O CONSELHO DA COMUNIDADE E SUAS INTERFACES Aparecida de Ftima Garcia Oliveira

RESUMO O Conselho da Comunidade um dos rgos da Execuo Penal, regulado pela Lei 7.210, de 11/07/1984, - Lei de Execuo Penal - representa a real possibilidade de intervir nas relaes sociais dentro e fora da priso, trazendo tona a necessidade de modificar o modelo de convivncia individualizador, promovendo a aproximao da comunidade com a priso e da priso com a comunidade, alm de favorecer o desvelamento e o enfrentamento de esquemas que originam e reforam a criminalidade, que se encontram no seio da prpria sociedade. O presente artigo apresenta como objetivo o desvelamento desse rgo da execuo penal e suas interfaces, frente indiferena com que tratado pela sociedade e at mesmo pelas autoridades que deveriam cumprir a lei, porm, faz com que a mesma continue letra morta e, mostrar a necessidade e urgncia de sua organizao, capacitao e o compromisso de sua efetivao para atender aos ditames da lei.

Palavras-chave: Conselho da Comunidade. Dignidade da Pessoa Humana. Sociedade. Poder Judicirio.

INTRODUO

A reflexo sobre o Conselho da Comunidade nos remete ideia de conscincia em prol de participao coletiva, vez que esses dois estados s ocorrem quando os seus membros vencerem o individualismo, o preconceito e construrem uma rede de relacionamentos baseadas numa nova cultura de direitos humanos, buscando como parmetro a dignidade humana. Porm, a nossa realidade sem justia social, onde imperam a violncia, a corrupo e a impunidade, tem levado o homem, a se isolar em seu mundo, onde as pessoas esto juntas, mas no se reconhecem como pares. Diante desse panorama individualista, ocorre o crescimento da violncia que se vem acumulando h dcadas. Enfrentamos, atualmente, um dos principais e mais angustiantes problemas de segurana pblica, identificado com reiteradas ameaas integridade pessoal e patrimonial dos cidados. Diante desta realidade de caos social, constatamos uma atrofia do Estado social e uma hipertrofia do Estado penal, as quais se correlacionam e se completam. Como consequncia a esse estado, vem descrena, que conduz a sociedade a aderir lgica

da segurana privada, defesa do recrudescimento de medidas repressivas, diminuio da idade penal, efetivao da justia com as prprias mos, ao linchamento, s vinganas particulares, ao aumento de penas, eliminao imediata dos considerados no cidados. o sentimento e lgica da barbrie. neste contexto, que surge o Conselho da Comunidade, como instituio para explicitar e intermediar a participao ativa da comunidade na execuo da poltica penitenciria, tendo origem na prpria comunidade, para enfrentar os desafios da prpria sociedade, atravs de uma poltica de mobilizao, de defesa de direitos e de execuo de aes para a reinsero social de detentos e egressos, tendo como baluarte a dignidade da pessoa humana. Consubstanciado na Lei 7.210 de 1984-Lei de Execuo Penal- LEP, j em seu 1 artigo prev que a execuo penal tem por objetivo efetivar as disposies de sentena ou deciso criminal e proporcionar condies para a harmnica integrao social do condenado ou internado. O Estado como responsvel pela aplicao da penalidade atribuiu a esta, a funo de reprimir, prevenir e ressocializar o apenado, tendo por fim o retorno sadio deste para o convvio em comunidade. Assim, nessa esteira de pensamento, surgem indagaes sobre o to pouco conhecido Conselho da Comunidade. Afinal, qual a sua importncia? observada a dignidade humana no processo de execuo da pena? E, se este um importante rgo da execuo penal, porque ainda permanece to negligenciado por aqueles que deveriam cumprir a Lei? Qual o bice para que a sociedade participe desse rgo, tendo em vista que ser a maior beneficiada? Diante dessas inquietaes, cumpre-nos aprofundar nossos estudos quanto ao Conselho da Comunidade e suas interfaces, em busca de respostas a esses questionamentos.

1. Conselho da Comunidade e Dignidade da Pessoa Humana Falar sobre dignidade da pessoa humana tratar de algo inato prpria existncia do ser humano. Possuidor de valor inalienvel, como a convivncia harmoniosa, pacfica, respeito incondicionado e absoluto, que necessariamente, em nome da supremacia do ser, deve ser acessvel a todos. Esse incomensurvel valor constituiu-se no direito prolfero por excelncia, tendo gerado nas ltimas dcadas vrias famlias de novos direitos que angariaram o status de fundamentalidade constitucional. Alm disso, assumiu o papel de eixo central do Estado

Democrtico de Direito, cuja configurao supralegal projeta-se hoje muito mais rumo sociedade e ao mundo, do que propriamente em direo organicidade dos poderes representativos da soberania. Jorge Miranda assevera que a clusula constitucional da dignidade humana, enaltecida como base de todo ordenamento jurdico, perfaz o ncleo, o amlgama e a unidade de sentido de todos os demais direitos assegurados pela ordem constitucional:
Quanto fica dito demonstra que a Constituio, a despeito do seu carter compromissrio, confere uma unidade de sentido, de valor e de concordncia prtica ao sistema de direitos fundamentais. E ela repousa na dignidade da pessoa humana, proclamada constitucionalmente, ou seja, na concepo que faz da pessoa humana fundamento e fim da sociedade e do Estado. Pelo menos, de modo direto e evidente, os direitos, liberdades e garantias pessoais e os direitos econmicos, sociais e culturais comuns tm a sua fonte tica na dignidade da pessoa, de todas as pessoas... A copiosa extenso do elenco no deve fazer perder de vista esse referencial. 1

Assim, resta clara a misso do postulado da dignidade humana, enquanto princpio matricial de todos os comandos constitucionais: informar e orientar a interpretao e aplicao do conjunto sistmico das regras de direito, em sintonia com o ideal maior da justia solidria e humanista. No Brasil, a primeira notcia que temos sobre a preocupao com os apenados e sua dignidade humana dada de 1828, quando foi formada uma comisso por membros da sociedade para a fiscalizao de uma priso, conforme determinao do artigo 56 da Lei de 1 de outubro, reorganizadora das Cmaras Municipais no Brasil. Embora essa preocupao j estivesse presente longa data, somente com a Declarao Universal dos Direitos do Homem, em 1948 e as Regras Mnimas para Tratamento de Presos das Naes Unidas do qual o Brasil signatrio e que, desde 1955, estabelecem princpios para a organizao penitenciaria e parmetros para o atendimento das pessoas privadas de liberdade foi que surgiu a inspirao para a elaborao da Lei de Execuo Penal no que diz respeito a definio dos direitos do preso pela Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica). Nas dcadas seguintes, outros documentos como a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (1979); a Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes (1984); a Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento (1986); a Conveno sobre os Direitos da Criana (1989); o Protocolo de

Apud CASTRO, Carlos Roberto Siqueira. Dignidade da pessoa humana: o princpio dos princpios In: FLAVIO GALDINO, Daniel Sarmento (Org.). Direitos Fundamentais: Estudos em homenagem ao Professor Ricardo Lobo Torres. Rio de Janeiro: Renovar, 2006.

San Salvador (1988) e a Carta de Viena de 1993 ampliaram nosso sistema internacional de proteo aos direitos humanos, contribuindo para uma vida mais digna. Nesse processo de amadurecimento social surge a Lei n. 7.210, promulgada em 11/07/84, que trazia uma verdadeira reforma na parte geral do Cdigo Penal de 1940, resultado de uma mentalidade humanista, pois se criavam novas medidas penais para os crimes de menores potenciais ofensivos, evitando o encarceramento dos seus autores, concretizando-se, assim, como um marco histrico no tocante s inovaes do processo de execuo penal.2 Possuindo uma natureza mista, englobando vrias reas do direito, como o Direito administrativo, Constitucional, Penal e Processo Penal apresentou como objetivo o cumprimento das sanes impostas na sentena ou deciso criminal e a reintegrao social do condenado e do internado. Assim, a Lei de Execuo Penal consubstanciou a existncia do Conselho da Comunidade, a ser constitudo em cada Comarca onde houver pessoas em situao de aprisionamento, desde o incio do cumprimento da pena at o reingresso ao convvio social, o qual atuar de forma harmnica e integrada com os outros rgos da Execuo Penal. Diferente dos demais rgos, o Conselho da Comunidade tem como objetivo precpuo, ser o elo entre as muralhas da priso e o mundo exterior, onde o apenado deixou sua vida. Sim, pois, aps a prisionalizao, no h que se falar em vida, sem o devido respaldo de direitos e garantias que os reclusos tm, pois:
A LEP garante a pessoa condenada ou internada todos os direitos no atingidos pela sentena ou pela lei e no permite qualquer distino de natureza racial, social, religiosa ou poltica. Ou seja, toda pessoa que estiver cumprindo uma sentena judicial continua a ter assegurados os direitos previstos na Constituio e nas outras leis do pais (como sade, educao, privacidade na correspondncia, entre outros), com exceo daqueles que a medida judicial restringiu, como, por exemplo, a liberdade. Cabe salientar que o Brasil e signatrio das Regras Mnimas para Tratamento de Presos das Naes Unidas que, desde 1955, estabelecem princpios para a organizao penitenciaria e parmetros para o atendimento das pessoas privadas de liberdade. Esse tratado posteriormente ratificado pelo Brasil passou, como determina a Constituio Federal, a ter forca de lei e inspirou a elaborao da LEP no que diz respeito a definio dos direitos do preso.3

Quando falamos em diferena, lembremo-nos, que o objetivo maior deste conselho exatamente, num primeiro momento, por trs das grades, in loco, transmudar-se para o interior das prises, para constatao da realidade que assola os presdios de nosso pas. O Conselho da Comunidade a voz dos apenados para o mundo exterior, atravs das diversas
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MIRABETE, Jlio Fabrini. Manual de Direito Penal.21 ed. revista e atualizada.So Paulo:Atlas,2004.(p.43).
Cartilha do Conselho da Comunidade- Depen pag. 14, 2008.

atividades desenvolvidas pelos seus membros em parceria com a comunidade, na qual esto inseridos e sem imposio pelo poder pblico. Nesse sentido importante comentrio teceu P.V. Young, citado por Albergaria4,em seus Comentrios a Lei de Execuo Penal:
O conselho da comunidade tem origem na prpria comunidade, sem imposio superior do poder pblico, para despertar as foras coletivas ao enfrentarem os desafios da prpria sociedade. Os programas desse teor devem ser da comunidade e sob o patrocnio da administrao local. No se obtm resultado de programas impostos comunidade pelo Estado, pois essa deve ser a filosofia fundamental de uma sociedade democrtica em que a responsabilidade deve proceder de um denominador comum: a comunidade e o indivduo.

Observe-se que dever o Conselho da Comunidade atender, principalmente, queles apenados submetidos pena privativa de liberdade sob regime fechado; alm do que, a partir das reais necessidades de sua atuao, haver um alargamento de suas atribuies, como a proteo aos beneficirios do livramento condicional e a observao cautelar, conforme lhe faculta a lei e a Resoluo n 10/2004 do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, tendo-se o cuidado de que todas as suas atividades sejam permeadas pelos princpios de respeito aos direitos humanos, democracia, participao social e perspectiva histrico-social do delito. Tendo as funes de representao e intermediao da comunidade, educativa, consultiva, assistencial, auxlio material unidade prisional e fiscalizadora fundamental, que assuma tambm uma funo poltica, de defesa de direitos, de articulao e de participao nas forcas locais pela construo de estratgias de reinsero do apenado e do egresso, atuando em parceria com outras instncias, pela humanizao das polticas pblicas sociais e penais, inclusive em mbito estadual e federal. A organizao deste rgo pode fazer grande diferena entre no sistema prisional, onde homens continuam sendo enjaulados no inferno de superlotaes, com total promiscuidade, corrupo e sevcias a que so submetidos , desconsiderados em sua essncia humana.

2. Conselho da Comunidade e o Poder Judicirio O Conselho da Comunidade, embora, rgo subsidirio da execuo penal, deve buscar preservar sua autonomia para que possa exercer de forma independente suas

ALBERGARIA, Janson. Comentrios Lei de Execuo Penal. Aide- Editora e Comrcio de Livros Ltda, Rio de Janeiro, 1987.p.185.

atribuies, considerando seus compromissos e funes com o judicirio. Todas as necessidades de atuao de outros rgos devem ser relatadas por escrito ao Juiz de Execuo da comarca, ao Conselho Penitencirio, ao Promotor de Justia e a Ouvidoria da Secretaria de Estado competente e do Departamento Penitencirio Nacional. Segundo o artigo 61, inciso II da Lei de Execuo Penal, o Juzo de Execuo um dos importantes rgos diretamente ligados a execuo penal, competindo ao juiz indicado lei local de organizao judiciria e, na sua ausncia, ao juiz da sentena, cuidar de todo processo de execuo para a eficcia da lei. Ainda de responsabilidade do juiz da execuo o dever de compor e instalar o Conselho da Comunidade. Segundo George Lopes Leite,
No cumprimento de suas funes, o Juzo da Execuo Penal procura alcanar dois objetivos bsicos: 1) efetuar as disposies de sentena ou deciso criminal; 2) fiscalizar o processo reeducativo e ressocializante do condenado, assegurando condies para sua harmnica integrao social.[...] Lamentavelmente, predomina em nossos tribunais posicionamento extremamente cmodo e conservador, pelo qual se atribui a reeducao e ressocializao do condenado competncia exclusiva do Estado-Administrao, isto , ao rgo do Poder Executivo responsvel pela administrao penitenciria. Contudo, no h como negar a competncia concorrente do Judicirio na fiscalizao desse processo, cabendo ao Juzo da Execuo decidir sobre progresso de regime, sadas temporrias, livramento condicional, extino da pena e decidir, enfim, todos os demais incidentes da execuo. indispensvel que atue tanto no controle formal dos requisitos objetivos da progresso do regime prisional, quanto na aferio dos seus pressupostos subjetivos, ou seja, avaliando possibilidades de efetiva reintegrao social do condenado.5

O juiz da Execuo por mais que disponha de infraestrutura necessria a desenvolver o seu dever indeclinvel, que cumprir e zelar pelo cumprimento da Lei de Execues Penais, ainda assim, ter que ultrapassar limites, por no contar com um Sistema Carcerrio aparelhado, capaz de oferecer ao apenado condies de sobreviver com dignidade ao cumprimento de sua pena, subtraindo- lhe oportunidade de trabalho, educao, sade e sociabilidade. O magistrado que atua na execuo penal e, por derivao natural, o prprio Poder Judicirio possuem papel fundamental na disseminao de culturas e prticas que resgatem o respeito aos direitos humanos de presos, ou mesmo de internos em hospitais de custdia e tratamento psiquitrico.
Por isso, o papel do Juiz e, conseqentemente, do Poder Judicirio fundamental na criao/implantao e no posterior funcionamento dos Conselhos de Comunidade, j que agir burocraticamente e simplesmente implantar o Conselho s-porque-a-lei-assim-o-determina ser de muito pouca ou nenhuma valia. A implantao e o efetivo funcionamento de um Conselho da Comunidade requerem atuao permanente, serena e comprometida do magistrado, que, com isso, exprime
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LEITE, G.L.(org.) Jurisdicionalizao da execuo penal. In. Anais do 1 Encontro Nacional da Execuo penal(de 17 a 20 de agosto de 1988). Braslia: Fundao de Apoio Pesquisa no Distrito Federal, 1988.

parcela do seu amplo poder, que est a ser utilizada na construo de um canal de comunicao/aproximao entre a sociedade local e o respectivo estabelecimento prisional, com o objetivo de recompor a paz social. Frise-se que esta atuao pode ocorrer at mesmo em comarcas que no possuam um presdio ou penitenciria, pois nada impede a existncia de um conselho comunitrio, por exemplo, para auxlio, articulao e construo de polticas pblicas em torno das chamadas penas restritivas de direito (impropriamente chamadas de penas e medidas alternativas) impostas ou a serem executadas no juzo local.6

Resta clara a importncia do Juiz da Execuo Penal, pois ele o grande agente do processo ressocializador. Ele tem que ser o lder e a grande responsabilidade para a

ressocializao est em suas mos. Seu comportamento afeta o de toda a sociedade, pois ele a referncia que ela precisa para deixar a alienao cidad e entender que seus problemas, so consequncias de uma sociedade que sofre de mrbida surdez social . A grande alavanca que o juiz ter ser o grupo de apoio Conselho da Comunidadepessoas unidas por ideais comuns, visando os mesmos objetivos, colocando seus talentos, seus conhecimentos e desprendimento a servio de uma nobre causa- o resgate do ser humano. Lamentavelmente, predomina em nossos tribunais posicionamento extremamente cmodo e conservador, pelo qual se atribui a reeducao e ressocializao do condenado competncia exclusiva ao rgo do Poder Executivo responsvel pela administrao penitenciria. Contudo, no h como negar a competncia concorrente do Judicirio na fiscalizao desse processo. indispensvel que atue tanto no controle formal dos requisitos objetivos da progresso do regime prisional, quanto na aferio dos seus pressupostos subjetivos, ou seja, avaliando possibilidades de efetiva reintegrao social do condenado. Atualmente, o problema mais srio, a omisso dos que podem fazer alguma coisa pelo apenado e se omitem, ou ainda como preconizou Montesquieu: "A injustia que se faz a um, uma ameaa que se faz a todos.

3. O Conselho da Comunidade e a Sociedade

O Conselho da Comunidade um rgo do Poder Judicirio criado para efetivar a participao da sociedade, por meio de representantes de diversos segmentos, na execuo das penas criminais, principalmente as penas privativas de liberdade (deteno) e no
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Disponvel em: < portal.mj.gov.br/services/.../FileDownload.EZTSvc.asp?>. Acesso em 02 de maio de 2012. LOSEKANN, Luciano Andr. O juiz, o poder judicirio e os conselhos da comunidade: algumas reflexes sobre a participao social na execuo penal. Juiz Auxiliar da Presidncia do CNJ.

retorno ao convvio familiar e social do egresso (ex-presidirio), diminuindo a distncia entre o cidado que cumpre pena e a sociedade de onde este se originou e para onde vai retornar. Considerando que nenhum programa destinado a enfrentar os problemas referentes ao delito, ao delinquente e pena se completaria sem o indispensvel e contnuo apoio comunitrio (exposio de motivos da LEP, item 24), o legislador estabeleceu no art. 4 da Lei de Execues Penais:
Art. 4. O Estado dever recorrer cooperao da comunidade nas atividades de execuo da pena e da medida de segurana.

Portanto, resta hialino que a participao da sociedade de fundamental importncia quanto harmnica incluso social do condenado, ela deve ser a maior interessada em preparar e providenciar espao e reinsero do apenado ou egresso em seu meio, pois com certeza, ser tambm a maior beneficiada, pois alm de se constituir em exerccio de cidadania, ela muito perder com a reincidncia do egresso em novos delitos. Infelizmente, quando do retorno ao convvio social, o indivduo continua sofrendo os estigmas da priso, pois falta - lhe qualificao profissional para ingressar no mercado de trabalho, como tambm, ser estigmatizado como ex-presidirio. Portanto, a pena que lhe foi imposta legalmente, ele consegue pagar, mas aquela que a sociedade lhe impe, dificilmente chegar ao seu final. Ela inicia-se ao transpor os portes da priso ao ganhar a liberdade. Segundo Rosnea Elizabeth Ferreira, "o que encontra pela frente outro porto fechado, muito maior do que aquele que deixou para trs, que a estigmatizao da sociedade".7 Assim, sua punio dupla e sua pena interminvel, pois seus efeitos mais drsticos e nefastos, no esto restritos apenas aos apenados e egressos, pois,
a apenao maior recai sobre a sociedade ordeira que financia, com o pagamento de impostos, taxas etc., a estruturao de um sistema que idealiza, busca e no atinge, merc do descaso daqueles que foram eleitos e so pagos com o fruto do trabalho e do esforo dos que a integram. A parcela ordeira da populao , no mnimo, triplamente vtima. Vtima do medo; do crime, e tambm da inrcia/ineficincia de seus representantes junto a Poderes Institudos, h muito fracassados ante a incontida ascenso do imprio em que reina absoluta a ilicitude penal.8

Para esta sociedade contempornea, os condenados por crimes devem ser privados de sua liberdade e recolhidos a estabelecimentos penais, transformando-os em seres
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FERREIRA, Rosnea Elizabeth. Anlise crtica do sistema carcerrio brasileiro: um enfoque sobre a realidade prisional. 2002. 72 f. Monografia (Graduao em Direito) Centro de Cincias Jurdicas, Pontifcia Universidade Catlica do Paran, Curitiba, p. 61. 8 MARCO, Renato Flvio. Crise na Execuo Penal. Disponvel na Internet: http://www.mundojuridico.adv.br. Acesso em 22 de abril de 2012.

estigmatizados, feridos em sua autoestima de todas as formas imaginveis, pelo simples fato de serem submetidos a um processo e acusados da prtica de um delito. A partir da, inicia um processo de segregao, de prisionalizao, que muitas vezes os levam a perda de sua prpria identidade, quando no reincidncia, dificuldade de insero social e desagregao familiar. Segundo Zaffaroni:
A pessoa presa levada a condies de vida que nada tem a ver com as de um adulto: privada de tudo que o adulto faz ou deve fazer usualmente e com limitaes que o adulto no conhece (fumar, beber, ver televiso, comunicar-se por telefone, receber ou enviar correspondncia, manter relaes sexuais, etc...). tambm ferido em sua auto-estima de todas as formas imaginveis, pela perda da privacidade, de seu prprio espao e submisses a revistas muitas vezes degradantes. A isso, junta-se as condies deficientes de quase todas as prises: superlotao, alimentao inadequada, falta de higiene e assistncia sanitria, entre outras. 9

Portanto, imprescindvel se faz criar uma conscincia social de que a dignidade da pessoa humana (do preso) e sua reinsero na sociedade so do interesse de todos, pois pragmaticamente, se assim no acontecer, esta sociedade estar trabalhando contra si mesma ao jog-lo na priso, abandonando-o prpria sorte. Mais dias, e ele retornar a esta mesma sociedade, no mais o mesmo homem colocado atrs das grades, mas um novo e perigoso ser, pois destitudo que foi de sua humanidade. Sem a ativa participao da sociedade organizada no h de se alcanar a paz, no h como resolver o grave aumento da violncia. Segundo a Ouvidoria do Departamento Penitencirio Nacional, atravs dos Conselhos da Comunidade a sociedade civil pode efetivamente atuar nas questes do crcere, quer para humaniz-lo, quer para que as pessoas que l esto possam retornar ao convvio social a partir de uma perspectiva mais reintegradora. Cabe sociedade encontrar outras formas de lidar com a criminalidade, onde estejam presentes a noo de responsabilidade e de liberdade dos sujeitos e a construo de relaes mais solidrias de sobrevivncia, de forma a viabilizar a insero social daqueles que esto encarcerados, reduzindo a vulnerabilidade desses realidade da priso. A atuao dos Conselhos da Comunidade na priso e fora dela precisa ser fortalecida, para que no fique a servio da funo assistencialista to somente, mas sim a servio da aprendizagem para a cidadania. Portanto, no adianta nos fazermos de desinteressados pela situao dos apenados de nosso pas, pois se um dia cairmos nas malhas da justia, a sim, no aceitaremos a forma
9 Apud CORRA, Gisline Priscila. A relevncia do Conselho da Comunidade no mbito da Execuo Penal. Monografia. Centro Universitrio Para o Desenvolvimento do Alto Vale do Itaja. Ituporanga,2010- p.30-31.

desumana e indigna que, com certeza, sentiremos na pele. E, assim como eles (apenados ou egressos) hoje, nossos gritos sero ecos a uma sociedade que continuar a sofrer de mrbida surdez cidad. Assim como qualquer cidado tem o direito de cobrar do Estado proteo e segurana, na mesma proporo de cobrana, tem tambm o dever, como pessoa capaz e apta de fazer exigncias e escolhas derivadas de sua cidadania, de ser corresponsvel pelo desenvolvimento da vida comunitria em um ambiente de harmonia, compreenso, tolerncia, segurana e paz. Portanto, sendo o Conselho da Comunidade, composto por voluntrios na preveno social criminalidade traz, a cada um de seus membros, o desafio de consolidar um novo paradigma que rompa com os moldes tradicionais buscando a participao da sociedade e os direitos fundamentais como condio primria segurana pblica. Por atuar como instrumento que visa desconstruo de contextos de conflitos, violncias e criminalidades, seu funcionamento demanda, alm de rigor metodolgico, sensibilidade humana. Esta sensibilidade para atuar em locais marcados historicamente por processo de excluso traz a seus membros a necessidade de formao contnua, atravs de capacitaes, estudos, troca de experincias e, principalmente, interao e construo metodolgica com a prpria comunidade.

CONCLUSO Temos na LEP (Lei de Execuo Penal), brilhante norma, bastante atual, que apresenta diretrizes eficazes plena ressocializao e integrao do preso e internado a sociedade, que prope a criao, ou ratifica sua existncia, de rgos de execuo da pena altamente estruturados para dar concretude a suas respectivas finalidades. Infelizmente, toda estrutura necessria execuo da prpria LEP, est desfalcada. No h compromisso da Unio, em alguns casos, na implantao, e na grande maioria, em manter, ativar e habilitar tais rgos. No h acompanhamento e incentivo peridico. Muitas cidades do pas desconhecem, e no comporta em seus territrios algum tipo de conselho ou atividade que beneficie o encarcerado, albergado ou internado. A garantia do Princpio da Dignidade da Pessoa Humana, como determina a nossa Constituio em seu artigo 5, a base da nossa sociedade, dos nossos mais elevados e honrosos ideais como nao, portanto, o garantismo deve ser marcante na execuo da pena, pois fundamental propiciar garantias mnimas ao ru visando manter a sua dignidade, tendo em vista que nesse momento est hipossuficiente frente sociedade e o Estado.

O maior bice implantao e participao no Conselho da Comunidade diz respeito s questes ideolgicas e culturais muito arraigadas no pensamento da sociedade. Esta precisa conscientizar-se que a nica soluo para o alto ndice de reincidncia passa pela adoo de uma poltica de apoio aos encarcerados e egressos, efetivando o que promulga a Lei de Execuo Penal, pois no podemos esquecer que o apenado desassistido hoje, continuar sendo o reincidente de amanh. latente a importncia do envolvimento do Juzo de Execuo Penal na criao e coordenao do Conselho da Comunidade, assim como deve ser um cumprimento da Lei n 7.210/84, que muitos magistrados insistem em ignorar, levando-nos a desacreditar na seriedade e comprometimento da Justia. Imprescindvel se faz a participao de autoridades do judicirio, para que possam consolidar uma poltica de respeito a esse rgo da Execuo Penal, bem como, ao Princpio da Dignidade da Pessoa Humana que garanta aos ressocializandos as condies mnimas, e necessrias, para retornarem sociedade e poderem exercer seus direitos de cidado. Portanto, a real importncia do Conselho da Comunidade, imensurvel como possibilidade de superao das precariedades das assistncias, de gerir condies de no ruptura dos laos familiares do ressocializando, de suporte ao egresso ou albergado e de fiscalizao na execuo das penas a populao encarcerada, evitando assim, o contgio da cultura do crcere, a estigmatizao de ex-presidirio e a perda de sua dignidade humana, ou seja, impedindo a coisificao do homem atravs da efetiva ressocializao pela responsabilidade e no pelo castigo. Se assim no for, esta que um dos principais objetivos de pena continuar fadada ao fracasso, aumentando o ndice de reincidentes e fazendo com que a sociedade se esquea de que o hoje contido amanh ser contigo! Urge conscientizar a comunidade, especialmente agora, em que recrudesceram os crimes mais violentos e a sociedade est assustada, que muitas vezes o brao do assassino foi armado pela falta de assistncia e respeito sua dignidade humana quando esteve preso, ou como egresso. Somente polticas de reintegrao, principalmente atravs de um programa de conscientizao junto sociedade civil e ao prprio judicirio, para que se criem oportunidades de sua efetiva integrao no processo produtivo e um tratamento adequado ao preso e ao egresso podem reverter o quadro da criminalidade e amenizar os altos ndices de violncia e reincidncia que vivenciamos.

REFERNCIAS ALBERGARIA, Janson. Comentrios Lei de Execuo Penal. Aide, 1987. BRASIL. Cdigo Penal. 13 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2012. ______. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado, 2012. ______. Lei de Execuo Penal. Lei 7.210 de 11 de julho de 1984. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L7210.htm>. Acesso em 23 de abril de 2012. CARTILHA Conselhos da Comunidade / Comisso para Implementao e Acompanhamento dos Conselhos da Comunidade. - Braslia DF. Braslia: Ministrio da Justia, 2008, 2a edio. CASTRO, Carlos Roberto Siqueira. Dignidade da pessoa humana: o princpio dos princpios In: FLAVIO GALDINO, Daniel Sarmento (Org.). Direitos Fundamentais: Estudos em homenagem ao Professor Ricardo Lobo Torres. Rio de Janeiro: Renovar, 2006. CORRA, Gisline Priscila. A relevncia do Conselho da Comunidade no mbito da Execuo Penal. Monografia. Centro Universitrio Para o Desenvolvimento do Alto Vale do Itaja. Ituporanga, 2010- p.30-31. FERREIRA, Rosnea Elizabeth. Anlise crtica do sistema carcerrio brasileiro: um enfoque sobre a realidade prisional. 2002. 72 f. Monografia (Graduao em Direito) Centro de Cincias Jurdicas, Pontifcia Universidade Catlica do Paran, Curitiba, p. 61. HTTP://pensador.uol.com.br/autor/barao_de_montesquieu/>. Acesso em 02 de maio de 2012. LEITE, G.L. Jurisdicionalizao da execuo penal. In. Anais do Encontro Nacional da Execuo penal.Braslia: Fundao de Apoio Pesquisa no Distrito Federal,1988. LOSEKANN, Luciano Andr. O juiz, o poder judicirio e os conselhos da comunidade: algumas reflexes sobre a participao social na execuo penal. Juiz Auxiliar da Presidncia do CNJ. Disponvel em: < portal.mj.gov.br/services/.../FileDownload.EZTSvc.asp?>. Acesso em 02 de maio de 2012. MARCO, Renato Flvio. Crise na Execuo Penal. <http://www.mundojuridico.adv.br>. Acesso em 22 de abril de 2012. Disponvel em: