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(Registro: Tomo 167: 235/264) ______Salta, 03 de julio de 2012.__________________________________ _______Y VISTOS: Estos autos caratulados QUEVEDO, CARLOS ALBERTO VS. COMPAA SALTEA DE AGUA Y SANEAMIENTO S.A. AMPARO - RECURSO DE APELACIN (Expte. N CJS 35.056/12), y_________________________ _____________________________CONSIDERANDO:_________________________ _______Los Dres. Abel Cornejo, Gustavo Adolfo Ferraris y Susana Graciela Kauffman de Martinelli, dijeron:__________________________ _______1) Que el actor, a fs. 417, interpuso recurso de apelacin en contra de la sentencia de fs. 413/414 vta., que rechaz la accin de amparo intentada contra la Compaa Saltea de Agua y Saneamiento S.A., para que se la intime a dar fiel cumplimiento a diversas normas ambientales, y se suspenda el cobro del 50 % de la facturacin mensual por los servicios de agua potable y desages de cloacas que la demandada presta o dice prestar a los usuarios o consumidores.______________________________________________________ _______Al resolver, el juez de primera instancia fund su decisin en la falta de intervencin de los poderes pblicos, en una cuestin vinculada con la preservacin del medio ambiente, y el uso y aprovechamiento de las aguas del dominio pblico que involucra a todo el sistema provincial. Destac que los jueces tienen vedado emitir pronunciamientos abstractos, que no resuelvan la cuestin que fue puesta a consideracin, y en tal sentido puso de resalto que se ignora la verdadera capacidad tcnica y operativa de la demandada para resolver un fenmeno grave como el que se denuncia en la demanda, por lo que la litis no se ha integrado debidamente._____________________________________________ _______En su memorial de agravios (v. fs. 426/432), el apelante dijo que la sentencia es arbitraria, infundada, y por ende nula, porque no tuvo en cuenta los trminos en que qued trabada la litis, las pretensiones de las partes, las pruebas producidas, etc. Record cules son los planteos precisados en la demanda, manifestando que la accin intentada tena una finalidad accesoria, consistente en el tratamiento de los efluentes cloacales e industriales, evitar el volcado crudo de ellos y, por ende, la contaminacin de los ros, corrientes de agua, embalses o presas de agua, etc._______________________________________________ _______Defendi el dictamen de la Sra. Fiscal (v. fs. 361/367) en la instancia ordinaria, descartando que pueda ser calificado como tmido, y se agravi porque en la sentencia se consign que la accin no fue entablada contra quien deba dirigirse, sosteniendo que ello significaba imponer una estrategia personal jurdica.___ _______Expres que el a quo no puede fundar el fallo en interrogantes, como lo hizo cuando ponder que ignora cual es la verdadera capacidad que tiene la demandada para resolver tcnica y operativamente el problema planteado. No se entiende -agregporque debera intervenir el Estado Provincial en este proceso, cuando dio en concesin a la demandada los servicios de tratamiento de efluentes cloacales y de agua potable. Seal, por ltimo, que el sentenciante pretendi atribuir a las partes su responsabilidad exclusiva y excluyente por no haber redirigido debidamente la accin, pues el dictamen de la Sra. Fiscal Judicial fue dirigido a l y no a las partes, de modo que -a criterio del recurrente- es el responsable por la decisin de no enviar los autos al Sr. Procurador de la Provincia de Salta.__________________

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_______A fs. 436/438 contest los agravios la demandada, solicitando que oportunamente se rechace la apelacin y se confirme en todas sus partes la decisin de primera instancia._____ _______A fs. 447/449 dictamin el Sr. Fiscal ante la Corte N 1, poniendo de resalto las falencias relativas a la falta de participacin en el proceso de todos aquellos que puedan considerarse involucrados en el asunto y, especialmente, a la Provincia de Salta, que no slo es titular de las aguas de dominio pblico y responsable de las concesiones de agua, sino que, adems, ser la principal afectada frente a un eventual proceso de contaminacin y deber responder frente a los ciudadanos. Consider, por ello, que esta Corte deba convocar a una audiencia pblica en la que participen todos los interesados en el tema, tal como lo hace la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.____________ _______A fs. 450 se llamaron autos para resolver, en providencia que se encuentra firme.____________________________________________ _______2) Que en el memorial de agravios el amparista se ha limitado a peticionar que la demandada evite el volcado crudo de los efluentes cloacales e industriales a los ros, corrientes de agua y presas o embalses de agua; y se suspenda el cobro del 50 % de la facturacin mensual que requiere a los usuarios o consumidores por los servicios de agua potable y desages cloacales que -segn l- no presta. En tal sentido dijo, claramente, que no existen razones para la intervencin del Estado Provincial en el proceso, porque el amparo no compromete ninguna poltica estatal en materia de saneamiento (v. fs. 430).__________ _______Sin embargo, en la demanda haba sealado la anuencia dolosa e indescriptible de funcionarios pblicos provinciales, y haba puesto el acento en la responsabilidad que, de conformidad a las leyes, tiene la Secretara de Recursos Hdricos en lo atinente a la preservacin y el control de la calidad de las aguas naturales de la Provincia (v. fs. 5 y vta.). Ello impona -como bien seal el juez de la instancia anterior- la intervencin de los organismos competentes del Estado Provincial en el proceso, mxime cuando son los poderes pblicos quienes deben defender y resguardar el medio ambiente en procura de mejorar la calidad de vida, prevenir la contaminacin ambiental y sancionar las conductas contrarias; como as tambin, ms especficamente, preservar la calidad y reglar el uso y aprovechamiento de las aguas superficiales o subterrneas que integran el dominio de la Provincia (artculos 30 y 83 de la Constitucin de Salta).________ _______3) Que restringido entonces, el anlisis a la responsabilidad de la Compaa Saltea de Agua y Saneamiento, corresponde destacar, ante todo, que fue creada por el Estado Provincial, bajo la forma de Sociedad Annima, para la prestacin del servicio pblico de agua potable y desages cloacales en todo el territorio de la Provincia. La demandada presta, consecuentemente, un servicio pblico, que es una tcnica para la satisfaccin de ciertas necesidades cuyo rgimen jurdico es de derecho pblico.___________________________________________________ _______Ahora bien, en nuestra Provincia existe una neta diferenciacin entre la autoridad de los servicios pblicos y quien los presta. Quien presta el servicio pblico de agua potable y desage cloacal es la demandada, pero la autoridad de controlar es el Ente Regulador de los Servicios Pblicos (ENRESP), creado por la ley 6835. Se trata de una entidad autrquica del Gobierno de la Provincia de Salta, que est vinculado al Poder Ejecutivo a

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travs del Ministerio de la Produccin y del Empleo, goza de personalidad jurdica propia, tiene plena capacidad para actuar con arreglo a las normas de derecho pblico y privado, y capacidad para comparecer en juicio como actor, demandado o en la calidad procesal que correspondiere._______________________________________ _______Pues bien, esta entidad autrquica, que no ha tenido intervencin como parte en el proceso, es la autoridad que tiene competencia para entender en las cuestiones que el amparista ha planteado en autos: controlar el volcado de los efluentes cloacales e industriales a los ros, corrientes de agua y presas o embalses de agua, y lo atinente a las tarifas que los usuarios deben abonar por el servicio de agua potable y desages cloacales. En tal sentido, el art. 2 de la ley 6835 dice que el ENRESP debe disponer lo necesario para que los servicios pblicos se presten con los niveles de calidad exigibles, con proteccin del medio ambiente y de los recursos naturales, y con arreglo a tarifas debidamente aprobadas; como as tambin -con mayor precisin- que le compete proteger el inters de los usuarios y fijar tarifas justas y razonables, y ejercer el poder de polica para evitar la agresin al medio ambiente y a los recursos naturales por medio de los efluentes industriales vertidos al sistema cloacal, todo ello con arreglo al ordenamiento general._______________________________ _______A tal efecto, sigue diciendo la norma, el Ente Regulador puede dictar los reglamentos que fueren menester, ejercitando el control de su cumplimiento, y sancionando el incumplimiento. Por lo dems, debe decidir en forma previa todas las cuestiones litigiosas que se susciten entre las concesionarias y los usuarios y terceros interesados, en relacin directa con la prestacin de dichos servicios pblicos (art. 14 de la ley 6835), para lo cual est investido de potestades reglamentarias, tarifarias, jurisdiccionales y sancionatorias, entre otras (art. 3 de la ley 6835)._ _______4) Que de manera reiterada se ha destacado que el amparo es un proceso excepcional, utilizable slo en las delicadas y extremas situaciones en las que, por carencia de otras vas legales aptas, peligra la salvaguarda de derechos fundamentales y exige, para su apertura, circunstancias muy particulares, caracterizadas en el art. 87 de la Constitucin Provincial por la presencia de arbitrariedad o ilegalidad manifiestas que, ante la ineficacia de los procedimientos ordinarios, originan un dao concreto y grave, slo eventualmente reparable por este remedio urgente (esta Corte, Tomo 67:473; 77:459; 148:353, entre otros).___ _______Debe tratarse, adems, de la vulneracin de garantas constitucionales, pues la razn de ser de la accin de amparo no es someter a la vigilancia judicial el desempeo de los funcionarios y organismos administrativos, sino proveer el remedio adecuado contra la arbitraria violacin de los derechos y garantas reconocidos por la Constitucin. Ni el control del acierto con que la Administracin desempea las funciones que la ley le encomienda vlidamente, ni el razonable ejercicio de las atribuciones propias de la autoridad administrativa son bastantes para motivar la intervencin judicial por va del amparo, en tanto no medie arbitrariedad de los organismos correspondientes (cfr. CSJN, Fallos, 305: 2237; 306:788; esta Corte, Tomo 100:171; 119:359; 150:563)._________________________________________________ _______5) Que en autos no se discuten las deficiencias en la prestacin del servicio de agua potable y de desages cloacales en

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la Provincia de Salta. Tales deficiencias han sido precisadas por el Ente Regulador de Servicios Pblicos cuando, en el Plan Director de Agua Potable y Saneamiento -Periodo 2010-2025- (fs. 270/290), detall las localidades cuyos sistemas de tratamiento estn superados por el crecimiento demogrfico y funcionan sobrecargados, y las localidades que directamente no poseen sistemas de tratamiento y descargan sus efluentes cloacales a los cursos receptores, provocando importantes impactos ambientales. Tambin seal los sistemas de provisin de agua potable en el tema de fuentes subterrneas que afectan la salud de los usuarios por problemas de nitrato, de boro, de arsnico, de manganeso, etc._ _______No se controvierte, tampoco, que todos los habitantes de la provincia gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano (art. 41 de la Constitucin Nacional); y que las autoridades deben proveer a la proteccin de ese derecho, haciendo cesar los acciones que tiendan a la contaminacin.________ _______No obstante, para la procedencia del amparo es necesario que existan actos u omisiones manifiestamente arbitrarios o ilegales que, ante la ineficacia de los procedimientos ordinarios, originen un dao concreto y grave, slo eventualmente reparable por esta va urgente y expeditiva (Fallos, 310:576, 2740; 311:612, 2319; 314:1686; 317:1128; 323:1825, 2097, entre muchos otros).___________ _______Debe ponderarse, consecuentemente, si las apuntadas deficiencias en el servicio de agua potable y desage cloacal son imputables a la demandada, y en tal caso si tales deficiencias configuran decisiones, actos u omisiones arbitrarias o ilegales, que hagan necesaria la intervencin del Poder Judicial para proteger el citado derecho constitucional a un ambiente sano.______ _______6) Que la Compaa Saltea de Agua y Saneamiento S.A. (CoSAySa) fue creada por el decreto provincial n 2195/09, publicado en el Boletn Oficial del 22 de mayo de 2009, en razn del decreto n 2190/09 que dispuso la rescisin del contrato de concesin para la Prestacin del Servicio Pblico de Agua Potable y Desages Cloacales suscripto entre la Provincia de Salta y la empresa Aguas de Salta S.A., aprobado oportunamente por decreto n 2934/99. En los fundamentos del decreto n 2190/09, el Poder Ejecutivo Provincial consign que, conforme a lo informado por el ENRESP, la concesionaria no garantizaba en determinados sectores del rea a su cargo una prestacin del servicio conforme los parmetros establecidos en las regulaciones de la concesin, describindose situaciones tales como cortes, baja presin, turbiedad y desbordes cloacales. En materia de calidad de efluentes cloacales, seal puntualmente que persistan descargas sin tratamiento a cursos hdricos, por la falta de proyeccin de obras e inversiones en plantas depuradoras y colectoras mximas en diferentes localidades y/o sectores urbanos de la Provincia. La delicada situacin que se plantea tiene dos aristas -destacaba el Poder Ejecutivo Provincial en el decreto referido-, por un lado, la atinente a la directa relacin entre el incumplimiento de Aguas de Salta S.A. y la calidad de la prestacin y, por el otro, el deterioro de la infraestructura perteneciente a la Provincia de Salta._ _______Est claro, consecuentemente, que cuando la demandada se hizo cargo, la infraestructura para la calidad en la prestacin del servicio pblico se encontraba deteriorada, y que por la falta de inversiones existan descargas cloacales sin tratamiento hacia cursos hdricos. El Plan Director de Agua Potable y Saneamiento

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reconoce, como ya dijimos, esas deficiencias, de ah que se haya propuesto metas a cumplir para superarlas, las que van desde el ao 2010 al ao 2025 (v. fs. 270/290)._____________________________ _______As pues, la mera comprobacin de que la demandada vierte contenidos cloacales sin tratamientos a los ros no es suficiente para la procedencia del amparo. La intervencin del Poder Judicial podra eventualmente justificarse, en todo caso, si se comprueba que las medidas que se han decidido adoptar para alcanzar las metas que van desde el ao 2010 al ao 2025 son ilegtimas o irrazonables, o que la demandada est incumpliendo con el referido plan director en forma arbitraria o ilegal; pero lo primero no se ha planteado en autos, y lo segundo no se ha acreditado.___________ _______7) Que en efecto, a esta Corte no le compete evaluar las razones de oportunidad, mrito o conveniencia tenidas en cuenta por los dems rganos del poder para adoptar decisiones que les son propias. La potestad del Poder Judicial de revisar los actos administrativos slo comprende, como principio, el control de su legitimidad -que no excluye la ponderacin del prudente y razonable ejercicio de las facultades de las que se hallan investidos los funcionarios competentes (cfr. CSJN, Fallos, 308:2246; 311: 2128, entre otros)-, pues no puede salir de su esfera para entrar a revisar las facultades privativas de los otros poderes del estado sin desnaturalizar su funcin especfica y violar un principio bsico del sistema republicano de gobierno: la divisin de poderes.____________________________________________ _______ _______Es por eso que los jueces tienen sus lmites, y no pueden imponer estrategias especficas definiendo de qu modo deben subsanarse los problemas que son competencia de la administracin. En ese sentido, la CSJN ha dicho que los jueces no pueden evaluar qu poltica sera ms conveniente para la mejor realizacin de ciertos derechos, sino evitar las consecuencias de las que clara y decididamente ponen en peligro o lesionan bienes jurdicos fundamentales tutelados por la Constitucin (Fallos, 328:1146).____ _______En la especie, la demandada tiene la obligacin de prestar los servicios de Agua Potable y Desages Cloacales de acuerdo a lo dispuesto en el Marco Regulatorio para la Prestacin de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento aprobado por decreto n 3652/10, y por supuesto que debe cumplir las metas propuestas por el Plan Director de Agua Potable y Saneamiento; pero la autoridad encargada de controlar el cumplimiento de esas obligaciones no es el Poder Judicial, sino el Ente Regulador, y del informe obrante a fs. 145/149 -cuya veracidad no ha sido cuestionada- surge que el ENRESP est cumpliendo con esa obligacin._________________________ _______En efecto, de ese informe se desprende que el ENRESP analiz los informes bacteriolgicos que present CoSAySa desde que comenz a prestar los servicios, y que extrae muestras de rutina de control. Tambin se seal en dicho informe que se advierten bacterias coliformes en niveles elevados, y que se evalu que el vertido de efluentes a un ro con presencia de coliformes superiores al lmite establecido en la normativa es una alternativa menos perjudicial a la salud de la poblacin que eliminarlas, previo al vuelco, con la adicin de cloro; y se destac que se estaba elaborando la reglamentacin para establecer el tiempo y modo en que la infraestructura existente se adecuar a la totalidad de los parmetros de vertido previstos en la resolucin n 11/01 de la Secretara de Medio Ambiente, lo que

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implica un relevamiento integral de cada una de las plantas depuradoras existentes en el territorio provincial.________________ _______As entonces, lo referido prueba el contralor que la autoridad competente ejerce sobre el modo en que la demandada presta el servicio, y consecuentemente cumple el plan de saneamiento; y en autos no hay pruebas de que el ejercicio de ese control sea deficitario, menos an que se haya incurrido en omisiones arbitrarias o ilegales al respecto, y que ello derive en una ilegtima restriccin a un derecho constitucional._____________ _______8) Que a decir verdad, el asunto del contralor que el ENRESP debe ejercer sobre la actividad de la demandada no ha sido debatido correctamente en autos porque aqul que tiene capacidad para comparecer en juicio como actor, demandado o en la calidad procesal que correspondiere (art. 1 de la ley 6835)- no ha intervenido como parte. Se le ha pedido un informe como si se tratara de un tercero cuando la cuestin debatida -prestacin de un servicio pblico con los niveles de calidad exigibles- es de su competencia directa, a punto tal que si de autos no surge que el ENRESP dej de cumplir con sus obligaciones de contralor, tampoco puede asegurarse que la demandada dej de cumplir con las obligaciones a su cargo.___________________________________________ _______Es que el actor podr no estar de acuerdo con la forma en que la demandada cumple el servicio de prestacin de agua potable y desages cloacales, o con las acciones realizadas para alcanzar las metas de saneamiento establecidas en el Plan Director para la Provincia de Salta en el perodo 2010-2025, pero no es l quien debe juzgar la actividad de la demandada, sino las autoridades competentes de acuerdo a la reglamentacin vigente; y de las constancias obrantes en autos surge que el ENRESP est ejerciendo el control de esa actividad y tomando las medidas que estima adecuadas para un mejor servicio, sin que en autos se haya acreditado que tal obligacin de contralor se ejerce de un modo arbitrario o ilegal._______________________________________________ _______Viene al caso resaltar, en tal sentido, que la procedencia del amparo no puede sostenerse nicamente en una discrepancia de criterios, o en la opinin individual o colectiva que una medida pueda generar. Por el contrario, es requisito ineludible, para su viabilidad, la concurrencia de arbitrariedad o ilegalidad manifiestas. No se exige, pues, que la administracin justifique el acierto jurdico y la razonabilidad de su actuacin, sino que la impertinencia y el exceso constitucional del acto impugnado sea manifiesto y derive de una ilegtima restriccin de los derechos fundamentales (CSJN, Fallos, 245:269; 248:437; 249:86; 250:682).___ _______9) Que no corresponde la convocatoria a una audiencia pblica -como postula el Sr. Fiscal ante la Corte- para or a todos los interesados, porque ello implicar la necesidad de dar intervencin a los organismos pblicos competentes, retrotrayendo el proceso a sus inicios. Ello es as porque la inexistencia de otras vas aptas para asegurar o restaurar el derecho que se dice lesionado es requisito previo, inexcusable y necesario para la procedencia del amparo, pues la existencia de una va legal para la proteccin de los derechos lesionados excluye como regla su admisibilidad ya que este medio no altera el juego de las instituciones vigentes, ni justifica la extensin de la jurisdiccin legal y constitucional de los jueces (esta Corte, Tomo 133:817; 137:535, entre otros)._______________________________

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_______As pues, de acuerdo a lo expuesto, el control de los vertidos cloacales y de la facturacin mensual por los servicios que presta la demandada no le corresponde al Poder Judicial sino al ENRESP, y en el caso el actor no ha demostrado que el acudimiento a esa va no sea apto para proteger el derecho constitucional que cita. La genrica manifestacin de que la cuestin sea de extrema urgencia, y que cualquier planteo por va administrativa sera inocuo para resolver una cuestin de semejante gravedad (v. fs. 5) deviene meramente dogmtica porque en materia ambiental toda cuestin es urgente por la necesidad de hacer cesar el dao, pero ello de ningn modo significa que deba intervenir el Poder Judicial cuando se trata de una cuestin de poltica administrativa que, en principio, no es revisable por el Poder Judicial -mxime en el limitado marco cognoscitivo del amparo y cuando, precisamente por la gravedad de la cuestin, se exigen probanzas cientficas o tcnicas cuya complejidad requiere un proceso ms ampliosalvo casos extremos de notoria arbitrariedad que no han sido acreditados en la especie.___________ _______Por lo dems, recordando que la misin ms delicada de la Justicia es la de saberse mantener dentro del mbito de su jurisdiccin, sin menoscabar las funciones que incumben a los otros poderes ni suplir las decisiones que deben adoptar para solucionar el problema (cfr. CSJN, Fallos, 328:1602), no puede soslayarse que el interesado no ha pedido la intervencin de esos organismos en este proceso, antes bien ha dicho expresamente que no deben intervenir._______________________________________________ _______10) Que por todo lo expuesto, corresponde rechazar el recurso de apelacin deducido. Con costas.________________________ _______Los Dres. Sergio Fabin Vittar, Guillermo Alberto Catalano y Guillermo Alberto Posadas, dijeron:________________________________ _______Que adherimos al voto que antecede con excepcin de lo decidido respecto de las costas por considerar que corresponde su imposicin por el orden causado en razn de que por la ndole de la cuestin planeada y las dificultades que el caso presenta, existan razones fundadas para que el actor se considere con derecho para litigar como lo hizo._________________________________ _______El Dr. Guillermo Flix Daz, dijo:___________________________ _______1) Que teniendo en consideracin la relacin de causa contenida en el primer considerando del voto que antecede, me pronuncio por el rechazo de la apelacin por los motivos que a continuacin se desarrollan._______________________________________ _______2) Que conforme lo declara el art. 41 de la Constitucin Nacional, todos los habitantes de la Nacin gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo y las autoridades deben proveer a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales._____________________________________________ _______Por su parte, el art. 43 de la misma Carta Magna prescribe que pueden interponer accin de amparo en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines.______________ _______Y, con mayor pertinencia al caso, la ley 25675 (Ley General del Ambiente), en su art. 30 in fine luego de prescribir la

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legitimacin para las acciones de recomposicin y de resarcimiento-, establece que toda persona podr solicitar, mediante accin de amparo, la cesacin de actividades generadoras de dao ambiental colectivo, configurando de esta manera una accin de amparo de objeto especfico, que amplia vlidamente la legitimacin procesal a todo ciudadano, por lo cual se trata de una accin popular (Lorenzetti, Ricardo Luis, Justicia Colectiva, Rubinzal Culzoni Editores, Santa Fe, 2010, pg. 94; Sags, Nstor P., El amparo ambiental (ley 25675), LL 2004-D, 1194; Morello, Augusto Mario y Sbdar, Claudia B., Accin popular y procesos colectivos, Editorial Lajouane, Buenos Aires, 2007, pg. 167; Salgado, Jos Mara, La accin popular, en Tratado de Derecho Procesal Constitucional, Enrique M. Falcn [director], Rubinzal Culzoni Editores, Santa Fe, 2010, pgs. 461 y sgtes.)._ _ _______Atento el objeto perseguido en la presente accin, cabe subsumir la misma en las previsiones de este ltimo precepto y, considerar al actor legitimado para interponerla.__________________ _______Por lo dems, tratndose de una accin colectiva, corresponda atender a las particularidades derivadas de tal circunstancia y, por ello, su admisin formal requera la verificacin de un recaudo elemental que hace a su viabilidad, esto es, la idoneidad de quien pretendi asumir representacin del inters colectivo (cfr. doctrina de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin in re Halabi, Ernesto c. P.E.N. - ley 25873 decreto n 1563/04 s/ amparo ley 16986 de fecha 24 de febrero de 2009, Fallos, 332:111). Asimismo, resultaba necesario que se tomaran medidas idneas de publicidad acerca de la existencia del presente litigio, a fin de permitir la participacin en el debate de otros legitimados activos extraordinarios, lo que hubiera permitido a los interesados controlar la adecuacin del pretenso representante y su actuacin, as como contribuir con pruebas e informacin, garantizndose de esta manera su derecho de defensa (cfr. Verbic, Francisco, Procesos colectivos, Editorial Astrea, Buenos Aires, 2007, pg. 343). Tal como sostienen Maurino, Nino y Sigal, la garanta de acceso a la jurisdiccin y del derecho de defensa requiere que se brinden posibilidades efectivas para ser odos por los tribunales cuando estn en juego sus derechos o derechos cuya defensa estn habilitados para ejercer (Las acciones colectivas. Anlisis conceptual, constitucional, procesal, jurisprudencial y comparado, Lexis Ne-xis, Buenos Aires, pg. 264). Ms an en esta materia, en cuanto la ley general del ambiente 25675, promueve la participacin ciudadana en los procesos de toma de decisin en cuestiones ambientales (v. gr. arts. 2, 10 y 19 a 21).___________________________________________ _______3) Que la Constitucin Provincial establece en su art. 30, 2 prrafo, la obligacin de los poderes pblicos de defender y resguardar el medio ambiente, de prevenir la contaminacin ambiental y sancionar las conductas contrarias al mismo.___________ _______El art. 83 del mismo cuerpo normativo especficamente prescribe que los poderes pblicos deben preservar la calidad y reglar el uso y aprovechamiento de las aguas superficiales o subterrneas que integran el dominio de la Provincia (prrafo 2)._ _______La ley 7070, adems de incluir al agua entre los bienes ambientales objeto de la proteccin que prev, contiene normas que establecen deberes especficos de la autoridad de aplicacin respecto de los recursos hdricos, aguas subterrneas, humedales, etc. (arts. 64 a 77), siendo del caso destacar que se declara de

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inters pblico la proteccin de las aguas superficiales y subterrneas, respecto de vertidos o descargas de productos o energa que alteren negativamente su calidad (art. 65) y, adems, prescribe que la autoridad competente deber establecer, promover y aplicar medidas destinadas a preservar y controlar la calidad de las aguas naturales de la Provincia._______________________________ _______Por su parte, el Cdigo de Aguas establece que las aguas cloacales y aqullas con residuos nocivos de los establecimientos industriales, no pueden ser arrojadas a los cursos naturales o acueductos sin ser sometidas previamente a un tratamiento eficaz de depuracin y purificacin, no pudindose superar los niveles de contaminacin que fije la reglamentacin de esa ley y la de medio ambiente (art. 164 de la ley 7017).________________________________ _______4) Que de las constancias de autos surge la existencia de un estado deficitario e insuficiente de la infraestructura de efluentes cloacales e industriales de la Provincia y, asimismo, que de ello se deriva en muchos casos el volcamiento en crudo de tales desechos en los recursos hdricos de la Provincia, con la consiguiente contaminacin de los mismos.__________________________ _______Sin embargo, tambin resulta de estos obrados que se trata de una situacin que ha sido objeto de diagnstico por parte de las autoridades provinciales y, respecto de la cual existe un proyecto para superar la misma, as como tambin que se encuentran realizando acciones concretas en este sentido, aspectos todos que no han sido objeto de consideracin por parte del actor al promover la demanda y, que por lo tanto, no han sido debatidos en la presente litis._________________________________________________ _______En efecto, en su contestacin de demanda, la prestadora de servicios sanitarios de la provincia ha mencionado la existencia del Plan Director de Agua Potable y Saneamiento, tramitado por Expte. N 267-23106/09 del ENRESP y elevado al Poder Ejecutivo Provincial para la toma de decisiones polticas y financieras que permitan llevarlo a cabo. Mencion que el mismo, de un monto de ms de 2.500 millones de pesos calculados a diciembre de 2008, no podr ser afrontado por la facturacin y cobro de los servicios que brinda, que no le alcanzan ni siquiera para cubrir sus costos operativos por la desactualizacin de las tarifas; y de all que las mismas se encuentren actualmente subsidiadas por el Estado Provincial, por lo que en esa oportunidad sostuvo que para su concrecin es necesaria la intervencin del Estado Provincial, Nacional y de una adecuada financiacin internacional que escapa al anlisis de la presente causa.__________________________________ _______Respecto del Plan Director, cabe decir que a fs. 113 se agreg copia de nota de fecha 26/08/09, mediante la cual se eleva a Presidencia y Directorio del ENRESP el mencionado Plan, en la cual se manifiesta que ha sido elaborado siguiendo lineamientos impartidos, especialmente en lo referente a consensuar con los organismos interesados las inversiones necesarias en obras de saneamiento que cada uno de ellos consideraron como prioritarias segn previsiones especficas. Menciona que las reuniones de trabajo se llevaron a cabo desde finales del ao 2008 y principios del 2009 y que permitieron determinar el listado de obras proyectadas en el tiempo y monto a invertir en cada caso. Agrega que luego se procedi a compaginar en archivos excel toda la informacin tcnica para determinar: 1) situacin actual de los servicios; 2) dficit de produccin y depuracin; 3) crecimiento demogrfico previsto ao por ao segn mtodos estadsticos de

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rutina; 4) plan de instalacin de micro medidores domiciliarios; 5) plan de reduccin de fugas y porcentaje de agua no contabilizada; 6) la demanda y oferta que sern consecuencia del crecimiento demogrfico y de la implementacin coordinada de los planes antes mencionados; 7) dotaciones esperadas con y sin servicio medido en funcin de la demanda y oferta proyectada; 8) adopcin de criterios para priorizar las inversiones; 9) modelizacin de diferentes escenarios con y sin micro medicin, su comparacin y adopcin segn los casos para optimizar las inversiones; 10) planificacin de inversiones curva de inversin.________________________________________________________ _______A fs. 114 obra copia de nota dirigida a la Gerencia de Agua Potable y Saneamiento, mediante la cual se da cuenta que en Acta de Directorio del ENRESP n 34/09 de fecha 02/09/09 se aprob por unanimidad el Proyecto Plan Director de Agua Potable y Saneamiento 2010-2025.____________________________________________ _______A fs. 115 obra elevacin del expediente n 267-23748/09 al Gobernador de la Provincia.________________________________________ _______El Plan Director ha sido agregado en copia por la parte actora a fs. 270/290 y, adems, ha sido remitido en formato digital por parte del Ente Regulador de Servicios Pblicos de la Provincia, al responder a fs. 145/148 vta. al pedido de prueba informativa que oportunamente le fuera requerida, encontrndose el CD reservado en Secretara.________________________________________ _______De su lectura surge que, en cuanto a saneamiento, fija como meta que, en el ao 2025, el 85 % de la poblacin ubicada dentro del rea servida y de expansin con agua potable, disponga del servicio completo y reglamentario de cloacas, que incluya los correspondientes tratamientos de depuracin. Para ello se pretende lo siguiente: a) disminuir la demanda cloacal racionalizando el consumo de agua potable mediante la implementacin del servicio medido y disminuir los caudales pluviales y de infiltracin por napa fretica a travs de obras de renovacin y optimizacin de las instalaciones de cloacas; b) incrementar la oferta de servicio cloacal mediante obras de coleccin, conduccin y tratamiento depurador de los efluentes cloacales. En cuanto a la determinacin de inversiones dice que se evaluaron los requerimientos y necesidades; las obras requeridas en cada localidad, evaluando alternativas tcnicas y determinando la ms conveniente; que se estimaron las inversiones que demandaran cada obra y sus posibles plazos de ejecucin; que respecto de los efluentes cloacales se busca solucionar: a) las inundaciones derivadas de la insuficiencia hidrulica de la red; b) contribuir a la consecucin de los objetivos medioambientales y, c) desarrollo sostenible, de forma que se siga garantizando la proteccin higinica de la poblacin._________________________________________________________ _______En relacin a la situacin actual de los desages cloacales, mediante un cuadro se deja establecido el estado general de cada una de las plantas depuradoras de la Provincia, clasificando el impacto ambiental que respectivamente provocan.____________________ _______Luego, efectuando un anlisis global de la situacin del Servicio Sanitario (agua potable y desages cloacales) en las localidades concesionadas de la Provincia, resume la situacin de la siguiente manera:_______________________________________________ _______A) Localidades que no poseen sistemas de tratamiento y descargan sus efluentes a los cursos receptores, provocando importantes impactos ambientales: Campamento Vespucio, Tartagal

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Sur, Hiplito Irigoyen, Pichanal, Apolinario Saravia, San Antonio de los Cobres._____________________________________________________ _______B) Localidades que poseen sistemas de tratamiento superados por el crecimiento demogrfico y funcionan sobrecargados: Salvador Mazza, Aguas Blancas, Orn, Colonia Santa Rosa, Embarcacin, General Gemes, Salta Capital (Sistema Castaares, Sistema El Milagro, Planta Depuradora Sur), Rosario de Lerma, Chicoana, Cachi, San Carlos, Cafayate, J.V. Gonzlez, El Galpn._____________ _______C) Localidades que tienen sus sistemas de tratamiento y depuracin trabajando dentro de los parmetros normales: Tartagal Norte, Rosario de la Frontera, Coronel Moldes, General Mosconi.____ _______D) Con sistema cloacal sin habilitar: Campo Santo.___________ _______E) Localidades que no poseen sistemas de evacuacin y tratamiento de lquidos cloacales: El Carril, Quebrachal.__________ _______A ello cabe agregar que segn el cuadro en cuestin, en los sistemas de 11 localidades se menciona falta de mantenimiento._____ _______Con base en dicha informacin se establece el siguiente orden de prioridades: 1) localidades con redes colectoras sin Planta de Tratamiento; 2) localidades con redes colectoras y Plantas de Tratamiento sobrecargados; 3) localidades con servicio cloacal normal. En relacin a las 62 localidades restantes, las cuales poseen servicio de agua potable, el Plan Director prev las acciones necesarias para proveer la cobertura de recoleccin y tratamiento de lquidos cloacales en funcin de las Metas para el Perodo 2010-2025._________________________________________________ _______Posteriormente se hace un anlisis de los requerimientos de provisin de agua potable, con evaluacin de los problemas actuales, la proyeccin de los requerimientos y se establecen niveles de prioridad de inversin._________________________________ _______5) Que por otra parte, en respuesta al requerimiento judicial que le fuera efectuado, el ENRESP a fs. 147 vta. ha expresado que la empresa demandada no logra cubrir sus costos operativos con la facturacin y cobro de los servicios que presta, debiendo el Estado abonarle un subsidio a los fines de mantener constante la ecuacin econmica financiera de la prestacin, y no trasladar a los usuarios los incrementos de costos producidos por el efecto inflacionario. Expresa que, en cuanto a los costos operativos del ao 2010 CoSAySa, se necesitaba un aumento de tarifas del 36,10 % y, que con el objeto de atenuar el impacto sobre los usuarios, mediante resolucin del Ente n 86/10 y resolucin del Ministerio de Desarrollo Econmico N 66/10, se dispuso otorgar a la Empresa una readecuacin tarifaria del 10,76 % a partir de febrero de 2010 y un subsidio de $ 25.872.000 (pesos veinticinco millones ochocientos setenta y dos mil), protegiendo de esta manera sostiene- el inters de los usuarios, asegurando tarifas accesibles para todos ellos. Prosigue informando que, en el marco del expediente 267-26.620/10, CoSAySa requiri un incremento de subsidios para el ao 2011, sin que al momento de contestar el pedido de informes se haya resuelto al respecto; que la tarifa actual y los subsidios de la Prestadora no cubren las inversiones en obras de infraestructura; que con dichos ingresos slo se afrontan trabajos de prestacin, operacin y mantenimiento, como ser, reposiciones de bombas, equipos de computacin, equipos de laboratorio, herramientas, etc.____________ _______6) Que en cuanto a las obras pblicas relativas a la materia, cabe traer a colacin el informe de fs. 208/209 del Director de Obras Hdricas y de Saneamiento, de la Secretara de

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Obras Pblicas, dependiente del Ministerio de Finanzas y Obras Pblicas de la Provincia, en el que manifiesta que en el ao 1998 los servicios de agua potable y desages cloacales fueron concedidos a la Sociedad Prestadora Aguas de Salta, comprometindose la misma a realizar todas las obras necesarias para garantizar al Estado Provincial la no contaminacin de los cursos naturales de agua dentro del territorio provincial, bajo control de su cumplimiento a cargo del ENRESP. Expresa que, en Abril de 2009, la prestacin de estos servicios fueron concedidos a CoSAySa, hasta la actualidad; que la Secretara de Obras Pblicas slo acta como comitente en obras de saneamiento, en los casos que la empresa prestataria del servicio no pudiese ejecutarlas; que todas estas obras son solicitadas por dicha empresa y sus proyectos son confeccionados por ella, puntos de partida para la elaboracin de los correspondientes legajos de obra, en los cuales se cumplen con los requerimientos de la ley 7070 y de la Resolucin Conjunta entre los Ministerios de Finanzas y Obras Pblicas y de Ambiente y Desarrollo sustentable (310/09 y 495/09 respectivamente) para la ejecucin de obras; que menciona las obras tramitadas en esa Secretara en los ltimos aos referidas a construccin u optimizacin de Plantas de Tratamiento de Lquidos Cloacales en Salta, a saber: a) Optimizacin y Mejorameinto de Planta Depuradora de Gral. Gemes Obra en trmite; b) Estacin elevadora de lquidos cloacales en planta depuradora de la localidad de Orn Licitada con financiamiento ENOHSA a la espera de la respuesta del Ente Nacional; c) Planta depuradora de Lquidos Cloacales en la Localidad de Cafayate Obra en trmite; d) Planta depuradora Zona Norte Salta Capital Financiamiento provincial Obra en ejecucin; e) Red Cloacal y Planta depuradora de lquidos cloacales primera etapa en El Carril obra en ejecucin; f) Ampliacin Planta de Tratamiento de Lquidos Cloacales B El Huaico Salta Capital Financiamiento Fondo Fiduciario Federal de Infraestructura Regional Obra en Ejecucin._________________________________________________________ _______A fs. 58 la actora acompa copia simple de edicto mediante el cual se invita a consultores interesados a expresar su inters en prestar los servicios de consultora para la elaboracin del Proyecto Ejecutivo Optimizacin y Ampliacin de la Planta Depuradora Cloacal Sur de la Ciudad de Salta Provincia de Salta (publicado el 10/11/10).___________________________________________ _______A fs. 255 y sgtes. el actor acompa copia simple de Boletn Oficial n 18098 en el que se publica la resolucin n 331/09 del Ministerio de Finanzas y Obras Pblicas que aprueba legajo tcnico y autoriza el llamado a licitacin para la ejecucin de la Colectora Mxima y Planta Depuradora Zona Norte, con un Presupuesto Oficial de $ 49.086.565. Obra que, segn puede leerse de los considerandos de la resolucin, tiene por objeto efectuar la conduccin y tratamiento de los lquidos cloacales de la poblacin actual y futura a 20 aos hasta la nueva planta de tratamiento ubicada sobre la margen izquierda del Ro Mojotoro, aproximadamente a 4 Km. de la planta depuradora existente. En el segundo prrafo de los fundamentos, se manifiesta que esta nueva planta reemplazar al sistema de tratamiento actual por resultar insuficiente y ubicado en un rea que ya se encuentra ocupada por distintos barrios, por lo que se convierte en una fuente de contaminacin del sector.__________________________________________

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_______A fs. 313 bis/327 se acompaa copias de piezas del Expediente n 0050034-31449/2010-0 de la Secretara de Recursos Hdricos, y se informa que el expediente se encuentra en la Secretara General de la Gobernacin con proyecto de decreto para la creacin de la Comisin de Saneamiento del Ro Arenales.________ _______7) Que en consecuencia, si bien se encuentra suficientemente demostrada la prestacin deficitaria del servicio de depuracin de efluentes cloacales -la principal prueba de esto surge del diagnstico de situacin efectuado en el Plan Director-, lo cierto es que el tema ha sido preocupacin de las autoridades competentes en la materia y, que a su respecto han elaborado un plan de accin.____________________________________________________ _______El objeto de esta accin, en palabras del actor, es el cumplimiento de las obligaciones legales por parte de CoSAySa, es decir el cese de la contaminacin por efluentes cloacales, y esto no puede obtenerse mediante una orden de cese de la actividad contaminante, sino mediante la proyeccin y ejecucin de trabajos y obras pblicas que le den adecuado tratamiento, respecto de lo cual la autoridad de aplicacin y las autoridades provinciales han desplegado acciones concretas. Y, en autos no se ha debatido respecto de la legitimidad, razonabilidad y eficacia de la actuacin de la mismas.____________________________________________ _______Si bien segn el Marco Regulatorio para la Prestacin de los Servicios Sanitarios de la Provincia de Salta (decreto n 3652/ 10), la demandada es la encargada del servicio de saneamiento en la provincia, y por lo tanto, quien debe prestar el servicio de coleccin, transporte y disposicin final de los efluentes y residuos producto del tratamiento y comercializacin del servicio de desages cloacales (art. 1, apartado d), slo est obligada a realizar todas las inversiones especificadas en el denominado Plan de Expansin y Mejoras, dentro del rea de Servicio y rea de Expansin a su cargo; siendo responsabilidad de la Provincia la ejecucin del Plan Director de Agua Potable y Saneamiento 2010 2025._ _____________________________________________________________ _______En efecto, conforme surge del art. 5 del Marco Regulatorio, la prestataria est obligada a cumplir con el Plan de Expansin y Mejoras (PEM), con cargo a tarifas, el que comprende todas las obras e inversiones de agua y cloacas necesarias para proveer de servicios a aquellos sectores del rea servida que no cuenten con los mismos, como as tambin para atender las expansiones comprendidas dentro de los 120 metros que conforman el rea de expansin a cargo del prestador. Dicho plan debe cubrir tambin las inversiones para mantener y renovar la Unidad de Afectacin de modo de asegurar las ms ptimas condiciones de operacin. Y, el Plan de Obras e Inversiones a Implementar por el Estado (POE) es el Plan detallado en el Plan Director tantas veces mencionado, o el que en el futuro apruebe el Estado Provincial, en tanto superen las previsiones del primero._______________________________________ _______En estas circunstancias, y ante la incontrastable realidad de que el objeto perseguido por el actor no podr ser conseguido sino de manera gradual y con ingentes inversiones, que el mismo Marco Regulatorio del Servicio Sanitario pone en cabeza de la Provincia, se impone el rechazo de la accin, toda vez que lo contrario implicara que el Poder Judicial sustituyera a las autoridades administrativas en funciones que son propias de stas, no slo sin que se les haya otorgado una razonable oportunidad de pronunciarse respecto del objeto de la litis, ejerciendo su

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derecho de defensa en juicio, sino tambin sin que se haya debatido acerca de las polticas pblicas diseadas y en vas de ejecucin en la materia, ni mucho menos probado la ilegitimidad o irrazonabilidad de las mismas._____________________________________ _______En definitiva, la existencia del Plan Director tantas veces mencionado y, lo que sobre el mismo se dispone en el Marco Regulatorio del Servicio de Agua Potable, no ha sido considerado por el actor al momento de demandar, a pesar que el decreto que dispone ste ltimo n 3652/10- haba sido publicado con anterioridad a la presentacin de la demanda. Ello implica necesariamente que, si el actor pretende impugnar la actuacin de la prestataria y de las autoridades pblicas en la materia, el eje de discusin sobre la temtica propuesta se deba trasladar desde el planteo acerca de la existencia de un inadecuado e insuficiente tratamiento de los efluentes cloacales, hacia la legitimidad y razonabilidad de las medidas proyectadas y en vas de ejecucin para superar dicha problemtica ambiental, as como sobre su eficacia.__________________________________________________________ _______A tales fines se requerira no slo que la base fctica de la demanda considere estos aspectos, sino tambin la necesaria intervencin de la autoridad de aplicacin, esto es el ENRESP y tambin de la Provincia misma, toda vez que, a contrario de lo que sostiene el actor en su memorial, las consideraciones hasta aqu vertidas demuestran acabadamente que la actividad de la demandada se halla determinada por las polticas pblicas dispuestas por las autoridades provinciales y, que la solucin a la problemtica ambiental denunciada necesariamente pasar por las decisiones polticas que al respecto se adoptaron o se decidan en el futuro. En consecuencia, la necesidad de evaluar la situacin denunciada por el actor sobre este eje de discusin -que no haba sido considerado por el mismo-, la consiguiente deficiencia en la integracin de la litis, la ausencia de control de la representatividad adecuada del accionante y la falta de publicidad de la presente accin aspectos stos sealados en el ltimo prrafo del segundo considerando-, determinan el rechazo de la accin.____________________________________________________________ _______8) En cuanto a las costas, esta Corte ha resuelto en forma reiterada que en los procesos de amparo deben aplicarse a la parte vencida en su pretensin, con arreglo al principio objetivo de la derrota contenido en el art. 67 del Cdigo Procesal Civil y Comercial (Tomo 64:221, 309, 563; 71:63, entre muchos) y que el apartamiento de ese principio es de carcter excepcional y deben existir razones fundadas para ello (Tomo 103:169), lo que en la especie se advierte porque la situacin bajo examen es compleja y dificultosa y, por lo tanto, el actor vlidamente pudo considerarse con razn para litigar. En consecuencia, propongo que las mismas sean impuestas por el orden causado.___________________ _______Por lo que resulta de la votacin que antecede,______________ ________________________LA CORTE DE JUSTICIA,______________________ _____________________________RESUELVE:_____________________________ _______I. RECHAZAR el recurso de apelacin deducido a fs. 417. Con costas por el orden causado._______________________________________ _______II. MANDAR que se registre y notifique.______________________

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(Fdo.: Dres. Guillermo A. Posadas -Presidente-, Guillermo A. Catalano, Guillermo Flix Daz, Abel Cornejo, Gustavo A. Ferraris, Susana Graciela Kauffman de Martinelli y Sergio Fabin Vittar -Jueces de Corte-. Ante m: Dr. Gerardo J. H. Sosa Secretario de Corte de Actuacin-).