MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO

Setor Pblico

B BR RA AS S L LI IA A
2013

MINISTRA DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO Miriam Belchior SECRETRIA-EXECUTIVA Eva Maria Cella dal Chiavon

SECRETRIO DE ASSUNTOS INTERNACIONAIS Joo Guilherme Rocha Machado

MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO

SECRETARIA DE ASSUNTOS INTERNACIONAIS

do Setor Pblico

BRASLIA FEVEREIRO/2013

MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO

SECRETARIA DE ASSUNTOS INTERNACIONAIS ESPLANADA DOS MINISTRIOS, BLOCO K 5 ANDAR CEP: 70.040-906 Braslia DF FONES: (061) 2020-4462/4292 FAX: (061) 2020 5006

E-MAIL: seain-cofiex@planejamento.gov.br

ELABORAO: Secretaria de Assuntos Internacionais SEAIN/MP

NORMATIZAO: DIBIBI/CODIN/SPOA

Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Assuntos Internacionais. Manual de financiamentos externos: organismos internacionais de financiamento / Secretaria de Assuntos Internacionais. Braslia : MP, 2013. p.

1. Crdito Externo I. Ttulo.

CDU 339.727.3 (035)

APRESENTAO

Tenho a satisfao de apresentar a verso atualizada do Manual de Financiamentos Externos, elaborada pela Secretaria de Assuntos Internacionais do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - SEAIN/MP. A nova verso do Manual de Financiamentos Externos incorpora as alteraes ocorridas na legislao aplicvel contratao de emprstimos externos de organismos multilaterais de crdito e de agncias governamentais estrangeiras.

Dentro dos limites de seus objetivos, o Manual pretende constituir-se um instrumento de orientao para o potencial tomador de recursos externos, nas diferentes etapas do processo de contratao do emprstimo com os organismos internacionais de financiamento.

SUMRIO
APRESENTAO ................................................................................................................... 5 SUMRIO................................................................................................................................. 6 ABREVIATURAS .................................................................................................................... 8 INTRODUO......................................................................................................................... 9 1. FINANCIAMENTOS EXTERNOS ..................................................................................... 9 2. COMISSO DE FINANCIAMENTOS EXTERNOS - COFIEX........................................ 9 2.1 COMPETNCIA DA COFIEX .......................................................................................... 9 2.2 COMPOSIO DA COFIEX ......................................................................................... 10 2.3 SECRETARIA EXECUTIVA DA COFIEX .................................................................... 10 2.4 COMPETNCIAS DA SEAIN/MP RELACIONADAS COFIEX .............................. 10 2.5 GRUPOS TCNICOS DA COFIEX........................................................................................... 11 2.5.1 GRUPO TCNICO DA COFIEX - GTEC........................................................................... 11 2.5.2 GRUPO DE TRABALHO INTERMINISTERIAL PARA ANLISE DE PROJETOS DE MEIO AMBIENTE - GTAP .................................................................................................................. 11 2.6 DIRETRIZES BSICAS DA COFIEX............................................................................ 11 2.6.1 ELEGIBILIDADE DOS PROJETOS ....................................................................................... 11 3. ROTEIRO PARA PLEITOS COFIEX............................................................................ 12 3.1 ENCAMINHAMENTO DO PLEITO SECRETARIA EXECUTIVA DA COFIEX ........................ 12 3.2 APRECIAO DO PLEITO PELO GTEC ..................................................................... 13 3.3 APRECIAO DO PLEITO PELO GTAP ..................................................................... 13 3.4 APRECIAO DO PLEITO PELA COFIEX ................................................................. 13 3.5 PREPARAO DO PROJETO....................................................................................... 14 3.6 NEGOCIAO DAS MINUTAS CONTRATUAIS ....................................................... 15 3.6.1 PR-NEGOCIAO..................................................................................................... 15 3.6.2 NEGOCIAO COM O AGENTE FINANCIADOR.................................................. 15 3.7 PROVIDNCIAS PRVIAS CONTRATAO DA OPERAO DE EMPRSTIMO EXTERNO ................................................................................................... 15 3.7.1 APROVAO PELA DIRETORIA DO AGENTE FINANCIADOR ......................... 15 3.7.2 EXPOSIO DE MOTIVOS AO PRESIDENTE DA REPBLICA E ENVIO DE MENSAGEM AO SENADO FEDERAL ............................................................................... 15 3.7.3 DELIBERAO DO SENADO FEDERAL................................................................. 15 3.8 CONTRATAO DE FINANCIAMENTOS EXTERNOS............................................ 16 4. PROVIDNCIAS FINAIS.................................................................................................. 16 5. FONTES EXTERNAS DE CRDITO ............................................................................... 16 5.1 BANCO INTERAMERICANO DE DESENVOLVIMENTO - BID............................... 17 5.2 BANCO MUNDIAL ......................................................................................................... 18 5.3 CORPORAO ANDINA DE FOMENTO/ BANCO DE DESENVOLVIMENTO DE AMRICA LATINA - CAF ............................................................................................. 19 5.4 FUNDO INTERNACIONAL PARA O DESENVOLVIMENTO DA AGRICULTURA - FIDA........................................................................................................ 19 5.5 FUNDO FINANCEIRO PARA O DESENVOLVIMENTO DA BACIA DO PRATA - FONPLATA.......................................................................................................................... 20 5.6 GLOBAL ENVIRONMENT FACILITY - GEF .............................................................. 20

5.6 JAPAN BANK FOR INTERNATIONAL COOPERATION - JBIC ............................... 21 5.7 KREDITANSTALT FR WIEDERAUFBAU - KFW ................................................... 21 5.8 AGNCIA FRANCESA DE DESENVOLVIMENTO - AFD......................................... 21 ANEXO A - TUTORIAL CARTA-CONSULTA .................................................................. 23 1 FORMULRIO DE SOLICITAO DE SENHA PARA CADASTRAMENTO DE CARTACONSULTA ............................................................................................................................... 23 1.1 SETOR E O TIPO DE OPERAO .......................................................................................... 23 1.2 NOME DO PROJETO E PROPONENTE ................................................................................. 24 1.3 EXECUTOR DO PROJETO ................................................................................................... 25 2 PREENCHIMENTO DA CARTA-CONSULTA .......................................................................... 27 2.1 MARCO DE REFERNCIA ................................................................................................. 28 2.1.1 - DIAGNSTICO:.............................................................................................................. 28 2.1.2 - SOLUO PROPOSTA: ................................................................................................... 29 2.1.3 - ORIENTAES ESTRATGICAS: .................................................................................... 29 2.2 PROJETO .......................................................................................................................... 29 2.2.1 TTULO:........................................................................................................................ 29 2.2.2 OBJETIVO:.................................................................................................................... 30 2.2.3 INDICADORES: .............................................................................................................. 30 2.2.4 COMPONENTES: ........................................................................................................... 31 2.2.5 ETAPAS REALIZADAS:.................................................................................................. 33 2.2.6 ABRANGNCIA GEOGRFICA:...................................................................................... 34 2.2.7 PBLICO ALVO E BENEFICIRIOS:............................................................................... 34 2.3 FINANCIAMENTO: ........................................................................................................... 35 2.3.1 FONTES: .......................................................................................................................... 35 2.3.2 INDICAO DE CONTRAGARANTIAS ............................................................................ 37 2.4 EXECUO ...................................................................................................................... 38 2.4.2 EXECUTORES: .............................................................................................................. 38 2.4.3 PRAZO DE EXECUO:................................................................................................. 39 2.4.4 CRONOGRAMA: ............................................................................................................ 39 2.4.4 - CONTATOS .................................................................................................................... 41 2.5 RISCO:............................................................................................................................. 41 2.6 ANEXOS: ......................................................................................................................... 41 3 ENVIO................................................................................................................................. 41

ABREVIATURAS
BACEN Banco Central do Brasil

BANCO MUNDIAL Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento BEI BID CAF CFI CII COFIEX DECEC/BACEN D.O.U. FIDA FONPLATA FUMIN GEF JBIC KfW LDO MF MMA MP NIB PGFN/MF PPA PPG7 RDE-ROF SEAIN/MP Banco Europeu de Investimentos Banco Interamericano de Desenvolvimento Banco de Desenvolvimento da Amrica Latina Corporao Financeira Internacional Corporao Interamericana de Investimentos Comisso de Financiamentos Externos Departamento de Capitais Estrangeiros e Cmbio do BACEN Dirio Oficial da Unio Fundo Internacional para o Desenvolvimento Agrcola Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata Fundo Multilateral de Investimentos Global Environment Facility Banco do Japo para a Cooperao Internacional Kreditanstalt fr Wiederaufbau Instituio de Crdito para Reconstruo Lei de Diretrizes Oramentrias Ministrio da Fazenda Ministrio do Meio Ambiente Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Banco Nrdico de Investimento Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional Plano Plurianual de Investimentos Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil Registro Declaratrio Eletrnico Secretaria de Assuntos Internacionais do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto SOF/MP Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto SPI/MP Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto STN/MF COPEM/STN COREF/STN Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda Coordenao-Geral de Operao de Crdito de Estados e Municpios da STN Coordenao-Geral de Controle de Responsabilidades Financeiras e Haveres Imobilirios do Setor Pblico da STN

MANUAL DE FINANCIAMENTOS EXTERNOS

INTRODUO

O Manual de Financiamentos Externos constitui-se em um instrumento de orientao geral ao potencial tomador de recursos externos para a autorizao da preparao de projeto ou programa e de informao sobre as etapas do processo de contratao de operaes de crdito externo com organismos internacionais de financiamento. Esta verso atualizada incorpora as alteraes decorrentes da implantao do novo sistema da SEAIN (Sistema de Gerenciamento Integrado da SEAIN - SIGS) para recebimento de pleitos destinados contratao de operaes de crdito externo, em conformidade com a legislao aplicvel. Para obter a verso eletrnica deste Manual consulte: http://www.planejamento.gov.br/secretaria.asp?sec=3

1. FINANCIAMENTOS EXTERNOS

Compete ao Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto autorizar a preparao de projetos ou programas do setor pblico com apoio de natureza financeira de fontes externas, mediante prvia manifestao da Comisso de Financiamentos Externos COFIEX, rgo colegiado integrante da estrutura do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, instituda pelo Governo Federal em 1990, e reorganizada pelo Decreto n 3.502, de 12 de junho de 2000.

2. COMISSO DE FINANCIAMENTOS EXTERNOS - COFIEX 2.1 COMPETNCIA DA COFIEX COFIEX compete: a) identificar, examinar e avaliar pleitos de apoio externo de natureza financeira (reembolsvel ou no reembolsvel), com vistas preparao de projetos ou programas de entidades pblicas; e b) examinar e avaliar pleitos relativos a alteraes de aspectos tcnicos e financeiros de projetos ou programas em execuo, com apoio externo de natureza financeira, nos casos em que requeiram modificaes nos respectivos instrumentos contratuais e reformulaes dos projetos ou programas.

2.2 COMPOSIO DA COFIEX A COFIEX composta dos seguintes membros: a) b) c) d) e) f) Secretrio-Executivo do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Presidente da Comisso; Secretrio de Assuntos Internacionais do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Secretrio-Executivo da Comisso; Secretrio de Planejamento e Investimentos Estratgicos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; Secretrio de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; Chefe da Assessoria Econmica do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; Subsecretrio-Geral de Assuntos Econmicos e Financeiros do Ministrio das Relaes Exteriores;

g) Secretrio do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda; h) Secretrio de Assuntos Internacionais do Ministrio da Fazenda; i) Secretrio de Poltica Econmica do Ministrio da Fazenda; e j) Diretor de Assuntos Internacionais do Banco Central do Brasil. Em caso de faltas ou impedimentos, os membros da Comisso indicaro oficialmente seus representantes. 2.3 SECRETARIA EXECUTIVA DA COFIEX As atividades da Secretaria Executiva da COFIEX so exercidas pela Secretaria de Assuntos Internacionais do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - SEAIN/MP, a qual compete prestar apoio administrativo ao funcionamento da COFIEX e aos seus grupos de trabalho, conforme contido no art. 11, do Decreto n 3.502, de 12 de junho de 2000. 2.4 COMPETNCIAS DA SEAIN/MP RELACIONADAS COFIEX De acordo com o art. 22, do Anexo I, do Decreto n 7.675, de 20 de janeiro de 2012, compete SEAIN/MP: a) Formular diretrizes, planejar, coordenar as polticas e aes para a negociao de programas e projetos do setor pblico, vinculadas a fontes externas; b) avaliar pleitos de programas ou projetos do setor pblico, vinculados a fontes externas, mediante informaes prestadas por muturios; c) assegurar que os contratos a serem negociados tenham os respectivos projetos compatveis com a autorizao dada pela COFIEX; d) acompanhar a execuo de programas e projetos aprovados pela COFIEX, mediante informaes prestadas por muturios ou rgos executores e por organismos ou agncias internacionais, e recomendar, quando necessrio, alteraes em sua implementao;

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2.5 GRUPOS TCNICOS DA COFIEX 2.5.1 GRUPO TCNICO DA COFIEX - GTEC

O GTEC foi institudo pelo art. 9, do Decreto n. 3.502, de 12 de junho de 2000, e composto por representantes dos respectivos membros titulares daquela Comisso. O GTEC tem carter permanente e a finalidade de assessorar a COFIEX no desempenho de suas funes, especialmente no que diz respeito a avaliaes e exames tcnicos: a) das propostas de projetos ou programas com apoio de natureza financeira externa, reembolsvel ou no reembolsvel, observando os requisitos explicitados nos artigos 4, 5 e 6, do Decreto n 3.502, de 2000; b) de alteraes em projetos ou programas em execuo, com apoio de natureza financeira externa, nos casos que requeiram modificaes nos respectivos instrumentos contratuais; e c) da agenda preliminar das reunies da COFIEX, manifestando-se conforme previsto no Regimento Interno da Comisso, 5, do art. 5, do Anexo Resoluo COFIEX n 290, de 1 de setembro de 2006. 2.5.2 GRUPO DE TRABALHO INTERMINISTERIAL PARA ANLISE DE PROJETOS DE MEIO AMBIENTE - GTAP O GTAP foi institudo pela Portaria Interministerial n 698, de 22 de julho de 1991, com o objetivo de analisar os projetos candidatos a apoio externo de natureza financeira no reembolsvel do Fundo para o Meio Ambiente Mundial (Global Environment Facility GEF), conforme disposto no Captulo II, art. 4, do Anexo da Resoluo COFIEX n 290, de 1 de setembro de 2006. O GTAP composto por representantes do Ministrio do Meio Ambiente - MMA, do Ministrio da Cincia e Tecnologia e Inovao - MCTI, do Ministrio das Relaes Exteriores MRE e do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, por intermdio da SEAIN, na qualidade de coordenadora do Grupo e responsvel pelo endosso do projeto em caso de aprovao. Para mais informaes sobre o Global Environment Facility, sugerimos consultar o captulo 5 deste manual ou o endereo eletrnico: www.thegef.org. 2.6 DIRETRIZES BSICAS DA COFIEX Diretrizes bsicas definidas pela COFIEX para identificar, examinar e avaliar projetos passveis de financiamentos externos: 2.6.1 ELEGIBILIDADE DOS PROJETOS Os seguintes requisitos mnimos so solicitados de acordo com os artigos 4, 5 e 6 do Decreto n. 3.502, de 12 de junho de 2000, e da Resoluo COFIEX n. 291, de 1 de setembro de 2006: a) compatibilidade do projeto com as prioridades do Governo Federal; b) compatibilidade do financiamento externo com as polticas do Governo Federal; 11

c) compatibilidade do projeto com as metas fiscais do setor pblico; d) avaliao dos aspectos tcnicos do projeto; e e) avaliao do desempenho da carteira de projetos em execuo do proponente muturio e do executor. No caso de entidades do Governo Federal, sero ainda verificados(as): a) o enquadramento do projeto dentro dos programas e das aes e a existncia de recursos previstos no Plano Plurianual - PPA compatveis com o pleito, bem como a observncia de fontes de recursos vinculadas, alternativas ao financiamento externo; b) existncia de recursos oramentrios na Lei Oramentria Anual - LOA e, quando for o caso, na proposta oramentria para o exerccio seguinte; e c) compatibilidade do pleito com a programao oramentria e financeira do Tesouro Nacional. Nos casos de estados, municpios e suas entidades e de empresas pblicas ou de sociedade de economia mista, inclusive as federais, as Recomendaes da COFIEX estaro condicionadas ao atendimento dos seguintes requisitos especficos, quando aplicveis: a) existncia de capacidade de pagamento e de aporte de contrapartida do proponente muturio, apurada pelo Ministrio da Fazenda; b) avaliao do cumprimento do contrato de renegociao da dvida entre o proponente muturio e a Unio e do programa de ajuste fiscal a ele associado, quando existirem; e c) informao quanto adimplncia com relao s metas e aos compromissos assumidos com a Unio. 3. ROTEIRO PARA PLEITOS COFIEX 3.1 ENCAMINHAMENTO DO PLEITO SECRETARIA EXECUTIVA DA COFIEX O proponente muturio, antes de apresentar sua solicitao, dever procurar o agente financeiro1 para certificar se h interesse em financiar o projeto, devendo ainda verificar as condies financeiras da operao de crdito externo. Os pleitos para autorizao de preparao de projetos COFIEX devero ser feitos e encaminhados via internet, pelo endereo eletrnico http://www.sigs.planejamento.gov.br/sgs, seguindo o tutorial disposto no anexo 1. O proponente muturio, aps o acesso ao sistema SEAIN-SIGS, dever fazer a opo de acordo com as seguintes modalidades: a) operao de crdito externo; b) contribuio financeira no reembolsvel; c) contribuio financeira no reembolsvel GEF; d) cooperao tcnica GEF; e e) operao comercial.

Uma lista de fontes disponveis pode ser encontrada no Captulo 5 deste manual. 12

O pleito dever ser encaminhado Secretaria Executiva da COFIEX, via SEAIN-SIGS, assinado eletronicamente pelos seguintes dirigentes: a) b) Ministro de Estado, quando o proponente muturio for a Unio; titular mximo dos poderes legislativo e judicirio, quando o proponente muturio for um rgo do poder legislativo ou do poder judicirio;

c) Governador, quando o proponente muturio for o estado; d) Prefeito, quando o proponente muturio for o municpio; e) pelo respectivo presidente, quando o proponente muturio for autarquia, empresa estatal ou sociedade de economia mista. 3.2 APRECIAO DO PLEITO PELO GTEC Aps o recebimento do pleito, a SEAIN/MP convida o proponente muturio a fazer exposio tcnica do projeto. Na oportunidade, podero ser solicitadas informaes adicionais que possibilitem o parecer final dos membros do GTEC. Cabe ressaltar, que a apresentao do pleito ao GTEC tem o objetivo de subsidiar a anlise do projeto, no implicando no seu imediato encaminhamento COFIEX. Quando se tratar de proposta de interesse de estados, Distrito Federal, municpios, ou ainda de suas empresas pblicas, a SEAIN/MP poder dar conhecimento do pleito ao ministrio setorial ao qual as aes previstas do projeto estejam relacionadas, e este poder ser convidado a participar da reunio do GTEC e acompanhar a preparao do projeto. De acordo com o art. 5, 7 e 8, da Resoluo COFIEX n 290, de 1 setembro de 2006, os pleitos que, aps 12 (doze) meses contados a partir da data de sua apreciao pelo GTEC, no estiverem em condies de serem apreciados pelo plenrio da Comisso sero arquivados, podendo ser reavaliados pelo GTEC em at 12 (doze) meses, contados a partir da data do arquivamento, a pedido do interessado e atendidas as condies necessrias. 3.3 APRECIAO DO PLEITO PELO GTAP

A solicitao de recursos oriundos do GEF dever ser acompanhada de formulrios especficos do GEF, encontrados na pgina: http://www.thegef.org/gef/guidelines_templates A solicitao de recursos oriundos do GEF deve conter alm da Carta Consulta, os formulrios especficos do GEF, encontrados na pgina: http://www.thegef.org/gef/guidelines_templates (sugesto) A SEAIN/MP distribuir os pleitos de financiamentos destinados ao GEF aos membros do GTAP, que iro deliberar sobre a proposta apresentada. Caso seja verificado que os recursos no sero alocados no oramento pblico, a SEAIN/MP, na qualidade de ponto focal operacional do GEF no Brasil, endossar a proposta e encaminhar diretamente agncia implementadora do referido projeto. No caso em que os recursos forem alocados diretamente no oramento pblico, o pleito ser remetido COFIEX para sua apreciao. 3.4 APRECIAO DO PLEITO PELA COFIEX A COFIEX rene-se periodicamente para apreciar os pleitos previamente agendados pela sua Secretaria Executiva. Conforme a Resoluo n 290, de 01 de setembro de 2006, as deliberaes da COFIEX so consubstanciadas em: 13

a) RECOMENDAO: quando a COFIEX autoriza a preparao de projeto de entidades pblicas com apoio externo de natureza financeira (reembolsvel ou no reembolsvel), a Recomendao submetida ao Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto para sua ratificao. (i) As Recomendaes da COFIEX favorveis preparao de projetos perdero sua eficcia aps 24 (vinte e quatro) meses, contados a partir da data de sua publicao no (D.O.U.), caso os respectivos contratos no tenham sido negociados com as entidades financiadoras externas. (ii) Esse prazo poder ser prorrogado pelo Secretrio-Executivo da COFIEX, aps deliberao do GTEC, por mais 12 (doze) meses, contados a partir da data do prazo acima referido, a pedido dos proponentes muturios. b) RESOLUO: quando a COFIEX autoriza a 2 prorrogao do prazo de validade da Recomendao COFIEX. c) COMUNICAO: (i) comunicao ao proponente muturio e ao agente financiador. (ii) comunicao ao proponente muturio, quando a COFIEX rejeita o pleito, ou retirao de pauta. OBS: Os pleitos retirados de pauta que no tenham sido complementados com as informaes necessrias para sua avaliao no prazo de 12 (doze) meses, contados a partir da data da comunicao de retirada de pauta pela COFIEX, sero arquivados. (iii) publicao no Dirio Oficial da Unio (D.O.U.) 3.5 PREPARAO DO PROJETO Aps a assinatura da recomendao pelo Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto, o agente financiador poder dar incio ao processo de preparao do projeto. De acordo com o ciclo de projetos especfico de cada agente financiador, so realizadas misses tcnicas com o objetivo de preparar o projeto em conjunto com o proponente muturio. Concluda a preparao do projeto, o agente financiador elabora as minutas contratuais e as encaminha SEAIN/MP que, na qualidade de coordenadora do processo de negociao contratual, as distribui aos seguintes rgos: Secretaria do Tesouro Nacional (STN/MF), Procuradoria Geral da Fazenda Nacional (PGFN/MF) e ao proponente muturio. O proponente muturio dever abrir processo junto Coordenao-Geral de Operaes Financeiras (COF) da PGFN/MF, no caso de pleitos relacionados Unio, ou junto CoordenaoGeral de Operaes de Crdito de Estados e Municpios (COPEM), da STN/MF, quando se tratar de pleitos relacionados aos entes subnacionais, para que sejam realizadas as anlises pertinentes que permite autorizar a negociao das minutas. Para orientar sobre esse processo, a STN/MF possui o Manual de Instruo de Pleitos (MIP) disponvel no endereo eletrnico: http://www.tesouro.fazenda.gov.br/.

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3.6 NEGOCIAO DAS MINUTAS CONTRATUAIS 3.6.1 PR-NEGOCIAO Aps a verificao das condies estabelecidas na Recomendao da COFIEX e mediante pronunciamento favorvel do Ministrio da Fazenda/MF, a SEAIN/MP, na qualidade de rgo coordenador do processo de negociao, agenda reunio prvia de negociao para anlise e discusso das minutas contratuais com a participao de representantes da STN/MF, da PGFN/MF e do proponente muturio, incluindo representante de sua rea jurdica. 3.6.2 NEGOCIAO COM O AGENTE FINANCIADOR As reunies de negociao sero realizadas a partir de convite da SEAIN/MP ao agente financiador e aos demais entes participantes (STN/MF, PGFN/MF e proponente muturio, incluindo representante de sua rea jurdica). Concluda a negociao, o proponente muturio deve ainda atender os requerimentos exigidos pelo Ministrio da Fazenda (STN e PGFN) para encaminhamento do processo ao Senado Federal. Para mais informaes consultar a Secretaria do Tesouro Nacional (STN/MF) e a CoordenaoGeral de Operaes Financeiras (COF) da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (PGFN/MF). 3.7 PROVIDNCIAS PRVIAS CONTRATAO DA OPERAO DE EMPRSTIMO EXTERNO 3.7.1 APROVAO PELA DIRETORIA DO AGENTE FINANCIADOR Os agentes financiadores encaminham as minutas contratuais negociadas para aprovao da operao de crdito pela Diretoria Executiva, que para esse processo, necessita de prazo mnimo de 30 dias a contar do trmino da negociao. Cabe ressaltar, que alguns agentes financiadores aprovam a operao de crdito previamente ao processo de negociao. 3.7.2 EXPOSIO DE MOTIVOS AO PRESIDENTE DA REPBLICA E ENVIO DE MENSAGEM AO SENADO FEDERAL A PGFN/MF, com fundamento no parecer da STN/MF, bem como no parecer jurdico do proponente muturio sobre as minutas contratuais negociadas, e de posse do credenciamento provisrio da operao junto ao BACEN (ROF Registro de Operaes Financeiras), emite parecer sobre as referidas minutas e elabora Exposio de Motivos do Ministro da Fazenda ao Presidente da Repblica, solicitando o envio de mensagem ao Senado Federal, com vistas autorizao da contratao e/ou concesso de garantia da Unio. No caso do contrato ser em lngua estrangeira, a solicitao do registro deve ser acompanhada da traduo juramentada do contrato e cpia da verso original. 3.7.3 DELIBERAO DO SENADO FEDERAL O Senado Federal autoriza a contratao da operao de crdito externo e/ou a concesso da garantia da Unio mediante Resoluo especfica publicada no D.O.U., vlida por 540 dias a contar da data de sua publicao.

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3.8 CONTRATAO DE FINANCIAMENTOS EXTERNOS A PGFN/MF, de posse: a) do parecer final da STN/MF, com manifestao formal do agente financiador quanto ao cumprimento das condies especiais prvias ao primeiro desembolso dos recursos do emprstimo externo; b) da Resoluo do Senado Federal; e c) da aprovao da operao pela Diretoria Executiva do agente financiador, prepara a autorizao do Ministro da Fazenda para a contratao da operao de crdito externo e/ou para a concesso de garantia da Unio. De posse da autorizao, as partes podero agendar data da assinatura. 4. PROVIDNCIAS FINAIS Para tornar o contrato efetivo e permitir o desembolso dos recursos, o proponente muturio toma as seguintes providncias, alm daquelas expressas nas disposies contratuais: (a) concludas as negociaes, solicita ao BACEN o Registro da Operao Financeira ROF. No caso do contrato ser em lngua estrangeira, a solicitao do registro deve ser acompanhada da traduo juramentada do contrato e cpia da verso original. (b) solicita ao rgo jurdico de sua esfera de competncia parecer sobre os aspectos legais do contrato assinado e o encaminha PGFN/MF que, por sua vez, emite seu parecer legal, na qualidade de representante legal do muturio da operao, nos termos da Portaria MEFP n. 650, de 01 de outubro de 1992; e (c) publica no D.O.U. o extrato do Contrato de Emprstimo externo com as caractersticas bsicas da operao, discriminando: a espcie e o valor da operao, as partes envolvidas (devedora e credora), o objeto do financiamento, a data da celebrao do contrato de emprstimo e os representantes das partes nominalmente. 5. FONTES EXTERNAS DE CRDITO Este captulo apresenta algumas das fontes externas de crdito disponveis para financiar projetos/programas a serem encaminhados para a COFIEX. Os Organismos Multilaterais de Desenvolvimento e Agncias

Governamentais que so apresentadas com mais detalhes a seguir so instituies governadas por polticas prprias, nos aspectos operacionais, administrativos e de pessoal e por polticas setoriais, que do orientao em campos de atividades especficos. Essas instituies, tambm, possuem suas prprias polticas de aquisio e de divulgao de informaes, bem como diferentes procedimentos de contratao e implementao de projetos.

O detalhamento das polticas, das estratgias dos setores de atuao e das condies financeiras de cada um dos organismos internacionais poder ser obtido nas respectivas pginas da Internet. Os procedimentos de contratao e implementao dos projetos podero ser obtidos na Secretaria de Assuntos Internacionais, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. 16

Cabe ressaltar que, alm dos Organismos Multilaterais de Crdito, tais como o BID, CAF e Banco Mundial, h uma srie de fontes alternativas de recursos que podem ser exploradas pelos futuros muturios. Entre elas, Agncias Governamentais, Bancos de Exportao/Importao (Eximbanks) e tambm bancos privados. 5.1 BANCO INTERAMERICANO DE DESENVOLVIMENTO - BID O Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, com sede em Washington D.C. (EUA), fundado em 1959, uma das principais fontes de financiamento multilateral para o desenvolvimento econmico, social e institucional da Amrica Latina e do Caribe. Desempenha tambm um papel fundamental na integrao regional.

Os dois principais objetivos do BID, como parte de sua estratgia institucional, so a reduo da pobreza buscando a equidade social e o crescimento sustentvel do ponto de vista ambiental. O Banco trabalha em quatro reas prioritrias: a) incentivo competitividade mediante o apoio a polticas e programas que aumentem o potencial de desenvolvimento de um pas numa economia aberta e globalizada; b) modernizao do Estado pelo fortalecimento da eficincia e transparncia das instituies pblicas; c) investimento em programas sociais que expandam as oportunidades para os pobres; e d) promoo da integrao regional com o estabelecimento de laos entre pases que desenvolvem mercados para bens e servios. O Grupo BID composto por trs instituies, a saber:

O Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) que apia o desenvolvimento socioeconmico e a integrao regional da Amrica Latina e do Caribe, principalmente mediante emprstimos a instituies pblicas, com garantia soberana. Financia tambm projetos do setor privado, especialmente em infra-estrutura e desenvolvimento de mercados de capitais. As grandes reas prioritrias apoiadas pelo BID incluem as que promovem eqidade social e reduo da pobreza; reforma econmica e modernizao do Estado; e integrao regional.

A Corporao Interamericana de Investimentos (CII) tem por objetivo promover o desenvolvimento econmico da Amrica Latina e do Caribe estimulando o estabelecimento, a ampliao e a modernizao das empresas privadas, particularmente das pequenas e mdias empresas. A instituio atua por meio de emprstimos e participao acionria; 17

O Fundo Multilateral de Investimentos (FUMIN), que um fundo autnomo administrado pelo BID que possui como misso atuar como um laboratrio para o desenvolvimento experimentando, empreendendo e assumindo riscos com o objetivo de construir e apoiar modelos de sucesso de micro e pequenas empresas. Para tornar os projetos efetivos o FUMIN est engajado com medidores de resultado e impacto rigorosos, e compartilhamento ativo de conhecimento, assim as solues podem ser amplamente aproveitadas e podem ganhar escala.

Stio de internet: http://www.iadb.org/exr/por Escritrio no Brasil: Setor de Embaixadas Norte - Quadra 802 Conjunto F - Lote 39 Asa Norte -Braslia, D.F. - 70800-400, Brasil Telefone: (61) 3317-4200 5.2 BANCO MUNDIAL O Banco Mundial (BM) uma instituio financeira de carter multilateral, criada em 1944, juntamente com o Fundo Monetrio Internacional (FMI), por ocasio da Conferncia Monetria e Financeira de Bretton Woods, realizada com o fim de criar um arcabouo de regras econmicofinanceiras para o ps-guerra.

O Banco Mundial composto de cinco agncias: (i) o Banco Internacional Para Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD) que realiza emprstimos e cooperao tcnica no reembolsvel para pases membros elegveis; (ii) a Associao Internacional de Desenvolvimento IDA que concede emprstimos em termos altamente concessionais e doaes para os pases menos desenvolvidos; (iii) a Corporao Internacional de Financiamento IFC que realiza emprstimos, participao acionria e assistncia tcnica para o setor privado dos pases em desenvolvimento; (iv) a Agncia Multilateral de Garantias de Investimento MIGA que concede garantias para investidores de pases em desenvolvimento contra perdas causadas por riscos no comerciais; e (v) o Centro Internacional para Soluo de Disputas de Investimentos ICSID que realiza mediaes e arbitragens.

O BIRD apia uma vasta gama de investimentos em reas como educao, sade, administrao pblica, infraestrutura, desenvolvimento financeiro e do setor privado, agricultura, meio ambiente e recursos naturais.

Stio de internet: www.bancomundial.org/ 18

Escritrio no Brasil: SCN Quadra 02, Ed. Corporate Financial Center, Cj. 702/703 Braslia -DF 70.712-900 Telefone: (61) 3329-1000 5.3 CORPORAO ANDINA DE FOMENTO/ BANCO DE DESENVOLVIMENTO DE AMRICA LATINA - CAF A CAF, com sede na Venezuela, uma instituio financeira multilateral que apia, entre outras, atividades relacionadas com o crescimento econmico e a integrao regional.

Alm disso, a CAF coloca disposio dos setores pblico e privado de seus pases membros uma variedade de produtos e servios financeiros, tais como: emprstimos, financiamento estruturado, emprstimos sindicalizados, assessoria financeira, garantias e avais, participao acionria, cooperao tcnica e linhas de crdito.

O leque de projetos que podem ser financiados pela CAF muito variado e engloba o setor de infra-estrutura, tais como rodovias, transporte, telecomunicaes, gerao e transmisso de energia, gua e saneamento ambiental, assim como aos que propiciam o desenvolvimento fronteirio e a integrao fsica entre os pases acionistas. Stio de internet: http://www.caf.com/ Escritrio no Brasil: SAF/Sul Quadra 2 Lote 4 Bloco D Edifcio Via Esplanada, Sala 404 CEP 70070-600, Brasilia DF. Telefone: (61) 2191-8600 5.4 FUNDO INTERNACIONAL PARA O DESENVOLVIMENTO DA AGRICULTURA - FIDA O FIDA, agncia especializada das Naes Unidas, tem como finalidade a mobilizao de recursos financeiros adicionais para o incremento da produo agrcola dos pases em desenvolvimento, focalizando, especialmente, pequenos produtores rurais, trabalhadores sem-terra e outros segmentos da populao rural pobre.

Sua misso especfica o combate fome e pobreza rural nos pases em desenvolvimento, a melhoria das condies de suprimento alimentar e o alvio da pobreza por meio da elaborao e do financiamento de projetos que possam aumentar o nvel de renda dessas populaes.

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O Fundo apia nove reas majoritrias, quais sejam: desenvolvimento agrcola; servios financeiros; infraestrutura rural; pecuria; pesca; treinamento e capacitao institucional; armazenagem, processamento e venda de alimentos; desenvolvimento de micro e pequenas empresas.

Stio de internet: http://www.ifad.org Escritrio no Brasil: Escritrio Conjunto das Naes Unidas, Praa Municipal Thom de Souza, CEP: 40.020-010, Salvador, Bahia. Telefone: (71) 3183-5721 5.5 FUNDO FINANCEIRO PARA O DESENVOLVIMENTO DA BACIA DO PRATA - FONPLATA Em 1969 Brasil, Argentina, Bolvia Paraguai e Uruguai assinaram o Tratado da Bacia do Prata a partir do qual, em 1977, criou-se o FONPLATA, Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata, com sede em Santa Cruz de La Sierra, na Bolvia.

A misso do Fundo apoiar tcnica e financeiramente as iniciativas de desenvolvimento harmnico e de integrao dos pases membros da Bacia do Prata, que a mais extensa via fluvial da Amrica Latina, compreendendo as bacias dos rios Paran, Paraguai, Uruguai e do Prata, abrangendo aproximadamente 3,2 milhes de m2 dos territrios da Argentina, Bolvia, Brasil, Paraguai e Uruguai.

As principais funes do FONPLATA so: (a) conceder emprstimos e garantias; (b) apoiar financiamento de estudos de pr-investimento, identificando oportunidades de interesse para a regio. Stio de internet: www.fonplata.org 5.6 GLOBAL ENVIRONMENT FACILITY - GEF O Global Environment Facility GEF (Fundo Global para o Meio Ambiente) uma organizao financeira independente, formada por 182 pases, que desempenha o papel de agente catalisador para atuar na melhoria do meio ambiente mundial. Nesse sentido, o Fundo financia, de forma no reembolsvel, atividades relacionadas a biodiversidade, mudanas climticas (mitigao e adaptao), degradao do solo, alm de outras reas em perodos futuros.

Stio de internet: www.thegef.org 20

5.6 JAPAN BANK FOR INTERNATIONAL COOPERATION - JBIC

O JBIC Japan Bank for International Cooperation- um organismo constitudo de 100% de capital do governo japons, cujos principais objetivos so o fornecimento de apoio financeiro para o investimento externo e o comrcio internacional das empresas japonesas, e apoiar os pases em desenvolvimento por meio de recursos em condies financeiras subsidiadas para implementar a melhoria da infraestrutura scio econmica.

Stio de internet: http://www.jbic.go.jp/english/index.php http://www.jbic.org.br/ Escritrio no Brasil: Praia de Botafogo, 228- 801B (Setor A), Botafogo, CEP 22359-900, Rio de Janeiro, RJ, Brasil Telefone: (21) 2554-2305 5.7 KREDITANSTALT FR WIEDERAUFBAU - KFW O KFW, criado em 1948, uma agncia oficial do Governo alemo, com sede em Frankfurt. Na condio de instituto central de crdito da federao e dos estados, um banco de fomento para a economia domstica alem e um banco de desenvolvimento oficial para pases em desenvolvimento.

A cooperao bilateral com pases em desenvolvimento, financiada com fundos federais, no caso de projetos com governos, consiste na concesso de emprstimos e contribuies financeiras a fundo perdido. Os fundos destinam-se a: (a) programas de infraestrutura econmica e social; (b) investimentos nos setores agropecurio e industrial; (c) projetos de conservao do meio ambiente e dos recursos naturais; (d) projetos de pequenas e mdias empresas; e (e) financiamento de estudos e servios. Stio de internet: http://www.kfw.de/EN Escritrio no Brasil: SCN Quadra 1, Braslia Trade Center, Sala 1706, 70.711-902, Braslia Telefone: 61 3328-0049 5.8 AGNCIA FRANCESA DE DESENVOLVIMENTO - AFD A Agncia Francesa de Desenvolvimento (AFD) uma instituio financeira pblica francesa que financia e acompanha projetos que visam melhorar as condies de vida das populaes, promover o crescimento econmico, proteger o meio-ambiente e ajudar os pases frgeis ou recm-sados de crises.

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Os principais produtos financeiros oferecidos pela AFD so: emprstimos a governos e entidades pblicas ou privadas; subvenes a projetos de alto impacto sem rentabilidade imediata que possibilitem captao de emprstimo; garantias para incentivar instituies bancrias a conceder emprstimos a empresas pequenas e mdias; e participaes em fundos prprios geridos pela PROPARCO (sociedade para promoo e participao na cooperao econmica), subsidiria da AFD responsvel pelo financiamento do setor privado. A AFD tambm oferece assistncia tcnica visando um melhor desempenho dos projetos financiados.

Stio de internet: http://www.afd.fr Representao no Brasil: SAS Quadra 03, lote 02, bloco C, Edifcio Business Point, salas 203 a 208 70070-934 Braslia DF BRASIL Telefone: (61) 3322-4320; afdbrasilia@afd.fr

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ANEXO A - TUTORIAL CARTA-CONSULTA

1 FORMULRIO DE SOLICITAO DE SENHA PARA CADASTRAMENTO DE CARTACONSULTA 1.1 SETOR E O TIPO DE OPERAO O processo de solicitao de anlise de pleito de financiamento externo se inicia com o acesso ao seguinte endereo eletrnico: www.sigs.planejamento.gov.br/sgs. Aps acessar o site, o passo inicial ler as informaes gerais sobre o processo de solicitao de pleito de financiamento externo contido na primeira aba. Em seguida acesse a aba Solicitar para preencher o cadastramento das informaes bsicas a respeito da Carta-Consulta, e envie a solicitao de senha de preenchimento de Carta-Consulta para avaliao por parte da Secretaria Executiva da COFIEX (SEAIN). Voc ir receber uma senha para cada pleito de financiamento (Carta-Consulta). Ao acessar a aba Solicitar, identifique o setor do solicitante do pleito de financiamento. Caso seja da administrao direta, empresas estatais ou autarquias (pertencente a qualquer esfera de governo Unio, Estado ou Municpio), a opo a ser escolhida o setor Pblico. Caso contrrio, dever ser escolhida a opo privada, mesmo para o caso entidades do terceiro setor que pleiteiam financiamento, por exemplo, junto ao Global Environment Facility (GEF). A seguir, escolha o tipo de operao que pretende. Clique no canto direito do campo Tipo da operao (menu drop down) para aparecer todas as opes em forma de lista conforme apresentado na figura abaixo.

Neste caso a opo escolhida foi uma operao de crdito externo (emprstimo externo) junto a um organismo financeiro internacional de desenvolvimento (OFID), como, por exemplo, o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). Esse tipo de operao a mais usual, no qual o muturio ir fazer o repagamento dos recursos tomados, acrescidos de juros e demais taxas estipuladas no contrato da operao crdito externo. As demais opes que aparecem no campo Tipo da operao (menu drop down) so: - Contribuio Financeira no reembolsvel - se refere a doaes realizadas por organismos financeiros internacionais, que podem ou no exigir contrapartida local. Este tipo de operao no gera repagamento dos recursos recebidos pelo donatrio (tomador de recursos). - Contribuio Financeira no reembolsvel GEF - so doaes de recursos feitas exclusivamente pelo Global Environment Facility (GEF) por meio de suas agncias implementadoras. Esta 23

operao tambm por se tratar de uma doao, no implica no repagamento dos recursos pelo tomador (donatrio). - Cooperao Tcnica GEF - so cooperaes feitas exclusivamente pelo Global Environment Facility mediante doao de recursos em forma de produtos e/ou servios. - Operao Comercial - so as operaes de compra de equipamentos ou materiais com financiamento de Instituies Bancrias. OBS: Escolha apenas uma das opes

1.2 NOME DO PROJETO E PROPONENTE

O nome do projeto deve guardar uma coerncia com os objetivos e atividades a serem realizadas no mbito no Projeto. J est no item 2.2.1. Abaixo, um exemplo fictcio de um projeto de tratamento de resduos slidos.

A seguir identifique o proponente (tomador de recursos), para isso, clique na lupa do lado direito do campo proponente. O sistema mostrar uma pequena janela para pesquisa conforme mostra a figura abaixo.

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Para pesquisar, digite o nome do muturio e clique em Procurar. Caso o sistema no retorne com nenhum resultado, ento, ser necessrio clicar no campo No encontrei Proponente. Aparecer o campo Informe o nome do Proponente onde dever ser informado o novo Proponente, como por exemplo, Repblica Federativa do Brasil.

O prximo passo da solicitao para Operao de crdito externo ser informar se a operao ter ou no garantia da Unio. No caso acima como uma operao de crdito externo de um municpio, a opo escolhida Com garantia da Repblica Federativa do Brasil. Nos demais casos (Unio, operaes no reembolsveis ou cujo solicitante seja do Setor Privado) essa opo no estar disponvel. Para preencher, basta clicar no menu drop down e selecionar a opo desejada.

1.3 EXECUTOR DO PROJETO

Para inserir um executor, clique em Selecionar com o lado esquerdo do mouse. Abrir ento uma janela do tipo Pop-up (caso no aparea, provavelmente este recurso deve estar inibido no computador do usurio) conforme demonstrado na figura a seguir:

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Procedimento: inserir o nome do executor no campo nome e clicar em Procurar. O sistema ir retornar o resultado da busca. Clicar no quadrado ao lado do resultado da pesquisa e em seguida em selecioneo executor estar includo na solicitao, conforme a figura abaixo.

Caso a pesquisa no retorne com nenhum resultado, isto indica que o executor ainda no consta na base de dados, marque o campo No encontrei executor que aparecer o campo Novo executor, onde dever ser inserido o nome e as informaes do novo Executor (pessoa jurdica).

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Por ltimo informe as pessoas credenciadas para contato, sendo obrigatrio, o preenchimento dos 3 perfis, titular, substituto e tcnico. Para adicionar uma nova pessoa basta clique em Adicionar que o cadastro de incluso se abrir conforme abaixo: Aps, preenchido os dados solicitados , cliquecar em Confirmar para finalizar o processo de incluso de cada contato.

O Titular da carta-consulta ser sempre o dirigente mximo, como Prefeito, Governador, Ministro de Estado e Presidente de Autarquias ou Estatais. O CPF do titular dever ser informado, caso contrrio no ser permitido o envio da solicitao. Para proceder o envio do pedido de solicitao e cadastramento do pleito, insira os caracteres de segurana e clique em Enviar. Caso haja dificuldade para visualizar o cdigo de segurana, aperte no cone alto-falante para ouvir os caracteres. Uma vez que as informaes estejam em conformidade, a senha ser enviada pela SEAIN como Secretaria Executiva da COFIEX, ao Proponente no prazo mximo de 2 dias teis. 2 PREENCHIMENTO DA CARTA-CONSULTA Ao receber a senha e o nome de usurio, o seu acesso ao sistema j poder ser feito conforme a figura abaixo.

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A aba Cadastrar o local onde voc preencher a Carta-consulta, descrevendo o projeto e os custos envolvidos, bem como os bens e servios a serem gerados.

2.1 MARCO DE REFERNCIA Na primeira aba Marco de Referncia, voc dever informar os itens como: diagnstico, soluo proposta e orientaes estratgicas.

2.1.1 - DIAGNSTICO: Conforme orientao de preenchimento, o objetivo descrever a situao problema abordando as suas principais causas informando inclusive as consequncias, caso no haja nenhuma interveno, que seria a proposta inicial do projeto. No caso de se descrever uma situao que seja uma oportunidade de negcio, informe inclusive quais seriam as perdas caso o projeto no seja implementado. Para inserir o texto basta clicar sobre a rea reservada para descrio e iniciar a edio, ou ento, copiar e colar o texto, de um arquivo j existente, na rea Descrio e finalizar clicando em salvar na parte inferior do campo. Exemplo de descrio da situao problema: A coleta e tratamento de resduos slidos no municpio de ABC, conforme abaixo: O municpio de ABC atualmente realiza coleta de lixo somente uma vez por semana, visto que dispe de apenas trs (3) caminhes para a coleta de lixo. As consequncias so o acumulo de lixo nas ruas da cidade, gerando problemas como mau cheiro, aumento de moscas e o risco de contaminao de crregos e rios, alm de gerar, lixes clandestinos em lotes que no estejam murados ou cercados.

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O lixo recolhido destinado a um aterro municipal, que devido s faltas de condies pode gerar contaminao do subsolo e at mesmo de crregos e rios devido a sua localizao prxima ao riacho Santo Antonio. As condies em que realizada a coleta e o tratamento dos resduos slidos9 em ABC, est colocando em risco a sade e o bem estar da populao do municpio, alm do risco de contaminao do meio ambiente pelo tratamento inadequado dos resduos.. No caso descrito , o problema atinge toda a populao, porm, a coleta poderia ser problemtica em apenas algumas regies da cidade, e nesse caso seria necessrio fazer uma delimitao do problema. 2.1.2 - SOLUO PROPOSTA: campo no qual o proponente deve descrever por que escolheu o projeto apresentado e se foram consideradas alternativas para solucionar o problema. Por exemplo, considerando o caso do Municpio ABC a soluo proposta poderia ter a seguinte redao: Alternativa para melhorar a coleta de lixo: a compra de mais quatro (4) caminhes ou contratar um servio de coleta terceirizado. Como trs (3) caminhes esto em bom estado de conservao e baixo custo de manuteno, a opo foi comprar novos caminhes e manter o servio de coleta no mbito da prefeitura, os caminhes antigos foram desativados em razo do mau estado de conservao e inapropriados para coleta. Com o baixo crescimento vegetativo apresentado pela populao de ABC, essa alternativa resolveria o problema da coleta nos prximos 10 anos. Em termos de custo, tambm, a soluo mais vivel, pois a compra de veculos se daria com os recursos do financiamento, sem onerar, em um primeiro momento, o oramento do Municpio, pois o prazo de pagamento do investimento seria ao longo de 12 anos, alm do perodo de carncia. Com relao implantao do aterro sanitrio, a alternativa seria enviar os resduos da cidade ABC a cidade de CDR, a mais prxima com aterro sanitrio, porm tal alternativa no vivel em funo da distncia de 90 km e o fato que reduziria a metade a vida til do aterro daquela cidade. 2.1.3 - ORIENTAES ESTRATGICAS: busca informaes sobre como o projeto est ligado ao plano estratgico, isto , se foi formulado em conformidade com as orientaes estratgicas de governo e se consta do PPA e do oramento. No exemplo demonstrado acima, o Municpio inseriu o projeto de melhoria da coleta e tratamento de resduos slidos no seu PPA. 2.2 PROJETO Nessa aba so informados os dados do projeto como objetivo e componentes, ou seja, a informao sobre o qu ser feito. 2.2.1 TTULO: Nesta aba dever ser informado o nome do projeto, seguido do ttulo abreviado. Esta nada mais do que uma maneira mais simples de chamar o projeto, isto , uma espcie de apelido. Os itens muturio e tipo de operao so inibidos para edio, uma vez, que essas informaes j foram informadas no cadastro inicial de solicitao de senha para preenchimento de carta-consulta.

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2.2.2 OBJETIVO: deve ser definido, de maneira sucinta, de forma a refletir o resultado das aes implementadas atravs do projeto. No exemplo abaixo, pode-se visualizar o preenchimento do objetivo do projeto.

2.2.3 INDICADORES: Tem como objetivo expressar de maneira quantitativa os resultados esperados com a implantao do projeto. No exemplo fictcio do Municpio de ABC, um dos indicadores de resultado, poderia ser o percentual municipal de domiclios atendidos pela coleta de lixo, duas vezes na semana com atraso mximo de 24h00 em relao ao previsto para cada rota.

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Para o preenchimento, conforme ilustrado acima, clique em Novo indicador e preencha os campos. Confirme as informaes. Isso feito, o indicador cadastrado, aparecer na parte de cima da tela. Caso, exista mais de um indicador, repita a operao. Aps inserir os indicadores clique no boto Salvar para concluir a insero. 2.2.4 COMPONENTES: So as aes implementadas pelo projeto. Abaixo do componente existe ainda, mais um nvel, que o subcomponente. Os produtos devem estar associados a componente ou subcomponente, conforme o caso. OBS: apenas no cadastramento dos produtos que sero includos os valores, ou seja, o custo total dos componentes/subcomponentes ser o somatrio de seus produtos. Abaixo, tm-se dois componentes hipotticos, referentes a um projeto de tratamento de resduos slidos: 1) Compra de caminhes para coleta de lixo 2) Implantao de aterro sanitrio Para melhor exemplificar, pode-se adicionar subcomponentes ao segundo componente, implantao de aterro sanitrio, e os quais so: a) estudo para seleo do local e dos impactos ambientais (EA/ARIMA); b) desapropriao do local; e c) construo do aterro. Portanto, os produtos devem estar associados ao componente 1 e aos subcomponentes (a), (b) e (c) do componente 2.

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O produto associado com o componente 1, no exemplo hipottico, pode ser caminho de coleta de lixo, o qual seria mensurado em unidades. No componente 2 os produtos so associados aos subcomponentes e poderiam ser: subcomponente (a) - Estudo realizado, subcomponente (b) Terreno desapropriado, subcomponente (c) Construo de aterro sanitrio. Para preencher essas informaes no sistema clique em Componentes, selecionar primeiramente a Moeda de Referncia e depois Salvar, conforme mostra a figura abaixo.

A seleo da moeda de referncia necessria para informar a moeda na qual os custos associados aos produtos resultantes de componente/subcomponente sero expressos. O cronograma financeiro ser expresso na moeda de referncia. O segundo passo informar os componentes/subcomponentes. Para inseri-los clique em Novo Componente que uma nova janela se abrir para preenchimento das informaes. Na figura acima, mostrada a informao referente a um novo componente preenchido, as quais devem ser salvas aps o preenchimento. Caso houver mais componentes, basta repetir a operao. A tela abaixo exemplo de produto!

Na figura abaixo, possvel verificar o componente j inserido no sistema, porm, ainda sem custo. O prximo passo inserir o produto associado ao componente, pois nesse caso no tem subcomponente. 32

Ao clicar no item Novo produto aparecer uma nova tela, conforme aparece ser visto na prxima figura, onde os dados relativos ao produto sero inseridos. No exemplo utilizado, o produto ser o caminho de coleta de lixo. Nesse momento a quantidade e o custo total do produto sero inseridos no sistema. Cabe ressaltar, tambm, que o valor a ser includo o custo unitrio estimado multiplicado pelo nmero de caminhes a serem adquiridos, que nesse exemplo resulta em um valor de 3.000.000,00 na moeda de referncia selecionada, que o dlar.

A categoria de gasto do produto acima bens e servio. Caso fosse a construo de aterro sanitrio, a categoria de gasto seria obras. Portanto, a categoria de gasto visa classificar os produtos para possibilitar um agrupamento por essas categorias. OBS: Aps a insero do cronograma (item 2.4.3) para editar Componentes, subcomponentes ou produtos e seus respectivos valores, necessrio que se exclua o cronograma. 2.2.5 ETAPAS REALIZADAS: Informar quais so as etapas j realizadas, isto , quais as providncias que j foram tomadas em relao ao projeto. Em geral, so algumas obras ou estudos iniciais, ou mesmo medidas administrativas. Em alguns casos, estas realizaes podero ser passveis de reembolso a dbito do financiamento, ou serem reconhecidas como contrapartida. No caso hipottico do Municpio de ABC, foi feito um estudo inicial para se identificar a viabilidade da implantao do aterro sanitrio dentro dos limites do Municpio. Como o estudo foi realizado h mais de um ano, provavelmente no poder ser objeto de pedido de reembolso.

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2.2.6 ABRANGNCIA GEOGRFICA: Tem por finalidade definir qual regio, estado ou municpio, ser objeto de interveno do projeto. Caso o muturio seja a Unio, a abrangncia dos projetos poder ser nacionail, estadual ou municipal, podendo o muturio selecionar no caso de abrangncia estadual ou municipal, mais de um estado ou municpio, conforme a figura abaixo. Mas, se o muturio for um estado, a opo Nacional estar inibida no menu drop down, aparecendo somente as opes estadual e municipal. Cabe ressaltar que, caso seja escolhido a Opo estadual, no ser permitido selecionar mais de um estado. Mas, se o muturio estadual selecionar Municipal ele poder selecionar um municpio ou mais, conforme o caso. No caso de um muturio municipal, como o Municpio ABC, a nica opo que aparece para seleo municipal, no podendo o proponente adicionar mais municpios.

2.2.7 PBLICO ALVO E BENEFICIRIOS: Informar o segmento da sociedade que ser beneficiado direta e indiretamente pelas aes do projeto. No exemplo fictcio do Municpio de ABC, o pblico alvo so todos os habitantes da rea urbana que demandam o servio de coleta de lixo e, tambm, toda a populao vizinha ao lixo atualmente em uso pela Prefeitura. No caso de projeto de melhoria da qualidade do ensino mdio da rede municipal (cujo objetivo a capacitao de professores), o pblico alvo so todos os professores da rede de ensino do municpio., J os beneficirios, seriam todos os alunos da rede municipal de ensino. Para preencher o sistema, clique na aba Pblico Alvo e insera a informao no campo descrio. Ao terminar, clique em salvar antes de mudar para a prxima aba Beneficirios. OBS: Haver casos em que o pblico alvo e os beneficirios sero distintos (como exemplificado acima no projeto de educao) e casos em que o pblico alvo e os beneficrios sero os mesmos (como exemplificado acima no projeto ABC). Para inserir os beneficirios do projeto basta clicar na aba Beneficirios, preencher e salvar, conforme mostra a figura abaixo. 34

2.3 FINANCIAMENTO: Preencher o valor das fontes de financiamento e contrapartida. importante ressaltar que o valor total inserido nas diferentes fontes de financiamento do projeto deve ser igual ao custo total dos componentes (inserido no item componentes/produto da aba projeto). 2.3.1 FONTES: Para inserir as fontes, clique no cone Nova Fonte no canto inferior direito da tela. Aparecer uma nova tela, onde ser possvel selecionar uma fonte e programar os valores.

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Para iniciar clique na lupa. As diferentes fontes sero mostradas para que seja selecionada a fonte desejada.

A moeda das fontes no precisa ser necessariamente a mesma selecionada como referncia nos valores dos custos, porm, caso seja diferente, necessrio informar a taxa de cmbio utilizada.No exemplo abaixo a moeda da fonte euro, enquanto a moeda de referncia dlar. Nesse caso faz-se necessrio informar a taxa de cmbio e o sistema calcular o valor de referncia em dlar.

O valor da operao de financiamento externo US$ 10,8 milhes, os 4,2 milhes restantes devero ser programados na fonte contrapartida financeira, totalizando, assim, os US$ 15 milhes. O valor do custo total do projeto dever ser igual ao somatrio dos valores programados nas fontes. Conforme, a imagem abaixo.

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Caso a fonte desejada no seja encontrada, pede-se que o proponente faa a solicitao de incluso SEAIN. Aps a insero do cronograma (item 2.4.3), os valores ficam inibidos e no podem ser alterados. Para realizar alguma modificao nessas fontes/valores necessrio que se exclua o cronograma. 2.3.2 INDICAO DE CONTRAGARANTIAS Nesse item ser requisitada a concordncia do proponente, sempre que a operao for com garantia da Unio. Nos casos de emprstimos Unio, por exemplo, no se faz necessria a garantia e, portanto, o campo j aparecer inibido. Nos demais casos, em que o Muturio no seja a Unio, basta ao proponente informar que concorda, pois o texto que aparecer na tela padronizado e aceito pela STN/MF.

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2.4 EXECUO 2.4.1 Arranjo Institucional: Informar como ser a implementao do projeto. Na imagem abaixo mostrado um exemplo simples de arranjo institucional para implementao de um projeto de tratamento de resduos slidos.

2.4.2 EXECUTORES: Para indicar, clique em Adicionar e em seguida, na lupa ao lado do campo executor, pesquise se o mesmo j existe. Caso no exista, entre em contato com a SEAIN/MP, atravs do telefone (61) 2020-4822/4639ou e-mail, para que seja feita a insero do novo executor na base de dados. A SEAIN enviar um e-mail confirmando a incluso.

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2.4.3 PRAZO DE EXECUO: Deve compreender o prazo necessrio para a execuo do projeto. Esse prazo determinar o nmero de anos que sero programados no cronograma financeiro. No exemplo abaixo, o prazo para execuo do projeto de 3 anos e seis meses.

2.4.4 CRONOGRAMA: Aps o preenchimento das informaes sobre componentes (moeda de referncia, subcomponentes, produtos e custos), fontes de financiamento e prazo de execuo, o cronograma financeiro de desembolso por componente e produto estar habilitado para insero das informaes de execuo financeira. No caso de um projeto com um prazo de execuo de 3 anos e 6 meses, o sistema automaticamente disponibilizar um cronograma com 4 perodos. A figura abaixo ilustra como fica distribudo o cronograma.

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Para iniciar a programao dos valores por produto (os custos tambm foram inseridos por produto), mova a barra de rolagem para a direita na parte inferior do quadro at que se visualize o cone de edio (verde) na lateral direita do quadro. Basta ento escolher o produto no qual se queira programar os valores clicando no cone verde.

Um novo quadro referente ao produto selecionado aparecer para a programao dos recursos por ano e por fonte, lembrando que o somatrio dos valores programados nas duas fontes dever ser igual ao valor do custo total do projeto informado na aba Componente. Na figura abaixo, pode-se ver como o preenchimento do cronograma de um produto.

Aps programar os valores para o produto selecionado, salve a programao e clique em voltar para retornar tela principal do item cronograma, onde dever ser selecionado um novo produto at que o cronograma referente a todos produtos esteja completo.

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Para excluir o cronograma, acesse um dos produtos (clicando no cone verde direita do monitor) e exclua o cronograma. Para alterao de componentes, subcomponentes e produtos, bem como os respectivos valores aps o incio do preenchimento do cronograma, dever ser excludo todo o cronograma, conforme descrito acima. O mesmo se aplica com alterao na fonte e no perodo de execuo do projeto, isto , preciso excluir o cronograma para alterar a fonte de financiamento e/ou o respectivo valor. 2.4.4 - CONTATOS caso queira adicionar um novo contato basta clique em adicionar, preencha as informaes e confirme. Caso queira retirar algum contato basta retirar a confirmao de contato ativo, para que o contato fique inativo.

2.5 RISCO: Informar todos os riscos pertinentes ao projeto, como por exemplo, risco ambiental e risco de desapropriao. Caso algum dos riscos no se aplique ao projeto, suficiente selecionar a opo no se aplica. 2.6 ANEXOS: A aba anexo possui duas opes: a primeira para inserir a documentao financeira contbil requerida pela STN para realizar as anlises de capacidade de endividamento e pagamento. Sugerimos sempre anexar arquivos em pdf preferencialmente de 11 megas para reduzir o tempo de up load. A segunda permite a incluso de arquivos como planilhas, fotos e pdf. Novamente, a dica anexar preferencialmente arquivos em formato pdf e no mximo de 11 megas. 3 ENVIO Aps o preenchimento de todos os campos do formulrio, clique na aba envio. O sistema far automaticamente uma checagem e caso o preenchimento esteja correto, insera o token (Certificado Digital nvel A3), e aguardar que a senha do token seja solicitada. O CPF do titular da carta-consulta deve ser o mesmo do token, isto , no deve ser uma assinatura digital de pessoa jurdica. Vale lembrar que a senha de acesso ao SIGS para envio da carta-consulta a mesma utilizada para o preenchimento da proposta. 41