de reinsercin social. Para dar cumplimiento a los objetivos de intervencin tanto en el Sistema de Proteccin como en el de Responsabilidad Penal Adolescente, CODENI ejecuta diversos programas en convenio con SENAME, en los cuales se llevan a cabo los procesos de intervencin segn los requerimientos de cada nio, nia o joven y su familia. Los resultados de esta intervencin son medidos anualmente por el Servicio Nacional de Menores y por los equipos de los programas mediante evaluaciones de procesos y evaluaciones anuales, orientadas a verificar el ajuste del trabajo desarrollado con las orientaciones tcnicas correspondientes y con el proyecto licitado. Sin embargo, conocer la efectividad de los procesos de intervencin en el sentido de verificar que se mantengan en el tiempo los cambios individuales y familiares que permitieron

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el egreso, est fuera de las posibilidades de los programas, a pesar de ser una necesidad para mejorar. A partir de esto es que el Consejo decide efectuar este estudio, como una primera instancia que nos permita conocer en una pequea muestra de nios, nias y jvenes egresados de nuestros programas, la permanencia de la condicin de proteccin alcanzada en los procesos de intervencin transcurrido un ao despus del egreso y al mismo tiempo orientar los procesos de mejora en los mismos. Si bien el estudio est circunscrito a un universo limitado, adems de entregar recomendaciones para CODENI tendientes a mejorar la intervencin, pone en evidencia algunas de las deficiencias del actual sistema de atencin a la infancia y adolescencia. Edmundo Ruiz Undurraga Gerente General

Resumen Ejecutivo El Estudio de Seguimiento de nios/as y jvenes egresados favorablemente, a lo menos un ao, de los Programas de Atencin a la Infancia y Adolescencia que ejecuta el Consejo de Defensa del Nio, realizado por Asesoras para el Desarrollo entre julio de 2010 y abril de 2011, respondi a la necesidad de CODENI de evaluar cun protectoras resultan las condiciones en que se encuentran los egresados de sus programas, tras un ao de egreso. Concretamente, el objetivo general del estudio fue la aplicacin de una encuesta de seguimiento a una muestra de nios, nias y jvenes luego de un ao o ms de haber egresado favorablemente de los programas de CODENI, de modo de evaluar el grado de cumplimiento de la meta del sistema de gestin de calidad de la institucin que establece que el 75% de nios, nias y jvenes (exceptuando los egresados del DAM45), con tiempo de egreso superior a un ao, permanecen en condiciones protegidas. Los objetivos especficos del estudio fueron: 1. Conocer la situacin de proteccin en que se encuentran los usuarios de los programas de CODENI, egresados favorablemente, despus de un ao desde su egreso. 2. Proveer al Consejo de un instrumento de medicin cuantitativo y cualitativo que permita conocer las condiciones de

45

Diagnstico Ambulatorio.

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proteccin en que se encuentra un nio, nia o joven egresado favorablemente a lo menos despus de un ao de egresado. 3. Elaborar un informe que d cuenta de un anlisis detallado de la muestra que permita caracterizar las condiciones de vida protegida de los nios, nias y adolescentes, versus aquellos que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad. 4. Generar recomendaciones para la intervencin y propuestas de nuevas investigaciones, a partir de los resultados y hallazgos del presente estudio. Desde Asesoras para el Desarrollo interpretamos esta solicitud como una mirada a la trayectoria del/a nio, nia o joven egresado/a, desde la perspectiva de la integracin social, concepto que, en el contexto de la consultora, se refiere a la vinculacin entre individuos y la sociedad en distintos planos, a nivel material y simblico, con expresiones multidimensionales, macro y micro sociales y que genera una sensacin subjetiva de pertenencia o participacin de un colectivo en un cierto contexto histrico cultural. En ese marco, se consider que para CODENI, la integracin social de los nios, nias y jvenes en su realizacin ideal, tendra, al menos, las siguientes caractersticas46: - A NIVEL FAMILIAR: a) Viviendo en ambiente familiar. b) Con presencia de adulto significativo.47 - A NIVEL DE ESCOLARIDAD: a) Escolarizados o en proceso de escolarizacin. - A NIVEL DE INGRESOS: b) Con un ingreso familiar suficiente.48 - A NIVEL DE SALUD: b) Adscritos un sistema de salud.
46

Esta es nuestra reinterpretacin de lo que en las Bases Tcnicas del estudio se llama Condiciones protegidas.
47

Para los efectos esta consultora, el adulto significativo es el referente afectivo y formativo para el nio(a) y/o joven, mientras que el adulto responsable es quien est a cargo formalmente de su cuidado. No obstante, el adulto responsable puede ser tambin el adulto significativo. La manera en que se operacionaliz el concepto suficiente fue en base a la lnea de pobreza, de manera tal que los grupos con ingreso suficiente seran aquellos que tuviesen un ingreso per cpita superior a $ 64.000, monto que, aproximadamente, corresponde a la lnea de la pobreza.
48

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A SOCIOCOMUNITARIA:

NIVEL

DE

INTEGRACIN

a) Participando en actividades socio-recreativas comunitarias. b) Viviendo en una familia vinculada a redes sociales formales e informales. De modo de complejizar la mirada sobre las condiciones actuales de integracin social de los egresados, nuestra propuesta analiz las condiciones de egreso de los/as nios, nias y jvenes, entendidas como la vivencia presente de procesos de integracin en mltiples dimensiones. Lo anterior, en el contexto dado, por una parte, por la reinterpretacin de su pasado, asociado al significado que los/as nios, nias y jvenes asignan su paso por programas de CODENI y por otra, a la visin de futuro que plasman en su proyecto de vida. Metodologa La consultora adopt una perspectiva mixta, combinando la utilizacin de enfoques y tcnicas cualitativas y cuantitativas, a travs de los cuales se busc generar informacin complementaria, profunda y representativa respecto a las condiciones de egreso de los nios/as y jvenes egresados de CODENI y a sus posibilidades de integracin social. En el mbito cualitativo, se analizaron documentos tales como Bases Tcnicas de los Programas elaboradas por SENAME; planes de trabajo o matriz lgica e informes de autoevaluacin y evaluacin de SENAME de cada programa. En base a esta revisin, se busc identificar los elementos bsicos que definen a cada programa (Objetivos General y Especficos, Resultados Esperados, Sujeto de Atencin y Va de Ingreso) y por otra parte, extraer preguntas especficas que fueron incorporadas en las pautas de las entrevistas a equipos tcnicos de programas. Adems, se realizaron 16 entrevistas a equipos de centros de las distintas lneas y mbitos abordados por CODENI y 32 entrevistas a jvenes egresados/as de stos. Las primeras buscaron indagar en los discursos de los encargados de los programas respecto al diagnstico de cada uno sobre la problemtica de la integracin social, los enfoques de atencin utilizados, las expectativas cifradas en los atendidos y los factores asociados a desenlaces positivos y negativos. En el caso de las entrevistas a jvenes, su propsito fue obtener relatos de los aspectos de sus vidas que girasen en torno al paso por los programas de CODENI, as como sus procesos de integracin actual y sus proyecciones a futuro. Se busc identificar las dimensiones de integracin presente, las experiencias e hitos claves y, en general, reconstruir la trayectoria vital del entrevistado.

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En el mbito cuantitativo, se aplic una encuesta a adultos responsables que buscaba indagar en las percepciones de los individuos, otorgando informacin referente a 100 nios, nias y jvenes egresados de los programas de CODENI a travs de los adultos significativos que viven con ellos. El cuadro siguiente sintetiza las actividades realizadas:

Tabla 1: Actividades de recoleccin de informacin primaria realizadas Entrevistas a Encuestas egresados 13 41 1 0 9 2 39 6

mbito Proteccin General y Prevencin Focalizada Proteccin Especializada de Reparacin en Maltrato Proteccin Especializada de Intervencin Integral Medidas de Reinsercin Centros Residenciales

Programa PIB PRF Maltrato PIE

Entrevistas a equipos 3 1 4 3

PLA PLE Residencia Total

1 2 2 16

2 2 3 32

6 2 6 100

Limitaciones de la metodologa La metodologa utilizada en el estudio se fund en la realizacin de entrevistas a equipos, nios, nias y jvenes egresados y encuestas a adultos responsables. Si bien este diseo busc responder de la mejor manera posible a los requerimientos de la consultora, tiene sin duda algunas limitaciones que vale la pena especificar: 1. La muestra de casos encuestada es muy pequea. Se trata de slo 100 casos, de un total de 542 jvenes calificados como con egreso favorable, entre 2008 y 2009, sin contar a aquellos jvenes que no egresaron con esta calificacin. Esta pequea muestra no permite hacer inferencias por tipo de programa, lo que es especialmente relevante en los casos de PIE, PLA, PLE y RPM, donde los casos son menos de 10.

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2. Los casos que efectivamente fueron encuestados y entrevistados son probablemente aquellos que en mayor medida se han mantenido en condiciones protegidas. Quienes han tenido trayectorias negativas son ms difciles de encontrar y, por tanto, los resultados y conclusiones que de all se extraen tienen probablemente un sesgo hacia los resultados positivos. 3. Especficamente, respecto a la condicin protegida con un ingreso familiar suficiente, el clculo que se hizo es aproximado y optimista. Es aproximado porque como el ingreso familiar era un dato difcil de obtener de manera fiable, por simple declaracin del encuestado, se opt por consultar por el rango de ingreso en cinco diferentes segmentos de monto: -- entre 0 y $ 64.000 -- entre $ 64.001 y $ 128.000 -- entre $ 128.001 y $ 250.000 -- entre $ 250.001 y $ 500.000 -- ms de $ 500.000 En un segundo momento, para construir el dato del ingreso per cpita, adems del nmero de integrantes del hogar (dato que fue consultado), era necesario disponer del monto del ingreso grupal. Como con la informacin sobre ingreso recabado no era posible construir el ingreso per cpita en la medida que se trataba de un rango y no de un valor absoluto, se opt por realizar una aproximacin bajo el supuesto optimista de que todos quienes declaraban recibir un ingreso dentro de cierto rango, reciben el mximo posible dentro de dicho rango. Por ejemplo, para quienes respondan que su familia tena un ingreso entre 0 y $ 64 mil, se supuso que perciban $ 64 mil. De esta manera, se logr construir el dato sobre ingreso per cpita en base al cual se obtienen las conclusiones que se presentan en pginas posteriores de este resumen, las que, por los motivos sealados, constituyen un ejercicio de clculo. Conclusiones La primera conclusin que nos parece relevante destacar, es que tanto a partir de las entrevistas llevadas a cabo con los nios, nias y/o jvenes, como tambin de la informacin recogida en la aplicacin de la encuesta, los usuarios muestran altos niveles de satisfaccin respecto a su paso por los centros, programas y/o proyectos de CODENI. Este es sin duda un aspecto muy positivo, que habla muy bien de la relacin que se establece entre los equipos tcnico y administrativo de los programas con los nios, nias y jvenes que son derivados a ellos, quienes destacan el trato de recibido durante su estada en CODENI.

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En relacin al objetivo general del estudio, el balance general de la evaluacin es positivo49. Se observa que, en general, y luego de transcurrido al menos un ao, las condiciones que dieron origen al egreso se mantienen y no se evidencian grandes cambios en las vidas de los nios, nias o jvenes que se hayan traducido o pudieran traducirse en la prdida de estas condiciones. La siguiente lista da cuenta, a modo de resumen, de los mbitos evaluados, los indicadores considerados, los resultados obtenidos por mbito y el nivel de cumplimiento de acuerdo a la meta autoestablecida por CODENI.

Tabla 2: Lista de chequeo del cumplimiento de condiciones de egreso Cumplimiento (valor a 75%)

mbito FAMILIA

Indicador Viviendo en ambiente familiar Con presencia de adulto significativo

Valor 91% vive con adulto responsable 61% adulto responsable + 29 % otra persona adulta 90% total 69% estudiando + 8% estudiando y trabajando 77% total 22.2% vive en hogares con ingreso per cpita superior a lnea de la pobreza 71% Fonasa + 4% Isapre 75% total Adems, 98.9% inscrito en consultorio 58% participa en alguna organizacin

ESCOLARIDAD

Escolarizados o en proceso de escolarizacin

INGRESOS Con ingreso familiar suficiente SALUD Adscritos un sistema de salud

INTEGRACIN SOCIO COMUNITARIA

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Participando en actividades sociorecreativas

Si bien es importante tener en cuenta que probablemente la evaluacin no lleg a los casos menos exitosos, que probablemente estn menos dispuestos a ser entrevistados o encuestados, o estn inubicables.

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comunitarias Viviendo en una familia vinculada a - redes sociales informales - Redes sociales formales (institucionales)

54% participa en alguna organizacin 22.3% participa en algn programa social

Como se observa, los mbitos donde hay mayor cumplimento son familia, escolaridad y salud, mientras los mbitos donde hay menor cumplimiento son ingresos -cuyo mejoramiento excede a los equipos CODENI- e integracin socio-comunitaria, mbito que se manifiesta como aquel con mayores posibilidades de intervencin por parte de los equipos. En relacin a las caractersticas del trabajo institucional, se plantean conclusiones referentes a recursos humanos y financieros, articulacin de redes y diseo de las intervenciones. En el primer mbito, recursos humanos y financieros, se observan tres elementos percibidos por los equipos: una sentida insuficiencia de los recursos humanos y financieros requeridos para realizar una intervencin de cobertura y calidad suficientes, falta de capacitacin de los equipos en temticas complejas (infractores, abuso, consumo de drogas y alcohol) y falta de acciones ms efectivas en materia de autocuidado. La solucin del primer elemento dice relacin ms bien con cambios que debiese realizar SENAME, pero los otros dos surgen de la percepcin de los equipos, en un contexto en el que existe una disposicin institucional a abordarlos. Su solucin, desde el punto de vista del equipo consultor, radica en lograr sintonizar la comunicacin entre las instancias centrales respectivas de CODENI y los equipos de los proyectos y tambin al interior de los equipos. Respecto al segundo mbito, articulacin de redes, las conclusiones del estudio dan cuenta de debilidad, dado que especialmente a nivel comunal, no hay polticas pblicas en infancia y adolescencia, lo que se traduce en que los integrantes de las redes locales no tienen capacitacin ni compromiso suficiente con los temas de proteccin y reparacin. Lo anterior se vinculara con un desconocimiento del enfoque de derechos, lo que es ms evidente an en el rea de responsabilidad penal juvenil, donde las sanciones parecen responder exclusivamente al aspecto criminal, sin considerar las necesidades sociales de intervencin que dan contexto al delito cometido. Por otro lado, no existen integrantes de los equipos de CODENI dedicados exclusivamente a la articulacin de redes, en tanto las orientaciones de SENAME no dan espacio a ello.

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Las recomendaciones en esta materia en su mayora exceden a lo que puede hacer CODENI y apuntan a fomentar, por parte de las instancias gubernamentales relacionadas (MINEDUC, MIDEPLAN, SENAME, INJUV, entre otras), la formulacin de polticas comunales de infancia que favorezcan la integralidad y que sean transversales a los servicios comunales, especialmente en salud y educacin, e instalar el tema a nivel de instrumentos de planificacin comunal (Planes de Desarrollo Comunal -PLADECO- y Plan Anual de Desarrollo Educativo Municipal, PADEM), a que SENAME baje los convenios nacionales a los espacios locales (consultorios y postas rurales, escuelas bsicas ms pequeas, donde generalmente falta mucha informacin), de manera tal que los compromisos institucionales adquiridos a nivel central se operacionalicen en el nivel local; a la capacitacin de las redes para brindar apoyo a jvenes (salud, tribunales, educacin y otros actores que desconocen el perfil de los jvenes, los circuitos judiciales que recorren y los programas SENAME disponibles), y a incorporar informes tcnicos especializados previos a la sentencia, en los casos de responsabilidad penal juvenil, que permitan ajustar la intervencin o la sancin ms que a las infracciones, al comportamiento social del joven. En lo que dice relacin con CODENI, la principal recomendacin es asignar ms importancia a la prevencin, vinculando fuertemente este mbito con el trabajo en red, comunitario y social, para lo cual, en opinin de los equipos entrevistados, es fundamental contar con un profesional que se dedique exclusivamente a la articulacin de redes en el nivel regional y tambin a nivel local. Este profesional puede aportar no slo a la institucin, sino tambin instalando la temtica de la infancia y la adolescencia a nivel de la red local y en los instrumentos de planificacin comunal. Especficamente, dada la importancia que consideramos tiene fundamentalmente en los PIE y PLA/PLAE, se requiere trabajar en articular redes que apunten a la insercin laboral de los jvenes, tanto a travs de un trabajo conjunto con SENCE como con empresas privadas. Respecto al mbito de diseo, el equipo consultor recoge la opinin de los equipos tcnicos de CODENI en relacin a que las intervenciones individuales no inciden en las condiciones sociales que facilitan la vulneracin y que en ocasiones las intervenciones son muy cortas y sin seguimiento. Estas situaciones requeriran dos tipos de orientaciones por parte de SENAME: hacia el abordaje comunitario de las problemticas, a travs del encargado de redes ya sugerido, y hacia la realizacin de intervenciones no slo de ms largo aliento, sino tambin con procesos paulatinos de egreso, que incorporen una etapa de seguimiento post egreso, la que hoy no existe formalmente. Tambin respecto al mbito del diseo, como consultores observamos cierta debilidad en la intervencin con las familias, y la necesidad de trabajar ms activamente con los jvenes la elaboracin de

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proyectos de vida, menos cortoplacistas y vinculados estrictamente a la sobrevivencia y a la dimensin privada de la vida. Respecto a lo primero, consideramos que, desde SENAME, hace falta adentrarse en las necesidades de las familias para disear intervenciones que sean pertinentes, mientras respecto a lo segundo, creemos que valdra la pena que CODENI pusiera en el tapete alternativas que apunten a la elaboracin de proyectos de integracin en que los jvenes sean protagonistas y se vinculen con su entorno, fomentando el liderazgo y la participacin. 1. Finalmente, se plantean recomendaciones para nuevas investigaciones. En esta materia, nos parece que hay al menos tres temas donde es necesario profundizar conocimientos. Son los siguientes: -- Identificar las necesidades de intervencin de las familias, tanto desde el punto de vista de los programas como, especialmente, de las familias mismas, de manera de obtener un diagnstico acabado y lograr acoplar la oferta de apoyo con las demandas sustantivas que stas tengan. Esto nos parece fundamental porque, entre otras cosas, al parecer los equipos no profundizan en el ambiente familiar, sino solamente en que se cumplan ciertas condiciones mnimas que no necesariamente dan cuenta de la calidad del ambiente que recibe el nio/joven al momento del egreso. -- De la mano con esto, se encuentra el tema de la intervencin familiar. Pese a que en gran medida escapa a las posibilidades de intervencin de los equipos, de todos modos se requiere observar en qu medida la intervencin actual es eficaz y explorar dnde se pueden hacer cambios que produzcan impacto. Como resultado de una investigacin que tuviere dicho objetivo, se podra concluir, por ejemplo, que la intervencin actual es asistencialista, o bien que es necesario intervenir preferentemente en las madres, dado que su actitud frente a la vida es central para el desarrollo de proyectos vitales en sus hijos/as. A partir de esta constatacin, se podra desarrollar una estrategia de intervencin que apunte al desarrollo personal de las madres y/o trabajar ms en el desarrollo de competencias parentales. 2. Modelo de Seguimiento: el estudio revel que uno de los puntos dbiles de la intervencin est en la ausencia de seguimiento a los jvenes egresados, lo que no permite monitorear la mantencin o no de aquellas condiciones protegidas que dieron origen a su egreso. Ello tambin se revel en las etapas iniciales del estudio, al intentar consolidar la base de datos de egresados, tarea que no fue fcil. Apoyados en esto, consideramos necesario desarrollar, en base a un estudio, un modelo de seguimiento a egresados que entregue un panorama actualizado y confiable de su situacin, al mismo tiempo que permita intervenir o acordar entrevistas con ellos cuando ocurran eventos vitales que pongan en riesgo las condiciones protegidas.

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3. Integracin social: en esta lnea se proponen dos acciones: - Por una parte, realizar una investigacin que permita recoger la visin de los actores relevantes frente a las posibilidades (oportunidades y lmites) de integracin social de los jvenes. Especialmente relevante en esta materia resulta la visin de los actores institucionales, sectoriales y comunitarios, que forman parte de la red que debiese apoyar este proceso de integracin. Entre los actores sectoriales, se encuentran los consultorios, escuelas y liceos y empresas; entre los actores comunitarios, se consideran aquellos ms ligados al territorio y menos institucionales, tales como organizaciones funcionales, iglesias u otros. La idea del estudio es recoger la visin de estos actores, de modo de conocer en qu manera sta incide en la integracin efectiva que logran los jvenes y proponer estrategias para facilitarla. - Por otra parte, generar acciones que pongan en el lenguaje y en debate de los equipos y de los actores de la red ligada a CODENI y a SENAME, la temtica de la integracin social. Estas acciones debiesen apuntar a develar las visiones que existen sobre el tema, de manera de subir la vara en materia de resultados esperados de las intervenciones, siendo ms ambiciosos en stas. Sin duda, ello se traducir en complejizar las intervenciones, abordando ms mbitos, para lo cual es necesario generar ciertos consensos en torno a lo que CODENI busca como impacto esperado en sus egresados. ANTECEDENTES DE LA CONSULTORA Misin Nuestra misin es la realizacin de investigaciones, estudios y asesoras de excelencia tcnico-acadmica que aporten y sean insumo a la formulacin de polticas pblicas en Chile y Amrica Latina. Con los resultados de nuestras investigaciones, estudios y asesoras, buscamos influir en la poltica pblica y contribuir a la acumulacin y difusin de conocimiento. reas de trabajo: al centro de su trabajo se encuentra la temtica de la proteccin social. Sin embargo, su mbito de trabajo efectivo abarca reas tan diversas como descentralizacin, gestin pblica e institucionalidad, pobreza, educacin, grupos prioritarios, drogas y seguridad ciudadana, vivienda, infraestructura y territorio, trabajo, formacin y capacitacin. Asesoras para el Desarrollo realiza investigaciones, estudios y asesoras en las reas sealadas, teniendo como

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norte la construccin de una sociedad ms inclusiva, con menos pobreza y vulnerabilidad social y ms participacin ciudadana y entregando insumos al diseo, gestin e implementacin de polticas pblicas. En trminos de tipos de estudio, realiza diagnsticos, evaluaciones (de procesos, resultados, impacto), lneas de base y diseos institucionales. Direccin: la consultora es dirigida por Dagmar Raczynski, Doctora en Sociologa, quien adems de sus tareas de consultora, tiene una activa vida acadmica, impartiendo clases en la Universidad Catlica y la de Chile, participando en seminarios nacionales e internacionales y dictando charlas y talleres sobre las materias de especialidad de la institucin. Ha integrado comisiones sobre temas de inters pblico, tales como el Consejo del Fondo de Solidaridad e Inversin Social (1991-1994), el Consejo Directivo de la Fundacional Nacional de la Superacin de la Pobreza (1999-2003), y el Consejo Asesor Presidencial para la Reforma en Polticas de Infancia (2006). Equipo profesional: el equipo profesional de asesoras lo componen profesionales del rea de las ciencias sociales, ligados a la institucin con carcter permanente o asociado, segn los requisitos que presentan los proyectos en curso. Los profesionales permanentes son: Dagmar Raczynski, Universidad de California, Los ngeles, USA. Doctora en Sociologa,

Pablo Morris, Socilogo, Universidad Catlica de Chile. Magister en Ciencia Poltica, Universidad Catlica de Chile. Consuelo Valderrama, Sociloga, Universidad de Chile. Con estudios de Magister en Urbanismo, Universidad de Chile. Loreto de la Fuente, Sociloga, Universidad de Chile. Luis Bertoglia, Psiclogo, Universidad de Catlica de Valparaso.. Complementariamente, antecedentes que a continuacin se transcriben: se presentaron los

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REFLEXIN DE EQUIPOS CODENI RESPECTO A LOS CINCO AOS DE APLICACIN DE LA LEY DE RESPONSABILIDAD ADOLESCENTE

Programa PLAE CODENIPROVINCIA DE VALDIVIA Directora: Sra. Marlis Camino

Aspectos positivos Reconocer al adolescente y joven como sujeto de derechos. La ley permite condena justa y la privacin de libertad es usada como el ltimo recurso. Los actores de la justicia consideran la opinin o sugerencia de los peritos/expertos (delegados y profesionales de programas del medio libre).

Aspectos negativos Perodos excesivamente largos para la investigacin, en adolescentes que se encuentran con medidas cautelares. La aplicacin de medidas cautelares ambulatorias a los adolescentes imputados permite acompaar la situacin judicial del imputado y aplicar medidas o sanciones accesorias por consumo de drogas cuando hay antecedentes de esto, por lo que la no aplicacin de esta cautelar por la letra b) a todos los adolescentes imputados impide este acompaamiento. Cambio de abogado defensor resta conocimiento de causa para defensa (abogado que reemplaza). Falta especializacin en justicia juvenil por parte del abogado defensor; esta situacin se da particularmente en defensores licitados. Escasas posibilidades que nuestros usuarios puedan acceder a espacios de capacitacin para empleos. Judicatura escasamente especializada, principalmente en provincias.

PLE-PLA MALLECO CODENI Directora: Sra. Ximena Daz

Equipos ejecutores de sanciones y medidas con mayor posibilidad de especializarse en la materia. Percibimos mejores apoyos y coordinaciones con

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sectores de SENDA, para la atencin de adolescentes con consumo problemtico de drogas y educacin.

El sector pblico de salud no satisface las demandas y necesidades de nuestros usuarios en materia de salud y salud mental, no visualizndose lineamientos que estn dirigidos a dar respuesta a dichos requerimientos. El sistema de salud no garantiza este derecho a todos los adolescentes. Hay un desafo permanente a la especializacin del sistema, ya que la inspiracin de la construccin de la ley de RPA se diriga a la aplicacin de medidas socioeducativas orientadas a la especial responsabilizacin en adolescentes, por ende, que el joven, en la aplicacin de una de estas medidas, fuera suficiente para responder penalmente y responsabilizarse de su conducta frente al delito y la vctima. Por cierto, ello con la implcita expectativa de frenar el actuar delictivo del adolescente y controlar y prevenir la reincidencia delictiva. La ley actualmente responde slo al delito y no considera el riesgo de que la conducta se repita; esto slo se lograra con una respuesta penal socio-jurdica especializada, en que haya acuerdo entre los distintos componentes del sistema penal (Defensora, Fiscala y tribunales, con incorporacin del aporte tcnico de los programas que atienden y conocen a los jvenes). En lo actual, se observa la aplicacin de un catlogo de penas que se conjuga en el

PLA-PLEMCA CODENIOSORNO Directora: Sra. Sandra Pineda

El trabajo que se ha construido en el sistema judicial con la incorporacin del aporte de los programas tcnicos de medio libre, incipientemente ha ido incorporando el conocimiento particular de las conductas de los adolescentes en cada territorio. En la provincia de Osorno se han podido definir y respetar salas y horarios definidos especiales para atencin de causas de adolescentes. Constante dilogo con Educacin para construir respuesta educacional para los jvenes en cada territorio. El nivel educacional de los adolescentes, en su gran mayora, es bajo, bordeando 8 y 1 medio; lo que no los habilita

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adecuadamente para la insercin laboral y no les permite comprender los contenidos mnimos de procesos de capacitacin. Se han explorado distintas respuestas educacionales, adaptndose de mejor manera a los modelos de educacin de adultos, con sistema de asistencia flexible y en grupos pequeos, que logran incorporarlos y regularlos como referente normalizador en instituciones educacionales altamente motivadas y comprometidas. Dilogo con SENCE para disear capacitaciones para esta poblacin. Se han podido explorar distintas formas de generar capacitaciones ms acordes a las expectativas y necesidades de los jvenes. Actualmente, ha existido mayor acercamiento con instituciones que pueden ofrecer prctica laboral y posterior trabajo, involucrndose directamente en la construccin del proyecto laboral del

mbito slo penal en relacin al delito. Por ende, es una aplicacin de penas de adulto disminuidas y acomodadas a un catlogo especial para adolescentes. Ello no se condice con la expectativa de la especializacin, en que la medida socioeducativa contenga la condicin penal, pero que sea lo suficientemente socioeducativa como para favorecer el control, la reinsercin social efectiva y la prevencin de la reincidencia. Existe una Defensora Penal Pblica muy especializada y orientada a conseguir la mnima pena, no considerando el propsito de la ley, que tiene que ver con procurar las acciones para la integracin social, para lo cual es imprescindible atender las necesidades de desarrollo que presenta el adolescente. Es as como se produce aplicacin de penas mnimas que no son suficiente contencin para algunos adolescentes, quienes reingresan rpidamente con nuevas formalizaciones: sustituciones de SBC a PLA 3060-90 das (reiteracin de delitos de una misma naturaleza en que se responde ms al delito que a la necesidad real de contencin que est presentando el joven). Indicadores de gestin de Defensora y Fiscala no pueden ser los mismos que se aplican en penas de adultos; considerar que estamos frente a adolescentes que estn en vas de estructurar sus personalidades adultas y por

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joven, lo cual es una gran esperanza ya que en el proyecto personal de la gran mayora de estos jvenes se encuentra la insercin laboral, la cual se ha constituido en una fuerte motivacin de cambio, logrndose, con apoyo de estos espacios, contencin, habilitacin y modificaciones conductuales permanentes en este grupo de jvenes. La bsqueda e incorporacin de elementos tcnicos de evaluacin e intervencin que considera una fuerte especializacin de los profesionales que intervienen con adolescentes. Ello ha permitido un avance respecto del comportamiento adolescente transgresor y de las necesidades de intervencin que presentan (Proyecto FONDEF) lo cual nos permite ser un aporte a la construccin de un modelo de atencin especializado para este grupo de jvenes.

tanto, proclives al cambio y transformacin en su conducta, por lo que se debe actuar responsablemente frente a cada adolescente ms all de los acuerdos de gestin de cada dependencia. No existe claridad en el sistema para entender la reincidencia en relacin a varias causas que se necesita distinguir para responder eficientemente: a) A la propia adolescente. edad del

b) Desconocimiento en el sistema penal de las bases que sustentan la conducta transgresora especfica en cada adolescente e intentar frenar la conducta respondiendo slo al delito para configurar la respuesta penal, desconectada de las necesidades de atencin socioeducativas que presenta cada joven. c) Reconocer que existen tipologas de comportamiento delictivo adolescente en que se requiere respuesta especializada con tiempos que son superiores a 8 meses de trabajo. En algunos adolescentes, existe especializacin en delitos que por su naturaleza tienen penas mnimas, insuficientes para contener su actuar delictivo, reforzndose la identidad en desarrollo del joven con cada pena que se le ha aplicado (se vuelven ms especializados y refractarios a intervenciones, sin una adecuada planificacin y especializacin).

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Necesidad de la existencia de una instancia de un informe presentencial que pueda regular las expectativas de intervencin penal que requiere el joven y que aporte una regulacin a las expectativas de penas que presentan los intervinientes. El sistema cuenta con un recurso que se puede especializar, como son los programas de medidas cautelares para adolescentes, que perfectamente se pueden especializar para aportar informacin competente para beneficio de las decisiones judiciales que afectan a los jvenes, no as como el informe que se les solicita a los DAM, que por su propia naturaleza de funcionamiento no son especializados en materias penales adolescentes. Este informe podra aportar mayores elementos de anlisis respecto de la conducta transgresora, las necesidades de desarrollo (Modelo de riesgo/necesidad/receptividad) y la medida ms adecuada para contener la conducta transgresora y prevenir el riesgo de reincidencia posible. El sistema de licitacin permanente de programas implementado por SENAME, que genera fuga constante del personal altamente especializado, prdida de informacin, riesgo de quebrantamiento por la interrupcin de la relacin entre el delegado y el joven, entre otras. Se requiere de un sistema que d mayor estabilidad.

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La situacin de cumplimiento de sistema semi-cerrado. Esto es una pena para jvenes que no han cumplido adecuadamente el PLE. Resulta claramente insuficiente y fcil de vulnerar con altos niveles de incumplimiento en jvenes que tienen dificultades de cumplimiento en medio libre. Es un sistema que debera ser revisado. Inexistencia de salas de audiencias especializadas de RPA en el territorio y falta de especializacin por parte de fiscales, defensores y magistrados, aun cuando los defensores se observan ms preparados que los fiscales en las materias. Los procedimientos quedan bajo el criterio discrecional del juez, en el caso a aprobacin de plan de intervencin o resolucin en cuanto a quebrantamientos (en algunas ocasiones se da por cumplida la sancin, cuando el joven no ha cumplido con los requisitos); sustituciones o remisiones, sin informes tcnicos favorables. Ausencia de complementariedad entre lo tcnico y lo jurdico para la aplicacin de sancin o medida, lo que dificulta los procesos de reinsercin social a que propende la ley, (altos niveles de reincidencia).

PLA-PLE PUERTO MONTTCODENI Directora: Sra. Claudia Ruiz

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20. PROTECTORA DE LA INFANCIA Enseguida, la Comisin escuch la intervencin de la Presidenta de la Protectora de la Infancia, seora Alicia Amuntegui. Su exposicin dio cuenta de un trabajo elaborado por un conjunto de instituciones de la Regin de Valparaso que colaboran con el Servicio Nacional de Menores en la ejecucin de las medidas no privativas de libertad contempladas por la ley N 20.084. El texto del mismo es el que sigue: A CINCO AOS DE LA LEY DE RESPONSABILIDAD PENAL ADOLESCENTE NUDOS CRTICOS, ANLISIS DESDE LA PRAXIS Y DESDE LAS MEDIDAS NO PRIVATIVAS DE LIBERTAD I. INTRODUCCIN El presente trabajo fue construido con la colaboracin de las instituciones de la Regin de Valparaso, todas ellas colaboradoras del Servicio Nacional de Menores, que ejecutan la totalidad de las medidas no privativas de libertad que contempla la ley N 20.084: libertad asistida especial, libertad asistida, servicios en beneficio de la comunidad y medida cautelar ambulatoria, adems del Programa de Salidas Alternativas. Estas instituciones ejecutan un total de 26 programas. Atendan al 31 de marzo de 2012 un total de 1.356 adolescentes (Boletn Estadstico SENAME, Primer Trimestre 2012), de los cuales 1.214 eran varones y 144 mujeres, lo que representaba el 89,5% del total de atendidos en la Regin. Las instituciones colaboradoras son: - Congregacin de Religiosos Terciarios Capuchinos, de Villa Alemana; - Asociacin Cristiana de Jvenes de Valparaso; - Organizacin Comunitaria Funcional Arcadia, de San Antonio, y - Corporacin de Promocin Comunitaria Galerna. Todas las instituciones anteriormente mencionadas no tienen fines de lucro y cuentan con una vasta experiencia en el trabajo con jvenes infractores de ley; de hecho, todas ellas se encuentran implementando medidas no privativas de libertad desde el inicio de la presente ley.

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Este trabajo se centrar en las falencias que presenta la ley, en la precariedad o carencia de los servicios intersectoriales, en la insuficiencia de recursos y en las posibles soluciones, todo ello desde la ptica regional (lo cual se traspola a lo nacional) y desde las medidas no privativas de libertad. Para realizar lo anterior, se sealar el artculo de la Ley, su smil del Reglamento, los nudos que se han detectado y algunas sugerencias para darles solucin. II. NUDOS CRTICOS, FALENCIAS Y SUGERENCIAS ARTCULOS 7 de la Ley y 29 del Reglamento: sancin accesoria y tratamiento para el consumo de alcohol y drogas. NUDOS: escasa aplicacin de sancin accesoria; slo un 15,5% de los atendidos cuenta con ella, los fiscales rara vez solicitan diagnsticos clnicos para conocer la pertinencia de la aplicacin de la sancin; no existe claridad sobre los mecanismos de diagnstico y los dispositivos que tienen que realizarla (si es que los hay). No se sabe qu le sucede al/la adolescente si incumple la sancin accesoria. SUGERENCIAS: contar con los dispositivos para el diagnstico, un protocolo para su solicitud, establecer una sancin para el/la adolescente que no cumpla su tratamiento y tomar en cuenta los informes de los equipos de medida cautelar cuando sealan que el/la adolescente presenta consumo problemtico o ya est en tratamiento. ARTCULOS 11, 13, 14 y 20 de la Ley y 43 y 45 del Reglamento: definicin de SBC, PLA y PLE; las obligaciones que conllevan; finalidad de las sanciones; marco de la intervencin y plan de intervencin. Se requiere de la participacin del/la adolescente en programas de capacitacin laboral, educacin formal, tratamiento de drogas, de reparacin y socioeducativos. NUDOS: en educacin, falta oferta especializada para jvenes infractores de ley; la educacin formal discrimina y no cuenta con las competencias para hacer frente a este tipo de adolescente; si el joven no tiene 18 aos no puede acceder a los Centros de Educacin de Adultos (cursos 2x1); la alternativa de exmenes libres, con el cambio de sistema de postulacin, es engorrosa y lenta. En capacitacin, hay escasa oferta de cursos; stos rara vez se adecuan a las caractersticas de los/as jvenes; no existen

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becas de acceso y las condiciones que ofertan difcilmente pueden ser cumplidas. En tratamiento de drogas, no existe oferta para residencial femenino, slo una para masculino; no existen unidades de corta estada en la regin; hay algunas comunas sin cobertura, por ende, los/as jvenes se tienen que trasladar, entorpeciendo con ello el tratamiento y aumentando la posibilidad de desercin; aquellos cuyas edades estn entre los 18 y 19 aos no cuentan con oferta especfica, salvo del sector salud, con los consiguientes problemas que ello ocasiona; por ltimo, los programas de salidas alternativas no tienen acceso a los dispositivos SENDA, slo deben recurrir a consultorios y hospitales, demorando la atencin y en la mayora de los casos sta no es adecuada para el tipo de adolescentes con los que se trabaja. En salud mental, no se cuenta con equipos especializados; la cobertura es solamente de consultorios, los cuales derivan; por ende, las listas de espera son largas y muchas veces se desfasa el tratamiento. En programas especializados para agresores sexuales no se cuenta con oferta y, por ende, con tratamiento, el que queda a cargo de los programas sin tener stos la experticia necesaria. SUGERENCIAS: en educacin, colocar oferta especializada en las principales comunas, para as ampliar la cobertura; autorizar que los/as jvenes infractores de ley y mayores de 15 aos puedan realizar cursos 2x1; facilitar los procesos de inscripcin y autorizacin para rendir exmenes libres. En capacitacin, colocar entre los requisitos de las OTEC la realizacin de cursos para este segmento de la poblacin; bajar las edades de ingreso y la escolaridad para poder acceder (por ejemplo, 16 aos y sexto bsico); cambiar el sistema de financiamiento de las OTEC cuando se imparten cursos para este tipo de jvenes (asegurar el 50% de los ingresos), para as asegurar la viabilidad de ellos y el inters por su ejecucin; mejorar la oferta en las comunas y volver al sistema de becas SENCE-SENAME, las que eran utilizadas por los programas para la capacitacin de sus usuarios/as. En tratamiento de drogas, crear las unidades de tratamiento residencial femenino; aumentar el nmero de masculinas; implementar las unidades de corta estada en cada regin; aumentar la edad de atencin en los dispositivos ambulatorios y residenciales (20 aos, por ejemplo); incorporar a los/as adolescentes de salidas alternativas en los usuarios/as de los programas SENDA.

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En salud mental, aumentar la contratacin de especialidades psiquitricas juveniles; la experticia de los equipos; favorecer que los /as adolescentes de estos programas cuenten con acceso preferencial a las listas de espera y aumentar la cobertura de los equipos de salud mental. En tratamiento para agresores sexuales, permitir que los equipos especializados puedan atender a jvenes infractores de ley y aumentar el nmero de los dispositivos respectivos. ARTCULO 29 de la Ley: especializacin de la Justicia Penal para Adolescentes. NUDOS: slo existe una Sala en Valparaso donde se tratan exclusivamente audiencias por Ley de Responsabilidad Penal Adolescente. El resto de las Salas de toda la Regin no tiene ni la exclusividad ni la especializacin; tampoco se observan jueces ni fiscales especializados ni el nmero adecuado de defensores penales juveniles, adems de una alta rotacin de stos. Consideramos como tribunal especializado aquel cuyos profesionales y funcionarios poseen instruccin, capacitacin y experiencia respecto a temticas de niez, adolescencia y juventud. Los y las juezas del tribunal no poseen especializacin tcnica en las temticas de niez, adolescencia y juventud, lo que pudiera afectar directamente en las resoluciones tomadas en audiencias; esto, en especial, en cuanto a los criterios para determinar la idoneidad de la sancin a la que se apela en el artculo 24, letra f, y al inters superior del nio dispuesto en el artculo 2 de la ley N 20.084. Por otro lado, sucede que los casos con mayor antigedad en el sistema judicial no poseen defensores asignados, lo que repercute en la demora para concretar las coordinaciones, habiendo que esperar hasta que sea asignado un defensor. En estas situaciones, nos enfrentamos a perodos donde el o la joven no posee asistencia jurdica, repercutiendo en la vulneracin del artculo 76 de la ley N 20.084. Finalmente, cabe destacar que en aquellas situaciones donde el defensor no puede acudir a la audiencia por diversas razones (cobertura, licencia mdica, etc.) se asigna un defensor pblico de reemplazo que no siempre posee la especializacin adecuada para tratar el caso en audiencia. Desde que entra en vigencia la ley N 20.084 en el ao 2007, la Fiscala Nacional no ha trabajado en la especializacin de los fiscales para tratar causas de responsabilidad penal adolescente, lo que probablemente ha repercutido en la solicitud de altas penas en audiencias y en la escasa coordinacin con los programas de ejecucin de sanciones.

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SUGERENCIAS: crear salas especializadas en la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente, a lo menos una por provincia; avanzar en la capacitacin de jueces, fiscales y defensores; aumentar la dotacin de fiscales y defensores especializados; mejorar el sistema de audiencias a fin de que puedan estar presentes todos los actores judiciales especializados (por ejemplo, das de funcionamiento especficos de audiencias para esta ley). ARTCULO 52 de la Ley y 47 del Reglamento: quebrantamiento de condena e incumplimiento. NUDOS: en diferentes artculos de la Ley y del Reglamento se da nfasis al trabajo socioeducativo, al cumplimiento de los objetivos del plan de intervencin, a la obligatoriedad de la insercin educacional y a la participacin en programas de tratamiento de alcohol y drogas, pero al momento de definir los incumplimientos, no se hace mencin taxativa a qu sucede si el adolescente asiste pero no participa en las actividades o no cumple sus objetivos, pues la regla que se ha aplicado es definir el incumplimiento y posterior quebrantamiento slo por la ausencia injustificada al programa o por la no asistencia a la primera entrevista. Se da la paradoja que la sancin se puede dar por completada si se ha cumplido el tiempo estipulado, pero no los objetivos de su plan de trabajo. Similar situacin sucede con el incumplimiento por no asistencia a la primera entrevista, pues pese a que se ha reiterado e informado de la no asistencia del/la adolescente, rara vez se aplica esta causal para quebrantar la sancin. SUGERENCIAS: definir en forma taxativa si el no cumplimiento de los objetivos del plan de intervencin, la interrupcin del tratamiento de droga y el abandono de la educacin formal van a tener alguna consecuencia en la sancin que cumple el/la joven. ARTCULOS 24 y 48 del Reglamento: coordinacin intersectorial y coordinacin con los servicios pblicos. NUDOS: se supona que la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente se concibi para funcionar como una instancia con apoyo sectorial (educacin, salud, SENCE, etc.), para lo que slo bastaba poner en prctica los circuitos. No obstante, la realidad ha demostrado que estas coordinaciones han sido lentas y poco prcticas. A cinco aos, existen innumerables carencias o dificultades a nivel de capacitacin, acceso a programas de salud mental, educacin especializada, programas de tratamiento en drogas o para abusadores sexuales, etc. Para remediar en parte esta situacin, las instituciones ejecutoras han debido construir y utilizar sus redes particulares, a un costo excesivo y dependiendo de la buena voluntad de los otros.

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SUGERENCIAS: dotar de los recursos necesarios y de voluntad poltica a las diferentes instancias pblicas que tienen que ofertar los programas y los accesos expeditos, adems de dar las herramientas y el poder decisorio al Servicio Nacional de Menores para implementar y coordinar esta oferta. ARTCULO especializado. El desafo es la especializacin. "Todos los actores que operan en el sistema penal juvenil deben estar mejor preparados para asumir la alta complejidad que significa brindar una atencin adecuada a los adolescentes que cometen delito y conseguir avances en su proceso de reinsercin social." (Francisco Estrada). NUDOS: la subvencin insuficiente que aporta el SENAME, de acuerdo a lo estipulado en la Ley de Subvenciones y su Reglamento, hace muy difcil el contratar y/o mantener el personal especializado que se requiere, pues la insuficiencia de las remuneraciones y lo precario de la estabilidad laboral hace que los/as profesionales que los proyectos han formado y, en muchos casos, especializado (a menudo con sus propios recursos), emigren a otras reas ms lucrativas y con mayor estabilidad laboral. A ello hay que agregar que al no contar con un fondo de capacitacin y con oferta vlida en la temtica en la cual se trabaja, se restringe el acceso a la formacin y, por ende, a la especializacin. SUGERENCIAS: aumentar la subvencin que se otorga a las diferentes lneas de accin; crear un fondo de capacitacin a utilizar por los diferentes programas y coordinar, por parte de SENAME, la dictacin de cursos en las diferentes regiones, a precios razonables, a fin de poder especializar al personal. III. OTRAS CONSIDERACIONES ASPECTOS FINANCIEROS NUDOS: en su oportunidad, la Ley de Subvenciones fue un avance importante en la ejecucin de proyectos desde el punto de vista del pago por prestaciones y en los inicios de la Responsabilidad Penal Adolescente, permiti mantener profesionales competentes, pues se logr de alguna forma igualar remuneraciones con otros sectores. Sin embargo, en la medida en que fue pasando el tiempo, SENAME, a travs de sus orientaciones tcnicas, requiri ampliar la oferta de profesionales de apoyo, lo que ha significado nuevamente deteriorar remuneraciones y, por consecuencia, fuga de profesionales con experticia hacia otros sectores. 42 del Reglamento: personal

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Adems, la mayor parte de los proyectos se encuentra atendiendo ms jvenes que las vacantes presupuestadas, lo que significa que esa sobreatencin se paga con alrededor de dos meses de retraso, con los consiguientes problemas de financiamiento que ello conlleva. Tambin los programas, con los mismos recursos, deben financiar gastos mdicos, educacionales, de capacitacin, de movilizacin y de alimentacin, entre otros, de los/as jvenes que atienden, pues stos presentan mltiples carencias que no se resuelven en la red intersectorial. La Ley de Subvenciones seala que el aumento de la misma se hace a travs de la aplicacin del IPC del ao anterior, pero en ms de una oportunidad ste ha sido negativo, lo que ha implicado el deterioro de los recursos que reciben los distintos programas. SUGERENCIAS: aumentar el monto de aporte a cada lnea programtica (actualmente 7,7 USS a PSA, 7,99 USS a SBC, 5,9 USS a MCA, 8,71 USS a PLA y 11,32 USS a PLE); que el aumento de la subvencin sea acorde al reajuste del sector pblico y no al IPC y que el financiamiento sea un porcentaje fijo a todo evento y el restante, de acuerdo a la intervencin directa que se realiza con cada adolescente en concordancia al nmero de jvenes atendidos cada mes; aumentar las plazas de los programas para evitar la sobreatencin y si sta se da, que sea mnima y con un pago de retraso no mayor a un mes. LICITACIONES La Ley de Subvenciones seala un sistema de licitacin por concurso pblico para la adjudicacin de los proyectos en sus distintas lneas programticas. Tambin dispone que en el caso de los programas (donde se encuentran todas las medidas no privativas de libertad que se financian en la actualidad y que hoy por hoy se ejecutan en el marco de la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente), la duracin de estos proyectos podra ser como mximo tres aos, con una renovacin por similar perodo una sola vez sin licitacin, si las evaluaciones son positivas. NUDOS: una buena parte de las medidas que ejecutan los colaboradores del SENAME en Ley de Responsabilidad Penal Adolescente se licitan por un ao, creando con ello el desgaste de los equipos profesionales, la inestabilidad laboral, la ausencia de proyeccin en los programas, la nula posibilidad de sistematizar la experiencia y la prdida de profesionales capacitados, por la incertidumbre laboral. SUGERENCIAS: que los tiempos de duracin de los proyectos sea por el mximo que estipula la ley (tres aos); as

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tendramos, si consideramos la renovacin de los programas bien evaluados, perodos de seis aos, los que reduciran la incertidumbre laboral y favoreceran la retencin de los equipos profesionales, adems de poder proyectar el trabajo y sistematizar las experiencias y las buenas prcticas. Agradecemos la oportunidad, desde nuestra experiencia y experticia, de poder aportar al mejoramiento de la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente. Estamos abiertos a seguir colaborando y debatiendo y esperamos que este trabajo rinda frutos fecundos, pues nuestros adolescentes y jvenes no pueden seguir esperando. Atentamente, Las Instituciones que ejecutan las medidas no privativas de libertad en la Regin de Valparaso.. La intervencin anterior fue acompaada por un documento del siguiente tenor: Para atencin seora Alicia Amuntegui de Ross Presidenta de FENIPROM Situacin Internado Instituto Padre Luis Amig Villa Alemana Segn nueva licitacin, se atender un mximo de 85 nios, por los cuales se pagar $ 166.182.- por nio. Adicionalmente, se pagar una subvencin adicional por nio por un programa denominado PER, Programa de Intervencin Especializado en Residencia, el cual contempla 20 plazas, las cuales sern cubiertas por mismo Programa Residencial de los 85 nios. 20 nios por $ 122.853.En caso de tener las 85 plazas cubiertas, la subvencin sera de: 85 nios por $ 166.182$ 14.125.470.20 nios por $ 122.853..$ 2.457.060.TOTAL $ 16.582.530.-

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En la actualidad, slo se alcanza a cubrir 61 plazas, lo cual dara un estimativo de subvencin de: 61 nios por $ 166.182.20 nios por $ 122.853.TOTAL $ 10.137.102.$ 2.457.060.$ 12.594.162.-

En estricto rigor, entre los dos programas en el mejor de los casos slo se alcanza a cubrir un 70 % de los costos reales, considerando gastos de mantencin (vestuario, alimentacin, cuidados), educacin, salud, atencin profesional, consumos bsicos (agua, luz, gas, telfonos, movilizacin), mantencin de talleres de capacitacion laboral, ms el costo administrativo de mantener la institucin. Esta difcil situacin se traduce en la dificultad para invertir en mejoras y renovacin del mobiliario, vestuario de los nios, infraestructura (paredes, pisos, baos, aceras, lugares de recreacin y esparcimiento, techumbre, construccin de nuevas oficinas, modernizacin de los talleres que ya estn en estado precario); adems, debido a las bajas remuneraciones que se debe pagar al personal en general, ste est en constante rotacin, por lo que los procesos interventivos se ven obstaculizados debido a que no se logra generar vnculos en el tiempo con los nios internos. Slo gracias a la enorme voluntad, entrega y vocacin tanto de la Congregacin como por parte del personal de la Institucin es que an se logra superar esta situacin y obtener, en algunos casos, buenos resultados. Estimamos que un costo real aproximado por nio no debera ser inferior a $ 350.000.- lo cual garantizara una atencin de calidad, tanto en atencin profesional como en un estndar de vida adecuado para el pleno desarrollo de sujetos de derecho. P. Alfonso Ferrer Benedicto Congregacin Religiosos Terciarios Capuchinos Villa Alemana, 6 de julio de 2012..

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21. CORPORACIN EDUCACIONAL ABATE MOLINA Enseguida, hizo uso de la palabra la seora Beatriz Villena, Administradora General de la Corporacin Educacional Abate Molina, quien bas su intervencin en el siguiente documento: Introduccin La Corporacin Educacional Abate Molina es una entidad sin fines de lucro que est dedicada a trabajar con nios y jvenes en condiciones de alta vulnerabilidad. Ejecuta los siguientes programas vinculados con la implementacin de la ley: - Programa de Medidas Cautelares, Provincia de Talca. - Programa Libertad Asistida, Provincia de Talca. - Programa Libertad Asistida Especial, Provincia de Talca. - Programa de Salidas Alternativas, Provincia Talca. - Programa de Medidas Cautelares, Provincia de Linares. - Programa de Salidas Alternativas, LinaresCauquenes. LO POSITIVO DE LA DICTACIN DE ESTA LEY -- Con la dictacin de esta ley, se excluye a todas las personas menores de 18 aos del rgimen penal de adultos y se cumple con las exigencias contenidas en la Convencin sobre los Derechos de los Nios y dems tratados internacionales sobre la materia. -- Se termina con el examen de discernimiento y los procesos judiciales informales vigentes hasta ese entonces. -- Se equiparan las garantas de los adolescentes a las establecidas para los adultos. -- Esta ley se adecua a las exigencias del principio de legalidad de los delitos, remitindose a los tipos penales contenidos en la ley penal. (irregularidad social o desajustes conductuales). CARENCIAS DE LA LEY -- No se establece con claridad la aplicacin de medidas cautelares, no existiendo criterios comunes en las judicaturas, a

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nivel de tribunales ni de Defensora ni tampoco del Ministerio Pblico, lo cual se ve reflejado en perodos de subatencin de los programas que deben responder a esta medida, con la consecuente inestabilidad econmica del mismo y la inseguridad a la cual quedan expuestos los profesionales de los equipos y poniendo en riesgo la calidad del servicio. -- Especializacin de las partes que intervienen en el sistema penal juvenil. -- La ley busca que quienes interactan con la justicia juvenil deben tener una mirada y una perspectiva distinta dejando de lado la mirada persecutora y retribucionista de la criminalidad adulta. -- Sin embargo la misma ley da espacio para que esta materia tambin pueda ser vista por cualquier juez, fiscal o defensor con competencia en lo penal, que pueda ver lo que afecta en la aplicacin de las sanciones o penas alternativas. -- Al respecto, se sugiere una aclaracin en la ley que permita, efectivamente, hacer realidad el espritu de la misma, de tal forma que las causas de todos los jvenes sean vistas por especialistas en la temtica. -- Se sugiere tambin establecer coordinaciones con las escuelas de formacin de Derecho de las distintas universidades, de tal forma de relevar en sus mallas curriculares la Responsabilidad Penal Juvenil y, por sobre todo, el espritu de la ley y el cambio de paradigma en relacin a la aplicacin de justicia para los adolescentes en comparacin con la que se aplica a los adultos. -- La ley no contempla las salidas alternativas, por lo cual se propone sean consideradas como una alternativa real y explicitadas en la misma. -- No siempre existe una relacin entre la sentencia, su duracin y el lugar donde se debe cumplir. Ejemplo: Programa Libertad Asistida por 30 das. -- No siempre se consideran los criterios para la seleccin de la sancin, traducindose en sanciones no idneas con los programas a los cuales se ordena su ingreso. -- No siempre las sentencias van con la debida fundamentacin. -- Muchas veces las sentencias estn muy influenciadas por los medios de comunicacin de masa que se encargan de

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relevar y magnificar los crmenes o simples delitos cometidos por los jvenes, provocando en la sociedad una opinin y sensacin de desconfianza y de inseguridad hacia los mismos. -- Esta ley, desde lo procesal se mantiene muy apegada a las normas generales de enjuiciamiento propias de los adultos. EN RELACIN CON EL SENAME -- Se hace urgente establecer una divisin en el Servicio Nacional de Menores, con un Servicio que se dedique y se especialice en lo proteccional, y otro que tenga que ver con los jvenes infractores de ley, de tal forma de disponer de los recursos humanos y financieros para dedicarse exclusivamente a implementar esta ley. -- El sistema de pago de subvenciones de las sobreatenciones no siempre funciona con toda la agilidad y eficiencia que se requiere, poniendo en riesgo la estabilidad de los equipos y la calidad del servicio que se debe entregar. -- Muchos de los programas que deben implementar esta ley dependientes del SENAME son licitados anualmente, lo cual atenta contra un programa que se pueda proyectar en el tiempo, con la especializacin tcnica y profesional que esto requiere, no permite la estabilizacin, afiatamiento ni proyeccin de los profesionales, los cuales una vez que han alcanzado la experiencia necesaria emigran a otros lugares de trabajo buscando mayor estabilidad laboral y econmica con todos los perjuicios que esto implica para el servicio que se entrega a los jvenes. -- Tambin se hace imprescindible establecer mecanismos de seguimiento a los y las jvenes egresados de los programas, con el financiamiento correspondiente, de tal forma de llegar a establecer el verdadero impacto de los programas y si se ha logrado efectivamente la incorporacin de ellos en la sociedad. -- Debido al aumento de jvenes que son padres o madres, se debiese relevar este antecedente de tal forma de romper con la cultura criminolgica, incorporando a estos nios hijos e hijas de los jvenes que se atienden, a programas de atencin a la primera infancia: programas de estimulacin, salas cunas, jardines infantiles. -- Fundamentalmente por ser los dos primeros aos de vida cruciales en la vida de una persona, lo cual nos permitira romper con esta cultura delictiva. Ello segn los antecedentes que nos aportan las neurociencias.

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-- El SENAME debiese propiciar una campaa de posicionamiento y de difusin de su servicio, pero por sobre todo de las implicancias de la ley y del espritu de la misma, de tal forma de contrarrestar la crnica roja de los mismos medios en lo que dice relacin con los delitos cometidos por los jvenes. -- Se hace urgente relevar la figura del Coordinador Jurdico del Servicio Nacional de Menores, como una figura validada, que permita la interlocucin con tribunales, Ministerio Pblico y Defensora y los Programas que implementan la ley. De tal forma que permita aunar criterios, despejar dudas, mayor difusin de la ley y avanzar en la especializacin de las distintas instancias que les corresponde administrar de la justicia juvenil. EN RELACIN CON LAS POLTICAS PBLICAS -- Siendo uno de los principales objetivos de la ley la insercin de los jvenes en la sociedad, se hace imprescindible la contextualizacin directa de la implementacin de esta ley en una poltica pblica. -- Se requiere de una poltica pblica integradora, sistmica, que considere en su centro a los y las jvenes con prestaciones pertinentes de acuerdo al nivel de vulnerabilidad de cada caso. Teniendo siempre como fin a alcanzar la integracin de stos a la sociedad. Por lo cual se requiere avanzar hacia una poltica pblica ms integral y sistmico, dejando en segundo plano lo sectorialista. -- Tal vez sera interesante preguntarse cmo seguir avanzando en el Sistema de Proteccin Social, explicitando prestaciones y garantas para este tipo de jvenes, de parte del Estado. EDUCACIN -- Es fundamental considerar en esta Poltica Pblica, entre otros aspectos, la incorporacin de estos jvenes al sistema escolar o su reinsercin en el sistema educacional formal cuando sea posible, o, de lo contrario, a modalidades no convencionales pero reconocidas por el Estado. -- Se requiere urgentemente que el sistema educacional imperante considere polticas pertinentes para este tipo de jvenes. CAPACITACIN LABORAL

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-- Otro componente que no podra estar ausente en esta propuesta dice relacin con la capacitacin laboral. Los espacios existentes para ello no responden a las caractersticas de este tipo de jvenes, por lo tanto, se hace imprescindible que la Poltica Pblica considere este componente al igual que el de la educacin como elementos claves en la reinsercin de los jvenes a la sociedad. SALUD MENTAL Y DROGA -- Mencin especial requieren los y las jvenes con perfil ms complejo, especialmente lo que dice relacin con el consumo de sustancias, en donde no siempre es posible obtener una orden del tribunal para incorporar a los jvenes por tratamiento por este problema, sin que sea considerado como una sancin ms gravosa que la que ya se ha establecido. -- A lo anterior se agregan las reducidas vacantes que existen para ofrecer tratamientos de calidad en sta rea en nuestra regin. -- Tambin es necesario mencionar a los jvenes que se encuentran en situacin de calle. SNTESIS --Bajo esta perspectiva, no pasan a ser los programas de implementacin de esta ley los responsables; adems de entregar educacin, capacitacin, empleo y salud mental especializada para estos/as jvenes, sino que el rol de los programas sera como seala la ley, avanzar en la responsabilizacin de los jvenes en los hechos acontecidos y entregar herramientas para su habilitacin en la insercin o reinsercin en la sociedad. -- Por otro lado, correspondera a los otros servicios dependientes del Estado cumplir con su funcin respectiva fortalecindose as el proceso de integracin de los jvenes por un lado y por el otro, avanzar en la implementacin de polticas pblicas ms integrales. -- Una poltica pblica considerada desde esta perspectiva ms proteccionista, nos permitira ver a los jvenes al centro de la intervencin, con prestaciones pertinentes y oportunas desde lo educativo, la salud mental, el apresto y capacitacin laboral e insercin al mundo del trabajo, dependiendo de cada caso. -- Un trabajo de intervencin de esta forma, efectivamente nos permitira la insercin de los jvenes a la sociedad, bridndoles las oportunidades que en la mayora de los casos la propia sociedad no les ha brindado..

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22. CORPORACIN OPCIN A continuacin, la Comisin escuch los planteamientos de la mencionada Corporacin, representada por el Coordinador del Proyecto, seor Osvaldo Vsquez. Su alocucin se bas en el siguiente documento: AVANCES Y DESAFOS: A CINCO AOS DE LA LEY N 20.084, DE RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS ADOLESCENTES (LRPA) CORPORACIN OPCIN Introduccin La promulgacin de la LRPA constituy un avance significativo respecto del antiguo sistema, lo que permiti que nuestro ordenamiento jurdico contemplara un sistema penal especial de justicia juvenil, con expreso reconocimiento de garantas dentro de un marco del debido proceso. Asumiendo de esta forma los mandatos internacionales contemplados en la Convencin Internacional de los Derechos del Nio y dems instrumento internacionales. A este respecto, la CDN, reconoce el derecho de todo NNA al que se le acuse de haber infringido leyes penales o al que se le declare culpable de dichas transgresiones, de ser tratado de manera acorde con el fomento de su sentido de la dignidad y el valor, fortaleciendo el respeto del adolescente por los derechos humanos y las libertades fundamentales de terceros. Adems de tener en cuenta la edad del menor y la importancia de promover su reintegracin, para que pueda asumir una funcin constructiva en la sociedad (artculo 40 CDN). Del mismo modo, el artculo 37 establece el respeto a la dignidad de aquellos nios que han sido privados de libertad, expresando que las medidas que deriven en detencin o encarcelamiento de un nio se llevarn a cabo de conformidad con la ley y se utilizar tan solo como medida de ltimo recurso y durante el perodo ms breve que proceda.. Junto con lo anterior, la LRPA incorpora los principios del inters superior del nio, de proporcionalidad de la intervencin punitiva del Estado y de responsabilidad de los adolescentes por las infracciones cometidas. Respecto de la determinacin y finalidades de las sanciones y otras consecuencias, la ley, en su artculo 20, seala tienen por objeto hacer efectiva la responsabilidad de los adolescentes por los hechos delictivos que cometan, de tal manera que la sancin forme parte de una intervencin socioeducativa amplia y orientada a la plena integracin social.

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La LRPA contiene un amplio catlogo de sanciones socioeducativas, tanto en medio libre como en cerrado. No obstante, nuestra legislacin an no contempla, dentro de su ordenamiento jurdico, alternativas procesales especializadas para RPA que permitan una diversificacin de las respuestas acordes a la etapa evolutiva de los/as adolescentes, utilizndose el Cdigo Procesal Penal establecido para los adultos en los casos de los acuerdos reparatorios y suspensiones condicionales del procedimiento. Situacin que ha impedido la utilizacin de las salidas alternativas con contenido socioeducativo como primera respuesta a la base piramidal propio de los sistemas penales juveniles, como aquellos en que se inspir nuestra LRPA.50 En el mismo sentido, no han prosperado, como se esperaba al inicio de la ley, la aplicabilidad de los acuerdos reparatorios ni la sancin de reparacin del dao con enfoque restaurativo. LRPA Y LEY DE PROTECCION DE DERECHOS La LRPA desde su ingreso a la discusin parlamentaria, el da 2 de agosto del ao 2002, fue considerada como parte de una completa reformulacin de las leyes y polticas relativas a la infancia y la adolescencia, de modo de adecuarlas () a los principios y directrices contenidos en () la Convencin Internacional de los Derechos del Nio. As lo estableci el Mensaje Presidencial de la poca51, lo que fue ratificado al ser promulgada el ao 2005 y tambin al momento de su implementacin, el ao 2007. No obstante lo anterior, an nuestra legislacin no se ha adecuado de manera integral a los instrumentos internacionales ratificados por Chile y a la observaciones del Comit Internacional de los Derechos del Nio (ONU), respecto de la Ley de Proteccin de Derechos, la creacin de dos servicios especializados para la atencin de NNA en el mbito de proteccin de derechos e infractores de ley ni con la figura del Defensor del Nio como entidad independiente y autnoma a los Poderes del Estado que represente sus intereses.
50

El Mensaje Presidencial sobre la LRPA del 2 de agosto de 2002 seala: Las disposiciones propuestas recogen las ms recientes innovaciones legislativas, como las contenidas en la nueva ley Orgnica reguladora de la responsabilidad penal del menor de Espaa, que entr en vigencia el 13 de enero del ao 2001, y la experiencia positiva y negativa de la aplicacin de leyes similares en el contexto de Amrica Latina, especialmente la Ley de Justicia Penal Juvenil de Costa Rica, de 1996, y el Estatuto del Nio y Adolescente de 1990 en Brasil..
51

Ibid. en el transcurso de la presente legislatura esperamos someter a consideracin del Congreso Nacional una ley que regule el rgimen de Proteccin de Derechos del Nio y del Adolescente, que sustituir a la actual Ley de Menores N 16.618..

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De acuerdo a lo mencionado, uno de los desafos, tras cinco aos de implementacin de la LRPA, se relaciona con la articulacin intersectorial y de polticas pblicas para satisfacer las necesidades de integracin social de los/las adolescentes infractores, con las polticas generales de proteccin de derechos. De esta forma, las posibilidades de acceso a polticas pblicas no forman parte de un cuerpo articulado de iniciativas de mayor alcance y cobertura. Si bien se reconocen experiencias especficas y especializadas, stas se encuentran aisladas de un contexto ms general de oferta programtica. En el mbito de acceso a los programas de salud frente a la necesidad y derechos del adolescente a tratamiento del consumo problemtico de drogas, ha sido un obstculo la judicializacin de estas situaciones, mediante la figura de la sancin accesoria y de incluir la condicin de tratamiento en las suspensiones condicionales del proceso; de esto da cuenta que, durante el ao 2010, la cantidad de jvenes atendidos por los programas especializados por CONACE (actual SENDA) a travs de la sancin accesoria slo fue de un 12,8% de los casos; por lo tanto, la gran mayora -el 87,2% de adolescentes- ingres de manera voluntaria a tratamiento52, previo al trabajo motivacional por parte de los profesionales que asisten al adolescente en las medidas y sanciones. Sin duda, los acuerdos marco a nivel nacional otorgan un contexto para generar la articulacin intersectorial, en tanto se deben reforzar las experiencias regionales de coordinacin y articulacin que desarrolla SENAME, en vistas a generar una oferta local, atingente y coherente con las necesidades detectadas en condiciones de espera de los acuerdos necesarios para una ley de proteccin de derechos. El rol de SENAME, a travs de las Direcciones Regionales, en particular la coordinacin judicial, ha posibilitado el establecimiento de criterios para resolver una serie de situaciones relativas a la ejecucin de sanciones y medidas, tales como el ordenamiento de las simultaneidades, la resolucin de los incumplimientos, el incentivo a las remisiones y/o sustituciones. Por lo que el reforzamiento de este rol es fundamental para superar debilidades en el funcionamiento del circuito y facilitar los requerimientos de los actores judiciales con los ejecutores de medidas y sanciones. En el mbito de la transferencia de recursos del Estado a los actores de la sociedad civil encargados de implementar las
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Informe Evaluacin Tcnica Convenio CONACE-FONASA-MINSAL-SENAME, Informe 2010.

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medidas y sanciones penales de los adolescentes, ha sido un avance la ley N 20.032, que regula dicha transferencia, dado que gener condiciones de transparencia y publicidad en los procesos de asignacin de recursos. Sin embargo, una de las dificultades es su rigidez, que no deja espacios para la innovacin mediante espacios de mayor flexibilidad para generar un sistema especializado de atencin a adolescentes infractores de ley. Otro punto crtico se constata en la duracin anual de gran parte de los programas de mayor cobertura de atencin mensual, que no permite consolidar propuestas para evaluar su efectivo resultado e impacto, junto con afectar a la mantencin de equipos y profesionales especializados. FINALIDAD, IDONEIDAD Y EFICACIA DE LAS MEDIDAS Y SANCIONES CONTEMPLADAS EN LA LEY N 20.084 La LRPA, desde una perspectiva de las finalidades perseguidas, establece en su artculo 20 que: Las sanciones y consecuencias que esta ley establece tienen por objetivo hacer efectiva la responsabilidad de los adolescentes por los hechos delictivos que cometan, de tal manera que la sancin forme parte de una intervencin socioeducativa amplia y orientada a la plena integracin social.. A su respecto, el art. 40 explicita que al momento de la determinacin de la pena ..., el tribunal podr requerir la opinin de peritos. En este sentido, al momento de la determinacin de la sancin, existen dificultades prcticas dado que el juez no cuenta con la informacin de peritos o consejero tcnico (como en el caso de los Tribunales de Familia) para determinar qu sancin es la ms idnea y proporcional para cumplir eficazmente con las finalidades enunciadas. Lo anterior ha generado que las sanciones determinadas no toman en cuenta las necesidades y capacidades de los adolescentes; por lo tanto, stas fracasan, posibilitando las declaraciones de quebrantamiento de las condenas, los incumplimientos (para el caso de las salidas alternativas) y, en definitiva, aumenta la tasa de reingresos al sistema. ETAPA DE CONTROL DE EJECUCIN Desde una perspectiva responsabilizadoraeducativa de la LRPA, no se ha logrado establecer, en la etapa de ejecucin, una diferenciacin con las finalidades propias del sistema de adultos. De esta forma, la dinmica adversarial ha estado presente en los operadores y en las practicas jurdicas, extendindose sta en la etapa de control de ejecucin, lo que ha impedido obtener respuestas flexibles y diversificadas centradas en el inters superior de los/las adolescentes. Asimismo, se ha apartado de lo sealado en el artculo 40.4 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, disposicin que reclama la necesidad de que el juez cuente con un amplio repertorio de instrumentos para facilitar una flexible intervencin que permita una respuesta individualizada conforme a las necesidades e

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intereses de cada NNA, como, por ejemplo, para la utilizacin de mecanismos jurdicos que permitan resolver adecuadamente las resoluciones que se pronuncian sobre sustituciones, suspensiones, remisiones, criterios de unificaciones de penas, apercibimientos de quebrantamientos, quebrantamientos, entre otros. De este modo, el desatender a este principio de flexibilidad en los procedimientos como en las medidas aplicadas por los distintos tribunales, implica apartarse de la naturaleza especializada del sistema de justicia penal juvenil hacia elementos retributivos y de prevencin general propios de los sistemas de adultos. Por tanto, el sistema requiere, sobre todo en etapa de control de ejecucin, de la inclusin de criterios tcnicos d e las ciencias no jurdicas que acten como coadyuvantes en los pronunciamientos judiciales. USO EXCESIVO DE LA DETENCIN PROVISORIA COMO MEDIDA CAUTELAR PRIVATIVA DE LIBERTAD La privacin de libertad como ltimo recurso y por el menor tiempo que proceda, como seala el artculo 37 de la CIDN y la declaracin de principios sealada en el mensaje de la LRPA, no slo no se ha cumplido, sino que se ha utilizado esta institucin de manera excesiva. Ejemplo de ello es lo sealado en el estudio de la DPP53 en que ms del 65% de los imputados que estuvieron en Prisin Preventiva fueron sancionados con penas a cumplir en el medio libre o se dio trmino a su causa por salida alternativa u otra forma de trmino. Sumado a lo anterior, es preocupante el aumento en el promedio de das de internacin provisoria, que segn el estudio mencionado, se observa un significativo aumento del tiempo de internacin en el caso de los adolescentes, de un 46,5%, mientras que en los adultos es de un 30,6%. Por otro lado, ms all de la calidad en la atencin de los centros privativos de libertad, no se cumplen las pretensiones resocializadoras esperadas, dado que la privacin de libertad genera daos y stos pueden ser irreversibles en la persona del adolescente y en su desarrollo posterior y aumenta los niveles de violencia. Dentro de stos, se encuentran54:

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3 Aos de Vigencia, Ley de Responsabilidad Penal del Adolescente, Unidad de Defensa Penal Juvenil, con cooperacin tcnica de UNICEF, Abril de 2011. Osvaldo Vzquez Rossoni, en Responsabilidad Penal de Adolescentes, Corporacin Opcin-Embajada Britnica. Editorial Lom 2003, Chile.
54

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- Desarrollo de conductas psicopticas, ligadas a la conformacin de una coraza caracterolgica. Esta coraza no les permite mediatizar los estmulos del medio a travs de la movilizacin del mundo afectivo, valrico y cognitivo personal. - Trastornos de la vivencia y expresin de la emocionalidad, caracterizada principalmente por una indiferencia afectiva. Les posibilita enfrentar y protegerse del sistema carcelario, pero no les permite percibir las reacciones emocionales personales ni el sufrimiento ajeno. - Trastornos en la capacidad de mediatizar la calidad e intensidad de la respuesta emocional, segn elementos objetivos del entorno. - Aprende a desarrollar vnculos superficiales y manipulativos con su medio. - Todo sistema carcelario se basa en la promocin de la prdida de la individualidad y la autonoma. En este sentido, las respuestas y reacciones de los adolescentes a los estmulos se basan en la ausencia de una diferenciacin subjetiva, lo que redunda en una alta vulnerabilidad al entorno carcelario. - La experiencia carcelaria provoca una prdida de la nocin espacio temporal; esto implica la vivencia continua del aqu y el ahora, deteriorando gravemente la capacidad de desarrollar aspectos cognitivos relacionados con la proyeccin vital, el establecimiento de metas y el anlisis de consecuencias de las propias acciones en un sentido vital ms amplio. - Se favorece la impulsividad y la intolerancia a la frustracin. - La prdida de la cercana familiar y de otras figuras adultas o pares significativos, potencia an ms que el adolescente termine la construccin de su identidad a partir de lo entregado en el contexto carcelario. - Los efectos de la privacin de libertad en adolescentes es altamente nociva para el desarrollo de aspectos esenciales en esta etapa, como son la construccin de identidad y la integracin social positiva. - Tales efectos provocan reacciones de frustracin con un aumento progresivo de conductas violentas en el enfrentamiento al entorno, lo que favorece la consolidacin de una identidad delictual.

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PRINCIPALES APRENDIZAJES E INNOVACIONES DE LA CORPORACIN OPCIN EN INVESTIGACIN, IMPLEMENTACIN Y RESULTADOS EN RPA En la experiencia de OPCIN respecto a los principales aprendizajes e innovaciones, en la investigacin y ejecucin de programas de Justicia Penal Juvenil, desde el ao 1993 y especficamente desde el ao 2007 a la fecha, se pueden destacar: Investigacin Proyecto Investigacin & Desarrollo OPCINFONDEF-CONICYT, cuyo objetivo fue Disear y validar modelos de intervencin especializados ambulatorios para adolescentes infractores de la ley penal, siendo sus principales productos dos modelos validados de control de la violencia y de la agresin sexual (ao 2002/2005). Investigacin y publicacin: Responsabilidad Penal de Adolescentes. Aborda los contenidos del proyecto de ley de responsabilidad penal de adolescentes, en discusin en el Senado en el momento de su publicacin. Contiene un resumen del proyecto de ley, varios artculos de anlisis y comentarios a este proyecto y los resultados del estudio sobre aprehensiones de menores de 18 aos entre los aos 1980 2001, del Ministerio de Justicia. Ao: 2004, Edicin: Corporacin OPCIN. Autores: Consuelo Contreras, Julio Corts, Osvaldo Vzquez, Mauricio Duce, Gonzalo Berros y Alejandro Gmez. Investigacin y publicacin Primer Catastro Nacional de Experiencias Socioeducativas en el Medio Libre con Adolescentes Imputados de Infringir la Ley Penal. Se dan a conocer experiencias nacionales destinadas a jvenes infractores de ley, que cumplan con ser socioeducativas y desarrollarse en medio libre. La informacin fue extrada del material aportado por las instituciones y se trabaj para relevar aspectos generales. Especficamente, se entregan antecedentes generales del proyecto, caracterizacin de la poblacin que atiende, objetivos y metodologas de la intervencin y los aspectos innovadores segn el equipo ejecutor. El libro contiene mapas de cada regin con las caractersticas generales del territorio y su poblacin y, adems, se demarca el espacio geogrfico que cubre cada una de las experiencias. (Ao 2004, Edicin Corporacin OPCIN. Autores: Osvaldo Vzquez, Jorge Martnez, Gloria Gaete, Julio Corts, lvaro Molina y Francisco Estrada). Investigacin y publicacin: Justicia Juvenil, Modalidades SocioEducativas, Experiencias Internacionales y Nacionales. Se presentan antecedentes generales de los pases, descripcin de los

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sistemas de justicia juvenil; las sanciones y medidas previstas en el sistema y una descripcin de las experiencias de ejecucin de las sanciones y medidas utilizadas en cada pas, relevando de stas las de carcter innovador para orientar programas pilotos que complementen lo existente en esta materia en Chile. Ao 2005, Edicin Corporacin OPCIN. Autores: Osvaldo Vzquez Rossoni, Jorge Martnez Muoz, Gloria Gaete Fuentes, lvaro Molina Guerra, Julio Corts Morales y Francisco Estrada Vsquez. Investigacin y publicacin: Justicia Juvenil, Programa SocioEducativo para el Control de la Violencia y de la Agresin Sexual. Se presentan los fundamentos, metodologa, desarrollo de sesiones, material pedaggico, sistema de seguimiento y resultados de dos experiencias piloto, destinadas a jvenes infractores de ley, en control de violencia y control de la agresin sexual. Ambos programas se legitimaron a partir del diseo, ejecucin, monitoreo y ajustes de los dos modelos. Para evaluar los logros en los resultados de los procesos se realiz una evaluacin expost, cuyos instrumentos fueron monitoreados y validados externamente por la Escuela de Trabajo Social de la Universidad Academia de Humanismo Cristiano. Ao 2005. Edicin Corporacin OPCIN. Autores: Osvaldo Vzquez, Jorge Martnez, Gloria Gaete, Pablo Zuleta, Karen Machting, Maribel Carrasco, Andrs Lpez y Enrique Pea. Investigacin y publicacin: Conoce tus derechos - Manual sobre la Ley de Responsabilidad Penal de Adolescentes. UNICEF y la Corporacin Opcin en un trabajo conjunto para que en Chile se implementen y garanticen los derechos de todos los nios, nias y adolescentes. En esta labor, ha sido prioritario el esfuerzo por demoler las barreras entre el mundo juvenil y el lenguaje legal. Para clarificar los principales aspectos del nuevo sistema de responsabilidad penal de adolescentes (establecido por la ley N 20.084), incluyendo los tipos de delitos, las sanciones aplicables y los procedimientos que dispone, presentamos este manual prctico que pretende orientar a los adolescentes, sus padres y profesionales que deben abordar este tema. El material contenido en el libro ha sido una herramienta que contribuy a difundir las caractersticas ms relevantes de esta nueva legislacin especial. Ao 2009. Edicin Corporacin OPCINUNICEF. Autor: Julio Corts. MODELOS DE EJECUCIN SIDTELES Y PIAS Los SIDTELES y PIAs surgen en el ao 1993 y finalizan con la implementacin de la LRPA en junio de 2007. Estos modelos fueron los precursores de los programas de libertad asistida y libertad asistida especial, en los cuales Opcin experiment y valid las metodologas socioeducativas incorporando los componentes garantistas, de responsabilizacin e integracin social, a partir del enfoque de derechos. Dichas metodologas y sus componentes fueron las bases de las primeras

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orientaciones tcnicas de SENAME en 2002, en que se adecu la oferta en medio libre a las contenidas en el anteproyecto de ley de RPA de la poca. LIBERTAD ASISTIDA, LIBERTAD ASISTIDA ESPECIAL Y MEDIDAS CAUTELARES AMBULATORIAS La implementacin de modelos de intervencin centrados en la responsabilizacin con enfoque de derechos, la validacin de un modelo socioeducativo con bases en la pedagoga social (metodologas que se incorporan en las prcticas de los programas SBC/RD y Salidas Alternativas), cuyos principales objetivos y acciones son: - Posibilidad de establecer relaciones significativas con adolescentes en dificultades. - Alcanzar una presencia significativa en la vida del adolescente a travs del vnculo, de la relacin socioeducativa. - Que el adolescente se responsabilice de los hechos cometidos con coherencia ideoafectiva, para que aprenda a desnaturalizar la violencia que ejerce hacia terceros. - Habilitar al NNA para su integracin social de una manera constructiva para l y para la sociedad. Lo anterior se logra mediante el desarrollo de un vnculo significativo entre el delegado, el programa y el adolescente en las etapas de encuadre y su contexto, reconocimiento de la historia del adolescente, uso de hitos significativos como recursos, trabajo situacional e incorporacin de otros significativos internos/externos. El componente de responsabilizacin mediante las etapas de reconocimiento y cuestionamiento crtico de los mviles; confrontacin razones y emociones propias frente a razones y emociones de las vctimas y traspaso de locus de control al interior. El componente de insercin social mediante las etapas de reconocimiento de recursos personales, desarrollo de intereses, habilidades y competencias, posibilidades diversas de ser, hacer y estar y responsabilizacin con proyectos personales. Respecto al rol del delegado/educador, tiene los siguientes atributos: generacin de un vnculo significativo; es el responsable del rol directivo en la relacin; se centra en la tarea para abordar los hitos y objetivos del programa; el foco est centrado en las necesidades de intervencin del adolescente en vistas a la disminucin de la reincidencia;

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fortalece recursos del adolescente; dinmica cercana/distanciamiento; activacin de redes. Junto al trabajo individual se suma el grupal, caracterizado por facilitar los aprendizajes significativos entre pares; espacio guiado, normado, intencionado (plan de trabajo); apresto (ensayo) relacional y estructural; talleres temticos/educativos y artstico-recreativos; autoeficacia y autoestima reafirmando a partir de resultados concretos. El trabajo con las familias busca el apoyo al proceso pedaggico del adolescente, e acompaamiento de la insercin social, el refuerzo de habilidades y competencias parentales y el conocimiento de la etapa evolutiva que transita el adolescente. El trabajo con las redes comunitarias busca el reconocimiento de recursos y potencialidades del contexto bajo la lgica del ejercicio de la ciudadana y de acceso a las ofertas intersectoriales locales; las alianzas con actores significativos; la promocin en los actores comunitarios de una visin de la infancia y adolescencia desde los principios de CIDN. Semanalmente, en un espacio estructurado, se realizan anlisis de casos en que se supervisan los procesos de intervencin; interviene el equipo tcnico centrado en revisar el proceso, los avances, retrocesos y acuerdos, los plazos y responsabilidades del adolescente, la familia, un tercero significativo o profesionales del equipo. El proceso se centra desde un enfoque de gnero que es transversal, que analiza las diferencias de comportamientos y necesidades de nios y nias frente a la situacin infraccional de vulneracin de sus derechos y establecimiento de garantas, para proponer soluciones y tratamientos sensibles a sus especificidades de gnero. Se considera la forma especfica en que el problema a abordar afecta a hombres y mujeres y plantea soluciones diferenciadas para uno y otro. Se realiza una permanente sistematizacin de la experiencia de los programas con el propsito de levantar conocimiento a partir de la experiencia; contar con un sistema para obtener insumos cuantitativos y cualitativos que fomenten la discusin interna y externa; aportar a consolidar las prcticas innovadoras; difundir los resultados de la intervencin socioeducativa. La programacin anual incluye un plan de autocuidado del equipo que evitar el queme profesional, mediante el relevamiento de prcticas simblicas y prcticas cotidianas; el reconocimiento al recurso humano; la formacin y capacitacin continua y

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permanente; la entrega de herramientas metodolgicas actualizadas para incrementar competencias profesionales, entre otras acciones. Los principales indicadores de resultados del proceso son el cumplimiento de la sancin por el adolescente en tiempo y frecuencia; el reconocimiento con coherencia ideoafectiva de los hechos cometidos; la empata hacia terceros; la toma de conciencia de las consecuencias de sus actos; el desarrollo/activacin de factores protectores personales y familiares; el desarrollo motivacional hacia metas y planes personales; la diversificacin conductual cotidiana; la ampliacin de espacios relacionales; la desvinculacin de conductas de riesgo y la obtencin de resultados concretos. Egresos con cumplimientos favorables de Programas de Corporacin Opcin en seis regiones del pas en PLA para el ao 2011 fue del 67,4 % y, respecto a los PLE para el mismo perodo, fue de un 63,7%. Otros indicadores relevantes a nivel nacional, segn fuente SENAME, son los porcentajes de adolescentes egresados de sanciones no privativas de libertad que no reingresan a la red sancionados por nuevos delitos, dentro de los 12 meses siguientes a su egreso.

REINCIDENCIA SIN REINGRESOS CON REINGRESOS

NIVEL PAS 2011 N 2.335 562

% 80,60% 19,40%

Porcentaje de adolescentes incorporados al sistema educativo atendidos en los centros y programas (CIP, CRC, CSC, PLA y PLE) respecto de adolescentes que a su ingreso no estaban incorporados en el sistema educativo. A nivel nacional, segn fuente SENAME.

INSERTOS EDUC MATRICULADOS NO MATRICULADOS

NIVEL PAS 2011 N 3.579 541

% 86,87% 13,13%

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Porcentaje de adolescentes atendidos con permanencia en el sistema educativo en los centros y programas (CIP, CRC, CSC, PLA y PLE) respecto del total de adolescentes incorporados en el sistema educativo. A nivel nacional, segn fuente SENAME.

PERMANENCIA EDUC. INCORPORADOS NO INCORPORADOS

NIVEL PAS 2011 N 5.572 2.696

% 56,97% 43,03%

Porcentaje de adolescentes atendidos en centros y proyectos (CRC, CSC, PLA y PLE) incorporados en capacitacin respecto del total de adolescentes en centros y proyectos que presentan requisitos para ingresar a formacin laboral. A nivel nacional, segn fuente SENAME.

NIVEL PAS 2011 CAPACITACIN LABORAL INCORPORADOS NO INCORPORADOS N 2.188 1.379 % 61,34% 38,66%

SERVICIOS EN BENEFICIO DE LA COMUNIDAD Y REPARACIN DEL DAO En la prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, se destac como innovacin el desarrollo de experiencias de servicios comunitarios con enfoque de prcticas restaurativas, buscando la restauracin de las confianzas quebrantadas con la comunidad a partir de la comisin del delito y que el adolescente perciba la ejecucin de la sancin como un espacio responsabilizador y educativo. En la reparacin del dao, se realizaron convenios y acuerdos operativos con el Ministerio Pblico de las Regiones del Maule, Metropolitana, OHiggins, Aysn y Magallanes para realizar procesos de mediacinconciliacinreparacin en el contexto de ejecucin de la sancin de RD, en los casos en que las vctimas y los ofensores manifestaron su voluntad de participar en procesos de mediacin. En relacin a la Meta 68 de SENAME, que mide los resultados del cumplimiento de la Sancin de SBC y RD por parte de los adolescentes, se han obtenido resultados que superan la media nacional

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(79.24%). Durante el ao 2011, los siete proyectos de la Corporacin Opcin cuentan con un resultado promedio de 84.4% de logro.

SALIDAS ALTERNATIVAS (SUSPENSIN CONDICIONAL Y ACUERDOS REPARATORIOS) La sistematizacin que caracteriza a la poblacin adolescente atendida en la Experiencia de los Programas de Salidas Alternativas de la Corporacin Opcin en las regiones Metropolitana, OHiggins, Aysn y Magallanes, coincide con los datos del Ministerio Pblico y la Defensora en cuanto a tramos de edad de los jvenes atendidos. As, el total de atendidos por OPCIN desde diciembre de 2009 a septiembre de 2011, corresponde a un total de 1.012 jvenes, de los cuales el 16% es de sexo femenino y el 84%, de sexo masculino. Se distinguen tres tramos de edad, 14 a 15 aos, 16 a 17 aos y mayores de 18 aos. Coincidente con datos de Defensora y Fiscala, prevalece el tramo de 16 a 17 aos con un 63%. Por otra parte, el 8% vive en zonas rurales y un 92% en zonas urbanas. En cuanto a la escolarizacin, al momento de ingresar a los Programas, el 62% de los y las adolescentes se encontraba inserto en algn tipo de sistema educacional. De acuerdo al nivel de escolaridad de los ingresados, el 40,2% contaba con 7 u 8 bsico rendido y un 21,2 % se encontraba en primer nivel de enseanza media (1- 2 medio). En los Programas de Salidas Alternativas que ejecutan las medidas de acuerdos reparatorios y suspensin condicional del proceso, se han desarrollado convenios con el Ministerio Pblico de las Regiones Metropolitana, OHiggins, Aysn y Magallanes, innovando en la ejecucin de la metodologa especializada para casos de agresores sexuales, programa de intervencin modular, programa de apresto educativo, programa de trabajos comunitarios con enfoque restaurativo y mediacin penal en el contexto de acuerdos reparatorios. Los niveles de cumplimiento sobre 1012 adolescentes atendidos por OPCIN en cuatro regiones del pas, desde diciembre de 2009 a septiembre de 2011, en promedio es de 87% y el 13% corresponde a incumplimientos, traslados de regin e ingreso al servicio militar, entre las principales causales.

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DESAFOS INSTITUCIONALES PARA EL MBITO DE JUSTICIA JUVENIL

-- Contar con bases de datos unificadas que den cuenta de la caracterizacin de los sujetos de atencin y los resultados del proceso exdurantepost. -- Sistema de evaluacin de usuarios. -- Sistematizar, modelizar y transferir los modelos innovadores. -- Promover la articulacin de todos los actores judiciales en el nivel regional y local en que se ejecutan los proyectos a travs de seminarios, coloquios, mesas de trabajo y capacitaciones, entre otras acciones. -- Realizar investigaciones a partir de las experiencias internacionales en estas materias para incorporar buenas prcticas basadas en la evidencia, al contexto nacional. -- Analizar variables y factores que inciden en el desistimiento de la conducta infractora a partir de estudio, mediante tesis doctoral, con Universidad de Cambridge, UK. -- Aportar a la respuesta pblica en estas materias..

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23. FUNDACIN NACIONAL PARA LA DEFENSA ECOLGICA DEL MENOR DE EDAD - DEM

A continuacin, us de la palabra la Presidenta de la Fundacin Nacional para la Defensa Ecolgica del Menor de Edad (DEM), seora Ana Luisa Prieto. Hizo presente que cuando se discuti el proyecto que, en definitiva, dio lugar a la ley N 20.084, ella tuvo oportunidad de participar en el debate de la Comisin y de expresar que el modelo que haban adoptado los autores del mismo se alejaba definitivamente del Modelo Justicia de Menores que proclamaban los documentos internacionales de la poca, en especial las Reglas de Beijing. Seal que, en esa oportunidad, se desech en su conjunto el sistema tutelar, como consecuencia de lo cual se erradic la Justicia de Menores y tambin la proteccin que implica prevencin, pues anticipa la accin protectora a las conductas infractoras de los menores de edad. Refirindose a los Tribunales de Menores, hizo presente que stos surgieron en los albores del siglo XX. El primero se estableci en Chicago y posteriormente ello tuvo lugar en Europa: en 1905 en Alemania; en 1908 en Inglaterra; en 1912 en Francia; en 1917 en Italia y en 1919 en Espaa. Luego, se extendi la iniciativa a Amrica Latina, instalndose el primer tribunal de menores de la regin en Brasil, en el ao 1924. Manifest que en el ao 1928, en nuestro pas se dict la ley N 4.447, sobre Proteccin de Menores, y se crearon, entre otras instituciones, la Direccin General de Proteccin de Menores, un Consejo Consultivo y un Juzgado de Menores para el distrito jurisdiccional de la Corte de Apelaciones de Santiago. Igualmente, naci la institucin del discernimiento y se contempl la figura del Defensor de Menores. Se dispuso que en el asiento del tribunal habra un establecimiento especial denominado Casa de Menores para recibirlos cuando fueran detenidos o debieran comparecer ante el juez y que en ella habra una Seccin de Observacin y Clasificacin. Adems, se cre un reformatorio de carcter industrial y agrcola denominado Politcnico Elemental de Menores Alcibades Vicencio. Explic que en el ao 1949 se fij el texto definitivo de la ley N 4.447, recogiendo los avances que se haban producido en materia de proteccin de menores en los ltimos veinte aos.

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Prosigui recordando que en el ao 1961 se crearon los Juzgados de Letras de Menores, los cuales formaron parte del Poder Judicial y se rigieron por las leyes Ns 4.447 y 5.750 y tambin por la ley N 20.084. Indic que en 1962 se fij el texto definitivo y refundido de la ley N 4.447, con las modificaciones introducidas por una ley posterior que reemplaz a la Direccin General de Proteccin de la Infancia y Adolescencia por el Director General del Servicio Nacional de Salud. Hizo presente que en el ao 1962, la ley N 14.908 fij el texto definitivo y refundido de la ley N 5.750. Precis que en 1966 se cre el Consejo Nacional de Menores, cuya funcin principal fue proteger a los menores que estuvieran en situacin irregular. Adems, se cre en la Direccin General de Carabineros un Departamento denominado Polica de Menores, cuyo objetivo primordial era recoger a los nios en situacin irregular con necesidades de asistencia o proteccin. Tambin debieron establecerse comisaras o subcomisaras donde stos podan ser retenidos y, luego, dentro de un determinado plazo, entregados a la Casa de Menores o devueltos a la familia, cuando era posible. Sostuvo que en la Casa de Menores existan dos secciones totalmente separadas. Por un lado, un centro de trnsito y distribucin para los nios que slo necesitaban asistencia o proteccin y por otro, un centro de observacin y diagnstico para los infractores. Expres que en el ao 1967, la ley N 16.618 fij el texto definitivo de la Ley de Menores, sistematizando y concordando las disposiciones contempladas en los textos anteriormente sealados y creando una red de asistencia y proteccin para todos los menores de edad, fueran infractores o en situacin de abandono o desproteccin. Record que en 1979 se cre el Servicio Nacional de Menores y se fij el texto de su ley orgnica. De este modo, se le encomend la planificacin y ejecucin de las acciones necesarias para asistir o proteger a los menores. Adems, se le confi la organizacin del Servicio a travs de departamentos a lo largo del territorio nacional. En 2005, el Servicio estableci un sistema de atencin a la niez y la adolescencia a travs de la red de colaboradores. Hizo notar que la preocupacin por la proteccin de los menores en nuestro pas ha contemplado etapas sucesivas, en las cuales se han ido modificando los correspondientes textos legales. Paulatinamente, en un cuidadoso trabajo realizado durante ms de setenta

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aos, se ha ido perfeccionando el sistema, a la luz de los avances que se han alcanzado en el mundo en esta materia. Destac que la Convencin de los Derechos del Nio cre nuevos derechos cuyos nicos titulares son los nios. Aadi que siguiendo esa misma lnea, las Reglas de Beijing consideran que la justicia de menores se debe dar en un marco general de justicia social para todos ellos, ampliando su mbito de aplicacin no slo a los menores delincuentes, sino tambin a aquellos que puedan ser procesados por cualquier otro acto que no sea punible tratndose del comportamiento de los adultos; son los llamados delitos en razn de su condicin. Manifest que el sistema de justicia de menores tiene como sus ms importantes objetivos el de fomentar el bienestar de los nios y jvenes y garantizar que cualquier respuesta frente a los menores delincuentes sea en todo momento proporcional no slo a la gravedad del hecho, sino a las circunstancias personales del joven, teniendo tambin en cuenta sus esfuerzos para indemnizar a la vctima o su buena disposicin para realizar una vida sana y til. Destac que ese es el fundamento del principio de la proporcionalidad, que exige que en los casos de menores delincuentes, la respuesta sea adecuada. Expres que en los distintos niveles de la administracin de justicia de menores y en sus diferentes etapas, se otorga un margen suficiente para el ejercicio de facultades discrecionales, pudiendo optarse juiciosamente por las medidas que sean ms adecuadas. Indic que todos los organismos que se ocupen de los casos de delincuencia juvenil, entre ellos la Polica, estn facultados para tratar dichas situaciones discrecionalmente, sin necesidad de recurrir a los tribunales. Concluy indicando que durante la vigencia de la legislacin anterior, en el ao 1974 fue posible trabar contienda de competencia con el primer Consejo de Guerra, en favor de dos menores de edad que estaban siendo procesados. Seal que, igualmente, bajo el mismo marco jurdico pudo protegerse a los menores involucrados en la red de abuso, pedofilia y pornografa del denominado Caso Spiniak. La seora Diana Barraza complement la exposicin anterior, expresando que coincida con otros oradores que hicieron uso de la palabra con anterioridad, especialmente con los representantes de la Corporacin Opcin. Puso de relieve la necesidad de hacer un relato coherente acerca de la relacin del menor con la justicia.

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De la experiencia acumulada por la Fundacin que representa, destac aspectos tales como la falta de especializacin que se advierte en materia de justicia adolescente, lo que queda muy de manifiesto frente al nivel de especializacin que nuestro pas alcanz en el pasado. Seal que la relacin del menor con su defensor tambin parece deficiente y dificultosa. Por ejemplo, dijo, a menudo el menor no entiende cabalmente el procedimiento al cual est sometindose. Igualmente, advirti sobre la existencia de otros inconvenientes que provienen de factores diferentes, como es el caso del nivel de respeto de los actores de la justicia por la vida personal del joven. Inst a considerar las materias reseadas y, aun cuando no se inclin a favor de la idea de volver al modelo tutelar, resalt que el sistema adversarial actual tambin ofrece problemas que es necesario atender y solucionar. ------

Finalizadas estas exposiciones, el Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Larran, don Hernn, agradeci la participacin y los aportes de los invitados a estas sesiones, anunciando que el informe que se preparar dar cuenta de dichas intervenciones, las que tambin servirn para llegar a un diagnstico acerca de la ley N 20.084 y estructurar los ajustes que resulte procedente introducirle. ------

IV. DIAGNSTICO DE LA COMISIN ACERCA DE LOS ASPECTOS DE LA LEY N 20.084 QUE DEBERAN SER OBJETO DE AJUSTES La Comisin analiz detenidamente las observaciones formuladas por los distintos invitados que fueron escuchados, con la finalidad de identificar aquellos aspectos de la ley N 20.084 que han dado lugar a dificultades durante sus primeros cinco aos de aplicacin y que, en consecuencia, suscitan un mayor nmero de reparos. Lo anterior, con la finalidad de propiciar las modificaciones que resultara procedente introducir a dicho cuerpo legal. Efectuada esta revisin, hubo coincidencia de parte de la unanimidad de los miembros de la Comisin en cuanto a la pertinencia de introducir ajustes a las siguientes materias:

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1) Dificultades de aplicacin de la sancin accesoria contemplada en el artculo 7 Aun cuando segn la evidencia acumulada en estos aos, esta pena es la nica que ha dado resultados, se advierten serias dificultades y limitaciones en su aplicacin. De partida, no se establece como pena obligatoria para casos determinados, como debera serlo cuando se detecta consumo problemtico de drogas, sino que su imposicin queda entregada a la facultad de los jueces, los que al igual que los defensorescomnmente sostienen que el joven no puede ser penalizado dos veces y, por lo tanto, no la imponen. Una situacin de frecuente ocurrencia es la excesiva demora en la derivacin de los jvenes al tratamiento de rehabilitacin previsto por esta norma, lo que a menudo toma hasta un ao desde que el joven es imputado. Asimismo, falta cobertura para materializar esta pena pues los centros y las vacantes que existen para implementarla son insuficientes. A su vez, los delegados a cargo de controlar su ejecucin no siempre cuentan con la suficiente capacitacin en cuanto al consumo problemtico de drogas y no ejercen su labor con el necesario nivel de especializacin y autoridad, aspectos que en s mismos ameritan una revisin profunda. Igualmente, los sistemas de visita domiciliaria, de audiencias grupales, de firma semanal y de criterios para el alta que se utilizan en la prctica, ofrecen debilidades y no sacan al joven de la calle y de su adiccin, por lo que su compromiso delictual se mantiene. Por otra parte, esta pena accesoria tampoco tiene regulado el caso de quebrantamiento, por lo que aun cuando se imponga, su ejecucin queda sin control. Cabe poner de manifiesto la conveniencia de hacer compatible esta sancin con el funcionamiento de los Tribunales de Tratamiento de Drogas, TTD, contemplados por la Reforma Procesal Penal. Para este propsito, cabe formular las siguientes recomendaciones especficas: a) El juez debe dar continuidad a los informes y a las audiencias de seguimiento; b) Es fundamental establecer un protocolo estructural de informe, donde se consignen todos los aspectos relevantes de la conducta del adolescente para el proceso de tratamiento, tanto de tipo cualitativo como cuantitativo;

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c) En materia de audiencias, es esencial que el juez realice en forma diferenciada e individual. Lo normal hoy es que se lleven a cabo audiencias colectivas, que slo generan comparaciones, confusin y desmotivacin en los residentes, y d) Debe consignarse en la ley que la derivacin a un tratamiento slo se puede producir previa resolucin judicial que establezca la suspensin condicional. En la actualidad, en ocasiones no ha ocurrido as. Se ha derivado a adolescentes a tratamiento y, sin embargo, posteriormente la suspensin condicional ha sido denegada. Esta frustracin favorece el reinicio de la carrera delictual por parte del adolescente. 2) Utilidad y dificultades de aplicacin de algunas sanciones La experiencia acumulada en estos cinco aos demuestra con claridad que la amonestacin es de nula eficacia y perjudica los fines ltimos de la ley, por lo que ms bien procedera suprimirla. A su vez, la multa y la reparacin del dao causado se aplican escasamente por su contenido pecuniario y por trasladar el impacto a un tercero, con lo que se desnaturaliza el carcter responsabilizador del joven que ellas buscan. Es conveniente, en consecuencia, evaluar la continuidad de las mencionadas penas. Por su parte, la prestacin de servicios en beneficio de la comunidad frecuentemente se quebranta para ser reemplazada por la pena de libertad asistida, la que, en la prctica, queda reducida a un sistema de citaciones y firmas. Adems, muy pocos municipios estn en condiciones de implementar la prestacin de los referidos servicios. Debe evaluarse la viabilidad prctica de esta ltima sancin, de manera de no frustrar los objetivos que se han buscado al incorporarla a nuestro sistema penal, particularmente tratndose de los adolescentes. 3) Libertad asistida y libertad asistida especial Una primera apreciacin crtica en cuanto a estas dos sanciones es que la ley no les fija una extensin mnima. Ello ha generado una prctica jurisprudencial en el sentido de determinar el quntum de la pena segn las reglas generales y luego rebajarla arbitrariamente ms all del tramo permitido por la ley. Es conveniente, en consecuencia, determinar este mnimo con prontitud. Otra sugerencia se orienta a la necesidad de revisar el financiamiento con que se cuenta para implementar las mencionadas sanciones, de manera que el joven logre una mejor insercin

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comunitaria, que haya un mayor control de su ejecucin y una mejor relacin con otras penas. Un problema adicional se detecta en los programas socioeducativos que ofrecen los centros del SENAME y de GENCHI, los que deben examinarse y fortalecerse por cuanto presentan claras deficiencias. En el caso de la libertad asistida, se advierte falta de oferta especializada en lo educativo. Frente a ello, el joven se encuentra con que la educacin formal lo discrimina y no cuenta con competencias para atender a adolescentes infractores. Por otra parte, si el joven no tiene 18 aos, no puede acceder a sistemas de cursos dos en uno en centros para adultos y la alternativa de los exmenes libres es engorrosa y lenta. Tampoco hay suficiente oferta de cursos de capacitacin, adems de que los que existen no se adecuan a los jvenes. Igualmente, otro problema deriva de la falta de becas. En cuanto a salud mental, no se dispone de equipos especializados y la cobertura es solamente la que pueden prestar los consultorios, con las consiguientes demoras y limitaciones. Tampoco hay programas especializados ni tratamientos para los agresores sexuales. Por otra parte, a propsito de estas penas tambin deben hacerse notar las dificultades que derivan de la preparacin de los delegados. A menudo sta es insuficiente, especialmente cuando se trata de adiccin y consumo problemtico de drogas. Este dficit provoca que la aplicacin prctica de estas sanciones quede reducida a un mero sistema de visitas domiciliarias del delegado al joven, las que no sacan a este ltimo de su entorno ni de su dependencia de las drogas. La idoneidad de los delegados es un tema que en s mismo amerita una revisin, dado lo gravitante que es su actuacin en el xito del sistema de responsabilidad penal adolescente. Igualmente, debe cuidarse que ellos tengan diferentes especialidades profesionales, de manera de abarcar todas las especificidades de la conducta de los jvenes infractores. Otro aspecto a relevar es la demora que se aprecia en la derivacin de los adolescentes adictos a los tratamientos de rehabilitacin. En los hechos, ella toma entre seis meses y un ao despus de que el joven es imputado y slo se da para aquellos con consumo gravsimo, casos en los cuales debera la derivacin debera ser inmediata. Adems, la asistencia al tratamiento debera ser obligatoria. Contrariamente, en la prctica la inasistencia no tiene sancin, lo que debe subsanarse regulndose las consecuencias del incumplimiento de manera efectiva y ejemplar. Igualmente, hay un inadecuado entendimiento de lo que es un tratamiento. La visita domiciliaria jams debe considerarse un tratamiento como ocurre en la actualidad, sino solo una induccin a aqul,

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pues lo esencial es comprender que el problema basal de la conducta delictual es el consumo, lo que supone sacar al adolescente de la calle. Asimismo, se producen malas prcticas como entregar dinero al joven para que vaya a firmar y hay dudas acerca de lo que se considera xito teraputico, pues no se aplica un test de drogas al terminar el tratamiento y slo se toma en cuenta la duracin de la intervencin. Una profunda revisin de la forma de aplicar estas penas es altamente recomendable y urgente. 4) Aplicacin de la privacin de libertad a los adolescentes Sin perjuicio de que la aplicacin prctica de la privacin de libertad a los jvenes no depende nicamente del texto de la ley en anlisis, sino ms bien de la manera como ste se interpreta, es conveniente revisar detenidamente la frecuencia y la extensin con que se aplican las penas privativas de libertad, de manera de acercarse a las finalidades responsabilizadoras y resocializadoras que se buscan con el sistema de responsabilidad penal de adolescentes. A lo anterior se vinculan los numerosos reparos que motivan los recintos en que los jvenes cumplen este tipo de penas pues tanto las secciones juveniles de GENCHI como los centros del SENAME encargados de implementarlas presentan falencias importantes. En efecto, stos no alcanzan estndares mnimos en cuanto a respeto de la dignidad de los jvenes y satisfaccin de sus necesidades bsicas, adems de no existir en nmero suficiente y de ofrecer problemas adicionales en cuanto a sus sistemas de seguridad y vigilancia. En el caso de la pena de internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social contemplada por el artculo 16 de la ley en estudio, se aprecia que ella no cuenta con oferta programtica suficiente, por lo que, en los hechos, se transforma en una sancin inoperante, adems de dar lugar al mayor nivel de quebrantamiento y reincidencia. Cabra reformular esta pena, de manera que alcance los estndares esperados en esta materia. En la ley en estudio no hay claridad en relacin a la aplicacin de medidas cautelares a los jvenes y al no haberse concebido medidas especiales para ellos, rige el Cdigo Procesal Penal. Tampoco hay criterios comunes para estos fines en los tribunales, la Defensora Penal Pblica y el Ministerio Pblico. Por lo anterior, es preciso examinar la internacin provisoria de los adolescentes a que se refiere el artculo 31, con la finalidad de que su duracin corresponda y se atenga a los objetivos

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perseguidos por esta ley y no se produzcan aumentos o disminuciones que los desvirten. 5) Aspectos procesales El artculo 27 de la ley en estudio no menciona, en su inciso segundo, la aplicacin del procedimiento abreviado a los adolescentes, lo que es un tema en discusin, que causa discrepancias entre los jueces de garanta al relacionarse con el artculo 40 de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Es conveniente zanjar el tema, consagrando la procedencia de dicho procedimiento o regulando un procedimiento breve especfico para este tipo de infracciones. Por otra parte, esta ley no contempla normas especiales sobre salidas alternativas que se adecuen a los adolescentes, de lo que derivan dificultades tales como plazos de observacin que resultan inapropiados, o el hecho de producirse sobreintervencin o la casi nula aplicacin de los acuerdos reparatorios. Esto ltimo tambin es vlido para la utilizacin del principio de oportunidad. Tambin es necesario perfeccionar la suspensin condicional del procedimiento, teniendo presentes las observaciones planteadas a propsito de la pena accesoria del artculo 7 y del funcionamiento de los Tribunales de Tratamiento de Droga, TTD. Otras sugerencias complementarias referidas a aspectos procedimentales son las siguientes: -- Sera conveniente revisar la posibilidad de que el Juez de Familia adopte medidas de proteccin para adolescentes sujetos a la ley en anlisis, entendiendo que stos siguen dentro de la hiptesis del artculo 68 de la ley N 19.968, disposicin referida a la proteccin de nios amenazados y vulnerados, y del mbito de la Convencin sobre Derechos del Nio. Tambin se sugiere dentro de las medidas cautelares o las sanciones de la Ley RPA- contemplar medidas para trabajar con la familia, con seguimiento del Juez de Familia o de Garanta, para que aquella d soporte al joven infractor -- Igualmente, es recomendable incluir en la ley N 19.970, que cre el Registro de ADN, un procedimiento de obtencin de huella gentica de los adolescentes para los registros de condenados e imputados por los delitos contemplados en el artculo 17 de aquella ley, materia que provoca discusin. Si fuere procedente la inclusin de los adolescentes en estos registros, deber explicitarse cul ser la autoridad facultada para compeler a los condenados a proporcionar muestras y efectuarse otras coordinaciones con el Servicio Mdico Legal.

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6) Dificultades a raz de la determinacin de las sanciones Los artculos 21 a 24 de la ley en anlisis dan lugar a problemas prcticos porque no regulan los efectos que genera la comisin de un nuevo delito mientras el joven cumple una de las sanciones que all se prevn. Tampoco se proporciona un criterio normativo para ordenar el cumplimiento de estas sanciones, que enfoque el logro de los fines de la ley en la prevencin especial positiva. Al no contemplarse un rgimen de acumulacin de sanciones, la persona puede terminar cumpliendo penas para jvenes siendo adulta. Por otra parte, algunos jueces dejan sin efecto ciertas penas para evitar lo anterior, o bien disponen el cumplimiento conjunto de las mismas. Por ello, se propone establecer una norma sobre unificacin de sanciones. Adems, se recomienda establecer un criterio de prelacin u orden de las sanciones, punto que hoy est entregado a la prctica jurisprudencial, no siendo pacfico. El sistema que se fije debe contar con criterios y lmites claros, pero con una menor rigidez mecnica en la determinacin de la sancin. 7) Sistema de justicia especializada Aun cuando ha habido esfuerzos por avanzar en la capacitacin a nivel de los distintos actores del sistema de justicia penal juvenil, ellos han sido insuficientes, lo que exige un empeo mayor y concreto para alcanzar este objetivo. El sistema penal juvenil no consagr por ley unidades ni orgnicas especiales ni especializadas en las instituciones involucradas. Ms bien, el artculo 29 de la ley en estudio slo contempl un estndar de especializacin que, en los hechos, ha demostrado ser muy dbil pues se conforma con establecer el deber legal de cada institucin de capacitar a sus respectivos funcionarios. Adems, como regla general, se autoriza la intervencin de fiscales, jueces y defensores no capacitados en el caso concreto, situacin que constituye una de las ms importantes y urgentes de abordar a propsito de esta ley. Por lo anterior, resulta necesario fortalecer decididamente la especializacin de las Policas, del Ministerio Pblico, del Poder Judicial y de la Defensora Penal Pblica. A cinco aos de vigencia de la ley N 20.084, parece razonable que el principio de especializacin sea general, vinculante y sin excepciones, de manera de contar con un circuito especializado de

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defensores, fiscales y jueces con carcter orgnico y no meramente funcional. En cuanto al Poder Judicial, procedera considerar la creacin de una judicatura especializada y con competencia exclusiva para conocer las infracciones penales juveniles. Como frmula que bien podra analizarse, se ha propuesto valerse del inciso tercero del artculo 29 y radicar en determinados jueces y salas de los juzgados de garanta y de juicio oral en lo penal el conocimiento de estos asuntos por perodos no inferiores a un ao. Tambin se ha sugerido instalar salas de audiencias especializadas, como ya ha ocurrido en algunos casos. En cuanto a la Defensora Penal Pblica, si bien ella muestra una situacin ms favorable en esta materia, cabe continuar consolidando sus niveles de especializacin y cobertura, incorporando unos 50 defensores juveniles a contrata para reforzar la atencin diferenciada. 8) Centros de cumplimiento de las sanciones contempladas por esta ley Como se ha anticipado, los centros del SENAME muestran serias y graves deficiencias en distintos aspectos, tales como infraestructura, ubicacin geogrfica, red seca y hmeda, sistemas de calefaccin y espacios para recibir a abogados, entre otros. Igualmente, hay falta de especializacin de parte de sus funcionarios. Frente a ello, se torna necesario crear nuevos centros de privacin de libertad de alto estndar, con un nmero de plazas suficiente e instalaciones adecuadas, en que se asegure el respeto de los derechos de los internos y se les proporcionen programas de un nivel idneo en cuanto a formacin, salud y reinsercin social efectiva. Igualmente, es conveniente revisar el sistema de guardia interna y externa y evaluar si sta debe o no ser armada. Se advierte que los proyectos educativos especializados son muy insuficientes y que no ofrecen respuestas reales para la reinsercin. Asimismo, se requieren programas de intermediacin laboral post-sancin y tambin vinculaciones para que los jvenes accedan a empleos sostenibles. Desde otro punto de vista, tambin hay dificultades con los sistemas de licitacin y transferencia de recursos. La duracin de los convenios parece muy corta y debera extenderse por tres aos como mnimo, renovables. Por otra parte, los aumentos de fondos se hacen aplicando el IPC del ao anterior y, cuando ste es negativo, los recursos que los programas reciben se deterioran. Otro aspecto a connotar es que dichos programas financian con los mismos recursos los gastos de los jvenes que presentan carencias por motivos mdicos, de movilizacin, educacin y alimentacin, cuando stos no se resuelven en la red intersectorial.

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Finalmente, cabe tambin mencionar que, en la medida en que SENAME ampla la oferta de profesionales de apoyo, se deterioran las rentas, con la consiguiente fuga de expertos a otros sectores. 9) Principio de separacin y cumplimiento de la mayora de edad La regla sobre separacin entre adolescentes y poblacin penal adulta consagrada en el artculo 48 a menudo deja de respetarse, favorecindose el contacto crimingeno. Es grave que haya adultos en centros juveniles, lo que seguir empeorando en la medida en que se apliquen penas extensas. En consecuencia, resulta urgente remediar este aspecto, de manera de cumplir las finalidades de la segregacin y las del propio sistema de responsabilidad penal adolescente en su conjunto. Por otra parte, el artculo 56, que regula el cumplimiento de la mayora de edad, no resuelve las distintas situaciones que se presentan en la prctica cuando el joven pasa a ser mayor de edad, por lo que es necesario revisar y complementar esta disposicin. 10) Control de ejecucin de sanciones y quebrantamiento y sustitucin de las mismas a) En trminos generales, en nuestro medio se aprecia que el sistema de ejecucin de penas ha sido objeto de un tratamiento desordenado. De ello no escapa la ejecucin de las penas de la ley en estudio, las que presentan un alto nivel de incumplimiento. Se sugiere revisar el sistema de supervisin del cumplimiento de las mismas para adoptar las medidas adecuadas. En esta materia, se requieren respuestas flexibles y diversificadas, centradas en el inters superior del joven y en el cumplimiento de la Convencin sobre Derechos del Nio. Como criterio global, se debera mejorar las capacidades de jueces, fiscales, defensores y personal de SENAME durante la etapa de ejecucin de las sentencias, de manera de favorecer la reinsercin de los jvenes en sus familias y tambin en sus escuelas y comunidades. En el mbito procesal, el control de la ejecucin debera quedar en manos del juez del lugar en que stas deben cumplirse. En el caso de las penas no privativas de libertad, a cargo del juez que impuso la sancin, a menos que el domicilio del sentenciado est fuera de la regin en que debe cumplirse, caso en el cual ser competente el juez de garanta del lugar donde est el centro encargado de la ejecucin.

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Otras propuestas se orientan a incorporar el recurso de apelacin en relacin a todas las resoluciones que se dicten en materia de ejecucin de sanciones y a crear una sala especializada de ejecucin de sanciones en la Regin Metropolitana, con competencia para conocer los asuntos de relevancia jurdica que se planteen a raz de las penas que deban cumplirse en centros de esa regin. Adicionalmente, cabe hacer notar que el control de la ejecucin de las penas importa tambin revisar aspectos como los sistemas de guardia interna y externa de los centros de Gendarmera y los problemas de gestin que se producen por falta de cobertura en los programas de rehabilitacin por adiccin a drogas, entre otros. b) En materia de quebrantamiento de condena, regulado por el artculo 52, se sugiere incorporar criterios objetivos para que ste tenga lugar. No slo deben considerarse factores como la inasistencia o la ausencia injustificada del joven a las actividades que la pena le impone, sino tambin circunstancias tales como la comisin de un nuevo crimen o simple delito, la que dar lugar al quebrantamiento de la sancin impuesta. O tambin considerar factores como el no cumplimiento de los fines de una intervencin, la interrupcin de un tratamiento contra las drogas y el abandono de la educacin formal. c) Tocante a la sustitucin de la condena a que se refiere el artculo 53, resulta igualmente conveniente estudiar los efectos de la incorporacin de criterios objetivos para que opere. Por ejemplo, establecer, como requisito de procedencia, un plazo mnimo de cumplimiento de la sancin impuesta y tambin el deber de verificar que tanto los objetivos de la pena como los propsitos de responsabilizacin y resocializacin del joven se han logrado en su mayora y que los restantes pueden alcanzarse con la pena sustitutiva. 11) Otras sugerencias de orden general Aun cuando muchas de ellas exceden el marco de la ley N 20.084, procede formular las siguientes propuestas de ndole general destinadas a fortalecer y complementar el sistema de justicia penal juvenil: 1) Es necesario avanzar en la idea de separar el Servicio Nacional de Menores, creando una institucin encargada de proteger a los nios y adolescentes vulnerables, y otra, de los jvenes infractores. En este sentido, con carcter urgente corresponde favorecer la creacin de un Servicio Nacional de Responsabilidad Penal Adolescente, que contribuya en la responsabilizacin y reinsercin de los jvenes, a travs de la coordinacin de la poltica pblica en esta materia y de la ejecucin de las medidas y sanciones impuestas por los tribunales.

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2) Es preciso disponer de un sistema informtico integrado, que rena la informacin de todas las entidades participantes en el circuito de la Responsabilidad Penal Adolescente: SENAME, GENCHI, Ministerio Pblico, Poder Judicial y Defensora Penal Pblica y que cuente con el apoyo de UNICEF. Ello permitira adoptar medidas informadas y precisas y tambin contar con datos sobre otros importantes aspectos, como son la caracterizacin de los sujetos de atencin y los resultados de los procesos ex, durante y post. 3) Es conveniente incentivar una mayor coordinacin interinstitucional a nivel nacional y regional en materia de responsabilidad penal adolescente, de manera de garantizar una intervencin oportuna por parte de todas las instancias llamadas a participar (en los mbitos de la salud, la educacin, el trabajo, las policas y otros). Complementariamente, es deseable que exista una articulacin permanente entre los actores del sistema a nivel regional y local, lo que podra favorecerse a travs de reuniones, mesas de trabajo, capacitaciones y otros mecanismos. 4) Se advierte la necesidad de contextualizar la implementacin de la Ley sobre Responsabilidad Penal Adolescente en una poltica pblica ms integral, orientada a la educacin, la capacitacin y la reinsercin, incluso contemplando prestaciones y garantas especficas para los jvenes. Igualmente, es recomendable estructurar un sistema complementario y previo de proteccin integral de la infancia y adolescencia, esfuerzo que debe abarcar la prevencin, la intervencin de la familia, el seguimiento de largo aliento del joven, incluyendo el post egreso del sistema, y la estructuracin de proyectos de vida. 5) En la materia en estudio es de gran inters la visin de otros actores relevantes frente a la integracin social de los jvenes infractores, como son las escuelas, los consultorios, las empresas, las iglesias y otras instituciones. Por ello, ese aporte debera recogerse, socializarse y aprovecharse en la estructuracin de las respectivas polticas y medidas. 6) Es necesario contemplar en la ley en estudio un sistema de monitoreo, de seguimiento y de informacin respecto a su aplicacin que incluya los respectivos aspectos presupuestarios, de modo de evitar tanto la falta de recursos como el uso ineficiente de los mismos. 7) Igualmente, es imprescindible hacer un seguimiento de los jvenes infractores para apreciar el real impacto de los programas que se les aplican, as como los resultados del financiamiento utilizado y del proceso de reincorporacin del adolescente a la sociedad. En este empeo se debe considerar tambin a los hijos de estos jvenes y

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facilitarles el acceso a programas de atencin a la primera infancia, de manera de cortar la carrera criminal. 8) Finalmente, es conveniente posicionar y difundir mejor la labor del SENAME y el espritu de la Ley sobre Responsabilidad Penal Adolescente. Incluso, es recomendable que las Escuelas de Derecho incluyan el rea de la Responsabilidad Penal Adolescente en sus mallas curriculares. ------

Realizado en sesiones celebradas los das 4, 9 y 19 de julio de 2012 y 16 de enero de 2013, con asistencia de sus miembros, Honorables Senadores seora Soledad Alvear Valenzuela, Alberto Espina Otero, Hernn Larran Fernndez (Presidente), Carlos Larran Pea (Jaime Orpis Bouchon) y Patricio Walker Prieto.

Sala de la Comisin, a 23 de enero de 2013.

NORA VILLAVICENCIO GONZLEZ Abogada Secretaria

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NDICE

Pgina I. Origen del cometido II. Presentacin del Honorable Senador seor Orpis III. Exposiciones escuchadas por la Comisin ...................... 1. Poder Judicial .. 2. Ministerio Pblico ....... 3. Defensora Penal Pblica .. 4. Ministerio de Justicia . 5. Carabineros de Chile ......... 6. Polica de Investigaciones de Chile . 7. Servicio Nacional de Menores . 8. Gendarmera de Chile 9. Fondo de Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF ........ 10. Instituto Nacional de Derechos Humanos ......... 11. Fundacin Paz Ciudadana ... 12. Profesor seor Juan Domingo Acosta .... 13. Profesor seor Jaime Couso . 14. Profesor seor Miguel Cillero ... 15. Profesor seor Ivn Fuenzalida 16. Profesor seor Francisco Maldonado ......... 17. Fundacin Tierra de Esperanza ... 18. Corporacin La Esperanza ... 19. Consejo de Defensa del Nio, CODENI 20. Protectora de la Infancia 21. Corporacin Educacional Abate Molina . 22. Corporacin Opcin 23. Fundacin Nacional para la Defensa Ecolgica del Menor de Edad, DEM .. IV. Diagnstico de la Comisin ............................................................... ndice

3 4 15 15 47 80 85 93 97 105 129 138 171 175 186 204 218 230 234 237 242 266 284 293 298 312 315 327

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