LAS FUENTES DEL DERECHO. 1. EL SISTEMA DE FUENTES.

El captulo de las fuentes del derecho, aunque no sea su objeto central, tiene en el derecho administrativo una gran importancia. La razn est, en que la Administracin no slo es como los restantes sujetos del derecho un destinatario obligado por las normas jurdicas, sino al propio tiempo un protagonista importante en su elaboracin y puesta en vigor, y sta se manifiesta de tres formas : 1. Por la coparticipacin de la Administracin, dirigida por el Gobierno, en la funcin legislativa del Parlamento mediante la elaboracin de los proyectos de ley, su remisin posterior al rgano legislativo e, incluso, la retirada de los mismos. 2. Por su participacin directa en la propia funcin legislativa, elaborando normas con valor de ley, que por ser dictadas por el Gobierno reciben el nombre de decretos legislativos y decretos leyes. 3. A travs, por ltimo, de la elaboracin de los reglamentos, normas de valor interior y subordinado a las normas con rango de ley, pero que constituyen cuantitativamente el sector ms importante del ordenamiento jurdico. Adems de ese protagonismo en la creacin de las fuentes escritas, debe resaltarse que las no escritas, llamadas tambin indirectas o complementarias, tienen un valor muy distinto en el Derecho administrativo que el privado. As el menor valor de la costumbre est sobradamente compensado por la aplicacin ms frecuente de los principios generales del Derecho. El actual art. 1 del Cod. Civil dice : 1. Las fuentes del ordenamiento jurdico espaol, son la ley, la costumbre y los principios generales del Derecho. 2. Carecern de validez las disposiciones que contradigan otra de rango superior. 3. La costumbre slo regir en defecto de ley aplicable, siempre que no sea contraria a la moral, el orden pblico y que resulte probada. Los usos jurdicos que no sean meramente interpretativos de una declaracin de voluntad, tendrn la consideracin de costumbre. 4. Los principios generales del Derecho se aplicarn en defecto de ley o costumbre, sin perjuicio de su carcter informador del ordenamiento jurdico. 5. Las normas jurdicas contenidas en los Tratados internacionales mediante su publicacin ntegra en el B.O.E. 6. La jurisprudencia complementar el ordenamiento jurdico con la doctrina, que de modo reiterado establezca el T. Supremo. Hay que entender que la regulacin legal sobre las fuentes del derecho que contiene el C.C. slo vale en cuanto resulta compatible con la normativa constitucional. Segn el principio de jerarqua que consagra el art. 9.3 CE una fuente o norma prevalece sobre otra en funcin del rango de la autoridad o del rgano de que emanen. La ordenacin vertical de las fuentes, segn dicho principio, supone una estricta subordinacin entre ellas, de forma tal que la norma superior siempre deroga la norma inferior (fuerza activa) y la inferior es nula cuando contradice la norma superior (fuerza pasiva). El principio de competencia o de distribucin de materias, que opera como regla complementaria del principio de

jerarqua normativa, implica la atribucin a un rgano o ente concreto de la potestad de regular determinadas materias o de dictar cierto tipo de normas con exclusin de los dems, para lo cual la Const. establece ordenamientos o sistemas jurdicos autnomos que se corresponden normalmente con la atribucin de autonoma a determinadas organizaciones. 2. LA CONSTITUCIN. La Constitucin es la primera de las fuentes, la super-ley, la norma (ordinariamente escrita) que prevalece y se impone a todas las dems de origen legislativo y gubernamental. As, desde los orgenes mismos del constitucionalismo los monrquicos moderados sostenan que la Const. no era otra cosa que un pacto entre la Corona y la soberana nacional para limitar los poderes absolutos de aqulla. En el constitucionalismo americano, donde faltan los factores monarquizantes que se dan en Europa, las normas contenidas en la Const. escrita son derechos, el derecho supremo del pas al que han de sujetarse los rganos del Estado en el ejercicio de sus poderes. En palabras del Juez Marshall, que expresan con claridad esta idea, "Los poderes del legislativo son definidos y limitados para que tales lmites no se confundan u olviden se ha escrito la Const." Pero es mrito y honor de la Const. venezolana de 1881 el haber sido la 1 en el mundo en incorporar a su texto la autocalificacin de la naturaleza jurdica de sus normas y haber impuesto la sancin de nulidad absoluta de los actos y normas contrarios a sus mandatos. La supremaca de la Const. puede verse, no obstante, disminuida por el derecho europeo : El art. 95.1 dice : "La celebracin de un tratado internacional que contenga estipulaciones contraria a la const. exigir la previa revisin constitucional" Por razn de los procedimientos dispuestos para su revisin, las normas constitucionales son de dos clases o se sitan en dos niveles: Unas son fundamentales (previstas en el art. 168.1) en cuanto que su revisin se equipara con la revisin total de la Const. y exige mayora de 2/3 de ambas cmaras, y las restantes normas constitucionales pueden considerarse jerrquicamente inferiores a las anteriores, en cuanto que su revisin se hace a travs de un procedimiento, previsto en el art. l67. En cuanto a las tcnicas para garantizar la supremaca de la CE sobre las dems normas, dos son las soluciones histricamente arbitradas : 1) La ms elemental es la norteamericana, que consiste en el llamado control difuso, que no es otra cosa que remitir a los Jueces ordinarios, bajo el control ltimo del T. Supremo, la apreciacin de la constitucionalidad de las leyes con motivo de su aplicacin a los casos concretos. 2) En el sistema de control concentrado, por el contrario, el comn de los jueces y Tribunales slo tiene la posibilidad de rechazar la aplicacin de la ley en los casos en que en un primer anlisis la estimen contraria a la CE pero sin posibilidad de declarar la invalidez de la norma, que han de remitir a un rgano especficamente establecido para esa misin : Tribunal constitucional : Sistema austriaco, inspirado en la obra de KELSEN (para quien el T. Const. ejerce una legislacin negativa al declarar la invalidez de la leyes), y que han seguido tanto la Const. de 1931 como la de 1978. La irrupcin de una nueva const. en la vida jurdica de un pas plantea tambin, obviamente, el problema de la validez

de la legislacin preconstitucional que pueda ser contraria a sus mandatos. As en Alemania federal se encomend a los jueces ordinarios apreciar la contradiccin de las normas anteriores con la Ley Fundamental de Bonn y su consiguiente derogacin, mientras que en Italia se reserv esta misin a la Corte Constitucional, desapoderando a los jueces ordinarios. Entre una y otra se encuentra la solucin adoptada por el TC espaol. 3. LAS LEYES Y SUS CLASES. Inmediatamente subordinadas a la Const. estn las leyes, normas cuya aplicacin los jueces no pueden resistir salvo en el supuesto anterior. Dentro de las leyes parlamentarias y adems de las ordinarias que se aprueban por el procedimiento habitual y por mayora simple, la Const. de 1978 ha introducido la categora de las leyes orgnicas. Estas leyes se refieren a materias a las que la CE otorga especial transcendencia y por ello su aprobacin se condiciona a la existencia de un qurum especialmente reforzado en el Congreso, sin que se exija mayora especial alguna en el trmite ante el Senado: " La aprobacin, modificacin o derogacin de las leyes orgnicas exigir mayora absoluta del Congreso, en una votacin final sobre el conjunto del proyecto" (art. 81.2 de la CE). Las leyes parlamentarias son tambin leyes de las CCAA, es decir, las normas que aprueban sus correspondientes rganos legislativos dentro de las materias que estatutariamente tienen atribuidas y cuyo rango les est reconocido por la CE. La CE ha previsto tambin un conjunto de leyes estatales de conexin con los subsistemas autonmicos, que por si propia naturaleza se imponen jerrquicamente a las leyes de los Parlamentos de las CCAA y que son las siguientes : a) Los Estatutos de Autonoma, que son leyes estatales de carcter orgnico y cuya diferencia con las restantes leyes radica, aparte de su objeto, en el distinto procedimiento de elaboracin y de modificacin. b) Las leyes marco a travs de las cuales "las Cortes generales, en materia de competencia estatal, podrn atribuir a todas o alguna de las CCAA, la facultad de dictar, para si mismas, normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una ley estatal " (art. l50.1 CE), tcnica de la que todava no se ha hecho uso. c) Las leyes de transferencia o delegacin previstas en el art. 150.2 y por medio de las cuales "el Estado podr transferir o delegar en las CCAA mediante ley orgnica, facultades correspondientes a materias de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin". Se ha pretendido que esta transferencia no cubre las funciones legislativas, para lo que servira la anterior tcnica de las leyes marco. d) Las leyes de armonizacin a travs de las cuales "el Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las CCAA, aun en el caso de materias atribuidas a la competencia de stas, cuando as lo exija el inters general" (art.150.3). Como especialidad ambas cmaras consideran de inters general el dictado de la concreta Ley de Armonizacin por mayora absoluta. Como formas especiales de leyes parlamentarias cabe citar, en primer lugar, la posibilidad de leyes refrendadas, es decir, las sometidas a referndum en el supuesto de que se estime que el art. 92 CE incluye esta hiptesis de aprobacin de las leyes. Otra forma especial son las leyes paccionadas, modalidad que parece contradecir la naturaleza soberana y unilateral del procedimiento legislativo. Aparte de su utilizacin para dar ms autoridad a determinados contratos ponindolos a

recaudo de las modificaciones unilaterales del poder ejecutivo, dicho procedimiento se ha utilizado reciente-mente para la aprobacin de la ley orgnica 13/1982 de 10 de Agosto, de Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen foral de Navarra. 4. EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ORDINARIO. El procedimiento legislativo regulado en el Titulo III, Cap 2 de la const. (art. 81 a 92), comienza con la iniciativa o presentacin de proyectos o proposiciones de ley ante cualquiera de las dos cmaras. La iniciativa legislativa admite diversas formas. El supuesto ms comn es el de la iniciativa legislativa del Gobierno que se concreta en los proyectos de ley una vez aprobados en Consejo de Ministros, se remiten al Congreso. Tambin pueden iniciarse, a iniciativa del Congreso y de Senado, por medio de una proposicin de ley impulsada por los grupos parlamentarios o individualmente por 15 diputados o 25 senadores. Asimismo, pueden ejercer la iniciativa legislativa las Asambleas legislativas de las CCAA, remitiendo a la Mesa del Congreso de los diputados una proposicin de ley. La iniciativa popular, regulada por la L.O. 3/1984, se exige un mnimo de 500.000 firmas acreditadas y no procede en materias propias de ley orgnica, tributarias o de carcter internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia (art. 87.3). Tras la iniciativa tiene lugar la aprobacin por el Congreso de los Diputados, siguiendo los trmites de toma en consideracin, publicacin, presentacin de enmiendas, informe de una ponencia, sobre el proyecto y elaboracin de un dictamen por la comisin y, por ltimo, debate y votacin final en el pleno. Aprobado el proyecto o proposicin de ley por el congreso, se produce la intervencin del Senado, tiene un plazo de 2 meses para oponer su veto al proyecto por mayora absoluta o para introducir enmiendas al mismo (art. 90.2 CE). Si el Senado ha introducido enmiendas o a puesto su veto, el proyecto se remitir al congreso para su nueva consideracin. El procedimiento se cierra con el trmite de la sancin regia, " El Rey (art. 91 CE) sancionar en el plazo de 15 das las leyes aprobadas por las cortes generales y las promulgar y ordenar su publicacin " que habr de hacer en el BOE. 5. LAS LEYES ORGNICAS. Segn el art. 81 CE, "son las L.O. las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas las que aprueban los estatutos de autonoma y el rgimen electoral general, y las dems previstas en la CE. La L.O. formalmente no es otra cosa, que una ley reforzada, dotada de una mayor rigidez que la ordinaria. Si bien no es posible regular las indicadas materias ms que por la L.O., si es posible, que las L.O., con motivo de la regulacin de alguna de las incluidas en su mbito especial, incluyan preceptos regulando materias para las que la L.O. no es necesaria. La tesis que se desprende de lo dispuesto en el art. 28.2 de la L.O:, del T. Const., a cuyo tenor se podr declarar inconstitucional una ley o norma con rango de ley cuando modifique o derogue una ley aprobada con el carcter de orgnica "cualquiera que sea su contenido". Pero el TC ha rechazado esta concepcin formal que hace su propia L.O., afirmando que dicha interpretacin "podr producir en el Ordenamiento jurdico una petrificacin abusiva en beneficio de quienes en un momento dado gozasen de la mayora parlamentaria suficiente.

6. LAS NORMAS DEL GOBIERNO CON FUERZA DE LEY : Decretos-leyes y Decretos legislativos. El principio de la superioridad poltica del parlamento en el que reside la potestad legislativa, no es bice a que sea el gobierno quien efectivamente controle de hecho la funcin legislativa a travs de su mayora parlamentaria y del ejercicio de su facultad de iniciativa legislativa, mediante la presentacin a las cmaras de los proyectos de ley. a) Los decretos leyes. Los decretos-leyes as llamados por su origen gubernativo, son decretos y por su valor formal son verdaderas leyes, aparecen desde finales del s. XIX. En nuestro derecho, fueron admitidos por la const. de 1931 y han sido recogidos en el art. 86 en la actual const de 1978, si bien muy restrictivamente. La primera condicin es que el Gob. entiende que est ante un caso "de extraordinaria y urgente necesidad"; en segundo lugar, es preciso que la regulacin no afecte "al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulado en el TIT, al rgimen de las CCAA ni al derecho electoral general". Por ltimo el decreto-ley deber ser ratificado por el congreso de los diputados, en el plazo de 30 das siguientes a su promulgacin. La frmula de los decretos-leyes no es, sin embargo utilizable por los gobiernos de las CCAA. b) Los decretos legislativos : Textos articulados y textos refundidos. La segunda tcnica que permite al gob. aprobar normas con rango de ley formal es la de los decretos legislativos, as denominados por el art. 85 CE. El Parlamento o bien delega en el gobierno la facultad de desarrollar con fuerza de ley los principios contenidos en una ley de bases (textos articulados) o bien autoriza al gobierno para refundir el contenido de otras leyes en un nico texto (textos refundidos). En cuanto a los requisitos de la delegacin, los arts. 82 y 83 CE establecen lo siguiente : 1. La delegacin del parlamento debe hacerse por una ley de bases cuando su objetivo sea la formacin de textos articulados o bien por una ley ordinaria de autorizacin, cuando se trate de refundir varios textos en uno solo. 2. La delegacin puede comprender cualquier materia que las cortes determinen, salvo las que deban ser reguladas por L.O.. Y tampoco pueden incluir la facultad de modificar la ley de bases ni la de dictar normas con carcter retroactivo. 3. La delegacin debe hacerse de forma expresa y con fijacin del plazo para su ejercicio. 4. La delegacin debe hacerse de forma precisa y las bases han de delimitar con precisin el objeto y alcance de la delegacin legislativa y los principios y criterios que han de seguirse. 5. La aprobacin de los decretos-legislativos debe hacerse observando las reglas de procedimiento establecidas en los art. 129 y sgs. de la L.P.A.; adems de los trmites all contemplados. Los efectos fundamentales de la delegacin son, en primer lugar, que tanto los textos articulados como los textos refundidos tienen el valor de normas con rango de ley en cuanto se acomoden a los trminos de la delegacin. Otra consecuencia de esta tcnica legislativa es la de su agotamiento, pues una vez ejercitadas las facultades conferidas por la ley de Delegacin, no cabe volver sobre ellas. En cuanto al control, la CE en su art. 82.6 establece "Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de delegacin podrn establecer en cada caso frmulas adicionales de control" : Est reconociendo la

posibilidad de impugnar a travs del recurso contencioso-administrativo los textos articulados y los textos refundidos. Como formas adicionales de control, aparte del operado por el T. Const. en los trminos establecidos para las dems leyes, debe mencionarse el control, a priori, que se cumple con la exigencia del informe preceptivo del Consejo de Estado. 7. LOS TRATADOS INTERNACIONALES. Los acuerdos que el estado espaol celebra con otros pases soberanos, se manifiesta en un gran variedad de instrumentos formales (acuerdos, convenios, protocolos, etc) y son tambin fuente aunque muy problemtica del derecho interno. Su vigencia en el mismo viene determinada en todo caso por el dato de su publicacin como norma jurdica en el BOE. As lo establece en el art. 96 CE. Hay un sistema de control a priori en los siguientes trminos ( art. 93 a 96 CE.) : 1. La celebracin de un tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la Constitucin exigir la previa revisin constitucional. El Gobierno o cualquiera de las Cmaras puede requerir al TC para que declare si existe o no esa contradiccin (art.95). 2. Mediante L.O. se podr autorizar la celebracin de tratados por lo que se atribuye a una organizacin o institucin internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucin. Corresponde a las Cortes generales o al Gobierno, segn los casos (art.93). 3. La prestacin del consentimiento del Estado para obligarse por medio de tratados o convenios requerir la previa autorizacin de las Cortes Generales en los de carcter poltico o militar, los que afecten a la integridad territorial o a los derechos y deberes fundamentales, los que impliquen obligaciones para la hacienda pblica, los que exijan la modificacin o derogacin de una ley, etc. (art. 94.1) 4. El Congreso y el Senado sern inmediatamente informados de la conclusin de los restantes tratados o convenios ( art. 94.2) 2.8. EL DERECHO COMUNITARIO. Como caractersticas fundamentales del sistema de relaciones entre los derechos interno y comunitario se sealan las siguientes: 1. El ordenamiento comunitario es, como tal, autnomo e independiente de los ordenamientos de los Estados miembros de la Comunidad. 2. Dicho ordenamiento tiene fuentes propias de produccin del derecho. 3. El derecho comunitario se integra en el derecho interno, a travs de una relacin vertical. 4. Las normas comunitarias que cumplen determinados requisitos tienen eficacia inmediata en el ord. interno de los Estados miembros, lo que lleva a afirmar que no se da siempre una separacin entre el ordenamiento comunitario y el estatal. En el derecho comunitario como en todos los ordenamientos, existe un nivel bsico de fuentes primarias, que hacen el papel de constitucin y que aqu son los tratados y dems actos posteriores que los han venido a modificar o completar y que se integran en ellos. Se incluyen: -- El Tratado de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA), firmado en Pars en 1.951. -- Los tratados de la Comunidad Econmica Europea (CEE) y de la Comunidad Europea de la Energa Atmica

(CEEA O EURATOM), firmados en Roma en 1.957. Como todos los tratados, tambin los comunitarios contienen dos tipos de normas : Las de alcance general que reconocen derechos a los particulares y otras que agotan su eficacia en las relaciones entre las Administraciones de los Estados miembros o de stas con las instituciones comunitarias. El T. de Justicia de las comunidades ha ido definiendo condiciones y requisitos que permiten delimitar que disposiciones de los Tratados tienen ese efecto normativo directo y cuales son las que carecen de l y agotan su eficacia en las relaciones entre las instituciones de los Estados y de la Comunidad. En cuanto a las fuentes "derivadas" el art. 14 del tratado CECA estableci que "para el cumplimiento de la misin a ella confiada, la Alta Autoridad tomar decisiones, formular recomendaciones o emitir dictmenes, en las condiciones previstas en el presente Tratado", precisando que las decisiones sern obligatorias en todos sus elementos, las recomendaciones slo en cuanto a los objetivos que persiguen y los dictmenes no sern vinculantes. Con mayor precisin el art. 189 del tratado CEE clasifica ahora en 5 categoras los actos que pueden ser aprobados o emitidos por el Consejo y la Comisin : Reglamentos, directivas, decisiones, recomendaciones y dictmenes. -- El Reglamento del que los tratados CEE y CEEA dice que "tendr un alcance general y ser obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro", constituye la ms importante norma jurdica del derecho comunitario, y no se corresponde con lo que se entiende por Reglamento en el derecho interno. -- La Directiva : Es una norma que no obliga directamente pero que vincula a los Estados miembros a tomar las disposiciones necesarias para incorporar al derecho interno el alcance de sus objetivos. Segn el tratado CEE la directiva "obligar al Estado miembro en cuanto al resultado que deba conseguirse, dejando sin embargo a las autoridades nacionales la eleccin de la forma y de los medios". -- La Decisin de la que dice el Tratado CEE que ser "obligatoria en todos sus elementos para todos sus destinatarios ( art. l89), es ms bien un acto singular de la comunidad que tiene por objeto situaciones singulares referibles a una o ms personas determinadas, aunque en ocasiones, pueda contemplar una pluralidad de personas. Las decisiones de mayor importancia son aprobadas por el Consejo, correspondiendo a la Comisin las que se refieren a la gestin ordinaria de los intereses comunitarios. -- Las recomendaciones y los dictmenes : No tienen en ningn caso carcter normativo, el tratado CEE dice que "no sern vinculantes". En cuanto a la formacin, entrada en vigor y eficacia, se exige la adecuada motivacin con referencia expresa a las propuestas y pareceres requeridos en ejecucin del Tratado y que se siga el procedimiento de elaboracin establecido. En el caso de los reglamentos es necesario adems para su entrada en vigor, su publicacin en el "Diario Oficial de la Comunidad" (art. 191.1 del Tratado CEE) y que las directivas y las decisiones se dirijan a sujetos determinados, aplicndose la tcnica de la notificacin propia de los actos administrativos que adquieren as eficacia ( art. 191.2). EL REGLAMENTO Y OTRAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 1. CONCEPTO Y POSICIN ORDINAMENTAL DEL REGLAMENTO. Por reglamento se entiende en el derecho administrativo interno toda norma escrita con rango inferior a la ley dictada por una Administracin Pblica. Lo cual significa, que aunque sea posterior a sta, no puede derogarla y por el contrario, toda norma con rango de ley tiene fuerza derogatoria sobre cualquier reglamento, pero tambin significa que

no hay materias reservadas a la potestad reglamentaria en el sentido de que la ley puede entrar a regular cualquiera que con anterioridad hay sido regulada por el reglamento. En la actualidad dicho principio de supremaca de la ley tiene dos manifestaciones : -- La reserva material de ley, que comprende el conjunto de supuestos o materias respecto de los cuales la CE exige su regulacin por norma con rango de ley. Aunque la ley no las regule, en ningn caso estas materias pueden ser reguladas por normas reglamentarias. -- La llamada reserva formal de ley opera al margen de las concretas previsiones constitucionales y significa que cualquier materia por mnima que sea, cuando es objeto de regulacin por ley, ya no puede ser regulada por un reglamento. Su rango se ha elevado, se ha congelado en un nivel superior y es inaccesible a la potestad reglamentaria. Aparte de su posicin con respecto a la ley, la delimitacin conceptual del reglamento exige tambin su diferenciacin con los actos administrativos generales. El reglamento es una norma general y abstracta no referida a los administrados concretos, como ocurre con los destinatarios de los actos administrativos. La imposibilidad de reglamentos singulares, intuiti personae es conciliable con la existencia de reglamentos dirigidos a grupos concretos. El reglamento es una norma y como tal no se agota por una sola aplicacin ni por otras muchas, sino que cuanto ms se aplica ms se refuerza su vigencia; por el contrario, el acto administrativo general es flor de un da, pues no tiene ninguna vocacin de permanencia. En cuanto a la justificacin de la potestad reglamentaria se ha aducido que vena dada por el principio de divisin de poderes, explicndose su atribucin al Monarca en base a que ste era la cabeza del Poder Ejecutivo. Las justificaciones que importan son las formales y sas estn ahora en las Constituciones, como la francesa, que incluye una reserva material reglamentaria y la espaola de 1978, que atribuye al Gobierno la potestad reglamentaria (art. 97) y establece los trmites esenciales del procedimiento para la aprobacin de las disposiciones administrativas generales (art. 105) 2. CLASES DE REGLAMENTOS. Las distinciones que han hecho ms fortuna, son las que clasifican los reglamentos por su relacin con la ley, por las materias que regulan y por la autoridad de que emanan. A) Por su relacin con la ley : Los reglamentos venan siendo clasificados en : Independientes, ejecutivos y de necesidad. Los reglamentos independientes de la ley son aquellos que regulan materias sobre las que la CE ha previsto una reserva reglamentaria, posibilidad que la constitucin espaola no ha recogido. Los reglamentos ejecutivos son los que de una forma clara y directa desarrollan y complementan una ley, normalmente por que la ley misma ha llamado e impuesto el dictado de un reglamento de estas caractersticas. Los reglamentos de necesidad son aquellas normas que dicta la Administracin para hacer frente a situaciones extraordinarias. B) Por razn de la materia :

Es tradicional la distincin entre reglamentos administrativos y jurdicos. Reglamentos administrativos son los que regulan la organizacin administrativa y as mismo, los que se dictan dentro del mbito de una relacin especial de poder. Esta relacin une a la Administracin con determinados ciudadanos ( Ej. Funcionarios) Reglamentos jurdicos son los que regulan o establecen derechos o imponen deberes en el mbito de la relacin de supremaca general, es decir, la establecida entre las Administraciones Pblicas y el conjunto de los ciudadanos. C) Por su origen : Por razn de la Administracin que los dicta, los reglamentos se clasifican en estatales, autonmicos, locales, institucionales y corporativos. Los reglamentos estatales de mayor jerarqua son, obviamente, los del Gobierno, al que el art. 97 de la CE atribuye la potestad reglamentaria y se aprueban y publican bajo la forma del Real Decreto. Los reglamentos de la CCAA, se denominan de la misma forma que aqullos : Decretos, los del Consejo de Gobierno o Gobierno de la CA ; Ordenes los de los Consejeros, etc. Los reglamentos de los Entes Locales, la L.R.B.R.L. de 1985 distingue el reglamento orgnico de cada Entidad, por el que el ente se autoorganiza, de las Ordenanzas locales, que son normas de eficacia externa de la competencia del Pleno de la Entidad y los Bandos, que el Alcalde puede dictar en las materias de su competencia. Con subordinacin a los reglamentos de los Entes territoriales de los que son instrumento, puede hablarse de reglamentos de los entes institucionales (organismos autnomos estatales, autonmicos y locales) y asimismo de reglamentos de los entes corporativos (colegios profesionales). 3. LMITES Y PROCEDIMIENTO DE ELABORACIN DE LOS REGLAMENTOS. La primera condicin o lmite para la validez de un reglamento es el que el rgano que lo dicta tenga competencia para ello. A este lmite se refiere la L.R.J.A.P. y P.A.C. al prescribir que "las disposiciones administrativas no podrn vulnerar la Const. o las leyes ni regular aquellas materias que la Const. o los Estatutos de autonoma reconocen de la competencia de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de la CCAA (art. 51.1). Un segundo lmite se refiere al principio de jerarqua normativa, en funcin del cual los reglamentos se ordenan segn la posicin en la organizacin administrativa del rgano que los dicta sin que en ningn caso el reglamento dictado por el rgano inferior pueda contradecir al dictado por el superior. Como establece la L.R.J.A.P. y P.A.C. en su art. 51.1, y 2. Un tercer lmite es la adecuacin a los hechos o el respeto por la realidad que trata de regular, lo que se marca en el principio de interdiccin de la arbitrariedad a que se refiere el art. 9 CE. Ms discutible es si la potestad reglamentaria debe respetar la regla de la irretroactividad que la Const. impone a todas las normas cuando son de carcter sancionador o limitativas de derechos individuales. En principio parece lgico de acuerdo con lo establecido en el art. 2.2 del Cc. En contra se argumenta que el art. 83 b) de la Const. veta la retroactividad de los Decretos Legislativos y que la irretroactividad es tambin la regla general para los actos administrativos (art. 57.3 de la L.R.J.A.P. y del

P.A.C.). Un ltimo lmite a la potestad reglamentaria es que no cabe ejercitarlo de forma directa, de plano, sino que precisa seguir un procedimiento. El art. 105 de la Const. dice : La Ley regular la audiencia a los ciudadanos directamente o a travs de representantes (organizaciones o asociaciones) reconocidas por la Ley, en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones administrativas que les afecten. El procedimiento a seguir para la elaboracin de los reglamentos estatales es el regulado en la L.P.A. de 1958, que en este punto mantiene su vigencia. Sus trmites son los siguientes : a) El procedimiento debe iniciarse con la formacin de un expediente en el cual deben incluirse los antecedentes que han dado lugar al texto definitivo que habr de someterse a la decisin del rgano titular de la potestad reglamentaria, as como la tabla de vigencias, es decir, una especificacin de las disposiciones anteriores que se van a derogar y las que permanecen en vigor. b) El proyecto debe someterse a informe de la Secretara General Tcnica del Ministerio correspondiente, exigindose adems el dictamen del M. de Administraciones Pblicas cuando el proyecto verse sobre aspectos relativos a la organizacin, personal, etc. (art. 130 L.P.A.). c) Siempre que sea posible se someter informe de las entidades que por Ley ostentan la representacin o defensa de intereses de carcter general o corporativo. d) Las disposiciones reglamentarias que deban ser aprobadas por el Gobierno o por sus Comisiones delegadas se remitirn con 8 das de antelacin a los dems Ministros convocados, para que formulen las alegaciones pertinentes. Una vez aprobado inicialmente el proyecto de reglamento y ordenanza por el Pleno de la Corporacin se somete a informacin pblica y audiencia de los interesados por plazo mnimo de 30 das, durante los cuales pueden presentarse reclamaciones y sugerencias ; llega despus el trmite de aprobacin definitiva por el Pleno de la Corporacin, resolviendo previamente las reclamaciones y sugerencias presentadas. Una y otra aprobacin deben tener el voto favorable de la mayora absoluta del nmero de miembros de la Corporacin, cuando la norma a aprobar sea el Reglamento Orgnico de la Corporacin, los Planes y Ordenanzas urbansticos y las Ordenanzas Tributarias (arts. 47.3 y 49 de la L.R.B.R.L.). La Jurisprudencia recada con motivo de la infraccin de los trmites para la aprobacin de los reglamentos no es muy estricta. En general, para los reglamentos estatales y autonmicos slo se ha considerado como vicio determinante de la nulidad la omisin del informe de la Secretara General Tcnica u otro rgano equivalente y, en alguna ocasin la omisin de la audiencia de las entidades representativas de intereses cuando no est debidamente justificada su omisin. 4. EFICACIA DE LOS REGLAMENTOS. LA INDEROGABILIDAD SINGULAR. Supuesta la validez de un reglamento por haberse observado los lmites sustanciales y seguido correctamente el procedimiento de elaboracin, su eficacia se condiciona a la publicacin, dato fundamental para determinar el momento de su entrada en vigor : "Para que produzcan efectos jurdicos de carcter general los decretos y dems disposiciones administrativas, habrn de publicarse en el "Diario oficial del Estado" y entrarn en vigor conforme a lo dispuesto en el art. 1 del CC (art. 132 de la Ley de procedimiento administrativo y art. 52.1 de la ley de Rgimen

jurdico de las Admi-nistraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo comn) El C.c. precisa que la entrada en vigor tendr lugar a los 20 das de la publicacin, salvo que la norma deter-mine otro plazo (art. 2.1). La publicacin de las ordenanzas locales tienen lugar en el B.O.P. y no entran en vigor hasta que no se haya publicado completamente su texto y haya transcurrido el plazo de 15 das desde que el mismo sea recibido por la Administracin del Estado y de la CCAA respectiva (art. 70 de la L.R.B.R.L. de l985). El reglamento es eficaz a partir de su publicacin. La eficacia es de duracin ilimitada y se impone a los Administrados, los funcionarios y los jueces, a salvo la excepcin de ilegalidad. El reglamento goza como los actos administrativos de la presuncin de validez y del privilegio de ejecutoriedad, si bien esta ha de actuarse a travs de un acto administrativo previo (arts. 93 a 101 de la ley L.R.J.A.P. y del P.A.C.) En otros pases, la observancia de los reglamentos se garantiza mediante sanciones penales, pues la Administracin carece de poderes sancionadores directos. Nuestro derecho tambin prev sanciones penales ante la desobediencia de determinados reglamentos (arts. 574.2, 577, 578, 579 y 581 del C. Penal). El reglamento puede ser derogado por la misma autoridad que lo dict, que tambin puede proceder a su modificacin parcial, lo que no se puede hacer ni la autoridad que lo dict ni otra superior es derogar el reglamento para un caso concreto, esto es, establecer excepciones privilegiadas en favor de persona determinada. A ello se opone la regla de inderogabilidad singular de los reglamentos que se recoge en el art. 52,2 de la L.R.J.A.P. y P.A.C. ("Las resoluciones administrativas de carcter particular no podrn vulnerar lo establecido en una disposicin e carcter general, aunque aqullas tengan grado igual o superior a estas) y el art. 11 del R.S.C. Locales. El fundamento de la inderogabilidad singular se ha visto en el principio de legalidad y su correlato de la atribucin de potestades a la Administracin. Segn esta tesis la Administracin, habra recibido de la ley el poder de dictar reglamentos y de derogarlos con carcter general, pero no la facultad de derogarlos en casos concretos. La potestad reglamentaria resultara as ms limitada que el poder legislativo, al que nada impide otorgar dispensas individuales . Parece ms claro que la prohibicin de dispensas singulares injustificadas se fundamenta en el principio constitucional de igualdad que tambin vincula hoy al Poder Legislativo (art. 14 CE.) 5. CONTROL DE LOS REGLAMENTOS ILEGALES Y EFECTOS DE SU ANULACIN. La vulneracin de los lmites sustanciales y formales a que est sujeta la aprobacin de los reglamentos origina su invalidez y es opinin mayoritaria que la invalidez de los reglamentos lo es siempre en su grado mximo, es decir, de nulidad absoluta o de pleno derecho, aunque en la prctica las diferencias sean difciles de apreciar, salvo en la no preclusin de los plazos de impugnacin. As se desprende del art. 62.2 de la L.R.J.A.P. y P.A.C. que adems de las otras circunstancias que determinan la invalidez radical de los actos administrativos impone la nulidad de pleno derecho de las administrativas que vulneran la Const., las Leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales. El Ordenamiento jurdico ha ideado toda suerte de tcnicas para controlar y anular los reglamentos ilegales.

Un primer planteamiento de la ilegalidad de los reglamentos puede hacerse ante la Jurisdiccin penal, acusando a su autor o autores del delito previsto en el art. 377 del CP, que incrimina la conducta del funcionario pblico que invadiere las atribuciones legislativas dictando reglamentos o disposiciones, etc. La condena del autor o autores del reglamento ilegal implicara el reconocimiento de que su aprobacin ha sido constitutiva de delito y la consiguiente nulidad de pleno derecho de la norma (art. 62.2 de la L.R.J.A.P. y del P.A.C.). La va penal se halla en desuso y el art. 377 est todava indito. La ilegalidad de un reglamento puede plantearse ante todas las Jurisdicciones (Civil, Penal, etc.) por va de excepcin para pedir su inaplicacin al caso concreto que el Tribunal est enjuiciando. La privacin de eficacia del reglamento se justifica en que su aplicacin implicara la desobediencia a una norma de carcter superior : La ley que dicho reglamento ha vulnerado (art. 6 de la L.O.P.J.). Tambin los funcionarios deben inaplicar los reglamentos ilegales por la misma razn de que hay que obedecer a la Ley antes que al reglamento. Los reglamentos pueden ser combatidos por las vas especficas del D. administrativo, a travs de la accin de nulidad, como prevea la L.P.A. de 1958. Sin embargo la L.R.J.A.P. y del P.A.C. de forma incomprensible cie la accin de nulidad a los actos administrativos con exclusin de los reglamentos (art. 102 en relacin con el 62.1). Si la Jurisprudencia confirmase esta interpretacin se habra dado un paso atrs en el sistema de garantas y frente al reglamento ilegal no habra otra posibilidad en va administrativa que su derogacin. La tcnica ms importante es la de su impugnacin ante la J.C.A. a travs del recurso directo, que es aquel que ataca frontalmente al reglamento solicitando su anulacin. Para la interposicin de ste recurso directo estn legitimadas : "Las Entidades, Corporaciones o Instituciones de Derecho pblico y cuantas entidades ostentaren la representacin o defensa de intereses de carcter general o corporativo". Tambin se admite el recurso directo de los particulares cuando se trate de "reglamentos que hubieran de ser cumplidos directamente por ellos sin necesidad de ningn acto previo de requerimiento o sujecin individual" (arts. 28.1b y 39.3 de la L.J.C.A.). El recurso se ha de interponer en el plazo de 2 meses y si es estimado se produce la anulacin de la disposicin, sin que exista la posibilidad de un recurso administrativo previo, lo que constituye otra negativa novedad de la Ley 30/1992 R.J.A.P. y del P.A.C. (art. 107.3). Segn el art. 62,2 de la L.R.J.A.P y P.A.C. "Sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la CE : Las consecuencias ms importantes son la imprescriptibilidad de la accin para recurrir contra los reglamentos ilegales y la imposibilidad de su convalidacin, pero estos pretendidos efectos no se compaginan ni con la aplicacin a los reglamentos de la accin de nulidad ni con el mantenimiento de la validez de los actos dictados en aplicacin del reglamento ilegal como estableca el art. 120 de la L.P.A. de 1958. La ley 30/1992 de R.J.A.P. y P.A.C no recoge este precepto, pero si la Administracin no declara de oficio la invalidez de los actos aplicativos del reglamento anulado, podrn los interesados solicitarla, caso por caso, a travs de la accin de nulidad (ART. 102 A 106). Queda todava la posibilidad de reaccionar contra un reglamento invlido a travs del recurso indirecto, que permite al interesado atacar un acto administrativo de aplicacin del reglamento en que se apoya el acto recurrido.

Esta va impugnativa puede utilizarla cualquier administrado, individual o colectivo, que sea titular de un derecho o de un inters .El recurso indirecto no est sujeto a plazo, cualquiera que sea el tiempo que el reglamento ha estado vigente, siempre podr ser atacado en los plazos ordinarios, a partir de la notificacin de cualquier acto de aplicacin. El recurso indirecto se interpone ante el rgano que ha dictado el acto. No obstante, "los recursos contra un acto que se funden nicamente en la ilegalidad de alguna disposicin administrativa de carcter general podrn interponerse directamente ante el rgano que dict dicha disposicin" (art. 107.3 de la L.R.J.A.P.y P.A.C.). Los efectos del recurso indirecto, segn la jurisprudencia no son tan completos y contundentes como los del recurso directo : Slo queda anulado el acto pero no el reglamento ilegal, este puede seguir produciendo efectos contrarios a la legalidad. Este criterio de la J.C.A. contradice el del T. Const. pues la estimacin de la cuestin de inconstitucionalidad no slo produce efecto anulatorio del acto concreto impugnado, sino tambin de la ley en que se funde. 6. LA COSTUMBRE Y LOS PRECEDENTES O PRCTICAS ADMINISTRATIVAS. Un derecho positivista, integrado por normas escritas de origen burocrtico y producto de una actividad reflexiva, como el derecho administrativo, opone resistencia a la admisin de la costumbre como fuente jurdica caracterizada por dos elementos de origen social : Un uso o comportamiento reiterado y uniforme y la conviccin de su obligatoriedad jurdica. Sostener la inadmisibilidad de la costumbre como fuente del derecho administrativo en trminos radicales o desconocerla, como hace la mayora de la doctrina francesa, no tiene sentido, al menos para el derecho espaol en que la regulacin general del art. 1 del CC reconoce la costumbre como fuente de derecho. Cosa distinta es, que a la costumbre se le reconozca un valor limitado de fuente del derecho administrativo. La admisin de la costumbre secundum legem, incluyendo en este trmino todas las normas escritas y el rechazo de la costumbre contra legem, es algo que est fuera de duda a la vista del art. 1.3 del C.c. que cita "la costumbre slo regir en defecto de ley aplicable, siempre que no sea contraria a la moral el orden pblico y que resulte probada. Los usos jurdicos que no sean meramente interpretativos de una declaracin de voluntad tendrn la consideracin de costumbre". Su aceptacin como fuente del derecho administrativo est avalada, adems por la circunstancia de que la propia legislacin administrativa invoca la costumbre para regular determinadas materias como son, entre otras : El rgimen municipal de Concejo abierto ; el rgimen de determinados tipos de caza o los criterios para determinar la propiedad de las piezas que se remiten a los usos y costumbres locales y por ltimo, la remisin de la legislacin de aguas a normas consuetudinarias en lo referente a la organizacin y funcionamiento de los Jurados y Tribunales de riego, como el famoso Tribunal de las Aguas de Valencia. La prctica supone una reiteracin en la aplicacin de un determinado criterio en varios casos anteriores, mientras que el precedente puede ser simplemente la forma en que se resolvi con anterioridad un nico asunto, anlogo a otro pendiente de resolucin. Ambos se distinguen de la costumbre en que: a) Se trata de reglas deducidas del comportamiento de la Administracin sin intervencin de los administrados, cuya

conducta es aqu irrelevante. b) La prctica o el precedente no tienen porqu estar avalados como la costumbre por un cierto grado de reiteracin o antigedad, bastando un slo comportamiento en el caso del precedente. Se deduce que la Administracin puede desvincularse de su prctica o precedente al resolver un nuevo y anlogo asunto con slo cumplir la carga de la motivacin, carga que implica la exposicin de razones objetivas que expliquen y justifiquen el cambio de conducta; de lo contrario, la Administracin estar vinculada por su anterior comportamiento so pena de incurrir en una discriminacin atentatoria a la seguridad jurdica y al principio de igualdad de los administrados. 7. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO. Para algunos, los Principios Generales del Derecho se identificaran, con los principios del Derecho natural ; otros quizs entendiesen como ahora es moda, que no fueran ms que los principios informadores del Derecho positivo, es decir, el arco de bveda del ordenamiento jurdico, o ambas cosas a la vez como parece querer indicar el art. 1.4 del Cc. "Los principios generales del derecho se aplicarn en defecto de ley o costumbre, sin perjuicio de su carcter informador del ordenamiento jurdico" El Cc. al establecer los principios generales como fuente del Derecho no fue nada original, ya que la frmula fue importada de Italia; por el contrario, el Cdigo napolenico, que inspir buena parte de nuestra obra codificadora, para nada alude a los principios generales del derecho. Ni la doctrina ni la jurisprudencia de nuestro pas han ofrecido una explicacin coherente sobre la naturaleza y contenido de los principios generales del derecho. A). "Ultra vires" y "natural justice" en el derecho ingls : Los tribunales presumen que los poderes derivados de la ley estn limitados por la ley misma o por unos principios que obligan a ejercitarlos de manera recta y adecuada. Estos principios correctores del positivismo integran el ULTRA VIRES el cual reviste a su vez dos modalidades : Una sustancial, que hace referencia a los lmites materiales del poder, y otra procedimental o procesal, que comprende las reglas a que ha de ajustarse su ejercicio y que integran la NATURAL JUSTICE. La doctrina del ultra vires material parte de la inexistencia de poderes limitados. Todo poder, tiene contornos definidos de forma explcita o implcita y justamente a travs de principios generales que se concretan en la imposibilidad de ejercer el poder de forma arbitraria o irrazonable y en la prohibicin de actuar de mala fe. La natural justice comprende dos reglas capitales de procedimiento aplicables tanto a los jueces y Tribunales de Justicia, como a los tribunales estatutarios o administrativos y a los actos administrativos de las autoridades, si su naturaleza lo permite. Estas reglas son que ningn hombre puede decidir su propia causa o ser juez sobre un asunto sobre el que tiene inters y que nadie puede ser condenado sin ser odo , o lo que es igual, que toda persona tiene derecho a que se le escuche antes de que sea tomada una decisin que afecte a su libertad o intereses. B) Los principios generales del derecho administrativo francs : La evolucin del juego de los principios generales del Derecho en Francia es justamente inversa a la seguida en el

derecho ingls. El exacerbado racionalismo llevar a la fe absoluta en la codificacin y la supremaca de la ley cerrar el paso como fuentes del derecho a la jurisprudencia, al derecho natural o a los principios generales, que ni siquiera cita el C.c. Napolenico. Han ido creciendo a lo largo del s. XIX las reglas fundamentales cuyo conjunto ha terminado constituyendo el derecho administrativo francs en los intersticios de la ley y por la accin espontnea del juez. El contenido de los principios generales del derecho administrativo francs es clasificado en cuatro grupos : 1.- Est constituida por el conjunto de reglas emanadas de la Declaracin de los Derechos del Hombre de 1789, que constituye el fondo comn del liberalismo tradicional; en el orden constitucional, el principio de separacin de poderes; en el orden administrativo, los principios de libertad y de igualdad con sus mltiples aplicaciones. 2.- Comprende reglas ms tcnicas que el Consejo del Estado ha encontrado formuladas en el Cc. o en las leyes de procedimiento respecto de ciertas situaciones particulares. As el Principio de la no retroactividad del Derecho y el Principio segn el cual nadie puede ser condenado sin haber podido defenderse, que el Consejo de Estado traspuso de la represin penal. 3.- Se renen algunos principios cuyo origen es moral y que el Juez impone a la Administracin : En primer lugar el gran principio que asigna como objeto de la accin de sta la sola prosecucin del bien comn, del inters general y que entraa la anulacin de las medidas tomadas en vista de un fin personal y particular; tambin el principio segn el cual la Administracin no debe mentir y que conduce a la anulacin de las decisiones cuyos motivos son reconocidos como inexactos. Hay, en fin, un ltimo grupo de principios que el Consejo de Estado extrae del anlisis de la naturaleza de las cosas, de la lgica de las instituciones, segn la cual tal fin exige tal medio. C) Los principios generales del derecho en el derecho administrativo espaol : A ellos se refiere el Cc. en el art. 1,4 "Los principios generales del derechos se aplicarn en defecto de ley o costumbre, sin perjuicio de su carcter informador del ordenamiento jurdico". Adems el derecho administrativo espaol cuenta con un reconocimiento ya clsico de esta fuente en la Exposicin de Motivos de la L.J.C.A. De 1.956. La diferencia est en que mientras en Inglaterra y Francia esos principios han sido formulados por la jurisprudencia, en Espaa ha sido el legislador el que los ha dado vida positivizndolos, hasta el punto que, incorporados en su mayor parte al Derecho escrito, puede dudarse que exista posibilidad para el intrprete de realizar formulaciones diversas de algn inters. Las cosas han ocurrido as porque nuestro Derecho administrativo nada debe en su creacin y desarrollo a la labor del Consejo de Estado o de los Tribunales Contencioso- Administrativos. Lo ha hecho el legislador, animado por una doctrina cientfica muy pendiente del Derecho comparado. Esa importacin masiva de principios generales comienza con la L.E.F. de 1954 que incorpora el P de responsabilidad de las Administraciones Pblicas. Despus vendr la L.J.C.A. de 1.956 y en los dos aos siguientes las de Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado y de Procedimiento Administrativo. La regla anglosajona del ultra vires, puede entenderse recogida en la regla de la adecuacin de las potestades administrativas a los fines pblicos por los que han sido atribuidas, cuya inobservancia se sanciona con la aceptacin de la desviacin de poder como uno de los vicios que anulan el acto administrativo. Las dos reglas de la natural

justice, relativas al principio de audiencia y neutralidad de los titulares de los rganos de decisin, estn incorporadas a nuestro Derecho positivo en la regulacin general de la audiencia del interesado y las causas de abstencin y recusacin. La Constitucin tampoco ha dejado de mencionar ninguno de los que se entienden por principios generales del derecho en otros sistemas, como la regulacin de derechos fundamentales y libertades pblicas en el Titulo I, o el principio de irretroactividad (art 9). 8. LA JURISPRUDENCIA. Nuestro Cc. tampoco inclua en su redaccin originaria, siguiendo la tradicin francesa a la Jurisprudencia en la enumeracin de fuentes. Asimismo la L.O.P.J. de 1870 prevena tambin a los Jueces contra la tentacin de considerarse legisladores. Esta prohibicin se expresa hoy en el art 12,3 de la L.O.P.J. De 1985. La realidad, tanto en Francia como en Espaa ha discurrido por caminos diversos de los previstos. As en la aplicacin del Derecho privado y en base a la regulacin del recurso de casacin ante el T. Supremo que permita su interposicin en caso de quebrantamiento de doctrina legal, es decir, de los criterios reiterados del propio Tribunal Supremo en anteriores decisiones, la jurisprudencia se constituy de hecho y de derecho en una fuente de mayor eficacia que la costumbre y los principios generales. Los Jueces y Tribunales se ven impulsados a seguir los criterios interpretativos sentados por los rganos judiciales superiores por razn de coherencia o para evitar la revocacin de sus fallos. De alguna forma la observancia del precedente judicial, es adems, una conducta jurdicamente exigible en virtud del principio constitucional de igualdad (art. 14 CE). En la reforma del Cc. de 1973-74 se menciona a la misma para, aun sin reconocerla directamente el valor de fuente del Derecho, decir al menos de ella que "complementar el ordenamiento jurdico con la doctrina que, de modo reiterado, establezca el T. Supremo al interpretar y aplicar la ley, la costumbre y los principios generales del derecho (art. 1.6). Dicho precepto hay que entenderlo ahora en el contexto de la Constitucin de 1.978 que ofrece la realidad de una Justicia Constitucional por encima del propio T. Supremo. Existen adems otras dos fuentes de doctrina jurisprudencial que son fruto de nuestra integracin europea: De una parte, la jurisprudencia del tribunal Europeo de Derechos Humanos y de otro lado, son vinculantes tambin para los Tribunales y Autoridades espaolas las decisiones del Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea.