Direito Administrativo - Aula 07

Ponto dos Concursos Curso preparatrio para o INSS Direito Administrativo - Prof.
Fabiano Pereira
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Ol! uma pena, mas j estamos em nossa penltima aula. Isso significa que o dia da publicao do edital est chegando, o que aumenta muito a ansiedade e a TPE (Tenso Pr-Edital), que, ao contrrio da TPM, tambm afeta os homens. Como o edital ainda no foi publicado, tente ficar bem tranqilo. No se preocupe com a matria que voc ainda tem que estudar, mas sim com aquela que voc j estudou. Digo isso porque de nada adianta voc querer acelerar os seus estudos sem absorver as respectivas informaes. E para absorver informaes relativas ao Direito Administrativo, nada melhor do que resolver questes de provas anteriores. Se voc perceber que ainda resta uma grande quantidade de contedo a ser estudado, programe-se, pois, na melhor das hipteses, penso que as provas do concurso do INSS somente sero aplicadas a partir do ms de fevereiro de 2011. Para aumentar a sua produtividade nos estudos, o ideal que voc resolva cada questo apresentada ao trmino das aulas, no mnimo, 02 (duas) vezes (com um intervalo de uma semana entre as resolues). Pode parecer perda de tempo, mas voc constatar que na segunda vez que estiver respondendo questo o contedo ser facilmente assimilado, e, dificilmente, voc ter problemas para responder esse mesmo tipo de questo no futuro. Em nossa programao inicial, estava prevista para hoje a aula sobre o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico. Todavia, decidi inverter a programao e disponibilizar, primeiramente, a aula sobre Processo Administrativo Federal e Lei de Improbidade Administrativa (que servir de base para a aula sobre o Cdigo de tica, na prxima semana) Ao iniciar o nosso estudo sobre o texto da Lei 9.784/99, voc perceber que ele muito claro, auto-explicativo e abreviado. Ademais, voc ir perceber que j estudamos vrios artigos dessa lei em outras aulas, principalmente quando tratamos dos princpios e atos administrativos.
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imprescindvel que voc realize uma leitura de todo o texto da lei. As questes de concursos anteriores, como voc ir perceber, esto baseadas em seu texto literal, sem exigir conhecimentos doutrinrios ou jurisprudenciais, em sua maioria. Por outro lado, apesar de o contedo da aula sobre a Lei 8.429/92 ser muito pequeno (iremos enfatizar apenas dos artigos 1 ao 11), j que o CESPE no tem o hbito de cobrar a integralidade da lei em suas provas, necessrio que o candidato fique atento tambm ao entendimento do Supremo Tribunal Federal e Superior Tribunal de Justia. Desse modo, para evitar surpresas na hora da prova, irei comentar algumas questes, ao final da aula, que versam sobre a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de Justia acerca da Lei de Improbidade Administrativa. Tenho certeza de que voc no ter nenhuma dificuldade para assimilar o contedo da aula de hoje. Entretanto, se tiver, estou disposio no frum de dvidas para esclarec-las. Fique vontade, pois o curso est sendo desenvolvido para atender s suas necessidades e facilitar a sua aprovao no concurso do INSS! E que venham os churrascos de comemorao!!! Bons estudos! Fabiano Pereira fabianopereira@pontodosconcursos.com.br
"A esperana cheia de confiana. algo maravilhoso e belo, uma lmpada iluminada em nosso corao. o motor da vida. uma luz na direo do futuro. (Conrad de Meester)
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PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL LEI 9.784/99

1. As diversas denominaes da expresso processo. 2. Conceito . 3. Abrangncia da Lei 9.784/99 . 4. Princpios inerentes ao processo administrativo federal . 4.1. Princpio da legalidade objetiva . 4.2. Princpio da oficialidade . 4.3. Princpio do informalismo . 4.4. Princpio da verdade material ou verdade real . 4.5. Princpios do contraditrio e da ampla defesa . 5. Objeto . 6. Princpios expressos . 7. Critrios a serem observados nos processos administrativos .. 8. Dos direitos e deveres do administrados . 9. Da competncia . 10. Dos impedimentos e da suspeio . 11. Fases do processo administrativo . 12. Da desistncia e outros casos de extino do processo . 13. Do recurso administrativo e da reviso . 14. Dos prazos . 15. Questes para a fixao do contedo . 04 05 06 06 06 07 07 08 09 09 09 17 18 19 21 22 26 26 30 51
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1. As diversas denominaes da expresso processo A expresso processo representa um conjunto lgico e seqencial de fatos e procedimentos adotados para se atingir um determinado objetivo. Em regra, essa expresso utilizada para referir-se ao processo judicial, mas importante destacar que vrias so as classificaes para a expresso processo, que representa um gnero: 1.1. Processo judicial: trata-se do instrumento pelo qual o juiz exerce o seu poder jurisdicional (de aplicar o direito ao caso em concreto), decidindo um possvel conflito existente entre as partes que participam do processo. 1.2. Processo legislativo: composto pelo conjunto de regras constitucionais e legais que devem ser obedecidas pelo legislador ao elaborar as leis. 1.3. Processo administrativo: pode ser entendido como o conjunto seqencial de atos administrativos necessrios a produzir uma deciso referente a um conflito de natureza administrativa. Como o foco da nossa aula estudar as normas gerais sobre o processo administrativo federal, iremos nos restringir a essa ltima espcie de processo, que est prevista na Lei 9.784/99. Ateno: importante que voc saiba que a prpria expresso processo administrativo possui diversas espcies, que, frequentemente so encontradas em provas de concursos. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro nos informa que, na linguagem corrente, a expresso processo administrativo utilizada em vrios sentidos diferentes:
1. num primeiro sentido, designa o conjunto de papis e documentos organizados numa pasta e referentes a um dado assunto de interesse do funcionrio ou da administrao; 2. ainda usado como sinnimo de processo disciplinar, pelo qual se apuram as infraes administrativas e se punem os infratores; nesse sentido empregado no artigo 41, 1, da Constituio Federal, quando diz que o servidor pblico estvel s perder o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado ou mediante processo administrativo em que lhe seja
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assegurada ampla defesa. Esse tipo de processo conhecido por "PAD" no meio jurdico. 3. em sentido mais amplo, designa o conjunto de atos coordenados para a soluo de uma controvrsia no mbito administrativo; 4. como nem todo processo administrativo envolve controvrsia, tambm se pode falar em sentido ainda mais amplo, de modo a abranger a srie de atos preparatrios de uma deciso final da Administrao.
A Lei 9.784/99, conforme destaquei anteriormente, estabelece normas bsicas e gerais sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao. Assim, os processos administrativos especficos, a exemplo do Processo Administrativo Disciplinar PAD, o Processo Administrativo Federal de Determinao e Exigncia de Crditos Tributrios PAF, entre outros, continuaro a reger-se por normas prprias, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente os preceitos da Lei 9.784/99. O Processo Administrativo Disciplinar PAD, quando instaurado na esfera federal, por exemplo, ser regulamentado pela Lei 8.112/90. Por outro lado, o Processo Administrativo Federal de Determinao e Exigncia de Crditos Tributrios PAF, ser regulamentado pelo Decreto 70.235/72. 2. Conceito O saudoso professor Digenes Gasparini apresenta um conceito bastante completo sobre processo administrativo, ao defini-lo como o conjunto de medidas jurdicas e materiais praticadas com certa ordem e cronologia, necessrias ao registro dos atos da Administrao Pblica, ao controle do comportamento dos administrados e de seus servidores, a compatibilizar, no exerccio do poder de polcia, os interesses pblico e privado, a punir seus servidores e terceiros, a resolver controvrsias administrativas e a outorgar direitos a terceiros.
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3. Abrangncia da Lei 9.784/99 A Lei 9.784/99, que estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal, alcana tanto as entidades da Administrao Direta (Unio e seus respectivos rgos), quanto s entidades da Administrao Indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista). Lembre-se de que a Lei do processo administrativo federal no se restringe ao Poder Executivo, pois abrange tambm os poderes Legislativo e Judicirio, bem como o Ministrio Pblico da Unio e o Tribunal de Contas da Unio, quando estiverem exercendo funo administrativa. Pergunta: professor, a Lei 9.784/99 tambm ser obrigatria para os processos administrativos instaurados no mbito dos Estados, Distrito Federal e Municpios? Em regra, no. As entidades polticas possuem competncia legislativa para criarem as suas prprias legislaes sobre processo administrativo. No Estado de So Paulo, por exemplo, vigora a Lei Estadual 10.177, publicada em 30 de dezembro de 1998. Da mesma forma, no Estado de Minas Gerais vigora outra Lei Estadual, a de n 14.184, editada em 30 de janeiro de 2002. Apesar dos Estados, DF e Municpios possurem competncia para legislar sobre o tema, no existe proibio a que a Lei 9.784/99 seja utilizada em mbito municipal ou estadual, por exemplo, enquanto a respectiva legislao local no seja criada. 4. Princpios inerentes ao processo administrativo federal O professor Hely Lopes Meirelles destaca que so cinco os princpios inerentes aos processos administrativos no mbito federal, a saber: 4.1. Princpio da legalidade objetiva O princpio da legalidade objetiva impe a obrigatoriedade de que o processo administrativo se desenvolva nos termos da lei, cumprindo-se fielmente a sua finalidade. Ocorrendo qualquer
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violao ao texto legal, o processo consequentemente, dever ser declarado nulo. 4.2. Princpio da oficialidade
administrativo,
Esse princpio impe Administrao o dever de dar andamento automtico ao processo administrativo, independentemente da manifestao do administrado. Tambm conhecido como princpio da impulso de ofcio ou princpio do impulso oficial. interessante destacar que, contrariamente ao que ocorre no Poder Judicirio, que deve ser provocado pelo interessado a fim de que possa tomar alguma providncia, no mbito administrativo a prpria Administrao se encarrega de adotar as providncias necessrias para garantir o andamento e a concluso do processo. A oficialidade se revela na instaurao, na instruo, na deciso e na eventual reviso de decises tomadas nos processos administrativos. 4.3. Princpio do informalismo O processo administrativo caracteriza-se pelo informalismo, dispensando a solenidade e o rigor exacerbado na edio de seus atos. claro que no possvel exagerar no informalismo, pois necessrio garantir a confiana e a credibilidade do processo administrativo. Assim, a lei poder estabelecer uma maior rigidez para a prtica de alguns atos, cominando a respectiva nulidade em caso de sua inobservncia. Como o administrado no est obrigado a contratar um advogado para atuar em processo administrativo, o princpio do informalismo apresenta-se como essencial e de extrema relevncia, permitindo que qualquer pessoa possa acess-lo e praticar os atos necessrios ao seu desenvolvimento e concluso.
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4.4. Princpio da verdade material ou verdade real Nos processos administrativos, a Administrao deve sempre buscar a realidade dos fatos. Nesse sentido, deve adotar todas as providncias que se fizerem necessrias para esclarecer, com exatido, o que realmente ocorreu. Para isso o processo administrativo instaurado. A professora Medauar nos ensina que, como conseqncia do princpio da verdade real ou material, a Administrao deve tomar decises com base nos fatos tais como se apresentam na realidade, no se satisfazendo com a verso oferecida pelos sujeitos. Para tanto, tem o direito e o dever de carrear para o expediente todos os dados, informaes, documentos a respeito da matria tratada, sem estar jungida aos aspectos suscitados pelos sujeitos. Pergunta: professor, verdade material o mesmo que verdade formal? No. Fique bastante atento a essa frequentemente, ela objeto de concursos. diferena, pois,
A verdade formal, que se objetiva nos processos judiciais (com exceo dos criminais), caracteriza-se por no representar a realidade dos fatos. Para decidir um conflito que lhe foi apresentado, o juiz est restrito s provas que foram apresentadas pelas partes e que esto no processo, no podendo se referir a fatos ou documentos de que teve cincia fora do processo. Para que fique mais fcil o entendimento, basta que voc se lembre de que ao ser citado para responder a uma ao judicial, o acusado ser advertido de que no sendo contestada a ao, se presumiro aceitos pelo ru, como verdadeiros, os fatos articulados pelo autor (artigo 285 do Cdigo de Processo Civil). Exemplo: caso JOO ingresse com uma ao judicial em face de PEDRO, alegando que ele lhe deve a quantia de R$ 500,00 por um servio prestado e no pago, PEDRO ter que apresentar a sua contestao (defesa) no processo, mesmo que a cobrana seja absurda (sequer conhece Joo, por exemplo), pois, caso contrrio, presumir-se-o verdadeiros os fatos alegados por Joo. Assim, por mais mentirosa e absurda que possa parecer tal cobrana, se JOO no se defender, apresentando os seus
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argumentos, ela ser considerada verdadeira. Eis a verdade formal, que no corresponde realidade dos fatos. 4.5. Princpios do contraditrio e da ampla defesa Os princpios do contraditrio e da ampla defesa esto expressamente previstos no inciso LV do artigo 5 da Constituio Federal de 1988, que assim declara: LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. O princpio da ampla defesa, de uma forma bem resumida, assegura ao acusado a prerrogativa de valer-se de todos os meios existentes para provar a sua inocncia, desde que lcitos. Por outro lado, o princpio do contraditrio impe a obrigatoriedade de se garantir ao acusado a oportunidade de se manifestar sobre todos os fatos e acusaes a ele imputados, bem como o direito de contradizer um por um, caso entenda cabvel e necessrio. 5. Objeto O processo administrativo ser utilizado no mbito da Administrao Pblica para tratar sobre os mais diversos temas. O professor Digenes Gasparini, apresentando alguns exemplos, informa que podem versar sobre a padronizao de um bem, cuidar da investigao de um fato, visar a aplicao de uma pena, objetivar uma deciso, encerrar uma denncia, consubstanciar uma sugesto, exigir um tributo, comprovar o exerccio do poder de polcia, visar a apurao de certos fatos e a indicao dos respectivos autores. Afirma o citado professor que o objeto , portanto, o tema versado no processo administrativo e esse pode ser qualquer um. 6. Princpios expressos O artigo 2 da Lei 9.784/99 apresenta um rol de princpios que devem ser obrigatoriamente observados durante os processos administrativos federais, a saber:
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9 Princpio da legalidade 9 Princpio da finalidade; 9 Princpio da motivao; 9 Princpio da razoabilidade; 9 Princpio da proporcionalidade; 9 Princpio da moralidade; 9 Princpio da ampla defesa e do contraditrio; 9 Princpio da segurana jurdica; 9 Princpio do interesse pblico; e 9 Princpio da eficincia. Dentre todos os princpios acima relacionados, em nossa primeira aula estudamos o da LEGALIDADE, FINALIDADE, MORALIDADE e EFICINCIA. Ademais, como no tpico anterior fiz referncia aos princpios do CONTRADITRIO e da AMPLA DEFESA, resta ento tecer alguns breves comentrios sobre os princpios da MOTIVAO, RAZOABILIDADE, PROPORCIONALIDADE, SEGURANA JURDICA E INTERESSE PBLICO. Para fins de concursos pblicos, entenda que o princpio do interesse pblico impe para a Administrao a obrigatoriedade de sempre almejar a satisfao do interesse pblico, o que lhe assegura uma supremacia jurdica em relao aos particulares. Como interesse pblico, podemos entender aquele que est previsto na lei, o que nos remete ao princpio da legalidade. Isso porque o interesse pblico deve estar presente tanto no momento da edio da lei quanto no momento de sua execuo em concreto pela Administrao. 6.1. Princpio da Motivao O princpio da motivao impe Administrao Pblica a obrigao de apresentar as razes de fato (o acontecimento, a circunstncia real) e as razes de direito (o dispositivo legal) que a levaram a praticar determinado ato.
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A necessidade geral de motivao dos atos administrativos no est prevista expressamente no artigo 37 da Constituio Federal de 1988, mas consta no artigo 93, X (em relao aos atos administrativos editados pelo Poder Judicirio) e 129, 4 (em relao aos atos administrativos editados pelo Ministrio Pblico). Em termos gerais, o princpio da motivao pode ser considerado implcito, pois no existe previso expressa na Constituio Federal de 1988 de que os atos editados pelo Poder Executivo tambm devam ser motivados. claro que se a Constituio Federal impe a obrigatoriedade de motivao dos atos administrativos do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, implicitamente, tambm a estende aos atos editados pelo Poder Executivo, que aquele que possui na edio de atos administrativos a sua funo principal, tpica. A Lei 9.784/99, no inciso VII do artigo 2, declara expressamente que nos processos administrativos federais sero indicados os pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso. Alm disso, afirma no 1 do artigo 50 que a motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato, o que a doutrina convencionou chamar de motivao aliunde. Isso significa que, no momento de motivar um ato administrativo, o administrador poder invocar fundamentos que j estejam em pareceres ou decises anteriores, por exemplo. Assim, para concluir a motivao, basta que faa uma afirmao declarando que a motivao a mesma constante da deciso Y, em anexo. A imposio de que a motivao seja explcita, clara e congruente deriva, dentre outros, dos princpios do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa. Para que o administrado ou mesmo os agentes pblicos (nos casos em que estiverem respondendo a um processo administrativo, por exemplo) possam contestar ou defender-se dos atos administrativos praticados pela Administrao, necessrio que tenham pleno conhecimento de seu contedo.
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Sendo assim, no momento de motivar o ato, o administrador no pode limitar-se a indicar o dispositivo legal que serviu de base para a sua edio. essencial ainda que o administrador apresente, detalhadamente, todo o caminho que percorreu para chegar a tal concluso, bem como o objetivo que deseja alcanar com a prtica do ato. Agindo dessa maneira, o administrador estar permitindo que os interessados possam exercer um controle efetivo sobre o ato praticado, que deve respeitar as diretrizes do Estado Democrtico de Direito, o princpio da legalidade, da razoabilidade, proporcionalidade, do devido processo legal, entre outros. Pergunta: Ser que todos os atos administrativos devem ser motivados? Diante do que escrevi at o momento, parece que sim, no ? Bem, para fins de concursos pblicos, devemos ficar atentos a essa pergunta. Embora renomados professores como Digenes Gasparini e Maria Sylvia Zanella Di Pietro, por exemplo, entendam que todos os atos administrativos devam ser motivados, sejam eles vinculados ou discricionrios, vlido destacar que existe uma exceo muito cobrada em concursos pblicos: a nomeao e exonerao de servidores ocupantes de cargos em comisso (cargos de confiana). No momento de nomear um cidado para ocupar cargo pblico em comisso (aquele em que no necessrio ser aprovado em concurso pblico e que possui atribuies de direo, chefia e assessoramento, como o cargo de Secretrio Municipal, por exemplo), a autoridade competente no est obrigada a apresentar os motivos, por escrito, que a levaram a optar pelo cidado a, em vez do cidado b. Da mesma forma, acontece na exonerao. A autoridade competente no est obrigada a apresentar, por escrito, os motivos que a levaram a dispensar o ocupante do cargo em comisso, independentemente de quais sejam. Sendo assim, como o nosso objetivo ser aprovado em um concurso pblico, fique atento a essa exceo que comprova que nem todos os atos administrativos devem ser motivados.
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Por fim, no confunda o motivo do ato administrativo (que estudamos anteriormente) com a necessidade de motivao. O primeiro a razo de fato e de direito que justificou a edio do ato. O segundo nada mais que a exposio dos motivos, por escrito, detalhadamente. Exemplo: Imagine que o Departamento de Recursos Humanos de um determinado rgo pblico tenha solicitado ao servidor X a apresentao de algumas informaes e documentos para proceder atualizao de seus dados cadastrais. Contudo, apesar da solicitao formal da Administrao, imotivadamente, o servidor se recusou a fornec-los. Diante do exposto, o servidor ser punido com uma advertncia em virtude de no ter apresentado as informaes e documentos solicitados (motivo), mas, no momento da aplicao da penalidade, a Administrao dever explicar por escrito o porqu de ter sido aplicada a referida advertncia (motivao). O artigo 50 da Lei 9.784/99 apresenta um rol de hipteses que ensejam, obrigatoriamente, a motivao do ato administrativo. Entretanto, importante esclarecer que as hipteses elencadas legalmente no so as nicas que impem necessidade de motivao (esse o entendimento da doutrina majoritria, para fins de concursos pblicos). Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; V - decidam recursos administrativos; VI - decorram de reexame de ofcio; VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
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VIII - importem anulao, revogao, convalidao de ato administrativo.
suspenso
ou
Para responder s questes de prova tenha em mente que, em regra, todos os atos administrativos devem ser motivados, sejam eles vinculados ou discricionrios. Esse o entendimento da doutrina majoritria. Todavia, como as excees esto sempre presentes no Direito, lembre-se de que o Supremo Tribunal Federal j declarou, por diversas vezes, que o ato de nomeao e exonerao ad nutum dos ocupantes de cargos em comisso (cargos de confiana) no necessita de motivao. 6.2. Princpios da razoabilidade e da proporcionalidade Grande parte da doutrina afirma que os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade so sinnimos. Outra parte afirma que tais princpios so autnomos, apesar do fato de a proporcionalidade ser um dos elementos da razoabilidade. Sendo assim, apresentarei ambos os princpios conjuntamente, mas citando as peculiaridades de cada um para que voc no se confunda no momento de responder s questes de prova. O princpio da razoabilidade est diretamente relacionado ao senso comum do homem mdio, do aceitvel, do justo, do mediano. Em respeito a tal princpio, as condutas administrativas devem pautar-se no bom senso, na sensatez que guia a atuao do homem mediano, pois, caso contrrio, sero invalidadas. O princpio da razoabilidade tem origem no sistema jurdico anglo-saxo, mas foi no Direito norte-americano que se desenvolveu e ganhou autonomia, como consequncia do devido processo legal, servindo de parmetro obrigatrio para a conduta tanto dos administradores quanto do legislador. Eis aqui uma importante informao que voc deve guardar: o princpio da razoabilidade, que considerado um princpio implcito (em termos gerais), deriva do princpio do devido
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processo legal, este previsto expressamente no inciso LIV do artigo 5 da CF/88. Ateno: se analisarmos os princpios da razoabilidade e proporcionalidade nos termos da Lei 9.784/99, eles podero ser considerados expressos, mas somente para a Administrao Pblica Federal. A professora Lcia Valle Figueiredo, na tentativa de distinguir a proporcionalidade da razoabilidade, informa que a proporcionalidade pressupe a adequao entre os atos e as necessidades, ou seja, s se sacrificam interesses individuais em funo dos interesses coletivos, de interesses primrios, na medida da estrita necessidade, no se desbordando que seja realmente indispensvel para a implementao da necessidade pblica1. O princpio da proporcionalidade tambm pode ser entendido como princpio da proibio de excesso, j que o fim a que se destina justamente limitar as aes administrativas que ultrapassem os limites adequados. Em outras palavras, significa dizer que tal princpio impe Administrao Pblica a necessidade de adequao entre meios e fins, sendo vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico (inciso VI do artigo 2 da Lei 9.784/99). Para fins de concurso pblico, que o nosso foco principal, importante que voc saiba as caractersticas tanto da razoabilidade quanto da proporcionalidade, pois algumas bancas examinadoras elaboram questes como se ambos fossem sinnimos, e outras como se fossem princpios autnomos. Vejamos:
(Analista Judicirio - Adm TRT 23 R/2004 / FCC) A adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico; e a observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados, entre outras, dizem respeito ao princpio da (A) razoabilidade, sob a feio de proporcionalidade. (B) motivao, decorrente da formalidade. (C) finalidade, que se apresenta como impessoalidade.
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FIGUEIREDO, Lcia Valle. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 2008.
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(D) ampla defesa, somada segurana jurdica. (E) segurana jurdica atrelada legalidade. Resposta: letra a (Especialista em Regulao ANATEL 2006 / CESPE) O princpio da proporcionalidade - que tem fundamento no texto constitucional brasileiro - aplicado garantia do indivduo, em face do poder regulador do Estado, uma das formas de manifestao da funo de garantia e proteo que desempenha a Constituio. (Correta)
6.3. Princpio da segurana jurdica Para que o homem possa conduzir os atos de sua vida civil, familiar e profissional, necessita de certo grau de estabilidade, de confiana e de certeza de que as decises tomadas no dia a dia no sero alteradas unilateralmente, por terceiros, em momento posterior. Assim, possvel programar o futuro e estabelecer projetos a curto, mdio e longo prazo. A necessidade de estabilidade, certeza e confiana se mostra ainda mais latente nas relaes entre a Administrao e os administrados. Conforme nos informa a professora Di Pietro, muito comum, na esfera administrativa, haver mudana de interpretao de determinadas normas legais, com a consequente mudana de orientao, em carter normativo, afetando situaes j reconhecidas e consolidadas na vigncia de orientao anterior. Essa possibilidade de mudana de orientao inevitvel, porm, gera uma grande insegurana jurdica, pois os interessados nunca sabem quando a sua situao ser passvel de contestao pela prpria Administrao Pblica. Da a regra que probe a aplicao retroativa de nova interpretao, prevista no artigo 2, XIII, da Lei 9.784/99: Art. 2, pargrafo nico: Nos processos administrativos, sero observados, entre outros, os critrios de: XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.
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Sendo assim, se a Administrao Pblica praticou certo ato amparada em uma determinada interpretao da lei, posteriormente, caso seja alterada a interpretao, no poder a Administrao aplic-la ao ato que j havia sido praticado com base na interpretao anterior. Nessa situao, a nova interpretao somente poder ser aplicada em casos futuros, desde que se enquadrem na nova interpretao. A Constituio Federal de 1988 vai ainda mais longe, pois declara em seu artigo 5, XXXVI, que nem mesmo a lei poder prejudicar ato jurdico perfeito, direito adquirido e a coisa julgada. Para responder s questes de prova, lembre-se sempre de que o objetivo do princpio da segurana jurdica proteger os administrados em face de novas interpretaes adotadas pela Administrao e que possam prejudic-los, no caso em concreto. 7. Critrios a administrativos serem observados nos processos
Alm de apresentar um rol de princpios que devem ser obrigatoriamente observados, a Lei 9.784/99 tambm enumerou, no pargrafo nico do artigo 2, uma relao de critrios que devem pautar as condutas das autoridades nos processos administrativos. Perceba que os critrios decorrem diretamente dos princpios arrolados anteriormente, portanto, fique atento ao responder s questes de concursos: I - atuao conforme a lei e o Direito (princpio da legalidade); II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei (impessoalidade) III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades (impessoalidade); IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f (moralidade);
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V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio (publicidade); VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico (razoabilidade e proporcionalidade); VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso (motivao); VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados (segurana jurdica); IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados (segurana jurdica e informalismo); X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio (ampla defesa e contraditrio); XI - proibio de cobrana ressalvadas as previstas em lei; de despesas processuais,
XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados (oficialidade); XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao (impessoalidade e segurana jurdica). 8. Dos direitos e deveres do administrados A fim de que no restem dvidas sobre os direitos e deveres dos administrados, quando forem parte em processo administrativo, cuidou a Lei 9.784/99 de apresent-los expressamente, em seus artigos 3 e 4, vejamos:
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8.1. Direitos 1) ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes; 2) ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas; 3) formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de considerao pelo rgo competente; 4) fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a representao, por fora de lei. 8.2. Deveres 1) expor os fatos conforme a verdade; 2) proceder com lealdade, urbanidade e boa-f; 3) no agir de modo temerrio; 4) prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos. 9. Da competncia A competncia pode ser definida como um conjunto de poderes que a lei confere ao agente pblico para o exerccio das funes inerentes ao cargo pblico. Assim, para praticar um determinado ato, o agente pblico deve ser competente para tal. Se um ato administrativo editado por agente pblico incompetente, em regra, dever ele ser anulado, exceto nas hipteses em que seja cabvel a convalidao (correo). Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em
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razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. Ateno: lembre-se sempre de que a delegao, em regra, ocorre quando um rgo ou autoridade superior transferem a outros rgos ou autoridades que lhes so subordinados a responsabilidade pela prtica de determinado ato. Entretanto, tambm possvel a delegao sem que exista relao de subordinao, nos termos do art. 12 da Lei 9.784/99. A delegao nada mais que o ato administrativo que desloca a competncia para a edio de determinado ato para outro rgo ou autoridade. Ocorre, por exemplo, quando uma autoridade superior transfere a competncia para a edio de um determinado ato para o seu subordinado, sendo possvel a revogao a qualquer tempo pela autoridade delegante. Nem todas as atividades administrativas podem ser objeto de delegao, conforme previsto expressamente no artigo 13 da Lei 9.784/99: Art. 13. No podem ser objeto de delegao: I - a edio de atos de carter normativo; II - a deciso de recursos administrativos; III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo agente pblico delegado (que recebeu a delegao). Ateno: muito cuidado para no confundir os institutos da delegao e avocao, pois possuem caractersticas antagnicas. Na delegao, um rgo ou agente pblico transfere a competncia para a edio de um ato para outro rgo ou agente pblico. Na avocao ocorre justamente o contrrio, pois um agente pblico ou rgo hierarquicamente superior chama para si (avoca) a competncia para editar determinado ato. A avocao somente ser permitida em carter excepcional e por motivos relevantes, devidamente justificados, ao contrrio da delegao.
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Por ltimo, necessrio que voc saiba que quando no existir competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir. 10. Dos impedimentos e da suspeio A Lei 9.784/99 no apresenta maiores detalhes sobre o impedimento e a suspeio, apenas informa quem pode ser considerado impedido ou suspeito de participar de um processo administrativo, bem como as providncias que devem ser adotadas quando isso ocorrer. Nesses termos, necessrio esclarecer que o impedimento e a suspeio se diferenciam em razo do nvel de comprometimento que o agente pblico possui com o processo em si, o que poderia interferir na sua imparcialidade. Quando a Lei 9.784/99, em seu artigo 18, declara as situaes que impedem um servidor ou autoridade de participar de um processo administrativo, assim o faz para evitar que possam tomar decises motivadas por interesses pessoais, j que existe uma presuno absoluta (juris et de jure) de parcialidade (como se j fosse certo que a atuao do agente iria favorecer ou prejudicar, intencionalmente, o administrado). por isso que a autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato autoridade competente, abstendo-se de atuar. Caso no cumpra o seu dever de comunicar o impedimento, est cometendo falta grave, sendo passvel de punio. Nesses termos, est impedido de administrativo o servidor ou autoridade que: atuar em processo
1) tenha interesse direto ou indireto na matria; 2) tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau; 3) esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro.
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Por outro lado, na suspeio a presuno de parcialidade apenas relativa (juris tantum), e, portanto, pode ser argida quando a autoridade ou servidor tiver amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau. Caso seja indeferida a alegao de suspeio, esta poder ser objeto de recurso, sem efeito suspensivo. 11. Fases do processo administrativo Os processos administrativos, em regra, desenvolvem-se em quatro grandes fases: instaurao, instruo, relatrio e deciso, nesta seqncia. claro que existem algumas espcies de processos administrativos, a exemplo do processo disciplinar - PAD, previsto no Lei 8.112/90, que se desenvolvem de maneira diferente: instaurao, inqurito administrativo e julgamento. Todavia, o nosso foco o processo previsto na Lei 9.784/99. 11.1. Fase de instaurao A instaurao do processo administrativo pode ocorrer mediante pedido de um interessado qualquer ou, ainda, ex officio, no interesse da Administrao. Antes de instaurar o processo administrativo, a Administrao pode exigir que o interessado preencha algum formulrio especfico, em conformidade com o assunto a ser tratado. Neste caso, o preenchimento ser obrigatrio. Entretanto, dever ser disponibilizado o auxlio de um servidor pblico para aqueles que demonstrem dificuldade no preenchimento das informaes solicitadas, evitando-se assim que eventuais falhas possam levar nulidade do processo. No requerimento inicial apresentado pelo interessado, devero conter as seguintes informaes: 1) rgo ou autoridade administrativa a que se dirige; 2) identificao do interessado ou de quem o represente;
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3) domiclio do requerente ou local para recebimento de comunicaes; 4) formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus fundamentos; 5) data e assinatura do requerente ou de seu representante. Quando forem iguais os pedidos de vrios interessados, podero ser formalizados conjuntamente, em uma nica petio ou formulrio, salvo disposio legal em contrrio. Aps ter recebido a pea inaugural do processo, a autoridade administrativa dever determinar a sua autuao (ato que efetivamente inicia o processo), com a numerao das pginas, preenchimento da data e demais informaes constantes da capa do processo. O artigo 9 da Lei 9.784/99 relaciona aqueles que so legitimados como interessados no processo administrativo: a) pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses individuais ou no exerccio do direito de representao; b) aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser afetados pela deciso a ser adotada; c) as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; d) as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses difusos. 11.2. Fase da instruo Trata-se da mais complexa fase do processo administrativo, pois agrega todas as atividades de instruo destinadas a averiguar e comprovar os dados necessrios tomada de deciso. Inicia-se logo aps a instaurao do processo administrativo, finalizando-se quando concludas todas as diligncias necessrias para o esclarecimento dos fatos e posterior tomada de deciso pela Administrao.
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O interessado poder, na fase instrutria e antes da tomada da deciso, juntar documentos e pareceres, requerer diligncias e percias, bem como aduzir alegaes referentes matria objeto do processo (artigo 38). As provas propostas pelos interessados somente podero ser recusadas quando sejam ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou protelatrias, mediante deciso fundamentada, importante esclarecer que compete ao interessado provar todos os fatos que tenha alegado. Entretanto, quando as provas estiverem registradas em documentos existentes na prpria Administrao responsvel pelo processo ou, ainda, em outro rgo administrativo, o rgo competente para a instruo prover, de ofcio, obteno dos documentos ou das respectivas cpias (artigo 37). O artigo 40 estabelece que quando dados, atuaes ou documentos solicitados ao interessado forem necessrios apreciao de pedido formulado, o no atendimento no prazo fixado pela Administrao para a respectiva apresentao implicar arquivamento do processo, j que no ser possvel alcanar a verdade material ou real. Ateno: pode ocorrer a necessidade de se ouvir no processo administrativo, antes da deciso, algum rgo administrativo consultivo, que ser responsvel por orientar a deciso final da autoridade administrativa. Nesse caso, as regras a serem observadas esto relacionadas no artigo 42 da Lei 9.784/99: Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o parecer dever ser emitido no prazo mximo de quinze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo. 1 Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo no ter seguimento at a respectiva apresentao, responsabilizando-se quem der causa ao atraso. 2 Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo poder ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu no atendimento.
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Quando for necessria a prestao de informaes ou a apresentao de provas pelos interessados ou terceiros, sero expedidas intimaes para esse fim, mencionando-se data, prazo, forma e condies de atendimento. No sendo atendida a intimao, poder o rgo competente, se entender relevante a matria, suprir de ofcio a omisso, no se eximindo de proferir a deciso (artigo 39). O artigo 46 estabelece que os interessados tm direito vista do processo e a obter certides ou cpias reprogrficas dos dados e documentos que o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros protegidos por sigilo ou pelo direito privacidade, honra e imagem. Encerrada a instruo, com a produo das provas consideradas imprescindveis para a Administrao, o interessado ter o direito de manifestar-se no prazo mximo de dez dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado. 11.3. Fase do relatrio nesta fase que se elabora o relatrio. Nas palavras do professor Digenes Gasparini, trata-se de uma pea informativaopinativa que, salvo previso legal, no vinculante para a Administrao Pblica ou para os demais interessados. Por esse motivo, a autoridade competente pode divergir da concluso ou sugesto oferecida e decidir de modo diferente, bastando que fundamente sua deciso. O relatrio nada mais que um resumo geral do processo administrativo, no qual dever constar o pedido inicial, o contedo das fases do procedimento e, ainda, uma proposta de deciso, objetivamente justificada. Logo aps apresentado o relatrio, o processo dever ser encaminhado autoridade competente para deciso. 11.4. Fase da deciso ou julgamento Concluda a instruo de processo administrativo, a autoridade ou o rgo competente tem o prazo de at trinta dias para
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decidir, salvo motivada.
prorrogao
por
igual
perodo
expressamente
A Administrao no possui a faculdade de deixar de decidir. Trata-se de um verdadeiro poder-dever, que deve ser exercido em conformidade com as provas e informaes existentes no processo, com motivao explcita, clara e congruente. 12. Da desistncia e outros casos de extino do processo Instaurado o processo administrativo a pedido do interessado, no existe a obrigatoriedade de ele seja conduzido at a sua concluso. Atravs de manifestao escrita, o interessado poder, a qualquer momento, desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis. Se forem vrios os interessados participando de um mesmo processo, a desistncia ou renncia somente atingir aquele que a tenha formulado e o processo continua tramitando em relao aos demais. Caso a Administrao entenda que o objeto do processo administrativo de relevante interesse pblico, mesmo que o interessado se manifeste pela desistncia o processo pode continuar tramitando, at a sua normal concluso. O rgo administrativo competente poder declarar extinto o processo em duas situaes distintas, que, frequentemente so cobradas em provas de concursos pblicos: 1) quando exaurida sua finalidade; 2) quando o objeto da deciso se tornar impossvel, intil ou prejudicado por fato superveniente. 13. Do recurso administrativo e da reviso Ao deparar-se com uma deciso desfavorvel, proferida pela Administrao em processo administrativo, o interessado poder apresentar um recurso administrativo para a autoridade superior quela que proferiu a deciso.
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Entretanto, importante esclarecer que o recurso dever ser encaminhado para a mesma autoridade que proferiu a deciso desfavorvel, que poder reconsiderar a deciso (alter-la) no prazo de cinco dias. Caso no ocorra a mudana de posicionamento, a autoridade que proferiu a deciso dever ento encaminhar o recurso administrativo para a autoridade superior. No necessrio apresentar cauo (depsito ou disponibilizao de dinheiro) para a propositura de recurso administrativo, pois tal exigncia viola o texto da smula vinculante 21, editada pelo Supremo Tribunal Federal e publicada no Dirio Oficial em 10 de novembro de 2009, que assim declara: inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo. No momento da propositura de recurso administrativo, o interessado poder questionar o mrito da deciso (a ausncia de justia) ou, ainda, a sua ilegalidade (deciso contrria ao que est previsto na lei). Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria enunciado da smula vinculante, caber autoridade prolatora da deciso impugnada, se no a reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o recurso autoridade superior, as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso ( 3 do artigo 56) O recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias administrativas, salvo disposio legal diversa, e poder e poder ser interposto pelos seguintes legitimados: 1) os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo; 2) aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso recorrida; 3) as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos; 4) os cidados ou interesses difusos. associaes, quanto a direitos ou
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O prazo para a propositura do recurso administrativo de dez dias, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida. No confunda esse prazo com aquele que concedido autoridade que proferiu a deciso para reconsider-la, que de cinco dias. Apresentado o recurso administrativo, a autoridade competente possui o prazo de 30 (trinta) dias para decidi-lo, caso a lei no apresente prazo diferente. Esse prazo contado do recebimento do processo pelo rgo competente e poder ser prorrogado por mais 30 dias, mediante justificativa por escrito. Prev o artigo 61 da Lei 9.784/99 que, salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo. Isso quer dizer que a deciso proferida produzir imediatamente todos os seus efeitos at a deciso final do recurso proposto. Entretanto, havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da deciso que fora proferida, a autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso. O recurso no ser conhecido quando interposto (artigo 63): a) fora do prazo; b) perante rgo incompetente; c) por quem no seja legitimado; d) aps exaurida a esfera administrativa. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia (artigo 64). Todavia, se a deciso do recurso administrativo puder causar ainda maiores prejuzos situao do recorrente, este dever ser cientificado para que formule suas alegaes antes da deciso. Ateno: voc deve ter conhecimento de que ao decidir um recurso, a Administrao poder agravar a situao do recorrente. Se a deciso recorrida j era lesiva aos interesses do administrado, razo pela qual apresentou um recurso administrativo, poder ficar
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ainda pior, pois, ao decidir, a Administrao poder tanto amenizar ou majorar a penalidade ou teor da deciso proferida pela autoridade de hierarquia inferior. o que a doutrina costuma denominar de reformatio in pejus. Assim, ao responder s questes de concursos, lembre-se sempre de a reformatio in pejus possvel quando a Administrao estiver decidindo um recurso administrativo. Alm do instituto do recurso administrativo, a Lei 9.784/99 tambm prev a hiptese de reviso dos processos administrativos. Declara o artigo 65 que os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada. Pergunta: professor, para fins de concursos pblicos, qual a diferena entre o recurso administrativo e a reviso? Bem, o recurso administrativo utilizado pelo interessado para rediscutir uma deciso que acabou de ser proferida. Neste caso, tudo o que consta no processo administrativo ser reanalisado por um rgo superior, que poder decidir de forma diferente, mesmo que prejudicando ainda mais o recorrente (reformatio in pejus). Por outro lado, o pedido de reviso ocorre, em regra, aps a deciso j ter sido proferida e o recurso administrativo decido. Trata-se de um instrumento que viabiliza a reabertura do processo administrativo, pois ocorre uma reapreciao total, agora com base em fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada. Ao contrrio do que ocorre na deciso de recurso administrativo, na reviso do processo administrativo no poder resultar agravamento da sano (reformatio in pejus).
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14. Dos prazos Os artigos 66 e 67 da Lei 9.784/99 apresentam algumas regras gerais sobre os prazos, a exemplo do seu incio, forma de contagem e possibilidade de suspenso, vejamos: Art. 66. Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial, excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento. 1o Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte se o vencimento cair em dia em que no houver expediente ou este for encerrado antes da hora normal. 2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo. 3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no ms do vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms. Art. 67. Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos processuais no se suspendem. No mais, eis as principais informaes que deveriam ser destacadas em relao Lei 9.784/99. Simbora agora estudar a Lei de Improbidade Administrativa!
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NDICE 1. Consideraes iniciais . 2. Previso Constitucional . 3. Sujeitos passivos dos atos de improbidade administrativa . 4. Sujeitos ativos dos atos de improbidade administrativa . 4.1. Agentes polticos . 4.2. Particulares . 5. Princpios de observncia obrigatria . 6. Integral ressarcimento do dano . 7. Perda de bens resultantes de enriquecimento ilcito . 8. Representao para indisponibilidade de bens . 9. Dos atos de improbidade administrativa . 10. Questes Comentadas .
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1. Consideraes iniciais O princpio da moralidade administrativa impe aos agentes pblicos a obrigatoriedade de que pratiquem atos que estejam amparados pela lealdade e boa-f. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que, em
matria administrativa, sempre que se verificar que o comportamento da Administrao ou do administrado que com ela se relaciona juridicamente, embora em consonncia com a lei, ofende a moral, os bons costumes, as regras de boa administrao, os princpios de justia e de equidade, alm da idia comum de honestidade, haver ofensa ao princpio da moralidade administrativa. Em virtude de o conceito de moral administrativa ser um pouco vago e impreciso, cuidou-se o legislador de criar a Lei 8.429/92, estabelecendo hipteses que caracterizam improbidades administrativas, bem como estabelecendo as sanes aplicveis a agentes pblicos e a terceiros, quando responsveis pela prtica de atos coibidos pelo texto normativo. A doutrina majoritria entende que a probidade administrativa seria uma espcie do gnero moralidade administrativa, j que estaria relacionada mais propriamente com a m qualidade de uma administrao, no se referindo, necessariamente, ausncia de boa-f, de lealdade e de justeza do administrador pblico. O professor Jos Afonso da Silva afirma que "a probidade administrativa uma forma de moralidade administrativa que mereceu considerao especial da Constituio, que pune o mprobo com a suspenso de direitos polticos (art. 37, pargrafo 4). A probidade administrativa consiste no dever de o funcionrio servir a Administrao com honestidade, procedendo no exerccio das suas funes, sem aproveitar os poderes ou facilidades delas decorrentes em proveito pessoal ou de outrem a quem queira favorecer. O desrespeito a esse dever que caracteriza a improbidade administrativa. Cuida-se de uma imoralidade administrativa qualificada. A improbidade administrativa uma imoralidade qualificada pelo dano ao errio e correspondente vantagem ao mprobo ou a outrem (...). Fique atento s questes elaboradas pelo CESPE, pois, se voc se deparar em prova com alguma assertiva afirmando que probidade e moralidade so expresses idnticas, lembre-se de marc-la como errada.
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2. Previso constitucional A Constituio Federal de 1988 refere-se expressamente improbidade administrativa em seu texto, mais precisamente nos seguintes dispositivos: a) art. 14, 9 - Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta. b) art. 15, V vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de: [...] improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4. c) art. 37, 4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Este certamente o dispositivo constitucional mais cobrado em provas do CESPE, no que se refere aos atos de improbidade administrativa. muito comum a banca elaborar assertivas afirmando que os atos de improbidade administrativa importaro a perda dos direitos polticos, contrariamente ao texto da CF/88, que faz referncia suspenso. Fique atento! d) art. 85, V So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra: [...] a probidade na administrao. 3. Sujeitos passivos dos atos de improbidade administrativa O art. 1 da Lei 8.429/1992 apresenta um rol de rgos e entidades que podem ser lesados por atos de improbidade administrativa causados por particulares ou agentes pblicos, servidores ou no:
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1) Administrao direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, o que inclui as empresas pblicas e sociedades de economia mista; 2) Empresas incorporadas ao patrimnio pblico; 3) Entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual; 4) Entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico; e 5) Entidade cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos. 4. Sujeitos ativos dos atos de improbidade administrativa Os artigos 2 e 3 da Lei de Improbidade Administrativa declaram que tanto agentes pblicos quanto particulares podem ser autores de atos de improbidade administrativa. O art. 2 da Lei 8.429/92 expresso ao afirmar que se reputa agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas em seu art. 1. Perceba que o contedo do art. 2 muito amplo e tem por objetivo alcanar todos aqueles que, de forma direta ou indireta, com ou sem remunerao, com ou sem vnculo, exeram uma funo pblica no mbito da Administrao Pblica. A expresso agente pblico, utilizada pela Lei 8.429/92, possui um sentido bem mais amplo do que aquele utilizado pelo art. 327 do Cdigo Penal ou pelo art. 2 da Lei 8.112/90, pois abrange todas as espcies de agentes pblicos previstas nas classificaes do professor Hely Lopes Meirelles (agentes polticos, agentes administrativos, agentes delegados, agentes credenciados, agentes delegados e agentes honorficos) e do
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professor Celso Antnio Bandeira de Mello (agentes polticos, servidores estatais e particulares em colaborao com o poder pblico). 4.1. Agentes polticos Para responder s questes de prova, importante que voc saiba que o Supremo Tribunal Federal, no julgamento da Reclamao 2138-DF, decidiu que a Lei de Improbidade Administrativa, em regra, no se aplica aos agentes polticos. A reclamao foi ajuizada pela Unio contra deciso do juiz federal do Distrito Federal, que condenou o ento ministro de estado da Cincia e Tecnologia, Ronaldo Mota Sardemberg, s penas previstas na Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/92). Sardemberg foi condenado a ressarcir ao errio os prejuzos causados e suspenso dos direitos polticos por oito anos, em razo do uso indevido de jato da Fora Area Brasileira (FAB). Na oportunidade, o STF afirmou que j existia uma lei especfica para disciplinar tais infraes cometidas pelos agentes polticos (Lei 1.079/50, que trata dos crimes de responsabilidade), e, portanto, a utilizao concomitante da Lei 8.429/92 caracterizaria um bis in idem. Ateno: nem todos os agentes polticos esto excludos do mbito de aplicao da Lei 8.429/92, mas somente aqueles que podem cometer crimes de responsabilidade previstos expressamente no texto constitucional, pois, neste caso, sero processados em conformidade com a Lei 1.079/50. Para facilitar o seu estudo, lembre-se de que a jurisprudncia majoritria afirma que esto sujeitos Lei 1.079/50 o Presidente da Repblica, os Ministros de Estado, os Ministros do Supremo Tribunal Federal, o Procurador-Geral da Repblica, os Governadores de Estado e os Secretrios Estaduais. Desse modo, tais autoridades no podem ser processadas com fundamento na Lei 8.429/92. Por outro lado, um Secretrio Municipal, por exemplo, mesmo sendo considerado um agente poltico, pode ser processado por improbidade administrativa, j que a Constituio Federal no se refere a crimes de responsabilidade que possam cometer.
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4.2. Particulares O art. 3 da Lei de Improbidade Administrativa expresso ao afirmar que o seu texto no se restringe aos agentes pblicos, alcanando tambm aquele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. 5. Princpios de observncia obrigatria O art. 4 da Lei 8.429/92 afirma que os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos. Todavia, deve ficar claro que esses no so os nicos princpios de observncia obrigatria pelos agentes pblicos, pois o rol meramente exemplificativo. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro nos informa que qualquer violao aos princpios da legalidade, da razoabilidade, da moralidade, do interesse pblico, da eficincia, da motivao, da publicidade, da impessoalidade e de qualquer outro imposto Administrao Pblica pode constituir ato de improbidade administrativa. Ateno: perceba que o princpio da eficincia no est arrolado no art. 4 da Lei 8.429/92, mesmo constando expressamente no art. 37 da CF. Isso se deve ao fato de a Lei de Improbidade Administrativa ter sido publicada em 02 de junho de 1992, isto , antes da incluso do princpio da eficincia no texto constitucional, que somente ocorreu com a promulgao da EC 19/98. De qualquer forma, o princpio da eficincia possui a mesma obrigatoriedade que os demais. 6. Integral ressarcimento do dano Em seu art. 5, a Lei de Improbidade Administrativa declara que ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.
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O professor Marino Pazzaglini afirma que imprescindvel para configurar-se o dever do agente pblico e de terceiro de indenizar o dano patrimonial por um e por outro ocasionado ao Errio, em decorrncia de ato de improbidade administrativa, que tenham agido com culpa lato sensu, a qual compreende o dolo e a culpa em sentido estrito (imprudncia, negligncia ou impercia). Afirma ainda que indevido o ressarcimento de qualquer dano ao Errio se este resultou seja de ato administrativo lcito, seja de ato administrativo ilcito praticado por agente pblico quando no remanescer comprovado que ele lhe deu causa por dolo ou culpa. Em suma, no h reparao civil, por ato de improbidade administrativa lesivo ao patrimnio pblico, sem culpa. 7. Perda de bens resultantes de enriquecimento ilcito O art. 9 da Lei 8.429/92 apresenta um rol de atos de improbidade administrativa que importam enriquecimento ilcito dos respectivos autores. Por outro lado, o art. 6 prev que se ficar comprovado, mediante deciso judicial transitada em julgado, que o agente pblico enriqueceu-se ilicitamente perder todos os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio. 8. Representao para indisponibilidade de bens Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado (art. 7). A indisponibilidade recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito. A indisponibilidade de bens uma medida acautelatria (preventiva) prevista expressamente no art. 37, 4 da CF/88, atravs da qual os bens do agente so bloqueados, o que impede a venda, doao, transferncia, etc. Essa medida processual somente pode ser determinada pela autoridade judiciria, mediante representao do Ministrio Pblico.
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9. Dos atos de improbidade administrativa Para que fique caracterizado um ato de improbidade administrativa, necessrio que estejam presentes 03 (trs) elementos: o sujeito ativo, o sujeito passivo e a ocorrncia de um dos atos danosos previstos na Lei 8.429/92. Os atos de improbidade administrativa podem ser divididos em trs modalidades, ensejando sanes distintas: a) aqueles que importam enriquecimento ilcito, previstos no art. 9; b) aqueles que causam prejuzos ao errio, previstos no art. 10; c) aqueles que atentam contra os princpios Administrao Pblica, previstos no art. 11. da
Pergunta: professor, conveniente saber todos os atos que esto arrolados nesses artigos? Conveniente?? Pode tratar de memorizar dispositivos, pois o CESPE adora cobr-los em prova! todos esses
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que embora a lei, nos trs dispositivos, tenha elencado um rol de atos de improbidade, no se trata de enumerao taxativa, mas meramente exemplificativa. Ainda que o ato no se enquadre em uma das hipteses previstas expressamente nos vrios incisos dos trs dispositivos, poder ocorrer improbidade sancionada pela lei, desde que enquadrada nos caput dos artigos 9, 10 ou 11. Nos trs dispositivos, aparece a descrio da infrao seguida da expresso e notadamente, a indicar a natureza exemplificativa dos incisos que se seguem. Ao responder s questes de prova, lembre-se sempre de que a prtica do ato de improbidade administrativa pressupe a existncia de dolo ou de culpa, isto , no existe responsabilidade objetiva em matria de improbidade administrativa. A modalidade culposa admitida somente na hiptese de prejuzo ao errio; nas demais modalidades h a necessidade da presena do dolo.
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Bem, apresento abaixo os famosos artigos que tratam dos atos de improbidade administrativa: DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IMPORTAM ENRIQUECIMENTO ILCITO Art. 9. Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 da Lei 8.429/92, e notadamente: I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico; II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado; III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado; IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades; V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
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VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico; VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade; IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza; X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado; XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei. DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE CAUSAM PREJUZO AO ERRIO Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 da Lei 8.429/92, e notadamente:
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I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie; IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado; V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado; VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea; VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente; IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento; X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico; XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular;
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XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente; XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades. XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei; (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE ATENTAM CONTRA OS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente: I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia; II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio; III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo; IV - negar publicidade aos atos oficiais; V - frustrar a licitude de concurso pblico; VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazlo;
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VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio. Bem, esse era o recado que deveria ser dado em relao Lei de Improbidade Administrativa. Lembre-se de que somente abordamos o contedo que foi cobrado nos ltimos editais do CESPE, a exemplo do MPU e outros. Estou disposio para o esclarecimento de eventuais dvidas que surgirem. Bons estudos! Fabiano Pereira fabianopereira@pontodosconcursos.com.br
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QUESTES QUE VERSAM SOBRE A JURISPRUDCIA DO STF /STJ
01. (Analista de Controle Externo / TCE-AC / CESPE 2009 adaptada) Em relao improbidade administrativa, julgue os itens a seguir: I. A rejeio de representao de improbidade realizada por uma autoridade administrativa impede um particular de requer-la pelos mesmos fatos ao MP. O artigo 14 da Lei 8.429/92 prev que qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade. Entretanto, necessrio que sejam obedecidas algumas formalidades legais, a exemplo da qualificao do representante, da necessidade de apresentao das informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha conhecimento. Caso essas formalidades no sejam atendidas, a autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho fundamentado, o que no impede o particular de requerer a investigao junto ao Ministrio Pblico pelos mesmos fatos. Portanto, est incorreta a assertiva. II. Ao de improbidade proposta contra ministro do Supremo Tribunal Federal (STF) ser neste processada e julgada. No julgamento da Petio 3211 (PET 3211), em 13/03/2008, o Supremo Tribunal Federal, por maioria, decidiu que competente para julgar todos os processos judiciais que envolvam seus ministros (inclusive as aes de improbidade administrativa), com exceo dos crimes de responsabilidade, cuja competncia do Senado Federal, nos termos do inciso II do artigo 52 da CF/88. Portanto, correta a assertiva. 02. (Procurador do Estado de Alagoas / PGE AL / CESPE 2009) Acerca da improbidade administrativa e do princpio da moralidade, julgue os itens a seguir:
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I. Considere a seguinte situao hipottica. O prefeito de determinado municpio resolveu mudar-se de sua casa de campo para a cidade com o propsito de ficar mais perto dos problemas urbanos. Para isso, utilizou um caminho da municipalidade para transportar mveis de seu uso particular. Aps a instaurao de ao de improbidade, o prefeito admitiu os fatos, mas alegou que no teria agido com culpa, pois mudou de domiclio para atender ao interesse pblico. Alm disso, comprovou o ressarcimento aos cofres pblicos da importncia de nove reais referente ao combustvel utilizado. Nessa situao, ao julgar a demanda apresentada, o juiz pode-se valer do princpio da insignificncia para absolver o prefeito, uma vez que a leso ao bem jurdico protegido pela lei foi mnima. No julgamento do recurso especial n 892.818/RS, em 11/11/2008, o Superior Tribunal de Justia decidiu que o princpio da insignificncia no pode ser aplicado para afastar as condutas judicialmente reconhecidas como mprobas, o que torna a assertiva incorreta. O fato ocorreu em um determinado municpio gacho e, na oportunidade, o Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul ajuizou uma ao civil pblica contra o chefe de gabinete do municpio, por utilizao indevida do carro oficial e o do trabalho de trs membros da Guarda Municipal para transportar utenslios e bens pessoais. Entretanto, o Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul havia aplicado o princpio da insignificncia ao caso, tendo em vista que o dano foi apurado em R$ 8,47, equivalente ao valor do combustvel consumido no percurso. Insatisfeito com a deciso, o Ministrio Pblico recorreu ao STJ que, nas palavras do Ministro Herman Benjamin, manifestou-se no sentido de que o princpio da moralidade est umbilicalmente ligado ao conceito de boa administrao, ao elemento tico, honestidade, ao interesse pblico e noo de bem comum. Dessa forma, concluiu o ministro, no se pode conceber que uma conduta ofenda s um pouco a moralidade, sendo impossvel a aplicao do princpio da insignificncia.
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II. O STJ fixou entendimento no sentido de que a contratao de agentes pblicos sem a realizao de concurso pblico enseja violao ao princpio da moralidade. Isso no quer dizer, contudo, que os responsveis pela contratao devam ser condenados a ressarcir o errio, pois essa condenao depende da demonstrao do enriquecimento ilcito e do prejuzo para a administrao. Esse realmente foi o entendimento manifestado pelo Superior Tribunal de Justia no julgamento do recurso especial n 737.279/PR, relatado pelo Ministro Castro Meira. Portanto, a assertiva est correta. III. Em ao de improbidade administrativa, se verificado que o ato praticado pelo agente pblico ou beneficirio caracteriza-se como culposo, no pode o juiz da causa conden-los a ressarcir o dano ao errio. O texto da assertiva contraria expressamente o artigo 5 da Lei 8.429/92, que expresso ao afirmar que ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano. Portanto, deve ser considerada incorreta. IV. Segundo orientao do STF, os agentes polticos respondem por improbidade administrativa com base na Lei n. 8.429/1992 independentemente da sujeio dos mesmos aos crimes de responsabilidade tipificados nas respectivas leis especiais. No julgamento da Reclamao 2138, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal decidiu que os agentes polticos, por serem regidos por normas especiais de responsabilidade, inscritas no art. 102, I, 'c', da Constituio da Repblica de 1988 e regulado pela Lei 1.079/50, no respondem por improbidade administrativa com base no art. 37, 4, da CR/88, regulado pela Lei 8.429/92, mas apenas por crime de responsabilidade perante o STF ou Senado Federal. Assertiva incorreta.
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03. (Administrador / HEMOBRS / CESPE 2008) Acerca da improbidade administrativa, julgue os seguintes itens. I. A Lei da improbidade administrativa cuida dos atos de improbidade praticados por agentes pblicos contra o Poder Pblico na esfera federal. necessrio ficar muito atento ao responder esta assertiva, pois, em momento algum, foi afirmado que a Lei de improbidade administrativa cuida apenas dos atos de improbidade praticados contra o Poder Pblico na esfera federal. O texto da assertiva est em conformidade com o teor do artigo 1 da Lei 8.429/92, que declara que os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma prevista em seu texto. II. Mesmo que no importe em enriquecimento ilcito ou no cause prejuzo ao errio, poder um ato administrativo ser considerado ato de improbidade administrativa. Est correto o texto da assertiva, pois tambm constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies pblicas ou que possuem participao do poder pblico. III. restrito ao Ministrio Pblico (MP) a competncia de representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada a investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade. Ao contrrio do que consta no texto da assertiva, qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade. Ademais, caso a representao seja rejeitada pela autoridade administrativa, mediante despacho
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fundamentado, ainda ser possvel renov-la junto ao Ministrio Pblico. IV. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria. O artigo 20 da Lei 8.429/92 realmente prev que a perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria. Entretanto, caso seja necessrio instruo processual, a autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao. Correta a assertiva. V. A aplicao das sanes legais depende da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico em funo da improbidade administrativa desenvolvida. Diferentemente do que foi afirmado na assertiva, a aplicao das sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa independe da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento. VI. As aes imprescritveis. civis de ressarcimento ao errio so
O 5 do artigo 37 da CF/88 prev que a lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento. Assim, como possvel constatar, as aes civis de ressarcimento ao errio so imprescritveis, ao contrrios das aes penais e administrativas. Correta a assertiva. 04. (Analista Judicirio / TRT 5 Regio / CESPE 2008) Um oficial de justia de determinado tribunal dirigiu-se residncia de um rico empresrio a fim de dar cumprimento a uma ordem judicial. A ordem do juiz determinava que
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fossem apreendidos bens mveis de valor, tais como dinheiro em espcie, ttulos de crdito, jias, obras de arte etc. O empresrio, contudo, pediu ao oficial que no desse cumprimento ordem, visto que estava falido e que os nicos bens que lhe restavam eram suas obras de arte. O oficial, sensibilizado com a situao, no deu cumprimento ao mandado, atestando que no havia encontrado bens mveis de valor na residncia. Considerando a situao hipottica descrita, julgue os itens a seguir luz da Lei n. 8.429/1992. I. A situao no configura ato de improbidade administrativa, visto que o oficial no recebeu vantagem econmica indevida para deixar de dar cumprimento deciso. O texto da assertiva no est em conformidade com o artigo 11 da Lei 8.429/92, que estabelece constituir ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente, retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio. II. O empresrio beneficiado no pode ser ru em ao de improbidade visto que no se enquadra no conceito de agente pblico. A prpria Lei 8.429/92, em seu artigo 3, afirma que seus dispositivos so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta, o que invalida o texto da assertiva. 05. (Analista Judicirio / TRE-BA 2010 / CESPE) Julgue o prximo item, relativo ao instituto da improbidade administrativa. I. A aplicao das medidas punitivas previstas na Lei de Improbidade Administrativa pressupe a ocorrncia de dolo como o nico elemento subjetivo, pois o ato de improbidade
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administrativa implica enriquecimento ilcito para o sujeito ativo, prejuzo para o errio ou afronta aos princpios da administrao pblica, circunstncias que afastam a configurao de culpa. No julgamento do recurso especial n 766.231/PR, sob a relatoria da Ministra Denise Arruda, o Superior Tribunal de Justia decidiu ser indispensvel a presena de dolo ou culpa do agente pblico ao praticar o suposto ato de improbidade administrativa. Entretanto, importante esclarecer que a forma culposa somente admitida nos atos de improbidade administrativa que causam prejuzos ao errio (artigo 10 da Lei 8.429/92), no sendo aplicvel s hipteses previstas no artigo 9 (atos que importam enriquecimento ilcito) e s hipteses descritas no artigo 11 (atos de improbidade administrativa que atentam contra os princpios da Administrao Pblica). Nestes casos, para que seja configurada a improbidade administrativa, necessrio que esteja presente o elemento subjetivo doloso. Sendo assim, est incorreto o texto da assertiva, pois afirmou que a aplicao das medidas punitivas previstas na Lei 8.429/92 pressupe a ocorrncia de dolo como o nico elemento subjetivo, o que no verdade.
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RELAO DE QUESTES PARA FIXAO DO CONTEDO 01. (Analista de Recursos Humanos / MCT FINEP / CESPE 2009 adaptada) Quanto ao processo administrativo no mbito da administrao pblica federal, julgue as assertivas abaixo: I. Um rgo administrativo e seu titular podem, na ausncia de impedimento legal, delegar a sua competncia a outros rgos ou titulares, desde que estes lhe sejam hierarquicamente subordinados, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. II. Em respeito supremacia do interesse pblico, quando a matria do processo envolver assunto de interesse geral, obrigatrio ao rgo competente, mediante despacho motivado, abrir perodo de consulta pblica para manifestao de terceiros, antes da deciso do pedido, mesmo que haja prejuzo para a parte interessada. III. O direito da administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em 2 anos, contados da data em que foram praticados, mesmo que comprovada a m-f do beneficirio. IV. O rgo competente para decidir o recurso administrativo pode confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia, mas no pode agravar a situao do recorrente. V. Em deciso, na qual se evidencie no acarretar leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podem ser revalidados pela prpria administrao. 02. (Tcnico Federal de Controle / TCU / CESPE 2009) Acerca da Lei n. 9.784/1999 marco legal referente ao processo administrativo e de aspectos relacionados a esse tema, julgue os itens abaixo: I. A lei em apreo regulamenta o processo administrativo no mbito da Unio, dos estados e dos municpios, visando, entre outros
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aspectos, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da administrao. II. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria. Como exceo, pode ser objeto de delegao a deciso a ser proferida em recursos administrativos. III. Segundo jurisprudncia recente do STF, inconstitucional a exigncia de depsito prvio da multa aplicada pela administrao pblica como condio de admissibilidade do recurso na esfera administrativa. IV. Considere a seguinte situao hipottica. A administrao pblica concedeu ascenso funcional a servidor pblico federal em janeiro de 2002. Em dezembro de 2008, o TCU determinou a anulao do ato administrativo, sem garantir ao referido servidor o contraditrio e a ampla defesa. Nessa situao, o STF entende que o ato do TCU no passvel de nulidade, pois o ato concessivo somente produziria efeitos a partir do exame pelo referido rgo de controle. 03. (Analista Judicirio / TRT 17 Regio / CESPE 2009) Acerca das disposies que regulam o processo administrativo no mbito da administrao pblica federal, julgue os seguintes itens segundo a Lei n 9.784/99: I. Titular de rgo administrativo que delegar parte de sua competncia a outro rgo no poder revogar o ato de delegao. II. rgo unidade de atuao integrante da estrutura da administrao direta e indireta; entidade unidade no dotada de personalidade jurdica. III. Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos; entretanto, dessa reviso no poder resultar agravamento da sano. 04. (Analista Ambiental / IBAMA / CESPE 2009) Julgue os prximos itens acerca do processo administrativo no mbito da administrao pblica federal, conforme regras estabelecidas pela Lei n. 9.784/1999.
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I. Os processos administrativos devem ser guiados por critrios que observem as formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados, adotadas de formas simples e desburocratizadas, suficientes para garantir grau de certeza, segurana e respeito a esses direitos. II. O direito do administrado de ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que figure na qualidade de interessado e de neles atuar peticionando, juntando documentos, fazendo requerimentos e recursos, no ilide o fato de que a administrao deve, por si mesma, dar impulso, de ofcio, ao processo administrativo. III. A elaborao de modelos ou formulrios padronizados que atinjam pretenses equivalentes no tratamento de um mesmo assunto no mbito da administrao pblica medida burocratizante, que deve ser evitada, porque, com isso, desconsidera-se a peculiaridade de cada situao. IV. A delegao de competncia em razo de circunstncias de ndole tcnica apenas pode ocorrer dentro do prprio rgo administrativo, sendo incabvel delegao para este fim mediante transferncia de competncia a outros rgos ou titulares, que no estejam na mesma linha de hierarquia e subordinao. 05. (Analista do Seguro Social / INSS / CESPE 2008) Acerca do procedimento administrativo previsto na Lei n. 9.784/1999, julgue os itens a seguir. I. A avocao de procedimentos administrativos decorre do poder hierrquico. II. Os rgos administrativos, ao contrrio das entidades, tm personalidade jurdica prpria e podem postular em juzo. III. vedado administrao recusar, de forma imotivada, o recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao cumprimento de eventuais falhas. IV. A deciso de recurso administrativo indelegvel.
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06. (Agente Tcnico-Jurdico / MPE AM / CESPE 2008) Acerca da Lei n. 9.784/1999, que estabelece normas a respeito do processo administrativo, julgue os prximos itens. I. Como regra geral, so considerados capazes, para fins de processo administrativo, os maiores de dezoito anos. II. Considere que um servidor que responde a um processo administrativo tenha sido intimado em uma quinta-feira para a oitiva de testemunhas que se realizaria na segunda-feira prxima. Nesse caso, a intimao deve ser considerada como vlida, j que atendeu ao prazo de 3 dias estabelecido na lei. 07. (Advogado/IPAJM ES 2010/CESPE) Tendo como fundamento a Lei n.o 9.784/1999, que rege o processo administrativo brasileiro, bem como o entendimento do STF acerca do que dispe essa lei, assinale a opo correta. A) A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar ofende a CF. B) Quando dados, atuaes ou documentos solicitados ao interessado forem necessrios apreciao de pedido formulado, o no atendimento no prazo fixado pela administrao para a respectiva apresentao importar julgamento desfavorvel ao administrado. C) Nos processos perante o TCU, asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, como ocorre com a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. D) Dados obtidos em interceptao de comunicaes telefnicas e em escutas ambientais, judicialmente autorizadas para produo de prova em investigao criminal ou em instruo processual penal, podem ser usados em procedimento administrativo disciplinar, contra a mesma ou as mesmas pessoas em relao s quais foram colhidos, ou contra outros servidores cujos supostos ilcitos teriam despontado colheita dessa prova. E) constitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo.
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08. (Agente Administrativo/DPU 2010/CESPE) Determinado servidor requereu indenizao por anistia h aproximadamente quatro anos, sem que tenha sido julgado administrativamente o seu pleito. Nessa situao, considerando que o pedido do servidor fundamenta-se na Lei da Anistia, a qual no contempla expressamente prazo para a autoridade efetivar o julgamento, e tendo por parmetro os princpios que regem o processo administrativo, em no havendo prazo especfico, A) a administrao deve motivar o atraso em prazo de at trinta dias e, ento, decidir quando lhe for mais conveniente e oportuno. B) a administrao julgar quando lhe for mais conveniente e oportuno, sendo desnecessria a justificativa do atraso, tendo em vista o princpio da legalidade estrita. C) a administrao julgar quando lhe for mais conveniente e oportuno, justificando no julgamento o tempo despendido, tendo em vista o princpio da motivao. D) a administrao tem o prazo de at trinta dias para decidir, no sendo possvel a prorrogao. E) a administrao tem o prazo de at trinta dias para decidir, salvo prorrogao por igual perodo expressamente motivada. 09. (Tcnico Administrativo/ANEEL 2010/CESPE) Com relao ao processo administrativo, julgue os itens a seguir com base na Lei n. 9.784/1999. I. A referida lei preconiza a segurana jurdica como um dos princpios basilares a que a administrao pblica est submetida. II. No caso de um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo no deve ter seguimento at a respectiva apresentao, responsabilizando-se quem der causa ao atraso. III. Diante da relevncia de uma questo controversa, antes da tomada de deciso, a autoridade responsvel pode realizar audincia pblica para debates sobre a matria do processo.
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10. (Procurador Federal/AGU 2010/CESPE) Tendo em vista a disciplina legal que rege o processo administrativo brasileiro e o entendimento do STF acerca do tema, julgue os itens que se seguem. I. No processo administrativo, eventual recurso deve ser dirigido prpria autoridade que proferiu a deciso, podendo essa mesma autoridade exercer o juzo de retratao e reconsiderar a sua deciso. II. Os atos do processo administrativo dependem de forma determinada apenas quando a lei expressamente a exigir. III. Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo pode ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu no atendimento. 11. (Defensor Pblico Federal/DPU 2010/CESPE) Com a publicao da Lei n. 9.784/1999, que regula o processo administrativo no mbito da administrao pblica federal, houve significativa melhoria na proteo dos direitos dos administrados e na execuo dos fins da administrao pblica. Com relao aos agentes administrativos, aos direitos e deveres dos servidores pblicos e ao processo administrativo, julgue os prximos itens. I. A lei mencionada estabelece normas bsicas acerca do processo administrativo somente na administrao federal e estadual direta. II. O STF no pode acolher reclamao fundada em violao de enunciado da smula vinculante contra deciso em processo administrativo do poder pblico federal. 12. (Defensor Pblico Federal/DPU 2010/CESPE) Em cada um dos itens a seguir, apresentada uma situao hipottica, seguida de uma assertiva a ser julgada, a respeito de agentes administrativos, regimes jurdicos e processo administrativo.
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I. Carlos, servidor da Justia Federal, responde a processo administrativo nesse rgo e requereu a aplicao da Lei n. 9.784/1999 no mbito desse processo. Nessa situao, correto afirmar que tal aplicao cabvel. II. Antnio Jos moveu, na justia comum, ao para responsabilizao civil contra o cnjuge de Sebastio. Nesse mesmo perodo, no rgo federal da administrao direta em que trabalha, surgiu a necessidade de Antnio Jos presidir processo administrativo contra Sebastio. Nessa situao, Antnio Jos est impedido de atuar nesse processo administrativo. III. Pedro Lus, servidor pblico federal, verificou, no ambiente de trabalho, ilegalidade de ato administrativo e decidiu revog-lo para no prejudicar administrados que sofreriam efeitos danosos em consequncia da aplicao desse ato. Nessa situao, a conduta de Pedro Lus est de acordo com o previsto na Lei n. 9.784/1999. 13. (Analista Judicirio/TRE MT 2010/CESPE) Considerando a Lei n. 9.784/1999, que regulamenta o processo administrativo, assinale a opo correta. A) Segundo previso legal expressa, as normas bsicas ali consignadas quanto ao processo administrativo aplicam-se no mbito da Unio, dos estados e dos municpios, nas esferas dos distintos poderes. B) Enquanto o ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante, a avocao da competncia permitida mediante justificativa e de modo excepcional. C) Nem mesmo o comparecimento do administrado supre a falta ou irregularidade na intimao realizada para a prtica de determinado ato, em razo da ofensa ao princpio da legalidade estrita. D) A lei no prev expressamente a possibilidade de a administrao pblica adotar providncias acauteladoras sem a prvia manifestao do interessado, mesmo porque seria necessrio buscar a tutela do Poder Judicirio. E) Havendo vrios interessados no processo administrativo, a desistncia ou a renncia de um deles atinge os demais, razo pela qual fica prejudicado o prosseguimento do processo.
57
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14. (Agente Administrativo/MPS 2010/CESPE) Acerca do processo administrativo, genericamente regulado pela Lei n. 9.784/1999, julgue os itens subsequentes. I. O processo administrativo, na administrao pblica federal, visa proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da administrao. II. Nos processos administrativos, busca-se a adequao entre meios e fins, at mesmo com a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico, visando preveno das irregularidades.
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GABARITO
1) I.F II.F III.F IV.F V.C 2) I.F II.F III.C IV.F 3) I.F II.F III.C 4) I.C II.C III.F IV.F 5) I.C II.F III.C IV.C
6) I.C II.F 11) I.F II.F
7) D 12) I.C II.C III.F
8) E 13) B
9) I.C II.F III.C 14) I.C II.F
10) I.C II.C III.F
59

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Ponto dos Concursos Curso preparatrio para o INSS Direito Administrativo - Prof.

PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL LEI 9.784/99

VIII - importem anulao, revogao, convalidao de ato administrativo.

FIGUEIREDO, Lcia Valle. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 2008.

decidir, salvo motivada.

QUESTES QUE VERSAM SOBRE A JURISPRUDCIA DO STF /STJ

6) I.C II.F 11) I.F II.F

7) D 12) I.C II.C III.F

9) I.C II.F III.C 14) I.C II.F

10) I.C II.C III.F

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