Direito Administrativo - Aula 05

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Ponto dos Concursos Curso preparatrio para o INSS Direito Administrativo - Prof. Fabiano Pereira
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS LEI 8.666/93
10. Consideraes gerais ............................................................. 11. Introduo ao estudo dos contratos administrativos ............ 12. Disciplina normativa e conceito ............................................ 13. Caractersticas ..................................................................... 13.1. Atuao da administrao como poder pblico .......... 13.2. Finalidade pblica ...................................................... 13.3. Formalismo ................................................................ 13.4. Contrato de adeso .................................................... 13.5. Pessoalidade (carter intuitu personae) .................... 13.6. Existncia de clusulas exorbitantes ....................... 13.6.1. Possibilidade de resciso unilateral do contrato
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13.6.2. Possibilidade de alterao unilateral do contrato 62 13.6.3. Poder de fiscalizao, acompanhamento e ocupao temporria .................................................................. 64 13.6.4. Restries ao uso da clusula exceptio adimpleti contractus ................................................... 13.6.5. Aplicao direta de penalidades contratuais ... 14. Manuteno do equilbrio financeiro do contrato .................... 15. Exigncia de garantias para a execuo do contrato ............... 16. Responsabilidade pelos encargos de execuo ........................ 17. Recebimento do objeto do contrato ........................................ 18. Extino do contrato administrativo ....................................... 19. Prazo de durao e prorrogao do contrato .......................... 20. Inexecuo contratual ........................................................... 20.1. Inexecuo culposa ..................................................... 20.2. Inexecuo sem culpa .................................................. 20.3. Teoria da impreviso .................................................... 20.3.1. Caso fortuito e fora maior ............................... 20.3.2. Fato do prncipe ................................................ 20.3.3. Fato da Administrao ...................................... 20.3.4. Interferncias imprevistas ............................... 21. RVP ......................................................................................... 22. Questes para fixao do contedo ........................................ non 65 66 67 68 69 70 71 73 75 76 77 77 78 79 80 81 83 89
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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS LEI 8.666/93

10. Consideraes gerais ............................................................. 11. Introduo ao estudo dos contratos administrativos ............ 12. Disciplina normativa e conceito ............................................ 13. Caractersticas ..................................................................... 13.1. Atuao da administrao como poder pblico .......... 13.2. Finalidade pblica ...................................................... 13.3. Formalismo ................................................................ 13.4. Contrato de adeso .................................................... 13.5. Pessoalidade (carter intuitu personae) .................... 13.6. Existncia de clusulas exorbitantes ....................... 13.6.1. Possibilidade de resciso unilateral do contrato 52 52 54 54 55 55 56 57 58 60 60
13.6.2. Possibilidade de alterao unilateral do contrato 62 13.6.3. Poder de fiscalizao, acompanhamento e ocupao temporria .................................................................. 64 13.6.4. Restries ao uso da clusula exceptio adimpleti contractus ................................................... 13.6.5. Aplicao direta de penalidades contratuais ... 14. Manuteno do equilbrio financeiro do contrato .................... 15. Exigncia de garantias para a execuo do contrato ............... 16. Responsabilidade pelos encargos de execuo ........................ 17. Recebimento do objeto do contrato ........................................ 18. Extino do contrato administrativo ....................................... 19. Prazo de durao e prorrogao do contrato .......................... 20. Inexecuo contratual ........................................................... 20.1. Inexecuo culposa ..................................................... 20.2. Inexecuo sem culpa .................................................. 20.3. Teoria da impreviso .................................................... 20.3.1. Caso fortuito e fora maior ............................... 20.3.2. Fato do prncipe ................................................ 20.3.3. Fato da Administrao ...................................... 20.3.4. Interferncias imprevistas ............................... 21. RVP ......................................................................................... 22. Questes para fixao do contedo ........................................ non 65 66 67 68 69 70 71 73 75 76 77 77 78 79 80 81 83 89
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1. Licitao e edital do INSS Como o edital do concurso do INSS ainda no foi publicado, fica difcil definir o que ser cobrado em relao Lei 8.666/93. Desse modo, em respeito ao princpio da precauo estudaremos todos os principais tpicos da matria, abordando os pontos mais comuns em provas elaboradas pelo CESPE. Apesar de o contedo ter ficado um pouquinho grande, vale a pena dedicar-se leitura da aula, pois, certamente, voc ir encontrar algumas assertivas sobre a Lei 8.666/93 na prova do INSS. Desde j, lembre-se de que voc no deseja se tornar um especialista em licitaes (pelo menos por enquanto), mas apenas conseguir o seu lugar no servio pblico. Depois disso, caso seja de seu interesse, voc ter um bom tempo disponvel e, o que melhor, muito dinheiro no bolso para pagar um excelente curso de ps-graduao sobre o tema. Se voc est includo na lista daqueles que possuem pavor da Lei de Licitaes, pode ter certeza de que, ao trmino de nossa aula, a sua sndrome estar medicada. Entretanto, ser necessrio que voc adote todas as dicas que irei fornecer durante o desenvolvimento da aula, e, como no poderia ser diferente, resolva todas as questes de fixao de contedo que esto sendo disponibilizadas. No mais, desejo-lhe uma excelente aula! Bons estudos! Fabiano Pereira fabianopereira@pontodosconcursos.com.br "Como um pssaro cantando na chuva, deixe memrias agradveis sobreviverem em tempos de tristeza." (Robert Louis Stevenson)
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2. Consideraes iniciais O inciso XXI, do artigo 37, da CF/88, declara expressamente que, ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, a qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. Assim, nem todas as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica, pois a legislao ir estabelecer hipteses em que ir ocorrer a sua dispensa ou inexigibilidade, conforme estudaremos adiante. Pergunta: Em qual legislao iremos encontrar hipteses de dispensa e inexigibilidade de licitao? essas
Na prpria Lei 8.666/93, que foi criada com o objetivo de regulamentar o inciso XXI do artigo 37 da CF/88. Esta lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. A licitao caracteriza-se como um procedimento administrativo vinculado destinado a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica. ATENO: muito comum voc encontrar questes em provas afirmando que a licitao destina-se a selecionar a proposta que oferea o menor preo, as melhores condies de pagamento, a proposta mais barata, etc. Entretanto, lembre-se sempre de que a finalidade bsica selecionar a proposta mais vantajosa, que nem sempre ser aquela que apresenta o menor preo, conforme veremos posteriormente.
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3. Abrangncia da lei 8.666/93 O inciso XXVII, do artigo 22, da CF/88, afirma ser de competncia privativa da Unio legislar sobre normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III. Apesar de a Lei 8.666/93 ter sido criada pelo Congresso Nacional (rgo legislativo da Unio), estabeleceu normas gerais que devem ser obedecidas pela Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal. Entretanto, assegurado a esses entes estatais legislar sobre normas especficas com o objetivo de atender a peculiaridades locais (Municpios) ou regionais (Estados), desde que no contrariem o texto da Lei Geral de Licitaes Lei 8.666/93. O artigo 1 da Lei de Licitao afirma que se subordinam ao seu regime, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Pergunta: Professor Fabiano, eu pensei que as empresas pblicas e sociedades de economia mista estavam submetidas a um procedimento licitatrio diferenciado e no aos comandos da Lei 8.666/93. Estou errado? Bem, no totalmente errado. Na verdade, o 1 do artigo 173 da CF/88 afirma que a lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica. Sendo assim, possvel concluir que as empresas pblicas e sociedades de economia mista deveriam submeter-se a um procedimento licitatrio diferenciado, menos burocrtico, previsto diretamente em lei, j que so regidas pelo Direito
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Privado e no podem gozar de privilgios fiscais no extensivos ao setor privado. Essas entidades administrativas exercem atividades de carter essencialmente empresarial, concorrendo com vrias outras empresas no mercado, a exemplo do Banco do Brasil e da Caixa Econmica Federal (que disputam clientes com os bancos privados), e da Petrobrs, que concorre com a Texaco, Esso, ALE, etc. Entretanto, at o presente momento no foi criada a lei a que se refere o 1 do artigo 173 da CF/88, e, portanto, as empresas pblicas e sociedades de economia mista devem submeter-se s normas da Lei Geral de Licitaes (Lei 8.666/93). ATENO: Muito cuidado com as pegadinhas de prova sobre esse assunto. Lembre-se sempre de que as empresas pblicas e sociedades de economia mista no esto obrigadas a licitar em relao sua atividade-fim, pois isso colocaria em risco a competitividade e, consequentemente, a prpria existncia de tais entidades. Exemplo: Como atividade-fim da Petrobrs, entre outras, podemos citar a comercializao de petrleo. Nesse caso, claro que a Petrobrs no precisar realizar licitao para escolher a proposta mais vantajosa oferecida por quem deseja comprar os seus produtos. A venda poder ser feita diretamente ao interessado, sem licitao. Da mesma forma, acontece tambm com a Caixa Econmica Federal. claro que esta empresa pblica no precisar realizar licitao para escolher os interessados em abrir contas correntes em suas agncias, pois a abertura de novas contas uma atividade-fim da entidade. Todavia, caso a Petrobrs ou a Caixa Econmica decidam construir uma nova sede, estaro obrigadas a realizar licitao, pois teremos nesse caso uma atividade-meio, que no possui qualquer relao direta com os fins econmicos da entidade (a Petrobrs e a CEF no possuem como finalidade empresarial a construo de prdios).
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4. Conceito So vrios os conceitos de licitao apresentados pelos doutrinadores brasileiros, mas, dentre os principais, destacam-se o da professora Maria Sylvia Zanela di Pietro e do professor Celso Antnio Bandeira de Mello. Para a citada professora, pode-se definir a licitao como "o procedimento administrativo pelo qual um ente pblico, no exerccio da funo administrativa, abre a todos os interessados, que se sujeitem s condies fixadas no instrumento convocatrio, a possibilidade de formularem propostas dentre as quais selecionar a mais conveniente para a celebrao de contrato". Por outro lado, entende o professor que a licitao um certame que as entidades governamentais devem promover e no qual abrem disputa entre os interessados em com elas travar determinadas relaes de contedo patrimonial, para escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas. Estriba-se na ideia de competio, a ser travada isonomicamente entre os que preencham os atributos e as aptides necessrios ao bom cumprimento das obrigaes que se propem a assumir. 5. Princpios da licitao No existe unanimidade doutrinria em relao aos princpios que devem ser observados pela Administrao Pblica durante o procedimento licitatrio. Entretanto, o artigo 3 da Lei 8.666/93, alterado pela Medida Provisria 495/2010, declara expressamente que a licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional, e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
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Alm dos princpios expressamente previstos no artigo 3 da Lei de Licitaes, o professor Hely Lopes Meirelles ainda destaca o princpio do sigilo das propostas, da adjudicao compulsria e o do formalismo. Os princpios da legalidade, impessoalidade, publicidade e moralidade j foram estudados em aula anterior, portanto, no sero novamente analisados. Sendo assim, passemos ento a estudar os demais princpios que, frequentemente, so cobrados em provas do CESPE. 5.1. Formalismo O artigo 4 da Lei 8.666/93 afirma que o procedimento licitatrio caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica. Isso quer dizer que o procedimento licitatrio est vinculado no somente ao texto legal, mas tambm aos regulamentos, s normatizaes administrativas e, consequentemente, ao prprio edital. O professor Hely Lopes Meirelles chama ateno para o fato de que o procedimento formal, entretanto, no se confunde com formalismo, que se caracteriza por exigncias inteis e desnecessrias. Por isso mesmo, no se anula o procedimento diante de meras omisses ou irregularidades formais na documentao ou nas propostas, desde que, por sua irrelevncia, no causem prejuzo Administrao e aos licitantes. A regra a dominante nos processos judiciais: no se decreta a nulidade onde no houver dano para qualquer das partes - pas de nullit sans grief, como dizem os franceses. 5.2. Igualdade entre os participantes O princpio da igualdade entre os participantes ou, simplesmente, princpio da isonomia, certamente um dos mais importantes do procedimento licitatrio, pois deriva diretamente do texto constitucional. Com efeito, impe que aos licitantes dever ser oferecida igualdade de oportunidades durante o procedimento licitatrio, no sendo tolerveis clusulas editalcias que afastem injustamente eventuais interessados ou os prejudiquem no julgamento.
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muito comum encontrarmos questes em prova sobre o assunto, a exemplo do que ocorreu no concurso do Ministrio do Trabalho, realizado pelo CESPE em 2008.
(Agente Administrativo MTE/2008 CESPE) Viola o carter competitivo do certame a existncia de clusula do edital que preveja que somente os licitantes cuja sede seja localizada na sede da repartio pblica que podero participar da licitao.
Inicialmente, importante esclarecer que o princpio da igualdade entre os participantes veda a existncia de quaisquer privilgios entre os participantes do certame decorrentes de condies artificialmente criadas pelo prprio Estado, sem amparo legal. Apesar disso, destaca-se que a igualdade de condies, estabelecida na CF/88, no pode ser vista como instrumento de contedo absoluto. Em determinadas circunstncias, tendo em conta o grau de complexidade do objeto da licitao, ser possvel a fixao de exigncias restritivas, desde que razoveis e compatveis com o interesse pblico visado. Eventuais limitaes participao dos licitantes somente podem ser impostas nos limites previstos em lei e em conformidade com os princpios gerais do Direito, no sendo possvel, sem justificativa razovel e aceitvel, que se venha a restringir o carter competitivo do certame. por isso que, em estrito cumprimento ao preceito constitucional, a Lei n. 8.666/93 determina, no caput e 1, inciso I, do artigo 3, que a licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao. Ainda no 1 do artigo 3, est prevista a proibio aos agentes pblicos de admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato.
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Ora, se o edital licitatrio possui clusula estabelecendo que somente os licitantes que tenham sede no mesmo local em que est localizada a sede da repartio pblica podero participar do certame, tal clusula ilegal e, portanto, deve ser anulada. Esse tipo de restrio, quando prevista em edital, no pode prevalecer. Caso contrrio, a prpria Administrao estaria impossibilitando que outras empresas, que no tenham sede no municpio ou regio de localizao da repartio pblica, apresentem e formalizem as suas propostas, que, por sinal, podem ser ainda mais vantajosas para o interesse pblico. Tal entendimento est expresso no pargrafo nico do artigo 20 da Lei 8.666/93, ao estabelecer que a Administrao no impedir a habilitao de interessados residentes ou sediados em outros locais. As clusulas editalcias que restringem injustificadamente a participao de interessados sediados em localidades diversas violam o denominado princpio da competitividade, que uma consequncia do princpio da igualdade entre os participantes. Portanto, a banca considerou a afirmativa correta. Apesar disso, possvel afirmar que o direito de participar de licitao no constitui uma garantia absoluta e inquestionvel de quaisquer pessoas ou empresas. Apenas as que atendam s exigncias feitas justificadamente pela Administrao podem invocar o seu direito subjetivo de ingressarem no certame e apresentarem as suas propostas, desde que tais exigncias estejam em conformidade com a lei e demais princpios constitucionais. Por ltimo, lembre-se de que, se as propostas oferecidas pelos licitantes forem iguais, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios: 1) produzidos no Pas; 2) produzidos ou prestados por empresas brasileiras; e 3) produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas.
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5.3. Probidade administrativa O professor Marcelo Figueiredo entende que a probidade espcie do gnero moralidade administrativa a que alude, por exemplo, o art. 37, caput e seu 4 da CF. O ncleo da probidade est associado (deflui) ao princpio maior da moralidade administrativa, verdadeiro norte administrao em todas as suas manifestaes. Se correta estiver a anlise, podemos associar, como o faz a moderna doutrina do Direito Administrativo, os atos atentatrios probidade como tambm atentatrios moralidade administrativa. No estamos a afirmar que ambos os conceitos so idnticos. Ao contrrio, a probidade peculiar e especfico aspecto da moralidade administrativa. De qualquer forma, o importante que voc entenda que os atos que caracterizam improbidade administrativa esto relacionados na Lei 8.429/92, e, nos termos do artigo 37, 4 da CF/88, podem ocasionar a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Alm disso, nos artigos 89 a 99 da Lei 8.666/93 possvel constatar vrios dispositivos que punem a prtica de atos violadores da moralidade e probidade administrativa. 5.4. Vinculao ao instrumento convocatrio O Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio, tambm chamado de princpio da vinculao ao edital, est previsto expressamente no artigo 41 da Lei 8.666/93, ao afirmar que a Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada. Na verdade, apesar de o artigo 41 da Lei 8.666/93 fazer referncia somente Administrao Pblica, necessrio esclarecer que as regras licitatrias estabelecidas no edital tornam-se obrigatrias tambm para todos aqueles particulares que desejam participar do certame. O edital, nesse caso, torna-se lei entre as partes.
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O artigo 43, em seu inciso V, declara ainda que o julgamento e a classificao das propostas devero ocorrer em conformidade com os critrios de avaliao constantes do edital, ratificando a necessidade de vinculao ao texto do instrumento convocatrio. Este princpio tambm se aplica modalidade licitatria denominada convite, que, em vez de edital, disponibiliza uma carta-convite aos eventuais interessados em participar do procedimento licitatrio. ATENO: muito comum voc encontrar questes em prova afirmando que, aps a publicao do edital, no pode ocorrer mais qualquer alterao em seu texto, em virtude do princpio da inalterabilidade do instrumento convocatrio. Fique atento, pois essa questo estaria errada. Em regra, prevalece o entendimento de que, aps a sua publicao, o edital no deve ser alterado, garantindo-se o respeito aos princpios da moralidade administrativa, da impessoalidade e, principalmente, da segurana jurdica. Entretanto, se o interesse pblico assim o exigir, podero ocorrer alteraes em seu texto. 5.5. Julgamento objetivo O professor Hely Lopes Meirelles nos ensina que julgamento objetivo aquele que se baseia no critrio indicado no edital e nos termos especficos das propostas. princpio de toda licitao que seu julgamento se apoie em fatores concretos pedidos pela Administrao, em confronto com o ofertado pelos proponentes dentro do permitido no edital ou convite. Visa afastar o discricionarismo na escolha das propostas, obrigando os julgadores a aterem-se ao critrio prefixado pela Administrao, com o que se reduz e se delimita a margem de valorao subjetiva, sempre presente em qualquer julgamento.. O princpio do julgamento objetivo est previsto expressamente no texto da Lei Geral de Licitaes, mais precisamente em seu artigo 44, ao afirmar que, no julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite, os quais no devem contrariar as normas e os princpios estabelecidos por esta Lei.
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Corroborando essa obrigatoriedade, o artigo 45 tambm determina que o julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle. Pergunta: Professor, o que so tipos de licitao? Iremos estudar os tipos de licitao posteriormente, mas, apenas para satisfazer a sua curiosidade, os tipos de licitao so critrios adotados para a escolha da proposta mais vantajosa para a Administrao e esto previstos no 1 do artigo 45 da Lei 8.666/93, que assim expe: Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na modalidade concurso: I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo; II - a de melhor tcnica; III - a de tcnica e preo. IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso. Dentre todos os tipos de licitao apresentados no 1 do artigo 45, certamente o que possibilita um efetivo julgamento objetivo o de menor preo, pois, neste caso, no resta qualquer subjetivismo Comisso de Licitao ou o responsvel pelo convite, que se restringiro a certificar o valor da proposta e o respeito aos requisitos editalcios. Em relao aos demais tipos licitatrios, dificilmente teremos um julgamento efetivamente objetivo em virtude da necessidade de anlises tcnicas que, em muitas das vezes, importam na emisso de juzo de valor.
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Como no poderia ser diferente, o CESPE gosta muito de cobrar o princpio do julgamento objetivo em suas provas:
(CESPE / TCU 2004 / ANALISTA) O princpio do julgamento objetivo relaciona-se com os dispositivos da Lei n 8.666/1993, que estabelecem os critrios de julgamento das propostas com base no tipo de licitao, materializa-se no edital da licitao, no qual so definidos os critrios para a pontuao dos participantes do certame ou para a seleo da proposta mais vantajosa. Afirmativa correta.
5.6. Sigilo na apresentao das propostas A fim de garantir o carter competitivo e, principalmente, a moralidade do procedimento licitatrio, o contedo das propostas apresentadas pelos licitantes somente ser conhecido no momento previamente determinado. O sigilo das propostas consequncia lgica do processo, pois, caso um licitante tenha acesso antecipado s propostas apresentadas pelos demais, certamente seria privilegiado, podendo manipular o resultado da licitao. O 3, do art. 3, da Lei 8.666/93, declara que a licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura. A violao do sigilo das propostas ensejar a anulao do procedimento licitatrio, alm da tipificao do crime previsto no artigo 94: Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo: Pena - deteno de 02 (dois) a 03 (trs) anos e multa. 5.7. Adjudicao compulsria Adjudicar significa atribuir ao adjudicatrio o objeto ou a mercadoria postos em adjudicao; chamar a si; apropriar-se (Larousse Dicionrio da Lngua Portuguesa).
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Bem, o significado da palavra nos fornece apenas uma dica sobre o princpio em estudo, mas, de uma forma geral, podemos definir a adjudicao como o ato pelo qual a autoridade competente atribui ao vencedor da licitao o seu objeto. O professor Hely Lopes Meirelles afirma que a Administrao no pode, concludo o procedimento licitatrio, atribuir o objeto da licitao a outrem que no o vencedor. A adjudicao ao vencedor obrigatria, salvo se este desistir expressamente do contrato ou o no firmar no prazo prefixado, a menos que comprove justo motivo. A compulsoriedade veda tambm que se abra nova licitao enquanto vlida a adjudicao anterior. Afirma ainda o professor que, no entanto, o direito do vencedor limita-se adjudicao, ou seja, atribuio a ele do objeto da licitao, e no ao contrato imediato. E assim porque a Administrao pode, licitamente, revogar ou anular o procedimento ou, ainda, adiar o contrato, quando ocorram motivos para essas condutas. O que no se lhe permite contratar com outrem, enquanto vlida a adjudicao, nem revogar o procedimento ou protelar indefinidamente a adjudicao ou a assinatura do contrato sem justa causa. 6. Modalidades de licitao A Lei 8.666/93 apresenta em seu texto 05 (cinco) modalidades bsicas de licitao: concorrncia, tomada de preos, convite, leilo e concurso. Todavia, importante destacar que existem mais duas modalidades licitatrias previstas em leis distintas: o prego e a consulta. A modalidade denominada prego foi instituda pela medida provisria 2.026/00, posteriormente convertida na Lei 10.520/02, com o objetivo de disciplinar a aquisio de bens e servios comuns no mbito de toda a Administrao Pblica direta e indireta. Em relao consulta, suficiente destacar que foi criada pela Lei 9.472/97 (responsvel pela criao da ANATEL), com o objetivo de ser utilizada na aquisio de bens e servios no mbito da prpria Anatel, pois, certamente, no ser cobrada em prova.
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Pergunta: Professor, a escolha da modalidade licitatria a ser utilizada para a aquisio de bens ou contratao de servios fica a critrio da Administrao? No. O artigo 23 da Lei de Licitaes, por exemplo, especifica que a concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, como nas concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo caso, observados os limites legais, a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas. A alienao de bens imveis incorporados ao patrimnio da Administrao mediante procedimentos judiciais ou dao em pagamento, tambm poder ocorrer atravs da modalidade concorrncia ou leilo, caracterizando-se como uma exceo regra de utilizao da concorrncia, prevista no 3 do artigo 23 da Lei 8.666/93. ATENO: Essa informao despenca em questes de concursos, portanto, fique esperto!
(Analista de Finanas e Controle - AFC/2002) Para a alienao dos bens imveis da Unio, cuja aquisio haja derivado de procedimento judicial ou dao em pagamento, uma vez observadas as normas legais pertinentes, conforme previso expressa na Lei 8.666/93, que instituiu normas gerais para licitao e contratos da Administrao Pblica, ser sempre: a) inexigvel licitao. b) dispensvel licitao. c) necessrio fazer concorrncia ou leilo. d) necessrio fazer concorrncia. e) necessrio fazer leilo. Resposta: letra c.
Em regra, a modalidade licitatria a ser utilizada para a aquisio de bens ou a contratao de servios ser definida com base nos valores constantes nos incisos I e II do artigo 23 da Lei de Licitaes, a saber: I - para obras e servios de engenharia: a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais);
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b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais). II - para compras e servios no referidos no inciso anterior: a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais); c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais). No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores mencionados acima quando formado por at 03 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando formado por maior nmero. Assim, com exceo das situaes apresentadas no artigo 23 da Lei 8.666/93, cuja modalidade licitatria utilizada ser necessariamente a concorrncia, deve ser respeitada uma ordem na utilizao das modalidades bsicas de licitao, com base no valor estimado para contrao. Utilizar-se- primeiramente a concorrncia, depois a tomada de preos e, por ltimo, o convite. Nesses termos, o 4 do artigo 22 declara que, nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia. A regra de fcil assimilao, assegurando que quem pode mais, pode menos. Exemplo: Se a Administrao necessita comprar material de escritrio no montante de R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais), dever utilizar, em regra, a modalidade convite, cujo valor mximo de at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais). Todavia, como a tomada de preos e a concorrncia podem ser utilizadas inclusive para valores superiores a R$ 80.000,00, tambm podero ser utilizadas para o valor de R$ 50.000,00. Por outro lado, a modalidade convite jamais poder ser utilizada para valores superiores a R$ 80.000,00, da mesma forma que a modalidade tomada de preos jamais ser utilizada para
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valores superiores a R$ 650.000,00 (lembre-se de que todos os valores citados como exemplo referem-se ao inciso II do artigo 23, pois, no caso de obras e servios de engenharia, os valores podero ser maiores). ATENO: O 5 do artigo 23 probe a utilizao da modalidade "convite" ou "tomada de preos", conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de "tomada de preos" ou "concorrncia", respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio. Por outro lado, possvel, nos termos do 2 do art. 23, que as obras, os servios e as compras sejam realizadas de forma parcelada, desde que, para cada parcela da obra, do servio ou da compra, seja feita nova licitao. Assim, lembre-se de que a Lei no probe a contratao parcelada das obras, compras e servios, mas obriga a Administrao a adotar, como modalidade de licitao, aquela que corresponder ao valor do somatrio das diferentes parcelas, o que no acontece em relao s partes da obra ou servio de natureza especfica. Exemplo: A lei impe a utilizao da modalidade concorrncia para as obras e servios de engenharia cujo valor estimado seja superior a R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais). Assim, caso a Administrao decida desmembrar a realizao de uma determinada obra em trs parcelas, sendo cada uma estimada em R$ 800.000,00, no haver nenhum impedimento legal, mas dever ser adotada obrigatoriamente a modalidade concorrncia, j que o montante das 03 (trs) parcelas igual a R$ 2.400.000,00, mesmo que cada parcela, individualmente, seja inferior a R$ 1.500.000,00. 6.1. Concorrncia A concorrncia certamente a mais complexa dentre todas as modalidades licitatrias, tendo como principais caractersticas a
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ampla publicidade, a possibilidade de participao de qualquer interessado (princpio da universalidade), a habilitao do interessado no incio do procedimento e a utilizao para contratos de grandes vultos (em regra, valores superiores a R$ 1.500.000,00, para obras e servios de engenharia, e valores superiores a R$ 650.000,00, nos casos de compras e servios que no sejam de engenharia). O 1 do artigo 22 da Lei de Licitaes define a concorrncia como a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. Apenas para reforar o que j afirmei anteriormente, lembrese de que a concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu objeto, nas seguintes hipteses, estabelecidas 3 do artigo 23: 1) na compra ou alienao de bens imveis, ressalvados os imveis adquiridos mediante procedimento judicial ou dao em pagamento, que podem ser alienados, por concorrncia ou leilo; 2) como nas concesses de direito real; 3) nas licitaes internacionais, com exceo dos casos em que pode ser utilizada a tomada de preos ou o convite, dependendo do valor do contrato; 4) para o sistema de registros de preos, utilizado nas licitaes para compra de bens, previsto no inciso I, 3 do artigo 15. 6.2. Tomada de preos O 2 do artigo 22 da Lei de Licitaes define a tomada de preos como a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data de recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. Dentre as principais licitatria, podemos citar: caractersticas desta modalidade
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1) somente permitir a participao de cadastrados ou previamente habilitados; 2) a exigncia de publicidade no Dirio Oficial;
interessados
3) destinar-se a contratos de valores medianos (em regra, valores de at R$ 1.500.000,00, para obras e servios de engenharia, e valores de at R$ 650.000,00, nos casos de compras e servios que no sejam de engenharia). A tomada de preos possui procedimento semelhante ao da concorrncia, permitindo a participao de todos os interessados, todavia, necessrio que apresentem a documentao at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas. Essa documentao dever ser apresentada Comisso de Julgamento da tomada de preos, que ficar responsvel pela sua anlise e, finalizada a fase de habilitao, ocorrer o julgamento das propostas, assim como acontece na concorrncia. 6.3. Convite O convite a modalidade de licitao utilizada para contrataes de menor vulto e est definida no 3 do artigo 22 da Lei 8.666/93, ao afirmar que se trata da licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 03 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. Nos termos do artigo 23 da Lei 8.666/93, o convite ser utilizado para a aquisio de materiais e servios at o limite de R$ 80.000,00 (oitenta mil reais), e, para a execuo de obras e servios de engenharia, at o valor de R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais). Nessa modalidade, existe a necessidade de que sejam convidados a participar da licitao pelo menos trs convidados, a fim de que evite o direcionamento do objeto licitado a um nico interessado convidado, caracterizando-se um desvio de finalidade.
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Entretanto, quando existirem na praa mais de trs interessados para o item a ser licitado, a cada novo convite que possua objeto da mesma espcie ou do mesmo gnero, a Administrao dever, obrigatoriamente, convidar sempre mais um interessado, at que no existam mais cadastrados que no tenham sido convidados em licitaes anteriores. O nmero mnimo de licitantes no convite tambm foi objeto de dispositivo legal, que impe que, quando esse nmero mnimo no for atingido, tanto por limitaes de mercado, quanto por manifesto desinteresse dos convidados em participar do certame, essas ocorrncias devero ser justificadas no processo, a fim de que o procedimento no necessite ser repetido. No existe um edital propriamente dito na modalidade convite. A convocao dos interessados ocorrer mediante o envio de uma carta-convite, que no exige publicidade em dirios oficiais e/ou jornais de grande circulao. A publicidade da licitao na modalidade convite poder ser realizada atravs da simples afixao da carta-convite em local visvel na prpria Administrao com, no mnimo, cinco dias teis antes de sua abertura. A referida afixao tem o objetivo de informar sobre a existncia da licitao queles que no foram convidados, possibilitando assim que manifestem o interesse de participar do procedimento, desde que estejam devidamente cadastrados e manifestem o interesse em at 24 horas antes da data/horrio marcado para a apresentao das propostas. Pergunta: Professor, o interessado em participar do procedimento licitatrio, mas que no foi convidado, manifestando o seu interesse em at 24 horas antes da data marcada para a apresentao das propostas, poder participar do procedimento licitatrio? Depende. Para a realizao do procedimento licitatrio na modalidade convite devero ser convidados, no mnimo, 03 (trs) interessados, cadastrados ou no perante a Administrao. Imaginemos ento que trs interessados tenham sido convidados e que, posteriormente, um quarto interessado tenha manifestado o interesse em participar do certame, aps observar uma carta-convite afixada no saguo da Prefeitura.
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Nesse caso, o quarto interessado somente poder participar do certame se j for cadastrado perante o rgo responsvel e manifestar o seu interesse em at 24 horas antes da data/horrio marcado para a apresentao das propostas. Se o interessado no for cadastrado perante a Administrao, mesmo que manifeste o seu desejo de participar do certame em at 24 horas antes da data/horrio marcado para a apresentao das propostas, estar impedido. O julgamento na modalidade convite poder ser efetuado tanto pela Comisso de licitaes (concorrncia ou tomada de preos), quanto por servidor devidamente designado para tal atividade. Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de 03 (trs) licitantes, essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite. 6.4. Concurso O professor Jos dos Santos Carvalho Filho nos informa que, quando faz um concurso, a Administrao no pretende contratar com ningum, ao menos em princpio. Quer apenas selecionar um projeto de cunho intelectual e a seu autor conceder um prmio ou determinada remunerao. Com o cumprimento desse nus pela Administrao, a licitao fica encerrada. O prmio ou a remunerao, no entanto, s podero ser pagos se o autor do projeto ceder Administrao os direitos patrimoniais a ele relativos e a ela permitir a utilizao, de acordo com sua convenincia, na forma do que estabelecer o regulamento ou o ajuste para a celebrao deste. O 4 da Lei 8.666/93 conceitua o concurso como a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
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Ao concurso no se aplicam os tipos de licitao previstos no art. 45 da Lei de Licitaes, pois nessa modalidade o vencedor recebe um prmio ou remunerao, previamente estipulado pela Administrao, no existindo preo a ser analisado. No caso de concurso, o julgamento ser feito por uma comisso especial integrada por pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria em exame, servidores pblicos ou no, que, em conformidade com o edital e o regulamento, analisaro as propostas apresentadas. O concurso dever ser precedido de regulamento prprio, a ser obtido pelos interessados no local indicado no edital, devendo indicar: 1) a qualificao exigida dos participantes; 2) as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho; 3) as condies de realizao do concurso e os prmios a serem concedidos. ATENO: Sei que voc jamais faria isso, mas, de qualquer forma, cuidado para no confundir o concurso pblico realizado pela Administrao Pblica para a seleo de pessoal com a modalidade licitatria tambm denominada concurso, pois so institutos que possuem objetivos distintos. 6.5. Leilo Nos termos do 5 do artigo 22 da Lei 8.666/93, a modalidade licitatria denominada leilo poder ser utilizada pela Administrao Pblica com 03 (trs) finalidades distintas: 1) venda de bens mveis inservveis; 2) venda de penhorados; e produtos legalmente apreendidos ou
3) alienao de bens imveis adquiridos em procedimento judicial ou atravs de dao em pagamento. Na realizao do leilo, os interessados comparecero em local e hora determinados em edital para apresentarem seus lances ou ofertas, os quais nunca podero ser inferiores ao valor de referncia estipulado pelo rgo, consequncia de criteriosa avaliao prvia.
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A publicidade para o leilo de 15 (quinze) dias corridos, devendo seu resumo contar com veiculao em rgo de imprensa oficial, em jornal de grande circulao e afixao em mural do rgo, a exemplo das concorrncias e das tomadas de preos. Quando a Administrao for vender bens mveis, ainda que tenham sido apreendidos ou penhorados, conforme disposto no art. 17, 6, da Lei n. 8.666/93, dever respeitar o limite previsto no art. 23, II, "b" do mesmo diploma legal (atualmente R$ 650.000,00) para utilizar a modalidade leilo, montante este apurado pelo rgo promotor da licitao, mediante avaliaes prvias de mercado. Acima desse valor, dever ser utilizada a concorrncia. O artigo 53 da Lei 8.666/93 estabelece regras gerais para a realizao do leilo, a saber: Art. 53. O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela Administrao, procedendo-se na forma da legislao pertinente. 1 Todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela Administrao para fixao do preo mnimo de arrematao. 2 Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual estabelecido no edital, no inferior a 5% (cinco por cento) e, aps a assinatura da respectiva ata lavrada no local do leilo, imediatamente entregues ao arrematante, o qual se obrigar ao pagamento do restante no prazo estipulado no edital de convocao, sob pena de perder em favor da Administrao o valor j recolhido. 3 Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela vista poder ser feito em at vinte e quatro horas. 4 O edital de leilo deve ser amplamente divulgado, principalmente no municpio em que se realizar. 7. Tipos de licitao Os tipos de licitao nada mais so que os critrios utilizados pela Administrao Pblica para selecionar a proposta mais vantajosa. A prpria Lei 8.666/93, no 1 do artigo 45, apresenta um rol exaustivo de tipos de licitao que podem ser adotados, a saber:
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Art. 45, 1. Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na modalidade concurso: I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo; II - a de melhor tcnica; III - a de tcnica e preo; IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso. O edital do procedimento licitatrio deve apresentar obrigatoriamente o tipo (critrio) para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos, com o objetivo de nortear todas as demais aes do procedimento licitatrio, em especial o seu prazo de publicidade e o julgamento. 7.1. Menor preo As licitaes realizadas pelo tipo "menor preo" so as mais comuns, constituindo a regra geral para a contratao de obras, servios, compras e locaes, sendo que, por meio delas, o fator preponderante para a escolha da proposta mais vantajosa ser o preo, desde que atendidas as exigncias do edital. A seleo do critrio de julgamento pelo menor preo no ser um ato discricionrio do administrador e dever ser preferencialmente adotado em licitaes cujo objeto se apresente de forma mais simples, sem maiores complexidades tcnicas, e que permitam um julgamento igualitrio e objetivo entre as propostas. No caso da licitao do tipo "menor preo", entre os licitantes considerados qualificados a classificao se dar pela ordem crescente dos preos propostos, e, no caso de empate entre duas ou mais propostas, a classificao se far, obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para o qual todos os licitantes sero convocados, vedado qualquer outro processo.
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7.2. Melhor tcnica O artigo 46 da Lei 8.666/93 afirma que os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e preo" sero utilizados exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos. Entretanto, existe uma ressalva prevista no 4 do artigo 45 da mesma lei, que permite a adoo desse tipo de licitao para a aquisio de bens e servios de informtica, sendo permitido ainda o emprego de outro tipo de licitao, nos casos indicados em decreto do Poder Executivo. O 1 do artigo 46 da Lei de Licitao estabelece que seja adotado o seguinte procedimento claramente explicitado no instrumento convocatrio, o qual fixar o preo mximo que a Administrao se prope a pagar: a) Concluda a fase de anlise da documentao, sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas somente das licitantes que forem habilitadas; b) Abertas as propostas tcnicas, essas sero avaliadas e classificadas de acordo com os critrios previstos no edital, levando-se em conta, especialmente, a capacitao e a experincia do proponente, a qualidade tcnica da proposta, o que inclui a anlise da metodologia, organizao, tecnologias e recursos materiais a serem utilizados para a realizao do objeto licitado, alm da qualificao tcnica das equipes que sero mobilizadas para a consecuo do objeto; c) Aps o trmino da classificao da proposta tcnica, proceder-se- abertura das propostas de preo das licitantes que tenham atingido a pontuao mnima na proposta tcnica, a qual estar previamente estabelecida no edital; d) Na sequncia, sero adotadas as providncias para a negociao das condies ofertadas com a proponente melhor classificada na proposta tcnica, a fim de que ela execute o objeto no valor proposto pela primeira colocada em preo;
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e) Na hiptese de no restar frutfera a negociao constante do item anterior, esse mesmo procedimento ser adotado, sucessivamente, com as demais licitantes, na ordem de classificao da proposta tcnica, at que se concretize o ajuste; f) As propostas tcnicas e de preo sero devolvidas, invioladas, s licitantes que no forem habilitadas, e as propostas de preos tambm sero restitudas, invioladas, s licitantes que no obtiveram a pontuao mnima na proposta tcnica, aps, claro, respeitados todos os prazos recursais. 7.3. Melhor tcnica e preo Conforme nos informa o professor Jos dos Santos Carvalho Filho, este tipo de licitao caracteriza-se pelo fato de que o resultado do certame se faz de acordo com a mdia ponderada das valorizaes das propostas tcnicas e de preo, de acordo com os pesos preestabelecidos no instrumento convocatrio (art. 46, 2, I e II). Assim, o licitante que ser convocado para negociar a proposta de preo ser aquele que obteve a melhor mdia ponderada entre todos os interessados, e no aquele que apresentou a melhor proposta tcnica (a Administrao poder estabelecer, por exemplo, um peso 05 para a proposta tcnica e 07 para a proposta de preo, realizando-se, ao fim, uma mdia). 7.4. Maior lance ou oferta Esse tipo de licitao no apresenta maiores dificuldades de assimilao, sendo utilizada basicamente nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso efetuados pela prpria Administrao Pblica, onde os licitantes vencedores apresentam o maior lance (leilo), ou a maior oferta (convite e concorrncia). Acontece, por exemplo, na venda de bens (nibus, veculos, tratores, etc.) considerados inservveis pela Administrao. Ser declarado vencedor do procedimento licitatrio aquele que apresentar o maior lance ou oferta aquisio (valores).
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8. Procedimento: as principais fases da licitao A doutrina majoritria divide a licitao em duas grandes fases: a interna, que se inicia com a abertura do processo administrativo, e a externa, que tem incio com uma audincia pblica, nas licitaes cujos valores sejam superiores a R$ 150.000.000,00 (cento e cinquenta milhes de reais), ou com a publicao do edital ou envio da carta-convite, nos valores medianos e aqueles considerados de menor vulto. Apesar de no trazer em seu texto um roteiro licitatrio, a Lei 8.666/93 apresenta vrios dispositivos que podem orientar o nosso estudo e facilitar o conhecimento das fases interna e externa da licitao. O artigo 43, por exemplo, apresenta um resumo das principais etapas do procedimento licitatrio, a saber: 1) abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos concorrentes, e sua apreciao; 2) devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as respectivas propostas, desde que no tenha havido recurso ou aps sua denegao; 3) abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, desde que transcorrido o prazo sem interposio de recurso, ou tenha havido desistncia expressa, ou aps o julgamento dos recursos interpostos; 4) verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis; 5) julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de avaliao constantes do edital; 6) deliberao da autoridade competente quanto homologao e adjudicao do objeto da licitao.
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importante destacar que as etapas apresentadas aplicam-se concorrncia e, no que couber, ao concurso, ao leilo, tomada de preos e ao convite. 8.1. Audincia Pblica O artigo 39 da Lei 8.666/93 estabelece que sempre que o valor estimado para uma licitao ou para um conjunto de licitaes simultneas ou sucessivas for superior a R$ 150.000.000,00 (100 vezes o limite previsto no art. 23, inciso I, alnea "c"), o processo licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente, com uma audincia pblica concedida pela autoridade responsvel com antecedncia mnima de 15 (quinze) dias teis da data prevista para a publicao do edital, e divulgada, com a antecedncia mnima de 10 (dez) dias teis de sua realizao, pelos mesmos meios previstos para a publicidade da licitao, qual tero acesso e direito a todas as informaes pertinentes e a se manifestar todos os interessados, sejam futuros participantes ou representantes da sociedade. Licitaes simultneas so aquelas com objetos similares e com realizao prevista com intervalos iguais ou inferiores a 30 dias. Por outra via, consideram-se sucessivas duas licitaes, quando, sendo semelhantes seus objetos, o edital de abertura da posterior seja publicado antes de 120 dias do trmino do contrato relativo licitao anterior. A ttulo de exemplo, destaca-se que no ano passado o DNIT (Departamento Nacional de Infra-estrutura de Transporte) realizou audincia pblica para discusso do processo licitatrio da segunda etapa do Plano Nacional de Pesagem, atravs do qual sero instalados 157 Postos de Pesagem de Veculos PPVs, com previso de investimento de R$ 1 bilho, sendo 94 postos dotados de equipamentos fixos e 63 bases para operao de equipamentos de pesagem mvel. Na audincia pblica estiveram presentes representantes de aproximadamente 25 empresas, que fizeram questionamentos a respeito do processo licitatrio e dos detalhes do edital de lanamento.
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8.2. Edital O Edital considerado a lei interna da licitao. Atravs dele a Administrao Pblica apresentar todas as regras para a aquisio de bens ou contratao dos servios desejados, que devero ser respeitadas na ntegra, sob pena de inabilitao (documentao) ou desclassificao (proposta comercial no aceita). O artigo 40 da Lei 8.666/93 estabelece que o edital contenha no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regido por esta Lei, o local, o dia e a hora para recebimento da documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, alm de indicar, obrigatoriamente, o seguinte: 1) objeto da licitao, em descrio sucinta e clara; 2) prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, para execuo do contrato e para entrega do objeto da licitao; 3) sanes para o caso de inadimplemento; 4) local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico; 5) se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de licitao e o local onde possa ser examinado e adquirido; 6) condies para participao na licitao e forma de apresentao das propostas; 7) critrio para julgamento, parmetros objetivos; com disposies claras e
8) locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao distncia em que sero fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos relativos licitao e s condies para atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimento de seu objeto; 9) condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras, no caso de licitaes internacionais;
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10) o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso, permitida a fixao de preos mximos e vedada a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de referncia; 11) critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data prevista para apresentao da proposta, ou do oramento a que essa proposta se referir, at a data do adimplemento de cada parcela; 12) limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo de obras ou servios que sero obrigatoriamente previstos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas; 13) condies de pagamento, prevendo: a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data final do perodo de adimplemento de cada parcela; b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com a disponibilidade de recursos financeiros; c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a data final do perodo de adimplemento de cada parcela at a data do efetivo pagamento; d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e descontos, por eventuais antecipaes de pagamentos; e) exigncia de seguros, quando for o caso; 14) instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei; 15) condies de recebimento do objeto da licitao; 16) outras indicaes especficas ou peculiares da licitao. Alm disso, importante destacar que o artigo 21 da lei estudada determina que os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de preos, dos concursos e dos leiles, embora realizados no local da repartio interessada, devero ser publicados com antecedncia, no mnimo, por uma vez:
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I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidas por instituies federais; II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar, respectivamente, de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal; III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao, utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a rea de competio.
Por ltimo, informa ainda que o aviso publicado contenha a indicao do local em que os interessados podero ler e obter o texto integral do edital e todas as informaes sobre a licitao. 8.3. Antecedncia mnima do edital A prpria Lei de Licitaes, em seu artigo 21, estabelece o prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento, que ser de: I - quarenta e cinco dias para: a) concurso; b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; II - trinta dias para: a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior; b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior, ou leilo; IV - cinco dias teis para convite.
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Assim, necessrio que a Administrao publique os editais licitatrios ou envie as cartas-convites para os interessados com uma antecedncia mnima, necessria para um estudo minucioso das regras do procedimento licitatrio especfico e para a elaborao de proposta que realmente possa atender s expectativas do ente licitante. Os prazos estabelecidos no artigo 21 sero contados a partir da ltima publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde. Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas. Exemplo: Suponhamos que, aps ter publicado o edital licitatrio, a Administrao tenha o interesse em promover uma alterao em seu texto, modificando o local de entrega das propostas do 2 para o 3 andar da sede do rgo licitante. Ora, nesse caso, a alterao promovida no edital no ir afetar em nada a formulao das propostas. Entretanto, caso o interesse da Administrao seja alterar a quantidade de computadores que sero adquiridos, de 50 (cinquenta) para 100 (cem), ser necessrio realizar uma nova divulgao, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido. 8.4. Impugnao administrativa ao edital Qualquer cidado ou participante do procedimento licitatrio parte legtima para impugnar edital de licitao quando este contrariar o texto da Lei 8.666/93 ou os princpios gerais do Direito Administrativo. Caso a impugnao seja feita por um cidado qualquer, que no esteja participando do procedimento licitatrio, dever ser efetuada at 05 (cinco) dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e responder impugnao em at 03 (trs) dias teis, sem prejuzo de representar ainda ao Tribunal de Contas ou aos rgos
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integrantes do sistema de controle interno sobre a irregularidade apontada. Por outro lado, o licitante possui at o segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao em concorrncia, a abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de preos ou concurso, ou a realizao de leilo, para impugnar os termos do edital de licitao perante a Administrao. A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de participar do processo licitatrio at o trnsito em julgado da deciso a ela pertinente. 8.5. Comisso de licitao A Comisso de Licitao tem como objetivo organizar, com apoio tcnico, todo o procedimento licitatrio, tais como: elaborar, publicar e divulgar o edital e seus anexos, prestar esclarecimentos, receber propostas, conduzir o certame, julgar, adjudicar e elaborar a ata da reunio de licitao. As regras bsicas sobre sua organizao e funcionamento esto previstas no artigo 51 da Lei 8.666/93, que institui a possibilidade de criao de comisses permanentes ou especiais compostas de, no mnimo, 03 (trs) membros, sendo pelo menos 02 (dois) deles servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da Administrao responsveis pela licitao. No caso da modalidade convite, a Comisso de licitao, excepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas e em face da exiguidade de pessoal disponvel, poder ser substituda por servidor formalmente designado pela autoridade competente. No caso de concurso, o julgamento ser feito por uma comisso especial integrada por pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria em exame, servidores pblicos ou no. Por ltimo, declara o 3 do artigo 51 que os membros das Comisses de licitao respondero solidariamente por todos os atos praticados pela Comisso, salvo se posio individual divergente estiver devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso.
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8.6. Habilitao dos licitantes A fase de habilitao dos licitantes tem por objetivo verificar a documentao e os requisitos pessoais daqueles que manifestam interesse em participar do procedimento licitatrio, selecionando somente os que comprovem reais condies de participar do certame. importante destacar que a Administrao deve sempre objetivar a satisfao do interesse pblico, e, portanto, tem que se assegurar de que o objeto a ser licitado ser executado de forma eficiente e eficaz. O artigo 27 da Lei 8.666/93 estabelece que, para a habilitao nas licitaes, que ocorrer antes da anlise das propostas (salvo no prego), exigir-se- dos interessados, exclusivamente, documentao relativa a habilitao jurdica, qualificao tcnica, qualificao econmico-financeira, regularidade fiscal e cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da Constituio Federal. Apesar de no ser objeto constante de provas, importante que voc conhea quais so os documentos necessrios para a comprovao da habilitao jurdica, regularidade fiscal, qualificao tcnica e qualificao econmico-financeira, relacionados nos artigos 28 a 31 da Lei de Licitaes (nunca se sabe o que se esperar do CESPE): Para a comprovao da habilitao jurdica, conforme o caso, devero ser apresentados os seguintes documentos, previstos no artigo 28: 1) cdula de identidade; 2) registro comercial, no caso de empresa individual; 3) ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se tratando de sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por aes, acompanhado de documentos de eleio de seus administradores; 4) inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de prova de diretoria em exerccio; 5) decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em funcionamento no Pas e ato de
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registro ou autorizao para funcionamento expedido pelo rgo competente, quando a atividade assim o exigir. Em relao regularidade fiscal, conforme o caso, dever ser apresentado (artigo 29): 1) prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Geral de Contribuintes (CGC); 2) prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver, relativo ao domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto contratual; 3) prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei; 4) prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos sociais institudos por lei. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a (artigo 30) 1) registro ou inscrio na entidade profissional competente; 2) comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto da licitao, bem como da qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos; 3) comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as informaes e das condies locais para o cumprimento das obrigaes objeto da licitao; 4) prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso.
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Por ltimo, a documentao relativa econmico-financeira limitar-se- a (artigo 31):
qualificao
1) balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, j exigveis e apresentados na forma da lei, que comprovem a boa situao financeira da empresa, vedada a sua substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser atualizados por ndices oficiais quando encerrado h mais de 03 (trs) meses da data de apresentao da proposta; 2) certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica; 3) garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no "caput" e 1o do art. 56 desta Lei, limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratao. Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta, salvo por motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito pela Comisso. Da mesma forma, ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes e abertas as propostas, no cabe mais desclassific-los por motivo relacionado com a habilitao, salvo em razo de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento. ATENO: A lei complementar 123/2006, que instituiu o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte, criou vrias regras especficas sobre a comprovao de regularidade fiscal dessas empresas, conforme destacado abaixo: Art. 42. Nas licitaes pblicas, a comprovao de regularidade fiscal das microempresas e empresas de pequeno porte somente ser exigida para efeito de assinatura do contrato. Art. 43. As microempresas e empresas de pequeno porte, por ocasio da participao em certames licitatrios, devero apresentar toda a documentao exigida para efeito de comprovao de regularidade fiscal, mesmo que esta apresente alguma restrio.
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1o Havendo alguma restrio comprovao da regularidade fiscal, ser assegurado o prazo de 02 (dois) dias teis, cujo termo inicial corresponder ao momento em que o proponente for declarado o vencedor do certame, prorrogveis por igual perodo, a critrio da Administrao Pblica, para a regularizao da documentao, pagamento ou parcelamento do dbito, e emisso de eventuais certides negativas ou positivas, com efeito, de certido negativa. 2o A no-regularizao da documentao, no prazo previsto no 1o deste artigo, implicar decadncia do direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, sendo facultado Administrao convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para a assinatura do contrato, ou revogar a licitao. 8.7. Julgamento das propostas Superada a fase de habilitao, ocorrer o julgamento das propostas em conformidade com as regras constantes na lei e no respectivo edital, observando-se sempre o tipo de licitao previsto. Em regra, conforme j estudamos, o julgamento ser feito pela Comisso de licitao, exceto quando a modalidade adotada for o convite e o procedimento estiver ocorrendo no mbito de pequenas unidades administrativas, situao em que a comisso poder ser substituda por servidor formalmente designado pela autoridade competente. O 1 do artigo 44 da Lei 8.666/93 estabelece a proibio de utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princpio da igualdade entre os licitantes. Ademais, no se considerar qualquer oferta de vantagem no prevista no edital ou no convite, inclusive financiamentos subsidiados ou a fundo perdido, nem preo ou vantagem baseada nas ofertas dos demais licitantes ( 2 do artigo 44). Por outro lado, importante assinalar que sero desclassificadas as propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio da licitao, bem como aquelas propostas com
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valor global superior ao limite estabelecido ou com preos manifestamente inexequveis, assim considerados aqueles que no venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs de documentao que comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade so compatveis com a execuo do objeto do contrato ( 1 do artigo 48). Para responder s questes de prova, lembre-se de que se consideram manifestamente inexequveis, no caso de licitaes de menor preo para obras e servios de engenharia, as propostas cujos valores sejam inferiores a 70% (setenta por cento) do menor dos seguintes valores: 1) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50% (cinquenta por cento) do valor orado pela administrao, ou 2) valor orado pela administrao. Por ltimo, importante esclarecer que quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova documentao ou de outras propostas escoimadas das causas da inabilitao ou desclassificao, facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis. Pergunta: No caso citado acima, ocorrer a denominada licitao fracassada? isso mesmo. A licitao fracassada ocorre quando comparecem interessados em contratar o objeto licitado, mas, em razo de no apresentarem a documentao ou proposta em conformidade com o edital ou carta-convite, so inabilitados ou tm as propostas desclassificadas, devendo ser fixados os prazos indicados acima para que sejam sanadas as irregularidades. ATENO: Cuidado para no confundir licitao fracassada com licitao deserta. Nesta, a licitao no foi concluda em virtude da ausncia de licitantes, ningum manifestou interesse em contratar com a Administrao. Naquela, surgiram
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interessados, mas nenhum selecionado, em decorrncia da inabilitao ou da desclassificao. 8.8. Homologao e adjudicao ao vencedor O trabalho da comisso de licitao encerra-se com a escolha da proposta mais vantajosa para a Administrao. Superada essa fase, o inciso VI, do artigo 43, da Lei 8.666/93, determina que o processo seja enviado para a autoridade competente a fim de que seja homologado e adjudicado o objeto da licitao. Existindo irregularidades no julgamento ou em momento a ele anterior, a autoridade est impedida de efetuar a homologao. Nesse caso, dever devolver o processo comisso a fim de que seja proferido um novo julgamento, sanando-se as irregularidades detectadas anteriormente. Se isso no for possvel, devero ser anulados os atos do procedimento posteriores ao surgimento do vcio, refazendo-se todos eles. Caso ocorra a homologao do procedimento licitatrio pela autoridade competente, deve ocorrer a adjudicao do seu objeto ao licitante que apresentou a proposta mais vantajosa para a Administrao. A adjudicao encerra o procedimento licitatrio. 9. Obrigatoriedade de licitao O inciso XXI do artigo 37 da CF/88 declara expressamente que ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. Assim, no correto afirmar que a Administrao sempre estar obrigada a realizar licitao para contratar obras, servios, compras ou fazer alienaes, pois existem situaes especficas, expressamente previstas em lei, que fundamentaro a inexigibilidade ou dispensa licitatria.
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Provavelmente este seja o tpico mais sofrvel de todo o contedo da Lei 8.666/93, pois exige uma certa dose de pacincia e dedicao dos candidatos. Como so vrias as hipteses que podem caracterizar uma licitao dispensvel, necessrio memorizar (para no dizer entender obrigatoriamente) uma quantidade razovel de informaes para se sair bem nas provas de concursos, j que as bancas examinadoras adoram cobrar questes sobre o assunto, principalmente o CESPE. Para aqueles que no tm tempo a perder e desejam abreviar o caminho de ingresso no servio pblico, existem alguns truques que podero facilitar essa rdua misso, desde que praticados com freqncia e de forma correta: 1) Ao responder a uma questo, primeiramente tente verificar se a alternativa ou alternativas se referem s hipteses de inexigibilidade, previstas no artigo 25 da Lei 8.666/93. Como so apenas 03 (trs), fica fcil decor-las. Caso voc constate que as alternativas no se referem s hipteses de inexigibilidade, passe para o prximo passo. Lembre de que a inexigibilidade se caracteriza quando no h possibilidade de competio ou disputa entre vrios interessados. 2) Superado o primeiro passo, verifique agora se a alternativa ou alternativas referem-se s hipteses de licitao dispensada, que esto relacionadas diretamente alienao de bens pela Administrao. A expresso alienao pode ser significado de doao, permuta, venda ou dao em pagamento. Assim, se voc detectar essas palavras na alternativa da questo, trata-se de uma hiptese de licitao dispensada. Para que a nossa tcnica seja utilizada com exatido, atente-se para a seguinte situao: Existe uma nica circunstncia na qual voc ir depararse com a expresso alienao e que no corresponder a uma hiptese de alienao dispensada. Essa exceo est prevista no inciso XXIII do artigo 24 da Lei 8.666/93, que corresponder a uma hiptese de licitao dispensvel, mesmo existindo a expresso alienao em seu texto.
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O dispositivo possui o seguinte teor: dispensvel a licitao na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. 3) Por ltimo, se a alternativa no se referir a uma hiptese de inexigibilidade (j que no est presente no artigo 25), nem a uma hiptese de licitao dispensada (por no se referir alienao de bens e suas expresses sinnimas), certamente ser uma hiptese de licitao dispensvel, prevista no artigo 24. Caso voc no tenha conseguindo decorar (palavra feia, n?!) todos os incisos do artigo 24, que so trinta e um, tente colocar em prtica o truque acima, pois quase infalvel. 9.1. Inexigibilidade Para responder s questes da prova, lembre-se de que a principal caracterstica da inexigibilidade de licitao a inviabilidade de competio, o que impede a Administrao de realizar licitao. Neste caso, mesmo que o administrador queira fazer uma licitao, ele no conseguir, pois no existe a possibilidade de disputa entre vrios interessados. Tenha muito cuidado para no confundir inexigibilidade com dispensa de licitao, j que o CESPE apaixonado por esse tipo de assertiva. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que "a diferena bsica entre as duas hipteses est no fato de que, na dispensa, h possibilidade de competio que justifique a licitao; de modo que a lei faculta a dispensa, que fica inserida na competncia discricionria da Administrao. Nos casos de inexigibilidade, no h possibilidade de competio, porque s existe um objeto ou uma pessoa que atenda s necessidades da Administrao; a licitao , portanto, invivel."
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Exemplo: imagine que a Administrao Pblica tenha o interesse em adquirir a forca com a qual Tiradentes foi morto. Ora, se existe apenas uma nica forca no mundo, como a Administrao ir fazer licitao? Neste caso, temos uma hiptese em que a licitao inexigvel, pois existe impossibilidade jurdica de competio. As hipteses de inexigibilidade esto exemplificativamente previstas no art. 25 da Lei n. 8.666/93 e se caracterizam pela ausncia de competio, o que impossibilita a abertura de um certame licitatrio, a saber: 1.) para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; 2.) para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 da Lei de Licitaes, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; 3.) para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. O 1. do artigo 25 considera de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato.
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Para os fins dispostos na Lei de Licitaes, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a: I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos; II - pareceres, percias e avaliaes em geral; III - assessorias ou consultorias financeiras ou tributrias; tcnicas e auditorias
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios; V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal; VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico. Ateno: necessrio destacar que se a Administrao desejar contratar empresa especializada em servios de publicidade e divulgao, dever realizar licitao, pois vedada a declarao de inexigibilidade. 9.2. Licitao dispensada A licitao dispensada tambm se caracteriza pela impossibilidade de licitar, visto que j se tem a definio da pessoa com quem se firmar o contrato. Assim, na licitao dispensada no existe a faculdade para se realizar a licitao, enquanto que na licitao dispensvel essa alternativa possvel, cabendo ao administrador fazer a anlise do caso concreto, pois, em alguns casos, licitar pode no representar a melhor alternativa. Conforme destacado anteriormente, as hipteses de licitao dispensada esto relacionadas com a alienao de bens pela Administrao e esto taxativamente previstas no artigo 17 da Lei 8.666/93, a saber: Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas:
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I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos: a) dao em pagamento; b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alneas f, h e i; (Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009) c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei; d) investidura; e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo; f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis residenciais construdos, destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio; h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis de uso comercial de mbito local com rea de at 250 m (duzentos e cinqenta metros quadrados) e inseridos no mbito de programas de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras pblicas rurais da Unio na Amaznia Legal onde incidam ocupaes at o limite de 15 (quinze) mdulos
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fiscais ou 1.500ha (mil e quinhentos hectares), para fins de regularizao fundiria, atendidos os requisitos legais; II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos seguintes casos: a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de outra forma de alienao; b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica; c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica; d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente; e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades; f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe. O 3. do mesmo artigo 17 define a investidura como a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante de obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta por cento) de R$ 80.000,00 (oitenta mil reais). 9.3. Licitao dispensvel Em relao licitao dispensvel, necessrio que voc saiba que a Administrao Pblica tem a faculdade de no realizar o procedimento licitatrio, em algumas hipteses. Trata-se de exerccio do poder discricionrio e a deciso fica ao talante do administrador. Nesse caso, a realizao de licitao possvel, mas o administrador, com fundamento na lei e mediante ato motivado, opta por no realiz-la.
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As hipteses em que a licitao dispensvel encontram-se taxativamente previstas no artigo 24 da Lei de Licitaes, e, conforme voc ir perceber, so vrias (para ser mais exato, trinta e uma), a saber: Art. 24. dispensvel a licitao: I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem; IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos; V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas; VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento; VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos
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oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios; VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado; IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia; XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido; XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia; XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos; XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso
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quando as condies ofertadas Nacional, manifestamente vantajosas para o Poder Pblico;
forem
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade. XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico; XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia; XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exigidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do inciso II do art. 23 desta Lei; XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto; XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
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XXI - Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq ou outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico. XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica; XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto. XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida. XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao. XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica. XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer
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de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo. XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos contingentes militares das Foras Singulares brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior, necessariamente justificadas quanto ao preo e escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da Fora. XXX - na contratao de instituio ou organizao, pblica privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestao servios de assistncia tcnica e extenso rural no mbito Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural Agricultura Familiar e na Reforma Agrria, institudo por federal. ou de do na lei
XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3o, 4o, 5o e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os princpios gerais de contratao dela constantes. Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas.
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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
10. Consideraes iniciais Independentemente da banca escolhida para realizar o concurso do INSS, tenha certeza de que o tpico sobre contratos administrativos estar presente no edital, principalmente para o cargo de Analista do Seguro Social. Desse modo, aconselho que voc leia com bastante ateno todo o contedo da aula, principalmente aquilo que se refere s famosas clusulas exorbitantes, um dos tpicos mais cobrados pelo CESPE e FUNRIO. 11. Introduo ao estudo dos contratos administrativos Sempre que a Administrao Pblica formaliza compromissos recprocos com terceiros, est celebrando um contrato. Em sentido amplo, podemos entender como contrato o acordo entre duas ou mais vontades, destinado a estabelecer a regulamentao de interesses entre as partes e que possibilita aos contratantes a aquisio, a conservao, a transferncia, a modificao ou a extino de direitos e obrigaes. Quando a Administrao figura como parte em relaes contratuais, temos os denominados contratos da Administrao, que se dividem em duas espcies distintas: contratos administrativos e contratos privados. Assim, correto afirmar que ao gnero contratos da Administrao correspondem duas espcies de contratos: aqueles regidos pelo Direito Pblico (contratos administrativos) e aqueles regidos pelo Direito Civil ou Empresarial (contratos privados). Nos contratos regidos pelo Direito Privado, em regra, a Administrao no gozar de prerrogativas ou vantagens que a posicionam em patamar de superioridade em relao outra parte, a exemplo do que ocorre nos contratos de compra e venda, permuta, doao, locao, entre outros.
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Por outro lado, nos contratos regidos pelo Direito Pblico, que so os contratos administrativos propriamente ditos, a Administrao gozar de prerrogativas e vantagens que no existem nos contratos regidos pelo Direito Privado, a exemplos das clusulas exorbitantes, que lhe asseguram a possibilidade de alterao ou resciso unilateral do contrato, por exemplo. ATENO: Apesar de os contratos administrativos submeterem-se basicamente s normas de Direito Pblico, lembrese de que tambm podero ser submetidos aos princpios da teoria geral dos contratos e s disposies de Direito Privado, porm, supletivamente. Esse o mandamento contido no artigo 54 da Lei 8.666/93 e que j foi cobrado por vrias vezes em provas de concursos, inclusive do CESPE. Nos mesmos moldes, o inciso I do 3 do artigo 62 da Lei 8.666/93 estabelece que aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por norma de Direito Privado, aplicam-se, no que couber, as principais prerrogativas de direito pblico inerentes aos contratos administrativos, a exemplo da possibilidade de resciso e alterao unilateral, aplicao de sanes, fiscalizao de sua execuo, entre outros. Assim, resumidamente falando, possvel chegarmos s seguintes concluses: 1) qualquer questo de prova que afirme que os contratos administrativos so regidos exclusivamente pelo direito pblico, estar errada, pois a esses se aplicam, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de Direito Privado; 2) da mesma forma, as questes de provas que afirmem que as normas de Direito Pblico no se aplicam aos contratos regidos pelo Direito Privado, tambm estaro erradas, conforme previsto no inciso I do 3 do artigo 62 da Lei 8.666/93. claro que no difcil encontrar nas provas do CESPE questes sobre esse assunto:
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(Analista Tcnico / SEBRAE 2008) Por ser regido por norma de direito privado, o contrato de locao celebrado entre a administrao pblica e um particular no se submete s regras previstas para os contratos administrativos. Assertiva falsa. 12. Disciplina normativa e conceito A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 22, inciso XXVII, declara que compete privativamente Unio legislar sobre normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido ao disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III. Nesses termos, o Congresso Nacional criou a Lei 8.666/93, que, em seus artigos 54 a 88, estabeleceu normas gerais sobre os contratos administrativos em toda a Administrao Pblica brasileira, reservando aos Municpios, Estados e Distrito Federal a competncia para editar normas especficas sobre o tema. So muitos os conceitos de contratos administrativos formulados pelos nossos doutrinadores, mas, para fins de concursos pblicos, interessante citar o formulado pelo professor Hely Lopes Meirelles, que certamente um dos mais abrangentes. O saudoso professor conceitua o contrato administrativo como o ajuste que a Administrao Pblica, agindo nessa qualidade, firma com o particular ou com outra entidade administrativa, para a consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condies desejadas pela prpria Administrao. 13. Caractersticas Se o CESPE for confirmado como organizador do concurso do INSS (as especulaes caminham nesse sentido), certamente voc encontrar em prova uma questo sobre as caractersticas dos contratos administrativos, a exemplo do que ocorreu em concursos anteriores organizados pela mesma banca.
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Desse modo, fique atento aos detalhes que sero apresentados, pois as assertivas, geralmente, correspondem ao texto literal dos dispositivos legais. 13.1. Atuao da administrao como poder pblico Nos contratos regidos pelo Direito Privado, as partes encontram-se no mesmo plano jurdico, no existindo supremacia de uma sobre a outra. Entretanto, nos contratos administrativos a Administrao atua como Poder Pblico, objetivando a satisfao do interesse coletivo, do bem comum. Sendo assim, a Administrao gozar de prerrogativas especiais que assegurem a adequada execuo do contrato, a exemplo da possibilidade de resciso e alterao unilateral, fiscalizao de sua execuo, imposio direta de penalidades, dentre outras. 13.2. Finalidade pblica Os contratos administrativos sempre so formalizados com o objetivo de satisfazer o interesse pblico, seja de forma direta ou indireta. Na primeira hiptese, possvel citar como exemplos os contratos de concesso de servios pblicos ou de construo de uma obra pblica, que so considerados contratos administrativos tpicos. Por outro lado, comum que a Administrao celebre contratos visando satisfao do interesse pblico de forma mediata e indireta, a exemplo de um contrato de locao celebrado entre a Unio e um particular, que ser considerado um contrato administrativo atpico. Neste caso, o interesse pblico somente ser alcanado secundariamente, j que no se trata de um contrato que formalizar a prestao direta de um servio pblico coletividade. ATENO: Independentemente de o contrato administrativo ser considerado tpico ou atpico, sempre deve vislumbrar a satisfao do interesse pblico.
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13.3. Formalismo Caracterstica marcante no contrato administrativo, o formalismo impe a necessidade de que ele seja escrito. Essa imposio tem por objetivo facilitar o controle e a fiscalizao das negociaes efetuadas no mbito da Administrao Pblica. O pargrafo nico do artigo 60 da Lei 8.666/93 declara que nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a R$ 4.000.00 (quatro mil reais), feitas em regime de adiantamento. Fique atento s questes de prova, pois, apesar do formalismo citado, possvel que a Administrao celebre contratos verbais com particulares, desde que o valor no seja superior a R$ 4.000,00 (quatro mil reais). A necessidade de formalismo nos contratos administrativos est expressa no artigo 55 da Lei 8.666/93, que apresenta um rol das clusulas consideradas essenciais em seu texto, a saber: 1) o objeto e seus elementos caractersticos; 2) o regime de execuo ou a forma de fornecimento; 3) o preo e as condies de pagamento, os critrios, a database e a periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento; 4) os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso; 5) o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da categoria econmica; 6) as garantias oferecidas execuo, quando exigidas; para assegurar sua plena as
7) os direitos e as responsabilidades das penalidades cabveis e os valores das multas; 8) os casos de resciso;
partes,
9) o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa prevista no art. 77 da Lei 8.666/93;
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10) as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso; 11) a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor; 12) a legislao aplicvel execuo especialmente aos casos omissos; do contrato e
13) a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao. Alm disso, todo contrato administrativo deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas da Lei 8.666/93 e s clusulas contratuais (artigo 61). O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio (artigo 62). 13.4. Contrato de adeso Os contratos, de uma forma geral, caracterizam-se pela livre estipulao das disposies pelas partes. Por se tratar de um acordo de vontades, apenas quando estas forem compostas ser formalizado o contrato. Entretanto, a evoluo econmica e a dinamizao das relaes negociais fizeram surgir uma nova categoria de contratos, que tem por caracterstica permitir que apenas um dos contratantes (preponente) determine previamente, de modo geral e abstrato, o contedo das condies gerais do contrato,
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eliminando a fase de negociao e ajuste mtuo de vontades. o denominado contrato de adeso. Os contratos administrativos incluem-se na categoria dos contratos de adeso, pois os interessados em contratar com a Administrao tm conhecimento antecipado das clusulas e condies a que tero que se submeter obrigatoriamente, no sendo possvel alter-las. Isso significa que ficar sob a responsabilidade da Administrao redigir todas as clusulas contratuais. Por outro lado, ao particular somente restar assinar o contrato, sem discutir (concordar ou discordar) o seu teor. O 1, do artigo 62, da Lei 8.666/93, estabelece que a minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio da licitao. Assim, o princpio da autonomia da vontade do particular restringe-se a aceitar, ou no, as clusulas contratuais, o que ir ocorrer automaticamente a partir do momento que ingressar no processo licitatrio. 13.5. Pessoalidade (carter intuitu personae) Os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino afirmam que, como regra geral, os contratos administrativos so contratos pessoais, ou seja, a execuo do contrato deve ser levada a termo pela mesma pessoa que se obrigou perante a Administrao. A natureza pessoal dos contratos administrativos decorre principalmente do fato de serem eles celebrados aps a realizao de um procedimento licitatrio em que se visa, no apenas selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao, mas tambm selecionar uma pessoa, fsica ou jurdica, que oferea condies de assegurar a adequada execuo do que foi contratado. Os contratos administrativos so celebrados intuitu personae, o que significa que a Administrao Pblica levou em conta certos requisitos ou exigncias antes de escolher o particular com quem contratar. Assim, o contratado, em regra, no poder transferir para terceiros a responsabilidade pela execuo do objeto contratual, sob pena de resciso do contrato.
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O artigo 78 da Lei 8.666/93 estabelece expressamente que a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou a transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, a ciso ou a incorporao, no admitidas no edital e no contrato constituem motivo para a resciso do contrato. importante esclarecer que a regra de pessoalidade dos contratos administrativos no absoluta, pois a prpria Lei 8.666/93, em seu artigo 72, estabelece que o contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela Administrao. A Lei Complementar 123/06 estabelece que nas contrataes pblicas da Unio, dos Estados e dos Municpios, poder ser concedido tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte objetivando a promoo do desenvolvimento econmico e social no mbito municipal e regional, a ampliao da eficincia das polticas pblicas e o incentivo inovao tecnolgica, desde que previsto e regulamentado na legislao do respectivo ente (artigo 47). Assim, para o cumprimento do citado artigo 47, a Administrao Pblica poder realizar processo licitatrio em que seja exigida dos licitantes a subcontratao de microempresa e empresa de pequeno porte, desde que o percentual mximo do objeto a ser subcontratado no exceda a 30% (trinta por cento) do total licitado (inciso II do artigo 48). ATENO: A possibilidade de subcontratao no se aplica no caso de servios tcnicos especializados, pois o 3 do artigo 13 estabelece que a empresa de prestao de servios tcnicos especializados que apresente relao de integrantes de seu corpo tcnico em procedimento licitatrio ou como elemento de justificao de dispensa ou inexigibilidade de licitao, ficar obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os servios objeto do contrato. Portanto, fique atento s provas do CESPE, pois a possibilidade de exigirem uma questo sobre subcontratao muito grande.
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13.6. Existncia de clusulas exorbitantes O professor Hely Lopes Meirelles define as clusulas exorbitantes como aquelas que excedem do Direito Comum para consignar uma vantagem ou uma restrio Administrao ou ao contratado. A clusula exorbitante no seria lcita num contrato privado, porque desigualaria as partes na execuo do avenado, mas absolutamente vlida no contrato administrativo, desde que decorrente da lei ou dos princpios que regem a atividade administrativa, porque visa estabelecer uma prerrogativa em favor de uma das partes para o perfeito atendimento do interesse pblico, que se sobrepe sempre aos interesses particulares. Dentre as principais clusulas exorbitantes, podemos citar: 13.6.1. Possibilidade de resciso unilateral do contrato Nas relaes contratuais regidas pelo Direito Privado, assegurada igualdade jurdica entre as partes contratantes. Dessa forma, faz-se necessrio um acordo de vontades a fim de que o contrato seja firmado e, posteriormente, se for o caso, rescindido. O Direito Privado no assegura s partes a possibilidade de rescindirem unilateralmente um contrato, j que no momento de sua formalizao foi necessrio o consentimento mtuo de ambos. Essa mesma regra no se aplica aos contratos administrativos, pois a Administrao poder rescindi-los unilateralmente, desde que a resciso seja formalmente motivada nos autos do processo e assegurados o contraditrio e a ampla defesa. ATENO: importante esclarecer que, alm da possibilidade de resciso unilateral, o contrato administrativo tambm pode ser rescindido amigavelmente, por acordo entre o particular e a Administrao, e judicialmente, caso necessrio. Portanto, fique atento ao responder s questes de provas. As hipteses que podem ensejar a resciso unilateral do contrato administrativo esto previstas no artigo 78 da Lei 8.666/93, a saber:
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o no cumprimento de 1) especificaes, projetos ou prazos; 2) o cumprimento irregular de especificaes, projetos e prazos;
clusulas clusulas
contratuais, contratuais,
3) a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados; 4) o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento; 5) a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao Administrao; 6) a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, a ciso ou a incorporao, no admitidas no edital e no contrato; 7) o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores; 8) o cometimento reiterado de faltas na sua execuo; 9) a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil; 10) a dissoluo contratado; da sociedade ou o falecimento do
11) a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a execuo do contrato; 12) razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato; 13) a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato.
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Fundamentada a resciso unilateral na existncia de razes de interesse pblico ou na ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, sem que fique configurada culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito devoluo de garantia, aos pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso e ao pagamento do custo da desmobilizao. Ocorrendo a resciso unilateral, poder a Administrao ainda assumir imediatamente o objeto do contrato administrativo no estado e local em que se encontrar, e, no caso de servios essenciais, proceder ocupao temporria e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios continuidade de sua execuo, nos termos dos incisos I e II do artigo 80 da Lei 8.666/93. 13.6.2. Possibilidade de alterao unilateral do contrato Outra importante prerrogativa assegurada Administrao a possibilidade de alterao unilateral do contrato administrativo, que dever ocorrer mediante prvia motivao e sempre com o objetivo de satisfazer o interesse pblico. Apesar de essa prerrogativa constar expressamente no inciso I do artigo 58 da Lei 8.666/93, importante esclarecer que a alterao restringe-se ao objeto e s clusulas regulamentares, que correspondem ao modo de execuo do contrato administrativo. Portanto, as clusulas econmico-financeiras (que estabelecem a relao entre a remunerao e os encargos do contratado) no podem ser alteradas unilateralmente pela Administrao, sob pena de enriquecimento ilcito. ATENO: Os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino afirmam que, devido a essa prerrogativa de alterao unilateral do contrato por uma das partes (a Administrao), diz-se que aos contratos administrativos no se aplica integralmente o princpio do pacta sunt servanda. Esse princpio implica a obrigao de cumprimento das clusulas contratuais conforme foram estabelecidas inicialmente, e um dos mais importantes princpios dentre os que regem os contratos privados. Entenda-se bem, os contratos administrativos tambm esto sujeitos ao pacta sunt servanda; acontece que h uma atenuao da rigidez desse
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princpio, em decorrncia da possibilidade de alterao unilateral do contrato pela Administrao. O artigo 65 da Lei 8.666/93, em seu inciso I, estabelece que os contratos administrativos podero ser alterados unilateralmente pela Administrao, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: 1) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos; 2) quando necessria modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos na lei 8.666/93. Em relao aos limites previstos na segunda hiptese, o 1 do artigo 65 afirma que o contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou as supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamentos, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos. Atente-se para o fato de que, no caso de reforma de edifcio ou de equipamento, o percentual para acrscimo de at 50% (cinqenta por cento), todavia, o percentual de supresso permanece no limite de at 25% (vinte e cinco por cento). Eis um tpico que deve ser bem assimilado para as provas do CESPE, pois tem sido frequentemente exigido em concursos pblicos.
(Analista Judicirio/TRE MA 2009/CESPE) Os contratos de obras de engenharia civil referentes reforma de edifcio podem ser alterados unilateralmente pela administrao com um limite mximo de acrscimo de at 25% do valor que se fizerem nas compras. Em virtude da supremacia do interesse pblico perante o interesse privado, o contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular
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de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos. Desse modo, est incorreto o texto da assertiva, pois afirmou que o limite mximo de acrscimo seria de at 25% (vinte e cinco por cento) no caso de reforma de edifcio.
13.6.3. Poder de ocupao temporria
fiscalizao,
acompanhamento
Como no poderia ser diferente, a Administrao Pblica possui a prerrogativa (um verdadeiro dever) de fiscalizar a execuo dos contratos administrativos firmados com particulares, conforme previsto no inciso III do artigo 58 da Lei 8.666/93. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio (artigo 67). O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados. As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas convenientes ( 1 e 2 do artigo 67). Alm disso, importante destacar que, nos casos de servios essenciais, a Administrao poder tambm ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo. ATENO: O contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado, conforme expresso no artigo 70 da Lei 8.666/93.
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13.6.4. Restries ao uso da clusula exceptio non adimpleti contractus (exceo do contrato no cumprido) O professor Jos dos Santos Carvalho Filho nos informa que a exceo de contrato no cumprido (exceptio non adimpleti contractus), prevista no artigo 476 do Cdigo Civil (art. 1.092, do Cdigo anterior), significa que uma parte contratante no pode exigir da outra o cumprimento de sua obrigao sem que ela mesma tenha cumprido a sua. Exceo no caso tem o sentido de defesa, oposta justamente pela parte que instada pela outra, sendo esta inadimplente em relao a sua obrigao. Durante muito tempo a doutrina defendeu a impossibilidade de o contratado alegar a exceo do contrato no cumprido em face da Administrao Pblica, mesmo nas hipteses em que no recebia os valores correspondentes execuo do contrato, pois tal conduta estaria violando frontalmente o princpio da continuidade dos servios pblicos. Atualmente, essa impossibilidade foi relativizada e o prprio texto da Lei 8.666/93, em seu artigo 78, autoriza a exceo do contrato no cumprido em face da Administrao, nas seguintes hipteses: 1) atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao; 2) a determinao de suspenso da execuo do contrato administrativo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao.
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Lembre-se sempre de que, nas hipteses acima citadas, em que no h culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito devoluo de garantia, pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso e pagamento do custo da desmobilizao. 13.6.5. Aplicao direta de penalidades contratuais O regime jurdico dos contratos administrativos assegura Administrao a prerrogativa de aplicar sanes aos contratados independentemente de autorizao judicial, em virtude da inexecuo total ou parcial da obrigao assumida, sempre aps defesa prvia. Essa prerrogativa consequncia do atributo da autoexecutoriedade e est prevista expressamente no artigo 87 da Lei 8.666/93, que prev as seguintes sanes: 1) advertncia; 2) multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato (pode ser acumulada com as demais); 3) suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 02 (dois) anos; 4) declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e depois de decorrido o prazo da sano aplicada com base no item anterior. A declarao de inidoneidade de competncia exclusiva do Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 02 (dois) anos de sua aplicao. Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta, responder o contratado pela sua diferena,
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que ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou cobrada judicialmente. 14. Manuteno do equilbrio financeiro do contrato Com o objetivo de preservar a equao das clusulas econmico-financeiras do contrato administrativo, a Lei 8.666/93 prev critrios de reajustes com a finalidade de no tornar demasiadamente onerosa a prestao do servio pblico por parte do particular. O professor Maral Justen Filho afirma que o princpio do equilbrio da equao econmico-financeira da contratao acarreta a necessria recomposio do valor real da moeda. A inflao deve ser compensada com a elevao nominal da prestao devida. No h benefcio para o particular na medida em que o reajustamento do preo tem natureza jurdica similar da correo monetria. Nada se acrescenta ao particular, na acepo de que o nico efeito do reajuste retornar ao equilbrio acertado entre as partes. Se a Administrao e o particular firmaram contratao que previa determinada relao entre encargos e remunerao (equao econmico-financeira), essa equao deve ser mantida ao longo de toda a execuo do contrato. O artigo 55 da Lei 8.666/93 declara expressamente que nos contratos administrativos devem existir clusulas que estabeleam o preo e as condies de pagamento, os critrios, a data-base e a periodicidade do reajustamento de preos, bem como os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento. Como a Administrao precisa respeitar a manuteno da equao econmico-financeira do contrato, qualquer alterao que afete os pontos financeiros do contrato dever ter a concordncia expressa do contratado. vedado Administrao alter-la unilateralmente, pois certamente causaria graves prejuzos financeiros ao contratado. importante esclarecer que a variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras
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decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem como o empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados por simples apostila, dispensando a celebrao de aditamento. ATENO: Lembre-se sempre de que a Administrao possui a prerrogativa de alterar unilateralmente as clusulas regulamentares e as relativas ao objeto contratual. Todavia, ocorrendo a modificao, deve ser mantida a proporo inicialmente fixada entre o servio a ser prestado e a consequente remunerao a ser recebida. Exemplo: Se a Administrao contratou um particular para construir 90 (noventa) casas populares ao valor individual de R$ 30.000.00 (trinta mil reais) cada, deve repassar ao contratado a quantia de R$ 2.700.000,00 (dois milhes e setecentos mil reais). Assim, caso decida alterar unilateralmente para 100 (cem) a quantidade de casas a serem construdas (dentro da margem de 25% assegurada em lei), dever repassar ao contratado, proporcionalmente, o valor adicional de R$ 300.000,00 (trezentos mil reais), referente s 10 (dez) casas que foram construdas alm do nmero inicialmente estabelecido. 15. Exigncia de garantias para a execuo do contrato A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no edital ou na carta-convite, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras com o objetivo de facilitar a adequada execuo do contrato ou possibilitar o ressarcimento dos prejuzos sofridos pela Administrao em virtude de uma eventual inexecuo contratual. A exigncia ou no de garantia deciso discricionria da autoridade administrativa competente, porm, deve ser prevista expressamente no edital ou carta-convite, cabendo ao contratado optar por uma das seguintes modalidades: 1) cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido emitidos sob a forma escritural, mediante registro em sistema centralizado de liquidao e de custdia autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados
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pelos seus valores econmicos, Ministrio da Fazenda; 2) seguro-garantia; 3) fiana bancria.
conforme
definido
pelo
importante esclarecer que a garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo do contrato e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente a fim de evitarlhe prejuzos. ATENO: A garantia oferecida pelo contratado no exceder a cinco por cento do valor do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies daquele. Contudo, nos termos do 3 do artigo 56 da Lei 8.666/93, para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia poder ser elevado para at dez por cento do valor do contrato. 16. Responsabilidade pelos encargos de execuo Nos termos do artigo 70 da Lei 8.666/93, o contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado. Ademais, o contratado responsvel ainda pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato. A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis. Todavia, para fins de concursos pblicos, lembre-se de que a Administrao Pblica responder solidariamente (ao mesmo tempo) com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212/91.
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17. Recebimento do objeto do contrato Nas palavras dos professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, o recebimento exatamente o que a palavra indica: terminada a execuo do contrato, a Administrao deve atestar que ele foi corretamente executado e que o seu objeto lhe foi entregue. Ao receber o objeto do contrato, a Administrao est confirmando que foi executado o que tinha sido contratado. Isso no significa que, depois do recebimento, o contratado fique inteiramente liberado de responsabilidade pelo objeto. Significa, simplesmente, que, pelo menos atestar que foi executado o que tinha sido contratado a Administrao j atestou. Por isso, alis, o art. 76 embora meio bvio, determina que a Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento executado em desacordo com o contrato. Por outras palavras, se ela recebeu o objeto do contrato, ela confirmou que ele foi executado de acordo com o contrato. Nos termos do artigo 73 da Lei 8.666/93, executado o contrato, o seu objeto ser recebido: 1) Em se tratando de obras e servios: a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do contratado; b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao, ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais, observado o disposto no art. 69 desta Lei; 2) Em se tratando de compras ou de locao de equipamentos: a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do material com a especificao; b) definitivamente, aps a verificao da qualidade quantidade do material e conseqente aceitao.
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O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou do servio, nem tico-profissional pela perfeita execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato ( 2 do artigo 73). Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento far-se- mediante termo circunstanciado e, nos demais, mediante recibo ( 1, artigo 73). importante destacar que o recebimento provisrio poder ser dispensado nos seguintes casos, a saber: 1) gneros perecveis e alimentao preparada; 2) servios profissionais; 3) obras e servios de valor at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais) desde que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de funcionamento e produtividade. 18. Extino do contrato administrativo So vrias as circunstncias que podem ensejar a extino do contrato administrativo: o cumprimento do objeto, o trmino do prazo, a anulao e a resciso. 18.1. Cumprimento do objeto Trata-se da forma mais comum de extino do contrato administrativo, pois acontece naturalmente, aps a concluso do seu objeto. Ocorre o cumprimento do objeto quando, por exemplo, a Administrao contrata um particular a fim de que seja construda uma praa e, aps alguns meses, a praa construda. Se o objeto do contrato j foi concludo (construo da praa) e a respectiva retribuio financeira repassada ao contratado pela Administrao, as partes cumpriram as respectivas obrigaes, encerrando-se naturalmente a relao jurdica entre ambos.
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18.2. Trmino do prazo Eis uma hiptese que tambm no suscita maiores dificuldades para assimilao. A extino do contrato pelo trmino do prazo, como a prpria nomenclatura j indica, ocorrer sempre que o prazo de durao estabelecido no contrato chegar ao seu fim. a denominada extino de pleno direito, que acontecer quando a obrigao do contratado se extinguir em virtude do transcurso de determinado lapso temporal. Podemos citar como exemplo um contrato administrativo de fornecimento de refeies a determinado presdio, estabelecido inicialmente pelo prazo de 12 meses. Ora, concludo os doze meses, extingue-se o contrato pelo trmino do prazo. 18.3. Anulao A anulao do contrato administrativo opera-se sempre que for constatada alguma ilegalidade, a exemplo da sua formalizao sem o prvio procedimento licitatrio. A anulao pode ser realizada a qualquer tempo, seja pelo Poder Judicirio ou pela autoridade administrativa, pois est amparada no exerccio do poder de autotutela, previsto na smula 473 do Supremo Tribunal Federal: A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. No mesmo sentido, o artigo 59 da Lei 8.666/93 declara expressamente que a declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos. importante esclarecer que a nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros
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prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa. 18.4. Resciso Os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino declaram que a resciso do contrato implica sua extino antes de concludo o seu objeto ou antes de terminado o prazo de sua durao. A resciso pode se dar por culpa do contratado ou por culpa da Administrao. A resciso por culpa da Administrao somente pode ser feita na esfera judicial ou por acordo entre as partes. A resciso por culpa do contratado, assim como a decorrente de interesse pblico superveniente, ou de caso fortuito ou de fora maior, pode ser realizada unilateralmente pela Administrao. 19. Prazo de durao e prorrogao do contrato As regras gerais sobre o prazo de durao dos contratos administrativos esto previstas no artigo 57 da Lei 8.666/93, que, dentre outros mandamentos, afirma que so proibidos os contratos administrativos com prazo indeterminado. Em regra, o prazo de durao dos contratos administrativos no pode ultrapassar a vigncia dos respectivos crditos oramentrios, que coincide com a durao do ano civil, que de 12 (doze) meses, sendo que a sua prorrogao dever ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato. O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que se a administrao pretender a execuo de determinada obra que se prolongue por mais de um ano, dever inserir o projeto em plano plurianual, instrumento que comporta a projeo temporal de investimentos de longa durao. Desse modo, a Administrao deve programar-se, como regra, para que os contratos de durao aproximada de doze meses sejam firmados no incio do ano, hiptese em que o contrato estar sempre adstrito vigncia do respectivo crdito oramentrio, como reza o art. 57 do Estatuto.
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importante esclarecer que a regra de que a durao dos contratos administrativos no pode ultrapassar a vigncia dos respectivos crditos oramentrios no absoluta, pois o prprio artigo 57 da Lei 8.666/93 prev algumas excees em relao aos seguintes contratos: 1) aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio; 2) prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses; 3) ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato. O professor Jos dos Santos Carvalho filho faz importante considerao sobre a possibilidade de que os contratos administrativos tenham incio no ano corrente e trmino no prximo ano. Segundo o autor, o art. 57 do Estatuto, por falta de clareza, deixou dvida sobre tal possibilidade, e isso porque o contrato, estando atrelado a determinado crdito oramentrio, s poderia iniciar-se e findar num mesmo perodo anual. Alguns intrpretes adotaram esse entendimento. No entanto, com a vnia devida, a lei no pretendeu dificultar nem inviabilizar a variadssima e complexa atividade administrativa. Por esse motivo, parece-nos melhor o pensamento segundo o qual nada impede que um contrato tenha incio, por exemplo, em setembro de um ano e trmino em maro do ano subsequente, desde que, no contrato, conste a rubrica oramentria de onde sero oriundos os recursos e a referncia de que parte do pagamento ser feita com um crdito oramentrio e a outra com o crdito relativo ao exerccio financeiro seguinte. Nesse caso, exigir-se- que a Administrao fixe o devido cronograma de obra, servio ou compra, com a indicao dos
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pagamentos correspondentes subseqente.
ao
ano
corrente
ao
ano
O 1 do artigo 57 da Lei 8.666/93 estabelece que os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmicofinanceiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo: 1) alterao Administrao; do projeto ou especificaes, pela
2) supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato; 3) interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Administrao; 4) aumento das quantidades inicialmente previstas contrato, nos limites permitidos pela Lei 8.666/93; no
5) impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia; 6) omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis. 20. Inexecuo contratual As hipteses e conseqncias da inexecuo contratual so muito cobradas em concursos pblicos, e, portanto, necessrio que voc tenha muita ateno na leitura e assimilao deste contedo. Inicialmente, importante destacar que as partes contratantes devem obedecer integral e fielmente s clusulas previstas no respectivo contrato administrativo, mesmo que seja considerado um contrato de adeso, conforme destaquei anteriormente.
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Apesar disso, a inexecuo contratual pode ocorrer em vrias situaes distintas, s vezes por culpa do contratado, s vezes por culpa da Administrao Pblica. Alm disso, possvel identificar ainda algumas circunstncias em que o contrato deixar de ser executado sem culpa de quaisquer das partes, como acontece nos casos de fora maior e caso fortuito, por exemplo. A inexecuo do contrato produz diversas consequncias jurdicas, seja em mbito civil, administrativo, ou, diante de situaes mais graves, na esfera penal. 20.1. Inexecuo culposa A inexecuo culposa do contrato pode ocorrer em virtude do descumprimento ou cumprimento irregular de suas clusulas, seja por ao ou omisso da Administrao, bem como ainda do contratado. importante destacar que a inexecuo culposa est relacionada com a culpa em sentido amplo, abrangendo, assim, a culpa em sentido estrito (negligncia, imprudncia e impercia) e o dolo (inteno de praticar a conduta). Caso a Administrao tenha dado causa inexecuo contratual que acarrete a resciso do contrato administrativo, estar obrigada a indenizar o contratado pelos prejuzos comprovados, devolver a garantia oferecida, efetuar os pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso e, ainda, a custear as despesas referentes retirada do contratante do local de execuo do contrato. Por outro lado, caso a inexecuo contratual tenha ocorrido em virtude de ao ou omisso do contratado, poder a Administrao aplicar-lhe todas as sanes previstas no artigo 87 da Lei 8.666/93 (advertncia, multa, suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao e, ainda, a declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica), bem como rescindir unilateralmente o contrato administrativo, executando a garantia contratual com o objetivo de assegurar o ressarcimento dos possveis prejuzos sofridos com a inexecuo contratual por parte do contratado.
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20.2. Inexecuo sem culpa comum que a inexecuo contratual ocorra sem que se constate a culpa de qualquer das partes do contrato, como no surgimento de fatos imprevisveis, ou previsveis, porm de consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando rea econmica extraordinria e extracontratual. Nesses casos, a parte inadimplente ficar isenta de quaisquer responsabilidades em funo da aplicao da denominada Teoria da impreviso. 20.3. Teoria da impreviso A Lei 48 do Cdigo de Hammurabi, que foi talhado em pedra a mais de 2.700 anos antes de Cristo, trazia expressamente os seguintes dizeres: "se algum tem um dbito a juros, e uma tempestade devasta o campo ou destri a colheita, ou por falta de gua no cresce o trigo no campo, ele no dever nesse ano dar trigo ao credor, dever modificar sua tbua de contrato e no pagar juros por esse ano." Mesmo tendo sido escrito h milhares de anos, o Cdigo de Hammurabi pode ser considerado como um dos precursores da Teoria da impreviso, que traduz a idia de que os contratos administrativos podero ser revistos a fim de que seja garantido o equilbrio econmico-financeiro. O professor Miguel Maria de Serpa Lopes define de forma magistral a teoria da impreviso, ao afirmar que consiste, assim, no desequilbrio das prestaes sucessivas ou diferidas, em consequncia de acontecimentos ulteriores formao do contrato, independentemente da vontade das partes, de tal forma extraordinrios e anormais que impossvel se tornava prev-los razovel e antecedentemente. So acontecimentos supervenientes que alteram profundamente a economia do contrato, por tal forma perturbando o seu equilbrio, como inicialmente estava fixado, que se torna certo que as partes jamais contratariam se pudessem ter
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podido antes antever esses fatos. Se, em tais circunstncias, o contrato fosse mantido, redundaria num enriquecimento anormal, em benefcio do credor, determinando um empobrecimento da mesma natureza, em relao ao devedor. Consequentemente, a impreviso tende a alterar ou excluir a fora obrigatria dos contratos." Os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino declaram que a Teoria da Impreviso resulta da aplicao de uma antiga clusula, que se entende implcita em qualquer contrato de execuo prolongada, segundo a qual o vnculo obrigatrio gerado pelo contrato somente subsiste enquanto inalterado o estado de fato vigente poca da estipulao. Esta clusula conhecida como rebus sic stantibus, expresso que corresponde, na verdade, ao trecho final de uma longa frmula latina (contractus qui habent tractum sucessivum et dependentiam de futuro rebus sic stantibus intelliguntur). Informam ainda os autores que a clusula rebus sic stantibus desdobra-se em cinco hipteses, a saber: caso fortuito e fora maior, fato do prncipe, fato da Administrao e interferncias imprevistas. 20.3.1. Caso fortuito e fora maior De incio, importante esclarecer que no existe um consenso doutrinrio ou mesmo jurisprudencial sobre as definies de caso fortuito e fora maior. A doutrina tradicional entende que a fora maior caracteriza-se por um evento da natureza, imprevisvel, irresistvel e inevitvel, tais como enchentes, terremotos, furaces, entre outros. Por outro lado, o caso fortuito estaria relacionado a condutas culposas ou dolosas de terceiros, da mesma forma, imprevisveis, irresistveis, inevitveis e independentes da vontade das partes. Podemos citar como exemplo os criminosos arrastes, guerras, greves ou invases a locais pblicos. Independentemente da corrente existe consenso em um nico ponto: de fora maior so acontecimentos contrato, alheios vontade das anormais, que impossvel era prev-los conceitual que se adote, o caso fortuito e o evento ulteriores formao do partes, extraordinrios e com antecedncia.
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Assim, a prpria Lei 8.666/93, em seu inciso XVII do artigo 78 estabelece que constitui motivo para resciso do contrato a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato. Para responder s questes da prova do INSS, no se preocupe em diferenciar as expresses caso fortuito e fora maior, basta que voc entenda que ambos os acontecimentos ensejam a resciso do contrato. Nesse ponto, importante esclarecer que a resciso do contrato no aconteceu por culpa do inadimplente. Ademais, somente ir ocorrer a resciso quando no for possvel a reviso do contrato administrativo com o objetivo de garantir a continuidade de sua execuo. 20.3.2. Fato do prncipe O professor Hely Lopes Meirelles conceitua o fato do prncipe como "toda determinao estatal, positiva ou negativa, geral, imprevista e imprevisvel, que onera substancialmente a execuo do contrato administrativo". Nas palavras do saudoso professor, ocorrendo o fato do prncipe, o Poder Pblico contratante ficar obrigado a compensar integralmente os prejuzos suportados pela outra parte, a fim de possibilitar o prosseguimento da execuo e, se esta for impossvel, ocorrer a resciso do contrato, com as indenizaes cabveis ao caso. O artigo 65, II, d da Lei 8.666/93 refere-se expressamente ao fato do prncipe ao afirmar que o contrato administrativo poder ser alterado para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmicofinanceiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis, porm de consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando rea econmica extraordinria e extracontratual.
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Como exemplos do acontecimento em questo, podemos citar a edio de uma lei (determinao estatal e geral) proibindo a importao de um determinado bem que deveria ser fornecido pelo contratado Administrao e, ainda, o aumento significativo e imprevisvel do imposto de importao, por exemplo, o que aumentaria demasiadamente o valor de um determinado produto que tambm deveria ser fornecido para a Administrao. Ateno: deve ficar bem claro que, no fato do prncipe, a Administrao impe uma determinao (positiva ou negativa) que no se restringe a um determinado particular, alcanando todos os administrados que se encontrem naquela situao. Alm de causar prejuzos ao contratado em questo, a deciso administrativa tambm pode afetar vrios outros contratados. 20.3.3. Fato da Administrao O fato da administrao uma das causas que impossibilitam o cumprimento do contrato administrativo pelo contratado, podendo ser definido como toda ao ou omisso do Poder Pblico, especificamente relacionada ao contrato, que impede ou retarda sua execuo. O fato da administrao nada mais que o descumprimento, pela Administrao, das suas obrigaes contratualmente assumidas, o que pode ensejar a resciso judicial ou amigvel do contrato, ou ainda, a paralisao da execuo contratual, at que a situao seja normalizada. O artigo 78 da Lei 8.666/93, em seus incisos XIV, XV e XVI, apresenta um rol legal de hipteses que caracterizam fato da administrao (a deciso somente ir atingir determinado contratado): 1) a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o
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direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao; 2) o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao; 3) a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto. 20.3.4. Interferncias imprevistas O professor Hely Lopes Meirelles define as interferncias imprevistas como "ocorrncias materiais no cogitadas pelas partes na celebrao do contrato, mas que surgem na sua execuo de modo surpreendente e excepcional, dificultando e onerando extraordinariamente o prosseguimento e a concluso dos trabalhos. Podemos citar como exemplo o fato de o contratado, no momento da execuo de uma obra pblica, ter se deparado com um lenol fretico que no havia sido indicado pela Administrao no projeto inicial. importante destacar que a existncia do lenol fretico no ir impedir a execuo do contrato, mas ir aumentar sobremaneira o custo de realizao da obra. Assim, no ser necessrio rescindir o contrato administrativo, mas certamente ser imprescindvel rever as clusulas econmico-financeiras ou, at mesmo, prorrogar o prazo inicial de concluso estipulado no contrato.
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Bem, esse era o grande recado que deveria ser dado em relao Lei 8.666/93. Sei que esta aula tambm ficou enorme, mas, em compensao, prometo que as prximas aulas sero mais resumidas, pois versaro sobre tpicos bem menos complicados, a exemplo da Lei 9.784/99 (Processo Administrativo Federal) e Lei 8.429/92 (Improbidade Administrativa). Respire fundo, pois, na prxima aula, ainda trataremos de um tema cuja aula ser um pouco avantajada: Servidores Pblicos (Lei 8.112/90). No mais, estou sua disposio no frum de dvidas. O dia d est chegando!!!!!!!!!!! Bons estudos! Fabiano Pereira fabianopereira@pontodosconcursos.com.br
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Reviso de Vspera de Prova - Licitao 1) Lembre-se sempre de que a finalidade bsica da licitao selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao, que nem sempre ser aquela que apresenta o menor preo; 2) importante esclarecer que apesar de a Lei 8.666/93 ter sido criada pelo Congresso Nacional (rgo legislativo da Unio), estabeleceu normas gerais que devem ser obedecidas pela Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal. Entretanto, assegurado a esses entes estatais legislarem sobre normas especficas com o objetivo de atender a peculiaridades locais (Municpios) ou regionais (Estados), desde que no contrariem o texto da Lei Geral de Licitaes Lei 8.666/93; 3) At o presente momento no foi criada a lei a que se refere o 1 do artigo 173 da CF/88 (criando um procedimento licitatrio diferenciado, menos burocrtico), e, portanto, as empresas pblicas e sociedades de economia mista devem submter-se s normas da Lei Geral de Licitaes (Lei 8.666/93); 4) Eventuais limitaes participao dos licitantes somente podem ser impostas nos limites previstos em lei e em conformidade com os princpios gerais do Direito, no sendo possvel, sem justificativa razovel e aceitvel, que se venha a restringir o carter competitivo do certame; 5) O princpio da vinculao ao instrumento convocatrio, tambm chamado de princpio da vinculao ao edital, est previsto expressamente no artigo 41 da Lei 8.666/93, ao afirmar que a Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada; 6) O princpio do julgamento objetivo est previsto expressamente no texto da Lei Geral de Licitaes, mais precisamente em seu artigo 44, ao afirmar que no julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite, os quais no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos por esta Lei; 7) O 3 da Lei 8.666/93 declara que a licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura;
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8) So modalidade licitatrias, expressamente previstas na Lei 8.666/93, a concorrncia, tomada de preos, convite, leilo e concurso. As modalidades prego e consulta esto previstas na Lei 10.520/02 e 9.472/97, respectivamente; 9) Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto; 10) Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data de recebimento das propostas, observada a necessria qualificao; 11) O convite a modalidade de licitao utilizada para contrataes de menor vulto e est definida no 3 do artigo 22 da Lei 8.666/93, ao afirmar que se trata da licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas; 12) No existe um edital propriamente dito na modalidade convite. A convocao dos interessados ocorrer mediante o envio de uma carta-convite, que no exige publicidade em dirios oficiais e/ou jornais de grande circulao. A publicidade da licitao na modalidade convite poder ser realizada atravs da simples afixao da carta-convite em local visvel na prpria Administrao com, no mnimo, cinco dias teis antes de sua abertura; 13) Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de 03 (trs) licitantes, essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite; 14) Sei que voc jamais faria isso, mas, de qualquer forma, cuidado para no confundir o concurso pblico para a seleo de pessoal com a modalidade licitatria tambm denominada concurso, pois so institutos distintos;
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15) Qualquer modificao no edital licitatrio exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inqestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas; 16) importante assinalar que sero desclassificadas as propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio da licitao, bem como aquelas propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos manifestamente inexeqiveis, assim considerados aqueles que no venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs de documentao que comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade so compatveis com a execuo do objeto do contrato ( 1 do artigo 48); 17) Cuidado para no confundir licitao fracassada com licitao deserta. Nesta, a licitao no foi concluda em virtude da ausncia de licitantes, ningum manifestou interesse em contratar com a Administrao. Naquela, surgiram interessados, mas nenhum selecionado, em decorrncia da inabilitao ou da desclassificao; 18) Caso ocorra a homologao do procedimento licitatrio pela autoridade competente, deve ocorrer a adjudicao do seu objeto ao licitante que apresentou a proposta mais vantajosa para a Administrao. A adjudicao encerra o procedimento licitatrio;
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Reviso de Vspera de Prova Contratos Administreativos 1) Quando a Administrao figura como parte em relaes contratuais, temos os denominados contratos da Administrao, que se dividem em duas espcies distintas: contratos administrativos e contratos privados. Assim, correto afirmar que ao gnero contratos da Administrao correspondem duas espcies de contratos: aqueles regidos pelo Direito Pblico (contratos administrativos) e aqueles regidos pelo Direito Civil ou Empresarial (contratos privados); 2) Nos contratos regidos pelo Direito Pblico a Administrao gozar de prerrogativas especiais que assegurem a adequada execuo do contrato, a exemplo da possibilidade de resciso e alterao unilateral, fiscalizao de sua execuo, imposio direta de penalidades, dentre outras; 3) O pargrafo nico do artigo 60 da Lei 8.666/93 declara que nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a R$ 4.000.00 (quatro mil reais), feitas em regime de adiantamento; 4) Os contratos administrativos incluem-se na categoria dos contratos de adeso, pois os interessados em contratar com a Administrao tm conhecimento antecipado das clusulas e condies a que tero que se submeter obrigatoriamente, no sendo possvel alter-las; 5) Os contratos administrativos so celebrados intuitu personae, o que significa que a Administrao Pblica levou em conta certos requisitos ou exigncias antes de escolher o particular com quem contratar. Assim, o contratado, em regra, no poder transferir para terceiros a responsabilidade pela execuo do objeto contratual, sob pena de resciso do contrato; 6) Fundamentada a resciso unilateral do contrato administrativo na existncia de razes de interesse pblico ou na ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, sem que fique configurada culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito devoluo de garantia, aos pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso e ao pagamento do custo da desmobilizao;
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7) O 1 do artigo 65 da Lei 8.666/93 afirma que o contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou as supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos; 8) O contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado, conforme expresso no artigo 70 da Lei 8.666/93; 9) O regime jurdico dos contratos administrativos assegura Administrao a prerrogativa de aplicar sanes aos contratados independentemente de autorizao judicial, em virtude da inexecuo total ou parcial da obrigao assumida, sempre aps defesa prvia; 10) Como a Administrao precisa respeitar a manuteno da equao econmico-financeira do contrato, qualquer alterao que afete os pontos financeiros do contrato dever ter a concordncia expressa do contratado. vedado Administrao alter-la unilateralmente, pois certamente causaria graves prejuzos financeiros ao contratado; 11) A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no edital ou na carta-convite, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras com o objetivo de facilitar a adequada execuo do contrato ou possibilitar o ressarcimento dos prejuzos sofridos pela Administrao em virtude de uma eventual inexecuo contratual, cabendo ao contratado optar por uma das seguintes modalidades: cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, seguro-garantia ou fiana bancria; 12) A Administrao Pblica responder solidariamente (ao mesmo tempo) com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato administrativo; 13) As regras gerais sobre o prazo de durao dos contratos administrativos esto previstas no artigo 57 da Lei 8.666/93, que,
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dentre outros mandamentos, afirma que so proibidos os contratos administrativos com prazo indeterminado; 14) Independentemente da corrente conceitual que se adote, existe consenso de que o caso fortuito e o evento de fora maior so acontecimentos ulteriores formao do contrato, alheios vontade das partes, extraordinrios e anormais, que impossvel era prev-los com antecedncia. Assim, caso configurado, poder ocorrer a resciso do contrato administrativo, sem culpa das partes, caso no seja possvel a sua reviso e consequente execuo; 15) O professor Hely Lopes Meirelles conceitua o fato do prncipe como "toda determinao estatal, positiva ou negativa, geral, imprevista e imprevisvel, que onera substancialmente a execuo do contrato administrativo"; 16) O fato da administrao uma das causas que impossibilitam o cumprimento do contrato administrativo pelo contratado, podendo ser definido como toda ao ou omisso do Poder Pblico, especificamente relacionada ao contrato, que impede ou retarda sua execuo. O fato da administrao nada mais que o descumprimento, pela Administrao, das suas obrigaes contratualmente assumidas, o que pode ensejar a resciso judicial ou amigvel do contrato, ou ainda, a paralisao da execuo contratual, at que a situao seja normalizada; 17) O professor Hely Lopes Meirelles define as interferncias imprevistas como "ocorrncias materiais no cogitadas pelas partes na celebrao do contrato, mas que surgem na sua execuo de modo surpreendente e excepcional, dificultando e onerando extraordinariamente o prosseguimento e a concluso dos trabalhos.
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QUESTES COMENTADAS
01. (Administrao/MCT FINEP 2009/CESPE - adaptada) De acordo com a CF, compete privativamente Unio legislar sobre normas gerais de licitao. A partir desse preceito constitucional e das disposies da Lei n. 8.666/1993, julgue os itens abaixo: I. Lei estadual que instituir, no mbito da respectiva administrao pblica, a utilizao preferencial de softwares livres ou sem restries proprietrias no invade a competncia legiferante reservada Unio para produzir normas gerais em tema de licitao. O inc. XXVII do art. 22 da CF/1988 prev a competncia legislativa privativa da Unio para legislar sobre normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III. No julgamento da ADI 3.059-MC/RS, em 15/04/2004, o Supremo Tribunal Federal decidiu pela inconstitucionalidade da Lei 11.871/02, do Estado do Rio Grande do Sul, que instituiu, no mbito da Administrao Pblica sul-rio-grandense, a preferencial utilizao de softwares livres ou sem restries proprietrias. Ao proferir o seu voto, o Ministro Carlos Brito destacou que tal preferncia viola o princpio da competitividade e da isonomia, pois est dificultando o acesso da Administrao a outras espcies de softwares. Ademais, ressaltou ainda que tal preferncia invade rea de competncia legiferante reservada Unio, pois tais normas seriam de carter geral. Desse modo, est incorreta a assertiva ao afirmar que a utilizao preferencial de softwares livres ou sem restries proprietrias no invade a competncia legislativa reservada Unio. II. Lei do Distrito Federal que crie restries licitatrias a empresas em que haja algum tipo de discriminao social na contratao de mo de obra no ofende competncia privativa da Unio para legislar sobre normas gerais de licitao. Ao analisar o texto das assertivas apresentadas nesta questo, fica evidente a necessidade de acompanhar de perto as decises proferidas pelo Supremo Tribunal Federal e divulgadas atravs de seu informativo semanal. Isso porque o CESPE tem o hbito de elaborar questes
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baseadas no literal teor das decises proferidas, o que causa um certo desespero nos candidatos. No texto da presente assertiva, por exemplo, o CESPE simplesmente reproduziu as informaes constantes na ementa do acrdo relativo ao julgamento da ADI (Ao Direta de Inconstitucionalidade) 3.670-0/DF, que versava justamente sobre a inconstitucionalidade de lei distrital que criava restries licitatrias a empresas em que haja algum tipo de discriminao social na contratao de mo de obra, vejamos:
Sendo assim, possvel constatar que lei distrital criadora de restries licitatrias a empresas em que haja algum tipo de discriminao social na contratao de mo de obra ofende sim a competncia privativa da Unio para legislar sobre normas gerais de licitao, o que torna a assertiva incorreta.
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III. Em regra, a legislao autoriza a administrao a doar bens imveis exclusivamente para outro rgo ou entidade da prpria administrao. Tal restrio no se impe aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios, uma vez que a vedao tem aplicao apenas no mbito da Unio. No julgamento da ADI 927-3/RS, o Supremo Tribunal Federal decidiu que a Unio extrapolou, em vrios artigos da Lei 8.666/93, a sua competncia para legislar sobre normas gerais de licitao. O Supremo Tribunal Federal entendeu que alguns dispositivos da Lei 8.666/93 definem normas especficas, e, portanto, somente podem ser aplicveis ao mbito da Unio, a exemplo das hipteses previstas no art. 17, inciso I, alneas b e c, e inciso II, alnea b. Desse modo, tais normas so constitucionais para a Unio, enquanto normas especficas, e inconstitucionais para os Estados, Municpios e Distrito Federal, pois estes podem criar as suas prprias normas especficas. Assertiva correta.
IV. de competncia privativa da Unio legislar sobre normas gerais de licitao, mas, em matria de simples contratao, a competncia concorrente com os estados e o Distrito Federal. A assertiva no est em conformidade com o teor do inc. XXVII do art. 22 da CF/1988, que expresso ao afirmar que a competncia legislativa privativa da Unio abrange as normas gerais de licitao e, tambm, de contratao. Assertiva incorreta.
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02. (Administrao/MCT FINEP 2009/CESPE - adaptada) Em relao s licitaes e aos contratos, julgue as assertivas abaixo: I. Em regra, o agente pblico est autorizado a estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista e previdenciria, entre empresas brasileiras e estrangeiras, at mesmo no que se refere a moeda, para fins de proteo da indstria nacional. Em regra, vedado aos agentes pblicos estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agncias internacionais. Entretanto, a prpria Lei 8.666/93 estabelece algumas excees, a exemplo daquela prevista no 2 do art. 3, que expresso ao afirmar que, em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios: I produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional; II - produzidos no Pas; III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras e, por ltimo, produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas. Outra exceo est prevista no art. 3 da Lei 8.248/91, ao afirmar que os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, direta ou indireta, as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico e as demais organizaes sob o controle direto ou indireto da Unio daro preferncia, nas aquisies de bens e servios de informtica e automao, observada a seguinte ordem, a: bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas, assim como bens e servios produzidos de acordo com processo produtivo bsico, na forma a ser definida pelo Poder Executivo. Desse modo, resta claro que o texto da assertiva est incorreto, pois, em regra, o tratamento diferenciado proibido. II. Para preservar-lhe o carter competitivo, a licitao deve ser sigilosa, sendo inacessveis ao pblico os atos de seu procedimento, at mesmo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura. A licitao, a exemplo dos demais procedimentos administrativos, deve respeitar o princpio da publicidade, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura. Assertiva incorreta.
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III. Os contratos para a prestao de servios tcnicos profissionais especializados devem, obrigatoriamente, ser celebrados mediante a realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio ou remunerao. O texto da assertiva no est em conformidade com o teor do 1 do art. 13 da Lei 8.666/93. Isso porque o dispositivo prev que ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a prestao de servios tcnicos profissionais especializados devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio ou remunerao. Desse modo, fica bem claro que no existe a obrigatoriedade de que a contratao de servios tcnicos profissionais especializados seja feita mediante a realizao de licitao, j que o art. 25 da Lei 8.666/93 prev a sua inexigibilidade. Ademais, destaca-se ainda que, quando for realizada a licitao, no existir a obrigatoriedade de que seja utilizada somente a modalidade concurso, pois o texto legal utiliza a expresso preferencialmente ao referir-se a essa modalidade, no proibindo a utilizao das demais, a exemplo do convite, tomada de preos e concorrncia. Assertiva incorreta. IV. Tomada de preos a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. O texto da assertiva apresentou o conceito da modalidade concorrncia como se fosse o conceito da modalidade tomada de preos, o que o torna incorreto. A modalidade tomada de preos, nos termos do 2 do art. 22 da Lei 8.666/93, pode ser definida como a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. V. Em matria de licitaes, contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da administrao pblica e particulares em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada.
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Este o conceito de contrato previsto no pargrafo nico do art. 2 da Lei 8.666/93, o que torna a assertiva correta. importante esclarecer que os contratos administrativos previstos na Lei 8.666/93 regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado. 03. (Administrao/MCT FINEP 2009/CESPE - adaptada) Acerca das modalidades e das hipteses de dispensa e inexigibilidade de licitao, julgue os itens abaixo: I. vedada a utilizao das modalidades tomada de preos e convite para as licitaes internacionais. O 3 do art. 23 da Lei 8.666/93 estabelece que a concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado o disposto no art. 19 (imveis que ingressaram no patrimnio pblico atravs de processos judiciais ou dao em pagamento), como nas concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo caso, observados os limites previstos na Lei 8.666/93, a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas. Desse modo, est incorreta a assertiva ao afirmar que vedada a utilizao das modalidades tomada de preos e convite para as licitaes internacionais. II. inexigvel a licitao quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional. Ao responder as questes elaboradas pelo CESPE, fique atento para no confundir as hipteses de licitao dispensvel (previstas no art. 24 da Lei 8.666/93) com as hipteses de inexigibilidade de licitao (previstas no art. 25 da Lei 8.666/93). Nas hipteses que configuram dispensa de licitao, existe a possibilidade de realizao da licitao, mas o prprio texto legal outorgou ao administrador a faculdade de realiz-la, ou no. Trata-se de uma deciso discricionria do administrador. Por outro lado, quando houver inviabilidade ou impossibilidade de competio, estaremos diante de uma hiptese de inexigibilidade licitatria. Neste caso, mesmo que
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o administrador tenha o interesse em realizar a licitao, no conseguir, pois no existe possibilidade de competio entre vrios interessados. A hiptese prevista no texto da assertiva est inserida no inc. IX do art. 24 da Lei 8.666/93, portanto, refere-se dispensa de licitao e no inexigibilidade. Assertiva incorreta. III. dispensvel a licitao para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou por meio de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. Esta hiptese est prevista no art. 25 da Lei 8.666/93, portanto, refere-se inexigibilidade de licitao, o que torna a assertiva incorreta. Imagine que voc o Prefeito de um determinado Municpio e que necessita contratar um show artstico para comemorar o aniversrio de 50 anos da cidade. Neste caso, qual grupo musical contrataria? Calcinha Preta ou Gavies do Forr? Difcil, n ... Perceba que no h possibilidade de competio entre estes dois grupos musicais, pois no existem critrios objetivos para definir qual seria o melhor para a ocasio, j que ambos esto fazendo muito sucesso atualmente (pelo menos aqui na minha terra, Montes Claros/MG) rrsss. IV. permitida a utilizao da modalidade convite ou tomada de preos, conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local, que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, ainda que o somatrio de seus valores caracterize o caso de tomada de preos ou concorrncia, exceto para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio. O erro da assertiva est localizado logo no incio de seu texto. O CESPE simplesmente alterou o sentido da afirmao contida no 5 do art. 23 da Lei 8.666/93, que declara ser vedada a utilizao da modalidade convite ou tomada de preos, conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores
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caracterizar o caso respectivamente.
de
tomada
de
preos
ou
concorrncia,
importante esclarecer que essa vedao no absoluta, pois o prprio dispositivo legal citado assegura a possibilidade de parcelamento para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio. 04. (Administrao/MCT FINEP 2009/CESPE - adaptada) A respeito de recursos administrativos nas licitaes, julgue os itens abaixo. I. Os recursos interpostos contra deciso de habilitao ou inabilitao de licitante e contra o julgamento das propostas tm efeito suspensivo. O 2 do art. 109 da Lei 8.666/93 expresso ao afirmar que os recursos interpostos contra deciso de habilitao ou inabilitao de licitante e contra o julgamento das propostas possuem efeito suspensivo. Estabelece ainda o mesmo dispositivo que o efeito suspensivo tambm poder ser concedido nos recursos interpostos contra anulao ou revogao da licitao; indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento; resciso do contrato e, por ltimo, no caso de aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa. importante esclarecer que, nas hipteses citadas acima, o efeito suspensivo somente ser concedido pela autoridade competente em carter excepcional, mediante ato motivado e desde que presentes razes de interesse pblico. Assertiva correta. II. Nas hipteses de revogao ou anulao da licitao, por ato da administrao, no cabe recurso administrativo, ressalvada a via judicial para a soluo de eventual controvrsia. A possibilidade de apresentao de recurso administrativo em face de revogao ou anulao de licitao est assegurada na alnea c do inc. I do art. 109 da Lei 8.666/93, o que torna a assertiva incorreta.
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III. O recurso deve ser dirigido autoridade superior, por intermdio daquela que praticou o ato recorrido, no existindo previso legal para a reconsiderao da deciso proferida e publicada. O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato recorrido, a qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 (cinco) dias teis, ou, nesse mesmo prazo, fazlo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser proferida dentro do prazo de 5 (cinco) dias teis, contado do recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade. Desse modo, est incorreta a assertiva. IV. Exceto na hiptese de licitao na modalidade concorrncia, nenhum prazo de recurso se inicia ou corre sem que os autos do processo estejam com vista franqueada ao interessado. Nos termos do 5 do art. 109 da Lei 8.666/93, nenhum prazo de recurso, representao ou pedido de reconsiderao se inicia ou corre sem que os autos do processo estejam com vista franqueada ao interessado. Perceba que no existe exceo em relao modalidade concorrncia, pois o dispositivo legal se refere a todos os recursos, cujos prazos somente podero ser contados a partir do momento em que for disponibilizado o acesso do interessado aos respectivos documentos constantes no processo. Se o interessado ainda no teve acesso aos autos do processo (o servidor responsvel no conseguiu localiz-lo, por exemplo), o prazo para recurso no pode ser contabilizado, independentemente da modalidade licitatria adotada, o que torna a assertiva incorreta. 05. (Analista Judicirio/TRE MA 2009/CESPE) Julgue os itens subsequentes, relativos ao processo licitatrio para obras de engenharia civil. I. dispensvel a licitao para obras de engenharia de valores inferiores a R$ 15.000,00. II. Na licitao de uma obra, permitida a participao do autor do projeto bsico ou executivo como consultor, nas funes de fiscalizao ou superviso.
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III. Se um projeto de obra tiver valor estimado de contratao de at R$ 1.500.000,00, pode-se usar como modalidade de licitao tanto a tomada de preo quanto a concorrncia. IV. Os contratos de obras de engenharia civil referentes reforma de edifcio podem ser alterados unilateralmente pela administrao com um limite mximo de acrscimo de at 25% do valor que se fizerem nas compras. V. O regime de empreitada integral, utilizado no caso de execuo indireta de obras de engenharia, aplica-se contratao da execuo da obra ou servio por preo certo e total. A quantidade de itens certos igual a a) 1. b) 2. c) 3. d) 4. e) 5. Comentrios Item I O texto da assertiva est em conformidade com o disposto no inc. I do art. 24 da Lei 8.666/93, que prev que para obras de engenharia cujo valor no exceda a R$ 15.000,00 (quinze mil reais) a licitao ser dispensvel. Isto significa que o administrador no est obrigado a realizar licitao, embora possa faz-la. Item II Embora no possa participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de obra ou servio e do fornecimento de bens a eles necessrios, o autor do projeto poder participar, na licitao de obra ou servio, ou na execuo, como consultor ou tcnico, nas funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento, exclusivamente a servio da Administrao interessada. Assertiva correta. Item III O texto desta assertiva est correto, pois, nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia. Trata-se da aplicao do antigo brocardo jurdico quem pode mais, pode menos. Desse modo, se possvel a concorrncia para valores superiores a R$ quinhentos mil reais), no caso de obras tambm ser possvel utiliz-la para valores Assertiva correta. utilizao da modalidade 1.500.000,00 (um milho e e servios de engenharia, inferiores a este parmetro.
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Item IV Em virtude da supremacia do interesse pblico perante o interesse privado, o contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos. Desse modo, est incorreto o texto da assertiva, pois afirmou que o limite mximo de acrscimo seria de at 25% (vinte e cinco por cento) no caso de reforma de edifcio. Item V A execuo indireta ocorre quando o rgo ou entidade contrata com terceiros sob os regimes de empreitada por preo global (quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo e total), empreitada por preo unitrio (quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas), tarefa (quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais) ou empreitada integral (quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi contratada). Sendo assim, perceba que o regime utilizado na contratao da execuo da obra ou servio por preo certo e total o da empreitada por preo global e no empreitada integral, o que torna a assertiva incorreta. Diante de todos os comentrios apresentados, deve ser apontada como resposta a alternativa C, pois apenas 03 (trs) itens esto corretos. 06. (Analista Judicirio / TRE MA 2009 / CESPE - adaptada) Uma empresa pblica abriu licitao para a compra de grande quantidade de material permanente. A concorrente vencedora apresentou certides falsas, com a conivncia do presidente da comisso de licitao. Contudo, a fraude veio a ser descoberta por meio de denncia. Diante desse quadro, o presidente da empresa pblica decidiu anular todo o processo licitatrio. Acerca dessa situao hipottica, julgue os itens abaixo:
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I. A obrigatoriedade de que a administrao realize licitao pblica para celebrao de seus contratos no um princpio constitucional. O inc. XXI do art. 37 da CF/1988 prev que ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. Desse modo, est incorreto o texto da assertiva ao afirmar que a obrigatoriedade de licitao no um princpio constitucional. II. Por estarem equiparadas s sociedades de economia mista, as empresas pblicas somente esto obrigadas a realizar compras mediante licitao se o valor for superior a 3 milhes de reais. O pargrafo nico do art. 1 da Lei 8.666/93 expresso ao afirmar que esto subordinados ao seu regime, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Sendo assim, incorreto afirmar que as empresas pblicas somente esto obrigadas a realizar licitao se o valor das compras for superior a 3 milhes de reais. Na verdade, as empresas pblicas e sociedades de economia mista, por serem regidas pelo direito privado, possuem algumas prerrogativas especiais asseguradas no prprio estatuto licitatrio, mas, em geral, esto submetidas s mesmas regras dos demais rgos e entidades. A ttulo de exemplo, destaca-se que os rgos e entidades da Administrao Pblica, no geral, esto dispensados de realizar licitao para compras cujo valor no exceda a R$ 8.000,00 (oito mil reais). Por outro lado, esse valor computado em dobro para as sociedades de economia mista e empresas pblicas, que somente estaro obrigadas a realizar licitao para aquisio de materiais se o valor total for superior a R$ 16.000,00 (dezesseis mil reais), conforme previsto no pargrafo unido do art. 24 da Lei 8.666/93. Assertiva incorreta.
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III. A empresa pblica civilmente responsvel pelo ressarcimento dos gastos efetuados pelos demais participantes do processo licitatrio frustrado, pois a fraude no se teria consumado sem a anuncia de seu preposto. O prprio texto da assertiva afirma que a concorrente vencedora apresentou certides falsas, com a conivncia do presidente da comisso de licitao. Desse modo, a empresa pblica civilmente responsvel pelo ressarcimento dos gastos efetuados pelos demais participantes do processo licitatrio frustrado, pois a nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, o que torna a assertiva correta. IV. Excetuando-se os casos de dispensa de licitao previstos em lei, as empresas pblicas so obrigadas a realizar licitaes para aquisio de bens e servios. J as sociedades de economia mista, por possurem tambm capital privado, gozam de maior flexibilidade e agilidade, estando dispensadas desse encargo. Tanto as empresas pblicas quanto as sociedades de economia mista esto submetidas obrigatoriedade de licitar, nos termos do inc. XXI do art. 37 da CF/1988, o que torna a assertiva incorreta. Por outro lado, o 1 do art. 173 da CF/1988 prev que a lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo, dentre outros temas, sobre licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica. Perceba que o prprio texto constitucional estabelece a obrigatoriedade de que seja criado um estatuto licitatrio prprio para as empresas pblicas e sociedades de economia mista. Todavia, enquanto este estatuto licitatrio no for criado, estas entidades submetem-se obrigatoriamente s regras da Lei 8.666/93. 07. (Tcnico Judicirio/TRE MA 2009/CESPE) Acerca da licitao, julgue os itens subsequentes. I. A contratao, pela administrao pblica, de artista consagrado pela crtica especializada pode ser feita mediante dispensa de licitao.
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II. Comprovada a venda de determinado produto por uma fornecedora exclusiva, incide a inexigibilidade de licitao. III. As hipteses de inexigibilidade de licitao impostas pela lei no so exaustivas. IV. A lei admite a preferncia de determinada marca, mesmo havendo mais de um fabricante para aquele produto na praa onde deve ser realizada a licitao. A quantidade de itens certos igual a a) 0. b) 1. c) 2. d) 3. e) 4. Comentrios Item I A contratao de artista consagrado pela crtica especializada pode ser feita mediante inexigibilidade de licitao e no dispensa. Assertiva incorreta. Item II O artigo 25 da Lei 8.666/93 prev a inexigibilidade de licitao para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, o que torna a assertiva correta. Item III As hipteses legais de inexigibilidade, previstas no art. 25 da Lei 8.666/93, so meramente exemplificativas. A licitao sempre ser inexigvel quando existir impossibilidade de competio entre eventuais interessados, mesmo em situaes no previstas no art. 25 da Lei 8.666/93. Assertiva correta. Item IV O texto da assertiva est em desconformidade com o teor do inc. I do art. 25 da Lei 8.666/93, que veda a preferncia de marca. Assertiva incorreta. Diante dos comentrios apresentados, deve ser apontada como resposta da questo a letra C, j que apenas 02 (dois) itens esto corretos.
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QUESTES PARA FIXAO DO CONTEDO 01. (Assessor Jurdico/FURNAS 2009/FUNRIO) A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da administrao, principalmente da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. A Lei 8666/93 estabelece normas gerais de licitao e contratos administrativos e subordina ao seu regime os seguintes rgos, tais como, A) os rgos da administrao direta, os fundos especiais, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados e Municpios. B) apenas os rgos da administrao direta e indireta, como os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as fundaes privadas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista. C) as entidades controladas direta ou indiretamente pela unio, exceto, apenas as do distrito federal D) os fundos especiais contra a fome e contra o analfabetismo, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao, na modalidade concurso, ressalvadas as hipteses previstas nesta lei. E) as autarquias especiais como a OAB, SENAC, SENAI, ANP, ANATEL. 02. (Administrador/FUNAI 2009/FUNRIO) A licitao dispensvel toda aquela que a Administrao pode dispensar sempre que lhe convier, sendo um de seus casos a/o (s): A) Propostas com preos excessivos B) Produtor ou vendedor exclusivo C) Servios tcnicos profissionais especializados D) Servios de publicidade E) Contratao de artistas 03. (Administrador/Prefeitura de Cel Fabriciano 2008/FUNRIO) A modalidade de licitao entre, no mnimo trs interessados do ramo pertinente a seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos pela unidade administrativa, a qual fixar em local apropriado cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem
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seu interesse com antecedncia de at vinte e quatro horas da apresentao das propostas, : A) Concorrncia. B) Convite. C) Tomada de Preos. D) Concurso. E) Leilo. 04. (Administrador/Prefeitura de Cel Fabriciano 2008/FUNRIO) Em razo da inviabilidade de competio, inexigvel a licitao: A) Para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica; B) Quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas; C) Para aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis s finalidades do rgo ou entidade; D) Nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia; E) Nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana das pessoas. 05. (Assessor Jurdico/FURNAS 2009/FUNRIO) A possibilidade de rescindir unilateralmente um contrato inexiste no direito privado, mas a Administrao Pblica pode rescindir os contratos administrativos por prerrogativa do regime jurdico pblico, por vrios motivos de acordo com a Lei 8666/93, EXCETO uma, indicada abaixo: A) o descumprimento ou cumprimento irregular do contrato pelo particular ou ainda a lentido do cumprimento que impossibilite a concluso nos prazos estipulados, provada essa impossibilidade pela Administrao. B) a subcontratao total ou parcial do objeto do contrato, a associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato.
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C) o desatendimento das determinaes regulares das autoridades designadas para acompanhar e fiscalizar a execuo do contrato. D) a paralisao da execuo do contrato, sem justa causa e sem prvia comunicao Administrao. E) a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto. 06. (Assessor Jurdico/FURNAS 2009/FUNRIO) A Administrao, por fora da clusula exorbitante, pode sem necessidade (em princpio) de autorizao judicial, punir o contratado pelas faltas cometidas durante a execuo do contrato. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder aplicar as seguintes sanes: A) multa de mora, por atraso na execuo: esta sano, aplicvel cumulativamente com as demais, inclusive com a resciso unilateral do contrato, representa uma das poucas situaes em que Administrao necessita de autorizao judicial, isso ocorre porque a Lei no prev esse especfico processo administrativo. B) priso administrativa para o agente responsvel pelo empenho ou recebimento, definida na Lei 8666/93. C) declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade. A reabilitao somente pode ser requerida aps dois anos da aplicao desta sano e ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes da inexecuo total ou parcial do contrato. D) suspenso temporria de participao em licitao e impedimento para contratar com a Administrao por quatro anos. E) multa em moeda estrangeira, a critrio da Administrao, juntamente com a Advertncia, de plano, sem prvia defesa processual. 07. (Assessor Jurdico/FURNAS 2009/FUNRIO) A Administrao pode exigir garantias para a execuo do contrato ao licitante vencedor que pode escolher dentre aquelas determinadas pela
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lei, mas ao escolher dever constar do edital, a critrio da autoridade competente, precisamente, na forma de: A) Cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido emitidos sob a forma escritural, mediante registro em sistema centralizado de liquidao e de custdia autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores econmicos, conforme definido pelo Ministrio da Fazenda. B) Cheque administrativo, autorizado pelo Ministrio da Fazenda, conforme definido em contrato. C) Fiana locatcia, registrada no Banco Central do Brasil. D) Seguro-bancrio, registrado na SUSEP e no IRB. E) Cdulas hipotecrias, que no exceda a cinco por cento do valor do contrato. 08. (Tcnico Judicirio/TRE MA 2009/CESPE - adaptada) A respeito das normas para licitaes e contratos da administrao pblica, estabelecidas pela Lei n. 8.666/1993, julgue os itens abaixo. I. Em nenhuma hiptese, o objeto de uma licitao pode ser adjudicado a outrem que no seja o vencedor do processo. II. No caso de prestao de servios, a administrao pode limitar os concorrentes da licitao s empresas com sede na cidade onde os servios sero prestados. III. Qualquer cidado, mesmo que no tenha nenhuma relao ou interesse com o processo licitatrio, pode pedir a impugnao do edital de licitao. IV. Os critrios objetivos de julgamento devem ser observados em todos os processos licitatrios, nestes includos aqueles que envolvem concursos. 09. (Jurdica/MCT FINEP 2009/CESPE - adaptada) Quanto a contratos administrativos, julgue os itens abaixo: I. Os contratos administrativos regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, sendo vedado aplicar lhes as disposies de direito privado. II. A obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao no uma clusula necessria ao contrato pblico. Essa obrigao decorre do dever moral do contratado,
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que pode ser exigido pela administrao mesmo sem previso expressa. III. Nos contratos celebrados pela administrao pblica, exceto aqueles firmados com pessoas fsicas, deve constar necessariamente clusula que declare competente o foro da sede da administrao para dirimir qualquer questo contratual. IV. nulo e de nenhum efeito todo contrato verbal com a administrao. 10. (Analista Judicirio/TRE MA 2009/CESPE) A inexecuo total ou parcial do contrato de uma obra de engenharia civil enseja a sua resciso, com as consequncias contratuais e as previstas em lei ou regulamento. No constitui motivo para a resciso do contrato a) o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento. b) a decretao de falncia. c) a alterao social ou da estrutura da empresa que prejudique a execuo do contrato. d) o atraso de 30 dias dos pagamentos devidos pela administrao decorrentes de obras j executadas. e) a no liberao, por parte da administrao, de rea ou local para a execuo da obra, nos prazos contratuais. 11. (Analista Judicirio/TRE MA 2009/CESPE) No que concerne aos institutos da licitao e dos contratos no mbito da administrao pblica, julgue os itens abaixo: I. Os contratos administrativos devem ser formalizados por instrumento lavrado em cartrio de notas, sob pena de invalidade. II. Constitui hiptese de dispensa de licitao a contratao de servios tcnicos, de natureza singular, de profissionais de notria especializao. III. A adjudicao ato administrativo discricionrio. IV. A licitao fracassada autoriza a contratao direta por parte da administrao, por constituir hiptese de dispensa de licitao.
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12. (Promotor de Justia/MPE RN 2009/CESPE - adaptada) Julgue os itens abaixo com relao aos contratos administrativos e Lei de Licitaes. I. Os contratos administrativos so caracterizados, via de regra, por sua imutabilidade. II. Clusulas exorbitantes so aquelas que no constavam do contrato administrativo quando de sua elaborao, mas que foram posteriormente acrescentadas por meio de aditivo contratual firmado entre as partes. III. Segundo a lei em tela, a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato, so motivos para a resciso do contrato. IV. Contratos administrativos so aqueles em que uma das partes uma pessoa jurdica de direito pblico. V. Fato da administrao so medidas de ordem geral no relacionadas diretamente com o contrato, mas que nele repercutem, provocando desequilbrio econmico-financeiro em detrimento do contratado. 13. (Analista Judicirio/STJ 2008/CESPE) O estado X firmou contrato administrativo de obra pblica, no regime de administrao contratada. Para tanto, foi feita a licitao, sendo vencedora a empresa Y, ficando a empresa Z em segundo lugar. Passados nove meses do incio da execuo da obra, o referido contrato foi rescindido pela contratada. Acerca dessa situao hipottica, dos contratos administrativos e da licitao, julgue o seguinte item. I. Na hiptese considerada, a administrao poder contratar a empresa Z, segunda colocada na referida licitao, com dispensa de licitao, desde que mantidas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor. 14. (Analista de Comrcio Exterior/MDIC 2008/CESPE) Quanto aos contratos, no mbito do direito administrativo brasileiro, julgue os itens a seguir.
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I. Estados e municpios podem editar normas especficas sobre contratao das administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais no mbito de suas esferas de atuao. II. So caractersticas do contrato administrativo: formalismo, comutatividade e bilateralidade. III. Nos contratos administrativos, unilateral pela administrao pblica. vedada a alterao
IV. A legislao brasileira permite que a administrao pblica conceda, nas contrataes pblicas, tratamento favorecido para microempresas e empresas de pequeno porte. 15. (Analista de Tecnologia/DATAPREV 2006/CESPE) Em relao administrao de contratos, julgue os itens seguintes. I. No campo do direito privado, contrato pode ser conceituado como um ajuste de vontades para criar, modificar ou extinguir direitos e obrigaes. II. O esboo do contrato administrativo um aspecto facultativo do processo de contratao, elaborado posteriormente divulgao do vencedor do processo licitatrio. III. A fiscalizao deve ser exercida de forma direta pela administrao da empresa ou rgo, pois a contratao de terceiros para o acompanhamento da atividade de fiscalizao proibida. 16. (Analista de Regulao/ANEEL 2010/CESPE - adaptada) Sobre as regras inerentes ao processo licitatrio, julgue os itens seguintes. I. Existindo na praa mais trs possveis interessados, a cada novo convite, realizado para o objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes. II. inexigvel a licitao quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a administrao, podendo ser alteradas as condies preestabelecidas.
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17. (Procurador/AGU 2010/CESPE) Acerca de licitao e de contratos administrativos, julgue o item subsequente. I. Considere que o administrador de determinada autarquia tenha promovido a abertura de licitao, na modalidade convite, para a ampliao da sede regional desse ente e que no tenha havido interessados no primeiro certame e, por isso, a licitao tenha sido considerada deserta. Considere, ainda, que o administrador, ento, tenha encaminhado o processo administrativo Procuradoria Federal para anlise acerca da possibilidade de se dispensar a licitao para a contratao da empresa de engenharia. Nessa situao, conforme entendimento firmado pela AGU, no pode ser dispensada a licitao. 18. (Advogado/CEHAP-PB/CESPE 2009) Acerca de licitao e de contratos administrativos, julgue o item subsequente. I. A dispensa da licitao para a locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, legtima, desde que o preo do bem seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia. 19. (Agente Administrativo/Ministrio da Previdncia Social 2010/CESPE) Acerca dos contratos administrativos e das licitaes, julgue os itens que se seguem. I. A inexistncia de oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os custos unitrios implica a nulidade dos atos ou contratos administrativos realizados e a responsabilidade de quem lhes tenha dado causa. II. Cabe apenas aos rgos de controle e ao Ministrio Pblico requerer administrao pblica os quantitativos das obras e preos unitrios de determinada obra executada. 20. (Analista Tcnico-Administrativo / Ministrio da Sade 2010 / CESPE) Acerca dos contratos administrativos e das licitaes, julgue os itens que se seguem. I. Os bens imveis da administrao pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podem ser alienados por ato da autoridade competente, desde que se adote o procedimento licitatrio na modalidade de concorrncia ou tomada de preos.
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II. dispensvel a licitao para a contratao de profissional de qualquer setor artstico, seja diretamente ou por meio de empresrio exclusivo, desde que o artista seja consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. III. inexigvel a licitao para aquisio de bens e contratao de servios quando visar ao atendimento dos contingentes militares das foras singulares brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior. IV. Quando houver dispensa de licitao para execuo de obras e servios por fora de uma situao de emergncia ou de calamidade pblica, tal execuo deve ser concluda em, no mximo, 180 dias consecutivos e ininterruptos, sob pena de descaracterizar a situao de licitao dispensvel. V. A revogao da licitao ato administrativo, exigindo, portanto, a devida fundamentao e motivao (justo motivo para seu desfazimento), assim como o cumprimento das disposies legais. VI. A revogao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade provocada pelo contratado no enseja para a administrao a obrigao de indenizar. VII. O edital o ato pelo qual a administrao divulga as regras a serem aplicadas em determinado procedimento de licitao, sendo assegurado apenas aos licitantes o direito de impugn-lo junto a administrao caso contenha algum vcio, embora os cidados tenham a faculdade de representar ao tribunal de contas ou a rgos integrantes de controle interno a ocorrncia de irregularidade, com prazo mximo de quinze dias teis antes da abertura dos envelopes. VIII. A publicao da dispensa de licitao na imprensa oficial, depois de devidamente justificada e ratificada dentro do prazo estabelecido, nos casos em que a lei exige a sua comunicao autoridade superior, condio de eficcia do ato. IX. permitida a cotao de quantidade inferior demandada na licitao, para ampliar a competitividade, quando da compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo. X. A concorrncia a modalidade de licitao cabvel contrataes de grande vulto, mas h previso legal de que observada tambm em determinadas circunstncias que dependem do valor, e sim da natureza do contrato a
em seja no ser
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celebrado. Licitaes com abrangncia internacional, por exemplo, sempre devero adotar a modalidade concorrncia.
GABARITO
1) A 2) A 3) B 4) A 5) E
6) C 11) I.E II.E III.E IV.E 16) I.C II.E
7) A 12) I.E II.E II.C IV.E V.E 17) I.C
8) I.E II.E III.C IV.E 13) I.C 18) I.C
9) I.E II.E III.E IV.E 14) I.C II.C III.E IV.C 19) I.C II.E
10) C 15) I.C II.E III.E 20) I.E II.E III.E IV.C V.C VI.E VII.E VIII.C IX.C X.E
112

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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS LEI 8.666/93

Por ltimo, a documentao relativa econmico-financeira limitar-se- a (artigo 31):

quando as condies ofertadas Nacional, manifestamente vantajosas para o Poder Pblico;

o no cumprimento de 1) especificaes, projetos ou prazos; 2) o cumprimento irregular de especificaes, projetos e prazos;

13.6.3. Poder de ocupao temporria

pelos seus valores econmicos, Ministrio da Fazenda; 2) seguro-garantia; 3) fiana bancria.

pagamentos correspondentes subseqente.

caracterizar o caso respectivamente.

6) C 11) I.E II.E III.E IV.E 16) I.C II.E

7) A 12) I.E II.E II.C IV.E V.E 17) I.C

8) I.E II.E III.C IV.E 13) I.C 18) I.C

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