Evolucao Da Educacao Brasileira

Evoluo Histrica da Educao Brasileira: 1549-2010
PRESIDENTE DA REPBLICA: Luis Incio Lula da Silva MINISTRO DA EDUCAO: Fernando Haddad SECRETRIO DE EDUCAO A DISTNCIA: Carlos Eduardo Bielschowsky SISTEMA UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL DIRETOR DO DEPARTAMENTO DE EDUCAO A DISTNCIA Celso Costa UNIVERSIDADE ESTADUAL DO CENTRO-OESTE UNICENTRO REITOR: Vitor Hugo Zanette VICE-REITOR: Aldo Nelson Bona PR-REITORA DE ENSINO: Mrcia Tembil COORDENADORA UAB/UNICENTRO: Maria Aparecida Crissi Knppel COORDENADORA ADJUNTA UAB/UNICENTRO: Jamile Santinello SETOR DE CINCIAS HUMANAS, LETRAS E ARTES DIRETORA: Maria Aparecida Crissi Knppel VICE-DIRETORA: Christine Vargas Lima EDITORA UNICENTRO CONSELHO EDITORIAL: Mario Takao Inoue, Beatriz Anselmo Olinto, Carlos de Bortoli, Hlio Sochodolak, Ivan de Souza Dutra, Jeanette Beber de Souza, Jorge Luiz Favaro, Luiz Gilberto Bertotti, Maria Jos de P. Castanho, Mrcio R. Santos Fernandes, Maria Regiane Trincaus, Mauricio Rigo, Raquel Dorigan de Matos, Rosanna Rita Silva, Ruth Rieth Leonhardt e Sidnei Osmar Jadoski.
EQUIPE RESPONSVEL PELA IMPLANTAO DO CURSO PEDAGOGIA A DISTNCIA: Marisa Schneckenberg; Nelsi Antonia Pabis; Rejane Klein; Sandra Regina Gardacho Pietrobon; Michelle Fernandes Lima; Anzia Costa Zyck
COORDENADORAS DO CURSO: Marisa Schneckenberg; Nelsi Antonia Pabis; Rejane Klein; Sandra Regina Gardacho Pietrobon; Michelle Fernandes Lima; Anzia Costa Zyck
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MARIA RITA KAMINSKI LEDESMA
COMISSO CIENTFICA: Marisa Schneckenberg; Nelsi Antonia Pabis; Rejane Klein; Sandra Regina Gardacho Pietrobon; Michelle Fernandes Lima; Anzia Costa Zyck. REVISO ORTOGRFICA Sandra Regina Gardacho Pietrobon Loremi Loregian Penkal PROJETO GRFICO E EDITORAO: Elisa Ferreira Roseira Leonardi Espencer vila Gandra verly Pegoraro Leandro Povinelli EDITORA UNICENTRO Designer Grfica Editora Ltda. 453 exemplares
Catalogao na Publicao Fabiano de Queiroz Juc CRB 9 / 1249 Biblioteca Central UNICENTRO
Ledesma, Maria Rita Kaminski L473e Evoluo histrica da educao brasileira : 1549-2010 / Maria Rita Kaminski Ledesma. Guarapuava: Ed. da Unicentro, 2010. 130 p. - (Coleo Pedagogia: saberes em construo)
Bibliografia 1. Educao Brasil - Histria. I. Ttulo.
CDD 370.981
Copyright: 2010
Nota: o contedo da obra de exclusiva responsabilidade dos autores.
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Sumrio
Introduo Captulo 1 A educao da Colnia ao Imprio 07 09
Captulo 2 51 A educao da Primeira Repblica ao advento do Regime Militar Captulo 3 Do Regime Militar aos dias atuais Consideraes finais Referncias 95
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Introduo
O conhecimento histrico propicia o desenvolvimento das foras transformadoras da histria, ajudando-as a se tornarem conscientes de si mesmas. S por meio desta conscincia que as foras tero possibilidade de se efetivarem. Partindo do pressuposto de que o fenmeno educacional no um fenmeno independente e autnomo da realidade social de determinado momento histrico, ao analisar uma realidade histrica vamos v-la sempre em conjunto, no analisando seus fatos de forma isolada, mas dentro de uma realidade que se estrutura basicamente em alguns planos ou nveis inter-relacionados: econmico, poltico e ideolgico. Assim, podemos afirmar que a sociedade se organiza em funo do poder poltico e da apropriao econmica. Os grupos que comandam essas reas procuram manter o predomnio e se organizam para que essas relaes de poder e a viso ideolgica inerente a essas relaes se reproduzam na sociedade estabelecida. O sistema educacional produto desta trama e, em qualquer sociedade, o resultado da evoluo econmica, poltica e social do pas, constituindo-se na ideologia dos grupos que detm o poder.
Maria Rita Kaminski Ledesma
Para compreend-lo, necessrio compreender o jogo de foras que compem o seu contexto, sem jamais esquecer que este processo histrico tambm resulta da interao do homem com a natureza, em um processo contnuo. As alteraes no processo histrico so decorrentes da ao dos homens, os agentes da histria. Somos ns, os homens, constitudos em sociedade que, embora nem sempre conscientemente, atuamos para que as coisas se passem de uma ou de outra maneira.
Captulo 1
A educao da Colnia ao Imprio

Perodo Jesutico 1. A catequese Na primeira metade do sculo XVI, Portugal ainda regida pela crena no orbis christianus, conceito usado por Jos Maria de Paiva (1982) e Luiz Koshiba (1994), que d sentido ao grande poder da Igreja Catlica, sendo que esta se coloca como a nica representante de Deus no mundo cristo. Tal crena fundada na noo de mundo estabelecida pela sociedade de ordens e pela imagem crist medieval do credo de que tudo era de Deus e que sua representante na Terra era a Igreja Catlica, encarregada de expandir a f incondicionalmente, j que esta se constitua na nica verdade e Igreja cabia estabelec-la, ainda que pela imposio. Essa viso de mundo tambm significou a unio da Igreja (clero) e do Estado (nobreza) em interesses comuns de manuteno de uma estrutura social tripartite e hierarquizada (defesa/luta, espiritualidade/reza e
manuteno/trabalho), na sustentao de seus privilgios e nas restries acumulao de capital e a livre produo e contratao de fora de trabalho praticada pela burguesia. De outro lado, Baeta Neves (in Hilsdorf, 2006) nos enseja a perceber a atuao dos jesutas como misso. Produtos de uma ordem religiosa austera, calcada em uma hierarquia de estrutura militar em que se pregava a obedincia absoluta aos superiores, a Companhia de Jesus se coloca a servio da Igreja Catlica, diferentemente das outras ordens monsticas medievais que se posicionavam de maneira mais receptoras de novos adeptos. Os integrantes da Companhia de Jesus so ativos, vo a procura de novos fiis e ao encontro dos adeptos para o reforo da f na Igreja Catlica. Utilizando a catequese como instrumento dessa ao evangelizadora, os padres reforam a centralizao institucional e a unidade doutrinria da Igreja Catlica, definidas no Conclio de Trento (1545-63), em uma reao contra o avano das novas religies no mundo ocidental e, especialmente, a protestante que passou a espalhar pela Europa o gosto pela independncia do esprito. Essas duas correntes nos mostram as diacronias da Igreja Catlica nos anos quinhentos: colonizao e misso. Dessa forma, toda ao jesutica, bem como a sua estrutura escolar, no pode ser analisada seno luz do seu tempo, alicerada em quatro pilares ideais para aquele momento histrico em que Estado e Igreja se consolidavam em uma instituio una e indissocivel, com interesse comum de expandir os mundos e defender novas fronteiras: o projeto portugus para o Brasil, os objetivos religiosos da Igreja Catlica implcitos na catequese e no projeto educacional, a estrutura social brasileira e o modelo de homem necessrio para esses tempos.
O conclio de Trento (1546-1563) confirma os pontos essenciais da doutrina catlica (a essencialidade da Igreja e o valor dos sacramentos, a eficcia das obras ao lado da interveno da graa), define novas tarefas para os eclesisticos no plano disciplinar e pastoral, d um forte impulso aos estudos bblicos e teolgico filosficos, favorecendo o nascimento e o desenvolvimento de ordens religiosas com o duplo escopo de frear o avano da heresia protestante e difundir a religio catlica nos pases do Novo Mundo (CAMBI, 1999, p.256).
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Assim, segundo Paiva (1982) para dar suporte e consolidar o projeto portugus de colonizao e da integrao dos interesses leigos e cristos, a Companhia de Jesus desembarcou no Brasil em 1549, com o objetivo principal de converter o ndio f catlica e reafirmar essa f no homem branco, aliando o forte ideal religioso ao necessrio preparo para o capitalismo mercantil da poca. Para dar conta desse objetivo, os jesutas utilizaram-se da catequese e do ensino do ler e escrever. Em nome de Deus e do Rei, a base da cultura indgena foi destruda radicalmente, pois os elementos culturais do povo a ser dominado eram totalmente incompatveis com os elementos culturais e com a pretenso econmica do dominador. Havia a necessidade de extirpar o pecado que se propagava pelas naes indgenas, seja nos rituais ou nos costumes, de outro lado adapt-los a
lgica de circulao de riquezas e de acumulao de bens, que eram a essncia do empreendimento colonizador. Foi justamente a que a Igreja catlica atuou: destruindo esses costumes e implantando a hegemonia dos costumes eurocntricos, catlicos e mercantis. Agiu contra os costumes indgenas para descaracteriz-lo baseada nos mandamentos da Igreja. A Companhia de Jesus enviou missionrios para impor o catolicismo, impedindo que protestantes se instalassem nas colnias, e salvando as almas dos gentios, j que estas questes funcionavam como empecilho para o xito do capitalismo na Amrica. (NOLASCO, 2008, p. 9).
De acordo com Ferreira Jnior e Bittar (2004), a catequese ensejou a primeira educao na colnia brasileira, pois os jesutas necessitavam estabelecer um patamar mnimo de comunicao com o povo dessa terra para o alcance de seus objetivos. Nolasco (2008, p.32) complementa essa ideia ao afirmar que:
A catequese no foi apenas uma forma de apresentar Deus aos ndios, salvar suas almas, e impedir que o protestantismo se expandisse para as colnias dos pases ibricos. Teve, sobretudo, um carter poltico pedaggico ao inserir padres de uma civilizao que pretendia se implantar no Novo Mundo como legtima e hegemnica. A funo que a Igreja
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catlica exerceu nas colnias da Amrica Ibrica durante os primeiros sculos de colonizao foi possvel graas, principalmente, representao de mundo criada pelos missionrios, cada qual a sua maneira, para penetrar no imaginrio dos habitantes da colnia, e o principal alvo para a prtica da converso foram os grupos indgenas.
Assim, mesmo sem estar institucionalizado em educao formal, o rudimento das primeiras letras foi ministrado para o ndio, j que o escravo, por fora de sua condio, no recebia o mesmo tratamento, as casas de b-a-b:
As casas de b--b foram institudas pelos jesutas em 1549, no mesmo ano da chegada do padre Manoel da Nbrega e dos seus cinco companheiros. Entre eles desembarcou aquele que seria considerado o primeiro mestre-escola do Brasil: Vicente Rijo (Rodrigues). Na escola organizada pelo padre Vicente, em Salvador, os primeiros alunos foram as crianas mamelucas. Elas eram bilnges, pois falavam o tupi da me e entendiam o portugus do pai. Nbrega, na primeira carta ao provincial de Portugal, afirmava que: Ho irmo Vicente Rijo insina h doctrina aos meninos cada dia, e tambm tem escola de ler e escrever. Mas Rijo no ensinava apenas s crianas: a sua escola de ler e escrever tambm era freqentada pelos ndios adultos. Nbrega, na mesma missiva de abril de 1549, noticiava que hum dos principaes (caciques) delles aprende a ler e toma lio cada dia com grande cuidado, e em dous dias soube ho ABC todo. (FERREIRA Jr e BITTAR, 2004, p. 2-3).
Tais casas davam conta de cumprir com o aportuguesamento dos gentios, pois nestas tinha incio um processo de aculturao, na aprendizagem de outra lngua, outras crenas e outros costumes, ao mesmo tempo que se implantava a unidade doutrinria da Igreja Catlica. Aculturar um povo, se traduziria, afinal, em sujeit-lo ou, no melhor dos casos, adapt-lo tecnologicamente a um certo padro tido como superior. (BOSI, 2002, p.17). O projeto de colonizao abarca, de forma articulada, mas no homognea ou harmnica, antes dialeticamente, esses trs momentos representados pela colonizao propriamente dita, ou seja, a posse e explorao da terra, subjugando os seus habitantes (ou ncolas); a educao enquanto aculturao, isto , a inculcao nos colonizados das prticas, tcnicas, smbolos e valores prprios dos colonizadores; e a catequese, entendida como a difuso e converso dos colonizados religio dos colonizadores (SAVIANI, 2007, p.29)
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Entretanto, a prtica jesutica de convencimento mais utilizada na converso dos ndios foi o agir sobre as crianas, os cumirins. Colgios foram fundados para receber meninos rfos portugueses, educados nos costumes europeus e catlicos e aptos a auxiliar os padres em sua ao evangelizadora, trazidos ao Brasil com a finalidade de, pela mediao criana-criana, atrair os meninos ndios e, por meio deles, agir sobre os pais, em especial os caciques, convertendo toda a tribo para a f catlica. (SAVIANI, 2007. p. 43). De acordo com Nolasco (2008), esse contato foi fundamental para a pregao jesutica entre os ndios, pois na troca cultural entre as crianas, a branca aprendia o vocbulo indgena e o indgena o vocbulo e os costumes europeus, traduzindo-se em uma espcie de via de acesso para a prtica pedaggica entre os habitantes da colnia (p. 62). Assim, mesmo que as crianas indgenas mantivessem alguns costumes nativos e a convivncia com sua tribo, seus costumes no eram to arraigados como os dos ndios adultos, o que certamente favorecia a insero dos hbitos cristos e europeus que adquiriam no cotidiano com a civilizao branca. Metodologicamente, destaca-se a utilizao do teatro, a poesia, o canto, enfim, o discurso ldico e alegrico. Os rituais alegres, festas, msica, procisses e teatro, servem para aproximar os jesutas dos ndios e do um novo significado pregao, pois a doutrina catlica junto a esses povos passa a ser a negao da antropofagia, a recusa guerra, o aceite da monogamia, a vontade de se inserir na maneira de produo europeia, entre outras coisas. Isso significa incutir-lhes normas, obedincia e amor ao trabalho no contexto da produo do excedente. No decorrer dos anos foram implementados os aldeamentos ou misses jesutas, com a finalidade de tirar o ndio de seu ambiente natural, deixando o silvcola de ser membro de uma sociedade que se organizava social e economicamente de acordo com suas necessidades e em conexo com o meio fsico que a circundava. Esse processo representou a sujeio total dos indgenas ao colonizador, pois significou a destituio de tudo o que fazia parte de seu modo de viver.
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2. A educao da elite A organizao poltico-econmica do incio da colonizao do Brasil deu origem configurao de uma elite agrria, resultado da apropriao e monopolizao do solo por poucos. A economia agrria colonial baseou-se na explorao rural, dando origem ao modelo predominante na colnia: os latifndios, a monocultura, a utilizao do trabalho escravo e a produtividade colonial voltada para o mercado externo, base para o enriquecimento da metrpole, que enfeixava em suas mos o monoplio sobre a colnia. Esse quadro poltico-econmico resulta em uma colnia constituda predominantemente de uma minoria de donos de terras e senhores de engenho sobre um grande contingente de escravos, permeada pelo contedo cultural de que eram portadores os jesutas. Campo propcio para a ao pedaggica que os jesutas exerceram na Colnia, pois exceo do ensino de religio ao homem branco, do ensino preparatrio para que os filhos da classe dominante completassem sua formao na Metrpole e da formao de religiosos, a escola era desnecessria. Essa organizao social, aliada aos interesses do colonizador, propicia o nascimento e a manuteno, por duzentos anos, de uma educao alienada, inspirada por uma ideologia religiosa catlica que, segundo Sodr, manteve-se, todo o tempo, alheia s fronteiras polticas, conservando-se margem de todos os acontecimentos da poca, que servia apenas ilustrao dos homens da elite. Ao aprofundar-se nas questes objetivas que favoreceram e caracterizaram a organizao do trabalho pedaggico dos jesutas no Brasil, Romanelli (1985, p. 34) afirma que:
A segunda condio consistia no contedo cultural de que se faziam portadores os padres. Que contedo era esse? Era, antes de tudo, a materializao do prprio esprito da ContraReforma, que se caracterizou sobretudo por uma enrgica reao contra o pensamento crtico, que comea a despontar na
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Europa, por um apego a formas dogmticas de pensamento, pela revalorizao da escolstica, como mtodo e como filosofia, pela reafirmao da autoridade, quer da Igreja, quer dos antigos, enfim, pela prtica de exerccios intelectuais com a finalidade de robustecer a memria e capacitar o raciocnio para fazer comentrios de textos.
Segundo Azevedo (1976), a atuao jesutica na colnia brasileira pode ser dividida em duas fases distintas: a primeira fase, considerandose o primeiro sculo de atuao dos padres jesutas, foi a de adaptao e construo de seu trabalho de catequese e converso do ndio aos costumes dos brancos; j a segunda fase, o segundo sculo de atuao dos jesutas, foi de grande desenvolvimento e extenso do sistema educacional implantado no primeiro perodo. Para os que faziam parte da maioria da populao, os no-brancos, aqueles que no pertenciam elite colonial, a Companhia de Jesus proporcionou apenas os rudimentos das primeiras letras, o ensino profissionalizante, a catequese e a cristianizao. Aos desclassificados parcela da populao composta de filhos de escravos domsticos, rfos e abandonados, filhos ilegtimos (inclusive filhos de padres), negros alforriados, mulheres, entre outros, a Companhia de Jesus nem lanou seu olhar. Estes se enquadravam em uma forma de educao distante do padro vigente, se inseriam no mundo do trabalho como aprendizes, e as mulheres se aplicavam nas tarefas domsticas e sobreviviam como doceiras, quitandeiras, lavadeiras. Como sustenta Xavier (1980), preocupados com a difuso da f e com a educao de uma elite religiosa, os jesutas criaram um sistema educacional que, em ltima instncia, fornecia aos elementos das classes dominantes uma educao clssica e humanista como era o ideal europeu da poca. O primeiro sculo de colonizao do Brasil foi a preparao de terreno para o que viria a se configurar como educao durante todo o perodo colonial que, gradativamente, foi se tornando um modelo
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educacional elitista e baseado na desigualdade, em que uma parcela de brancos frequentava os colgios e podia ir completar os seus estudos no Reino, o que, de acordo com Sampaio (2002, p. 29):
Nas condies especficas da colonizao, como parte do processo de dominao, interessava a Portugal monopolizar e centralizar, na Metrpole, em Coimbra, a formao ideolgica e profissional da frao da classe dominante que se estabelecia na Colnia, para obter sua homogeneidade e coeso ideolgica com os interesses dominantes e de dominao da metrpole.
A educao formal, longa e diversificada, preparatria para o poder e/ou a vida eclesistica, era ministrada nos colgios, nos seminrios e, subsequentemente, na Universidade de Coimbra, destinada a brancos, portugueses e filhos da elite. Baseava-se em gramtica, filosofia, humanidades e artes e posteriormente se completava com o estudos dos cnones e da teologia. O Ratio Atque Institutio Studiorum Societatis Jesus, mais conhecido pela denominao de Ratio Studiorum, sistematizou toda a organizao administrativa e pedaggica a ser seguida nos colgios jesuticos, estabelecendo o mtodo de ensino, o currculo, a hierarquia e atribuies de cada membro dessa hierarquia. No se caracterizava como um tratado sistematizado de pedagogia, mas sim como um manual prtico e sistematizado, que continha uma coletnea de regras e prescries prticas e minuciosas a serem seguidas pelos padres jesutas em suas aulas. O Ratio, institudo por Incio de Loyola, teve o objetivo de padronizar e direcionar todas as aes educacionais dos padres jesutas. Sem importar o contexto da sua aplicao e as peculiaridades de cada local dessa ao, uniformizou seu padro de agir, tanto na colnia, quanto na metrpole ou qualquer outra localidade onde os jesutas desempenhassem suas atividades. O Ratio Studiorum foi publicado originariamente em 1599, pelo padre Geraldo Cludio
Aquaviva e visava formao do homem cristo, de acordo com a f e a cultura crist.
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O mtodo educacional jesutico foi fortemente influenciado pela orientao filosfica das teorias de Aristteles e de So Toms de Aquino, pelo Movimento da Renascena e, por extenso, pela cultura europeia. Apresentava como peculiaridades a centralizao e o autoritarismo da metodologia, a orientao universalista, a formao humanista e literria e a utilizao da msica. Os padres da Companhia de Jesus ministraram um conhecimento erudito e uma linguagem culta, oriunda em grande parte do classicismo greco-romano. Em suas escolas por todo o mundo s se falava latim e nela se estudava a lgica, a retrica e a aritmtica. As bibliotecas estavam lotadas de livros em latim e o idioma estava enraizado no mundo dos cultos e letrados, dando-lhes a familiaridade com o espanhol e com o italiano. O Ratio Studiorum apresentava um currculo nico, dividido em studia inferiora e studia superiora. Nos estudos inferiores, curso secundrio com durao de cinco anos podendo prorrogar-se para seis anos, estava o curso de Humanidades e Retrica e destinavam-se formao eminentemente literria e humanstica, com um ensino fundamentado nas questes literrias e clssicas. O aluno dava conta do estudo da gramtica declinaes e gneros da lngua latina, conjugaes, sintaxe. Liam obras de Ccero, Csar, Salstio, Tito Lvio, Virgilio e Horcio (em latim) e Iscrates, Plato, So Baslio, Plutarco (em grego). As classes de retrica utilizavam as obras de Ccero e Aristteles para o estudo da retrica e da potica. Paralelamente, sob o nome de erudio, ministravam-se conhecimentos variados de geografia, notcias mitolgicas, pensamentos dos sbios e anedotas histricas. Segundo Shigunov Neto e Maciel (2008, p. 181),
[...] o objetivo do curso de humanidades era a arte acabada da composio, oral e escrita. O aluno deve desenvolver todas as suas faculdades, postas em exerccio pelo homem que se O perodo denominado de Renascimento foi um perodo compreendido entre os sculos XV e XVI, em que ocorreram profundas transformaes na sociedade europeia, caracterizado, tambm, pelo questionamento dos mtodos de ensino da escolstica.
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exprime e adquirir a arte de vazar esta manifestao de si mesmo nos moldes de uma expresso perfeita. As classes de gramtica asseguravam-lhe uma expresso clara e exata, a de humanidades, uma expresso rica e elegante, a de retrica mestria perfeita na expresso poderosa e convincente ad perfectam aloquentiam informat (LEONEL FRANCA, 1952, p. 49). Esse curso de humanidades foi o que mais se propagou e difundiu na Colnia, podendo ser considerado o alicerce da estrutura educacional jesutica.
Dois cursos compunham os estudos superiores: filosofia e cincias, mais conhecidos como curso de artes, com durao de trs anos estavam direcionados formao do filsofo. Compunha o currculo, as disciplinas de lgica, metafsica, matemtica, tica, cincias fsicas e naturais. Liam-se na cadeira de Moral, a tica e de Matemtica, Geometria e Cosmografia. O coroamento de toda a ao jesutica estava na formao do padre, que se realizava no curso de Teologia ou Cincias Sagradas, com estudos das escrituras, do hebraico, da teologia calcada nas obras de So Toms de Aquino e Santo Agostinho5 e a teologia prtica, atos, virtudes e vcios.
5 Santo Agostinho e o Toms de Aquino representaram as ideias da filosofia Patrstica e da
Escolstica, respectivamente, sendo que os conhecimentos de Santo Agostinho tinham como base a filosofia de Plato e os conhecimentos de Toms de Aquino traziam a marca de Aristteles. Assim, com a Igreja Catlica dominando o ocidente, cada um, em sua poca, influenciou no s os ideais da religio catlica, mas toda uma cultura por longa data, pelos inmeros pensadores e educadores cristos que lhes sucederam. De Santo Agostinho, a Companhia de Jesus tomou o dualismo entre o bem e o mal e o corpo e o esprito, condenando os pecados carnais e descontrole das paixes. A mxima de sua pregao era a f absoluta, a crena antes do entendimento. Diante disso, o conhecimento se confundia com a f e educao e catequese se equivaliam, sendo base dos ensinamentos, menor importncia aos conhecimentos clssicos e mais predominncia da obedincia aos mais velhos, mestres e superiores hierrquicos, resignao e humildade diante do que no se podia explicar ou entender. Com essas virtudes em prtica, o sujeito estaria livre dos pecados, merecendo a salvao na vida aps a morte. Ao adotar a Summa Theolgica de So Tomas como obra obrigatria em seu plano educacional, a Companhia de Jesus, conforme afirma Franca (1952, p. 44), buscou desde o seu nascer para a mais slida e profunda sistematizao escolstica da filosofia [...] que escolheu a S. Toms para seu Doutor Prprio. Dessa escolha resultou o objetivo mximo da educao jesutica, a formao do homem presente como ser completo, universal, no vinculado diretamente s particularidades nacionais, ou seja, a formao do homem perfeito, do bom cristo (FRANCA, 1952, p.44), servindo primeiro a Deus, para a sua prpria salvao.
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Os cursos eram constitudos por disciplinas, tambm denominadas de classes, que se caracterizavam por graus de progressos que correspondiam ao perodo de um ano. O forte trao do ensino era a unicidade, de mtodo e de matria cinco horas de estudos por dia, seis dias por semana, utilizando-se da emulao, com o objetivo principal de explorar ao mximo o pensamento de poucos e reconhecidos autores e, assim, evitar a penetrao das novidades ideolgicas e a incorporao das descobertas cientficas de Galileu, Kepler e Newton e a filosofia de Descartes; e, tambm, pela unicidade do professor - o mesmo mestre acompanhava um grupo de alunos no estudo de cada matria, do incio ao fim. Na educao jesutica estava reunido o tradicionalismo praticado na transmisso esttica do patrimnio cultural de gerao para gerao, como se acabadas e definitivas estivem as conquistas do pensamento e da cincia, porque comprovadas pelo tempo nada mais se podia acrescentar, e o iderio grego-romano, de onde extraiam do pensamento grego que a prtica da virtude deve estar alicerada no desenvolvimento intelectual; do pensamento romano tomavam o direito e a moral para a formao do homem do seu tempo e de ambos buscavam resgatar os ideais morais e cvicos, atribuindo-lhes dimenses picas, em que o heri se destaca dos homens comuns. A f crist descobre no pensamento grego o desejado suporte filosfico para a sua pregao religiosa, ao perenealismo helnico acrescido um corpo de doutrinas imutveis, cuja validade garantida no pela verificao experimental, mas pelo valor moral da autoridade que as revela. Assim, dogmatismo religioso corresponde a dogmatismo pedaggico, em que conservar a palavra de ordem e, criatividade, crtica e inovao tm um espao muito reduzido. o esprito sobre a matria. O eterno sobre o temporal. O permanente sobre o transitrio. A f sobre a cincia. Trata-se de uma educao com fins bem definidos e rigidamente seguidos, formar o homem educado, o homem perfeito conforme a exigncia da sociedade aristocrtica da poca, um homem culto e polido, com formao eminentemente humanstica, distanciado da realidade que o cercava. Assim, de acordo com Sodr (1994, p. 17):
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O ensino jesutico, por outro lado, conservado margem, sem aprofundar a sua atividade e sem preocupao outras seno as do recrutamento de fiis ou de servidores, tornava-se possvel porque no perturbava a estrutura vigente, subordinava-se aos imperativos do meio social, marchava paralelo a ele. Sua marginalidade era a essncia de que vivia e se alimentava.
Azevedo complementa apontando os prejuzos dessa organizao para a nossa evoluo cultural, visto que:
[...] O livre exame, o esprito de anlise e de crtica, a paixo da pesquisa e o gosto da aventura intelectual, que apenas amanheciam na Europa, teriam, sem dvida, alargado o nosso horizonte mental e enriquecido, no campo filosfico, a nossa cultura que ficou sem pensamento e sem substncia, quase exclusivamente limitada s letras. (AZEVEDO, 1997, p. 508).
Essa organizao vai, cada vez mais, se tornando um empecilho ao avano das sociedades em que os jesutas estavam radicados, pois no transcorrer dos sculos XVII e XVIII, especialmente, Portugal foi se fechando cada vez mais, no interior de uma escolstica decadente e superada, inimiga das ideias novas e refratria ao Renascimento, ao florescer das Cincias Experimentais e da democratizao do ensino, j propagadas por Comenius e, ainda, pela experincia alem da educao pblica. Perodo Pombalino Avessos liberdade e defensores da autoridade, os padres da Companhia de Jesus ao insistir, aps duzentos anos de quase monoplio de um sistema educacional em que o ensino ministrado continuava uniforme e neutro (ROMANELLI, 1985, p. 34) e com o mesmo propsito de criar uma cultura elitizada artificial e universalista em sua essncia, comeam a serem criticados e a educao jesutica comea a apresentar as primeiras fissuras em sua base intelectualista. O ensino jesutico, na opinio de seus adversrios, envelhecera e petrificava em vrias geraes
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e, anquilosando-se nas formas mais antigas, j se mostrava incapaz de adaptar os seus mtodos s necessidades novas (AZEVEDO, 1976, p. 523).
Os jesutas foram criticados pela insuficincia de seus mtodos educacionais na formao da mocidade que necessitava ser integrada s mudanas sociopolticas e preparadas para preencher cargos administrativos e novas profisses. Sua expulso, no entanto, no representou um rompimento com a Igreja ou com o ensino religioso, mas uma troca no comando da estrutura administrativa da educao, encampada pelo Estado. (VEIGA, 2007, p. 134).
As transformaes na relao entre os indivduos, na percepo do conhecimento, nas formas de convivncia social, no atingiram a ao pedaggica da Companhia de Jesus. Ficaram os colgios jesuticos alheios s ideias expressas em movimentos histrico-filosficos como humanismo, iluminismo, liberalismo, romantismo, positivismo e marxismo, as revolues liberais, a institucionalizao dos governos constitucionais, a centralizao do poder dos reis sobre os sditos e a disputa de prestgio entre a nobreza e a burguesia, aes que forjaram novos parmetros sociais e novas relaes de poder se definiram pela posse de bens e de conhecimento, nas quais o ser humano foi se reconhecendo, cada vez mais, portador de vontade e razes prprias. Declinou a escolstica e a viso teocntrica do universo e o mundo passou a entronizar-se com a razo e com a viso antropocntrica do mundo e de todo o resto. A ascenso das Cincias Experimentais e da Fsica-Matemtica, incrementada por Bacon e Newton, representou cada vez mais a derrocada da Filosofia e da escolstica decadente dos padres. O pensamento de Hobbes sistematizando os estudos do homem em seu estgio natural, a organizao da sociedade civil, a formao e a funo do Estado e das leis, propriedade, liberdade, igualdade, religio e relao Igreja e Estado, o lugar do indivduo na organizao poltico-econmica, as ideias de Descartes que fomentam uma racionalidade independente da
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f e libertam a filosofia das amarras da f, e de Bacon que tambm defendia a racionalidade como base da ao humana, se articulando com as ideias de outros autores que faziam apologia de sociedades no mais regidas pela f cega, mas pela razo e a cincia, tais como Thomas More e Tommaso Campanella. Embora no houvesse uma unanimidade entre os filsofos iluministas e o pensamento no fosse homogneo, predominava entre eles a base do movimento iluminista , ou seja, a afirmao da razo e da cincia em contraposio ao dogmatismo religioso e a proclamao dos direitos humanos inalienveis a ser garantidos e protegidos pelo Estado. Diante desse quadro, a ao educativa, que antes havia sido utilizada apenas como meio de submisso e domnio poltico, agora era vista como a responsvel pelo descompasso entre o governo portugus e o resto da Europa. Contra os jesutas pesava a crtica da cristalizao de uma educao que j no servia s pretenses suscitadas no Sculo XVIII, pois, segundo Veiga (2007, p. 90), defesa das idias liberais de conscincia e autonomia moral por parte dos liberais e iluministas se somou os entraves educacionais da escolarizao monopolizada pelas ordens religiosas. Entretanto, no s os entraves educacionais causados pelo dogmatismo e cristalizao da educao jesutica, mas tambm a acumulao de riqueza invejvel que a Companhia conseguiu, serviram de motivo para a expulso dos jesutas do Reino e, consequentemente, das colnias, pois segundo Azevedo (1976, p.45)
[...] alegava-se por toda parte que a Companhia de Jesus, havia perdido o antigo esprito de seu fundador, entrara em decadncia, e que, dominada pela ambio do poder e de riquezas, procurava manejar os governos como um instrumento poltico, ao sabor de suas convenincias e contra os interesses nacionais.
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6 O Iluminismo manifestou-se sobretudo no campo da filosofia, mas acabou se refletindo
ainda na poltica, na economia, na arte e na literatura. Na esfera poltica, a atuao dos iluministas se concentrou na defesa dos direitos do indivduo e no combate s arbitrariedades dos governos absolutos. (DIVALTE, 2006, p. 126).
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Em Portugal, a penetrao das novas ideias de cunho iluminista se deu a partir de ilustres personagens que residiam no exterior, pelo exerccio de cargos diplomticos ou pela fuga da Inquisio, entre outros estavam Dom Lus da Cunha, Lus Antonio Verney, Alexandre Gusmo e Sebastio Jos de Carvalho e Melo, mais tarde intitulado Marqus de Pombal. Conhecidos como estrangeirados, por terem vivido muito tempo no exterior, sobretudo na Frana e na Inglaterra, estes ao incorporarem os ideais iluministas, que defendia o primado da racionalidade, viam na educao a alavanca do progresso econmico e social, com pressupostos contrrios ao mtodo e contedo curricular das escolas jesuticas. Estes iniciam uma srie de crticas concepo de mtodo e sistema educacional preconizado pelos jesutas, aos quais consideravam retrgrados, e denunciavam o atraso econmico de Portugal como consequncia desse ensino, considerado inadequado formao do homem do sculo XVIII. Estes, segundo Saviani (2007, p. 80),
defendiam o desenvolvimento cultural do Imprio portugus pela difuso das novas idias de base empirista e utilitarista; pelo derramamento das luzes da razo no mais variados setores da vida portuguesa; mas voltaram-se especialmente para a educao que deveria ser libertada do monoplio jesutico, cujo ensino se mantinha, conforme entendiam, preso a Aristteles e avesso aos mtodos modernos de fazer cincia.
Saviani (2007) afirma, ainda, que j no reinado de D. Joo V eram muitas as presses por reformas no plano poltico, mas estas s encontraram respaldo com a subida de D. Jos I ao trono, em 1750, e a nomeao de Pombal como seu primeiro ministro. Aps uma passagem como diplomata pela Inglaterra em 1744, Pombal segue em misso diplomtica, agora na ustria, de onde volta para Portugal trazendo na bagagem a experincia que a imperatriz Maria Tereza tinha lanado na ustria no campo educacional, submetendo a instruo ao Estado e afastando-a da influncia da Igreja.
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Somente com a morte de D. Joo V e a ascenso de D. Jos I, em 1750, que Pombal vai se integrar ao poder, primeiro como ministro responsvel pela Secretaria do exterior e da Guerra, e mais tarde como secretrio de Estado dos Negcios do Reino. Como ministro de D. Jos, reverteu em seu favor a catstrofe do terremoto que atingiu e destruiu Lisboa em 1755. Tomando medidas firmes e imediatas para a reconstruo da cidade, Pombal foi se firmando diante da nao, obtendo apoio e concentrando poder, para colocar em ao seu projeto modernizador, que tinha como objetivo principal eliminar a dependncia do Reino portugus da Inglaterra. A reforma pretendida por Pombal para a redeno de Portugal tinha como base o despotismo esclarecido, e previa o desenvolvimento da cultura geral, o incremento das indstrias, o progresso das artes, o progresso das letras, o progresso cientfico, a vitalidade do comrcio interno, a riqueza do comrcio externo, a paz poltica, a elevao do nvel de riqueza e bem-estar. (SCHWARCZ, citado por SAVIANI, 2007, p. 81), Esse regime, de acordo com Saviani (2007, p. 81):
Subordinou os organismos polticos e sociais ao poder central; enquadrou a nobreza eliminando os privilgios de nascimento; nobilizou os agentes da indstria e do comrcio; neutralizou os conflitos de classe; extinguiu a Confraria do Esprito Santo da Pedreira ou Mesa dos Homens de Negcios (1755), criando a Junta do Comrcio (1756) e a Aula do Comrcio (1759); instituiu a poltica dos diretrios visando subtrair os indgenas do controle eclesial (1757); expulsou os jesutas (1759); vinculou a Igreja ao Estado, tornando-a independente de Roma (1760); criou o Colgio dos Nobres (fundado em 1761 e aberto em 1766); aboliu a diferena entre cristos velhos e novos (1768); criou a Real Mesa Censria (1768); secularizou a Inquisio, tornando-a um instrumento do Estado (1769); e decretou a reforma dos estudos menores (1759) e maiores (1772).
Assim, para colocar em andamento a reforma necessria em Portugal, o Alvar de 28 de junho de 1759 determina o fechamento de
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todos os colgios jesuticos, determinando a criao das aulas rgias a serem mantidas pelo Estado. Pela primeira vez, o currculo, prescrito pelo Estado Monrquico, quebrou o monoplio da Igreja. Tambm a Universidade de vora, fundada e dirigida pelos jesutas, tambm teve seu fechamento decretado. Esse mesmo Alvar reforma os estudos menores, compostos pelo ensino primrio e secundrio, sendo que o direcionamento mais visvel do documento estava no estudo das humanidades, portanto, focado nos estudos do ensino secundrio. O documento trazia as disposies relativas (SAVIANI, 2007, p. 82) ao diretor de estudos, que tinha ao seu encargo a superviso do ensino e a apresentao de relatrio anual sobre a situao do ensino e das sugestes para o adiantamento das escolas, bem como aplicar advertncia aos docentes no cumpridores de suas obrigaes, inclusive denunciando ao Rei os que incorriam na incidncia do erro ou da desobedincia para que se aplicassem penas mais severas. Cabia ainda ao diretor de estudos preservar a paz e extirpar as discrdias que porventura surgissem entre os professores. O primeiro momento da reforma educacional pombalina, compreendido no perodo 1759-1772, teve como Diretor Geral de Estudos D. Toms de Almeida, se tornou fundamental para estatizar os Estudos dessa primeira fase da reforma pombalina. D. Toms foi o elo entre o governo, os Comissrios de Estudos e os professores, sendo responsvel pela implantao do conjunto das medidas governamentais para a reforma curricular: nomeao dos Comissrios de Estudos, os livros permitidos s Aulas Rgias, os concursos nacionais e exames para Professores Rgios e Mestres Particulares. Segundo Rosito (2002, p. 32),
As aulas, em sistema fechado, no sistema pedaggico jesutico, passam a ter, com Pombal, certa abertura para que haja possibilidade de escolha das disciplinas a serem cursadas. As aulas que, no sistema jesutico, eram ministradas em prdios escolares, passam a ser ministradas nas prprias casas dos Mestres. Os Professores Rgios, professores oficiais, tambm podiam ensinar em seu prprio domiclio.
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No incio as aulas rgias, tambm denominadas escola, cadeira ou simplesmente aula, caracterizam estudos avulsos ministrados por um professor rgio, isto , autorizado e nomeado pelo rei, tais aulas podiam ser ministradas em salas alugadas, nos prdios das antigas escolas da Companhia de Jesus, ou mesmo na casa do professor. Assim, tratando das aulas avulsas, o documento coloca as disposies relativas aos professores de gramtica latina, de grego, de hebraico e de retrica. Obedecendo aos dispositivos do Alvar, a admisso dos professores rgios se dava por concurso nacional, mediante um exame rigoroso prestado a uma junta nomeada pelo Diretor Geral dos Estudos. Dessa forma, um edital foi lanado para o preenchimento das vagas de professor para as aulas rgias, sendo analisados dados referentes disciplina pretendida, experincia no magistrio e submisso aos exames de capacitao e de conhecimentos na rea escolhida. O professor, com cargo vitalcio, passa a ser um funcionrio pblico, tendo sua remunerao e situao regulamentada por um estatuto. Ao se tornar professore rgio, o professor perde sua identidade e passa a ser nominado pelo nome da sua disciplina: professor de Retrica, professor de Grego, professor de Gramtica Latina. A reforma decretou, tambm, o livro para ensinar e a adoo das aes pedaggicas. Saviani (2007, p. 89) afirma que os primeiros professores rgios [...] foram nomeados em 15 de agosto de 1759. E at 1761 o diretor-geral s conseguira do rei a nomeao dos primeiros professores rgios para a cidade de Lisboa, Coimbra, vora e Porto. O ritmo de implantao da reforma estava sendo, pois, muito lento, conforme reconhecia o prprio diretor de estudos. De acordo com Rosito (2002, p. 131),
A legislao educacional determinava rede de escolas, que deveria comear por Lisboa, o nmero de professores em cada provncia para as aulas de Gramtica Latina, assim como de Grego e Retrica. Classes Abertas significava ensino pblico. As aulas Rgias caracterizavam-se com um certo
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grau de autonomia, no era necessrio primeiro cursar Gramtica Latina para depois cursar Retrica, como era no ensino jesutico. A formao literria do ensino jesutico caminhava passo a passo, comeando pela sintaxe, gramtica e linguagem, elementos que deveriam ser aprendidos com perfeio para cursar Retrica, visando aquisio de uma perfeita oratria, com esttica e eloqncia. Na reforma pombalina, era concedida a liberdade para entrar na classe que se desejasse, sem ter que seguir uma graduao estabelecida a priori; no entanto, para o ensino universitrio, era obrigatrio ter cursado Aulas Rgias: Gramtica Latina, Grego e Retrica.
A reforma dos estudos maiores atingiu plenamente a Universidade de Coimbra, que antes da reforma era constituda pelas faculdades de Teologia, Cnones, Direito e Medicina. Aps a reforma se juntam a essas faculdades as de Filosofia e Matemtica. A reforma atingiu as Faculdades de Teologia, Direito e Cnones, reduzindo a durao dos cursos e substituindo as velhas cadeiras por nova, mas consentneas com as exigncias da poca (SAVIANI, 2007, p.91). A Faculdade de Medicina teve a organizao de seus estudos guiada por uma concepo bem mais moderna, dando-se nfase nas cincias experimentais e nos exerccios prticos, articulados com os estudos providos pelas Faculdades de Filosofia e Matemtica, substituindo-se por esse caminho, o estudo livresco dos tratados de Galeno e Avicena, antes vigentes (SAVIANI, 2007, p.91). As Faculdades de Filosofia e Matemtica que deram o carter mais moderno e iluminista reforma dos estudos maiores. Conforme os estudos de Saviani (2007, p. 92-3), nelas os estudantes classificados como ordinrios podiam desenvolver seus estudos em carter desinteressado ou como preparao para a carreira profissional de nvel superior, ou como obrigados, que necessariamente deveriam cursar a filosofia ou matemtica, como disciplinas pr-requisitos das faculdades em que iam ingressar. Na Faculdade de Matemtica ainda havia os voluntrios que no estudavam a
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Matemtica, nem como pr-requisito para entrada em outras Faculdades, nem como prtica para a profisso, mas simplesmente para conhecer a disciplina ou parte dela. Em sntese, os novos Estatutos gestados na reforma na Universidade de Coimbra:
substituram as disputas escolsticas e o ensino verbalstico pelos estudos histricos nas Faculdades de Teologia, de Direito e de Cnones; em lugar do mtodo de ensino baseado no estudo livresco expresso nos comentrios dos tratados antigos, introduziram o mtodo experimental, valorizando o contato alunos e doentes dos hospitais pblicos no curso de medicina e instalando laboratrios de fsica e qumica associados a instrumentos cientficos para demonstrao prtica. (SAVIANI, 2007, p. 91).
O desenvolvimento da sociedade burguesa, voltada para o modo de produo capitalista, a mola propulsora para a remodelao dessas instituies e pela criao da Aula de Comrcio e pelo Colgio dos Nobres. A Aula de Comrcio dirigia-se diretamente burguesia mercantil. E o Colgio dos Nobres dirigia-se especialmente nobreza togada, visando propiciar-lhe uma formao que permitisse integrar-se no novo tipo de sociedade, de base mercantilista, que se pretendia instituir (SAVIANI, 2007, p. 103). No Colgio dos Nobres, a nobreza adquiria conhecimento das humanidades latim, grego, retrica e filosofia; lnguas estrangeiras francs, italiano e ingls e estudos cientficos matemticas, astronomia, fsica, lgebra, geometria, anlise infinitesimal, clculo integral, tica, princpios de nutica, da arquitetura militar e civil e do desenho. Todo esse conhecimento visava retirar o nobre do cio mantido pelos privilgios inerentes a sua posio social e integr-lo s novas funes requeridas pela remodelao econmica, social e poltica que o pas estava se ajustando. Em Portugal, o centro da reforma educacional de Pombal foi a Universidade de Coimbra, ou seja, o ensino superior; o Brasil dependente, escravocrata, sem universidade, com uma imensa massa de analfabetos e poucos letrados, no suscitava nenhuma ateno para ser colocado no trilho da reforma.
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Numa economia de base agrria, rudimentarmente praticada, e numa situao poltica de submisso colonial, que exigia um aparelho administrativo reduzido e pouco sofisticado, o prprio ensino da elite no era encarado como prioridade ou com especial cuidado. Isso vem tona, como fato indiscutvel, em meados do sculo XVIII, quando se deu a chamada Reforma Pombalina que atingiu Portugal e suas Colnias e abarcou os mbitos econmico, administrativo e educacional. Dentre outras medidas, o marqus de Pombal, ministro do rei D. Jos I, expulsou os jesutas de todo o Imprio lusitano, desmontando o sistema de ensino montado em terras brasileiras. Enquanto em Portugal isso fazia parte de um projeto de reconstruo cultural e acabou desembocando na criao de um sistema pblico de ensino, mais moderno e mais popular, entre ns foi a supresso pura e simples do sistema que havia. Nenhuma reforma cultural, nenhuma reforma educacional; parece que a sociedade brasileira tinha mais com que se preocupar e se ocupar. (XAVIER, 1980, p. 48-49).
Assim, a ao de Pombal consistiu em expulsar os jesutas, sem estabelecer nada para substitu-los, da data de sua expulso at as primeiras medidas para a implantao de um sistema formal de ensino, de acordo com Romanelli (1997, p. 360), transcorreu um lapso de treze anos. Azevedo (1976, p. 524) conclui que,
no foi um sistema ou tipo pedaggico que se transformou ou se substituiu por outro, mas uma organizao escolar que se extinguiu sem que essa destruio fosse acompanhada de medidas imediatas, bastante eficazes para lhe atenuar os efeitos ou reduzir a sua extenso.
Nesse perodo sem educao formal, em que a reforma de Pombal delega ao Estado a responsabilidade de gerenciar a educao, mas que no h nenhuma manifestao do poder constitudo da Metrpole em relao ao sistema educacional da Colnia, os brasileiros continuam a nascer, crescer e necessitar de educao e de instruo e ento em vez de um nico sistema, passaram a existir escolas leigas e confessionais, mas todas seguindo os mesmos princpios herdados do passado (WEREBE, 1997, p. 26).
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No tendo mais a estrutura de ensino jesutico e, abandonados pela reforma de Pombal, os brasileiros recorreram ao que foi possvel. Ainda a Igreja se fazia presente na educao, seja na continuidade das escolas que j estavam, mesmo no perodo jesutico, a cargo de outras companhias religiosas como os franciscanos, beneditinos e carmelitas, seja na indicao dos bispos e padres, dos professores leigos ou no, muitas vezes improvisados, sobras de outras profisses ou, ainda, pelo exerccio da docncia dos prprios padres ou capeles de engenho. Percebemos que, apesar da expulso dos jesutas e da proibio do uso de seus mtodos de ensino, na colnia, quem educou as novas geraes aps a retirada dos integrantes da Companhia de Jesus e no aguardo das medidas da Metrpole foram pessoas formadas nos moldes da pedagogia jesutica. Os ideais jesuticos permaneceram no Brasil Colnia por um longo tempo na voz do vigrio, do capelo de engenho e no professor leigo, no se modificando o ensino em suas bases: os mesmos objetivos, os mesmos mtodos, a permanncia do apelo autoridade e disciplina; o combate originalidade, iniciativa e criao individual. At 1759, as escolas mantidas pelos jesutas eram financiadas pelas contribuies dos usurios e Igrejas, por meio de doaes. A partir de ento, institui-se o tributo de subsdio literrio, imposto por alvar rgio e com vigncia at o incio do sculo XIX. Em 1772 uma ordem rgia mandou estabelecer no Rio de Janeiro e nas principais cidades do Brasil aulas de Primeiras Letras, de Gramtica, de Latim e de Grego, criando tambm no Brasil subsidio literrio, imposto que deveria prover recursos necessrios em Portugal e na Colnia. Muitos problemas dificultaram a ao pombalina no Brasil, tais como demora da nomeao dos professores aprovados em exames, a falta de livros para a aplicao do novo mtodo, as rivalidades entre os professores rgios de Portugal e do Brasil, o pagamento dos professores eram baixos, seu valor dependia da localidade e dos contedos ministrados e recebiam de quatro em quatro meses, quando a remessa do dinheiro no atrasava. Alm disso, a distncia dificultava a ao eficaz do
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diretor de estudos, atribuindo-se ao Vice-Rei do Brasil a incumbncia de, anualmente, nomear um professor para visitar as aulas e informar sobre a instruo pblica brasileira. Entretanto, de acordo com Saviani (2007), as ideias e ideais da reforma de Pombal chegaram ao Brasil de dois modos: diretamente, por meio das leis e disposies rgias e, indiretamente, pelos livros que aqui chegavam, pela cultura e literatura francesa que se expandia pelo mundo, pelo contato com pessoas que visitavam o Brasil ou das pessoas que saiam do Brasil e traziam os ares da cultura europeia influenciando a cultura, os escritores, os lderes e os pensadores. Porm, a maior repercusso da reforma chegava ao Brasil por intermdio da juventude brasileira que ia para a Universidade de Coimbra ou outra universidade da Europa para acabar seus estudos. Aluno e professor da reformada Universidade de Coimbra, Jos Joaquim da Cunha de Azeredo Coutinho volta de Portugal em 1798, funda, em Pernambuco, no ano de 1800, o Seminrio de Olinda e o Recolhimento de Nossa Senhora da Glria, de acordo com os Estatutos criados por ele quando ainda estava em Portugal. O Seminrio abria suas portas para leigos e para eclesisticos e representou o primeiro estabelecimento brasileiro a aplicar, em nvel um tanto elevado, a orientao da reforma educacional pombalina. De acordo com Tobias (1986, p. 108),
Azeredo Coutinho conservara de modo equilibrado, a tradicional educao brasileira, literria e jesutica, acrescentando-lhe, porm, um elemento novo, cientfico e pombalino. Era a aplicao equilibrada da reforma educacional do Ministro de D. Jos. Deste modo, ainda que conservando e intensificando a nascente aristocratizao do ensino brasileiro, o currculo do Seminrio de Olinda, alm das matrias tradicionais: Gramtica, Latim, Retrica e Teologia, inclua Grego, Francs, Cincias Matemticas, Cincias Fsicas e Naturais. A Filosofia, contudo, - no nominal e decorativamente, mas sim real e autenticamente foi supressa, pois de acordo com a Reforma de Pombal, a Filosofia devia
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reduzir-se Lgica, especialmente Fsica. E, assim, as Cincias Naturais sobretudo fizeram entrada no currculo e na filosofia da educao do Brasil. [...]. Notvel a pedagogia humana e compreensivamente do inteligente bispo; exigia a compreenso para com o educando e tratamento humano para a com a criana. D. Azeredo Coutinho, com seu mtodo humano e sua escola agradvel, no Brasil de 1800, faz lembrar a pedagogia humana e a figura notvel de Comnius, na Europa de 1700.
No Seminrio de Olinda circulavam a filosofia de Descartes, as ideias liberais e ideais republicanos e democrticos do sculo XVIII, influenciando os jovens brasileiros na luta pela construo de um pas mais democrtico e motivando a Revoluo Pernambucana e, indiretamente, a Independncia do Brasil em 1822. Perodo Joanino Com trezentos anos de existncia, o Brasil chega, em 1800, com um sistema educacional praticamente inexistente, com algumas escolas primrias e raras escolas de ensino e nenhuma Universidade ou Faculdade. De acordo com M. D. Moreira de Azevedo, o historiador da educao nos trs primeiros sculos do Brasil [...]
Era deplorvel nessa poca a instruo pblica no Brasil. A poltica desptica de Portugal no tolerava que houvesse tipografia alguma em sua Colnia da Amrica, de sorte que o povo achava-se mesmo em estado como se nunca houvera inventado a imprensa. Raros eram os livros que circulavam, e no havia o menor gosto pela leitura. As escolas eram poucas e mal dirigidas; havia diminuta freqncia de alunos e geralmente as mulheres no aprendiam a ler. (in TOBIAS, 1986, p. 117).
Esse estado de coisas s foi alterado por uma interveno externa, a ocupao de Portugal pelas tropas de Napoleo, o que fora a fuga da Corte portuguesa para o Brasil, territrio colonial que oferecia as melhores condies para receb-la.
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Em 1806, controlando praticamente toda a Europa, Napoleo Bonaparte decreta o Bloqueio Continental, proibindo os pases europeus de comercializarem com a Inglaterra, com a pretenso de isol-la e arrefecer-lhe a economia, j que no a conquistara pela fora militar. Portugal se encontrava numa situao crtica nesse contexto europeu to conturbado. De um lado, Napoleo exigia que Portugal fechasse seus portos aos ingleses, expulsasse o embaixador ingls de Portugal e confiscasse os bens dos sditos britnicos; de outro lado, os ingleses, representados pelo embaixador lorde Strangford, propunham a assinatura de uma Conveno Secreta, na qual a sede da monarquia portuguesa seria transferida para o Brasil, as esquadras portuguesas seriam entregues para a Inglaterra, os ingleses se instalariam na ilha da Madeira, ponto estratgico da luta contra os franceses, concesso de um porto livre para os ingleses e assinatura de novos tratados comerciais entre os dois pases, aps a transferncia para o Brasil. D. Joo tentou manter-se neutro em meio s presses, mas, em 1807, Frana e Espanha reuniram foras contra Portugal e, pelo Tratado de Fontainebleau, decidiram invadir Portugal e dividir entre si suas colnias. Neste mesmo ano, D. Joo assina a Conveno Secreta e desencadeia-se o inevitvel, as tropas de Napoleo invadem Portugal, causando pnico geral. Apoiado pelos ingleses, D. Joo e toda a famlia real embarcaram, em novembro de 1807, para o Brasil, trazendo consigo mil pessoas da corte entre funcionrios civis e militares pertencentes nobreza e que constituam todo o aparelho burocrtico portugus, entre estes estavam ministros, conselheiros, juzes da Corte Suprema, funcionrios do Tesouro, membros do exrcito, da marinha e do alto clero. Juntamente com esse squito vieram todas as riquezas da Corte, obras de arte, objetos de museus, a biblioteca Real com mais de 60 mil livros, joias da Coroa e todo o dinheiro do tesouro portugus. Acompanhados por navios ingleses, os portugueses tiveram uma difcil travessia, sofrendo com a falta de higiene, alimentao precria, doenas e um surto de piolho, mas conseguiram chegar ao Brasil em
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janeiro de 1808. Uma parte da corte ancorou no Rio De Janeiro, enquanto Dom Joo chegou na Bahia, porm em maro o prncipe regente resolve ir para o Rio de Janeiro. Mas o Rio de Janeiro no tinha uma estrutura para, de uma hora para outra, abrigar a grande quantidade de pessoas que chegara de Portugal, ento se desapropriaram muitas propriedades para acomodar a numerosa corte, simplesmente tomando os imveis das pessoas em nome do Prncipe regente. Assim, o Brasil ficou sendo o novo centro do Imprio Portugus. Mas no era s o Rio de Janeiro que no estava preparado para receber a Famlia Real, pois a realeza chegou a uma Colnia atrasada e culturalmente relegada, sendo necessrio implantar medidas para criar uma infra e uma superestrutura que realmente pudesse acomodar um reinado, pois a situao se invertera, de agora em diante todas as decises e ordens reais sairiam da Colnia para todo o reinado. A partir de ento, o Brasil passa a viver uma transformao econmica, cultural, poltica e educacional, prescritas em decretos, cartasrgias, decises e ordens de D. Joo VI, em que se destacam: a abertura dos portos s naes amigas, chegando ao fim o monoplio portugus, a transferncia da capital do Brasil e de Portugal, de Salvador para o Rio de Janeiro, deslocando-se o centro de cultura e da educao brasileira do nordeste para o centro do Brasil; a criao do Banco do Brasil, do Museu Real, do Jardim Botnico, da Biblioteca Pblica e da Imprensa Rgia. Em 1815, o Brasil elevado categoria de Reino Unido a Portugal e Algarves. Em 1816, o Brasil recebe a Misso Artstica Francesa. Liderada por Joachim Lebreton, secretrio recm destitudo do Institut de France, fez-se acompanhar pelo pintor histrico Debret, pelo paisagista Auguste Taunay, pelo arquiteto Grandjean de Montigny e pelo gravador de medalhas Pradier, com o objetivo de fundar a primeira Academia de Arte no Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarves, fundada em 1820, com o nome de Real Academia de Desenho, Pintura, Escultura e Arquitetura Civil. No campo educacional, havia tudo para se criar e, com urgncia, precisava-se de oficiais, mdicos, engenheiros. De acordo com Tobias (1986, p. 118):
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Se o rei se preocupava e plantava escolas, no era diretamente por amor cultura em si, nem por amor educao e nem tampouco por amor educao brasileira; simplesmente era por interesse seu e por interesse de Estado; antes de mais nada, eram finalidade e preocupao desmesuradamente profissionalizantes e utilitrias. A finalidade, por conseguinte, da educao de D. Joo VI era de formar, no o homem, no o brasileiro, mas sim exclusivamente o profissional, sobretudo o profissional de que ento mais urgentemente necessitava: o oficial, para defender a nao, a corte e o rei; o mdico, para cuidar da sade de todos e o engenheiro, sem o qual as Foras Armadas no poderiam andar e nem o rei nada fazer.
diante destas necessidades que o aparato educacional brasileiro vai se delineando, com o surgimento dos primeiros cursos superiores, sem uma estrutura de universidade, baseados em aulas avulsas e com um sentido profissional tcnico. De carter imediatista e profissionalizante, o ensino superior brasileiro nasce longe, dissociado da pesquisa, da Filosofia e das cincias da investigao. Hilsdorf (2006, p. 36) afirma que, sob essas diretrizes foram criadas vrias aulas avulsas de nveis mdio e superior para formar os quadros superiores da poltica e da administrao da Coroa portuguesa sediada na colnia. A primeira Faculdade brasileira, criada por D. Joo VI, foi a Academia Real Militar (depois transformada em Escola Militar de Aplicao) que, juntamente com a Real Academia da Marinha, formavam engenheiros civis e preparavam a carreira das armas. Tambm so criados os cursos mdico-cirrgicos do Rio de Janeiro e da Bahia, que foram o embrio das primeiras Faculdades de Medicina, os cursos de Agricultura, Economia, Qumica, Desenho Tcnico, Comrcio, Matemtica, Serralheiros, espingardeiros e oficiais de lima e a Escola de Cincias, Artes e Ofcios. Nesse perodo vicejam decretos e decises criando escolas, academias, tipografias, cadeiras e provimentos (TOBIAS, 1986, p. 119). Entretanto, pouco se fez pela educao do povo e pela ampliao da escola elementar e mdia do Brasil, pois as instituies de ensino privilegiaram a
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formao da classe superior, negligenciando a maioria da populao, que tinha, sobretudo, necessidade de ensino primrio. Este movimento contribuiria tambm para europeizar o sistema de valores e a expresso cultural da classe abastada, gerando uma educao literria destinada manuteno e formao de uma elite atrada pelos ttulos de bacharel e doutor (MESQUIDA, 1994, p. 53). Continuava a vigorar o sistema de aulas rgias, os professores das diversas ordens, os mestres particulares contratados pelas famlias e a aprendizagem das atividades produtivas, como costura, marcenaria, manufatura, ferreiro, entre outras. Veiga (2007, p. 143-4) relata que importantes debates ocorreram nessa poca em torno da sistematizao da instruo pblica no Brasil, o que fez com que D. Joo VI ordenasse ao seu ministro a elaborao de um plano de instruo. Este delegou a tarefa ao militar e bacharel em matemtica, Francisco Stockler, que em 1816 apresentou o Projeto sobre o estabelecimento e organizao da instruo pblica no Brasil. Entretanto, D. Joo VI decidiu-se por um sistema menos dispendioso e mais racional: o ensino mtuo. Esse modelo j era praticado em Portugal, tinha a recomendao da imprensa brasileira, com jornalista radicado em Londres, para a sua implantao em todo o Reino e contava com divulgaes na Frana, de suas vantagens. Consistia em instruir um nmero mximo de alunos com um nmero mnimo de professores, visto que para ministrar aulas a 500 alunos seria necessrio um professor, que escolhendo dez alunos mais inteligentes os decuries, os instruiriam e estes repetiriam o contedo s classes de 50 alunos os decrias7.
Proposto e difundido pelos ingleses Andrew Bell, pastor da Igreja anglicana, e Joseph Lancaster, da seita dos Quakers, o mtodo mtuo, tambm, chamado monitorial ou lancasteriano, baseava no aproveitamento dos alunos mais adiantados como auxiliares do professor no ensino de classes numerosas. Embora os alunos tivessem papel central na efetivao desse mtodo pedaggico, o foco no era posto na atividade do aluno. Na verdade, guindados posio de monitores eram investidos de funo docente. O mtodo supunha regras predeterminadas, rigorosa disciplina e a distribuio hierarquizada dos alunos sentados em bancos dispostos num salo nico e bem amplo. De uma extremidade do salo, o mestre, sentado numa cadeira alta, supervisionava toda a escola, em especial os monitores. Avaliando continuamente o aproveitamento e o comportamento dos alunos, esse mtodo erigia a competio em princpio ativo do funcionamento da escola. (SAVIANI, 2007, p. 128).
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A vinda da famlia real para o Brasil proporcionou um governo tirnico para o povo portugus, sob o comando do ingls Beresford, desembocando em uma grande crise econmica e descontentamento do povo, servindo de estopim para a Revoluo Liberal do Porto, que derrubou a junta governativa chefiada por Beresford e convocou as Cortes Gerais Extraordinrias Constituintes da Nao Portuguesa, cuja tarefa seria a constitucionalizao do pas, a expulso de Beresford e o retorno de D. Joo. As Cortes exigiam, ainda, como medida de recomposio da economia portuguesa, o restabelecimento do monoplio do comrcio sobre o Brasil, ou seja, o retorno do Pacto Colonial. Assim, pressionado pelas Cortes Portuguesas, em 1821, D. Joo VI retorna a Portugal e entrega a seu filho D. Pedro a regncia do Brasil. Perodo Imperial As pretenses de recolonizao do Brasil por Portugal estavam expressas nos decretos que procuravam enfraquecer o poder de D. Pedro e for-lo a retornar a Portugal, mediante a anulao dos poderes poltico, administrativo, militar e judicial do prncipe regente. Dentro do Brasil as foras pr e contra a Independncia foram se configurando em agrupamentos polticos, classificados por Hilsdorf (2006, p. 41-2) como o partido portugus, composto de militares e comerciantes portugueses, cujo pensamento depositava a soberania no rei e o objetivo estava na reconverso do Brasil situao de colnia; o partido radical, composto de pequenos comerciantes adeptos do livre comrcio, artesos, funcionrios pblicos, padres, advogados, jornalistas e letrados, acreditando que a soberania estava no povo, reivindicava
reformas polticas do tipo descentralizao poltico administrativa, federao das provncias e sufrgio universal, alm de reformas sociais, como a abolio, trabalho livre e diviso de terras (reforma agrria) com extino de latifndios e, o partido brasileiro, composto de grandes proprietrios de
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terras, comerciantes ingleses, portugueses adeptos do comrcio livre, a alta administrao,jornalistas e outros letrados, cujo programa liberal-conservador, ou seja, aplica o princpio liberal dos direitos individuais preservao da propriedade escrava, o que mantm a ordem social escravista. Para eles o Soberano a lei, ou seja, a Constituio. Defendem a independncia da colnia, a monarquia constitucional e centralizada da Igreja oficial (com a manuteno do regalismo) e o sufrgio indireto censitrio, de base econmica. (HILSDORF, 2006, p. 42).
Quando, em 1821, ficou claro o projeto das Cortes Portuguesas de impor novamente ao Brasil a condio de colnia, os radicais liberais se uniram ao chamado Partido Brasileiro no esforo de manter D. Pedro no Rio de Janeiro, passando ento a defenderem a independncia regida por uma monarquia constitucional. Desta forma, praticamente sem a participao popular, a Independncia acontece com o apoio e a vitria do partido brasileiro de linha moderada, representando as ideias da aristocracia rural, da classe senhorial que entrava em sintonia com o capitalismo europeu e que tambm trazia consigo os ensinamentos da Universidade de Coimbra reformada, voltados para o pragmatismo. Fica estabelecida, no Brasil, uma monarquia unificada e centralizada e um liberalismo no democrtico, onde se preserva o sistema escravista e se altera a superestrutura poltico-jurdica, mas no a infra-estrutura econmico-social. (HILSDORF, 2006, p. 43). Aps a proclamao da Independncia, impunha-se a tarefa de dar sustentao jurdico-administrativa ao nascente pas e o primeiro passo constituiu-se na elaborao e promulgao de uma Constituio. Em junho de 1823, D. Pedro convocou a Assembleia Nacional Constituinte e Legislativa e destacou a necessidade de uma legislao especial sobre a instruo pblica. Durante os debates na Assembleia Constituinte, os deputados muito discursaram em favor da formao de homens livres e hbeis para os empregos do Estado, da disseminao da educao popular como
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pressuposto bsico de riqueza e libertao e ainda sobre organizao da educao nacional. Entretanto, ao ser dissolvida a Assembleia, em novembro de 1823, apenas um projeto da Comisso de Instruo que criava duas Universidades, a de So Paulo e a de Olinda, estava aprovado e nem mesmo este projeto chegou a ser promulgado. A Constituio outorgada em 1824, que durou todo o perodo imperial,
de orientao liberal, mas no democrtica, [...] assegurava direitos civis (de cidadania) aos brasileiros brancos, mas no aos ndios e escravos, e de direitos polticos (de voto) aos brasileiros brancos que tinham, no mnimo, renda de 100 mil ris anuais: quem coisa no tem direitos, quem povo ou plebe tem direitos civis e polticos diferenciados, proporcionais renda. Considerando a questo do ngulo do princpio liberal proclamada de igualdade, essa repartio mostrava-se enormemente restritiva, pois, na poca, trs quartos da populao compunha-se de escravos e de grande parte do restante era de brancos livres e pobres. Assim, uma lei liberal moderada que constitui como povo brasileiro a classe senhorial, resguardando os seus direitos segundo a tica da preservao da ordem estabelecida. Que ordem? A ordem social escravagista e a ordem poltica liberalconstitucionalista. (HILSDORF, 2006, p. 44).
Em termos de educao, a Constituio destacava, no inciso 32 do ltimo artigo, o 179, do ltimo ttulo, o VIII, com respeito educao: A instruo primria gratuita para todos os cidados, e o 33, que dispunha sobre os colgios e universidades, aonde sero ensinados os elementos das Cincias, Belas Letras e Artes [...] (FVERO, 2005, p. 53). Fvero afirma que:
Os direitos e garantias, especificamente os direitos educao, atendiam diretamente s reivindicaes dos liberais de Portugal, onde D. Pedro empenhava-se em manter o direito sucesso de D. Joo VI. A gratuidade universal educao primria, genericamente proclamada e
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candidamente outorgada na Constituio, no derivou de interesses articulados e reclamos sociais organizados, inserindo-se no texto como um reconhecimento formal de um direito subjetivo dos cidados que uma obrigao efetiva do Estado. (2005, p. 53).
Nessa Constituio assegurava-se, pelo menos, o princpio da gratuidade da instruo primria e o ensino das cincias e das artes em colgios e universidades, sendo que a sua regulamentao deveria acontecer pela legislao ordinria, o que fez com que se atribusse Assembleia Geral a competncia para legislar sobre todas as modalidades e nveis. Entretanto, nos dez anos entre a outorga da Constituio e o Ato Adicional Constituio, apesar das inmeras discusses em torno da educao popular, das denncias de falta de recursos, da escassez de escolas e de criao de aulas e da proposta do projeto educacional, articulado por Janurio Cunha Barbosa (deputado liberal-radical), criando um sistema nacional de educao escolar distribudo em quatro graus (pedagogias, liceus, ginsios e academias), o que vai se concretizar em Lei, em 15 de outubro de 1827, a proposta apresentada pela Comisso de Instruo Pblica, determinando a criao de escolas de primeiras letras ou pedagogias em todas as cidades. A Lei de 1827, a primeira lei sobre a instruo pblica nacional do Imprio do Brasil aprovada pela Assembleia Legislativa, determinava que em todas as cidades, vilas e lugares populosos haver escolas de primeiras letras que forem necessrias. A mesma lei estabelecia o seguinte: os presidentes de provncia definiam os ordenados dos professores; os professores que no tivessem formao para ensinar deveriam providenciar a necessria preparao em curto prazo e s prprias custas; determinava os contedos das disciplinas; deve ser ensinado a ler e escrever, as quatro operaes de aritmtica, prtica dos quebrados, decimais e propores, as noes mais gerais de geometria prtica, a gramtica nacional, os princpios da moral crist e de doutrina da religio catlica e apostlica romana; e que se desse preferncia, no
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ensino de leitura, a temas sobre a Constituio do Imprio e Histria do Brasil (FVERO, 2005, p. 58). Em seus artigos 4 e 5, a Lei vai tornar obrigatria e legal a adoo do mtodo e da forma de organizao preconizados pelo ensino mtuo. Analisando a Lei em seu conjunto, Saviani (2007, p. 126-8) afirma que:
Essa primeira lei de educao no Brasil independente no deixava de estar em sintonia com o esprito da poca. Tratava ela de difundir as luzes garantindo, em todos os povoados, o acesso a rudimentos do saber que a modernidade considerava indispensveis para afastar a ignorncia. O modesto documento legal aprovado pelo Parlamento brasileiro contemplava os elementos que vieram a ser consagrados como o contedo curricular fundamental da escola primria [...]. Estava, tambm, em consonncia com o esprito da poca a adoo do ensino mtuo, com o qual se esperava acelerar a difuso do ensino atingindo rapidamente e a baixo custo grande nmero de alunos. Assim, pela Lei das Escolas de Primeiras Letras, esse mtodo de ensino, que j vinha sendo divulgado no Brasil desde 1808, tornou-se oficial em 1827, ensaiando-se a sua generalizao para todo o pas.
De acordo com os relatrios do Ministro do Imprio, Lino Coutinho, de 1831 a 1836, demonstrava a precariedade do ensino elementar no pas e denunciava o pouco alcance da Lei de 1827, apesar dos esforos e gastos do Estado no estabelecimento e ampliao do ensino elementar, a responsabilidade pela precariedade do ensino elementar era das municipalidades pela ineficiente administrao e fiscalizao, bem como culpava os professores por desleixo e os alunos por vadiagem. Admitia, no entanto, que houve abandono do poder pblico quanto ao provimento dos recursos materiais, como os edifcios pblicos previstos pela lei, livros didticos e outros itens. Tambm apontava o baixo salrio dos professores; a excessiva complexidade dos conhecimentos exigidos pela lei e que dificultavam o provimento de professores e a inadequao do mtodo adotado em vista das condies particulares do pas.
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Podemos observar, nos relatrios do ministro, que o entusiasmo inicial com a instruo popular esbarrava no somente nas condies reais do pas, mas no discurso ideolgico do governo, que dizia estar preocupado em levar a instruo ao povo, sem providenciar, todavia, os recursos para criar as condies necessrias para a existncia das escolas e para o trabalho dos professores. Aps a abdicao e partida para a Europa de D. Pedro, em 1831, no Brasil havia um descontentamento generalizado com a centralizao de poder na mo do Imperador, movimentando uma tendncia monarquia federativa e descentralizadora. dentro deste contexto que se promulgou, em agosto de 1834, o Ato Adicional Constituio, descentralizando os assuntos da poltica e, por extenso, da educao. Pelo Ato Adicional, se instituiu as Assembleias Legislativas provinciais com o poder de elaborar o seu prprio regimento, e, desde que estivesse em harmonia com as imposies gerais do Estado, caber-lhes-ia legislar sobre a diviso civil, judiciria e eclesistica local; legislar sobre a instruo pblica, repassando ao poder local o direito de criar estabelecimentos prprios, alm de regulamentar e promover o ensino de primeiras letras e os cursos de formao de seus professores e a Assembleia Geral e os ministros do Imprio assegurariam a legislao e manuteno do ensino superior e das aulas da capital do pas. No ensino secundrio houve uma
pseudo descentralizao, isto , entregando-o aparentemente s provncias, mas, de fato, para controlar a procura pelos cursos superiores, mantendo-o todo o tempo sob o controle do poder central. Para conseguir este resultado, o poder central criou apenas um estabelecimento de ensino secundrio, o Colgio Pedro II (1837), na Corte, e impediu que os liceus e ginsios secundrios criados pelas provncias e pela iniciativa privada dessem acesso direto s Academias como era o caso do Pedro II obrigando os alunos deles a fazerem exames de ingresso aos cursos superiores. Sem a equiparao dos seus estabelecimentos ao colgio da Corte, as provncias abandonaram seus liceus e ginsios, desobrigando-se do ensino secundrio [...] (HILSDORF, 2006, p. 47).
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A partir de ento, durante esse perodo, por conta da descentralizao, as provncias, para atenderem a demanda de docentes, publicam os decretos para criao das primeiras escolas normais no Brasil, com o objetivo de preparar professores para oferecer a instruo de primeiras letras. A primeira escola normal do pas surgiu, em 1835, em Niteri e sua funo inicial era o ensino do mtodo Lancaster. No entanto, criado pelo governo do Imprio, o Colgio Pedro II era frequentado pela aristocracia e ofertava o melhor ensino, a melhor cultura, com o objetivo de formar as elites dirigentes. Considerado uma escola modelo para as demais no pas, o curso secundrio a oferecido estava organizado de modo regular e seriado de estudos literrios e cientfico, preparatrios aos cursos superiores e s carreiras comerciais e industriais, sendo conferido, ao seu concluinte, o grau de bacharel em Letras. At 1837, os estudantes de outras provncias necessitavam se deslocar at o Rio de Janeiro para realizar as provas, j que o colgio sediava as bancas. A partir de ento uma lei autorizou a realizao de exames nas respectivas provncias. (VEIGA, 2007, p. 186).
O grau de bacharel em Cincias Fsicas e Matemticas, e mais tarde, tambm em Cincias Fsicas e Naturais se conferia na antiga Escola Militar, na Escola Central (1858) que dela derivou, e na Escola Politcnica em que se transformou, em 1874, a Escola Central, e em cuja organizao se mantinham cursos gerais, sem aplicao imediata, de cincias fsicas, matemticas e naturais. (AZEVEDO, 1976, p. 78)
De carter propedutico, preparatrio para o ingresso no ensino superior, o ensino secundrio oficial se resumia a poucos estabelecimentos, sendo o mais importante o Pedro II, o que favoreceu a propagao de colgios e institutos particulares de ensino secundrio. Tais estabelecimentos se mostravam mais progressistas e adiantados, quer sob a inspirao direta dos seus fundadores, quer pela ao de professores contratados na Europa ou recrutados entre os melhores elementos do magistrio nacional e entre os homens mais cultos das colnias estrangeiras. (AZEVEDO, 1976, p. 99).
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Diante de uma sociedade escravagista e autoritria, a presena do Estado no perodo imperial, em relao educao, teve pouca significao, pois o governo central retirou de sua competncia o cuidado com o ensino primrio e secundrio, transferindo essa tarefa s provncias que no tinham condies estruturais e financeiras para concretizarem a implantao desses ensinos. Fica evidente a contradio da lei que propugnava a educao primria para todos, mas na prtica no se concretizava e, da descentralizao do ensino, j que o governo imperial atribua s provncias [...] a responsabilidade direta pelo ensino primrio e secundrio, atravs das leis e decretos que vo sendo criados e aprovados, sem que seja aplicado, pois no existiam escolas e poucos eram os professores. (NASCIMENTO, 2004, p. 95). Relatrios dos ministros do Imprio e dos presidentes de provinciais confirmam a situao de precariedade do ensino e a lentido aplicada aos procedimentos quanto instruo pblica. Crticas surgiam em relao falta de recursos humanos e precariedade de preparo e de dedicao profissional dos atuantes, a baixa remunerao dos professores, a ineficcia do mtodo lancasteriano (sobretudo a estrutura fsica inadequada para a aplicao do mtodo) e a ausncia de fiscalizao por parte das autoridades. Esse estado de coisas enseja a necessidade de uma ampla reforma de ensino no Segundo Reinado. Sob a regncia de D. Pedro II, o Brasil teve duas reformas educacionais: a de Couto Ferraz e a de Lencio Carvalho. Luiz Pedreira de Couto Ferraz, ministro do Imprio, estabeleceu o Decreto 1.331-A em 17 de fevereiro de 1854, aprovando o Regulamento para a reforma do ensino primrio e secundrio do Municpio da Corte, em que tratava da instruo pblica primria, da inspeo escolar, da regulao das escolas particulares e do regime disciplinar dos professores e diretores de escolas. Apesar de estar dirigida ao municpio da Corte, a reforma de Couto Ferraz se estende tambm s provncias, especialmente no que tange s informaes que os Presidentes de provncias deveriam remeter
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ao inspetor geral, a obrigatoriedade do ensino, com a estipulao de multa aos pais que no garantissem o ensino elementar aos filhos, tanto no municpio da Corte quanto nas provncias. De acordo com Saviani (2007, p. 131-4), a concepo pedaggica que orientou a reforma se revelava centralizadora, pela amplitude das competncias atribudas ao inspetor geral e pelo grau de subordinao dos delegados de distritos a este; a finalidade da escola estava calcada nos ideais iluministas; a organizao dos estudos dividia-se em escola primria com duas classes e instruo secundria ministrada no Pedro II. A reforma, pela descrena do seu organizador na eficincia da Escola Normal, propunha a contratao de professores adjuntos, que seriam formados na prtica, ou seja, alunos das escolas pblicas com mais de 12 anos se submetiam a um concurso geral e, uma vez aprovados, adentrariam a escola como auxiliares por um perodo de trs anos, sendo examinados a cada ano e, uma vez aprovados, aps os 18 anos, substituiriam os professores em seus impedimentos e poderiam ser contratos como professores pblicos. Na prtica, esta reforma teve pouca efetividade, nenhuma de suas disposies introduziu no sistema qualquer inovao de vulto nem fez infletir de sua linha dominante, literria e acadmica as formas de nossa educao (AZEVEDO, 1976, p. 105). Em 1879, foi instituda a reforma de Lencio de Carvalho, que pelo Decreto 7.247 de 19 de abril, reformou o ensino primrio, secundrio e superior. A essncia da reforma est na liberdade de ensino, o que possibilitou o surgimento de colgios protestantes e positivistas. A este princpio est ligado o iderio pedaggico baseado no higienismo, transportando o discurso mdico para a fala dos educadores e intelectuais da poca. Saviani (2007, p. 137-8) destaca que, consoante com a reforma Couto Ferraz, esta reforma mantm a obrigatoriedade do ensino dos 7 aos 14 anos, a assistncia aos alunos pobres, a organizao do ensino primrio em dois graus e o servio de inspeo. A ruptura maior com a reforma
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anterior est na regulamentao do funcionamento das Escolas Normais currculo, nomeao dos docentes, rgo dirigente e remunerao de funcionrios. A inovao da lei est na criao de jardins-de-infncia para crianas de 3 a 7 anos, caixa escolar, bibliotecas e museus escolares, subveno ao ensino particular, equiparao de Escolas Normais particulares s oficiais e escolas secundrias privadas ao Colgio Pedro II, criao de escolas profissionais, de bibliotecas populares e de bibliotecas e museus pedaggicos onde houver Escola Normal, regulamentao do ensino superior, permisso a particulares para abrir cursos livres em salas dos edifcios de Escolas ou Faculdades do Estado, faculdades de direitos e de medicina. Alm do municpio da Corte, a reforma de Lencio Carvalho atingiu de maneira mais intensa as provncias. Na questo pedaggica, a reforma sinalizou para a adoo do mtodo intuitivo, evidenciado pela orientao da disciplina prtica do ensino intuitivo ou lies de coisas do currculo da Escola Normal e noes de coisas do currculo da escola primria. (SAVIANI, 2008, p. 16). Segundo Azevedo (1976, p. 107), faltava solidez prpria base dessas iniciativas oficiais, que limitadas ao ensino superior do Imprio e ao ensino primrio e secundrio da Corte, eram como empresas que se propusessem a levantar, sobre velhos alicerces de pouca profundidade, uma larga e pesada construo. Esse conjunto de medidas tmidas e fragmentrias, sem nenhum plano de conjunto, fazem com que, ao findar o Imprio no Brasil, j no limiar do sculo XX, o panorama educacional se apresentasse sem a implantao de um sistema de instruo pblica, com poucas instituies escolares, com apenas alguns liceus provinciais nas capitais, colgios privados bem instalados nas principais cidades e cursos normais em quantidade insatisfatrias para as necessidades do pas, com alguns cursos superiores que garantiam o projeto de formao (mdicos, advogados, polticos e jornalistas). Na sociedade imperial brasileira, marcada pela economia latifundiria e escravista, e qual no interessava a educao popular, destaca Azevedo (1976, p. 80) que se desenvolveu:
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Essa educao do tipo aristocrtico, destinada antes preparao de uma elite do que a educao do povo, [...], seguindo, sem desvio sensvel, as linhas de sua evoluo, fortemente marcadas pelas tradies intelectuais do pas, pelo regime de economia patriarcal e pelo ideal correspondente de homem e de cidado. O tipo de cultura que se propunha servir, no se explica apenas pela tradio colonial, de fundo europeu, que de certo modo o preparou, mas se liga estreitamente s formas e aos quadros da estrutura social que persistiram por todo o Imprio. De fato, com a mudana do estado poltico, de colnia para nao, e com a fundao, em 1822, da monarquia constitucional, no se operou modificao na estrutura da sociedade, que se manteve, como na Colnia, organizada sobre a economia agrcola e patriarcal, de base escravocrata, desde os engenhos de acar no Norte, at as fazendas de caf no Sul, j pelos meados do sculo XIX, em pleno desenvolvimento. Nesse regime de educao domstica e escolar, prprio para fabricar uma cultura anti-democrtica, de privilegiados, a distncia social entre os adultos e as crianas, o rigor da autoridade, a ausncia da colaborao da mulher, a grande diferena na educao dos dois sexos e o predomnio quase absoluto das atividades puramente intelectuais sobre as de base manual e mecnica, mostram em que medida influiu na evoluo de nosso tipo educacional a civilizao baseada na escravido.
Palavras finais Do Brasil Colnia ao Brasil Imprio o que tivemos foi um acmulo de dficits no campo educacional. Do Brasil solapado poltica, econmica e culturalmente pelo colonizador, resultou um pas cuja sociedade estava alicerada na famlia patriarcal, na economia latifundiria, escravista, agrrio-exportadora dependente e, na poltica, subordinada Metrpole e, na fase da Independncia, subordinada a uma monarquia constitucional, que no teve condies materiais e ideolgicas para estabelecer um sistema nacional de educao. Nessas condies, o abismo enorme que se abriu entre a classe senhorial e o restante da populao fazia com que a primeira detivesse as
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formas de organizao e de expresso que o poder lhe permitia para manter a ordem interna e coadunar-se com a ordem externa. Isso est refletido pela vinculao da educao a este contexto, inicialmente com os jesutas que implantam uma educao distanciada dos problemas relativos realidade imediata (RIBEIRO, 1995, p. 27), quer seja do tipo de sociedade que est se formando, quer seja da realidade do Brasil frente ao colonizador e, mais tarde, na fase da independncia, demonstrada nas incoerncias entre os objetivos educacionais proclamados e o encaminhamento das propostas de efetivao dos mesmos, com a inadequao das medidas legais que da resultaram em relao s condies objetivas de efetivao. (XAVIER, 1980, p. 131). Da educao jesutica s leis e reformas do Imprio, a escola elementar foi tratada com descaso e o ensino primrio foi considerado inicialmente sem necessidade imediata, visto que o Brasil estava composto pela elite que recebia educao bsica em casa, pelos ndios, que recebiam instruo rudimentar para a catequizao, pelos escravos que eram considerados apenas como peas e, por uma pequena parcela de brancos livres que, na sua maioria, utilizava-se da aprendizagem direta dos ofcios. Para alm dos jesutas, o ensino primrio, por conta da falta de destinao oramentria propcia e de ser deixado aos cuidados das instabilidades polticas e administrativas das provncias, no prosperou e o pouco que o fez, foi em meio a uma srie de deficincias quantitativas e qualitativas. O mesmo no ocorreu com o ensino secundrio e o superior. O primeiro, com a finalidade primordial de base e preparao para o ensino superior, foi a preocupao maior dos estudos jesuticos e, j no Imprio, cresceu muito rapidamente nas mos da iniciativa privada e oficialmente criou-se um modelo padro de ensino secundrio, o Colgio Pedro II, destinado formao da elite do pas, pois alm de ministrar uma educao aristocrtica, era o nico que habilitava para o ingresso nas faculdades, o que obrigava os alunos de outros estabelecimentos a prestarem os exames preparatrios com base no seu currculo padro, para serem admitidos no ensino superior. (XAVIER, 1980, p. 134-5).
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O ensino superior, por mais interessar classe dirigente, foi o que mais proliferou nesse perodo. Iniciado nos colgios jesuticos com o curso de Cincias Sagradas ou Teologia, instalado de modo inconcluso no perodo joanino, com cadeiras e aulas avulsas para a formao de profissionais necessrios para a instalao do Reino no Brasil e, deixado a cargo do poder central pelo Ato Adicional de 1834, foi o nvel que mais recebeu ateno, mas que no se concretizou em uma Universidade.
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Captulo 2
A educao da Primeira Repblica ao advento do Regime Militar

Primeira Repblica Uma srie de transformaes na sociedade brasileira, j no final do perodo imperial, tais como a expanso da lavoura cafeeira, o fim da escravido e o incio do trabalho assalariado, um discreto crescimento industrial e uma significativa urbanizao, juntamente com a remodelao das estruturas do pas - portos, ferrovias, redes telegrficas e melhoramentos das cidades - colocam o pas no rumo da modernizao e so a traduo de novos ideais que do suporte a aes contra o regime monrquico. Resultado das presses contra a monarquia e da aliana entre as diversas foras sociais, composta por militares republicanos positivistas, intelectuais das camadas mdias urbanas e fazendeiros de caf do Oeste paulista, surge um novo regime poltico: a Repblica.
No setor poltico, a consolidao da Repblica no criava automaticamente um regime mais emancipador e menos elitista, mas ocasionou a abertura de canais que propiciaram uma participao maior da populao nos processos polticos do pas. Instalou-se, inicialmente, um governo provisrio formado pelas foras que proclamaram a Repblica que, na reordenao jurdica e poltica da nova situao, decretou a Repblica dos Estados Unidos do Brasil, nomeou os presidentes provisrios dos recm criados Estados federados, concedendo autonomia aos Estados membros da unio, cuidando tambm do poder dos municpios, os quais so estruturados nos coronis, sendo este ltimo a base do processo poltico. Acaba o voto censitrio e a vitaliciedade dos senadores. A Igreja passava para o domnio da sociedade civil e para o mbito do privado. Findara o padroado. Torna-se plena a liberdade de crena. (FVERO, 2005, p. 71). Em 1894, quando eleito para a presidncia do pas um civil, o paulista Prudente de Morais, as oligarquias vo afastando cada vez mais, os militares do poder e os intelectuais mais progressistas passam a comandar a economia do pas, baseada na exportao do caf e ampliam seu poder, originando a poltica dos governadores ou poltica caf com leite, que a traduo da supremacia de So Paulo e Minas Gerais na poltica nacional. Essa poltica gera o coronelismo e o voto de cabresto, que entrelaa modernas instituies como o voto universal e a autonomia estadual com as arcaicas estruturas da grande propriedade rural e seus interesses particulares. No final da Primeira Repblica, So Paulo rompe com o acordo estabelecido com Minas Gerais e por meio dessa insatisfao nasce a Aliana Liberal, que coloca na presidncia o gacho Getlio Vargas. O poder exercido pelas oligarquias est ligado economia baseada nos processos de produo e comercializao do caf, sustentada pelo Convnio de Taubat, em 1906, que tem por finalidade sustentar a hegemonia da poltica do caf com leite e estabelecendo para o fim de valorizar o caf, regular o comrcio, promover o aumento do seu consumo
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e a criao da caixa, fixando o valor da moeda (NAGLE, 1974, p.12). A poltica de valorizao do caf transforma-se no principal domnio da burguesia sobre toda a mquina do Estado e, a partir de ento, o Estado liberal brasileiro, que acolhia a liberdade econmica, vai gradativamente se transformando como Estado intervencionista. A superproduo interna do caf e a concorrncia externa favorecem, a partir de 1910, a transferncia de investimentos de muitos cafeicultores no setor industrial, acelerando o processo de desenvolvimento capitalista que se reflete no setor social. O ltimo decnio da primeira Repblica , de acordo com Nagle (1974, p.12), a fase de instalao do capitalismo no Brasil e, portanto um perodo intermedirio entre o sistema agrrio comercial e o urbano industrial. Essa fase instala no pas o conflito entre duas ideologias: ruralismo, que representa o conservadorismo de um pas calcado no sistema agrrio exportador e urbanismo, que sustenta em seu interior os novos valores do capitalismo: desenvolvimento e progresso. O setor social caracterizado pela industrializao e urbanizao, assim na sociedade brasileira vai desaparecendo o modo de ordenao consolidado durante o imprio, o qual, segundo Nagle (1974, p. 26), se resumia no binmio senhor escravo. Na dcada de 20 vai tomando conta do pas um clima de efervescncia ideolgica e de inquietao social, causadas principalmente pelas campanhas presidenciais, pelas lutas reivindicatrias do operariado e pelas presses da burguesia industrial. O urbanismo, o desenvolvimento do capitalismo e as mudanas culturais propiciam a diviso social do trabalho, exigindo cada vez mais especializao de funes, que originam novas camadas sociais, diferenciando as antigas classes dominantes e organizando a populao brasileira em classes sociais como: burguesia comercial e industrial, classes mdias urbanas e proletariado industrial.
O povo j no abrangia apenas a massa homognea dos agregados das fazendas e dos pequenos artfices e
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comerciantes da zona urbana: transparecia a heterogeneidade da composio social popular, pela divergncia de interesses, origens e posies. Existia j uma pequena burguesia em si mesma heterognea, uma camada mdia de intelectuais letrados ou padres, os militares em franco prestgio, uma burguesia industrial, ensaiando seus primeiro passos, e todo um contingente de imigrantes que, na zona urbana, se ocupavam de profisses que definiam classes mdias e, na zona rural, se ocupavam da lavoura. Estes ltimos eram, tanto no que respeitava ao nvel cultural, quanto ao que caracterizava os interesses, bastante diferentes das camadas camponesas que se ocupavam da economia de subsistncia e, mais diferentes ainda, do contingente sado da escravido. Todo esse complexo organismo social j no podia comportar-se em instituies de carter simplista. (ROMANELLI, 1985, p. 41).
Essa conformao social consoante com a ecloso de inmeros movimentos sociais, que traziam em seu interior as ideias e os ideais de velhos e de novos grupos sociais, por meio dos quais procuravam manter e/ou ocupar seu espao nos novos contornos que se delineavam na sociedade emergente no Brasil. Assim, convivem nessa sociedade as ideias e movimentos socialistas, anarquistas, nacionalistas, catolicistas, tenentistas, dos idealizadores da Semana Moderna, entre outros. Essas transformaes refletiram na Educao, incutindo na sociedade um discurso de desanalfabetizao da populao brasileira, acreditando-se que o pas s alcanaria o progresso se combatesse o analfabetismo existente, sendo este visto como obstculo para o desenvolvimento do Brasil. Tambm,
a reorganizao do Estado devido ao advento da Repblica, assim como a urbanizao do pas, foram fatores decisivos para a criao de novas necessidades para a populao, o que possibilitou que a escolarizao aparecesse como meta almejada pelas famlias que viam na s carreiras burocrticas e intelectuais um caminho mais promissor para seus filhos. (GHIRALDELLI, 1990, p. 16).
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A primeira Constituio da Repblica, de 1891, de acordo com Romanelli (1985, p. 41), institui a descentralizao do ensino, com a dualidade de sistemas, reservando ao Governo Federal a incumbncia de criar instituies de ensino superior e secundrio nos Estados e prover a instruo secundria no Distrito Federal, deixando aos Estados a competncia de prover e legislar sobre a educao primria. Na prtica, Unio caberia criar e gerir todo o ensino superior do pas, o ensino secundrio acadmico e a instruo em todos os nveis do Distrito Federal, e aos Estados coube a criao e gerenciamento do ensino primrio e do profissional, que na poca se concentrava principalmente na escola normal para as meninas e escolas tcnicas para rapazes. Mantinha-se, portanto, a estrutura j instalada no Imprio, mantendo uma educao dual dentro do pas: escolas secundrias acadmicas e ensino superior para a classe dominante, e escola primria e profissionalizante para o povo. Tambm os questionamentos referentes educao j expressos no perodo imperial permanecem no que diz respeito ao papel no provimento da instruo pblica primria, sendo comum a interrogao de se o Estado, como a Unio, deveria ou no assumir a instruo pblica primria, respeitados os princpios da Federao e da autonomia estadual. (FVERO, 2005, p. 85). Dessa forma,
a poltica educacional republicana oscila entre a vertente liberal, federativa com descentralizao administrativa e unidade poltica centralizada; a vertente positivista, ultrafederalista com descentralizao administrativa e poltica [...]; e a vertente autoritria na qual o papel intervencionista do Estado acopla a centralizao poltica com pouca descentralizao administrativa [...] Assim, confrontam-se defensores das teses de oficializao do ensino e defensores das teses que propugnam o esvaziamento das prerrogativas da Unio, no que se refere ao campo da instruo. (FVERO, 2005, p. 86)
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A educao da repblica s pode ser compreendida dentro do contexto acima e a partir de dois movimentos, denominados por Nagle (1974) de entusiasmo pela educao e otimismo pedaggico. O entusiasmo pela educao tem como primeira preocupao o processo de desanalfabetizao da grande massa popular ainda analfabeta, a fim de atender s necessidades da sociedade brasileira rumo ao progresso, propondo inicialmente a disseminao das instituies escolares, aumentando a escolarizao e formando o cidado cvico e moral. Para alm desses objetivos, pairavam sobre a instruo primria os interesses polticos e religiosos, sendo a escola primria garantia de aquisio dos direitos polticos e fator de aumento do nmero de eleitores e, de acordo com a Igreja, a escolarizao deveria estar par e passo com a instruo religiosa, visto que [...] a ausncia da instruo religiosa representa a principal causa dos males que afligem a nao. (Nagle, 1974, p. 105). Paiva (1987, p. 27-8) afirma que o entusiasmo pela educao de cunho mais quantitativo, pois no h uma preocupao imediata pela qualidade da educao a ser ofertada, sendo que na maioria das escolas predomina a atuao de professores leigos, mas se concentra basicamente na disseminao do ensino primrio e na nsia de eliminar instantaneamente o analfabetismo de todo o territrio brasileiro, pois a educao comea a ser percebida como o principal problema nacional que, uma vez resolvido, conduziria a soluo dos demais. Essa crena gera dois graves problemas: o preconceito contra analfabetos e a transferncia da responsabilidade do pas com a economia e com os problemas sociais para a educao.
O veculo de divulgao dessa nova fase do entusiasmo pela educao consubstanciou-se nas inmeras ligas contra o analfabetismo, que se multiplicaram pelo pas. Tais ligas seguiram o exemplo da Liga de Defesa Nacional (1916) e da Liga Nacionalista do Brasil (1917), fundadas por intelectuais, industriais, mdicos, etc., que, imbudos de fervor nacionalista, pregavam o civismo, o escotismo, um patriotismo exacerbado
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e, alm disso, visavam desenvolver uma campanha de erradicao do analfabetismo. Pode-se dizer, num certo sentido, que as ligas desempenharam certo papel modernizador medida que insistiram nos alfabetizados como instrumento poltico [...]. Em boa parte do pas as ligas, principalmente a Liga Nacionalista do Brasil, que tinha sede em So Paulo, entendiam que o analfabetismo contribua para a perpetuao das oligarquias no governo e, portanto, a alfabetizao deveria servir s transformaes poltico-eleitorais. Expressou-se, assim, certo desejo de parcela da nascente burguesia urbana em afrontar a poltica das oligarquias. O entusiasmo pela educao do incio da Repblica refletiu o esprito dos intelectuais ligados sociedade poltica. Diferentemente, o entusiasmo pela educao dos anos dez caminhou atravs de entidades da sociedade civil e foi fomentado por intelectuais ligados s parcelas da nascente burguesia e das classes mdias urbanas no direta e exclusivamente vinculadas ao governo. (GHIRALDELLI Jr., 1990, p. 18).
O otimismo pedaggico, mais difundido na dcada de vinte, est relacionado com as transformaes mundiais como o fim da Primeira Guerra Mundial, que abre espao para a intensificao e diversificao das relaes comerciais e financeiras do Brasil com outros pases, alm da Inglaterra, mais intensamente com os Estados Unidos e tambm pelas transformaes culturais provindas dos filmes, imprensa e literatura norte-americana que chegam ao Brasil. Influncias que se estenderam para o campo educacional e pedaggico, pelas ideias do Movimento da Escola Nova dos educadores John Dewey e William Kilpatrick e que chegam ao pas pelos jovens intelectuais brasileiros. O otimismo pedaggico tinha a preocupao maior com a qualidade do ensino, traduzida na formulao do programa escolar, preparao do professorado e dos tcnicos da educao, ou seja, na reformulao interna das escolas e no redirecionamento dos padres didticos e pedaggicos (GHIRALDELLI, 1990, p. 19). Para isso, o primeiro desafio a ser enfrentado foi encontrar pessoal habilitado para a implantao de um ensino de qualidade, j que a maioria do pessoal que atuava na educao era leigo.
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Essa movimentao no campo educacional coincidiu com a criao da Associao Brasileira de Educao (ABE). Fundada em 1924, por Heitor Lira, a ABE tinha o objetivo de [...] institucionalizar a discusso dos problemas da escolarizao, em mbito nacional Nagle (1974, p. 123), congregando educadores, professores, polticos, intelectuais, jornalistas e outras pessoas fsicas e jurdicas interessadas no estudo de assuntos ligados educao e cultura, por meio de palestras, debates, conferncias, seminrios, congressos, exposies, concursos e outros eventos que possam contribuir para o desenvolvimento do magistrio.
O que caracterizava o grupo, a princpio, era a viso da educao como fator de reforma social, o fato de autoproclamar sua competncia para proceder a educao do povo e a proposio de uma ao pedaggica integradora e homogeneizadora de alcance nacional. Os debates enfatizavam a formao do trabalhador sob os princpios tayloristas de organizao racional do trabalho, e havia quem sustentasse a tese da degenerao do brasileiro, que de acordo com as interpretaes e cientificistas da poca, constituiria uma sub-raa. O que destacou a atuao do grupo foi o fundamentar a nova educao em parmetros cientficos. Ou seja, preconizavam a adoo de mtodos pedaggicos fundados na psicologia (testes vocacionais e de aptido) e na biologia (preceitos higienistas) tambm muitos reformadores se apoiaram nas teorias radicais do perodo, expressando discriminaes de natureza tnica ou cultural. Houve significativa politizao de certos temas, como a da organizao do ensino o pblico havia os que defendiam maior interveno do governo central e os que lutavam pela autonomia dos estados. Segundo Heitor Lyra da Silva, para realizar as mudanas exigidas pela sociedade brasileira no bastava alfabetizar; era necessrio formar um novo povo. (VEIGA, 2007, p. 254-5).
Por meio dessas discusses e atividades, muito especialmente das Conferncias Brasileiras de Educao, promovidas pela ABE, as preocupaes com os problemas educacionais alastraram-se e ganha fora o discurso de que a escolarizao deve difundir-se amplamente, a partir de
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vrias iniciativas e reformas dos governos estaduais e federal. Entretanto, estas no ocorreram de maneira homognea em todo o pas. Assim, as reformas da educao da primeira Repblica traduziram todas as nuances das discusses em torno de um pas recm sado do jugo portugus e que ainda buscava sua identidade, se inserindo nas transformaes histrico-sociais que ocorriam nesse perodo. Se as reformas editadas pelo Governo Federal giravam em torno da centralizao e descentralizao da educao, o ciclo das reformas educacionais estaduais, levadas adiante pelos jovens intelectuais brasileiros, voltaram-se para as ideias renovadoras sobre o ensino, difundidas pela e na ABE. As reformas deste perodo tiveram incio em 1891 com a Reforma Benjamin Constant, dirigida ao Distrito Federal. Com base nos ensinamentos de Augusto Comte, elaborou uma reforma de ensino de ntida orientao positivista, defensora de uma ditadura republicana dos cientistas e de uma educao como prtica neutralizadora das tenses sociais. Nela foi criado o Ministrio da Instruo, Correio e Telgrafos e previu a substituio do currculo acadmico por um currculo enciclopdico com disciplinas cientficas; organizou o ensino secundrio, primrio e normal; criou o Pedagogium (centro de aperfeioamento do Magistrio) (GHIRALDELLI Jr, 1990, p. 27). Esta reforma no se concretizou, pois houve a extino do Ministrio em 1892. Em 1901, a Reforma de Epitcio Pessoa prope manter o exame de madureza, alm de sugerir a implantao do regime seriado (ginasial), em substituio aos exames parcelados de preparatrios e a equiparao generalizada em que o Colgio Nacional assume a funo modeladora dos estabelecimentos secundrios pblicos e particulares; sendo esta ltima a nica que vigorou. Com a Lei Orgnica Rivadvia Correia, de 1911, tenta-se propiciar total liberdade aos estabelecimentos escolares, tornando a presena facultativa e desoficializando o ensino (GHIRALDELLI, 1990, p. 27) e promovendo autonomia ao ensino superior, porm as medidas no obtm
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resultados satisfatrios, pois estimulam uma disseminao de escolas superiores, o que infringe a tradio de ver esse grau de ensino pertencer apenas s elites. A resposta a essa legislao veio com a Reforma Carlo Maximiliano, em 1915, que institui a autonomia relativa e reintegra ao Colgio Pedro II sua funo de estabelecimento modelo; mantm o exame vestibular, alm de conservar a equiparao e restaurar os exames preparatrios. Essa reforma vigora de 1915 a 1925, gerando insatisfao no meio intelectual do pas, uma vez que ela estabelece uma dualidade no regime de ensino secundrio [...] o seriado, para os alunos do Colgio Pedro II e dos ginsios equiparados e o parcelado para os alunos dos estabelecimentos particulares [...] reduzindo o ensino secundrio a simples curso de passagem para o ensino superior. (NAGLE, 1974, p. 145-46). Em 1925, a Reforma Joo Lus Alves, pela primeira vez procurou estabelecer uma legislao que permitisse ao Governo federal uma ao conjunta com os Estados da Federao no sentido do atendimento do ensino primrio (GHIRALDELLI, 1990, p. 27). Tal legislao reorganiza diversos aspectos do sistema escolar brasileiro referentes ao ensino primrio, secundrio, superior e administrao escolar, alm de preocupar-se com questo da Universidade do Rio de Janeiro, da interveno da Unio no ensino primrio, da criao do Departamento Nacional do Ensino e da reorganizao do ensino superior e do ensino secundrio. As reformas estaduais evoluram diferentemente em cada Estado, visando reestruturar o ensino brasileiro, com cada Estado ministrando o ensino primrio de acordo com suas possibilidades, sem a preocupao de estabelecer um currculo homogneo em todo o pas.
Uma das ferramentas tericas mais utilizadas pelos intelectuais reformadores foi a dicotomia antigo-novo, por meio da qual pretendiam demonstrar a validade de dois parmetros bsicos que procuravam implementar: a escola nova e a escola ativa em contraposio ento denominada escola antiga. Entre os pioneiros do chamado escola-novismo
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destacam-se Loureno Filho (18971970), Ansio Teixeira ((1900-1971), Fernando Azevedo (1894-1974), Antnio Carneiro Leo (1887-1966) e Francisco Campos (1891-1968). (VEIGA, 2007, p. 256).
A reforma do estado de So Paulo foi realizada em 1920, por Sampaio Dria e de acordo com Nagle possua o [...] iderio de republicanizao da Repblica de sua democratizao, de elevao intelectual e moral das amplas camadas da populao, de formao da conscincia cvico-patritica (1974, p. 192). Sampaio Dria propunha a reduo da escolaridade primria obrigatria de quatro para dois anos, universalizando em pouco tempo o ensino primrio; a unificao das escolas normais pelo padro da escola normal secundria e vrias inovaes administrativas. A reforma visava dissociar a pedagogia da educao cvica, associando-a a psicologia e prtica pedaggica (VEIGA, 2007, p. 255). A principal meta de Sampaio Dria era, por meio da sua reforma, combater o analfabetismo e alterar a tendncia enciclopedista em vigor desde a reforma de Caetano campos, alm de propor a substituio do sistema intuitivo da lies das coisas pelo mtodo indutivo-analtico (VEIGA, 2007, p. 255). Era a valorizao da capacidade de pensar e de conhecer. No Cear, a reforma ficou a cargo de Loureno Filho, que a apresentou em 1923, apresentando caractersticas da tecnificao pedaggica e determinando que a fiscalizao ficasse sob a responsabilidade de cada municpio por um Conselho Municipal, o que ocorre tambm na reforma mineira e baiana. considerada diferente da reforma paulista, porque no existem no Estado nordestino pessoas qualificadas para auxiliar nesse empreendimento, nem rgo definido da administrao escolar. Para isso, antes de implantar a reforma, Loureno Filho
determinou a realizao de um inqurito sobre as condies de ensino e a formao dos professores do estado, disponibilizando cursos de capacitao docente e alterando o currculo da Escola Normal para unir a psicologia
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experimental com os preceitos do higienismo. Adquiriu os livros de Sampaio Dria sobre o mtodo intuitivo-analtico e os distribuiu nas escolas, adotando-os no programas de ensino, alm de organizar a escola-modelo primria anexa escola Normal. (VEIGA, 2007, p. 256).
Em relao administrao escolar, a reforma cearense substituiu a antiga Inspetoria da Instruo por uma mais geral, com reparties destinadas a superintender a administrao do ensino primrio. A reforma baiana realizada em 1925 por Ansio Teixeira, sendo vista como a reforma mais importante do movimento reformista. Segundo Nagle (1974, p. 194), ela o coroamento de um processo de estruturao dos sistemas escolares estaduais; onde se incorpora um plano quase exclusivo de legislao, num aspecto de orientao que vem se desenvolvendo desde o incio da ltima dcada da Primeira Repblica.
Inspirado nas idias da escola ativa introduziu novo mobilirio e material escolar e incluiu no currculo as disciplinas de desenho, geometria e trabalhos manuais. Ansio Teixeira combatia a educao baseada unicamente nos livros, era favorvel associao entre o conhecimento intelectual e o mundo do trabalho e foi um dos divulgadores das idias de John Dewey no Brasil. Em sua reforma, aplicou o conceito de educao integral que inclua educao fsica, mental e moral e dividiu o ensino pblico baiano em infantil, primrio (elementar e superior), complementar (preparatrio para o curso normal), normal, secundrio e profissional, alm de classes especialmente organizadas para crianas anormais. (VEIGA, 2007, p. 256).
Com o objetivo de melhorar a administrao escolar, a reforma baiana monta um Conselho Superior de Ensino. No Rio de Janeiro (Distrito Federal) a reforma aconteceu em 1928, com Fernando Azevedo que, como Ansio Teixeira, era adepto, segundo Veiga (2007, p.256), dos princpios educativos do trabalho e, sua proposta incluiu a criao do curso pr-primrio pr-vocacional como uma modalidade de escola adaptada ao meio urbano, rural ou litorneo, o
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estgio obrigatrio de dois anos no primrio e uma escola profissional de educao fsica. Hilsdorf (2006, p. 81) afirma que essa reforma tem ainda a influncia da sociologia de Comte e Durkheim, destacando o aspecto da tarefa social da escola. A reforma mineira de 1927/28, realizada por Casassanta e Francisco Campos, a exemplo da reforma baiana, desenvolve as ideias propostas pela Escola Nova. Veiga (2007, p. 257) destaca que Francisco Campos criou a Escola de Aperfeioamento, um curso ps-escola normal de dois anos para especializao docente, enviou professoras ao Teachers College Universidade de Chigago e trouxe mestres estrangeiros para ensinar de acordo com os parmetros da Escola Nova, e Hilsdorf (2006, p. 81) complementa que:
[...] , para Nagle, a mais bem-sucedida do ponto de vista da substituio do modelo poltico por um modelo pedaggico, ou seja, orientada pela preocupao com o aspecto micropedaggico (o que acontecia na sala de aula, na relao professor-criana) ao invs da preocupao com o macropedaggico (a expanso do acesso educao elementar na luta contra o analfabetismo)
A reforma pernambucana de 1928/29 tardia, sendo realizado por Carneiro Leo, que traa normas para o ensino primrio, normal e os demais nveis de ensino, no sentido de introduzir o escolanovismo nos sistemas escolares estaduais e inova ao incluir sociologia nas escolas normais pernambucanas. Todas as reformas idealizadas e realizadas nesse perodo, seja de iniciativa do Distrito Federal, ou seja, dos Estados, em relao a sua organizao administrativa e tcnica, tm como preocupao maior criar condies necessrias para a expanso da escola primria para toda a populao em idade escolar e combater o analfabetismo. Entretanto, essas iniciativas em busca do progresso educacional no garantiram, nesse perodo, um sistema nacional de ensino, permanecendo a dualidade na
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educao do pas com o ensino primrio, normal e profissional sendo da responsabilidade dos estados, e o ensino secundrio e superior de responsabilidade da Unio. Cabe ressaltar que tantas outras ideias e movimentos circulavam e estabeleciam o conflito com as proposies oficiais em torno da educao. Os catlicos,
Considerando a educao uma rea estratgica, [...], esmeravam-se em organizar esse campo criando, a partir de 1928, nas diversas unidades da federao, Associaes de Professores Catlicos (APCs) que vieram a ser aglutinadas na Confederao Catlica Brasileira de Educao. Com essa fora organizativa, os catlicos constituram-se no principal ncleo de idias pedaggicas a resistir ao avano das idias novas, disputando, palmo a palmo com os renovadores, herdeiros das idias liberais laicas, a hegemonia do campo educacional no Brasil a partir dos anos de 1930. (SAVIANI, 2007, p. 181).
Os socialistas, de acordo com Saviani (2007, p. 182), exerceram muitas presses em torno do ensino pblico, teceram crticas sobre a inoperncia governamental no campo da educao popular e fomentaram o surgimento de escolas operrias e bibliotecas populares. Tambm os anarquistas tiveram grande influncia no Brasil no final do sculo XIX e incio do sculo XX, e entre suas propostas centrais estava a escola anarquista. Entre as aes anarquistas esto as greves por melhores condies de trabalho, diminuio da jornada de trabalho para 8 horas, fim do trabalho infantil e do trabalho noturno para mulheres, e a preocupao em formar as novas geraes na autonomia libertria.
A educao ocupava posio central no iderio libertrio e expressava-se num duplo e concomitante movimento: a crtica educao burguesa e a formulao da prpria concepo pedaggica que se materializava na criao de escolas autnomas e autogeridas. No aspecto crtico denunciavam o uso da escola como instrumento de sujeio dos trabalhadores por parte do Estado, da Igreja e do partido. No aspecto
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propositivo os anarquistas do Brasil estudavam os autores libertrios extraindo deles os principais conceitos educacionais como a educao integral, oriundo da concepo de Robin e, ensino racionalista, proveniente de Ferrer [...] e os traduzia e divulgava na imprensa operria, mas no ficavam apenas no estudo das idias. Buscavam pratic-las por meio da criao de universidade popular, centros de estudos sociais e escolas, como a Escola Libertria Germinal, criada em 1904, a Escola Social da Liga Operria de Campinas, em 1907, a Escola Livre 1 de Maio, em 1911, e as Escolas Modernas. Estas proliferaram de modo especial aps a morte de Francisco Ferrer, inspirador do mtodo racionalista, executado em 1909 pelo governo espanhol pelo crime de professar idias libertrias. Tambm no Brasil as Escolas Modernas foram alvo de perseguio, sendo fechadas pela polcia. A ltima delas teve suas portas fechadas em 1919. (SAVIANI, 2007, p. 183).
Nesse perodo de transio o que se percebe so as ideias em conflito entre a permanncia da aristocratizao e o desejo de socializao da nao brasileira. As leis educacionais traduzem esse conflito nos movimentos de centralizao e descentralizao e no sentimento da necessidade de mudar e progredir com a pouca tomada de conscincia do estado da educao brasileira. Esse difcil caminho da transio leva elaborao de uma legislao baseada, conforme Tobias (1986, p. 249), no empirismo e no estudo do estrangeiro, [...] mas de olhos fechados por sobre a realidade educacional do pas. A Era Vargas A Revoluo de 30 foi o desfecho natural das crises polticas e econmicas que agitaram com intensidade crescente a dcada de 20. Na primeira repblica prevalecia no campo poltico a fora dos grandes proprietrios de terras, sendo o presidente da Repblica apoiado pelos governadores dos estados, que representavam as oligarquias regionais dos coronis. Nessa poltica, os maiores beneficiados eram os cafeicultores de So Paulo e de Minas Gerais, que a cada queda nos preos
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internacionais do caf, atravs da compra dos estoques dos fazendeiros pelo governo, dividiam seus prejuzos com o povo brasileiro. Entretanto, no final da dcada de 20 a industrializao e a crescente urbanizao revelam a ascenso de novos grupos sociais que no aceitam mais um governo a servio dos fazendeiros de caf. Mobilizam-se alguns setores da classe mdia, proprietrios de terra sem representao no governo, jovens oficiais do Exrcito. Fundam-se novos partidos como, por exemplo, o Partido Comunista do Brasil, representante das classes operrias. A quebra da bolsa de Nova Iorque, em 1929, faz despencar os preos do caf e agrava a situao com a reduo de trabalhadores no campo e com fechamento de fbricas em So Paulo e no Rio de Janeiro e, consequentemente, com o aumento da fome e da misria. Esses fatos, ligados quebra de acordo na alternncia na sucesso presidencial, quando em janeiro de 1930, o paulista Washington Luis que ocupava a presidncia deveria indicar para sua sucesso um mineiro e indica outro paulista, Jlio Prestes, fazem com que os mineiros juntem-se a uma frente de oposio j existente no pas e formem a Aliana Liberal, dividindo a frente oligrquica do pas. A Aliana Liberal lana Getlio Vargas, gacho, como candidato presidncia, tendo como vice Joo Pessoa, um paraibano. Getlio consegue a simpatia das massas operrias e dos tenentes e o apoio do Partido Democrtico de So Paulo ao prometer que atenderia s reivindicaes operrias, anistiaria os tenentes e moralizaria as eleies com o voto secreto. Mesmo assim, Getlio perde as eleies. Em julho, o assassinato de Joo Pessoa no Recife, por questes pessoais, faz emergir a revolta que estava represada pela situao poltica e econmica do pas e pela derrota da Aliana Liberal nas eleies e eclode um movimento armado para Getlio chegar ao poder. O movimento explode inicialmente no Rio Grande do Sul, Paraba e Minas Gerais e posteriormente se alastra para todo o Brasil e, em novembro de 1930, o presidente Washington Luis deposto, entregando o poder aos lderes revolucionrios.
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Getlio assume o governo provisrio com a tarefa de organizar um governo que superasse os antagonismos regionais e empreendesse a modernizao do pas. Ao assumir o poder, Getlio Vargas suspende a Constituio em vigor, dissolve o Congresso Nacional, nomeia interventores para o governo dos estados e cria os Ministrios de Educao e Sade, dirigidos por Francisco Campos e o do Trabalho, Indstria e Comrcio, dirigido por Lindolfo Collor. Este ltimo ministrio teve em sua base de atuao o dilogo com as classes trabalhadoras, acostumadas com a represso como resposta s suas reivindicaes. Definiu-se, ento, uma poltica trabalhista de incorporao e transformao das antigas reivindicaes dos operrios em leis. Foram estabelecidas as frias e descanso remunerado, proibio do trabalho noturno para mulheres e menores de dezoito anos, jornada de 8 horas dirias, aposentadoria e salrio mnimo. Entretanto, a Lei de Sindicalizao, pela qual os sindicatos foram subordinados ao Ministrio do Trabalho, gerou polmica e a pecha de lei fascista pelos comunistas e anarquistas, por limitar a autonomia das associaes sindicalistas e atrelar os benefcios trabalhistas aos trabalhadores filiados aos sindicatos reconhecidos pelo governo. No plano econmico, o governo adotou a queima do caf excedente, destruindo milhes de sacas de caf, no perodo de 30 a 37, o que possibilitou o crescimento nesse setor, pois ao comprar o caf excedente, o governo injetava dinheiro no mercado e estimulava a procura por produtos manufaturados. Diante dessa necessidade e da dificuldade de importar produtos por conta da crise, os fabricantes nacionais puderam aumentar e diversificar sua produo para atender a demanda. No plano poltico, Getlio implantou o voto secreto e a incluso das mulheres no processo eleitoral. Em 1932, resultado da insatisfao da oligarquia cafeeira de So Paulo pela tomada de poder por Getlio e pela nomeao de um interventor pernambucano para governar So Paulo e do rompimento do Partido Democrtico com Getlio Vargas e sua juno com o Partido
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Republicano Paulista, surge a Revoluo Constitucionalista, reivindicando a convocao imediata de uma Assembleia Constituinte e a restituio da autonomia do estado de So Paulo. Essa causa reuniu, em torno de si, as unidades estaduais do Exrcito e da Fora Pblica de So Paulo, as elites e a classe mdia urbana, na busca da redemocratizao do pas. No entanto, os rebeldes, aps assumirem o estado de So Paulo, no tiveram o apoio das elites de outras regies e, enfraquecidos, lutaram contra as foras federais, sendo derrotados. Em julho de 1934 promulgada a nova Constituio, incorporando, entre outras coisas, os direitos consagrados na legislao trabalhista, que diminuiu a autonomia dos estados, atribuindo maiores atribuies ao poder Executivo central, consolidou o voto secreto e o mandato de segurana. No dia seguinte promulgao da Constituio, termina o Governo Provisrio de Getlio Vargas e a Assembleia Constituinte o elege para um mandato de quatro anos, legitimando, assim, o seu governo pela Constituio. Getlio ainda enfrentou o confronto entre Ao Integralista Brasileira (AIB). caracterizada por foras simpatizantes da tendncia mundial de regimes autoritrios e ditatoriais como o fascismo e o nazismo, da qual fazia parte pelos altos membros das altas camadas sociais, do alto clero, da cpula militar e de parcela das camadas mdias temerosas do comunismo e a Aliana Nacional Libertadora (ANL), caracteriza pela frente de reao a essa tendncia antidemocrtica e antirreformista da AIB, composta pela ala reformista e de esquerda dos tenentes, camadas liberais, socialistas, comunistas e lderes sindicalistas mais progressistas. Como esta ltima tendncia ameaava os interesses das oligarquias e do capital estrangeiro, uma lei de segurana nacional tolheu seu crescimento e, mais tarde, o governo decretou o fechamento dos ncleos da ANL. Em 1938 terminaria o mandato de Getlio e os preparativos para a sucesso tiveram incio em 1937, com o lanamento de trs candidaturas: Armando de Sales Oliveira, esperana da retomado do poder por alguns setores paulistas, Jos Amrico de Almeida e Plnio Salgado, lanado pela ao Integralista.
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Getlio, embora apoiasse Jos Amrico, tinha pretenses de continuar no poder e para isso contava com o apoio de Eurico Gaspar Dutra e Gis Monteiro, que representavam o apoio do alto comando militar. Em setembro de 1937, os aliados de Getlio anunciaram a descoberta de um plano que previa a ecloso de uma revoluo comunista, com o assassinato de centenas de pessoas. Tal ato, conhecido como Plano Cohen, era falso e se transformou em motivo para a continuidade de Getlio no poder, forjado para a concretizao de um golpe de Estado, que instituiu, em novembro de 1937, o Estado Novo. De 1930 a 1937, os projetos educacionais elaborados e apresentados revelam a efervescncia ideolgica que perpassou a sociedade nesse perodo, em que se desenvolvia em larga escala a indstria e a urbanizao, as cincias e as tcnicas. Assim, de acordo com Ghiraldelli (1990, p. 39-40), as ideias liberais estavam expressas pelos intelectuais, que desejavam a construo de um pas em bases urbanoindustriais democrticas e que no plano educacional, endossavam as teses gerais da Pedagogia Nova; as ideias catlicas ganhavam representatividade nos defensores da Pedagogia Tradicional [...] orquestrando uma bateria poderosa contra as teses escolanovistas e aproximando-se das teses ultraconservadoras da AIB Ao Integralista Brasileira; as ideias do governo, que buscava a neutralidade e, atravs do Ministro da Educao Francisco Campos que possua trnsito entre os liberais e catlicos e, dizendo querer aproveitar a contribuio de ambos os grupos, acabou por colocar em execuo uma poltica educacional prpria, mas tambm distante de princpios efetivamente democrticos e as ideias da Aliana Nacional Libertadora, representadas pelo proletariado e camadas mdias, que recuperou, em parte, os projetos de poltica educacional esboados pelo Movimento Operrio da Primeira Repblica, principalmente as teses sobre democratizao do ensino [...]. Essa fase do governo getulista foi marcada pelo mesmo encaminhamento dado poltica trabalhista, movimentando-se entre as diversas faces conservadoras e at reacionrias e os educadores e intelectuais que reivindicavam transformaes quantitativas e qualitativas na educao brasileira.
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Em 1931, segundo Hilsdorf (2006, p. 94), Francisco Campos, que promovera a reforma escolanovista em Minas Gerais em 1927, mas era catlico e antiliberal, promoveu, enquanto ministro da Educao e da Sade de um governo pretensamente revolucionrio, uma reforma nos nveis superior e secundrio de ensino, indo na contramo dos ideais das reformas promovidas nos estados na dcada de vinte, quando se reivindicava a educao popular, melhoria do nvel primrio e na formao de professores. J no incio de 1931 o Ministro baixou sete decretos, conhecidos como Reforma Francisco Campos: criando o Conselho Nacional de Educao, dispondo sobre a organizao do ensino superior no Brasil e adotando o regime universitrio, dispondo sobre a organizao da Universidade do Rio de Janeiro, dispondo sobre a organizao do ensino secundrio, restabelecendo o ensino religioso nas escolas pblicas, organizando o ensino comercial e regulando a profisso de contador e, o ltimo em 1932, consolidando as disposies sobre a organizao do ensino secundrio. O Decreto n 19.941, de 30 de abril de 1931, atendendo s insistentes presses e reivindicaes da Igreja Catlica, oficializa a insero do ensino religioso nas escolas oficiais, rendendo-se tentativa da Igreja Catlica de abrir um espao de influncia no ensino popular, que era majoritariamente pblico, alm do que j detinha no secundrio, dominado por instituies privadas e confessionais. (HILSDORF, 2006, p. 94).
No superior, Campos substituiu o modelo de faculdades isoladas, defendido pelo republicanos desde os tempos de propaganda, pelo modelo universitrio centralizador. No secundrio, o ministro reforando um dispositivo da reforma federal L. Alves/Rocha Vaz, de 1925, desautorizou o modelo propedutico ministrados nos cursos parcelados e preparatrios que vinha do Imprio, substituindo-o pelo modelo formador, seriado e articulado, a ser ministrado em cursos regulares e seriados de cinco anos de durao (curso Ginasial a Fundamental), acrescido de mais de dois anos de preparao para o superior (curso Complementar) Editando esses atos de cima para baixo, por meio de decretos-lei, Francisco Campos, mostrava-se muito mais
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conservador que um renovador. Ministro conservador, Revoluo conservadora: esse dstico sintetiza bem o ordenamento do perodo em questo. (Hilsdorf, 2006, p. 94-5).
Foi uma reforma que se estendeu para todo o territrio nacional, com o mesmo vcio elitista das reformas anteriores, no se atentou para questes da educao popular e da expanso e qualidade da escola primria. Tambm essa reforma revela a contradio do posicionamento do Ministro e do prprio governo, uma vez que o Ministro e o Presidente Getlio Vargas compareceram, em 1931, IV Conferncia Nacional de Educao, organizada para discusso do tema As Grandes Diretrizes da Educao Popular e no seu discurso Getlio confessa que o governo revolucionrio no tinha uma proposta educacional, e que esperava-se dos intelectuais ali presentes a elaborao do sentido pedaggico da Revoluo (GHIRALDELLI, 1990, p. 40). Isso, porm, no aconteceu, pois os renovadores no foram chamados para a discusso da reforma educacional e, em 1932, na tentativa de influenciar a legislao educacional do perodo, os liberais lanam o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, um longo documento dedicado ao governo e nao que se pautou, em linhas gerais, pela defesa da escola pblica obrigatria, laica e gratuita e pelos princpios pedaggicos renovados inspirados nas teorias de Dewey, Kilpatrick e outros. (GHIRALDELLI, 1990, p. 42). Esse documento circulou em mbito nacional, nos jornais e folhetins da poca, propagando os princpios acima, no intuito da construo de uma poltica educacional que consolidasse, em bases slidas, um sistema de ensino escolar renovado e renovador. Redigido por Fernando Azevedo e assinado por outros vinte e cinco educadores, o manifesto inicialmente situa os problemas da educao nacional, denunciando, segundo Saviani (2007, p. 242), a falta da determinao dos fins da educao (aspectos filosfico e social) e da aplicao (aspecto tcnico) dos mtodos cientficos aos problemas da
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educao. Nesse sentido, os reformadores entendem que a educao nacional carece de melhor definio de seus fins e seus meios e se voltam contra o empirismo dominante no sistema tradicional, propondo que os problemas escolares sejam tratados no terreno poltico social e no no administrativo. O documento destaca como finalidade da educao o direito biolgico (do indivduo, segundo o princpio liberal) acima do direito ou situao de classe (HILSDORF, 2006, p. 96). Isso significa que, independente das condies econmicas e sociais, o indivduo se educar pelo desenvolvimento de suas aptides naturais e interesses individuais, sendo dever do Estado garantir o direito de cada indivduo a uma educao integral, contando, de acordo com Saviani (2007, p. 245), com a cooperao das demais instncias sociais. Nesse sentido, o Manifesto prope:
uma escola adequada ao meio social, a escola socializada, vinculada sociedade democrtica cooperativa, que oferecia educao integral da personalidade. Essa escola seria funo e dever pblicos, escola para todos, portanto comum e nica (mas no unitria, como queriam os marxistas, por exemplo), leiga, gratuita e obrigatria, descentralizada e mltipla, com recurso prprios, ou seja, com autonomia tcnica, administrativa e financeira, resultando em uma organizao escolar nica, mas seletiva, de acordo com o princpio liberal das aptides naturais (e no econmicos). (HILSDORF, 2006, p. 96).
Os reformadores propem a tarefa de reconstruo educacional, tendo como base a relao entre diferentes nveis da educao entre si, a ser consolidada por um sistema de organizao escolar que levasse em conta as necessidades sociais da poca para atingir a funcionalidade educativa. Essa organizao, entretanto, deveria gerar unidade e no uniformidade educativa.
A proposta de integrao do ensino em todo o territrio brasileiro previa escola pr-primria (4 a 6 anos), escola primria (7 a 12 anos), escola secundria (12 a 18 anos) e ensino
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superior. A escola secundria seria articulada com o ensino primrio e organizada de forma unificada (formao humanstica e profissional), com trs anos de cultura geral, seguido das ramificaes correspondentes s aptides naturais dos jovens: humanidades e cincias modernas ou preparao para as atividades profissionais (escolas agrcolas, minerao, pesca, indstria e comrcio). (VEIGA, 2007, p. 288).
A metodologia de ensino proposta tinha sustentao nos princpios da educao ativa, destacando o fator psicobiolgico do interesse, da atividade e do trabalho cooperativo integrado s especificidades do meio em que vive o aluno. A linha pedaggica, amparada nos princpios do escolanovismo, estava implcita e explcita nas orientaes de:
promover o crescimento dos alunos de dentro para fora em respeito sua personalidade, aos seus interesses e motivaes; oferecer um currculo deweyano, funcional, pelo qual somente aquilo que vivo, atuante, com funo para a vida da criana deve ser estudado; programa de estudo de acordo com a lgica psicolgica da natureza e do funcionamento da mente infantil (e no de acordo com a lgica das disciplinas que caracterizava a escola velha); considerar a escola como mundo social e natural embrionrios, ou seja, como sociedade em miniatura. (HILSDORF, 2006, p. 96).
Ao tratar do Ensino Superior, o documento estabelece a gratuidade desse nvel e que a universidade deveria centrar-se na pesquisa, formando, no pas, a elite de pensadores, sbios, cientistas, tcnicos e educadores (VEIGA, 2007, p. 288). Assim, o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova busca a viso de toda a educao como um organismo, em profunda relao com a vida prtica e motivadora do progresso, ofertada pelo Estado com base na laicidade do ensino, na gratuidade, na obrigatoriedade e na co-educao, buscando o apoio da pedagogia, da filosofia, da psicologia e de outras cincias e visando ao desenvolvimento do indivduo e da sociedade.
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J, em 1931, na IV Conferncia Nacional de Educao, a relao entre liberais e catlicos ficou bastante abalada e, aps o Manifesto em 1932, cresce o antagonismo entre esses dois grupos, pois a Igreja Catlica, na voz de
Alceu de Amoroso Lima (Tristo de Athade), j como intelectual porta voz da posio catlica e secretrio da LEC (Liga Eleitoral Catlica), tratou de dar combate impiedoso aos liberais, escrevendo que o Manifesto, ao consagrar a escola pblica como obrigatria, gratuita e laica, retirava a educao das mos da famlia e destrua assim os princpios de liberdade de ensino. [...] as posies dos catlicos brasileiros no surgiram como vozes isoladas; ela fizeram parte de um ataque geral da Igreja ao escolanovismo. O prprio Pio XI lanou uma encclica onde condenou veementemente a liberdade sem limites da criana e o direito que os novos mtodos pedaggicos concediam criana de forjar sua prpria formao. (GHIRALDELLI, 1990, p. 43).
Os liberais foram duramente criticados pelos catlicos e acusados, entre outras coisas, de materialistas e comunistas, o que gerou confuso na opinio pblica brasileira. Os catlicos, alm do combate laicizao do ensino, contestavam os princpios da gratuidade e obrigatoriedade do ensino, entendendo que isto levaria ao monoplio do Estado na educao e fixavam sua defesa no direito dos pais de decidir sobre a educao de seus filhos. Todo esse embate entre catlicos e liberais era acompanhado pelo governo, que tentava no se posicionar a favor de nenhum dos grupos, pois era impossvel, imprudente e indesejvel negar o apoio aos catlicos. Todavia, era necessrio ainda manter como aliados os chamados profissionais da educao, dada as solues pedaggicas aparentemente atrativas e modernizantes que eles defendiam (GHIRALDELLI, 1990, p. 44). As consequncias dessa mediao de ideias tornaram-se mais concretas na Assembleia Constituinte e o resultado apareceu na Constituio de 1934, quando as medidas progressistas foram contrabalanadas por outras de contedo conservador.
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De acordo com Fvero (2005, p. 122), cinco temas nortearam as discusses da Constituinte no que se refere educao: 1. a participao da Unio em todos os ramos e nveis de ensino; 2. o direito educao; 3. a ao supletiva da Unio aos Estados e municpios; 4. a aplicao dos recursos pblicos em educao, 5. o ensino religioso. Esses temas, conforme estudos de Hilsdorf (2006, p. 97), foram amplamente discutidos por muitos grupos socioideolgicos, tais como os catlicos, representados pelos deputados da LEC; os renovadores, que, alm dos escolanovistas, contavam com o apoio dos representantes anticlericais como os maons e protestantes, dos representantes da esquerda e dos deputados classistas que defendiam os interesses das classes trabalhadoras, cujas posies foram levadas Assembleia Constituinte e, posteriormente, figuraram na Constituio e ainda havia os deputados representantes dos empregadores.
O resultado foi que, sob o signo do compromisso, a Constituio de 1934 parece ter sido bem mais [...] um produto hbrido, que procurou o atendimento das reivindicaes do vrios grupos, ao consagrar: . o ensino religioso (leia-se catlico) facultativo; . a fixao de um percentual mnimo obrigatrio de aplicao das verbas pblicas ao ensino; . a descentralizao das competncias administrativas; . o sistema de ensino bsico (escola elementar) ampliado, integral e com a orientao metodolgica da Escola Nova, de acordo com a reivindicao dos liberais, mas nos demais nveis, separado em popular e de elite; . a nfase na educao musical, fsica, moral e cvica, para desenvolvimento dos valores nacionais (leia-se: aqueles representados nas proclamaes nacionalistas que vinham dos anos 20). (HILSDORF, 2006, p. 98).
Essa Constituio teve vida curta, pois, em 1937, no mesmo dia da instalao do Estado Novo, Getlio Vargas outorga uma nova Constituio, redigida por Francisco Campos, inspirada nas constituies fascistas da Itlia e da Polnia, a Carta de 1937 suprimiu o
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que restava da autonomia dos estados e substituiu a democracia representativa por um sistema de governo autoritrio e centralizado. Os partidos foram extintos e a imprensa passou a sofrer censura. Entretanto, a legislao trabalhista foi mantida. (DIVALTE, 2004, p. 222). Essa Constituio, de acordo com Hilsdorf (2006, p. 98), deu legitimidade ao uso do decreto-lei pelo Executivo central e pelos interventores estaduais em substituio s iniciativas do Poder Legislativo, abolindo as garantias individuais e dando fim s liberdades democrticas que ainda vigoravam. Dessa forma, o novo regime implantado no Brasil teve caractersticas semelhantes s do fascismo, distinguindo-se deste por no possuir mobilizao poltica e uma ideologia elaborada. Alm da centralizao do poder pelo Executivo, esse governo se caracterizou pela promoo, no setor econmico, da industrializao, pela ao intervencionista e protecionista do Estado na economia e pelo nacionalismo, sendo que a Segunda Guerra Mundial, de 1939 a 1945, assegurou as condies externas para a continuidade da industrializao do Brasil, favorecendo a exportao de minrios e matrias-primas. Os trabalhadores tiveram reprimida sua organizao, quando fora do controle do Estado, ficando proibidas as greves e outras manifestaes de protestos e os sindicatos subordinados ao Ministrio do Trabalho. Por outro lado, novas leis de proteo ao trabalhador foram criadas, como a do salrio mnimo e, em 1943, todas as leis trabalhistas foram reunidas em um nico documento, originando a Consolidao das Leis do Trabalho CLT. Para sustentao da ditadura, o governo criou o Departamento de Administrao e Servio Pblico DASP, um rgo de consulta do Presidente e seus ministros e o Departamento de Imprensa e Propaganda DIP, que ao lado da polcia secreta controlavam, atravs de rgida censura, a imprensa e os meios de comunicao e difundiam a propaganda oficial do governo. Nesse perodo, por conta do governo autoritrio e da Constituio, que retirava do Estado o dever do provimento da educao e institua sua ao meramente supletiva, as discusses em torno da educao
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arrefeceram. As questes educacionais do perodo, a exemplo do cenrio poltico e social, so orientadas pela centralizao, pelo autoritarismo, pela nacionalizao e pela modernizao. Estas caractersticas aparecem no conjunto de decretos-leis, lanados por Gustavo Capanema, agora ministro da Educao, que embora por reformas parciais, reorganizou toda a estrutura educacional. Dentre os oito decretos-leis est a criao do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SENAI, e do Servio Nacional de Aprendizagem Comercial SENAC, os dois rgos representam a criao de um sistema de ensino paralelo aos sistemas de ensino oficiais, sendo o primeiro organizado em convnio com as indstrias e com a Confederao Nacional das Indstrias, para a formao mnima do operariado, e o segundo, com a mesma estrutura do primeiro, seria organizado pela Confederao Nacional do Comrcio para a formao dos trabalhadores das empresas comerciais. Alm da criao do SENAI e do SENAC, a reforma de Capanema, de 42 a 46, estabeleceu as Leis Orgnicas do Ensino Industrial, do Ensino Secundrio, do Ensino Comercial, do Ensino Primrio, do Ensino Normal e do Ensino Agrcola.
Essa estrutura comum previu um ensino primrio elementar com durao de quatro anos acrescido do primrio complementar de apenas um ano. O ensino mdio ficou organizado verticalmente em dois ciclos, o ginasial, com a durao de quatros anos, e o colegial, com a durao de trs anos e, horizontalmente, nos ramos secundrio e tcnicoprofissional. O ramo profissional subdividiu-se em industrial, comercial e agrcola, alm do normal, que mantinha interface com o secundrio. Do ponto de vista da concepo, o conjunto das reformas tinha carter centralista, fortemente burocratizado; dualista, separando o ensino secundrio, destinado s elites condutoras, do ensino profissional, destinado ao povo, conduzido e concedendo apenas no ramo secundrio a prerrogativa de acesso a qualquer carreira de nvel superior; corporativista, pois vinculava estreitamente cada ramo ou tipo de ensino s profisses e ofcios requeridos pela organizao social. (SAVIANI, 2007, p. 269).
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O currculo dos cursos elementares e secundrios trazia no ensino religioso, sob a tica da moral catlica, na educao fsica, na educao cvica difundida nas disciplinas de Histria e Geografia do Brasil, juntamente com as festividades cvicas, a formao do sentimento e da conscincia patritica, revelando o nacionalismo do regime poltico. Ainda com o propsito de modernizar, Gustavo Capanema, a frente do Ministrio da Educao e Sade, reformula e cria diversos rgos federais, incumbidos de planejar e gerir, tcnica e cientificamente, os setores de educao, cultura, sade, artes e arquitetura e patrimnio histrico: Conselho Nacional de Educao, Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos, o Instituto Nacional do Cinema Educativo, o Servio de Radiodifuso Educativa, o Servio Nacional do Livro, a Comisso Nacional do Ensino Primrio, Instituto Nacional de Estatstica hoje IBGE, o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional e o Servio Nacional de Teatro. frente dessas estruturas, Capanema colocou alguns intelectuais como Loureno Filho, Carlos Drummond de Andrade, Mrio de Andrade, Afonso e Rodrigo Mello Franco de Andrade, Cndido Portinari, Manuel Bandeira, Heitor Villa-Lobos, Lcio Costa e Edgard Roquette Pinto. Monarcha (2002, p. 08) afirma que datam de ento, tambm, a inusitada interpenetrao do trabalho intelectual, atividade tcnica e propsitos polticos. Em outras palavras, no dizer de um contemporneo do Estado Novo, encerrava-se o divrcio entre o homem de letras e o homem poltico. A reforma proposta pelo Ministro Capanema, consubstanciada pelas Leis Orgnicas de Ensino, teve incio em 1942 e suas ltimas orientaes foram implantadas no ano de 1946, quando o pas estava livre da ditadura de Vargas, iniciando o processo de redemocratizao.
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Do perodo ps Getlio Vargas Ditadura Militar Em 1942 o Brasil entra na guerra, colocando em evidncia a contradio do Estado Novo, pois, externamente, o Brasil era aliado das democracias que lutavam contra o regime autoritrio do fascismo e, internamente, se mantinha um regime ditatorial. Essa situao, somada ao incio da derrocada do totalitarismo nazi-fascista, alimenta as manifestaes de oposio contra o autoritarismo instaurado no pas. Em 1945, Getlio Vargas determina o incio do processo eleitoral e a convocao de uma Assembleia Constituinte. Surgem novos partidos para disputar as eleies. Entretanto, Getlio no estava disposto a abandonar o poder e instiga uma campanha popular, conhecida como queremismo, cujo slogan queremos Getlio se propaga pelas ruas e cada dia ganha mais adeptos, mas, tambm, alerta e assusta a oposio conservadora, formada pelos setores que antes apoiavam o Estado Novo e agora o combatem, que liderados por Eurico Gaspar Dutra e Gis Monteiro, depem Getlio e encerram esse perodo ditatorial. Eurico Gaspar Dutra eleito presidente e ao assumir o poder, em 1946, adota uma poltica de conteno salarial e restrio ao direito de greve, sendo severo com as agitaes e manifestaes dos trabalhadores, inclusive com a interveno do Estado em vrios sindicatos. No plano da poltica externa, rompeu relaes diplomticas com a Unio Sovitica e se aproximou dos Estados Unidos. Como consequncia interna, combateu o crescimento do Partido Comunista Brasileiro e dos movimentos populares e, em 1947, colocou o partido na ilegalidade e cassou seus representantes no Congresso. Tentou colocar em prtica um planejamento global, o Plano SALTE, atendendo a sade, a alimentao, o transporte e a energia, o que resultou na pavimentao da rodovia Rio-So Paulo e na construo da Companhia Hidreltrica do So Francisco. Em setembro de 1946 promulgada a nova Constituio, na qual prevalecem
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as caractersticas liberais com sentido conservador: manuteno da repblica federativa presidencialista; voto secreto e universal para maiores de 18 anos, excetuando-se soldados, cabos e analfabetos; diviso do Estado em trs poderes; preservao da estrutura da propriedade da terra, no se tocando em latifndios. A estrutura sindical de cunho fascista foi mantida, embora algumas inovaes progressistas tivessem sido aprovadas, como a implantao de um sistema tributrio que fixava taxas mais altas para os detentores de maiores rendas. No entanto, foram rejeitadas as proposies de nacionalizao de minas, bancos de depsitos e empresas de seguros, alm da federalizao da Justia, que diminuiria o controle oligrquico sobre o Judicirio. (COSTA E MELLO, 1997, p. 266).
Em 1951, Getlio Vargas volta ao poder eleito pelo povo, com a implantao de medidas de cunho nacionalista e com srias restries ao capital estrangeiro. Procurou direcionar a economia para uma linha intervencionista e nacionalista, buscando desenvolver a indstria de base: siderurgia, petroqumica, energia e transporte, entre outras. Ao decretar a lei de criao da Petrobrs, estabelece o monoplio da extrao e distribuio de petrleo no pas. Em 1953, o governo de Getlio comea a sofrer instabilidade, resultado do alto custo de vida, da inflao, do congelamento do salrio dos trabalhadores, da oposio sua poltica nacionalista e das denncias de corrupo no governo. A oposio ao governo de Getlio fazia, na voz de Carlos Lacerda, ataques contundentes e exigia o afastamento do presidente. A situao se agrava quando Carlos Lacerda fica ferido e seu segurana morre em um atentado, cujo mandante era o chefe da guarda pessoal de Getlio. Esse episdio engrossou as vozes de exigncia de renncia do presidente, inclusive de seu vice, Caf Filho. Diante da impossibilidade de resolver a crise e da eminente renncia, em agosto de 1954, Getlio se suicida. No perodo de sucesso de Getlio at a posse de Juscelino Kubitschek (final de 1954 a final de 1955), assumem a presidncia, o vice-presidente
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Caf Filho, que ao adoecer renuncia e d lugar ao presidente da Cmara, Carlos Luz, este ao apoiar militares da marinha e do exrcito em um golpe para impedir a tomada de posse do presidente eleito Juscelino Kubitschek destitudo do poder pelo general Teixeira Lott, que entrega a presidncia do pas a Nereu Ramos, presidente do senado. Juscelino Kubitschek empossado em 1956, lanando j no incio de seu governo o Plano de Metas, documento em que detalha sua poltica, priorizando o desenvolvimento dos setores de energia, de transportes e de indstrias de base, ignorando a sade e deixando em segundo plano a educao e a agricultura. O governo de JK coincide com a expanso do capitalismo no cenrio mundial e se beneficia com a tendncia dos investidores aplicarem grande volume de recursos nos pases em desenvolvimento. Assim, a economia cresceu sustentada pelos investimentos pblicos bastante significativos na ampliao da infraestrutura de transportes e energia e pelo oferecimento de grandes vantagens aos investidores estrangeiros, especialmente no setor industrial. Essas condies promoveram a implantao da indstria automobilstica no pas. A gesto de Juscelino foi marcada tambm por um ambicioso programa de obras pblicas, no qual se destacou a construo de Braslia. Com a inaugurao de Braslia em 1960, transfere-se a capital do Brasil do Rio de Janeiro com o objetivo de se efetivar a integrao territorial e a ocupao do interior do Brasil. rgos foram criados para dar sustentao a todos os planos e metas do governo de JK, tais como a Superintendncia da Moeda e do Crdito (SUMOC), Superintendncia para o Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE), Grupo de Estudos da Indstria Automobilstica (GEIA), Grupo Executivo da Indstria da Construo Naval (GEICON), entre outros. A poltica econmica desse governo, baseada na realizao de investimentos diretos, quase sempre precedidos de intensa emisso
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monetria e na abertura ao capital estrangeiro, resultou em um capitalismo dependente e, consequentemente, deu abertura para o agravamento do processo inflacionrio que atingiu todo o pas.
inegvel que a poltica de JK deu grande impulso ao desenvolvimento do pas. Mas, ao mesmo tempo, seu governo foi responsvel pelo agravamento de antigos problemas, como as desigualdades sociais, as diferenas regionais e a defasagem entre os setores arcaicos e modernos da economia. Nesse perodo, a dvida externa cresceu e o controle de setores fundamentais da economia pelo capital estrangeiro tambm aumentou. (DIVALTE, 2004, p. 246).
No final de 1960, JK chega ao final de seu mandato com grande prestgio popular. Jnio Quadros, poltico conservador e personalista, vence as eleies apoiado pela UDN e assume um pas com alto ndice inflacionrio e com uma dvida externa crescente. Para enfrentar esses problemas, estabelece uma poltica anti-inflacionria, com reforma cambial, restringindo os crditos, congelando os salrios, reduzindo subsdios ao trigo e ao petrleo e incentivando as exportaes. A recesso causada por essas medidas, o no cumprimento das promessas de campanha quanto moralizao da administrao, juntamente com uma srie de atos impopulares, como a proibio do uso de biquni nas praias e do lana-perfume no Carnaval, decepcionam e frustram o povo brasileiro e fortalecem a oposio ao seu governo em quase todos os setores sociais. A situao se agrava mais ainda e chama a ateno dos representantes norte-americanos e das elites brasileiras, quando o governo, atravs do Ministro das Relaes Exteriores, Afonso Arinos, estabelece uma poltica externa mais independente dos Estados Unidos e busca um relacionamento mais intenso com os pases socialistas, com o objetivo de ampliar o mercado consumidor externo. Jnio acusado de estar tramando um golpe de Estado e, sete meses depois de sua posse, no dia 25 de agosto, renuncia ao seu mandato
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de Presidente da Repblica esperando que houvesse manifestaes populares a seu favor e que o Congresso no aceitasse seu pedido de renncia porque quem assumiria o poder seria seu vice, Joo Goulart, homem mais de esquerda. Isso o fortaleceria no poder. Isso, porm, no aconteceu e, como seu vice, Joo Goulart, mais popularmente conhecido como Jango, estava na China em misso no exterior, assume o presidente da Cmara dos Deputados e os militares iniciam um movimento para impedir que Jango assumisse a presidncia, que foi rebatido por um amplo movimento popular que exigia sua posse. Para contornar a crise poltica, o Congresso Nacional props a mudana do regime presidencialista para o parlamentarismo, sendo que posteriormente, em 1965, em um plebiscito, se consultaria sobre a continuidade do parlamentarismo ou a volta do presidencialismo. Em setembro de 1961, Joo Goulart assume a presidncia sob o regime parlamentarista que, em 1963, extinto e o Brasil volta ao regime presidencialista. Jango, ao tentar conter a inflao e a queda do crescimento do PIB, sustenta as mesmas medidas impopulares de seu antecessor e, mais tarde, ao perceber seu erro, recorre a medidas nacionalistas, lanando o Programa de Reforma de Bases. Nesse programa estavam previstas as reformas agrria, eleitoral e universitria, que encontravam forte oposio de setores que teriam seus interesses contrariados. A imprensa, como O Estado de So Paulo, O Globo, os Dirios Associados e a Tribuna da Imprensa, fazia duras crticas ao governo de Joo Goulart, somente o Dirio da ltima Hora estava a favor do governo. No incio de 64, Jango decretava a nacionalizao das refinarias e a desapropriao de terras margem das ferrovias e rodovias e em terras de irrigao dos audes pblicos. Isso foi a gota dgua para uma reao mais efetiva por parte dos setores empresariais, dos proprietrios rurais e de uma grande parte da burguesia, descontente com o rumo que orientava as reformas e suas consequncias para o pas. Os grupos mais conservadores da Igreja e do empresariado se organizaram reunindo 400.000 na Marcha
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da Famlia com Deus e pela Liberdade, incio de um movimento que vinha sendo idealizado por grupos de oficiais das Foras Armadas e de alguns setores civis conservadores, para a desestabilizao do governo e preparao de um golpe de Estado. Joo Goulart foi deposto no dia 31 de maro por militares e segue para o exlio no Uruguai, no dia 01 de abril o Congresso declarou vaga a Presidncia da Repblica, no dia seguinte o presidente da Cmara dos Deputados toma posse como presidente, sendo que, no mesmo dia, o povo brasileiro parabenizado pelo presidente dos Estados Unidos pelo novo governo. No mesmo ano, 1964, os militares tomam o poder e implantam uma ditadura no Brasil. Na efetivao da redemocratizao do pas, entre o fim do Estado Novo, em 1945, e o incio da ditadura, em 1964, o Brasil esteve fortemente marcado pela efervescncia cultural e poltica que fazia circular ideias, ideais e aes conflitantes. Nesse perodo, a poltica brasileira se caracterizou pelo populismo, nacionalismo e desenvolvimentismo. De acordo com Cunha (1989), o populismo era adotado como instrumento de controle e mobilizao das massas em proveito das classes dominantes. O nacionalismo surgiu entre os grupos polticos, tecnocratas e militares, que buscavam uma estratgia estatal capaz de enfrentar os problemas do desenvolvimento crnico do Brasil (CUNHA, 1989). Nesse contexto alinham-se as linhas gerais da educao nacional, marcadas pelo crescimento da dominncia do populismo e nacionalismo na poltica, pelo desenvolvimento econmico nacional associado ao capital externo na economia e pelo forte crescimento das cidades principalmente, gerando a lei de diretrizes e bases da educao nacional. No restabelecimento da democracia no pas, de acordo com Fvero (2005, p. 164), a forma de dominao implantada com a Constituio expressa a contradio entre a manuteno das desigualdades e a emergncia das massas populares como agente a ser considerado. Este tipo de dominao instvel requer algumas concesses. Assim, as
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discusses em torno da elaborao da Carta Magna teve como pontos polmicos o ensino religioso, o dever e o direito de educar focado na discusso Estado x famlia, a liberdade de ensino, a obrigatoriedade e gratuidade, o financiamento da educao e a responsabilidade das diferentes esferas do poder pblico com a educao. Fvero (2005, p. 165) afirma que o ponto mais polmico foi o ensino religioso, de matrcula facultativa nos estabelecimentos oficiais, que extrapola o mbito educacional e se insere na relao Estado Igreja Catlica. Com o ensino religioso nas escolas oficiais estaria garantida a formao moral e religiosa dos educandos. Dessa forma, no se garantiu a laicidade e o ensino religioso teve seu espao assegurado na nova Constituio da Repblica. A nova lei promulgada evidenciava, novamente, a educao como direito de todos e assegurava o dever do Estado de garantir, na forma da lei, a educao em todos os nveis, juntamente com a iniciativa privada. A questo do analfabetismo foi muito discutida, embora poucas foram as proposies para o seu combate. No texto da lei ficou estabelecida a gratuidade do ensino primrio oficial para todos, sendo que nos nveis posteriores ao primrio a gratuidade se estenderia somente aos que provassem a insuficincia de recursos. Preservou-se, ainda, a liberdade de ensino e abertura para a participao da iniciativa particular na oferta de ensino em todos os nveis e ramos, devendo, porm, ser respeitadas as leis que o regulavam. A organizao da educao escolar deu continuidade estrutura das legislaes anteriores, ficando os Estados e o Distrito Federal responsveis pela organizao de seus sistemas de ensino e a Unio organizaria o sistema federal de ensino e dos territrios, podendo estender a todo o pas em carter de suplncia e de acordo com as deficincias locais. Quanto ao financiamento da educao, caberia Unio aplicar nunca menos de 10% e os Estados, municpios e Distrito Federal, nunca menos de 20% das receitas, provenientes de impostos, na manuteno e desenvolvimento do ensino.
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Muitas polmicas surgem em torno das responsabilidades de cada nvel da administrao pblica para com o ensino, sendo aprovada a possibilidade de tanto os Estados quanto Unio se encarregarem do ensino primrio, facultando-o aos municpios, desde que no constituam sistema autnomo em relao ao do respectivo Estado [...]. (Fvero, 2005, p. 186).
Resumidamente pode-se afirmar que o debate em 1946 privilegiou o debate pblico-privado, e mais especificamente, o da relao Estado-Igreja e seus desdobramentos na esfera educacional. Isto se deu em detrimento de uma reflexo mais abrangente que localizasse claramente os nossos principais problemas educacionais e formulasse as diretrizes para sua resoluo, postergando-se, tal definio para o momento seguinte, quando a discusso da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional e do Plano Nacional de Educao, que seriam aprovados mais de quinze anos depois de promulgada a Constituio. (FVERO, 2005, p. 186-7).
Estabeleceu-se, nesta Carta Magna, a competncia da Unio legislar sobre as diretrizes e bases da educao nacional, o que motivou a criao de um grupo de trabalho, para estudar, elaborar e propor um projeto de lei contendo ampla reforma na educao nacional. Clemente Mariani, Ministro da Educao, nomeia uma comisso de especialistas, presidida por Loureno Filho que, em 1948, por meio de mensagem presidencial, entrega ao Congresso Nacional, sob forma de projeto de lei, o resultado dos trabalhos da comisso. Tal projeto s se tornaria a Lei de Diretrizes e Bases da Educao 4.024/61, treze anos depois, em dezembro de 1961. Toda a trajetria do projeto esteve permeada pelos diversos conflitos de interesses que perpassavam a sociedade e que penetravam no campo educacional e os velhos embates entre os educadores se revelaram nas acaloradas discusses entre os progressistas, defensores da escola pblica, e os conservadores, partidrios da defesa de privilgios escola privada.
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O projeto que foi elaborado pelos pioneiros trazia uma orientao liberal e descentralizadora. J na sua apresentao Cmara dos Deputados, o projeto sofreu grande oposio de Gustavo Capanema, Ministro da Educao no perodo do Estado Novo, agora deputado, que defendia a
centralizao, isto , o controle da educao pelo governo da Unio tanto em termos de idias quanto organizao. [...] reiterava a velha disputa centralizao x descentralizao, o que parece ter servido para desviar a ateno da sociedade do problema que os educadores consideram bsico, que era como tornar acessvel (democratizar) o ensino aos 50% de analfabetos do pas. (HILSDORF, 2006, p. 110).
A oposio liderada por Capanema consegue o arquivamento do processo. Somente em 1951, a Cmara dos Deputados resolve fazer os encaminhamentos necessrios tramitao do projeto e descobre que este foi extraviado, sendo, ento, nomeadas vrias subcomisses para a recomposio dos processos. De 1952 a 1955, a ABE solicitou que anexasse ao processo outro projeto, educadores foram Comisso de Educao e Cultura da Cmara para contriburem nas discusses e realizaram-se muitos estudos, sem muitos avanos. Carlos Lacerda, deputado da UDN, apresenta em 1955, 1958 e 1959, substitutivos que deslocaram as discusses para a disputa entre os defensores do ensino pblico e do privado. Tais substitutivos
De orientao privativista: defendendo o pressuposto da primazia do direito da famlia - e no do Estado, como diziam os liberais de educar seus filhos; e, colocando o financiamento das escolas privadas pelo poder pblico, para que se tornassem gratuitas s famlias, esses textos deslocavam a discusso para o terreno da disputa ensino pblico x ensino privado. O projeto Lacerda atendia aos interesses comerciais da iniciativa privada organizada empresarialmente e aos ideolgicos da Igreja Catlica e provocou a reao imediata de
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educadores e intelectuais, que superando suas divergncias internas, desfecharam uma verdadeira Campanha de defesa da Escola Pblica cujo esprito pode ser sintetizado na palavra de ordem lanada pela UNE, na poca: Mais verbas pblicas para a educao pblica. (HILSDORF, 2006, p. 110).
As propostas apresentadas por Carlos Lacerda em favor dos interesses da escola particular provocam uma intensa mobilizao dos defensores da escola pblica, temerosos da anulao dos poucos avanos obtidos nessa direo. Saviani (2007, p. 289-290) enfatiza que
do lado da escola pblica manifesta-se um expressivo nmero de intelectuais entre os quais se podem identificar trs correntes bsicas de pensamento. Uma primeira corrente poderia ser denominada liberalidealista. Tal tendncia era representada pelo jornal O Estado de So Paulo, sob a direo de Jlio de Mesquita Filho, e por vrios professores da rea de filosofia e histria da educao da USP, como Roque Spencer Maciel de Barros, Laerte Ramos de Carvalho e Joo Eduardo Rodrigues Villalobos. Para essa corrente o homem entendido como um ser racional e livre. A liberdade concebida como ausncia de constrangimento, tendo por fim a autonomia tica. [...] segunda corrente, a liberal-pragmtica, filiam-se os educadores do movimento renovador[...]. Entre eles destacaram-se, no conflito entre escola pblica e escola particular, Ansio Teixeira, Fernando Azevedo, Almeida Jnior e Loureno Filho. Essa corrente abstm-se de considerar o homem como valor absoluto. Situa-se no terreno das necessidades prticas [...] A terceira corrente, de tendncia socialista, teve como principal lder o professor Florestan Fernandes. [...] procura compreender a educao a partir de seus determinantes sociais, considerando-a um fator de transformao social provocada.
O conflito escola pblica x escola particular extrapolou as Casas de Leis, movimentou as mais variadas organizaes que compem a sociedade civil e empolgou a opinio pblica. Revistas e jornais estampavam crticas e opinies a respeito do assunto, sendo que a revista
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Vozes, rgo da Igreja, firmava a posio privativista, de outro lado a Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, rgo do Instituto Nacional de Ensino e Pesquisa INEP, sob a direo de Ansio Teixeira, a Revista Anhembi, os jornais O Estado de So Paulo, O Correio Paulistano, a Tribuna da Imprensa, A Tribuna de Santos, A Folha da Manh, o Jornal do Brasil e o Correio da Manh, levantaram suas vozes para defender a campanha da escola pblica. A partir de todas as manifestaes em favor da escola pblica, a corrente liberal-pragmtica organizou um documento e, redigido por Fernando Azevedo e subscrito por 189 intelectuais, professores e estudantes, retomando, nesse novo contexto estavam as diretrizes do Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova. Em 1959, este movimento divulgou um novo Manifesto endereado nao e ao governo, insurgindo-se contra as presses conservadoras e privatistas que permearam o processo de tramitao da LDB. O documento denominado Mais uma Vez Convocados foi estruturado com os seguintes tpicos:
manifesto ao povo e ao governo, um pouco de luz sobre a educao no pas e suas causas, deveres para com as novas geraes, o Manifesto de 32 e o Projeto de Diretrizes e Bases, a escola pblica em acusao, violentas reaes a essa poltica educacional em outros pases, duas experincias brasileiras de liberdade de ensino, em face da Constituio, j no h direito de escolha, a educao monoplio do Estado?, pela educao liberal e democrtica, educao para o trabalho e desenvolvimento econmico, para a transformao do homem e de seu universo, a histria no avana por ordem []. (SAVIANI, 2007, p. 292-295).
O manifesto trazia em si a defesa intransigente da escola pblica como dever do Estado e dos aspectos sociais da educao, j no esto em pauta os argumentos de carter pedaggico-didtico, levando-se em considerao que a orientao renovadora nesse campo j tinha penetrado at mesmo as escolas catlicas.
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Entretanto, o texto final da primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Brasileira foi aprovado em 1961, nos termos propostos pelos defensores dos interesses privativistas, sem alterar a organizao existente desde Capanema. H um visvel retrocesso no princpio da gratuidade do ensino oficial, j que as escolas pblicas, mantidas por fundaes, estavam autorizadas a cobrar mensalidades. Alm destas, muitas outras aberturas foram oferecidas ao ensino particular, principalmente para os nveis secundrios e superior, com os subsdios em forma de oferta de bolsas de estudo e outras formas de cooperao, como subveno e assistncia tcnica. A obrigatoriedade do ensino primrio, conquistada na Legislao anterior, foi prejudicada pelas isenes que a Lei permitia e que, na prtica, anulava a sua obrigatoriedade. No documento, os fins propostos para a educao so genricos e universalmente adotados e a estrutura tradicional foi mantida ensino pr primrio, ensino primrio, ensino mdio, compreendendo o secundrio e o profissionalizante, e ensino superior. A mudana ficou por conta da proposio de currculos flexveis e de mecanismos democratizantes do tipo de possibilidade de aproveitamento de estudos entre o ensino tcnico e acadmico (HILSDORF, 2006, p.111). Positivamente, a Lei estabeleceu a unificao do sistema escolar e a sua descentralizao e a autonomia do Estado para exercer a funo educadora e o da distribuio de recursos para a educao. Ghiraldelli (1990, p. 117) conclui que a Lei, que ficou treze anos no Congresso, e que inicialmente destinava-se a um pas pouco urbanizado, acabou sendo aprovada para um Brasil industrializado e com necessidades educacionais que o Parlamento no soube perceber. Nas primeiras dcadas de 1960 houve a consolidao dos colgios de aplicao, as escolas experimentais, a criao da Universidade de Braslia, que permitiu vislumbrar uma nova proposta universitria, com o planejamento, inclusive, do fim do exame Vestibular, valendo, para o ingresso na Universidade, o rendimento do aluno durante o curso de 2o grau.
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A maior inovao ficou por conta dos movimentos de base popular, no institucional, que insatisfeitos e decepcionados com os termos aprovados na LDB e, certos de que a escola pblica no atingiria os progressos desejados na resoluo dos problemas educacionais, lanam os movimentos de educao popular. Os movimentos de educao popular organizados, no incio da dcada de 60, tiveram uma ampla repercusso e congregaram em torno de si um grande nmero de estudantes, intelectuais e militantes preocupados com a educao. A atuao desses agentes na educao de jovens e adultos caracterizou-se pelo amadurecimento da concepo de uma educao no baseada no transplante da pedagogia da escola primria para a educao de adultos, mas dirigida a esse alunado, em sua condio de trabalhadores. Nesses movimentos a preocupao central com a participao poltica das massas a partir da tomada de conscincia da realidade brasileira, sendo a educao o instrumento de conscientizao. De 1960 a 1964, tivemos movimentos de difuso da cultura escolar e educao popular, como os Centros Populares de Cultura criados pela Unio Nacional de Estudantes UNE, e as iniciativas de educao de adultos, como: Movimento de Educao de Base MEB, Movimento de Cultura Popular do Recife, Campanha de P no Cho, Tambm se Aprende a Ler, Mtodo de Alfabetizao de 40 horas de Paulo Freire, que consistia em levar o educando a se inserir no processo histrico, mediante o domnio cognitivo do letramento e de sua conscientizao como ser de valor. Esses movimentos, que na sua raiz incluam a formao poltico cultural, com carter de conscientizao e politizao do povo, instigaram o Ministrio da Educao e Cultura a instituir o Programa Nacional de Alfabetizao, entregando sua direo a Paulo Freire. O Plano Nacional de Alfabetizao, baseado nas ideias de Paulo Freire, fazia parte das reformas sociais pretendidas por Joo Goulart, anunciadas em 1964, juntamente com a nacionalizao das refinarias de petrleo e com o fim dos latifndios. A poltica populista, empreendida pelo governo, que possibilitava a participao das massas - que se
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organizava para exigir reformas de base (agrria, tributria, trabalhista, habitacional) - aliadas a um plano educacional que promovia a conscincia poltica do povo, incomodava e ameaava as elites e foram motivos para que estas isolassem o governo e se organizassem para promover o golpe de Estado, que instituiu a ditadura militar no pas. Com o golpe militar, a ao desses programas foi interrompida e ganha expresso a Cruzada da Ao Bsica Crist ou Cruzada do ABC, de cunho conservador e assistencialista, coordenado por evanglicos norte-americanos. Em 1967 criado o Movimento Brasileiro de Alfabetizao - MOBRAL, programa oficial de combate ao analfabetismo do governo ditatorial. O governo ditatorial foi inclemente com os educadores de posicionamento ideolgico contrrio aos ideais do regime. Muitos foram calados para sempre, vrios educadores passaram a ser perseguidos em funo de posicionamentos ideolgicos, alguns foram exilados, inclusive Paulo Freire e, tantos outros, se recolheram vida privada ou trocaram de profisso. Saviani (2005) destaca que, no perodo nacional desenvolvimentista, o anseio do desenvolvimento econmico do pas utilizou como pressuposto para o desenvolvimento de todas as outras instncias, a referncia da educao como subjacente aos desgnios do mercado de trabalho, passando a concepo produtivista a moldar o ensino brasileiro por meio da pedagogia tecnicista. Palavras finais A proclamao da Repblica representou a aliana entre a camada mdia e a oligarquia cafeeira, resultando na adoo de um modelo poltico, cuja base era a descentralizao que muito interessava elite ligada ao caf, pela possibilidade de concentrao de renda e de poder. Essa estrutura poltico econmica manteve a dualidade de ensino, ficando a Unio responsvel pela manuteno do ensino secundrio e superior e
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deixando a cargo de cada Estado a educao primria e o ensino profissionalizante. As reformas no ensino secundrio oscilaram entre a influncia humanista clssica e a realista/cientfica e nos Estados os reformadores estiveram imbudos dos ideais do escolanovismo. De 1920 a 1937 houve o declnio das oligarquias com base rural e o incio do modelo nacional desenvolvimentista, consolidando a burguesia urbano-industrial e o operariado. o perodo de crena na educao como promotora de mudana social, marcada pela movimentao dos pioneiros da educao nova, pela reao da Igreja perda de espao no campo educacional, pela retomada dos princpios liberais e pelas denncias dos problemas educacionais. De 1937 at 1955 houve um crescimento acelerado das atividades urbano-industriais, consolidando o modelo nacional-desenvolvimentista com base na industrializao, acentuando ainda mais a dicotomia entre a educao geral e a profissional. Aps 1955 o modelo nacional-desenvolvimentista entra em crise e h um grande afluxo de capital estrangeiro para o pas, possibilitando a instalao da indstria pesada. Entretanto, todo esse desenvolvimento no foi suficiente para modificar a estrutura organizacional, pois a primeira legislao educacional que traava as diretrizes e bases da educao nacional, em sua promulgao, j estava defasada, pela morosa tramitao resultante do embate entre liberais e catlicos. Todo esse perodo marcado pelas discusses e disputas entre liberais e conservadores, atravessadas pelos temas ensino pblico x ensino privado, ensino religioso x laicidade, liberdade x monoplio, centralizao x descentralizao e quantidade x qualidade.
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Captulo 3
Do Regime Militar aos dias atuais

Os anos da Ditadura Militar Em 1964, os militares assumem o poder e justificam o golpe como restaurador da economia, abalada pelas constantes greves, e favorvel definio de um padro de desenvolvimento baseado na livre empresa e associado ao capital estrangeiro.
Uma vez iniciado o novo regime, o governo passou a configurar-se como uma aliana entre a tecnoburocracia militar e civil e a burguesia industrial e financeira nacional e multinacional. Institucionalizou-se um pacto autoritrio baseado na aliana da tecnocracia com a burguesia e com as empresas multinacionais. Neste processo, a tecnocracia militar e civil acabou obtendo o controle exclusivo da sociedade poltica, racionalizando e ordenando a economia no sentido de favorecer o processo de acumulao e centralizao do capital. (GHIRALDELLI, 1990, p. 166).
O primeiro mandato foi assumido pelo General Humberto de Alencar Castelo Branco, que primou pelo fortalecimento do Executivo e pela segurana do Estado, criando o Servio Nacional de Informaes SNI e utilizando da segurana nacional como pretexto para uma srie de arbitrariedades que ocorreram ao longo de todo o perodo. Os militares passam a governar por meio de Atos Constitucionais. O de n 1 suspendeu as garantias constitucionais, estabeleceu eleies indiretas e o Executivo passou a ter direito de cassar mandatos polticos e decretar estado de stio, sem consultar o Congresso. o incio da perseguio aos lderes do regime deposto e dos movimentos que exigiam as reformas de base, bem como, lderes sindicais, intelectuais, funcionrios pblicos, artistas. Acreditava-se que, impedindo essas pessoas de exercerem sua profisso e afastando-as do pas, estariam combatendo o Comunismo. Em 1965, o AI n 2 permitiu a interveno do governo federal nos estados e municpios e que s o Executivo poderia legislar por meio de Decretos-Lei. Esse ato extinguiu os partidos polticos e cancelou seus registros, reconhecendo a existncia de dois partidos, a ARENA Aliana Renovadora Nacional, que representava o governo e o MDB, Movimento Democrtico Brasileiro, partido de oposio. Tais partidos, nem minimamente, representavam os diferentes interesses em jogo e, ainda, dificultavam a participao popular. O AI n 3 estabeleceu o fim das eleies diretas para governadores e prefeitos das capitais, sendo, a partir de ento, os governadores indicados pelo presidente para a aprovao das Assembleias Legislativas e os prefeitos indicados pelos governadores. Em 1966 o Congresso foi fechado e muitos mandatos foram cassados e reaberto em 1967, sem os deputados cassados, para a aprovao da nova Constituio elaborada por juristas do regime. O AI n 4 legalizou a prerrogativa do governo elaborar a nova Constituio. Assim, essa Constituio veio reafirmar as medidas j conferidas por todos os Atos Constitucionais e consolidar a Lei de Imprensa e de Segurana Nacional,
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alm de garantir poderes ilimitados ao chefe do Executivo. Mais tarde, em 1969, o poder do presidente foi aumentado, pois s a ele cabia a tarefa de legislar sobre a organizao administrativa, financeira, judiciria, tributria, oramentria, bem como criar cargos e extingui-los, conceder anistia, vetar projetos, determinar medidas de emergncia e decretar estado de stio e de emergncia. O poder Legislativo teve suas atribuies e iniciativas completamente limitadas, anulado em discusses, elaborao e aprovao de leis de interesse coletivo. Para resolver os problemas econmicos do pas, como a falta de crdito no exterior, a alta inflao e a estagnao do crescimento nesse setor, Castello Branco implantou o Programa de Ao Econmica do Governo - PAEG, no intuito de combater o dficit pblico, o excesso de crdito e a poltica trabalhista. O trabalhador perdeu muitas de suas conquistas em governos anteriores, como a estabilidade no emprego e criou-se o Fundo de Garantia por Tempo de Servio. Alm disso, passam por um arrocho salarial. Essa poltica econmica aproximou o governo do FMI e facilitou os emprstimos necessrios, a renegociao da dvida externa do pas e atraiu a entrada do capital estrangeiro, com instalao de empresas norte-americanas. Em 1967, assume a presidncia mais um militar, o General Artur da Costa e Silva. Sua indicao resultado do desenvolvimento capitalista brasileiro, cujos beneficirios eram a burguesia brasileira e as empresas estrangeiras ou associadas ao capital estrangeiro que necessitavam das Foras Armadas e dos tecnocratas para exercerem funes de controle, no plano social e, modernizadoras, no plano administrativo. No plano econmico, Costa e Silva provocou a queda da inflao e a economia voltou a crescer, com a recuperao do setor industrial e da construo civil, iniciando o que se denominou a fase do milagre brasileiro, se estendendo at 1973.
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Esse foi o governo que se caracterizou pelo avano do processo de institucionalizao da ditadura, intensificando-se a represso policialmilitar contra todos os movimentos e grupos de oposio. Houve a formao de uma oposio acirrada ao governo de Costa e Silva, tendo em um dos grupos polticos de diversas frentes, denominado Frente Ampla, que solicitava a anistia, a instalao de uma assembleia constituinte e eleies diretas em todos os nveis; outro grupo era composto por grupos de esquerda, que propunha a substituio do sistema capitalista pelo socialista, e o terceiro grupo, muito atuante e que influenciou a opinio pblica e a poltica nacional, era constitudo pelos estudantes universitrios. Organizado na Unio Nacional dos Estudantes UNE, o movimento estudantil estava mais prximo das ideologias de esquerda, protesta contra o arcaico sistema universitrio e a falta de liberdade imposta pelo regime militar. O governo rapidamente tratou de desarticular o movimento estudantil e colocou a UNE na ilegalidade. Mesmo assim, as lideranas estudantis mantiveram a UNE em funcionamento, organizaram passeatas e protestos contra o governo de Costa e Silva, inclusive com a morte de um estudante secundarista em uma das passeatas, fruto da represso exercida pela polcia. No ano de 1968, em meio s manifestaes desses grupos e dos trabalhadores que protestavam contra o arrocho salarial, Costa e Silva reage fechando o Congresso e editando o AI n 5, a mais violenta das medidas do governo. Esse Ato devolveu ao presidente, por tempo indeterminado, os poderes para cassar mandatos e suspender direitos polticos; demitir ou aposentar funcionrios pblicos e intervir nos estados e municpios (DIVALTE, 2004, p. 251). uma medida dura que suspende todas as garantias constitucionais e individuais dos cidados e d abertura para que a polcia efetuasse investigaes, perseguies e prises das pessoas, sem necessidade de mandato judicial, cometendo-se inmeros abusos e violaes dos direitos humanos em nome da segurana nacional.
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Os opositores do regime, sentindo que no haveria mais espao para a manifestao por meios democrticos, partiram para a luta armada. So lderes desses movimentos, Carlos Marighella que organizou a Ao Libertadora Nacional ALN, Carlos Lamarca, um capito desertor do Exrcito, que se integrou Vanguarda Popular Reacionria VPR. Outros grupos se formaram como a Ao Popular AP, e o Movimento Revolucionrio 8 de Outubro (MR-8). Muitos dos membros destes movimentos e agrupamentos, quando presos, foram penalizados com o banimento. Ainda nesse perodo os militares aperfeioaram os rgo de represso e criaram o Departamento de Ordem Social e Poltica DOPS, o Departamento de Operaes Internas e o Centro de Operaes de Defesa Interna DOI-Codi, responsveis pela priso, tortura, morte e desaparecimento de centenas de pessoas. O sucessor de Costa e Silva foi Emlio Garrastazu Mdici, que cumpre seu mandato de 1969 a 1974, dando continuidade e chegando ao auge a ao dos instrumentos de represso e torturas iniciados no governo anterior. Nesse perodo, Carlos Lamarca e Carlos Marighella foram assassinados, os rgos de imprensa intensamente reprimidos e os meios de comunicao utilizados para difundir uma imagem positiva do governo, por intermdio do ufanismo nacionalista expresso nas palavras de ordem e cooperao como Brasil, ame ou deixe-o e os smbolos nacionais, a msica e o cinema serviram de veculo para a difuso dos valores positivos como patriotismo, desenvolvimento e segurana. Na economia, o milagre econmico se mostrava nas grandes obras como a transamaznica, a ponte Rio-Niteri e a Usina Hidreltrica de Itaipu, construdas com emprstimos do tamanho das obras. Tambm, um conjunto de medidas econmicas, editadas pelo Ministro Delfim Neto, incentivou o reaquecimento da economia e elevou o PIB cerca de 10% ao ano. O mercado consumidor interno se expandiu e as exportaes cresceram. Empresas estatais e diversas agncias de ao poltica foram criadas.
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Entretanto, apesar de toda represso, setores da sociedade continuavam a resistir e denunciar a violncia exercida pelo regime. Entre estes setores estavam a Igreja Catlica, por meio da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil CNBB, o Movimento Democrtico Brasileiro MDB, a Ordem dos Advogados do Brasil OAB e a Associao Brasileira de Imprensa ABI. Tambm diversos artistas, como Geraldo Vandr e Chico Buarque de Holanda, utilizavam-se da msica como instrumento de denncia e protesto. Quando o general Ernesto Geisel assume o poder, em 1974, herda um pas mergulhado na dvida externa e na onda inflacionria, causada pela crise internacional do petrleo de 1973. Sendo o Brasil um pas importador de petrleo, no resistiu ao impacto causado pela alta nos preos desse produto. Indicou para contornar a crise Mario Henrique Simonsen, Ministro da Fazenda, que lanou o II Plano Nacional de Desenvolvimento, que props investimentos nas empresas estatais. O resultado no foi o esperado e a oposio ganha terreno, especialmente nas eleies parlamentares, quando mais de 40% das vagas so ocupadas pelo MDB. Geisel j havia anunciado sua pretenso de fazer uma abertura poltica lenta, gradual e segura, mas a derrocada nas eleies e a morte do jornalista Wladimir Herzog, diretor de jornalismo da TV Cultura, no quartel do II Exrcito de So Paulo, esquentaram os nimos da oposio, engajada em diversas entidades representativas, como a OAB, Associao Brasileira para o Progresso da Cincia, ABI, Comit Brasileiro pela Anistia, Comunidades Eclesiais de Base e UNE, que se uniram para reivindicarem a anistia dos presos e a organizao de uma Assembleia Constituinte. Diante dessa frente de oposio, Geisel recorre aos poderes arbitrrios que o AI-5 lhe proporciona e decreta o fechamento do Congresso e promulga o Pacote de Abril. Tal pacote promoveu a desarticulao poltica, alterou o sistema judicirio e algumas legislaes, estabeleceu que um tero do Senado seria preenchido com senadores binicos, eleitos indiretamente pelas Assembleias Legislativas estaduais, o mandato do presidente passou de cinco para seis anos.
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Graas a essa manobra, nas eleies parlamentares de 1978, o governo manteve a maioria no Congresso Nacional. Na economia, o governo insistiu no avano da industrializao e o PIB teve um crescimento. Para isso, recorreu a emprstimos externos e recursos de empresas privadas nacionais e estrangeiras. Paralelo a tudo isso, investiu nas reas de infraestrutura, para a sustentao dos setores de produo de bens de capital, de insumos bsicos e de produo de energia. Ao fim do seu mandato, em 1979, Ernesto Geisel revoga o AI-5 e entrega um Brasil cheio de dvidas, com uma alta inflao, com baixos salrios e com pouca distribuio de renda, ao seu sucessor Joo Batista Figueiredo. Joo Batista deu continuidade ao processo de abertura poltica iniciado por Geisel e se comprometeu, ao final de seu mandato, a entregar um pas democrtico. Inicia seu governo enfrentando diversas greves, com destaque para as organizadas pelos metalrgicos de So Bernardo, no ABC paulista, sob a liderana de Luis Incio da Silva Lula, e apoiadas por setores da Igreja. Lula e outros lderes do sindicato dos metalrgicos foram presos, o que no conteve a onda de manifestaes dos metalrgicos. A eles se juntaram o MDB, com votos de protestos e a Campanha Nacional Pr-Anistia, que reivindicava o retorno dos exilados e condenados por crimes polticos. Joo Batista envia ao Congresso um projeto de anistia que aprovado nessa instncia, promove a reforma que acaba com o bipartidarismo, voltando o pas a ter vrios partidos e decreta eleies diretas para os Estados a partir do ano de 1980. O processo de abertura incomoda a ala linha-dura do regime e provoca reao de civis e militares desse segmento que, com o objetivo de atribuir atentados esquerda e prejudicar a abertura poltica, colocam bombas em bancas e sedes de jornais, na Cmara Municipal do Rio de janeiro, na Ordem dos Advogados do Brasil e, o mais grave, no centro de convenes do Riocentro, em pleno festival de msica, com mais de 20 mil pessoas. Felizmente o plano falhou e a bomba explodiu nas mos dos prprios militares.
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Na economia, o governo de Joo Batista foi um desastre, devido conjuntura internacional que mantinha as taxas de juro em elevao e contribua para o aumento da nossa dvida externa. Um acordo com o FMI, em 1982, ampliou o arrocho salarial e o desemprego. A inflao cresceu assustadoramente e a economia estagnou. Em 1984, a substituio gradativa da gasolina pelo lcool e a queda dos preos internacionais do petrleo reduziram despesas e impulsionaram, ainda que pequeno, um aumento das exportaes. Esse foi o ano, tambm, do movimento das Diretas-J, que reivindicava ao Congresso Nacional o restabelecimento das eleies diretas para a presidncia do Brasil. Reunindo lideranas polticas como Ulysses Guimares, Montoro, Fernando Henrique Cardoso, Mrio Covas, Lula, Teotnio Vilela, Leonel Brizola, entre outros, e artistas, o movimento mobilizou a populao e os comcios atraiam multides e se espalhavam por todo o territrio brasileiro. A emenda das eleies diretas, mesmo com toda a presso popular, foi derrotada no Congresso e a eleio de um civil para governar o pas aconteceu de forma indireta, pelo Colgio Eleitoral. Dois candidatos se apresentaram, Paulo Maluf representante do governo militar e da direita brasileira, e Tancredo Neves e Jos Sarney representantes da Frente Liberal. Em 15 de janeiro de 1985, Tancredo Neves e Jos Sarney so eleitos para o cargo de presidente e vice-presidente, respectivamente. Em 15 de maro deste mesmo ano, Tancredo Neves acometido por uma doena grave, no podendo ser empossado e, dias depois, dia 21 de abril, ocorre sua morte e, consequentemente, Jos Sarney assume os destinos da nao. A poltica educacional desse perodo no fugiu s orientaes polticas, econmicas e sociais que o governo ditatorial impunha a toda a nao brasileira. Com o intuito de colocar o sistema educacional consoante com a ideologia do desenvolvimento com segurana, j em 1964, o ministro da Educao e Cultura, Luiz Antnio da Gama e Silva, ad referendum do Conselho Federal de Educao, determina a interveno na UnB, extinguindo os mandatos dos membros do Conselho Diretor da
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FUB (Fundao Universidade de Braslia), inclusive de seu Presidente e Reitor, Ansio Teixeira, e inicia na instituio um perodo de expulses de estudantes e professores, e de insegurana diante das intervenes e demisses que poderiam acontecer a qualquer momento, sob o pretexto de incompetncia ou de incompatibilidade poltica com os ideais que orientavam as aes do governo. As reformas do 1 e 2 graus e do ensino superior no fugiram desse contexto e se concretizaram impregnadas da
justificativa ideolgica liberal de que se investia na melhoria do capital humano, para adequar a sociedade brasileira aos patamares das exigncias modernas da produo internacional. [...] Basicamente essa teoria prope que o processo de educao escolar seja considerado como um investimento que redunda em maior produtividade e, consequentemente, em melhores condies de vida para os trabalhadores e a sociedade em geral. As habilidades e os conhecimentos obtidos com a escolarizao formal representam o capital humano de que o trabalhador se apropria: a teoria prope que basta investir nesse capital para que o desenvolvimento individual e social acontea. (HILSDORF, 2006, p. 123).
Para levar adiante as propostas educacionais, os grupos conservadores ligados ao regime militar criaram o que Ghiraldelli (1990, p. 167) denomina de partidos ideolgicos, que atuaram no combate s organizaes populares e consolidaram a legislao educacional desse perodo. Tais partidos ideolgicos exerciam sua ao nos Institutos, como o de Pesquisa e Estudos Sociais IPES e o Brasileiro de Ao Democrtica IBAD, que atuavam em vrios setores da sociedade, como o operariado, mas, especialmente o IPES, concentrou suas foras s questes educacionais. Intelectuais que comungavam dos ideais do regime organizaram seminrios e eventos de apoio e divulgao dos planos educacionais de atrelamento da educao ao mercado de trabalho.
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Toda a legislao educacional foi articulada e elaborada por tecnocratas brasileiros assessorados tecnicamente pela agncia norteamericana Agency for International Development AID, atravs de acordos firmados entre o MEC e a USAID, que previam, alm da assessoria tcnica norte-americana, a assistncia financeira e o treinamento de tcnicos brasileiros nos Estados Unidos para a melhoria do ensino brasileiro, especialmente do ensino de 2 Grau. A necessidade de demanda de mo de obra para as empresas que entravam no pas e a orientao dos acordos MEC-USAID, levaram adoo do modelo organizacional empresarial para o campo da educao. Difundiram-se, ento, as idias relacionadas organizao racional do trabalho (taylorismo, fordismo), ao enfoque sistmico e ao controle do comportamento (behaviorismo), que, no campo educacional, configuravam uma orientao pedaggica que podemos sintetizar na expresso pedagogia tecnicista (Saviani, 2007, p. 367). Assim, a educao era o espelho do momento poltico e econmico pelo qual passava o Brasil, nela se imbricavam eficincia, racionalidade, desenvolvimentismo, controle e represso. A aplicao da teoria tecnicista no sistema educacional transpe para a escola a organizao do sistema fabril, no leva em considerao a especificidade do ato educacional e inicia um crescente processo de burocratizao. A reforma universitria, Lei n 5.540/68,
criou a departamentalizao e a matrcula por disciplina, instituindo o curso parcelado atravs do regime de crditos. Adotou-se o vestibular unificado e classificatrio, o que eliminou como um passe de mgica o problema dos excedentes (aqueles que, apesar de aprovados no Vestibular, conforme a mdia exigida, no podiam efetuar a matrcula por falta de vagas). [...] a nova lei apenas usurpou o direito de matrcula dos estudantes j aprovados no Vestibular. De fato, o problema da democratizao do ensino superior foi resolvido pela ditadura militar com o incentivo privatizao do ensino na dcada de 70 o governo colaborou
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com a abertura de cursos de 3 grau de duvidosa idoneidade moral. (GHIRALDELLI, 1990, p. 175).
A departamentalizao, fruto da implantao da teoria empresarial para o interior da escola, ao separar os professores em departamentos que os agrupam pela mesma rea de conhecimento, dificultou e at mesmo destruiu as reunies por afinidades ideolgicas e tericas. A reforma tratou do regime jurdico e administrativo do ensino superior, da estrutura racionalizao no uso de equipamentos, normas de nomeao dos dirigentes, ensino associado pesquisa, do corpo docente poltica de capacitao, extino da ctedra, plano de carreira, do corpo discente monitoria, representao estudantil, as atividades de educao fsica e cvicas, implantao de Estudos dos Problemas Brasileiros (EPB) e obrigatoriedade da Educao Fsica. As habilitaes ficaram mais curtas, dois anos, levando em conta as demandas do mercado; unificou-se o vestibular, entre outras transformaes. Em 1969 o decreto 477, originado a partir dos ditames do AI-5, estendeu a represso e a rigidez do regime s universidades e escolas, proibindo as atividades polticas de estudantes, professores e funcionrios, sob a punio de processo sumrio, demisses e impedimento de exercer a profisso em outro estabelecimento por cinco anos. No mesmo ano de edio da reforma universitria, 1968, foi criado o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE, vinculado ao Ministrio de Educao e Cultura MEC, com a finalidade de assegurar as condies de financiamento da educao. O Fundo captava recursos e os aplicava no financiamento de projetos de ensino e pesquisa nos trs nveis de ensino. Em 1971 reformulada a educao primria e mdia, conforme orientaes dos acordos MEC-USAID e com sua elaborao efetivada em um curto espao de tempo. A Lei de Diretrizes e Bases 5.692/71 preservou muitos artigos da Lei anterior e no se constituiu em uma ruptura com as diretrizes da Lei 4.024/61.
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Todavia, diferenas entre as duas leis no podem ser minimizadas. A Lei 4.024/61 refletiu princpios liberais vivos da democracia relativa dos anos 50, enquanto a Lei 5.692/61 refletiu os princpios da ditadura, verificados pela incorporao de determinaes no sentido de racionalizao de trabalho escolar e na adoo do ensino profissionalizante no 2 grau. (GHIRALDELLI, 1990, p. 182).
A Lei 5.692/61 amplia a obrigatoriedade do ensino para oito anos, dos 7 aos 14 anos, juntando o curso primrio e o ginasial em um curso fundamental de 8 anos. O ensino de 1 grau, alm dos contedos bsicos, deveria promover a sondagem vocacional e a iniciao para o trabalho. O ensino de 2 grau destinava-se formao integral do adolescente e tinha a dupla funo de preparar para o ingresso em curso superior e dar habilitao tcnica profissional.
[...] Ambos, 1 e 2 graus, possuem o princpio terminal de preparar para o trabalho e inserir no mercado e o princpio de continuidade. No caso do concluinte do 1 grau , estar de posse de conhecimentos mnimos de iniciao ao trabalho ou pode dar prosseguimento a sua vocao no estudo das habilitaes profissionais oferecidas no 2 grau; o concluinte do 2 grau ter habilitao tcnica e formao necessria para prestar exame vestibular. Entretanto, a profissionalizao visava tambm deter e controlar a demanda pelo ensino superior. (VEIGA, 2007, p. 312).
Assim, todo o ensino de 2 grau foi transformado em ensino profissionalizante, sendo que pareceres e recomendaes de rgos regulamentavam e sugeriam as matrias de formao especfica e o Conselho Federal de Educao lanou uma lista com 130 habilitaes possveis de serem ofertadas no segundo grau, respeitando as caractersticas, especificidades, possibilidades e demandas de cada regio. Tambm se possibilitou ao estudante desse nvel de ensino a realizao de estgios remunerados em cooperao com empresas. Tambm nesse nvel houve um crescimento extraordinrio da rede privada de ensino, quer pelas concesses feitas pela Lei 5692/61 que
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poderiam ter o amparo tcnico e financeiro do Poder Pblico e, para isso, criaram-se fundos para concesso de bolsas de estudo, quer seja pelo desmantelamento da rede pblica de ensino, com a falta de material e de manuteno das escolas, com a alta taxa de evaso e reprovao e pela desvalorizao do professor, que fazia com que alunos e bons professores migrassem para a escola particular. Concomitante com a instalao e execuo dessas polticas educacionais, circulou no pas a literatura que estampava as teorias crticoreprodutivistas, apresentadas por autores como Bourdieu e Passeron, com a obra A reproduo: elementos para uma teoria dos sistema de ensino; Althusser, com a obra Ideologia e aparelhos ideolgicos do Estado; Baudelot e Establet, com a obra Lecole capitalista em France, que estudava a teoria da escola dualista. Esses autores com suas obras serviram de base para que professores brasileiros, especialmente da ps-graduao, se servissem das teorias levantadas para denunciarem a
utilizao da educao por parte dos setores dominantes, utilizao esta exacerbada na vigncia do regime autoritrio como um mecanismo de inculcao da ideologia dominante e reproduo social do sistema capitalista. Portanto, o mrito da tendncia crtico-reprodutivista foi dar sustentao terica para a resistncia ao autoritarismo, para a crtica pedagogia tecnicista e para desmistificar a crena, bastante comum entre os educadores, na autonomia da educao em face das relaes sociais. (SAVIANI, 2007, p. 393).
No entanto, essas mesmas teorias que fomentaram a crtica poltica educacional vigente e j na dcada de 70, as teses, dissertaes, artigos e livros, comeam a denunciar os preceitos dessa educao, ainda de maneira limitada. Nesse sentido, citamos obras como Educao e Desenvolvimento Social no Brasil, de Luiz Antonio Cunha, e Escola, Estado e Sociedade, de Brbara Freitag, que, pela sua limitao, ajudaram no estado de desnimo da classe docente, pois somente se concentravam na crtica educao vigente, no apresentando alternativas, isto , no
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propondo uma nova maneira de lidar com as escolas. Por isso, pode-se concluir que, a par do aguamento do esprito crtico, elas teriam provocado um sentimento de sem sada, de falta de alternativas. (SAVIANI, 2007, p. 395). J no final do regime ditatorial, com a reorganizao dos partidos e com a eleio de governadores de oposio nos governos estaduais, iniciaram-se as mudanas na poltica educacional incrementada no mbito estadual. Dessa abertura no campo educacional participaram intelectuais, tambm de oposio, convidados para assumirem a Secretaria de Educao, como o caso de Guimar Namo de Mello, em So Paulo e Neidson Rodrigues, em Minas Gerais. A redemocratizao do pas A redemocratizao do pas exigia a revogao das leis autoritrias do regime militar, com a retomada das eleies diretas para presidente, a liberdade partidria e a concesso do direito do voto aos analfabetos. O ato mais esperado era a convocao de uma Assembleia Constituinte para a elaborao da nova Constituinte. Instalada em 1 de fevereiro de 1987 e presidida por Ulysses Guimares, a Assemblia Constituinte trabalhou na elaborao da nova Constituio do pas durante os anos 1987 e 1988 e, em 5 de outubro de 1988, foi promulgada a quinta Constituio da Repblica. Representando um novo marco para a democracia brasileira, a Constituio, construda com a colaborao e participao organizada dos mais variados segmentos da sociedade por meio de abaixo-assinados, evidenciava a forte nfase nos direitos humanos (individuais, coletivos e difusos), na descentralizao administrativa e poltica, na forma Federativa de Estado como princpio irrevogvel e na participao e organizao social como elementos fundamentais para o controle e a consolidao da democracia brasileira. As conquistas para a classe trabalhadora foram significativas, ficaram institudos os direitos licena maternidade, de 120 dias; licena paternidade, de 5 dias; reduo da jornada de trabalho, de 48 horas
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semanais para 44 horas; alm de direito greve, liberdade sindical, abono de frias de um tero do salrio e o 13o salrio para os aposentados. Ficou consolidado o direito de voto dos analfabetos, facultativo para os jovens na faixa etria entre 16 e 18 anos, e o mandato do presidente volta a ser de quatro anos; as eleies passam a ser em dois turnos para os candidatos ao Executivo, nas cidades que possuem mais de 200 mil habitantes e quando nenhum dos dois candidatos mais votados no primeiro turno, tenha obtido a maioria absoluta dos votos vlidos (50% mais um). Houve a implantao do divrcio e a insero dos direitos das crianas e dos adolescentes, racismo se tornou crime inafianvel e os povos indgenas foram reconhecidos como cultura. Para controlar o processo inflacionrio, Sarney lana o Plano Cruzado, trocando o cruzeiro para o cruzado e congelando os preos e os salrios. At o final do seu mandato, lanou, ainda, o Plano Bresser e o Plano Vero, trocando o cruzado pelo cruzado novo. A situao econmica nesse perodo se tornou crtica, com altos ndices de inflao, queda das reservas cambiais e com o pedido de moratria de sua dvida externa. Em 1989, por eleio direta, com uma campanha eleitoral marcada por intensa participao popular, ficam para a disputa no segundo turno Fernando Collor de Mello e Luiz Incio Lula da Silva, vencendo Collor de Mello. Este chega ao poder cercado por expectativas criadas na sua campanha e de difcil cumprimento, como combater a inflao, moralizar a vida pblica e melhorar as condies de vida da populao mais pobre. Sem uma base partidria slida e coerente com o programa de governo do recm-criado Partido da Renovao Nacional PRN e com um estilo de governar populista, pautado em medidas de impacto, Collor de Mello, tendo como ministra da Economia Zlia Cardoso de Mello, institui o Plano Collor, promovendo uma reforma monetria, na qual se deu a substituio do cruzado novo para o cruzeiro, houve o confiscamento da poupana, o congelamento de contas bancrias acima de um determinado valor e o congelamento dos preos e salrios.
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Tais medidas, alm de enfurecer a nao, deixaram muitas empresas e civis sem poderem saldar suas dvidas junto aos credores e ainda no surtiram o efeito desejado, pois a recesso e o desemprego cresceram. Nesse perodo, o mundo mergulhava na onda neoliberal e o reflexo se fez sentir no Brasil quando o Congresso Nacional aprovou o Programa Nacional de Desestatizao, iniciando o processo de privatizaes das empresas estatais. Concomitante com essa situao, o governo comea a reduzir gradualmente os impostos sobre importaes e a abrir o mercado nacional aos produtos estrangeiros, na tentativa de obrigar as empresas brasileiras a aumentar a sua eficincia e reduzir o preo de seus produtos.
Essas medidas representam uma ruptura com o antigo modelo de industrializao adotado na era Vargas. Tal modelo consistia na substituio de importaes por meio de uma poltica de proteo indstria nacional da concorrncia dos produtos estrangeiros, mediante altas taxas alfandegrias. Com a abertura da economia ao mercado mundial, Collor afastava-se dessa tradio e adotava o programa preconizado pelo neoliberalismo no Brasil, despertando a crtica da oposio. Esta o acusava de estar levando falncia as indstrias nacionais e provocando o desemprego. (DIVALTE, 2004, p. 279).
Tudo isso, aliado aos escndalos de denncia de esquema de corrupo dentro do governo, levou o Congresso a instaurar uma Comisso Parlamentar de Inqurito CPI, que constatou a veracidade dos fatos e a populao foi para as ruas exigir a sada de Collor do poder. Aps a votao do impeachment de Collor, ele afastado da presidncia e assume seu vice, Itamar Franco. Este nomeia para assumir o ministrio da Fazenda Fernando Henrique Cardoso que, em 1993, anuncia o Plano Real para estabilizar a economia. Gradualmente, a inflao foi combatida sem os arroubos anteriores de confiscos e congelamentos, tranquilizando a populao. Com o sucesso do Plano Real, Fernando Henrique Cardoso eleito para a sucesso de Itamar Franco, em 1995, e retorna para seu segundo
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mandato, em 1999. Contando com uma base slida de apoio parlamentar, FHC deu continuidade poltica econmica e aprovao de inmeras reformas constitucionais, como a quebra do monoplio estatal nas reas de comunicao e do petrleo e a eliminao das restries ao capital estrangeiro. No seu governo, FHC concretizou a poltica de privatizao das empresas estatais e fomentou as reformas tributria e fiscal, da previdncia social e dos direitos trabalhistas, com o objetivo de modernizar o pas e integr-lo ao mercado mundial. Mesmo com a inflao controlada, o pas no fugiu da recesso, que fechou fbricas, comrcio e bancos e promoveu o desemprego em massa. Assim, Fernando Henrique criticado pela oposio e acusado de neoliberal, de estar legislando em defesa dos interesses do capital estrangeiro, dos banqueiros e dos grandes empresrios, de ser responsvel pela transferncia do patrimnio pblico para a iniciativa privada e de minimizar direitos trabalhistas. Para minimizar os efeitos dessa poltica, FHC institui o bolsafamlia, o vale-gs, o vale-alimentao e outros programas de cunho assistencialistas, para o atendimento da populao mais pobre. Apesar da crise financeira que afetou o pas e desvalorizou a moeda brasileira e de ter que novamente recorrer aos emprstimos do FMI, Fernando Henrique se elege para o segundo mandato. Neste mandato, prossegue a onda privativista e a manuteno da poltica econmica, com a reduo dos gastos pblicos e a aprovao da Lei de Responsabilidade Social, que impedia que os mandantes do poder Executivo, em todas as esferas, gastem mais do que a capacidade de arrecadao prevista. Durante o segundo mandato de Fernando Henrique Cardoso, os partidos de oposio se reorganizaram, dificultando sua atuao e preparando-se para o processo sucessrio. O Partido dos Trabalhadores PT, liderou a oposio no Congresso e se articulou com movimentos sociais, como o Movimento dos Trabalhadores Sem Terra MST, e sindicais
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e tambm com as esquerdas, de modo geral para a formao de uma frente de oposio. Internamente FHC, no final de seu mandato, enfrentou o descontentamento do povo, causado pela recesso, pelo desemprego e pelo baixo salrio mnimo, alm das crescentes crticas causadas pela ausncia de medidas que efetivamente melhorassem a distribuio de renda e de uma poltica voltada para a resoluo dos problemas sociais. Alm disso, a crise energtica, em 2001, provocou o racionamento de energia e afetou o desempenho da economia. Tambm fatores externos refletiram negativamente no governo FHC. As crises estabelecidas em outros pases e outros acontecimentos, como os ataques terroristas aos EUA, afetaram o Brasil pelo processo da globalizao. Fernando Henrique Cardoso chega ao final do seu mandato criticado pela implantao da poltica neoliberal no pas, que subordinou progressivamente a economia ao domnio do capital internacional e deixou para o seu sucessor a dependncia frente ao capital internacional e um crescente endividamento interno e externo. Todos esses fatores, somados ao fortalecimento da oposio, especialmente do PT, promovem a vitria de Luiz Incio Lula da Silva, que toma posse em 1 de janeiro de 2003 e reconduzido ao cargo de presidente em 2006, para um segundo mandado de quatro anos. Lula teve o incio de seu governo marcado por um amplo apoio popular e consegue reverter as tendncias inflacionrias herdadas do governo anterior. Ao iniciar seu mandato, anuncia uma srie de reformas: tributria, fiscal, previdenciria, universitria. Em 2003, iniciou uma reforma na previdncia dos servidores pblicos, estabelecendo a taxao de inativos (aposentados e pensionistas), a idade mnima para a aposentadoria dos servidores pblicos (independente do tempo de contribuio ou servio), o rebaixamento dos valores das penses e o fim da paridade e integralidade dos vencimentos dos servidores frente aos colegas da ativa. Tambm em 2003 foi aprovada a reforma tributria.
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O governo de Luiz Incio Lula da Silva marcado por uma preocupao com a incluso social e, para esse fim, so criados programas sociais e mantidos outros de pocas anteriores, muitos de cunho assistencialistas, sob a justificativa de sanar o problema de concentrao de renda. J nos anos iniciais frente ao Executivo, Lula lana a campanha Fome Zero, com o intuito de melhorar a alimentao das populaes menos favorecidas. De acordo com Boito Jr. (2006, p. 9), Lula lograra ampliar o impacto popular do modelo neoliberal, praticando, melhor que FHC, a poltica do novo populismo conservador um tipo de populismo que explora eleitoralmente a populao pobre desorganizada lanando mo, para tanto, das polticas compensatrias do discurso ideolgico neoliberal que estigmatiza os direitos sociais como privilgios. No plano econmico, mesmo com todas as crticas feitas ao governo FHC, esse governo manteve as mesmas polticas adotadas pelo governo anterior, primando pela busca de estabilidade no plano monetrio, pela ampliao das exportaes, pela manuteno da responsabilidade social, pelo combate inflao e metas do supervit primrio, pela adeso ao regime de flutuao cambial e pelo bom relacionamento com as entidades financeiras internacionais, multilaterais ou privadas. Essa postura gerou crticas que levam em considerao que um governo de esquerda pratica um programa econmico liberal, na continuidade e no aprofundamento da poltica econmica de FHC. No plano poltico, esse governo marcado por uma srie de escndalos, gerados por esquemas de corrupo dentro do governo, que abalam a equipe presidencial, o Senado e a Cmara dos Deputados. No segundo mandato, Lula anuncia o Plano de Acelerao do Desenvolvimento, PAC, deixando claro que a meta principal desse mandato o crescimento econmico com incluso social. um plano que contm trs eixos: investimentos pblicos de grande monta em infraestrutura, desonerao tributria em diversos setores, para a promoo do crescimento no investimento privado e para dar mais previsibilidade evoluo das finanas pblicas.
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No ano de 2008 ocorre uma crise financeira mundial, originada por problemas enfrentados pelo sistema econmico dos Estados Unidos em seu mercado imobilirio. Grande parte do mundo entrou em recesso e a atividade econmica dos pases desenvolvidos, semi desenvolvidos e nada desenvolvidos sofreu forte impacto. Como em outros pases, a crise internacional tambm chegou ao Brasil, porm as condies de reserva, a demanda interna e a liquidez do sistema bancrio estavam relativamente equilibradas e o Banco Central pode usar desses recursos para garantir o crdito das empresas internas e tranquilizar os potenciais financiadores externos. Com isso, a crise no teve efeitos to perversos dentro do Brasil. Esse o panorama poltico, econmico e social que envolve a educao e que delineia as polticas educacionais do Brasil desse perodo. Na Constituio Federal de 1988, assegurado que A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. O Art. 208, no 1, estabelece o acesso ao ensino, obrigatrio e gratuito, como direito pblico subjetivo e o Art. 211 preceitua que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino. O pargrafo 1 prev que a Unio organizar o sistema federal de ensino e o dos Territrios, financiar as instituies de ensino pblicas federais e exercer, em matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios; o pargrafo 2 estabelece que os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil e o pargrafo 3, que os Estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente no ensino fundamental e mdio.
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A universidade recebeu tambm pela primeira vez um tratamento especfico na Constituio. Foi definido o princpio da autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial e o estabelecimento dos princpios da indissociabilidade entre ensino, pesquisa, extenso e a garantia de um padro de qualidade. (FVERO, 2005, p. 282).
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao, aprovada em 1996, teve seu primeiro projeto elaborado com a participao da sociedade em geral, representada pela Ordem dos Advogados do Brasil OAB, Central nica dos Trabalhadores CUT, entre tantas outras e das entidades organizadas do campo educacional, como a Associao Nacional de Educao ANDE, Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao ANPEd, Centro de Educao e Sociedade CEDES, Associao Nacional de Docentes do Ensino Superior ANDES, Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao UNDIME, Associao Nacional pela Formao dos Profissionais da Educao ANFOPE, entre outros, todas reunidas no Frum em Defesa da Escola Pblica. O deputado Jorge Hage, habilidosamente, articulou os anseios e reivindicaes dos diversos grupos que discutiam a insero da educao na Constituio e apresentou um substitutivo ao projeto apresentado. O projeto aprovado na Comisso de Educao, Cultura e Desportos da Cmara dos Deputados, em 1990 e em 1993, aps passar por outras comisses, o projeto aprovado na plenria. Entretanto, enquanto o substitutivo de Jorge Hage tramita na Cmara dos Deputados para depois chegar ao Senado, outro projeto, de autoria de Darcy Ribeiro, desconsiderando todas as discusses realizadas com a sociedade civil organizada, aprovado pela Comisso de Educao do senado, mas pelo impedimento de Collor de Mello e posse de Itamar Franco, houve a troca de Ministro da Educao e este favorvel ao substitutivo de Jorge Hage. Assim fica frustrada a tentativa de Darcy Ribeiro.
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Entretanto, em 1995, com a posse do novo presidente, Fernando Henrique Cardoso, um novo quadro poltico se define e, diante da manifestao de posio contrria ao projeto aprovado na Cmara como substitutivo Cid Sabia, apresentado aps o indeferimento do substitutivo Darcy Ribeiro, solicitado o retorno do projeto de LDB Comisso de Constituio, Justia e Cidadania e a relatoria fica com o senador Darcy Ribeiro e este apresenta um novo substitutivo. Essa manobra engendrada pelo governo FHC para colocar em apreciao no Senado um projeto de LDB gestado pelo MEC. Em 20 de dezembro de 2006, a nova Lei de Diretrizes e Bases promulgada.
Nesse novo projeto perfeitamente acordado com as diretrizes do MEC, as duas essenciais diferenas com relao ao projeto original foram: a diminuio das responsabilidades do Estado, no que se refere educao e o cerceamento da participao da sociedade civil nas decises sobre o ensino. Para tanto, o MEC retirou do mbito da LDB a criao do Conselho Nacional de Educao, reduzindo-o a uma instncia meramente consultiva, alm de retirar-lhe a previso de um Frum (uma instncia auxiliar do Conselho) constitudo pela sociedade, a ser consultado no perodo de elaborao dos Planos Nacionais de Educao; e mudana do conceito de avaliao da aprendizagem em processo no ensino superior, com a instituio do Provo; complementando essas aes com a promulgao de uma Lei regulamentando a escolha de dirigentes da rede federal de ensino, num ntido retrocesso do processo de aperfeioamento democrtico das polticas brasileiras. (LIMA, 2009, p. 02).
A autora ainda argumenta que:

A diminuio das responsabilidades do Estado com relao educao torna-se mais evidente quando todos os avanos propostos no texto da LDB e aceitos at 1995 foram escamoteados pelo texto elaborado sob a orientao do MEC. So eles: criao do salrio-creche; maior amparo para
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educao de jovens e adultos, diminuindo a jornada de trabalho dos trabalhadores visando possibilitar-lhes o cumprimento de horrio escolar; fixao de piso salarial nacional para docentes; percentual para manuteno da educao profissional; avaliao institucional de mbito interno e externo; e tantas outras questes que apontavam para avanos na relao do sistema educacional com a sociedade. (LIMA, 2009, p. 03).
Ainda durante o governo FHC, em 1996, institudo Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio - FUNDEF - e, mais tarde ampliado, torna-se Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica - FUNDEB. Seguindo as orientaes dos organismos internacionais de investimentos no ensino fundamental, o governo cria o fundo com a finalidade de desenvolver esse nvel de ensino e valorizar o magistrio. Criticado por excluir a educao de jovens e adultos e a educao infantil, bem como fragmentar a educao bsica, em 2005, extinto o FUNDEF e colocado em seu lugar o FUNDEB, sendo este mais abrangente. Tambm nesse perodo houve a elaborao dos Parmetros Curriculares Nacionais - PCNs - para a educao infantil, ensino fundamental, ensino mdio, educao tecnolgica de nvel tcnico, para a educao de jovens e adultos, para a educao escolar indgena e para a formao de professores de nvel mdio na modalidade normal, com o objetivo de construir uma referncia para a educao. Todavia, como afirma Lima (2009, p. 08), na elaborao, as discusses ficaram restritas a tcnicos escolhidos pelo governo federal, por meio do MEC, excluindo, do processo, setores como os movimentos populares, os Fruns que defendem a educao pblica de qualidade para todos e entidades cientficas. O prprio Ministro da Educao, em 2002, reconhecia que a maioria dos professores no conheciam os PCNs. Mais recentemente, no governo Lula, estamos assistindo implantao da escola fundamental de nove anos, do Programa Brasil Alfabetizado, o Programa Universidade para Todos - PROUNI, que
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concede bolsas de estudos integrais e parciais para estudantes de ensino superior em troca de renncia fiscal s Instituies de Ensino Superior Privada. Esse Programa justificado pelo discurso da justia social, da insero das camadas sociais menos favorecidas financeiramente no ensino superior e pelo baixo ndice de jovens dessa camada que frequentam o ensino superior. Tambm vemos um forte investimento na Educao a Distncia EaD, no ensino superior de forma geral e na formao de professores de forma especfica, criando-se a Universidade Aberta do Brasil que, juntamente com a nova Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior- CAPES, gerencia toda a poltica de EaD, buscando formas de difundir uma nova sociabilidade, um novo fazer e agir, um novo princpio educativo dentro da formao de professores e diante da necessidade de expanso das vagas nas universidades pblicas. Toda a poltica educacional brasileira do Brasil do incio da redemocratizao at os dias atuais est orientada pelas condies postas na conjuntura poltica e econmica internacional. Assim, o que se pode perceber que os governos ps-ditadura se inserem em um contexto bastante transformado, pois mundialmente o paradigma taylorista/fordista colocado em xeque a partir dos anos 70 do sculo XX, perodo em que as naes capitalistas avanadas inserem-se em uma revoluo no padro de industrializao, com base no desenvolvimento de novas tecnologias: microeletrnica, informtica, robtica, fibras ticas, chips, novas formas de energia, aliadas revoluo cientfica com a microbiologia, a biotecnologia, a ciberntica e a engenharia gentica. Trata-se de uma revoluo tecnolgica e cientfica sem precedentes, que ocorre em escala mundial, devastando e recriando paradigmas sociais, polticos, econmicos, culturais, temporais e geogrficos. A cultura, pela instantnea difuso da informao, encontra-se em um novo patamar de produo, circulao e consumo. O Estado se altera em suas funes, prevalecendo o modelo neoliberal de diminuio de seu papel e fortalecendo as leis do mercado. A sociedade se transforma na
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sociedade do conhecimento, da qualidade total, da informao, dos psmodernismo e industrial. As coisas se alteraram nas sociedades capitalistas, apresentando outras marcas que acentuam e diversificam suas estratgias constitutivas de subjetividade. O espao da comunicao pessoal se virtualiza com a internet e o celular. O mercado regulariza tudo com nitidez crescente e o capitalismo mundial entra em acelerado processo de integrao e reestruturao, requisitando a reestruturao do sistema de produo e mudanas no mundo do conhecimento que afetam, de modo especial, a organizao do trabalho, o perfil do trabalhador e a qualificao profissional. Surgem as montadoras e empresas de servios que podem substituir as fbricas, mas que, juntamente com estas, se informatizam e automatizam. Com base na microeletrnica, os instrumentos de produo e as mquinas se transformam e arrastam consigo a implantao de novas tcnicas e formas de gesto, de produo, de organizao do trabalho, consequentemente, evidenciando novas exigncias quanto demanda de mo-de-obra. Sai de cena o trabalhador especializado em uma tarefa para dar lugar ao trabalhador com mltiplas habilidades. Neste estgio da sociedade moderna, cada vez mais globalizada, vemos a ordem mundial sendo definida e regida pelos organismos internacionais, tais como Fundo Monetrio Internacional - FMI, Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID, Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento - BIRD, Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura - UNESCO, Organizao Mundial do Comrcio OMC e Banco Mundial BM, que levam perda de identidade do Estado-Nao e receita um Estado de funes mnimas, quando:
O neoliberalismo passou a ditar o iderio e o programa a serem implantados pelos pases capitalistas, inicialmente no centro e logo depois nos pases subordinados, contemplando reestruturao produtiva, privatizao acelerada, enxugamento do Estado, poltica fiscais e monetrias, sintonizadas com os organismos mundiais de hegemonia do capital como o Fundo Monetrio Internacional. A desmontagem dos direitos sociais dos trabalhadores, o
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combate cerrado ao sindicalismo classista, a propagao de um subjetivismo e de um individualismo acerbados na qual a cultura 'ps-moderna', bem como uma clara animosidade contra qualquer proposta socialista contrria aos valores e interesses do capital so traos marcantes deste perodo recente. (ANTUNES, 2002, p. 126-127).
o Estado nacional deixando de ser a fonte nica do direito e das regulamentaes e transferindo suas prerrogativas reguladoras (deliberaes sobre poltica econmica, monetria, cambial, tributria, etc) para as administraes supranacionais, que aparecem como guardis da nacionalidade. O sistema educacional no pode ficar fora dessa metamorfose e autores como Antunes (2002), Frigotto (2000), Gentili (2002), entre outros, se dedicam aos estudos da relao trabalho e educao, realizando uma anlise minuciosa das relaes entre reestruturao produtiva, crise do capitalismo e educao nesse contexto da formao e consolidao da sociedade do conhecimento e do fim da sociedade do trabalho. As pesquisas de Frigotto (2000, p. 79) levam-no a afirmar que o iderio neoliberal, sob as categorias de qualidade total, formao abstrata e polivalente, flexibilidade, participao, autonomia e descentralizao est impondo uma atomizao e fragmentao do sistema educacional e do processo do conhecimento escolar. Embora, tal como Thompson (in Silva, 1991) anuncia, na formao da classe trabalhadora do incio da modernidade, esse processo no se d sem conflito, pois h educadores que insistem na preservao dos valores humanistas e na especificidade da ao educativa, ou seja, promover a humanizao e propiciar condies para a constituio da personalidade, buscando levar seus alunos aos benefcios dos avanos materiais e intelectuais, sem declinar da experincia humana coletiva, mas so constantemente pressionados a render-se fora que vem do clamor da formao para o mercado de trabalho, aos reclames de uma slida educao bsica geral e uma policognio tecnolgica, emergente do sistema produtivo capitalista que, segundo Resende Pinto (in Frigotto, 2000, p. 155-156), caracterizada por:
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um conjunto de conhecimentos que envolvem: a) domnio dos fundamentos cientfico-intelectuais subjacentes diferentes tcnicas que caracterizam o processo produtivo moderno, associado ao desempenho de um especialista em um ramo profissional especfico; b) compreenso de um fenmeno em processo no que se refere tanto lgica funcional das mquinas inteligentes como organizao produtiva como um todo; c) responsabilidade, lealdade, criatividade, sensualismo; d) disposio do trabalhador para colocar seu potencial cognitivo e comportamental a servio da produtividade da empresa.
Todo esse legado das exigncias do processo produtivo adentra o sistema educativo, uma vez que todas as instituies sociais esto em interdependncia e, no avano da modernidade, da civilizao industrial, capitalista e globalizada, o universo escolar se impregna da preocupao de dar respostas positivas a uma formao que acompanhe as transformaes tecnolgicas e produtivas e que se engaje no trinmio produtividade, competitividade e lucratividade. Neste cenrio, em relao educao, assiste-se tambm a uma reconfigurao do papel do Estado. Segundo Kohan (2003, p. 102) ele transfere ao mercado atribuies de gestor das polticas educacionais e se concentra em funes dominantemente avaliativas e de conteno social. Os projetos nessa rea so permeados pela cooperao bilateral e internacional. Esse fato impulsionado pela Conferncia Mundial de Educao para Todos, realizada em Jomtien (Tailndia) em 1990, financiada pela UNESCO, Fundo das Naes Unidas para a Infncia UNICEF, Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD e BM, que resultou nas diretrizes para a educao mundial e que, mais intensivamente, enfatizou os organismos internacionais como arautos das reformas no campo educacional e colaboradores tcnicos e financeiros para o desenvolvimento da educao bsica. A partir de ento, UNESCO, Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe - CEPAL, Projeto Principal de Educao para a Amrica Latina e Caribe - PROMEDLAC e
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BMl, passaram a discutir e negociar recomendaes de tarefas para a educao, em que os pases latinos teriam que concentrar esforos, determinando a agenda educacional. Na dcada de 90, na Amrica Latina, no que se refere educao, o Estado promove aes em parceria com empresas e agncias internacionais e com a sociedade civil. Entre esses organismos, especialmente o Banco Mundial se posiciona como portador da modernizao, redefinindo e reestabelecendo polticas de desenvolvimento para os pases emergentes e pobres e, consequentemente, proporcionando um modelo no campo da educao escolar baseado na garantia de acesso escola. As polticas educacionais se coadunam s propostas dos organismos internacionais de financiamento e aos avanos do setor produtivo, sendo que o
Banco Mundial recomenda mais ateno aos resultados, sistema de avaliao da aprendizagem, inverso em capital humano atentando para a relao custo-benefcio; prope, alm da descentralizao da administrao das polticas sociais, maior eficincia no gasto social, maior articulao com o setor privado na oferta da educao. (SHIROMA, 2004, p. 74).
Dentro deste contexto, construda uma nova era, a do ajuste estrutural e, no Brasil, decorrente dessas orientaes e ajustes, instaura-se uma profuso de medidas que reformaram o sistema educacional, todas com o apoio em justificativas elaboradas por tcnicos de organismos multilaterais e de intelectuais influentes no pas (SHIROMA, 2004, p. 77). Os programas de reformas estruturais no campo educacional vo promovendo pouco a pouco o esvaziamento das estruturas de deciso centrais de poder dos Estados nacionais, que so transferidas, ou para baixo, quando transfere competncias para as coletividades (construo escolar, formao profissional, servios urbanos, sade e assistncia social, entre outros); ou para cima, quando os Estados Nacionais cedem parte de suas competncias a outros tipos de organizaes (Grupo dos Sete, Organizao Mundial de Comrcio, Acordo Geral de Tarifas e Comrcio, Comisso Europeia, entre outros).
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Consoante com a evoluo da produo material, com todo avano civilizatrio e com o embate entre os que defendem a educao como projeto de emancipao humana e fora propulsora da transformao das relaes sociais e os que a defendem como formao para o mercado de trabalho, o panorama educacional foi se transformando. A escola foi analisada sob diferentes eixos. At os anos oitenta estvamos sob o efeito das teorias funcionalistas de, entre outros, Durkheim e Talcott Parsons, e das teorias da reproduo, disseminadas nos estudos de pensadores como Bourdieu e Passeron, Baudelot e Establet e Bowles e Gintis, que demonstravam a influncia das macroestruturas na organizao da ao pedaggica escolar. A partir de oitenta, as teorias educacionais buscaram superar as dicotomias at ento estabelecidas de sujeito-objeto e colocar o homem como autor e sujeito da sua histria e, portanto, voltadas para um fazer cotidiano em que se acredita que a natureza e a sociedade so produtos da ao humana. Palavras finais A escola brasileira que, durante as dcadas de 70 e 80, esteve subjugada s polticas educacionais de orientao centralizadora, autoritria e marcada por estruturas burocrticas verticalizadas, atendendo demanda social democratizante, passou a ser o foco central das preocupaes reformistas. Tais reformas, orientadas pela cooperao tcnica decorrente dos acordos financeiros com os rgos multilaterais, trazem em suas orientaes uma disputa entre o ajuste dos sistemas educacionais s demandas da nova ordem do capital e as demandas por uma efetiva democratizao do acesso ao conhecimento em todos os seus nveis. De acordo com Frigotto e Ciavata (2003), os anos de 1990 registram a presena dos organismos internacionais que entram em cena em termos organizacionais e pedaggicos, marcados por grandes eventos, assessorias tcnicas e farta produo documental.
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Consideraes finais
Nos dias em que vivemos, deparamo-nos com um perodo marcado pela globalizao da economia que aglutina os pases, diminui as distncias, dilui as fronteiras nacionais antes bem demarcadas, integra as regies do mundo, sobrepondo-se, muitas vezes, irregularmente, a caractersticas locais. Modifica-se o conceito de nao e fronteira. Os meios de comunicao em massa revolucionam na quantidade e circulao de informaes, editando e transmitindo imagens pblicas conforme uma nova tica que estimulam a solidificao da chamada sociedade de consumo. As teorias regidas pela ordem e razo ao longo dos ltimos sculos se rompem e o caos se infiltra na cultura, economia, nos afazeres e saberes humanos. Emergem e se firmam novas teorias que investigam a ordem a partir do caos e da complexidade. Profundas mudanas nos modos de viver, pensar, produzir e reproduzir conhecimento so facilitadas pelo uso e difuso intensivos da informao e informatizao dos sistemas e a tecnologia no cessa de se aprimorar. Uma nova maneira de compreender o mundo invade todos os setores de atividade, cincias, artes, economia, religio, enfim influi na cultura como um todo. Em termos globais, o impacto do progresso
tecnolgico, da globalizao, da urbanizao, das polarizaes e do novo papel do Estado, leva a uma sociedade marcada por uma maior complexidade, diversidade, desigualdade, na qual o ritmo de transformaes extremamente rpido, passam a exigir respostas mais flexveis e mecanismos participativos que envolvam todas as foras da sociedade. Tal revoluo acarreta um aumento significativo de complexidade, exige modificaes profundas em nossa percepo, intelecto e sensibilidade e institui novos espaos para um saber humano que proporcione outro perfil de homem, cidado e trabalhador, mais consentneo com a realidade mutante em que nos movemos. Todas essas demandas impem uma enorme pauta de inovaes para a escola atual, levando-nos a refletir como se poder estabelecer polticas educacionais que sejam efetivadas no interior da escola para que o aprendizado seja mais ativo, fazendo com que os alunos assumam responsabilidades, tenham mais iniciativa, redefinam constantemente a forma de criar valores e aperfeioem suas habilidades e conhecimentos. Para isso, a metodologia de ensino ter de transformar alunos pacientes em aprendizes, pois aprendizado ativo combina com uma concepo abrangente de educao, que passa a no ser vista apenas como transferncia de conhecimento (como se o conhecimento fosse uma mercadoria) mas, sobretudo, como uma construo compartilhada e coletiva do conhecimento, na qual se reconhece que toda a comunidade escolar tem um papel ativo.
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Bibliografia 1. Educao Brasil - Histria. I. Ttulo.

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A educao da Colnia ao Imprio

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6 O Iluminismo manifestou-se sobretudo no campo da filosofia, mas acabou se refletindo

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A educao da Primeira Repblica ao advento do Regime Militar

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