Doctrina y Lineamientos para La Redaccion de Textos

DOCTRINA Y LINEAMIENTOS PA R A L A R E DAC C I N D E T E X TO S
JURDICOS, SU PUBLICACIN Y DIVULGACIN
DOCTRINA Y
MXICO2008
PA R A L A R E DAC C I N D E T E X TO S JURDICOS, SU PUBLICACIN Y DIVULGACIN
LINEAMIENTOS
Crditos
COORDINACIN GENERAL Eduardo de Jess Castellanos Hernndez AUTORES DE LOS ARTCULOS ESPECIALIZADOS Miguel ngel Camposeco Cadena Susana Beatriz Ferreyra Filloy Carlos M. Valdovinos Chvez Carlos Garca Fernndez Eduardo de Jess Castellanos Hernndez INVESTIGACIN DOCUMENTAL Marco Antonio Garfias Aguilar Ernesto Reyes Cadena Claudia Ivette ngeles Villegas Thania Coral Salgado Ponce DISEO Y FORMACIN Jos Amaya Hernndez Roco Miranda Calixto
DOCTRINA
Primera edicin: septiembre de 2005 Segunda edicin: agosto de 2006 Tercera edicin: abril de 2007 Cuarta edicin: agosto de 2008
TEXTOS JURDICOS, SU PUBLICACIN Y DIVULGACIN
Y LINEAMIENTOS PARA LA REDACCIN DE
2008 SECRETARA DE GOBERNACIN Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional con la colaboracin del Diario Oficial de la Federacin
http://www.gobernacion.gob.mx http://www.ordenjuridico.gob.mx http://www.testamentos.gob.mx
Derechos reservados conforme a la ley ISBN: 970-628-885-6 IMPRESO EN MXICO

Bucareli No. 99, Col. Jurez, Del. Cuauhtmoc, CP. 06600, Mxico, DF.
PRINTED IN MEXICO
DIRECTORIO
DE LA
SECRETARA
DE
GOBERNACIN
JUAN CAMILO MOURIO TERRAZO Secretario ABRAHAM KUNIO GONZLEZ UYEDA Subsecretario de Gobierno CUAUHTMOC CARDONA BENAVIDES DANIEL FRANCISCO CABEZA Derechos Humanos
DE
Subsecretario de Enlace Legislativo Subsecretario de Asuntos Jurdicos y ANA TERESA ARANDA OROZCO Asuntos Religiosos VACA HERNNDEZ
Subsecretaria de Poblacin, Migracin y IRMA PA GONZLEZ LUNA CORVERA de Medios
Subsecretaria de Normatividad
Oficial Mayor
PRESENTACIN
El artculo 27, fraccin XXXI de la Ley Orgnica de la las actividades a cargo de la Direccin General de Subsecretara de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos.
Administracin Pblica Federal, as como el artculo 22 del
Reglamento Interior de la Secretara de Gobernacin, regulan Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional, de la entre otros, poner al alcance del pblico las disposiciones del orden jurdico nacional por medios electrnicos y realizar intergubernamental integra la pgina fomentar la cultura de la legalidad. estudios sistemticos sobre dicho conjunto normativo. Al al tiempo que lleva a cabo publicaciones y eventos para texto sobre Doctrina y lineamientos para la redaccin de textos a los investigadores y docentes de las ciencias jurdicas, o estudio de textos jurdicos. Es por ello, que la Secretara de Gobernacin ofrece este efecto, mediante un esfuerzo de colaboracin y coordinacin Esta Direccin General tiene como propsito institucional,
jurdicos, su publicacin y divulgacin, a los profesionales del como apoyo doctrinario, gramatical y normativo para sus
derecho tanto del sector pblico como del privado, as como actividades de proyeccin, redaccin, anlisis, dictaminacin
vaco en el campo de la redaccin especializada en nuestro pas y, de manera particular, en el de la redaccin jurdica, se opone a una redaccin dinmica y directa, sin frmulas o la claridad del mismo. toda vez que la necesidad de una terminologa especfica no informacin que nicamente recargan el documento y afectan Es indispensable que los emisores de documentacin jurdica
Es importante sealar que esta obra viene a llenar un
se preocupen por una redaccin correcta que sin dejar de
lado el contenido jurdico-formal, incorporen los principios puesto que son elementos que realmente influyen en la viabilidad del documento y su trascendencia como texto jurdico. Ahora bien, el texto jurdico comunica derechos, obligacio-
de la gramtica y las tendencias que la gestin jurdica, en la actualidad informatizada, impone a la comunicacin escrita,
nes, procedimientos, instituciones o situaciones, ya sea para reconocerlos, crearlos, modificarlos, extinguirlos, etc., y est varan segn su alcance y propsito particulares. contenido en documentos escritos cuyas estructura y sustancia sito y contenido, y su trascendencia. El emisor tiene tambin, por disposicin de ley, el carcter de autoridad competente en una materia especfica. para ordenar, resolver o revisar una determinada situacin, dicha autoridad, con el propsito de ordenar, resolver o revisar un asunto de su competencia, sea un mandato legalmente obligatorio para un destinatario directo o para cualquier tercero, en general. En esto radica precisamente la esencia de lo jurdico, al De ah que el contenido de un documento emitido por El carcter jurdico le viene dado por su emisor, su prop-
tener consecuencias reales en la sociedad, las instituciones y

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DOCTRINA Y
LINEAMIENTOS PARA...
los particulares. Incluso aquellos preceptos meramente declarativos forman parte del orden pblico y no puede vlidasituacin que los afecte. mente invocarse ante autoridad o tribunal alguno, ninguna ratividad del orden jurdico. La propia normatividad determina requisito para que legalmente sean exigibles. El artculo 2 de la Ley del Diario Oficial de la Federacin y La publicidad es otro elemento fundamental para la ope-
cules son los documentos que deben publicarse como un Gacetas Gubernamentales seala: El Diario Oficial de la Estados Unidos Mexicanos, de carcter permanente e inters
Federacin es el rgano del Gobierno Constitucional de los pblico, cuya funcin consiste en publicar en el territorio nacional, las leyes, decretos, reglamentos, acuerdos, circulares, rdenes y dems actos, expedidos por los Poderes de la de que stos sean aplicados y observados debidamente. Federacin en sus respectivos mbitos de competencia, a fin significa que se trata de la nica versin legalmente obligatoria, sin importar cuntas reproducciones o incluso copias puedan circular pblicamente y, tambin, que es la nica que puede vlidamente invocarse frente a la autoridad correspondiente. Por otra parte, dentro de los documentos pblicos, estn Esto mismo, por otra parte, les da el carcter de oficial, lo que
las comunicaciones escritas entre las distintas reas que com-
ponen una dependencia, entidad u otro organismo pblico, o al interior de s mismas, que por no tener carcter general, no son pblicas en cuanto a sus destinatarios, pero al formar parte de la actividad del rgano en cuestin, son las constanEstos textos, sean oficios, memoranda, notas informativas,
cias de su desarrollo institucional y al destinarse a un archivo
documental, se convierten en patrimonio histrico de la Nacin. etc., tambin revisten naturaleza jurdica porque se generan
PRESENTACIN
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con base en el carcter de mando de sus emisores o de autoriemisores.
dad en determinada materia y porque se refieren a actividades que forman parte de la competencia legal de dichos Sin pretender ser exhaustiva, una relacin de los textos jur-
dicos en el derecho nacional estara integrada, en primer partir de su generalidad:

Tratados internacionales; mento ley;
lugar, por los siguientes documentos pblicos considerados a

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; Leyes del Congreso de la Unin ley, cdigo, estatuto, ordenanza, reglaConstituciones polticas locales; Estatuto de Gobierno; Leyes locales; Reglamentos;
Reglamentos administrativos; Decretos legislativos; Acuerdos; Circulares; Decretos administrativos; Oficios circulares; Convenios; Normas;
Acuerdos interinstitucionales; Normas tcnicas; Planes;
Normas mexicanas;
Normas oficiales mexicanas; Programas sectoriales, institucionales, regionales, especiales; Resoluciones; Disposiciones generales;
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Condiciones generales; Bandos; Bases; Polticas; Lineamientos; Manuales; Reglas; Listas; Avisos; Instructivos; Contratos colectivos de trabajo de carcter obligatorio contrato ley, y denominacin
Dems disposiciones de carcter general y obligatorio con cualquiera otra
universo de los textos jurdicos, las sentencias judiciales y jurisdiccionales administrativas, actos y resoluciones administrativos particularizados, asientos en registros pblicos, actas del vinculatorio entre particulares. estado civil e instrumentos autorizados por fedatario pblico.
En segundo lugar, pueden agregarse para completar el
Por ltimo estn todos los documentos privados de carcter trata de textos redactados por particulares o por particulares peritos en derecho con motivo de su actividad profesional de asesora o representacin y que pueden o no pasarse ante fedatario o presentarse ante una autoridad o registro pblicos, pero en los que se contiene o hace constar un hecho o acto objeto previsto por la ley y la manifestacin de la voluntad mentos son fuente de derechos y obligaciones voluntariameneventualmente exigibles ante una autoridad competente.
PRESENTACIN
En este ltimo caso, la calidad de jurdico proviene de que se
de sus suscriptores el consentimiento, por lo que estos docute adquiridos, inclusive vlidos a veces frente a terceros y
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ra en el mbito del derecho es indispensable, adems de un cuidadoso tratamiento tcnico, una adecuada redaccin y la mayor exactitud gramatical respectiva. del mensaje que contiene. pblico o privado, oficial o no, su comprensin y la transmisin invit a dos reconocidos expertos en derecho parlamentario De esto depender, ya sea que se trate de un documento Para la integracin del material contenido en esta obra, se
Ahora bien, para toda esta documentacin que se gene-
y tcnica legislativa, y en tcnicas de comunicacin escrita, respectivamente, el Licenciado Miguel ngel Camposeco Cadena y la Maestra Susana Beatriz Ferreyra Filloy, ambos Carlos M. Valdovinos Chvez, Director General de Simplificacin Regulatoria de la Secretara de la Funcin Pblica, a cargo de la operatividad de las polticas de simplificacin de la con una importante experiencia acadmica. Al Ingeniero
Administracin Pblica Federal. Al Maestro Carlos Garca Fernndez, titular de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria Economa responsable de optimizar la regulacin de los trmites y servicios federales. Por su parte, la publicacin y divulgacin de las normas jurdicas se desarrollan por el Doctor Eduardo de Jess Castellanos Hernndez, Director General de Subsecretara de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos de la Secretara de Gobernacin. mbito de la Administracin Pblica Federal expedidos por la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, la Secretara de la Justicia de la Nacin y Tribunales Colegiados de Circuito en
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DOCTRINA Y
(COFEMER), rgano desconcentrado de la Secretara de
Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional, de la
Se incorporaron, asimismo, lineamientos normativos en el
Funcin Pblica, y la Secretara de Relaciones Exteriores, y
criterios jurisprudenciales emitidos por la Suprema Corte de
materia de formacin e interpretacin de leyes y reglamentos, textos normativos federales.
y legislacin aplicable a la publicacin y divulgacin de las pginas electrnicas de sus emisores. Para ello, se consultaron el Diario Oficial de la Federacin y Esto con el fin de complementar los aspectos doctrinario y
tcnico con la normatividad aplicable y proporcionar as, en un nico volumen, todos los elementos a considerar en la redaccin de textos jurdicos. legalidad y la ms amplia difusin del orden jurdico nacional tro pas, sentido y propsito de este libro. La Secretara de Gobernacin reitera que la cultura de la
contribuyen de manera esencial a la gobernabilidad democrtica y a la plena vigencia del Estado de derecho en nues-
DIRECCIN GENERAL DE COMPILACIN Y CONSULTA DEL ORDEN JURDICO NACIONAL
SUBSECRETARA DE ASUNTOS JURDICOS Y DERECHOS HUMANOS
PRESENTACIN
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DE LEY O DECRETO?
CMO
FORMAR INICIATIVAS
PRIMERA PARTE
Lic. Miguel ngel Camposeco Cadena
MARCO
GENERAL
1. La Iniciativa legislativa de ley o decreto; 2. Su ubicacin dentro del protiva; 4. Titulares del derecho de iniciativa: a) el Presidente de la
cedimiento parlamentario; 3. Naturaleza Jurdica del derecho de inicia-
Repblica, b) Diputados y senadores al Congreso de la Unin, c) las zan el documento; 7. Estructura formal; 8. Estructura material. Federal; 5. Distintas clases de iniciativas; 6. Elementos que caracteri-
Legislaturas de los estados, d) la Asamblea Legislativa del Distrito
Como paso previo para explicar el tema de cmo formar las
iniciativas de ley o decreto, es conveniente y por dems bucin del supremo poder de la federacin y, por ende, no est depositado en su totalidad en un solo poder, ni podra serlo; ese poder por su generalidad comprende todos aquellos necesario aceptar que existe un marco conceptual que regula a un poder legislativo genrico,1 abstracto, que es atri-
actos dictados por la autoridad competente que tengan caractersticas de generalidad, abstraccin, temporalidad (limitada o no) y ser de observancia obligatoria; actos que pueden ser clasificados como leyes, decretos, reglamentos,
1 Cfr. esta idea en ARTEAGA NAVA, ELISUR, Derecho Constitucional, Instituciones Federales, Estatales y Municipales, T. Uno. UNAM, Mxico, 1994, 1ra. edicin, pgina 143.
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bandos y ordenanzas de polica y buen gobierno, acuerdos,
convenios, formatos, formularios, cuestionarios, directrices y circulares de carcter general que se emiten todos ellos, que la Constitucin otorga al poder del Estado. en cumplimiento o con base en las facultades o atribuciones sin, confusin o concentracin excesiva del poder legislativo general, por medio de un sistema de colaboracin funcional colegiados o unimembres. lo fracciona y deposita en diferentes rganos que pueden ser mente aquellos casos en que opera la coparticipacin de los poderes constituidos. Tomemos como ejemplos:
a) En el artculo 135 constitucional2, que fija el procedimiento para reformar la Constitucin General de la Repblica se confa a una combinacin de rgalos Estados y, eventualmente, por la Comisin Permanente de aquel; nos que se integra por ambas Cmaras del Congreso, las Legislaturas de b) En el 131, que establece la facultad exclusiva de la federacin para gravar mercancas que se importen o exporten o que pasen de trnsito por territo-
La propia Constitucin, para evitar fenmenos de disper-
Para ello, en diversos artculos se determinan casustica-
rio nacional, participan el Ejecutivo y el Legislativo delegndole facultades especficas para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportacin o importacin que haya expedido el Congreso y para crear otras, as como para que, cuando lo estime urgente a fin de regular el comercio exterior, la economa del pas, la estabilidad de la produccin c) Conforme a la base segunda de la fraccin sito general de mercancas;
nacional, restrinja y prohba tales importaciones o exportaciones y el trnepidemias de carcter grave o peligro de invasin de enfermedades extiXVI
del artculo 73, en caso de
2 En adelante, cuando se haga referencia a un dispositivo sin sealar su pertenencia se entiende que est referido a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
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cas en el pas, se autoriza la participacin de dos rganos: a) la Secretara de Salubridad que tendr obligacin de dictar medidas preventivas inmediasancione posteriormente; tas e indispensables, a reserva de que, b) el Presidente de la Repblica las d) Por ltimo, el artculo 29, previene la combinacin de varios rganos del Ejecutivo y de participacin del Congreso, sealando que para el caso de invasin, perturbacin grave de la paz pblica o de cualquier otro que de acuerdo con los titulares de las Secretaras de Estado, los Departamenponga a la sociedad en grave peligro o conflicto, solamente el Presidente tos Administrativos y la Procuradura General de la Repblica, y con la aprobacin del Congreso y en los recesos de ste, de la Comisin Permanente, podr suspender en todo el pas o en lugar determinado las situacin; pero deber hacerlo por un tiempo limitado, por medio de prevenciogarantas que fuesen obstculo para hacer frente, rpida y fcilmente a la nes generales y sin que la suspensin se contraiga a determinado individuo.
poder pblico (artculo 49) que el supremo poder de la federa-
Establece como principio de equilibrio del ejercicio del
cin se divide en Legislativo, Ejecutivo y Judicial, sin que dos o racin, ni depositarse el Legislativo en un individuo, salvo el
ms de estos poderes se renan en una sola persona o corpocaso de las facultades extraordinarias referidas en el prrafo anterior, para ms adelante (artculo 50) sealar que el Poder Legislativo se deposita en un Congreso General, que se divide establece su organizacin, facultades y procedimientos de comprendidos desde el nmero 50 hasta el 79. relevantes. En tanto que el llamado proceso constitucional legislativo en dos Cmaras, una de diputados y otra de senadores, y colaboracin entre ambas y el Poder Ejecutivo, en los artculos tiene bases en los artculos 71,72, 73 y 121, entre los ms
CMO EMITIR DOCUMENTOS
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que fundan el ejercicio poltico del derecho que detentan ciertas personas de derecho pblico para promover (iniciar) Congreso de la Unin. Cada actor tiene posibilidad de elegir para su trmite alguna de sus dos Cmaras, ya sea la de
En este conjunto normativo se encuentran los principios
y presentar por escrito debidamente fundadas y motivadas,
cualquier nmero ilimitado de propuestas normativas ante el Diputados o ya la de Senadores, segn el caso, para que parlamentarios ordinarios o extraordinarios- se decrete la del Poder Ejecutivo se perfeccionan (mediante observacioplena vigencia jurdica y los ciudadanos y las autoridades queden obligados a su cumplimiento. cia concreta el ejercicio del derecho pblico de iniciar) forma-
cumplidos los trmites reglamentarios de los procedimientos existencia de las normas jurdicas. Luego, con intervencin nes), promulgan, publican y se observan para que as cobren El documento que propicia todo el proceso (que en esen-
do con el texto de la propuesta, se denomina simplemente iniciativa de ley o decreto. Cuando el titular que suscribe la iniciativa lo presenta formalmente ante la Cmara elegida, cedimientos parlamentarios que deben desarrollarse, pues depende cada uno de la materia o asunto que proponga, ya que toda iniciativa tiene un propsito o finalidad especficos y se convierte, en principio, en el objeto del anlisis y dictanados y aplicando reglas especficas, los rganos del Congreso para llegar a una resolucin final. se constituye el primer acto del inicio de uno de los varios pro-
men y la discusin que deben realizar, en tiempos determiPor ello, la iniciativa se considera el elemento que genera
e incentiva todo proceso parlamentario. Sin iniciativa no hay
proceso parlamentario; aquella condiciona la existencia de

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DOCTRINA Y
ste y ste, a su vez, que la propuesta de la iniciativa pueda convertirse en ley. acto que le otorgue validez. Es un acto de voluntad poltica procedimiento que impulse el cumplimiento de las actividades la validez de la proposicin jurdica requerida. Son los ordenamientos jurdicos aplicables tanto al proceso Este acto previo no est supeditado a la existencia de otro
independiente, presentado por un promotor que exige a un rgano competente iniciar el trmite y cuidar el desarrollo del y el ejercicio de las facultades del Congreso, para determinar como a los procedimientos legislativos, en los cuales las iniciativas encuentran y tienen fundamento y razn de existir, se
reconocen como derechos pblicos de accin, demanda y peticin poltica, que se ejercen mediante el poder jurdico pblico. procesal, con exclusividad por ciertas personas de derecho los elementos que caracterizan el llamado proceso legislativo que este concepto en su origen, se integra por dos vocablos:
acepciones bsicas:
Como parte introductoria de este texto, aqu se exponen
en el cual hoy intervienen, en sus distintas fases y con finalida-
des diferentes, los tres poderes del Estado. Enseguida veremos

a) El de proceso que proviene de la voz latina processus la cual tiene tres 1) el modo de accionar para hacer una cosa o de obrar para realizar un acto; 2) la manera de nombrar el devenir o desarrollo y, 3) la referencia a una concatenacin cualquiera de hechos o circunstancias que conducen a la produccin de un resultado predecible. b) En tanto, al trmino legislativo que califica al proceso, se le puede identifisignifica el que hace o tiende hacer las leyes.
car en su origen en el vocablo latino legis, lex, ley, ms (el dativo) ivo que
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premisas que sirven de sustento conceptual general, entre las cuales destacan:
a) Que existe un sistema constitucional federal que establece las facultades, atribuciones y competencias de los poderes pblicos de la federacin y de cada uno de los estados y del Distrito Federal. establecen la organizacin, delimitan facultades y atribuciones que deben corresponder y ejercer los poderes pblicos de la federacin y de las entidades federadas. En ellos se precisan los principios y se sealan las reglas de cumplimiento obligatorio que deben seguirse dentro del proceso general legislativo como parte de la ejecucin de diversos procedimientos parlamentarios, especialmente por el cual se crean, modifican o suprimen, parcial o totalmente, disposiciones normativas de diferente jerarqua y orden jurdico. c) Que en este ltimo procedimiento normalmente intervienen dos poderes b) Que dentro de dicho sistema existen captulos diferenciados que a su vez
El tema permite establecer, adems, la existencia de varias
del Estado: el Ejecutivo y el Legislativo para dar cumplimiento a determinados preceptos requeridos para otorgar validez al acto decretado por el parte del Ejecutivo. Slo por excepcin y mediando peticin legal expresa del titular del derecho correspondiente o por la accin iniciada por un nmero determinado de cionalidad de alguna ley o disposicin normativa decretada por el propio Congreso. miembros de una Cmara, puede demandarse la intervencin del Poder Judicial federal para que conozca y en su caso declare sobre la inconstituPoder Legislativo y que debe ser promulgado y ordenada su publicacin por
d) Que la secuela de los procedimientos legislativos se insertan dentro del personas de derecho pblico y los poderes autorizados y sus rganos facultados expresamente para ello, a fin de intervenir en instancias y tiempos precisos para dictar, con base en reglas previamente decretadas, las que tiene por objeto decretar la ley.
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conjunto de atribuciones que tienen diversos actores calificados como
resoluciones indispensables que constituyan los derechos o el derecho
necesario en las diversas fases legales de un proceso unitario y complejo
e) Que aunque la aplicacin y cumplimiento de tales normas reglamentarias no es exigible ante los tribunales jurisdiccionales, debido a la naturaleza del procedimiento parlamentario, el tipo de acto que se dicta, el rgano que lo aplica, los actores que intervienen y el fin o resultado en que convergen la suma de los procedimientos, no puede negarse que dichos actos del proridad de un poder del Estado quien decreta la aplicacin de normas jurdicas generales y de observancia obligatoria. cedimiento deben estar fundados y motivados en razn de que es una auto-
desarrollados, se puede formular la siguiente definicin:
Una vez considerado el valor utilitario de los conceptos

El proceso legislativo federal comprende la realizacin de un conjunto de Estado como entidades independientes o asociadas que tienen atribuido el derecho constitucional para iniciar, oponerse, vetar (o, incluso, declarar
actos, aplicacin de reglas y ejecucin de trmites establecidos por la ley,
en los que participan ciertas personas de derecho pblico o los poderes del la suspensin de efectos) de los actos que expide el Congreso y que se producen cuando se cumplen ciertas formalidades, en tiempos precisos, ante los propios rganos del Poder Legislativo o de las entidades federadas, que a reglas previas de autorizacin, la creacin de nuevas leyes, su reforma, de cumplimiento y fijar o delimitar su vigencia temporal y legal. para el efecto estn dotados de competencia plena para decretar conforme modificacin, derogacin o abrogacin y para ordenar la fecha de su inicio
ceso legislativo como gnero y una suma de procedimientos legislativos como especie; es decir, todos aquellos que se nuevas leyes, ya para reformar por va de la supresin parcial gar o abolir la vigencia total de una ley existente. desarrollan necesaria y obligadamente, ya sea para decretar y su modificacin o adicin, sustitucin o refundicin de los textos de artculos de leyes vigentes, o, en su caso, para dero-
Esta amplia definicin describe e informa que existe el pro-
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se como la suma de actos concatenados y preordenados por la ley que funciona como mecanismo regulador, de utilidad instrumental, para permitir la formacin e integracin de la voluntad jurdica del rgano colegiado, con potestad legisgenerales y abstractas, dotadas de propio imperio. cin a estas otras definiciones generales:
administrativos.
El procedimiento legislativo particular debe comprender-
lativa o parlamentaria, para decretar rdenes obligatorias, to exige justificar su validez y de manera preliminar su imbrica*) Mtodo de hacer algunas cosas3 y actuacin por trmites judiciales o
Esta definicin convencional del concepto procedimien-
***) Con la palabra procedimiento, la doctrina suele designar la secuencia
**) Sucesin, serie de cosas que siguen cada una a (de) la otra.4
****) El procedimiento es una ordenacin jurdicamente necesaria y preesta-
la obtencin de un resultado determinado, que el atributo legislativo identifica en la ley.5 blecida de una pluralidad de actos sucesivos, realizados por sujetos y rganos diversos, actos que se caracterizan por tener que realizarse en una secuencia temporal determinada y que, no obstante su relativa autonoma, se articulan en la coordinacin a un fin, que no es ms que un acto decisorio final.6
jurdicamente preordenada de las actividades de uno o ms sujetos para
Voz Procedimiento, Nueva Enciclopedia Sopena. Diccionario Ilustrado de la Lengua Espaola, Editorial Ramn Sopena, Barcelona, tomo IV, edicin de 1957. 4 MISMA VOZ EN MARA MOLINER. Diccionario del Uso del Espaol. 5 Voz Proceso Legislativo. NINO OLIVETTI, en Diccionario de Poltica dirigido por NORBERTO BOBBIO y NICOLA MATEUCCI. Trad. de JOS ARIC y JORGE TULA, Siglo XXI Editores, Mxico, 1982, 1ra. edicin. 6 FERNNDEZ GARCA DE ENTERRA, T. R AMN. Curso de Derecho Administrativo. Madrid, 1981, tomo I, pgina 470, cit. por MARA ASUNCIN GARCA MARTNEZ. El Procedimiento Legislativo, Publicaciones del Congreso de los Diputados, Madrid, 1996, pgina 18.
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procedimientos: a) los calificados como normativos o legislativos, es decir, aquellos que tienen como finalidad la producnados parlamentarios, que tienen diferentes finalidades.
De lo expuesto, se desprende la existencia de dos tipos de
cin, reproduccin o reduccin del derecho y, b) los denomilos procedimientos de creacin o reduccin normativa, y con Como se seal lneas arriba, en este texto se estudiarn
base en lo establecido como punto de partida, enseguida se procede a indicar que el proceso legislativo federal actual, comprende o se integra por varias etapas en que intervienen separada y sucesivamente ambas Cmaras del Congreso, cuando no se trata de una facultad exclusiva de alguna de ellas, y que son:
a) La eleccin de la Cmara de origen para la presentacin de la iniciativa;
b) La elaboracin de un dictamen por parte de la comisin o comisiones encargadas de estudiar el asunto propuesto en la iniciativa y la recepcin de los votos particulares de los miembros que disientan de lo acordado por la mayora; sus aspectos de generalidad y particularidad, que desahoga el Pleno;
c) El proceso oral de discusin de las propuestas normativas presentadas, en d) La recepcin de la votacin de los miembros de la asamblea que est conociendo el asunto expuesto, que tambin se recoge en dos sentidos para conocer la voluntad de los miembros de la asamblea: a) en el aspecto e) El acto de sancin decretado por el rgano de la Cmara que rige la asamla iniciativa; lares que forman la propuesta de ley o decreto; general y b) en cada uno de los temas que desarrollan los artculos particu-
blea y que consiste en la declaracin formal de que por voluntad de la mayora, en cualquiera de sus formas, fueron aprobadas las propuestas de
f) La orden de remisin a la otra Cmara para que, en su funcin de colegisde sus propios miembros, situacin que puede tener varias alternativas:
ladora, aplique los procedimientos reglamentarios para recoger la voluntad
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***) que se rechace el proyecto. Una vez concluido el procedimiento en la segunda Cmara o revisora, se procede a remitir directamente al Ejecutivo la ley aprobada.
**) que se le hagan modificaciones o
*) que se apruebe sin modificaciones lo decretado por la otra Cmara,
Hasta esta etapa la ley es perfecta pero ineficaz porque falta cumplir tres
actos de control constitucional parlamentario a cargo del Ejecutivo, como
son: a) los de formular observaciones a la ley aprobada, b) cumplir el trmino para la promulgacin (anlisis de sus viabilidades jurdicas de cumplimiento e institucionales de observancia) y, enseguida, c) el acto que ordene publicar la ley para que entre en vigencia. les citados, cuyos efectos son:
g) El cumplimiento, por parte del titular del Poder Ejecutivo de los actos forma*) en la etapa de promulgacin es en realidad el trmino legal de diez das plazo analice la viabilidad y pertinencia de la disposicin dictada por el Congreso y ejerza el derecho de formular o presentar observaciones haya sucedido, entonces
que asigna la ley al titular del Poder Ejecutivo para que dentro dicho (veto) ante la Cmara remisora y, transcurrido el trmino sin que esto
**) debe ordenar la publicacin de la ley. Este ltimo es un acto formal que implica el ejercicio de un poder de decisin que promueve el inicio de la vigencia y aplicacin general de la ley.
h) Se puede resumir que slo el acto de presentar observaciones, forma Congreso.
parte del procedimiento legislativo porque de nuevo pone en movimiento al No as el acto de promulgacin que se constituye por el transcurso de un periodo determinado para que el Ejecutivo ejerza una accin potestativa de (formular observaciones) a la totalidad o slo a parte del texto aprobado. conformidad (que implica continuar con el proceso) o de inconformidad
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DOCTRINA Y
Tcnicamente es un plazo fatal para producir la manifestacin expresa o tcita del consentimiento de acatar o no la ley Luego, el acto mediante el cual se ordena la publicacin del texto de la ley o del decreto en el Diario Oficial de la Federacin, da por sentado que el Ambos actos (promulgacin y orden de publicacin) en rigor procesal no forman parte de los procedimientos parlamentarios que corresponden a los cional legislativo para otorgar validez jurdica a la ley para que cobre plena vigencia el derecho o las obligaciones que consignen sus normas.
Ejecutivo no impuso observaciones o condicin alguna a la vigencia de la ley. rganos del Congreso, aunque s son requeridos por el proceso constituContra la negativa de ordenar la publicacin de una ley o decreto, que
estrictamente es un acto de omisin poltica fundado en laguna de ley, hasta hoy no existe accin expresa ni procedimiento constitucional para exigirla, aunque eventualmente interpretando que la funcin de los poderes pblicos es proteger el orden jurdico y conducir las actividades del Estado y las de los particulares y para tales fines son responsables de decretar leyes pudiera darse el caso de que un nmero determinado de ciudadaproteccin de garantas sociales.
nos acuda ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en demanda de i) Otros actos extraparlamentarios corresponden al Poder Judicial de la federacin por medio de la Suprema Corte de Justicia, que tienen expresin legal nicamente cuando sea demandada su intervencin para resolver sobre la inconstitucionalidad de la ley. La resolucin que en tal caso se la norma porque declarar la suspensin de sus efectos, no obstante haber dicte, reconociendo la inconstitucionalidad de la ley afecta la aplicacin de sido formada conforme a las reglas de autorizacin y publicada formalmente
LA
INICIATIVA LEGISLATIVA
DE LEY O DECRETO
La Iniciativa, como su propia etimologa y nombre lo indican
(initium, principio de algo; promover o empezar una cosa)

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consiste en el ejercicio de la facultad o derecho que tienen ciertos funcionarios de representacin popular, investidos de potestad pblica exclusiva, as como determinados rganos del Estado, para formular un texto que contenga propuestas
normativas y presentarlo ante el Congreso federal, por conducto de alguna de sus Cmaras, con el propsito de promover su accin de jurisdiccin constitucional y una vez que se haya seguido y cumplimentado el proceso constitucional y su caso, que se constituye, reforma, deroga o abroga una ley.
cada procedimiento reglamentario aplicable, se decrete, en un deber poltico, que se expresa en una peticin formal por escrito, ante un rgano legislativo, para que estudie una da como ley. Es el ejercicio directo de un poder poltico y no una decisin propuesta normativa y, discutida que sea, pueda ser aprobade arbitrio personal del diputado o senador; es una facultad sentados, para requerir la expedicin de una o de un conjunto nes, ha considerado como necesarias para regular sus acticiertos derechos. vidades o para exigir del poder pblico la proteccin de respuesta jurdica. Por ser la iniciativa un acto de amplio especPoder poltico que se traduce en la exigencia de una de normas jurdicas que la colectividad, por diversas expresioAs, el derecho de Iniciativa, es en esencia el ejercicio de
que se ejerce por un mandatario legal a nombre de sus repre-
tro, tambin puede considerarse en sus vertientes de poder vas; de poder de eleccin alternativa que se hace valer ante
de decisin para promover un nmero ilimitado de iniciatipropuestas legales que formulen otros titulares del derecho de iniciativa; poder de oposicin o rechazo a que se tramiten por el rgano parlamentario; poder de negociacin de opor30
DOCTRINA Y
tunidad y poder de compromiso de colaboracin entre diferazonablemente consensuadas con los intereses de la comunidad, entre las ms importantes.
rentes fracciones parlamentarias para llegar a soluciones El derecho de iniciativa no puede confundirse con el
derecho de peticin que consagra el artculo 8o., porque entre ellos existen varias diferencias, an siendo ambos
derechos constitucionales. El de Iniciativa es un derecho pblico objetivo atribuido expresamente a persona o corporacin pblica; en tanto que el derecho de peticin es un tienen diferente fundamento: el primero lo encuentra en los citado, todos ellos de la Constitucin General de la Repblica. derecho pblico subjetivo atribuido a cualquier ciudadano; artculos 71, 72, 121 y 135 y, el segundo, en el artculo 8o., ya Pero tambin el ejercicio de cada uno de estos derechos
tiene propsitos diferentes: el primero tiene como finalidad que la peticin ante el poder pblico que legisla se transforme en ley; en tanto que el segundo, busca obtener del Poder Ejecutivo un acuerdo o resolucin por escrito, fundado y motivado, dictado por la autoridad administrativa ante quien se haya dirigido la peticin. mente ante rganos legislativos; el de peticin, ante cualquier servidor pblico, sin restriccin de jerarqua administrativa. Finalfederal como por las disposiciones reglamentarias para satisfaprocesales: mente, un particular no puede promover una iniciativa, aunque cer un requisito de autorizacin a cargo del Congreso. Por tanto, puede solicitar el trmite de dos tipos de acciones s tiene un derecho reconocido tanto por la Constitucin Por otra parte, el derecho de iniciativa se formula exclusiva-
31
a) Una peticin escrita ante una Cmara o al Congreso o su Comisin Perma-
nente solicitando permiso o licencia que se deben obtener previamente
para prestar voluntariamente servicios oficiales a un gobierno extranjero, aceptar o usar condecoraciones extranjeras o admitir del gobierno de otro dadana mexicana y que a la misma recaiga una resolucin (artculo 61 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos en lo sucesivo el Reglamento), que puede revestir b) La otra, cuando cualquier ciudadano bajo su ms estricta responsabilidad servidores pblicos que seala la Constitucin en su captulo respectivo. forma de decreto; y mediante la presentacin de elementos de prueba puede formular ante la Cmara de Diputados, denuncia de juicio poltico contra cualquiera de los pas, ttulos o funciones (artculo 37), como condicin para no perder la ciu-
marcada por tres etapas histricas: durante la primera, los Parla-
La evolucin parlamentaria de la iniciativa, se encuentra
mentos slo podan suplicar ya que el monopolio para ejercer la iniciativa fue de la Corona (sistema monrquico); luego, se introduce el procedimiento de concurrencia de la iniciativa real con la iniciativa de los parlamentarios que estaba restrinlos representantes ante las Asambleas, Cmaras o Congresos.
gida mediante una serie de formulismos procesales; y, por ltimo, el advenimiento de la iniciativa popular7 por medio de exterior o del interior de los rganos legislativos. Del exterior, cuando son enviadas por el titular del Poder Ejecutivo, las Legislaturas de los estados (artculo 71, fraccin I y III) o por la
VI,
En nuestro sistema, las iniciativas pueden provenir del
Asamblea Legislativa del Distrito Federal (Artculo 73 constitucional, fraccin

7
base 3ra., inciso j). Del interior, cuando son
Ver PREZ SERRANO, NICOLS, Tratado de Derecho Poltico. Editorial Civitas, Madrid, Espaa, 1976, 1ra. edicin, pgina 788 y sigs.
32
DOCTRINA Y
senadores de la Repblica (Artculo 71, fraccin II) o por una Cmara a la otra (artculo 57 del Reglamento). excepcional, es de orden mixto, porque conjuga la recep-
presentadas ante el Pleno por los propios diputados federales o El actual proceso parlamentario ordinario por oposicin al
para perfeccionar el proceso legal de ambos tipos de ejercicio, se requiere participacin obligada tanto del Poder Legislativo como del Ejecutivo. Como proceso de excepcin se puede citar el que regula
cin y trmite de la iniciativa externa con la interna. Adems,
la iniciativa de reforma o adicin a uno o varios artculos que para que cualquier reforma o adicin pueda llegar a ser
de la Constitucin, cuyo procedimiento especial se encuentra establecido en su artculo 135, que expresamente indica la Unin, por el voto de las dos terceras partes de los indivilos Estados y que corresponde al propio Congreso hacer el nes o reformas. parte del texto constitucional se requiere que el Congreso de duos presentes, acuerde las reformas o adiciones y que stas, cmputo de los votos tomados por las Legislaturas y, por ltimo, formular la declaracin de haber sido aprobadas las adicioel ejercicio del derecho pblico constitucional atribuido a legisConforme lo expresado, formalmente la iniciativa concreta a su vez, sean aprobadas por la mayora de las Legislaturas de
ladores federales y varios rganos del Estado, para promover la supresin total o parcial de leyes o decretos existentes, previo o del Congreso de la Unin.
formacin de nuevas normas jurdicas; o la reforma, adicin, el estudio de propuestas, dictamen de viabilidad jurdica, discusin y aprobacin en plenaria, por parte de las Cmaras
33
conforme ciertos principios parlamentarios que contiene varios elementos formales, entre los cuales se identifican y consignan bsicamente: el nombre del autor de la iniciativa, los anteceexposicin de motivos (en sus partes general y particular), razomentos legales que permiten el ejercicio de la accin iniciada, tiva. dentes que se estima conveniente referir, el texto de la
Materialmente la iniciativa es un documento, estructurado
nando y relacionando los hechos y actos que fundamentan y dan motivo a la propuesta planteada, as como los fundala legalidad de las proposiciones sustantivas, adjetivas y finales, y los dispositivos transitorios que contiene la propia iniciaEl principio de eficacia parlamentaria expresa que es desea-
ble que todas las proposiciones de carcter jurdico que que exigen los artculos de ley para que el Congreso, o cualquie-
contengan las iniciativas se presenten de forma clara y sencilla,
razonablemente bien estructuradas y redactadas en la forma ra de sus Cmaras, segn sea la naturaleza del asunto o cuestin razn y sentido de cada artculo, as como su base legal y una previo de sus futuras consecuencias. planteada, las pueda estudiar y resolver de manera inmediata. Adicionalmente, la exposicin de motivos debe explicar la explicacin del porqu y para qu de sus contenidos. De ser
posible, tambin puede incorporarse un captulo de examen iniciativa conviene tener en cuenta que para determinar la necesidad de formular una iniciativa de ley o de reformas, es indispensable comprobar si dicho proyecto est relacionado objeto de apreciar si las causas y efectos del problema justifi34
DOCTRINA Y
Pero antes de proceder a confeccionar un proyecto de
con un problema jurdico, poltico, tcnico u operativo, con
can que sea a travs de un acto legislativo como deben ser abordadas las alternativas de solucin.8 Tambin debe estudiarse si la necesidad de la ley proviene de una exigencia del Plan Nacional de Desarrollo o de alguno de sus programas o de la implementacin de ciertas polticas pblicas indispensables para la actividad del Estado. Pero, adems, considerar popular o mediante cdigos de induccin voluntaria; e incluso, desregulando la normativa existente. si el fin que se busca se puede alcanzar con medidas administrativas sean programticas, operativas, de informacin
Como ya se precis, el de presentacin de una iniciativa es el en el principio y fin del proceso parlamentario que se radica
PROCEDIMIENTO PARLAMENTARIO
SU
UBICACIN DENTRO DEL
primer acto exterior del ejercicio de un derecho que se traduce en la actividad procesal y en la voluntad poltica del Pleno colegiado; adems, el propio acto de presentacin, tiene distintos efectos. Los primeros se producen en relacin con la otros, en relacin tanto con la participacin de otros legislaCongreso que la reciben y deben tramitarla, conocerla, discutirla, dictaminarla, votarla y finalmente decretarla. persona que la promueve; e inmediatamente se generan dores como con la actividad de los rganos internos del Respecto del promovente, en sentido estricto, el acto de
presentar una iniciativa ante el rgano del Estado encargado de decretar las leyes es, en s mismo, un primer acto de voluntad a que inicie un trmite y simultneamente genera la expec8
unilateral mediante el cual se obliga a un rgano competente

Texto colectivo de JOS SENZ ARROYO y otros, Tcnica Legislativa. Editorial Porra, Mxico, 1988, 1ra. edicin, pgina 1.
35
tativa de obtener una resolucin favorable. Tal acto lo ejerce de forma directa, como se expres lneas arriba, el titular accin y desencadenar el procedimiento parlamentario, cuya finalidad ltima ser la obtencin de una norma jurdica. del derecho de iniciar propuestas normativas, para poner en Por su parte, el rgano de la Cmara que formalmente
recibe la iniciativa es la Mesa Directiva, cuyo Presidente tiene obligacin de informar a la asamblea de su recepcin y, segundo acto formal de trmite del procedimiento, que consiste en ordenar se turne a la Comisin o Comisiones a cuya iniciativa, con la instruccin de que la Comisin proceda a su estudio, se formule dictamen y se entregue a la propia Mesa se presente al Pleno de la asamblea en calidad de dictamen establecer su aprobacin o rechazo.
luego, sometido a la voluntad colectiva del Pleno, dicta el competencia corresponda la materia de las propuestas de la Directiva para que una vez incorporado en el Orden del Da con proyecto de Ley, para su discusin oral y pblica a fin de te impulsan el conjunto de actividades y actos procesales que se imponen a los rganos internos de la Cmara para que do por el Presidente de la Mesa Directiva, por ejemplo, es de inicial, como paso previo y necesario, para que se cumplan las otras instancias del procedimiento final de resolucin. Todos estos son actos colectivos, los que verdaderamen-
estudie y resuelva sobre la iniciativa presentada. El acto dictatipo formal ya que autoriza el ingreso legal a la promocin
DEL DERECHO DE INICIATIVA
NATURALEZA
JURDICA
En el campo terico, existe larga polmica para caracterizar las diferencias entre derecho pblico y derecho privado.
36
DOCTRINA Y
que como primer intento para separar ambos conceptos,
Es tan aeja como los orgenes del derecho. Se puede recordar Ulpiano elabor esta definicin: publicum ius est quod ad statum de la cosa romana; privado, el que concierne a la utilidad de los particulares), misma que ha servido de base conceptual para fundar la llamada teora de los intereses (pblicos o privados) en juego. Por su parte, algunos tratadistas sostienen que es la naturarei romanae spectat; privatum quod ad singulorum utilitatem
(derecho pblico es el que atae a la conservacin del rgimen
leza de los sujetos que participan en la relacin la que debe que la regula.
y determina el carcter de pblico o privado del derecho la rama del derecho pblico abarca las especies del derecho constitucional, administrativo, procesal, penal e internacional den al derecho civil, mercantil e internacional privado. pblico; en tanto que, el derecho privado, los que corresponde iniciar leyes corresponde en exclusiva a personas investipblico. Por tal motivo es fcil establecer como premisa que del constitucional y, por ende, es de orden pblico y de carcindividuales ya que ambos son de carcter subjetivo. Ahora, como ya se indic en la parte general, el derecho Con base en estas teoras, generalmente se acepta que
das de representacin poltica y a instituciones de derecho tal derecho, individual o colegiado, corresponde al campo ter objetivo, en oposicin al derecho privado o al derecho pblico exclusivo del particular conocidos como garantas Adems, el derecho de iniciativa que se atribuye al diputa-
do, senador o Presidente de la Repblica proviene de una
norma constitucional de carcter general, abstracta, obliga-
toria, permanente que slo puede ser cumplida en inters del

37
proceso parlamentario, con independencia de quienes representacin poltica pero que durante el mismo, tienen la dad y justicia.
durante cada perodo legal desempeen tales cargos de responsabilidad de tutelar y realizar por medio de leyes los fines esenciales del derecho que son la libertad, orden, seguricho general asignado como facultad inherente al poder tad popular, y cuyo ejercicio se individualiza que no indepenEn el caso de los parlamentarios el de iniciativa es un dere-
pblico que tiene expresin directa en un cuerpo colectivo diza en cada uno de sus miembros, sin que por ello pierda su
de representantes, depositario de la soberana y de la voluncarcter de derecho pblico objetivo atribuido a la persona tra que bajo ningn concepto es posible confundir a la persona
que desempea una funcin pblica en razn directa a su
investidura. Una revisin cuidadosa de este asunto, demuesque encarna al rgano por voluntad de los electores con las funciones propias de dicho rgano que, en esencia, se idennecesidades colectivas. tifican con los fines esenciales del Estado para satisfacer las determinadas personas de derecho pblico (slo el Ejecutivo federal, los representantes populares al Legislativo federal y las Legislaturas de los estados) queda justificada porque estos tres grupos son, en esencia, los rganos del Estado que mejor conocen las necesidades de la poblacin. El titular del Poder Ejecutivo, por ejemplo, tiene la obligacin constitucional de elaborar un Plan Nacional de Desarrollo que abarque el periodo de su mandato, con base en datos provenientes de las Esta limitacin del derecho de iniciativa para que lo ejerzan
consultas que realiza con diferentes sectores de la sociedad y con base en ellos elabora los programas de ejecucin de
38
DOCTRINA Y
polticas pblicas que por lo general, requieren la revisin y adecuacin del orden jurdico vigente, tanto para crear nar textos mediante el proceso de desregulacin. Por su parte, el segundo y tercer grupos, tambin son recepnuevos supuestos, como para reformarlo y hasta para elimitores de las demandas ciudadanas porque mantienen contacto directo con los destinatarios de los servicios pblicos: conocen de viva voz las aspiraciones de justicia y orden, los rentes grupos sociales. reclamos frente a los problemas de la micro economa y las aspiraciones de igualdad y equidad que propugnan los difeEsto significa que los rganos que tienen el derecho de ini-
ciativa acuden a la fuente real del derecho, factor que determina la creacin del mismo.
DERECHO DE INICIATIVA
TITULARES
DEL
La Seccin II del Captulo Segundo del Ttulo Tercero de la Constiderecho de iniciar leyes o decretos compete:
a) al Presidente de la Repblica,
tucin General de la Repblica, se denomina De la Iniciativa y Formacin de las Leyes y, en su artculo 71, establece que el
b) a los diputados y senadores al Congreso de la Unin y c) a las Legislaturas de los estados.
creacin, modificacin o supresin total o parcial de normas
Luego, el artculo 72 fija el procedimiento que regula la
jurdicas y especialmente de las leyes; as como las reglas de

39
competencia de los rganos que intervienen y las bases del Ejecutivo.
proceso de resolucin de conflictos que, en caso de presen-
tarse durante dicho proceso, deben aplicar las Cmaras y el
El Presidente de la Repblica
El primer antecedente de la facultad del Presidente para pre-
sentar iniciativas de ley o decreto, se encuentra en lo previs-
to en el artculo 7o. de la Constitucin de 1824 que seala: En ambas Cmaras respectivamente se debern considerar como iniciativas de ley (...) 2o. Las proposiciones que el Poder Ejecutivo de la Federacin tuviere por convenientes al bien de la sociedad, y como tales las recomendare precisamente a la Cmara de Diputados.
establece los principios de la divisin de Poderes dedicando dicho captulo se denomina De la Iniciativa y la Formacin Orgnica del Congreso General, el Reglamento y, de manera inicio de vigencia de cualquier ley, reglamento, circular o disel Captulo Segundo (II) al Poder Legislativo. La Seccin
II
En la actualidad el Ttulo Tercero de la Constitucin federal de
de las Leyes y en sus artculos 71 y 72 se regula el proceso constitucional legislativo; que se reglamenta en la Ley complementaria por algunas disposiciones del Cdigo Civil posicin de observancia general de naturaleza federal; y los efectos de la abrogacin y derogacin de leyes preexistentes por disposiciones posteriores.
40
DOCTRINA Y
Federal (artculos 3o., 4o., 5o., 10, 12 y 21); en lo que toca al algunos principios sobre el valor de la publicidad de la ley;
facultad de promover propuestas se denomina derecho de iniciar que ha sido conferido en forma genrica a determinamaterias, tiempo y forma, de manera exclusiva o restringida. das personas y entidades de derecho pblico en forma genEn sntesis, la iniciativa es un derecho pblico de accin rica de manera ilimitada y sobre casos concretos y en ciertas que genera un proceso legislativo; un poder poltico de representacin institucional para promover el decreto de leyes y un poder jurdico para provocar la actividad del poder del rgano y no a la persona que lo representa; con lo que cobra plena expresin su autonoma.
Tambin de este conjunto de reglas se desprende que la
Estado que decide la existencia de las leyes. Esta potestad
del ejercicio la accin de iniciar leyes est atribuida al titular del Los artculos 71, fraccin I; 72, 79, fraccin III; y 93 segundo
Orgnica de la Administracin Pblica Federal; y 53, 55 fraccin I, 56, 90, 94, 126, 127, 128, 130, 131, 176 y 179 del Presidente de la Repblica para iniciar leyes o decretos, quien la ejerce de manera general, ilimitada y amplsima tos a que deben sujetarse las iniciativas correspondientes.
prrafo de la Constitucin federal, 23 y 27, fraccin I de la Ley Reglamento del Congreso, establecen la competencia del para promover nuevas leyes, abrogar o derogar y reformar,
adicionar o sustituir parte de las existentes y los procedimienabarcar diversas materias y gran variedad de asuntos que van desde temas tan importantes para el orden jurdico inters pblico, de orden social y hasta las leyes secundarias.
El derecho de iniciativa legislativa del Presidente puede
nacional como las reformas a la Constitucin, pasando por
las leyes orgnicas, reglamentarias, federales, generales, de
41
que no sean iniciativas legislativas como promover la expedicitar las hacendarias (artculo 74, fraccin
IV);
En exclusiva, tambin puede presentar tanto documentos
cin de nuevas leyes, iniciar la abrogacin o derogacin de leyes y decretos preexistentes, como ejemplos se pueden de facultades para suspender garantas y la peticin de otorPleno del Congreso General (artculo 69); y su renuncia al cargo (artculos 73, fraccin
XVIII); XXVII
el requerimiento
gamiento de facultades extraordinarias (artculo 29); la presentacin del informe anual de labores que rinde ante el Adems, puede presentar la proposicin de nombramienla solicitud de autorizacin para permitir la salida de
III); IV, IX, XVI
y 86).
to de servidores pblicos (artculo 89 fracciones II, III,
ingreso en trnsito de fuerzas armadas extranjeras (artculo 89, fraccin Repblica para disponer de la guardia nacional fuera de sus respectivos estados, fijando el nmero de elementos que deben integrarla como fuerza necesaria; la solicitud de aprosolicitar el consentimiento del Senado de la
tropas nacionales fuera de los lmites de nuestro pas y el
bacin de los tratados internacionales y convenciones diplomticas que haya celebrado con otros pases u organismos cin para ausentarse del territorio nacional (artculos 85 y 88); fraccin Dentro del acervo documental del Congreso y en especial
XII
internacionales (artculo 76, fraccin I); peticin de autorizay 89, fraccin

VIII).
para solicitar la ley de declaracin de guerra (artculos 73, en cada una de sus Cmaras existen registros histricos del Igualmente se pueden consultar varios formatos tpicos, estn42
DOCTRINA Y
ejercicio de todas y cada una de las facultades enumeradas y de documentos que contienen los presupuestos indicados.
dar o normalizados, usados en su tiempo y oportunidad para que se han relacionado.
presentar cada una de las iniciativas vinculadas con los temas tiene derecho para elegir ante cul rgano del Congreso le o impuestos, o sobre reclutamiento de tropas, todos los cuales debern discutirse primero en la Cmara de Diputados (artculo Para promover cualquiera de las iniciativas indicadas
conviene promover la iniciativa, salvo el caso de la presentacin
de proyectos que versaren sobre emprstitos, contribuciones 72, base H de la Constitucin; 62 del Reglamento); y expresaser presentados ante la Cmara de Diputados (artculo 74 fraccin
IV).
mente, la iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin que tambin deben
de Egresos de la Federacin, debern aplicarse las disposiciones de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal y ser presentado oportunamente. de los diez primeros das del mes de junio del ao legislativo,
Para la formulacin y control del ejercicio del Presupuesto
Tambin y ante dicha Cmara se debe presentar dentro
el documento que contiene la Cuenta Pblica del ao antegestin financiera y comprueben si su ejercicio se ajust razoEgresos y el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas que forman parte del mismo. la preferencia en el turno que debe aplicarse a las iniciativas siones dictaminadoras que corresponda. nablemente a los criterios sealados por el Presupuesto de
rior para que los diputados conozcan los resultados de la
Por ltimo, el artculo 71, en su segundo prrafo, establece
provenientes del Ejecutivo, las cuales por su importancia
deben pasar inmediata y directamente a la comisin o comi-
43
Diputados y senadores al Congreso de la Unin
El derecho de promocin de iniciativas para los diputados y senadores al Congreso de la Unin, tambin se encuentra Su facultad tambin es general y amplia. Es un derecho de lar por ser parte del Poder del Estado que tiene asignadas establecido en la fraccin segunda del artculo 71 ya referido. accin parlamentaria. Es inherente al cargo y principalsimo porque la funcin esencial del representante popular es legisnormas de autorizacin para decretar las leyes. La amplitud
del mandato del legislador para ejercer su derecho de accin solo tiene como restriccin no promover todas aquellas cia de otros rganos del Estado. iniciativas que por ley corresponden al Ejecutivo o que por naturaleza de ciertas instituciones, son exclusiva competenderecho para optar o seleccionar una u otra Cmara del Congreso. Necesariamente tienen que promoverla ante su 56 y 57 del Reglamento); y sujetarla al trmite y procedimiento comisin para su dictamen se califique su oportunidad, pertinencia, viabilidad y probabilidad de convertirse en ley. propia Cmara de pertenencia y considerarla como Cmara de origen (artculo 72 inciso I constitucional y 55, fraccin II, de su Reglamento, consistente en que el turno que le imponga le Mesa Directiva exige que antes de ser turnadas a una Para tramitar su iniciativa, ni diputados ni senadores tienen
sea iniciativa de ley, en los trminos del artculo 58 del Reglamento, debe ser presentada por escrito y firmada por su autor
Toda propuesta que presente un legislador federal que no
a efecto de que se le de lectura ante el Pleno y discutida su

44
DOCTRINA Y
procedencia se pase a comisiones para dictamen y si se considera improcedente, se tiene por desechado puede afirmar que ambos representantes populares por manRespecto de la existencia de facultades exclusivas, se
dato constitucional pueden presentar iniciativas con proyectos de nueva ley o adiciones o modificaciones o reformas a la tiene limitado el derecho de iniciativa en esta materia. Ley Orgnica del Congreso; como se desprende por extensin del artculo 71 de la Constitucin, ya que el Ejecutivo (artculo 93) la iniciativa de proposicin de acuerdo por virtud Tambin debe considerarse como una facultad exclusiva
del cual la Cmara determina citar a los secretarios de Estado,
jefes de departamento, directores o administradores de organismos descentralizados o empresas de participacin estatal cuando se discuta una ley o se estudie un negocio concerniente a sus respectivos ramos o actividades. mayoritaria, para que proporcionen informacin relevante El ltimo prrafo del citado artculo establece una forma
especial de iniciativa a fin de que los partidos polticos, representados por las fracciones parlamentarias acreditadas en las Cmaras, con aprobacin del Pleno puedan integrar comimayoritaria. siones para investigar el funcionamiento de los organismos descentralizados y las empresas de participacin estatal
Las Legislaturas de los estados
Tambin los Congresos, Asambleas o Legislaturas de cada uno de los estados de la federacin, tienen derecho de preCMO EMITIR DOCUMENTOS
45
sentar iniciativas de ley o decreto, las cuales tienen trmite Cmara se turnan de inmediato a la comisin que corresponduzca el dictamen respectivo. En las legislaturas
LVIII
privilegiado, es decir, una vez conocidas por el Pleno de la
da para que inicie su estudio y en su momento oportuno prodel Congreso de la Unin, se presentaron un nmero de 200 iniciativas provenientes de las diferentes Legislaturas estatales y de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, correspondiendo 83 a las presentadas en la LVIII Legislatura y 117 a la LIX9. Al mes de julio de 2008 se han presentado 46 iniciativas. Congreso se encuentra regulado por la legislacin parlamenEl procedimiento para preparar una iniciativa de ley ante el taria estatal o la del Distrito Federal y en trminos generales puede decirse que interviene el Poder Ejecutivo nicamente para iniciar, pero no tiene atribuida competencia para promulgar y publicar la propuesta que directamente debe ser y
LIX,
ante la Cmara de Diputados
enviada por los rganos de la Legislatura al Congreso federal.

La Asamblea Legislativa del Distrito Federal
El fundamento se encuentra en el artculo 122 de la ConstiAsamblea Legislativa, en los trminos del Estatuto de tucin, en cuya Base primera, fraccin
V,
se estable que la
Gobierno (del Distrito Federal), tendr las siguientes faculta-
des y, luego el inciso ) indica textualmente (para) Presentar

9
LIX
Informacin proporcionada por el Sistema de Informacin Legislativa, SEGOB, numeralia LVIII y Legislaturas de la Cmara de Diputados, julio de 2008.
DOCTRINA Y
46
iniciativas de leyes o decretos en materias relativas al Distrito Federal, ante el Congreso de la Unin. El Estatuto de Gobierno10 ratifica (artculo 42, fraccin la facultad de la Asamblea para iniciar tales leyes o decretos. derecho de iniciativa que tiene fundamento en lo que precepPor ltimo, vale referir que existe una especie de cuasi ta el artculo 8o. de la Constitucin y cuyo procedimiento se
VIII)
rige por lo que seala el artculo 61 del Reglamento, cuyo mandar pasar directamente por el Ciudadano Presidente si son de tomarse o no en consideracin estas peticiones.
tenor expresa que toda peticin de particulares, corporaciones y autoridades que no tengan derecho de iniciativa, se de la Cmara a la Comisin que corresponda, segn la naturaleza del asunto de que se trate. Las comisiones dictaminarn sea una excitativa de resolucin concerniente a los intereses demanda la resolucin del Congreso sobre un asunto que la tipo de autorizaciones que como requisito previo exige la ley para que un particular no pierda la nacionalidad mexicana por naturalizacin, que se consignan en las fracciones I y
II
En rigor, no se trata de una iniciativa en forma, aunque
propios del ciudadano o la autoridad o corporacin que ley hace de su competencia; por ejemplo, como ya se explic con anterioridad, la solicitud ante el Congreso de cierto del
inciso B) del artculo 37 de la Constitucin; o que una persona no pierda la ciudadana mexicana, como lo refieren las fraccitado ordenamiento. ciones de la primera a la quinta romana, del inciso C), del
10
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de julio de 1994.

47
DISTINTAS
DE INICIATIVAS
CLASES
Tal y como ya se apunt dependiendo de la materia o asunto que deba resolver el Congreso o alguna de sus Cmaras, existen diferentes clases de iniciativas y su correspondiente formato procesal. La variedad de documentos que registra la
prctica y experiencia parlamentaria tanto de nuestro orden jurdico positivo histrico que comprende alrededor de 450 aos como la experiencia de nuestro Congreso nacional que documental de formularios que hasta hoy nadie ha tenido la paciencia de ordenar y clasificar bajo un sistema jurdico de precedentes. abarca casi dos centurias, constituyen un enorme acervo
cin de profesionales especializados, a quienes se asigne un
Esta es una compleja tarea que demanda la participa-
periodo suficientemente amplio para que pueda rendir frutos registros histricos y utilizan, con relativo xito, tradicionales formularios de promociones legislativas, administrativas y judiciales.
esta compilacin de documentos parlamentarios. A cambio, nuestros legisladores han suplido el desconocimiento de estos
que el derecho indiano criollo se expresaba a travs de los
En relacin al tema, Soberanes Fernndez11 ha sealado
Mandamientos y las Ordenanzas o Autos de Gobierno de la Reales Acuerdos de las Audiencias Virreinales y Pretoriales. Estas iniciales expresiones legislativas tienen mismo origen (el
11
Superior Autoridad Gubernativa (virreyes, presidente-gober-
nador y gobernadores) junto con los Autos Acordados de los
SOBERANES FERNNDEZ, JOS LUIS. Historia del Sistema Jurdico Mexicano, en El Derecho en Mxico. Una Visin de Conjunto. UNAM, Mxico, 1991, tomo 1, pgina 39.
48
DOCTRINA Y
poder de la autoridad) y diferente formato y causa eficiente que establece diferencias, destacndose entre ellas las siguientes:
a) La Ley que en su sentido estricto resulta una disposicin votada en las Estados Generales de Francia, de origen medieval las cuales habiendo decado por la presin que sobre ellas ejerci el absolutismo, resurgieron, 1814).
Cortes (asamblea parlamentaria, de tipo y corte estamental, similar a los con gran vigor a partir de la instauracin de las Cortes de Cdiz 1810-1812-
b) La Real Pragmtica que era solamente emitida por el Rey y tena la misma c) La Real Provisin que era el precepto dado por el Rey con un contenido fuerza legal que la ley votada en las Cortes. especfico, como su propio nombre lo indica que era el de proveer sobre algn de amplio y variado contenido, empleado por los monarcas castellanos para legislar durante su reinado. por sus sbditos. no contestaba las diferentes preguntas o cuestiones que le eran planteadas mente se encontraba dividido en captulos para facilitar su consulta o invocada de cmo deba actuar algn tipo de funcionario o autoridad. otras expresiones legislativas, tales como: secretarios de despacho;
d) La Real Cdula que fue el instrumento jurdico ms sencillo y menos solemne, e) La Real Carta que consista en aquel documento mediante el cual el soberaf) La Real Ordenanza que regulaba toda una institucin y cuyo cuerpo generalg) La Real Instruccin que era el documento que contena la regulacin detallacin. Las reales ordenanzas se contenan en una real cdula o real provisin. A las anteriores formas legales, durante el Imperio Borbn, se aadieron h) El Real Decreto que era aquella resolucin que el soberano diriga a sus i) La Orden que contena la disposicin de algn secretario de despacho manifestando el cumplimiento de alguna disposicin del Rey.
asunto particular, por ejemplo, aquellas que se referan a los nombramientos.
49
j) El Reglamento que era el conjunto de normas, articuladas y enumeradas que tenan por objeto regular una institucin o explicitar las atribuciones de una autoridad.
tran en proceso de especializacin expansiva, entre otras razones por la tecnificacin constante de la administracin pblica a cargo del Poder Ejecutivo y los requerimientos de la y la existencia de mltiples criterios de orden profesional de integracin informtica del derecho; la pluralidad ideolgica
Pero como las actividades del Congreso hoy se encuen-
sus integrantes para elaborar los contenidos normativos, adems
de la creciente necesidad de mayor formacin tcnica de su cuerpo consultivo y asesor interno, resulta imperativo disear sal parlamentaria, que tenga como base preliminar la existentanto en los procesos de anlisis de la informacin general y del anlisis de contenido de los textos del articulado que inforlos datos y los criterios objetivos de que deben disponer las tes que, adems, permitan al pleno de las Cmaras decidir y de justicia. comisiones de dictamen para tomar las decisiones pertinendecretar las leyes de manera pronta y expedita como lo exige la Constitucin para la prestacin del servicio pblico cia de documentos estandarizados para maximizar la eficiencia ma las iniciativas, para concentrar y presentar con eficiencia e introducir de inmediato un programa de reingeniera proce-
CARACTERIZAN EL DOCUMENTO
ELEMENTOS
QUE
En la prctica parlamentaria nacional, el documento que contiene una iniciativa regularmente se presenta por escrito y las partes de su texto se exponen en un formato convencio50
DOCTRINA Y
nal aceptado como til, eficaz y tpico. Esto facilita que los otros documentos que se generan durante las diversas etapas facilite la identificacin de acciones y oposiciones, y coinciclaridad, en caso de haberla, la litis parlamentaria. del procedimiento parlamentario tengan un orden interno que dencias y discrepancias. Es decir, que sirvan para fijar con el documento de iniciativa debe contener un mnimo deseaincluyan: Cuando se trata de promover el decreto de nuevas leyes,
ble de elementos materiales y formales, que conviene que

1. El nombre oficial de la Cmara que se ha seleccionado como la llamada Cmara de origen y el nmero de la Legislatura a la cual pertenece por que establece la ubicacin del tiempo legislativo en el cual se est promoviendo. que promueve la iniciativa legislativa; 2. En el primer prrafo se debe exponer el nombre de la persona o el rgano
3. El fundamento jurdico constitucional del derecho para iniciar las leyes o el 4. Establecer la denominacin de la ley o el decreto que se proponga; 5. El texto de la exposicin de motivos; 6. El conjunto de artculos que forman el cuerpo normativo en su parte sustan7. El conjunto de disposiciones finales que pueden ser adicionadas con las tiva y, de ser necesario, las partes adjetivas; disposiciones transitorias; tencia a la Cmara de origen o al Congreso en su conjunto.
decreto agregando el nmero y el nombre de las leyes, que otorga compe-
8. Poner un punto petitorio solicitando que la iniciativa se publique en la gaceta parlamentaria con el propsito de que reciba la suficiente publicidad entre los miembros que integran la Cmara; 9. La indicacin del lugar y la fecha en donde se produce el documento, y el cargo que ostenten los representantes del rgano promovente.
10. El nombre y las firmas de las personas o, en su caso, el nombre, firmas y
51
SEGUNDA PARTE
ALGUNAS
COMPONER LA INICIATIVA
REGLAS PARA
1. Nombre de la Cmara seleccionada como Cmara de origen o que
tiene facultades exclusivas; 2. Nombre de la persona que inicia o del
rgano que promueve; 3. El fundamento constitucional del ejercicio del decreto; 5. Denominacin del acto legislativo. 5.1) El cdigo, 5.2) La ley,
derecho de iniciativa legislativa; 4. Nombre de la iniciativa: a) de ley, b) de del carcter de la norma, 5.5a) mbito personal, 5.5b) mbito material, 5.5c) mbito espacial, 5.5d) mbito temporal, 5.5e) validez y jerarqua del ordenamiento; 6. Captulo de antecedentes; 7. La Exposicin de motivos. 7.1) Concepto, 7.2) Naturaleza jurdica, 7.3) Algunos antecedentes de derecho positivo parlamentario, 7.4) La interpretacin de la 5.3) El decreto, 5.4) nombre o denominacin de la iniciativa, 5.5) definicin
Suprema Corte de Justicia; 8. El texto normativo. 8.1) Nocin de estructura, 8.2) Utilidad del diseo de la estructura del texto, 8.3) La organizanas normas. cin, elaboracin y divisiones del texto; 9. La indicacin del lugar, fecha y firma. 9.1) El lugar, 9.2) La fecha, 9.3) La firma; 10. Tipologa de algu-
que integran la estructura que debe tener una proposicin
En este apartado se estudian las reglas y los elementos
legislativa. Dependiendo del tipo y finalidad del proyecto, ponen: hay reglas diferentes, aunque fundadas en los mismos
53
ser la organizacin estructural de los elementos que la com-
principios que informan la tcnica legislativa, para organizar el contenido temtico de las iniciativas. Esta representacin exponerlo en las leyes. ordenada de los componentes de los textos legales, responde a la tradicin del derecho escrito y a la forma lgica de los mismos elementos estructurales, pero depende de quin la promueva y la materia que regula, porque de tales circunsriormente. tancias depende el orden y presentacin de sus componentes que, en principio, son invariables, como ya se afirm anteAhora pasemos al estudio particular de cada uno de ellos. El texto de todas las iniciativas cuenta, generalmente, con
QUE TIENE FACULTADES EXCLUSIVAS
CMARA SELECCIONADA COMO CMARA DE ORIGEN O

LA
NOMBRE
DE
El artculo 72, en su inciso h) establece que la formacin de quiera de las dos Cmaras y, en los dems incisos, fija las reglas de procedimiento para la creacin, reforma, adicin y
leyes o decretos puede comenzar indistintamente en cualsupresin total o parcial de las leyes preexistentes, tanto si son Cmaras, porque as corresponda a las facultades exclusivas que tengan atribuidas. En consecuencia, el autor de la iniciativa tiene necesaria-
competencia del Congreso, como si slo es de una de sus
mente que dirigirla a los titulares (CC. Secretarios de la Mesa tan al rgano y ante quienes va dirigida la iniciativa, que
54
DOCTRINA Y
Directiva) de la Cmara que se elija y que sea la competente. Es obligada la referencia a los funcionarios que represen-
normalmente son los Secretarios de la Cmara o de la Comisin Permanente (de la Mesa Directiva) y se puede emplear esta sencilla frmula:
CC. Secretarios de la Mesa Directiva Permanente
de la H. Cmara de Diputados (Senadores) o de la Comisin de la LX Legislatura del H. Congreso de la Unin
artculo 62 del Reglamento, indican que la formacin puede
En efecto, el inciso h) del artculo constitucional citado y el
comenzar indistintamente en cualquier Cmara, con exceples debern tener como de origen, la Cmara de Diputados. Tambin existe esta limitante: en el artculo 74, fraccin
cin de los proyectos que versaren sobre emprstitos, contribuciones, impuestos o reclutamiento de tropas, todos los cuaIV,
se deja como asuntos exclusivos en la Cmara de Diputados, Federacin, as como del instrumento legal que contiene el puesto de Egresos, es un decreto y no una ley. Comnmente se le presenta como iniciativa que contiene el Decreto de Presupuesto Anual de Egresos. Tcnicamente el citado Presumodificaciones a diversas disposiciones de orden fiscal, al cual como miscelnea fiscal. Este tipo de cuestiones de ambigerazonable conocimiento de la tcnica legislativa.
el examen, discusin y aprobacin de la Ley de Ingresos de la
formalmente se le llama Ley que adiciona, reforma y deroga dad o confusin en los nombres de las leyes, se disipa con un autor de una iniciativa si no es diputado o senador, puede
diversas disposiciones fiscales; y, popularmente se conoce
En resumen, salvo las excepciones arriba sealadas, el
iniciarla en cualquiera de las dos Cmaras que integran el

CMO
DOCUMENTOS EMITIR
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Congreso, pero en caso de ser representante popular entonces la tiene que iniciar en su Cmara de pertenencia. iniciar una ley o decreto, fuera de los periodos ordinarios y autor que promueve la iniciativa: Queda por estudiar el supuesto de que se tenga o se quiera
constitucionales del Congreso. En tal supuesto para determi-
nar los procedimientos pertinentes, cabe atender quin es el

a) Si proviene del Ejecutivo y es urgente su aprobacin, entonces se turna de inmediato a Comisin o Comisiones y se solicita la dispensa de trmites que consiste en eliminar el dictamen que debe rendir el rgano colegiado competente; si se presenta fuera de los periodos ordinarios de sesiones o, incluso durante uno extraordinario, procede citar a otro periodo extraordinario del Congreso o de una sola Cmara, segn sea el caso, publicando para ello convocatoria de la Comisin Permanente, acordada Constitucin; 4o. de la Ley Orgnica del Congreso de los Estados Unidos por s a propuesta del Ejecutivo (artculos 67; 78, fraccin
IV
de la
b) Si proviene de una o varias Legislaturas de los estados, la iniciativa debe
Mexicanos (en lo sucesivo la Ley Orgnica) y 35 del Reglamento). dirigirse a la Cmara que sea competente para fungir como Cmara de origen y fsicamente debe referirse o presentarse ante los CC. Secretarios de la Mesa Directiva de la Comisin Permanente del Congreso para que este rgano dicte el trmite o resolucin que corresponda pudiendo, segn sea la importancia o urgencia de la propuesta, comprender la orden de publicar la convocatoria a periodo extraordinasesiones. rio o simplemente el envo directo a la comisin de la Cmara que se con-
sidere competente a fin de que la despache en el inmediato periodo de c) Si la propone la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, tambin debe d) Si se trata de iniciativas propuestas por algn o algunos de los legisladoaplicarse el mismo trmite. res federales en ejercicio, de igual forma deben dirigirse a la Cmara de
origen a la que pertenezcan, pero entregarse formalmente el documento

56
DOCTRINA Y
a la Comisin Permanente, la cual debe recibirlas y turnarlas a las comida conforme la regla anterior (artculo 78, fraccin III).
siones de la Cmara a la que van dirigidas para que su despacho proce-
por la Comisin Permanente, se ordenar su impresin y su
De todas las iniciativas de ley o decreto que se reciban
insercin en el Diario de los Debates, y quedar registrado el turno que haya impuesto la Mesa Directiva de su envo a la Cmara de Diputados o Senadores, segn corresponda, para procedan conforme lo establece el procedimiento legislativo (artculo 113 de la Ley Orgnica). que durante el receso que se produce entre los periodos ordiEsta disposicin legal encuentra razn en el principio de que conozcan de dicho proyecto, lo estudien, dictaminen y
narios, las Comisiones de Cmaras, continuarn el estudio de corresponda. Igual regla se aplica a las iniciativas que le son turnadas por la Comisin Permanente. comisiones de estudio competentes, deben remitirse dentro 87 del Reglamento) y enviarlo a los respectivos legisladores para su conocimiento y estudio (artculo 94, segundo prrafo las tres lecturas que se aplica a cada uno de los dictmenes una lectura antes del da sealado para su discusin (artculo 30, fraccin
IV
los asuntos pendientes hasta que produzcan el dictamen que Los dictmenes que sobre estas iniciativas produzcan las
de los cinco das siguientes a la recepcin del asunto (artculo del Reglamento). Dicho trmite cubre el primer requisito de que consultan proyectos de ley o decreto y que deben sufrir Como ya se indic, hay que recordar que todo dictamen del Reglamento).
debe producirse para que se consulte a la Asamblea del Pleno de la Cmara, en los trminos arriba expuestos. Este
CMO
DOCUMENTOS EMITIR
57
acto lo hace la Secretara de la Cmara, ante la Asamblea, al dar a conocer el Orden del Da de una Sesin y, para la cual, se ha listado la iniciativa. La consulta consiste en preguntar si los miembros de la Cmara desean que se lea el parlamentaria, se determine en forma econmica si se dispen-
dictamen o en virtud de que ya fue publicado en la gaceta sa dicha lectura. La llamada segunda lectura, tambin puede dispensarse con igual procedimiento y debe hacerse en el da y previa la discusin del asunto (artculo 95 del Reglamento).
DEL RGANO QUE PROMUEVE
LA PERSONA QUE INICIA O
NOMBRE
DE
Cada persona fsica tiene como atributo un nombre propio lizndola y distinguindola de otras.
que se expresa con la palabra o el conjunto de palabras que combinadas, sirven para designarla e identificarla, individuaPresidente de la Repblica o los diputados y senadores, deben cargo de representacin poltica que tienen conferido. Los legisladores en el ejercicio de sus funciones, ya sea el
identificar su nombre y anteponer la designacin oficial del ficacin, la temporalidad del cargo que normalmente queda En el caso de los legisladores deben agregar como identi-
circunscrito al periodo trienal de duracin de la Legislatura te una sola legislatura, en tanto que los senadores ejercern durante dos legislaturas. El nombre del iniciador o promovente es referencia obliga-
para la cual fueron electos. Si son diputados, ejercern duran-
da ya que establece y define el origen de la iniciativa y por consecuencia la resolucin del trmite procesal interno.
58
DOCTRINA Y
o los servidores pblicos que suscriben la iniciativa y el o los cargo(s) oficial(es) que ostenta(n) o detentan quien(es) la rgano, institucin o ente pblico que presenta la iniciativa de ley: promueve(n) o, en su caso, el nombre oficial completo del
Se debe escribir el nombre o nombres del servidor pblico
Felipe de Jess Caldern Hinojosa, Presidente de los Estados Unidos Quienes suscribimos, con el carcter de diputados o senadores de la Quienes suscribimos, con el carcter de diputados a la XIX Legislatura del Congreso del Estado Libre y Soberano de Baja California Repblica a la LX legislatura del H. Congreso de la Unin Mexicanos
organizacin legal o administrativa del Estado o los entes colectivos pblicos, tambin tienen un nombre apropiado a sus funciones o a la designacin legal que los caracteriza de manera singular identificndolos para realizar las actividades laturas de los estados y de la Asamblea Legislativa del Distrito representantes oficiales.
Por su parte los rganos que pertenecen a una forma de
que les han sido confiadas, como es el caso de las LegisFederal, que lo hacen expresando el nombre y nmero de la legislatura del Congreso del estado a que pertenecen sus Esta identificacin del nombre de la persona y de la legis-
latura para la cual ejerce el cargo o la denominacin del nombre oficial del rgano, sirve bsicamente para estable-
cer la identidad constitucional de los actores o promotores de las propuestas legislativas porque, como ya se expres lneas arriba, dentro del proceso legislativo este requisito cobra la mayor importancia en consideracin a que el derecho de iniciar leyes o decretos es de orden exclusivo y reservado;
CMO
DOCUMENTOS EMITIR
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que slo pertenece y puede ser ejercido por quien est legal-
mente en funciones del cargo, ya sea el Presidente de la Repblica, en su carcter de titular del Poder Ejecutivo fedeUnin, que pueden ejercerlo en forma individual o integrando parlamentarias reconocidas en las Cmaras. grupos de legisladores o como miembros de las fracciones ral o ya sean los diputados y senadores al Congreso de la
EL
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
DEL EJERCICIO DEL DERECHO
DE INICIATIVA LEGISLATIVA
Cada titular del derecho de iniciativa tiene para el ejercicio siguientes:
del mismo un fundamento legal especfico; veamos los

a) El Presidente de la Repblica:
Para iniciar todo tipo de leyes (artculos 71 de la Constitucin y 55 del Para tramitar la iniciativa, elegir la Cmara de origen (artculos 72, inciso Para remitir toda clase de iniciativas a la Comisin Permanente del Conh) de la Constitucin y 62 del Reglamento); greso (artculos 78, fraccin III de la Constitucin y 179 del Reglamento). Reglamento, de ambos, su fraccin primera);
c) Los diputados y senadores al Congreso de la Unin:
Para presentar sus propuestas de iniciativa legislativa (artculos 71, fraccin II de la Constitucin y 55, fraccin II del Reglamento); vas que seala la Constitucin (artculos 74 y 62 del Reglamento); greso se encuentren perodo de receso (artculos 78, fraccin Constitucin y 179 del Reglamento).
III
Elegir una Cmara de origen de acuerdo con las competencias exclusi Igualmente pueden remitirlas a la Comisin Permanente, cuando el Conde la
60
DOCTRINA Y
c) Las Legislaturas de los estados:
El fundamento para iniciar cualquier ley o decreto, primero se encuentren artculos 71, fraccin III de la Constitucin y 55, fraccin III del Reglanes estatales; mento y, bsicamente, en lo que dispone cada una de las Constituciola Constitucin y 62 del Reglamento).
Tambin pueden elegir una Cmara de origen (artculos 72, inciso h) de Pueden remitirlas a la Comisin Permanente cuando el Congreso se del Reglamento). encuentre en receso (artculos 78, fraccin
III
de la Constitucin y 179
El artculo 122, base Primera, fraccin V, inciso ) de la Constitucin, sente iniciativas especficas ante el Congreso General.
fija el derecho para que la Asamblea Legislativa del Distrito Federal pre-
captulo respectivo tiene relacin directa con el tipo de iniciativa que puede ser, entre otras:
a) para reforma constitucional, c) para leyes orgnicas, que pueden ser: tucional,
Normalmente el fundamento legal, que se inscribe en el
b) para reforma o adicin de leyes reglamentarias de algn artculo constid) igualmente, para reformar o derogar total o parcialmente leyes ordinarias c.1.) de orden pblico, c.3.) de orden federal, c.4.) de orden social y
c.2.) de inters pblico, c.5.) de inters general.
tucional justifica el ejercicio del promovente de la iniciativa:

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DOCUMENTOS EMITIR
Por otra parte, conviene recordar que el fundamento consti-
61
Con fundamento (o si prefiere: en ejercicio de) en lo previsto por los artculos General; XXX del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso; de los Estados Unidos Mexicanos; 71 (fraccin I,
II XXX
o III, dependiendo del promotor) de la Constitucin Poltica
de la Ley Orgnica del Congreso
nal (que siempre se encuentra en alguna de las fracciones del artculo 73 o el que corresponda cuando sean leyes que reglamenten un artculo o creen rganos o instituciones) para fijar la competencia de intervencin del Congreso o de la Constitucin estatal. Cmara respectiva; o, en su caso, los artculos pertinentes de alguna ley facultativa ya sea de orden federal o de la ter temporal que regulan la presentacin de las iniciativas: es ilimitada existen algunas excepciones, tales como: Tambin existen reglas de observancia formal o de carcPor ejemplo, para el Ejecutivo no obstante que su facultad
a) La prohibicin para iniciar reformas, modificaciones o supresiones, ni b) Obligaciones para presentar iniciativas en tiempo determinado, tales vetar ni promulgar la Ley Orgnica del Congreso de la Unin; y como la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federacin.
Luego se debe invocar la base o fundamento constitucio-
derecho pblico constitucional atribuido con exclusividad a ciertas personas y rganos pblicos, con las reservas limitantes para su ejercicio que seala la propia Constitucin. Este derecho pblico objetivo, en que se funda la accin
Se ha dejado sentado que el derecho de iniciativa es un
legislativa de los actores del procedimiento constitucional para formar la ley, debe ser formalmente invocado antes o despus (a eleccin de quien construye la presentacin del
62
DOCTRINA Y
documento) del captulo a donde se exponen los motivos reales o las situaciones que pretende normar la ley. o para terminar con la exposicin de motivos, es decir dentro de la parte pertinente, no slo se debe indicar los nmeros de los artculos que sean apropiados, sino que se debe expresar con detalle la fundamentacin constitucional (es decir desarrollar el supuesto fundatorio) y la oportunidad del ejercicio del derecho de quien inicia la ley, seguido de la explicacin de la competencia de la Cmara que sea elegida como de origen, De esta forma, dentro del texto explicativo y ya para iniciar
para el caso de las leyes que expide el Congreso o expresando el porqu la potestad jurdica es exclusiva de una sola de ellas. naturaleza y objeto de la iniciativa. Para determinar esta cuestin, es necesario atender la De lo que se ha expuesto se desprenden tres ideas:
Que la motivacin de una iniciativa se encuentra en aquellos hechos natura-
les o sociales o en los actos jurdicos, cuyo nacimiento, extincin o causacin de efectos y consecuencias en el mbito del derecho, deben ser tenidos por el legislador como el antecedente que funda la creacin de la norma; ya sean personas fsicas que actan como funcionarios gubernamentales o ya sean rganos del propio Estado, que detentan la representacin popuiniciar, promover, dictaminar, discutir y aprobar leyes, respectivamente.
Que el derecho para crear iniciativas slo corresponde a ciertos titulares, lar y el mandato constitucional necesario para el ejercicio de la accin de Que la funcin genrica de legislar, que por su propia naturaleza es intrndiferentes tipos de restriccin. seca y slo corresponde al rgano colegiado denominado Poder Legisla-
tivo, por medio de cada Cmara o de ambas en su conjunto, tiene tambin
la posibilidad de legislar por, en y dentro del texto integral de

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DOCUMENTOS EMITIR
La primera consiste en que slo puede darse o producirse
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la Constitucin; en este sentido, los artculos de la Constitucin son base directa y marco restrictivo que determina las materias sobre las cuales puede legislarse. El texto constitucional es el principio autogenerador del derecho y funciona tucional y poltica de la representacin popular.
como procedimiento que condiciona y propicia el control de
la legalidad y el equilibrio democrtico de la pluralidad instide que el Congreso slo puede expedir leyes sobre aquellas artculos de la propia Constitucin, ya sea para desarrollar la proteccin de las garantas individuales, sociales o polticas que en ellos mismos se contienen; para reglamentar los supuesrequiere la actividad del Estado y de los particulares. tos que incluyen los propios textos constitucionales; o, para crear los rganos necesarios y establecer las funciones que o exclusivas las que le asigna la Constitucin en el artculo 73 Quedan comprendidas dentro de las materias especficas Luego, tambin se considera como una restriccin el hecho
materias o asuntos especficos que fijan ciertos y determinados
al Congreso y que, en sus diferentes fracciones, contienen calificado como de competencia federal exclusiva y, por ende, sobre los mismos no pueden legislar los poderes legisla-
una relacin descriptiva y exhaustiva de los asuntos que se ha tivos de las entidades federadas. El artculo 124 fija el principio que no estn expresamente concedidas a los funcionarios federales se entienden reservadas a (los poderes pblicos de) los estados.
del federalismo legislativo con la regla de que las facultades
analizando respecto de la posibilidad de legislar, quedan las facultades contenidas en los artculos 74, 75, 76 y 77 que las atribuyen como exclusivas y nicas para cada Cmara, consis64
DOCTRINA Y
Por ltimo, dentro de la serie de restricciones que estamos
tentes en la emisin o decreto de actos legislativos concretos y especficos.
NOMBRE
De ley
DE LA INICIATIVA
En el documento que contiene la iniciativa antes de poner el
nombre de la misma, se debe incluir una declaracin, en tiempo presente, que explica la accin que se intenta y, rgano del Congreso, para iniciar el proceso de integracin legislativa. Esta es la frmula: Presento (amos) ante esta H. Soberana: como consecuencia, implica la demanda de intervencin al
ficacin normativa del proyecto de ley (orgnica, reglamenen su caso, del decreto que se promueva:
Luego sigue el nombre e indicacin de la categora y cali-
taria de artculo constitucional u ordinaria federal, general); o,

Iniciativa de Ley (General) de (aqu se debe referir con claridad, objetivi-
dad y concisin el ttulo que de preferencia y razonablemente, debe describir
de forma sinttica su objeto, finalidad o bienes que regula, protege o tutela). De decreto
Cuando la proposicin de iniciativa tiene por objeto reformar accin que se expresan con distintas frmulas temticas:
Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma y adiciona (aqu pueden Mexicanos.
o derogar (artculo 72, inciso f)) el texto de una ley o decreto existentes, entonces puede plantear varios supuestos de
ser relacionados los artculos o la disposicin materia de la iniciativa) diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
CMO
DOCUMENTOS
EMITIR
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Iniciativa con Proyecto de Decreto que deroga los artculos XX de la Ley XX Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversos artculos Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma y deroga diversos artculos Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma y adiciona los artculos XXX Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversos Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversos artculos de la Ley XX o del Decreto XXX (....) y que deroga los artculos XX de la Ley XXX. artculos de la Ley XX o del Decreto XXX () de la Ley XX o del Decreto XXX (....) de la Ley XX o del Decreto XXX () de la Ley XX o del Decreto XXX () o del Decreto XXX ()
DENOMINACIN
ACTO LEGISLATIVO
DEL
Antes de iniciar la exposicin de la denominacin que debe voluntad estatal expresa y exteriorizada por escrito que dispoabstractas y generales. De tal definicin importa destacar lo siguiente: llevar el acto legislativo, es pertinente establecer su definicin preliminar12 aceptando que es la declaracin unilateral de
ne la creacin, modificacin o extincin de normas jurdicas
Es una declaracin: es decir, una manifestacin indubitable que contiene la explicacin del porqu de un acto decretado por un poder pblico del Estado y la exposicin detallada de su contenido; federal que se encuentra facultado por la ley para decretarlo; Unilateral: porque dimana de un rgano colegiado denominado Congreso
MEEHAN, JOS HCTOR, Teora y Tcnica Legislativas. Ediciones Desalma, Buenos Aires, 1976, 1ra. edicin, pginas 32-33.
12
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DOCTRINA Y
De voluntad: expresada de manera colegiada por un nmero legal de Estatal: dado que slo los poderes integrantes del poder general del Expresa: que significa que dicha voluntad se integr de manera legal, tantes populares; Estado tienen capacidad legal para emitir actos legislativos; clara, patente y concreta, revestida de la potestad soberana de represenser manifestada por medio de texto escrito; miembros representantes populares;
Exteriorizada por escrito: es decir que debe cumplir el requisito formal de Que dispone: es decir, que contiene la expresa decisin de ordenar conveque puede producir, alternativa o conjuntamente; dos por los poderes del Estado. nientemente lo necesario para que su mandato imperativo se cumpla;
La creacin, modificacin o extincin: que es el conjunto de efectos nicos De normas jurdicas abstractas y generales: que trata del contenido jurdico especfico que caracteriza y diferencia al acto legislativo de otros expedi-
objeto y la naturaleza de la misma, tiene que aceptar que propone la emisin de un acto de voluntad estatal y, por consecuencia, determinar qu clase de instrumento legal est proponiendo como norma; es decir, si lo que requiere es del decreto.
Ahora bien, cuando el autor de una iniciativa estudia el
una ley o un decreto, porque tal y como lo establece el artculo
70, toda resolucin que dicte el Congreso tiene el carcter decidir nombrar al precepto iniciado propuesto, sino la necesidad de atender a la jerarqua del cuerpo jurdico que se pretende expedir y las reglas que la tcnica y la tradicin legislativa han establecido dentro del orden jurdico para tal fin. Tradicionalmente las disposiciones legislativas comienzan Por esta razn, no se trata de una decisin arbitraria para
por precisar si se trata de un cdigo, de una ley o de un

CMO
DOCUMENTOS EMITIR
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decreto. Es evidente que existen diferencias entre estos tres cuerpos normativos, cuyas caractersticas enseguida referimos:
El cdigo
La palabra cdigo proviene del vocablo latino codex que significa cuerpo de leyes; segn algunos autores tal palabra tronco del rbol de donde proviene las tablas de la ley, procedimiento antiqusimo para grabarlas. tiene su raz en el concepto de claudex que hace referencia al En sentido general, cuando se refiere al campo de la pro-
duccin del derecho significa la reunin, de acuerdo a un plan metdico, de las reglas jurdicas, segn las materias y las instituciones, de modo que se concrete un todo orgnico y sistemtico.13
palabra cdigo proviene de latn codex, vocablo que sirvi Justiniano, cuyo cdigo contiene una coleccin completa y ordenada de constituciones imperiales romanas, leyes, la actualidad se utiliza para definir una coleccin sistemtica mtodo, regula alguna rama del derecho positivo. La tendencia codificadora tuvo auge desde el siglo
Por su parte, el Diccionario Cabanellas, afirma que la
histricamente para calificar la obra compiladora de rescriptos, ordenanzas y otras disposiciones; en tanto que en de leyes, tambin, como la ley nica que un plan, sistema y sus exponentes la fundan en el criterio de utilidad social de legislar mediante un sistema de unificacin de una rama especfica del derecho y, como lo hace notar De Ruggiero:14
13
XVIII
Voz Cdigo en Enciclopedia Jurdica Omeba, Editorial Driskill, Buenos Aires, Argentina, 1985, 1ra edicin, tomo III, pgina 116. 14 Citado en Voz Cdigo, Enciclopedia Jurdica Omeba, Editorial Driskill, Buenos Aires, Argentina, 1985, 1ra edicin, tomo III, pgina 117.
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DOCTRINA Y
a) En el aspecto tcnico existe necesidad de simplificar y ordenar las reglas b) En el aspecto poltico, (satisface) la necesidad de uniformar las legislac) En el aspecto social (colma) la necesidad de introducir mediante un nuevo cdigo, reformas que exige la evolucin social. ciones distintas y regionales de un mismo Estado; veces;
jurdicas, dispersas en usos (prcticas), y costumbres contradictorias a
el criterio de separar materias de los cdigos, tomando en consideracin la complejidad de las actuales relaciones econmicas, polticas, culturales, financieras, procesales que derivan de los procesos de tecnificacin de la informacin convenciones internacionales que regulan la globalidad econmica y poltica del mundo. y de la insercin de actividades reguladas por acuerdos y
En sentido contrario, tambin nuestro legislador ha seguido
Comercio, ha sido objeto de un proceso descodificador por medio del cual se ha derogado gran parte de su articulado y de Ttulos y Operaciones de Crdito, Ley General de Sociedades Mercantiles, Ley de Navegacin, Ley de Concursos Mercantiles, Ley de Seguros y Fianzas, entre otras.15 al cuerpo normativo que aunque no contiene su totalidad la en la materia y es supletorio de leyes especiales, como es el
Durante su vigencia el contenido original del Cdigo de
sustituido por varias leyes especiales, tales como la Ley General
Por ltimo, tambin se usa designar con la palabra cdigo
regulacin de una rama del derecho, s da reglas generales caso del Cdigo Fiscal de la Federacin. En ese sentido, se
BARRERA GRAF, JORGE, en Voz Cdigo de Comercio del Diccionario Jurdico Mexicano, dice: Del libro segundo, se conservan sin modificaciones, cuatro de sus catorce ttulos, el I, V, VI y X; se derogaron 8 ttulos que hoy comprenden 5 leyes especiales.
15
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puede afirmar que el cdigo es aquel ordenamiento que est en el centro de una diversidad de leyes a las cuales irradia conceptos uniformes, terminolgicos y normativos, dndoles homogeneidad.16 cdigos como en sentido restringido en trata de las leyes En principio, tanto la ley, en sentido amplio que abarca los especficas, como el decreto son, ambos, resoluciones de carcter normativo, pero tienen (varias) diferencias generales apreciables.17
a) La ley slo emana del Congreso General o del Congreso de una entidad federativa; Cmaras como resolucin exclusiva que a ellas corresponde; o de la Comi-
b) El decreto puede emanar del Congreso General o de alguna de sus sin Permanente del Congreso; tambin puede emanar del Poder Ejecutivo Legislativo dentro de la norma que ha sancionado y decretado, en cuyo cuando acta en ejercicio del mandamiento expreso que consigna el Poder caso el decreto tendr el carcter de promulgatorio (lo que tcnicamente constituye un acto administrativo y extraparlamentario) de la ley o de un decreto especial y se requerir, para que produzca los correspondientes efectos jurdicos, el refrendo del titular de la Secretara de Gobernacin.18
16 DEL VALLE, ALFREDO, notas de una conferencia pronunciada en la Universidad Autnoma Metropolitana, agosto de 1996. 17 Confrontar, OCHOA CAMPOS, MOISS, Fuentes histricas del Derecho Legislativo Mexicano. Derecho Legislativo Mexicano. Cmara Diputados, Mxico, 1973, 1ra edicin, pgina 66. 18 Este principio o directriz, se encuentra en el Acuerdo dictado a la Secretara de Gobernacin, en el ao 1932 por el entonces Presidente de la Repblica don Pascual Ortiz Rubio que dice: Acuerdo para la Secretara de Gobernacin. Considerando: que la frmula por tanto, mando se imprima, publique, circule y se le d el debido cumplimiento... dado en el palacio Del Poder Ejecutivo Federal, en Mxico, Distrito Federal, a... que se viene empleando en las leyes o decretos que promulga el Ejecutivo de la Unin, cumplimentando la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin Poltica de la Repblica, es desagradable por la vana ostentacin que encierra, as como por adoptar el lxico usado por el clero en la literatura escrita que acostumbra lanzar, circunstancias que chocan con nuestro rgimen democrtico y liberal, en el que slo cuadra el empleo de la modestia del espritu sano y sencillo del pueblo. He tenido bien acordar: Primero. Las leyes o decretos que sean sometidos al acuerdo del C. Presidente de la
70
DOCTRINA Y
especfico reformar, adicionar o derogar el texto de una ley, entonces emplea el trmino decreto. 92, que manda que los reglamentos, decretos, acuerdos y del secretario de Estado o jefe del departamento administrativo encargado del ramo al que el asunto corresponda, Por otra parte, de una interpretacin amplia del artculo
Cuando el Congreso de la Unin tiene como propsito
rdenes del Presidente de la Repblica requieren de la firma pudiera concluirse que las leyes de orden administrativo que ltima instancia, constituyen una orden de observancia general.19
za porque tiene carcter obligatorio, general, abstracto e impersonal y que tiene carcter obligatorio, particular, concreto e individualizado, cuyo
expida, por ser actos formalmente administrativos, deben incluirse entre los actos sujetos a refrendo dado que, en
c) Ley es toda resolucin emanada del Poder Legislativo que se caracterique trata sobre materias de inters comn; d) Decreto20 es toda resolucin del Poder Legislativo o del Poder Ejecutivo
Repblica para los efectos de la promulgacin de los mismos, ya sea que provengan de las Cmaras Legisladoras o que el mismo Ejecutivo de la Unin los dicte, en uso de las facultades extraordinarias que le hayan sido concedidas o proveyendo conforme a sus facultades, por medio de Reglamentos, a la ejecucin de las leyes en vigor, debern tener, a partir de la fecha de este acuerdo, como frmula consagrada a expresar la promulgacin en s misma y a indicar el sitio en que se realiza sta, cuando tenga lugar en la Capital de la Repblica, la frmula siguiente, (que deber ser inscrita) despus del texto de la ley o decretos de que se trate: en cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su publicacin y observancia, promulgo la (el) presente ley (decreto) en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la ciudad de Mxico, a Segundo. Cuando la promulgacin sea hecha en poblacin distinta a la Capital de la Repblica, se variar de la frmula expresada, solamente la parte correspondiente a dicha circunstancia. Publquese y cmplase. 19 Confrontar NELLY, GUILLERMO, El Refrendo de los Decretos Promulgatorios, en El Refrendo y las Relaciones entre el Congreso del Unin y el Poder Ejecutivo, coordinador: OSCAR F. R ANGEL GARDEA, Grupo Editorial Miguel ngel Porra, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Universidad Nacional Autnoma de Mxico. 1986, 1ra edicin, pginas 51-61. 20 Esta definicin bsica se encuentra en el texto del artculo 43 de las Leyes Constitucionales de 30 de diciembre de 1836, que dice: Toda resolucin del Congreso General tendr el carcter
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contenido se aplica exclusivamente a determinadas personas, corporaciones o establecimientos en tiempos y lugares especficos.
cias particulares que existen entre ambos actos legislativos:

La ley
Expuesto lo anterior, conviene revisar algunas otras diferen-
En el lenguaje jurdico (Guastini21), el trmino ley se encuendicho, opuestos.
tra empleado en dos sentidos radicalmente diversos o mejor

1) En sentido formal, se dice ley a cualquier acto o documento que indesea eficaz erga omnes).
pendientemente de su contenido normativo emana del rgano legislativo, y que goza por eso de un particular rgimen jurdico (en particular: que
2) En sentido material, se dice ley a cualquier acto o documento que, indecaracteriza, exprese (o contenga) normas generales y abstractas.
pendientemente del rgano del cual emana y del rgimen jurdico que lo
autor, obviamente, no se da correspondencia biunvoca. leyes en sentido formal, tienen un contenido normativo (general y/o abstracto), y, por lo tanto son leyes en sentido material;
Entre la ley formal y la ley material sigue diciendo este
Frecuentemente, los actos del rgano legislativo, que son pero ocurre tambin del mismo modo que un acto del rgano legislativo no tenga en absoluto un contenido normativo, y, por lo tanto, no sea para nada una ley en sentido material.
de ley decreto. El primer nombre corresponde a las que versen sobre materias de inters comn, dentro de la rbita de atribuciones del Poder Legislativo. El segundo corresponde a las que dentro de la misma rbita, sean slo relativas a determinados tiempos, lugares, corporaciones, establecimientos o personas. 21 Compiladores CARBONELL Y PEDROZA DE LA LLAVE, Ley, en Elementos de Tcnica Legislativa, trad. Mara Bono, UNAM, Mxico, 2000, 1a. edicin, pginas 15-16.
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Y recprocamente: tambin los actos del Ejecutivo, que son
administrativos (y, por lo tanto, no son leyes en sentido formal), en sentido material. En definitiva, segn este modo de ver, el
pueden tener un contenido normativo, y, as, pueden ser leyes nombre de ley (en sentido material) se extiende tambin a los actos administrativos, a condicin de que tengan un contenido material) no se extiende a aquellos actos del parlamento que estn privados del contenido normativo (es el caso de las as ver sobreentiende una concepcin de la separacin de los poderes bastante diferente de aquella que habamos encontrado anteriormente. Una concepcin en virtud de la cual, por un lado, la creacin de procedimientos singulares y concretos no est reservada al Poder Ejecutivo, y, por tanto, no est normas abstractas y/o generales no est reservada al as Poder Ejecutivo. prohibida al Poder Legislativo; por otro lado, la creacin de llamado Poder Legislativo (concretamente a una asamblea representativa), y, por tanto, no est prohibida en absoluto al que en principio, sin importar el rgano que la genere, la ley est constituida por dos elementos esenciales:
a) El material, es decir, que la norma jurdica se encuentra instituida y cuyo
normativo. Y, por el contrario, el nombre de ley (en sentido
llamadas leyes procedimiento). Obviamente este modo de
Con independencia del criterio expuesto, se puede afirmar
contenido se refiere a una multiplicidad de casos que producen las rela-
ciones sociales que trata de normar; es decir, debe describir el contenido o protege, dar la explicacin de cmo realizar el fin teleolgico que persigue, propio de la norma, caracterizar con precisin el bien o valor que tutela plantear las hiptesis o supuestos de la conducta que se propone regular
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ciones esenciales que son:
y las relaciones que permite o limita. 22 Adems, debe reunir tres condi1) su carcter obligatorio, impuesto por el poder pblico, 2) que produzca efectos generales; y, 3) que se establezca en trminos abstractos.
b) El elemento formal, o sea aquel hecho que determina que es una norma emanada del Poder Legislativo con una forma especial, de expresin en cuenta si el contenido de la norma es o no general; en resumen, atienprecisa y fcil y reconocer, que ha sido dictada segn los procedimientos legales previamente establecidos para ello. Esta caracterizacin no toma de y explica la manera en que se produjo una norma jurdica y, una vez
aprobada, la manera de promulgarla y expedirla para que inicie su vigencia y cumplidos tales actos de promulgacin y publicacin, sea conocida por los destinatarios de las normas que y, por consecuencia, se inicie el imperio de su validez y la total exigencia de su cumplimiento.
presenta las siguientes caractersticas:
Ahora bien, en relacin con el elemento material, la ley

Generalidad, es decir que la ley es una regla que se aplica a todos los caso particular encaje en la regla formulada por el texto legal; en este sentido, sus efectos son de orden general dado que el supuesto jurdico
casos que renen las condiciones y circunstancias previstas en ella para
su aplicacin; que deben aplicarse, sin excepcin arbitraria, siempre que el creado por ella tiene calidad genrica como premisa mayor que, dentro del
22 En resumen, Kelsen reconoce que la norma jurdica es: a) un hecho que se da en la realidad; b) un mandato originado en la voluntad de una autoridad; c) un juicio de valor; y, d) una expresin lgica. Citado por VILLORO TORANZO, MIGUEL, Introduccin al estudio del derecho. Editorial Porra, Mxico, 1986, 1a. edicin, pgina 314.
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silogismo normativo, sirve para establecer el marco continente dentro Abstraccin, que significa que la hiptesis o supuesto que plantea la norma por el legislador; es decir, que la norma tiene una vigencia intemporal y que no se agota con aplicacin a un slo caso concreto. El legislador no del cual se puede desarrollar la conducta real calificada jurdicamente. los casos que puedan presentarse y tienen las condiciones sealadas puede prever el nmero indeterminado de casos que se presenten pero realizarse por las personas que realicen o cumplan los requisitos previstos en el supuesto normativo. como descripcin de la conducta, activa o pasiva, es aplicable para todos
si puede, a cambio, establecer una conducta tipo que en el tiempo puede
jurdicos, la abstraccin no es el acto mediante el cual el
Dentro de la lgica simblica que informa los conceptos
legislador piensa ciertas ideas separadamente de otras; es contenida en la norma, como supuesto legal, nace de la consi-
ms bien la funcin simblica que a travs de la ley asigna a determinadas representaciones particulares. La abstraccin deracin de hechos concretos y se traduce en la formulacin deradas extirpadas de particularidades que se ubican en una categora de intemporalidad.
En resumen:
jurdica de representaciones singulares, de las nociones consi-
Abstraccin quiere decir que la hiptesis que se plantea como norma valga o hechos que puedan producir efectos jurdicos en la realidad.
para regular la existencia u organizacin de un nmero indefinido de actos Obligatoriedad, que se traduce en los principios de inviolabilidad o cumplimiento coactivo de la norma, ya que su vigencia y actividad sirve para regular las relaciones pblicas y particulares. Su aplicacin y obediencia exige el cumplimiento coactivo o pasivo an en contra de la voluntad de los obligados por la norma. De la violacin a lo establecido por ella se
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deriva la sancin que es la nota coactiva, caracterstica del imperio del derecho. Tal carcter obligatorio se encuentra en su imperio para sancionar o castigar al infractor que se transfiere a la autoridad que acta como poder organizado y a cuyo cargo se encuentra la obligacin de velar por que el derecho se cumpla. Impersonalidad, significa que la norma jurdica se aplica a todos por igual.
lgica dentica se usa para identificar propiedades, conexiones y relaciones lgicas de los elementos componentes de las normas jurdicas y que la llamada lgica normativa se emplea para identificar la lgica de las proposiciones normativas; es en el contexto del discurso jurdico, a la vez sirve para precisar
En este orden de ideas, vale recordar que la llamada
decir para definir el uso de los trminos apropiados derivados del
lenguaje ordinario y comn y su utilizacin y conceptualizacin caractersticas y propiedades relevantes de los propios sistemas Veamos cada una de estas caractersticas: normativos, tales como la unidad, coherencia, integracin funcional, supletoriedad, compatibilidad y la complementariedad.
Por unidad, se entiende que la norma jurdica slo puede ser idntica a las normas jurdicas y por tal razn slo puede pertenecer a un orden jurdico son inseparables de la totalidad e inseparables unas de otras. que la identifica como propia. De all que tanto la norma como el orden jurdico son necesariamente uno, indivisible, en el sentido de que sus partes La funcin de la coherencia, consiste en que cada norma perteneciente al opera y mantiene una correlacin con los otros sistemas que integran el orden jurdico tiene que guardar una apropiada relacin interna y externa. Constituye un elemento de armona dentro del sistema jurdico en el que orden general. La coherencia tiene un sentido mayor que la simple compatibilidad con las otras normas del propio sistema ya que, la coherencia
implica la ausencia de contradiccin con otras normas y la presencia de

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elementos, conexiones y relaciones positivas que sirven de armona en el Integracin funcional, significa que la norma que se promulga al ingresar accionar de todos los elementos del sistema. al sistema del que forma parte mantenga un razonable grado de unidad, correspondencia y base de interpretacin o aplicacin funcional junto y entre las diferentes partes del propio sistema. Es decir, cada norma tiene dependencia con el total de partes que dentro del sistema se relacionan La supletoriedad, es una categora o condicin que se asigna a la ley una con otra. un grado de dependencia con otras normas externas al sistema y de inter-
nueva respecto de otra o de los usos, costumbres y principios generales del derecho. Dentro de la tcnica legislativa cuando se quiere establecer un banco de integracin jurdica en forma genrica, la supletoriedad sirve para integrar o eliminar la omisin que puede presentar la ley o, en ocasioque se encuentren integrados o articulados con principios generales contenidos en otras leyes o, como ya se dijo, instituyendo la aplicacin de orden pblico ni los derechos de las terceras personas. nes para interpretar en cumplimiento de sus disposiciones de tal forma usos, costumbres, prcticas y principios que procedan del patrimonio
cultural de la sociedad, con la restriccin de que los mismos no afecten el Que la norma sea compatible, significa que debe tener la cualidad de concurrir, dentro del mismo sistema jurdico al que pertenece, sin contrade validez general.
diccin con otras normas, de tal manera que su propia identidad le permita relacionarse, conectarse y ser interpretada en forma eficaz bajo un criterio Por ltimo la cualidad de complementariedad refiere que dos normas aisladas que pudieran ser consideradas o contener conceptos opuestos ya que se corrigen recprocamente al integrar la base de solucin de cualquier problema, dentro de la secuencia causal rigurosa del proceso jurdico.
suma de procedimientos establecidos en la Constitucin, la Ley

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Por ltimo, el elemento formal de la ley se compone por la
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Orgnica y el Reglamento que, para el caso, deben comsas a un poder pblico para que decrete la existencia del derecho.
prenderse como el conjunto de reglas de autorizacin expre-
El decreto
Se afirm que el decreto es un acto general que puede emitir tanto el Poder Legislativo como el Poder Ejecutivo. toda resolucin que dicta persona u rgano investido de autoriPara los fines de esta exposicin, se entiende por decreto
dad, en ejercicio de sus funciones y en relacin a un asunto exclusivo de su competencia. Aqu se explicar el decreto legissingular, cuando refiere actos concretos o especiales. materiales y formales. caractersticas: lativo que es general cuando expide una ley; particular o ley, el decreto tambin tiene y se compone por dos elementos norma individualizada o concreta que presenta las siguientes
1) Es de carcter obligatorio;
Al igual que lo expuesto respecto de la estructura de la Desde el punto de vista material, el decreto puede ser una
2) Es particular, es decir que el supuesto o hiptesis normativa que contiene 3) Es concreto e individualizado; fsicas; est caracterizada y determinada por la singularidad; 4) Destinado personas jurdicas, de derecho pblico o privado, morales o 5) Relativo a regir en determinado tiempo y lugar, con vigencia preestablecida.
den a actos determinados y contienen normas abstractas) a

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En este sentido podemos considerar tambien (aunque alu-
aquellos que aprueban tratados y los que autorizan a ciertas personas fsicas para que reciban condecoraciones de pases extranjeros o permitir que ciudadanos nacionales presten servicios personales a gobiernos extranjeros en embajadas nuestro pas.
ubicadas en territorio nacional; y, por ltimo, aquellos que autorizan al Presidente de la Repblica para ausentarse de calidad de Decreto que (aqu se describe el objeto como declaracin formal). Desde el punto de vista formal, este tipo de resoluciones La frmula de su expedicin alude obligadamente a su
que expide el Congreso de la Unin, alguna de sus Cmaras o su Comisin Permanente, revisten formalidades equiparables ley, porque en estricto sentido es un acto materialmente administrativo pero formalmente legislativo que puede contener y caracterizar algunos de los siguientes aspectos: o iguales a las que se deben reunir y cumplir para expedir una
1) Para la expedicin de un decreto se requiere de la peticin ya de una persona titular de un derecho subjetivo legtimo, mismo que para poder ser ga la Constitucin como requisito previo. ejercido se sujeta a que cumpla o satisfaga alguna condicin se imponTambin debe existir una excitativa o promocin de iniciativa de un titular 2) Que dentro del rgano competente del Congreso, una comisin de dictadictamen para presentar al Pleno, en cuyo caso, tal resolucin debe ser apoyada por la mayora de los miembros de la Comisin; legtimo del propio derecho de iniciar leyes o decretos; men legislativo conozca la peticin, la estudie y determine si formula un
3) Que tal dictamen se haga del conocimiento del Pleno de la Cmara para 4) Que se decrete, expida, promulgue (segn el caso) y se publique conforme a las reglas de forma y fondo existentes; aprobarlos en sus trminos, por la mayora que fije la ley;
que sus miembros procedan a su discusin para rechazarlo, enmendarlo o
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5) Por ltimo, que se determine con precisin, la fecha de inicio de vigencia indicando el da y lugar determinado en que ocurre tal orden, as como su mbito territorial de aplicacin.
cin de la norma debe sealar con precisin el da de su
Este ltimo hecho merece ser revisado, porque la publica-
entrada en vigor, lo que significa que ese da es la fecha que
tiene sealado para iniciar su imperio; es decir, para que se
genere formalmente la obligatoriedad de su cumplimiento. Y, que desde ese momento, todas las personas, sin excepcin plirla. Si esto no sucede, y dado que dentro de las reglas parlamentarias no existe determinacin alguna, entonces se debe acudir a lo previsto por el Cdigo Civil Federal que establece varios principios generales de derecho que se aplican como solucin dinmica, mediante varias frmulas. alguna, quedan sujetos a ella y obligados a respetarla y cum-
de vigencia sucesiva, que se expresa as en su artculo 3o. Las leyes, reglamentos, circulares o cualesquiera otras disposiciodas despus de su publicacin en el Peridico Oficial. En los lugares distintos del en que se publique el Peridico nes de observancia general, obligan y surte sus efectos tres Oficial, para que las leyes, reglamentos, etctera se reputen plazo que fija el prrafo anterior, transcurra un da ms por cada 40 kilmetros de distancia o fraccin que exceda de la mitad.
Por ejemplo, la solucin dada por el sistema de iniciacin
publicados y sean obligatorios, se necesita que adems del
nico: Si la Ley, Reglamento, Circular, o disposicin de observancia general, fija el da en que debe comenzar a regir, oblianterior.
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En tanto que en el artculo 4o. establece el sistema sincr-
ga desde ese da, con tal de que su publicacin haya sido
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Nombre o denominacin de la iniciativa
El nombre de la ley es el nombre oficial que la identifica y designar e identificar el tipo de norma que es y la indicacin del objeto, contenido o finalidad de la ley.
caracteriza dentro del orden jurdico. Generalmente procura El nombre de la ley casi siempre corresponde a la materia
que regula; es decir, por necesidad lgica, la denominacin se identifica con la fuente de origen, mbito de competencia, tado se denomine de manera directa y simple, aunque el resultar demasiado amplio. Por citar algunos nombres, tomemos estos ejemplos:
Ley Reglamentaria de la Fraccin XIII Bis del Apartado B del Artculo 123
rama del derecho o a la parte de ella que regula. En todos estos casos es aconsejable que el cuerpo normativo proyeclegislador decida el nombre final que, en ocasiones, suele
a) Leyes que tienen nombres extensos: Constitucional;
Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B del Artculo 123 Constitucional; a sus Ahorradores. Ley que crea el Fideicomiso que Administrar el Fondo para el Fortalecib) Leyes con nombres de longitud intermedia: Ley General de Sociedades c) Por ltimo, leyes que tienen un nombre corto y preciso: Ley Minera; Ley de Pesca; Ley de Navegacin. para la Lectura y el Libro. miento de Sociedades y Cooperativas de Ahorro y Prstamo y de Apoyo Cooperativas; Ley de Ttulos y Operaciones de Crdito; Ley de Fomento
a un plan metdico de las reglas jurdicas segn materias e

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Cuando la regulacin comprenda la reunin, de acuerdo
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instituciones afines, de modo que se concreten conceptualmente en un conjunto identificado y homogneo que unifida que en tal caso se denomine Cdigo.
Definicin del
que aspectos orgnicos, sustantivos, y adjetivos, se recomien-
carcter de la norma
Para el caso de proponer la introduccin de nuevas normas al orden jurdico, es conveniente definir previamente el carcter del conjunto normativo que se proponga en la iniciativa, ya que preceptos que pertenecen a un sistema jurdico pueden supra a subordinacin. ser del mismo o diferente rango. En el primer caso, existe una posible relacin de coordinacin; en el segundo, un nexo de ordenacin escalonada de aquellos preceptos y revela, al La existencia de relaciones de este ltimo tipo permite la
mismo tiempo, el fundamento de su validez que se encuentra en el principio de la lgica jurdica denominado de razn suficiente23.
El mbito personal
El mbito personal de la ley, ha escrito Garca Maynez24, lo forman los sujetos a quienes la ley se dirige, aunque no todas las leyes designan individualmente a sus destinatarios como ndole abstracta, siempre es posible determinar su mbito ocurre en el caso de las especiales; pero tratndose de las de
23 GARCA MYNEZ, EDUARDO, Introduccin al Estudio del Derecho. Editorial Porra, Mxico, pginas 83-84. 24 Opus Cit. Lgica pginas 33-35.
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personal de vigencia, porque el precepto indica a qu clase de personas la disposicin es aplicable, es decir a los sujetos comprendidos en sus supuestos. Hoy una prctica basada en los criterios fijados por la
moderna ciencia de la informtica jurdica recomienda que en el primer captulo, donde se encuentran las disposiciones generales, se incluya la definicin de los sujetos a quienes se aplica la ley.
mbito material
Por mbito material de la ley se comprende, en trminos normas de derecho pblico o de derecho privado) y lo que o una forma de identificacin especfica, que slo tiene antecey en especial de la rama normada.
generales, la ndole de la materia que regula (pueden ser ordena que puede o debe ser hecho por los destinatarios de la norma. A tales destinatarios se les asigna un nombre propio dente y valor de referencia dentro de cierto campo del derecho mienda que el nombre de la ley lo identifique y sea lo ms concreto posible; y, que dentro de tal concisin, sea lo suficiente claro para no dejar duda de la materia que regula.25 trar la posibilidad de que tenga como finalidad crear algn rgano considerado en la Constitucin o cumplir la funcin
25
En cuanto a la materia, el contenido sustancial, se reco-
Dentro de la materia que regula una ley, se puede encon-
Existen ejemplos de nombres cortos y de nombres largos: Ley del Seguro Social, Ley Federal del Trabajo, por un lado; mientras que por el otro, encontramos estos: Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, Ley Federal para la Administracin y Enajenacin de Bienes del Sector Pblico, Ley Federal para el Control de Precursores Qumicos, Productos Qumicos Esenciales y Mquinas para Elaborar Cpsulas, Tabletas y/o Comprimidos.
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de reglamentar cierto precepto constitucional. De los artculos 27, prrafo sexto se genera la ley del Petrleo; del 105, la ley sias constitucionales; y del 107, fracciones
IV
que regula la accin de inconstitucionalidad y las controverAmparo. Este tipo de ley de ninguna manera puede confundirse con el reglamento; la primera es un cuerpo normativo conjunto de reglas o disposiciones de orden administrativo, facultad concedida en la fraccin I del artculo 89 de la Consticontenidos en una ley ordinaria. emanado del Poder Legislativo y tiene como funcin desarroexpedidos por el titular del Poder Ejecutivo en ejercicio de la tucin, y que tiene como finalidad desarrollar los preceptos Respecto del origen de las leyes orgnicas, ste se encuenllar un precepto constitucional; en tanto que el segundo es un y
VI,
la Ley de
tra en distintos preceptos de la propia Constitucin. Cuando para regular la materia del artculo se estime necesario prepaOrgnica Administracin Pblica Federal (artculo 90) y la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin (artculo 107, fraccin V). nismo estatal, se utiliza una frmula directa que identifica su Institutos Nacionales de Salud) o, tambin la que hace referencia al propio acto de creacin (Ley que crea la Comisin Federal de Electricidad, Ley que crea el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura). Por ltimo puede darse el supuesto de que en una ley se Respecto de las leyes que crean una institucin o un orgaXXXX,
rar un proyecto de iniciativa, entonces la ley se llamar Ley como es el caso de la Ley Orgnica de la
nombre (Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, Ley de los
reglamente una disposicin constitucional y a la vez se ordene la creacin de un rgano pblico, como es el caso de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 en Materia Nuclear que a su
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vez crea el Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares. En esta hiptesis se recomienda nombrarla de acuerdo con la funcin principal que cumple y mezclar ambos supuestos. Por ejemplo, reglamentar es una funcin de mayor jerarqua que crear un rgano. Pero siempre la mejor frmula es encontrar una denominacin genrica pertinente y apropiada. 26
mbito espacial
El llamado mbito espacial de validez o aplicacin refiere un precepto tiene vigencia y es aplicable.
aquella porcin del espacio del territorio de un Estado en que que incide directamente respecto del mbito espacial, terriaplicadas. La Constitucin establece un sistema de competencias
torial y personal sobre el cual las normas pueden o deben ser que no estn expresamente concedidas por la Constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los estados. Tal dispositivo implica la facultad que tienen los estados para expedir sus propias leyes locales que regulan las relaciones de las personas, las cosas, los intereses, negocios y En efecto, en el artculo 124 establece que las facultades
materias propias. En relacin con el proceso legislativo de produccin de leyes federales o estatales, este ltimo disposimente con lo que detalla el artculo 73 que precisa las faculdel conjunto de materias que son privativas de la competentivo se debe concordar con lo previsto en el 121 y particulartades atribuidas al Congreso de la Unin para legislar respecto
26 Cfr. SENZ ARROYO, JOS y otros, Tcnica Legislativa, Editorial Porra, Mxico, 1988, 1ra edicin.
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cia federal, tanto de manera expresa como el ejercicio de la facultad implcita que dicho dispositivo le concede. Por ltimo, los principios derivados de los artculos indicados deben interpretarse de manera asociada con lo que prev la fraccin no podrn ser obligatorias fuera de l. del artculo 121 en el sentido de que las leyes de un estado
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slo tendrn efecto en su propio territorio y, por consiguiente, resulta fcil precisar el mbito espacial de validez que debe tener la norma propuesta y la capacidad del rgano federal para legislarla. tres rdenes espaciales adonde se aplica el derecho: Observando estos principios de orden y competencia,
En nuestro sistema de integracin territorial federal existen
a) El federal, constituido por todo el territorio nacional o en las zonas de b) El estatal o local, que slo alcanza su aplicacin al territorio constituido tra circunscrito por lmites geopolticos; y, por ltimo, jurisdiccin federal, en los cuales se aplican las leyes federales; por la divisin que caracteriza a cada entidad federada y que se encuenla Ley Orgnica Municipal del estado al que pertenezca.
c) El municipal, cuyos lmites y superficie se encuentran determinados por
miento, normas aplicables en todo el territorio en materias de fuero federal y en el Distrito Federal en materias de fuero comn o local. Pero, como una modalidad que abarca ciertas notas de las leyes federales y de las leyes locales, podra tratarse de leyes de observancia en todo el territorio, de dere-
En algunos casos se han conjuntado27 en un solo ordena-
cho pblico atributivo, pero cuya aplicacin o mbito personal de validez en sentido competencial, est conferida tanto
27
SENZ ARROYO, Opus cit., pginas 71-72.

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a autoridades federales como a autoridades estatales y
municipales. Tal aplicacin puede consistir en actos de ejecucin, por parte de esos tres rdenes de autoridad (...). Elisur Arteaga Nava28 expone que en el texto de la Constitades, prohibiciones, inhibiciones, obligaciones y concurrencias tucin federal se encuentra diseminado un conjunto de facul-
entre el orden federal y los estatales. Conociendo al mismo, se pueden proyectar leyes estableciendo competencias compartidas entre federacin y estados, a manera de coincidencia, concurrencia, coordinacin y cooperacin, hecho que Constitucin, entre los tres rdenes de la federacin. En concordancia con el tipo de ley el nombre puede ser permitir regular, distribuir y aplicar una materia expresa de la ley federal o ley general. Por las primeras, se comprenden aquellas leyes que regulan una materia propia de la federacin y que debe ser aplicada exclusivamente por la autoridad federal; por las segundas, se comprenden aquellas leyes dictauna materia atributiva determinada.
mbito temporal
das por el Congreso de la Unin mediante las cuales establece
bases de concurrencia de los diversos niveles de gobierno en
La norma que decreta el Poder Legislativo puede tener vigencia temporal o indefinida; es decir, tener un mbito de validez formal ya sea determinado o establecido de antemano o indeterminado, en cuyo caso no se ha fijado desde el
28
Derecho Constitucional, Instituciones federales, estatales y municipales. tomos, 1ra. edicin.
UNAM,
1994, tres
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principio, su fecha de expiracin y slo puede perder su vigen-
cia o validez de aplicacin cuando y hasta que otra ley posterior declare expresamente su abrogacin o derogacin, o por que contenga disposiciones total o parcialmente incompatibles con la ley anterior.29 da o carcter permanente, por lo tanto no pierde su vigencia por desuso, costumbre o prctica en contrario, tal como lo requerir de la expedicin de una norma derogatoria o abrogatoria, segn sea que se elimine parcial o totalmente el prev el artculo 10 del Cdigo Civil Federal y en todo caso se texto previgente. En este sentido el inciso f) del artculo 72 de leyes o decretos se observarn los mismos trmites establecidos o ley que as lo declare formalmente. La regla general es que la ley tiene vigencia indetermina-
la Constitucin establece que en la () derogacin de las para su formacin, lo cual significa que para que se derogue un texto vigente se requiere de la expedicin de un decreto Una vez decretada la ley por el poder legislativo y promul-
gada y ordenada su publicacin por el Poder Ejecutivo (sin
que se haya declarado la suspensin de sus efectos por el va omiso, aplicando el principio del sistema sucesivo contenido en el ya citado artculo 3o. del Cdigo Civil Federal que indi-
de accin de inconstitucionalidad), la ley inicia su vigencia desde la fecha en que lo determin el legislador o, si fue ca que las leyes, Reglamentos, circulares o cualesquiera otras disposiciones de observancia general, obligan y surten sus efectos tres das despus de su publicacin en el Peridico Oficial.
29
Artculo 9o. del Cdigo Civil Federal.

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peridico oficial, para que las leyes, reglamentos, etctera, se reputen publicados y sean obligatorios, se necesita que que exceda de la mitad. adems del plazo que fija el prrafo anterior, transcurra un da ms por cada cuarenta kilmetros de distancia o fraccin al proceso de inicio de vigencia el sistema sincrnico de la siguiente forma: Si la ley, reglamento, circular o disposicin de obliga desde ese da con tal de que la publicacin haya sido anterior. ren tener vigencia limitada, como es el caso de la Ley de misma, que tienen vigencia por anualidad. Cuando la ley tiene vigencia determinada, su aplicacin terobservancia general fija el da en que debe comenzar a regir, Pero existe otro tipo de leyes que necesariamente requieLuego, el artculo 4o. del mismo ordenamiento incorpora
En los lugares distintos del que en que se publique el
Ingresos de la Federacin y el Presupuesto de Egresos de la mina justo el da o fecha sealados por el legislador, mediante la declaracin anticipada de la fecha de la terminacin de su vigencia, que generalmente se incluye en una norma declarativa inserta en los artculos transitorios. para que produzca efectos.
Derogacin de normas30
a la realizacin de un acto o de una condicin necesaria
Por ltimo, el legislador puede sujetar la vigencia de la ley
La derogacin, como instrumento para eliminar total o parcial-
mente normas existentes en el ordenamiento jurdico, que se

30 Tomado de CAMPOSECO CADENA, MIGUEL NGEL, Cuestiones de Tcnica Legislativa, 2003, 4ta edicin.
CD,
Mxico,
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expresa a travs de disposiciones declarativas y derogatorias no ha sido estudiada desde el punto de vista de la tcnica ni de los profesionales del servicio parlamentario. legislativa ni tampoco ha merecido inters de los legisladores ser considerado con la mxima prioridad de importancia y es Este fenmeno incontrolado del proceso legislativo, debe
conveniente establecer criterios funcionales y adecuados que se traduzcan en directrices que apeguen los actos legisesencialmente que observen las notas caractersticas del lativos a los principios de seguridad y certeza jurdica, pero debido y legal proceso, la suficiente motivacin y la incontrovertible fundamentacin jurdica. No debe olvidarse que la dad constitucional. norma derogatoria es un acto del poder pblico que debe contener y estar revestido de las caractersticas de esencialiderogacin expresa, proponiendo la formulacin de criterios pone su propia naturaleza y la voluntad del legislador. Por su extensin, este trabajo se referir a los aspectos de la
prcticos sobre la elaboracin y redaccin de la clusulas derogatorias para que cumplan con eficacia el fin que les imEl antecedente de la derogacin se encuentra en el derecho romano:31 al acto por medio del cual el magistrado derivaban tres especies:
propona una ley ante el pueblo reunido en asamblea, se le conoce como rogatio. De este trmino o acto normativo se
a) La abrogatio o supresin total de la ley, es decir, la determinacin que vigente o de parte de sus artculos;
b) La subrogatio o reforma adicional de un texto de una ley que estuviera
tena como consecuencia dejar sin efecto jurdico una disposicin legal;
31
Lgica Parlamentaria (Propuesta para una Teora), Mxico, 1996, 1ra. edicin del autor.
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c) La derogatio generalmente conocida como la abolicin indirecta o parcial de una ley en vigor.
ley es derogada cuando de ella se suprime una parte; y que se abroga, cuando se elimina toda ella. derecho positivo en los cuales queda patente la confusin del legislador para aplicar los actos que abrogan o derogan, hoy la tcnica ha depurado el concepto dejando en claro que naturaleza, principios y consecuencias perfectamente diferenciadas. Por la abrogacin se suprime la vigencia, se anula suprime una parte del texto vigente de la ley. ambos actos normativos (abrogacin y derogacin) tienen la validez, de todo un cuerpo de normas, llmese ley, decreto o cdigo; en tanto que, por medio de la derogacin, slo se el trmino derogacin es de por si ambiguo. Por lo menos An aceptada la validez de este criterio, resulta cierto que Aunque tenemos algunos ejemplos dentro de nuestro
Modestino (Digesto, L. 50, Ttulo 16, 102)32 precisa que una
se utiliza con dos acepciones de alcance jurdico: una que se
refiere al propio acto normativo dictado por la autoridad
legisladora se derogaXX; y otra, para aludir a los efectos que se derivan de la realizacin de dicho acto.33 Adems, el hecho de que hasta ahora casi todos los autores han tipificado a la derogacin como una norma similar en su estructura, contede estudio jurdico legislativo.
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nidos y efectos a los de una norma jurdica normal, propicia
una fcil distorsin y una considerable confusin de este objeto
Citado por Francisco Jos Figuerola en la Voz: Derogacin, Enciclopedia Jurdica Omeba, edicin cit., pgina 373. 33 Cfr. ALCHOURRN, CARLOS, Normative Order and Derogation, pgina 53, cit. por AGUIL, JOSEP en Sobre la Derogacin, Ensayo de Dinmica Jurdica, Editorial Fontamara, Mxico, 1995, 1ra. edicin, pgina 97.
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haya contribuido la regla contenida en el artculo 9o. del Cdigo Civil Federal -del cual se dice que contiene los principios generales del derecho de observancia obligatoria- y, en el caso, contiene una regla de tcnica legislativa cuya redacslo queda abrogada o derogada por otra posterior que as lo declare expresamente o contenga disposiciones total o parcialmente incompatibles con la ley anterior34.
Es posible que a esta confusin generalizada tambin
cin resulta imprecisa. En efecto, tal dispositivo seala: La ley
ciendo previamente el recordatorio de que una gran parte citados, siguen la estructura y tradicin francesa del siglo antepasado, que consider a la derogacin como una
Para aclarar el tema se incluyen estas reflexiones estable-
de los cdigos vigentes en Amrica Latina, adems de los norma o ley cuyas caractersticas deben seguir, con algunas diferencias especficas, la tipologa de las normas jurdicas. Esta posicin tambin fue reforzada por Hans Kelsen quien, desde el mbito de su teora general de las normas35 afirma y aclara que derogar es cancelar la vigencia y por tanto la dad de que la funcin de una norma que slo deroga no es, ni permitir determinada conducta; sino que slo cancela la obligatoriedad establecida hasta entonces para la norma norma y una norma derogatoria es que aquella contiene un deber ser y sta un no deber ser.
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validez de una norma por medio de otra. Pero hace la salvecomo en el caso de las dems normas, ni decretar, ni autorizar, vigente. Asimismo considera que la diferencia entre una
Esta regla jurdica (considerada como principio general del derecho) resulta anloga a la que consignan los artculos 5to. del Cdigo Civil Espaol y 17 del Cdigo Civil Argentino. 35 KELSEN, HANS, Teora General de las Normas. trad. DELORY J., HUGO CARLOS, Trillas, Mxico, 1994, 1ra. edicin, pgina 115 y sigs.
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tanto como un conjunto de disposiciones como una simple prescripcin, se puede revisar la regla contenida en el Cdigo Civil citado que, a su vez, establece que una ley slo puede ser derogada por otra ley que as lo declare expresamente.36 considerar al momento de decretar una derogacin:
1) Primer planteamiento
Desde la teora kelseniana, que considera a la norma
Lo anterior plantea cuestiones que el legislador puede
La ley queda (o puede ser) abrogada o derogada; (slo) por otra que as lo declare expresamente; La ley (slo) queda (o puede ser) abrogada o derogada; (slo) por otra que contenga disposiciones totalmente incompatibles con la ley anterior. La ley (slo) queda (o puede ser) abrogada o derogada; (slo) por otra
2) Segundo planteamiento 3) Tercer planteamiento
que contenga disposiciones parcialmente incompatibles con la ley anterior.
De lo anterior se desprenden las siguientes posibilidades:

a) Que la ley posterior declare abrogada o derogada una ley anterior; abrogue o derogue por contener disposiciones total o parcialmente incompatibles con ella. b) Que la ley posterior, sin declarar abrogada o derogada la ley anterior, la
y cundo la derogacin; se requiere que una ley expresaDeliberadamente se elude la posible confusin que genera la oscuridad de este texto entre abrogacin y derogacin, para situar el examen de la controversia nicamente entre ley, regla y norma, o si por claridad se pide, por la disposicin o acto normativo que cumple la finalidad de derogar, ya sea en forma expresa o intilmente en forma tcita o genrica.
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De acuerdo a estas reglas cundo procede la abrogacin
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mente declare la abrogacin o la derogacin, o simplemente alguna ley anterior (cuya entrada en vigor est pendiente) que derogue la posterior; es la derogacin, en estricto senti-
de un artculo transitorio que as lo establezca; puede existir do, una ley, un artculo, una norma o un acto normativo ordenado por el legislador? 37 mular el anlisis, los principios bsicos de la tcnica legislativa y la deontologa jurdica, es pertinente establecer algunos presupuestos tericos.
a) Primero, que la abrogacin es la anulacin total de la vigencia de todo el b) Segundo, que la derogacin es funcin especfica de un acto normativo, complementario y fundatorio de la voluntad del legislador y de la aplicaes el efecto de la norma. cin de una norma legislativa, pero que de ninguna manera la derogacin c) Tercero, que la norma derogatoria tiene, por necesidad de existencia y aplicacin (vigencia) que quedar asociada tanto a la norma que deroga como a la norma que la promulga. Sin una u otra, no puede cumplir su ma de derecho positivo en vigor. finalidad derogatoria del mbito de validez de una norma vigente porque sin estar promulgada, ella no estara vigente ni formara parte del sistemanera parcial, del texto de una ley.
No obstante, tomando como referencia inicial para for-
texto de una ley; que la derogacin es la supresin de la vigencia, de
ria validez jurdica de toda otra norma, es decir tener vigencia. fiere, supeditada a otras dos normas: la que ser objeto de su
Para derogar, la norma derogadora debe tener la necesa-
De all que su validez quede atada a dos extremos, o si se pre-
37 Estos temas, dada la complejidad de su desarrollo, se tratan en otro texto de este autor sobre dinmica jurdica.
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funcin derogatoria y de aquella que le da validez a la norma derogadora que es, a su vez, la norma promulgadora que le ejercer su eficacia derogatoria. permite ingresar vlidamente al orden jurdico y, por este hecho, referir aquella que contiene un deber ser norma jurdica Hasta ahora se ha usado la expresin norma tanto para
formal y materialmente formulada y sancionada, como para aludir a otras normas: una declarativa (la promulgacin) y para otro tipo de normas que tienen como funcin derogar. gatorio dictado por la autoridad normativa. Este acto no es norma pero de naturaleza diversa y funcin especfica a la que se atribuye a la forma de las normas. Derogar, como funcin consecuente, deriva del acto derouna norma continente, sino una regla contenida en forma de Derogar, en efecto, implica ejecutar la orden dictada por
la autoridad normativa para que la norma que contiene el deber ser, que se encuentra vigente y por lo tanto tiene plena validez, quede anulada en su propio marco de validez y ma normativo del que forma parte.
funcin jurdica, se limite su aplicacin y se sustraiga del mbito temporal de la validez del orden jurdico y, por ende, del sisteLa determinacin que contiene la disposicin derogatoria
edictada por la autoridad normativa es consecuencia directa
del ejercicio de su poder derogatorio. Este poder para derogar
las normas vigentes es la funcin primaria y necesaria del poder para decretar leyes y normas regulares que, indefecel orden normativo. tiblemente, queda asociado al poder de crear, sancionar, promulgar y publicar todas aquellas normas que constituyen compone de tres funciones bsicas: Hay que recordar que el poder para crear normas se
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a) derogar,
b) decretar y c) promulgar
directamente con la produccin de leyes o normas jurdicas obligatorias. Las otras dos (derogar y promulgar), pueden considerarse como actos (en contraposicin a normas) normativos, necesarios en orden a condicin o requerimiento indispensables para el nacimiento o extincin de las normas sustantivas. Son, por decirlo as, las claves de entrada y salida toria (deber ser), el acto o disposicin normativa (la norma mativa (desde ste o desde tal momento, la norma no debe ser).38
38
Que de estas tres funciones, slo la de decretar se asocia
para toda ley o norma dentro del sistema jurdico vigente. Queda aclarado que el legislador dicta la norma obligaya no debe ser) asociado a otro acto de determinacin norX X
es o ya
Los actos normativos son reglas que no tienen sancin. Su observancia estricta establece la legalidad del procedimiento seguido para el nacimiento de una ley o norma. Esta auditora de legalidad la ejerce un poder externo al Legislativo, en nuestro caso es el Poder Ejecutivo el cual, al ejercer o no ejercer el derecho de veto, acepta o rechaza la legitimidad o legalidad del procedimiento seguido por la autoridad legislativa. Dentro del procedimiento parlamentario se han caracterizado varios actos normativos que al ser integrados de modo secuencial, temporal y cumplimentados en sus requisitos, permiten la legal expresin colectiva de la asamblea (rgano supremo facultado con poderes normativos) para producir todo tipo de normas jurdicas. Dentro de esos actos se encuentran: la presentacin formal de la iniciativa; su remisin a la o las Comisiones competentes para su estudio y dictamen; el reenvo al Pleno; la lectura del dictamen; la declaracin de apertura del proceso de discusin; el debate en dos mbitos y rdenes de prelacin: de lo general y de lo particular; la votacin nominal; la declaratoria del nmero de votos sufragados, su sentido y la consecuencia de aprobacin o de rechazo; la declaratoria del Presidente de la Mesa Directiva de que ha sido votada positiva o negativamente; la orden de dicho funcionario para turnarla, segn el caso, a otra Cmara del Congreso para que realice el procedimiento anlogo o, al Ejecutivo, para su promulgacin y publicacin. Todos los actos anteriormente sealados son, precisamente, actos que en esencia constituyen resoluciones autnomas las cuales, por emanar de un rgano Legislativo constituyen, dentro del procedimiento del cual forma parte, la formalidad que la ley exige para que las iniciativas se constituyan en leyes o decretos. Es campo an inexplorado la investigacin para caracterizar los
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extrnsecos a cada norma existe diferencia conceptual entre norma y regla, aunque ambas sean pensables como proposiciones lingsticas. Tal y como lo propone Gregorio Robles
Conviene aclarar que, tomando en cuenta los elementos
uno de estos elementos es sin duda el acto creador de la regla o de la norma.39 cierto es que, se adopte tal teora o no, lo querido es indepense expresa lingsticamente, podr ser objeto de un anlisis independiente del acto de volicin. que nuestro sistema de derecho se compone de:
orientan y encauzan la conducta humana;
consiguiente es preciso aceptar la teora imperativista. Lo diente del acto de querer y, en la medida en que lo querido Desde una concepcin normativista se puede reconocer
a) Reglas denticas que son aquellas que en la expresin del verbo deber que a la vez no es indebida, en otras palabras, aquellas cuyo cumplimiende quien omite su cumplimiento no permite la actualizacin del supuesto cia negativa;
Se debate si ese acto es un acto de voluntad o no y si por
b) De reglas tcnico convencionales que orientan una conducta no debida
to no entraa una violacin a una obligacin y por ende no tiene aparejada sancin alguna. Su inobservancia, en su caso, por quedar bajo la potestad que se traduce en un efecto jurdico ya de orden positivo o de consecuenc) Por ltimo las reglas nticas que son aquellas que no buscan la orientacin directa de la conducta.
derogatoria) es una regla ntica cuya funcin radica en extin-
Dentro de esta teora40 la regla derogatoria (que no norma
actos, resoluciones leyes y decretos que dictan los diversos rganos de las Cmaras o del Congreso General. 39 ROBLES, GREGORIO. Las Reglas del Derecho opus cit., pgina 34. 40 Cfr. ROBLES, GREGORIO, opus cit. Cap. VIII.
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guir el marco temporal de validez de otra regla. No es una ni un tener que ni un no deber ser, sino que la ausencia del supresin o descreacin del marco de validez creado anteriormente para una norma determinada. deber de la norma que se deroga es consecuencia de la
regla directa de la accin, puesto que no expresa un deber
Tomando en cuenta la teora sealada y la de Alchourrn y Bulygin41 cuando al analizar las nociones de rechazo, ambivalencia y derogacin, proponen tres novedosos criterios o reglas ambos se refieren al mismo contenido normativo. Dichos critede preferencia para resolver los conflictos nacidos o producidos entre los actos de promulgacin y de rechazo, cuando rios sirven para determinar cul acto debe prevalecer sin referirse a los principios de ley superior sobre ley inferior, ley ley especial anterior sobre ley general posterior, que sirven posterior sobre ley anterior, ley especial sobre ley general, para resolver las incoherencias dentro del orden jurdico. de Auctoritas Superior, Auctoritas Posterior y Auctoritas Specialis, en los cuales hacen radicar la autoridad y su consecuente facultad o poder para crear, aplicar, derogar y promulgar las En nuestro pas, siguiendo la regla del artculo 9o. del normas, con todo lo cual se integra el concepto de que la derogacin es un acto normativo.42 Cdigo Civil Federal en materia de derogacin existen dos cin tcita.
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Lo novedoso del criterio es que parten de los conceptos
tipos de derogacin: la derogacin expresa y la derogaC. ALCHOURRN, C. Y E. BULYGIN, La Concepcin Expresiva de las Normas. pginas 131-133, en Anlisis Lgico y Derecho, C.E.C., Madrid, 1991, cit. por AGUIL, JOSEP, opus cit., pginas 58-61. 42 Cfr. AGUIL, JOSEP, opus cit. Cap. V, pginas 95-106.
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nueva norma se manifiesta de manera clara la voluntad del otra norma. Cuando se trata de la derogacin de varias normas, norma, sin que medie necesariamente incompatibilidad con
La primera43 se produce cuando en el texto de una
legislador de producir la abolicin parcial de una ley o una opera la abolicin expresa, an sin mencionar los nmeros de los artculos, si la norma declaratoria hace la declaracin supuestos especficos, establezcan ciertas situaciones o concerango y tengan el mismo mbito espacial de aplicacin. explcita de que se derogan todas aquellas normas que regulen dan determinados beneficios, siempre que sean del mismo explcita del legislador y opera cuando entra en vigor una norma posterior que, regulando la misma materia, resulte incompatible con aquella, por ser inconciliable y por tal, produce antinomia, de donde resulta la imposibilidad de aplicar ambas normas; por este motivo la norma anterior cede ante la postetcita de aquella. rior, producindose as la exclusin que genera la derogacin el legislador son disposiciones finales que formalmente son normas sobre normas y que materialmente regulan las relaciones de la ley de la que forman parte con el resto del ordenamiento jurdico,44 que quedan comprendidos en dos tipos de frmula: Se puede resumir que los actos derogatorios que decreta La segunda, la derogacin tcita, no requiere declaracin
a) Los que se contienen en clusulas (que no son normas) derogatorias gan o quedan derogados los artculos X, Y, Z.
concretas: se deroga el artculo X; queda derogado el artculo X; se dero-
43 SENZ ARROYO, JOS y otros. Tcnica Legislativa, Editorial Porra, Mxico, 1988, 1ra. edicin, pgina 78-79. 44 Cfr. CARLES, VIVER I PI-SUNYER, opus cit. La Parte Final... pgina 153-161.
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b) Las derogaciones genricas que no se refieren a normas especficas sino das todas las disposiciones que se opongan a la presente ley.
que asumen la frmula generalizadora de: se derogan o quedan deroga-
toria genrica se descubre que no aportan nada y son redundantes en relacin con el principio de ley posterior, tal y como lo considera la doctrina que exige al intrprete determinar para mediante la aplicacin de los principios de ley superior-ley otros. el caso del conflicto entre leyes cul de ambas prevalece, inferior, ley posterior-ley anterior, ley general-ley especial, entre torias pueden ser consideradas como: Desde este ngulo de apreciacin, las clusulas deroga-
De hecho, si se analizan los efectos de la clusula deroga-
a) Imprescindibles que son aquellas que necesariamente deben derogar a la ley que sustituyen, pues de no hacerlo no podran tener vigencia nica o validez material sobre los objetos especficos normados; b) Intiles o declarativas, cuales es el caso de la declaracin tcita que ha mtica jurdica para el caso del conflicto de dos normas pertenecientes a c) tiles o exigibles que seran aquellas que se comprenden en la parte final resolucin de los conflictos nacidos bajo su imperio o, segn el caso, la aplicacin de la nueva ley bajo ciertas condiciones que fije el legislador. diverso o de mbito espacial de validez distinto; y,
sido sustituida plenamente por la aplicacin de los principios de la axioun mismo orden jerrquico, diferente orden jerrquico, de mbito material de las leyes y que pueden referir la pervivencia de la ley anterior para la
La funcin de la derogacin opera bajo diversos supuestos:

i) Por incompatibilidad con la legislacin anterior, en cuyo caso se recopermitan que entren en conflicto con las nuevas disposiciones.
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mienda al legislador que declare la derogacin de aquellas normas que no
ii) Por absorcin, es decir, cuando la nueva legislacin absorbe dentro de cen la coherencia necesaria para la existencia y validez de ambas normas.
sus textos principios o normas vigentes en la ley anterior pero que dentro de la nueva estructura no crean conflicto, sino por el contrario estable-
iii) La derogacin expresa que se refiere, como ya ha quedado ampliamenrepresenta la norma general.
te explicado, a normas especficas ya sea en su presentacin de artculos, secciones, captulos o libros de una ley, es decir, a una parte del todo
iiii) Derogacin condicionada que se refiere a ciertas formas de la supervisupuestos.
vencia de la ley o a la aplicacin gradual de la nueva ley, por lo tanto la derogacin queda limitada o restringida a la realizacin de ciertos
otras formas de prdida de validez de una norma, aunque no
Por ltimo queda nicamente referir que pueden existir
rija norma derogatoria en lo particular. Tales son los casos de:

o contratos y establecen la no aplicabilidad de ciertos preceptos que no afecadems, tales renuncias no perjudiquen derechos de tercera persona.
La renuncia de la ley que hacen los particulares cuando celebran convenios tan el orden pblico y que slo regulan relaciones privadas y, por tanto, pueden ser inobservadas por quienes pacten tal acto, siempre y cuando, La dispensa del cumplimiento de la ley, tal como lo previene el Cdigo Civil, ordenada por los jueces para aquellas personas que manifiesten un notorio atraso intelectual o que vivan apartados de las vas de comunicacin, su ignorancia o su miserable situacin econmica. y siempre y cuando quede circunscrita a eximirlos de las sanciones en que incluso, de ser posible, concederles un plazo para que la cumplan, siempre que no se trate de leyes que afecten directamente al inters pblico.
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La dispensa podr determinarse, si est de acuerdo el Ministerio Pblico hubieren incurrido por la falta de cumplimiento de la ley que ignoraban o,
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Algunas reglas prcticas
Despus de este recorrido sobre las cuestiones esenciales
de la derogacin, es til presentar sugerencias de aplicacin de ciertas reglas de orden prctico para manejar apropiadamente (hasta donde esto pueda ser posible) las clusulas derogatorias, recordando para el efecto:
sus partes o en su totalidad). norma. Que el objeto es eliminar la eficacia de una norma vigente (en alguna de Por tanto, primero se debe revisar si tal norma est vigente y no ha sido afectada por los efectos de una derogacin tcita ordenada por otra resolucin sobre la parte o la norma que se deroga.
Recurra a la informacin jurisprudencial para conocer si existe alguna Que se privar de la vigencia temporal a otro dispositivo legal. dan derogados. Que su texto debe ser declarativo y el modo de su redaccin obedecer al modo imperativo del verbo rector derogar, utilizando se deroga o queproducir sus efectos. Se debe determinar la fecha en que suceda la derogacin y comience a Debe recordarse que al derogar se deben evitar, hasta donde esto sea previsible, antinomias e incompatibilidades que pueden alterar o perjudicar los principios de unidad, coherencia y seguridad del sistema normativo que contiene la norma derogada.
Tener presente que uno de los destinatarios principales resultan ser los jueces que se caracterizan por la severidad por la que juzgan el trabajo del imprevisin se generan por una derogacin impertinente, mal planteada, deficientemente sustentada, mal referida o por la ambigedad con la que ponde. legislador, ya que a ellos les corresponde resolver los conflictos que por se refieren a normas no derogadas expresamente en la parte que corres Procurar que el texto sea claro y preciso, tanto en los referente en la terminologa y la construccin lingstica, para evitar errores y contradicciones.
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No se exponerse a una futura correccin de erratas.
Intentar eliminar, hasta donde sea posible las disposiciones genricas. Pero tampoco tratar de generalizar con exceso el uso de las derogaciones resultarn afectados por la derogacin. concretas o explcitas, con indicacin de uno por uno de los textos que Prever los efectos que en el tiempo debe seguir produciendo la ley derogada, ya sea para resolver conflictos existentes y en proceso de resoludisputas futuras.
cin ante los tribunales jurisdiccionales, ya sea para proteger derechos Se debe tener presente que la derogacin expresa requiere que sea
adquiridos o, en su caso, para establecer las reglas de solucin para impuesta dentro del propio ordenamiento al cual se innova la norma. Cosa distinta sucede con la aplicacin de la abrogacin que generalmente la que promulgue una nueva ley. realiza la ley nueva que sustituye a la vigente aunque, eventualmente, tambin puede ser abrogada por un decreto especfico, sin necesidad de
Algunos autores recomiendan estas otras reglas:45

torial del efecto derogatorio.
Se debern suprimir, en primer lugar, las referencias a la limitacin terri Se deben evitar las referencias genricas al comienzo de los efectos dero No se debe expresar en las clusulas que sealan la derogacin la calidad Procure no usar la formula quedan derogadas las disposiciones de cual Evite expresiones ambiguas o poco explcitas, tales como: quedarn sustantivo () o quedan igualmente derogadas las dems disposiciones
45
gatorios ligados a la entrada en vigor de la ley.
de las normas o disposiciones de rango igual o inferior.
quier rango que se opongan a lo dispuesto en la presente ley.
derogadas () en lo que se refiere (), queda derogado en su contenido
Cfr. HERNANDO GARCA, PEDRO JESS, Las disposiciones derogatorias en la Legislacin de las Comunidades Autnomas: un anlisis de tcnica legislativa. En la Tcnica Legislativa a Debate. Asociacin Espaola de Letrados de Parlamentos. Editorial Tecnos. Madrid 1994.
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() de carcter general () por que poco o nada aportan a la clarificacin Las disposiciones derogatorias han de ser formales, situadas en la deno Por ltimo el citado autor sugiere que la derogacin expresa se debera plasmar en un solo artculo cuyo tenor pudiera ser este: son derogadas, en particular, las siguientes disposiciones () Que la exhaustividad del estado de normas derogadas debiere extenderse al menos hasta el nivel de rdenes, es decir, incluir las leyes y decretos Esta propuesta no incluye una clusula de cierre, para evitar su falta de sin en particular. concrecin, sustituyndose, previnindose la posibilidad de que el legislaque perdern su vigencia cuando entren en vigor un nuevo texto legislativo. dor no reflejase todas las normas producto de derogacin, por la expreparte final de las leyes. de la norma vigente.
del ordenamiento
Validez y jerarqua jurdico poltica
Uno de los primeros problemas a que se enfrenta quien plantea la estructura de una iniciativa de ley, consiste en determiPoder Legislativo. nar cul es el carcter que deben revestir el conjunto de normas que constituyan el ordenamiento que debe decretar el encuentran en vigor, muestra porqu es conveniente y necesacontenidos jurdicos de los artculos cules son, tanto el mbito orden de la calidad interna e imperoatributiva que lleva implcito o que es inherente a cada precepto normativo. Una revisin superficial de las leyes que actualmente se
pendencia de las caractersticas que el derecho le atribuye a los
rio que en los primeros artculos de la ley se califique, con indeterritorial de su vigencia y obligatoriedad, como la jerarqua y el El diseador de las normas, segn consta en gran parte de
nuestras leyes, utiliza la tcnica de adjudicar en los primeros

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artculos del texto general, las disposiciones de validez jurdica antes mencionadas, con el propsito de caracterizar la importancia y trascendencia de su mbito de aplicabilidad y obligatoriedad, atendiendo a la razn natural de la mateestmulos, participacin, recompensas o sanciones que por medio de ellas se imponen o regulan.
ria, objetos, sujetos, derechos, situaciones, procedimientos, La experiencia histrica muestra que durante la ltima
mitad del siglo pasado, no era usual que la propia ley auto calificara el valor de sus disposiciones, pero gradualmente se inici la prctica de puntualizar el alcance y valor coactivo o inductivo del propio ordenamiento, aunque la abundancia y legislativa apropiada para el caso. No obstante, se ha intentado establecer precedentes para clarificar los conceptos del valor del mbito de la ley. positiva porque permiti definir el radio de la influencia normaimplcitas las normas. Esta idea de tcnica legislativa, se tradujo en una medida
dispersin de criterios no permiti tener una directriz de tcnica
tiva de los preceptos que componen la ley. Result til, adems, Con base en este criterio calificador y empleando la
porque seal e inform de las categoras jurdicas que llevan tcnica legislativa para clasificar el valor, alcance y consetenidos en las normas y sus disposiciones, y analizando varias tes caractersticas: leyes, se concluye que sus ordenamientos tienen las siguien que son de orden pblico;46
cuencias de la vigencia y observancia de los preceptos con-
que son de observancia general47

46 47
Ley Federal contra la Delincuencia Organizada. Ley Federal de Competencia Econmica.

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que son de orden pblico y de observancia general;48 que son de orden pblico y de inters social;49 que son de inters social; y,
que son de orden pblico, inters social y observancia general;50 que son de orden pblico y de carcter federal;51 que son de inters social y de observancia general.52
debe corresponder a la calidad de la norma, corresponde al tcnico en legstica proceder a calificarla.
Si el promotor de la norma no determina el criterio que
calidad de orden pblico que informa las normas. En efecto dictar una ley, no es ajeno a la funcin de los juzgadores apreciar su existencia en los casos concretos que se les some-
Como primer antecedente se debe tomar en cuenta la resolucin de la Suprema Corte de Justicia,53 en relacin a la
ha resuelto: Orden Pblico. Si bien es cierto que la estimacin
del Orden Pblico en principio corresponde al legislador al tan para su resolucin. Resulta pues indudable que los jueces, declarar stos que no siendo ya aplicable una ley en los conceptos que le informaron por cuestin de orden pblico, conserva an ese carcter y que subsisten sus finalidades. ciona directamente con los intereses que tutela el derecho los cuales tienen diversos grados de importancia.54 Las leyes
Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico. Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados. 50 Ley Federal del Derecho de Autor. 51 Ley de Extradicin Internacional. 52 Ley General de Sociedades Cooperativas. 53 Tesis 193 de jurisprudencia. Apndice 1985, Pleno y Salas, pgina 314. 54 SENZ ARROYO, Opus cit., pgina 82-83.
48 49
en casos determinados, pueden calificar y estimar la existencia del orden pblico con relacin a una ley, y no podrn
La calificacin de inters pblico, social y privado se rela-
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deben ser expresin de la voluntad general, lo cual quiere decir que no deben estar inspiradas por un apetito o inters singular, sino que deben apuntar a principios generales de razn, o lo que es lo mismo deben proponer siempre y necesariamente la realizacin del bien comn, el cual comprende a todos los individuos sin excepcin. Las leyes55 no deben servir a los intereses de ningn sujeto ni grupo de sujetos en particular, ni tan siquiera a los intereses de la mayora, expresin del inters general, es decir del inters racionalmente dirigido. ponde a los intereses de la sociedad y a la observancia obliganacional.
pues la suma de los intereses particulares de la mayora, aunque fuese la de todos menos uno (Pareto) no sera la
De lo expuesto se desprende que el orden pblico corres-
toria de la norma por parte del Estado, cuya preservacin es superior a todos los intereses que se generan en la sociedad El inters social tiene como fundamento el principio de
equidad e identifica el orden de intereses de ciertas clases o sectores de la sociedad que el derecho tutela, por reconocer en sus relaciones con otros sectores de la propia sociedad. Con este tipo de normas el legislador propende otorgar trato El inters privado es la suma de los intereses de los individe ellos a los desiguales.
que se encuentran o actan en algn grado de desventaja igual a los iguales y trato desigual equilibrador o compensatorio duos que pertenecen a una clase jurdicamente determinada.
55
RECASENS SICHES, LUIS, Nueva Filosofa de la Interpretacin del Derecho, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1956, pgina 184.
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CAPTULO
DE ANTECEDENTES
Esta parte de la iniciativa es opcional y su ausencia en nada vara su formato. Depende del criterio del promotor del proyecto referir o no la existencia de aquellos antecedentes que considere relevantes que pueden ilustrar el criterio de quienes comparado, de doctrina nacional o internacional vigente, de tutelados y fines teleolgicos que contiene el proyecto.
estudiarn y que dictaminarn los temas regulados que, a manera de ejemplo, pueden ser de orden histrico, de derecho oportunidad o justificacin poltica; y que no necesariamente estn conectados en forma directa con las ideas, bienes Es un captulo que tambin se puede presentar por sepa-
rado como elemento informativo de negociacin de intereses.
LA
des captulos:
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Las iniciativas de ley o decreto bsicamente tienen dos gran La exposicin de motivos y
El texto normativo que forma el conjunto de sus disposiciones.
una forma de expresin concreta de la funcin legislativa, es
De manera usual se considera al acto legislativo como
decir del modo en que el Congreso ejerce el poder legislativo. Con base en un criterio material u objetivo se puede idencomo de los procedimientos que hayan sido aplicados para tificar la funcin prescindiendo del sujeto que interviene as la concrecin del acto, centrando el anlisis en la caracters108
DOCTRINA Y
tica especial, naturaleza o sustancia de los actos que dictan los organismos estatales.56
la norma jurdica al igual que no puede confundirse el acto de promulgacin y la orden de promulgacin (que son actos administrativos dictados por el Presidente de la Repblica) con las normas decretadas por el Congreso. Cuando un rgano del Estado dicta actos que tengan por efecto reconocer, crear, modificar, transferir o extinguir derechos, deben ser considerados como actos jurdicos estatales que modifican el orden jurdico positivo vigente. Por esta razn, los actos legislativos derecho objetivo vigente. de alcance general, bajo la forma de leyes o decretos tienden De lo expuesto se puede concluir que el acto legislativo es
En tal sentido, no puede confundirse el acto legislativo con
a crear, modificar o extinguir normas jurdicas que integran el la declaracin unilateral de voluntad estatal expresa y exterio-
rizada por el escrito que dispone la creacin, modificacin o extincin de normas jurdicas, abstractas y generales.57 con el criterio que postula nuestra tcnica de normativa consti-
Con base en las consideraciones expuestas y de acuerdo
tucional (artculo 16), consistente en la obligada aplicacin estar debidamente fundado y motivado, se debe reconocer es un acto de autoridad. que toda resolucin del Congreso o de una de sus Cmaras, vos se aconseja emplear una divisin convencional que
universal del principio de que todo acto de autoridad debe
Por tanto, para ordenar el texto de la exposicin de moti-
exponga las consideraciones pertinentes para fundar y motiMEEHAN, JOS HCTOR. Teora y Tcnicas Legislativas, Ediciones Depalma, Buenos Aires, 1976, 1ra. edicin, pgina 7 y sigs. 57 MEEHAN, opus cit., pginas 36-40.
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var el acto de autoridad consistente en la ley o decreto, observando estas reglas de exposicin:
y que son: a) En la parte general, para conceptuar dos grandes campos de explicacin Los concernientes a la fundamentacin jurdica y fctica;
Y los que corresponden a la motivacin jurdica y fctica; en tanto que; b) Para las cuestiones que tratan de las particularidades y que desarrollan las razones o motivos: Deben fijarse, por un lado los aspectos legales de cada unidad norma Los colectivos que entraan las demandas o satisfaccin de las nece El costo beneficio de la satisfaccin o no de los requerimientos expresados por los sectores de actividades; sidades comunes; y, tiva que as lo requiera;
tulo principal en el cual el autor debe informar:

que requieren ser normalizados por una ley,
En trminos generales, la exposicin de motivos, es el capa) Los antecedentes de hecho o formales que se producen en la realidad y b) Los fundamentos jurdicos que sirven de sustento a la accin que se intenta, c) Las razones generales y particulares que justifican la accin de iniciativa, y, por ltimo, los motivos tanto generales como particulares que asisten motivos. al promotor de la ley. Como se aprecia hay diferencia entre razones y
concluir que los actos que dictan las Cmaras que integran el Congreso federal son de orden pblico porque emanan
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DOCTRINA Y
Como resumen y expuestas las razones anteriores, queda por
del poder del Estado que tiene la responsabilidad de crear y vigente. Por tanto, estn afectos al principio de legalidad
mantener la unidad y coherencia del orden jurdico positivo constitucional que obliga y exige a toda autoridad del Estado a fundar y motivar sus resoluciones o actos de autoridad. la motivacin de los actos del Poder Ejecutivo, cuando acta fundamentacin de un acto legislativo se debe entender, que expide la ley es un rgano, simple o colegiado, legalmenEn esta lgica y orden a los principios constitucionales, por Sin embargo, aqu no se estudian ni la fundamentacin ni
como rgano del Estado corresponsable del proceso legislativo. primero, la circunstancia de que el Congreso o la Cmara te creado con anterioridad al hecho, investido de la potestad de preceptos constitucionales o de reglas propias pero autorizadas por un ordenamiento superior y que, cuando satisface cias de legalidad y legitimidad. para decretarlo y que observa para su creacin un conjunto todos y cada uno de estos requisitos cumple con las exigenmento que contiene la propuesta de iniciativa de ley o decrecada una de sus partes e incluso de los artculos cuya compleLa exposicin de motivos forma parte esencial del docu-
to. Dentro de la estructura del texto se presenta como un
captulo relacionado con la parte general de la ley y con jidad, trascendencia o importancia requieren una apropiada justificacin e inobjetable fundamentacin. Tambin el captulo de exposicin de motivos de la iniciativa se relaciona, comisiones de la Cmara que resuelve. igual denominacin que se contiene en el dictamen de las porque sirve de campo de litis parlamentaria, con captulo de
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jurdico que contiene, an no se ha medido ni considerado su
A la fecha, no obstante el valor informativo de carcter
importancia y por tanto no existen estudios ni antecedentes mismo no tiene gran atractivo ni aparente profundidad y, por estas razones, a la fecha no ha sido abordado en forma detallada ni por especialistas en derecho constitucional, parlamentario ni en tcnica legislativa.58 preparan los proyectos de ley porque tienen necesidad de interSin embargo, su conocimiento es necesario para quienes
doctrinales en nuestro medio, quizs porque el tema en s
pretar las razones de fundamento y encontrar los motivos explcitos o subyacentes, que sirven de base a los criterios y a la decisin del legislador para dictar aquellas normas jurdicas cional de los principios que fundan los derechos y establecer que de tal exposicin se derivan, al consumarse la aprobacontenidas explcita o implcitamente en las leyes que decreta. Adems, sirve para radicar e identificar el origen constitulas justificaciones prcticas de las consecuencias jurdicas cin del proyecto ya como ley o decreto y su consecuente y posterior aplicacin, respecto de quienes resultan titulares de prerrogativas o facultades que les atribuye, incluyendo las responsabilidades que asigna a los operadores jurdicos.
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los derechos que concede, obligaciones que impone o de las
Salvo las breves referencias hechas por SENZ ARROYO, JOS y otros. Tcnica Legislativa. IV Exposicin de Motivos, Editorial Porra, Mxico, 1988, 1ra edicin, pginas 35-41. ARTEAGA NAVA, ELISUR, Derecho Constitucional, UNAM, Mxico, 1994, tomo I, pgina 275. BERLN VALENZUELA, FRANCISCO, Voz: Exposicin de Motivos, en Diccionario Universal de Trminos Parlamentarios, Miguel ngel Porra, 1997, LVI Legislatura del H. Congreso de la Unin. Cmara de Diputados, 1ra. edicin, pginas 423-424. CAMPOSECO CADENA, MIGUEL NGEL, De las Iniciativas. Manuales Elementales de Tcnicas y Procedimientos Legislativos, Mxico, 1990, LIV Legislatura de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, 1ra edicin, pginas 52-58. Mismo autor, El Dictamen Legislativo. El anlisis razonado de la exposicin de motivos de la iniciativa, Mxico, 1988, Instituto de Investigaciones Legislativas, Cmara de Diputados LVII Legislatura del Congreso de la Unin, pginas 115-117.
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frecuente, sobre todo tratndose de leyes que representan una innovacin o una modificacin sustancial o importante significacin de la nueva norma o de las razones y fundamende la legislacin anterior, hacerlas preceder de un prembulo ms o menos extenso encaminado a explicar el alcance y tos que la justifican y que tanto pueden ser de orden estrictaparte preliminar de las leyes cuando lo tienen se llama exposicin de motivos.
Concepto
En la Enciclopedia Jurdica Omeba59 se refiere que: Es
mente jurdico como de sentido poltico. Ese prembulo o
La exposicin de motivos se compone de los vocablos, que en su orden significan, cada uno: accin o efecto de exponer; comunicacin que se hace a Exposicin (del latn expositio) que tiene varios significados:
una autoridad pidiendo o reclamando una cosa; en obras
literarias: conjunto de datos y antecedentes necesarios para
comprender una accin y su desarrollo. Tambin refiere aquella to de las noticias que acerca de antecedentes o causa de la accin se expresan en ciertos documentos. Por ltimo,60 el trmino igualmente comprende el anlisis de un concepto o su aclaracin. decir o interpretar el sentido de una palabra, texto o doctrina.
59 60
parte del discurso en que se da a conocer el asunto o conjun-
El verbo exponer, significa poner de manifiesto; expresar,
OSORIO FLORIT, MANUEL, Editorial Driskill, Argentina, 1981, tomo XI, pgina 633. ABBAGNANO, NICOLA, Diccionario de Filosofa. Voz: Exposicin, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1980, 1ra reimpresin en espaol, pgina 510.
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o materia de un discurso, tratado, libro, entre otros.
La preposicin de implica posesin o pertenencia; asunto De la palabra motivos (del latn motivus) adjetivo que expre-
sa causa o razn de una cosa; lo que mueve o tiene eficacia o virtud para mover. En este sentido, el verbo mover significa dar principio a una cosa. llevar de un lado a otro, persuadir, inducir, incitar, excitar o significa la existencia de aquella parte expositiva de un docudatos y antecedentes necesarios que sirven de vnculo a una Aplicado al lxico parlamentario, tal expresin refiere o
mento que pone de manifiesto o a la vista un conjunto de accin y, a su vez, dan principio y razn de fundamento a una peticin contenida en el ejercicio de un derecho a fin de que un rgano del Estado proceda a revisarlos y, de considefacer la pretensin planteada y que, por necesidad, debe concluir con una resolucin legal. que se contiene en un proyecto de iniciativa que, generalrarlos procedentes, dar curso a un procedimiento para satisLa exposicin de motivos es aquella parte del documento
mente, se encuentra entre el proemio o encabezado y el sente su autor, y que cumple la funcin de destacar los motivos obtener la decisin favorable a su proyecto. o explicar las razones que asisten a quien procura o pretende finalidad de exponer razones, exhibir situaciones o circunstano los defectos de la ley existente, denunciar los hechos delic-
conjunto de las proposiciones que en forma de artculos pre-
La exposicin de motivos cumpli desde la antigedad la
cias, mostrar la existencia en la realidad de ciertas injusticias tuosos que deberan ser punibles y resarcir a las vctimas de daos causados, ilustrar con argumentos el fundamento de una nueva disposicin, declarar las necesidades atendidas, demos114
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trar la validez de los motivos e intenciones frente a la realidad estas finalidades, aun tienen plena vigencia.
Naturaleza jurdica
para resaltar el valor de las propuestas del legislador, todas
La doctrina extranjera se ha pronunciado en el sentido de del texto de la ley y, por tanto, las consideraciones, razones y argumentos que en este apartado discursivo se contienen,
que la exposicin de motivos no constituye parte integrante no tienen funcin imperativa fuerza de ley para obligar ni articulado de la ley, con la salvedad de que aquella sirve
propsitos para crear responsabilidades de ninguna especie. En efecto, la exposicin de motivos no forma parte del texto para dar sustento y calificacin de legalidad a las proposiciones enunciadas y tal hecho refuerza las consideraciones del legislador que informa la ley. jurdicas que un intrprete posterior debe tomar en cuenta para conocer la verdadera ratio legis o el espritu autntico En las formas modernas de organizacin del poder
pblico, la exposicin de motivos contenida en una propuesinformativa cuyo propsito esencial radica en ilustrar a las tivo o del rgano o persona de derecho pblico que propone la iniciativa y de explicar las supuestas consecuencias que el caso de que se convierta en norma jurdica. asambleas legislativas de las intenciones o razones del Ejecu-
ta o iniciativa de ley o decreto cumple una elemental funcin
se prevn con su entrada en vigor o aplicacin formal, para de a las Comisiones de las asambleas legislativas, dentro del Por otro lado, tambin conviene recordar que correspon-
sistema constitucional que atribuye al Poder Legislativo el monoCMO

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polio de crear y reformar la ley, que al actuar como rganos expedir un dictamen en el cual, se debe relacionar el anlisis
legtimamente investidos de potestad para calificarlas deben de todas las partes del documento de propuesta original y para fundar las consideraciones de hecho y de derecho que legislativa intentada. que, de entre ellas, la exposicin de motivos resulta de una en el dictamen se deben rendir, aceptando, rechazando o
mayor y significada importancia, tanto general como particular, limitando la viabilidad, pertinencia y oportunidad de la accin estas partes de ambos documentos se refieran las diversas consideraciones de orden general y las consecuentes de carcter particular para validar y dar consistencia y unidad, con Adems, aunque pudiera considerarse suficiente que en
tean los miembros de cualquier Comisin que tiene a su cargo ejecucin de la discusin por parte de la asamblea plenaria, resulta que en el captulo de la exposicin de motivos se estudiar y dictaminar la iniciativa para ponerla en estado de
suficiencia de razones, de los distintos porqu? que se plan-
deben agregar otras razones de mayor profundidad, justificar
la incorporacin de principios del derecho o de la disciplina del conocimiento a que se refiera la ley y la integracin de los un supuesto jurdico que regulara conductas o situaciones sin inimputables. valores postulados con validez universal y necesidad legal. posibilidad fctica de realizacin y, por ende, irrealizables e cumplimiento para significar el valor jurdico de los actos de los sujetos y las situaciones en que deben producirse, repercute negando la validez de la individualizacin de una norma
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Sin la existencia de estos argumentos sera absurdo crear
Esta imposibilidad de crear prescripciones de razonable
jurdica, que por principio de razn suficiente tiene que derivar dad de la ley, contrasta con la esencia y finalidad del derecho zan sus derechos, den o exijan de otros el cumplimiento de obligaciones o lleven a cabo la ejecucin de las facultades, vigente.
de otras normas referentes y superiores del orden existente. Adems, la falta de hechos reales que sustenten la neceside resolucin cuando personas entre s o ante las cosas ejerque consiste en regular conductas y crear los procedimientos
reconocidas o conferidas por otras normas del propio sistema existencia de la norma o conjunto de normas que funden la cumplimiento de las obligaciones, as como la interpretacin de las reglas que facultan la creacin, por parte de un rgano del Estado, de los dispositivos jurdicos. Se debe destacar que en la exposicin de motivos, se normatividad que sujetar el ejercicio de los derechos o el Por otra parte la exposicin de motivos debe referir la
debe contener y relacionar en forma ordenada atendiendo criterios de prelacin la suma de razonamientos sobre los hechos y el derecho, con los cuales se acrediten tanto la llamapiadamente fundados, requisitos ambos necesarios para da debida motivacin como el antecedente de estar apro-
calificar la legalidad de los actos y resoluciones que en el obligacin ineludible el artculo 16 de la Constitucin General de la Repblica. Es precisamente en el documento que contiene el dicta-
legtimo ejercicio de sus funciones y atribuciones decrete,
emita o dicte toda autoridad, como lo exige e impone como
men de Comisin donde tambin se encuentra una parte correlato a la que informa la iniciativa de ley, sta expresa la
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que contiene una especie de exposicin de motivos que, en
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voluntad, criterio y decisin del cuerpo legal denominado comisin dictaminadora, que concede o niega validez jurms concretamente, de publicacin de los productos legislala literatura especializada. Por un lado, hay quien afirma que la parte del cuerpo jurdico de la ley y que es innecesaria; por el otro, quienes exigen que se publique con el texto de la ley ya dica a la pretensin del iniciador del proyecto legislativo. Hoy en da, examinando los sistemas de produccin y, tivos, existe una disquisicin terica y prctica recogida por exposicin de motivos, de ninguna manera debe formar que constituye el documento fuente de informacin sobre las
razones y motivos del rgano legisferante para decretar las
normas; y, por ltimo, quienes postulan la necesidad de publi-
car la exposicin de motivos pero sin que tal hecho tenga una funcin de primordial importancia para:
las existentes;
efectos vinculatorios, posicin satisfactoria porque en tal
caso se puede descubrir que este texto explicativo cumple

Justificar la necesidad de una nueva ley o reformar cualquier precepto de Referir los hechos que dan sustento para construir una realidad normable; Especificar las razones que fundan la decisin jurdica, con independenusos colectivos; yectado; cia de sus contenidos ticos o de aceptacin por costumbre, prcticas o
Determinar el objeto que debe cumplir la norma deseada o el conjunto pro Explicar los bienes que protege y la forma en que desarrolla tal proteccin; Fijar los grupos sociales a los cuales va dirigida y los costos o beneficios Plantear las consideraciones relativas a los probables problemas tcnicos derechos creados durante la vigencia de la norma que se deroga;
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DOCTRINA Y
que se esperan de su razonable obediencia y aplicacin;
que implican las derogaciones totales o parciales de normas vigentes, su aplicacin retroactiva o restringida, en su caso, a situaciones existentes o
En suma: que este apartado o cuerpo explicativo, se constituye en rica cantera de informacin a la cual es dable, necesario y legtimo acudir, especialmente cuando se trata de interpretar o buscar datos que permitan trar el llamado espritu de la ley o del legislador. la plena comprensin de la voluntad del legislador; en l se puede encon-
nada de las razones y los motivos que los legisladores esgrimen con el propsito de fundar legalmente la decisin de la asamblea, as como para convencer a los destinatarios de las normas de que sus contenidos no son mandatos arbitrarios o imaginarios dictados por propia voluntad o de manera personal, sino que constituyen mandatos legitimados de expresin dos y ordenados, por razn y voluntad de una asamblea colectiva en ejercicio de facultades constitucionales, nacisoberana que tiene el poder de crear el derecho en forma ye un acto legislativo en especie y un acto de gobierno en gnero.61 co, que relaciona la exposicin de motivos de la ley con el proceso de interpretacin de la misma, se encuentra en la exclusiva. Que tal voluntad, de formacin compleja, constituUn antecedente de nuestro orden jurdico positivo histri-
En resumen, este apartado contiene la exposicin orde-
opinin del destacado jurista y compilador, Montiel y Duarte62 quien refiere que a propsito de la interpretacin, (Ley 1a., Cap. 20, ff.-de exerc. act.).
se debe recordar una doctrina de Paulo, que ensea que en caso de duda, lo mejor es atenerse a las palabras del edicto
61 En este contexto, tambin cobran actualidad las palabras atribuidas a Marco Tulio Cicern que afirman: Se engaa quien crea encontrar en nuestros discursos exposicin de nuestras personales opiniones. Nuestros discursos son el lenguaje de la causa y de las circunstancias, no del hombre y del orador. 62 Opus cit., pgina 161.
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antes que todo debe consultarse el sentido natural de las tacin lgica de su espritu, sino cuando la ley es inaplicable con la intencin conocida del legislador.
Conforme con este principio, instituido en nuestro cdigo,
palabras de la ley, sin que sea permitido apelar a la interpreen el sentido natural de sus palabras, por no armonizar estas motivos o la parte expositiva de los fundamentos y razones para expedir la ley, por parte de quienes la solicitan y quienes la decretan, constituye el acervo conceptual de la mayor importancia al cual puede acudir quien tiene necesidad de interTal afirmacin fortalece la idea de que la exposicin de
pretar la ratio legis, es decir, la razn por la cual se decret la ley. Soberanes Fernndez63 expone que en el derecho indiano legislativas se componan, grosso modo, de los siguientes elementos formales:
El encabezamiento, en el cual quedaban consignados el nombre del Rey Direccin o sea la autoridad a la que en concreto iba dirigida; gen a esa norma; y todos los ttulos de que era poseedor. La exposicin de motivos, sealando las causas y razones que dieron ori La disposicin propiamente dicha o el mandato contenido: orden o mando; La clusula penal o sancin ante un eventual incumplimiento; La data o sea el lugar y la fecha de la expedicin del documento; que l mismo daba al mandato del Rey; La firma del soberano, que generalmente era yo el Rey y la rbrica;
metropolitano los documentos que contenan expresiones
El refrendo del secretario, que consista en la aceptacin de obediencia El sello real, con el cual se certificaba la autenticidad del documento; y, La rbrica de los consejeros de Indias.
63
El Derecho en Mxico. Una Visin de Conjunto. UNAM, Mxico, 1991, 1ra. edicin, Instituto de Investigaciones Jurdicas, pginas 39-63.
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cin de motivos cobr para dar justificacin y la pertinente jurdico decretado.
De lo anterior se desprende el valor utilitario que la exposi-
explicacin del porqu o para qu de cada documento
Algunos antecedentes de
derecho positivo parlamentario
En los reglamentos que contienen las normas de autorizacin
primero pre constitucionales; luego meta constitucionales y federal, se encuentran los antecedentes directos que estableconocer la intencin de quien propone la iniciativa. El Decreto
CCXXIII,
por ltimo de reconocimiento constitucional, que han regido la actividad productora del derecho atribuida al Congreso cen la obligacin de presentar junto o formando parte del documento una exposicin de motivos, por resultar necesario Reglamento para el Gobierno Interior de las Cortes de Cdiz, y discusiones, en su artculo
LXXXVII
de septiembre de 1813, que contiene el dispone que el Diputado
en cuyo captulo VIII que regula el trmite de las proposiciones
que hiciere alguna proposicin, la pondr por escrito, exponiendo a lo menos de palabra las razones en que la funda ().64 ce en los artculos 1 y 3 del captulo quinto que trata de las
El Reglamento para el Gobierno Interior de la Soberana Junta Provisional Gubernativa del Imperio Mexicano65, estableproposiciones y discusiones, que el vocal que hiciere alguna proposicin, la pondr por escrito, exponiendo a lo menos de palabra las razones en que la funde () si se admite, seala64
Tomado de Normatividad Interna del Congreso. Historia Sumaria del Poder Legislativo en Mxico. Enciclopedia Parlamentaria de Mxico, vol. I, tomo I, serie I, pgina 528. 65 Normatividad, op. cit. pgina 549.
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r el Presidente un da para su discusin, y en el expondr el proponente, con la extensin que le parezca, los fundamentos de su propuesta, y fijar el punto de la cuestin. El da 13 de abril de 1822 fue ledo en la sesin pblica del
Soberano Congreso Constituyente Mexicano, el proyecto de Reglamento Provisional de la Regencia del Imperio, en cuyo captulo VII que regula las proposiciones y discusiones, el artculo 85 establece que: el Diputado que hiciere alguna proposicin, la pondr por escrito con la posible claridad y sencillez, exponiendo a lo menos de palabra, las razones en que la funda (). Y el artculo 90 que expone las reglas del procedimiento para la discusin, en la segunda de stas, ordena: () la materia, dar justa idea de los fundamentos del Dictamen y cin del Congreso. uno de los individuos de la Comisin, designado por sta, tendr todo lo dems que juzgue necesario para la debida instrucGeneral Constituyente, en el artculo 47, indicaba que: las proposiciones de los Diputados y Senadores se presentarn El Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso
especialmente la palabra antes de la discusin para aclarar
por escrito y firmadas por su autor al Presidente de su respecdebe expedirse la ley, decreto o resolucin a que aspira. Ms adelante, en el captulo VI, que regula el trabajo de las Comiescrito su dictamen y concluirn reducindolo a proposicio-
tiva Cmara, y concebidas en los trminos que aquel crea siones, el artculo 65, ordena que: las Comisiones fundarn por nes claras y sencillas que puedan sujetarse a votacin. artculo 90, indica que siempre que algn miembro de la tos, se verificar as, y luego se entrar a la discusin.
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Adems, en el captulo
VIII
que trata de las discusiones, en su
Cmara pida al principio de la discusin de cualquier dicta-
men, que un individuo de la Comisin explique sus fundamen-
General de los Estados Unidos Mexicanos (20 de diciembre de 1897) en el captulo denominado De las Iniciativas de las
El Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso
Leyes, la fraccin I del artculo 60, parte final ordena que: () en aquella sesin, inmediatamente despus de la lectura, podr su autor, o uno de ellos si fueren varios, exponer los fundamentos y razones de su proposicin o proyecto. Luego establece las potestades de las Comisiones, en cuyo segundo prrafo del artculo 86 ordena que: () todo dictamen deber contener una parte expositiva de las razones en que puedan sujetarse a votacin. se funde, y concluir con proposiciones claras y precisas que General (20 de marzo de 1934) vigente, en la fraccin I del varios exponer los fundamentos y razones de su proposicin o El Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso
artculo 58 que trata de las iniciativas de las leyes, en la parte final prescribe: () podr su autor, o uno de ellos si fueren Comisiones, la parte final del artculo 87 prescribe que: () todo dictamen deber contener una parte expositiva de las razones en que se funde y concluir con proposiciones claras y sencillas que puedan sujetarse a votacin (). proyecto; (...). Posteriormente, en el captulo que trata de las
do que ha regulado la exposicin de motivos contenidos en los del dictamen de iniciativa, resulta constante la afirma-
Como se desprende del texto de cada reglamento cita-
tanto en los documentos de iniciativa de ley o decreto como cin de que tanto la propuesta de un iniciador de ley como razonable fundamento una suficiente exposicin de motivos. la voluntad colegiada de la Comisin, deben tener como Este principio reglamentario afirma la necesidad ineludible de que la exposicin de motivos constituya, precisamente, el
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fundamento y la motivacin de la norma que expida la Cmara o el Congreso. exposicin de motivos se localiza entre la frmula inicial de promulgacin y la parte dispositiva articulada66 denominnActualmente, en otras legislaciones, la parte denominada
dose prembulo a dicho texto. Otra forma que reviste la expo-
sicin de motivos se encuentra en la parte del cuerpo del
documento que se conoce como Declaraciones o Considerandos, en cuyos textos las asambleas legislativas invocan, para justificar, las causas que otorgan sustento, razn y oportunidad a sus decisiones o resoluciones legales que adoptan. Martn Casals67 refiere que dentro del texto de la ley, la parte expositiva de sta o prembulo se diferencia del resto por su colocacin, estructura, estilo de redaccin y valor dispositiva.
jurdico. Que forma una pieza aparte que precede al texto En la prctica slo en contadas ocasiones se divide en
articulado y no participa de la divisin interna de la parte apartados mediante nmero romanos y en la actualidad la una simple rutina y que, con salvedades, contienen explicaciones sumarias e inexpresivas, frecuentemente reiterativas del contenido material del proyecto.
calidad de los prembulos se halla muy por debajo de los textos articulados por que tal inclusin se ha degradado a
La exposicin de motivos es, como afirman Gil Robles y Prez Serrano68, la parte no normativa que precede a un
GRETEL, La Forma de las Leyes. Editorial Bosch, Casa Editorial, Barcelona, Espaa, 1988, 1ra. edicin, pginas 61-66. MARTN CASALS, MIQUEL, Curso de Tcnica Legislativa. Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1989, pginas 76-94. 67 Opus cit. 68 Diccionario de Trminos Electorales y Parlamentarios, Taurus, Madrid, 1977.
66
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proyecto o proposicin de ley en la que se explican las la misma.
razones que han movido a su autor a legislar sobre una determinada materia o a cambiar la normativa ya existente sobre vos Es la parte preliminar de una ley, reglamento o decreto, Por su parte, Cabanellas refiere que la exposicin de moti-
donde se razonan en forma doctrinal y tcnica (y a veces con propsito apasionado y meramente poltico), los fundainnovacin o de la reforma. Constituye est una caracterstica de la legislacin moderna (...).69 torio que exista una exposicin de motivos, sino que es tan mentos del texto legal que se promulga y la necesidad de la Lpez Medel Bscones70 al considerar que no es obliga-
slo una obligacin poltica y formal para el Ejecutivo, cuya inobservancia es un defecto subsanable que no afecta la llamados prembulos a los que la tcnica apropiadamente validez del procedimiento legislativo, acaba criticando con los declara exposicin de motivos , diciendo que (...) las misteradas del contenido dispositivo y que en ocasiones, ms que enmarcar la ley, lo que hacen es excusar errores anterioley, que como suelen ser redactadas por quienes la han autor, se entiende).
69 70
fina irona y ligero humor parlamentario la existencia de los mas se convierten en piezas rutinarias, inexpresivas a veces, reires cuando no hacen unas desmedidas alabanzas a la nueva elaborado, se convierten as en un autoelogio digno de ser colocado en un marco en la pared (exclusivamente del
Citado por VALENZUELA, BERLIN, opus cit. La elaboracin tcnica de los proyectos de ley, en: La Tcnica Legislativa a Debate. Asociacin Espaola de Letrados de Parlamentos. Madrid, 1998, pginas 189 y sigs.
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En igual lnea de crtica a la inutilidad de las exposiciones de motivos se coloca Santaolalla Lpez71 quien en ensayo niendo una serie de argumentos consistentes tales como la recurrirse a ellos en la bsqueda de elementos para interpre-
publicado al abordar el tema, sugiere su desaparicin expoausencia del carcter normativo de la exposicin de motivos, el superfluo aporte que brindan cuando por necesidad debe tar algn aspecto de la ley; incongruencia con el procedio propagandstico, entre otras afirmaciones que cita Lpez Medel.72
miento parlamentario; inadecuado uso didctico divulgador El tema de la exposicin de motivos es recurrente en el
debate abierto por quienes estudian la tcnica legislativa y se ha polarizado sobre la conveniencia o inconveniencia resmos por dejar sealada la importancia que significa disponer
pecto de la inclusin de una exposicin de motivos en el texto definitivo de la norma legal. Sobre este tema nos pronunciade antecedentes histricos confiables a fin de conocer las razones enunciadas por el iniciador de la ley como las que invoc la comisin dictaminadora y las que discuti la asamblea al aprobar la ley.73
La interpretacin de
la Suprema Corte de Justicia
La Suprema Corte de Justicia, por su parte estableci que la obligatoriedad de la jurisprudencia no implica la derogacin
71 Exposicin de Motivos de las Leyes: Motivos para su eliminacin. Revista Espaola de Derecho Constitucional. Nm. 33, 1991. 72 Opus cit., pgina 189. 73 Un ejemplo del valor de este tipo de publicaciones se encuentra en la difundida por Cuadernos de Derecho, Compilacin y Actualizacin Legislativa. ABZ Editores, Morelia, Michoacn, nmero 25, que contiene la Ley Federal del Derecho de Autor.
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de una ley por poder diverso al Legislativo ya que la interpre-
tacin jurdica de una ley es fijar su sentido, llevar el precepto a sus ltimas consecuencias, realizar la voluntad de la ley en los casos concretos sometidos a la jurisdiccin de un juez, la facultad de interpretar la ley es condicin ineludible del ejercicio exhaustivo de la funcin jurisdiccional ().74 Cuando implcitamente refiere los motivos que acompaaron la decisin del legislador.75
el juzgador refiere la realizacin de la voluntad de la ley, De la sentencia transcrita se desprende un hecho real y
una verdad jurdica: que es usual que el juzgador considere como fuente autntica de interpretacin de la ley, la voluntad expresada por el legislador en su calidad de representante de las demandas colectivas; que el legislador concretamente creadora de supuestos contenidos en norma jurdicas, precisa en la exposicin de motivos en el ejercicio de su funcin el sentido que le otorga a las palabras con las cuales caracteriza las razones para la existencia de los derechos, obligalas leyes. ciones, potestades y declaraciones que refieren los textos de sostenido en la referida, lo cual es justificable, se aprecia descoRevisando otra sentencia que, al parecer contradice lo
nocimiento del juzgador respecto de lo que es el proceso legislativo y esto, a decir verdad, resulta de graves consecuencias para la seguridad y certeza de los derechos que el
74 Semanario Judicial de la Federacin, Quinta poca, tomo CXXV, pginas 1685. Revisin Fiscal 304-54. ARRONIZ CASTRO, MANUEL, 25 agosto de 1955. Unanimidad de 5 votos. 75 En referencia a la necesidad de revisar la exposicin de motivos o, si se prefiere, los motivos que expresa el legislador en forma directa o implcita, diversas resoluciones respecto de la interpretacin de la ley hacen patente esta preocupacin de los jueces, por ejemplo: Interpretacin de las Leyes. Una de las reglas ms usuales prescribe que las palabras de la ley deben entenderse segn su significacin propia y natural, a no constar que el legislador las entendi de otro modo.
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legislador otorga a las personas y ciudadanos por la va de la produccin de normas constitucionales.76 Porque el juez es, al final, custodio responsable de la interpretacin y aplicacin final casustica de las leyes. Sobre el particular cabe establecer las siguientes conside-
raciones: la representacin poltica y jurdica que ostentan los cen; la organizacin y funcionamiento de los rganos y sus las acciones que deben realizar los rganos internos de cada decreta el Congreso dentro del proceso legislativo, por obvias
actores del proceso; la naturaleza de los derechos que ejeratribuciones y facultades; las instancias y trmites de cada procedimiento regular o extraordinario; la concatenacin de Cmara, sus competencias y los actos que se dictan durante cada procedimiento y, especialmente, el acto final que razones no es comparable porque tanto su estructura, funcionamiento, procesos y productos generados y los mtodos para Estado para dictar, emitir o decretar los suyos.
discutir y tomar decisiones y decretar sus actos son muy dife-
rentes a que observan o aplican los otros dos poderes del cada rgano de los que componen el Congreso federal, En efecto, el proceso legislativo que se sigue al interior de
con sus etapas procedimentales alternadas y sucesivas:

76 Leyes. No son inconstitucionales porque se aparten de la exposicin de motivos de las iniciativas que les dan origen. La Constitucin de la Repblica no instituye la necesaria correspondencia entre la leyes emanadas del Congreso de la Unin y las exposiciones de motivo que acompaan a las iniciativas que les dieron origen. El Constituyente no consider a las exposiciones de motivos como elementos determinantes de la validez de las leyes, ni tampoco calific la funcin que habran de desempear en alguna de las fases de creacin de las leyes. De ah que el Congreso de la Unin puede apartarse de las razones o motivos considerados en la iniciativa, modificar los textos propuestos y formular lo que en su lugar formarn parte de la ley, aunque stos tengan alcances o efectos distintos o incluso contrarios a los expresados en la exposicin de motivos por el autor de tal iniciativa. Por ello, desde el punto de vista constitucional, la exposiciones de motivo no condicionan en modo alguno las facultades del Congreso de la Unin para decidir y establecer las normas legislativas de acuerdo con su competencia.
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DOCTRINA Y
*)escrita, **)oral y ***)escrita, tiene significadas y propias jurisdiccionales que regulan la intervencin de los rganos del
caractersticas que lo hacen diferente a los procedimientos Poder Judicial, ya sea de orden federal o estatal. El proceso documental o en el estudio de los precedentes y dispositivos reducen a la formula descriptiva de *) iniciativa, **) debate, y, ***) publicacin que ordena el inicio de vigencia y ****) aplicacin coactiva de la ley, o la afirmacin terica de que el proceso legislativo est constituido por tres etapas:
a) Etapa de iniciacin b) Etapa de produccin normativa y,
legislativo, se reafirma, tiene caractersticas distintivas propias cuya complejidad no se comprende en una revisin constitucionales, legales y reglamentarios que lo rigen, no obstante la visin simplista de algunos observadores que lo
c) Inicio de vigencia y aplicacin de las normas.
ceso parlamentario se constituye por una suma e interaccin de varios procedimientos que, aunque relativamente autnoahogo del proceso general. mos se imbrican y vuelven interdependientes, durante el desordenacin jurdica pre establecida que regula una pluralidictados o ejecutados por sujetos y rganos diversos pero dotados de competencia legal para hacerlo, que se caracteEste conjunto instrumental puede describirse como la
La complejidad es de mayor profundidad ya que el pro-
dad de actos simples y complejo, separados y sucesivos, rizan por que deben ser realizados en un espacio y secuencia temporal determinados; y los cuales, no obstante su relativa autonoma, se articulan en la coordinacin a un fin, que resulCMO
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ta ser un acto jurdico decisorio final y concreto: la expedicin y puesta en vigencia de leyes o decretos.77 sicin de motivos que acompaa la iniciativa (ley o decreto) que propone quien ejerce el derecho, tiene efectos exclusivos para informar a la Comisin de dictamen legislativo de la Cmara del Congreso a la que corresponda estudiarla y dicminadora considera vlidos, procedentes y pertinentes los los hace suyos; es decir, reflexiona sobre los mismos aceptnms an, en el caso de que haya modificaciones al texto fundamentar y motivar la procedencia de los mismos. normativo propuesto, porque en tal circunstancia, se deben mentos y motivos que la Comisin consider deben sustentar la aprobacin de la norma propuesta por parte del Pleno pretendiendo que tales afirmaciones tengan carcter y valor Aclarando que existen dos tipos de exposicin de motivos: la que informa a la iniciativa y la que sustenta el dictamen de la comisin dictaminadora. inobjetables para cuando intervenga la Cmara revisora. En este sentido, el dictamen expone las razones, fundamotivos y la fundamentacin expuesta en este captulo del documento con el que se presenta la propuesta normativa, dolos o exponiendo algunas otras razones que los enriquezcan, Expuesta esta primera parte se debe explicar que la expo-
taminarla. Es prctica comn que cuando la comisin dicta-
mente se conoce como los considerandos que la Comisin incluye como el anlisis constitucional, sistmico, lingstico y juzgador. tcnico legislativo, es la nica para tomarse en cuenta por el
Por tanto, la nica exposicin de motivos, que tcnica-
77 Cfr. CAMPOSECO CADENA, MIGUEL NGEL, El Orden del Da en el Procedimiento Parlamentario. Editorial Porra, Mxico, 2000, 1ra edicin.
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dad el equvoco en que incurri el Pleno de la Suprema Corte ducente, dice: (que) la Constitucin de la Repblica no instiacompaan a la iniciativas que le dieron origen
Por todo lo expuesto, ahora se aprecia con mayor clari-
de Justicia al dictar la resolucin citada que, en su parte contuye la necesaria correspondencia entre las leyes emanada del Congreso de la Unin y las exposiciones de motivos que de los actos de un acto legislativo se refieren a las que comEn cambio s aclara que la fundamentacin y motivacin
peten al rgano y no a lo que deben informar a las normas expedidas, tal y como se expresa en la siguiente resolucin:
En resumen, tratndose de actos legislativos, quedan satisfechos los requidecreta, acta dentro de los lmites de las atribuciones que la Constitucin se refieren a relaciones sociales que reclaman ser jurdicamente reguladas expresamente le confiere (fundamentacin) y, cuando las leyes que emite (motivacin); sin que esto implique que todas y cada una de la disposiciones que integran estos ordenamientos deben ser necesariamente materia de una motivacin especfica.78
sitos de fundamentacin y motivacin cuando el poder que los crea y los
para la cabal comprensin de las razones que sustentan las

78 Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Sistema IUS 2000, sptima poca, Pleno, Apndice de 1995, tomo I, parte SCJN, tesis 146, pgina 149, registro 389599, jurisprudencia en materia constitucional. Amparo en revisin 6731/68. Lechera Guadalajara, S.A., 6 de mayo de 1975. Unanimidad de diecinueve votos. Amparo en revisin 3812/70. Inmobiliaria Cali, S.A., y Coags. 24 de junio de 1975. Unanimidad de votos. Amparo en revisin 5220/80. Teatro Pen Contreras, S.A. 15 de junio de 1982. Unanimidad de votos. Amparo en revisin 8993/82. Lucrecia Banda Luna. 22 de mayo de 1984. Unanimidad de veinte votos. Amparo en revisin 5983/79. Francisco Brea Garduo y Coags. 23 de septiembre de 1986. Unanimidad de diecisiete votos.
Dada la importancia que tiene la exposicin de motivos
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normas jurdicas, as como de la necesidad de que los desticoncordancia entre la realidad y la norma y las aspiraciones
natarios de sus mandatos estn plenamente informados de la y razones que motivaron al legislador para alcanzar los fines que encierra cada norma, resulta pertinente recomendar que junto a la publicacin oficial del texto de las leyes se incorpore el de la exposicin de motivos. Obviamente, que tal publicacin no surta ni pretenda valiosos y la proteccin de los bienes y los intereses jurdicos
establecer efectos vinculatorios entre su texto de justificacin que entre uno y otro se presenten discrepancias o distorsiones negociacin que se realiza en el seno de la Comisin o de las
y viabilidad jurdica y el propio texto de la ley. Puede suceder dado que el primero nace del trabajo de gabinete y de comisiones unidas encargadas de elaborar el dictamen que se lleva a cabo durante el proceso de debate en el cual integrar para formar parte del texto legal. sobre la iniciativa planteada; en tanto que, el segundo, es decir el texto de la norma es producto de la discusin final los propios miembros de la Cmara pueden introducir modifiPor otro lado, el hecho de que se publique la exposicin
caciones que consultadas y votadas por el pleno, se pueden de motivos no puede impedir la funcin interpretativa que aplicacin de la ley.
corresponde realizar a los jueces al determinar en su sentencia la resolucin del conflicto nacido entre las partes por la
Que consiste en el conjunto de disposiciones integradas en
EL
TEXTO NORMATIVO
forma de artculos que deben desarrollar las partes sustantivas, adjetivas, las disposiciones finales, las normas declarato132
DOCTRINA Y
rias de suplencia o remisin de otros ordenamientos y las
reglas de articulacin, organizacin y trnsito jurdico que
incide sobre el estado de los derechos y obligaciones de las derogan o abrogan textos vigentes o las declarativas sobre la pervivencia de normas derogadas y su aplicacin, presente
personas y sobre de las cosas; as como las declarativas que o futura, para resolver los negocios o conflictos existentes o es decir, porque afectan la dinmica de interaccin de los vigente. distintos conjuntos de normas que integran el orden jurdico a poco la prctica est imponiendo una regla no escrita que la iniciativa que se presenta se publique en la gaceta parlamentaria. Aunque hasta hoy no es un requisito indispensable, poco
que se produzcan por aplicacin de las normas preexistentes;
consiste en incluir en esta parte del documento un punto petitorio mediante el cual se solicite que el texto completo de
normativa para presentar las leyes, se encuentra en el artculo 87 del Reglamento que impone la obligacin a toda comisin do sobre dos campos de informacin:
fundan, y
La nica disposicin actualmente vigente que existe en la
dictaminadora de elaborar y presentar su dictamen organizaa) La que corresponde a una parte general expositiva de las razones que lo b) Concluir con proposiciones redactadas en forma de artculos cuyos textos sean claros y sencillos a fin de que las proposiciones que encierran puedan sujetarse a discusin por parte del pleno de la asamblea y, por consecuencia, ser discutidas y aprobadas con debido conocimiento y voluntad de los legisladores integrantes de la misma.
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ne el diseo de un plan y agrupamiento temtico que facilitar establecer un orden eficaz y una funcin de razonable conjunto articulado.
El abordar la organizacin de los textos normativos supo-
armona y coherencia entre los supuestos que desarrolla el Svetaz siguiendo la teora de Kelsen,79 en principio propone para la ley un interesante criterio para clasificar80 y considerar el orden del articulado, bajo este esquema estructural:
de las normas: a) Disposiciones preliminares referidas a los mbitos de validez y aplicacin El material, que refiere lo que puede ser hecho por los destinatarios de Personal, que lo forman los sujetos a quienes se dirige la norma; El territorial, que implica un lugar geopolticamente determinado y, El temporal que supedita la vigencia de la norma a un periodo determinado; la orden jurdica;
Luego siguen:
b) definiciones; c) disposiciones generales y especiales; d) disposiciones orgnicas; e) disposiciones procedimentales; derogan; f) disposiciones que establecen sanciones; h) disposiciones transitorias;
79 Citado por GARCA MYNEZ, EDUARDO, Introduccin a la Lgica Jurdica. Editorial Colofn. Mxico, 1987, 1ra. edicin, pginas 30-33. 80 La Estructura del Texto Normativo, en el colectivo sobre Tcnica Legislativa. RubinzalCulzoni Editores, Buenos Aires, Argentina, 1ra. edicin, pgina 35.
g) disposiciones suplementarias que pueden ser aquellas que modifican o
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DOCTRINA Y
i) artculos de forma; requiera.
j) y, por ltimo los anexos que deben acompaar la ley, cuando as lo
importancia en la tcnica legislativa actual representado por el captulo de definiciones mediante el cual se acostumbra contenidos normativos y fijar algunos trminos de aplicacin u operacin de las conexiones normativas. ce a la significacin jurdica del objeto, entendiendo por sta As, el manejo e introduccin de la definicin legal conduestablecer dentro de la ley, los lmites conceptuales de los
En relacin a lo antes expuesto, existe un tema de suma
lo que el sujeto facultado puede hacer u omitir en virtud del definicin para establecer una simple equivalencia de trminos, tal como hoy se utiliza en algunas leyes bajo la frmula de: los trminos que emplea el derecho interno y, a su vez, facilitar su homologacin con el derecho internacional. para los efectos de esta ley por X y Z se entiende. Esta determinacin del legislador obedece a la tendencia de normalizar
mandamiento normativo. Tambin se puede incorporar una
las caractersticas del objeto que lo haga inconfundible con otros, p.e. el tipo penal que en su definicin incluye la integracin del concepto estructural del objeto-tipo. sable incluir alguna definicin, existen algunas recomendaciones para formularlas.81
a) Debe ser proporcionada. Ni demasiado amplia ni demasiado estrecha.
Tambin la definicin puede establecer una relacin de
Si por necesidades de estructura de la ley fuera indispen-
81
Cfr. ROJAS TAPIA, ANTONIO, Manual de Redaccin Lgica. Textos Universitarios. Ediciones Quinto Sol, Mxico, 1988, 1ra edicin, pgina 15.
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b) Debe ser precisa, suficiente, clara y sencilla. Sin ambigedad, que no c) El concepto definido debe quedar excluido de la definicin y no debe ser d) Debe plantearse siempre con carcter afirmativo; y, asociado a derivados o sinnimos; e) Debe contener una clara referencia a la extensin del concepto que delimo y la diferencia especfica. permita una interpretacin menor, mayor o diferente de la que requiere;
mita, la forma en que la partes se relacionan y un mismo fundamento o razn del concepto definido. En resumen: debe enunciar el gnero prxi-
puede ser normativa, que es aquella producida por los rganos creadores del derecho. Tambin existen las definiciones can a la exploracin de la teora del derecho, pero estas lti-
Por lo que respecta al mbito de validez, la definicin
de carcter terico, que son construidas por quienes se dedimas se expresan por medio de enunciados, tales como la conducta jurdicamente permitida o prohibida y slo sirven legislador especialmente si no tiene el cuidado de formular un anlisis dual:
a) Semntico y normativo.
de manera restringida para el anlisis de los juicios jurdicos. La inclusin de una definicin constituye un reto para el
b) Lgico, para conseguir la coherencia del concepto dentro del sistema
duzcan consecuencias de inseguridad e incertidumbre. Ejemplos:
Pero tal prctica, puede inducir a errores tales que pro-
a) Definiciones demasiado amplias que resultan mayores que el concepto
definido. Una de ellas, que adems incluye el concepto por definir dentro
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de la propia definicin, se encuentra en la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.
nizarse o se organicen para realizar, en forma permanente o reiterada, conductas que por s o unidas a otras, tienen como fin o resultado cometer alguno o algunos de los delitos siguiende la delincuencia organizada: tes, sern sancionadas por ese solo hecho, como miembros
I. Terrorismo, previsto en el artculo 139, prrafo primero; contra la salud, previsto en los artculos 194 y 195, prrafo primero; falsificacin o alteraprevisto en el artculo 424 bis, todos del Cdigo Penal Federal. cin de moneda, previstos en los artculos 234, 236 y 237; operaciones con recursos de procedencia ilcita, previsto en el artculo 400 bis; y el
Artculo 2o. Cuando tres o ms personas acuerden orga-
referir delitos incluidos en los artculos de otras leyes.
Siguen las fracciones II, III, IV, y V bajo la misma estructura de

b) Definiciones demasiado estrechas que resultan mas reducidas que el tra en la Ley de Concursos Mercantiles:
propio concepto que se trata de definir. Ejemplo de lo anterior se encuen-
Comerciante que incumpla generalizadamente en el pago de sus obligaciones.
Artculo 9o. Ser declarado en concurso mercantil, el Tuvo necesidad el legislador de ampliar la definicin del con-
cepto incumpla generalizadamente en el pago de sus obligaciones en los artculos 10 y 11 y dedica el artculo 14 para explicar en qu consiste la declaracin de concurso mercantil.
c) Definicin con la cual se explica el concepto mediante otro y segundo se
pretende aclarar mediante el primero, de tal suerte que en un crculo

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vicioso ambos quedan sin una explicacin. Tal es el caso de lo previsto definir la conducta de tales servidores.
en la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos para
actos u omisiones de los servidores pblicos a que se refiere el artculo anterior, redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho. cos fundamentales y de su buen despacho: Artculo 7o. Redundan en perjuicio de los intereses pbliI.El ataque a las instituciones democrticas (ambiguo)
Artculo 6o. Es procedente el juicio poltico cuando los
II.El ataque a la forma de gobierno republicano representativo federal (no III.Las violaciones graves y sistemticas a las garantas individuales o sociales. es esta forma de gobierno una institucin democrtica?)
de los actos u omisiones a que se refiere este artculo. Cuando r a lo dispuesto por legislacin penal.
El Congreso de la Unin valorar la existencia y gravedad
aquellos tengan carcter delictuoso se formular la declara-
cin de procedencia a la que alude la presente ley y se estad) Definicin tautolgica que incluye derivados o sinnimos del concepto a de Pesca se encuentra la siguiente:
definir y, por lo mismo no logra su propsito. En el Reglamento de la Ley
propsito de obtener beneficios econmicos.
Artculo 39. Pesca comercial es la que se realiza con el

e) Cuando la definicin en lugar de ser descriptiva y tener rigor lgico jurdi-
co se convierte en indirecta o subjetiva, se califica de tautolgica. En la
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Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal, en su artculo 2o., fraccin V se encuentra esta:
virtud de circunstancias legales o de hecho;
Autoridad: persona que dispone de la fuerza pblica, en

f) Una definicin de carcter negativo lo contiene el Reglamento de la abrola ejecucin de una resolucin impugnada:
gada Ley Forestal en su artculo 133 cuando refiere a la suspensin de
podr suspender cuando se cumplan los siguientes requisitos: No se trate de infracciones reincidentes.
Artculo 133. La ejecucin de la resolucin impugnada se Los conceptos tambin pueden ser sujetos a divisin para
caracterizarlos de manera jurdica con lo cual se obtiene una utilidad prctica de este procedimiento es que facilita la repredentro de los prrafos subordinados, los cuales deben ser derivados del principal e incluidos en las fracciones, incisos o sub inci-
normalizacin de su contenido dentro del cuerpo de la ley. La sentacin y oficio que las palabras e ideas deben desempear sos con los que se divida convencionalmente el texto. En su composicin se debe atender un orden lgico de los tres elementos esenciales: sujeto, verbo y complemento directo. No se debe confundir el concepto jurdico no es la palabra que lo refiere.
dos, en particular cuando contienen el desarrollo o la extensin derivativa del concepto que informa la propuesta normativa principal, se han elaborado algunas sencillas y prcticas recomendaciones que ayudan en esta elaboracin. Destacan entre ellas:
independiente pero subordinada;
Para una conveniente redaccin de los textos subordina-
a) que cada elemento que componga el concepto sea tratado como unidad
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b) que se funde en la proposicin original de manera proporcionada, es decir, que no exceda los lmites de lo propuesto ni restrinja derechos que pudiera derivar del mismo, cumpliendo la funcin de que la especie queda incluida en el gnero; para evitar oposicin entre una y otra;
c) que lo que se trate en una fraccin debe quedar excluida de la siguiente d) la secuencia que deben llevar los textos debe ser integral y su desarrollo progresivo, de tal manera que todos los supuestos secundarios que deriven del principal, como unidades secundarias complementen el todo genrico en forma armnica; relativo, limitndose a lo indispensable. No debe ser excesiva, para evitar que la hiptesis secundaria absorba al concepto principal.
e) cada texto de cada fraccin debe desarrollar con suficiencia el supuesto
tiva recomienda emplear criterios basados en la eficiencia de su aplicacin que pueden proyectarse como ejercicio presente de realizacin futura. De all que al organizar su estructura se tenga certeza de que los textos de los artculos encierren, en unidad temtica singular, los supuestos que ordenan o describen, empleando para ello lenguaje claro, sin ambigedad ni oscuridad. Que cada prrafo que compone al artculo lgica de su estructura y la sistemtica de la ley, considerando que es la unidad bsica de la construccin jurdica y que inciso, sub inciso, prrafo y frase o perodo normativo. las divisiones de la estructura del articulado.
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Para proyectar la ley, nuestra prctica de tcnica legisla-
se encuentre organizado y puesto en el orden que dicta la se integra, convencionalmente, con ciertas partes o divisio-
nes que incluyen las denominadas: base, apartado, fraccin, Ms adelante se ver con detalle la forma y alcance de
Nocin de estructura
prenderse, en el sentido lgico, el croquis o el plano de una relacin entre las partes; o cuando una parte es anloga a la siguen las partes respecto de un todo. otra; tambin se entiende como la distribucin y el orden que una ley refiere la organizacin de su contenido, la integracin armoniosa de sus partes, la precisin de los objetivos, la defiy coherente con el cual debe escribirse. Desde el campo de la tcnica normativa, la estructura de
Segn el Diccionario82 por el vocablo estructura debe com-
nicin de los valores que se tutelan y regulan en el ordena-
miento, la finalidad que debe alcanzarse y el lenguaje unitario debe identificarse como una unidad normativa que se inserporcin adecuada y en concordancia con los principios que Desde una perspectiva general, la estructura de la ley
ta y ensambla de manera apropiada, pertinente, con la proinforman el orden jurdico que la caracteriza. De manera particular, la estructura se compone por una serie de planos o espacios conceptuales que ordenados en una secuencia nacin y con cierto grado de contenidos normativos los distintos niveles de agrupamiento conceptual o instrumental.
Utilidad del diseo de
progresiva van incorporando cada uno, con propia denomi-
la estructura de un texto legislativo
Resulta de gran utilidad construir un esquema general de
organizacin de la ley. Con l prcticamente se debe repre82
ABBAGNANO, NICOLA, Diccionario de Filosofa. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1980, 1ra. reimpresin.
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sentar la estructura total de su ordenacin temtica, aislada
de su contenido conceptual, lo que permitir tener una dividido en niveles de agrupamiento, clasificacin y denominacin.
referencia directa, simplificada, del conjunto normativo La estructura establece el armazn sobre el cual se cons-
truye la secuencia de temas y se ordena su grado de importancia. La revisin de la estructura, diseada como un esquema constructivo permite, en una aproximacin preliminar, la rpida comprensin de la idea global de la ley y del orden de der a sus contenidos normativos y ubicar la gradacin de sus que tiene dos funciones bsicas: su texto legislativo. Adems, facilita la lectura de sus planos
organizacionales permitiendo el anlisis jurdico para accedisposiciones. Ihering83 plantea la existencia de una tcnica jurdica
a) la simplificacin cuantitativa que ordena realizar la labor creativa de la ley b) la simplificacin cualitativa que estructura la unidad y ensambla, dentro sistemtico. utilizando el menor nmero de elementos posibles en sus normas; del sistema, los materiales reunidos ordenndolos en lo interno y en lo
materia que regular la ley para identificar los datos y eletran en las normas jurdicas.
La simplificacin cuantitativa se inicia con el anlisis de la
mentos simples que combinados o modificados se encuense revisa la estructura de cada unidad y la funcin concepEspritu del Derecho Romano.
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En este proceso de anlisis se separa cada parte del todo;
tual que cumple cada una; se estudia su comportamiento

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aislado y su incidencia en el conjunto al cual pertenece para simultneamente la abstraccin y la especificacin.
eliminar inconsecuencias, relaciones impropias, empleando cin cuantitativa permite obtener varios beneficios para crear el esquema estructural de la ley, destacando entre otros:
1) La identificacin de:
El anlisis propuesto por Ihering, en la fase de simplifica-
a) nociones abstractas y principios generales que se deben combinar b) nociones concretas y principios especficos que toman forma concreta independiente, sin la cooperacin de otras nociones (compraventa, matrimonio). mas, tales como error, nulidad, vicios, etc.,
con todos los dems elementos que integran los supuestos de las nor-
2) La concentracin lgica como procedimiento para sintetizar y unir, una vez encontrados los tipos de nociones, para derivar otros principios lgicos y expresarlos de nueva forma jurdica.
produce la relacin de sus elementos, permite obtener otros beneficios tales como:
Proceder a la ordenacin en conjuntos definidos por la materia de los Adicionalmente permite determinar la terminologa jurdica que razona Permitiendo establecer la exigencia de emplear con habilidad y eficacia cin de las normas jurdicas que se proponen en la iniciativa.
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Adems, al crear un esquema y estudiar la sinergia que
datos obtenidos, compilando y clasificando los materiales jurdicos para facilitar su estudio, integracin y exposicin; blemente debe emplearse para describir la materia;
los datos relevantes obtenidos dentro del proceso de diseo y construc-
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te ejecutar dos actividades esenciales:
Por ltimo la simplificacin cualitativa, por su parte permi1) Propiciar la interpretacin de los juristas para explicar la materia del derecho, aclarar sus contenidos normativos o tcnicos, derivar sus consecuenplantear nuevas alternativas innovadoras en el campo del derecho. cias, eliminar la oscuridad o imprecisin de su texto, presentar solucin a 2) De la misma deriva la construccin jurdica que tiene como origen la anteriormente. En este orden de ideas, la creacin de una estructura definiciones legales, dar consistencia al discurso jurdico eliminando las contradicciones sistematizando la materia con criterio ordenador y investigacin de toda estructura normativa, es estudio de las propiedades y relaciones producidas por y entre cuerpos jurdicos como se afirm simple, permite canalizar los resultados de la investigacin hacia las
las contradicciones, y, por ltimo coadyuva a crear y emplear un lengua-
je jurdico propio y apropiado para redactar sus contenidos normativos.
cin de una estructura es un ejercicio de diseo que simplifique facilita la organizacin de su texto; que resulta til para la elaboracin de un proyecto.
De manera pragmtica, Svetaz84 seala que la elabora-
ca la tarea de preparar el primer borrador de un proyecto, ya revisin ltima del proyecto; que el diseo de la estructura En una primera etapa ayuda a preparar el borrador inicial asiste al redactor legislativo en dos etapas diferentes de la del proyecto, en el que se habrn de volcar los conocimientos adquiridos como resultado de la investigacin de los dencia de las Cmaras.
84
antecedentes sobre el tema, el anlisis de oportunidad, la
factibilidad de implementacin de las medidas y la legispruEn Tcnica Legislativa, colectivo con otros autores, Rubinzal-Culzoni Editores. Buenos Aires. 1998, 1ra. edicin, pginas 11 y 12.
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revisin de su contenido y la verificacin de su integridad, de la irreductibilidad de sus normas, la coherencia de sus dispojurdico. siciones y de su correspondencia con todo el ordenamiento tura, aislada del texto del proyecto, permite detectar a travs de la lectura de las denominaciones de los distintos niveles de ciones, omisiones y repeticiones de normas. agrupamiento y de los epgrafes de los artculos, contradicEn relacin con la construccin de un esquema preliminar de la ley, Martino85 expone que en caso de que la disposicin Por ltimo, dice: De esta forma, el anlisis final de la estruc-
En la etapa final de elaboracin del proyecto facilita la
normativa constituya una regulacin orgnica de una materia determinada, es recomendable que el orden de los enunciados a lo largo del texto observe la siguiente secuencia:
a) Parte introductoria, conteniendo las disposiciones generales, como por ejemplo: Objeto y finalidad de la disposicin normativa y principios generales mbito de aplicacin (sujetos destinatarios de las disposiciones norma Definiciones. normas, etc); (evitando, por otra parte, meras declaraciones de intenciones); tivas, materias disciplinadas, lmites eventuales de eficacia de las
b) Parte principal, contiene las disposiciones sustanciales que especifican
las posiciones jurdicas (como las competencias, los poderes, los derechos, etctera) y las reglas de conductas (como obligaciones, prohibicio-
85 Manual de Tcnica Legislativa para el Digesto Argentino. Versin digital, Primera parte. 2002.
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nes, permisos, etctera). La parte principal contiene tambin las reglas reparaciones que deben contener una referencia inequvoca a las correspondientes disposiciones sustanciales salvo el caso en que se refieran al texto completo.
procesales relativas a la materia regulada, las sanciones eventuales y las
c) Parte final, conteniendo las disposiciones financieras, finales y transito Disposiciones relativas a la puesta en ejecucin del texto; Lmites eventuales a la eficacia de las normas; vigentes; Disposiciones de coordinacin que modifican literalmente textos previgentes con el objeto de coordinar las nuevas disposiciones con aquellas textos normativos por sus partes concernientes a la materia organizada por las nuevas disposiciones o incompatibles con stas); al nuevo); rias, por ejemplo:
Disposiciones abrogatorias o derogatorias (remueven del ordenamiento Disposiciones transitorias (organizan la transicin del rgimen previgente Disposiciones sobre la entrada en vigor del texto y sobre el plazo (o vencimiento) de la eficacia de cada una de las disposiciones; las fechas deben ralidad de los habitantes. fijarse con exactitud y de manera que puedan ser conocidas por la gene-
La organizacin, elaboracin y divisiones del texto
La organizacin jurdica y funcional para presentar el texto comgeneral o particular, tratndose de aquellas o de stos.
pleto de leyes o decretos, obedece a ciertas reglas de orden, ya para poner en orden armnico las partes generales con las particulares de un cuerpo legal y su correspondencia funcio146
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Organizar presupone la etapa previa a la elaboracin
nal. Establecer cuales son los principios generales que las
informan; fijar a la jerarqua de los objetos o bienes jurdicos regular diversos aspectos de una misma materia o institucin, dividir el texto para separar las partes del todo; clasificar las
que tutelan; reunir en grupos de normas aquellas que van a de la rama del derecho a que pertenecen en su conjunto; partes, de acuerdo a su importancia, objeto o funcin, para armar los textos, a partir del principio que el artculo es la unidad bsica de la ley. homologar su ubicacin en el contexto de la ley, as como Esta etapa de organizacin de toda la informacin que se
ha reunido en relacin a una hecho o supuesto jurdico que forma adecuada, permite al autor de la iniciativa, trazar el contenidos de los artculos que la integrarn. esqueleto o armazn del texto completo; ir llenndolo con los
se produce en la sociedad y la necesidad de normarlo en
el plan general de la ley y, con base en un calendario de tiempos, iniciar la elaboracin de sus textos, segn se trate de ley En cuanto a leyes nuevas, la preceptiva de la tcnica
Es pues, la organizacin, la actividad que tiende a trazar
nueva o reformas, adiciones o derogaciones a una ley en vigor. legislativa sugiere al autor de la iniciativa de la ley o a la comilos, secciones, artculos, fracciones o incisos, con el propsito tural, al momento de discutirla y aprobarla. numeran de la siguiente manera: sin legislativa encargada de redactarla, que divida su texto
(Artculo 132 y 133 del Reglamento) por libros, ttulos, captude permitir la fcil comprensin de la ley, en su orden estrucLas partes de que se compone la Ley se enumeran y
a) Libro. El vocablo libro, proviene del latn liber, librum que significa conjunto de hojas de papel vitela, pergamino, etc., que impresas o manuscritas
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son cosidas o encuadernadas para formar un volumen; tambin se considera como la parte o divisin de una obra cientfica o literaria y en el extensin. Es un concepto muy antiguo en el mundo de la compilacin del derecho. En el origen fueron las tablillas de arcilla cocida sobre las piedra y conocido como el Libro de la Ley. Estos remotos registros de la cuales los caldeos escriban con punzones el texto de las leyes e inscripciones. Luego la tablas que contenan el declogo que fue grabado en existencia de normas obligatorias constituyen el deseo de los pueblos por preservar, bajo frmulas solemnes, la vigencia de un imperativo superior al hombre.86 Bajo esta idea, aquellas normas se consideraron inspiradas y dictadas lonios, el dios solar Shamash es el inspirador del Cdigo de Hammurabi campo del derecho de los cdigos o leyes, cuando stas son de gran
por los dioses quedaron escritas en los Libros Sagrados. Para los babi(monarca que vivi hacia 1728-1686 a.C.) cuyo texto se divide en Libros. Entre los cretenses se aseguraba que Minos recibi las Leyes de Zeus; llamaban las Leyes de Apolo. Por su parte, segn la leyenda romana libros que contenan la legislacin romana. las que, segn la tradicin, Licurgo dispuso en libros que los espartanos Numa Pompilio (715-672 A.C.) habra recibido en el Bosque de Aricia, en la regin del Lacio, la inspiracin de la Ninfa Egeria87 para dictar los b) Ttulo. Los ttulos de igual manera; sirven para identificar y dividir las partes principales y generales de la ley en razn de la materia que regulan. que le corresponda e inmediatamente con la denominacin concreta de la materia. ca legislativa, se establece una prelacin de los asuntos o instituciones valioso o general, de lo concreto o particular. Se escriben con la palabra ttulo, con maysculas, seguido del ordinal Dentro de los ttulos que compongan una ley, como principio y por tcnique cada ttulo vaya englobar. Es decir, calificar y discriminar lo ms
86 VILLORO TORANZO, MIGUEL. Introduccin al Estudio del Derecho, Editorial Porra, Mxico, 1982, 5ta. edicin, pgina 17. 87 VILLORO TORANZO, MIGUEL. Introduccin al Estudio del Derecho, Editorial Porra, Mxico, 1982, 5ta. edicin, pgina 17.
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La ordenacin de los temas fundamentales, se expresa en el nombre que se da a cada ttulo. La secuencia del desarrollo de la materia puede sugerir o exigir las siguientes subdivisiones, no para restar importancia al mente los objetos jurdicos de cada nuevo conjunto de normas. Esta cuestiones que norma el texto de la ley. contenido de una por sobre otra, sino para separar conceptual y jurdicaoperacin permite el agrupamiento ordenado, claro y funcional de las Es recomendable que antes de elaborar los textos del cuerpo normativo se trace un esquema del todo y se nombren y califiquen sus partes, para tener una clara visin del instrumento jurdico que se propondr. derecho en vigor. Adems, un esquema permite realizar diversos ejercicios para comproEste mtodo de construccin jurdica de comprobacin hipottica del lativo. leyes.
bar su articulacin, sin fricciones ni conflictos, dentro del sistema del funcionamiento de las nuevas normas y de su utilidad social, induce y
facilita el anlisis sistemtico del comportamiento final del producto legisPara resumir, se deja consignada la definicin que De Pina incluye en su Diccionario de Derecho:88 Parte o sector de un Cdigo o cuerpo de
c) Captulo. Los captulos se escriben con letras maysculas, nmeros romanos y seguidos de la denominacin del texto legal que exponen, minscula. Segn la Enciclopedia el captulo es la divisin que se hace en los mismo que se escribe con la inicial mayscula y las dems palabras con libros o en otros escritos para el mejor orden y ms fcil inteligencia de la materia.89
Claro que esta divisin del texto de una ley, tiene una prelacin dentro de la estructura ya planteada. Corresponde, dentro de la relacin de impor88 89
Opus Cit., Editorial Porra, Mxico, 1984, pgina 463. Enciclopedia Jurdica Omeba. Driskill, S.A., Buenos Aires, 1979, tomo
II,
pgina 672.
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tancia como orden dispositivo para la construccin del derecho, a una
subdivisin del tercer nivel organizativo de conceptos y materias que incluye la ley. Pero tal calificacin depende de la jerarqua o complejidad los, en otras como parte principal o subdividir. Puede un tema general quedar circunscrito y desarrollado con suficiencia dentro de los lmites y amplitud de un captulo, siempre y cuando su tiva recomienda estructurarlo como ttulo y capitular su contenido. extensin y profundidad no lo rebasen. Si esto llega a suceder, la precepEn la historia del derecho, la divisin en captulos, capitular como en esa poca se le denomin, se consider como funcin encomendada a una Autoridad para disponer, ordenar y resolver. Esta actividad de orden jurdico, consistente en reunir textos y casos relativos a una materia especlos cuerpos normativos modernos. fica y agruparlos para su consulta ordenada, es el antecedente que mejor explica la existencia de los captulos como rubros integradores, dentro de Fon Rius, en la Nueva Enciclopedia Jurdica (Barcelona, 1951),90 expresa, que el verbo capitular, concedindole el sentido de objetivacin jurdica, es una ordenacin jurdica integrada simultneamente. los captulos dentro de los ttulos, porque de esta forma se otorga solidez a todo el andamiaje del proyecto y sobre todo, congruencia a la disposilar la ley por iniciar. En la elaboracin del esquema formal de la ley, es conveniente construir cin de los preceptos y a la organizacin de las materias varias que regud) Seccin. Las secciones son subconjuntos que dividen el texto de los captulos y que se identifican, en primer lugar, con nmero ordinal en
IV.
de la propia ley, pues mientras en una forma como subdivisin de los ttu-
ria que la seccin regula (vg. Captulo Primera. De la apertura de crdito);91

90 91
femenino escrito con letras maysculas seguido del nombre de la mateDe los crditos. Seccin
Enciclopedia Omeba, tomo II, Cita en pgina 672. Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito.
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La seccin es, pues, una divisin tcnica de disposicin usual dentro de slo se dividan en artculos.
las leyes mexicanas, aunque la regla general simplifica que los captulos Seccionar es partir, dividir una parte de la unidad; en este caso la resultante se llamar captulo. Formar secciones significa que la materia es prolija y que requiere divisiones en su ordenamiento pero no resulta sufidentro del todo que comprende el captulo. Que ese conjunto bsico antes, le da unidad, coherencia y articulacin unitaria. Como ejemplo se puede referir la organizacin del Captulo Segundo del ciente para rebasar el contenido capitular. Se podra decir que la seccin establece lmites para tratar la materia o el objeto del conjunto normativo capitular, no se desintegra con la introduccin de una o varias secciones, Ttulo Tercero constitucional, denominado Del Poder Legislativo que se divide en secciones para ordenar materias, competencias, facultades e instituciones de este Poder. Todos estos temas estn estrechamente vinculados y se desarrollan integralmente en cada seccin. Para organizar tual, orgnica y procedimental de aquellos que regulan las secciones. Por ltimo, el legislador constitucional, pudo no dividir el captulo referiun captulo de una ley cualquiera se debe partir de la integracin concepdo, pero en este supuesto la unidad de divisin siguiente hubieran sido artculos. Si las materias se hubieran expuesto sin clasificacin previa, sin concederles identificacin temtica ni agrupamiento ni conjunto, e) Artculo. Los artculos se individualizan escribiendo la palabra completa La redaccin del artculo debe ser lo ms breve posible. confuso. entonces el texto normativo hubiera sido desordenado, asistemtico y artculo, con letra mayscula cardinal y las restantes en ordinales, y
numerados con nmero arbigo progresivo, que se cierra con un punto. Esta unidad de divisin convencional del texto de una ley, es la de mayor importancia. En ella se contiene la hiptesis normativa elemental, conceptual y reguladora por lo cual es recomendable no insertar en un mismo artculo los enunciados que no tengan implicacin o relacin directa entre s.
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Para algunos autores, los artculos obedecen a una divisin que se realiza de manera ordenada y sistemtica, para lo cual es necesario que se encuentren adecuadamente articulados, es decir concatenados y piezas, y a propio tiempo, de articular los cuerpos o conjuntos normativos, logrando que tengan una estructura internamente organizada, a fin ensamblados. Los artculos cumplen precisamente la misin de dividir en de integrar el todo como una unidad armnica y enlazada entre sus partes.92 tal de las leyes, comprensiva de una disposicin legal condensada en una sola o en varias frases, a veces repartidas en varios apartados. Para facilitar la cita de los textos, esa divisin recibe un nmero nico, que se sigue sin interrupcin dentro de otras divisiones ms generales (libro, ttulo, captulo, parte, seccin, prrafo), formando el cuerpo entero de autoridades y jurisdicciones administrativas (decretos, reglamentos, resoluciones o sentencias).93 construye la ley, resulta complejo en su organizacin estructural. una ley o Cdigo. La misma divisin se encuentra en los actos de las Pero an la unidad denominada artculo, que puede dar la impresin de ser lo ms simple porque constituye el elemento primario con el cual se Los artculos de una misma ley no tienen porque guardar entre s una estructura idntica o similar, no obedecen a una estructura tpica. Cada uno es diferente. No slo en cuanto a la importancia del contenido que nen una regla, una hiptesis o una declaracin especfica, sin admitir la posibilidad de otras. Son como engranes con perfil propio que valen como unidad relacionada al todo funcional. Existen artculos de composicin estrictamente unitaria que slo contienorma, sino a la funcin que cumple dentro del cuerpo general de la ley.
Puede comprenderse el artculo como la divisin elemental y fundamen-
Otras ms, como sucede con los artculos de orden constitucional que su
texto, no obstante que limita un concepto o materia al permitir la incorpo92 93
Tcnica Legislativa, opus cit., pginas 44 y 45. CAMPOSECO, MIGUEL NGEL, Manual de Temas Legislativos, Mxico, 1984, 1ra. edicin del autor, pgina 38.
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racin de varias hiptesis o reglas para desarrollar sus contenidos, obligan a la divisin del texto, como sucede con el artculo 123, que incluye gra con fracciones, incisos, bases, y las mismas a su vez, se dividen en explica por dos razones: dentro de sus fracciones, los apartados; o como el artculo 73 que se inteincisos y, por ltimo divide incisos en subincisos. Claro que todo ello se por lo complejo de la materia y cacin metodolgica.
por la necesidad de presentar organizados y agrupados los asuntos que son afines, es decir, para mantener un criterio funcional de clasifi-
A su vez, para lograr una presentacin organizada, los artculos pueden f) Tabla. Que no es una divisin estndar o normalizada que se aplique al ser divididos, bajo este esquema funcional: texto legislativo y que, en algunas ocasiones se incorpora dentro de un artculo o al final de la ley y que contiene una serie de datos tcnicos, general que contempla el artculo; para su presentacin se puede utilizar un tipo de cuadro estadstico o de representacin numrica que permite enumeraciones, sinopsis y similares, aplicables a partir del supuesto interaccionar las variables encerradas o el cruce de los datos, valores, factores o porcentajes relacionados en columnas de formato vertical u horizontal.94 Cuando va al final de la ley su denominacin se encabeza con la palabra anexo y debajo de ella la relacin que informa su contenido. poco empleada, pero cuya utilidad permite identificar y precisar un nmero limitado de casos o supuestos de realizacin.95 En ocasiones forman
g) Relacin o lista. Que es una forma de presentacin del texto del artculo parte, junto con alguna tabla de los anexos que integran la ley.
94
Artculo 514 de la Ley Federal el Trabajo que contiene 3 tablas, marcadas con lo nmeros romanos I, II y III. 95 Artculo 514 de la Ley Federal del Trabajo, que contiene 409 tipos de enfermedad profesional.
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h) Base.96 Que es una forma de agrupamiento conceptual que sirve para dividir el planteamiento general del artculo en dos o ms partes esenciales que separan conceptualmente la ordenacin de materias similares y porque as lo demanda la complejidad de los supuestos que regula, y que vamente.
se identifica con las palabras Base Primera, Base Segunda y as sucesii) Apartado. Que es aquella parte que introduce bifurcacin para tratar diferentes conjuntos o establecer una modificacin al texto principal consistente en dividirlo en una o ms fracciones o incisos que se identifican simplemente con letras maysculas o nmeros arbigos,97 y que termi-
nan con un punto y seguido.
As, el tema principal del artculo, siguiendo el principio de las separacio-
nes conceptuales de su texto, se puede dividir en apartados; es decir, en para dar a cada una el tratamiento diferenciado que requieren, as como la distribucin de las competencias en la ejecucin de la ley. 123 de la Constitucin y el 13 de la Ley General de Salud. tambin sealar, si es el caso, los sujetos a su aplicacin o las bases para Son claro ejemplo de estas afirmaciones, la estructura de los artculos j) Prrafo. Se afirm que el artculo es la divisin elemental y fundamental prrafos primarios los cuales, a su vez, pueden dividirse en apartados y, stos, en fracciones. de las leyes que encierra una disposicin legal condensada en una o
apartar dos o ms especies de la misma materia que norma el precepto,
varias frases que, dado lo prolijo de su contenido puede dividirse en Es comn que el prrafo que antecede a un fraccionamiento, contenga una regla general o especfica. En consecuencia, que cada fraccin en que se divida el texto subsecuente, explique o determine, el sujeto, objeto, derecho, supuesto, atribucin, requisito, autoridad o procedimiento que se comprenden o producen en su contexto de aplicacin o vigencia.
96 97
Vg. El artculo 122 de la Constitucin que incluye cinco bases. Ver Artculo 123 que incluye dos apartados: A y B, sin identificarlos nominalmente.
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El prrafo constituye una unidad funcional secundaria o parcial de la primera unidad normativa. De hecho es una subdivisin del artculo, cuando en el cuerpo de ste hay un punto y aparte; cada porcin del texto y aparte que lo finaliza. articular comprendido entre dos puntos y aparte, conforma un prrafo distinto. Dicho de otro modo, es la porcin de texto que lo inicia y el punto k) Fraccin. Especficamente puede ser considerada como una divisin tpica que se utiliza para exponer de forma concisa y clara la serie de
enunciados normativos que se desarrollan de manera especfica y que derivan del supuesto descriptivo o prescriptivo general que plantea el un punto, con lo cual se establece su finitud. encabezado del artculo y que normalmente se identifican con nmeros romanos escritos en maysculas, en progresin sucesiva y cerrados por As, las fracciones al formar parte de un todo cierto y determinado en su extensin y contenido que se llama artculo, devienen resultante de una divisin conceptual o convencional de uno o varios prrafos del artculo. Cada parte, pues, que ahora denominamos fraccin, resulta necesaria para articular hiptesis o supuestos particulares que armonizan las ideas y conceptos jurdicos que enuncia el supuesto general del artculo. Cada fraccin constituye, por lo general, parte de un supuesto normativo o diversos supuestos de una regla que completan el encabezamiento del artculo.98 Este principio otorga validez a la regla de que la fraccin slo debe contener un prrafo para que, al comprenderse en esta unidad, forme parte indisoluble, integrada y articulada, de la unidad bsica que es el artculo. y construccin de los conceptos jurdicos que informan el precepto.
Cuando esta regla no es observada, se produce un inapropiado desarrollo l) Inciso. Que es una divisin interna de la fraccin y sirve para establecer varias categoras de los supuestos normativos y los cuales se identifican
con una letra del alfabeto actual, escrita con minscula y encerrada por
98
Tcnica Legislativa, opus cit., pgina 47.

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el lado derecho con un medio parntesis y cuyo texto concluye con un punto y coma, para dar continuidad al siguiente supuesto. De esta forma los incisos se ordenan bajo un sistema de nmeros arbigos o letras minsculas del alfabeto, en sentido progresivo y se cierran con medios parntesis o un punto y coma. Dicha nomenclatura se pone al inicio del texto, el cual finaliza generalmente, con un punto y coma, para el efecto de su continuidad.
Cuando se explic la estructura piramidal de la construccin de una ley, se parti de la idea de que la unidad mnima normativa divisible es el El inciso es la clula primaria o el principio que inicia y condensa la cadena constructiva. El inciso termina con el punto y aparte. prrafo. Muchas veces puede consistir en una sola frase o en un cuerpo normativo coherente y consistente que ya no admite segregacin divisoria. Sirve de amalgama para los artculos que eslabona desde el cimiento puede dividirse el precepto, a la vez que constituye el elemento comprensivo del principio. De all que cada inciso puede subdividirse en periodos sin tener que recurrir al punto y aparte, en cuyo caso ramifica su tronco gresivos ordinales hasta el noveno y en caso de exceder este lmite, con cifras arbigas.
hasta los transitorios. Cada prrafo encierra la norma mnima en la que
comn. En tal caso los incisos deben ser identificados con nmeros prodebern identificarse mediante cardinales a partir del dcimo y escritos Cuando producto de una adicin al texto de la ley vigente, se inserte un nuevo inciso, es recomendable que al nmero principal que lo identifica se le agregue el adverbio bis, ter, quater, etctera, seguidos de un punto. se pueden considerar como fracciones o si no es posible como artculos que siguen el desarrollo temtico similar y por ello se acostumbra identificarEn ocasiones cuando se adiciona un texto vigente con nuevos dispositivos los con el mismo nmero del artculo principal al cual se insertan y agre-
garles la palabra bis y seguido un nmero arbigo progresivo (Vg. Artculo 51, Artculo 51 bis, Artculo 51 bis 1, Artculo 51 bis 2, etctera).99
99
Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores.
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Tambin son ejemplo de esta forma de organizar el texto legal, la estructura actual de los artculos 123 de la Constitucin, y 13 de la Ley General de Salud. En resumen: el inciso comprende la divisin ltima de la estructura del en secuencia ordenada y relacionada con el encabezado de la fraccin.
texto legal. Encierra en el desglose, la norma mnima posible. Se organiza Tiene que referirse a ella, pues no es comprensible el mandato que desdobla el inciso que se convierte en el punto de mayor precisin y profunel precepto mnimo, concreto y sinttico. didad del supuesto; en suma, esta divisin bsica o elemental de ley es m)Subinciso. Que es una divisin interna de los incisos y que obedece a la mente se emplea en leyes secundarias o en reglamentos que emite el exposicin detallada de las categoras que encierra y se identifica. UsualPoder Ejecutivo, en uso de las facultades que le confiere la fraccin I del
artculo 89 de la Constitucin, que se identifican de diversa manera: Escuchar a expertos sealar de que an pueden existir subincisos, no es extrao. Pero estn fuera de la tcnica convencional que ha usado nueseste tipo de subdivisin sirve para exponer y aclarar la serie de enuncia-
tro legislador al construir el orden jurdico positivo vigente. No obstante, dos que contenga un periodo ya sea que se coordinen entre s de maneestar identificada con una letra seguida por el signo derecho de un parntesis; y de continuar la sucesin divisoria, entonces se aconseja que las a.1), a.2)in fine). ra sintctica o bien que obedezcan a una enumeracin de supuestos en este caso la divisin interna que se produzca dentro de un inciso puede letras, siempre escritas en minscula, se acompaen del nmero ordinal Claro es que, quien organice un texto puede, incluso, plantear diferentes clasificaciones estructurales de las que aqu sostenemos. Puede usar si acaso, su presentacin, falta de prelacin, orden, estructura o sistema. nuestras instituciones jurdicas, deseando que se perfeccionen.
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arbigo progresivo y luego quedar cerradas por el medio parntesis (a),
otros sistemas ordenadores. El derecho no sufrir variacin a su contenido,
Lo aconsejable es seguir empleando la preceptiva que han ordenado
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En ocasiones, la relacin de los subincisos se identifica repitiendo la i gadas al nmero de la fraccin que vendra escrita en romano, seguida de un punto, para determinar el inciso el cual se expresa con la forma gresiva que correspondera al subinciso. sealada (a, b, c; seguido de un medio parntesis) y acompaada de un punto, para luego, enseguida poner el nmero o letra minscula pron) Frase. Por ltimo, atendiendo a la estructura objetiva de la frase, es decir,
(i latina) en orden progresivo hasta alcanzar el nmero 5. Si pasan de este nmero, se opta por letras alfabticas minsculas sucesivas agre-
a los elementos de construccin que la integran, se dan solamente tres categoras elocutivas: la frase simple con valor independiente que por norma consta de sujeto y predicado; el periodo que es un crculo o conjunto de frases simples separables, unidas con vnculo meramente intelecla clusula o periodo que combina varias frases simples de sentido inde-
tual, con enlace de partculas o con nexo incidental de relativo; y, por ltimo, terminado con otra principal de valor independiente, para cerrar o detero) Puntos. Que se numeran con nmero arbigo progresivo acompaado del este tipo de clasificacin o agrupamiento muchas veces se usa dentro del prrafo de un artculo de una ley constitucional o, como ya se seal en el caso de la Ley Federal del Trabajo. minar ms su significado y puede tener funciones causales, copulativas, disyuntivas o distributivas.100
sufijo que indica al nmero ordinal (uno arbigo o 1ro. 2do., 3ro, etctera)
temas y clasificar las materias de las leyes, tiene como princifcil identificacin de los textos en relacin con los conteni-
Toda esta forma convencional de clasificar, agrupar los
pio establecer un orden lgico y progresivo que permita la dos que norman. De all la necesidad de que, al trazar el plan
100 Cfr. MARTN, ALONSO, Ciencia del Lenguaje y Arte del Estilo, Editorial Aguilar, Madrid, Espaa, 1966, 7a edicin, pginas 95-101.
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general del cuerpo normativo, se establezca un casillero o
armazn dentro del cual se van a ir metiendo los conceptos o las ideas o hiptesis que se manejen para cada artculo. tente, deben seguirse, reglas particulares, aplicables a la elato formal de su expedicin. la proposicin legislativa al cuerpo normativo de una ley exisboracin de los decretos que reforman o derogan, an cuando en algunos casos, puede tratarse de una ley, desde el mbio adicin o derogacin de un artculo o varios artculos e Esto obedece a que la iniciativa que propone la reforma Respecto de la redaccin del texto para la integracin de
incluso hasta un captulo de una ley en vigor, debe estar refeordenamiento y concretar sus proposiciones dentro de este contexto.
rida con precisin a la estructura, orden y texto de dicho Debe anticiparse que existe la clase de decretos que expide
el Congreso, alguna de sus Cmaras o la Comisin Permanente, que contienen una resolucin, que no es propiamente sobre Es evidente que se presentan reglas especficas para la elaproposicin legislativa y que se numera con un artculo nico. boracin y redaccin del texto de un proyecto concreto, segn se trate de reformas, adiciones o derogacin de una norma. que las leyes sern redactadas con precisin y claridad (Artculo 165 del Reglamento Interior), luego entonces la Iniciativa de Proyecto debe ser redactada en iguales trminos y bajo tal venga para producir el dictamen sobre el cuerpo normativo haya ajustado a este criterio. preceptiva para que, cuando la Comisin Legislativa interpropuesto, no tenga que alterarlo o rescribirlo porque no se La regla de la tcnica de construccin legislativa indica
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Cmo debera ser la ley? se pregunta San Isidoro de Sevilla101, y contesta recomendando con sencillez y sabiduraleza, conforme a las costumbres patrias, conveniente al lugar y tiempo necesarios, til, manifiesta, para que no caiga gn inters privado, sino limitada a la comn utilidad de la Ciudad. Claro que la opinin transcrita se cie ms a la preceptiva
ra; Deber ser Ley honesta, justa, posible, conforme a la natualguien en engao por su oscuridad, no acomodada a nin-
del arte de construir el derecho que a la tcnica para redactar el mismo. En ella, se expresan los ideales filosficos que te diferenciarlos de los instrumentos que debe conocer y aplicar estn imbricados en la construccin de ley. Corresponde al nutren al jurista que, para el efecto de este estudio, nos permi-
el redactor de la norma jurdica. Arte y tcnica el derecho constructor de la norma utilizar las tcnicas adecuadas para su formulacin y, en consecuencia al correcto empleo del cin de documentos y de la tcnica legislativa. lenguaje tcnico jurdico, as como de la tcnica de redacde ley puede ser dividido, para su organizacin estructural, en lar. Se puede empezar y finalizar con:
a) Libros; b) Ttulos;
En resumen: qued sealado que el texto de un proyecto
varias partes o elementos que van de lo general a lo particu-
c) Captulos; e) Artculos;
101
d) Secciones;
AQUILES, ISMAEL, S.I., San Isidoro de Sevilla, Biografa, escritos, doctrina, Coleccin Austral, Espasa Calpe, S.A., No. 527, Madrid, 1545, pgina 127.
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f) Fracciones;
g) Incisos y prrafos.
la una de las especies reguladas, se denomina libro. Hay leyes, que, por lo general, slo se organizan a partir de los ttulos.
La unidad normativa elemental es el artculo y la que compi-
particularmente los Cdigos, que mantienen esta divisin y leyes
LA
INDICACIN DEL LUGAR,
Este ltimo requisito de forma sirve para identificar el domicilio oficial o lugar en el cual ha sido datada la iniciativa.
El lugar
FECHA Y FIRMA (S)
En trminos generales, el domicilio oficial es el que legalmente los casos del Poder Ejecutivo federal (Palacio Nacional) o el de
tiene declarado o se le reconoce al rgano que promueve en la Legislatura del estado (la sede del Congreso o Legislatura); cuando son diputados o senadores al Congreso de la Unin, quienes promueven y forman la iniciativa, la referencia domiciliar es el Palacio Legislativo de San Lzaro o el de la Cmara de Senadores en la calle de Xicotncatl.
La fecha
Tambin tiene importancia porque refiere y permite identificar el tiempo en que la iniciativa fue suscrita y para correlacionar la fecha en que se presenta ya que, de una u otra forma, las propuestas contenidas en las iniciativas pueden sufrir variaciones o mutaciones dependiendo de cmo acten los
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factores reales de poder en la opinin pblica o la oportunidad de su presentacin formal de acuerdo al calendario o agenda legislativa correspondiente.
La firma
Como ya se explic, el nombre de una persona o ente pblico, identifica al autor de la iniciativa y el cargo con el cual la promueve. La firma, por su parte, sirve para garantizar la autenticidad o responder legalmente del contenido de un docu-
mento. Se estampa manuscrita, con tinta indeleble y por propia de la persona y al cual se puede o no agregar la rbrica, que dibujos ideados por el autor y que usualmente acompaan su firma. es el elemento que distingue y hace infalsificable la firma,
mano, expresando el nombre y apellidos completos o el ttulo porque est constituida por un conjunto o serie de rasgos o
TIPOLOGA
DE ALGUNAS NORMAS
Dentro de la estructura de la ley, como ya se afirm anteriorlas cuales se organiza su texto y, adems un subconjunto norleza y distintos efectos jurdicos. mativo en el cual puede distinguirse la existencia de disposi-
mente existe un conjunto de divisiones convencionales con ciones preceptivas o declarativas que tienen diversa naturamotor de una iniciativa debe prever que es comn proyectar
a) Las disposiciones preliminares que generalmente refieren:
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En efecto, dentro del esquema general de la ley, el pro-
seis subconjuntos que contienen los siguientes tipos de normas:
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El mbito de vigencia material de la ley (que generalmente atiende a la denominacin del ordenamiento, vg., Cdigo Civil, Penal, de Procedimientos, etctera); Las definiciones necesarias en la ley; expresiones utilizadas.
los dispositivos que expliquen los fines y objetivos que se persiguen en el ordenamiento o del sentido que debe aplicarse a los vocablos o
b) Las disposiciones generales que incluyen todas aquellas normas que por su grado de importancia y extensin deben anteceder a todas otras c) Las disposiciones especiales que son aquel conjunto de preceptos que tienen como propsito especfico particularizar, detallar y desarrollar con d) Las disposiciones llamadas orgnicas o procedimentales que son todas aquellas que se incluyen en el ttulo de las disposiciones especiales. la amplitud que sea necesaria, cada una de las disposiciones generales. aquellas normas que refieren la existencia de rganos competentes, fijan los procedimientos que se deben cumplimentar y los derechos y obligacorrespondientes. ciones que asisten a los particulares en esta instancia, as como las facultades de la autoridad normativa encargada de dictar las resoluciones e) Los dispositivos de sancin que son aquellos artculos en los cuales establecen las penas para el caso de la infraccin, incumplimiento o violacin de los supuestos que otorgan facultades o potestades, as como de los derechos derivados de las normas contenidas en el propio ordenamiento o en relacin a las conductas u omisiones que representen agravios o perjuicios para los terceros. como transitorias en la cual se establece el rgimen obligatorio para la vigencia jurdica de la norma, su aplicacin, las abrogaciones, modificaciones o derogaciones, totales o parciales, y, en general, todo el instru-
f) Las disposiciones complementarias o finales que tambin se conocen
mental de tcnica constitucional que se requiere para organizar su ingreso al sistema de derecho y regular el rgimen legal de su aplicacin.102
102
CAMPOSECO CADENA, MIGUEL NGEL. El Dictamen Legislativo, pginas 133 y 134.

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emplear para elaborar este tipo de normas.
Enseguida se refieren algunas reglas que se pueden No obstante que la clasificacin apuntada es relativa-
mente fcil de observar, comprender y aplicar, por lo que
constituye un ejercicio confiable de una buena tcnica legislativa, en ocasiones el legislador ha tomado (y sigue tomantiene que incorporar una norma especfica o, incluso, para precisar el efecto declarativo que la misma debe tener. funciones, de acuerdo a las exigencias de la ley por aprobar, variedad es sorprendente. do) ciertas decisiones, que no pueden ser considerados errores, al momento de determinar el lugar del texto a donde se
As encontramos que el legislador asigna muy diferentes
a los artculos transitorios que incorpora como parte final. La 80 distintas leyes en vigor, se desprende que hay confusin respecto de lo que pueden y deben ser las disposiciones finales de las leyes y las propiamente llamadas transitorias que se caracterizan por su naturaleza, funciones de orden jurdico zarse para permitir que puedan cumplir el adecuado ensamfracciones (trece en el del decreto que modifica la Ley 31 de diciembre de 1998). constitutivo, operativo o declarativo las cuales deben realible y articulacin de las nuevas normas que se ponen en vigor. Incluso existen artculos transitorios nicos que tienen Aduanera, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el transitorias dictadas por el legislador, en un determinado periodo y excluyendo los ordenamientos fiscales, se obtienen ejemplos de los contenidos dispares de los artculos transitorios, que normalmente deben cumplir funciones declarativas;
164
DOCTRINA Y
Del estudio de un conjunto de 213 artculos transitorios de
Como resumen del complejo universo de las disposiciones
as, de ese conjunto de artculos transitorios estudiado, encontramos los siguientes casos en sus contenidos:
1) Que adicionan textos existentes (35 casos); 2) Que reforman artculos (48); 3) Que derogan expresamente textos identificados (24); 4) Que derogan en forma tcita o genrica (18); (34); 5) Que ordenan la creacin de rganos pblicos (24); 6) Que establecen condiciones para la aplicacin de las nuevas normas 7) Que fijan el inicia de vigencia de forma mediata (26); 10) Que facultan la ejecucin de diversas acciones (13); 8) Que facultan al Ejecutivo para que proceda a su reglamentacin (14); 9) Que ordenan a ciertas autoridades la expedicin de acuerdos (31); 11) Que prorrogan la vigencia de la ley abrogada o derogada (24);
12) Que establecen reglas para la resolucin de conflictos existentes (14); 13) Que expresamente autorizan la aplicacin de la ley anterior (35); 15) Que facultan el nombramiento de funcionarios (15); a otros organismos o dependencias gubernamentales (8); 14) Que reorganizan y adscriben recursos humanos y materiales existentes
16) Que establecen exigencia de cumplimiento preventivo a la vigencia (5);
17) Que imponen obligaciones preventivas a ciertos destinatarios (63); 20) Que establecen el inicio de vigencia de manera inmediata (61), y 21) Que abrogan cuerpos completos de leyes (7).
18) Que prorrogan la vigencia de actos decretados por la autoridad (15);
19) Que fijan distinto rgimen jurdico a ciertos bienes muebles existentes (5);
CMO
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TERCERA PARTE
ANEXOS
1. Documentos con directrices para elaborar iniciativas. 1.1) Formato tcnica de textos normativos; 2. Bibliografa sobre tcnica legislativa; Internet sugeridas para consulta.
de orientacin para la investigacin preliminar, 1.2) Formulario de revisin de aspectos tcnico legislativos; 1.3) Formulario para la revisin 3. Bibliografa relacionada con la tcnica legislativa; 4. Direcciones de
DOCUMENTOS
PARA ELABORAR INICIATIVAS
CON DIRECTRICES
Formato de orientacin para la investigacin preliminar 1) Determinar el origen de la iniciativa: Ejecutivo Senador Diputado
a) Quin ejerce el derecho de iniciar?
b) Comprobar el fundamento constitucional del iniciador

167
Legislatura Estatal
Fraccin parlamentaria
Fraccin parlamentaria
Asamblea Legislativa D.F.
Junta coord. Otra va
JCDPTL
En la Constitucin verificar que se invoquen los artculos que facultan a quien inicia: Artculo 71 Fracciones:
I. I. II. II. III. III.
En el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso 2) Anlisis del origen real de la iniciativa: a) Fenmeno natural? b) Hecho? c) Acto? d) Usos? Aislado Aislado Artculo 55 Fracciones:
Continuo Grupo
Individual Social S Sociales Social
Continuo Comunes Legal
Intermitente Colectivo
Intermitente
e) Costumbres?
f) Son prcticas?
Regin No No
Institucionales Institucional Reiterada Tal vez
g) Actos voluntarios? h) Actos atpicos? i) Naturaleza
Econmica Electoral
Poltica
Se desconoce Jurdica Social
j) Forma de medirlo
Cultural Encuesta
Informe de Resolucin autoridad de jueces S
Estudios No
k) Admite solucin
Privados
Estudios Pblicos Tal vez
Estadstica
3) Anlisis de sus causas
Expidiendo una ley?
a) Determine cuales son los factores que crean los problemas Respecto de las leyes No hay ley Ineficaz Desconocida Inapropiada Insuficiente Costumbre contraria Obsoleta En desuso Inobservable Anacrnica
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DOCTRINA Y
Respecto de los supuestos normativos No vigentes Rebasados
En relacin a los sujetos titulares del derecho o la obligacin Indefinidos Tipo de sanciones que imponen: Anacrnicas Mnimas En relacin a su eficacia Insuficiente Neutralizada Duplicados Mal definidos Insuficientes Inapropiada Excesivas No existen
Inapropiados
Insuficientes
Producen
No se
Inaplicables Restringida
Efectos derivados de las decisiones de tribunales Respecto de las autoridades y la ley No la aplican Respecto de los ciudadanos Solicitan ley que se derogue Que resuelva el problema Se aplica a criterio Nulificada Inconstitucional Neutralizada Injusta Inaplicable No interesa
Controvertida
Excede su aplicacin No es problema Que los proteja
Desconocen
b) Determinar las relaciones causa-efecto Econmica tica Cultural
De ley
La conducta de la persona obedece a causas: Poltica Tradicin Social
Electoral Estatal
Jurdica
Las causas que inciden sobre la conducta qu origen tienen? Nacional Familiar Municipal Nacional Regional Local Grupal
Comunitario Municipal
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Afectan las relaciones de autoridad?
Regional / Estatal
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Genera tensiones o conflictos? Entre autoridades Entre grupos y ciudadanos Entre ciudadanos y grupos
Entre ciudadanos y autoridades Entre ciudadanos Entre ciudadanos y
Ciudadanos y grupos Entre ciudadanos, grupos e instituciones pblicas
grupos con instituciones pblicas Entre Ciudadanos y ONGS diferente inters Entre grupos con
Cul es la apertura de posibilidades? expedir ley? S S No No No
Es posible encontrar solucin al problema o sus consecuencias sin Se requiere una ley o un programa? Existen otros casos similares? S Cmo se han resuelto? Con ley Con programa En parte En parte En parte Con ambos Se potenciaran
Si no se expide ley, cules seran los efectos? No se produciran c) Anlisis de objetivos Se extenderan a otras regiones Menos de tres aos Poltico S No No Se aumentaran
Resultaran incontrolables
Cuantificar en el tiempo el objetivo que se persigue Menos de cinco aos No Econmico S Jurdico S
Se pueden medir sus efectos o consecuencias en los diferentes campos? Pueden alcanzarse los objetivos de solucin al problema por otros medios? Programas gubernamentales Programas mixtos
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DOCTRINA Y
Menos de diez aos No Social S
Programas internacionales
Programas privados
Puede quedar incluido en la ley uno o varios objetivos? S Direccin de la norma Orden federal Graduacin de los objetivos 1. 2. Definir la oportunidad de dictar una medida legal Inmediatamente En un ao 3. En seis meses Orden municipal No
Acciones comunitarias
Cooperacin entre organizaciones No puede determinarse Orden estatal Orden civil Es posible en forma parcial
Seale tres objetivos en orden de importancia:
Cul debe ser la duracin del efecto de la norma? Limitado Porqu? d) Anlisis de los instrumentos de actuacin (alternativos) Medidas administrativo reguladoras S Medidas econmico fiscales S S Informativas o de propaganda? e) Anlisis sobre sectores de ciudadanos Costos para los ciudadanos Los derechos que crea: Cules? No Cules? No Cules? No Ilimitado Razones?
Ms de un ao
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Se pueden ejercer
Tienen algn costo directo Existen rganos para Equitativas Cules?
S S
No
No No
Se desconoce
Se desconoce Se desconoce Cumplibles No
proteger su ejercicio y las obligaciones que impone son? Onerosas a ciertos sectores Proporcionales S Justas
A cuantas personas beneficia directamente?; seale el nmero aproximado A cuantas personas haran uso de la disposicin legal?; seale nmero: Produce la norma situaciones secundarias no deseadas? S No
El costo de la norma se justifica respecto del nmero de beneficiados? S Porqu? No
Tal vez
Observaciones principales
Observaciones finales
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DOCTRINA Y
Formulario de revisin de
aspectos tcnico legislativos
Con la gua de este formulario se puede revisar en las iniciativas de ley, la aplicacin eficaz de los aspectos tcnicos relacionados con la estructura de la ley, las expresiones de fondo de las propuestas normativas y comprobar que la construclos criterios tcnicos de validez y oportunidad, necesarios para la normalizacin de las disposiciones jurdicas.
1) Si se trata de una nueva ley S No
cin de los textos de los artculos se ha realizado observando
a) El nombre o titulo de la ley la individualiza apropiadamente? b) El nombre corresponde a su contenido? c) El nombre de la ley es: Preciso S No S No Concreto Parcialmente Parcialmente Breve
Se presta a confusin Se sugiere adecuarlo Completo
d) Es de fcil identificacin dentro del conjunto de leyes existentes? 2) Proceda a revisar la estructura y divisin funcional de la ley a) Principios y reglas generales S S S No Relativamente
Se sugiere cambiarlo
Comprende el texto completo la generalidad de la materia que regula? Se articulan dentro de los principios generales los subconjuntos que desarrollan los conceptos? Reestructurarlos No No Nuevo orden Falta adecuarlos Nuevo orden No del todo Falta agregar Tiene excesos
Se entienden los presupuestos bsicos? Falta adecuarlos S No
Est definido apropiadamente el mbito material de los artculos? Relativamente
Reestructurarlos
Falta adecuarlos
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En cuales artculos encuentra usted los problemas?
Respecto al mbito personal la redaccin de los artculos es suficientemente clara para expresar los derechos que se otorgan? S No Requieren adecuarse Cuales artculos usted considera que deben reescribirse? Nueva redaccin
En los artculos que imponen obligaciones son claros sus textos? Nuevo texto S Nuevo supuesto No
Hay confusin
Haga una relacin de los artculos sobre los que exista duda razonable
Respecto de las sanciones que se imponen: S S No
Corresponde al derecho u obligacin violada, incumplida o la infraccin? Es mnima Se necesita otro tipo Es excesiva
La conducta que debe realizarse u omitirse est definida con claridad? No Hay confusin Debe aclararse Nuevo texto
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DOCTRINA Y
Los nombres de los sujetos activos de la norma son precisos? S Deben aclararse S No Nuevo texto No
Hay confusin Hay confusin Hay conflicto Hay conflicto
Los nombres de los sujetos pasivos de la norma son precisos? La competencia atribuida a los rganos es apropiada? S Requiere adecuarse S No se funda No No Deben aclararse Nuevo texto
Los procedimientos planteados cumplen la preceptiva constitucional? En este punto, se deber analizar por separado cada articulo del texto que se dictamina y observar si cumple con lo siguiente: Es universal Es abstracto S Plantea lo usual Es concreto Lo inusual No Es singular Es genrico Lo bsico Es comn Es parcial Es la excepcin Lo procesal Requiere adecuarse No se fundan
En el articulo que revisa se desarrolla un tema completo en sus lmites? En dicho articulo Se relacionan sus partes en forma ordenada? S Requiere adecuarse S Nuevo texto No No Requiere adecuarse Nuevo texto Parcialmente
Parcialmente Parcialmente
En dicho articulo cada fraccin desarrolla con propiedad el subtema? Anote las fracciones que tengan duda razonable y por separado redacte Respecto de la organizacin del cuerpo legal sus nuevos textos Requiere adecuarse Nuevo texto
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Determine la pertenencia y naturaleza de la ley Orden pblico S Orden pblico e inters social No Inters pblico
El objeto de la ley esta escrito en forma concisa? Requiere adecuacin Incluyentes S S No Convencionales
Orden pblico y observancia general Nuevo texto Operativas
Inters social
Inters general
S el texto requiere definiciones, de cual tipo son convenientes? Funcionales Presenta conflictos No Es confuso
Est delimitado con precisin el mbito geogrfico de su aplicacin? Proceda a revisar las variables de tiempo Por favor: Anote las razones Nuevo texto Se debe abrogar algn cuerpo de leyes existente?
Se deben derogar: a) uno o b) varios artculos existentes? a) (Uno): b) (Varios): Cual? S No Parcialmente S No Parcialmente
Total Total
Cuales?
Anote las razones
Es conveniente aplicar reglas de retroactividad? S Cules y porqu?

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DOCTRINA Y
No
Beneficio a la persona
REGLAS
RAZONES
Resolucin de conflictos existentes Proteccin a derechos adquiridos Extincin de obligaciones Cules y porqu? REGLAS
Es conveniente consignar reglas de supervivencia?
No
Para proteger y mantener derechos Resolver futura de conflictos Proteccin de juicios a resolver Para mantener obligaciones vivas
RAZONES
c) Forma para disponer los diversos elementos integrantes de la ley Se encuentra adecuadamente dividida la materia general? En los libros, se agrupan en orden los grandes rubros? S S S No No No Requieren adecuacin Requieren adecuacin Requieren adecuacin No es pertinente reglamentan? S No Requiere adecuacin Nueva estructura Nueva estructura
En los ttulos se expresan las partes esenciales de las materias que En los captulos esta ordenado el desarrollo de los conceptos y materias que abarca el titulo? Es conveniente Es necesario incluir secciones para ordenar los limites de cada materia? Para la revisin de cada articulo, siga este procedimiento (por separado) Estn divididos y numerados apropiadamente? Los artculos, con nmeros arbigos? S No Hay que ordenarlos
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Nueva estructura Nueva estructura
No resulta apropiado
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Las bases con denominacin: Primera, Segunda? S Las fracciones con nmeros romanos minsculos? S No medio parntesis? S S Rehacer
No
Los incisos con letras del alfabeto en orden progresivo y encerradas en Los prrafos son ms de cuatro en una fraccin? Los subincisos cmo conviene organizarlos? Con letras Con medio parntesis S punto y guin mbito material Nmeros arbigos No No Hay que rehacer
Nmeros romanos No No
Los mbitos de validez de la norma proyectada 1) Utilizacin de instrumentos tcnico legislativos S Cules? No
a) Se deben incluir otros elementos jurdicos en el texto?
b) Se pueden apreciar las consecuencias?
c) Tendran consecuencias ante los jueces?
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DOCTRINA Y
Formulario para la revisin
tcnica de textos normativos DECRETOS
Nombre de la Dependencia: Responsable: Fecha:
Origen de la iniciativa de decreto 1) Nombre de la Iniciativa 2) Quin la propone? Identificacin dentro del sistema relacionado. 3) Ubicacin de la propuesta normativa. 3.1 Cdigo o Ley 3.2 Libro 3.5 Seccin 3.8 Fraccin 3.3 Ttulo 3.4 Captulo 3.7 Base S No 3.10 Prrafo
3.6 Artculo 3.9 Inciso
4) Est fundada adecuadamente? Anlisis de la iniciativa propuesta 6) Resumen de la propuesta
5) Tiene competencia el Congreso?
No
Hay duda
Hay duda
7) Con cules artculos se relaciona dentro de su propio cuerpo legal?
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a) Es necesario reformularlos? S b) Se deben derogar?
c) Seale los artculos con los cuales tiene concordancias
Total
Parcialmente
No
No conviene
d) El texto que se revisa frente al texto vigente, plantea conflictos internos? e) En su opinin, cmo puede resolverse el conflicto? S No Parcialmente
8) Con cules artculos de otros ordenamientos se correlaciona?
a) Es necesario reformularlos? )Se deben derogar? S
)La propuesta que usted realiza es armnica con la norma que la funda? )En cada uno de los casos anteriores, se provocan problemas? Tcnico De sistema ordenador Poltico De carcter judicial Jurdico No Parcialmente Administrativo
Total
No
No conviene
Parcialmente
9) Cul es el mbito material? (lo que se puede o no hacer y lo que tienen obligacin de hacer o la abstencin que se impone a terceros)
10) La palabra que nombra a los destinatarios es precisa, ambigua o crea confusin?
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DOCTRINA Y
Revisin de aspectos tcnico-legislativos. 11) Funcin tcnica de la propuesta. a) Reforma el texto? Exprese razones: S No
b) Es apropiada la redaccin de la reforma?
No
c) Adiciona? Subinciso
Nuevo Artculo Exprese razones:
Fraccin Prrafo S
Inciso Otro No
d) La colocacin de orden propuesta, es correcta?
e) Es derogatoria? S
12) La propuesta planteada causa una reorganizacin de la estructura del dis13) En caso de concordancias (sustantivas, tiempo, modo y lugar), sanciones acordes en otros artculos u otras leyes, es necesario redactar de nuevo sus contenidos? S No Es conveniente 14) Criterios formales para revisar y redactar las propuestas. mendable utilizar los siguientes criterios bsicos: hasta cuatro prrafos. positivo que afecta? S No
No
Parcial
Totalmente
En caso que sea necesario reestructurar completamente el artculo, es recoSi del tema que desarrolla el artculo no se derivan supuestos secundarios, entonces debe constituir una unidad temtica que admite, razonablemente,
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deben ser comprendidos como fracciones y si stas plantean supuestos por medio parntesis.
Cuando sea necesario desarrollar los supuestos secundarios, estos
terciarios, entonces la fraccin puede dividirse en incisos que deben ir Cada fraccin debe desarrollar en forma precisa un supuesto particular
numerados con letras minsculas ordenadas alfabticamente y cerradas derivado del general previsto en el prrafo principal. Debe ir numerada con cifras romanas, procurando que su extensin sea lo ms breve posible ordenacin a base de letras del alfabeto, debe presentarse en forma progresiva y sucesiva, con lo cual se logra una organizacin funcional del texto. despus de su prrafo enunciativo los siguientes unidades que constituyan clase y su enumeracin tendr un tema comn. Tanto el orden de la numeracin romana para las fracciones como la La forma de presentacin de la divisin de incisos, debe considerar que
subincisos debern incorporar todos los asuntos o referentes de la misma dinar el inicio y el final del mismo, dentro de su ordenacin. Cada artculo debe comprender un solo tema. demasiado extensos ni demasiado numerosos. El prrafo que contiene la forma introductoria en cada inciso debe coorDebe estar constituido por uno o varios prrafos que no deben ser
Exposicin de motivos
15) Revisin de la exposicin de motivos. Situaciones jurdicas iniciativa? S Hechos reales
a) Describe con suficiencia y claridad?
Fenmenos sociales Ausencia de normas
b) Presenta apropiadamente los argumentos y las razones para motivar la Exprese razones: No
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DOCTRINA Y
c) La fundamentacin y motivacin cumplen las exigencias de los siguientes principios? Seguridad Legalidad Certeza S S S S No No No En parte En parte En parte
d) En cuanto a su estructura, es adecuada en su parte general? Exprese razones: No
e) Por lo que respecta a la explicacin de cada uno de los artculos propuestos, se presenta en forma apropiada? S Exprese razones: No
Disposiciones transitorias S
16) Revise las normas de disposicin final Exprese razones: S No
a)Se encuentra correctamente redactada la clusula derogatoria expresa? b) La redaccin de la clusula derogatoria tcita, cumple con la funcin de evitar conflictos con otros artculos? Exprese razones: No
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c)Es conveniente incluir algn facultamiento para que otro poder pblico reglamente? Exprese razones: S No
d) Contempla una norma final la resolucin de situaciones nacidas al amparo de la norma o la parte de su texto derogado? Exprese razones S No
e) Es conveniente hacer remisin a otro dispositivo legal? Exprese razones:
No
f) Es necesario invocar el principio de suplencia? Exprese razones:
No
g) Se debe poner en vigencia en fecha determinada? Exprese razones:
No
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DOCTRINA Y
17) Procure que la ley revisada cumpla con los siguientes principios de tcnica: generalis)
a) Especialidad: El tipo legal contenga todas las caractersticas del tipo legal
general y por lo menos una ms o una menos (lex specialis derogat lex les deben ser aplicados cuando no es aplicable otro que se vincula, por lo general, con el supuesto esencial (lex primaria derogat lex subsidiariae) ley fundante, por tanto existe jerarqua y vinculacin delegada) menor (lex consumens derogat legi consumptae)
b) Ordenacin de la subsidiaridad: que explica que determinados tipos legac) Coherencia que exige que el texto particular reproduzca los principios
esenciales de manera clara, precisa y fiel (ley fundada es menor que la
d) Consuncin: que seala que un tipo legal ms amplio destruya al otro e) Alternatividad: que significa que un tipo doblemente regulado puede ser f) Prioridad en el tiempo: con este principio se deben analizar varios supuestos: Si ya existe ley fundante, entonces hay que adecuar los artculos que se Si no existe ley anterior, se simplifica el proceso anterior La nueva ley debe o no aplicarse retroactivamente? ciones jurdicas o derechos nacidos a su amparo? momento se ventilen en los tribunales? La ley que se va a derogar, debe tener pervivencia para resolver situa La nueva ley, debe respetar la existencia de conflictos jurdicos que al Ante un conflicto futuro, cuyos derechos o reclamaciones nacieron al 18) Si procede algn comentario adicional, srvase expresarlo en forma resumida amparo de la ley anterior, puede sta o debe ser invocada? de aplicacin de la ley en el tiempo, aaden, reforman o derogan total o parcialmente, para evitar conflictos resuelto con la aplicacin de la ley ms benvola.
CMO
DOCUMENTOS
EMITIR
185
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DOCUMENTOS
EMITIR
189
BIBLIOGRAFA
LA TCNICA LEGISLATIVA
RELACIONADA CON
Hoy en da la bsqueda de bibliografa se ha simplificado de
manera impresionante. Anteriormente quienes estamos dedinados con nuestro trabajo. Hoy por medio de los servicios de la red internet se puede ingresar a diversos bancos de informacin como el que ahora aqu se incluye.
camos a la redaccin de normas enfrentamos grandes
carencias y muchas dificultades para obtener textos relacio-
la Repblica de Chile, se pudo incluir en este documento una relacin bibliografa bsica sobre cuestiones de tcnica legisminutas, textos y sitios en lnea.
Gracias al sistema de acopio que opera en el Congreso de
lativa, que contiene lo disponible en monografas, folletos,
publicaciones peridicas, artculos publicados, informes o ABELLN, NGEL MANUEL, El estatuto de los parlamentarios y los Notas a pie de pgina.
derechos fundamentales, Tecnos, Madrid, c. 1992, pg. 163, Nmero de pedido: SCMON 342.53(460) A141e 1992 Stgo.
Contenido: 1 Introduccin. Precedentes histricos. Ori-
gen constitucional de las garantas parlamentarias de la
inviolabilidad e inmunidad. La recepcin de las garantas

191
en el constitucionalismo espaol y su evolucin posterior. Consideracin general sobre las garantas parlamentarias les de la inviolabilidad. La proteccin de la inviolabilidad 2 La garanta de la inviolabilidad parlamentaria y los derechos fundamentales. Aspectos jurdicos y doctrinaen el marco de las funciones parlamentarias y su conexin con los derechos fundamentales 3 La inmunidad y la doctrinales y jurisprudenciales. La irrenunciabilidad de la condicin de los parlamentarios en relacin con los derechos fundamentales. El suplicatorio y sus implicaciones garanta. La improcedente extensin de la inmunidad al mbito civil. El caso de flagrante delito. El perodo de vigencia de la inmunidad y los derechos fundamentales 4 La representacin poltica y la publicidad parlamentaria frente al secreto. Los presupuestos histricos y las transformaciones de la representacin y de la publicidad a un enfoque participativo actual. parlamentaria. Posicin de los representantes, secreto parlamentario y derecho de participacin. Aproximacin AGUIL REGLA, JOSEPH, Sobre la derogacin: Ensayo de Dinmica Jurdica, Fontamara, Mxico D.F., 1995, pg. 106. Nmero de pedido: SVMON 340.133 A283s 1995 Valpo.
Contenido: La derogacin en la obra de Hans Kelsen La Validez, nulidad y derogacin La norma derogatoria.
derogacin en la obra de Carlos Alchourron y Eugenio Bulygin, derogacin, rechazo y sistema jurdico Fuentes y normas.
ALLEN, MICHAEL J., THOMPSON, BRIAN, WALSH, BERNADETTE, Cases and London, c 1990, XXII, pg. 537. Bibliografa: pg. IX-XII.
192
DOCTRINA Y
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Nmero de pedido: SCMON 342:35(410) A427c 1990 Stgo. ANDUEZA ACUA, JOS GUILLERMO, El Congreso: estudio jurdico, Eds. 5ta ed., pg. 105. del Congreso de la Repblica, Caracas, Venezuela, 1993, Nmero de pedido: SVMON 342.53(87) A577c 1993 Valpo. ARANDA LVAREZ, ELVIRO. Los actos parlamentarios no normativos y su control jurisdiccional, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, Madrid, 1998, pginas 428. Bibliografa: pg. 395-428.
Nmero de pedido: SVMON 342.533(460) A662a 1998 Valpo. Contenido: El encuadre de la teora de los actos en el derecho parlamentario del estado democrtico de derecho El concepto de acto parlamentario Propuesta para la ordenacin de los actos parlamentarios El control jurisdiccional de los actos parlamentarios no normatigobierno y organizacin parlamentaria El control jurisdicde la administracin parlamentaria. vos El control jurisdiccional de los actos y decisiones de cional de los actos instrumentales de las Cmaras: Actos ATIENZA, MANUEL, Contribucin a una teora de la legislacin, Civipg. 101-105. ndice de nombres: pg. 107-109. Contenido: Cap.
I
tas, Madrid, Espaa, 1997, pg. 109. Cuadros. Bibliografa: Nmero de pedido: SVMON 340.12(460) A872c 1997 Valpo. Ciencia del Derecho y Ciencia de la legislacin. DogmLegislacin, saberes jurdicos y ciencias sociales Cap.
II
Sobre la ciencia de la legislacin.
tica jurdica, tcnica legislativa y teora de la legislacin. La racionalidad legislativa. Niveles de racionalidad legisCMO
DOCUMENTOS EMITIR
193
lativa. La racionalidad lingstica. La racionalidad jurdicolegislativa y sociologa del derecho. Introduccin. Eficaolgica. La racionalidad tica Cap.
III
formal. La racionalidad pragmtica. La racionalidad tele Racionalidad cia y efectos sociales de las leyes. Qu hacer frente a la ca Cap.
irracionalidad pragmtica. Supuestos de irracionalidad

IV
teleolgica. Cmo incrementar la racionalidad teleolgiRecapitulacin: un anlisis interno de la legislacin. Anlisis externo de la legislacin. Esttica legislativa. Dinmica Cap.
V
Bosquejo de una teora de la legislacin.
legislativa. Perspectivas de la teora de la legislacin lidad y legislacin. Racionalidad en la produccin y en la aplicacin del Derecho. AZCRATE, GUMERSINDO
DE,
Derecho y razn. Racionalidad y razn prctica. Raciona-
Razn prctica y legislacin. Intro-duccin.
notas bibliogrficas.
tica, Tecnos, Madrid, 1978, 3ra ed.,
El rgimen parlamentario en la prcXXXII,
pg. 200. Incluye
Nmero de pedido: SVMON 342.53(46) A992r 1978 Valpo. BASTERRA MONTSERRAT, DANIEL, Las comisiones legislativas con delegacin plena, Granada, Comares, 1997, VIII, pg. 131, Bibliografa: pg. 123-131. Apndice: pg. 105-122.
Nmero de pedido: SVMON 342.53(460) B325c 1997 Valpo. parlamentarias Estudio de las comisiones legislativas en el
Contenido: Introduccin Teora general de las comisiones derecho comparado Las comisiones legislativas en el siones Apndice. Consideracin especial de las minoras.
194
DOCTRINA Y
constitucionalismo italiano Las comisiones en el parlamentarismo espaol La competencia legislativa de las comi-
BCANE, JEAN-CLAUDE, COUDERC, MICHEL, La loi, Dalloz, Paris, 1994,

XV,
pgina. Index alphabetique: pg. 295-301.
pg. 301. Bibliografa: pg. 287-294. Notas a pie de
Nmero de pedido: SVMON 340 B388l 1994 Valpo.
Contenido: 1re. partie Histoire de la loi.- La loi prminente (Une transcendance originelle: lorigine sacre de la loi; la sacralisation de la loi. Deux caractres essentiels: tique de la loi: une infirmit originelle; la loi sous lemprise des faits. La crise de la loi: La loi est insuffisante; les lois sont La force obligatoire; la gnralit). La loi conteste (La criexcessives 2me partie Gense de la loi.- Une gense sous condition (Les variations du domaine de la loi: les tamaut de la norme internationale: le foisonnement du Une pluralit dinitiatives lgislatives (Les origines des initiapes de levolution; le faux aboutissement de la Constitudroit communautaire; lautorit suprieure de la norme internationale; le dessaisissement du lgislateur national). tives lgislatives. Les initiatives gouvernementales. Les nistes directs; les auxiliaires de la dlibration lgislative. La initiatives parlementaires). Une dliberation complexe (Les protagonistes et leurs prrogatives: les principaux protagologique de la dlibration lgislative: caractres gnraux des lois: un acte de naissance formalis (Les formes de la de la dlibration lgislative; le double mouvement de la tion de 1958. Le poids du Conseil Constitutionnel. La pri-
dlibration; les dlibrations imparfaite). La promulgation promulgation: tablissemen du texte de loi promulguer; le dcret de promulgation. La remise en cause de la loi vote: les consquences du contrle de constitutionnalit sur la procdure de promulgation; la nouvelle dlibraCMO
DOCUMENTOS EMITIR
195
tion) 3me. partie criture de la loi. Linflation lgislati-
ve (Laugmentation du volume des textes lgislatifs; laspect qualitatif). La technique lgislative (Le domaine de la technique lgislative: les limites dune lgistique scientifiprsentation formelle de la loi: les lments introductifs; Le dispositif. La composition de la loi: une prsentation ordonla loi: la double fonction du langage lgislatif; les mots; la Typologie (Les critres de classification des lois: les critres que; technique fondamentale et technique formelle. La ne; la composition tripartite du dispositif. Le langage de phrase; le style. La codification: lambivalence de la notion de codification; les mthodes de codification). formels ou de procdure; les critres de fond ou de normativit. Lclectisme lgislatif contemporain: le modernisme nisme hypo-normatif; la loi composite. hypernormatif; le no-classicisme lgislatif; le post-moderBENTHAM, JEREMY, Tcticas parlamentarias, Servicio de Publicana 290. Incluye notas bibliogrficas. (tambin se encuenLegislatura) tra la edicin de la Cmara de Diputados, Mxico,
ciones, Congreso de los Diputados, Madrid, 1991, pgiLVII
Nmero de pedido: SVMON 328 B476t 1991 Valpo.
Contenido: Tratado doctrinal de derecho parlamentario.
Hace la conexin entre la tradicin del constitucionalismo resuelve la recta formacin de la voluntad de una asamblea.
occidental (el Parlamento, centro del debate libre y pblico de los asuntos de inters comn) y la tcnica jurdica que BRUZZONE OLIVARES, SONIA, Los privilegios jurdicos de los parla-
mentarios en el derecho comparado: Memoria de Prueba

DOCTRINA Y
196
(Licenciatura en Ciencias Jurdicas y Sociales. Universidad de Chile). [Santiago de Chile], 1968. 106, [4] h. Bibliografa: h. 107-110. Nmero de pedido: SCMON 328.1 B914p 1968 Stgo.
Contenido: Introduccin La inmunidad legal en el derecho comparado. En Chile. En Unin de Repblicas Socialistas Soviticas. En Yugoslavia. En Francia. En Italia. En la Repblica Federal de Alemania. En los Estados Unidos de Norteamrica. En Uruguay La inmunidad pe-nal en el derecho comparado. En Chile. La inmunidad penal en
URSS,
secucin en la Repblica Federal de Alemania. La inmunidad penal en los Estados Unidos de Norteamrica. El fuero parlamentario en Uruguay
Yugoslavia, en Francia e Italia. La inmunidad de per-
CAAMAO DOMNGUEZ, FRANCISCO, El mandato parlamentario, pg. 320. Bibliografa: pg. 305-320.
Publicaciones del Congreso de los Diputados, Madrid, 1991, Nmero de pedido: SCMON 342.53(460) C111m 1991 Stgo. Resumen: Estudio descriptivo del mandato parlamentario en Espaa mediante la explicacin de las normas que Generales y de los Parlamentos autonmicos. El estudio pretende anular la contradiccin entre normas constitu-
regulan el estatuto jurdico de los miembros de las Cortes cionales y normas parlamentarias o electorales y lograr una idea nueva de la representacin en la que los partidos polticos encuentren el lugar que ocupan en la prcindependencia de los parlamentarios con la disciplina del partido. tica mediante proposiciones orientadas a conciliar la
CMO
DOCUMENTOS
EMITIR
197
CASTILLO MONJES, MARCIA PATRICIA, Conflictos entre el poder ejecutivo y el poder legislativo en el rgimen presidencial: 174 pginas. Bibliografa: pg. 155-166. Memoria de Prueba (Licenciatura en Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad de Concepcin), Concepcin, 1992, Nmero de pedido: SCMON 342.5/.52 C352c 1992 Stgo.
Contenido parcial: Introduccin. 1. Rgimen presidenConflicto. 1. Definicin. 2. Clases de conflicto (El constitucional; la disparidad de ideas entre el Gobierno y el
cial. 2. Caractersticas del rgimen presidencial. Cap. I. Poder legislativo. Conflictos resueltos; conflictos no resueltos. Conflicto absoluto). 3. Sistematizacin de los mecanismos reguladores del conflicto Cap. II. Relaciones entre el Poder ejecutivo y el Poder legislativo. 1. greso.). 2. Relacin entre el Presidente y el Congreso (En Chile: el Presidente de la Repblica y el proceso legislativo en Chile; intervencin del Poder legislativo en la funcin ejecutiva. Estados Unidos de Norteamrica: reladente) Cap.
III.
Caractersticas (Caractersticas de los rganos: el Con-
ciones Presidente Congreso; relaciones Congreso PresiPoder legislativo. 1. Conflictos jurdicos (Conflictos de
Conflictos entre el Poder ejecutivo y el
competencia. Conflictos sobre la interpretacin del derecho). 2. Conflictos polticos. 3. Conflictos de abuso o del acervo cultural y democrtico. 2. Especializar a cada infraccin de derecho) Cap. IV. Soluciones. 1. Influencia
rgano. 3. El bicameralismo 5. La negociacin. 6. Acer(Droit de rappel)

198
DOCTRINA Y
camiento entre el Presidente de la Repblica y el Congreso 8. La iniciativa popular. 9. Abberunfungsrecht
COCOZZA, FRANCESCO,
Milano, Giuffr, 1989, pg. 264. Incluye notas bibliogrficas. Nmero de pedido: SCMON 342.53(45) C667g 1989 Stgo.
II
Governo nel procedimento legislativo,
Contenido: Parte prima II governo atelier legislatif nelle posizione con le minoranze.- Cap. I della legislazione delle camere a)
II II
democrazie pluraliste: i modelli del confronto per contrapII
ranza parlamentare: goberno ed il cabinet government. Cap. camere b) La razionalizzazione constituzionale della Va. dellejecutivo Parte seconda Rapporti tra governo e liano Cap. I.
II
continuum maggio-
governo dominus
II
governo dominus della legislazione delle
R.F. e la , matrise del procedimento legislativo de parte parlamento legislatore nellordinamento repubblicano itamento di formazione delle leggi, secondo le diverse costituzioni materiali dellordinamento repubblicano italiano. mutare del ruolo del governo nel procedi-
necessit di strumenti di sintesi efficaci. Cap. III. La formainiziativa parlamentare. Cap. zione dellavamprogetto governativo. Cap. IV Governo e tempo di lavoro legislativo delle camere: ruolo marginale
V
Cap. II. Pluralit di centri dotati di iniziativa legislativa e Organizzazione del
procedimento legislativo. Conclusion.
del governo. Cap. VI. II governo e la direzione materiale del
Conferencia Parlamentaria de las Amricas (Quebec, Canapement et prosprit: [18-22 septiembre 1997 Actas de la [Quebec, Canad, 18-22 de septiembre de 1997]. QuCMO
DOCUMENTOS EMITIR
d, 1997). Actes de la Confrence Parlementaire des AmConferencia Parlamentaria de las Amricas: hacia las
riques: vers les Amriques de 2005: dmocratie, dvelopAmricas del 2005: democracia, desarrollo y prosperidad:
199
bec, Canad: Biblioteca Nacional de Qubec, 1998, pg. 911. Texto en espaol, francs, ingls y portugus. 1998 Stgo.- Valpo. Nmero de pedido: SCMON - SVMON 328.3(7/8) C748a Contenido parcial: IV Sesiones plenarias y talleres
Sesin plenaria 2 El papel y la participacin de los parlares del sbado 20 de septiembre de 1997 Los medios de accin de los parlamentarios en materia de integracin e interparlamentarias. Sntesis de las conferencias y discusiones (Democracia. Derechos humanos. Libre comerciones. Desarrollo sostenible)
mentarios en los procesos de integracin. Sntesis Talleen el ejercicio de sus funciones representativas, legislativas cio y empleo. Educacin y capacitacin. Protec-cin social y polticas de salud. Culturas, lenguas y comunica-
El Congreso de los Estados Unidos: estructura y funcionamien-
to/Congressional Quarterly, Inc. (Estados Unidos), Limusa, original: How congress works.
Grupo Noriega Editores, Mxico, 1992, pg. 248. diagrs. Incluye bibliografas. ndice alfabtico: pg. 239-248. Ttulo
Nmero de pedido: SVMON 342.53(73) H847c 1992 Valpo. Contenido: Introduccin Liderato del partido en el Concin por antiguedad Dietas y percepciones Presiones y averiguaciones penales. greso El proceso legislativo El sistema de comits sobre el Congreso Derecho al escao y disciplina tica
Expansin del personal de comits El sistema de prela-
Congreso Internacional de Modernizacin Parlamentaria
(Buenos Aires, Argentina, 1990, 1er). Primer Congreso InterDOCTRINA Y

200
nacional de Modernizacin Parlamentaria: documentos y conclusiones First International Congress on Parliamentary Modernization: proceedings and conclusions: 21 al 26 Nacin, Comisin Especial sobre Moder-nizacin del Funol, ingls y francs. de agosto 1990. Buenos Aires: Honorable Congreso de la cionamiento Parlamentario, 1990. 2 V: grfs., tablas. Notas a pie de pgina. Algunas bibliografas en V. 2. Texto en espa-
Nmero de pedido: SCMON 342.53 C749p 1990 Stgo. Contenido parcial:

V.
Actos de inauguracin y clausura del Congreso Confe-
1 Presentacin Introduccin
rencias. El Parlamento como eje del consenso democrtico/J.R. Vanossi. Presidencialismo y parlamentarismo en la evolucin constitucional uruguaya/E. Tarigo. Sistema de Gobierno parlamentario en la Repblica Federal Alemana/H. Bushbom. La actividad parlamentaria y legislativa en la Unin de Repblicas Socialistas Sovitivas y la Peres-
troika/N. Pivovarov. La Cmara de Representantes, de mientos parlamentarios/S. Treacy. El funcionamiento del boracin entre los Parlamentos/H.A. Bayat Mesas redonsentacin) Expositores (slo sntesis) Diseos institucionales y Parlamentos fuertes/G. Molinelli Proceso poltico: ti, R. Ple Efectos de las decisiones en los Parlamentos
Irlanda: su relacin con el Poder ejecutivo y los procediParlamento en Irn y algunas consideraciones sobre coladas. Exposiciones. (Sntesis de intervenciones sobre reprerelaciones Congreso y Poder ejecutivo/ E. Rimoldi de L. Facultades de investigacin del Poder legislativo/ A. Piotinternacionales: lmites de la comparacin/ F. Pea. Parla-
mentos regionales: Unin Parla-mentaria Mundial/ J.

CMO
DOCUMENTOS EMITIR
201
Amoedo. Importancia y ejecutoriedad de las resoluciones legislativa en un rgimen de gobierno semiparlamentario como garanta del sistema respresentativo, republicano y lativa/ P. Rundquist. Leyes de base y la aprobacin de leyes
de los Parlamentos internacionales/ E. Fadel. El Parlamento
Latinoamericano/J. Estrada. La modernizacin de la funcin federal/ C. Zambianchi. Modernizacin de la funcin legisen comisin/ I. Torres M. Procedimiento de formacin de las leyes como modo de perfeccionara el funcionamiento del Congreso/ H. Quiroga L. Modernizacin de la funcin legislativa/ H. Caschiera. La informtica vinculada a
la modernizacin parlamentaria - V. 2. Comisiones de trabajo (Algunos son sntesis solamente) Comisin 1. Modernizacin parlmentaria: condiciones y efectos/A. Billardon Legisla-dores, Congreso y prensa/D. Ayoroa [et crisis de la funcin representativa en el Parlamento argen-
als.]. Comunicacin poltica/ A. Ozcam (Turqua). Rol del
Parlamento en el sistema democrtico/ F.P. Ubertone. La tino/H.R. Sandler. Parlamento y sistema poltico/ F.P. Ubertone Conclusiones Comisin 2. Apuntes para pensar R. Los roles del Congreso: reflexiones sobre algunas reforde los Parlamentos en los procesos de integracin de una nueva participacin del Congreso de la Nacin en la modernizacin del Parlamento argentino/M.C. Thwaites mas/ L. Saravia. Consideraciones en torno al sistema mixto de gobierno/ E. Agulla. Conclusiones Comisin 3. El rol internacionales entre pases limtrofes/ H.M. Segui. Hacia Amrica latina/ G. Saltos S., C. Snchez B. Parlamentos el marco jurdico de los procesos de integracin/O.
lvarez. La experiencia coreana del sistema representa-
tivo como factor de conduccin hacia la prosperidad de

202
DOCTRINA Y
la Nacin/ J. Chan Lee. Conclusiones Comisin 4. La Direccin de Informacin Parlamentaria en el proceso de modernizacin del Congreso de la Nacin/ A. Di Peco [et als.]. La modernizacin de la funcin legislativa/ J.J. Harrington, H:R: Caschera. La asistencia tcnica parla-
mentaria/ A. Castagno. La modernizacin de la funcin cia de la edicin del Diario de Sesiones/ R.D. Rovner, P. Trevio. Pautas para una reforma parlamentaria/ C. Mosca. Resultados de una encuesta de sistemas informticos parlamentarios a nivel mundial/ J.E. Froemel A., A. Migliaro. algunas propuestas de reforma/ M. Goretti. Unificacin J.C. Vasconcelos. Conclusiones Cmara de Diputados: procedimientos y productividad, legislativa y formacin de una Comisin Interparlamentaria de Juristas para la preparacin de cdigos unificados/
legislativa/ J.M. Pascar, A.A. Colombo. Sobre la importan-
JOAN PRATS, Cooperacin y gobernabilidad democrtica: fronteras de interaccin EjecutivoParlamento [et al.], Nueva Sociedad: Ministerio de Enlace entre el Ejecutivo Nacional y el Congreso de la Repblica: 1998, 170 pginas.
PNUD,
Caracas, Venezuela,
Nmero de pedido: SVMON 321.7(860) C778y 1998 Valpo. sentacin/ L. Broitman

II
Contenido: Introduccin/S. Garca y R. Tichauer I Prey fortalecimiento del poder legislativo: rol y situacin actual de los parlamentos latinoamericanos/ J. Prats aporte y consenso del Ejecutivo y
III
Gobernabilidad democrtica
La agenda regional para el desarrollo: necesidad de iniciativa, Legislativo/C. Huepe, H. Maldonado L., H:R: Sonntag del
IV
Funcin del Ejecutivo, del Parlamento y de la sociedad

CMO
DOCUMENTOS EMITIR
203
civil: construccin de consensos para la produccin y legicalidad de las leyes: democracia representativa, particitimacin de las leyes/ J.E. Vega [et al.]
V
El reto de la
pacin ciudadana y rendicin de cuentas. Responsabicin: entre la independencia y discrecionalidad del Ejecu-
lidad del Legislativo y los legisladores/ L.A. Cordero, A.E. tivo y la necesidad de conjurar la arbitrariedad. Redescubrires. Mecanismos de legitimacin social/C. Huepe [et al.]. J. Prats, A. Aguiar
VII
lvarez, B. lvarez VI Legislacin, polticas y administramiento y revalorizacin del Estado de Derecho/P. Gamus.
Coordinacin entre los dos pode-
CORONA FERRERO, JESS MA., PAU VALL, FRANCESC, TUDELA ARANDA, Espaola de Letrados Espaoles, Madrid, 1994, pg. 332. Incluye notas bibliogrficas. Nmero de pedido: SVMON 340.134(460) C822t 1994 Valpo. DEZ-PICAZO, LUIS, La derogacin de las leyes. Civitas, Madrid, 1990, pg. 377. Incluye notas. Nmero de pedido: SCMON 342.2(46) D568d 1990 Stgo. JOS, La tcnica legislativa a debate. Tecnos, Asociacin
Contenido: Fundamentos del instituto derogatorio en el efecto derogatorio La llamada derogacin tcita.
derecho espaol El acto de derogacin expresa El BARAHONA NOVOA, ALBERTO, El Estilo de la Ley, Asamblea Legislativa, Centro para la Democracia, San Jos, Costa Rica, dico: pg. 109-122. 1995, pg. 129. Bibliografa: pg. 127-129. Vocabulario jurNmero de pedido: SVMON 340.13(728.6 E81d 1995 Valpo.
204
DOCTRINA Y
Contenido: Estructura fsica de la ley Tipos de leyes Posica Preposiciones Signos de puntuacin Uso de las maysculas Escritura de los nmeros Formas abreviadas.
bilidades de orden Actualizacin de la variedad lingsti-
FERNNDEZ, TOMS RAMN, De la arbitrariedad del legislador: Una crtica de la jurisprudencia constitucional, Civitas, Madrid, 1998, pg. 172. Incluye notas bibliogrficas. Nmero de pedido: SVMON 342.5(460) F363d 1998 Valpo. GRETEL, La forma de las leyes 10 estudios de tcnica legislativa, Grupo de estudios de Tcnica Legislativa, Bosch, Barcelona, Espaa, 1986, pg. 318. Incluye bibliografas.
Nmero de pedido: SCMON 342.537(460) G834f 1986 Stgo. GRIFFITH, JOHN ANEURIN GREY (J.A.G), RYLE, MICHAEL, Parliament: functions, practices and procedures, Sweet & Maxwell, London, 1989,
XXVII,
Incluye ndice.
pg. 538. Bibliografa: pg. 525-527.
Nmero de pedido: SCMON 342.53(410) G853p 1989 Stgo.
Resumen: Anlisis de las funciones y deberes del parlacomo agente fiscalizador. Se estudia la conformacin de partidaria, procedimientos y elecciones. Se examina la poder y funciones. la Cmara de los Comunes, sus privilegios, su organizacin composicin de la Cmara de los Lores, su procedimiento, GUEVARA CORTS, DANIEL A, El derecho parlamentario ante los
mento ingls, su Constitucin y su relacin con el gobierno
tratados econmicos internacionales con especial refe-
rencia al Nafta: Memoria de prueba (Licenciatura en

CMO
DOCUMENTOS EMITIR
205
Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad Catlica de Valparaso), Valparaso, Chile, 1996, pg. 112. Bibliografa: pg. 102-112. Nmero de pedido: SCMON 342.53(7) G939d 1996 SCMON Contenido: Cap 1ro. Aspectos generales.- El derecho de celebracin de Tratados.- Hermenutica de las normas especial referencia al
NAFTA
parlamentario. Tratados econmicos internacionales: Cap. 2do. Sistema chileno que regulan el sistema. Principios constitucionales que orientan el sistema. El poder ejecutivo en la celebracin de Tratados Cap. 3ro. Intervencin del Congreso Nacional artculo 50, nm. 1. Tramitacin de los proyectos de Tratados de Norteamrica Conclusiones. en los Tratados econmicos.- El Congreso Nacional chileno. (Historia constitucional. Constitucin poltica de 1980: do. Institucin de las reservas). El Congreso de Estados UniInstituciones de Derecho Parlamentario, Vitoria-Gasteiz, Eusko Bibliografa: pg. 483-530. 1996 Stgo. - Valpo. Nmero de pedido: SCMON - SVMON 342.53(460) I59d Contenido: v.1 Las fuentes del derecho parlamentario/ Juan Carlos da Silva Ochoa, coord. El derecho del Parlamento/J.C. da Silva O. Las fuentes del derecho parlamengales del derecho parlamentario/J.J. Lavilla La posicin espaol/R. Punset Las resoluciones norma-tivas/I.E. tario: ponencia general/M. Aragn R. La fuentes supralede los Reglamentos parlamentarios en el ordenamiento Pitarch La ley como fuente del derecho parlamentario/R. Jimnez A. Otras fuentes: esbozo de una construccin
206
DOCTRINA Y
Legebiltzarra, Parlamento Vasco, 1996, vol.1, pg. 528.
principalista del derecho parlamentario/B. Pends G. La
eficacia del derecho parlamentario/E. Matia P. El control del derecho parlamentario/L. Lpez G. Las fuentes del za de las normas parlamentarias en el Congreeso de los Estados Unidos/S. Bach Las fuentes del derecho parlamentario francs/P. Avril Las fuentes del derecho parlaparlamentario en el sistema italiano/A. Manzalla. derecho parlamentario alemn/J. Pietzcker La naturale-
mentario en el Reino Unido/P. Silk Las fuentes del derecho Jornadas de Derecho Parlamentario (Espaa, 1984, 1as), I Jorna-
das de Derecho Parlamentario, Espaa/21, 22 y 23 de marzo de 1984, Cortes Generales, Congreso de los Diputados, Secretara General, Madrid, 1985, vol. 2., Notas a pie de pgina. Bibliografas en algunos trabajos.
Nmero de pedido: SVMON 342.53:061.3 J82p 1985 Valpo.
Contenido parcial: V.1 I. Ponencias. Diritto Parlamentare e Regolamenti delle Camere nel Quadro Costituzionale/A. Manzella. Organizacin y funcionamiento de los Parlalamentaria/ F. Garrido FComunicaciones Mesa Redona ressegna comparata/ A. Pizzorusso. La administracin parmentos Autnomos/ A. Ojeda. La Immunit parlamentar: sobre la naturaleza del Derecho parlamentario. La protiva sobre su naturaleza/D. Lpez G. Los Reglamentos parlamentarios y su posicin en el sistema de fuentes del Derecho espaol/J. Rodrguez-Zapata P. Influencia de los vicios in procedendo sobre la eficacia de las leyes/A.E. de Ass R. Las mociones de reprobacin y la responsabilidad poltica individual/ F. Fernndez S. La Junta de Portavoces: teora general y caso espaol / I. Torres M. Tipologa de los
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DOCUMENTOS EMITIR
duccin del Derecho Parlamentario: una nueva perspec-
207
regmenes polticos y del Derecho Parlamentario/ L. Martnez E. La personalidad e indelegabilidad del voto de los parlamentarios/ J.L. Paniagua. Teora general sobre la naturaleza de los Reglamentos parlamentarios/ C.C. Garca dad del Derecho y concepto del Derecho Parlamentario/ L. Martnez-Elipe. Fuentes del Derecho y del ordenamiento jurdico parlamentario/ Idem Algunas consideraciones en torno al proceso de racionalizacin y a la relativizacin de los caracteres de la norma en el Derecho Parlamentael especial, el caso espaol/ Idem Asambleas legislativas y jurisdiccin contencioso administrativa/ J. Ferret i Romero H. La Autonoma administrativa de las Cortes Genede Iturrospe V. 2 (cont. Mesa redonda).Dimensionali-
rio/ S. Montejo V. Mesa Redonda sobre la Administracin
parlamentaria. La Autonoma financiera de las Cmaras, Jacas. Los rganos administrativos de los parlamentos
autonmicos como instrumento del control ejecutivo / F:
rales/Ma. R. Ripolls SMesa Redonda sobre Organizacin y funcionamiento de los Parlamentos Autonmicos Las Cortes Generales en la elaboracin y aprobacin de los Estatutos de Autonoma/ E. Mitjans P. Control de las normas de las Comunidades Autnomas/ M. Pizarro M. regionales/ J. Beneyto. El principio de unidad y las tcnicas pblica y publicidad parlamentarias en el proceso de la de armonizacin en la esfera autonmica/ J.N. Carmona S. El modelo parlamentario y los principios de discusin formacin de la voluntad poltica/A. Paramio D Mesa Redonda sobre representacin poltica. El control parlamentario de la Administracin en el sistema constitucional norteamericano/J. de la Cruz F Mesa Redonda
208
DOCTRINA Y
Consideraciones de un historiados ante los Parlamentos
sobre el sentido actual de las inmunidades parlamentarias dades autnomas y jurisdiccin penal/M. Montoro P.
en Espaa. Prerrogativas parlamentarias en las comuniAlgunas consideraciones sobre la inmunidad parlamentaria y su regulacin actual/J:J: Gonzlez R. Mesa Redonda sobre caracteres y organizacin del grupo parlamentario. Los grupos territoriales del Senado/J. Garca F Los grupos territoriales del Senado/J. Snchez G. Los grupos Jornadas de Derecho Parlamentario (Espaa, 1985, 2as), parlamentarios/C.C. Garca de I.
Jornadas de Derecho Parlamentario, 27, 28 y 29 de marzo
II
de 1985/Espaa, Cortes Generales, Congreso de los Dipubibliografas.
tados, Secretara General, Madrid, 1986, pg. 373. Cuadro, diagr. Notas a pie de pgina. Algunos trabajos incluyen Nmero de pedido: SCMON 342.53:061.3 J82s 1986 Stgo. Contenido parcial:
I
Constitucional/ponencia de J.L. Cascajo de C. Comunicaciones. El equilibrio de poderes en las relaciones entre las Cortes Generales y el Tribunal Constitucional/F. Dez M.
Las Cortes Generales y el Tribunal
Un apunte sobre jurisprudencia constitucional y derecho parlamentario/M. Ravenga S., J.Ma. Morales A. Las Cortes como reconversoras del Derecho comunitario y la posible II Las Cortes Generales y el Poder Judicial/ponencia de relacin entre el Tribunal Constitucional y el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas/C.F. Molina del P. M. Fraile C. Comunicaciones. Las relaciones de las Cortes Generales con el Ministerio Fiscal/ C. Conde-Pumpido F. Algunas reflexiones sobre aspectos concretos de las relaciones entre el Poder Legislativo y el Poder Judicial/ J.J.
CMO
DOCUMENTOS EMITIR
209
Gonzlez R. Notas sobre una posibre actuacin de las Cortes en orden a crear la normativa reguladora de la Cortes/ E. Ruiz V. La inmunidad parlamentaria en la actual reparacin del error judicial/ J. Muoz C. La independencia judicial, el Consejo General del Poder Judicial y las democracia espaola/ J. Snchez G. III La informtica parlamentaria. La informatizacin de las Cortes Generales/ ponencias de D. Lpez G. La informtica en la AsamComunicaciones. El anlisis documental y la mecanizaen el mbito de la informtica: especial referencia al procin de la Administracin parlamentaria/ R. Blanco C. cedimiento de adquisicin de bienes y servicios informtiblea Nacional francesa/ ponencia de R. Neidhartculo Notas sobre la normativa de las Comunidades Autnomas cos/ P.Ma. Larumbe B. IV Los servicios de documentacin S. Gandarias A. de C. El Parlamento Europeo/ ponencia Generales y Asamblea legislativa de las Comunidades Autnomas/ A. Martn G. y A. Garca de la O. La cuestin de la sede del Parlamento Europeo/ J. Elizalde. de K. Pehle. Comunicaciones. Ideas bsicas sobre
de los Parlamentos. Las Cortes Generales/ ponencia de cooperacin documental a nivel parlamentario: Cortes
Jornadas de Derecho Parlamentario (Madrid, 1995, 6as), Problemas actuales del control parlamentario, Congreso de los Diputados, Madrid, 1997. pg. 965. Nmero de pedido: SVMON 328.12(460) J82p 1997 Valpo.
Contenido: Apertura de las Jornadas por Juan Jos Laboren los parlamentos de fin de siglo/ Giusepe De Vergottini Control parlamentario sobre el ejercicio de la funcin juris210
DOCTRINA Y
da Martn, Presidente del Senado La funcin de control
diccional/ Fernando Sainz Moreno Control parlamentario y poder judicial/ Manuel Cavero Gmez Control parlamentario y Tribunal de Cuentas/ Jos Manuel Barbern Lpez El control parlamentario de las Cortes Generales y las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas: autonoma y comisiones de investigacin/ Joaqun Garca Morillo El control parlamentario sobre la poltica del gobierno en materia de Comunidades Europeas/ Manuel Fernndez-Fontecha Torres Titular del control parlamentario/ Luis Lpez Bicameralismo y control parlay control parlamentario/ Miguel ngel Garca Herrera Control del gobierno desde la perspectiva individual del parlamentario/ Javier Garca Roca Distribucin del conArce Janriz Comisiones de investigacin o estudio, reflementario/ Eugenio de Santos Canalejo Mayora, minora
trol parlamentario entre los rganos de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas/ Alberto xiones en torno a experiencias recientes del Congreso de Garca Fernndez Actividad del gobierno y de la admi-
los Diputados/ Nicols Prez-Serrano Juregui El control parlamentario desde la perspectiva del gobierno/ Javier nistracin pblica como objeto de control parlamentario/ parlamentario de la administracin institucional/ Jos Luis mentario de la poltica exterior/ Fernando Dorado Fras Juan Alfonso Santamara Pastor El control parlamentario Piar Maas Materias clasificadas y control parlamentario/ Ernesto Garca Trevijano Garnica El control parlaEl control parlamentario de las normas del gobierno con rango de Ley/ Marc Carrillo Lpez El control parlamentario en las instituciones europeas: el parlamentario euroCMO
DOCUMENTOS EMITIR
del gasto pblico/ Emilio Recoder de Casso El control
211
peo: control presupuestario y control poltico/ Juan Carlos Roberto Uriarte Articulacin del control parlamentario y
Arce Desparlamentarizacin e integracin/ Iigo Bullan y del control poltico-electoral a travs de la nocin de responsabilidad poltica difusa/ Oscar Snchez Muoz gacin en el Parlamento Vasco/ Pilar Garrido Gutirrez y sobre el control-responsabilidad parlamentario sobre los Relaciones entre las comisiones de investigacin y el poder judicial/Mara Torres Bonet Comisiones de investiEsteban Arlucea Ruiz Publicidad parlamentaria y comisiones de investigacin/ Rosario Garca Mahamut Nota miembros del Gobierno en el ordenamiento canario/
Fernando Ros Rull Parlamentarios y grupos como sujetos del control parlamentario en el procedimiento legislativo/ Carlos Gonzalo Ortega Santiago Procedimiento en las Poderes de las comisiones de investigacin para recabar informacin y documentacin: el Real Decreto-Ley informacin parlamentaria/ Carlos lvarez-Ossorio Fernncomisiones de investigacin/ Elviro Aranda lvarez 5/1994, de 29 de abril/ Alfonso Arvalo Gutirrez Comisiodez El otro control parlamentario participacin instituciopatronales en organismos de la administracin como ins-
nes de investigacinMR actos de control o instrumentos de nal de los sindicatos de trabajadores y de las asociaciones trumento de control presupuestario/ J. Jess de Val Arnal marroqu/ Ma. Angustias Parejo Fernndez Sobre el control parlamentario de los decretos legislativos/ Ignacio Gutirrez Gutirrez Parlamento y los medios de comunicacin: una aproximacin a la cuestin de la eficacia del control parlamentario/ Jos Manuel Rastrollo Rojas Utiliza212
DOCTRINA Y
Aproximacin de la funcin de control en el parlamento
cin de la legislacin delegada y su control parlamentalamentarias autonmicas incoar recurso de inconstitucionalidad
rio: aplicacin prctica durante el perodo 1989-1994/
Mara Vicenta Garca SorianoMR Pueden las minoras par-
Resumen: El funcionamiento del sistema parlamentario, incluida la responsabilidad poltica gubernamental, depende ms del sistema de partidos que de los mecanislar de la facultad de control y su autntico destinatario. No mos constitucionales. ntimamente relacionado con lo anterior, es preciso preguntarse acerca del verdadero titupuede desconocerse el hecho del desplazamiento del la poltica, ejerce la iniciativa legislativa, ejecuta las leyes y impiden y no suelen hacerlo, los Reglamentos parlamentaque le sustenta, por un lado y, la oposicin por el otro. rios. De esta manera el anlisis del control ha de situarse en controla la actividad controladora de la oposicin, si no lo la relacin entre el gobierno y la mayora parlamentaria Jornadas de la Asociacin Espaola de Letrados de ParlamenParlamento y justicia constitucional, Aranzadi, coord. Barcelona, 1997, pg. 630. Anexos: pg. 607-630. Jornadas realizadas en el Parlamento de Galicia, Santiago de Compostela, del 18 al 20 de septiembre de 1996. Nmero de pedido: SVMON 342.4(460) J82p 1997 Valpo.
poder desde el Parlamento al Gobierno. El Gobierno dirige
tos (Santiago de Compostela, 1996, 4ta). FRANCESC PAU VALL,
Contenido: Autonoma parlamentaria y jurisprudencia constitucional/ Enrique lvarez Conde [y] Enrique Arnaldo Alcubilla La composicin y organizacin parlamentarias
CMO
DOCUMENTOS EMITIR
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en la jurisprudencia constitucional/ Luis Aguiar De Luque La composicin de las comisiones parlamentarias en la jurisprudencia constitucional/ Florentina Navas Catillo Los Parlamentos autonmicos ante el Tribunal Constitucional/ determinacin de las sedes de las asambleas parlamentaalarma, excepcin y sitio/ Antonio Navas Castillo ParlaFrancia:
MRun
Antonio Bar Cendn Problemas constitucionales de la rias autonmicas/ Jordi Barrat i Esteve El Tribunal Constitucional en la declaracin-autorizacin de los estados de mento y justicia constitucional en el derecho comparado/ mente peculiar?/ Javier Pardo Falcn Sobre los derechos fundamentales de los parlamentos/ Javier Jimnez Antonio Baldassarre Parlamento y juez constitucional en modelo de relaciones diferentes o simple-
Campo Las incompatibilidades parlamentarias como objeto de la actuacin del Tribunal Constitucional/ Juan Fernando Durn Alba Adquisicin, suspensin y prdida de la condicin de parlamentario/ Jernimo Blasco Jarevas parlamentarias en la jurisprudencia constitucional/ Eduardo Mancisidor Artaraz MROverruling en la jurisprudencia constitucional sobre el trmite parlamentario de admisin?/ Alberto Arce Janriz La facultad de presentar reconocido en el artculo 23.2 de la Constitucin/ Ana Ma.
gui La renuncia como medio para finalizar el mandato parlamentario/Jos Mara Morales Arroyo Las prerrogatiFrancisco Fernndez Segado El derecho de informacin de los parlamentarios en la jurisprudencia constitucional/
enmiendas como concrecin del derecho fundamental Redondo Garca El tratamiento del Tribunal Constitucional a las denominadas normas interpretativas y supletorias
del Reglamento parlamentario/ Carlos de Alfonso Pinazo

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DOCTRINA Y
Las normas intraparlamentarias y el recurso de amparo constitucional (comentario de la

STC
Pau i Vall El personal al servicio de las Cmaras en la juristitucional de la funcin pblica parlamentaria)/ Jos Joaqun Mollinedo Chocano La funcin legislativa en la jurisprudencia constitucional/ Jos A. Viboras Jimnez La funprudencia constitucional/ Carlos Viver i Pi-Sunyer Nuevos pro-
44/1995)/ Francesc
prudencia constitucional: (aproximacin al rgimen cons-
cin de control en la jurisprudencia constitucional/ Luis de la Pea Rodrguez La funcin presupuestaria en la jurisblemas en torno al ejercicio de la potestad presupuestaria tucional/ Llus Aguil Lcia Anexos. Jurisprudencia constitupor el parlamento/ Luis Gonzlez del Campo Las funciones parlamentarias no tradicionales en la jurisprudencia consticional citada Relacin cronolgica de sentencias y autos del Tribunal Constitucional dictadas en materia parlamentaria.
Resumen: El tema de las Jornadas se escogi con la intensobre las diferentes posiciones que ha venido adoptando el que despertara la convocatoria.
cin de efectuar una reflexin necesaria y pendiente. Tribunal Constitucional espaol en materia parlamentaria. Se entregan las intervenciones como testimonio del inters MADER, LUZIUS, Levaluation lgislative: pour une analyse empiri1985.
XIII,
que des effets de la legislation, Lausanne [Suisse], Payot, Nmero de pedido: SCMON 340.13 M181e 1985 Stgo. pg. 190. diagr. Bibliografa: pg. 177-182.
Contenido: Introduction.La lgislation en crise. Une
approche globale du phnomne legislatif. Lvaluation partie Le dveloppement de la science de la legislation.

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DOCUMENTOS EMITIR
lgislative: un remde? Objectifs et plan du travail 1re.
215
Une discipline en devenir (Le regain dintrt pour la lgis-
lation. Le champ de la science de la lgislation. Une disciprocessus lgislatif (Remarques gnrales. Les squences
pline scientifique autonome?). Un modle analytique du du processus dcisionnel) 2me. partie Lvaluation de la problmatique. Dfinition de lvaluation lgislative. Diffrents types dvaluations. Les difficults mthodologiques). Les critres dvaluation (Multitude des critres et Lefficacit. Lefficience. Limpact). Motifs et fonctions de lvaluation (Remarques gnrales. La rationalisation. Le contrle. La lgitimation). Linstitutionnalisation de lvaluation (De la pratique lvaluation institutionnalise. La legislative. La notion dvaluation lgislative (Lmergence
diversit terminologique. Leffectivit. La mise en oeuvre.
justification de linstitutionnalisation. Aspects dcisionnels et procduraux. Aspects organisationnels. Propositions dimensions du problme. La dichotomie entre ltre et le concrtes) 3me. partie Lvaluation legislative et le droit. Remarques gnrales. Droit et ralit (Les deux devoir-tre. La prise en considration des effets dans lin-
terprtation). Questions lies au caractre volutif du droit (La lgislation comme processus dapprentissage. Le consion. La lgislation: un mode de rgulation sociale en dclin? Un pari sur la transparence. Quelles implications pour le droit? trle des effets: une obligation du lgislateur? Evolution et scurit du droit. Lexprimentation lgislative) Conclu-
GROSSO, BEATRIZ, UBERTONE, FERMN PEDRO, Manual de prctica parlamentaria, Instituto Ciencia y Tcnica Legislativa, Buenos Aires, 1995, pg. 149. Incluye notas bibliogrficas. Anexos (p. 76-140): El Reglamento de la Cmara de Diputados de
216
DOCTRINA Y
la Nacin Normas sobre trmite legislativo y caducidad de expedientes. Copia autografiada por uno de sus autores: Pedro Fermn Ubertone. Nmero de pedido: SVREFMON 342.53(82) M294d 1995 Valpo. Resumen: Manual que comprende el desarrollo de temas que muestran las mltiples reas funcionales del Congreso en Argentina, proporciona un conocimiento sucinto del propermiten la formulacin de proyectos legislativos y entrega mento de la Cmara de Diputados de la Nacin. una descripcin breve de la historia y contenidos del ReglaMANZELLA, ANDREA, El Parlamento, Instituto de Investigaciones Legislativas, Mxico, D.F., 1987, pg. 381. Incluye notas bibliogrficas. Ttulo original: Il parlamento. Nmero de pedido: SVMON 328.1(72) M296p.E 1987 Valpo. investigadoras: anlisis y propuestas, Jurdica de Chile, notas bibliogrficas. Anexo documental: pg. 99-384. Nmero de pedido: SVMON 342.53(83) M385f 1998 Valpo. cedimiento parlamentario, brinda elementos bsicos que
MARTNEZ, GUTENBERG, Fiscalizacin parlamentaria y comisiones Santiago, Chile, 1998, impr. pg. 389. Incluye bibliografa y
Contenido parcial: Introduccin/ Humberto Nogueira Alcal La fiscalizacin como sistema de control Anlisis sobre las comisiones investigadoras. del marco normativo de la facultad fiscalizadora en Chile Las comisiones investigadoras Propuestas legislativas MICHE, ELISABETH, Secuencias discursivas del desacuerdo: apli-
cacin del modelo ginebrino al anlisis del debate parla-
mentario del artculo 2 de la Constitucin espaola de

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DOCUMENTOS EMITIR
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1978, Universidad de Santiago de Compostela, Santiago de Compostela, 1998, pg. 146. Bibliografa: pg. 139-146. Nmero de pedido: SVMON 82-5:342.53 M623s 1998 SVMON Contenido: Introduccin El modelo ginebrino de anlisis del discurso Anlisis emprico del desacuerdo Conclusiones. MONTESQUIEU, El Legislador y El Arte de Legislar, Manuel Santae221-227. lla Lpez,
UPCO,
Madrid, 1995, pg. 232. Bibliografa: pg.
Nmero de pedido: SCMON 1(44) M779YS 1995 Stgo. MUOZ MACHADO, SANTIAGO. Cinco estudios sobre el poder y la tcnica de legislar, Civitas, Madrid, 1996, pg. 217. Incluye notas bibliogrficas.
Nmero de pedido: SVMON 342.54(469) M971c 1986 Valpo. Contenido: Las potestades legislativas de las comunidaconstitucional de distribucin de competencias La primera jurisprudencia del tribunal constitucional sobre las potestades legislativas de las comunidades autnomas La interpretacin de la Constitucin, la armonizacin legislativa y otras cuestiones (La sentencia del tribunal Constimaciones del ordenamiento jurdico y la aplicacin de las leyes en el nuevo sistema constitucional. tucional de 5 de agosto de 1983: asunto LOAPA) Las defordes autnomas La interpretacin estatutaria del sistema
NAVARRO BATISTA, NICOLS, Parlamento europeo y poder normaSalamanca, 1995, pg. 280. Bibliografa: pg. 265-280.
tivo en la Unin Europea, Eds. Universidad de Salamanca, Nmero de pedido: SVMON 341.232(4) N322p 1995 SVMON
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DOCTRINA Y
Contenido: El procedimiento consultivo El procedimiento de concertacin El procedimiento de cooperacin El procedimiento de codecisin La participacin del parlamento europeo en el procedimiento de celebracin de conforme La participacin del parlamento europeo en del parlamento europeo ante el tribunal de justicia. acuerdos internacionales Otros supuestos de dictamen materia de iniciativa normativa La legitimacin procesal NAVARRO TAPIA, JULIO; NARANJO VITALI, SERGIO, Del procedimiento tura en Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad de Chile), Santiago, Chile, 1992, pg. 236. diagr., tablas. Bibliografa: pg. 231-233. de elaboracin de las leyes: Memoria de Prueba (Licencia-
Nmero de pedido: SCMON 342.537(83) N322d 1992 Stgo. Contenido: 1 Anlisis histrico del procedimiento de formacin de la ley en los diversos ordenamientos constitucionales de la Repblica 2 Tcnica legislativa. Qu es
la tcnica legislativa? Divisin de la tcnica legislativa. La tcnica legislativa en nuestro Derecho Positivo. Directrices de tcnica legislativa. La divisin de las leyes. La parte final zaciones no gubernamentales u organismos privados que asesoran a los parlamentarios y al Congreso Nacional. Distincin entre informacin y asesora. La propuesta de la Oficina de Informaciones de la Cmara de Diputados 3 Formacin de la ley: las etapas de su elaboracin en el texto constitucional de 1980. Etapa pre-legislativa. Objetide las leyes). Discusin de la ley. Adiciones, correcciones y
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DOCUMENTOS EMITIR
de las leyes. Organismo de Estado y todo tipo de organi-
vo de la ley. Finalidad de la ley. Materias de ley. Origen e iniciativa (Iniciativa legislativa en la Constitucin. Origen
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enmiendas. De las indicaciones (Las indicaciones de los Reglamentos. Importancia de las indicaciones. Indicacioma de Constitucionalidad relativo a la formulacin de nes que pueden formularse durante la Discusin. Probleindicaciones. Proyecto de Reforma Constitucional en materia de indicaciones). De las Comisiones (Comisiones Permanentes. De la Comisin de Hacienda. Comisiones de la Cmara de Diputados, que dice relacin con la Ley Especiales. Comisin de Presupuesto. Problema planteado ante la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia de Presupuesto. Comisiones Unidas. Comisiones Mixtas: el sistema de Comisiones Mixtas en la Constitucin de 1925. Las Comisiones Mixtas en la Constitucin de 1980 y su anlisis comparativo con la Constitucin de 1925; las Comisiocaso de discrepancia entre la Cmara de origen y la
nes Mixtas en los Reglamentos. Problema planteado en Cmara revisora durante la tramitacin de una Reforma Constitucional). Las urgencias (El procedimiento de las Proyecto. Tramitacin del veto). Promulgacin y publica-
urgencias en la Constitucin de 1980). Legislacin delega-
da. La aprobacin o sancin. El veto (Forma de vetar un cin de la ley. Reforma de la Constitucin (La reforma constitucional en la Constitucin de 1980. Proyecto de tiva) 4 Aplicacin prctica del procedimiento de elaboConstitucin Consideraciones finales. reforma constitucional en lo referente a la funcin legislaracin de la ley. Ejemplos. Cuadros explicativos de la forma de elaboracin de las leyes y del proyecto de reforma a la OBANDO CAMINO, IVN MAURICIO, La asesora a la funcin legislativa del Parlamento: presupuestos tericos de la asesora legislativa e investigacin histrico-jurdica del asesora220
DOCTRINA Y
miento al rgano legislativo en Chile: Memoria de prueba Bibliografa: pg. 227-234. Anexos: pg. 191-226.
(Licenciatura en Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad Nmero de pedido: SVMON 342.52 O12a 1990 Valpo. miento a la funcin legislativa.
Catlica de Valparaso), Valparaso, Chile, 1990, pg. 234.
Contenido: La realidad del trabajo legislativo El asesoraPABLO ELORZA, TOMS. El Congreso Nacional visto desde su Presidencia, Andrs Bello, Santiago de Chile, 1971, pg. 201. Anexos: pg. 95-201. Nmero de pedido: SCMON 342.531(83) P112c 1971 Stgo.
Contenido: Advertencia El edificio del Congreso Nacional La Biblioteca del Congreso Nacional El personal del Discusin pblica de la ley. La hora de incidentes. De los Senado y la labor que realiza Mirando al Senado desde la testera.La convivencia en el Senado. Los debates otros incidentes. Gramtica y legislacin por referencia. Leyes miscelneas y declaracin de improcedencia. El Consideraciones generales El parlamentario.El parla-
Ejecutivo como poder colegislador. Delegacin de facultades. Hay que revisar la forma en que trabaja el Senado. mentario no vuelve con suficiente frecuencia a la zona. Los parlamentarios prometen mucho y hacen poco, mienten. Los parlamentarios y sus debates. Los parlamentarios so una herramienta eficaz para realizar el cambio? La institucin parlamentaria en Chile. Chile, un caso desviado y la moral. Los parlamentarios y el coraje. Es el Congreen Amrica Latina. La democracia chilena. La participacin del pueblo en el ejercicio del poder. El cambio. El
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DOCUMENTOS EMITIR
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camino de nuestro desarrollo. El cambio en nuestra dcaobstculo para la generacin de un nuevo orden social Anexos. [Discursos]. TORRES
DEL
da. Coincidencias y disconformidades en el cambio que
se propicia. La Asamblea del Pueblo. El Congreso no es
to al debate, Ed. Madrid, Trotta, 1997, pg. 237.
MORAL, ANTONIO [et als.], RAMREZ, MANUEL, El Parlamen-
Nmero de pedido: SVMON 342.52(460) P252a 1997 Valpo.
Contenido parcial: Algunas interrogantes sobre la reforma del Senado/ Jos Antonio Portero Molina El estado de los partidos y la vida parlamentaria/ Miguel Herrero y Rodrguez de Min El control parlamentario del gobierno en la La problemtica del control en la actualidad/ Luis Aguiar de Luque El control del gobierno en el derecho constituparlamentaria/ Miguel Jerez Parlamento y grupos de interol del parlamento/ Jos Vilas Nogueira Parlamento y opinin pblica/Pedro de Vega MANZANARS
Y
historia constitucional espaola/Joaqun Varela Suanzes cional comparado/ Francisco J. Bastida Freijedo La lite rs/ Joaquim M. Molins Parlamento y carreras polticas/ Joan Botella Influencia de los medios audiovisuales en el
cin y funciones/ J: L. Burban y P. Ginestet. La actitud de los intelectuales/ J: L. Burban. El Parlamento europeo y los parlamentos nacionales: algunas conclusiones/ V. Hernacionales en los pases miembros de la Comunidad/S. man. La confrontacin de las posiciones de los partidos
J.P. QUENTIN A, El Parlamento europeo: composi-
relaciones interinstitucionales, perspectivas. Qu dira

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DOCTRINA Y
Solari II El Parlamento Europeo: competencias y poderes,
Montesquieu?/ H. Manzanars y J. P. Quentin A. El aumento de los poderes/ J: L. Burban y P. Ginestet. Aspectos polticos de las elecciones directas/ A. Chiti-Batelli Anexos Organizacin interna del Parlamento europeo. Anlisis P.E. Cuestiones institucionales: relacin con las otras instituciones comunitarias. El Tratado de la Unin Europea. cuantitativo de los trabajos del Parlamento europeo/ P:C: documentales. Textos y materiales: introduccin/ B. Vil. Amilhat y G. Van den Berghe. Aumento de poderes del
EASTMAN, JORGE MARIO, El Parlamento Latinoamericano: docuLatinoamericano, Bogot, Presidencia del Parlamento Latinoamericano, 1980. Nmero de pedido: SCMON 341.185(8=6) P252l 1980 Stgo.
XII,
mentos: declaraciones, acuerdos, resoluciones, recomendaciones, estatutos y Reglamento, comp. Parlamento pg. 519.
Contenido parcial: Presentacin/ J. M. Eastman 1ra
Parte Asamblea constitutiva, Lima, 1964 (Declaracin de 1965 (Estatutos del Parlamento Latinoamericano, P:L:
Lima: integracin poltica; integracin econmica; inteReglamento del P:L). Segunda Asamblea Ordinaria, Montevideo, 1967. Tercera Asamblea Ordinaria, Brasilia, Asamblea Ordinaria, Caracas, 1970 (La institucin Parlamentaria en Amrica Latina: realidades y perspectivas). Sexta Asamblea Ordinaria, Guatemala, 1972. Sptima Asamblea Ordinaria, Caracas, 1975. Octava Asamblea Mxico, 1979 2da Parte Primera Conferencia InterparlaOrdinaria, Curazao, 1977. Novena Asamblea Ordinaria, mentaria, Bogot, 1974 (Conclusiones de la 1ra ConfeCMO
DOCUMENTOS EMITIR
gracin cultural). Primera Asamblea Ordinaria, Lima,
1968. Cuarta Asamblea Ordinaria, Bogot, 1969. Quinta
223
rencia Interparlamentaria Europa Amrica Latina: ; respecto a la democracia parlamentaria y el papel de los Interparlamentaria, Luxemburgo, 1975. Tercera ConferenP:L: dentro de las Comisiones de Trabajo en la
III
Parlamentos; la profundizacin de las relaciones entre el Parlamento Europeo y el P:L). Segunda Conferencia cia Interparlamentaria, Mxico, 1977 (Aportaciones del Reunin
Conjunta P:L:/Parlamento Europeo: ; posicin del P:L. respecto al tema parlamentarismo y democracia en Amrica Latina, dentro de la Primera Comisin de Traba-
jo; ). Cuarta Conferencia Interparlamentaria, Roma, 1979 (Conclusiones del Comit de Asuntos Polticos: los parlamentos y la democracia; ) Anexos. Organigrama del P:L: Organigrama de la Presidencia. Manual de funciones de la Presidencia. CAETANO, GERARDO, El Parlamento uruguayo hacia el siglo
XXI:
la imagen pblica del parlamento, Presidencia de la CEconoma Humana (CLAEH), Montevideo, Uruguay, 1995,
mara de Representantes, Centro Latinoamericano de pg. 217. diagrs. Anexos: pg. 175-217. Nmero de pedido: SVMON 328.1(899) P252u 1995 Valpo.
Contenido: Hacia la modernizacin del Parlamento uruguayo Parlamento y medios de comunicacin La imagen pblica del Parlamento: su transformacin ante los respaldo informtico al poder legislativo Adecuacin de moderno Propuestas para perfeccionar la gestin parladesafos de fin de siglo La influencia de los medios en la la asistencia tcnica a las necesidades del parlamento mentaria: instrumentos y respaldos El nuevo Parlamento y
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DOCTRINA Y
imagen pblica del Parlamento Asesoramiento tcnico y
el juego de las mayoras Anexos. Imagen pblica del
Parlamento: comparacin con otras instituciones y actores sociales. Nmina de legisladores de ambas Cmaras y cuadros de asistencias e inasistencias. Actividad legislativa de ambas Cmaras. Cmara de representantes: su (1990-1994). trabajo parlamentario en grandes nmeros (1990, 1991 y 1992). Cmara de representantes: labor de comisiones PREZ ROYO, JAVIER [et al], FRANCESC PAU VALL, Parlamento y opinin pblica, Tecnos, coord. Madrid, Asociacin Espaola pgina. Bibliografas en algunos trabajos. Corresponde a las intervenciones habidas en las de octubre de 1994.
II
de Letrados de Parlamentos, 1995. pg. 309. Notas a pie de cin Espaola de Letrados de Parlamentos: Parlamento y Opinin Pblica, realizado en Madrid, los das 26, 27 y 28 Jornadas de la Asocia-
Nmero de pedido: SVMON 342.53(460) P252y 1995 Valpo. Contenido: El Parlamento contemporneo y la opinin pblica.- El Parlamento contemporneo y los medios de torales y opinin pblica/ E. Arnaldo A. Los diputados en el Duch i Guillot. Mesa Redonda: El tratamiento informativo legislativa y la opinin pblica/ D. Lpez G. Opinin pbli-
comunicacin/ J. Prez R. Una reflexin sobre el estado Parlamento Europeo y los medios de comunicacin/ J. de la actividad parlamentaria/ moderador M.F. Pulido Q. La funcin legislativa y la opinin pblica. La funcin M. La publicacin de las leyes y su conocimiento por la
del Parlamento y su potenciacin/ F. Pau V. Procesos elec-
ca y negociacin en el procedimiento legislativo/ J. Terrn opinin pblica/ A. Arvalo G. El control parlamentario y

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DOCUMENTOS EMITIR
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la opinin pblica. El control parlamentario y la opinin pblica/ E. Fernndez de Simn B. La publicidad en los debates de control parlamentario/ M. Gonzalo. El debate secreto en las Comisiones de Investigacin y el derecho al moderador J:J: Mollinedo Ch. La funcin parlamentaria de legitimacin y la opinin pblica. La funcin legitimadora del Parlamento/ P. de Vega G. Legitimacin demolua y del pas vasco, un modelo analtico/ F. Requejo C.
honor, la intimidad y la propia imagen/ L. Aguil L. Coloquio/
crtica y legitimacin poltica: los criterios de legitimacin El parlamentarismo clsico y la opinin pblica. Parlaclsico: la obra de Walter Bagehot/ J:C: da Silva O. Mesa Redonda: La relacin entre el Parlamento y los ciudadanos/ moderador J.R. Clera L. BROWNLIE, IAN [et al.], CASSESE, ANTONIO, Parliamentary control over foreign policy: legal essays, Ed. Alphen aan den Rijn, Incluye notas bibliogrficas. Nmero de pedido: SCMON 327(4:73) P252c 1980 Stgo. The Netherlands: Sijthoff & Noordhoff, 1980, x, pg. 206.
en las decisiones legislativas de los Parlamentos de Catamento y opinin pblica en el parlamentarismo britnico
Contenido: Parliamentary contro over foreign policy in the United Kingdom/I. Brownlie Parliament en foreign policy policy en the Federal republic of Germany/ C. Tomuschat en France/ J.P. Cot. Parliamentary control over foreign The role of Parliament en foreign policy affairs en Denmark/ F. Mendel Foreign affairs en the italian Constitution/ Fagen The control of the national parliaments of the Nine over european affairs/ C. Sasse The European Parliament
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DOCTRINA Y
A. Cassese U.S. foreign policy and human rights/ P. Weiss
and foreign affairs: external relations of the European EcoGaja
nomic Community/ J. Weiler-Europen Parliament an foreign affairs: political cooperation among the Nine/ G. Resumen: Es sabido que la poltica exterior se ha hecho dad por la rama ejecutiva del gobierno y, consecuente-
ms y ms compleja y como en forma creciente requiere decisiones al instante, stas se toman con mejor capacimente, los parlamentos nacionales tienden a perder sus poderes de control sobre el hacer poltica exterior. Al mismo tiempo, comunidades internacionales han estado comunidades, en el anlisis final, estn controladas por nos, sin que los parlamentos tengan algo que decir sobre manejadas por autoridades domsticas. Como estas prestas a tratar muchas cuestiones tradicionalmente gobiernos nacionales, ello implica que las medidas que
toman son decididas, fundamentalmente, por los gobierla materia. Es as como, tambin en esta rea, los poderes de esta coleccin de ensayos, no exhaustiva, es ver dnde y los parlamentos nacionales se han erosionado gradualmente en beneficio de la rama ejecutiva. El propsito de cmo ha tenido lugar dicha erosin y si hay alguna oportunidad de idear nuevas formas de intervencin y control de los parlamentos en asuntos exteriores. Se han seleccioDinamarca, Italia, EEUU. de Norteamrica) en particular y la nado algunos pases (Gran Bretaa, Francia, Alemania, Comunidad Europea, en general, en la creencia de que PEDROZA son los ms representativos de la tendencia general.
DE LA
gracin y regulacin. Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, D.F., 1997, pg. 270. Bibliografa: pg. 245CMO
DOCUMENTOS EMITIR
LLAVE, SUSANA THALA, El Congreso de la Unin: inte-
227
263. Notas a pie de pgina. adquirido)
Nmero de pedido: SVMON Stgo. (Catalogacin Recin Contenido: Cap. 1ro. El derecho parlamentario mexicano: antecedentes y situacin actual. Antecedentes histrico-jurdicos del Poder Legislativo como institucin representativa en el derecho comparado. El derecho parladerecho parlamentario mexicano Cap. 2do. La organizacin del Congreso de la Unin. Breves antecedentes Sesiones conjuntas. Sus prerrogativas. Los perodos de sesiones. La residencia del Congreso de la Unin y la inviolabilidad del recinto parlamentario Cap. 3ro. El sistema electoral, la composicin y eleccin de las Cmaras Cap. 4to. El estatuto de los parlamentarios. La inelegibilidad para el cargo parlamentario y las incompatibilidades de los parlamentarios para otros cargos. Los privilegios El procedimiento de declaracin de procedencia (responsabilidad penal). El procedimiento de juicio poltico (responsabilidad poltica). Otros tipos de responsabilidad: la civil y la administrativa. La solicitud de licencia. Asignaviduales de los parlamentarios Cap. 5to. La estructura orgnica del Congreso de la Unin y de sus Cmaras.El nente: y facultades. La Presidencia: ; funciones y cin econmica de los parlamentarios. Obligaciones indiCongreso de la Unin (Su estructura. La Comisin Permaobligaciones). Organizacin interna de la Cmara de sin de cada una: ; funciones. La Mesa Directiva de
228
DOCTRINA Y
mentario en general: una consideracin introductoria. El constitucionales (1808-1996). Su estructura y composicin.
Diputados y de la Cmara de Senadores (La Gran Comi-
cada una: ; funciones. Las comisiones. Los grupos parde las Cmaras Cap. 7mo. Las funciones parlamentapoltica jurisdiccional. PEDROZA
DE LA
lamentarios o fracciones parlamentarias: ; su regula-
cin; funciones; ) Cap. 6to. El funcionamiento general rias. legislativa financiera o presupuestaria administrativa de control de orientacin o de direccin LLAVE, SUSANA THALA, El control del gobierno: fun-
cin del poder legislativo, Instituto Nacional de Administracin Pblica, Mxico, D.F., 1996, pg. 283. Bibliografa: pg. 267-283. Nmero de pedido: SVMON 328.34(72) P372c 1996 Valpo.
PREZ HUALDE, ALEJANDRO, Decretos de necesidad y urgencia: lmites y control en la doctrina, en la jurisprudencia y en la reforma constitucional, Depalma, Buenos Aires, 1995, pg. 307. Bibliografa: pg. 293-307.
XX,
Nmero de pedido: SVMON 340.134(82) P438d 1995 Valpo.
Contenido: Conceptos generales acerca de la normativa de necesidad y urgencia Crisis del principio de divisin de poderes Estado de emergencia jurdico-poltico El supuesto fctico Consecuencias de admitir el estado de necesidad como fundamento de legitimidad del decreto de necesidad y urgencia Lmites de los decretos de necesidad y urgencia El control de los decretos de necesidad y urgencia Control poltico por el poder legislativo El control por los jueces-Control popular.
RALLO LOMBARTE, ARTEMI, La iniciativa legislativa en el derecho autonmico, Publicacions de la Universitat Jaume I, ValenCMO
DOCUMENTOS EMITIR
229
cia, Espaa, 1993, pg. 341. Bibliografa: pg. 334-341.
Nmero de pedido: SVMON 342.52(460) R163i 1993 Valpo. legislativa La iniciativa legislativa gubernamental La inisentativo La iniciativa legislativa popular Conclusiones.
Contenido: Concepto y sistema autonmico de iniciativa ciativa legislativa parlamentaria La iniciativa legislativa de rganos e instituciones intermedios de caracter repreResumen: Se intenta penetrar al interior del sistema de iniciativa legislativa vigente en los ordenamientos jurdicos del estudio profundo y riguroso, en opinin del autor, de autonmicos. Se utiliza el mtodo deductivo partiendo los Estatutos de Autonoma, los Reglamentos de los Parlamentos autonmicos y la legislacin institucional de las Comunidades Autnomas, pues cada uno de ellos aporante el Parlamento Autonmico. ta elementos configuradores de la iniciativa legislativa RAMREZ ALTAMIRANO, MARINA, Manual de procedimientos legislativos, Asamblea Legislativa, San Jos, Costa Rica, 1994, pg. 416. Incluye notas bibliogrficas. Nmero de pedido: SVMON 342.538(728 R173m 1994 Valpo.
RUIZ-HUERTA CARBONELL, ALEJANDRO. La iniciativa legislativa no gubernamental en Espaa: configuracin parlamentaria de las proposiciones de ley 1977-1996, Congreso de los las proposiciones de ley: 1977-1996. Diputados, Madrid, 1998, pg. 143. Bibliografa: pg. 137Nmero de pedido: SVMON 342.53(460) R934i 1998 Valpo. Salas, Acdeel Ernesto, La Tcnica Legislativa en la Reforma del Cdigo Civil, conferencia pronunciada en el Instituto
DOCTRINA Y
143. Apndice documental: La prctica parlamentaria de
230
de Derecho Civil de la Fac. de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Univ. de La Plata. En su: Estudios de poltica legis1973, pg. 39-49. lativa: las transformaciones sociales en el Derecho/ con R.S. CARLOS, ALCONADA ARAMBURU, Albatros, Buenos Aires:
Nmero de pedido: SCMON 34:316 S161e 1973 Stgo. SANTAOLALLA, FERNANDO, Derecho parlamentario espaol, Espasa Calpe, Madrid, 2da ed., 1990, pg. 433. Incluye notas bibliogrficas. Nmero de pedido: SCMON 342.53(460) S232d 1990 Stgo.
Contenido: Concepto y fuentes Organizacin de las Cor-
tes Generales. Estructura y prerrogativas. Composicin y
eleccin de las Cmaras. Proceso de vida de las Ccionamiento general de las Cmaras Funcionamiento y miento legislativo. Sancin y publicacin de las leyes. Actos de direccin poltica. Instrumentos de informacin. Madrid, 1989, pg. 150. Incluye notas bibliogrficas.
maras. Estatuto de los parlamentarios. Grupos parlamentarios. Estructura orgnica de las Cortes Generales. Funprocedimientos. Las funciones parlamentarias. ProcediActos de direccin y control del gobierno. Actos de control. SANTAOLALLA, FERNANDO, El parlamento en la encrucijada, EUDEMA, Nmero de pedido: SCMON 342.53 S232p 1989 Stgo.
Contenido: I Crisis de los Parlamentos. Lo de hoy y lo de siempre; lo general y lo de aqu. Factores polticos de la los Parlamentos. Reafirmacin del Parlamento II El crisis de los Parlamentos. Factores jurdicos de la crisis de poder de los grupos polticos III El Senado. La crisis
CMO
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tauracin del Senado en la Constitucin de 1978. La pre-
general del bicameralismo. El bicameralismo federal. Ins-
tendida representacin territorial del Senado. La contrado. El debate en la Cortes actuales. La agrupacin de
diccin constitucional del Senado. Soluciones posibles IV Reglamentismo contra poltica.- El debate y su sentienmiendas y sus consecuencias. Razones y consecuenvas.Introduccin. El pleno. Asistencia a los plenos. El prosus complicacione
cias de la situacin actual. El uso de la palabra en las Cortes. Remedios posibles V Complicaciones organizatiblema de las Comisiones. Potenciar las Comisiones? El
VI
problema de las ponencias. El procedimiento legislativo y sociales.- Planteamiento. Los rganos auxiliares de las Cortes. Algunas propuestas
VII
Las Cortes Generales y las fuerzas Arquitectura, tecnologa
y debate. Introduccin. La dimensin de la sala. La disMicrfonos y telfonos. La reciente reforma del hemiciclo. Sistema electrnico de votacin. Salas de las Comisiones tema. Situacin en Espaa. La presencia de la televisin.
posicin de los escaos. El estrado presidencial y la tribuna. Parlamento y medios de comunicacin. Importancia del SANTAOLALLA, FERNANDO, El Parlamento y sus instrumentos de informacin: (preguntas, interpelaciones y comisiones de investigacin), grafa: pg. 265-272. Directora)
EDERSA,
Madrid, c. 1982,
XIX,
pg. 272. Biblio-
Nmero de pedido: SHMON 342.53 S232p 1982 Stgo. (Of. Contenido: Parte 1ra Las funciones del Parlamento (Intro-
duccin. La funcin legislativa. La funcin financiera. La
funcin de control. La funcin jurisdiccional. Otras funcio232

DOCTRINA Y
nes; la funcin de representacin o expresin). Naturaleza jurdica de las preguntas, interpelaciones e investigaciones (Teoras clsicas del control. Teora de la direccin poltica. La teora de la responsabilidad. Teora de la funcin autnoma del Parlamento. Teora de la encuesta su fundamento plural) Parte 2da Preguntas. Introductas en Francia. Las preguntas en Blgica. Las preguntas en como instrumento de gobierno de la mayora. Nueva consideracin de la inspeccin o informacin parlamentaria: cin general La preguntas en Gran Bretaa Las pregunItalia. Las preguntas en la Repblica Federal Alemana. Las Parte 3ra Interpelaciones. Introduccin general. Gran preguntas en Espaa. Las preguntas en otros Parlamentos Bretaa y la inexistencia de interpelaciones en sentido estricto. Las interpelaciones en Francia. Las interpelaciones en Blgica. Las interpelaciones en Italia. Las interpelaciones en la Repblica Federal Alemana. Las interpelaciones general. Las Comisiones de Investigacin en Gran Bretasiones de Investigacin en Blgica. Las Comisiones de en los Parlamentos nrdicos. Las interpelaciones en Espaa Parte 4ta Comisiones de Investigacin. Introduccin a. Las Comisiones de Investigacin en Francia. Las ComiInvestigacin en Italia. Las Comisiones de Investigacin en Repblica Federal Alemana. Las Comisiones de InvestigaEspaa. cin en los Pases Bajos. Las Comisiones de Investigacin en los Estados Unidos. Las Comisiones de Investigacin en SARTORI, GIOVANNI, Ingeniera constitucional comparada: una
garanta constitucional. Teora de la informacin como
investigacin de estructuras, incentivos y resultados,

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DOCUMENTOS EMITIR
233
Fondo de Cultura Econmica, Mxico, D.F., 1996, pg. 226. Bibliografa: pg. 219-224. Nmero de pedido: SVMON 342.53 S251i 1994 SVMON
Resumen: Se analizan las formas democrticas de gobierno vigentes; examina sistemas electorales de mayora y de representacin proporcional, y da atencin especial tanto a la representacin minoritaria como a las rondas Japn. Se define y establece un contraste analtico entre especial nfasis en Estados Unidos y Amrica Latina.
electorales dobles y las formas de votacin en Alemania y el sistema presidencialista y el semi-presidencialista, con Seminario La Eficacia de la Ley, Valparaso, Oficina de Infor1996, pg. 102. Materias: SVMON 340.13(83) S471s 1996 Valpo.
maciones de la Cmara de Diputados, 15 y 16 de abril de
Resumen: Se recogen las ponencias que los Sres. Diputados, delegados extranjeros y autoridades expusieron puedan tener las leyes en el pas. durante el transcurso del Seminario sobre la eficacia que TAPIA VALDS, JORGE, La tcnica legislativa, Jurdica de Chile, Santiago, Chile, 1960, pg. 102. Bibliografa: pg. 95-97. Nmero de pedido: SVMON 342.52(83) T172t 1960 Valpo.
SVETAZ, MARA ALEJANDRA, Tcnica legislativa, Rubinzal-Culzoni, Buenos Aires, 1998, impr. pg. 215. Incluye notas bibliogrficas. Nmero de pedido: SVMON 342.537(82) T255l 1998 Valpo.
OELCKERS, OSVALDO, CAMUS [et al.], La Tcnica legislativa ante la
elaboracin de la ley, Valparaso, Universidad Catlica de

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Valparaso, Centro de Estudios y Asistencia Legislativa, Chile, 1998,

XXII,
monografa ha sido financiada por el Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (FONDECYT) y publicada por el Senado de la Repblica de Chile. Stgo. Valpo. Nmero de pedido: SCMON SVMON 342.52(83) T255l 1998 Contenido: El contenido esencial de la tcnica legislativa fase prelegislativa El procedimiento prelegislativo dentro del La cita de la ley Las leyes modificatorias y la derogacin de las leyes Promulgacin y publicacin de la ley La tcnica para la elaboracin de una norma jurdica. Poder Ejecutivo en Chile El Mensaje y el fundamento de la
pg. 379. Bibliografa: pg. 373-379. Esta
El ordenamiento jurdico frente a la tcnica legislativa La Mocin El ttulo o nombre de la ley La divisin de las leyes legislativa y la interpretacin de la ley Elementos lgicos TOSI, SILVANO, Derecho parlamentario, Miguel ngel Porra, Cmara de Diputados, Instituto de Investigaciones Legislativas, Mxico, D.F., 1996, pg. 335. Ttulo original: Diritto parlamentare. Nmero de pedido: SVMON 342.53 T714d. E 1996 Valpo.
VIRGALA FORURIA, EDUARDO, La delegacin legislativa en la Constitucin y los decretos legislativos como normas con rango 1991, pg. 247. Bibliografa: pg. 233-247. Notas a pie de pgina. incondicionado de ley, Madrid, Congreso de los Diputados, Nmero de pedido: SCMON 342.529(460) V816d 1991 Stgo. Contenido: La delegacin legislativa con anterioridad a la de 1978 Las leyes de delegacin Las normas comunes a
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DOCUMENTOS EMITIR
Constitucin La delegacin legislativa en la Constitucin
235
toda delegacin legislativa El control jurisdiccional de la delegacin legislativa Las frmulas adicionales de control establecidas en la Ley de Delegacin Relacin de decrecin (1978-1990). tos legistativos emitidos con posterioridad a la ConstituCmo reformar el Parlamento, 1987, impr. pg. 71.
FESCOL,
Bogot, Colombia,
Estudio Cualitativo Gestin Parlamentaria-Sociedad Civil,

CEGADES,
Nmero de pedido: SVFOL Caja 126-7 Valpo.
Nmero de pedido: SVMON 342.52(83) E82c 1998 Valpo.
Santiago de Chile, Chile, 1998, pg. 66.
Resumen: El objetivo del trabajo es colaborar con el proceso de fortalecimiento institucional de la Cmara de Diputados de Chile, ayudando a identificar, en un perodo, las reas ms importantes de inters de los chilenos y de comunicacin pertinentes.
DE
a determinar los canales adecuados de informacin que
permitan a los parlamentarios desarrollar sus estrategias FERNNDEZ

IFLA,
Los servicios de informacin en el Parlamento de Mxico, la Novena Conferencia Internacional de la Mxico, 1993, 10, [8], 4 p: diagrs. Trabajo presentado a
IFLA,
ZAMORA, ROSA MARA, LIAHUT BALDOMAR, DULCE MARA, en su Sec-
cin de Bibliotecas Parlamentarias. Ttulo en carpetacubierta: Servicios bibliotecarios y de documentacin del Parlamento de los Estados Unidos Mexicanos. Nmero de pedido: SVFOL Caja 181-10 Valpo.
Contenido: Biblioteca del H. Congreso de la Unin Sistema nes finales.

DOCTRINA Y
integral de informacin y documentacin (SIID) Reflexio-
236
HAMILTON, WILLIAM GERARD, Lgica parlamentaria, Fontamara, Mxico, D.F., 1990, pg. 96. Nmero de pedido: SVMON 342.537 H218l 1990 Valpo.
Resumen: El autor, miembro de la Cmara de los Comunes de Inglaterra desde los veintisis aos, fue un orador famoso a la edad de veintisiete, notable por no haber vuelto a pronunciar en dicha Cmara ningn otro discurparlamentario. Ensea el mtodo para defender bien
so durante los cuarenta aos en que perteneci a ella. toda clase de causas, buenas o malas, sin drsele un ardite de la excelencia o de la perversidad de lo defendido o atacado por la oratoria. Viene a ser en el parlamentarisabsoluta. Uno y otro libros no consideran los sistemas de por el Poder mismo. mo lo que El Prncipe de Maquiavelo es en la monarqua
Esta obra es un tratado de las artes oratorias del sistema
Gobierno como medios, sino como fines propios: el Poder Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Nmero de pedido: SVFOL Caja 142-4 Valpo.
Mexicanos, Cmara de Diputados, Mxico, 1993, pg. 59. Materias: Mxico. Congreso. Cmara de Diputados
MIRANDA, JORGE, El proceso legislativo parlamentario en Portupg. 53.
gal, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1996, Nmero de pedido: SVMON 342.53(469) M672p 1996 Valpo. Contenido: Aspectos generales Fase de iniciativa Fase promulgacin. de estimacin Fase de discusin y votacin Fase de
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PALMA FERNNDEZ, JOS LUIS, La seguridad jurdica ante la abuncionales, Madrid, 1997, pg. 96. Notas a pie de pgina. Nmero de pedido: SVMON 340 P171s 1997 Valpo.
dancia de normas, Centro de Estudios Polticos y Constitu-
mas II Evolucin de la amenaza a la seguridad jurdica.
Contenido: I Introduccin: el ciudadano frente a las norAntiguas opiniones. El siglo de oro y sus epgonos. Regeneracionismo y multitud de normas. El Consejo de Estado Consejo de Estado espaol III Qu es estar jurdicamen-
francs (La proliferacin de textos. La inestabilidad de las te seguros? La indeterminacin del concepto. El principio de confianza legtima. El Tribunal Constitucional ante la seguridad jurdica. Caracteres de la seguridad jurdica frente a la norma (Certeza de la norma vigente. Claridad del texto de la norma. Capacidad reguladora autosufigicas. Consecuencia de un depurado proceso de elaboordenamiento jurdico privado ta: procedimiento y presupuestos. La Ley 30/1992, de 26 seguridad jurdica. Las leyes anuales de Presupuestos
V
reglas. La degradacin de las normas). La reflexin del
ciente en su mbito. Ausencia de motivaciones pedagracin IV Dimensin jurisprivatista: derecho comunitario y Dimensin jurispublicis-
de noviembre, y sus consecuencias en el orden de la ridad jurdica. Consecuencias prcticas (Alejamiento sionales (La superespecializacin profesional. La generalijurdica en el futuro del sistema de normas.
DOCTRINA Y
Generales del Estado VI Perspectivas normativas y segu-
entre el ciudadano y la norma. Alejamiento de la Adminis-
tracin respecto del ciudadano). Consecuencias profezacin comn). La feudalizacin jurdica VII La seguridad
238
VIOLANTE, LUCIANO, Quality of legislation and legislative simplifiCopia incluida en esta Bibliografa.
cation in European democracies, Camera dei Deputati, Roma, 1999, pg. 39. Fotocopia. Anexos: pg. 17-39. Contenido: The work performed by the Conference of Speakers on the issue of legislation The issue of legislative zenry and Parliamentary sovereignty The issue of legislaIMF, OECD
complexity The effects of legislative complexity and the challenge it poses to the fundamental relationship of citition in the European Union The initiatives undertaken by complexity that can be eliminated Possible guidelines for action Proposals for the improvement of legislative quatary Fund,
IMF.
and the World Bank The factors of legislative
lity Annexes. The complexity of legislation the approach World Bank). Legislative complexity and the
of international organizations (OECD. International Mone-
role of Parliaments in the era of globalization/Working Group of European Union Speakers on the Quality of Legisissue of legislative complexity). lation (Analytical basis. Politicy guidelines to address the
CANALES NETTLE, PATRICIA, Facultades de los parlamentos en la elaboracin de la ley de presupuestos generales de la Publicaciones, Santiago de Chile, mar.1993, ao
III,
nacin en la legislacin comparada, Serie Estudios 2, 60, pg. 17. vol. 13.
Biblioteca del Congreso Nacional, Unidad de Estudios y nm. Serie Estudios, Santiago, Chile, Biblioteca del Congreso Nacional, Unidad de Estudios y Publicaciones, nov. 1996, Internet: http://www.Congreso.cl/biblioteca/index.html (Ver Publicaciones Serie Estudios).
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Resumen: Es evidente que el rol del Poder Ejecutivo y del
Legislativo en la elaboracin y control del presupuesto rio de gobierno. En Alemania, la competencia parlamentaria es ilimitada. En Argentina, el presupuesto es elabora-
dice relacin, con el Rgimen Presidencial o Parlamentado por el Ejecutivo correspondiente la funcin revisora a 134.1 de la Constitucin, corresponde al Gobierno la elaCortes Generales su examen, enmienda y aprobacin. En cias, se filtran a travs de la Oficina de Presupuesto del EjeEstados Unidos, los presupuestos se inician a nivel de agencutivo, se someten al Parlamento y luego enviados en forma de proyectos individuales de leyes presupuestarias racin corresponde al Poder Ejecutivo. En Mxico tammen, discusin y aprobacin. bin, correspondiente a la Cmara de Diputados, el exaCANALES NETTLE, PATRICIA, CONNELLY, THOMAS JOHN, LOISEAU, VIRGINIE, parlamentos en la orientacin de las polticas exteriores en ca del Congreso Nacional, Unidad de Estudios y Publicaciones, Santiago de Chile, mayo 1997, ao pg. 25. Bibliografa: pg. 21-25.
VII,
Cmara y Senado. En Espaa, de acuerdo con el artculo boracin de los Presupuestos Generales del Estado y, a las
al Presidente, quien puede vetarlas. En Francia, la elabo-
Aprobacin de los tratados internacionales y rol de los Amrica Latina y Estados Unidos, Serie Estudios 2, Bibliotenm. 152,
Resumen: En el medio interno de la poltica exterior cabe
distinguir tres elementos: sistema poltico, polticas econ-
micas de los pases, factores histricos, culturales y sociales. GONZLEZ VERGARA, PAULINA VICTORIA, Codificacin y tcnica legislativa, Revista Chilena de Derecho, Pontificia Univ.
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240
oct./dic. 1998, vol. 25, nm. 4, pg. 867-895. Bibliografa: pg. 893-895. Tesis de Grado. Jornadas de Derecho Pblico (Valparaso, Chile, 1997, 27ma). Actas de las Jornadas de Derecho Pblico, Revista de DereChile, 1997, pg. 604. Incluye notas bibliogrficas. cho de la Universidad Catlica de Valparaso, Valparaso, Contenido parcial: Flujo y reflujo pblico-privado/ Jos Luis
Catlica de Chile (PUC), Fac. de Derecho, Santiago, Chile,
Cea Egaa El derecho pblico a fines de siglo. Algunas preguntas abiertas/ Eduardo Aldunate Lizana Dos elementos de nuestro presidencialismo/ Hernn Molina Guaita Senado y presidencialismo/ Francisco Ziga Urbina La funcin legislativa en nuestro prximo futuro/Alejandro Silva Bascun y Mara Pa Silva Gallinato Concepto de ley y tipos de leyes (notas acerca de jerarqua y competencia)/ Francisco Ziga Urbina Fuentes del derecho parlamentario (apuntes acerca del Reglamento parlamas, de iniciativa de parlamentarios, a las Constituciones mentario)/ Francisco Zuiga Urbina Proyectos de reforPolticas de la Repblica de Chile, de 1925 y 1980/ Sergio Carrasco Delgado La nulidad de derecho pblico: su actualidad/ Eduardo Soto Kloss Reflexiones y bases acerca de la nulidad de derecho pblico/ Jorge Reyes Riveros El control de la actividad municipal en la ley, nm. 18.695 contenido y eficacia de sus disposiciones/ Patricio Latorre Vivar El derecho internacional pblico a fines del siglo Orgnica Constitucional de Municipalidades. Anlisis del Algunas breves reflexiones/ Farouk Garfe Jarufe El efecto Wangnet
XX.
extensivo de los tratados internacionales/ Norma Murillo
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Resumen: Se presentan las ponencias a las Jornadas en cuestin, precedidas de la conferencia inaugural ofrecida por el profesor Pedro Pierry Arrau en la cual se refiri a la iniciacin de stas en el ao 1961, siendo la sexta vez de organizarlas. que a la Universidad Catlica de Valparaso le corresponLACHMAYER, FRIEDRICH, El problema del derecho potencial, Revis-
ta de Ciencias Sociales, Fac. de Derecho y Ciencias
Sociales, Fac. de Ciencias Jurdicas, Econmicas y Sociales y rea de Ciencias Sociales; Univ. de Valparaso, Univ. 1984, nm.24, pg.51-59. de Chile, Sede Valparaso, Valparaso, Chile, 1er. sem. Contenido: Introduccin. 1. Movimientos de documentos, normas y bienes. 2. Redes orgnicas. 3. Estructura carismtica del estado en sentido poltico. Resumen: Considerada la legislacin como produccin produccin. La produccin de informaciones sobre
de normas, la informacin sobre las estructuras jurdicas potenciales constituye un capital de inversin para tal estructuras jurdicas potenciales, debido a esta conexin pragmtica, est por ello unida a la produccin de normas. Hasta ahora la produccin de normas, en lo esencial, ha tenido suficiente con el acervo tradicional del cin jurdica haya alcanzado ya el lmite de la carga semitica, de tal modo que se justificara un alivio de tal conocimiento, no obstante, puede ser que la comunicacarga a travs del uso objetivo de instrumentos modernos. Al mismo objeto tendera tambin la revisin de estructunormativa.
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DOCTRINA Y
ras jurdicas, en relacin con su uso para la produccin
LEIVA FERNNDEZ, LUIS, El veto de las leyes en Ibero Amrica y en las provincias argentinas, Revista Jurdica Argentina La Ley, Edit. La Ley, Buenos Aires, Argentina, 1996, D. pg. 1279-1289. vigentes en Ibero Amrica y en las provincias argentinas, centrndose en el anlisis del veto. El veto en tanto entitivo, mediante el cual se rechaza un proyecto de ley ya sancionado por el Congreso. La institucionalizacin del comparado se pueden constatar, entre otros, los siguienexistencia de un razonable equilibrio entre los poderes de una repblica; los textos constitucionales iberoamericaal sistema de veto nico; las Constituciones de Colombia, veto como facultad y el veto como deber, y prevn su Resumen: Estudio comparado de las Constituciones dad legislativa consiste en el ejercicio de un poder negaveto presume la existencia previa de divisin de poderes. Se describen diversos tipos de veto. Mediante el anlisis tes aspectos: la existencia del veto como instituto consti-
tucional y su ejercicio en la prctica, permiten asumir la nos y provinciales argentinos se vuelcan decididamente Costa Rica y el Salvador efectan la distincin entre el ejercicio por inconstitucionalidad de la ley sancionada de Costa Rica, Guatemala y Nicaragua; ninguna Constitucin iberoamericana lo trata como deber; las Constituciones provinciales argentinas se refieren al veto como deber (slo se refieren al veto como derecho las de Catamarca, Crdoba y La Rioja); la Constitucin ms antigua de entre las vigentes en Ibero Amrica es la de Mxico, de 1917; en Ibero Amrica y en las provincias argentinas son mayora las Constituciones que se inclinan
CMO
EMITIR
(slo se refieren al derecho de veto las Constituciones
atribucin, atribuciones y deberes o facultad y
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por admitir veto total y parcial; aceptan una promulga-
cin tcita de la ley sancionada, por el mero transcurso del tiempo, las Constituciones de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, El Salvador, Mxico, Paraguay y Uruguay; se indica, tambin, cules Constituciones cin por otro rgano, de las leyes sancionadas por el Congreso, pero no vetadas ni promulgadas por el Ejecutivo (Bolivia, Brasil, Colombia, Panam, Per y Venezuela); das (Chile y Panam), seguido por el de 15 das (Brasil, y Paraguay que utilizan el sistema proporcional, en los que podra ser de seis das, el menor plazo lo dispone la Constiel plazo ms amplio para el ejercicio del veto es de 30 Guatemala, Nicaragua y Per); excluyendo a Colombia tucin de El Salvador y Repblica Dominicana con ocho
contienen previsin normativa autorizando la promulga-
das; la mayora de los textos constitucionales no efect-
an la distincin entre das tiles o hbiles y das corridos (Bolivia, Chile, Ecuador, El Salvador, Honduras, Nicaragua, las Constituciones Iberoamericanas existen pocas que referidas a la ley de presupuesto , a la conducta del Ejecutivo y al rgimen del Legislativo); la proporcin de votos miembros a simple mayora. (T. de A.). prevean materias no vetables (esas materias suelen ser requeridos en el Congreso para insistir sobre un proyecto sancionado y vetado por el Ejecutivo vara de 3/5 de los Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela); entre
LPEZ RUZ, FRANCISCO, Sistema jurdico y criterios de produccin normativa, Revista Espaola de Derecho Constitucional, de pgina.
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DOCTRINA Y
Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, Espaa, ene./ abr.1994, ao 14, nm.40, pg.163-170. Notas a pie
Resumen: Se recoge a modo de inventario algunos de los
usos ms frecuentes del concepto de sistema en los diversos
discursos que conforman el universo jurdico. Se realiza aprovechando el anlisis que al respecto ha hecho G. Tarello. El concepto de sistema va ligado a la dogmtica jurdica aleDerecho privado y Gerber, Gierke o Laband en el terreno del derecho pblico, han contribuido de manera decisiva a la institucionalizacin del concepto de sistema. mana del siglo XIX, Savigny, Puchta, Ihering, en el campo del
MARTINO, ANTONIO A, La elaboracin de proyectos legislativos, Aires, Argentina, 1996, C. pg. 1235-1243.
Revista Jurdica Argentina La Ley, Edit. La Ley, Buenos Resumen: En estos tiempos, produce abatimiento la desvalorizacin del contenido de la ley por ineficiencia tcnica, sin embargo, se est redescubriendo la posible funcin propedutica, ordenadora, igualitaria y modificatoria de representar el resultado de una larga y paciente lucha para encontrar el mejor modo de expresin poltica de una sociedad. Se revisa un aspecto de la conditio sine qua non de una buena elaboracin de proyectos legislativos. Se revisan nueve (9) creencias que comparten juristas, legisladores, operadores prcticos del Derecho y legos en dichas creencias. Se analiza la creencia 9 que afirma que el ordenamiento jurdico est siempre determinado, o es ner la credibilidad de la proposicin 9 implica aceptar una dad del contenido de un ordenamiento jurdico permite
CMO
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la ley. Se espera que dicha funcin ser revalorizada, al
la actualidad y se demuestra la incompatibilidad de por lo menos determinable. Se seala que querer manteproposicin ms bien banal (solamente la determinabili-
245
realizar modificaciones sobre l). Contra la credibilidad de cin legislativa que es la ruptura del equilibrio del sistema de las leyes debido al crecimiento descontrolado de nor-
la proposicin 9 se propone la hiptesis de la contaminamas legislativas y a la dificultad de eliminar los residuos
(normas derogadas). Si fuese verdadera la hiptesis del estado de legislacin legislativa, la credibilidad de la tornado incontrolable y por lo tanto indeterminable. Para algunos problemas lgico-sintcticos, semnticos y praglos aspectos lgico-sintcticos se hacen tres afirmaciones: proposicin 9 sera casi nula, porque el sistema se habra asegurar la credibilidad de la proposicin 9 se analizan mticos de los ordenamientos jurdicos positivos. Al tratar 1. la presencia de la clusula quedan derogadas todas las disposiciones que se opongan a la presente ley es un normas estn vigentes y cules normas no lo estn ms; eliminacin de las normas derogadas; 2. la existencia de la indicio significativo de la dificultad de determinar cules por lo tanto, es un indicio significativo de la dificultad de la contaminacin legislativa produce fatalmente la indeterminacin del ordenamiento; 3. tanto la contaminacin como la indeterminacin son empricamente verificables y susceptibles de cuantificacin. Se sostiene que en los casos de contaminacin legislativa la transferencia del lativa es de por s mismo indeterminable; por lo tanto, se no siendo la ltima de ellas la de hacer vanos los esfuerzos de la nueva legislacin. La conditio sine qua non para poder poltico a los juristas y a los aplicadores es inevitable. Un ordenamiento con alto grado de contaminacin legisrevela falsa la proposicin 9, con todas sus consecuencias, modificar un ordenamiento legislativo por medio de nuevas leyes es saber cul es el contenido de aquel ordena246
DOCTRINA Y
miento; otro requisito consiste en hacer los proyectos de mala tcnica legislativa. Se enuncian algunas soluciones
ley de modo tal de no crear nuevas incertidumbres por que se consideran posibles para mejorar el estado de contaminacin legislativa en el cual se encuentra la mayor trializados. (T. de A.) parte de los ordenamientos legislativos de los pases indusMEDINA JARA, RODRIGO, La indeterminacin: su relacin con los vertical, Gaceta Jurdica/Asociacin Nacional de Magisficas y notas a pie de pgina.
conjuntos derogados y el orden jurdico desde una visin trados del Poder Judicial de Chile, Jurdica CONOSUR, SanResumen: A partir de la pregunta: A dnde van las nordar problemas y situaciones cercanas, lo que permite iluminar respecto a la interrogante planteada. tiago, Chile, jul.1994, nm. 169, pg. 14-21. Citas bibliogrmas una vez que han sido derogadas?, se posibilita abor-
MUOZ GAJARDO, SERGIO MANUEL, La tcnica legislativa y la ley penal, Gaceta Jurdica/ Asociacin Nacional de Magispg. 23. trados del Poder Judicial de Chile, Jurdica CONOSUR, Santiago, Chile, sep. 1996, nm. 195, pg. 17-23. Bibliografa: Contenido: La tcnica legislativa Tcnica legislativa penal Razonamiento final. MURILLO DE LA CUEVA, PABLO LUCAS, El examen de la constitucionaEstudios Polticos, Instituto de Estudios Polticos, Centro de nm. 7, pg. 197-225. Notas a pie de pgina.
lidad de las leyes y la soberana parlamentaria, Revista de Estudios Constitucionales, Madrid, Espaa, ene/feb. 1979,
CMO
DOCUMENTOS
EMITIR
247
Contenido: 1. Las garantas constitucionales. 2. La justicia constitucional. 3. El examen de constitucionalidad de las leyes. 4. El examen de constitucionalidad de las leyes y el nalidad de las leyes. parlamento. 5. Doble sentido del examen de constitucioResumen: Si existe el riesgo de que el Tribunal Constitucional, por medio del examen de constitucionalidad, imponzas polticas mayoritarias en las Cmaras, tambin es posiga sus criterios por encima de los mantenidos por las fuerble, que stas intenten reducir las competencias de aquel o contrarrestar su actividad. La solucin pareciera estribar en el recurso a la prctica del self restraint, entendido no auto limitacin del Parlamento respecto a todo aquello recurso a las normas de correttezza constitucional puede como judicial restraint nicamente, sino tambin como que pueda menoscabar la esfera de autonoma constitucionalmente garantizada al Tribunal Constitucional. El evitar los posibles conflictos que han de surgir en las relaciones de estos rganos constitucionales. PADILLA, MIGUEL M, La delegacin legislativa en la reforma consBuenos Aires, Argentina, 1997, D, pg. 914-923. Notas a pie de pgina.
titucional, Revista Jurdica Argentina La Ley, Edit. La Ley,
Resumen: Se interpreta y aclara el sentido y alcance del debates en la Convencin Nacional Constituyente -tanto
nuevo artculo 76 de la Constitucin Argentina (1994) a la luz de lo que sobre el instituto por l creado se dijo durante los en el plenario como en las comisiones- as como de la explicacin que de la pertinente clusula efectuaron posteriormente quienes tuvieron participacin en su alumbramiento
248
DOCTRINA Y
y aquellos que, sin ella, la analizaron en su calidad de espeasuntos de naturaleza administrativa o de emergencia pblica. MR Puede el Congreso de la Nacin delegar parte de
cialistas. La Constitucin limita la delegacin legislativa a su competencia legislativa solamente en el Poder Ejecutivo como parece desprenderse del artculo 76 o cabe que lo haga a favor de otros rganos o personas estatales, como por ejemplo, las entidades autrticas?
PREZ CARRILLO, AGUSTN, Problemas de poltica legislativa en la teora de Alf Ross, Revista de Ciencias Sociales, Univ. de Valparaso, Fac. de Derecho y Ciencias Sociales, Univ. de Chile, y Sociales y rea de Ciencias Sociales, Valparaso, Chile, pg.387. Sede Valparaso, Fac. de Ciencias Jurdicas, Econmicas 2do. sem. 1984, vol. 2, nm. 25, pg. 365-387. Bibliografa, Contenido: 1. Planteamiento. 2. Fundamento terico en el pensamiento de Alf Ross. 3. La racionalidad en poltica legislativa. 4. Afinidad entre las teoras de Ross y Freud. coincidencia con la teora de Freud. 7. Actitud general pueden ser utilizados en poltica legislativa. 5. Las ideas anteriores en la concepcin de la poltica ante una nueva legislacin. 8. Algunos principios que REYES RIVEROS, JORGE, Eficacia de la ley. Revista de Derecho, 1996, vol. 7, pg. 75-84. Incluye notas bibliogrficas. Colegio de Abogados de la
X
legislativa. 6. Ideologa en el pensamiento de Ross y otra
Univ. Austral de Chile, Fac. de Ciencias Jurdicas y Sociales, Regin, Valdivia, Chile, dic.
Contenido: Introduccin conceptual Eficacia de la ley en relacin al proceso de su formacin Eficacia de la ley
CMO
DOCUMENTOS EMITIR
249
a partir de su vigencia La evaluacin de programas Conclusiones. RIVACOBA Y RIVACOBA, Manuel de. Divisin y fuentes del derecho
positivo, Coleccin de Estudios y Monografas, Univ. de paraso, Dpto. de Ciencias Jurdicas, Valparaso, Chile, 1968, nm.1, pg. 223. Notas a pie de pgina.
Valparaso, Escuela de Derecho, Univ. de Chile, Sede Val-
RODRGUEZ
Parlamentario, Crnica Legislativa: rgano de informacin de la LVI Legislatura, Congreso, Cmara de Diputados, Mxi-
DEL
CASTILLO, MARCOS. Aspectos tericos del Derecho
co, D.F., oct./nov.1996, nm. 11, pg. 113-124.
Contenido: Su denominacin Fuentes del derecho parlamentario Elementos de tcnica legislativa Conclusiones. Resumen: El ensayo pretende entregar a lectores especia-
lizados los elementos tericos que amplen su conocimiento en esta rama del derecho. Se analiza, de manera exhauselementos de tcnica legislativa: nombre de las normas de la iniciativa por el pleno, etc. tiva, diversos aspectos tericos del Derecho Parlamentajurdicas, discusin de la iniciativa en comisiones, discusin SILVA BASCUN, ALEJANDRO, La elaboracin de la ley, Revista ago.1997, vol. 24, nm. 2, pg. 315-319. (PUC), Facultad de Derecho, Santiago, Chile, mayo/ rio, desde su denominacin hasta el tratamiento de algunos
Chilena de Derecho, Pontificia Univ. Catlica de Chile
Resumen: No basta una simple perfeccin tcnica del mecanismo que persiga la formacin de un slido consenso entre los rganos colegisladores para elaborar una
250
DOCTRINA Y
norma jurdica, se requiere para resolver los problemas que alcance del problema. La carencia de toda iniciativa
aquejan a la comunidad nacional que dichos rganos se legal formal por parte de los ciudadanos, caracterstica
encuentren informados sobre la realidad, configuracin y del tipo representativo del sistema democrtico chileno, no escuchar, con toda la oportunidad que lo haga til por los rganos colegisladores, sino, a un mismo tiempo, la obligataciones que se les haya formulado. cin de stos de tomar en cuenta y aquilatar las represenVSQUEZ VARGAS, DAVID, El Congreso y la ley de presupuestos,
es excusa para la ausencia de vas jurdicas que contem-
plen no slo la facultad de los particulares de hacerse
Serie Estudios 2, Biblioteca del Congreso Nacional, Unidad de Estudios y Publicaciones, Santiago de Chile, abr.1994, ao
IV,
Resumen: Se analiza las reformas en lo que a atribuciones parlamentarias se refiere. Se afirma que el Congreso antes de 1973 gozaba de mayores atribuciones que en la que antes estaba facultado para modificarlos. actualidad, ya que slo puede reducir gastos contenidos
nm. 81, pg. 8.
en el Proyecto de Ley de Presupuestos, en circunstancias BOJKO, R. J., Getting the most out of parliamentary procedure: a simplified explanation/, Leadership Friendship Service, A F W , Association of Students of the Univ. of California Davis Artculo impreso en feb. 2000, incluido en esta Bibliografa. aphio/leadership/ParliPro.html (ASUCD), Davis, Ca.,
USA,
1994, pg. 6. Bibliografa: pg. 6.
Internet:http://asucd.ucdavis.edu/organizations/greek/
CMO
DOCUMENTOS
EMITIR
251
Contenido: Introduction: why Parliamentary procedure? Basics/Fundamentals. The Chair. A motion. Amending a Survival Tips on Parliamentary Procedure (according to Rober1998-2000. ltima modificacin 20.03.2000. Dividido en 4 Archivos (segn fecha de cada sugerencia) y una Biblio2000, includo en esta Bibliografa. (Men) ts Rules of Order), Cuesta Web, Sacramento, CA. motion. Shortcuts Situation to watch out for Conclusion.
USA,
grafa, se puede consultar segn los temas en el Men o
los Archivos en la columna lateral. Artculo impreso en mar. Internet:http://www.calweb.com/~laredo/cuesta5.htm Contenido: Men.- Before the Motion.(ByLaws: best advice [arch. 3]. The Agenda [arch. 3]. Unfinished business vs.
old business [arch. 3]. Entitled to be heard [arch. 0]. Totally wrong phrases [arch. 1]. Unanimous consent [arch. 0]. [arch. 1]. Some general exceptions [arch. 1]. When the 6 [arch. 1]. 5 ways to modify a Motion [arch. 2]. 3 ways to amend a Motion [arch. 2]. Unamendable Motions [arch. 2]. Undebatable Motions [arch. 2]). After the Motion 3]. Rescind, repeal, annul [arch. 0]. Educational Lins. The (Counting votes & voting results [arch. 0]. 2/3 vote vs. majority [arch. 3]. Motion adopted, yet still not final [arch. Official Roberts Rules of Order Web Site. Parliamentary Motions. Bibliography on Parliamentary Procedure with Comments Books.
252
DOCTRINA Y
Meeting vs. Session [arch. 0]. Using the 6 steps to get your way [arch. 2]). During the Motion (6 steps to each Motion steps do not apply [arch. 1]. 4 motions always out of order
Newsletter (1995-97). Simplified Rules of Order. Parliamentary Procedure Resources. Handling a Motion/12 Ranked
Resumen: We must learn to run a meeting without victimizing the audience; but more importantly, without being victimized by individuals who are armed with parliamentary procedure and a personal agenda. Once a month, I shall discuss Survival Tips on Parliamentary Procedure
based on Roberts Rules of Order. Comments and suggesdo@calweb.com (Archives) or gavel@winnign.com (Men). EUROSEEK DIRECTORY, Buscador de Parliamentary Procedure, A.Elberg.
tions appreciated by a parliamentarian at mailto:lare-
Stockholm: Bengt T. Hellsten, Chairman, 1996- 2000. Actualizado hasta la fecha, Consultado en febr. 2000 por Internet:http://webdir.euroseek.com/?ilang=en&catid=43943
Bsqueda: Parliamentary Procedure. 11 referencias (se citan las no desarrolladas) 1182160 Sites | 182560 Categories. \ (consultant on meetings, conventions, bylaws, voting and elections, presiding, Roberts Rules and other rules of procedure for boards, associations, attorneys, public officials, association officers, and workshops). Parliamentarian Dwayne Roberts (a Professional Registeliamentary procedure). The Parliamentarian Online (Parliamentary procedure is a term that refers to the appli-
red Parliamentarian answers your questions related to parcation of parliamentary law and rules in the conduct of only the specific rules and principles, but also their application at all levels of organization and operation of a perma-
business in a deliberative assembly. The term includes not nent society). The Parliamentary Procedure Instructional Materials Center (provider of workshops over 455 completed nationwide, quality parliamentary procedure instrucCMO
DOCUMENTOS EMITIR
253
rials and consulting from Shane D. Dunbar (MEd, PRP), a Professional Registered Parliamentarian). Parliamentarians. Independence,
tional resources some are for grades 7-12, and FREE mate-
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254
DOCTRINA Y
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DOCUMENTOS
EMITIR
255
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www.law.tulane.edu
www.leg.state.nv.us
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257
www.philwomen.net www.abate-il.org www.ncsl.org www.state.me.us
www.revisor.leg.state.mn.us www.legassembly.sk.ca www.washingtoncounsel.com ftp.legislature.state.nc.us soswy.state.wy.us www.assembly.ab.ca www.illinoisbar.org www.azleg.state.az.us www.legintent.com www.legis.state.il.us www.lis.state.il.us www.lri.jur.uva.nl www.state.nd.us cuis.kub.nl
www.clas.berkeley.edu www.legis.state.ia.us
www.code-co.com www.nhvbc.com slc.leg.wa.gov
www.leg.state.nv.us
www.njleg.state.nj.us www.philwomen.net www.ebate-il.org www.ncsl.org www.state.me.us

258
DOCTRINA Y
www.revisor.leg.state.mn.us www.legasembly.ab.ca
www.washingtoncounsel.com ftp.legislature.state.nc.us soswy.state.wy.us www.asembly.ab.ca www.illinoisbar.org www.azleg.state.az.us www.legintent.com www.legis.state.il.us www.lis.state.il.us www.lri.jur.uva.nl www.state.nd.us
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CMO
DOCUMENTOS
EMITIR
259
MANUAL DE REDACCIN DE TEXTOS JURDICOS
Mtra. Susana Beatriz Ferreyra Filloy
CMO
UTILIZAR EL MANUAL
EL TEXTO JURDICO
Objetivo
Es comunicar un supuesto normativo o situacin con el fin de que sus destinatarios estn en condiciones de conocer los derechos y obligaciones que, por su particular situacin, les otorga o impone el sistema jurdico. De igual manera, es dar a conocer una situacin determinada, de carcter pblico o privado, con trascendencia legal hacia los interesados.
ser claro en sus supuestos y preciso en los trminos en que est cin se corresponda con la agilidad y correccin gramatical de su estilo, forma y contenido y no con el dominio tcnico del derecho.
Por su carcter general, en principio, el texto jurdico debe
redactado, de tal manera que su comprensin e interpreta-
de ndole privada, de ah que en esta gua se presentan elementos para una correcta redaccin de ambos tipos de documentos.
Lo mismo es aplicable, desde luego, a los textos jurdicos
263
Estilo
Por tratarse de escritos relacionados con una profesin espe-
cfica (la del derecho en todas sus modalidades) y la actividad de gobierno directa (legislacin, administracin pblica) o indirecta (sentencias, jurisprudencia) de larga tradicin y prctica inmemorial, su redaccin desde hace muchsimos algunos aspectos. El idioma y el trato social, pblico y poltico inclusive, evoaos ha tendido a conservar expresiones y formatos rgidos en lucionan y por tanto es necesario adecuar estos textos a los tiempos que corren, pero siempre respetando los lineamienno dependen del estilo en que se redacten, sino de los contenidos que les seala el propio orden jurdico. tos que hacen a su validez jurdica y que afortunadamente Ahora bien, una caracterstica general del estilo jurdico es
que presenta oraciones y prrafos a veces extraordinaria-
mente extensos, donde casi no se utiliza el punto seguido y poco el punto y aparte. Esta falta de fragmentacin (ver conservarse principalmente por tradicin.
Sugerencias para actualizar textos jurdicos
Fragmentacin, pgina 268 en Principios bsicos de redac-
cin) es propia de una redaccin antigua, pero que suele
Limitar al mximo posible el lenguaje tcnico.
Escribir oraciones breves y claras, con pocas subordinadas por vez Ubicar el tema principal en las oraciones principales, no en las subordinadas. Redactar tan sencillamente que el texto no se pueda prestar a interpretaciones.
264
DOCTRINA Y
(consultar Pronombres relativos, pgina 310).
Evitar las nominalizaciones (consultar Nominalizacin y sustitucin por Simplificar las perfrasis o la frase verbal (consultar Perfrasis o frases ver No utilizar neologismos (acepciones o giros nuevos introducidos en el idioEjemplos: accesar lite suceso ma) an no suficientemente probados o conocidos. por por por por por por por por por por por por por bales, pgina 289 en El verbo). verbos, pgina 296 en El sustantivo).
dimensionar
medir, evaluar, mensurar, estimar, calcular acceder (accesar slo se utiliza en elite computacin) xito
flamable
implementar presumir cocoa doparse problematizar visualizar
inflamable suponer cacao analizar
realizar, llevar a cabo, efectuar, ejecutar, organizar, preparar, cumplir
drogarse concebir descubrir, entrever aproximadamente
conceptualizar promedio/en promedio
Aclarar en un apartado aquellos neologismos que deban introducirse por Presentar los escritos con una disposicin grficamente clara de sus partes para facilitar su visualizacin (ver Etiquetado, pgina 270 en Principios bsicos de redaccin). pgina 273 en Principios bsicos de redaccin). Uniformar las cabezas de cada inciso de un listado (ver Uniformidad, Eliminar elementos retricos (palabrera) para no enturbiar el significado.
DE REDACCIN...
as convenir a nuevos conceptos.
MANUAL
265
Redactar ttulos y subttulos breves y precisos. Utilizar expresiones de uso habitual.
INFORMACIN CERO
Definicin
Formulado por el semilogo italiano Umberto Eco, este conya es conocido por el lector. Incluye las redundancias (pleonasmos) pero no slo a stas. Entonces se considera informatodo aquello que por su trabajo, profesin o funcin en un puesto un lector concreto ya sabe desde antes de leer. En tario si debe incluir o no determinados datos. cada caso, quien redacta evaluar pensando en su destinahabituales en documentos jurdicos, y su correccin.
Aplicacin
CON INFORMACIN CERO SIN INFORMACIN CERO
cepto se refiere a todo aquello expresado en un texto y que cin cero lo obvio en general (p.ej. salir afuera) y tambin
A continuacin se presenta una lista de construcciones
El da 6 del mes de julio del ao de 2006 Una multa por la cantidad de $ 200 El oficio nmero 1000
El 6 de julio de 2006 El oficio 1000
Una multa de/por $ 200 Est en Morelos 89
Est sita en las calles de Morelos nm. 89 Presentar en un lapso/ periodo de 5 das hbiles
Presentar en 5 das hbiles Le informo
Por medio del presente le informo Por este conducto le manifiesto

266
DOCTRINA Y
Le manifiesto
Sin ms por el momento lo saludo Le escribo para que si no
CON INFORMACIN CERO
(Continuacin)
Sin otro particular le envo un saludo media inconveniente remita
Le envo un saludo
Lo saludo
SIN INFORMACIN CERO
Remita/solicito remitir voluntad/mejor voluntad
Espero su mejor buena voluntad para Repita nuevamente el nmero del artculo Subraye debajo de la cita textual El documento de fecha 23 Prevea de antemano lo necesario El da de ayer/hoy/maana se auditar De las 9:00 am a las 18:00 hrs. pm
CP
Espero su voluntad/buena Repita el nmero del artculo Prevea lo necesario Subraye la cita textual El documento del 23
Se adjunta/anexa al presente una copia
De las 9:00 a las 18:00 hrs.

CP
Ayer/hoy/maana se auditar
Le solicito a usted prepare con anticipacin el escrito LIC. Estela Garto. Presente Para: Dra. Eva Sion De: Dr. Casimiro D. Tras
Se encuentran interrelacionados entre s
LIC. Esteban Quito. Para su conocimiento
Se adjunta/anexa una copia Se encuentran interrelacionados prepare el escrito Le solicito/solicito a usted LIC. Esteban Quito
LIC. Estela Garto
Para: Dra. Eva Sion De: Dr... cargo si no se indic junto al nombre del destinatario El Concejo se reuni
Aclaracin de firma: Dr. Casimiro D. Tras El Concejo Municipal se reuni El erario pblico se halla Habr un alza de precios en la tortilla Ttulo: El recurso de amparo
Aclaracin de firma: nada o aclarar
Habr un alza en la tortilla El recurso de amparo
El erario/tesoro se halla
DE REDACCIN...
MANUAL
267
Inicio de prrafo 1: El recurso de amparo en Mxico es una... Ttulo: Quejas y denuncias denuncias referentes a... inicio de prrafo 1: Las quejas y
CON INFORMACIN CERO
(Continuacin)
Inicio de prrafo 1: En Mxico es/ es una... inicio de prrafo 1: Las referentes a... Quejas y denuncias
SIN INFORMACIN CERO
Toda escritura supone un proceso elaborado y planificado. concluir, tratar de corregir. Pero en la prctica, suele redactarse espontneamente y al Sin embargo tal espontaneidad es slo un eufemismo,
PRINCIPIOS BSICOS
DE
REDACCIN
pues despus de muchos aos de estudio y ejercicio laboral, modelo escritos no se sabe por quin ni cundo a cuyo apego se considera casi una obligacin legal.
la memoria ha acumulado una enorme cantidad de prrafos Adems, para ahorrar tiempo se copian textos y frmulas
ajenos a un rea, tiempo y actividad, indiscriminadamente y sin evaluar si son correctos, claros, cumplen las normas del idioma o sirven al inters de quien redacta y de quien lee en una situacin muy concreta.
corresponderse con el ritmo del presente y se rige por alguentre personas con grandes cargas laborales y poco tiempo.
Fragmentacin
En la actualidad la escritura es ms dinmica para
nos principios que favorecen comunicacin escrita rpida
El contenido debe presentarse en unidades pequeas y de las oraciones demasiado extensas.

268
DOCTRINA Y
manejables. Esto es, los prrafos sern cortos y no se abusar
Beneficios:
alienta la lectura aumenta la claridad
Ejemplo de texto sin aplicar fragmentacin

[Con fundamento en los artculos 1001 de la Constitucin Poltica de los sptimo transitorio de la Ley ...y 8 de su Reglamento, y en cumplimiento a lo ordenado por el resolutivo noveno del oficio... que se dict en el expeaplicacin supletoria; 3, 4 fraccin
IV,
Estados Unidos Mexicanos; 0, 1 y 2 primer prrafo de la Ley Federal... de 5 y 6 prrafo primero de la Ley...;
diente..., mediante el cual se resolvi el procedimiento administrativo contrato alguno con dicha empresa, de manera directa o por interpsita
incoado a la empresa Los Patitos, esta autoridad administrativa hace de
su conocimiento que debern abstenerse de recibir propuestas o celebrar persona, sobre las materias de adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector pblico, y obras pblicas, por un plazo de mil aos contados a partir del da siguiente a aquel cuando se publique la presente circular en el Diario Oficial...] (una sola oracin).
Sugerencia para corregir aplicando fragmentacin

[Con fundamento en los artculos 1001 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 0,1 y 2 primer prrafo de la Ley ...de aplica-
Reglamento]. [De conformidad con lo ordenado por el resolutivo noveno del oficio... que se dict en el expediente... mediante el cual se resolvi el procedimiento administrativo incoado a la empresa Los Patitos]. [Esta autoridad administrativa comunica que debern abstenerse de reciarrendamientos y servicios del sector y obras pblicos por un plazo de mil
DE REDACCIN...
cin supletoria; 3,4 fraccin IV, 5 y 6 prrafo primero de la Ley... y 8 de su
bir propuestas o celebrar contrato alguno con dicha empresa, de manera
directa o por interpsita persona, sobre las materias de adquisiciones,
MANUAL
269
aos contados a partir del da siguiente a aquel cuando se publique la presente circular en el Diario Oficial...] Etiquetado
Este principio se aplica para ofrecer al lector mediante ttulos, subttulos, etiquetas, cuadros, grficas, diagramas de flujo, negritas, itlicas o cursivas, subrayados, enlistados una panorama general del escrito. Beneficios:
destacar diferentes datos anticipar contenidos permitir la rpida ubicacin de una parte del texto
idea previa, un avance de lo que va a leer para obtener un
Ejemplo de texto sin aplicar etiquetado
Las bases de las licitaciones se encuentran disponibles para consulta y venta en internet http://compranet.gob.mx o bien en avenida Nuevo Len, nmero 111, piso 2,colonia NN, cdigo postal 0000, Cuernavaca, Mor., telfono 10 00 00, extensiones 200 y 300, de lunes a viernes, con el tificado o de caja a favor de la Secretara Una vez efectuado el pago, ste no ser reembolsado. En compraNET, mediante los recibos que de proposiciones y apertura de las propuestas tcnicas y econmicas, se efectuarn en las fechas y horarios sealados, en la sala de juntas de la genera el sistema. Las juntas de aclaraciones, los actos de presentacin convocante, ubicada en el piso 100 del domicilio antes mencionado...
siguiente horario de 9:00 a 15:00 horas. La forma de pago es, cheque cer-
Sugerencia para corregir aplicando etiquetado

Bases de las licitaciones
DOCTRINA Y
270
Consulta y venta en compranet.gob.mx o en Av. Nuevo Len 100 piso 2 a 15:00 hr, lunes a viernes.
Col. NN CP 0000, Cuernavaca, Mor. Tel. 10 00 00, ext. 200 y 300, de 9:00 Una vez efectuado el pago, ste no se reembolsar. Si se abona por va electrnica, el sistema genera los recibos. Juntas de aclaraciones, actos de presentacin de proposiciones y apertura de propuestas tcnicas y econmicas en las fechas y horarios sealados, en la sala de juntas de la convocante, piso 100 del domicilio arriba mencionado. Cohesin
Toda lo contenido en un fragmento debe referirse a un solo Beneficios:
punto principal. Por tanto debe colocarse junta la informacin parecida y separarse la que no tiene relacin con ella.
mantener una constante velocidad de lectura
no distraer al lector cambindolo abruptamente de subtema
Ejemplo de texto sin aplicar cohesin
Se dar amplia difusin al Programa Tal a nivel nacional y se promove-
rn similares acciones por parte de las autoridades locales. Las copias
de los expedientes tcnicos de los proyectos estarn disponibles oportunamente para su consulta en las representaciones de la Secretara Tal. de la Secretara http://www... La informacin del programa se dar a conocer en la pgina de internet
Sugerencia para corregir aplicando cohesin

Se difundir ampliamente el Programa Tal a nivel nacional y se promoveconocer en la pgina http://www... de la Secretara ... rn similares acciones por parte de las autoridades locales. Se dar a
DE REDACCIN...
MANUAL
271
Las copias de los expedientes tcnicos de los proyectos estarn disponibles
oportunamente para su consulta en las representaciones de esa Secretara. Relevancia
Debe evaluarse cuidadosamente qu es lo importante y qu lo secundario en un texto. Beneficios:
evitar la revoltura entre ambos elementos perder impacto comunicativo
Ejemplo de texto sin aplicar relevancia
En los autos del Juicio de Amparo 000/2012 , promovido por Juan de las Estado de xxx, con residencia en x ciudad, reclamando la resolucin del
Pitas en su carcter de apoderado legal de la Institucin El Paquete, SA de CV contra actos de la N Sala del Tribunal Superior de Justicia del 10 de enero del dos mil doce; radicado en este Juzgado Primero de
Distrito en el Estado de x, sito en la calle xxx nmero 8, colonia xxx de esta ciudad de, se le ha sealado con el carcter de tercero perjudicado y edictos, que debern publicarse por tres veces de siete en siete das en el Repblica, de conformidad con lo dispuesto por... como se desconoce su domicilio actual, se ha ordenado emplazarlo por Diario Oficial... y en uno de los diarios de mayor circulacin en la
Sugerencia para corregir aplicando relevancia:
El Juicio de Amparo 000/2012 radicado en este juzgado Primero de
Distrito en el estado de xxx, Andrs 8, Col, xxx de Las Cavernas fue promovido por Juan de las Pitas en su carcter de apoderado legal de la inssus autos reclama la resolucin de 10 de enero de dos mil doce. titucin El Paquete, SA de CV contra actos de la Ene Sala del Tribunal Superior de Justicia del estado de xxx con residencia en x ciudad. En
272
DOCTRINA Y
Se la ha sealado con el carcter de tercera perjudicada y como se descorn publicarse... (Lo subrayado es lo ms importante y finalidad del escrito) Uniformidad noce su domicilio actual, se ha ordenado emplazarla por edictos. Estos debe-
Deben utilizarse formatos, tipos de letra, maneras de nombrar, etiquetas, sangras, encabezados, vocablos semejantes dentro de un mismo o mismos escritos.
...proporcionarn asesora para: La planeacin... La seleccin de...
Ejemplo de texto sin aplicar uniformidad
El fortalecimiento de la interaccin... Definir mecanismos para... Inducir y apoyar... Favorecer entre...
El uso de los recursos...
Orientaciones para...
El fortalecimiento del grupo...
Sugerencia para corregir texto aplicando uniformidad

...proporcionarn asesora para: Planificar Usar Seleccionar... recursos... modelos... el grupo... la interaccin...
Fortalecer
DE REDACCIN...
MANUAL
273
Inducir y apoyar... Orientar para... Favorecer entre...
Definir mecanismos para ...
SIGNOS DE PUNTUACIN: CASOS MS HABITUALES

Se utilizan para pausar y provocar sentido en el texto. Si se efectivo no. Reeleccin). escribiera sin un solo signo, costara trabajo entender e incluso, podran transmitirse significados diferentes (p.ej. Sufragio En esta seccin, se mencionarn aquellas situaciones
usuales en la redaccin de textos jurdicos, con especial mencin de los casos obligatorios de los signos.
Uso de la coma a) Para separar los elementos de una enumeracin horizontal (obligatoria)
Ejemplo
Las atribuciones genricas de Coordinador General son elaborar, poner en prctica, auxiliar al titular del ramo, realizar estudios y diagnsticos y ejercer las funciones a que se refiere el artculo...
Ejemplo
Se fomentarn acciones para el desarrollo poltico del pas con los rganos
constitucionales autnomos; entidades federativas, municipios y delegacioNota: si hubiere comas dentro de alguno de los elementos, entonces entre uno y otro se usar un punto y coma (obligatorio) para separarlos.
274
DOCTRINA Y
nes; partidos, agrupaciones, organizaciones polticas y sociales; instancias del sistema educativo nacional; medios de comunicacin; instituciones de investigacin y poblacin en general. b) Para separar la aposicin del resto de la oracin (obligatoria)
Ejemplo
El Lic. Aquiles Voy, Magistrado de la N sala, inaugurar el acto. El Lic. A. C. Eloso, apoderado legal de, interpuso aposicin c) Para suplir un verbo omitido a fin de evitar su repeticin (obligatoria) aposicin
Ejemplo
El artculo 1ero de la Ley... seala las garantas sociales y el 10*, tal cosa *seala
d) Para separar el vocativo del resto de la oracin, no importando dnde se hallare ese (obligatoria)
Ejemplo
Seora, las pruebas son falsas.
Las pruebas son falsas, Seora.
Las pruebas, Seora, son falsas.
Ejemplo
Representar a la Secretara ante los tribunales federales y del fuero comn (no va coma, aqu termina el sujeto) es una de sus facultades.
NOTA: nunca debe colocarse punto despus del sujeto.

DE REDACCIN...
MANUAL
275
e) Para separar una construccin explicativa del resto de la oracin (obligatoria)
Ejemplo
Los escritos, que no cumplen la normatividad, sern devueltos.
Ejemplo
Los escritos que no cumplen la normatividad sern devueltos. (Slo se f) Despus de una condicional cuando sta se halla al inicio o al final de oracin, sobre todo si sa es extensa (habitual) devolvern los que no cumplen la norma)
Ejemplo
Si una ley no se publica en el Diario Oficial de la Federacin, no tiene...
No tiene..., si una ley no se publica en el Diario Oficial de la Federacin.
Uso del punto y coma
Al revisar documentos jurdicos de toda ndole, se advierte que existen muchos errores al utilizarlo. La redaccin en genesu aplicacin correcta. absolutamente seguro. ral actualmente prefiere abstenerse, pues es bastante difcil coma. En tal caso, el punto y coma es obligatorio y es el nico Al respecto, consultar la nota al punto A sobre el uso de la Si se utiliza, para confirmar su correcto uso se aconseja sus-
tituirlo por un punto seguido. Si ste queda bien en el escrito,
NOTA: el ejemplo expresa que todos los escritos sern devueltos. Si no se colocan las comas, entonces cambia el significado (especificativa).
276
DOCTRINA Y
entonces el punto y coma est bien usado. Es fcil darse y coma. Ejemplo
cuenta si un punto es correcto, lo que no sucede con el punto
Asimismo las ensambladoras, carroceros, distribuidoras, comercializadoras o importadoras de vehculos que no hayan cumplido con la obligacin de presentar los informes respectivos al Registro Nacional de Vehculos, en trminos de la ley que se abroga conforme al artculo segundo transitir de la publicacin de la presente ley. (el punto es incorrecto pues corta la idea; por tanto, lo ser el punto y coma) Uso de los dos puntos a) Despus del anuncio de una cita textual (obligatorios) torio. Debern suministrar al Secretario Ejecutivo la informacin a que se refiere el prrafo anterior, en un plazo no mayor de 60 das naturales a par-
Ejemplo
El Acuerdo A/190/04 seala en su cuarto prrafo: Con motivo de la...
Ejemplo
Con motivo de la... seala el cuarto prrafo del Acuerdo A/190/04. b) En decretos, sentencias, bandos, edictos, dictmenes, certificaciones, verbo que va escrito todo en maysculas. entre otros documentos de similar finalidad, se colocan despus del
Nota: si la fuente de la cita se escribe despus de ella, no se colocan los dos puntos.
DE REDACCIN...
MANUAL
277
Ejemplo
CONSIDERANDO QUE: Como parte del rediseo de procesos, procedimientos y operaciones de... El 10 de junio de 2009 se public en... El 13 de agosto de 2003 se public en... Uso de la raya a) Para incluir un inciso, explicacin, comentario o parte que desee destacarse en una oracin (opcional, slo quien redacta puede evaluar la situacin)
Ejemplos
El mencionado porcentaje podr ser superior segn juicio de las reas Los funcionarios que excepten a los proveedores de entregar las garany diciembre... como de los bienes o servicios. presupuestales de acuerdo con las caractersticas del proveedor as tas de cumplimiento en operaciones que no rebasen el monto sealado en la fraccin II de estas normas debern rendir semestralmente en junio La creacin y administracin de un fondo en su caso la administracin de sus rendimientos se integrar con la parte de la aportacin federal que corresponde al municipio. Uso de los
puntos suspensivos
Para indicar la supresin de un fragmento de una cita textual

Nota: existe una tendencia a dejar de usar los dos puntos despus de tales palabras. Se ha incluido que despus del verbo para evitar repetirlo al inicio de cada inciso.
278
DOCTRINA Y
(obligatorios).
Ejemplo
...concurrirn al financiamiento de la investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico. El monto anual que el Estado-Federacin, entidades federaeste rubro no podr ser menor a 1% del PIB ... tivas y municipios destinen (...)* deber ser tal que el gasto nacional en
*Si la supresin se produce en medio de la cita, los suspensivos se encierran entre parntesis.
Uso de los parntesis
Para transmitir informacin muy menor y poco extensa (habitual) Ejemplo

La Secretara de Gobernacin (SEGOB) solicit...
Benito Jurez (1807-1872) propuso y aplic...
Se calcula un presupuesto de $ 10 000 (diez mil pesos) Uso de las comillas a) Para encerrar citas textuales
Ejemplo
El discurso de apertura del primer periodo de sesiones ordinarias del Congreso de la Unin inici con estas palabras: forma de gobierno. El Congreso de la Unin es una de las instituciones fundamentales de la democracia representativa y plural que los mexicanos adoptamos como
Nota: actualmente se usan cada vez menos los parntesis. Segn estudios realizados, la mayora de los lectores tiende a saltarse el contenido de los mismos, por sentir que los distrae. Lo anterior se halla relacionado con que al hablar se dice: entre parntesis... para anunciar que se va a cambiar de tema.
DE REDACCIN...
MANUAL
279
Ejemplos
El discurso de apertura del primer periodo de sesiones ordinarias del El Congreso de la Unin es una de las instituciones fundamentales de la democracia representativa y plural que los mexicanos adoptamos como forma de gobierno. (en cursiva) la democracia representativa y plural que los mexicanos adoptamos como forma de gobierno. (sangrada o centrada) El Congreso de la Unin es una de las instituciones fundamentales de Congreso de la Unin inici con estas palabras:
INTERORACIONALES Uso
ENLACES
Se utilizan para unir unas oraciones independientes con otras,
dentro de un mismo prrafo o despus de punto y aparte.

Clasificacin y puntuacin
En seguida se presenta un cuadro donde se han clasificado
segn su significacin. Respecto de su puntuacin ms habi-
tual y para aplicar el principio de fragmentacin (ver si los enlaces inician con mayscula, adelante pueden llevar un punto seguido o aparte. Si lo hacen con minscula y mayscula, se seala que es indistinto.
Fragmentacin, pgina 268 en Principios bsicos de redac-
cin) se indican los signos con los que pueden acompaarse:
Nota: si se escribe en computadora, las citas textuales pueden anotarse de otra manera.
280
DOCTRINA Y
ENLACES Para unir: y, e
CONJUNCIN INTERORACIONALES
Para consecuencia:
Para opcin o exclusin:
o, u, ni, sino
Por consiguiente, Con base en lo anterior, Sin embargo, No obstante, Pero/pero, Mas/mas, Empero Por, A causa de
Por (lo) tanto, Por consecuencia, Por ende,
Para objecin: Para agregar:
y, e, Adems, Tambin, Asimismo/As mismo, Del mismo modo/manera
Por otra parte/lado, Conjuntamente, Igualmente, Entonces, Con todo, Ahora bien, As, As pues Pues/pues Con objeto de + infinitivo, Con el fin/la finalidad de + infinitivo, Con la intencin/idea/nimo/ aspiracin/ambicin de + infinitivo Ni ni O o Ya ya
Para causa:
Para hilar:
Para finalidad:
de + infinitivo, Para + infinitivo, Con el propsito
Para distribuir:
EL VERBO
Efecto sobre la oracin
Transmite mucha informacin: proceso, estado, accin, cambio, pasin, actitud, movimiento, existencia, padecimiento. Adems seala modo, tiempo, persona y nmero. para la vivacidad del escrito. Su presencia modula el significado y resulta fundamental
DE REDACCIN...
MANUAL
281
Personal y unipersonal (o impersonal)
Definicin
Aquellos que no admiten sujeto alguno. Siempre se utilizan en
las terceras personas (l, ellos) en cualquier modo y tiempo.

Clases
Puros: siempre impersonales Ejemplos

(l) La jornada transcurri sin novedad. Regularn numerosas actividades. Sobrevendr una controversia...
(Ellos) (l) (Ella)
(Ella)
(Ellas)
En ocasiones concurren las competencias. Evidenci que las excepciones...
Legislaba en defensa de...
Impuros: verbos personales (con sujeto) que se convierten en impersonales por as convenir al redactor.
Cmo construir un verbo impersonal impuro
pronombre SE + verbo en 3ra. persona (l o ellos)
Ejemplos
(Ellos) (Ella) (Ellas)
Se publicarn los edictos durante X tiempo. Se concede el amparo. Se presentaban las pruebas de descargo.
282
DOCTRINA Y
impuro y su objeto directo
Concordancia entre un impersonal
Debe cuidarse la relacin entre el nmero del impersonal y el del objeto directo (Od.), pues ste define a aqul. cosas? al verbo. Ejemplos
(l)
El objeto directo se obtiene preguntando qu cosa o
Se emitir el dictamen. Se otorgaron los contratos a los ganadores de... plural Od. plural sing. Od. singular
(Ellas)
Razones para usar un verbo impersonal impuro

Hacer una observacin a un grupo sin mencionar a alguien en particular.
Ejemplos
Se est trabajando en la integracin de las comisiones. Evitar el sujeto pues no conviene al redactor que se conozca al responsable de la accin.
Ejemplos
Se descontar 1% del salario. Se aplican multas por... Od. plural Se aument el nmero de curules. Od. singular
DE REDACCIN...
MANUAL
283
Emitir una prohibicin, obligacin o recomendacin de carcter general.
Ejemplos
Se prohbe el uso de celulares durante las juntas de trabajo. Se deben cumplir sin excepcin las disposiciones. Se recuerda exhibir una identificacin vigente. Od. sing. Od. plural Od. singular
Formular una accin realizada por muchas personas pero donde no inteticidad y efecto.
resa el nombre de las mismas o ya es conocido por el lector sino su fac-
Ejemplos
Se analizaron los antecedentes. Se le asignarn recursos presupuestales. Se aprueba una reforma al artculo 42 de la Ley... Se cita al testigo el prximo 2 de marzo a las 9:00 horas en... Se firma el presente acuerdo en la ciudad de... Se extiende la presente... Si se incumplen los trminos del contrato... Od. plural Od. singular Od. singular Od. singular Od. singular Od. plural Od. plural
284
DOCTRINA Y
Cuando se determine la sancin... Se comunica a las entidades federativas que los responsables... Se resuelve que se acepta la solicitud... Od. sing. Od. sing. Od. sing.
El verbo haber con significado de EXISTIR
En esta situacin, haber se comporta como un impersonal o unipersonal puro:

a) Jams lleva sujeto y siempre se escribe en la 3ra. persona del singular (l, ella). b) No se le antepone el pronombre se c) Nunca se pluraliza, aunque se acompae de un objeto directo en plural. FORMAS DE HABER EN 3RA. PERSONA DEL SINGULAR
Hay, haba, hubo, habr, habra, haya, hubiera o hubiese, hubiere
Ejemplos
Hay recursos federales asignados por este medio a... ...porque no haba acuerdo entre las partes... ...ya que no hubo la adecuada difusin... Obj. directo singular Obj. directo singular Obj. directo plural
En la prxima reforma habr grandes cambios legislativos. Segn las bases del convenio habra una dificultad para... Obj. directo singular Obj. directo plural
DE REDACCIN...
MANUAL
285
Es necesario que haya instituciones bancarias que... Si no hubiera-hubiese-hubiere pendiente recurso alguno... Obj. directo singular Obj. directo plural
Significacin, modos y tiempos verbales Indicativo: Expresa hechos de realizacin segura en todos los tiempos.
Presente:
I) II)
Reglamento)
accin que se efecta en el momento de escribir (Ej. Se respeta el
III)
Revolucin inicia en 1910)
presente histrico, para dar vivacidad a un suceso del pasado (Ej. La
acto habitual (Ej. Todas las leyes se publican en el Diario Oficial)
Copretrito:
I)
expresa un pasado relacionado con otro pasado y acciones habituales del pasado (Ej. Siempre entregaba las pruebas a ltimo momento)
Pretrito:
I)
accin terminada (Ej. Dict sentencia. Lo eximi de la multa)
Futuro:
II)
286
I)
accin probable en el porvenir (Ej. No participar en la licitacin) mandato (Ej. Sealar domicilio en ...)
DOCTRINA Y
Pospretrito:
I) II)
condicin (Ej. Si hubiera acuerdo, se aprobara el dictamen la prxima cortesa (Ej. Sugerira un cambio de objetivos) semana)
Subjuntivo: Expresa acciones dudosas y tambin dependientes de otras
Presente:
II) I)
duda, deseo, probabilidad (Ej. Quiz ahora s se cumpla la ley) sea (ser) negociado)
en lugar del futuro de indicativo (Ej. Exige que ninguno de los acuerdos
Pretrito:
I) II)
accin siguiente a una en pasado (Ej. El tribunal decidi que la sancin se condicin (Ej. Si cumpliese lo estipulado...) aplicara en un plazo mximo de)
Futuro:
Se usa muy raramente en la actualidad. En su lugar, se prefiere el pretrito de subjuntivo.
Sucediera lo que sucediere, no alcanzar fianza. sucediese
Imperativo:
Indica orden o mandato. Slo cuenta con tiempo presente y dos personas, t y ustedes.
DE REDACCIN...
MANUAL
287
Ejemplos
Presntese con una identificacin vigente, Notifquense, Promlguense.
Algunos usos
correlacionados de
los tiempos y modos

a) Presente y futuro de Indicativo con presente de Subjuntivo.
Ejemplos
Se le imponen las sanciones administrativas que indique la autoridad. Pres. Indic. Pres. Subj. Fut. Indic. Pres. Subj.
Se requerirn los documentos que acrediten su incapacidad legal. b) Copretrito, pretrito y pospretrito de Indicativo con pretrito de Subjuntivo.
Ejemplos
Presentaban el documento que les fuera (o fuese) ms beneficioso. Se notific sobre el procedimiento que se iniciara (o iniciase). Requerira de la fuerza pblica si hubiera (o hubiese) necesidad. Pospret. Indic. Pret. Subj. c) Presente de Indicativo con presente de Subjuntivo. Pret. Indic. Pret. Subj. Copret. Indic. Pret. Subj.
Nota: segn puede apreciarse, son muchas las combinaciones posibles. En general, se utilizan correctamente. Aqu slo se han indicado algunas.
288
DOCTRINA Y
Ejemplo
Tiene quince das hbiles... para que presente lo conveniente a su derecho. Pres. Indic. Pres. Subj.
Perfrasis o frases verbales
Perfrasis o frases verbales: Es el conjunto de palabras formado por un verbo conjugado y una o ms verboides (infinitivo, gerundio o participio), que a veces incluye alguna preposicin o conjuncin. Ejemplo
Se utilizan para matizar la accin expresada por el verbo.
ha sostenido diversas reuniones las metas han sido alcanzadas los asuntos sern atendidos slo pueden ser destinados se va a suscribir el convenio se haban estado revisando las modificaciones verbo/prep./infinitivo verbo/participio/gerundio verbo/conj./infinitivo verbo/infinitivo/participio verbo/participio verbo/participio/participio verbo/participio
a partir de tal fecha se tienen que aplicar las reformas ...
Uso de la frase verbal
Cuando sea posible, lo mejor es simplificarla. La palabra perfrasis indica un rodeo al hablar. A veces, su utilizacin provoca oscuridad en el sentido.
DE REDACCIN...
MANUAL
289
reemplaza por solamente el verbo, se facilita la comprensin y la accin tiene ms fuerza. Ejemplo
Si se forma por un verbo y un solo verboide, o incluso se
se ha solicitado fueran hechas las modificaciones el Convenio deber anexarse al Acuerdo... asignaciones que se van a destinar... debern cumplir con lo sealado en... una vez foliados y sellados debern hacerlos llegar en copia a... se enviarn cumplirn destinarn se anexar solicitaron modificaciones
EL GERUNDIO
Su significacin
Expresa la accin que significa el verbo como hecha o verificada transitoriamente. terminaciones ando, iendo o yendo. correctamente en espaol.
Usos correctos a) Cuando expresa accin anterior en el tiempo a la indicada por el verbo conjugado
Uno de los verboides o formas nominales del verbo con
Tal vez sea una de las palabras ms difciles de utilizar
290
DOCTRINA Y
Ejemplos
Considerando los antecedentes, la resolucin le ser favorable. verbo verbo
Incumpliendo la normatividad, se arriesga la disponibilidad ... Crendose el fondo, el programa pudo entrar en operacin. b) Cuando expresa accin simultnea en el tiempo a la sealada por el verbo conjugado verbo
Ejemplos
El proyecto estar siendo enviado a la Cmara de Diputados el prximo mes. Se difundieron las reformas publicndolas en el Diario Oficial. verbo verbo
c) Al pie de fotografas, sin verbo
Ejemplo
El Ministro Presidente inaugurando la sesin.
Usos incorrectos a) Cuando expresa accin posterior en el tiempo a la expresada por el verbo conjugado
Ejemplos
Se realiz la auditora envindose sus resultados a... verbo
DE REDACCIN...
MANUAL
291
No cumpli los trminos del contrato sancionndosele con una elevada multa. verbo b) Cuando funge como adjetivo de un sustantivo
Ejemplos
Se enva el documento conteniendo la resolucin... Le notificaron la sentencia imponindole pena de ... NOTA: para corregir los usos incorrectos, debe sustituirse el gerundio. sustantivo adjetivo sustantivo adjetivo
Ejemplos
Se realiz la auditora y se enviaron los resultados a la dependencia. Despus de concluida la auditora, se enviaron los resultados a la dependencia. multa. No cumpli con los trminos del contrato y se le sancion con una elevada Por no cumplir con los trminos del contrato, se le sancion con una elevada multa.
utiliz correctamente el gerundio, se les puede aplicar la sustitucin, pues es bastante complicado determinar su buen uso. Ejemplos
Despus de considerar los antecedentes, la resolucin ser favorable. Por no cumplir la normatividad, se arriesga a ser desechado. El proyecto se enviar a la Cmara el prximo mes. Como se cre el fondo, el programa pudo entrar en operacin. Por publicarse en el Diario Oficial, se difundieron las reformas.
292
DOCTRINA Y
De todas maneras, inclusive en aquellos casos donde se
EL
Caso de un sustantivo un sujeto colectivo como ncleo de
SUSTANTIVO
Un nombre colectivo, estando en singular, menciona a un conjunto de cosas. Ejemplos
asamblea, equipo, congreso, conjunto
paado de un complemento en plural donde se especifica de qu est compuesto el conjunto, el verbo puede escribirse en singular o plural. Ejemplos
sujeto
Cuando ese colectivo es ncleo de un sujeto y va acom-
ncleo/complemento plural El grupo de inconformes sujeto
La barra de abogados
predicado
presentar una queja presentarn acept reunirse con las autoridades
predicado
ncleo/complemento plural
aceptaron
Caso de un sujeto
compuesto por una
enumeracin de sustantivos
Cuando el sujeto se halla formado por una sucesin de elemenesta ltima construccin.
tos y al final de sta se escriban unas palabras que incluyan a
todos ellos, el verbo se escribir en singular, para concordar con
DE REDACCIN...
MANUAL
293
Ejemplo
La acusacin, el juicio, la sentencia, todo el proceso se prolong en exceso. enumeracin resumen verbo sujeto predicado
Ejemplo
tarse de un sujeto compuesto (integrado por ms de un ncleo).

sujeto predicado
Pero si no se indica ese resumen, el verbo ir en plural, por tra-
La acusacin, el juicio, la sentencia se prolongaron en exceso. ncleo ncleo ncleo verbo
Artculo correcto para inician con a tnica
sustantivos femeninos que
Para evitar cacofona, se cambia el artculo femenino por uno masculino antes de un sustantivo femenino en singular que inicia con la letra a tnica Ejemplo
un rea el hampa
unas reas
unas hachas
un hacha
las aulas
el aula
tnica, se utiliza el artculo femenino que le corresponde. Ejemplo

la harina una asociacin la avenida
Si el sustantivo comienza con la letra a pero sta no es
las harinas
294
DOCTRINA Y
unas asociaciones las avenidas
cian con la letra a tnica, no se efecta modificacin alguna al artculo que les corresponde Ejemplo
la ancha calle
Respecto de los adjetivos femeninos en singular que ini-
las anchas calles
unas altas estimas
una alta estima
las cidas frutas
la cida fruta
Plural de conceptos
enunciados con dos
sustantivos yuxtapuestos
Algunas veces, una idea se menciona por medio de dos sustantivos comunes, seguidos (yuxtapuestos). primera de las dos palabras, que no son nombres propios como:
Dr. Mata Lozano, Ing. Puente, Av. Hidalgo, Elsa Lami, Sr. Picatoste y no se pluralizan. sust. sust. sust. sust.sust. sust. sust. sust. sust. sust.
El plural de este concepto as expresado slo se aplica a la
Ejemplos
SINGULAR debate/punto clave hora/hombre carta poder plan piloto obra cumbre horas/hombre cartas poder planes piloto obras cumbre PLURAL debates/puntos clave
casa habitacin
casas habitacin
DE REDACCIN...
MANUAL
295
procedimiento modelo variante cero hombre rana hora pico
SINGULAR
(Continuacin)
procedimientos modelo variantes cero hombres rana horas pico
PLURAL
Nominalizacin y
sustitucin por verbos
Es la construccin donde en vez de usar directamente un verbo, se da un rodeo a travs de otro verbo y un sustantivo.
NOMINALIZACIN VERBO
hacer de su conocimiento ofrecer informacin sobre dar un aviso hacer una declaracin hacer la expedicin dar en prstamo promover una demanda hacer una concesin emitir una sentencia hacer una peticin manifestar un disenso dictar una resolucin
informar avisar declarar expedir prestar
informar sobre demandar conceder
sentenciar disentir de proponer resolver referirse a
pedir, peticionar, solicitar
presentar una propuesta hacer una referencia a
Recomendacin: evitar las nominalizaciones, siempre y cuando no se altere el sentido del texto. El verbo aporta ms datos como persona, nmero, modo, tiempo, que ellas y evita interpretaciones con lo cual se gana en precisin.
296
DOCTRINA Y
Sustantivos de doble gnero y diferente significacin La corte: rgano jurisdiccional. Tribunal judicial. Squito que acompaa a un rey. una prenda. Pausa o interrupcin en una frase. Herida o incisin provoca La orden: Mandato, precepto. La clera: Ira, enojo. da por un instrumento filoso. Interrupcin (corte de electricidad). El orden: Colocacin de las cosas en el lugar que les corresponde. Listado de actividades por desarrollarse en una reunin (el orden del da). El clera: La enfermedad.
El corte: Accin de cortar. Cantidad de tela necesaria para confeccionar
Plural de sustantivos terminados en s y x
Cuando un sustantivo en singular tiene como ltima letra de la palabra alguna de las mencionadas, el plural se escribe del mismo modo. Ejemplos:
la tesis la litis
SINGULAR
una crisis
las tesis las litis
PLURAL
unas crisis
Excepto:
el fax
SINGULAR
un autobs (aguda)
los faxes
PLURAL
el microbs (aguda)
unos autobuses los microbuses
DE REDACCIN...
MANUAL
297
Sustantivos que siempre se usan en plural nupcias vveres albricias exequias finanzas
alrededores (de una ciudad)
Sustantivos que nunca se usan en plural sed salud grey
seguridad Plurales dificultosos de algunos sustantivos SINGULAR
cenit
dficit (los dficit)
complot debut robot bufet filme carnet lbum
complots debuts robots bufets filmes carnets lbumes
PLURAL
referendo currculo clxon club simposio rgimen
memorando
referendos currculos clxones clubes simposios regmenes
memorandos
espcimen
298
DOCTRINA Y
especmenes
carcter
SINGULAR
(Continuacin)
buquetanque Escritura de sustantivos extranjeros SE ACOSTUMBRA ESCRIBIR affaire apartheid
caracteres
PLURAL
buquetanques
asunto, caso, affaire bulevar
SE ESCRIBE
basketball boulevard bungalow cassette cocktail
segregacin, apartheid bngalo
bsquetbol, baloncesto casete(s)
cognac conffeti
coaccoaques confetti contenedor chovinismo dumping flashes desastre, ruina, debacle electrochoque estndar coqueteo, flirteo folklore, folclor futbol gueto
cctel, coctel
container debacle dumping flashes flirt folklor ftbol
chauvinismo electroshock standard folder(s) gangster ghetto graffiti
carpeta(s), expediente(s), flder(s) hampn(es), gngster(s) pintas, letreros, grafitos, graffiti

DE REDACCIN...
MANUAL
299
SE ACOSTUMBRA ESCRIBIR guignol hobby lobby hall
(Continuacin)
guiol, guignol
SE ESCRIBE
vestbulo, recibidor, hall punto muerto, impasse limosina
impasse lunch
pasatiempo, aficin, distraccin, hobby vestbulo, recibidor, lobby
limousine
matine razzia rol smog test
refrigerio, merienda, lunch matin microfilme(s) redada escanearescner estrs suter(es) triler papel, funcin, lugar, rol
microfilm(s) scannearscanner stress ticket sweater trailer
esmog, polucin, contaminacin prueba, examen, test volibol
boleto, taln, pase, entrada
voleibol Sustantivos de dudosa o incorrecta escritura absolber alneo ERROR
absorver balacear
absolver alineo
ACIERTO
(el) agravante cameral, bicameral comparecimiento

300
DOCTRINA Y
la agravante camaral, bicamaral comparecencia balear
absorber
complotar cnyugue checar
ERROR
(Continuacin)
concretizar consensar
conspirar, confabularse, conjurar concretar cnyuge fugarse consensuar revisar, marcar, firmar, checar undcimo dentfrico de veras desertar, abandonar desavenencia
ACIERTO
darse a la fuga dcimoprimero defeccionar dentrfico diario desaveniencia diferenca Ejecutivo espreo exilar financa elucubrar rayos equis
deveras, de a de veras
a diario, diariamente diferencia lucubrar rayos x exiliar icono espurio hispanohablante planear, proyectar, ejecutar, poner en prctica, aplicar, preparar legitimar partidismo refuerzo verter financia jefe (titular) del Ejecutivo
hispanoparlante cono instrumentar legitimizar
indiosincrasia, ideosincracia idiosincrasia (la) interrogante partidarismo promocionar reforzamiento vertir
el interrogante
promover, anunciar, dar publicidad, realizar una promocin
DE REDACCIN...
MANUAL
301
Uso de trminos latinos

TRMINOS LATINOS
ad hoc
ad literam
para esto a la letra sujeto a ratificacin antes del medioda (am) en sentido opuesto de hecho cantidad faltante el mayor deseo bruscamente he aqu al hombre acadmicamente foro etctera (etc.) (y el resto) intencionadamente motivo, causa de guerra
ad referendum ante meridiem post meridiem casus belli de facto deficit
despus del medioda (pm) currculo(s), currculum vitae
contrario sensu (sin a previa) curriculum vitae desideratum ecce homo et caetera ex abrupto ex catedra ex profeso forum extra muros grosso modo (sin a previa) habitat index in crescendo in extenso in fraganti in fine in situ in memoriam in toto in vitro
302
DOCTRINA Y
fuera de una construccin a grandes rasgos, sin detalles hbitat ndice en aumento con amplitud al final en el momento de ocurrir a la memoria de en el sitio en su totalidad dentro del tubo de ensayo
TRMINOS LATINOS
(Continuacin)
ipso facto ius
interim
en el acto, inmediatamente
intervalo, nterin
Derecho (no jus, la j se adicion al Latn en la Edad Media, por lo que no es una letra original de este idioma) error, desliz error de escritura error de palabra memorando(s) modo de vivir modo de actuar por propia iniciativa insuperable en la obra citada (op.cit.) pequeos errores per cpita, por cabeza persona no bienvenida esencia, motivo qurum referendo(s) en sentido amplio
lapsus
lapsus calami lato sensu
lapsus linguae memorandum modus operandi modus vivendi non plus ultra opere citato per capita post data quid quorum motu proprio (sin de previa)
peccata minuta persona non grata post scriptum
despus de lo escrito y ya firmado (ps) escrito despus de la fecha
referendum sine die
stricto sensu sine qua non sub iudice superavit
en sentido estricto, sin fijar fecha indispensable sujeto a juicio dividendo
estrictamente hablando
supervit, ganancia, beneficio,
DE REDACCIN...
MANUAL
303
TRMINOS LATINOS
(Continuacin)
turba multa verbi gratia vox populi
vademecum
muchedumbre
vademcum, cartapacio, carpeta vox ppuli, la voz del pueblo
por ejemplo (v.g. o v.gr.), verbigracia
Dos o ms sustantivos con un adjetivo para todos
Cuando se quiere colocar un solo adjetivo para referirse a dos o ms sustantivos las normas son las siguientes:
adjetivo va en plural femenino. a) si los dos o ms sustantivos en singular o plural son femeninos, el
Ejemplo
la solicitud y el acta recibidas
las constancias , las credenciales y la fotografa entregadas sust. fem./sust. fem./sust. fem./adj. fem. plural adjetivo se escribir en masculino plural. b) si los dos o ms sustantivos en singular o plural son masculinos, el
sust. fem./sust. fem./adj. fem. plural
Ejemplo
reo y abogado citados
documentos y oficios extraviados
sust. masc./sust. masc./adj. masc. plural sust. masc./sust. masc./adj. masc. plural
304
DOCTRINA Y
c) si los sustantivos son masculinos y femeninos en singular o plural el adjetivo va en masculino plural.
Ejemplo
las instrucciones y el Reglamento remitidos las transferencias y servicios reclamados sust. fem./sust. masc./adj. masc. plural sust. fem./sust. masc./adj. masc. plural
Sobre nombres masculinos usados como genricos
Desde hace muchos aos se viene discutiendo sobre el problema del gnero en el vocabulario. ran modificarse stas para lograr la naturalidad en el uso de cambios. El idioma reproduce la realidad y sus costumbres, y debe-
ciertas expresiones y palabras. Sus hablantes imponen los A continuacin, se sugieren algunas aplicaciones concretas.
PROFESIONES Y CARGOS diputada jefa
presidenta ministra coordinadora qumica jueza antroploga arquitecta rectora
senadora mdica perita biloga (la) edil
regenta
magistrada
abogada
embajadora (la) experta
licenciada
ingeniera doctora
directora
gobernadora acadmica
investigadora
administradora gerente
candidata
secretaria de Edo. contadora pblica

MANUAL
DE REDACCIN...
305
el hombre
EXPRESIONES GENRICAS
derechos del hombre el trabajo del hombre el hombre de la calle los jvenes
la humanidad
POSIBLE SUSTITUCIN
la inteligencia del hombre a la medida del hombre la historia del hombre los alumnos los profesores los operativos
la inteligencia humana
derechos humanos
el trabajo humano/de la humanidad la historia de la humanidad el alumnado el personal el profesorado el personal operativo la magistratura a la medida de la humanidad la juventud, la adolescencia la gente/los ciudadanos de la calle
los empleados los magistrados
LA
PREPOSICIN
Las preposiciones son palabras que se utilizan para unir palaerrores en su uso.
bras. Tienen ms de un significado y ello lleva a diferentes
Construcciones con ERROR
preposicin ms habituales ACIERTO
acto a realizarse en relacin a en honor a relacionado a distinto/diferente a bajo un punto de vista

306
DOCTRINA Y
a/con base a
acto por realizarse en relacin con en honor de relacionado con
con base/apoyo/fundamento en
distinto/diferente de desde un punto de vista
bajo ese aspecto disentir con
bajo/con esta base cumplimos en informarle condicin bajo la cual al interior de
ERROR
(Continuacin)
sobre esta base en ese aspecto disentir de
ACIERTO
cumplimos con informarle en el interior de condicin en la cual en los estados, en el resto del pas dispuesto por la ley asistido por la licenciada
al interior del pas
dispuesto con la ley
asistido de la licenciada La preposicin hasta
Indica el fin de algo y tambin lmite de lugar, tiempo o nmero. Ejemplos:

Hasta el trmino del contrato, se admitirn reclamaciones (incorrecto)
Hasta el trmino del contrato NO se admitirn reclamaciones (correcto) Se pagarn los recargos hasta el vencimiento (incorrecto) que se quiere, o confundir al lector.
NO se admitirn reclamaciones hasta el trmino del contrato (correcto) NO se pagarn los recargos hasta el vencimiento (correcto)
RECOMENDACIN: usar lo menos posible, para evitar decir lo contrario de lo
Ejemplos
Se admitirn reclamaciones cuando termine el contrato. Al vencimiento se iniciar el pago de recargos.
A la terminacin del contrato, se admitirn reclamaciones. Los recargos solo se pagarn cuando se venza el plazo.
DE REDACCIN...
MANUAL
307
EL
nombre o sustantivo.
PRONOMBRE
Como su nombre lo indica, es la palabra que sustituye a un mos dos de ellas pues afectan especialmente a los textos jurdicos: demostrativos y relativos.
Uso de los pronombres
Existen distintas clases de pronombres pero solo revisare-
femeninos y plurales EXPRESIONES GENRICAS este, ese, aquel esta, esa, aquella esto, eso, aquello POSIBLE SUSTITUCIN
ese y aquel con sus
demostrativos este,
masculino femenino neutro
estos, esos, aquellos estas, esas, aquellas
be o habla y el objeto o la persona de que se tratan. (prosustantivos).
Expresan distancia espacial o temporal entre quien escriCuando acompaan a un sustantivo son adjetivos, y si
reemplazan a un nombre, se comportan como pronombres
Para expresar distancia fsica
Ejemplo
Este programa comprende dos objetivos: imparticin pronta Aqul (el programa) fue redactado por... pronombre
DOCTRINA Y
adjetivo/sustantivo
308
sa (imparticin) muchas veces se atrasa y stos (los derechos) no siempre se pronombre/pronombre
nerse a:
I) II)
Como puede observarse en el ejemplo, su uso debe atedistancia contada hacia atrs, en sentido inverso a como se escribi; coincidencia en gnero y nmero con el sustantivo al que reemplaza.
Para expresar tiempo

I)
Este indica tiempo actual (Ej. Esta semana), inmediatamente pasado rodo venidero)
(Ej. esta sesin del mes pasado) o inmediatamente futuro (Ej. Este pe-
II)
ao pasado se denunci el incumplimiento del contrato y ese mismo da se declar la quiebra) de 1857 tuvo importantes consecuencias)
Ese expresa un tiempo que se acaba de sealar (Ej. El 27 de enero del Aquel seala lejana en el tiempo (Ej. Aquella reforma a la Constitucin
III)
Escritura sin acento de
los pronombres demostrativos
Siempre se ha sabido que ste, se y aqul con sus femeninos y plurales deban de tildarse para distinguirlos de sus adjetivos semejantes. En la edicin de 1999 de la Gramtica de la Lengua
Espaola editada por la Editorial Espasa y la Real Academia de la Lengua, se indica que dicho acento puede evitarse, salvo si ambigedad). existiese riesgo de anfibologa (confusin de significado por
DE REDACCIN...
MANUAL
309
Ejemplo
Sin duda, esta maana vendr. sta
tanto la oracin expresa que durante la maana de hoy, alguien vendr. el enunciado cambia su sentido.
En la versin superior, esta es adjetivo de maana, y por En la inferior, sta significa esta persona, y por consiguiente Segn se ha valorado, en los textos jurdicos es casi nulo el
riesgo de anfibologa, por lo que podran adoptarse las formas sin acento de los pronombres demostrativos.
Pronombres relativos
Se utilizan para introducir fragmentos de oracin denominados subordinadas. Estas suboraciones contribuyen, si no se las confusin y decaimiento del sentido. utiliza moderadamente, a extender demasiado una oracin, lo que segn el principio bsico de fragmentacin, provoca
quien, cual, cuyo, como, cuanto, cuando, si, donde, que
Significado y uso de los relativos

Quien: se utiliza para referirse a personas fsicas en vez del que
Ejemplos
El magistrado quien aval la sentencia...

310
DOCTRINA Y
El magistrado que aval la sentencia...
Cual: se acompaa habitualmente de un artculo (el, la, los, las, lo). Se utiliza en lugar de el que y se refiere a un sustantivo antecedente, indica una finalidad o causa. Tiene plural: cuales.
Ejemplos
Firmarn un convenio en el cual se establecern... Firmarn un convenio donde se establecern... lugar lugar
Se registrar en el formato el cual se entregar... El programa establece medidas contra... para lo cual se propone... Segn los artculos tal y tal con base en los cuales se dictamina... por los cuales (causa) cuyo: significa su, sus, posesivo. Tiene femenino y plurales: cuya, cuyos, cuyas. finalidad sust./anteced.
Ejemplos
El acuerdo cuya vigencia inicia en...
Esas reformas por cuyos efectos existe inquietud... A veces puede sustituirse por segn.
Los antecedentes en cuyo segundo inciso se aclara...
Como: indica el modo como se efecta algo y tambin comparacin.
Ejemplos
Se aplicar tal como lo dispone el Reglamento...

DE REDACCIN...
Como/Segn lo seala el artculo 32 de la Ley...
MANUAL
311
Cuanto: expresa cantidad y tiempo. Tiene plural: cuantos.
Ejemplos
En cuanto se definan los lineamientos... Indicarn claramente cunto presupuesto se requiere para...
Cuando: significa tiempo. Muchas ocasiones se utiliza para ello un com-
puesto de que con lo cual se contribuye innecesariamente al quesmo.
Ejemplos
La fecha en la que/cual se inicia la apertura de las propuestas... Cuando se autoricen las firmas... Si: expresa una condicin. El documento indicar cundo se presentar... La fecha cuando se inicia...
Ejemplos
Si se justifica la estancia legal ante la Secretara...
La agrupacin poltica tal podr hacer tal cosa si se atiene a acuerdo Donde: significa lugar.
Ejemplos
La sede en la que /cual se recibirn las propuestas de reforma... La sede donde se recibirn las propuestas de reforma... Se depositar la fianza donde lo seale la jueza...
Tienen el derecho de votar donde lo permite...

312
DOCTRINA Y
Que: no tiene significado pero lo toma dependiendo del lugar donde se quesmo.
encuentre en la oracin. Es el ms usual y provoca un vicio denominado
Quesmo. Soluciones
Es la insistencia en el uso del enlace que, y como toda repeticin de palabra, se considera un error de redaccin. Un mismo trmino o integrante de su familia (p.ej. es, ser, fue; solicitamos, solicitud; por lo que, siempre que, en razn de cuatro renglones de texto. que) puede utilizarse nuevamente cuando han pasado tres o cias para reemplazar las construcciones encabezadas por que. ciones escritas con mayscula inicial. Esto indica que al usar la sugerencia presentada, debe colocarse delante de ella un punto seguido o aparte. En la columna de la derecha encontrar algunas sustituA continuacin hallar una lista enunciativa con sugeren-
sino tambin aplicar el principio de fragmentacin (ver Fragmentacin, pgina 268 en Principios bsicos de redaccin). Opciones para corregir el quesmo
SI DICE Por lo que, por lo cual, ya que, puesto que Porque debe toda vez que As que evite CAMBIE POR... Por esto, pues Pues debe As, evite Antes/despus de analizar (infinitivo)
DE REDACCIN...
Con estas opciones no solamente se logra evitar el quesmo
pues
Antes/despus de que analice
MANUAL
313
Toda vez que/ Siempre que
SI DICE
(Continuacin)
CAMBIE POR...
Cada vez que ...omita En virtud de que Puesto que fue
Al omitir (infinitivo) Pues fue Con la finalidad de Con objeto de Para Con el fin de recibir (infinitivo) por no presentar (infinitivo) Hasta solicitar (infinitivo) Con tal de aclararlo (infinitivo) En tanto se desarrolla
Con la finalidad de que Con objeto de que Para que Con el fin de quereciba Con tal que lo aclare Debido a que no present Ahora que ya termin
Hasta que se solicite De manera que
Por haber terminado ya (inf + part) De modo de prevenir (infinitivo) En caso de fallar (infinitivo) recibido (participio) El memo enviado No obstante, sugiri por cumplir (infinitivo) El documento remitido El asunto tratado El proyecto estudiado Le solicito remitir (infinitivo)
A medida que se desarrolla De modo que prevenga
En caso de que falle
No obstante que sugiri
Mismo que se recibi
El memo que fue enviado El asunto que se trata Le solicito que remita
En atencin a que cumple El documento que se remite
El proyecto que se estudi Le sugiero que fotocopie Le recomiendo que organice
Le sugiero fotocopiar (infinitivo)
Le informo que dicha reunin se celebrar en Como lo indica

314
En su escrito tal en el que solicitaba En su escrito tal, solicitaba As lo indica
Le recomiendo organizar (infinitivo)
Dicha reunin se celebrar en
DOCTRINA Y
Si es necesario Si no revisa
Cuando presente
SI DICE
(Continuacin)
De ser necesario
Al presentar (infinitivo)
CAMBIE POR...
Mediante el cual solicit Respecto del/de la cual A travs del/de la cual Por lo cual El cual
Razn por la cual deber Por medio del/de la cual/
Por este medio solicit Por este/ese medio Por esto/eso Esto/Este
Al no revisar (infinitivo) Por esta razn, deber Respecto de lo anterior/de esto
Ejemplo con quesmo

[En octubre de 2003 en H. Congreso de la Unin aprob entre otras modificaciones, la adicin del artculo 00-M a la Ley Federal..., con vigencia a partir del 1 de enero de 2004, a fin de establecer que las entidades federativas que hayan celebrado convenio de colaboracin administrativa en materia fiscal con la Secretara de..., para que directamente, cuando as que se refiere el citado artculo 00-M, percibirn la totalidad de los ingresos que generen]. (es una sola oracin, con el verbo aprob) lo acuerden expresamente, ejerzan funciones operativas de administra-
cin, sobre los ingresos que se obtengan por el cobro de los derechos a
Ejemplo sin quesmo

[En octubre de 2003 el H. Congreso de la Unin aprob entre otras modificaciones, la adicin del artculo 00-M..., con vigencia a partir del 1 de convenio de colaboracin administrativa en materia fiscal con la enero de 2004]. [Su propsito fue autorizar a las entidades federativas con
Secretara de..., a percibir la totalidad de los ingresos por ellas generaDE REDACCIN...
MANUAL
315
dos]. [Lo anterior,* cuando lo acuerden expresamente y para ejercer sin mediacin/intermediarios las funciones operativas de administracin sobre lo recaudado por el cobro de los derechos sealados en el citado artculo]. (se quitaron todos los que y aplicando el principio de fragmentacin, se formularon tres oraciones para clarificar el contenido del prrafo).
NMEROS Y PORCENTAJES Se escriben con letras a) las cantidades de uno a nueve b) los nmeros redondos (ochenta aos, seis mil kilmetros)
ESCRITURA
DE
c) las estimaciones (unos treinta das, diez o quince minutos) Se escriben con nmeros a) las cantidades de 10 en adelante. Pero si stas inician oracin o van desb) las fechas se escriben con nmeros seguidos y sin artculo (Ej. 2004, 1920) r en dos mil cinco). votaron a favor) pus de punto, siempre con letras. (Ej. Concurrieron 10 ediles. Nueve
c) en documentos notariales, judiciales y otros textos similares, se indican
con letras y sin artculo (Ej. ...a diez de noviembre de 2005. Se presentao comas, con espacio sencillo (Ej. 3 800, 46 250, 1 400 030) etc. donde se usarn slo nmeros.
d) los millares y millones van separados en grupos de tres dgitos, sin puntos e) del millar de millones en adelante se combinan nmeros con letras (Ej. 18 f) los horarios (Ej. 7:30 horas, 9:00 pm)
Nota: el verbo de la tercera oracin es fue, pero se omite por entendido y en su lugar se coloca una coma obligatoria. (Ver Uso de la coma, pgina 274 en Signos de puntuacin)
316
DOCTRINA Y LLINEAMIENTOS PARA...
623 millones, 1 750 millones). Pero no ocurre as en listas, tablas, cuadros,
g) las medidas de capacidad, peso y volumen, denominaciones acordadas lizan (Ej. m, l, kg, 50 km)
internacionalmente, se escriben con minscula y sin punto. No se plura10, se omite la letra o volada (Ej. 3o, 6o, 13, 35)
h) los ordinales en leyes, decretos y otros documentos legales . A partir de
Otras recomendaciones a) Al final del rengln, nunca deben partirse nmeros ni separar stos de su b) Los porcentajes pueden escribirse de tres maneras: 16%, 16 por ciento, diecisis por ciento complemento (Ej. 12/650 23/participantes)
Ejemplo
Creci 12%, Creci un 12% (ms o menos)
NOCIONES
DE
ORTOGRAFA
Con la computadora y los programas con corrector ortogrfico se han solucionado muchos problemas para los redactores. palabras exactamente iguales en su escritura que slo se tan distinta grafa. Sin embargo, subsisten dificultades en algunos aspectos:
diferencian por la ubicacin de su slaba tnica (p. ej. dilo-
go, dialogo, dialog) y aquellas que sonando igual, presentran algunas excepciones donde s deben escribirse. Tambin los monoslabos, que nunca llevan acento, mues-
NOTA: Se recuerda que un error de acentuacin desmerita profesionalmente a quien lo redacta.

DE REDACCIN...
MANUAL
317
Acentuacin
Slaba tnica: es la que suena ms fuerte en una palabra Ejemplos

Federacin, declaratoria, prrafo, consultar
Reglas de Acentuacin Ortogrfica

a) Agudas: tienen su tnica en la ltima slaba. Llevan acento si terminan en n, s o vocal
Ejemplos
convendrn, travs, provey, ser, oficial, difundir, salud, eficaz b) Graves: tienen su tnica en la penltima slaba. Llevan acento si terminan en c, d, l, m, r, t, x o z. Si no terminan en n, s o vocal.
Ejemplos
Tlalpan, husped, fcil, supervit, dictamen, instruido oficios c) Esdrjulas: tienen su tnica en la antepenltima slaba. Llevan acento siempre.
Ejemplos
nmero, decimosptimo, repblica acento siempre.
d) Sobresdrjulas: tienen su tnica antes de la antepenltima silaba. Llevan
318
DOCTRINA Y
Ejemplos
envindoselo, publquesela, tnganseles
Ejemplos
Las palabras monoslabas jams llevan acento

fue, fui, vio, dio, ti, fe, pues
Ejemplos
Las maysculas siempre llevarn acento

REA, PASES, CMARA
Algunos errores habituales

a) Las siguientes palabras son agudas, terminadas en z. No llevan tilde. desliz feliz cariz tapiz infeliz matriz motriz institutriz automotriz
aprendiz
barniz
matiz, etc.
que lo llevan por hiato. (cuando una vocal dbil i, u junto a una fuerte a, e, o suena fuerte).
maz, raz
No confundirlas con otras de la misma terminacin y clase
b) Las siguientes palabras son graves, terminadas en n. No llevan tilde. certamen dictamen velamen polen imagen tienen volumen margen joven resumen cardumen insisten examen
aborigen
salen, etc.
DE REDACCIN...
MANUAL
319
Entonces son esdrjulas y deben llevar tilde por esta razn.

certmenes dictmenes velmenes imgenes volmenes mrgenes jvenes resmenes exmenes cardmenes
No confundirlas cuando algunas de ellas se pluralizan.
aborgenes, etc.
c) Las siguientes palabras son graves, terminadas en vocal. No llevan tilde imbuido contribuido distribuido concluido construido instruido obstruido destruido diluido instituido atribuido ocluido
huida
ruido
retribuido
destituido, etc.
Acentuacin de palabras terminadas en mente
Los vocablos que adquieren este sufijo llevarn acento slo si aquel al que se agregue, ya lo tuviera. Ejemplos
fcil + mente = fcilmente
rpida sola
sensata
mente
mente
mente
= =
rpidamente solamente
sensatamente
Ejemplos con acento

prximamente
telefnicamente jurdicamente
difcilmente
tcnicamente
nicamente
pblicamente
econmicamente
Ejemplos sin acento

anteriormente
completamente semestralmente comercialmente
efectivamente directamente
320
DOCTRINA Y
Acentuacin especial
Acento diacrtico: hay palabras que no deben llevar acento. Sin embargo, como tienen significado o funcin diferentes conveniencia o diacrtico para avisar al lector cul de ellas se est utilizando. Ejemplo pero son exactamente iguales en su escritura, toman uno de
Entregan a tiempo el escrito solicitado. No se tienen noticias de l. MONOSLABOS mi: tu: t: te: t: el: l: se: s: si: m: adjetivo posesivo pronombre posesivo, variante de yo. Se sustituye por m mismo/a.
adjetivo posesivo. Se sustituye por tu propio/a. pronombre, variante de t infusin bebible artculo determinante Ejemplo: T cuidas tu (tu propio/a) proyecto. Ejemplo: Te sirvo un t de ...
Ejemplo: Mi equipo es todo para m (m mismo/a).
pronombre de la segunda persona del singular.
pronombre de la tercera persona del singular. Se sustituye por ella. pronombre, variante de l Ejemplo: Si por l (ella) fuera, atendera mejor el despacho. primera persona del singular. Presente indicativo de saber. Se conjuncin para indicar hiptesis o condicin
sustituye por conozco. Segunda persona del singular. Imperativo de ser
Ejemplo: S (conozco) muy bien lo que se me dice: S ms tolerante. Ejemplo: S, es lo mejor para s (l, ella) mismo, si lo aprueba.
DE REDACCIN...
s:
pronombre, variante de l, ella, adverbio de afirmacin
MANUAL
321
de: d:
preposicin
SI DICE
(Continuacin)
CAMBIE POR...
tercera persona del singular. Presente de indicativo. Se sustituye por otorgue aprobacin. Ejemplo: De todas maneras, es necesario que d (otorgue) su
mas: aun:
ms:
conjuncin adversativa, equivale a pero
adverbio, indica superioridad en calidad, cantidad, distancia y valor Ejemplo: Es el ms viable, mas (pero) no se reconoce.
an:
adverbio, equivale a todava
conjuncin, equivale a tambin, hasta, inclusive, incluso Ejemplo: Asistieron todos, aun (inclusive) el Director. No se aprob an (todava) el dictamen.
Escritura sin acento del adverbio SLO
Igual que en el inciso anterior, en el texto citado se menciona adverbio slo excepto si hubiere riesgo de anfibologa. Ejemplo
Pasar solo esta legislatura. slo
una indicacin acerca de la posibilidad de omitir la tilde en el
que alguien estar sin compaa. estar en otro lugar.
En la versin superior, solo es adjetivo y la oracin expresa En la inferior, slo equivale a solamente/nicamente, y por Con base en la experiencia de correccin, puede afirmar-
lo tanto el enunciado manifiesta que la prxima legislatura se que en los textos jurdicos es muy improbable encontrar
322
DOCTRINA Y
una anfibologa. Por consiguiente sin riesgo podra escribirse sin tilde el adverbio mencionado.
Palabras que pueden
escribirse de distinta manera
La evolucin de la grafa, la gran cantidad de hablantes del
espaol en diferentes puntos del planeta y la vitalidad del idioma, ha llevado a este fenmeno: algunos vocablos pueden redactar se elige aquella ms utilizada en el medio local. Ejemplos: escribirse de distinta manera y las dos versiones son correctas. Al A continuacin se enlistan las palabras de uso ms frecuente.
as mismo perodo kilo policaco reembolsar coordinar obscuro zinc translado postgrado psiclogo femineidad olimpada de prisa o asimismo
o o o u o o u o
policiaco cordinar oscuro cinc traslado
periodo
rembolsar quilo (Kg) posgrado siclogo
o o
feminidad olimpiada deprisa
DE REDACCIN...
MANUAL
323
Palabras que segn se
escriban juntas o separadas cambian de significado
Existen muchas dudas respecto de algunos vocablos, pues segn Se ha hecho una seleccin de los ms usuales.
POR QU
se los utilice unidos o cortados expresan significados diferentes.
por qu:
pregunta
Se utiliza para expresar interrogacin, con o sin signo de Debe explicar por qu no se present
POR QUE PORQU PORQUE
Ejemplo: Por qu no se present a la audiencia? por que: Se usa para anteceder a algunos verbos que exigen la preposicin por (bregar, pugnar, abogar, votar, luchar, pelear, batallar, trabajar, sufragar, estar, esforzarse, favor de alguien o algo. porqu: afanarse, desvelarse, desvivirse, interesarse, inclinarse, Ejemplo: Voto por que lo reinstalen en el cargo. Generalmente se puede sustituir por causa, razn y suele llevar artculo (un, el, los) Ejemplo: Necesita encontrar un porqu. porque: No aclar el porqu de su conducta. Luchar por que se cumpla la ley.
decidirse, preocuparse, entre otros) y expresan accin a
Expresa el motivo de una accin como respuesta a una pregunta. Se suele sustituir por a causa de que, en razn de que Ejemplo: Se rechaza su peticin porque es improcedente. Porque lo amerita, se le concede el amparo.
324
DOCTRINA Y
sino:
Conjuncin adversativa con que se contrapone un conexcepcin.
SINO
- SI NO
cepto negativo a otro afirmativo. Denota a veces idea de Ejemplo: No se autorizar sino se denegar el permiso. No firm sino hasta ver el proyecto terminado.
si no:
Formado por la conjuncin condicional si y el adverbio no. Expresa negacin del verbo de la condicional. solicitado. Ejemplo: Si no cumple los requisitos, no se concede lo No modificar el listado si no es necesario.
Uso de r y rr a) al inicio y final de palabra, siempre una sola r radical, enviar, remisin, dirigir b) en medio de palabra junto a una consonante, siempre una sola r trabajo, subrayar, alrededor, desregular c) en medio de palabra entre dos vocales, segn lo que se escuche, r o rr esperar, perito, parecido, ahora, carrito, ahorra contrarrecibo tablarroca quemarropa antirrbica multirreligioso corresponsable prerrequisito contrarrestar semirrgido multirracial sobrerreaccin portarretrato antirracista semirrural autorregulable semirremolque autocorrectivo cardiorrespiratorio portarrollo
sobrerregulacin contrarrevolucin antirreeleccin sobrerrepresentacin
DE REDACCIN...
MANUAL
325
Homfonos
Son aquellas palabras que sonando igual, tienen diferente escritura.

tuvo: tubo: copretrito de tener. Se sustituye por tena, tendr Ejemplo: No tuvo (tena, tendr) razn para rechazar el tubo de cobre. preposicin
pieza hueca, generalmente cilndrica; conducto
ha: a: cita: sita: haya: halla:
inflexin de haber (se sustituye por haba, hubo, habr encuentro en hora y lugar; pasaje reproducido de un escrito Ejemplo: Ha (haba, hubo, habr) decidido ir a la regin.
situada, ubicada
inflexin de haber
Ejemplo: Tuvo una cita en la oficina sita (situada) en el estado. Ejemplo: Es bueno que haya paz mientras halla (encuentra) la concordia.
inflexin de hallarse. Se sustituye por encuentra participio de hacer. Se sustituye por realizado o acto inflexin de echar Ejemplos: Si no est bien hecho (realizado), lo echo a Su propuesta es ya un hecho (acto) consumado. la basura.
hecho: echo:
cesin:
sesin:
acto de ceder reunin, junta
Ejemplo: En la ltima sesin (reunin) hizo la cesin de juntarse para hacer algo. Se sustituye por dedicar litigarse ante uno inferior. su lugar. llamar hacia s un tribunal superior, una causa por
abocar: avocar:
326
DOCTRINA Y
Ejemplo: Se va a abocar (dedicar) a estudiar el caso, grabar: gravar: labrar figuras o letras, esculpir; registrar sonidos en poner impuesto o gravamen. Se sustituye por cargar con 10%. cinta, disco Ejemplo: Esa mercanca grabada fue gravada (cargada) sin avocarse la demanda.
(Continuacin)
deshecho: desecho:
muy roto. Se sustituye por destrozado desperdicio (de desechar), basura es ya un desecho. Ejemplo: El carro deshecho (destrozado) por el choque
Uso de las maysculas Al comienzo de una oracin Despus de punto Al inicio de los nombres propios
Deben llevar minscula inicial los nombres de

estaciones del ao puntos cardinales sin abreviar das meses
nombres de religiones y sus miembros
nombres de ttulos universitarios sin abreviar
gentilicios
Ejemplos
martes chiapaneco primavera budismo (budista) octubre licenciado noroeste maestro
DE REDACCIN...
MANUAL
327
Sobre algunos nombres

Cuando significan entidad o colectividad como organismo determinado, se escriben con mayscula inicial poltico de una nacin con minscula La palabra Estado se anota con mayscula cuando se refiere al cuerpo Cuando estado nombra la divisin administrativa de una entidad, se escribe La palabra gobierno se anotar con minscula inicial democrtico secretara Ejemplo: estado de Tlaxcala, estado de Sinaloa Ejemplo: el Estado mexicano, golpe de Estado, secreto de Estado Ejemplo: el Gobierno, el Estado, el Clero, la Marina
Ejemplo: jefe de gobierno, gobierno de Tabasco, gobierno federal, gobierno
El vocablo Gobierno se escribe con mayscula cuando menciona a una La palabra Ejecutivo se anota con mayscula inicial cuando se refiere al poder de la Unin Cuando ejecutivo se refiere a un cargo o dirigente se escribir con minscula Ejemplo: un cargo ejecutivo, un ejecutivo de la empresa Ejemplo: Poder Ejecutivo, el Ejecutivo federal Ejemplo: secretario general de Gobierno, ministro de Justicia
Abreviaturas, siglas, acrnimos
Definiciones
abreviatura: fragmento de una palabra. Con mayscula inicial los ttulos profesionales, grados u rdenes sigla: formada por una letra inicial de todas o algunas de las palabras que integran un nombre propio. No llevan puntos y todas maysculas Ejemplo: UNAM, SEMAR, DF, CFE
328
DOCTRINA Y
Ejemplo: p. ej., sta., ln., Lic., Gral., Arzob.
acrnimo: compuesto por ms de una letra de cada palabra que integra un nombre propio. Slo mayscula inicial, nunca acento Ejemplo: Pemex, Sener, Cetes, Infonavit
Normas generales de uso

1) Evitarlos al mximo. En caso de necesitarlos, la primera vez escribir el continuar con estos solamente. final del mismo. nombre completo y junto a l, su sigla o acrnimo entre parntesis. Luego
2) Nunca separarlos al terminar un rengln, y evitar que queden al inicio y 3) Respetar los plurales y cuando la palabra lleve acento, conservarlo 4) Evitar terminar un prrafo con abreviaturas, siglas o acrnimos. enteras, con minscula inicial como yo, t, l, nosotros, ellos. Ejemplo: Ejemplos: figs., nms., pgs. 5) Usted/ustedes se abreviarn solo en cartas. Si las palabras se escriben Por supuesto, muchas veces puede evitarse su escritura por redundante. redundante: El Instituto le exigir a usted la prestacin... correcto: El Instituto le exigir la prestacin... El Instituto exigir a usted la prestacin...
6) Las representaciones de unidades de medidas de longitud, peso y volumen no se pluralizan ni llevan punto y se escriben con minscula. Ejemplo: cm, kg, 120 km
DE REDACCIN...
MANUAL
329
DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS
REGLAMENTOS, AL INTERIOR DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL APLICABLES AL TRMITE DE INICIATIVAS DE LEY Y DECRETO, Y
Secretara de Gobernacin 8 de junio de 1920 Circular No. 21 Exp. No. 2.03.21
CIRCULAR
NO.
21
Mxico, D.F. a
Secretara de Gobernacin, 8 de junio de 1920

Sr.
Por acuerdo del C. Presidente Constitucional substituto de la Repblica, tengo el honor de manifestar a usted para su conocimiento y efectos consiguientes, que de conformidad con el Plan de Agua Prieta de 23 de abril de 1920, se sustituye Sufragio Efectivo.- No Reeleccin, que deber usarse en lo
el antiguo lema de Constitucin y Reformas por el de sucesivo en todas las comunicaciones de carcter oficial.
Atentamente
EL SUBSECRETARIO, E.
Gilberto Valenzuela
DEL
DESPACHO
333
ACUERDO
QUE CALZAR LOS DECRETOS Y LEYES QUE PROMULGUE EL EJECUTIVO DE LA UNIN
POR EL CUAL SE FIJA LA NUEVA FRMULA
Presidencia de la Repblica DO 17 de agosto de 1932
Al margen un sello que dice: Poder Ejecutivo Federal.- Estados Unidos Mexicanos.- Mxico.- Secretara de Gobernacin. Estados Unidos Mexicanos.- El Escudo Nacional Presidencia de la Repblica
ACUERDO PARA LA SECRETARA DE GOBERNACIN

Considerando
Que la frmula "Por tanto, mando se imprima, publique, circule y se le d el debido cumplimiento".- "Dado en el Palacio del Poder Ejecutivo Federal, en Mxico, Distrito Federal, a ," que se viene empleando en las leyes o decretos que promulga el lo 89 de la Constitucin Poltica de la Repblica, es desagradable por la vana ostentacin que encierra, as como por acostumbra lanzar, circunstancias que chocan con nuestro rgimen democrtico y liberal, en el que slo cuadra el adoptar el lxico usado por el clero en la literatura escrita que empleo de la modestia del espritu sano y sencillo del pueblo,
335
Ejecutivo de la Unin cumplementando la fraccin I del artcu-
Primero. Las leyes o decretos que sean sometidos al acuerdo del C. Presidente de la Repblica para los efectos de la promulgacin de los mismos, ya sea que provengan de las Cmaras Legisladoras o que el mismo Ejecutivo de la Unin los dicte, en uso de las facultades extraordinarias que le hayan sido concedidas o proveyendo conforme a sus facultades, por medio de reglamentos, a la ejecucin de las leyes en vigor, como frmula consagrada a expresar la promulgacin en s misma y a indicar el sitio en que se realiza sta, cuando despus del texto de la ley o decreto de que se trate:
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin
I
He tenido a bien acordar.
tenga lugar en la capital de la Repblica, la frmula siguiente,

del artculo 89 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su publicacia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, a
cin y observancia, promulgo la (el) presente ley (decreto) en la residen-
Segundo. Cuando la promulgacin sea hecha en poblacin distinta a la capital de la Repblica, se variar de la frmula expresada, solamente la parte correspondiente a dicha circunstancia. Publquese y cmplase.
Sufragio Efectivo. No Reeleccin.
de la Repblica, Ing. Pascual Ortiz Rubio.- Rbrica.- El Secretario de Estado y del Despacho de Gobernacin, Juan Jos Ros.- Rbrica.
MXICO, DISTRITO FEDERAL, a 9 de agosto de 1932.- El Presidente
336
DOCTRINA Y
Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal DOF 9 de septiembre de 2003
INICIATIVAS DE LEYES Y DECRETOS DEL EJECUTIVO FEDERAL
PARA LA ELABORACIN, REVISIN Y SEGUIMIENTO DE
ACUERDO POR EL QUE SE EMITEN LOS LINEAMIENTOS
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados
Unidos Mexicanos.-Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal.
Maria Teresa Herrera Tello, Consejera Jurdica del Ejecutivo fracciones y

V,
Federal, con fundamento en los artculos 43, fraccin II, y 43 bis Jurdica del Ejecutivo Federal,
Considerando
IV
de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, y 8, del Reglamento Interior de la Consejera
Que en el mbito del Poder Ejecutivo Federal, la elaboracin, que se emitan, adicionen, reformen o deroguen disposiciones en el que intervienen las dependencias de la Administracin
revisin y seguimiento de iniciativas de leyes y decretos por los constitucionales o legales, es el resultado de un procedimiento Pblica Federal, as como del cumplimiento de requisitos establecidos en diversos ordenamientos legales y administrativos.
tracin Pblica Federal, es facultad de la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal someter a la consideracin y, en su caso, firma del Presidente de la Repblica, los proyectos de
337
Que de conformidad con la Ley Orgnica de la Adminis-
iniciativas de leyes y decretos que deban ser presentados al corresponde a esta Dependencia coordinar el procedimienas como verificar que los requisitos previstos en las disposiciones aplicables estn debidamente satisfechos.
Congreso de la Unin o a una de sus Cmaras y, por lo tanto, to relativo a la elaboracin y revisin de los proyectos citados, Que las atribuciones de la Consejera Jurdica del
Ejecutivo Federal tienen por objeto garantizar que los proyectos de iniciativas sean congruentes con los principios establesecundario, que sean jurdicamente consistentes y que respondan a la realidad social que se pretende regular. cidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y con las normas que integran el orden jurdico Que el Reglamento Interior de la Consejera Jurdica del
Ejecutivo Federal faculta a la Consejera Jurdica para emitir las disposiciones a las que debern sujetarse las dependencias titucionales o legales, que deban ser sometidos a la consideQue el presente Acuerdo tiene el propsito de facilitar y de la Administracin Pblica Federal para la elaboracin, revisin y trmite de los proyectos de iniciativa de reformas consracin y, en su caso, firma del Presidente de la Repblica. agilizar el desahogo de los proyectos de iniciativas de leyes o decretos por parte de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y de la Procuradura General de la Repblica, sobre la base de las prioridades que en la Mexicanos, por lo que he tenido a bien expedir el siguiente materia ha establecido el Presidente de los Estados Unidos
338
DOCTRINA Y
ACUERDO POR EL QUE SE EMITEN LOS LINEAMIENTOS
INICIATIVAS DE LEYES Y DECRETOS DEL EJECUTIVO FEDERAL
PARA LA ELABORACIN, REVISIN Y SEGUIMIENTO DE
CAPTULO PRIMERO
Disposiciones Generales
Primero. El presente Acuerdo tiene por objeto establecer:

I.
Los requisitos, procedimientos y plazos a que debern sujetarse las dependencias de la Administracin Pblica Federal para la elaboracin, revisin y seguimiento de iniciativas de leyes y decretos por los que se expidan, adicionen, deroguen o reformen disposiciones constitucionales o legales; Federal, en coordinacin con la Secretara de Gobernacin, emitir opitivo de iniciativas de leyes, decretos, y
II.
Las reglas conforme a las cuales la Consejera Jurdica del Ejecutivo
niones y coordinar los estudios tcnico-jurdicos por parte de las depenIII.
dencias de la Administracin Pblica Federal, durante el proceso legislaLas bases conforme a las cuales la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal coordinar la formulacin de observaciones a leyes o decretos aprobados por el Congreso de la Unin, para el ejercicio de la facultad Unidos Mexicanos le otorga al Presidente de la Repblica. que el artculo 72, Apartado B, de la Constitucin Poltica de los Estados
Segundo. Para efectos del presente Acuerdo, se entender por:

I. Consejera Jurdica, la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal;
339
II.
Consejera Adjunta, aqulla a la que corresponda la atencin del asunto, en trminos del Reglamento Interior de la Consejera Jurdica; guen disposiciones constitucionales o legales;
III. Decretos, los decretos por los que se expidan, adicionen, reformen o deroIV.
Dependencias, las secretaras de Estado previstas en el artculo 26 de la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, as como la
V.
Entidades, las entidades paraestatales, en trminos de lo dispuesto por el Iniciativas, las Iniciativas de leyes y decretos que deban ser sometidas a ser presentadas al Congreso de la Unin, y Ley Federal de las Entidades Paraestatales;
Procuradura General de la Repblica, en trminos de su ley orgnica; artculo 3 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y la
VI.
la consideracin y, en su caso, firma del Presidente de la Repblica para
VII.
Ley Orgnica, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
Acuerdo para las dependencias, tambin les sern aplicables a los organismos descentralizados no sectorizados, cuyos insiniciativas de leyes y decretos. trumentos jurdicos de creacin o de organizacin interna les Cuarto. Las dependencias que participen en la elaboracin otorguen atribuciones para formular y tramitar proyectos de y revisin de iniciativas debern observar, en lo conducente, lo dispuesto en la Ley Orgnica, la Ley Federal de Procedimiento de la Federacin y en las dems disposiciones aplicables. Administrativo, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, el Presupuesto de Egresos Los anteproyectos y proyectos a que se refiere el presente
Tercero. Las disposiciones establecidas en el presente
Acuerdo, sern tramitados por las instancias revisoras corresurgencia que determine el Presidente de la Repblica.
pondientes en estricto orden cronolgico, salvo los casos de para ser sometidas a la consideracin y, en su caso, firma del
340
DOCTRINA Y
Quinto. Todas las iniciativas que elaboren las dependencias
Presidente de la Repblica se tramitarn conforme a lo dispuesto en el presente Acuerdo, salvo que el Titular del Ejecutivo Federal autorice que deban tramitarse de manera distinta. fracciones I, y
XVI,
vo del ejercicio de las atribuciones que le confiere el artculo 27, dependencia o entidad promueve iniciativas o realiza trmites,
XIV
En caso de que la Secretara de Gobernacin, con moti-
de la Ley Orgnica, detecte que alguna
gestiones o actividades de cabildeo con relacin a las mismas, directamente o a travs de terceros ante el Congreso de la Unin, grupos parlamentarios, diputados o senadores, sin autoconocimiento del Titular del Ejecutivo Federal y lo notificar a la correspondientes. rizacin del Presidente de la Repblica y al margen de lo dispuesto en el presente Acuerdo, inmediatamente lo har del Secretara de la Funcin Pblica para los efectos administrativos
CAPTULO SEGUNDO
De los temas legislativos del Ejecutivo Federal
Presidente de la Repblica los temas legislativos de su competencia y, en su caso, la elaboracin de las iniciativas correspondientes. Sptimo. Una vez que el Presidente de la Repblica haya
Sexto. Las dependencias debern someter a acuerdo del
acordado favorablemente la elaboracin de una Iniciativa, las se trate en los temas legislativos del Ejecutivo Federal.
dependencias debern solicitar a la Secretara de Gobernacin
y a la Consejera Jurdica la incorporacin de la Iniciativa de que ciones que estime pertinentes respecto de la viabilidad de la
ADMINISTRATIVAS
La Secretara de Gobernacin podr hacer las considera-
DISPOSICIONES
341
Iniciativa y emitir la opinin respectiva dentro de los ocho das hbiles siguientes a la fecha en la que se le haya comunicado Para efectos de lo dispuesto en este lineamiento, la el acuerdo presidencial. En caso de que no se emita la opinin en el plazo sealado, se entender que la misma es favorable. Secretara de Gobernacin podr realizar las reuniones de dichas reuniones cuando lo considere conveniente. trabajo que estime necesarias con las dependencias y enti-
dades competentes. La Consejera Jurdica participar en Jurdica, en el mbito de sus respectivas competencias y de des que determine el Presidente de la Repblica. Octavo. La Secretara de Gobernacin y la Consejera
manera coordinada, programarn la elaboracin, revisin y
presentacin de las iniciativas, de acuerdo con las prioridaGobernacin las iniciativas que se encuentren en proceso relacionado con el objeto de regulacin de la Iniciativa propuesta por la dependencia de que se trate. Noveno. Las dependencias solicitarn a la Secretara de
legislativo en el Congreso de la Unin, cuyo contenido est En estos supuestos, la dependencia promovente, en coor-
dinacin con la Secretara de Gobernacin y la Consejera Jurdica, analizar las posibles implicaciones y los efectos que Ejecutivo Federal.
pudieran derivar de la presentacin de la Iniciativa del
CAPTULO TERCERO
De los Anteproyectos de Iniciativas
Dcimo. El anteproyecto de iniciativa es el documento elaborado por la dependencia promovente, previo acuerdo del
342
DOCTRINA Y
Presidente de la Repblica, en trminos del lineamiento tamen de las instancias competentes hasta antes de su presentacin a la Consejera Jurdica. las dependencias debern:
I.
Quinto de este Acuerdo, para ser sometido a la revisin y dicDcimo Primero. En la elaboracin de los anteproyectos,
Elaborar la Exposicin de Motivos, la cual deber contener, al menos, o modificada, de las razones del contenido de las disposiciones y de los
una descripcin general de la situacin jurdica que pretende ser creada objetivos concretos que se buscan con el Anteproyecto, as como una exposicin de la congruencia de ste con los principios constitucionales y los ordenamientos legales, el Plan Nacional de Desarrollo y dems instrumentos programticos y, en su caso, con los instrumentos jurdicos internacionales de los que Mxico sea parte;
II.
Definir claramente, en su caso, el contenido de los intrngulis, en los que se especifiquen las disposiciones que son materia de expedicin, reforma, adicin o derogacin, por cada ordenamiento que contenga el Redactar los anteproyectos de manera congruente, clara y sencilla, y Precisar el rgimen transitorio correspondiente. Anteproyecto;
IV.
III.
proyecto deber solicitar la opinin de las dependencias
Dcimo Segundo. La dependencia promovente del ante-
cuyo mbito de competencia tenga relacin con la materia
del mismo, por conducto de las unidades administrativas de Las dependencias debern emitir su opinin en un plazo
apoyo jurdico de acuerdo con sus respectivos reglamentos no mayor a treinta das hbiles contados a partir de la fecha
interiores o instrumentos jurdicos de organizacin interna. de recepcin de la solicitud respectiva. En caso de que no se
ADMINISTRATIVAS
DISPOSICIONES
343
cuente con una respuesta en el plazo indicado, el contenido del anteproyecto se tendr por aceptado. la Secretara de Gobernacin, en trminos del lineamiento Sptimo de este Acuerdo, y las opiniones de las dems dependencias competentes, deber presentarse a la Secretara de Dcimo Tercero. El anteproyecto, junto con la opinin de
Hacienda y Crdito Pblico y a la Comisin Federal de Mejora Regulatoria, para efectos de los dictmenes sobre impacto al menos treinta das hbiles antes de la fecha en que pretenda ser sometido a la revisin de la Consejera Jurdica. presupuestario y sobre impacto regulatorio, respectivamente, Dcimo Cuarto. En caso de que la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico, por conducto de la unidad administrativa competente, no emita el dictamen sobre impacto presupuescarcter presupuestario sobre el anteproyecto de que se trate. tario dentro del plazo de treinta das a que se refiere el lineamiento anterior, se entender que no hay objeciones de Las observaciones de carcter jurdico de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico que se relacionen directamente con su mbito de competencia, sern desahogadas conforme al lineamiento Dcimo Segundo.
CAPTULO CUARTO
De los Proyectos de Iniciativas
Dcimo Quinto. El proyecto de iniciativa es el documento Consejera Jurdica, una vez que se han incorporado las tencia se vincule a la materia objeto de regulacin, las de
344
DOCTRINA Y
definitivo que la dependencia promovente presenta a la observaciones de las dependencias cuyo mbito de compe-
orden presupuestario de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, y las de carcter regulatorio de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria. Consejera Jurdica, mediante oficio del Titular de la depenmento interior o el instrumento jurdico de organizacin interna respectivo. Dcimo Sexto. Los proyectos sern presentados a la
dencia promovente o del servidor pblico que lo supla en sus
ausencias o faltas temporales, salvo lo que disponga su reglaEn el oficio a que se refiere el prrafo anterior deber
sealarse expresamente que la elaboracin, la revisin y el trmite del Proyecto han sido previamente acordados con el Presidente de la Repblica. Consejera Jurdica, al menos, con un mes de anticipacin a la fecha en que pretendan ser presentados al Congreso de la Unin.
Dcimo Sptimo. Los proyectos debern ser remitidos a la
Oficina del Consejero Jurdico, quien los turnar a la
Dcimo Octavo. Los proyectos slo sern recibidos en la Los proyectos que no sean enviados directamente a la
Consejera Adjunta para su revisin y trmite correspondiente.
Oficina del Consejero Jurdico se tendrn por no recibidos.
CAPTULO QUINTO
Del Trmite Ordinario
a la Consejera Jurdica, adems de cumplir con lo sealado en el lineamiento Dcimo Primero, debern estar acompaados de los documentos siguientes:
Dcimo Noveno. Los proyectos de iniciativas que se presenten
ADMINISTRATIVAS
DISPOSICIONES
345
I. II.
La opinin de la Secretara de Gobernacin a que se refiere el lineamiento Sptimo del presente Acuerdo; En su caso, copia de los oficios que contengan la opinin de las unidaest relacionado con el contenido del Proyecto; 25 de su Reglamento: De conformidad con lo dispuesto en los artculos 10 de la Ley Federal de des de apoyo jurdico de las dependencias cuyo mbito de competencia Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y 24 y a) Constancia de que el Proyecto fue publicado en el portal de Internet b) Constancia de cumplimiento de la publicacin del Proyecto por parte de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria, cuando se trate de proyectos sujetos al Ttulo Tercero A de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, o de la dependencia respectiva;
III.
c) En el caso de proyectos que no hayan sido sometidos al proceso de mejora regulatoria, el documento que contenga las razones que justilograr con el mismo.
IV.
fiquen la emergencia o aqullas que demuestren que la publicacin previa del Proyecto podra comprometer los efectos que se pretenden
Copia del oficio de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico por el cual
emita su dictamen sobre el posible impacto presupuestario del Proyecto ejercicio fiscal correspondiente;
de que se trate, o seale que dicho efecto no se producir, en trminos

V.
de lo dispuesto por el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Dictamen de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria sobre el impacto que este requisito no es necesario o que no va a emitir el dictamen, de conmente sellado y rubricado por la Comisin;
346
DOCTRINA Y
regulatorio o, en su caso, el documento por el que dicha Comisin seale
formidad con lo dispuesto por el Ttulo Tercero A de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Asimismo, un ejemplar del Proyecto debida-
VI.
En su caso, copia de las iniciativas a que se refiere el lineamiento
Noveno, as como las consideraciones de la dependencia de que se trate de las disposiciones vigentes, el texto del Proyecto y los comentarios que justifiquen la adicin, reforma o derogacin de cada disposicin.
VII.
sobre sus posibles implicaciones y efectos con relacin al Proyecto, y Cuadro comparativo en tres columnas que muestre, en su caso, el texto
El Proyecto y el cuadro comparativo debern presentarse por escrito y en soporte magntico.
ca de los proyectos y formular las observaciones que estime las dems que resulten competentes.
Vigsimo. La Consejera Adjunta realizar la revisin jurdi-
conducentes, las cuales podrn ser desahogadas por escrito En todo caso, corresponder a la Consejera Jurdica resol-
o en reuniones de trabajo con la dependencia promovente y ver en definitiva sobre la opinin de la Secretara de cias que hayan participado en el proceso de revisin.
Gobernacin a que se refiere el lineamiento Sptimo, as como
respecto de las observaciones u opiniones de las dependenmiento Dcimo Noveno, fraccin III, inciso c), del presente instrumento, la Consejera Adjunta estudiar las razones que justifiquen la emergencia o aqullas que demuestren que la publicacin previa del Proyecto puede comprometer los efectos que se pretenden lograr con el mismo, tomando en consideracin los plazos constitucionales y legales y los periodos de sesiones del Congreso de la Unin. Vigsimo Primero. En los casos a que se refiere el linea-
de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, las depen-
Cuando se trate de iniciativas sujetas al Ttulo Tercero A
dencias promoventes podrn presentar a la Comisin Federal de Mejora Regulatoria el documento a que se refiere el lineaADMINISTRATIVAS
DISPOSICIONES
347
Acuerdo. En
miento Dcimo Noveno, fraccin estos casos, la citada
III,
inciso c), del presente someter el
Anteproyecto al proceso de mejora regulatoria respectivo, al trmino del cual la dependencia promovente solicitar a la Consejera Jurdica que resuelva en definitiva sobre la petinin de dicha Comisin. cin de no publicacin, tomando en consideracin la opiacuerdo del Consejero Jurdico, podr requerir a la dependencia promovente para que publique el Proyecto en su portal de Internet. De estimarlo procedente, la Consejera Adjunta, previo
Comisin
rio slo podr ser condicionado al cumplimiento de disposiciones y requisitos de carcter presupuestario. ltimo del artculo 69-J de la Ley Federal de Procedimiento Vigsimo Tercero. En los casos a que se refiere el prrafo
Vigsimo Segundo. El dictamen de impacto presupuesta-
Administrativo, las dependencias debern remitir a la Consejera Adjunta la Manifestacin de Impacto Regulatorio y el se hayan ajustado al dictamen correspondiente. La Consejera Adjunta resolver en definitiva. dictamen final de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria, mediante escrito en el que seale las razones por las que no
yectos, la Consejera Adjunta podr solicitar la opinin tcnica de las dependencias y entidades que estime conveniente, de como los dems documentos, dictmenes y estudios que considere necesarios de otras instituciones. momento del procedimiento de revisin, podr convocar a
348
DOCTRINA Y
Vigsimo Cuarto. Durante el trmite de revisin de los pro-
acuerdo con sus respectivos mbitos de competencia, as Vigsimo Quinto. La Consejera Adjunta, en cualquier
las dependencias, entidades u rganos involucrados en un Proyecto a las reuniones de trabajo que se estimen necesay consensos requeridos. rias o convenientes, con objeto de facilitar su comprensin y anlisis, intercambiar puntos de vista y alcanzar los acuerdos La Consejera Adjunta coordinar y conducir las reuniones
de trabajo. En todo caso, las dependencias y entidades debereglamento interior o instrumento jurdico de organizacin interEn las reuniones de trabajo tambin podrn participar serVigsimo Sexto. Las dependencias incorporarn en los las observaciones que haya formulado la
rn estar representadas por servidores pblicos de la unidad administrativa de apoyo jurdico que establezca su respectivo na, quienes debern contar con el nivel jerrquico suficiente para asumir los acuerdos que se adopten en las reuniones. vidores pblicos de las unidades administrativas tcnicas de la dependencia de que se trate. proyectos Consejera Adjunta.
blecidos en el presente Acuerdo, la Consejera Adjunta realizar la impresin del Proyecto en papel oficial de la y lo remitir a la Oficina del Consejero Jurdico, marcando copia de conocimiento a la dependencia promovente. Presidencia de la Repblica (PR-17) en original y cuatro copias,
Vigsimo Sptimo. Una vez satisfechos los requisitos esta-
CAPTULO SEXTO
Del Trmite Extraordinario
Vigsimo Octavo. El Proyecto de Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin se
ADMINISTRATIVAS
DISPOSICIONES
349
tramitarn con la debida anticipacin, en trminos del artculo 43 bis de la Ley Orgnica, a efecto de dar oportuno cumplimiento a lo previsto en el artculo 74, fraccin Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
IV
de la
cio del Presidente de la Repblica, a que se refiere el artculo 43 bis de la Ley Orgnica, el Proyecto deber ser enviado a sarn detallada y objetivamente las razones que motiven la urgencia del Proyecto. la Oficina del Consejero Jurdico mediante oficio suscrito por el Titular de la dependencia promovente en el que se expre-
Vigsimo Noveno. En los casos de notoria urgencia, a jui-
el Consejero Jurdico solicitar a las instancias revisoras que el Proyecto de que se trate sea tramitado en forma extraordinaria y con carcter de urgente. anterior, se podrn presentar los proyectos sin alguno de los
En los supuestos a que se refiere el prrafo que antecede,
Trigsimo. En los supuestos a que se refiere el lineamiento
anexos previstos en el lineamiento Dcimo Noveno. En todo caso, dichos requisitos debern estar plenamente satisfechos dentro de los plazos que establecen las disposiciones aplicaracin y, en su caso, firma del Presidente de la Repblica. bles, para que el Proyecto pueda ser sometido a la conside-
CAPTULO SPTIMO
De las Iniciativas
Trigsimo Primero. La Consejera Jurdica y la dependencia promovente acordarn con la Secretara de Gobernacin que la Iniciativa sea presentada en la cmara de origen que corresponda o la que sea ms conveniente.
350
DOCTRINA Y
ter a la consideracin y, en su caso, firma del Presidente de la Repblica, el Proyecto de Iniciativa. de la Repblica, se remitir a la Secretara de Gobernacin Una vez que la Iniciativa haya sido firmada por el Presidente
El Consejero Jurdico, de considerarlo procedente, some-
para que, en ejercicio de sus atribuciones, sea presentada dad con lo dispuesto en el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal de que se trate.
ante el Congreso de la Unin, acompaada del dictamen sobre impacto presupuestario correspondiente, de conformi-
CAPTULO OCTAVO
Opiniones tcnicas y jurdicas en el proceso legislativo de las iniciativas
Trigsimo Segundo. El seguimiento del proceso legislativo de independientemente de que hayan sido presentadas ante el dores o por las Legislaturas de los Estados. Congreso de la Unin por el Ejecutivo Federal, por los legislaparticipar en el seguimiento al proceso legislativo de iniciativas relacionadas con sus respectivos mbitos de competencia, en coordinacin con la Secretara de Gobernacin, y nes que estimen convenientes.
iniciativas est a cargo de la Secretara de Gobernacin,
Trigsimo Tercero. Las dependencias y entidades debern
debern rendir a sta, oportunamente, las opiniones tcnicas Para efectos de lo dispuesto en el prrafo que antecede,
y jurdicas respectivas, as como formular las recomendaciolas dependencias y entidades debern sujetarse a las dispo-
siciones que al efecto emita la Secretara de Gobernacin.

ADMINISTRATIVAS
DISPOSICIONES
351
Ejecutivo Federal, la Consejera Jurdica podr coordinar con el Congreso de la Unin.
Tratndose de temas legislativos prioritarios para el
las dependencias y entidades las opiniones tcnico-jurdicas
sobre iniciativas que se encuentren en proceso legislativo en
CAPTULO NOVENO
De las observaciones a leyes o decretos aprobados por el Congreso de la Unin
Trigsimo Cuarto. En caso de que las dependencias consideren necesario proponer al Ejecutivo Federal la formulacin de observaciones a leyes o decretos aprobados por el Congreso otorga el artculo 72, Apartado B, de la Constitucin Poltica de la Unin, para efectos del ejercicio de la facultad que le de los Estados Unidos Mexicanos, lo harn inmediatamente del conocimiento de la Consejera Jurdica. Proyecto de observaciones que estimen conducente para su revisin y dictamen jurdico cuando menos cinco das antes Las dependencias remitirn a la Consejera Jurdica el
de la fecha en que deban presentarse al Congreso de la Mexicanos.
Unin, conforme al plazo que establece el artculo 72, De considerarlo procedente, el Consejero Jurdico somete-
Apartado B, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos r el Proyecto de observaciones a consideracin y, en su caso, firma del Presidente de la Repblica. tara de Gobernacin.
352
DOCTRINA Y
En todo caso, deber contarse con la opinin de la Secre-
CAPTULO DCIMO
Disposiciones Finales
Trigsimo Quinto. En lo no previsto por el presente Acuerdo se con las circunstancias especficas de cada caso.
Transitorios
estar a lo que disponga el Consejero Jurdico, de acuerdo
Primero. El presente Acuerdo entrar en vigor al da siguiente desahogarn, en lo conducente, por lo previsto en este Acuerdo. Segundo. Las iniciativas que se encuentran en trmite se Tercero. Se derogan todas las disposiciones de la
al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, en la materia, emiti-
das con anterioridad y que se opongan al presente Acuerdo. bre de dos mil tres.- La Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, Mara Teresa Herrera Tello.- Rbrica.
MXICO, DISTRITO FEDERAL, a los ocho das del mes de septiem-
ADMINISTRATIVAS
DISPOSICIONES
353
ACUERDO
Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal DOF 2 de diciembre de 2004
REGLAMENTOS DEL EJECUTIVO FEDERAL
PARA LA ELABORACIN, REVISIN Y TRMITE DE
POR EL QUE SE EMITEN LOS LINEAMIENTOS
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados
Unidos Mexicanos - Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal. 43, fracciones

IV,
Jurdico del Ejecutivo Federal, con fundamento en los artculos Administracin Pblica Federal y 1, 7 y 8, fracciones VII y VIII, del Reglamento Interior de la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, y
VI
Daniel Francisco Cabeza de Vaca Hernndez, Consejero y

VIII,
de la Ley Orgnica de la
Considerando
Que en el mbito del Poder Ejecutivo Federal, la elaboracin, revisin y trmite de los proyectos de reglamento o de decreto por los que se adicionen, reformen, abroguen o deroguen miento en el que intervienen las dependencias de la blecidos en diversos ordenamientos legales y administrativos; disposiciones reglamentarias, son el resultado de un procediAdministracin Pblica Federal en sus respectivos mbitos de competencia, as como del cumplimiento de requisitos estaAdministracin Pblica Federal es facultad de la Consejera
355
Que de conformidad con la Ley Orgnica de la
Jurdica del Ejecutivo Federal revisar, coordinar y tramitar los
proyectos de reglamento y de decreto a que se contrae el considerando que antecede, a efecto de someterlos a la consideracin y, en su caso, firma del Presidente de la dencia coordinar el procedimiento relativo a la elaboracin debidamente satisfechos; Repblica y que, por lo tanto, corresponde a esta Depeny revisin de los proyectos citados, as como verificar que los requisitos previstos en las disposiciones aplicables hayan sido Que dentro de las atribuciones de la Consejera Jurdica del
Ejecutivo Federal est la de garantizar que los proyectos de reglamento y de decreto aludidos, sean congruentes con la normas que integran el orden jurdico secundario, a fin de que exacta observancia de la ley, dentro de un enfoque sistmico federal; Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y con las sean jurdicamente consistentes y provean con eficacia a la que privilegie la cohesin y la unidad del orden normativo Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, su Titular est facultado para emitir las disposiciones a las que debern sujetarse de reglamento y de decreto que deban ser sometidos a la Repblica, y Que el presente Acuerdo tiene el propsito de facilitar y Que de conformidad con el Reglamento Interior de la
las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal en la elaboracin, revisin y trmite de los proyectos consideracin y, en su caso, firma del Presidente de la agilizar el trmite de los proyectos de reglamento y de decreto por parte de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y de la Procuradura General de la Repblica, sobre la base de las prioridades que en la Mexicanos; por lo que he tenido a bien expedir el siguiente
356
DOCTRINA Y
materia ha establecido el Presidente de los Estados Unidos
ACUERDO
REGLAMENTOS DEL EJECUTIVO FEDERAL
PARA LA ELABORACIN, REVISIN Y TRMITE DE
POR EL QUE SE EMITEN LOS LINEAMIENTOS
CAPTULO PRIMERO
Primero. El presente Acuerdo tiene por objeto establecer:

I.
Los requisitos, procedimientos y plazos a que deber sujetarse la elaboracin, revisin y trmite de proyectos de reglamento o de decreto por los del Presidente de la Repblica, y que se adicionen, reformen, abroguen o deroguen disposiciones reglamentarias que deban ser sometidos a consideracin y, en su caso, firma
II.
Federal emitir opiniones y coordinar los estudios tcnico-jurdicos de los
Las reglas conforme a las cuales la Consejera Jurdica del Ejecutivo
proyectos de reglamento o de decreto a que se refiere la fraccin anterior.
Segundo. Para efectos del presente Acuerdo, se entender por:

II. I.
Consejera Adjunta, la Consejera Adjunta de Legislacin y de Estudios Decretos, los instrumentos jurdicos que expide el Titular del Ejecutivo Federal para adicionar, reformar, abrogar o derogar disposiciones reglaPoltica de los Estados Unidos Mexicanos;
357
Consejera Jurdica, la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal; Normativos;
III.
mentarias, en trminos del artculo 89, fraccin I, de la Constitucin
IV. Dependencias,
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, as como la
las Secretaras de Estado previstas en el artculo 26 de la
V. VI.
Entidades, las entidades paraestatales, en trminos de lo dispuesto por
Procuradura General de la Repblica, en trminos de su Ley Orgnica;
el artculo 3 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos con objeto de
Reglamentos, los instrumentos jurdicos que expide el Titular del Ejecutivo
Federal en ejercicio de la facultad que le confiere el artculo 89, fraccin I,
VII.
Ley Orgnica, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
proveer en la esfera administrativa a la exacta observancia de las leyes, y
la elaboracin y revisin de proyectos de reglamento o de la Administrativo, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, el Presupuesto de diente y las dems disposiciones aplicables. Ley Orgnica, la Ley Federal de Procedimiento
Tercero. Las dependencias y entidades que participen en
decreto debern observar, en lo conducente, lo dispuesto en
Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal corresponelaboren para ser sometidos a la consideracin y, en su caso, firma del Presidente de la Repblica, se tramitarn conforme a lo dispuesto en el presente Acuerdo, salvo los casos en que el Titular del Ejecutivo Federal disponga una tramitacin distinta. Todos los proyectos de reglamento y de decreto que se
CAPTULO SEGUNDO
De los Anteproyectos
documento elaborado por la dependencia o entidad competente para ser sometido a la revisin y dictamen de las ins358
DOCTRINA Y
Cuarto. El anteproyecto de reglamento o de decreto es el
tancias respectivas, hasta antes de su presentacin a la Consejera Jurdica. dependencias y entidades debern:
I.
Quinto. En la elaboracin de los anteproyectos, las

Sealar en el exordio la facultad constitucional del Ejecutivo Federal para la expedicin del reglamento o decreto, as como las disposiciones legaEstablecer, en el caso de decretos, su objeto y alcance de manera clara la reforma, adicin abrogacin o derogacin; les que le dan fundamento al instrumento jurdico respectivo;
II.
y congruente, mediante el sealamiento de las disposiciones materia de Redactar los preceptos que los integren con estricto apego a la Constitucin y a las leyes que se reglamenten y en forma congruente y
III.
sistemtica con el orden jurdico nacional, as como estructurarlos de

IV.
Precisar el rgimen transitorio correspondiente y, de ser posible, las disposiciones jurdicas que expresamente se derogan.
manera ordenada y lgicamente progresiva, clara, breve y sencilla, y
opinin de las dependencias y entidades cuyo mbito de com-
Sexto. La dependencia o entidad respectiva solicitar la Las opiniones a que se refiere el prrafo que antecede
petencia tenga relacin con el anteproyecto de que se trate.
debern ser emitidas por conducto de las unidades administrativas de apoyo jurdico de las dependencias y entidades correspondientes, en un plazo no mayor a treinta das hbiles contados a partir de la fecha de recepcin de la solicitud respectiva. anteproyectos que estn sujetos al Ttulo Tercero A de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo a la Comisin posiciones jurdicas aplicables. Federal de Mejora Regulatoria, de conformidad con las dis-
Sptimo. Las dependencias y entidades presentarn los
ADMINISTRATIVAS
DISPOSICIONES
359
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico los anteproyectos de reglamento interior y de decreto que impliquen la modificacin de las estructuras orgnicas y ocupacionales de dependencias o entidades de la Administracin Pblica Federal, Tambin se podr solicitar el dictamen de la Secretara de para que emita el dictamen de impacto presupuestario correspondiente, de conformidad con las disposiciones aplicables. Hacienda y Crdito Pblico cuando se considere que el anteproyecto puede tener algn impacto presupuestario, aun orgnicas u ocupacionales. cuando no tenga por objeto la modificacin de estructuras como los de decreto en los que se proponga la modificacin de las estructuras orgnicas u ocupacionales de dependenSecretara de la Funcin Pblica para efectos de que emita dad con lo dispuesto en la Ley Orgnica. ejercicio correspondiente. cias o entidades, tambin debern ser presentados ante la un predictamen sobre la estructura orgnica u ocupacional de la dependencia o entidad de que se trate, de conformipuesto en el Presupuesto de Egresos de la Federacin del Las dependencias y entidades debern observar lo disDcimo. Las observaciones de carcter jurdico de la Noveno. Los anteproyectos de reglamento interior, as
Octavo. Las dependencias y entidades presentarn a la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y las de la
Secretara de la Funcin Pblica que se relacionen directamente con su respectivo mbito de competencia, sern del predictamen sobre la estructura orgnica u ocupacional, respectivamente. En su caso, dichas observaciones sern deshogadas conforme al lineamiento sexto.
360
DOCTRINA Y
independientes del dictamen de impacto presupuestario y
CAPTULO TERCERO
De los Proyectos
Dcimo primero. El proyecto de reglamento o de decreto es Jurdica, una vez que se han incorporado las observaciones
el documento definitivo que se presenta a la Consejera de las dependencias y entidades cuyo mbito de competencia se vincule a la materia objeto de reglamentacin, as Hacienda y Crdito Pblico, las de carcter administrativo de rio de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria. Consejera Jurdica, por conducto de:
I. II. III.
como las de orden presupuestario de la Secretara de la Secretara de la Funcin Pblica y las de impacto regulatoDcimo segundo. Los proyectos sern presentados a la
Los titulares de las unidades jurdicas de las dependencias, en caso de Los titulares de las unidades jurdicas de las dependencias a las que estn sectorizadas las entidades promotoras del proyecto de que se trate; entidad no sectorizada, o
proyectos de reglamento o de decreto del mbito de su competencia; El titular de la unidad jurdica de la dependencia a cuyo Secretario le
corresponda refrendar el reglamento o decreto promovido por alguna En los dems casos, por conducto del titular de la unidad de asuntos jurdicos de la Secretara de Gobernacin, de conformidad con las atribuciones que le otorgan la Ley Orgnica y dems disposiciones aplicables.
IV.
debern ser remitidos a la Consejera Jurdica con una anticipacin mnima de treinta das respecto de la fecha en que se firma del Presidente de la Repblica. pretenda que sean sometidos a la consideracin y, en su caso,
Dcimo tercero. Los proyectos de reglamento y de decreto
ADMINISTRATIVAS
DISPOSICIONES
361
la Oficina del Consejero Jurdico, quien los turnar a la Consejera Adjunta para su revisin y trmite correspondiente.
Dcimo cuarto. Los proyectos debern ser presentados en Los proyectos que no sean enviados directamente a la
Oficina del Consejero Jurdico, se tendrn por no presentados.
CAPTULO CUARTO
Del trmite
Dcimo quinto. Los proyectos de reglamento o de decreto que se presenten a la Consejera Jurdica, adems de cumplir con lo sealado en los dos captulos anteriores, debern estar acompaados de los documentos siguientes:
I.
Ficha tcnica, la cual deber contener la descripcin sucinta de la materia y objeto del proyecto; la descripcin general de las hiptesis jurdicas que se pretende reglamentar; las razones del contenido de las disposiciones bsicas y sus objetivos concretos; el sealamiento de los princiinsercin en el esquema programtico gubernamental; pios constitucionales y legales de los que deriva el proyecto, as como su
II.
Copia de los oficios que contengan la opinin de las unidades de apoyo jurdico de las dependencias y entidades cuyo mbito de competencia De conformidad con lo dispuesto en los artculos 10 de la Ley Federal de mentos siguientes: est relacionado con el proyecto; Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y 24 y
III.
25 de su Reglamento y, segn sea procedente, cualquiera de los docua) Constancia de la publicacin del anteproyecto en el sitio de Internet de b) Constancia de publicacin del anteproyecto por parte de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria, o la dependencia promovente;
362
DOCTRINA Y
c) El documento que contenga las razones que justifiquen la emergencia
o aquellas que demuestren que la publicacin previa del anteproyecto podra comprometer los efectos que se pretenden lograr con el mismo.
IV.
En su caso, copia del dictamen de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico sobre el posible impacto presupuestario del anteproyecto, en trde la Federacin para el ejercicio fiscal correspondiente; minos de lo dispuesto por la Ley Orgnica y el Presupuesto de Egresos
V.
En caso de proyectos de reglamento interior o de decreto por los que se modifiquen las estructuras orgnicas u ocupacionales de las dependencias la Secretara de la Funcin Pblica a que se refiere el lineamiento Noveno; tamen de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria o, en su caso, el o entidades de la Administracin Pblica Federal, copia del predictamen de
VI.
En caso de anteproyectos sujetos al proceso de mejora regulatoria, dicdocumento por el que dicha Comisin seale que no es necesario elabomen, de conformidad con lo dispuesto por el Ttulo Tercero A de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, y rar la manifestacin de impacto regulatorio o que no va a emitir el dicta-
VII.
Cuadro comparativo que confronte el texto de las disposiciones vigentes, el texto del proyecto y los comentarios relativos.
por escrito y en soporte magntico.
El proyecto y el cuadro comparativo debern presentarse Dcimo sexto. La Consejera Adjunta realizar la revisin
jurdica de los proyectos y formular las observaciones que escrito o en reuniones de trabajo con la dependencia promovente y las dems dependencias y entidades cuyo mbito de competencia se relacione con el proyecto. Corresponder a la Consejera Adjunta resolver en defini-
estime conducentes, las cuales podrn ser desahogadas por
tiva sobre las observaciones de carcter jurdico que formulen las dependencias y entidades que hayan participado en el proceso de revisin.
ADMINISTRATIVAS
DISPOSICIONES
363
decretos sujetos al Ttulo Tercero A de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, se podr presentar a la se refiere el lineamiento Decimoquinto, fraccin
III,
Dcimo sptimo. Cuando se trate de reglamentos o de
Comisin Federal de Mejora Regulatoria el documento a que del presente Acuerdo. En estos casos, la citada Comisin
inciso c),
someter el anteproyecto al proceso de mejora regulatoria en cuenta la opinin de dicha Comisin.
respectivo, al trmino del cual la Consejera Jurdica resolver en definitiva sobre la peticin de no publicacin, tomando la emergencia o aquellas que demuestren que la publicacin previa del proyecto puede comprometer los efectos que se pretenden lograr con el mismo. Cuando el Consejero Jurdico estime que las razones La Consejera Adjunta estudiar las razones que justifiquen
expuestas por la dependencia promovente no justifican la emergencia ni demuestran que la publicacin previa del proyecto puede comprometer los efectos que se pretenden que publique el proyecto en su sitio de Internet, en trminos de las disposiciones aplicables. se haya ajustado al dictamen a que se refiere el artculo 69-J lograr con el mismo, la Consejera Adjunta le requerir para Dcimo octavo. Cuando la dependencia promovente no
de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, deber remitir a la Consejera Adjunta la manifestacin de impacto Mejora Regulatoria, mediante escrito en el que seale las razones por las que no se haya ajustado al mismo. regulatorio y el dictamen final de la Comisin Federal de Dcimo noveno. Durante el trmite de revisin de los pro-
yectos, la Consejera Adjunta podr solicitar la opinin tcnica de las dependencias y entidades que estime convenien364
DOCTRINA Y
te, as como la presentacin de documentos, dictmenes y estudios, en trminos del artculo 12 de la Ley Orgnica. y trmite, la Consejera Adjunta podr convocar a las dependencias, entidades u rganos involucrados en un proyecto a las reuniones de trabajo que estime convenientes. La Consejera Adjunta coordinar y conducir las reunioVigsimo. En cualquier fase del procedimiento de revisin
nes de trabajo. Las dependencias y entidades debern estar representadas por servidores pblicos de la unidad administrativa de apoyo jurdico que establezca su respectivo regla-
mento interior o instrumento jurdico de organizacin interna, del asunto requiera.
quienes debern contar con las atribuciones y el nivel jerrquico suficiente para asumir los acuerdos que la naturaleza vidores pblicos de las unidades administrativas tcnicas de la dependencia o entidad de que se trate. formulado la Consejera Adjunta. decreto debern incorporase las observaciones que haya Vigsimo Segundo. Una vez satisfechos los requisitos estaVigsimo Primero. En los proyectos de reglamento o de En las reuniones de trabajo tambin podrn participar ser-
blecidos en los presentes lineamientos, la Consejera Adjunta realizar la impresin del proyecto en papel oficial de la y autorizar que se recabe el refrendo de los titulares de las secretaras que correspondan. proyecto requiera. Presidencia de la Repblica (PR-17) en original y cinco copias La dependencia promovente recabar los refrendos que el refrendos respectivos, la Consejera Adjunta remitir el proyecto de reglamento o de decreto a la Oficina del Consejero
ADMINISTRATIVAS
Vigsimo Tercero. Una vez que se hayan recabado los
DISPOSICIONES
365
Jurdico del Ejecutivo Federal, quien, de estimarlo procedente, Presidente de la Repblica.
lo someter a la consideracin y, en su caso, firma del haya sido firmado por el Presidente de la Repblica, la Conde Gobernacin, su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Vigsimo Cuarto. Una vez que el Reglamento o Decreto
sejera Adjunta programar, conjuntamente con la Secretara
CAPTULO QUINTO
Disposiciones Finales
Vigsimo Quinto. En lo no previsto por el presente Acuerdo se estar a lo que disponga el Consejero Jurdico.
TRANSITORIOS
Primero. El presente Acuerdo entrar en vigor al da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. por lo previsto en este Acuerdo. se encuentren en trmite se desahogarn, en lo conducente, se opongan al presente Acuerdo. Tercero. Se derogan las disposiciones administrativas que Segundo. Los proyectos de reglamento y de decreto que
MXICO, DISTRITO FEDERAL, a los treinta das del mes de noviembre de dos mil cuatro - El Consejero Jurdico del Ejecutivo Federal, Daniel Francisco Cabeza de Vaca Hernndez - Rbrica.
366
DOCTRINA Y
ACUERDO
Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal DOF 14 de abril de 2005
DE LEYES Y DECRETOS DEL EJECUTIVO FEDERAL
ELABORACIN, REVISIN Y SEGUIMIENTO DE INICIATIVAS
QUE MODIFICA LOS LINEAMIENTOS PARA LA
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Jurdico del Ejecutivo Federal, con fundamento en los artculos Pblica Federal y 8, fracciones de la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal y
IV
Unidos Mexicanos.- Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal. 43, fraccin II, y 43-Bis de la Ley Orgnica de la Administracin y V, del Reglamento Interior
Daniel Francisco Cabeza de Vaca Hernndez, Consejero
Considerando
Que el 9 de septiembre de 2003 y bajo el rubro de la
Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, el Diario Oficial de la Federacin public el Acuerdo por el que se emiten los lineaIniciativas de Leyes y Decretos del Ejecutivo Federal, mismo mientos para la elaboracin, revisin y seguimiento de que, segn su nombre lo indica, tuvo por objeto emitir las disposiciones a las que debern sujetarse las dependencias de la trmite de los proyectos de iniciativa de reformas constitucionales, leyes o decretos que deban ser sometidos a la consideconformidad con las leyes y dems normas aplicables.
367
Administracin Pblica Federal para la elaboracin, revisin y racin y, en su caso, firma del Presidente de la Repblica, de
fueron complementadas por el Acuerdo del Secretario de Gobernacin, publicado en el Diario Oficial de la Federacin para la conduccin y coordinacin de las relaciones del cual establece las reglas conforme a las cuales dicha el 1 de octubre de 2003, por el que se emiten los lineamientos Poder Ejecutivo Federal y el Poder Legislativo de la Unin y el Secretara con la colaboracin de las dems dependencias, promover ante los legisladores la atencin de las Iniciativas Estados Unidos Mexicanos. de Ley que resulten estratgicas para el Presidente de los nentemente dinmico para adecuarse de la mejor manera posible a las situaciones que regulan y a las aspiraciones de orden y regularidad que motivan su expedicin. que es conveniente realizar algunos ajustes de carcter adjetivo al Acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 9 de septiembre de 2003, a fin de que los lineay decretos del Ejecutivo Federal obedezcan a un proceso mientos que contiene cumplan plenamente el objetivo que progresivamente lgico y temporalmente ordenado, en forma Que en congruencia con lo expuesto, se ha advertido Que los instrumentos normativos tienen un carcter emi-
Que las disposiciones a que se contrae el prrafo anterior
gener su expedicin, de manera tal que las iniciativas de leyes tal que sean sometidas a la consideracin del Presidente de la Repblica y remitidas al Congreso de la Unin en forma oportuna, cuidando, adems, que no se dupliquen los pronunciamientos previos que los miembros del Poder Legislativo fraccin He tenido a bien expedir el siguiente:
DOCTRINA Y
hayan hecho en ejercicio de la facultad que les confiere la

II
del artculo 71 constitucional.
368
ACUERDO
DE LEYES Y DECRETOS DEL EJECUTIVO FEDERAL
ELABORACIN, REVISIN Y SEGUIMIENTO DE INICIATIVAS
QUE MODIFICA LOS LINEAMIENTOS PARA LA
Primero. Se modifican los lineamientos Sptimo, Dcimo
Octavo y Dcimo Noveno del Acuerdo por el que se emiten para quedar como sigue: Sptimo.
los lineamientos para la elaboracin, revisin y seguimiento
de las Iniciativas de Leyes y Decretos del Ejecutivo Federal, La Secretara de Gobernacin podr hacer las considera-
ciones que estime pertinentes respecto de la viabilidad de la hbiles siguientes a la fecha en que se le haya comunicado el acuerdo presidencial. Esta opinin, en su caso, contendr las Ejecutivo Federal respecto de las que versen sobre la misma Unin. En caso de que no se emita la opinin en el plazo sealado, se entender que la misma es favorable. Dcimo Octavo.
Iniciativa y emitir la opinin respectiva dentro de los ocho das conclusiones y efectos de la presentacin de la Iniciativa del materia y ya se encuentren en trmite ante el Congreso de la
Oficina del Consejero Jurdico o que no cumplan con lo disrecibidos.
Los proyectos que no sean enviados directamente a la
puesto por el lineamiento Dcimo Noveno, se tendrn por no
369
Dcimo Noveno.
I
a V.
VI.
En su caso y sin perjuicio de lo dispuesto por la fraccin i de este lineaposibles implicaciones y efectos con relacin al Proyecto, y
miento, copia de las iniciativas a que se refiere el lineamiento Noveno, as como las consideraciones de la dependencia de que se trate sobre sus
VII.
Transitorio
nico. El presente Acuerdo entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. CIUDAD
DE
Jurdico del Ejecutivo Federal, Daniel Francisco Cabeza de Vaca Hernndez- Rbrica.
MXICO, a 13 de abril de 2005. El Consejero
370
DOCTRINA Y
DOCUMENTOS NORMATIVOS
GUA PARA EMITIR
ANTECEDENTE
LA EMISIN DE REGULACIN INTERNA
Y DIAGNSTICO DE
Ing. Carlos M. Valdovinos Chvez
DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL
Con base en los lineamientos relativos a la mejora regulatoria previstos en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, as como Corrupcin 2001-2006 y la Agenda de Buen Gobierno del Presien los del Programa Nacional de Transparencia y Combate a la dente Vicente Fox, con su quinta lnea un Gobierno con mejora normativo con que operan y funcionan las instituciones de la Administracin Pblica Federal (APF). democrtica, con el liderazgo de la Secretara de la Funcin Pregulatoria, se logr orquestar una verdadera reforma al marco Ahora, en el segundo gobierno despus de la transicin
blica, la Subsecretara de la Funcin Pblica y la Direccin la Procuradura General de la Repblica, la Presidencia de la
General de Simplificacin Regulatoria, todas las Dependencias, Repblica y los Organismos y Entidades del Gobierno Federal con mayor asignacin presupuestal cuentan con importantes avances en materia de mejora y simplificacin regulatorias, entre los que destacan:
La implantacin de una Normateca Federal, en una pgina electrnica en Internet, que contiene todo el marco regulatorio vigente, clasificado, depurado y constantemente actualizado, con el que opera la APF.
373
La implantacin de 77 normatecas internas, con el marco normativo con ce de todos los servidores pblicos la normatividad vigente aplicable, promoviendo mayor productividad de los servidores pblicos y la certeza jurdica necesaria para el ejercicio de sus facultades y atribuciones. cada institucin sealada, con los que tanto los emisores normativos y los usuarios de la norma acuerdan respecto al diseo de la normatividad mativo en un facilitador de accin.
el que operan al interior las dependencias y entidades, poniendo al alcan-
La implantacin de Comits de Mejora Regulatoria Interna, tambin en que promueve la eficiencia y eficacia, convirtiendo cada instrumento nor-
con programas, planes, metodologas y herramientas para la mejora y simplificacin regulatoria interna, las cuales sin premestralmente sus avances.
Hoy todas las instituciones del Gobierno Federal cuentan
cedente alguno operan de manera uniforme, reportando trinmero y tipo de instrumentos normativos, es decir, la carga regulatoria con que operan las instituciones, es posible iniciar do una metodologa que permita estandarizar no slo los contenidos bsicos de la normatividad, sino tambin simplifimentos normativos. un proceso de homologacin de la normatividad asegurancar el inmenso nmero de diferentes tipos y clases de instrutracin Pblica Federal, es el resultado del trabajo colegiado de servidores pblicos comprometidos por lograr que las instituciones juntamente con la Secretara de la Funcin Pblica.
374
DOCTRINA Y
Gracias a esto, ahora, adems de tener identificado el
La Gua para Emitir Instrumentos Normativos para la Adminis-
diferentes autoridades en materia de redaccin jurdica y legis-
lativa, abogados, economistas, ingenieros y, lo ms importante,
legalidad, la transparencia y el combate a la corrupcin, con-
de gobierno sean cada vez ms productivas y fomenten la
de la
De los resultados del anlisis del marco normativo interno

APF,
mentos normativos, muchos de ellos emitidos por mandato legislativo. Sin embargo y sin contraponer ningn instrumento de orden superior, resulta prioritario establecer un orden y criterio para emitir disposiciones con una correcta motivacin y cuenten con un contenido mnimo y estndar con el que tanto servidores pblicos como ciudadanos encuentren la que fomente el claro entendimiento y la comprensin, sin importar la especialidad de quien usa la normatividad. fundamentacin, as como asegurar que dichos instrumentos informacin necesaria de manera sencilla, con un lenguaje Por su parte, se concluy que entre los hallazgos ms
se identificaron cerca de 32 tipos distintos de instru-
importantes encontrados, hay tres razones fundamentales
procesos que promueven la accin; segundo para instruir, es decir para fijar los lmites y rangos de accin de cada unidad pblicos, respecto a sus atribuciones y mbitos de accin. se ha constituido en motivador para emitir instrumentos norde responsabilidad y, tercero, para facultar a los servidores Sin embargo, el acotamiento de las facultades tambin
para emitir normatividad: primero para normar la accin y los
mativos de diferente denominacin, con lo que los servidores pblicos buscan evitar tocar las instancias que por mandato son las nicas que cuentan con alguna facultad para emitir algn tipo especfico de normatividad. lograr que de manera estndar las dependencias y entidades
La Gua para emitir Documentos Normativos pretende
operen con siete instrumentos normativos, en el entendido de que aquellos especficamente sealados en mandatos de ley existen sin que se les contraponga la Gua. Adicionalmente, tampoco se pretende la sustitucin de instrumentos normativos
GUA
PARA EMITIR
375
especficos diferentes a los de esta Gua, que son instrumentos especializados para atender aspectos muy particulares de la operacin de las instituciones federales. marco normativo para asegurar que, tanto ciudadanos En suma, con esta Gua se promueve la transparencia del
como servidores pblicos, tengan a la mano instrumentos que propicien la cultura de la legalidad, eliminen la discrecionalidad de las instituciones y de Mxico. dad, promuevan la productividad y con ello, la competitivi-
376
DOCTRINA Y
Subsecretara de la Funcin Pblica Direccin General de Simplificacin Regulatoria Fuente: www.normateca.gob.mx
GUA
PARA EMITIR
INTRODUCCIN
La gua para emitir documentos normativos es una herramienta optativa que se suma al paquete de las Herramientas de Simplificacin Regulatoria, que han sido diseadas para nistracin Pblica Federal (APF). impulsar la mejora, simplificacin y calidad regulatoria de la
normatividad de las dependencias y entidades de la Admiactualmente rigen la operacin y funcionamiento de las instituComo resultado de un anlisis de las disposiciones que
ciones de la APF, se identific un inventario de 32 documentos y otros que no lo son, no obstante son utilizados para regular.
encontraron documentos que por su naturaleza son normativos mativos y no normativos, genera confusiones, duplicidades y sobreregulacin al interior de las dependencias y entidades, lo que hace necesario adoptar mejores prcticas que permitan mejorar el orden y uso racional de dichos documentos. Esta herramienta marca una nueva etapa en la
APF,
distintos que son utilizados para regular. En dicho inventario se Este uso inadecuado e indiscriminado de documentos nor-
que se enfoca al logro de una normatividad ms fcil de

377
ya
entender y aplicar, a travs del orden y la estandarizacin para elaborar y emitir los documentos que regulan el funcionamiento y los procesos de las instituciones.
PROPSITO
Brindar a las dependencias y entidades de la cin y funcionamiento. mienta que les facilite el desarrollo de un marco normativo simple, gil, estandarizado y de fcil aplicacin, en su operaAPF,
una herra-
ALCANCE
La gua puede ser utilizada por todas las dependencias y miento e incrementar su productividad, a travs de la simplificacin y estandarizacin del marco normativo que las rige. entidades de la APF, a fin de mejorar su operacin y funciona-
Como resultado del anlisis de las disposiciones que regulan el diagnstico: funcionamiento de las instituciones de la APF, se lleg al siguiente
Se identificaron 32 diferentes documentos, normativos y no normativos Existe sobreregulacin y exceso de documentos emitidos para regular, que Se encontraron duplicidades y contradicciones en los documentos, existienmos propsitos.
378
DOCTRINA Y
DIAGNSTICO
que se utilizan indistintamente para regular (Ver Anexo A, pgina 407).
no estn debidamente fundados y motivados, encontrndose situaciones en
donde los servidores pblicos que las emiten carecen de facultades para ello. do algunos que regulan un mismo tema, en idnticos trminos y con los mis-
La redaccin de la normatividad es compleja y difcil de entender, lo que Existen documentos que indebidamente tienen carcter normativo, cuando son propiamente informativos. genera confusin, error e incertidumbre jurdica.
CONTENIDO
La gua est dividida en tres secciones:
DE LA
GUA
SECCIN I. Diagnstico previo a la emisin de un documento normativo. documento normativo se puede emitir. (pgina 381) simple y ordenada. (pgina 385) SECCIN II. Principios para generar un documento normativo.
Esta seccin contiene un cuestionario y un esquema para determinar qu
Esta seccin contiene principios para estructurar y redactar frases de manera SECCIN III. Tipos de Documentos Normativos. Esta seccin detalla los documentos normativos idneos para regular la
como los elementos necesarios para su elaboracin. DOCUMENTO 1. Norma
operacin y funcionamiento de las dependencias y entidades de la APF, as
2. Poltica 5. Regla 6. Oficio
3. Acuerdo
4. Lineamiento 17 (p.395) 19 (p.397) 23 (p.401) 7. Manual 21 (p.399)
15 (p.392)
13 (p.390)
11 (p.388)
PGINA
comparativo de la estructura de los documentos normativos

En la ltima parte de esta seccin se incluye un cuadro
GUA PARA EMITIR
379
idneos que resume los apartados que cada uno debe contener. (pginas 402 a la 404)
ANEXOS
Anexo A
Esta seccin contiene el diagnstico de los documentos que a su propsito. (pgina 405)
se utilizan para normar en la APF y su clasificacin de acuerdo
Anexo B
Informacin
Cuestionario. (pgina 411)
adicional
para
facilitar
el
llenado
del
380
DOCTRINA Y
SECCIN I
UN DOCUMENTO NORMATIVO
DIAGNSTICO
PREVIO A LA EMISIN DE
CONTENIDO
Esta seccin contiene:
1. Cuestionario para determinar si debe o no emitir un documento normativo 2. Esquema que le ayudar a determinar cul es el documento normativo idneo que puede emitir, de acuerdo a sus requerimientos (pgina 382). (pginas 380 a la 381).
INSTRUCCIONES
Para realizar el diagnstico necesita:
1. Tener identificados y disponibles todos los documentos normativos que se relacionen con la materia y el tema que desea regular. (Inventario de disposiciones de su institucin: Consulte su normateca interna) emitir un documento normativo o no normativo. 2. Contestar el cuestionario detenidamente para determinar si usted debe 3. Verificar las respuestas en la parte final del cuestionario. emitir de acuerdo a sus necesidades. 4. Utilizar el esquema para determinar qu documento normativo se puede
381
5. Consultar la Seccin III. Tipos de documentos normativos, para conocer los elementos qu debe contener el documento normativo seleccionado. CUESTIONARIO
1. Cul es el propsito del documen(Escoger UN propsito solamente) consulte el Anexo B. to que desea emitir? Si requiere de informacin adicio-
CONTESTE ANTES DE EMITIR UN DOCUMENTO NORMATIVO Marque con una cruz. a) Normar______ b) Instruir_______ c) Facultar______ e) Avisar________ g) Registrar______ d) Informar______ f) Describir______
nal para responder esta pregunta,
2. Mencione la problemtica y el de su documento. tema?
objetivo que persigue la emisin vo vigente que regule el mismo Pase a Si___ Pase a No___
3. Existe algn documento normatiSi requiere de informacin adicioconsulte el Anexo B.
la pregunta 4
la pregunta 6
nal para responder esta pregunta, 4. SI YA EXISTE un documento normativo, explique por qu resulta insuficiente. vo que regule el mismo tema, 5. SI YA EXISTE un documento normatiespecifique segn sea el caso: Su documento:
a) Abroga a otro___ b) Deroga a otro___ c) Modifica otro___ d) Es nuevo______
382
DOCTRINA Y
CUESTIONARIO (CONTINUACIn)
Si contest a, b c, especifique el nombre del documento Fecha de Emisin
6.- Cite los ordenamientos (incluyendo artculos, fracciones, incisos, apartados, segn corresponda) que lo facultan para regular el tema que le interesa.
Con fundamento en______artculo (s), _______ fraccin (es)_____(incisos) o en su caso________apartados, emitido con fecha_________.
No existe ningn ordenamiento.
Respuestas 1.
EL RESULTADO DE SU DIAGNSTICO CON BASE A SUS RESPUESTAS, ES: Si su respuesta corresponde a un CUADRO SOMBREADO, usted emitir un DOCUMENTO NORMATIVO. La respuesta a esta pregunta le ayudar a clarificar la necesidad
RESULTADOS
2.
de emitir un nuevo documento as como planificar el contenido del mismo. Las respuestas a las preguntas 3, 4 y 5 le ayudarn a decidir si
3, 4 y 5
es estrictamente necesario emitir un documento normativo nuevo o en su caso definir si se requiere abrogar, derogar o modificar uno existente.
6.
Si su respuesta corresponde a CUADRO SOMBREADO, usted tendr mativos sobre un tema especfico.
certeza jurdica sobre sus facultades para emitir documentos nor-
GUA PARA EMITIR
383
ESQUEMA PARA DETERMINAR QU DOCUMENTO NORMATIVO ES IDNEO PARA EL TEMA QUE VA A REGULAR, CONSULTE ESTE ESQUEMA:
Usted quiere
Decidir
ESQUEMA PARA SELECCIONAR UN DOCUMENTO NORMATIVO
Regular
Qu alcance tiene su documento normativo?
Regular la conducta de los servidores pblicos de manera obligatoria. Regular o dar instrucciones especficas sobre asuntos propios de la APF.
Propsito
Documento Norma Oficio
Definir o delegar funciones, atribuciones o acciones especficas. Facultar Cul es su requerimiento? Definir o delegar funciones, atribuciones o acciones especficas. Definir la conducta general de los servidores pblicos de acuerdo a objetivos Institucionales.
Acuerdo
Poltica
Instruir
Usted va a girar instrucciones para:
Definir aspectos tcnicos y operativos en materias especficas.
Regla Lineamiento Manual
Establece los trminos, lmites y caractersticas de las actividades del sector pblico.
Definir instrucciones detalladas y especficas de forma ordenada y sistemtica sobre actividades y procedimientos.
384
DOCTRINA Y
SECCIN II
DOCUMENTO NORMATIVO
PRINCIPIOS
PARA GENERAR UN
Al escribir documentos normativos tome en cuenta las siguientes recomendaciones:
RECOMENDACIONES
Use palabras y frases simples. Utilice slo las palabras necesarias. blecido en.
DE ESCRITURA
Sustituya oraciones complejas por estructuras sencillas. Evite escribir oraciones y prrafos muy extensos. que est en otros instrumentos normativos. sus futuros lectores. tura del documento. que sea posible.
Por ejemplo, de acuerdo a lo establecido en puede sustituirse por esta-
Evite repetir texto que ya incluy en otro apartado de su documento o texto Considere que cualquier persona que lea el documento debe entenderlo incluso si no es un servidor pblico especializado. Escriba pensando en slo cuando sea estrictamente necesario o bien cuando ello facilite la lec-
Utilice un lenguaje sencillo y cotidiano. Utilice acrnimos y tecnicismos Incluya ejemplos para facilitar la comprensin del documento, siempre Sea consistente. Utilice los mismos trminos en todo el documento.
385
Recuerde que lo que para usted pueden ser simples sinnimos puede no serlo para sus lectores. El uso de sinnimos puede causar confusin en la aplicacin del documento normativo. como si fuesen sinnimos. Por ejemplo, evite utilizar servidores pblicos y funcionarios pblicos Recuerde que su documento slo debe incluir lo estrictamente necesario, y aquello que genere un valor agregado. Evite escribir por escribir.
Recomendaciones de Presentacin
Incluya en un lugar visible la fecha de emisin, modificacin as como su Organice su documento de forma estructurada, siguiendo un orden lgico en su contenido. Por ejemplo, primero la introduccin y despus la descripcin de quin Utilice subttulos para facilitar al lector encontrar algn tema especfico. Numere las pginas y los apartados para facilitar su ubicacin. tir otro. Por ejemplo: Utilice cuadros sinpticos y referencias grficas cuando sea posible. Evite en la medida de lo posible utilizar un documento normativo para emi Reglas por las que se establecen las Polticas para Decreto por la que se da a conocer el Manual de debe interpretar y vigilar el cumplimiento de su documento. vigencia.
Acuerdo por el que se emiten los lineamientos para
En caso de que incluya un apartado de artculos/disposiciones transitorias, recuerde que slo debe contener las acciones previas o simultneas propsitos. que requiera el instrumento para empezar a ser aplicado y cumplir con sus
386
DOCTRINA Y
SECCIN III
TIPOS
DE DOCUMENTOS NORMATIVOS
INTRODUCCIN
Esta seccin incluye los elementos que deber considerar para estructurar cada documento normativo que haya selecseleccion el ms adecuado. cionado, incluyendo su definicin, propsito, apartados obligatorios y adicionales que le permitirn asegurarse de que Se recomienda consultar la Seccin II. Principios para
generar un documento normativo (pgina 383) que contiene rn a emitir un documento de mayor calidad. recomendaciones de escritura y presentacin que le ayuda-
CONTENIDO
Este captulo contiene informacin necesaria para elaborar:
DOCUMENTO Norma Poltica PGINA
Acuerdo
13 (p.390) 15 (p.392) 17 (p.395)

387
11 (p.388)
Lineamiento
Regla Oficio
DOCUMENTO
(Continuacin)
PGINA
19 (p.397) 21 (p.399) 23 (p.401)
Manual
Cuadro comparativo de la estructura de los documentos normativos idneos
25 (pp.403-406)
NORMA
Definicin
Regla de conducta obligatoria en su cumplimiento, emitida por quien legalmente tiene facultades para ello, que rige y determina el comportamiento de los servidores pblicos.
Propsito
El propsito de una norma es dirigir la actuacin general de las instituciones gubernamentales o en su caso de los servidores pblicos.
Cundo se emite?
Una norma se emite cuando se requiere determinar o dirigir una actividad.

Apartados
Los apartados de una norma son los siguientes:

388
DOCTRINA Y
1. Objetivo
APARTADO
2. Fundamento legal 3. mbito de aplicacin
Seala los ordenamientos jurdicos en que se Define a las personas u organismos responsables de: cumplir la norma, la aplicacin de la norma;
Explica el por qu o para qu de la norma.
DESCRIPCIN
sustenta la norma (incluyendo artculos y frac-
ciones, apartados e incisos segn corresponda).
y en su caso tambin define el territorio en el 4. Vigencia Indica la fecha a partir de la cual la norma tiene validez, as como el periodo en el cul ser aplicable. Es importante considerar la abrogacin o un nuevo documento. modificacin de aquellos documentos que 5. Disposiciones generales Precisa el contenido de la norma. cual resulta aplicable.
dejaran de tener vigencia por la expedicin de
6. Emisor(es), Fecha y Firma
Datos de la dependencia o entidad emisora pondiente.
(incluyendo nombre completo, cargo y firma
del servidor pblico facultado) y fecha corres7. Transitorios Los artculos transitorios establecen las actividades y los procesos previos o simultneos norma. que deben cumplirse para la aplicacin de la
Otros apartados
Adicionalmente dependiendo de las necesidades del emisor se podr incluir:

GUA PARA EMITIR
389
a) Consideraciones b) Definiciones
APARTADOS
Breve explicacin de los antecedentes y las nece Relacin de trminos que facilitan la comprensin de la norma. alfabtico para facilitar la localizacin de los trminos. de vigilar, verificar o evaluar el cumplimiento de la norma. Define a la unidad responsable de interpretar la norma para efectos administrativos. Seala el rea o unidad administrativa encargada Se recomienda organizar las definiciones en orden sidades para emitir la norma.
DESCRIPCIN
c) Mecanismo de d) Interpretacin
Vigilancia y Evaluacin
POLTICA
Definicin
Criterio o directriz de accin elegida como gua en el proceso de toma de decisiones al ejecutar los objetivos especficos del nivel institucional.
Propsito
El propsito de una poltica es establecer los principios genera-
les para la actuacin de los servidores pblicos y sus instituciones.

Cundo se emite?
Una poltica se emite cuando se requiere conducir, organizar o establecer un marco de actuacin general relacionado con objetivos institucionales.
390
DOCTRINA Y
Apartados
Los apartados de una poltica son los siguientes:

APARTADO DESCRIPCIN
1. Objetivo
2. Fundamento legal
Seala los ordenamientos jurdicos en que se sustentan la poltica (incluyendo artculos y fracciones, apartados e incisos segn corresponda). bles de:
Explica los propsitos de la poltica.
3. mbito de aplicacin
Define a las personas u organismos responsa cumplir la poltica,
y en su caso tambin define el territorio en el 4. Vigencia cual resulta aplicable. Indica la fecha a partir de la cual la poltica tiene validez, as como el periodo en el cul ser aplicable. Es importante considerar la abrogacin o modificacin de aquellos documentos que dejaran de tener vigencia por la expedicin de un nuevo 5. Disposiciones Generales documento.
la aplicacin de la poltica;
Determinan los principios generales que debern observar los servidores pblicos conforme a objetivos institucionales.
6. Emisor(es), Fecha y Firma Datos de la dependencia o entidad emisora (incluyendo nombre completo y cargo del servidor pblico facultado), fecha y firma.
GUA PARA EMITIR
391
Otros apartados

APARTADOS
Breve explicacin de los antecedentes y las necesidades para emitir una poltica. texto de la poltica. trminos. Listado de definiciones relacionadas con el Se recomienda organizar las definiciones en orden alfabtico para facilitar la bsqueda de
DESCRIPCIN
c) Objetivos Estratgicos o Generales
Establecen los patrones de comportamiento o pblicos pueden y deben observar para alcanzar las metas institucionales prioritarias.
funcionamiento institucional que los servidores
d) Objetivos Operacionales o Establecen las actividades detalladas de los especficos proceso.
destinatarios y los responsables de la poltica con el fin de planear, organizar y controlar un
ACUERDO
Definicin
Instrumento emitido por servidores pblicos facultados para definir o delegar funciones, atribuciones o acciones especficas de sus destinatarios.
392
DOCTRINA Y
Propsito
Instituir acciones de una o ms partes involucradas.

Cundo se emite?
Se emite cuando se requiere regular las acciones, funciones o actividades de dos o ms instituciones en situaciones especficas.
Apartados
Los apartados de un acuerdo son los siguientes:

APARTADO 2. Fundamento Legal 1. Objetivo DESCRIPCIN Seala los ordenamientos jurdicos en que se sustenta el acuerdo (incluyendo artculos y ponda). fracciones, apartados e incisos segn corres3. Responsables y sus obligaciones miento del acuerdo. Designacin de partes responsables del cumpli Las facultades y atribuciones que se ciones especficas. otorguen a unidades administrativas o institulas obligaciones que adquieren las depenDescribe la finalidad del acuerdo
Detalla las funciones, los compromisos y 4. Disposiciones Generales Establece segn el caso:
dencias o entidades al suscribir un acuerdo. para cumplir con los objetivos del acuerdo.
Trminos y parmetros que debern seguirse
GUA PARA EMITIR
393
5. Emisor(es), Fecha y Firma
APARTADOS
(Continuacin)
Datos de la dependencia o entidad emisora dor pblico facultado), fecha y firma.
DESCRIPCIN
(incluyendo nombre completo y cargo del servi-
6. Artculos Transitorios
Los artculos transitorios establecen las activi-
dades y los procesos previos o simultneos que
deben cumplirse para la aplicacin del acuerdo.
Otros Apartados
Adicionalmente dependiendo de las necesidades del emisor se podr incluir
APARTADOS OPCIONALES
Breve explicacin de los antecedentes y las necesiGrupo de conceptos relacionados con las disposiciones generales y que facilitan la comprensin y aplicacin del acuerdo. alfabtico para facilitar la bsqueda de trminos. Se recomienda organizar las definiciones en orden dades para emitir un acuerdo.
DESCRIPCIN
c) Mecanismos de d) Interpretacin e) Anexos
Seala el rea o unidad administrativa encargada de
Define a la unidad designada en el acuerdo como efectos administrativos. aplicacin del acuerdo. Incluye los documentos complementarios para la
vigilar, verificar o evaluar el cumplimiento del acuerdo.
responsable de la interpretacin del acuerdo para
394
DOCTRINA Y
LINEAMIENTO
Definicin
Establecimiento de los trminos, lmites y caractersticas de las actividades del sector pblico.
Propsito
Describir las etapas, fases y pautas necesarias para desarrollar una actividad u objetivo.
Cundo se emite?
Los lineamientos se emiten cuando se requiere particularizar o detallar acciones que derivan de un ordenamiento de mayor jerarqua.
Apartados
Los apartados de los lineamientos son los siguientes:

APARTADO DESCRIPCIN
1. Objetivo
2. Fundamento Legal
Explica el por qu o para qu de los lineamientos. Seala los ordenamientos jurdicos en que se ponda). sustentan los lineamientos (incluyendo artculos y fracciones, apartados e incisos segn corresDefine a las personas u organismos responsables de: seguir los lineamientos,
GUA PARA EMITIR
395
APARTADO
(Continuacin)
y en su caso tambin define el territorio en el cual 4. Disposiciones Generales Establece el conjunto de etapas, requisitos, los lineamientos. resulta aplicable. acciones, seguimiento, obligaciones y coordinaDescripcin de los trminos, elementos o directri-
aplicar los lineamientos;
DESCRIPCIN
cin necesarios para cumplir con los objetivos de 5. Lineamientos generales y especficos ces generales o especficas que se aplican de manera uniforme en todas las etapas de un general o especfica.
proceso y que pueden ser aplicables de manera 6. Emisor(es), Fecha y Firma Datos de la dependencia o entidad emisora (incluyendo nombre completo y cargo del servidor pblico facultado), fecha y firma. 7. Artculos Transitorios Los artculos transitorios establecen las actividades y los procesos previos o simultneos que mientos. deben cumplirse para la aplicacin de los linea-
Otros Apartados
Adicionalmente dependiendo de las necesidades del emisor se podr incluir

APARTADOS OPCIONALES DESCRIPCIN
a) Consideraciones
Breve explicacin de los antecedentes y las necesidades para emitir los lineamientos.
396
DOCTRINA Y
b) Requisitos
APARTADO
(Continuacin)
Relacin de elementos, documentos o informacin necesaria para realizar el objetivo de los lineamientos. Grupo de conceptos relacionados con las dissin y aplicacin de los lineamientos. trminos. Se recomienda organizar las definiciones en
DESCRIPCIN
c) Definiciones
posiciones generales y que facilitan la compren orden alfabtico para facilitar la bsqueda de
d) Mecanismos de e) Interpretacin
Seala el rea o unidad administrativa encargade los lineamientos. da de vigilar, verificar o evaluar el cumplimiento Define a la unidad responsable de la interpretacin de los lineamientos cuando sea el caso.
REGLA
Definicin
Documento normativo que establece aspectos tcnicos y operativos en materias especficas.

Propsito
Establecer medidas de carcter tcnico-operativo de una actividad.

Cundo se emite?
Una regla se emite para ordenar, organizar y coordinar las actividades de la

APF
en un contexto determinado.
GUA PARA EMITIR
397
Apartados
Los apartados de una regla son los siguientes:

APARTADO DESCRIPCIN
1. Objetivo
2. Fundamento Legal 3. mbito de aplicacin
Seala los ordenamientos jurdicos en que se
Explica el por qu o para qu de la regla.
sustenta la regla (incluyendo artculos y fracciones, apartados e incisos segn corresponda). bles de:
Define a las personas o organismos responsa cumplir la regla, la aplicacin de la regla;
y en su caso tambin define el territorio en el cual 4. Vigencia resulta aplicable. cable. Indica la fecha a partir de la cual la regla tiene validez, as como el periodo en el cul ser apliEs importante considerar la abrogacin o modificacin de aquellos documentos que dejaran de tener vigencia por la expedicin de un nuevo 5. Disposiciones generales documento. Descripcin de los aspectos tcnicos y operatirealizar cada uno de los servidores pblicos o 6. Indicadores unidades administrativas correspondientes. monitoreo de la aplicacin de la regla Definen los parmetros para la evaluacin y (incluyendo nombre completo y cargo del servidor pblico facultado), fecha y firma.
398
DOCTRINA Y
de operacin, funciones y actividades que debern
vos especficos de la regla, as como la mecnica
7. Emisor(es), Fecha y Firma Datos de la dependencia o entidad emisora
APARTADO 8. Artculos Transitorios
(Continuacin)
DESCRIPCIN
Los artculos transitorios establecen las actividades y los procesos previos o simultneos que deben cumplirse para la aplicacin de la regla.
Otros Apartados

a) Consideraciones b) Definiciones APARTADOS OPCIONALES DESCRIPCIN
Breve explicacin de los antecedentes y las necesidades para emitir una regla rios para la comprensin de la regla. Enlista y define los trminos que pudieran ser necesa-
Se recomienda organizar las definiciones en orden c) Auditora y Control d) Anexos Designacin del organismo encargado de vigilar el cumplimiento de los plazos y las especificaciones establecidas en la regla. regla, por ejemplo formatos e instructivos. Incluye informacin necesaria para la aplicacin de la alfabtico para facilitar la bsqueda de trminos.
OFICIO
Definicin
Instrumento dictado por autoridad competente dirigido a destinatarios determinados para regular o dar instrucciones sobre temas especficos.
GUA PARA EMITIR
399
Propsito
Establecer acciones, medidas, requisitos o trminos para cumplir con objetivos especficos.
Cundo se emite?
Cuando se requiere regular actividades especficas para destinatarios determinados.

Apartados
Los apartados de un oficio son los siguientes:

APARTADOS DESCRIPCIN
1. Nmero de oficio 2. Fecha
Referencia numrica que permite llevar un orden consecutivo de cada oficio y los identifica de manera particular. Seala la fecha de emisin del documento. aplicable. (Definitivo o temporal)
3. Vigencia 4. Emisor 5. Destinatario 6. Asunto
Indica la fecha a partir de la cual el oficio tiene validez, as como el periodo en el cul ser Denominacin y adscripcin de la unidad servidores pblicos determinados)
administrativa que emite el documento normativo. Enuncia el tema especfico que regula el oficio. sustenta al oficio (incluyendo artculos y fracciones, apartados e incisos segn corresponda). especfica que motiva la creacin del oficio.
Indica a quin va dirigido el oficio (instituciones o
7. Fundamento Legal 8. Texto o Contenido
Seala los ordenamientos jurdicos en que se
Exposicin del asunto de manera directa, clara y
400
DOCTRINA Y
9. Emisor(es), Fecha y Firma Datos de la dependencia o entidad emisora dor pblico facultado), fecha y firma.
APARTADOS
(Continuacin)
DESCRIPCIN
(incluyendo nombre completo y cargo del servi-
MANUAL
Definicin
Documento que contiene instrucciones detalladas y precisas para realizar de forma ordenada y sistemtica, los objetivos, tos determinados por objetivos institucionales.
Propsito
las polticas, las atribuciones, las funciones y los procedimien-
Describir detalladamente las actividades relacionadas con las funciones, as como los procesos relacionados.
Cundo se emite?
Cuando se necesita detallar las tareas de los servidores pblicos.

Apartados
Los apartados de un manual son los siguientes:

1. ndice APARTADOS Indica el contenido del documento. DESCRIPCIN
2. Introduccin
Visin general del documento que explica los antecedentes o necesidades que justifican su emisin.
GUA PARA EMITIR
401
3. Objetivo
APARTADOS
(Continuacin)
4. Fundamento legal
Explica el por qu o para qu del manual.
DESCRIPCIN
Seala los ordenamientos jurdicos en que se sustenta la emisin del manual (incluyendo artculos y fracciones, apartados e incisos segn corresponda). bles de:
Define a las personas u organismos responsa seguir los ordenamientos del manual, vigilar la aplicacin del manual;
y en su caso tambin define el territorio en el 6. Responsables y Identifica a los responsables y detalla las activiSe recomienda utilizar un cuadro para mostrar estos datos para facilitar su lectura. cual resulta aplicable.
sus obligaciones
dades que deben llevar a cabo cada uno de ellos.
7. Definiciones
Grupo de conceptos relacionados con las disposiciones generales y que facilitan la comprensin y aplicacin del manual. trminos. Se recomienda organizar las definiciones en orden alfabtico para facilitar la bsqueda de
8. Funciones
Detalle general de las actividades que deber trativa especfica.
realizar cada servidor pblico o unidad adminis Descripcin precisa de la secuencia de actividades y operaciones que deben seguirse para cumplir con los objetivos del manual.
9. Procedimientos
402
DOCTRINA Y
APARTADOS 10. Calendarios 11. Formatos
(Continuacin)
DESCRIPCIN
Calendarizacin de las funciones y procesos descritos en el manual. Formatos para el monitoreo del cumplimiento tro, de informacin, de seguimiento, etc. procesos descritos en el manual.
del manual. Los formatos pueden ser de regisRepresentacin grfica de las funciones y los
12. Diagramas de Flujo
13. Emisor(es), Fecha y Firma Datos de la dependencia o entidad emisora dor pblico facultado), fecha y firma. Cabe sealar que en algunas ocasiones la
(incluyendo nombre completo y cargo del serviunidad emisora suscribe un manual y lo somete a aprobacin de instancias superiores, por lo tancia que aprob la emisin del manual. que es conveniente hacer referencia a la ins-
CUADRO COMPARATIVO
Este cuadro le permite visualizar y diferenciar la estructura o apartados que debern contener los documentos normativos idneos para regular:
GUA PARA EMITIR
403
CUADRO COMPARATIVO DE LA ESTRUCTURA DE LOS DOCUMENTOS NORMATIVOS Acuerdo Lineamientos APARTADOS ndice Introduccin Fecha Emisor (es) Manual Regla Oficio
Norma
Poltica
Objetivo Fundamento legal mbito de aplicacin Vigencia Responsables y sus obligaciones Disposiciones generales Disposiciones generales Lineamientos generales y especficos Disposiciones generales Indicadores
Objetivo Fundamento legal mbito de aplicacin
Objetivo Fundamento legal
Nmero de oficio Fecha Emisor (es) Destinatario Asunto Fundamento legal
Objetivo Fundamento legal mbito de aplicacin Responsables y sus obligaciones Texto o Contenido
Disposiciones generales
Disposiciones generales
CUADRO COMPARATIVO DE LA ESTRUCTURA DE LOS DOCUMENTOS NORMATIVOS (CONTINUACIN) Acuerdo Emisor (es), fecha y firma Transitorios Emisor (es),Emisor (es), fecha y firma fecha y firma Transitorios Lineamientos APARTADOS Regla Oficio Manual
Emisor (es), fecha y firma Transitorios OTROS APARTADOS
Norma Emisor (es), fecha y firma Transitorios
Emisor (es), fecha y firma
Poltica
Consideraciones Consideraciones Consideraciones Consideraciones Consideraciones Definiciones Definiciones Requisitos Definiciones Definiciones Procedimientos Calendarios Auditora y Control Diagrama de flujo Formatos Funciones
Definiciones
Definiciones
Mecanismos de Vigilancia y Evaluacin
Mecanismos Mecanismos de Vigilancia y de Vigilancia y Evaluacin Evaluacin
CUADRO COMPARATIVO DE LA ESTRUCTURA DE LOS DOCUMENTOS NORMATIVOS (CONTINUACIN) Acuerdo Interpretacin Interpretacin Vigencia Vigencia Lineamientos APARTADOS Regla Oficio Manual
Norma
Poltica
Interpretacin
Vigencia Objetivos Estratgicos o Generales Objetivos Operacionales o Especficos Anexos Anexos
ANEXO A
ANLISIS
DE LOS DOCUMENTOS NORMATIVOS Y
ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL
NO NORMATIVOS QUE ACTUALMENTE RIGEN LA
DESCRIPCIN
Conforme al diagnstico realizado por la Direccin General mentos que rigen la operacin y funcionamiento de la mativos sin tener por qu serlo. La
DGSR
de Simplificacin Regulatoria (DGSR) se identificaron 32 docupropone la siguiente
algunos de estos documentos han sido utilizados como nor-
APF,
clasificacin de los documentos en base a su propsito y sus caractersticas.
Documentos normativos idneos Documento Propsito Tipo de documento Normativo
1. Norma
2. Poltica
Instruir a los servidores pblicos sobre como realizar una tarea, comisin o actividad determinada conforme a los objetivos institucionales establecidos.
pblicos de manera obligatoria.
Regular la conducta de los servidores
3. Acuerdo
Define o delega funciones, atribuciones o
Normativo Normativo
acciones especficas de sus destinatarios.

407
4. Lineamiento Establecer los trminos, lmites y 5. Regla 6. Oficio 7. Manual sector pblico.
Documento
(Continuacin) Propsito
Tipo de documento
caractersticas de las actividades del
Definir los preceptos fundamentales, materias especficas.
Normativo Normativo Normativo
sobre aspectos tcnicos y operativos en
Regular o dar instrucciones especficas sobre asuntos propios de la APF, mismo que puede ser de aplicacin temporal. Articular instrucciones detalladas y
precisas para realizar de forma ordenada y sistemtica los objetivos, las polticas, las atribuciones, las funciones y los institucionales. procesos determinados por objetivos
Normativo
Documentos normativos que Documento
tienen propsitos especficos Propsito Tipo de documento
8. Directiva
Dicta rdenes de carcter obligatorio lugar de la norma y no se contempla general.
para subalternos. Este documento es
utilizado por algunas dependencias en en la gua porque no es de aplicacin 9. Procedimiento Seala de manera cronolgica las actividades, los tiempos, la utilizacin de
Normativo, que no es de aplicacin general en la APF.
408
DOCTRINA Y
Documento
(Continuacin) recursos, las metodologas de trabajo y control para desarrollar una funcin. Nota. Un procedimiento puede ser para instruir sobre funciones y descrito en un manual, ya que este procedimientos. Propsito
Tipo de documento
ltimo es un documento ms completo 10. Mandato 11. Decreto 12. Cdigo Contrato que obliga a una persona a prestar un servicio o realizar una actividad por encargo de otra. de observancia general. Determina preceptos o disposiciones Establece normas de carcter general y abstracto, ordenadas sistemticarama del derecho. Instruir para obedecer, ejecutar y mente y relativas a una determinada 13. rdenes Normativo Normativo de orden Normativo de orden jerrquico superior. jerrquico superior.
Normativo de orden Normativo de orden jerrquico superior.
14. Estatutos
(Presidenciales) cumplir disposiciones del Poder ejecutivo Jerrquico superior organismo, entidad o sociedad. Instituir el rgimen jurdico de un no es de competencia de la
APF.
Normativo, pero
Documentos no normativos Documento Propsito Tipo de documento
15. Programa
Describe el conjunto de acciones o proyectos ordenados, de carcter
GUA PARA EMITIR
409
Documento
(Continuacin) sectorial, institucional, regional o especial. Expone recomendaciones para la cumplimiento de obligaciones y trmites. Propsito
Tipo de documento No normativo
16. Gua
ejecucin de procesos, actividades o No normativo
17. Oficio Circular Orden de autoridad competente dirigida a subalternos u obligados. Para efectos de simplificacin el Oficio Circular no porque es una modalidad del oficio. debe ser definido de manera particular 18. Aviso 19. Informe 20. Boletn 21. Metodologa Notifica o anuncia a una colectividad sobre fechas o datos especficos. asunto en particular. Informa a sus destinatarios sobre algn Informa a sus destinatarios sobre Conjunto de instrucciones que rigen un actividad determinada para obtener resultados satisfactorios. disposiciones oficiales.
No normativo No normativo No normativo No normativo
22. Instructivo 23. Formato 24. Meta
Enumera los pasos a seguir para realizar correctamente una actividad. obligaciones especficas. Facilita el cumplimiento de requisitos u Establece y cuantifica los objetivos para encauzar las acciones de un personas. grupo determinado de instituciones o
No normativo No normativo
No normativo
No normativo
410
DOCTRINA Y
Documento 25. Criterios
(Continuacin) Propsito Interpretar una ley o una disposicin.
Tipo de documento
Este documento no debera de emitirse porque su propsito es interpretar un documento emitido previamente en el mente claros para que no se emitan que existe confusin. Los documentos normativos deben de ser lo suficientedocumentos posteriores explicativos para facilitar su aplicacin.
26 Convenio
Establecer pactos entre dos o ms instituciones para colaborar en algn asunto en particular. Este instrumento puede ser emitido como Acuerdo.
No normativo
27. Bases de 28. Pobalines
Definir los principios de coordinacin en un instrumento. Este documento
No normativo
Colaboracin entre varias instituciones. No normativo Combinar polticas, bases y lineamientos consideramos que es una interpretacin errnea del Art. 1 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, que dice: las depensabilidad y de conformidad con este mismo ordenamiento, las polticas, dencias y los rganos de gobierno de las entidades emitirn, bajo su responbases y lineamientos para las materias a que se refiere este artculo. Desde el punto de vista de la Gua y de la mejora regulatoria, no se requiere que se emitan tres documentos integrados en un instru-
GUA PARA EMITIR
411
Documento
(Continuacin) mento, sino el documento que se del emisor. Propsito
Tipo de documento
requiera de acuerdo a las necesidades 29. Catlogos Establecer una relacin ordenada y mentos, objetos, etc. descriptiva de elementos relacionados Determinar los montos de referencia
No normativo
entre s, ya sea personas, libros, docu30. Umbrales 31. Modelos 32. Bases que indican lmites o mximos, general-
No normativo
mente para efectos de comercio exterior. No normativo Indicar cual es el ejemplo a seguir para nado trmite, solicitud o actividad. Sealar los requisitos, principios el desarrollo y ejecucin de un determibsicos o fundamentos necesarios para No normativo
el desarrollo de una actividad regulada. No normativo
412
DOCTRINA Y
ANEXO B
INFORMACIN
CONTESTAR EL CUESTIONARIO
ADICIONAL PARA
PREGUNTA 1
Para definir el propsito del documento normativo que desea emitir, usted puede considerar lo siguiente:
Normar es cuando se dirige la actuacin particular de los servidores pblicos. Facultar es otorgar la responsabilidad o la atribucin/ autoridad para Informar y Avisar es transmitir noticias o datos especficos, sobre un asunto Describir es explicar de manera general o especfica, algn asunto, activi Registrar es anotar, inscribir o incluir datos en un formato o documento, para dejar constancia de hechos o actos especficos. dad o proceso. particular. ejecutar alguna actividad. sujeten a ellas en la realizacin de procesos o en actividades determinadas.
Instruir es establecer acciones concretas para que los servidores pblicos se
PREGUNTA 2
La identificacin de la problemtica y el objetivo que usted persigue con la emisin de su documento le permite determinar la necesidad y la intencin para emitirlo.
413
PREGUNTA 3
Un documento normativo vigente que regula el mismo tema sirva como fundamento para emitir el documento normativo, o bien un ordenamiento de igual jerarqua que sea compledetalle. Para identificar si se trata del mismo tema o no, puede puede ser un ordenamiento de orden jerrquico superior que mentario o uno de menor jerarqua que tenga mayor nivel de auxiliarse de la clasificacin de disposiciones que tiene la Normateca Federal (www.normateca.gob.mx): Disposiciones presupuestarias, especficas por sector, control y auditoras, servicios personales, bienes inmuebles, etc. normativo que va a emitir, verifique qu disposiciones de ese grupo guardan relacin o similitud con su documento. Una vez que ubique en qu grupo estara el documento
PREGUNTA 4
Evaluar los motivos por los que un documento normativo vigente resulta insuficiente para regular un tema permite identimentos normativos. usted va a emitir. Por ejemplo: ficar las duplicidades y contradicciones en la emisin de docugue los mismos propsitos que el documento normativo que Si su documento tiene como fin establecer la duracin de Existe duplicidad cuando el ordenamiento vigente persi-
la jornada laboral y existe un instrumento de mayor, igual o menor jerarqua que precisa los treinta y tres das y horarios en que debern las instituciones debern realizar sus actividades.
414
DOCTRINA Y
Atencin. No existira duplicidad si tomando el mismo ejemplo, no obstante que existe la definicin de horarios laborales, su documento normativo pretos muy detallados, su documento establece reglas generales. do su documento normativo va a ms detalle o cuando existiendo ordenamiencisa el procedimiento para registrar la entrada y salida de personal. Es decir, cuan-
to normativo es opuesto a lo que seala algn ordenamiento vigente.

Atencin. No existe contradiccin entre un ordenamiento vigente y su docucasos de excepcin; cuando ello es posible.
Existe contradiccin, cuando lo que establece su documen-
mento normativo, si uno de ellos establece reglas generales y en otros
PREGUNTA 5
La revisin de los documentos normativos ya existentes le ayudarn a determinar si su documento: abroga, deroga o modifica un documento ya existente. das con los conceptos de la pregunta: Verifique los siguientes apartados si tiene dudas relaciona-
a) ABROGACIN (elimina el documento normativo existente y emite uno nuevo) Usted puede optar por abrogar el documento normativo si considera que el hacen ms viable emitir un nuevo documento que sustituya al existente. mismo no se ajusta a los elementos que se contienen en la Seccin III. Tipos de documentos normativos, o si los cambios que se tendran que hacer tente es de mayor jerarqua al que usted desea emitir o si siendo de igual facultades para modificarlo y/o derogarlo). Nota. Usted no podr escoger esta opcin si el documento normativo exisjerarqua, escapa a su mbito de competencia (por falta de atribuciones/ b) DEROGACIN (elimina total o parcialmente artculos o apartados especficos de un documento normativo)
GUA PARA EMITIR
415
Usted puede optar por derogar el documento normativo cuando su docutivos vigentes de igual o menor jerarqua, usted deber sealar que se c) MODIFICACIN/ REFORMA derogan esas otras disposiciones. Usted puede optar por modificar o reformar un documento normativo ya exis-
mento normativo establece reglas o disposiciones que actualizan o incluso se contraponen con otras disposiciones contenidas en documentos norma-
tente si considera que el mismo se ajusta a los elementos que se contienen en la Seccin III. Tipos de documentos normativos, y si los cambios o actuasustituya al existente. lizacin que usted har no justifican la emisin de un nuevo documento que Nota. Usted no podr escoger esta opcin si el documento normativo existente es de mayor jerarqua al que usted desea emitir o si siendo de ciones/ facultades para modificarlo y/o derogarlo). igual jerarqua, escapa a su mbito de competencia (por falta de atribu-
mencin expresa de que modifica al ya existente y que salvo esos cambios el ordenamiento existente continuar vigente; opongan al documento normativo que usted emite.
El documento normativo que usted emita deber hacer
as como que quedan derogadas las disposiciones que se

ATENCIN. El documento que emita solamente debe incluir los cambios,
modificaciones o actualizaciones que se necesiten con base al documento normativo ya existente.
para generar un documento normativo, para generar su documento normativo y para mejorar al ya existente.
En todo caso, podr auxiliarse de la Seccin
II
Principios
416
DOCTRINA Y
PREGUNTA 6
Citar los ordenamientos jurdicos que facultan a un servidor pblico para emitir un documento normativo determinado garantiza la certeza jurdica y evita la sobreregulacin causapblicos que no cuentan con las facultades para hacerlo. da por la emisin de documentos normativos por servidores
GUA PARA EMITIR
417
REFERENCIAS
BIBLIOGRFICAS
Se analizaron y ponderaron diversos criterios, tesis y jurispru-
dencias de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y sus Tribunales Colegiados, as como del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa; que de manera directa e indilos documentos normativos y no normativos de la
APF.
recta, describen y detallan los elementos y caractersticas de adaptadas de las fuentes bibliogrficas siguientes: Las definiciones anteriores fueron extradas, analizadas y
LUIS DELGADILLO y MANUEL LUCERO, Compendio de Derecho GABINO FRAGA, Derecho Administrativo; Porra; 28a edicin, MIGUEL GALINDO CAMACHO, Derecho Administrativo I y II; Porra; ALFONSO NAVA, Derecho Administrativo Mexicano; Fondo de ERNESTO GUTIRREZ Y GONZLEZ, Derecho Administrativo y Derecho Administrativo al Estilo Mexicano; Porra; Mxico, 1993 Cultura Econmica; 29a edicin; Mxico, 2001 1ra y 2da edicin; Mxico, 2003 Mxico, 1989 Administrativo, Segundo Curso; Porra; Mxico, 1999
419
ANDRS SERRA ROJAS, Derecho Administracin, Primer Curso; MXIMO GMIZ, Derecho Constitucional y Administrativo de las edicin; Mxico, 2000 Porra; 28a, edicin; Mxico, 2000
Entidades; Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM; 2da
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DE DE
PINA VARA, Diccionario de Derecho; Porra; 12a. ediMIGUEL, Diccionario para Juristas; Mayo
JUAN PALOMAR
Glosario de trminos ms usuales en la Administracin Pblica Federal; Subsecretara de Egresos. Direccin General de Contabilidad Gubernamental
SHCP
Editoriales; 1ra. edicin; Mxico, 1981
ANTONIO ARGELLES y JOS ANTONIO GMEZ MANDUJANO, Hacia la modernizacin administrativa: Una propuesta de la sociedad; Porra; Mxico, 1995
CLEMENTE SOTO LVAREZ, Seleccin de Trminos Jurdicos,
Polticos, Econmicos y Sociolgicos; Limusa; Mxico, 1981
Secretara de la Funcin Pblica

Direccin General de Simplificacin Regulatoria Ing. Carlos Miguel Valdovinos Chvez Lic. Francisco Maldonado Venegas Lic. Omar Maldonado Ros Lic. Salom Flores Sierra Franzoni Lic. Amanda Prez Morales
420
DOCTRINA Y
Lic. Roberto Jess Quintana Manzanilla
TRATADOS Y ACUERDOS
GUA PARA LA CONCLUSIN DE
INTERINSTITUCIONALES EN EL MBITO LA CELEBRACIN DE TRATADOS
INTERNACIONAL SEGN LA LEY SOBRE
Secretara de Relaciones Exteriores Consejera Jurdica Fuente: www.sre.gob.mx/tratados/guia.pdf
ACEPCIONES
De conformidad con lo establecido en la Ley sobre la Celebracin de Tratados, publicada en el Diario Oficial de la compromisos internacionales: los tratados y los acuerdos interPblico. Debe advertirse aqu que tanto los tratados como los institucionales, ambas regidas por el Derecho Internacional acuerdos interinstitucionales pueden ostentar otros nombres; as, los tratados pueden llamarse convenciones, convenios, convenios ejecutivos, acuerdos, convenios, memorandos, tamente, entre otros, el nombre de convenio o de acuerdo, de lo que se deduce que el nombre que lleven no es relevannido, como se ver ms adelante.
423
Federacin del 2 de enero de 1992, existen dos categoras de
pactos, protocolos, acuerdos, etctera, y los acuerdos interinstitucionales pueden nombrarse acuerdos administrativos, entendimientos, etctera, e incluso, como puede verse, un tratado y un acuerdo interinstitucional pueden llevar indistin-
te ya que lo que distingue a uno de otro es el procedimiento
que se sigue en su celebracin el cual depende de su conte-
LOS
TRATADOS
Los tratados tienen su fundamento en la Constitucin Poltica ga al Presidente de la Repblica la facultad de celebrarlos; el H. Congreso de la Unin la facultad de aprobarlos y, el artculo 133 establece que los tratados son Ley Suprema de toda la Unin si estn de acuerdo con la propia Constitucin. Los tratados se celebran entre el Gobierno de los Estados artculo 76, Fraccin I, concede a la Cmara de Senadores del de los Estados Unidos Mexicanos: el artculo 89, Fraccin X, otor-
Unidos Mexicanos y uno o ms sujetos de Derecho Internacional Pblico (un gobierno de otro pas o un organismo internacional de carcter gubernamental) y mediante ellos, los Estados Unidos Mexicanos asumen compromisos. Los autorice para ese efecto mediante un Pleno Poder. tratados pueden ser firmados no slo por el Presidente de la Repblica sino tambin por la persona que aquel funcionario de la Repblica y se han concluido los trmites para que efectos de Ley Suprema de toda la Unin. Una vez que el tratado ha sido aprobado por el Senado
entre en vigor internacionalmente, el texto del tratado se publica en el Diario Oficial de la Federacin para que surta
INTERINSTITUCIONALES
LOS
ACUERDOS
La figura del acuerdo interinstitucional fue creada por la Ley
sobre la Celebracin de Tratados recogiendo una costumbre cedimiento previsto en la Constitucin para los tratados ya
existente en Mxico y en todos los dems pases. En la celebracin de los acuerdos interinstitucionales no se sigue el proque basta la firma para que entren en vigor; no constituyen
424
DOCTRINA Y
Ley Suprema de la Unin por no estar aprobados por el dependencia o un organismo descentralizado de la Adminis-
Senado y no se publican en el Diario Oficial de la Federacin. Los acuerdos interinstitucionales se celebran entre una tracin Pblica Federal, Estatal o Municipal y uno o varios tratado previamente aprobado.
rganos gubernamentales extranjeros u organizaciones internacionales gubernamentales, sea que se deriven o no de un El mbito material de los acuerdos interinstitucionales
debe circunscribirse exclusivamente a las atribuciones o facultades que tienen encomendadas las dependencias y organismos descentralizados que los suscriben.
CRITERIOS
GENERALES
Con el fin de saber si un asunto es materia de un tratado o de un
acuerdo interinstitucional, se proporcionan los siguientes criterios:

supuestos:
Se celebrar un tratado si se da por lo menos uno de los siguientes a) el asunto es de la competencia del Poder Legislativo Federal; b) se involucra a la Nacin como todo; c) se afecta el territorio nacional; d) se afecta la esfera jurdica de los individuos; to de la Nacin y, Judicial.
e) se ampla o modifica la legislacin existente;
f) se contraen obligaciones financieras en las que se compromete el crdi-
g) la materia a convenir podra ser impugnada o hecha valer ante el Poder
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos seala en

PARA LA CONCLUSIN...
Con respecto al criterio incluido en el inciso a), la
GUA
425
su artculo 73 las facultades que son competencia del Congreso Federal; a continuacin, se transcriben las fracciones que se refieren a asuntos que podran ser materia de un tratado:
Admitir nuevos Estados a la Unin Federal (Fraccin I)
Dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar emprstitos sobre el crdito de la Nacin, para aprobar esos mismos emprstitos y para reconocer y mandar pagar la deuda nacional. Ningn emprstito podr un incremento en los ingresos pblicos, salvo los que se realicen con proRepblica en los trminos del artculo 29 (Fraccin VIII). celebrarse sino para la ejecucin de obras que directamente produzcan psitos de regulacin monetaria, las operaciones de conversin y los que se contraten durante alguna emergencia declarada por el Presidente de la Legislar en toda la Repblica sobre hidrocarburos, minera, industria cineservicios financieros, energa elctrica y nuclear, y para expedir las leyes Dictar leyes segn las cuales deban declararse buenas o malas las presas de mar y tierra, y para expedir leyes relativas al derecho martimo de paz y guerra (Fraccin XIII) Dictar leyes sobre nacionalidad, condicin jurdica de los extranjeros, ciudad general de la Repblica (Fraccin XVI) del trabajo reglamentarias del artculo 123 (Fraccin X) matogrfica, comercio, juegos con apuestas y sorteos, intermediacin y
dadana, naturalizacin, colonizacin, emigracin e inmigracin y salubri-
Dictar leyes sobre vas generales de comunicacin, y sobre postas y de jurisdiccin federal (Fraccin XVII)
correos; para expedir leyes sobre el uso y aprovechamiento de las aguas dictar reglas para determinar el valor relativo de la moneda extranjera y adoptar un sistema general de pesas y medidas (Fraccin XVIII)
Establecer casas de moneda, fijar las condiciones que stas deban tener,
Con respecto a esta fraccin se seala que slo los emprstitos entre gobiernos pueden ser materia de un tratado. Asimismo, se advierte que normalmente los emprstitos se tramitan con instituciones financieras de carcter privado a travs de mecanismos ad hoc que se rigen por el Derecho Internacional Privado.
1
426
DOCTRINA Y
Expedir las leyes de organizacin del Cuerpo Diplomtico y del Cuerpo Establecer contribuciones: Consular mexicanos (Fraccin XX) 1. Sobre el comercio exterior
2. Sobre el aprovechamiento y explotacin de los recursos naturales comprendidos en los prrafos 4 y 5 del artculo 27 (Fraccin
XXIX)
Expedir leyes para la programacin, promocin, concertacin y ejecucin y servicios, social y nacionalmente necesarios (Fraccin XXIX-E)
de acciones de orden econmico, especialmente las referentes al abasto y otras que tengan como fin la produccin suficiente y oportuna de bienes lacin de la inversin extranjera, la transferencia de tecnologa y la generacin, difusin y aplicacin de los conocimientos cientficos y tecnolgicos que requiere el desarrollo nacional (Fraccin XXIX-F)
Expedir leyes tendientes a la promocin de la inversin mexicana, la regu-
Expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de vacin y restauracin del equilibrio ecolgico (Fraccin XXIX-G)
los gobiernos de los Estados y de los Municipios en el mbito de sus respectivas competencias, en materia de proteccin al ambiente y de preser-
Fraccin III, como facultad exclusiva del Senado, autorizar al nacionales fuera de los lmites del pas, el paso de tropas extranjeras por el territorio nacional y la estacin de escuadras
Asimismo, la Constitucin reserva en su artculo 76,
Ejecutivo Federal para que pueda permitir la salida de tropas de otra potencia, por ms de un mes, en aguas mexicanas. manera de ejemplos en los que se involucra a la nacin como un todo, los asuntos relativos a la paz, la reglamentacin de la guerra, la neutralidad, las alianzas, los derechos y deberes el desarme. de los Estados, la solucin de controversias internacionales y En relacin al criterio del inciso b), pueden citarse, a
GUA
427
la afectacin del territorio nacional, se pueden mencionar los bucin de las aguas de los ros internacionales y la explotacin de los espacios martimos.
Con respecto al criterio incluido en el inciso c), referente a
asuntos relativos a fronteras, martimas o terrestres, uso y distriEn cuanto al criterio del inciso d), afectacin de la esfera
jurdica de los individuos, se pueden sealar los derechos humanos y los asuntos de derecho internacional privado, entre ellos, la nacionalidad de las personas. Con respecto al criterio sealado en el inciso e), modifica-
cin de la legislacin existente, vale comentar que de acuerdo con lo dispuesto en la Fraccin XXX del artculo 73 constitucional, es facultad exclusiva del Poder Legislativo la expedivas las facultades que la propia Constitucin Poltica cin de todas las leyes necesarias a efecto de hacer efecticoncede a los Poderes de la Unin y, por tanto, si se va a concluir un compromiso internacional que vaya a incidir en la legislacin mexicana existente, el mismo debe ser materia de ser Ley Suprema, un tratado puede modificar una ley anterior. En relacin con el criterio contenido en el inciso f), referenun tratado a efecto de que sea aprobado por el propio
Poder Legislativo, es decir el Senado en el caso, ya que, por te a obligaciones financieras, cabe mencionar, como ejemmonetarios a los cuales Mxico debe contribuir.
plos, la creacin de organismos internacionales financieros o tir que un acuerdo interinstitucional carece de validez por no La inclusin del criterio del inciso g) tiene por objeto adver-
llenar los requisitos que la Constitucin seala para la conclusin de los tratados.
dos con lo dispuesto por el artculo 18 de la Constitucin
Tambin ser materia de un tratado los asuntos relaciona-
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que dice lo siguiente:

428
DOCTRINA Y
Los reos de nacionalidad mexicana que se encuentren compurgando penas en pases extranjeros, podrn ser trasladados a la Repblica readaptacin social previstos en este artculo, y los reos de nacionalidad Mexicana, o del fuero comn en el Distrito Federal, podrn ser trasladados Mexicana para que cumplan sus condenas con base en los sistemas de extranjera sentenciados por delitos del orden federal en toda la Repblica al pas de su origen o residencia, sujetndose a los tratados internacionales respectivas, la inclusin de reos del orden comn en dichos tratados. El les que se hayan celebrado para ese efecto. Los gobernadores de los Estados podrn solicitar al Ejecutivo Federal, con apoyo en las leyes locatraslado de los reos slo podr efectuarse con su consentimiento expreso.
medio de un tratado conforme a lo que dispone el artculo 119 constitucional, en su ltimo prrafo:
Las extradiciones a requerimiento de Estado extranjero sern tramitadas
Igualmente, los convenios sobre extradicin se harn por
por el Ejecutivo Federal, con la intervencin de la autoridad judicial en los trminos de esta Constitucin, los Tratados Internacionales que al respecque manda cumplir la requisitoria ser bastante para motivar la detencin hasta por sesenta das naturales. to se suscriban y las leyes reglamentarias. En estos casos, el auto del juez
LA
CONSTITUCIN
PROHIBICIONES
POLTICA IMPONE
QUE
Las facultades que la Constitucin Poltica concede expresa-
mente a los Poderes de la Federacin, conforme a lo dispuescon las prohibiciones que la propia Constitucin impone en sus artculos 15, 117 y 118 que a continuacin se transcriben:
GUA
to en las disposiciones antes transcritas, se complementan
429
Artculo 15. No se autoriza la celebracin de tratados para la extradicin de reos polticos, ni para la de aquellos delincuentes del orden comn que hayan tenido en el pas donde cometieron el delito, la condicin de esclavos; Artculo 117. Los Estados no pueden, en ningn caso:
I. III. V.
ni de convenios o tratados en virtud de los que se alteren las garantas y dere-
chos establecidos por esta Constitucin para el hombre y el ciudadano.
Celebrar alianza, tratado o coalicin con otro Estado ni con las Acuar moneda, emitir papel moneda, estampillas ni papel sellado. Prohibir ni gravar directa ni indirectamente la entrada a su territorio, ni la salida de l, a ninguna mercanca nacional o extranjera. Gravar la circulacin ni el consumo de efectos nacionales o extranjeros, con impuestos o derechos cuya exencin se efecte por aduanas cin que acompae la mercanca. locales, requiera inspeccin o registro de bultos, o exija documentaGravar el trnsito de personas o cosas que atravisan su territorio. Potencias extranjeras,
IV.
VI.
VII.
Expedir ni mantener en vigor leyes o disposiciones fiscales que impor-
ten diferencias de impuesto o requisitos por razn de la procedencia de mercancas nacionales o extranjeras, ya sea que estas diferencias se establezcan respecto de la produccin similar de la localidad, o ya entre producciones semejantes de distinta procedencia.
VIII.
Contraer directa o indirectamente obligaciones o emprstitos con gobiernos de otras naciones, con sociedades o particulares extranjeros, nacional. o cuando deban pagarse en moneda extranjera o fuera del territorio Los Estados y los Municipios no podrn contraer obligaciones o emprstitos sino cuando se destinen a inversiones pblicas productivas, inclusive los que contraigan organismos descentralizados y mismas fijen anualmente en los respectivos presupuestos. Los empresas pblicas, conforme a las bases que establezcan las legislaturas en una ley y por los conceptos y hasta por los montos que las Ejecutivos informarn de su ejercicio al rendir la cuenta pblica.
430
DOCTRINA Y
Artculo 118. Tampoco pueden (los Estados) sin consentimiento del H. Congreso de la Unin:
I. II.
Establecer derechos de tonelaje, ni otro alguno de puertos, ni imponer Hacer la guerra por s a alguna potencia extranjera, exceptundose los casos de invasin y de peligro tan inminente, que no admita Repblica. demora. En estos casos darn cuenta inmediata al Presidente de la Tener, en ningn tiempo, tropa permanente ni buques de guerra. contribuciones o derechos sobre importaciones o exportaciones.
III.
to por el artculo 124 constitucional que establece: Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta vadas a los Estados. Constitucin a los funcionarios federales, se entienden resermateria de un tratado conforme a las disposiciones y criterios antes sealados, podr ser materia de un acuerdo interinstitucional, a nivel de la Administracin Pblica Federal, Estatal o Municipal, a condicin de que:
a) la materia del acuerdo recaiga dentro de la competencia exclusiva de la legislacin vigente, ya sea una ley o un tratado; celebre;
Por otra parte, debe tenerse presente tambin lo dispues-
Si el asunto a convenir en el mbito internacional no es
dependencia u organismo que pretenda celebrarlo de conformidad con la
b) el acuerdo slo afecte la conducta de la dependencia u organismo que lo c) las obligaciones financieras que contenga el acuerdo pueden ser cubiertas d) no afecta la esfera jurdica de las personas, y e) no modifica la legislacin nacional existente. por el presupuesto ordinario de la dependencia u organismo que lo firma;
GUA
431
a la Consultora Jurdica de la Secretara de Relaciones Segundo Nivel, 06995 Mxico, DF, telfono 5782 4144.
Para cualquier consulta sobre esta gua, se ruega dirigirse
Exteriores, con domicilio en Ricardo Flores Magn No. 1, Ala B,
SECRETARA
DE
RELACIONES EXTERIORES
ISBN
COPYRIGHT
968-810-605-4
DE LA PROFILAXIS REGULATORIA EN MXICO
IMPACTO REGULATORIO (MIR) O
LA MANIFESTACIN DE
Mtro. Carlos Garca Fernndez
QU
ES LA MIR?
El Ttulo Tercero A de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo (LFPA) establece que los anteproyectos de disposiciones jurdicas de carcter general elaborados por la Administracin Pblica Federal, deben ser remitidos a la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) para su ven costos de cumplimiento para los particulares. revisin y dictamen, acompaando una Manifestacin de Impacto Regulatorio (MIR) en los casos en que aqullos conlledecisiones gubernamentales y los instrumentos regulatorios La MIR es una herramienta analtica diseada para que las
en que ellas se plasman sean transparentes y racionales. En
este contexto, la MIR representa un anlisis ex-ante que permite identificar tanto la problemtica de poltica pblica que regulacin, en trminos jurdicos y econmicos (anlisis cosdebe resolverse, as como los efectos que provocar la nueva to-beneficio); asimismo, permite analizar las alternativas regulatorias al proyecto original propuesto por el rgano regulador. emisin de mejor regulacin en beneficio de la ciudadana. En suma, la MIR se constituye como un filtro de calidad para la
435
anteproyectos no slo transparenta los cambios regulatorios
Este proceso de revisin abierta y transparente de los
propuestos permitiendo el enriquecimiento de la discusin por proveer de mayor informacin al regulador, sino que permite compartir los costos polticos de su emisin. En el marco de este procedimiento, la consulta pblica es, por ende, un elemento clave de la mejora regulatoria. La MIR se constituye as en un elemento central del programa
de mejora regulatoria federal, toda vez que puede ser objeto de consulta y opinin por parte de diversos sectores interesados en el proyecto de regulacin. La participacin ciudadana reduce el margen de discrecionalidad de la los cambios normativos sean ms predecibles, brindando as
autoridad en la emisin de la regulacin y coadyuva a que mayor legitimidad al marco regulatorio. Adicionalmente, oneroso, con lo que se fortalece el Estado de Derecho. vante respecto de un anteproyecto regulatorio, conforme a y anlisis por parte de la correspondiente.
COFEMER,
promueve la conformacin de un marco regulatorio menos Asimismo, la

MIR
contiene la totalidad de la informacin rele-
una estructura lgica y uniforme, con lo que se facilita la justificacin de la regulacin y se acelera el proceso de revisin cin considerable del tiempo en que se expide la regulacin La MIR es un instrumento tradicional de poltica pblica y de lo que deriva en una reduc-
uso generalizado en los pases miembros de la Organizacin sirve de apoyo, de la forma ms eficiente posible, para el pblico.
436
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), que
diseo y elaboracin de regulaciones al amparo del inters
DOCTRINA Y
tipo de anteproyectos regulatorios, a partir de la reforma a obstante, desde 1997, con la reforma a la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, se emple para los anteproyectos de Normas Oficiales Mexicanas. La
MIR
En Mxico, la MIR fue introducida en el ao 2000 para todo
la Ley Federal de Procedimiento Administrativo (LFPA). No
investigaciones analticas y transparentes, los siguientes aspectos:

La justificacin de la expedicin de una determinada regulacin, identipretende resolver.
tiene como principal objetivo desarrollar, mediante
ficando puntualmente la problemtica o situacin que el anteproyecto para la poblacin, en general, o para determinados sectores, en particular. encuentra facultada para hacerlo y que el anteproyecto guarda congruencia con el marco jurdico nacional. o atenuar. para hacer frente a la problemtica o situacin que se pretende remediar en caso de aprobarse y aplicarse el anteproyecto de mrito.
El Anlisis de los riesgos que representa dicha problemtica o situacin La verificacin de que la autoridad que pretende emitir el anteproyecto se
La identificacin y el anlisis de las posibles alternativas al anteproyecto La estimacin de los costos y beneficios esperados para los particulares,
que sirve para mejorar la elaboracin y garantizar la calidad cumplimiento para los particulares, y hace posible la discusin
En sntesis, la MIR es un valioso instrumento de poltica pblica
de los anteproyectos regulatorios que implican costos de objetiva, transparente e incluyente de las ventajas y desventajas de aqullos. As, facilita la participacin efectiva de los
sectores productivos y el pblico en general, en la formulacin

LA MANIFESTACIN DE IMPACTO...
437
y revisin de los anteproyectos de regulacin federal en Mxico.
CUL
PARTICIPACIN CIUDADANA EN
LA TRANSPARENCIA Y
ES EL VALOR DE
EL PROCESO REGULATORIO?
sus correspondientes MIRS en el momento en que los recibe, as como los dictmenes, las autorizaciones y las exenciones que emite, salvo que, a solicitud de la dependencia u organismo diente, la Comisin determine que dicha publicidad pudiera comprometer los efectos que se pretenda lograr con la dispola
LFPA)
Por ley, la
COFEMER
debe hacer pblicos los anteproyectos y
descentralizado responsable del anteproyecto corresponsicin, caso en el cual no se hacen pblicos. (Artculo 69-K de Dentro de los siete primeros das hbiles de cada mes, la remite al Diario Oficial de la Federacin (DOF) para su
LFPA)
COFEMER
publicacin, la lista de proyectos recibidos y de dictmenes, dente. (Artculo 69-L de la Igualmente, ningn instrumento regulatorio puede ser de conformidad con el artculo 69-L de la
LFPA.
autorizaciones o exenciones emitidos durante el mes precepublicado en el DOF y, en consecuencia, producir efectos jurCOFEMER,
dicos, sin haber obtenido previamente el dictamen de la sean pblicos, promueve la calidad y eficacia de los mismos. Esta transparencia de igual modo propicia mayor congruencia y compatibilidad en las acciones gubernamentales al permitir El hecho de que los anteproyectos regulatorios y las
MIRS
que, conjuntamente con los interesados, otras dependencias

438
DOCTRINA Y
y organismos descentralizados, as como el H. Congreso de la Unin, conozcan con mayor facilidad y precisin el contenido Federal. de los anteproyectos regulatorios elaborados por el Ejecutivo decretos presidenciales, la Consejera Jurdica del Ejecutivo dencia, previa opinin de la
COFEMER.
En el caso de anteproyectos de leyes, reglamentos o (Artculo 69-J de la

LFPA)
Federal (CJEF) es quien decide en definitiva sobre la proce-
QU
De conformidad con la
LFPA,
ANTEPROYECTOS
REQUIEREN MIR?
ciones legislativas o administrativas de carcter general que junto con una MIR, para su revisin y dictaminacin. Estos ante-
todo anteproyecto de disposi-
elabore el Poder Ejecutivo Federal y que implique costos de cumplimiento para los particulares, debe remitirse a la COFEMER, proyectos pueden ser: leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, normas oficiales mexicanas, circulares y formatos, as como los lineamientos, criterios, metodologas, instructivos, directipor objeto establecer obligaciones especficas cuando no vas, reglas, manuales; asimismo, disposiciones que tengan existan condiciones de competencia y cualesquiera de dependencias y organismos descentralizados de la Administracin Pblica Federal. (Artculo 69-H de la Los criterios empleados por la
COFEMER LFPA)
naturaleza anloga a los actos anteriores, que expidan las para determinar si
un anteproyecto genera costos de cumplimiento para los particulares, son los siguientes:
obligaciones existentes. Si crea nuevas obligaciones para los particulares o hace ms estrictas las
439
Si crea o modifica trmites.
Si reduce o restringe derechos o prestaciones de los particulares.
Si establece definiciones, clasificaciones, caracterizaciones o cualquier otro trmino de referencia que, conjuntamente con otra disposicin en obligaciones, prestaciones o trmites de los particulares. vigor o con una disposicin futura, afecten o puedan afectar los derechos,
al anteproyecto que se pretende enviar a la COFEMER, la depenelaborar la

MIR MIR,
Si ninguno de los criterios anteriormente sealados aplica
podr solicitar a aqulla que se le exima de la obligacin de de por no costos.
dencia u organismo descentralizado promotor del anteproyecto mediante el formulario Solicitud de Exencin
QUIN
DEBE PRESENTAR LA MIR?
Conforme a la Ley Federal de Procedimiento Administrativo pueden enviar anteproyectos de regulacin y sus correspondientes encargado de elaborar la
MIRS
latoria de las dependencias y organismos descentralizados a la

COFEMER.
(LFPA), nicamente los responsables oficiales de mejora reguSin embargo, se recomienda que el
MIR
jurdica(s) de la unidad administrativa impulsora del anteproyecto, sin perjuicio de que se enriquezca con los insumos de otras reas. (Artculo 69-C de la
LFPA)
sea el(las) rea(s) tcnica(s) y
CUNDO
junto con sus
MIRS,
DEBE PRESENTARSE LA MIR?

COFEMER
Los anteproyectos regulatorios deben remitirse a la
la dependencia u organismo descentralizado responsable

440
DOCTRINA Y
al menos treinta das hbiles antes de que
del anteproyecto pretenda emitir el acto o someterlo a la ponda. (Artculo 69-H de la

Las
MIRS
consideracin del Titular del Ejecutivo Federal, segn corresPara esta regla general aplican un par de excepciones:
cin de emergencia, se pueden remitir hasta veinte das hbiles despus de la publicacin de la regulacin en cuestin en el Las cin de la COFEMER. (Artculo 69-H de la LFPA)
MIRS DOF,
LFPA)
de anteproyectos que pretendan resolver o prevenir una situaprevia autoriza-
siciones que por su naturaleza deban actualizarse peridicamente, pueden ser remitidas hasta tres das hbiles antes de que se pretenda emitir el En este caso, la
MIR, COFEMER
de anteproyectos de regulacin que pretendan modificar dispo-
anteproyecto de mrito o someterlo a consideracin del Ejecutivo Federal. al Ejecutivo. (Artculo 69-H de la LFPA)
hasta el mismo da de emisin del anteproyecto o de su presentacin
podr prorrogar el plazo de presentacin de la
especficos, y la COFEMER resolver sobre la procedencia de estas solicitudes con base en la informacin contenida en dichos formularios, salvo en tratndose de anteproyectos de leyes, reglamentos o decretos legislativos, en cuyo caso lo har la la
COFEMER.
Para ambos supuestos existe un formulario e instructivo
Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, previa opinin de
LOS ELEMENTOS DE UNA MIR?
CULES
SON
que pueda cumplir con su mandato legal que consiste en promover la transparencia en la elaboracin y aplicacin de
La
COFEMER
ha diseado el contenido de la
MIR
de tal manera
441
las regulaciones y que stas generen beneficios superiores a sus costos y el mximo beneficio para la sociedad, y que el costo de su elaboracin sea el mnimo posible para las depen69-E de la
LFPA)
dencias y los organismos descentralizados, sin menoscabo de la calidad del anlisis jurdico-econmico requerido. (Artculo La MIR se integra por cuatro secciones y cada una de stas
COFEMER
se encuentra directamente vinculada con uno o ms de los (Objetivos regulatorios, problemtica y anlisis jurdico) y B cin y aplicacin del anteproyecto, mientras que la seccin C objetivos conferidos a la por la
LFPA.
Las secciones A
(Justificacin de acciones regulatorias especficas) incluyen los temas relacionados con la transparencia en la elabora(Efectos del anteproyecto) se enfoca exclusivamente en la yecto. Por su parte, la seccin D (Documentos de apoyo) se ha incluido para brindar a las dependencias y organismos
cuestin de los costos y los beneficios esperados del anteprodescentralizados la oportunidad de someter cualquier otra informacin o materiales de apoyo que consideren pertinentes. (denominados subsecciones), y cada tema comprende una o varias preguntas. Al elaborar las preguntas, se busc que cada una de ellas abarcara un solo aspecto del tema al cual pertenece y que la redaccin de las mismas fuera lo ms Otras preguntas solicitan dos o ms piezas de informacin Cada seccin incluye varios temas interrelacionados
puntual posible. Algunas preguntas son muy sencillas y requieren nicamente una opcin de respuesta entre varias posibles. documental, tales como las relativas a los ordenamientos jurdicos y los artculos que el anteproyecto modifica, deroga o
abroga. En ciertos casos, las preguntas requieren de una

442
DOCTRINA Y
explicacin detallada sobre algn aspecto vinculado con el proyecto sobre el nivel de precios o la competencia en los mercados.
anteproyecto, por ejemplo, los efectos esperados del antePara facilitar la elaboracin de la MIR, las preguntas se han
agrupado en un formulario donde se especifica el texto de que acompaa al formulario, en el cual se explica a detalle piada de responderlo.
cada una y el formato de la respuesta esperada. Como ele-
mento adicional de apoyo, se ha elaborado un instructivo el alcance de cada cuestionamiento y la manera ms apro-
A CABO LA REVISIN DE
CMO
SE LLEVA
REGULATORIOS Y DE LAS MIRS?
LOS ANTEPROYECTOS
tiene todos los elementos justificativos necesarios y suficientes, la

COFEMER
Cuando una
MIR
ha sido integrada de forma correcta y con-
plazo mximo de treinta das hbiles. Sin embargo, con el fin de asegurar la transparencia en el proceso de elaboracin de para una consulta pblica efectiva, la
COFEMER
emite su dictamen sobre el anteproyecto en un
regulaciones y con el propsito de otorgar el tiempo necesario proyectos antes de haber transcurrido veinte das hbiles, salvo casos excepcionales. (Artculo 10 de la Ley Federal Gubernamental) Al recibir un anteproyecto regulatorio y su
MIR,
no dictamina
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica realiza una revisin inicial para verificar que todos los aspectos de forma hayan sido observados y, si no se ha cumplido
la
COFEMER
443
con alguno de los criterios que se mencionan a continuacin, notifica a la dependencia u organismo:
Que el anteproyecto y su
MIR
Que se haya entregado el texto completo del anteproyecto; descentralizado correspondiente; y,
ponsable oficial de la mejora regulatoria de la dependencia u organismo
hayan sido suscritos y enviados por el res-
Que no exista omisin evidente de informacin bsica requerida por la Que el formulario de la MIR utilizado sea el apropiado para el anteproyecto en cuestin.
MIR;
integrado, el proceso de revisin de mirs de anteproyectos que no son de alto impacto, contempla dos etapas:
1. La revisin de la MIR para determinar si se explican y justifican claramente ampliaciones o correcciones a la macin o las explicaciones son insuficientes, la
MIR
Una vez que el expediente se encuentra debidamente
las propuestas contenidas en el anteproyecto regulatorio. Si falta inforen un plazo de diez das hbiles.
COFEMER
puede solicitar
2. El anlisis detallado del anteproyecto y su MIR, con el fin de emitir el dictamen correspondiente en un plazo de treinta das hbiles, contados a partir de la fecha de recepcin del anteproyecto o de las ampliaciones y correcciones solicitadas. (Artculo 69-J de la LFPA)
(Artculo 69-I de la LFPA)
CULES
CONSIDERAR PARA OBTENER
SON LOS FACTORES A
UNA MIR DE CALIDAD?
Emplear la
anteproyecto, a fin de identificar oportunamente los costos y beneficios, as como alternativas y acciones regulatorias (La
MIR
MIR
como una herramienta y/o gua para la elaboracin del pierde su utilidad
444
DOCTRINA Y
si es preparada con posterioridad a la confeccin del anteproyecto regu Trabajar en equipo (consulta interna y externa) con quienes elaboren y, Asignar la tarea a personal calificado. Considerar a la en su caso, deban aplicar o cumplir la regulacin. Comunicar eficazmente la utilidad y los beneficios de la MIR, como un instrumento ptimo para la toma de decisiones de poltica pblica.
MIR
latorio).
mejora regulatoria.
como un instrumento esencial del procedimiento de
DE PRESENTARSE UNA MIR?
CUNDO
CUADRO I
DEBE
445
CUADRO II EL PROCESO DE MEJORA REGULATORIA (DICTAMINACIN)
ACUERDO
DOF
2 de febrero de 2007
DE CALIDAD REGULATORIA
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la Repblica. Felipe de Jess Caldern Hinojosa, Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos, en ejercicio de la facultad que me los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en los artculos Federal, y 69-A, 69-D, 69-E y 69-H de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, y
Considerando
confiere el artculo 89, fraccin I, de la Constitucin Poltica de 31, 34 y 37 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Que el 12 de mayo de 2004 se public en el Diario Oficial de el cual fue reformado por el diverso publicado en el Diario la vigencia del Acuerdo citado se extendi hasta el 30 de noviembre de 2006; filtro que asegurara la pertinencia y utilidad de la regulacin
447
la Federacin el Acuerdo por el que se fijan los lineamientos
mediante los cuales se establece una moratoria regulatoria, Oficial de la Federacin el 28 de febrero de 2005, con lo cual Que el efecto del mencionado Acuerdo fue generar un
que pretendiera ser emitida, con la consiguiente reduccin de costos para los particulares; regulatoria de las dependencias y organismos descentralizados Que la moratoria no implic un alto total a la actividad
de la Administracin Pblica Federal, ya que se establecieron supuestos en los cuales era viable emitir regulacin, as como no fue aplicable a las mismas; tampoco se afectaron en modo alguno las facultades reglamentarias del Presidente de la Repblica, ya que el Acuerdo por la Comisin Federal de Mejora Regulatoria al Acuerdo Que de conformidad con la evaluacin general realizada
sealado, se ha observado que los resultados obtenidos positivos, en virtud de la reduccin del 23.5 por ciento en el volumen de regulaciones con costos de cumplimiento recibidas por la Comisin durante el periodo de julio de 2004 a diciembre de 2005, respecto de las propuestas de regulacin
durante el periodo en que estuvo vigente la moratoria fueron
recibidas para el periodo de julio de 2003 a diciembre de 2004; por lo que hace al ao 2006, tambin se obtuvieron respecto de las propuestas recibidas para el mismo periodo del ao 2000; Que el sector privado ha expresado su inters en que la resultados positivos si se le compara con el ao 2000: 39 por ciento menos en el periodo de mayo a noviembre de 2006,
Administracin Pblica Federal contine desarrollando una poltica de eficiencia y mesura en la emisin de nueva regulacin; es la generacin de empleos, a travs de una poltica oriencrecer ms y con mayor celeridad;
448
DOCTRINA Y
Que uno de los objetivos primordiales del actual gobierno
tada hacia la competitividad que remueva los obstculos
que impiden a las empresas y a la economa en su conjunto
actuar en una doble vertiente en materia regulatoria, por un lado, mediante la emisin de regulacin de calidad que incida positivamente sobre la ciudadana y las actividades productivas y, por otro, a travs de la inhibicin de toda sobrerregulacin que obstaculice la inversin, la generacin de empleo y, en general, la competitividad en nuestro pas; Que como muestra de ello, resulta indispensable profundi-
Que para cumplir lo anterior, el Gobierno de la Repblica
la atencin al pblico, la reduccin de los tiempos de espera, la cumplimiento al contribuyente; Que el Acuerdo de Calidad Regulatoria no implicar can-
zar la mejora regulatoria en los temas fiscales a propsito de
simplificacin administrativa y la reduccin de los costos de celacin o limitacin alguna de las facultades reglamentarias fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y
del Titular del Ejecutivo Federal previstas en el artculo 89, Que por las razones expuestas, es necesario expedir un
Acuerdo de Calidad Regulatoria, con la finalidad de redoblar el esfuerzo de racionalidad en la emisin de disposiciones bien expedir el siguiente
Acuerdo
generadas por la Administracin Pblica Federal, he tenido a
Artculo 1. El presente Acuerdo de Calidad Regulatoria tiene por objeto fijar los lineamientos que debern ser observados de la emisin que pretendan hacer de regulacin que tenga en esa materia por las dependencias y organismos descentralizados de la Administracin Pblica Federal, a propsito costos de cumplimiento para los particulares y que deba ser
449
sometida al proceso de mejora regulatoria de conformidad Administrativo. de por: Artculo 2. Para los efectos del presente Acuerdo, se entienI. Comisin: la Comisin Federal de Mejora Regulatoria;
con el Ttulo Tercero A de la Ley Federal de Procedimiento
III. Dependencias y organismos descentralizados: las Secretaras de tos al Ttulo Tercero A de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo;
II. Consejera: la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal;
Estado y sus rganos administrativos desconcentrados, as como los organismos descentralizados de la Administracin Pblica Federal, suje-
IV. Ley: la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, y
V. Regulacin: actos administrativos de carcter general que expidan las
dependencias y organismos descentralizados, tales como acuerdos,
rios, metodologas, instructivos, directivas, reglas, manuales y cualesquiera de naturaleza anloga a los actos anteriores, y que impliquen costos de cumplimiento para los particulares.
normas oficiales mexicanas, circulares, formatos, lineamientos, crite-
cin, las dependencias y organismos descentralizados podrn emitir o promover la emisin o formalizacin de la misma, siguientes: nicamente cuando demuestren que el anteproyecto de
Artculo 3. A efecto de garantizar la calidad de la regula-
regulacin respectivo se sita en alguno de los supuestos

I. Que la regulacin pretenda atender una situacin de emergencia, siempre que: a) Tenga una vigencia no mayor de seis meses, misma que, en su caso,
podr ser renovada por una sola ocasin por un periodo igual o menor;
450
DOCTRINA Y
b) Se busque evitar un dao inminente, o bien atenuar o eliminar un y sanidad vegetal, al medio ambiente, a los recursos naturales o a la economa, y proyecto con contenido equivalente;
dao existente a la salud o bienestar de la poblacin, a la salud animal
c) No se haya solicitado previamente trato de emergencia para un ante-
II. Que con la emisin de la regulacin, la dependencia u organismo descentralizado cumpla con una obligacin establecida en ley, as como en expedidos por el titular del Ejecutivo Federal; de manera peridica; reglamento, decreto, acuerdo u otra disposicin de carcter general IV. Que la regulacin, por su propia naturaleza, deba emitirse o actualizarse V. Que los beneficios aportados por la regulacin, en trminos de competitividad y funcionamiento eficiente de los mercados, entre otros, son VI. Que se trate de reglas de operacin de programas que se emiten de cicio fiscal que corresponda. superiores a los costos de su cumplimiento por parte de los particulares, o III. Que con la regulacin se atiendan compromisos internacionales;
conformidad con el Presupuesto de Egresos de la Federacin del ejer-
que pretenda emitir o promover la emisin o formalizacin de artculo anterior, deber indicarlo en el formulario de la manifesde regulacin que presente ante la Comisin.
Artculo 4. La dependencia u organismo descentralizado
una regulacin que se ubique en alguno de los supuestos del tacin de impacto regulatorio correspondiente al anteproyecto La Comisin resolver lo conducente en un plazo no
mayor a diez das hbiles contados a partir del da hbil el plazo mximo de respuesta ser de cinco das hbiles
siguiente a la fecha en que recibi la solicitud. En los casos de
emergencia a que se refiere la fraccin I del artculo anterior,
451
contados a partir del da hbil siguiente a la fecha en que se recibi la solicitud. respecto de la resolucin de la Comisin a propsito de la no escrito su inconformidad a la Comisin en un plazo mximo de cinco das hbiles contados a partir del da hbil siguiente dentro del plazo indicado, se entender que la dependencia pecto de la resolucin emitida por la Comisin. La dependencia u organismo descentralizado que discrepe
procedencia del supuesto invocado, deber manifestar por a la fecha de la notificacin de la resolucin de la Comisin. En caso de no realizarse dicha manifestacin de inconformidad u organismo descentralizado no tiene objecin alguna ressin tendr un plazo mximo de dos das hbiles para remitirlo tivo que constar del formulario de la manifestacin de impacto regulatorio y del anteproyecto de regulacin, a fin Una vez presentado el escrito de inconformidad, la Comi-
a la Consejera, adjuntando fotocopia del expediente respecde conformar un comit integrado por un representante de la Consejera, un representante de la Comisin y un representante de la dependencia u organismo descentralizado involucrado quienes tendrn un nivel jerrquico no inferior al procedencia de la solicitud. La Consejera, en un plazo mximo de diez das hbiles conde Director General. El comit conformado resolver sobre la tados a partir del da siguiente a la recepcin del expediente,
convocar a la dependencia u organismo descentralizado y acuerdo unnime, el representante de la Consejera ser se refiere la fraccin I del artculo 3 de este Acuerdo, el plazo mximo para realizar la convocatoria mencionada ser de
452
DOCTRINA Y
a la Comisin a la sesin del comit. En caso de no llegar a un quien resuelva en definitiva. En los casos de emergencia a que
cinco das hbiles contados a partir del da hbil siguiente a la fecha en que se recibi el expediente. la sesin del comit o bien a travs de oficio que se notificar La resolucin definitiva de la Consejera podr emitirse en
a las partes en un plazo no mayor a ocho das hbiles conta-
dos a partir del da hbil siguiente a la fecha en que sesion ser de cinco das hbiles.
el comit. Este ltimo plazo, por lo que se refiere a los casos de emergencia del artculo 3, fraccin I, del presente Acuerdo, Artculo 5. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,
por conducto de su rgano administrativo desconcentrado denominado Servicio de Administracin Tributaria, implementar las mejores prcticas a propsito de la atencin al administrativa y reduccin de los costos de cumplimiento al conpblico; reduccin de los tiempos de espera; simplificacin Administracin Tributaria, las cuales sern reflejadas en su programa anual de mejora continua correspondiente al ao 2007. Comisin realizar una evaluacin general de su aplicacin Federal. Artculo 6. Durante la vigencia de este Acuerdo, la tribuyente, en trminos del artculo 21 de la Ley del Servicio de
para determinar las condiciones, eficacia y calidad de la
actividad regulatoria global de la Administracin Pblica Pblica, en el mbito de sus atribuciones en materia de responsabilidad administrativa, dar seguimiento al cumplimiento de lo establecido en este Acuerdo.
Transitorios
Artculo 7. Corresponde a la Secretara de la Funcin
nico. El presente Acuerdo entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
453
CIUDAD DE MXICO, DISTRITO FEDERAL, a los treinta y un das del mes Guillermo Carstens Carstens.- Rbrica.- El Secretario de Econo-
Dado en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la
de enero de dos mil siete.- Felipe de Jess Caldern Hinojosa.-
Rbrica.- El Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, Agustn ma, Eduardo Sojo Garza Aldape.- Rbrica.- El Secretario de la Funcin Pblica, Germn Martnez Czares.- Rbrica.
PUBLICACIN Y DIVULGACIN DE
LAS NORMAS JURDICAS
Dr. Eduardo de Jess Castellanos Hernndez
Es evidente que la publicacin de las normas constituye
observancia; sin embargo, si consideramos que en una sociedad democrtica implica para los ciudadanos un acceso sencillo, inmediato, gratuito y confiable al orden jurdico, para cacin debe conllevar la posibilidad de una eficaz divulgacin. conocer y hacer valer sus derechos, la formalidad de la publiEl 30 de noviembre de 2000 se public en el Diario Oficial
una etapa fundamental para su cumplimiento y exacta
de la Federacin la reforma a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, por la cual el artculo 27 en su fraccin otras funciones, le corresponde: XXXI establece que a la Secretara de Gobernacin, entre
Compilar y sistematizar las leyes, tratados internacionales, reglamentos, como establecer el banco de datos correspondiente, con el objeto de proporcionar informacin a travs de los sistemas electrnicos de datos; y
decretos, acuerdos y disposiciones federales, estatales y municipales, as
Secretara de Gobernacin. El 30 de julio de 2002 el Diario

457
En congruencia, se reform el Reglamento Interior de la
Oficial de la Federacin public dicha reforma, quedando descritas en el artculo 22 las atribuciones, lineamientos y objetivos de la Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional (DGCCOJN).
cia y ofrecer este nuevo servicio pblico en el menor tiempo, la integracin de la base de datos y consulta se ejecuta en dos etapas, la primera opera ya mediante la direccin 2008. www.ordenjuridico.gob.mx, por medio de vnculos inform-
Para alcanzar las metas sealadas con la mayor eficien-
ticos y archivos PDF con hasta 40,000 ordenamientos, a julio de pacin interinstitucional de los titulares de los gobiernos locales, municipales y del Distrito Federal, los poderes, administracin pblica federal y rganos autnomos. Esta participacin se ve reflejada al presente en la celebraLa segunda etapa se construye y consolida con la partici-
cin de convenios de coordinacin y colaboracin y en la inte-
gracin de rganos colegiados de seguimiento y evaluacin, que asegurarn la confiabilidad, exhaustividad, integralidad y actualizacin permanente de la normatividad consultada a travs de la pgina informtica ya citada. puede ya tener acceso a la base de datos del Orden Jurdico seguridad y proteccin contra la arbitrariedad y discrecionalidad de quienes pretendiesen aprovechar las limitaciones de de los ciudadanos en las instituciones. la divulgacin jurdica, incluso con perjuicio de la confianza agotan con la integracin, actualizacin y operacin de la base de datos, se requiere tambin de la participacin perma458
DOCTRINA Y
Como consecuencia, en forma sencilla y gratuita, se
Nacional (OJN), posibilidad que otorga a los mexicanos mayor
Por su parte, las acciones de compilacin y consulta no se
nente de legisladores, acadmicos, profesionistas, servidores divulgacin jurdica. es decisiva para el perfeccionamiento de los programas de realiza una importante actividad de divulgacin de la cultu-
pblicos, organizaciones colegiadas y estudiantes, misma que Por ello, adicionalmente, la Secretara de Gobernacin
ra jurdica, mediante la investigacin y publicacin de textos jurdicos, y la organizacin de foros y espacios de discusin y anlisis, como los Congresos Nacionales de Informtica tica, el Encuentro Nacional para la Consolidacin del Registro Nacional de Avisos de Testamento, entre otros. Jurdica y Cultura de la Legalidad, los Congresos Internacionales sobre El Orden Jurdico de la Consolidacin DemocrPor otra parte, debe tomarse en cuenta que por manda-
to constitucional (artculo 6o.), corresponde al Estado velar por el derecho a la informacin, lo cual resulta relevante en dos vertientes:
Primera: la publicacin y distribucin de los peridicos oficiales, con lo que se cumple con el precepto constitucional sealado en la medida que la normas jurdicas, emitidas en los tres mbitos de gobierno (ver cuadro de la cisamente a partir de esa publicacin artculos 3o. y 4o. del Cdigo Civil Federal). poblacin cuenta con un medio impreso que contiene el texto oficial de las pgina 460); es decir, el nico que puede hacerse valer con efectos legalmente exigibles frente a las autoridades y los particulares (lo cual se da pre-
dimiento Administrativo en su artculo 4o. que, a la letra dice:

Los actos administrativos de carcter general, tales como reglamentos, decretos, acuerdos, normas oficiales mexicanas, circulares y formatos, as
PUBLICACIN Y DIVULGACIN
As como con lo preceptuado por la Ley Federal de Proce-
como los lineamientos, criterios, metodologas, instructivos, directivas, reglas,

459
manuales, disposiciones que tengan por objeto establecer obligaciones especficas cuando no existan condiciones de competencia y cualesquiera de naturaleza anloga a los actos anteriores, que expidan las dependencias jurdicos. y organismos descentralizados de la administracin pblica federal, debern publicarse en el Diario Oficial de la Federacin para que produzcan efectos Segunda: mediante los servicios de divulgacin jurdica impulsados por el propio Estado, tales como el de compilacin electrnica de la Secretara de Gobernacin que por sus alcances, contenido, caractersticas de operaacceso a la informacin pblica gubernamental. cin y el esfuerzo de colaboracin y coordinacin intergubernamental que
requiere, es nico en el mundo as como, las polticas de transparencia y
divulga ampliamente, no se puede conocer ni se puede exigir razonablemente su observancia. de gobierno la informacin que generan, siempre que no comprometa informacin reservada y confidencial (artculos Informacin Pblica Gubernamental), as como la obligacin cin, operatividad y la normatividad aplicable. 13 y
SS
En consecuencia, si una norma jurdica no se publica ni se
Esto implica que los ciudadanos soliciten a las instancias de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
expresa para dichas instancias de transparentar su integradad de la misma; es decir, que sea til, tal y como lo dispone Adems, esta divulgacin debe ser adecuada a la finali-
la primera parte del ltimo prrafo del artculo 7o. de la ley las personas, y que permita asegurar su calidad, veracidad, oportunidad y confiabilidad.
citada: La informacin a que se refiere este artculo deber publicarse de tal forma que facilite su uso y comprensin por Con la emisin de las leyes federal y estatales de transDOCTRINA Y
parencia, el acceso pblico a la informacin gubernamen460
tal y en particular al conjunto de disposiciones jurdicas
que rigen el desempeo del gobierno, ya pueden considerarse como una caracterstica del Estado mexicano y, por democrtica. ende, un elemento bsico en el proceso de consolidacin sin de la normatividad interna de la administracin pblica del Acuerdo para la difusin y transparencia del marco normaPor su parte, se desarroll el sistema especializado de difu-
federal, conocido como Normateca, relativa a la gestin tivo interno de la gestin gubernamental, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de diciembre de 2002:
El presente Acuerdo tiene por objeto establecer un sistema electrnico para el registro y difusin de las disposiciones legales, reglamentarias y administracin de recursos humanos, materiales y financieros
operativa de dicha administracin, en trminos del artculo 1
administrativas en materia de planeacin, programacin, presupuestacin y
mente un alcance inmediato y limitado al propio pas. Los Internacional, lo cual implica intercambios y contactos entre particulares (personas fsicas o morales) y a nivel oficial,
La divulgacin de la normatividad jurdica no tiene nica-
Estados no estn aislados y conviven en la Comunidad situaciones que estn tambin previstas y reguladas por el nado derecho internacional privado y, el segundo, lo rige el derecho internacional pblico. privado, resulta fundamental para la solucin jurisdiccional de los Estados involucrados en el conflicto de leyes que
orden jurdico, si bien el primer caso corresponde al denomiEn este contexto, en el campo del derecho internacional
de controversias con elementos extranjeros, el conocimiento en el sentido de publicidad y divulgacin del derecho interno
461
pudiera presentarse, a fin de que el juzgador est en posibilidad de resolver la controversia aplicando la norma (nacional o extranjera) competente. En caso de ser sta la extranjera, prev la peticin y suministro de informes sobre el derecho cin de fondo, o bien para valorarla como prueba. Para ello, el derecho convencional en materia procesal es evidente que debe tener acceso al texto correspondiente. interno, en el contexto de un proceso judicial, ya sea para que el juez fundamente en una norma extranjera su resoluInteramericana sobre Prueba e Informacin acerca del que dispone lo siguiente: Al respecto, se suscribi por nuestro pas la Convencin
Derecho Extranjero (publicada en el DO el 29 de abril de 1983),

Artculo 1. La presente Convencin tiene por objeto establecer normas sobre la cooperacin Internacional entre los Estados-Partes para la cada uno de ellos. obtencin de elementos de prueba e informacin acerca del derecho de dades de cada uno de los Estados-Partes proporcionarn a las autoridades de los dems que lo solicitaren, los elementos probatorios o informes sobre el texto, vigencia, sentido y alcance legal de su derecho. Artculo 2. Con arreglo a las disposiciones de esta Convencin, las autori-
relativa al Derecho Extranjero, a la que se adhiri Mxico el 21 2003, se establece: de febrero de 2002 y publicada en el
DOF
Asimismo, en la Convencin Europea sobre Informacin el 13 de junio de
Artculo1. mbito de Aplicacin de la Convencin
1. Las Partes Contratantes se obligan a proporcionarse, conforme a las disposiciones de la presente Convencin, datos concernientes a su legisnizacin judicial. lacin y procedimiento en el mbito civil y mercantil, as como de la orga462
DOCTRINA Y
2. Sin embargo, dos o ms Partes Contratantes podrn convenir extender,
en lo que a las mismas concierne, el campo de aplicacin de la presente Convencin a mbitos distintos de los indicados en el prrafo precedendel Consejo de Europa. te. Los textos de dichos acuerdos sern enviados al Secretario General
la Convencin Interamericana sobre Recepcin de Pruebas 1987, donde se designa a la Secretara de Relaciones Exteriores como autoridad central, por parte de Mxico, para la operatividad de la Convencin Europea sobre Informacin relativa al Derecho Extranjero. en el Extranjero, publicado en el
DOF
Por ltimo, podemos mencionar el Protocolo Adicional a
el 7 de septiembre de
en diversas reas, para lo cual, necesariamente, debe publi-
cin jurdica intergubernamental con propsitos de cooperacin conocimiento mutuo, confianza y seguridad, aspectos todos As, a ttulo de ejemplo, por medio del Acuerdo de Coope-
En este contexto, podemos ubicar el intercambio de informa-
citarse la normatividad jurdica nacional como vehculo de relevantes en un contexto de integracin mundial y cada vez mayor interdependencia entre los Estados.*
racin para el Intercambio de Informacin sobre Ordenamientos Jurdicos, suscrito con Espaa el 1o. de diciembre de
* Otros instrumentos internacionales suscritos en materia de intercambio de publicaciones oficiales son los siguientes: Convencin sobre Canje de Publicaciones Oficiales, Cientficas, Literarias e Industriales (DOF 26 de mayo de 1905); Convenio para el Canje de Peridicos Oficiales y Documentos Parlamentarios entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de Amrica (DOF 2 de marzo de 1938), y el Convenio para el Canje de Publicaciones Oficiales entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica (DOF 28 de abril de 1939, modificado por canje de notas de 24 de marzo y 16 de julio de 1945).
463
1984, las partes convienen en suministrarse peridicamente sus publicaciones oficiales (por Mxico, el Diario Oficial de la Federacin y el Semanario Judicial de la Federacin), y una relacin de los tratados internacionales suscritos, adheridos o ratificados con otros Estados. Tambin se conviene el intercambio gratuito de legislacin (que se detalla enunciativamente en el artculo III) as como cualquier otra legislacin bsica de carcter general que pueda considerarse imprescindible para En resumen, la trascendencia de la divulgacin de las cos respectivos.
un mejor conocimiento recproco de los ordenamientos jurdinormas jurdicas radica en que a travs de las acciones
descritas, el Estado mexicano asume un compromiso efectivo con la transparencia, elemento esencial para la plena vigencia del Estado de derecho, y ha convertido en obligacin legal la divulgacin jurdica tanto por la va del mandato legal de informar como por la del servicio pblico compilacin y consulta electrnicas del
OJN.
un servicio pblico organizado y operado por la Secretara de Gobernacin a partir de las adecuaciones legales y reglameninstancias involucradas en el sistema del
OJN,
La trascendencia de la divulgacin jurdica en lnea como
tarias ya sealadas, y su reconocimiento como tal por las han posibilitado
el planteamiento por stas acerca de elevar su fundamento con este tema.
a nivel constitucional en algunos foros pblicos relacionados Informtica Jurdica, organizado por la Secretara de Gobernacin y realizado en la Ciudad de Mxico los das 23 de Diarios, Gacetas y Boletines Oficiales de los Estados Unidos Mexi464
DOCTRINA Y
En el Primer Congreso Nacional Cultura de la Legalidad e
y 24 de octubre de 2003, y en la Reunin Nacional de Directores
canos, tambin convocada por la Secretara de Gobernacin, los das 26 y 27 de abril de 2006, se propuso una reforma al artculo 120 constitucional en los siguientes trminos:
Artculo 120. El Estado garantizar, mediante la coordinacin, por parte del Ejecutivo Federal, de los poderes pblicos de los diferentes rdenes las disposiciones del orden jurdico nacional est al alcance de todos los la red electrnica de datos. de gobierno que el texto integral, exhaustivo, fidedigno y actualizado de gobernados y gobernantes, de manera inmediata y gratuita, a travs de
primer lugar, permitira dotar a este servicio de una base slida
Esta propuesta presenta tres aspectos a considerar. En
y expresa que asegure su prestacin obligatoria por parte del Estado, y no lo sujete a consideraciones de diversa ndole, convenios de colaboracin. por lo general extrajurdicas, de las que suelen depender los crear y poner a disposicin del pblico un banco de datos con toda la normatividad que integra el derecho nacional, gobernabilidad democrtica, y en tercer lugar, significa la garanta para los ciudadanos de acceso a la informacin jursistematizado, integral, exhaustivo, fidedigno y actualizado al da de la consulta, como un aspecto ms de transparencia y dica generada y aplicada en los tres rdenes de gobierno en este caso, los textos de las normas jurdicas , a travs de medios de consulta sencilla e inmediata, operados por el Estado con total cobertura nacional. foros especializados nacionales e internacionales, despus de evaluar los servicios a cargo de la
DGCCOJN,
En segundo lugar, establece la obligacin del Estado para
En este mismo sentido, y en apoyo de lo anterior, diversos tanto en el

465
campo de la informtica jurdica, como en el de su repercusin en la difusin y enseanza jurdicas, han exhortado y recomendado a los gobiernos de Iberoamrica y a sus asistentes, la legalidad, gobernabilidad y aprendizaje del derecho. adopcin de polticas pblicas de sistematizacin y consulta pblica y gratuita del orden jurdico, como un vehculo de Derecho Informtico, celebrado en Buenos Aires, Argentina, Tales fueron los casos del V Congreso Latinoamericano de
del 2 al 5 de diciembre de 2003; V Congreso Latinoamericano de Amrica Latina Visin Latinoamericana de la Educacin Tunja, Colombia, del 11 al 17 de septiembre de 2004, y los
XVI
-Asociacin de Facultades, Escuelas e Institutos de Derecho para la Formacin del Abogado en el Siglo
XXI,
realizado en
XV
Facultades, Escuelas, Departamentos de Derecho e Institutos de Investigacin Jurdica, AC, en Ixtapan de la Sal, Estado de tiembre de 2006 en la ciudad de San Luis Potos, SLP, respectivamente. Mxico, los das 4 y 5 de noviembre de 2004 y 2 y 3 de sepA modo de conclusin podemos afirmar que es funda-
Congresos Nacionales de la Asociacin Nacional de
mental que el conocimiento y respeto de la legislacin en particular, y de la normatividad jurdica en general, sirva de base a la accin de los gobiernos federal, locales y municipa-
les. En la legalidad estn los parmetros, lineamientos, concuracin en beneficio de la Nacin. con ello, la esencia del federalismo: cooperacin y colabo-
rrencias y competencias de cada uno de estos rdenes, y Esto no es sino un reflejo de la transparencia necesaria
para una gobernabilidad democrtica que pretenda serlo

466
DOCTRINA Y
ms all del nombre. Si el fundamento y lmite del poder pbli-
co est en la ley, lo nico que garantiza al ciudadano que no ms o menos impune de quienes ejercen el poder pblico, es el conocimiento de las leyes. arbitrario de la ley. Pero no basta la sola prctica democrtica. Es necesaria tambin la conviccin en someterse a la ley sociedad.
est sujeto al autoritarismo o, por lo menos, a la discrecionalidad No tiene cabida ya en nuestro rgimen poltico el manejo
porque es el nico medio para garantizar una convivencia
civilizada en todas las actividades y manifestaciones de la propia del conocimiento, tiene la virtud de inhibir verdaderos cumplimiento, puede ser tanto o ms grave que la falta de la hacerla cumplir quien la utiliza en su exclusivo beneficio. mente operativo y til para la sociedad: Esta conviccin, que debe ser producto de la reflexin
fraudes a la ley desde el poder. Manipular una ley o tergiversar su espritu, con una intencin ilcita escondida en un aparente misma ley, porque es el propio obligado a cumplirla y a construir un esquema de ordenacin y difusin jurdica plenaPor todo ello, se proponen tres acciones que permitan
Primero. Consolidar la transparencia y la legalidad en la gestin de gobierno mediante el impulso a las reformas constitucional y legislativas necesarias para convertir a la divulgacin jurdica por medios electrnicos en un servicio pblico obligatorio por mandato de ley. Segundo. Eficientar las compilaciones oficiales, mediante su revisin sisteposicin un banco de datos fidedigno y exhaustivo de los textos de las normas jurdicas nacionales, como un recurso adicional de informacin y medio de enseanza y difusin del derecho. y las enseanzas del sistema intergubernamental creado por los convenios
mtica y actualizacin permanente, para que la ciudadana tenga a su dis-
Tercero. A partir de los pronunciamientos en diversos foros especializados,

467
de colaboracin sobre el
de compilacin y consulta jurdicas que integre los bancos de datos nacionales de Amrica Latina, para contribuir, desde este mbito, a los procesos consonancia con la Carta Democrtica Interamericana, aprobada por la Asamblea General de la OEA el 11 de septiembre de 2001.
OJN,
trabajar para crear un sistema internacional
de democratizacin, apertura e integracin del Continente esto, en plena
gobierno del pas han fortalecido el servicio de publicacin
Por ltimo, debe destacarse que los distintos rdenes de
oficial de las leyes y dems normas jurdicas generales, lo que demuestra el compromiso con la transparencia y la legalidad gubernamental federal, estatal y municipal. Esta tendencia y los esfuerzos por modernizar el servicio que, como tendencia ya caracterstica, reviste la gestin se expusieron en la primera Reunin Nacional de Directores de Diarios, Peridicos, Gacetas y Boletines Oficiales de los resalt la trascendencia del acceso a la informacin jurdica plena del Estado de derecho. Estados Unidos Mexicanos, ya mencionada, en la que se como elemento de gobernabilidad y arraigo de la cultura de la legalidad en los mbitos pblico y privado, y en la vigencia siones orientadas hacia la eficiencia y total cobertura de la En esa Reunin se lleg, en general, a las siguientes conclu-
destacndose el recurso a la tecnologa informtica como un medio de potencialidad, alcance e inmediatez del suministro para conocer su contenido: Destacar la importancia de la publicacin oficial de textos Analizar la conveniencia orgnica y operativa de una
DOCTRINA Y
publicacin oficial de las disposiciones jurdicas nacionales,
de esta informacin y de la posibilidad real de la sociedad jurdicos en el contexto de los servicios pblicos.
normatividad especial para las publicaciones oficiales.

468
ciones, procesos y servicios a cargo de las reas responsables de las publicaciones oficiales. digna de textos legales.
Valorar el efecto positivo de la modernizacin de instalaLa informatizacin progresiva de las publicaciones oficiales, Discutir y consensuar los efectos legales de la publicacin
e integracin de bancos histricos para la certificacin fideen lnea de los textos jurdicos, habida cuenta del incremento datos.
de las consultas por Internet y la cobertura de la red mundial de nales para la documentacin jurdica de servicios o procedimientos y los efectos jurisdiccionales de stos. La trascendencia de la interconexin de redes institucioComplementacin de la publicacin de textos jurdicos
con servicios de bsqueda, bancos histricos, actualizacin permanente y acceso sencillo y sin problemas a la informacin ah contenida. impresas y en lnea, a fin de que ambas opciones sean autousuarios.
Alcanzar un equilibrio ptimo entre las publicaciones
financiables y convenientes para el rea responsable y sus pblica y gratuita como un medio de consolidacin de la cultura de la legalidad, mediante la colaboracin y coordinacin intergubernamental continuas. Trabajar para que esta reunin se convierta en un foro perImpulsar la compilacin jurdica nacional y su consulta
manente de contacto y convergencia de objetivos y propuesorganizada y colegiada para definir una agenda de evaluaPUBLICACIN Y DIVULGACIN
tas en materia de publicacin oficial de normas jurdicas.
Mantener los enlaces institucionales y con la sociedad civil

469
cin de avances y nuevos encuentros para la consolidacin jurdicos. Estudiar la pertinencia de una propuesta de reforma cons-
de un servicio eficaz y eficiente de publicacin oficial de textos titucional para elevar a ese rango la compilacin jurdica nacional y su puesta a disposicin del pblico en general, como una forma de materializar la garanta de acceso a la informacin jurdica por parte del Estado.
ANEXOS
FUNDAMENTOS PARA LA DIVULGACIN DEL ORDEN JURDICO NACIONAL POR LA SECRETARA DE GOBERNACIN
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal Artculo 27. A la Secretara de Gobernacin corresponde el despacho de los siguientes asuntos: to del Ejecutivo; I. Presentar ante el Congreso de la Unin las iniciativas de ley o decreII. Publicar las leyes y decretos del Congreso de la Unin, alguna de las dos Cmaras o la Comisin Permanente y los reglamentos que expida el Presidente de la Repblica, en trminos de lo dispuesto en la fracFederacin; cin primera del artculo 89 constitucional, as como las resoluciones y disposiciones que por ley deban publicarse en el Diario Oficial de la III.Administrar y publicar el Diario Oficial de la Federacin;
471
XXXI. Compilar y sistematizar las leyes, tratados internacionales, reglamunicipales, as como establecer el banco de datos correspondienXXXII. electrnicos de datos; y te, con objeto de proporcionar informacin a travs de los sistemas
mentos, decretos, acuerdos y disposiciones federales, estatales y
Reglamento Interior de
la Secretara de Gobernacin Artculo 22. La Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional tendr las siguientes atribuciones: I. Compilar las leyes, tratados internacionales, reglamentos, decrecorrespondiente;
tos, acuerdos y dems disposiciones federales, estatales y municipales o delegacionales, as como establecer el banco de datos
II. Mantener actualizado el texto vigente de las disposiciones que anterior;
constituyen el orden jurdico nacional a que se refiere la fraccin entidades federativas en el marco de los acuerdos de coordina-
III. Sistematizar la informacin de naturaleza jurdica que enven las IV. Compilar y ordenar las normas que impongan modalidades a la V. Poner a disposicin del pblico, para su consulta a travs de los sistemas electrnicos de datos, las normas actualizadas que constituyen el orden jurdico nacional; VI. Difundir y promover la consulta al banco de datos que contenga el orden jurdico nacional;
DOCTRINA Y
cin respectivos y en los trminos de la normatividad aplicable;
propiedad privada dictadas por el inters pblico;
472
VII. Realizar e impulsar publicaciones, estudios e investigaciones relativos Secretara y de su sector coordinado, as como coordinar, realizar y nados a difundir la informtica jurdica; participar en estudios, investigaciones, cursos y dems eventos destiVIII.Promover la capacitacin y actualizacin de los servidores pblicos y IX. Proponer a su superior jerrquico la normatividad tcnica relativa a la X. Proponer a su superior jerrquico, en coordinacin con la Unidad de dicos relativos al cumplimiento de las atribuciones anteriores; al orden jurdico nacional; datos relativo al orden jurdico nacional;
al orden jurdico nacional y su consulta, a las atribuciones de la
del pblico en general, para el aprovechamiento ptimo del banco de instrumentacin, operacin y actualizacin del banco de datos relativo Asuntos Jurdicos, los acuerdos, convenios y dems instrumentos jur-
XI. Administrar y dirigir la base de datos relativa al registro nacional de aviciones jurdicas aplicables;
sos de testamento de conformidad con los convenios y dems disposines jurdicas federales, a solicitud fundada y motivada de las autoridades y personas interesadas; facultades.
XII.Certificar el texto de la promulgacin de las leyes y dems disposicioXIII.Formar parte del Comit Jurdico Interno de la Secretara, y
XIV. Las dems que determine el Secretario, dentro de la esfera de sus
DE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA
QUE LA
ACUERDO QUE TIENE POR OBJETO FIJAR LOS MEDIOS Y LA FORMA CON LOS SECRETARA
DE
GOBERNACIN
SOLICITAR Y, EN SU CASO, RECIBIR
FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE COMPILACIN DE LAS DISPOSICIONES JURDE LA RED ELECTRNICA DE DATOS. DICAS APLICABLES AL
INFORMACIN, DATOS Y COOPERACIN TCNICA QUE REQUIERA PARA EL
ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL
PODER EJECUTIVO FEDERAL
PARA SU DIFUSIN A TRAVS
473
DOF 14 de diciembre de 2006
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretara de Gobernacin. con fundamento en los artculos 1 y 7, fraccin CARLOS MARA ABASCAL CARRANZA, Secretario de Gobernacin,
XIV
Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental; 9, 20, 25 y 27 de la Ley Orgnica de la Gobernacin, y
I, II, III, IV, V, VI
de la Ley
Administracin Pblica Federal; 5, fraccin XIX y 22, fracciones y

VIII
del Reglamento Interior de la Secretara de
CONSIDERANDO
Que el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 establece como normas bsicas de la accin gubernamental el apego a la legalidad, la gobernabilidad democrtica, el federalisseala que de acuerdo con la jerarqua de normas, la mo, la transparencia y la rendicin de cuentas; asimismo Administracin Pblica Federal acatar las disposiciones decisiones jurisdiccionales y las disposiciones administrativas que regulan su actividad; constitucionales, las disposiciones legales, los convenios, las Que se expidi la Ley Federal de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica Gubernamental, cuyo objeto es proveer lo necesario para garantizar el acceso de toda persona a la informacin en posesin de los Poderes de la Unin, los gacin de poner a disposicin del pblico y actualizar su marco normativo aplicable;
474
DOCTRINA Y
rganos constitucionales autnomos o con autonoma legal, y cualquier otra entidad federal, imponiendo a stos la obli-
des y dems entes pblicos en la esfera del Poder Ejecutivo Federal, a la fecha deben tener debidamente identificado, compilado, actualizado y en archivos electrnicos el marco normativo que les es aplicable; Que de conformidad con la Ley Orgnica de la
Que, en consecuencia, todas las dependencias, entida-
Administracin Pblica Federal corresponde a la Secretara de Gobernacin, compilar y sistematizar las leyes, tratados ciones federales, estatales y municipales, estableciendo el datos, as como conducir, siempre que no est conferida esta con las dems autoridades federales; internacionales, reglamentos, decretos, acuerdos y disposibanco de datos correspondiente, con objeto de proporcionar informacin a travs de los sistemas electrnicos de facultad a otra secretara, las relaciones del Poder Ejecutivo obliga a las Secretaras de Estado a proporcionar informes, dependencia; Que la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal,
datos y cooperacin tcnica que requiera cualquier otra Reglamento Interior de la Secretara de Gobernacin ha otorgado facultades a esta dependencia, para que fomente las titulares de entidades paraestatales, para la mejor coordinacin entre las diversas dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal; as como para compilar las ta a travs de los sistemas electrnicos de datos; normas de carcter general que constituyen el orden jurdico Que para alcanzar el ms alto nivel de confiabilidad, fidePUBLICACIN Y DIVULGACIN
Que el titular del Ejecutivo Federal, por medio del
relaciones de colaboracin entre los secretarios de Estado y
nacional y ponerlo a disposicin del pblico, para su consullidad y certeza del contenido de la base de datos que rene
475
el orden jurdico nacional, es indispensable la coordinacin y colaboracin de todos los poderes pblicos, rganos autnomos, dependencias, entidades y dems unidades administrativas de los distintos rdenes de gobierno del pas que particiral; toda vez que slo la captura desconcentrada y descentralizada de la informacin permitir que la compilacin a pan en la expedicin de normas jurdicas de carcter genecargo de la Secretara de Gobernacin, a travs de la Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden na y actualizada da con da; Jurdico Nacional, sea confiable, integral, exhaustiva, fidedigcrito los correspondientes convenios con las autoridades de los dems Poderes de la Unin, con rganos constitucionales autnomos y con los ejecutivos locales de las entidades federativas; Por cuanto al mbito del Poder Ejecutivo Federal es neceQue para tal efecto la Secretara de Gobernacin ha sus-
sario establecer la coordinacin y colaboracin interinstitucional de las dependencias y entidades de la Administracin cuando alguna Secretara de Estado o Departamento AdmiPblica Federal de acuerdo a lo dispuesto por la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal al preceptuar que nistrativo necesite informes, datos o la cooperacin tcnica que determine la Secretara de la Funcin Pblica, y de cualquier otra dependencia, sta tendr la obligacin de
proporcionarlos, atendiendo en lo correspondiente a las normas dependencias y entidades de la Administracin Pblica una base de datos que contenga de manera integral,
476
DOCTRINA Y
Que es necesario establecer la colaboracin de las
Federal y dems entes administrativos, para la integracin de exhaustiva, fidedigna y actualizada al da de la consulta el
conjunto de disposiciones jurdicas vigentes en el mbito especfico del Ejecutivo Federal, por lo que he tenido a bien expedir el siguiente: ACUERDO
los que la Secretara de Gobernacin solicitar y, en su caso, recibir de las
PRIMERO. El presente Acuerdo tiene por objeto fijar los medios y la forma con
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal informacin, datos y cooperacin tcnica que requiera para el funcionamiento del sistema de compilacin de las disposiciones jurdicas aplicables al poder Ejecutivo Federal para su difusin a travs de la red electrnica de datos.
SEGUNDO. La Secretara de Gobernacin coordinar las acciones necesaas como facilitar la consulta de dicha informacin por todos los usuarios potenciales.
rias para administrar el banco de datos que contenga todas las disposiciones normativas de carcter general que constituyen el orden jurdico nacional, TERCERO. La informacin que las dependencias y entidades de la AdmiFederal, contribuir a la integracin y actualizacin cotidiana del Sistema de Federal.
nistracin Pblica Federal entreguen a la Secretara de Gobernacin, en trminos artculo 25 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional del Poder Ejecutivo
Nacional emitir los lineamientos generales y definir las normas tcnicas cin y desarrollo del procedimiento del Sistema de Compilacin y Consulta cias y entidades de la Administracin Pblica Federal.
CUARTO. El Director General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico
en materia de informtica jurdica para la integracin, actualizacin, evaluadel Orden Jurdico Nacional del Poder Ejecutivo Federal, que faciliten la recepcin de la informacin que, en su caso, proporcionen las dependen-
TRANSITORIOS
cacin en el Diario Oficial de la Federacin.
PRIMERO.- El presente acuerdo entrar en vigor el da siguiente de su publiPUBLICACIN Y DIVULGACIN
477
SEGUNDO.- Los lineamientos y las bases tcnicas a que se refiere el numeral cuarto del presente ordenamiento, se emitirn en un trmino de 30 das, a partir de la entrada en vigor del presente Acuerdo. TERCERO. Dentro de los cuarenta das hbiles siguientes a la publicacin del
presente Acuerdo en el Diario Oficial de la Federacin se realizar la primetendentes a desarrollar y aplicar los lineamientos referidos en el prrafo anterior.
ra reunin de trabajo, en los trminos del artculo 27, fraccin XIV, de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, para acordar las acciones
de la consulta de las disposiciones jurdicas aplicables al Poder Ejecutivo que determine la Secretara de Gobernacin, a ms tardar dentro de los 100 das hbiles siguientes a la publicacin del presente Acuerdo.
CUARTO. La compilacin integral, exhaustiva, fidedigna y actualizada al da
Federal, deber estar a disposicin del pblico en general en la pgina Web
Secretario de Gobernacin, CARLOS MARA ABASCAL CARRANZA.Rbrica.
veintiocho das del mes de noviembre de dos mil seis.- El
Dado en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los
478
DOCTRINA Y
LINEAMIENTOS GENERALES Y NORMAS TCNICAS PARA

EL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE COMPILACIN DE LAS DISPOSICIONES JURDICAS APLICABLES AL PARA SU DIFUSIN
A TRAVS DE LA RED ELECTRNICA DE DATOS

DOF
PODER EJECUTIVO FEDERAL

26 de abril de 2007
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretara de Gobernacin. EDUARDO
DE
Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional, con fundamento en los artculos 2, apartado B, fraccin y 34; y numeral cuarto del Acuerdo que tiene por objeto
XIV,
JESS CASTELLANOS HERNNDEZ, Director General de 9, 22,
fijar los medios y la forma con los que la Secretara de Gobernacin solicitar y, en su caso, recibir de las depenel funcionamiento del sistema de compilacin de las disposidifusin a travs de la red electrnica de datos, y
Considerando
dencias y entidades de la Administracin Pblica Federal ciones jurdicas aplicables al Poder Ejecutivo Federal para su
informacin, datos y cooperacin tcnica que requiera para
Orgnica de la Administracin Pblica Federal corresponde a la Secretara de Gobernacin, compilar y sistematizar las leyes, tratados internacionales, reglamentos, decretos, acuerdos y disposiciones federales, estatales y municipales, estable479
Que de conformidad con el artculo 27, fraccin XXXI de la Ley
ciendo el banco de datos correspondiente, con objeto de proporcionar informacin a travs de los sistemas electrnicos Ejecutivo con las dems autoridades federales; de datos, as como conducir, siempre que no est conferida Que el artculo 25 de la Ley Orgnica de la Administracin esta facultad a otra secretara, las relaciones del Poder Pblica Federal, obliga a las secretaras de Estado a proporcionar informes, datos y cooperacin tcnica que requiera cualquier otra dependencia; medios y la forma con los que la Secretara de Gobernacin des de la Administracin Pblica Federal informacin, datos y cooperacin tcnica que requiera para el funcionamiento del sistema de compilacin de las disposiciones jurdicas aplicables al Poder Ejecutivo Federal para su difusin a travs de la red electrnica de datos, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el jueves 14 de diciembre de 2006; se expiden el funcionamiento del sistema de compilacin de las disposidifusin a travs de la red electrnica de datos. ciones jurdicas aplicables al Poder Ejecutivo Federal para su los siguientes lineamientos generales y normas tcnicas para Que derivado del Acuerdo que tiene por objeto fijar los
solicitar y, en su caso, recibir de las dependencias y entida-
CAPTULO I
Artculo 1. Los presentes Lineamientos tienen por objeto esta-
blecer los medios y la forma con los que la Secretara de Gobernacin solicitar y recibir de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal informacin,
480
DOCTRINA Y
datos y cooperacin tcnica que requiere para el funcionaJurdico Nacional del Poder Ejecutivo Federal.
miento del Sistema de Compilacin y Consulta del Orden informacin que reciba la Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional de la Secretara de Gobernacin, de cada una de las dependencias y entidades Jurdico Nacional del Poder Ejecutivo Federal. de la Administracin Pblica Federal, misma que ser conArtculo 3. La informacin a que se refiere el artculo antecentrada en el Sistema de Compilacin y Consulta del Orden rior, ser entregada por un servidor pblico adscrito al rea Enlace Institucional de Compilacin. Enlace Institucional Auxiliar. Artculo 2. El Sistema de Compilacin se integrar con la
jurdica de la dependencia o entidad de la Administracin Pblica Federal correspondiente, mismo que fungir como por un servidor pblico subordinado que designe como Consulta del Orden Jurdico Nacional habilitar un sitio Web los presentes Lineamientos. Artculo 4. La Direccin General de Compilacin y El Enlace Institucional de Compilacin, podr ser auxiliado
a fin de difundir la informacin a que se refiere el artculo 2 de los presentes Lineamientos, consiste en todas las normas jurdicas de carcter general publicadas en el Diario Oficial de la se estime importante su difusin. Artculo 5. La informacin a que se refiere el artculo 2 de
Federacin, y aquellas no publicadas que, por su contenido, sulta del Orden Jurdico Nacional har las sugerencias o recomendaciones que estime pertinentes en apoyo a la
Artculo 6. La Direccin General de Compilacin y Con-
481
dependencia o entidad de la Administracin Pblica Federal, respecto de la informacin que el Enlace Institucional Federal. de Compilacin remita a travs del Sistema de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional del Poder Ejecutivo
CAPTULO II
Del Enlace Institucional de la Compilacin
Artculo 7. El Enlace Institucional de la Compilacin, referido
en el artculo 3 de los presentes Lineamientos, efectuar en el los lineamientos siguientes:

I.
Sistema de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico
Nacional del Poder Ejecutivo Federal las actividades y seguir

Validar y registrar en el Sistema de Compilacin, las normas de carcter aquellas que por su contenido se estime importante para su difusin;
general que constituyen el marco jurdico de la dependencia o entidad y Sistema de Compilacin a ms tardar al da siguiente de su modificacin publicada en el Diario Oficial de la Federacin. Las modificaciones de aquellas normas que no se publiquen en el citado rgano de difusin, se actualizarn el da de su vigencia; Mantener actualizadas las normas jurdicas de carcter general en el
II.
III.
Indicar en el Sistema de Compilacin, las reformas o modificaciones de las normas jurdicas de carcter general que son aplicables al mbito Federal correspondiente. Incorporar y mantener actualizado en el Sistema de Compilacin los especfico de la dependencia o entidad de la Administracin Pblica
IV.
datos del o de los servidores pblicos que fungirn como Enlaces Institucionales Auxiliares.
482
DOCTRINA Y
CAPTULO III
Integracin y Actualizacin del Sistema de Compilacin del Poder Ejecutivo Federal
Artculo 8. La Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional proporcionar acceso al Sistema correspondientes claves de acceso, mismas que se entregarn a cada uno de los Enlaces Institucionales sulta del Orden Jurdico Nacional publicar en el sitio Web de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional del Poder Ejecutivo Federal, a travs de un certificado digital y las
Artculo 9. La Direccin General de Compilacin y Con-
referido en el artculo 4 de los presentes Lineamientos, los textos de las normas jurdicas de carcter general, sin cambio alguno. El sitio Web contendr todo el marco jurdico vigente, Institucionales de Compilacin, sealados en el artculo 3 de los presentes Lineamientos. se incorporen en el Sistema de Compilacin y Consulta del siguientes caractersticas:
I.
depurado y constantemente actualizado por los Enlaces Artculo 10. Las normas jurdicas de carcter general que
Orden Jurdico Nacional del Poder Ejecutivo Federal, debe-
rn estar contenidas en documentos electrnicos con las

Deben estar capturada en formato de texto, salvo la que por su naturaleza, sea imagen, y
II.
Formato de procesador de textos, extensin .doc.
general se reforma o modifica, se incorporar al final del texto

Artculo 11. Si alguna de las normas jurdicas de carcter

483
de la misma, la fecha de publicacin en el Diario Oficial de la en el anexo 1).
Federacin y el nombre de reforma, modificacin, deroga-
cin, adicin y/o fe de erratas, segn se trate (se ejemplifica Sistema de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional del Poder Ejecutivo Federal, Internet u otros ajenos a la voluntad de la Direccin General de Compilacin y disposiciones al Sistema de Compilacin, se interrumpir el plazo sealado en el artculo 7, fraccin
II
Artculo 12. En caso de que por problemas tcnicos en el
Consulta del Orden Jurdico Nacional, no sea posible incorporar Lineamientos, por lo que los Enlaces Institucionales de Compide los presentes
lacin reanudarn la incorporacin de la informacin a partir del plazo correspondiente. continundose a partir de este momento con el cmputo Al efecto la Direccin General de Compilacin y Consulta de que se restablezca el servicio o desaparezca el problema,
del Orden Jurdico Nacional emitir un aviso que permita a los dacin del servicio en el Sistema.
Transitorios
Enlaces Institucionales de la Compilacin conocer la reanu-
cas entrarn en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. Las dependencias y entidades de la Adminis-
Primero. Los presentes Lineamientos Generales y Normas Tcni-
tracin Pblica Federal, por conducto del Enlace Institucional de la Compilacin, debern revisar y validar que todas las normas jurdicas de carcter general que constituyen su
484
DOCTRINA Y
marco jurdico y que son objeto del Acuerdo que tiene por
objeto fijar los medios y la forma con los que la Secretara de Gobernacin solicitar y, en su caso, recibir de las depenel funcionamiento del sistema de compilacin de las disposidencias y entidades de la Administracin Pblica Federal ciones jurdicas aplicables al Poder Ejecutivo Federal para su informacin, datos y cooperacin tcnica que requiera para difusin a travs de la red electrnica de datos, queden regisa lo establecido en el artculo cuarto transitorio del Acuerdo. Tercero. La Direccin General de Compilacin y Consulta
tradas a ms tardar el 24 de mayo de dos mil siete conforme del Orden Jurdico Nacional realizar reuniones peridicas con los Enlaces Institucionales de Compilacin, sealados en el artculo 3 de los presentes Lineamientos, para evaluar los avances y actualizacin cotidiana de la compilacin. Dado en la CIUDAD
DE
abril de dos mil siete.- El Director General de Compilacin y ConHernndez.- Rbrica.
MXICO, DISTRITO FEDERAL, a doce de
sulta del Orden Jurdico Nacional, Eduardo de Jess Castellanos
ANEXO 1
Reformas 19 de mayo de 1995 8 de enero de 2007 Fe de Erratas Reforma
485
PROGRAMA
DOF
2007-2012
SECTORIAL DE GOBERNACIN
28 de Julio de 2008
OBJETIVO
Jurdico Nacional.
Estrategias
SECTORIAL
Impulsar la actualizacin, adecuacin y difusin del Orden
6.2. Fomentar la cultura de la legalidad y fortalecer el Estado Democrtico de Derecho
Lneas de Accin
6.2.1. Programa para el Fomento de la Cultura de Legalidad y el Fortalecimiento del Estado Democrtico de Derecho.
Materializar la colaboracin y coordinacin intergubernamental para el nios de colaboracin y coordinacin con los gobiernos de las entidades federativas.
fomento de la cultura de la legalidad, a travs de la suscripcin de conve-
Materializar la colaboracin y coordinacin con la sociedad civil en sus organizaciones profesionales y culturales, a travs de la suscripcin de nales y culturales de todo el pas. convenios de colaboracin y coordinacin con organizaciones profesio-
487
Realizar reuniones con los congresos locales para impulsar la necesidad jurdico nacional en toda la Repblica mexicana. en el pas.
de elevar a rango constitucional la difusin normativa que integra el orden miento que contemple el respeto a los valores y a la cultura de la legalidad Nacional, a fin de que toda persona sin importar el lugar donde se encuentre conozca las normas de los diferentes rdenes de gobierno. apego a la legalidad en toda actividad humana. gacin y el anlisis del orden jurdico nacional. instituciones educativas y sociales. legalidad.
Fomentar la necesidad de contar en cada entidad federativa con un ordena Fortalecer y actualizar el Sistema de Compilacin del Orden Jurdico Realizar campaas publicitarias en las que se muestre la importancia del Incrementar el nmero de publicaciones jurdicas gratuitas para la divul Organizar conferencias y presentaciones de la obra editorial jurdica en Organizar cada dos aos un Congreso Nacional, en el que se propicie la reflexin y anlisis del orden jurdico nacional y se impulse la cultura de la tendencias que en materia de actualizacin del orden jurdico y fomento de la cultura de la legalidad se realizan en otros pases. estudiantes y profesionales del derecho. rado en derecho, a fin de incentivar la investigacin jurdica entre los Organizar cada dos aos un Congreso Internacional, para conocer las Organizar un concurso nacional de tesis de licenciatura, maestra y docto Fomentar el uso adecuado de la norma tanto en gobernantes como en gobernados, a travs de exposiciones y otros medios idneos, dirigidos al pblico en general con un lenguaje claro y sencillo. vicios pblicos que otorguen certeza y seguridad jurdica. sociedad, para evaluar su grado de apego a la legalidad. Promover la actualizacin, modernizacin y eficacia de instituciones y ser Promover evaluaciones peridicas en las instituciones de los diferentes rdenes de gobierno, respecto de los servicios pblicos que ofrecen a la
488
DOCTRINA Y
Establecer registros, bases de datos e intercambios de informacin en y de los grupos objetivo de acciones especficas.
nuestro sistema federal de gobierno, en beneficio de la poblacin en general para el sano desarrollo y la seguridad jurdica de los grupos vulnerables. de los mexicanos que habitan en el exterior.
Impulsar polticas, procedimientos, requisitos y dems medidas pertinentes Fomentar y divulgar el ejercicio y proteccin de los derechos y patrimonio Mantener vigente la informacin jurdica y de trmites administrativos jur Fortalecer e innovar procedimientos administrativos para facilitar el ejercicio a distancia de derechos y obligaciones en los diferentes mbitos geogrficos administrativos del pas. la aplicacin de las normas jurdicas en casos concretos. Certificar disposiciones jurdicas federales para la certeza y seguridad en dicos de los diferentes rdenes de gobierno.
489
CRITERIOS JURISPRUDENCIALES RELATIVOS A LA PUBLICACIN DE LAS NORMAS JURDICAS

RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS. SU PUBLICACIN EN
EL
DIARIO OFICIAL NO ESTABLECE LA INICIACIN DEL TRMINO PARA AMPARO.

LXXIII,
Instancia: Segunda Sala. Sexta poca. Semanario Judicial de la Federacin. Volumen Tesis aislada.
Tercera Parte, pgina 75.
la Compilacin de 1955), de ordinario, la publicacin de las de notificacin, y slo tiene tal carcter dicha publicacin, cuando se trata de leyes, decretos o disposiciones de inters asuntos del orden Federal, establecen que la iniciacin de la
Con arreglo a la tesis de jurisprudencia 363 (pgina 678 de
resoluciones administrativas en el Diario Oficial no surte efectos general. Por su parte, los artculos 3o. y 4o. del Cdigo Civil
vigente en toda la Repblica, conforme a su artculo 1o., en vigencia de las normas est determinada por la fecha de su publicacin en el Diario Oficial, pero nicamente tratndose de leyes, Reglamentos, circulares y dems disposiciones de observancia general. Son disposiciones de observancia general las normas abstractas, es decir, las que no se refieren a personas individuales designadas, ni a un grupo cerrado, entraa un disposicin de observancia general, sino un mansino a categoras de personas, como los comerciantes, los arrendatarios, los profesionistas, etc. Si el acto reclamado no damiento de carcter concreto, no tratndose de una disposicin de observancia general, no cabe computar el trmino
491
para pedir amparo desde la fecha de su publicacin en el Diario Oficial, sino desde que los quejosos se hicieron sabedores del acto reclamado. Amparo en revisin 7438/61. Mara de Los ngeles Garca
Campos. 17 de julio de 1963. Unanimidad de 4 votos. Ponente: Felipe Tena Ramrez. Tesis relacionada con Jurisprudencia 359/85
LEYES, AMPARO
DE LAS
CONTRA EXPEDICIN, REFERENDO, PROMULGACIN Y PUBLICACIN
Instancia: Segunda Sala. Sptima poca. Semanario Judicial de la Federacin. Volumen 205-216, Tercera Parte, pgina 117. Tesis aislada.
promulgacin y publicacin, es un acto que forma parte del tible de aplicacin, es de estimarse que dicho refrendo est
Como el refrendo de la ley, al igual que su expedicin,
proceso que marca la Constitucin Poltica de los Estados vinculado a la constitucionalidad o inconstitucionalidad de la
Unidos Mexicanos para que adquiera vigencia y sea susceppropia ley, en vista de que, si bien es cierto que en el proceso de su formacin intervienen diversos rganos estatales, promulga y ordena su publicacin, hacen que el ordenacomo lo son el legislativo que las expide y el ejecutivo que las miento legal respectivo pueda ser aplicado a los casos concretos comprendidos en las hiptesis normativas, y son todos ellos los que pueden ser reparados a travs del juicio de gacin y publicacin de la ley, no pueden quedar subsistenpara que tenga vigencia la ley y pueda ser aplicada, y, en
492
DOCTRINA Y
garantas. Tanto el refrendo como la expedicin, la promultes o insubsistentes en forma aislada, puesto que concurren
cambio, necesariamente dejan de producir efectos conjuntamente al pronunciarse una ejecutoria que declara inconsduzcan por rganos diferentes, no pueden considerarse consumados irreparablemente, ni improcedente su declaracin en el juicio de amparo contra la ley. titucional esa ley; consecuentemente, a pesar de que se pro-
C. V. 6 de junio de 1986. 5 votos. Ponente: Fausta Moreno S. A. de C. V. 22 de enero de 1986. 5 votos. Ponente: Fausta corregida y se elimina la leyenda "Sostiene la misma tesis".
LEYES, PUBLICACIONES DE LAS Instancia: Judicial de la Federacin. Volumen Segunda Sala. Quinta poca.
LXIX,
Amparo en revisin 10528/84. Sandoz de Mxico, S. A de
Flores. Amparo en revisin 3013/85. Qumica Knoll de Mxico, Moreno Flores. NOTA: La prelacin de precedentes ha sido
Tesis aislada.
pgina 2136.
Semanario
Chiapas est ilegalmente promulgada en el peridico oficial de ese estado, porque dicha ley no se haya incluido precisamente en el cuerpo del peridico oficial, ni es que su impresin se llev a cabo en un folleto anexo al mismo, ya que oficial, pues lo que interesa es la publicacin misma y no la forma en que se haga, es decir, en el libro por separado o en sigue con la publicacin de una ley en el peridico oficial, es debidamente satisfecha tambin, cuando se hace mediandebe entenderse como hecha su publicacin en el peridico el cuerpo mismo del peridico. Ahora bien, el fin que se perel de darla a conocer de manera autntica, y sto queda te la publicacin de un suplemento que forme parte intePUBLICACIN Y DIVULGACIN
No se puede alegar que la ley de hacienda del Estado de
493
grante del peridico, de suerte que en estas condiciones, no puede presentarse la hiptesis de que se ignora la ley, por estar del todo desvinculada de la publicacin oficial. 5 votos. Robles B. Daniel. Pag. 2136. Tomo LXIX. 8 de agosto de 1941.
INFORME
Y PUBLICACIN DE LA LEY IMPUGNADA NO IMPLICA QUE DEBAN TENERSE POR CIERTOS DIVERSOS ACTOS O HECHOS.
PREVIO, LA ADMINISTRACIN DE LA CERTEZA DEL ACTO DE PROMULGACIN
Instancia:
Circuito. Octava poca. Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin 78, junio de 1994, pgina 55. Tesis
IV2o.J/40.
Segundo
Tribunal
Colegiado
del
Cuarto
admite la certeza de los actos que se le atribuyen, consistenesa manifestacin no implica que deban tenerse por ciertos actos diversos a esa parte del proceso formativo de la ley, ya
Si la autoridad responsable, al rendir su informe previo,
tes en la promulgacin y publicacin de la ley impugnada, que es inaceptable que el reconocimiento anotado tenga el miento legal cuya ejecucin pretenden se suspenda.
alcance de probar la condicin jurdica de los recurrentes, es decir, que se encuentran dentro de los supuestos del ordenaAmparo en revisin 45/94. Susana Patricia Silva Reyna y
coags. 24 de marzo de 1994. Unanimidad de votos. Ponente: Arturo Barocio Villalobos. Secretario: Carlos Rafael Domnguez Cant y coags. 24 de marzo de 1994. Unanimidad de votos. Ponente: Arturo Barocio Villalobos. Secretario: Eduardo Morales y coags. 24 de marzo de 1994. Unanimidad de votos.
494
DOCTRINA Y
Aviln. Amparo en revisin 48/94. Marco Antonio Rentera Ochoa Torres. Amparo en revisin 49/94. Everardo Rodrguez
Ponente: Leandro Fernndez Castillo. Secretario: Juan
Antonio Ramos Padilla. Amparo en revisin 50/94. Minerva
Fraustro Snchez y coags. 24 de marzo de 1994. Unanimidad Fraustro Macareno. Amparo en revisin 47/94. Lucilda Prez
de votos. Ponente: Enrique Arizpe Narro. Secretario: Jess S. Salazar y coags. 6 de abril de 1994. Unanimidad de votos. Ponente: Enrique Arizpe Narro. Secretario: Jos Garza Muiz.
495
MBITO FEDERAL
REPBLICA MEXICANA, FEDERAL Y ESTATALES PUBLICACIN OFICIAL
PUBLICACIONES OFICIALES EN LA
CUADRO 1
Diario Oficial de la Federacin
Ley del Diario Oficial de Gubernamentales (24/12/1986)
LEY APLICABLE
la Federacin y Gacetas
Aguascalientes
MBITO ESTATAL
Peridico Oficial del Estado de Aguascalientes
PUBLICACIN OFICIAL
Ley del Peridico Oficial del Estado de (28/07/2005) Aguascalientes Ley del Peridico Oficial Ley Orgnica de la fornia Sur California (10/11/1992) del Estado de Baja
LEY APLICABLE
2 3
Baja California Baja California Sur
Peridico Oficial del Estado de Baja California Boletn Oficial del California Sur
Gobierno de Baja
del Estado de Baja Calidel Peridico Oficial del Estado de Campeche Instituye el Peridico Oficial como rgano (22/04/1994) Decreto por el que se Desconcentrado de la (25/05/2001) Ley Reglamentaria
Administracin Pblica
Campeche
Peridico Oficial del Estado
Coahuila MBITO FEDERAL
Peridico Oficial del de Coahuila
Gobierno del Estado PUBLICACIN OFICIAL
Secretara de Gobierno del Estado de Colima
Colima
El Estado de Colima Ley del Peridico Oficial Peridico Oficial del nal del Estado Gobierno Constitucio- (16/10/2004)
496
DOCTRINA Y
Chiapas
MBITO ESTATAL
Chihuahua
Distrito Federal
10
Durango
11
Estado de Mxico
12
Guanajuato
Acuerdo por el que se reglamenta la Gaceta del Distrito Federal (DOF 21/09/1987) Peridico Oficial del Ley Orgnica de la AdmiEstado de Durango nistracin Pblica del Estado de Durango (24/12/2000) Peridico Oficial Ley Orgnica de la AdmiGaceta de Gobierno nistracin Pblica del Estado de Mxico (17/09/1981) Peridico Oficial del Ley Orgnica del Poder Gobierno del Estado de Ejecutivo para el Estado Guanajuato de Guanajuato (15/12/2000) Peridico Oficial del Ley Orgnica de la AdmiEstado de Guerrero nistracin Pblica del Estado de Guerrero (12/10/1999)
Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Chiapas (08/12/2000) Peridico Oficial del Ley Orgnica del Poder Estado de Chihuahua Ejecutivo del Estado de Chihuahua (07/10/1986) Gaceta Oficial del Decreto por el que se Distrito Federal crea el peridico Gaceta Oficial del Gobierno del Distrito Federal (DO 23/01/1946)
Peridico Oficial del Estado de Chiapas
PUBLICACIN OFICIAL
(CONTINUACIN)
CUADRO 1
LEY APLICABLE
13
Guerrero
497
14 15 16 17
Hidalgo Jalisco
MBITO ESTATAL
Michoacn Morelos
18 19 20
Nayarit Nuevo Len Oaxaca
21
Puebla
22 23
Quertaro Quintana Roo
Ley del Peridico Oficial del Estado de Hidalgo (30/12/1998) El Estado de Jalisco Ley del Peridico Oficial El Estado de Jalisco (05/10/2000) Peridico Oficial del Ley del Peridico Oficial Estado de Michoacn del Estado de Michoacn de Ocampo de Ocampo (06/06/2005) Peridico Oficial Reglamento del Tierra y Libertad Peridico Oficial para el Estado de Morelos (15/09/2004) Peridico Oficial Ley del Peridico Oficial del Estado de Nayarit (10/12/2003) Peridico Oficial del Ley del Peridico Oficial Estado de Nuevo Len del Estado de Nuevo Len (10/07/1996) Peridico Oficial del Reglamento del Estado Peridico Oficial del Gobierno del Estado (21/05/2000) Peridico Oficial del Ley Orgnica de la Estado de Puebla Administracin Pblica del Estado de Puebla (04/06/1996) Peridico Oficial Ley Orgnica de la La Sombra de Arteaga Administracin Pblica (26/02/2007) Peridico Oficial del Ley del Peridico Oficial Gobierno del Estado del Gobierno del Estado de Quintana Roo (14/12/2007)
Peridico Oficial del Estado de Hidalgo
PUBLICACIN OFICIAL
(CONTINUACIN)
CUADRO 1
LEY APLICABLE
498
DOCTRINA Y
24 25
San Luis Potos Sinaloa
MBITO ESTATAL
Peridico Oficial del Estado de San Luis Potos Peridico Oficial El Estado de Sinaloa Boletn Oficial Peridico Oficial del Estado de Tabasco
PUBLICACIN OFICIAL
CUADRO 1 (CONTINUACIN)
Ley del Peridico Oficial del Estado (25/04/1996) Reglamento Orgnico de la Administracin Pblica Estatal de Sinaloa (15/10/1999) Ley del Boletn Oficial (27/07/1993) Reglamento para la Impresin, Publicacin, Distribucin y Resguardo del Peridico Oficial del Estado de Tabasco (30/12/2000) Ley del Peridico Oficial del Estado deTamaulipas (10/05/2006) Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Tlaxcala (19/02/2001) Ley No. 249 de la Gaceta Oficial del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave (06/07/2005) Ley del Diario Oficial del Gobierno del Estado de Yucatn (12/06/1995) Ley del Peridico Oficial (07/11/1988)
LEY APLICABLE
26 27
Sonora Tabasco
28
Tamaulipas
Peridico Oficial
29
Tlaxcala
Peridico Oficial del Estado de Tlaxcala Gaceta Oficial
30
Veracruz
31 32
Yucatn Zacatecas
Diario Oficial del Gobierno del Estado de Yucatn Peridico Oficial
499
MATERIA DE LEYES
CRITERIOS JURISPRUDENCIALES EN
Controversia constitucional promovida por el gobernador
de un estado en contra de un decreto dentro de cuyo procedente por no agotar la va legalmente prevista para la solucin del conflicto, as como por consentimiento.
ceso legislativo no hizo valer el derecho de veto. Es impro-
Novena poca. Instancia: Pleno. Semanario Judicial de la Tesis P./J.55/2001 Federacin y su Gaceta. Tomo
XIII,
Abril de 2001, pgina 924.
estado para objetar, dentro del proceso legislativo, el decreto
El ejercicio de la facultad que tiene el gobernador de un
que le enva el Congreso Local para su sancin, promulgacin desaprobacin y falta de consentimiento con el decreto por
y publicacin, conocida como derecho de veto, expresa su vicios de inconstitucionalidad, por defectos o por ser inconveniente. Ahora bien, si el gobernador ejerce dicha facultad y, mulgar la ley y ordenar su publicacin, pero ello por la fuerza de las normas constitucionales y legales, mas no por su conconstitucional en contra de la ley que se vio obligado a propese a ello, el Congreso insiste en su posicin, aqul debe prosentimiento, lo cual lo legtima para promover la controversia mulgar; pero si en su oportunidad no hace valer el derecho de
503
veto, tal omisin implica su plena aprobacin y consentimiento respecto al contenido del decreto proveniente del en trminos de lo dispuesto en las fracciones y Legislativo, de modo que por tales razones la controversia constitucional que pretendiera promover sera improcedente
VI VIII
lo 19, esta ltima en relacin con el artculo 10, fraccin II, Artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, tanto porque el actor no agot la va legalmente los actos dentro del proceso legislativo. prevista para la solucin del conflicto, como porque consinti Estado de Mxico. 15 de febrero de 2001. Once votos. Ponente: Juan Daz Romero. Secretario: Pedro Alberto Nava Malagn. El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada Federal, a veintinueve de marzo de dos mil uno. hoy veintinueve de marzo en curso, aprob, con el nmero 55/2001, la tesis jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito Controversia constitucional 21/2000. Poder Ejecutivo del ambos de la Ley Reglamentaria de las Fracciones
I
del artcuy
II
del
Decreto, constitucionalidad de un, fundado en leyes vigentes.
Quinta poca. Instancia: Cuarta Sala. Semanario Judicial de la Federacin. Volumen tes, apegndose estrictamente al texto de ellas, no puede atacarse de anticonstitucional, porque en su caso, las que que el Decreto se funda, pero no el Decreto mismo. Si los funpodran atacarse de anticonstitucionales, seran las leyes en cionarios al incoar un procedimiento administrativo que tenga por fin la creacin del Decreto, violan la Ley en que dicen fundarlo, esta violacin entraa la de los artculos 14 y 16 de la Constitucin Federal y son autoridades responsables
504
DOCTRINA Y
Cuando un Decreto del Ejecutivo se funda en leyes vigen-
CXXVI,
pgina 209. Tesis aislada.
los funcionarios aludidos, a quienes, si no hay otro recurso o medio de defensa, se podr exigir por la va de amparo la reparacin a que de lugar, pero el Decreto en s no puede ser atacado de inconstitucionalidad aduciendo la violacin de los artculos 14 y 16 citados. Amparo en revisin 3528/55. Manuel Arreola y coags. y La
nueva Estrella, S.A. (acumulados). 14 de octubre de 1955. Cinco votos. Ponente: Mario G. Rebolledo F.
Delegacin de facultades para legislar. Competencia de las Secretaras de Estado.
Sexta poca. Instancia: Segunda Sala. Semanario Judicial de la Federacin. Volumen XLV, Tercera Parte, pgina 65. Tesis aislada. Ejecutivo en el caso de la facultad reglamentaria, que nicatades para legislar el Poder Legislativo y excepcionalmente el mente puede ser ejercitada por el titular de este Poder, sin que en la Constitucin exista una disposicin que lo autorice para delegar en alguna otra persona o entidad, la referida facultad, pues ni el Poder Legislativo puede autorizar tal delegacin; por tanto, sostener que la Ley de Secretaras de Estado encarga a la de Economa la materia de monopolios, y que esa Ley, funautonoma en esta materia, es desconocer la finalidad de ello puedan stas actuar en cada materia sin ley especial, ni dada en el artculo 90 de la Constitucin, debe entenderse en el sentido de que dicha Secretara goza de cierta libertad y dicha Ley, que no es otra que la de fijar la competencia genrica de cada Secretara, pero sin que esto signifique que por mucho menos que la repetida Ley subvierta los principios constitucionales, dando a las Secretaras de Estado facultades que conforme a la Constitucin, slo corresponden al titular del
CRITERIOS JURISPRUDENCIALES EN...
Conforme a nuestro rgimen constitucional slo tiene facul-
505
Poder Ejecutivo; decir que conforme a los artculos 92, 93 y 108 ejecutivas y gozan de cierta autonoma en las materias de su
de la Constitucin, los Secretarios de Estado tienen facultades ramo y de una gran libertad de accin, con amplitud de criterio para resolver cada caso concreto, sin someterlo al juicio y voluntad del Presidente de la Repblica, es destruir la unidad del poder; es olvidar que dentro del rgimen constitucional el Presidente de la Repblica es el nico titular del Ejecutivo, que acuerdo con el artculo 92 constitucional, el cual, de la misma de las que al Presidente de la Repblica corresponden. Ponente: Franco Carreo. tiene el uso y el ejercicio de las facultades ejecutivas; es finalmente, desconocer el alcance que el refrendo tiene, de manera que los dems textos relativos, no da a los Secretarios Amparo en revisin 3805/59. Ca. Hidroelctrica del de Estado mayores facultades ejecutivas ni distintas siquiera, Amacuzac, S.A. 23 de marzo de 1961. Unanimidad de 4 votos.
Fundamentacin y motivacin. Forma de entender esta garanta, con respecto a las leyes.
Sptima poca. Instancia: Pleno. Semanario Judicial de la aislada. Ni en la iniciativa de una ley ni en el texto de la misma, es
Federacin. Volumen 193-198, Primera Parte, pgina 100. Tesis indispensable expresar su fundamentacin y motivacin, estos requisitos, tratndose de leyes, quedan satisfechos
como si se tratara de una resolucin administrativa, ya que cuando stas son elaboradas por los rganos constitucionalmente facultados, y cumplindose con los requisitos relativos efecto se sealan en la Ley Fundamental.
506
DOCTRINA Y
a cada una de las fases del proceso legislativo que para tal
S.A. 4 de junio de 1985. Unanimidad de 19 votos. Mayora de 18 Azuela Gitrn.
Amparo en revisin 8981/84. Fbrica de Jabn La Corona,
votos. Disidente: Ulises Schmill Ordez. Ponente: Mariano
Fundamentacin y motivacin de los actos legislativos. Los poderes que intervienen en su formacin no estn obligados a explicarlos.
Sptima poca. Instancia: Pleno. Semanario Judicial de la aislada.
Federacin. Volumen 139-144, Primera Parte, pgina 134. Tesis en el ejercicio de la funcin que a cada uno de ellos compede explicar los fundamentos o motivos por los cuales expiden artculos 65, fraccin
II,
Ni el Congreso de la Unin ni el Presidente de la Repblica,
te en el proceso de formacin de las leyes, tienen obligacin y promulgan las leyes, ya que esa funcin slo requiere el respaldo de la Ley Suprema, y no hay duda alguna de que los 72 y 73, fraccin
VII,
Fundamental, autorizan al Poder Legislativo federal para obliga al titular del Ejecutivo a promulgar las leyes que el Congreso de la Unin expida.
del Cdigo
imponer las contribuciones necesarias a cubrir el presupuesto;
en tanto el 89, fraccin I, no slo faculta sino que, adems, Amparo en revisin 5983/79. Francisco Brea Garduo y
coags. 23 de septiembre de 1980. Unanimidad de 17 votos. Ponente: Carlos del Ro Rodrguez. Volumen 78, pg. 69. (acumulados). 24 de junio de 1975. Unanimidad de 16 votos. Ponente: J. Ramn Palacios Vargas. Volumen 77, pg. 19. Amparo en revisin 3812/70. Inmobiliario Cam. S.A. y coags. Amparo en revisin 6731/68. Lechera Guadalajara, S.A. 6 de mayo de 1975. Unanimidad de 19 votos. Ponente: Ernesto
507
Aguilar lvarez. Volumen 38, pg. 27. Amparo en revisin 1406/48. Carlos y Juan Bistegui. 8 de febrero de 1972. Mayora de 11 votos. Disidentes: Carlos del Ro Rodrguez, Ezequiel Burguete Farrera, Jorge Irritu, Manuel Yez Ruiz, Ernesto Aguilar lvarez Alfonso Guzmn Neyra. Pedro Guerrero Martnez, Salvador Mondragn Guerra,
Iniciativa de leyes y decretos. Su ejercicio es impugnable mediante el juicio de amparo, por formar parte del proceso legislativo.
Novena poca. Instancia: Pleno. Semanario Judicial de la Tesis P.LXIV/99. Tesis aislada.
Federacin y su Gaceta. Tomo X, Septiembre de 1999, pgina 8. que cuentan con la potestad de iniciativa de leyes o decretos federales, as como la consecuencia inmediata que produce Justicia de la Nacin ha sostenido que los actos que lo integran por el juzgador de amparo, por lo que no pueden quedar subsu presentacin en el proceso legislativo que regula el siguiente precepto. En relacin con este ltimo, la Suprema Corte de constituyen una unidad indisoluble para efectos de su anlisis sistentes o insubsistentes de manera aislada, debido a que son cia a la ley, siendo que la impugnacin de los posibles vicios de Legislativo que la expidi, sino tambin contra las autoridades concluirse que el ejercicio de iniciativa de leyes y decretos es esos actos instrumentales los que, en conjunto, otorgan vigeninconstitucionalidad es reclamable no slo del Poder que participaron en su promulgacin, publicacin y refrendo del decreto promulgatorio respectivo. En consecuencia, debe susceptible de control mediante el juicio de amparo, por forEl artculo 71 de la Constitucin establece los entes polticos
mar parte inicial y esencial del proceso legislativo, por cuanto

508
DOCTRINA Y
a que es ah donde se propone al rgano parlamentario su dicas, que pueden o no ser aprobadas.
intervencin a travs de la predeterminacin de las normas jurseptiembre de 1999. Once votos. Ponente: Mariano Azuela Amparo en revisin 1334/98. Manuel Camacho Sols. 9 de
Gitrn. Secretario: Humberto Surez Camacho. El Tribunal Pleno, en su sesin pblica celebrada el nueve de septiembre en curso, aprob, con el nmero LXIV/1999, la tesis aislada que grar tesis jurisprudencial. Mxico, Distrito Federal, a nueve de septiembre de mil novecientos noventa y nueve.
Ley, carcter de la.
antecede; y determin que la votacin es idnea para inte-
Quinta poca. Instancia: Segunda Sala. Semanario Judicial de la Federacin. Volumen tenga el carcter de ley, se necesita no solamente que sea sino que, adems, emane del rgano constitucionalmente Para que una disposicin dictada por el poder pblico
CXIX,
de naturaleza general, abstracta, imperativa y permanente; facultado para legislar, ya que nuestro sistema de gobierno legislar; est prohibido delegar esa potestad en otros poderes se ha adoptado en rgimen de separacin de poderes; se ha otorgado exclusivamente al Poder Legislativo la facultad de y enfticamente est prohibida la concesin al Ejecutivo de excepcionales sealados expresamente. En consecuencia, para que tenga el carcter de ley. de 1953. Cuatro votos. facultades extraordinarias para legislar, salvo casos graves y la autoridad formal de una disposicin es requisito forzoso Tomo CXIX, Pg. 3278. Vzquez Negri Rafael. 3 de diciembre
509
Ley, amparo contra. Sobreseimiento improcedente cuando se seala como autoridad responsable al Congreso que la expidi, pero no al Ejecutivo que la promulg.
Sptima poca. Instancia: Pleno. Semanario Judicial de la Jurisprudencia. Aunque el Ejecutivo interviene en el proceso formativo de
Federacin. Volumen 181-186, Primera Parte, pgina 249. la ley, su actividad en este aspecto se halla subordinada a la voluntad del Poder Legislativo que la expide, y esta preponderancia hace que se considere a la ley como un acto legisconsecuencia, si en la demanda se seala como acto reclamado la expedicin de la ley, y se llama a juicio como resconstitucionalidad del ordenamiento combatido, aunque no se haya llamado al Ejecutivo que la promulg si, adems, no juicio a la responsable de los conceptos de violacin, habrn de trascender a los dems actos de formacin de la ley. Sexta poca, Primera Parte: Volumen
CXXXVI,
lativo tanto desde el punto de vista formal como material. En ponsable al Congreso, no hay impedimento para examinar la se hacen valer conceptos de violacin en contra de dicha
promulgacin por vicios propios, pues habindose llamado a pg. 11.
Amparo en revisin 2390/63. Mario Cornejo Ibarra. 8 de octubre Sptima poca, Primera Parte: Volumen 43, pg. 88. Amparo en revisin 5666/70. Guadalupe Gonzlez Esclava, Albacea de la Sucesin de Ramn Arregun Ladrn de Guevara. 25 de julio Volumen 50, pg. 13. Amparo en revisin 1606/70. Asociacin
de 1968. Unanimidad de 16 votos. Ponente: Ernesto Sols Lpez.
de 1972. Unanimidad de 19 votos. Ponente: Ernesto Sols Lpez. Veracruzana de Fabricantes y Distribuidores de Bebidas Alcohlicas, A.C. y coags. 6 de febrero de 1973. Unanimidad de 16 votos. Ponente: Euquerio Guerrero Lpez. Volmenes
510
DOCTRINA Y
127-132, pg. 183. Amparo en revisin 758/79. Alicia Mendoza Jimnez y otra. 27 de noviembre de 1979. Unanimidad de 17 pg. 257. Amparo en revisin 6138/78. Daniel Samperio Olgun. Alfonso Lpez Aparicio. votos. Ponente: J. Ramn Palacios Vargas. Volumen 139-144, 25 de septiembre de 1979. Unanimidad de 18 votos. Ponente:
Ley. Para determinar la autenticidad de su texto debe so legislativo y no al que difiriendo de ste se haya enviado al Ejecutivo para su promulgacin.
atenderse al aprobado por las cmaras durante el proce-
Novena poca. Instancia: Pleno. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo Tesis P.VI/2003. Tesis aislada.
XVIII,
Julio de 2003, pgina 28.
plejo en el que intervienen diversos rganos constitucionales, como lo son el Legislativo que las expide y el Ejecutivo que las
El procedimiento de formacin de la ley es un acto com-
promulga y publica. Las actuaciones de ambos poderes, en conjunto, son las que dan vigencia a un ordenamiento legal, insubsistentes aisladamente, aunque tengan lugar en momenson las etapas de discusin y aprobacin de las leyes en las examinan las iniciativas de ley, intercambian opiniones a favor o en contra del proyecto, sea en lo general o sobre algn de manera que dichos actos no pueden quedar subsistentes o tos distintos y emanen de rganos diferentes. Por otra parte, que ambas Cmaras, tanto la de Origen como la Revisora, punto en particular, y finalmente votan el proyecto de ley; eta-
pas o momentos en los cuales el Poder Legislativo ejerce tanto formal como materialmente su facultad legislativa y, por tanto, son las etapas del proceso legislativo en las cuales se crea la ley en sentido material, aun y cuando no pueda tenrsele
511
como tal formalmente, pues resta an la intervencin del Poder Ejecutivo en las fases de sancin y promulgacin, para que dicha ley sea obligatoria y entre en vigor. En consecuencia, el texto del decreto o ley aprobados por el Congreso de la do y votado sucesivamente por ambas Cmaras del Congreso de la Unin, sin que dicho texto pueda ser modificado al remiUnin corresponde nica y exclusivamente al que fue discutitirse para su sancin y promulgacin al Ejecutivo. La voluntad conjunta de las Cmaras del Congreso de la Unin se expresa presentados por las Comisiones respectivas, sin que la mera autorizacin que del texto del decreto o ley, realizan los presien el momento en que se discuten y aprueban los dictmenes dentes y secretarios de ambas Cmaras pueda, por s solo, modificar o corregir la decisin que tomaron, democrticasu etapa de promulgacin. As, aun cuando el texto final de bien, posteriormente se publique una fe de erratas en relacin subsanar las deficiencias u omisiones que ste presente. mente, cada uno de los cuerpos legislativos que integran el Congreso, y sin que dicho texto pueda ser modificado durante una ley o decreto, previamente a su remisin al Poder Ejecutivo, haya sido pulido y cuidado en trminos de estilo, o al mismo, no tiene por qu diferir del texto originalmente aprobado, y mucho menos se podr, mediante estos mecanismos, la Primera y Segunda Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. 24 de junio de 2003. Once votos. Ponente: Sergio da hoy primero de julio en curso, aprob, con el nmero Salvador Aguirre Anguiano. Secretario: Eduardo Ferrer Mac Gregor Poisot. El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebraVI/2003,
Contradiccin de tesis 19/2001-PL. Entre las sustentadas por
votacin es idnea para integrar tesis jurisprudencial. Mxico,
la tesis aislada que antecede; y determin que la
Distrito Federal, a primero de julio de dos mil tres. Nota: Esta

512
DOCTRINA Y
tesis no constituye jurisprudencia ya que no resuelve el tema de la contradiccin planteada.
Leyes, reforma o derogacin de las.
Sptima poca. Instancia: Primer Tribunal Colegiado en Del contenido de los artculos 72, inciso f) y 133 de la
Materia Administrativa del Primer Circuito. Semanario Judicial de Constitucin Federal y 9o. y 11 del Cdigo Civil aplicable en
la Federacin. Volumen 74, Sexta Parte, pgina 37. Tesis aislada. materia federal, se desprende que para reformar o derogar to legal de la misma jerarqua, o sea, emanado formalmente del mismo rgano legislativo (poder legislativo federal o local, promulgacin y refrendo. O sea, que como la ley federal prevalece sobre la local (principio consagrado en el artculo 133), una disposicin federal slo podr ser derogada por federales, una disposicin de la posterior puede derogar a la
un precepto legal, ello debe hacerse mediante otro precepsegn sea el caso) y con los mismos requisitos de votacin,
otra de la misma naturaleza. Pero tratndose de dos leyes anterior, total o parcialmente, aun cuando se trate de dos cuerpos de leyes diferentes, pues independientemente de que puede haber una tcnica legislativa defectuosa, no hay disposicin constitucional alguna que establezca el principio do mediante la reforma hecha a esa misma ley. Por lo dems, declara que se derogan los preceptos que se opongan a la la derogacin puede ser expresa, como cuando se menciogeneral de que un artculo de una ley slo puede ser derogana el precepto derogado (expresa explcita) o cuando se ley nueva (expresa implcita), y puede ser tcita, como cuando lo dispuesto en el precepto nuevo sea incompatible con lo dispuesto en el precepto anterior, aunque se trate de distinCRITERIOS JURISPRUDENCIALES EN...
513
tos cuerpos de leyes, y aunque en la ley nueva no se hable
expresamente de derogacin alguna. Ahora bien, cuando la ley anterior contiene disposiciones especiales, que establecen casos de excepcin a las reglas generales, es claro que la ley nueva que slo contenga disposiciones de carcter general no puede derogar tcitamente a la disposicin especial de la ley anterior, porque sta establece una excepcin
a la regla general, excepcin que fue querida por el mismo que es especial tambin, o cuando aunque sea general en sa de la norma especial anterior (ya sea declarando la deroprincipio, contiene una norma especial de derogacin expre-
legislador. Pero cuando la ley nueva contiene una disposicin
gacin de toda norma que se le oponga a la nueva, o ya sea derogando expresamente tal o cual precepto legal, que en ambos casos la derogacin es expresa), dicha norma s prodecir, la ley general nueva del mismo rango (federal o local), no puede derogar tcitamente a la ley especial, pero s puede derogarla expresamente; y la disposicin especial nueva s puede derogar tcitamente la disposicin especial vieja. Y slo podr decirse que una ley no puede ser derogada o abrogada sino mediante reformas hechas a esa misma ley, cuando as lo disponga la Constitucin, como es el caso dice que todas las controversias de que habla el artculo 103 se sujetarn a los procedimientos que establezca la ley cuyas de la Ley de Amparo, ya que el artculo 107 expresamente bases ah se asientan, o sea, la Ley de Amparo, cuyo articuladuce el efecto de derogar a la norma especial anterior. Es
do no puede, por ello, ser materia de derogacin o abrogacin de leyes diversas, aun de la misma jerarqua, por haber Es decir, no se trata de que una ley reglamentaria de algn precepto constitucional sea de jerarqua formal superior a las
514
DOCTRINA Y
regla constitucional especial de la que se desprende tal cosa.
dems leyes federales, porque ambas emanan del mismo rgano legislativo y el artculo 133 slo establece la primaca de lo federal sobre lo local, sino de que exista una disposicin ser modificada por otras. Guzmn Orozco. constitucional que d pie para estimar que una ley no puede febrero de 1975. Mayora de votos. Ponente: Guillermo Amparo directo 810/74. Afianzadora Insurgentes, S.A. 4 de
Leyes, interpretacin de las.
Quinta poca. Instancia: Segunda Sala. Semanario Judicial de la Federacin. Volumen prudencia, toda norma legal debe interpretarse armnicamente sin darle a sus trminos mayor alcance del que naturalmente tarse conforme a las reglas generales de Derecho, cuando no pia naturaleza sean restrictivas o privativas de los derechos parDe acuerdo con nuestra tcnica legislativa, doctrina y jurisCXV,
tienen, y adems en todo caso debe prevalecer la voluntad o intencin del legislador, pues las leyes tributarias deben interprese trate de disposiciones de ndole excepcional que, por su proticulares, ya que stos estn garantizados como en cualquiera otra situacin jurdica, por el principio de su aplicacin exacta, y, si la jurisprudencia ha definido que el Poder Legislativo puede autorizar la retroactividad de una ley, como lo ha autorizado respecto del decreto que establece el 15% ad-valorem su aplicacin debe acatarse. 1953. Unanimidad de cinco votos. La publicacin no menciona el nombre del ponente. Revisin fiscal 296/52. Vidrio Plano S.A. 20 de febrero de
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Leyes, carcter de los poderes ejecutivos en la expedicin de las.
Quinta poca. Instancia: Segunda Sala. Semanario Judicial de la Federacin. Volumen nen un doble carcter en la expedicin de las leyes: el de las El Ejecutivo de la Nacin as como los de los Estados, tieLXXIX,
autoridades ordenadoras en cuanto a que tambin participan en la formacin de esas leyes por mandato expreso de a), de la Constitucin Federal y 68, fraccin
II
las constituciones respectivas (artculo 71, fraccin I, 72 inciso el 70 de la Constitucin Poltica del Estado de Chihuahua), estimen pertinentes para que puedan mandarlas publicar, es lativo; y el de Ejecutores en cuanto a que tales proyectos los do aplican esa ley en cuya formacin han participado. Ahora bien, si aparece que el Congreso del Estado de pues cuando reciben un proyecto de ley enviado por el decir desempean tambin actos que tienen carcter legisreciben del Congreso para su publicacin, y adems, cuan-
en relacin con
Congreso, tienen derecho a hacerle las observaciones que
Chihuahua es la autoridad que se seal como ordenadora de al expedicin del Decreto 67 que reglamenta la venta de podra decirse que teniendo ese carcter el gobernador de esa entidad, en nada le agravia la sentencia recurrida, en frutas, legumbres y verduras en el Estado y a las dems se les seal como ejecutoras del mismo, en tales condiciones
cuanto declara que es inconstitucional el mencionado decreto; y aun cuando no se le seala como autoridad que haya expedido el repetido decreto, como se le atribuya el acto consistente en la publicacin del mismo, en vista de lo expresado antes, debe decirse que tiene doble carcter, la
declaracin hecha por el inferior en el sentido de que el mul516

DOCTRINA Y
ticitado decreto es inconstitucional, s le causa agravio direcley que fue sancionada por l. de 1944.- Cinco votos.
tamente, puesto que se est declarando inconstitucional una Tomo LXXIX, Pg. 6447.- Muoz Mucio y coags.- 28 de marzo
Leyes, amparo contra. El acto reclamado est integrado por todas las etapas del proceso legislativo.
Federacin. Volumen 187-192, Primera Parte, pgina 53. Tesis relativa a que se consumaron irreparablemente los actos Ley del Impuesto sobre Utilidades Excedentes, tratndose de legislativo y los actos de aplicacin, cuando no se trata de actos que integran el proceso legislativo y los actos de aplicadeben de estudiarse ntegramente como un proceso. amparos contra leyes, pues se debe entender que el acto reclamado est integrado por todas las etapas del proceso leyes autoaplicativas, de tal manera que este Tribunal Pleno, al dictar la resolucin correspondiente, debe considerar los cin, cuando no se reclamaron por vicios propios, como una unidad y no separar los actos del proceso legislativo cuando y otros (acumulados). 10 de octubre de 1984. Unanimidad de Amparo en revisin 1727/76. Richardson Merrell, S.A. de C.V. Se aplica equivocadamente la causa de improcedencia
consistentes en la expedicin, promulgacin y refrendo de la
15 votos. Ponente: Ral Cuevas Mantecn. Amparo en revisin 1435/83. Recubridora Villanueva de Tijuana, S.A. 26 de octubre en revisin 3079/51. Sofa Ancona de Ceballos y coags., y
de 1984. Mayora de 15 votos. Disidentes: Mariano Azuela Gitrn y Carlos de Silva Nava. Volumen 28, pg. 37. Amparo
517
Fernando Sols Duarte (acumulados). 22 de abril de 1971. Unanimidad de 16 votos. Ponente: Rafael Rojina Villegas.
Leyes expedidas por el Presidente de la Repblica en uso de facultades extraordinarias. Su reforma por el la Constitucin Federal. Congreso de la Unin no viola el artculo 72, inciso f), de
Judicial de la Federacin. Volumen 71, Noviembre de 1993, pgina 38. Tesis P.LXVII/93. Tesis aislada.
Octava poca. Instancia: Pleno. Tesis: P.
LXVII/93.
Semanario
ma, adicin, modificacin o derogacin de una ley provenga del mismo rgano que la cre, ni que para ello deban observarse los mismos trmites que en el caso particular de dicha norma se hayan observado para su expedicin, sino que aqullas se realicen conforme al procedimiento que establece el mismo ordenamiento fundamental para la creacin de previenen; en este sentido, tal precepto no prohbe que las facultades extraordinarias, sean reformadas por el Congreso de la Unin a travs del procedimiento ordinario previsto en el Congreso de la Unin puedan ser reformadas por el Presidente de la Repblica en el caso de realizarse los supuestos y obserindividuales y al comercio exterior. normas legales por parte de los rganos autorizados, segn se
El artculo 72, inciso f), constitucional, no exige que la refor-
actualicen los supuestos que en la propia Ley Fundamental se leyes expedidas por el Presidente de la Repblica en uso de mismo numeral, ni tampoco que las leyes expedidas por el varse las formalidades previstas en los artculos 29, 49 y 131 de la propia Constitucin, relativos a la suspensin de garantas 4 de marzo de 1993. Unanimidad de diecisis votos. Ponente:
518
DOCTRINA Y
Amparo directo en revisin 1080/91. Guillermo Cota Lpez.
Juan Daz Romero. Secretaria: Adriana Campuzano de Ortiz. El los seores Ministros Presidente Ulises Schmill Ordez, Carlos de Silva Nava, Jos Trinidad Lanz Crdenas, Miguel Montes
Tribunal Pleno en su sesin privada celebrada el jueves cuatro de noviembre en curso, por unanimidad de diecisiete votos de
Garca, No Castan Len, Felipe Lpez Contreras, Luis Fernndez Doblado, Jos Antonio Llanos Duarte, Victoria Adato Green, Samuel Alba Leyva, Ignacio Moiss Cal y Mayor Gutirrez, Clementina Gil de Lester, Atanasio Gonzlez Martnez, Jos Manuel Villagordoa Lozano, Fausta Moreno la votacin es idnea para integrar tesis de jurisprudencia. ocho de noviembre de mil novecientos noventa y tres. con el nmero LXVII/93, la tesis que antecede; y determin que
Flores, Mariano Azuela Gitrn y Juan Daz Romero: aprob, Ausentes: Carlos Garca Vzquez, Ignacio Magaa Crdenas
y Sergio Hugo Chapital Gutirrez. Mxico, Distrito Federal, a
Leyes. No son inconstitucionales porque se aparten de la
exposicin de motivos de las iniciativas que les dan origen.
Octava poca. Instancia: Pleno. Semanario Judicial de la Federacin, Apndice de 1995. Tomo I, Parte 210. Tesis P./J.15/1922. Jurisprudencia.
SCJN,
pgina
correspondencia entre las leyes emanadas del Congreso de la Unin y las exposiciones de motivos que acompaan a las nantes de la validez de las leyes, ni tampoco calific la funiniciativas que les dieron origen. El Constituyente no consider a las exposiciones de motivos como elementos determicin que habran de desempear en alguna de las fases de puede apartarse de las razones o motivos considerados en la
La Constitucin de la Repblica no instituye la necesaria
creacin de las leyes. De ah que el Congreso de la Unin
519
iniciativa, modificar los textos propuestos y formular los que en su lugar formarn parte de la ley, aunque stos tengan alcanla exposicin de motivos por el autor de tal iniciativa. Por ello, Congreso de la Unin para decidir y establecer las normas legislativas de acuerdo con su competencia. Octava poca: Amparo en revisin 5880/90.
EPN
ces o efectos distintos o incluso contrarios a los expresados en desde el punto de vista constitucional, las exposiciones de motivos no condicionan en modo alguno las facultades del Reyco,
S.A. de C.V. 14 de enero de 1992. Mayora de diecisis votos. 19 de marzo de 1992. Mayora de catorce votos. Amparo en
Amparo en revisin 1360/90. Mueblera El Dorado, S.A. de C.V. revisin 1553/90. Muebles y Motos Rincn, S.A. de C. V. 19 de marzo de 1992. Mayora de catorce votos. Amparo en revisin 1571/90. Maquinaria Agrcola Industrial y Refacciones, S.A. de C.V. 19 de marzo de 1992. Mayora de catorce votos. Amparo de 1992. Mayora de catorce votos. en revisin 1611/90. Almacenes Zaragoza, S. A. 19 de marzo
Leyes o actos del proceso legislativo. El estudio de su
inconstitucionalidad requiere que en los conceptos de violacin se establezca con precisin la vinculacin entre los actos legislativos o textos legales con la violacin al dere-
cho pblico subjetivo, de lo contrario resultan inoperantes.
Novena poca. Instancia: Dcimo Tercer Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo del Primer Circuito. Semanario Judicial pgina 1402. Tesis I130.T.2K. Tesis aislada. de la Federacin y su Gaceta. Tomo XVIII, Septiembre de 2003, Conforme a lo estipulado en el artculo 103, fraccin I, de la
Constitucin General de la Repblica, cuyo texto reprodujo el numeral 1ro., fraccin I, de la Ley de Amparo, en el juicio de
520
DOCTRINA Y
garantas las normas generales pueden combatirse por viola-
cin a cualquiera de las prerrogativas establecidas en el Pacto en las garantas individuales, incluidas las de legalidad, segurifraccin IV, prrafo segundo, de la Ley de Amparo, para abor-
Federal; las derivadas del proceso legislativo o las contenidas dad jurdica, fundamentacin y motivacin, competencia, dar el anlisis de la inconstitucionalidad de una ley derivada audiencia, entre otras. En ese tenor y conforme al artculo 166, de la contradiccin de la ley impugnada con otra norma general o ley secundaria, o de un acto legislativo que reforma menester que en los conceptos de violacin se precisen los derechos fundamentales que se estimen violados, y que se demuestre que la norma aplicada en perjuicio del quejoso y orden constitucional; es decir, el estudio constitucional precisa so de reforma que produjo la vigencia del nuevo precepto de reformada mediante el proceso legislativo, es la que viola el de razonamientos jurdicos con los que se ataque que el procela norma ordinaria produjo efectos en menoscabo de la esfera jurdica del gobernado; de ah que este requisito no se no explican el porqu de lo inconstitucional de los actos concretos de aplicacin, por lo que los conceptos de violacin colma con la exposicin vaga e imprecisa de argumentos que expuestos en ese sentido resultan inoperantes, pues impiden del que es titular el gobernado. o modifica un texto legal que se convierte en uno nuevo, es
establecer la vinculacin necesaria entre los actos legislativos Amparo directo 9933/2003. Secretara del Trabajo y
o textos legales, con la violacin al derecho pblico subjetivo Previsin Social. 13 de junio de 2003. Unanimidad de votos. Ponente: Jos Manuel Hernndez Saldaa. Secretario: la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo
XVII,
Agustn de Jess Ortiz Garzn. Vase: Semanario Judicial de
enero
521
de 2003, pgina 1812, tesis I.3ro.C.377 C, de rubro: Leyes. Su inconstitucionalidad puede derivarse de la contradiccin juicio del quejoso. con otra ley, a travs de la demostracin de transgresin a la garanta de seguridad jurdica por la norma aplicada en per-
Leyes y reglamentos, diferencia entre los.
Quinta poca. Instancia: Segunda Sala. Semanario Judicial de la Federacin. Volumen ralidad ni en la impersonalidad de las rdenes que da, ya que ese carcter puede tenerlo tambin los reglamentos, si conEl carcter propio de la ley, aunque no reside en su geneLXXII,
siste en el hecho de que la ley es una expresin de la voluntad nacional, manifestada mediante los congresos, lo que no voluntad de los administradores o de los rganos del poder puede decirse de un reglamento, que es la expresin de la administrativo. Los reglamentos deben estar sujetos a una ley deben circunscribirse a la esfera que la Constitucin les seala, cuyos preceptos no pueden modificar as como las leyes la misma relacin debe guardar el reglamento en relacin con la ley respectiva, segn nuestro rgimen constitucional. algn tratadista dice: que la ley es una regla general escrita, hace intervenir a los representantes de la nacin, que declara obligatorias las relaciones sociales que derivan de la naturaleza de las cosas, interpretndolas desde el punto de vista de la libertad; el reglamento es una manifestacin de voluncin y a la polica del estado, con un espritu a la vez constructivo y autoritario; (hasta aqu el tratadista). Cuando mucho, se
522
DOCTRINA Y
a consecuencia de una operacin de procedimiento, que
tad, bajo la forma de regla general, emitida por una autoridad que tiene el poder reglamentario y que tiende a la organiza-
podr admitir que el reglamento, desde el punto de vista material, es un acto legislativo, pero nunca puede serlo bajo el aspecto formal, ni con tener materias que estn reservadas a la ley, o sea actos que puedan emanar de la facultad que corresponde al poder legislativo, porque desa-parecera el rgimen constitucional de separacin de funciones. La ley tiene cierta preferencia, que consiste en que sus disposiciones es reconocido en el inciso F del artculo 72 de la mos trmites establecidos para su formacin. Conforme a la das por una ley. La reglamentacin de las garantas indivimedio de una ley, en sentido formal; del mismo modo que se no pueden ser modificadas por un reglamento. Este principio Constitucin, que previene que en la interpretacin, reforma o derogacin de las leyes o decretos, se observaran los mismisma constitucin, hay materias que solo pueden ser reguladuales solo puede hacerse, salvo casos excepcionales, por necesita una ley para imponer contribuciones y penas para organizar la guardia nacional, etc. de modo que si bien existen algunas relaciones entre el reglamento y la ley, no pueque los expide, ni por razn de la materia que consignan, ni den tener ambos el mismo alcance, ni por razn del rgano por la fuerza y autonoma que en si tienen, ya que el reglacar, ampliar y restringir el contenido de la misma, ya que solo mento tiene que estar necesariamente subordinado a la ley, de lo cual depende su validez, no pudiendo derogar, modifitiene por objeto proveer a la exacta observancia las leyes
que expide el Congreso de la Unin, de donde se deduce que se restrinja la libertad de comercio y trabajo y la ley que establece la restriccin no es mas que un reglamento, como sino por una ley, est fuera de duda que la reglamentacin
que si el artculo 4to. constitucional exige una ley previa para los artculos constitucionales no pueden ser reglamentados
523
administrativa est en pugna con la Constitucin, pues el artcu-
lo 89, fraccin I, de la Constitucin vigente, solo establece la facultad reglamentaria por lo que hace a las leyes expedidas todas las constituciones anteriores. noviembre de 1935. Tomo
LXXII.
por el Congreso de la Unin, y el mismo espritu imper en Revendedores de Boletos. Pg. 6715. 15 de
Leyes. No son inconstitucionales porque se aparten de la
exposicin de motivos de las iniciativas que les dan origen.
Octava poca. Instancia: Pleno. Semanario Judicial de la 15/1992. Jurisprudencia.
Federacin. Volumen 25, Abril de 1992, pgina 11. Tesis P./J. correspondencia entre las leyes emanadas del Congreso de a las exposiciones de motivos como elementos determinantes de las leyes. De ah que el Congreso de la Unin puede aparLa Constitucin de la Repblica no instituye la necesaria
la Unin y las exposiciones de motivos que acompaan a las iniciativas que les dieron origen. El Constituyente no consider de la validez de las leyes, ni tampoco calific la funcin que
habran de desempear en alguna de las fases de creacin tarse de las razones o motivos considerados en la iniciativa, formarn parte de la ley, aunque stos tengan alcances o efectos distintos o incluso contrarios a los expresados en la desde el punto de vista constitucional, las exposiciones de legislativas de acuerdo con su competencia.
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DOCTRINA Y
modificar los textos propuestos y formular los que en su lugar exposicin de motivos por el autor de tal iniciativa. Por ello, motivos no condicionan en modo alguno las facultades del Congreso de la Unin para decidir y establecer las normas
enero de 1992. Mayora de diecisis votos. Ponente: Juan Daz
Amparo en revisin 5880/90.
EPN
Reyco, S.A. de C.V. 14 de
Romero. Secretaria: Adriana Campuzano de Ortiz. Amparo marzo de 1992. Mayora de catorce votos. Ponente: Juan Daz Romero. Secretaria: Mara del Refugio Covarrubias de Martn. Amparo en revisin 1553/90. Muebles y Motos Rincn, S. A. de C. V. 19 de marzo de 1992. Mayora de catorce votos. Covarrubias de Martn. Amparo en revisin
en revisin 1360/90. Mueblera El Dorado, S.A. de C.V. 19 de
Ponente: Juan Daz Romero. Secretaria: Mara del Refugio Maquinaria Agrcola Industrial y Refacciones, S.A. de C.V. 19 de marzo de 1992. Mayora de catorce votos. Ponente: Juan Daz Romero. Secretaria: Mara del Refugio Covarrubias de Martn. Amparo en revisin 1611/90. Almacenes Zaragoza, S.A. 19 de marzo de 1992. Mayora de catorce votos. Ponente: de Martn. El Tribunal Pleno en su Sesin Privada celebrada el 1571/90.
Juan Daz Romero. Secretaria: Mara del Refugio Covarrubias martes treinta y uno de marzo prximo pasado, por unanimidad de diecinueve votos de los seores ministros Presidente Felipe Lpez Contreras, Luis Fernndez Doblado, Victoria Adato Green, Ignacio Moiss Cal y Mayor Gutirrez, Ulises Schmill Ordez, Carlos de Silva Nava, Jos Trinidad Lanz Crdenas, Samuel Alba Leyva, No Castan Len, Clementina Gil de Lester, Atanasio Gonzlez Martnez, Jos Garca Vzquez, Mariano Azuela Gitrn, Juan Daz Romero, Ignacio Magaa Crdenas: aprob, con el nmero 15/92, la votaciones de los precedentes son idneas para integrarla. abril de 1992.
Manuel Villagordoa Lozano, Fausta Moreno Flores, Carlos Jos Antonio Llanos Duarte, Sergio Hugo Chapital Gutirrez e tesis de jurisprudencia que antecede; y determin que las Ausente: Santiago Rodrguez Roldn. Mxico, D. F., a 10 de
525
Leyes, no rige la garanta de audiencia tratndose de la expedicin de.
Sptima poca. Instancia: Pleno. Semanario Judicial de la
Federacin. Volumen 18, Primera Parte, pgina 74. Tesis aislada. dad de defensa a todas las personas que se encuentren en los supuestos de las normas jurdicas que elabore, porque el generales, y si se obligara al Poder Legislativo a respetar la objeto de la legislacin es la creacin de situaciones jurdicas garanta de audiencia, se hara imposible o ineficaz la actividad legislativa. Por esta razn, el Constituyente no pretendi el mismo no se refiere al Poder Legislativo, sino a los actos de que la garanta de audiencia rigiera tambin el proceso legislativo. Del texto del artculo 14 constitucional se deduce que proveer a la exacta observancia de las leyes emanadas del Congreso, por su carcter materialmente legislativo), quienes rior, sin perjuicio de que los particulares utilicen los procediAmparo en revisin 3803/67. Vicente Palafox y coags. 16 mientos adecuados para impugnar las disposiciones que consideren violatorias de sus derechos como gobernados. de junio de 1970. Unanimidad de 17 votos. Ponente: Enrique Martnez Ulloa. los otros dos poderes (excepto el de emitir reglamentos para no pueden ejecutar sus actos sin previa audiencia. Lo anteEl Poder Legislativo no est obligado a or y dar oportuni-
Poder Legislativo local. Solamente se encuentra supeditado a la Constitucin Federal y a las leyes reglamentarias de sta. (principio de la autoridad formal de la ley).
Sexta poca. Instancia: Pleno. Semanario Judicial de la Federacin. Volumen

526
DOCTRINA Y
CXXX,
Primera Parte, pgina 15.
a la Constitucin Federal y a las leyes reglamentarias de esta,
El Congreso de la Unin se encuentra solamente supeditado
pero en manera alguna puede considerarse limitado por sus propias leyes ordinarias dictadas con anterioridad, ya que de quedar autolimitado por ellas se aceptara tambin el carcter de irrevocabilidad de las leyes expedidas por cada tringiendo cada vez mas el campo de actuacin de las subsiguientes legislaturas hasta llegar prcticamente, en el caso a una autodestruccin del Poder Legislativo como tal, lo cual resultara manifiestamente contradictorio con la propia
legislatura, de tal modo que su actividad legislativa fuera reslmite, a una total paralizacin de dicha actividad y, con ello, Constitucin que creo a dicho poder justamente para legislar. Ma. Cristina Salmorn de Tamayo. Vol. Ponente: Alfonso Guzmn Neyra.
CI,
coags. 23 de abril de 1968. Unanimidad de 18 votos. Ponente: 35. Amparo en revisin 8681/60. Hilados Guadalajara, S.A. y
Amparo en revisin 5570/63. Banco Comercial Mexicano y
Primera Parte, Pg.
coags. 30 de noviembre de 1965. Mayora de 14 votos.
Presidente de la Repblica, revisin interpuesta por el, en amparos contra leyes.
Federacin. Volumen 205-216, Primera Parte, pgina 97. Tesis sentido de que la autoridad encargada de la promulgacin de una ley, siempre est legitimada para recurrir la sentencia pendientemente de que se le haya llamado o no al juicio; el
El artculo 87 de la Ley de Amparo debe interpretarse en el
de un juez de Distrito que la declare inconstitucional, inde-
527
Presidente de la Repblica y, en su caso, los gobernadores de
los estados, por intervenir en el proceso legislativo, tienen inters en defender la constitucionalidad de las leyes que promulrecurso de revisin al Presidente de la Repblica, aduciendo do a que no fue llamado al mismo. gan. Por tanto, no sera lgico ni jurdico que se desechara el que no puede hacerlo valer por no ser parte en el juicio debide febrero de 1986. Unanimidad de 17 votos. Ponente: Atanasio Gonzlez Martnez. Volmenes 199-204, pg. 86. Amparo en revisin 7985/83. Industrias Salmorn de Tamayo.
CH,
Amparo en revisin 434/83. Francisco Bernot Cuevas. 18
de 1985. Mayora de 17 votos. Disidentes: Ernesto Daz Infante y Santiago Rodrguez Roldn. Ponente: Mara Cristina
S.A. 27 de agosto
Promulgacin y publicacin de las leyes.
Sexta poca. Instancia: Pleno. Semanario Judicial de la Si bien es cierto que en el procedimiento de formacin de
Federacin. Volumen LVI, Primera Parte, pgina 138. Tesis aislada. la Ley intervienen diversos rganos constitucionales, como son el Legislativo que las expide y el Ejecutivo que las promulga y ordena su publicacin, dichos actos no pueden separarse en su conjunto son los que otorgan vigencia a la Ley reclamada, normativas, y son todos ellos los que pueden ser reparados a forma absoluta para los efectos del amparo, toda vez que en y por tanto hacen que el ordenamiento respectivo pueda ser travs del juicio de garantas. La expedicin, promulgacin y publicacin de una Ley no pueden quedar subsistentes o insubsistentes, aisladamente, puesto que tales actos concurren para que tenga vigencia la Ley y pueda ser aplicada, y
528
DOCTRINA Y
aplicado a los casos concretos comprendidos en las hiptesis
en cambio necesariamente dejan de producir efectos conjuntamente al pronunciarse una ejecutoria que declare inconstitucional a la Ley, en el caso concreto a que se refiera parablemente, ni improcedente su reclamacin en el juicio de amparo que se interponga contra una ley. 1962. Vase la votacin en la ejecutoria. Ponente: Adalberto el fallo; consecuentemente, a pesar de que se produzcan por
rganos diferentes, no pueden considerarse consumados irreAmparo en revisin 3161/57. Arga, S.A. 20 de febrero de
Padilla Ascencio. Disidente: Octavio Mendoza Gonzlez.

Refrendo de los decretos promulgatorios de las leyes Gobernacin.
del Congreso de la Unin. Corresponde al Secretario de
Sptima poca. Instancia: Tercera Sala. Semanario Judicial 279. Tesis aislada.
de la Federacin. Volumen 217-228, Cuarta Parte, pgina ciones del presidente son las siguientes: I. Promulgar y ejecutar El artculo 89, fraccin I, establece: Las facultades y obliga-
las leyes que expida el Congreso de la Unin, proveyendo en artculo 92, dispone: Todos los reglamentos, decretos, acuera que el asunto corresponda, y sin este requisito no sern obe-
la esfera administrativa a su exacta observancia. A su vez el dos y rdenes del presidente debern estar firmados por el Secretario de Estado o jefe del Departamento Administrativo decidos. De conformidad con el primero de los numerales reseados el Presidente de la Repblica tiene, entre otras facultades, la de promulgar las leyes que expida el Congreso de la Unin, funcin sta que lleva a cabo a travs de la reaCRITERIOS JURISPRUDENCIALES EN...
lizacin de uno de los actos que seala el artculo 92 constitu529
cional, es decir, mediante la emisin de un decreto por el cual ese alto funcionario ordena la publicacin de la ley o decreto que le enva el Congreso de la Unin. Esto significa, entonces, tos de referencia constituyen actos de los comprendidos en el artculo 92 en cita, pues al utilizar este precepto la locucin que los decretos mediante los cuales el titular del Poder Ejecutivo Federal dispone la publicacin de las leyes o decretodos los reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes del pretorios, en cuanto actos del Presidente, es aplicable el requisito
sidente..., es incuestionable que su texto literal no deja lugar a dudas acerca de que tambin a dichos decretos promulgade validez previsto por el citado artculo 92, a saber, que para
ser obedecido deben estar firmados o refrendados por el secretario de Estado a que el asunto o materia del decreto corresponda. Los razonamientos anteriores resultan todava ms claros mediante el anlisis de lo que constituye la materia en la materia de dicho decreto se aprecian dos partes fundaPresidente de la Repblica, que el Congreso de la Unin le ha mentales: la primera se limita a establecer por parte del dirigido a una ley o decreto cuyo texto transcribe o reproduce y la segunda a ordenar su publicacin para que la ley aprobada por el Congreso de la Unin pueda ser cumplida u gatorio est constituida, en rigor, por la orden del Presidente materia de la ley o decreto oportunamente aprobados por el cional de la firma del secretario de Gobernacin cuyo ramo observada. Por consiguiente, si la materia del decreto promulde la Repblica para su debida observancia, mas no por la Congreso de la Unin, es de concluirse que el decreto respectivo nica y exclusivamente requiere para su validez constituadministrativo resulta afectado por dicha orden de publica530
DOCTRINA Y
o contenido del decreto promulgatorio de una ley. En efecto,
cin, toda vez que es el acto que emana de la voluntad del dado, sin que deba exigirse, adems, la firma del secretario o
titular del Ejecutivo Federal y, por ende, el que debe ser refrensecretarios de Estado a quienes corresponda la materia de la ley o decreto que se promulgue o publique, pues sera tanto como refrendar un acto que ya no proviene del titular del mente, rebasa la disposicin del artculo 92 constitucional, pues dicho precepto instituye el refrendo slo para los actos a concluir que es inexacto que el artculo 92 constitucional exija que el decreto promulgatorio de una ley deba refrendarse por parte de los secretarios de Estado cuyos ramos sean afectados Ley Suprema. en el precepto constitucional en cita ni en otro alguno de la por la misma ley, pues tal interpretacin no tiene fundamento Amparo en revisin 766/84. Abex Industrial, S.A. 20 de Poder Ejecutivo sino del rgano legislativo lo cual, evidentedel Presidente de la Repblica ah detallados. Lo anterior lleva
mayo de 1987. Unanimidad de 4 votos. Ponente: Mariano Azuela Gitrn.
Refrendo por los Secretarios de Estado, procede la amparo el.
impugnacin de la ley, aun cuando no se combata en el
Sptima poca. Instancia: Pleno. Semanario Judicial de la
Federacin. Volumen 80, Primera Parte, pgina 50. Tesis aislada. refrendo del decreto promulgatorio por los secretarios de estado de los ramos afectados; pero no es exacto que la refrendo, de manera que una vez otorgado ste, deba expeCRITERIOS JURISPRUDENCIALES EN...
Es cierto que es indispensable para la validez de una ley el
expedicin y promulgacin de una ley sea consecuencia del
531
dirse y promulgarse aqulla, pues con este criterio se invierte sentido el refrendo, que siendo complementario de dichos ley. Por lo tanto, si la ley no es consecuencia o derivacin del haberse reclamado ste.
el orden jerrquico y temporal del proceso legislativo, ya que actos, no tiene fuerza legislativa para producir por s mismo la refrendo, no puede estimarse consentida aqulla, por no de agosto de 1975. Unanimidad de 17 votos. Ponente: Carlos del Ro Rodrguez. Sexta poca, Primera Parte: Volumen Castro Estrada. Volumen
CXXII,
sin la expedicin y promulgacin es inexplicable y carece de
Amparo en revisin 327/66. Ricardo lvarez del Castillo. 5

CXXII,
pg. 54. Amparo en revisin 16/66. Ricardo lvarez del Castillo. 29 de agosto de 1967. Unanimidad de 21 votos. Ponente: Jos pg. 54. Amparo en revisin
9646/65. Ricardo lvarez del Castillo. 15 de agosto de 1967. Unanimidad de 21 votos. Ponente: Jos Castro Estrada.
Servicios pblicos, facultades para legislar en materia Estacionamientos de Vehculos en el Distrito Federal).
de, y modalidades a la propiedad. Diferencia (Ley sobre
Federacin. Volumen 145-150, Primera Parte, pgina 153. Tesis materia de servicios pblicos confiere el artculo 27, fraccin VI, prrafo segundo, de la Constitucin Poltica, tanto a la Federacin como a los estados, con la potestad que concede inters pblico. El artculo 27, fraccin
VI,
No deben confundirse las facultades que para legislar en
a la Nacin el tercer prrafo del mencionado precepto para de la Ley Suprema,
imponer a la propiedad privada la modalidad que dicte el otorga potestad al Poder Legislativo, sea local o federal, segn
532
DOCTRINA Y
el caso, para expedir los ordenamientos que fijan, dentro de por ende, la facultad de legislar en materia de servicios pblicos, de donde se deriva que el Congreso de la unin al legislar para el Distrito Federal, reformando y adicionando la Ley sobre cia, en trminos de la citada disposicin constitucional y de la Estacionamientos de Vehculos, lo hizo con plena competen-
sus respectivas jurisdicciones, las causas de utilidad pblica y,
te lo faculta para legislar en todo lo relativo al Distrito Federal. En cambio, el prrafo tercero del artculo 27 constitucional, exclusiva a la Nacin para imponer modalidades a la propieexpedir las leyes que reglamentan el mencionado precepto, y una norma jurdica de carcter general y permanente que
fraccin VI del artculo 73 del propio Cdigo, que expresamen-
como lo ha interpretado este Alto Tribunal, otorga facultad dad privada tomando en cuenta el inters pblico, entendindose que corresponde exclusivamente al Congreso de la Unin por modalidad de la propiedad privada el establecimiento de notifique esencialmente la forma jurdica de ese derecho. De aqu que los elementos necesarios para que se configure la norma que la impone y la modificacin substancial del deremodalidad, sean: el carcter general o permanente de la cho de propiedad, en su concepcin vigente. El primer elepropiedad, sin especificar ni individualizar cosa alguna, es decir, que introduzca un cambio general en el sistema de propiedad y, a la vez, que una norma llegue a crear una situacin que se opere en virtud de la modalidad, habr de implicar una mento requiere que la regla jurdica se refiera al derecho de
jurdica estable. El segundo elemento, esto es, la modificacin limitacin y transformacin del derecho de propiedad; ah, la modalidad viene a ser un trmino equivalente a la limitacin o
a la transformacin. El concepto de modalidad se aclara, con

533
mayor precisin, si se estudia el problema desde el punto de vista de los efectos que aquella produce, en relacin con los derechos del propietario. Los efectos de las modalidades que se imprimen a la propiedad privada han de consistir en una extincin parcial de los atributos del propietario, de manera das por el Poder Legislativo, de las facultades inherentes a la extensin actual de su derecho. Ahora bien, estimar que las disprestacin del servicio pblico de estacionamientos de vehculos en el Distrito Federal determinando la forma en que se ha de otorgar, los requisitos que deben cumplir los locales, la fijacin piedad, es atribuirles un alcance que no tienen, porque carecen de los horarios y tarifas, etc., introducen un cambio permanente para el titular, respecto del dominio del inmueble de su prode los dos elementos que constituyen la modalidad, antes ya sobre el bien inmueble y, por ende, no pugnan con lo dispuesto por el tercer prrafo del artculo 27 constitucional, al cual no examinados, y no persiguen como finalidad extinguir el dereposiciones de la ley reclamada, que regulan nicamente la que ste no siga gozando, en virtud de las limitaciones estatui-
cho del propietario ni substituirlo en el dominio o uso que tiene reglamentan en modo alguno, ya que no establecen medidas la pequea propiedad agrcola, para la creacin de nuevos evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos que las al Congreso de la Unin como legislador federal. Ponente: Fernando Castellanos Tena.
534
DOCTRINA Y
para el fraccionamiento de los latifundios, para el desarrollo de centros de poblacin, para el fomento de la agricultura o para la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad, cuestiones a las que alude el citado prrafo y que compete regularAmparo en revisin 3221/76. Estacionamientos Gante, S.
de R.L. 17 de marzo de 1981. Unanimidad de 19 votos.
Violaciones de carcter formal en el proceso legislativo. tal a la norma.
Son irrelevantes si no trascienden de manera fundamen-
Novena poca. Instancia: Pleno. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo 438. Tesis: P./J. 94/2001. Jurisprudencia.
XIV,
Agosto de 2001, pgina
ciones de carcter formal que trascienden de manera fundamental a la norma misma, de tal manera que provoquen su invalidez o inconstitucionalidad y violaciones de la misma por ejemplo, cuando una norma se aprueba sin el qurum naturaleza que no trascienden al contenido mismo de la norma y, por ende, no afectan su validez. Lo primero sucede, necesario o sin el nmero de votos requeridos por la ley, en cuyo caso la violacin formal trascendera de modo fundamental, provocando su invalidez. En cambio cuando, por ejemplo, las comisiones no siguieron el trmite para el estudio de las iniciativas, no se hayan remitido los debates que la comisin a la que le corresponda su estudio, sino por otra, ello hubieran provocado, o la iniciativa no fue dictaminada por la carece de relevancia jurdica si se cumple con el fin ltimo buscado por la iniciativa, esto es, que haya sido aprobada por el Pleno del rgano legislativo y publicada oficialmente. dimiento legislativo, pues este tipo de requisitos tiende a facilitar el anlisis, discusin y aprobacin de los proyectos de ley En este supuesto los vicios cometidos no trascienden de modo fundamental a la norma con la que culmin el procepor el Pleno del Congreso, por lo que si ste aprueba la ley, su determinacin no podr verse alterada por irregularidades de carcter secundario.
Dentro del procedimiento legislativo pueden darse viola-
cumplindose con las formalidades trascendentes para ello,
535
grantes de la Quincuagsima Sptima Legislatura del Estado
Accin de inconstitucionalidad 25/2001. Diputados inte-
de Hidalgo. 7 de agosto de 2001. Unanimidad de diez votos. Martn Adolfo Santos Prez. Dato informativo: Similar criterio se sostuvo en las acciones de inconstitucionalidad: Accin de inconstitucionalidad Democrtica. 24 de febrero de 1998. Mayora de nueve 3/98. Partido de la Revolucin
Ausente: Jos Vicente Aguinaco Alemn. Ponente: Mariano
Azuela Gitrn. Secretarios: Pedro Alberto Nava Malagn y
votos. Disidente: Genaro David Gngora Pimentel. Ausente: Jos Vicente Aguinaco Alemn. Ponente: Sergio Salvador Accin de inconstitucionalidad 2/99 y su acumulada 3/99. Partido Verde Ecologista de Mxico y Partido del Trabajo. 8 Aguirre Anguiano. Secretario: Osmar Armando Cruz Quiroz. de junio de 1999. Once votos. Ponente: Sergio Salvador Accin de inconstitucionalidad 9/2001. Diputados integrantes de la
LVII
Aguirre Anguiano. Secretario: Osmar Armando Cruz Quiroz. de marzo de 2001. Once votos. Ponente: Guillermo I. Ortiz Legislatura del Congreso del Estado de Tabasco. 8
Mayagoitia. Secretarios: Pedro Alberto Nava Malagn y Martn Adolfo Santos Prez. El Tribunal Pleno, en su sesin el nmero 94/2001, la tesis jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito Federal, a siete de agosto de dos mil uno. pblica celebrada hoy siete de agosto en curso, aprob, con
536
DOCTRINA Y
MATERIA DE REGLAMENTOS
CRITERIOS JURISPRUDENCIALES EN
Competencia de las autoridades administrativas. Puede que establece el artculo 89, fraccin I, de la
crearse mediante el ejercicio de la facultad reglamentaria Constitucin Federal.
Novena poca. Instancia: Tercer Tribunal Colegiado del 3o.13A. Tesis aislada.
Dcimo Sptimo Circuito. Semanario Judicial de la Federacin En el sistema jurdico mexicano no existe precepto legal
y su Gaceta. Tomo XVI, Diciembre de 2002, pgina 756. Tesis XVII alguno por el que se disponga que la competencia de las auto-
ridades debe emanar de un acto formal y materialmente legisesfera administrativa a la exacta observancia de la ley, a travs
lativo, y en cambio el artculo 89, fraccin I, de la Constitucin de la emisin de normas de carcter general y abstracto, o sea, materialmente legislativas, lo que permite determinar que este mediante reglamentos, con tal de que se sujete a los principios
Federal autoriza al titular del Poder Ejecutivo a proveer en la
ltimo s puede crear esfera de competencia de las autoridades fundamentales de reserva de la ley y de subordinacin jerrquica, conforme a los cuales est prohibido que el reglamento aborde materias reservadas a las leyes del Congreso de la Unin
539
y exige que est precedido por una ley cuyas disposiciones desaque se suma que dicha facultad reglamentaria tambin otorga atribuciones al presidente de la Repblica, a efecto de que a su el caso particular, para emitir el acuerdo por el que se seala el
rrolle o complemente, pero sin contrariarlas o cambiarlas. A lo vez confiera facultades al secretario de Hacienda y Crdito Pblico para la exacta observancia de la ley reglamentaria, en nombre, sede y circunscripcin territorial de las unidades administrativas de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, necede Administracin Tributaria, emitido para la exacta observanpero sin contrariarlas o cambiarlas. Amparo directo 33/2002. Luis Humberto sario para el cumplimiento del Reglamento Interior del Servicio cia de una ley cuyas disposiciones desarrolle o complemente, Enrquez. 19 de septiembre de 2002. Unanimidad de votos. Delgado Holgun. Escalante
Ponente: Marco Antonio Rivera Corella. Secretaria: Araceli
Distrito Federal. El Reglamento Interior de su administracin pblica al establecer en su artculo 38 las facultades de la Direccin General de Comunicacin Social, no excede la facultad reglamentaria del Jefe de Gobierno.
Novena poca. Instancia: Pleno. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo 891. Tesis P./J.62/2003. Jurisprudencia.
XVIII,
Diciembre de 2003, pgina
so b), de la Constitucin Federal, establece la facultad del Jefe de Gobierno del Distrito Federal para proveer en la esfera administrativa a la exacta observancia de las leyes que expida
El artculo 122, apartado c, base segunda, fraccin II, inci-
la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, mediante la expe540

DOCTRINA Y
dicin de reglamentos, decretos y acuerdos; adems, en su de administracin pblica local, atribucin que ejerci al
facultad de la Asamblea Legislativa para legislar en materia expedir la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal, en cuyos artculos 5to. y 17 se prev que el Jefe de Gobierno contar con unidades de asesora, de desarrollo y que se encuentra facultado para crear, en uso de su facultad reglamentaria, los rganos desconcentrados, institutos, consejos, comisiones, comits y dems rganos de apoyo al desarrollo de las actividades de la administracin pblica. Por su parte, el artculo 88 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal establece que las atribuciones de las unidades administrativas se determinarn en el reglamento interior que expida el Jefe de Gobierno, por lo que al preverse en General de Comunicacin Social, como unidad administratiel artculo 38 del Reglamento Interior de la Administracin Pblica del Distrito Federal las facultades de la Direccin Controversia constitucional 28/2002. Jos Espina Von va, el Jefe de Gobierno no excede su facultad reglamentaria. Roehrich en su carcter de Jefe Delegacional de la Demarcacin Territorial en Benito Jurez, Distrito Federal, con2003. Unanimidad de nueve votos. Ausentes: Genaro David Gngora Pimentel y Humberto Romn Palacios. Ponente: Juan N. Silva Meza. Secretarios: Pedro Alberto Nava Malagn y Laura Garca Velasco. El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada hoy seis de noviembre en curso, aprob, con el nmero 62/2003, la tesis jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito Federal, a seis de noviembre de dos mil tres.
apartado c, base primera, fraccin V, inciso g), establece la
apoyo tcnico, jurdico, de coordinacin y de planeacin del
tra el Jefe de Gobierno del Distrito Federal. 4 de noviembre de
541
Facultad reglamentaria del Gobernador del Estado de Mxico. Incluye la de determinar las autoridades que especficamente ejercern las atribuciones concedidas a determinado organismo de la administracin pblica.
Novena poca. Instancia: Segunda Sala. Semanario Judicial 210. Tesis 2a.XLIV/2003. Tesis aislada. 77, fraccin
IV,
de la Federacin y su Gaceta. Tomo XVII, Abril de 2003, pgina El Gobernador de esa entidad federativa, de conformi-
dad con la facultad reglamentaria que le otorga el artculo facultad para crear autoridades que ejerzan las atribuciones asignadas por la ley de la materia a determinado organismo de la administracin pblica, hacindose notar que dicha facultad incluye la de determinar las dependencias u rga-
de la Constitucin Poltica del Estado, tiene
nos internos especializados a travs de los cuales deben ejermo que forma parte de la administracin pblica, aun cuando sea descentralizado, es precisamente el Gobernador del mente est facultado para determinar los rganos internos de hacer posible su cumplimiento. Estado, el titular de esa administracin, quien constitucionalque ejercern las facultades otorgadas por la ley, a efecto Ovilla. 21 de febrero de 2003. Cinco votos. Ponente: Juan Daz Romero. Secretaria: Sofa Vernica valos Daz. Amparo directo en revisin 1641/2002. Horacio Castillejos
cerse tales atribuciones, pues ello significa proveer a la exac-
ta observancia de la ley. Adems, al tratarse de un organis-
Facultad reglamentaria del Presidente de la Repblica. Principios que la rigen.

542
DOCTRINA Y
Novena poca. Instancia: Segunda Sala. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Volumen II, Agosto de 1995, pgina 284. Tesis: 2a.
LXX/95.
Presidente de la Repblica para expedir normas reglamentarias de las leyes emanadas del Congreso de la Unin, y aunque aqullas se distinguen de stas bsicamente, en que provienen de un rgano que al emitirlas no expresa la voluntad geneLegislativo, de donde, por definicin, son normas subordinadas, de lo cual se sigue que la facultad reglamentaria se halla regida por dos principios: El de reserva de ley y el de subordinacin jerrquica a la misma. El principio de reserva de ley, que desde el punto de vista material ambas normas son similares, ral, sino que est instituido para acatarla en cuanto dimana del
dentes, el artculo 89, fraccin I, constitucional, faculta al
Segn ha sostenido este alto Tribunal en numerosos prece-
desde su aparicin como reaccin al poder ilimitado del ha encontrado su justificacin en la necesidad de preservar los abordar materias reservadas en exclusiva a las leyes del
monarca hasta su formulacin en las constituciones modernas, bienes jurdicos de mayor vala de los gobernados (tradicionalCongreso, como son las relativas a la definicin de los tipos penales, las causas de expropiacin y la determinacin de los elementos de los tributos; mientras que el principio de subordinacin jerrquica, exige que el reglamento est precedido por una ley cuyas disposiciones desarrolle, complemente o pormenorice y en las que encuentre su justificacin y medida. Dispositivos para Trnsito, S.A. de C.V. 16 de junio de 1995. Campuzano de Ortiz. Amparo en revisin 1948/94. Proveedora de Seales y mente libertad personal y propiedad), prohbe al reglamento
Cinco votos. Ponente: Juan Daz Romero. Secretaria: Adriana
543
Facultad reglamentaria del Presidente de la Repblica.
La puede ejercer vlidamente respecto de leyes expedidas por l mismo en uso de facultades extraordinarias.
Novena poca. Instancia: Segunda Sala. Semanario Judicial pgina 70. Tesis 2a. I/2002. Tesis aislada. de la Federacin y su Gaceta. Tomo
XV,
Febrero de 2002,
de los Estados Unidos Mexicanos establecen, respectivamen-
Los artculos 89, fraccin I y 92 de la Constitucin Poltica
te, que las facultades y obligaciones del presidente de la Repblica son las de promulgar y ejecutar las leyes que expitrativa a su exacta observancia, y que todos los reglamentos, da el Congreso de la Unin, proveyendo en la esfera adminisdecretos, acuerdos y rdenes del presidente debern estar firmados por el secretario de Estado o jefe de Departamento Administrativo a que el asunto corresponda, y sin este requiside la Unin, con esa expresin lo que se quiso significar es, la reglamentacin de stos incumbe al citado rgano legislaOrdenamiento Supremo y, por la otra, que tal facultad no es to no sern obedecidos. Ahora bien, aun cuando tales preceptos se relacionan con las leyes que expida el Congreso por una parte, que la facultad reglamentaria no puede tener por objeto preceptos de la propia Constitucin General, pues tivo a travs de las leyes reglamentarias u orgnicas de este independiente de la ley, pues lo caracterstico del reglamento es su subordinacin a sta; sin embargo, ello no significa otorgue facultades extraordinarias a ste, carezca de la posibilidad de reglamentar y dictar las disposiciones necesarias que en los casos de excepcin previstos constitucionalmente en los que el Congreso autorice al Ejecutivo a legislar, y le
para proveer a su exacta observancia, pues sera ilgico que

544
DOCTRINA Y
habindosele otorgado la facultad extraordinaria de legislar,
se le limite su atribucin de reglamentar la legislacin que expida para facilitar su aplicacin y ejecucin, toda vez que al conferrsela el Congreso de la Unin le traslad las peculiaconstitucional competente. ridades inherentes a una ley del Congreso, las que obviamenAmparo en revisin 327/2001. Cesta Punta Deportes, S.A. de
te incluyen la posibilidad de ser reglamentadas por el rgano C.V. 30 de noviembre de 2001. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Mariano Azuela Gitrn. Ponente: Mariano Azuela Mayagoitia. Secretaria: Lourdes Ferrer Mac Gregor Poisot. Gitrn; en su ausencia hizo suyo el asunto Guillermo I. Ortiz
Facultad reglamentaria. Los conceptos de violacin que riedad o exceso de los mandatos legales por la disposicin reglamentaria, como condicin para revelar una violacin directa a la Constitucin Federal.
se refieran a su infraccin, deben establecer una contra-
Novena poca. Instancia: Segunda Sala. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo X, Septiembre de 1999, pgina 266. Tesis 2a. derivar de su contradiccin directa con los preceptos de la Constitucin Federal, pero no con ordenamientos secundarios circunstancia de que se encaminen a poner de manifiesto una de igual o menor jerarqua normativa, por lo que la eficacia de contravencin constitucional; tratndose de disposiciones del los respectivos conceptos de violacin est determinada por la reglamento de una ley, la reclamacin por violacin al ejercicio de la facultad reglamentaria establecida en el artculo 89, fracCRITERIOS JURISPRUDENCIALES EN...
Mientras que la inconstitucionalidad de una ley slo puede
CXV/99.
Tesis aislada.
545
al realizarse la exposicin de razonamientos jurdicos concretos entre las disposiciones reglamentarias relativas y las contenidas
cin I, de la Constitucin, entraa una infraccin directa a sta,
que determinen, ya sea un exceso de los mandatos legales por la disposicin reglamentaria impugnada o una contrariedad en la ley reglamentada, puesto que la facultad reglamentaria consiste en la expedicin de disposiciones generales, abstrac-
tas e impersonales que tienen por objeto la ejecucin de la ley, desarrollando y completando en detalle sus normas, pero sin que, a ttulo de su ejercicio, pueda excederse el alcance de sus cisamente la ley su medida y justificacin; luego, el examen de Constitucin General de la Repblica. la alegacin de tales excesos y contraposiciones es la materia mandatos, contrariarse o alterarse sus disposiciones, por ser predel anlisis en el juicio de amparo de una violacin directa a la S.A. de C.V. 13 de agosto de 1999. Cinco votos. Ponente: Juan Daz Romero. Secretario: Armando Corts Galvn. Amparo en revisin 153/99. Grupo Confeccionista Rumilla,
Facultad reglamentaria del Presidente de la Repblica. Principios que la rigen.
Novena poca. Instancia: Segunda Sala. Semanario Judicial 70. Tesis 2a./J.29/99. Jurisprudencia. de la Federacin y su Gaceta. Tomo
IX,
Abril de 1999, pgina
Presidente de la Repblica para expedir normas reglamentarias de las leyes emanadas del Congreso de la Unin, y aunque desde el punto de vista material ambas normas son similares, aqullas se distinguen de stas bsicamente, en que provienen
546
DOCTRINA Y
dentes, el artculo 89, fraccin I, constitucional, faculta al
Segn ha sostenido este Alto Tribunal en numerosos prece-
de un rgano que al emitirlas no expresa la voluntad general, sino que est instituido para acatarla en cuanto dimana del Legislativo, de donde, por definicin, son normas subordinadas, jerrquica a la misma. El principio de reserva de ley, que desde encontrado su justificacin en la necesidad de preservar los de lo cual se sigue que la facultad reglamentaria se halla regisu aparicin como reaccin al poder ilimitado del monarca hasta su formulacin en las Constituciones modernas, ha bienes jurdicos de mayor vala de los gobernados (tradicionalabordar materias reservadas en exclusiva a las leyes del penales, las causas de expropiacin y la determinacin de los Congreso, como son las relativas a la definicin de los tipos elementos de los tributos, mientras que el principio de subordinacin jerrquica, exige que el reglamento est precedido por norice y en las que encuentre su justificacin y medida. Amparo en revisin 1948/94. Proveedora de Seales y una ley cuyas disposiciones desarrolle, complemente o pormeDispositivos para Trnsito, S.A. de C.V. 16 de junio de 1995. Cinco votos. Ponente: Juan Daz Romero. Secretaria: Adriana votos. Ponente: Juan Daz Romero. Secretario: Alejandro Campuzano de Ortiz. Amparo directo en revisin 781/95. Maxie de Mxico, S.A. de C.V. 30 de agosto de 1995. Cinco Gonzlez Bernab. Amparo directo en revisin 1924/96. Volkswagen de Mxico, S.A. de C.V. 19 de septiembre de 1997. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Sergio Salvador Secretaria: Fortunata Florentina Silva Vsquez. Amparo en revinoviembre de 1997. Unanimidad de cuatro votos. Ausente:
da por dos principios: el de reserva de ley y el de subordinacin
mente libertad personal y propiedad), prohbe al reglamento
Aguirre Anguiano. Ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia.
sin 1719/97. Materiales Tllez de Acapulco, S.A. de C.V. 14 de
547
Genaro David Gngora Pimentel. Ponente: Mariano Azuela Gitrn. Secretaria: Mara Estela Ferrer Mac Gregor Poisot. Amparo en revisin 1763/98. Herramientas Truper, S.A. de C.V. 27 de noviembre de 1998. Cinco votos. Ponente: Mariano Azuela Gitrn. Secretaria: Fortunata Florentina Silva Vsquez. de este Alto Tribunal, en sesin privada del veintisis de marzo de mil novecientos noventa y nueve. Tesis de jurisprudencia 29/99. Aprobada por la Segunda Sala
Facultad reglamentaria municipal. Sus lmites.
Novena poca. Instancia: Pleno. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo 1041. Tesis P./J. 132/ 2001. Jurisprudencia.
XV,
Enero de 2002, pgina
fraccin II, segundo prrafo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los Ayuntamientos estn facultados para expedir, de acuerdo con las bases que debern establecer las Legislaturas de los Estados, los bandos de polica y buen trativas de observancia general dentro de sus respectivas jurislas referidas normas de carcter general: 1) No pueden estar as como tampoco a las leyes federales o locales; 2) En todo servicios que le correspondan legal o constitucionalmente a los Municipios. Controversia constitucional 14/2000. Estado Libre caso, deben adecuarse a las bases normativas que emitan las Legislaturas de los Estados; y, 3) Deben versar sobre materias o y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones adminisdicciones, tambin lo es que dichos rganos, en ejercicio de su en oposicin a la Constitucin General ni a las de los Estados, facultad regulatoria, deben respetar ciertos imperativos, pues
Si bien es cierto que de conformidad con el artculo 115,
Soberano de Oaxaca. 15 de febrero de 2001. Once votos.

548
DOCTRINA Y
Prez. El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada hoy seis de diciembre en curso, aprob, con el nmero 132/2001, la tesis jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito Federal, a seis de diciembre de dos mil uno.
Ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Secretaria: Mara Gmez
Facultad reglamentaria. El Presidente de la Repblica no la excede al crear una autoridad, si se ajusta a la ley.
Novena poca. Instancia: Pleno. Semanario Judicial de la 76. Tesis P.CLII/97. Tesis aislada. Federacin y su Gaceta. Tomo
VI,
Noviembre de 1997, pgina
Orgnica de la Administracin Pblica Federal, el secretario de Estado, para el despacho de los asuntos de su competencia, se auxiliar por los dems funcionarios que establezca el reglamento interior respectivo; igualmente se establece que de Estado y los departamentos administrativos podrn contar con rganos administrativos desconcentrados que les estapara la eficaz atencin y eficiente despacho, las secretaras rn subordinados y que en el reglamento interior de cada
De conformidad con los artculos 14, 16, 17 y 18 de la Ley
una de las secretaras de Estado, se determinarn las atribuCrdito Pblico se seala que las Administraciones Generales contarn con administraciones locales, la creacin de esta autoridad no contrara a la Constitucin, en tanto que de
ciones de sus unidades administrativas. Luego, si en el artculo 111 del Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y de Recaudacin, de Auditora Fiscal y la Jurdica de Ingresos, acuerdo con su artculo 89, fraccin I, el Presidente de la
Repblica ejerci debidamente la facultad reglamentaria.
Esto es, a travs del reglamento cre la mencionada autoriCRITERIOS JURISPRUDENCIALES EN...
549
dad y determin sus atribuciones, a fin de que las dependenrealizar las funciones previstas en la ley, lo que significa precisamente proveer en la esfera administrativa a la exacta observancia de la ley reglamentada. Amparo en revisin 1801/95. Soledad Karina Gutirrez
cias que integran la Administracin Pblica Federal puedan
Padilla. 9 de septiembre de 1996. Unanimidad de diez votos. Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada el treinta de
Ausente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Ponente: Juan N.
Silva Meza. Secretario: Jorge Humberto Bentez Pimienta. El octubre en curso, aprob, con el nmero CLII/1997, la tesis aislaoctubre de mil novecientos noventa y siete. Vase: Semanario recaudacin. el presidente de la repblica tiene facultades do por decreto publicado el 25 de enero de 1993).
Facultades extraordinarias.
da que antecede; y determin que la votacin es idnea para integrar tesis jurisprudencial. Mxico, Distrito Federal, a treinta de Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo IV-Diciembre, tesis
CXLVI/96,
P.
pgina 5, de rubro: administraciones locales de
constitucionales para crearlas (artculo 111 del Reglamento
Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico reforma-
Sptima poca. Instancia: Tercera Sala. Semanario Judicial aislada.
de la Federacin. Volumen 42, Cuarta Parte, pgina 55. Tesis de al Poder Legislativo, tambin lo es que, cuando por circunstancias graves o especiales, no hace uso de esa facultad, o de otras que le confiere la Constitucin, puede concedrselas al
550
DOCTRINA Y
Si bien es cierto que la facultad de expedir leyes correspon-
Ejecutivo, para la marcha regular y el buen funcionamiento de la administracin pblica sin que se repute anticonstitucional el uso de dichas facultades por parte de aqul, porque ello no significa, ni la reunin de dos poderes en uno, pues no pasan al ltipoco una delegacin del Poder Legislativo en el Ejecutivo, sino, ms bien, una cooperacin o auxilio de un poder a otro. El otory el presupuesto de egresos, sino que slo capacita a aquel miento de la Hacienda Pblica, y que no son nicamente las ya mo todas las atribuciones correspondientes al primero, ni tamgamiento de facultades extraordinarias al Ejecutivo no restringe poder para expedir las leyes que deben normar el funcionadichas de ingresos y egresos; y si no obstante las facultades ingresos y egresos, esto slo significa que el Ejecutivo, a pesar de dichos presupuestos durante el ao para el cual deben regir. extraordinarias, el Poder Legislativo expide los presupuestos de las facultades, queda incapacitado para legislar respecto de junio de 1972. 5 votos. Ponente: Mariano Ramrez Vzquez.
Reglamentos. El artculo 89 constitucional no otorga los. Distincin entre leyes y reglamentos.
las facultades del Legislativo para expedir las leyes de ingresos
Amparo directo 2721/69. Mara Ruz viuda de Pars. 16 de
competencia a los Secretarios de Estado para expedir-
Sptima poca. Instancia: Tercer Tribunal Colegiado en de la Federacin. Volumen 205-216, Sexta parte, pgina 417. Tesis aislada. En la Constitucin Mexicana, como sucede en otros siste-
Materia Administrativa del Primer Circuito. Semanario Judicial
mas jurdicos, se reconocen dos niveles de actuacin normatiCRITERIOS JURISPRUDENCIALES EN...
551
va de alcance general: la facultad de legislar propia del reglamentar exclusiva del Presidente de la Repblica. Al derecho generales, abstractas e impersonales, cuya eficacia jurdico (novum normativo), es decir, crear nuevas reglas de
Congreso de la Unin (en materia federal) y la facultad de Congreso de la Unin corresponde innovar el ordenamiento jurdica es absoluta e incondicionada. Al Presidente de la Repblica titular nico del Poder Ejecutivo Federal corresponde la potestad reglamentaria por virtud del artculo 89, es desarrollar, particularizar y complementar las leyes adminisfraccin I, de la Carta Fundamental, para proveer en la esfera administrativa a la exacta observancia de las leyes. Su funcin trativas, pero no suplirlas, limitarlas o rectificarlas. La distincin entre las normas producto de una y otra potestades atiende va: mientras la ley constituye la manifestacin de la voluntad slo expresa la intencin no de la colectividad sino de un ente ficacin en la ley, segn criterio sostenido por la Segunda Sala soberana de la comunidad que dispone sobre s misma por singular a su servicio, quien tiene la necesidad constante de tanto a su fuente de legitimacin como a su eficacia normaticonducto de sus representantes en la Cmara, el Reglamento explicar su actuacin, y cuyas normas hallan su medida y justide la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en repetidas ocasiones, de all que la norma reglamentaria sea calificada distribucin de funciones entre los Poderes Legislativo y frecuentemente como secundaria y subordinada. Esta clsica Ejecutivo encuentra pocas excepciones en nuestro rgimen fundamental. Advirtase, al respecto, que ninguna de estas potestades es conferida por la Constitucin a otros rganos estatales distintos de los nombrados, como sera los secretarios
552
DOCTRINA Y
de Estado, de quienes ni siquiera es predicable la facultad reglamentaria dado que est reservada en exclusiva al Presidente de la Repblica, como nico titular del Poder auxiliares del Presidente en el ejercicio de sus atribuciones, a la Ejecutivo Federal con arreglo al artculo 80 de la propia Constitucin; en realidad, los Encargados de Despacho son vez que integrantes de la Administracin Pblica Federal conforme a lo preceptuado por el artculo 90 del ordenamiento gue a los secretarios de Estado todo gnero de facultades norde sus inferiores y de organizacin en el mbito interno de sus
fundamental. Sin embargo, lo anterior no significa que se niemativas puesto que en su carcter de titulares de Ramo y superiores jerrquicos, gozan de un poder de mando natural sobre dependencias; desde luego, los efectos del ejercicio de ese dotados de supremaca general sobre el pueblo. David Gngora Pimentel.
poder no pueden trascender a los gobernados, en virtud de que estos funcionarios son simplemente servidores pblicos no octubre de 1986. Unanimidad de votos. Ponente: Genaro Amparo en revisin 167/86. Upjohn, S.A. de C.V. 14 de
Reglamentos. Su publicacin en el Diario Oficial de la taria prevista en el artculo 89, fraccin I, de la Constitucin.
Federacin no constituye ejercicio de la facultad reglamen-
Novena poca. Instancia: Segunda Sala. Semanario Judicial pgina 412. Tesis 2a. de la Federacin y su Gaceta. Tomo
CV/97.
reglamentaria de las leyes, a cargo del titular del Ejecutivo

Este alto tribunal ha sustentado el criterio de que la facultad
Tesis aislada.
VI,
Septiembre de 1997,
553
Federal, consiste en la posibilidad de expedir disposiciones generales y abstractas al desarrollo, en detalle, de las prevencasos concretos. Ahora bien, de la interpretacin del artculo 72 de la propia Carta Magna, en relacin con el 3ro. y 4to. del ciones contenidas en la norma legal, a travs de la determinacin de los medios a emplearse para la aplicacin de sta a los Cdigo Civil en materia federal, se llega a la conclusin de que da a conocer la norma a la poblacin, con el propsito de que
la publicacin de un ordenamiento de observancia general en un peridico oficial es el medio jurdico a travs del cual se tenga conocimiento cierto de su existencia y pueda exigirse su
cumplimiento por la autoridad, constituyendo la etapa final del proceso de creacin de esta clase de disposiciones, entrar en vigor, lo que frecuentemente realiza relacionndolo con la fecha de publicacin en el peridico oficial correspondiente, sin que exista obligacin de hacer dicha precisin. Lo anterior permite concluir que la publicacin de un reglamento en el Diario Oficial de la Federacin por el secretario de teniendo el rgano emisor la facultad de sealar el da en que
Gobernacin no es una actividad inherente al ejercicio de la Repblica, porque constituye nicamente el requisito necesa-
facultad reglamentaria conferida al presidente de la rio para hacer exigible el contenido de la norma a los gobernados, actividad que ninguna relacin guarda con la materia puede considerarse que a travs de la publicacin se est Federal. artculo 89, fraccin I, de la Carta Magna, motivo por el cual no sustantiva de regulacin, elaborada con fundamento en el haciendo uso de la atribucin exclusiva del titular del Ejecutivo
554
DOCTRINA Y
de C.V. 22 de agosto de 1997. Cinco votos. Ponente: Mariano Azuela Gitrn. Secretario: Humberto Surez Camacho.
Amparo en revisin 1484/97. Impulsora de Frecuencias, S.A.
Reglamentos. Tienen caracter de ley si los expide un su publicacin.
Congreso local y los promulga el Ejecutivo ordenando
Sptima poca. Instancia: Pleno. Semanario Judicial de la aislada. Si a un cuerpo de leyes se le denomina reglamento pero el
Federacin. Volumen 205-216, Primera Parte, pgina 113. Tesis mismo es emitido por un Congreso local legislativo y es promul-
gado por el Ejecutivo del Estado, quien adems, ordena su publi-
cacin, debe entenderse que tiene carcter de ley tanto desde el punto de vista formal como material, pues aparte de ser leyes y se sigue el procedimiento exigido para su validez. Azuela Gitrn. un ordenamiento general, abstracto e impersonal, en su confeccin interviene el rgano encargado de la elaboracin de las Amparo en revisin 3627/85. Centros Comerciales, S.A. 27
de mayo de 1986. Unanimidad de 18 votos. Ponente: Mariano
Reglamentos administrativos. Facultad del Presidente de la Repblica para expedirlos. Su naturaleza.
Octava poca. Instancia: Segundo Tribunal Colegiado del Sexto Circuito. Semanario Judicial de la Federacin. Volumen
XV,
Enero de 1995, pgina 298. Tesis: VI.2o. 188 A. Tesis aislada. El artculo 89 fraccin I, de nuestra Carta Magna, confiere al
Presidente de la Repblica tres facultades: a). La de promulgar

555
las leyes que expida el Congreso de la Unin; b). La de ejecutar dichas leyes y c). La de proveer en la esfera administrativa a su exacta observancia, o sea la facultad reglamentaria. Esta expedir disposiciones generales y abstractas que tienen por objeto la ejecucin de la ley, desarrollando y complementando en detalle las normas contenidas en los ordenamientos jurun acto formalmente administrativo y materialmente legislatidicos expedidos por el Congreso de la Unin. El reglamento es vo; partcipe de los atributos de la ley aunque slo en cuanto ambos ordenamientos son de naturaleza impersonal, general y sentido estricto: Este ltimo emana del Ejecutivo, a quien incumbe proveer en la esfera administrativa a la exacta observancia de la ley, y es una norma subalterna que tiene su medien los dos ordenamientos, que es su carcter general y absda y justificacin en la ley. Pero aun en lo que aparece comn tracto, sepranse por la finalidad que en el rea del reglamento se imprime a dicha caracterstica, ya que el reglamento determina de modo general y abstracto los medios que debern emplearse para aplicar la ley a los casos concretos. S.A. de C.V. 19 de febrero de 1991. Unanimidad de votos. Campos Ramrez. Amparo directo 169/90. abstracta. Dos caractersticas separan la ley del reglamento en ltima facultad es la que determina que el Ejecutivo pueda
Amparo directo 233/90. Electrnica Aplicada del Sureste, Industrias
Ponente: Arnoldo Njera Virgen. Secretario: Enrique Crispn Modernas de Precisin, S.A. 21 de noviembre de 1990. Unanimidad de votos. Ponente: Gustavo Calvillo Rangel. Unanimidad de votos. Ponente: Gustavo Calvillo Rangel. Secretario: Jos Mario Machorro Castillo.
556
DOCTRINA Y
Secretario: Jorge Alberto Gonzlez lvarez. Amparo directo 433/88. Haddad Textil, S.A. de C.V. 24 de octubre de 1989.
Reglamentos gubernativos, no son leyes los.
Quinta poca. Instancia: Segunda Sala. Semanario Judicial de la Federacin. Volumen Presidente de la Repblica en uso de la facultad que le otorLos reglamentos gubernativos expedidos por el C.
CXXVII,
ga la fraccin I del artculo 89 constitucional, no pueden equipararse a una ley, en virtud de que no emanan del Poder Federal, en uso de facultades extraordinarias, que se le hubieran concedido para legislar en la materia. Rivera Prez Campos. Legislativo ni tampoco fueron expedidos por el Ejecutivo Amparo en revisin 5389/55. Jos Orozco Ziga, 13 de
febrero de 1956. Unanimidad de cuatro votos. Ponente: Jos
FUNDAMENTO PARA LA
PUBLICACIN DE LOS TEXTOS NORMATIVOS FEDERALES
El Estado de derecho se caracteriza por la observancia y cumplimiento del orden jurdico, sin embargo, la ley es vlida por s misma, sino en la medida que refleje las aspiraciones de la sociedad, sea til como medio de convivencia y desarrollo, y tambin, por el proceso que legalmente debe llevarse a legitimidad, eficacia y formalidad. cabo para su emisin, es decir, en la ley concurren tres elementos que la dotan de utilidad y trascendencia sociales: y difusin de las leyes, pues en la medida en que sean publimismas a su cumplimento. Aqu podemos observar la importancia de la publicacin
cadas, entran en vigor y por ende obligan a los sujetos de las al cumplimiento de una norma que le ocasione un perjuicio. del delito, o ms an, ser juzgado por una ley ex profeso para ello, esto es, que sea creada nica y especialmente para sanPor lo anterior es claro que no se puede obligar a alguien
Por ejemplo, en materia penal, no se puede condenar a un
individuo por una ley emitida con posterioridad a la comisin cionar esa conducta, aun cuando en el momento de realizarse la misma no existiera ninguna disposicin que la previera. gatoriedad, es decir, debe ser cumplida por todos aquellos a
561
De acuerdo con su naturaleza, la ley es general en su obli-
quienes est dirigida. El cumplimiento de la ley no queda lares, o incluso a la ignorancia de la misma.
subordinado a la voluntad, usos o costumbres de los particudifusin de la legislacin en los mbitos federal, estatal y municitambin el respeto a los derechos consagrados en la misma. que fundamentan la publicacin de los textos normativos federales: En este apartado se contienen las disposiciones jurdicas Como consecuencia de lo anterior, resulta importante la
pal, pues en la medida en que la sociedad conozca la norma-
tividad vigente, no solo se podr exigir su cumplimiento, sino
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en cuanto a las Presidente de la Repblica en estos casos. observancia de los textos legales.
facultades legislativas, la competencia de las Cmaras para conocer de
los proyectos de leyes o decretos, y las facultades que se le otorgan al El Cdigo Civil Federal en lo relativo a la publicacin, obligatoriedad y La Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, respecto a la facultad del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para regular el funcionamiento de los rganos encargados de la compilacin, sistematizacin y publicacin de las tesis y ejecutorias que la Corte emite, pues La Ley Federal de Procedimiento Administrativo por lo que hace a los elerado como norma, y stas contribuyen al cumplimiento y observancia de las leyes.
mentos que el acto administrativo debe revestir, a fin de que sea conside-
Ley del Diario Oficial de la Federacin y Gacetas Gubernamentales.
LOS
Artculo 72. Todo proyecto de ley o decreto, cuya resolucin
CONSTITUCIN POLTICA DE ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
no sea exclusiva de alguna de las Cmaras, se discutir suce562

DOCTRINA Y
sivamente en ambas, observndose el Reglamento de discusiones y votaciones.
Debates sobre la forma, intervalos y modo de proceder en las

a) Aprobado un proyecto en la Cmara de su origen, pasar para su discusin a la otra. Si sta lo aprobare, se remitir al Ejecutivo, quien, si no tuviere observaciones que hacer, lo publicar inmediatamente.
c) El proyecto de ley o decreto desechado en todo o en parte por el Ejecutivo, ser devuelto, con sus observaciones, a la Cmara de su origen. revisora. Si por sta fuese sancionado por la misma mayora, el proyecto ser ley o decreto y volver al Ejecutivo para su promulgacin. Deber ser discutido de nuevo por sta, y si fuese confirmado por las dos terceras partes del nmero total de votos, pasar otra vez a la Cmara
son las siguientes:
Artculo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente

i) Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unin, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia;
CDIGO CIVIL FEDERAL

Artculo 3o. Las leyes, reglamentos, circulares o cualesquiera otras disposiciones de observancia general, obligan y surten sus efectos tres das despus de su publicacin en el Peridico Oficial. En los lugares distintos del en que se publique el Peridico
Oficial, para que las leyes, reglamentos, etc., se reputen plazo que fija el prrafo anterior, transcurra un da ms por cada cuarenta kilmetros de distancia o fraccin que exceda de la mitad.
publicados y sean obligatorios, se necesita que adems del
FUNDAMENTOS PARA LA
563
observancia general, fija el da en que debe comenzar a haya sido anterior. Artculo 5o. A ninguna ley ni disposicin gubernativa se Artculo 6o. La voluntad de los particulares no puede exi-
Artculo 4o. Si la ley, reglamento, circular o disposicin de
regir, obliga desde ese da, con tal de que su publicacin dar efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna.
mir de la observancia de la ley, ni alterarla o modificarla. Slo dique derechos de tercero.
pueden renunciarse los derechos privados que no afecten
directamente al inters pblico, cuando la renuncia no perjuno produce efecto alguno si no se hace en trminos claros y precisos, de tal suerte que no quede duda del derecho que se renuncia. garse desuso, costumbre o prctica en contrario. Artculo 7o. La renuncia autorizada en el artculo anterior
Artculo 10. Contra la observancia de la ley no puede aleArtculo 21. La ignorancia de las leyes no excusa su cum-
plimiento; pero los jueces teniendo en cuenta el notorio atraso intelectual de algunos individuos, su apartamiento de las vas de comunicacin o su miserable situacin econmica, podrn, si est de acuerdo el Ministerio Pblico, eximirlos de las sanciones en que hubieren incurrido por la falta de cumde leyes que afecten directamente al inters pblico. plimiento de la ley que ignoraban, o de ser posible, concederles un plazo para que la cumplan; siempre que no se trate
LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN

Articulo 11. El Pleno de la Suprema Corte de Justicia velar en todo momento por la autonoma de los rganos del Poder
564
DOCTRINA Y
Judicial de la Federacin y por la independencia de sus miembros, y tendr las siguientes atribuciones:
XIX. Reglamentar el funcionamiento de los rganos que realicen las labores
de compilacin y sistematizacin de tesis y ejecutorias, la publicacin mentacin y anlisis que comprender la biblioteca central, el archivo
de las mismas, agrupndolas cuando formen jurisprudencia; la estads-
tica e informtica de la Suprema Corte de Justicia; y el centro de docuhistrico, el archivo central y los archivos de los tribunales federales forneos, compilacin de leyes y el archivo de actas; y cuando lo estime Federal las medidas necesarias para lograr una eficiente difusin de las publicaciones; conveniente podr el Pleno convenir con el Consejo de la Judicatura
del Consejo de la Judicatura Federal constarn en acta y debern firmarse por los presidentes y secretarios ejecutivos ble a las partes interesadas. La notificacin y, en su caso, la juzgado de distrito que acte en auxilio de ste. respectivos, y notificarse personalmente a la brevedad posi-
Articulo 72. Las resoluciones del Pleno y de las comisiones
ejecucin de las mismas, deber realizarse por conducto de los rganos del propio Consejo de la Judicatura Federal o del que sus reglamentos, acuerdos o resoluciones o los de las nar su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Cuando el Pleno del Consejo de la Judicatura Federal estime
comisiones pudieran resultar de inters general, deber orde-
LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Artculo 3. Son elementos y requisitos del acto administrativo:
FUNDAMENTOS PARA LA
565
I. Ser expedido por rgano competente, a travs de servidor pblico, y en caso de que dicho rgano fuere colegiado, rena las formalidades de la ley o decreto para emitirlo;
tales como reglamentos, decretos, acuerdos, normas oficiales criterios, metodologas, instructivos, directivas, reglas, manuales,
Artculo 4. Los actos administrativos de carcter general,
mexicanas, circulares y formatos, as como los lineamientos, disposiciones que tengan por objeto establecer obligaciones especficas cuando no existan condiciones de competencia y cualesquiera de naturaleza anloga a los actos anteriores, dos de la administracin pblica federal, debern publicarse en el Diario Oficial de la Federacin para que produzcan efectos jurdicos. que expidan las dependencias y organismos descentraliza-
exigir ms formalidades que las expresamente previstas en la ley. precisar el nombre, denominacin o razn social de quin o Las promociones debern hacerse por escrito en el que se quines promuevan, en su caso de su representante legal, persona o personas autorizadas para recibirlas, la peticin que se formula, los hechos o razones que dan motivo a la peticin, el rgano administrativo a que se dirigen y lugar y fecha de su emisin. El escrito deber estar firmado por el interesaEl promovente deber adjuntar a su escrito los documen-
Artculo 15. La Administracin Pblica Federal no podr
domicilio para recibir notificaciones, as como nombre de la
do o su representante legal, a menos que no sepa o no
pueda firmar, caso en el cual, se imprimir su huella digital. tos que acrediten su personalidad, as como los que en cada caso sean requeridos en los ordenamientos respectivos.
566
DOCTRINA Y
haciendo publicaciones que contendrn un resumen de las resoluciones por notificar. Dichas publicaciones debern lacin en el territorio nacional. efectuarse por tres das consecutivos en el Diario Oficial de la Federacin y en uno de los peridicos diarios de mayor circuArtculo 62. Las autoridades administrativas, para compro-
Artculo 37. Las notificaciones por edictos se realizarn
bar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamenpodrn ser ordinarias y extraordinarias; las primeras se efectuarn en das y horas hbiles, y las segundas en cualquier tiempo.
tarias podrn llevar a cabo visitas de verificacin, mismas que
rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, promover la transparencia beneficio para la sociedad. Para ello la Comisin contar atribuciones: en la elaboracin y aplicacin de las regulaciones y que stas generen beneficios superiores a sus costos y el mximo con autonoma tcnica y operativa, y tendr las siguiente
I. Revisar el marco regulatorio nacional, diagnosticar su aplicacin y eladisposiciones legislativas y administrativas y programas para mejorar la regulacin en actividades o sectores econmicos especficos; manifestaciones de impacto regulatorio correspondientes;
Artculo 69-E. La Comisin Federal de Mejora Regulatoria,
borar para su propuesta al Titular del Ejecutivo Federal, proyectos de
II. Dictaminar los anteproyectos a que se refiere el artculo 69-H y las IV. Opinar sobre los programas de mejora regulatoria de las dependencias III. Llevar el Registro Federal de Trmites y Servicios;
V. Brindar asesora tcnica en materia de mejora regulatoria a las depen-
y los organismos descentralizados de la Administracin Pblica Federal;
dencias y organismos descentralizados de la administracin pblica

FUNDAMENTOS PARA LA
567
federal, as como a los estados y municipios que lo soliciten, y celebrar VI. Celebrar acuerdos interinstitucionales en materia de mejora regulatoVII. Expedir, publicar y presentar ante el Congreso de la Unin un informe mas de mejora regulatoria, y ria, en los trminos de la Ley sobre Celebracin de Tratados; anual sobre el desempeo de las funciones de la Comisin y los avanconvenios para tal efecto;
ces de las dependencias y organismos descentralizados en sus prograVIII. Las dems que establecen esta Ley y otras disposiciones.
descentralizados de la administracin pblica federal, elaboque se refiere el artculo 4, los presentarn a la Comisin, junto
Artculo 69-H. Cuando las dependencias y los organismos
ren anteproyectos de leyes, decretos legislativos y actos a con una manifestacin de impacto regulatorio que contenga los aspectos que dicha Comisin determine, cuando menos Ejecutivo Federal. treinta das hbiles antes de la fecha en que se pretenda Se podr autorizar que la manifestacin se presente emitir el acto o someterlo a la consideracin del Titular de hasta en la misma fecha en que se someta el anteproyecto al Titular del Ejecutivo Federal o se expida la disposicin, peridicamente, y hasta veinte das hbiles despus, cuando segn corresponda, cuando el anteproyecto pretenda moel anteproyecto pretenda resolver o prevenir una situacin de emergencia. Se podr eximir la obligacin de elaborar la manifestacin cuando el anteproyecto no implique costos de cumplimiento para los particulares. Cuando una dependedificar disposiciones que por su naturaleza deban actualizarse
ncia u organismo descentralizado estime que el anteproyecto pudiera estar en uno de los supuestos previstos en este prrafo, lo consultar con la Comisin, acompaando copia del
568
DOCTRINA Y
anteproyecto, la cual resolver en definitiva sobre el particular, salvo que se trate de anteproyecto que se pretenda previa opinin de la Comisin. someter a la consideracin del Titular del Ejecutivo Federal, No se requerir elaborar manifestacin en el caso de trataen cuyo caso la Consejera Jurdica decidir en definitiva, dos, si bien, previamente a su suscripcin, se solicitar y tomar en cuenta la opinin de la Comisin. reciba, los anteproyectos y manifestaciones de impacto regulatorio, as como los dictmenes que emita y las autoriArtculo 69-K. La Comisin har pblicos, desde que los
zaciones y exenciones previstas en el segundo prrafo del dencia u organismo descentralizado responsable del anteproyecto correspondiente, la Comisin determine que dicha pblica la informacin respectiva cuando se publique la disposicin en el Diario Oficial de la Federacin; tambin se publicidad pudiera comprometer los efectos que se pretenda lograr con la disposicin, en cuyo caso la Comisin har
artculo 69-H. Lo anterior, salvo que, a solicitud de la depen-
aplicar esta regla cuando lo determine la Consejera Jurdica, previa opinin de la Comisin, respecto de los anteEjecutivo Federal. proyectos que se pretendan someter a la consideracin del el Diario Oficial de la Federacin, dentro de los siete primeros das hbiles de cada mes, la lista que le proporcione la artculo anterior. Comisin de los ttulos de los documentos a que se refiere el Oficial de la Federacin los actos a que se refiere el artculo 4 La Secretara de Gobernacin no publicar en el Diario Artculo 69-L. La Secretara de Gobernacin publicar en
que expidan las dependencias o los organismos descentraliFUNDAMENTOS PARA LA
569
zados de la administracin pblica federal, sin que stas acrediten contar con un dictamen final de la Comisin o la o que no se haya emitido o emitir dictamen alguno dentro del plazo previsto en el primer prrafo del artculo 69-J. exencin a que se refiere el segundo prrafo del artculo 69-H,
LEY
GACETAS GUBERNAMENTALES
DOF
DE
DEL
DIARIO OFICIAL LA FEDERACIN Y
24
DE DICIEMBRE DE
1986
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.-Presidencia de la Repblica. MIGUEL
DE LA
Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes, sabed:
MADRID H., Presidente Constitucional de los
Que el H. Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente Decreto
El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, Decreta:

Ley del Diario Oficial de la Federacin y Gacetas Gubernamentales Captulo I
Del Diario Oficial de la Federacin
publicacin del Diario Oficial de la Federacin y establecer mentales sectoriales.

570
DOCTRINA Y
Artculo 1. La presente ley tiene por objeto reglamentar la
las bases generales para la creacin de las gacetas guberna-
del Gobierno Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, de carcter permanente e inters pblico, cuya funcin consiste en publicar en el territorio nacional, las leyes, decretos, expedidos por los Poderes de la Federacin en sus respectivos mbitos de competencia, a fin de que stos sean aplicados y observados debidamente. cial de la Federacin: reglamentos, acuerdos, circulares, rdenes y dems actos,
Artculo 2. El Diario Oficial de la Federacin es el rgano
Artculo 3. Sern materia de publicacin en el Diario OfiI. Las leyes y decretos expedidos por el Congreso de la Unin; que sean de inters general;
II. Los decretos, reglamentos, acuerdos y rdenes del Ejecutivo Federal III. Los acuerdos, circulares y rdenes de las Dependencias del Ejecutivo IV. Los Tratados celebrados por el Gobierno de los Estados Unidos V. Los acuerdos de inters general emitidos por el Pleno de la Suprema VI. Los actos y resoluciones que la Constitucin y las leyes ordenen que se VII. Aquellos actos o resoluciones que por propia importancia as lo determine el Presidente de la Repblica. publiquen en el peridico oficial; y Corte de Justicia de la Nacin; Mexicanos; Federal, que sean de inters general;
el Diario Oficial de la Federacin, los ordenamientos y disposiciones a que se refiere el artculo anterior. los Estados de la Repblica Mexicana. Artculo 5. El Diario Oficial de la Federacin se editar en la
Artculo 4. Es obligacin del Ejecutivo Federal publicar en
Ciudad de Mxico, Distrito Federal, y ser distribuido en todos
FUNDAMENTOS PARA LA
571
ner impresos por lo menos los siguientes datos:
Artculo 6. El Diario Oficial de la Federacin deber contea) Llevar el nombre Diario Oficial de la Federacin, y la leyenda rgano del b) Fecha y nmero de publicacin; y c) ndice de Contenido. Gobierno Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos;
publicado todos los das del ao.
Artculo 7. El Diario Oficial de la Federacin podr ser Artculo 8. El Diario Oficial de la Federacin ser distribuido
gratuitamente a los tres Poderes de la Unin. Los Gobernadores de los Estados recibirn una cantidad suficiente de ejemplares del Diario Oficial de la Federacin, de tal manera cumplir y hacer cumplir las leyes federales. que en forma oportuna lo hagan llegar a los dems Poderes Locales y a los Ayuntamientos, para estar en posibilidad de ma adecuado y eficaz para la distribucin oportuna del Diario Oficial de la Federacin en las legaciones y embajadas de nuestro pas en el extranjero. Artculo 10. El Diario Oficial de la Federacin ser editado Artculo 9. La autoridad competente establecer un siste-
y distribuido en cantidad suficiente que garantice la satisfaccin de la demanda en todo el territorio nacional. anterior, la autoridad competente fijar el precio de venta Asimismo establecer las modalidades para el suministro a los distribuidores. primeros quince das de cada mes, publicar un ndice geneDOCTRINA Y
Artculo 11. Para los efectos de lo dispuesto en el artculo
por ejemplar para distribuidores y para la venta al pblico. Artculo 12. El Diario Oficial de la Federacin, dentro de los
ral del contenido de las publicaciones del mes inmediato

572
anterior; igualmente, deber publicar dentro del primer triciones del ao inmediato anterior.
Captulo
mestre de cada ao, un ndice por materias de las publica-
De las Gacetas Gubernamentales
II
Artculo 13. Para los efectos de esta ley se entiende por gaceta gubernamental, el rgano de publicacin de los acuerdos, rdenes, resoluciones, circulares, notificaciones, avisos y en general todos aquellos comunicados emitidos por las dependencias del Ejecutivo Federal que no corresponda publicar en el Diario Oficial de la Federacin.
acuerdo, autorizar la edicin de las gacetas gubernamentales que se hagan necesarias, por sectores o materias, atenpropio Ejecutivo. diendo a la esfera de competencia de las dependencias del publicidad a actos, documentos o avisos por parte de las o de los particulares, salvo que la misma deba llevarse a cabo Artculo 15. Cuando conforme a las leyes se deba dar
Artculo 14. El Titular del Ejecutivo Federal, mediante
entidades paraestatales de la Administracin Pblica Federal, especficamente en el Diario Oficial de la Federacin o en otro gubernamental del sector o rea con el que guarden relacin. Artculo 16. Las publicaciones se denominarn Gaceta, distinga al sector o rea correspondiente. instrumento, su publicacin se podr realizar en la gaceta complementndose su denominacin con el agregado que tivo Federal determinar los sectores o materias que deban Artculo 17. En los acuerdos respectivos el Titular del Ejecu-
comprender las Gacetas, la dependencia responsable de la

FUNDAMENTOS PARA LA
573
edicin, la periodicidad y modalidades de circulacin, la bucin gratuita que corresponda. nadas en la ley respectiva.
forma de determinar los precios de venta al pblico y la distritas se cobrarn los derechos conforme a las cuotas determiArtculo 18. Por las inserciones que se realicen en las gace-
Transitorios
Artculo Primero
La presente ley entrar en vigor a los tres meses de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Artculo Segundo
Se derogan todas aquellas disposiciones que se opongan a las contenidas en la presente ley. Mxico,
D. F.,
Martnez Corbal, Presidente. Dip. Reyes Rodolfo Flores Secretario. Rbricas. Dip. Antonio Melgar Aranda,
a 9 de diciembre de 1986. Sen. Gonzalo
Zaragoza, Presidente. Sen. Ma. del Carmen Mrquez de R.,
Secretario.
89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del artculo
y para su debida publicacin y observancia, expido el pre-
sente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en de diciembre de mil novecientos ochenta y seis. Miguel de la Madrid H. Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Manuel Bartlett D. Rbrica.
574
DOCTRINA Y
la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los nueve das del mes
EN MATERIA DE PUBLICACIN Y DIVULGACIN DE LAS NORMAS
CRITERIOS JURISPRUDENCIALES
DIARIO OFICIAL,
aislada.
de la Federacin. Volumen
Instancia. Segunda Sala. Sexta poca. Semanario Judicial

C,
PUBLICACIN DE RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS EN EL
Tercera Parte, pgina 20. Tesis
La publicacin de resoluciones administrativas en el Diario trate de acuerdos de inters general, de decretos o leyes. Guerrero Martnez.
Oficial no surte efectos de notificacin, a menos de que se 4 de octubre de 1965. Mayora de 3 votos. Ponente: Pedro Amparo en revisin 8190/64. Jos Luis Gonzlez Gonzlez.
577
CIN Y PUBLICACIN DE LA LEY IMPUGNADA NO IMPLICA QUE DEBAN TENERSE POR CIERTOS DIVERSOS ACTOS O HECHOS
INFORME PREVIO, LA ADMISIN DE LA CERTEZA DEL ACTO DE PROMULGAInstancia. Segundo Tribunal Colegiado del Cuarto CircuiIV.2o.J/40.Jurisprudencia. VI,
to. Octava poca. Apndice de 1995. Tomo pgina 575. Tesis
Parte
TCC,
Si la autoridad responsable, al rendir su informe previo, admite la certeza de los actos que se le atribuyen, consistentes en manifestacin no implica que deban tenerse por ciertos la promulgacin y publicacin de la ley impugnada, esa actos diversos a esa parte del proceso formativo de la ley, ya que es inaceptable que el reconocimiento anotado tenga el decir, que se encuentran dentro de los supuestos del ordenamiento legal cuya ejecucin pretenden se suspenda. Silva Reyna y coags. 24 de marzo de 1994. Unanimidad de Amparo en revisin 49/94. Everardo Rodrguez Morales y Octava poca: Amparo en revisin 45/94. Susana Patricia
alcance de probar la condicin jurdica de los recurrentes, es
votos. Amparo en revisin 48/94. Marco Antonio Rentera
Cant y coags. 24 de marzo de 1994. Unanimidad de votos. coags. 24 de marzo de 1994. Unanimidad de votos. Amparo en revisin 50/94. Minerva Fraustro Snchez y coags. 24 de marzo de 1994. Unanimidad de votos. Amparo en revisin 47/94. Lucilda Prez Salazar y coags. 6 de abril de 1994. Unanimidad de votos.
CACIN DE LAS
LEYES, AMPARO CONTRA EXPEDICIN, REFRENDO, PROMULGACIN Y PUBLIInstancia: Segunda Sala. Sptima poca. Semanario Judi-
cial de la Federacin. Volumen 205-216, Tercera Parte, pgina 117. Tesis aislada.
578
DOCTRINA Y
Como el refrendo de la ley, al igual que su expedicin, promul-
gacin y publicacin, es un acto que forma parte del proceso que marca la Constitucin Poltica de los Estados Unidos aplicacin, es de estimarse que dicho refrendo est vinculado formacin intervienen diversos rganos estatales, como lo son el legislativo que las expide y el ejecutivo que las promulga y didos en las hiptesis normativas, y son todos ellos los que pueMexicanos para que adquiera vigencia y sea susceptible de a la constitucionalidad o inconstitucionalidad de la propia ley, en vista de que, si bien es cierto que en el proceso de su
ordena su publicacin, hacen que el ordenamiento legal respectivo pueda ser aplicado a los casos concretos comprenden ser reparados a travs del juicio de garantas. Tanto el refrendo como la expedicin, la promulgacin y publicacin cia la ley y pueda ser aplicada, y, en cambio, necesariamen-
de la ley, no pueden quedar subsistentes o insubsistentes en te dejan de producir efectos conjuntamente al pronunciarse cuentemente, a pesar de que se produzcan por rganos difemente, ni improcedente su declaracin en el juicio de amparo contra la ley. CV 6 de junio de 1986. 5 votos. Ponente: Fausta Moreno Flores. Flores.
NOTA:
forma aislada, puesto que concurren para que tenga vigenuna ejecutoria que declara inconstitucional esa ley; conserentes, no pueden considerarse consumados irreparableAmparo en revisin 10528/84. Sandoz de Mxico, SA de
Amparo en revisin 3013/85. Qumica Knoll de Mxico, S. A. de se elimina la leyenda Sostiene la misma tesis.
C. V. 22 de enero de 1986. 5 votos. Ponente: Fausta Moreno
La prelacin de precedentes ha sido corregida y
LEYES, PUBLICACIN DE LAS
JURISPRUDENCIALES
CRITERIOS
579
aislada.
Judicial de la Federacin. Volumen
Instancia. Segunda Sala. Quinta poca. Semanario

LXIX,
pgina 2136. Tesis
No se puede alegar que la ley de hacienda del Estado de Chiapas este ilegalmente promulgada en el peridico oficial de ese estado, porque dicha ley no se haya incluido precisamente en el cuerpo del peridico oficial, ni es que su impresin se llevo a cabo en un folleto anexo al mismo, ya que debe entenderse como hecha su publicacin en el peridico oficial, mismo del peridico. Ahora bien, el fin que se persigue con la pues lo que interesa es la publicacin misma y no la forma en publicacin de una ley en el peridico oficial, es el de darla
que se haga, es decir, en el libro por separado o en el cuerpo a conocer de manera autentica, y esto queda debidamente satisfecha tambin, cuando se hace mediante la publicacin de un suplemento que forme parte integrante del peridesvinculada de la publicacin oficial. 1941. 5 Votos. Robles B. Daniel. Pg. 2136. Tomo dico, de suerte que en estas condiciones, no puede presentarse la hiptesis de que se ignora la ley, por estar del todo
LXIX.
8 De Agosto De
LEYES, PUBLICACIN DE
No debe confundirse el acto de expedicin de una ley y el de su aplicacin por otras autoridades, pues este acto puede existir independientemente de la imperfeccin del acto legisuna ley inconstitucional. Moctezuma De la Pea Luisa. pg. 2779. Tomo
LVIII.
cial de la Federacin. Volumen
Instancia: Segunda Sala. Quinta poca. Semanario JudiLVIII,
pgina 2779.
lativo, que puede viciar el de cumplimiento porque se aplica noviembre de 1938. Unanimidad de cuatro votos.
580
DOCTRINA Y
30 de
LEYES, OBLIGATORIEDAD Y PUBLICACIN DE LAS

CXXIII,
Instancia: Sala Auxiliar. Quinta poca. Semanario Judicial pgina 1641.
La Suprema Corte de Justicia ha sostenido que para que la ley se repute debidamente publicada y sea, por lo mismo, obligatoria en un lugar y momento determinados, no basta su inserlos dems elementos que son necesarios para que pueda subsistir la presuncin legal de que dicha ley ha llegado a para que el texto legal pueda llegar al lugar donde debe regir, con la oportunidad indispensable para que materialmente pueda ser conocido. Exigir lo contrario es obrar contra la naturaleza humana y, por lo mismo, violar las garantas del artculo 16 constitucional. Hay que hacer resaltar que las leyes cin en el Diario Oficial, sino que es indudable que se llenen conocimiento de todos, o sea aquellos que hacen posible
este conocimiento, como el transcurso del tiempo necesario
deben considerarse como publicadas no cuando lo son formal-
mente, por la fecha del Diario Oficial, sino cuando lo son Oficial; y existiendo siempre la presuncin de que su publicaengendren la conviccin de que no han coincidido la publicacin formal y la real de una determinada ley. de 5 votos. Ponente: Angel Gonzlez de la Vega.
realmente por haber sido puesto en circulacin dicho Diario cin real es su publicacin formal, para destruir esa presuncin se necesitan pruebas que de manera plena e indubitable Sala Auxiliar. 2003/49. 15 de marzo de 1955. Unanimidad
NO ES REQUISITO INDISPENSABLE SU PUBLICACIN POR LOS GOBERNADORES
LEYES FEDERALES, PARA QUE TENGAN FUERZA OBLIGATORIA EN LOS ESTADOS,

Instancia: Primera Sala. Quinta poca. Semanario Judicial
CXXXII,
Si bien es cierto que el artculo 120 constitucional ordena a los
gobernadores la publicacin de las leyes federales, tambin

JURISPRUDENCIALES
CRITERIOS
581
lo es que esta publicacin no es requisito indispensable para que la ley federal de que se trate rija en los estados de la Repblica ya que una vez que un proyecto de ley pasa por el la Constitucin General de la Repblica queda en estado de ser promulgada, lo cual tiene obligacin de hacer el ciudaprocedimiento de elaboracin que contiene el artculo 72 de dano Presidente de la Repblica, en cumplimiento con lo que habitantes del pas.
manda el artculo 89 fraccin I de la misma Constitucin, con
lo que la ley federal tiene fuerza obligatoria para todos los de cuatro votos. Ponente: Juan Jos Gonzlez Bustamante. Amparo directo 5481/55. 16 de abril de l957. Unanimidad
LEYES, PUBLICACIN DE LAS
Instancia: Sala Auxiliar. Quinta poca. Semanario Judicial

CXXIII,
La publicacin de las normas jurdicas tiene por finalidad lograr que sean conocidas de aquellos a quienes obligan; los particulares no estn obligados a cumplir lo prevenido en disposiciones que por falta de publicacin, forzosamente han Orozco Otn Salvador. Pg. 1829. Tomo
CXXIII.
pgina 1829.
de ser ignoradas, y esto explica lo prescrito en el artculo 7o. del de marzo de 1955. 5 votos. 22
Cdigo Fiscal y lo dispuesto en otras leyes para casos anlogos.
PROMULGACIN Y PUBLICACIN DE LAS LEYES

LVI,
la Federacin. Volumen aislada.
Instancia: Pleno. Sptima poca. Semanario Judicial de Primera Parte, pgina 138. Tesis
Si bien es cierto que en el procedimiento de formacin de la
Ley intervienen diversos rganos constitucionales, como son ordena su publicacin, dichos actos no pueden separarse
582
DOCTRINA Y
el Legislativo que las expide y el Ejecutivo que las promulga y
en forma absoluta para los efectos del amparo, toda vez que
en su conjunto son los que otorgan vigencia a la Ley reclama-
da, y por tanto hacen que el ordenamiento respectivo pueda ser aplicado a los casos concretos comprendidos en las hiptesis normativas, y son todos ellos los que pueden ser reparados y publicacin de una Ley no pueden quedar subsistentes o a travs del juicio de garantas. La expedicin, promulgacin insubsistentes, aisladamente, puesto que tales actos concurren para que tenga vigencia la Ley y pueda ser aplicada, y en cambio necesariamente dejan de producir efectos conjuntaconsecuentemente, a pesar de que se produzcan por rganos mente, ni improcedente su reclamacin en el juicio de amparo que se interponga contra una ley. mente al pronunciarse una ejecutoria que declare inconstitudiferentes, no pueden considerarse consumados irreparableAmparo en revisin 3161/57. Arga, SA. 20 de febrero de
cional a la Ley, en el caso concreto a que se refiera el fallo;
1962. Vase la votacin en la ejecutoria. Ponente: Adalberto
Padilla Ascencio. Disidente: Octavio Mendoza Gonzlez.
PROMULGACIN Y PUBLICACIN DE LAS LEYES
Federacin. Volumen 139-144, Primera Parte, pgina 224. Tesis aislada. La promulgacin no es otra cosa que la publicacin formal de la ley y ambas voces se emplean como sinnimas, tanto en el lenguaje comn como en el jurdico, sin que sea obstculo jurdica, exista una corriente de opinin que pretenda encontrar diferencias entre la promulgacin y la publicacin de las para llegar a esta conclusin, el que en la doctrina, tambin leyes, pues tales diferencias son meramente tericas, al resultar que la Ley Fundamental emplea las dos palabras con el
JURISPRUDENCIALES
Instancia. Pleno. Sptima poca. Semanario Judicial de la
CRITERIOS
583
mismo significado, segn se desprende de la consulta, entre propia Constitucin.
otros, de los artculos 70, 72 inciso a), y 89, fraccin I, de la Seguros, SA. 19 de agosto de 1980. Unanimidad de 19 votos. Ponente: Mario G. Rebolledo. Federacin. Volumen aislada.
XLV,
Amparo en revisin 2260/74. La Nacional, Compaa de
PROMULGACIN Y PUBLICACIN DE LEYES Y DECRETOS
Instancia: Pleno. Sexta poca. Semanario Judicial de la
Primera Parte, pgina 185. Tesis
Si se recurre como agravio la promulgacin, publicacin de actos consumados de manera irreparable, y por lo mismo que no procede el amparo sino el sobreseimiento, tiene aplicacin la tesis sostenida por el Tribunal Pleno, que establece: Si
leyes y Decretos, estimndose que deben considerarse como
bien es cierto que en el procedimiento de formacin de la Ley intervienen diversos rganos constitucionales, como son ordena su publicacin dichos actos no pueden separarse en forma absoluta para los efectos del amparo, toda vez que en su conjunto son los que otorgan vigencia a la Ley reclamael Legislativo que las expide y el Ejecutivo que las promulga y
da, y por tanto hacen que el ordenamiento respectivo debe tesis normativas, y son todos ellos los que pueden ser reparados a travs del juicio de garantas. La expedicin, promulgacin insubsistentes, aisladamente, puesto que tales actos concurren para que tenga vigencia la Ley y pueda ser aplicada, y en mente al pronunciar una ejecutoria que declare inconstituy publicacin de una Ley no pueden quedar subsistentes ni cambio necesariamente dejan de producir efectos conjuntacional a la Ley, en el caso concreto a que se refiere el fallo;
584
DOCTRINA Y
ser aplicado a los caso concretos comprendidos en las hip-
consecuentemente, a pesar de que se produzca por rganos diferentes, no pueden considerarse consumados irreparablero que se interponga contra una ley. Rivera Prez Campos.
LOCAL Y LOS PROMULGA EL
mente, ni improcedente su reclamacin en el juicio de ampa7 de marzo de 1961. Unanimidad de 15 votos. Ponente: Jos Amparo en revisin 4998/51. Lance Hermanos, SA y coags.
REGLAMENTOS.
TIENEN CARCTER DE LEY SI LOS EXPIDE UN
Primera Parte, pgina 113. Tesis aislada.
Instancia. Pleno. Sptima poca. Volumen 205-216,
EJECUTIVO ORDENANDO SU PUBLICACIN
CONGRESO
Si a un cuerpo de leyes se le denomina reglamento pero el
mismo es emitido por un Congreso Local Legislativo y es promulgado por el Ejecutivo del Estado quien, adems, ordena su publicacin, debe entenderse que tiene carcter de ley tanto desde el punto de vista formal como material, pues aparte, de ser un ordenamiento general, abstracto e imperpara su validez. sonal, en su confeccin interviene el rgano encargado de la elaboracin de las leyes y se sigue el procedimiento exigido de mayo de 1986. Unanimidad de 18 votos de los seores Ministros: De Silva Nava, Lpez Contreras, Cuevas Mantecn, Castellanos Tena, Azuela Gitrn, Fernndez Doblado, Pavn Vasconcelos, Adato Green de Ibarra, Rodrguez Roldn, Martnez Delgado, Gutierrez de Velasco, Gonzlez Martnez, Olivera Toro y Presidente Del Ro Rodrguez. Ponente: Mariano Azuela Gitrn. Secretaria: Mara Del Carmen Snchez Hidalgo. Moreno Flores, Ortz Santos, Schmill Ordoez, Daz Romero, Amparo en revisin 362/85. Centros Comerciales, SA. 27
JURISPRUDENCIALES
CRITERIOS
585
ACERCA DE LOS AUTORES
MIGUEL NGEL CAMPOSECO CADENA
Es Licenciado en Derecho por la Universidad Nacional Constitucional y Administrativo por la

UNAM
Autnoma de Mxico (UNAM), tiene especialidad en Derecho y en Derecho
Parlamentario por la Universidad Autnoma del Estado de Mxico (UAEM). mentario y Miembro de nmero (SITIAL 43) de la Academia Nacional de Jurisprudencia y Legislacin. especialmente sobre tcnicas legislativas. Presidente de la Academia Mexicana de Derecho ParlaEs autor de diversas obras sobre Derecho Parlamentario y
589
SUSANA BEATRIZ FERREYRA FILLOY
Es profesora normalista y Licenciada en Letras Espaolas. (ingls, francs, italiano) y teatro para docentes.
Coordina grupos operativos, cursos de Filosofa e idiomas grafa, relaciones humanas, comunicacin, asertividad y formacin de instructores desde 1983 a distintas instituciones de Energa, Secretara de Gobernacin, Secretara de Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura, Consejo de la Salle, entre otras. Judicatura Federal, Universidad Nacional Autnoma de Se dedica profesionalmente a la correccin de estilo y gubernamentales y de la iniciativa privada, como Secretara Hacienda y Crdito Pblico, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, Universidad del Claustro de Sor Juana, Universidad La revisin de textos literarios, laborales, informes, artculos periodsticos, tesis profesionales y de grado. Ha impartido cursos de capacitacin en redaccin, orto-
591
CARLOS M. VALDOVINOS CHVEZ
Es Ingeniero Mecnico Elctrico por la Universidad Nacional Industrial y Maestro en Administracin por el estudios de posgrado en Mercadotecnia Bancaria por la y Participativo del
ITESM. ITAM;
Autnoma de Mxico (UNAM) con especialidad en Ingeniera Cuenta con Universidad de Colorado, de Polticas Pblicas por la Fundacin
Friedrich Naumann Sitftung y el Programa de Gobierno Abierto Planeacin Estratgica, Mercadotecnia y Finanzas. Ha sido catedrtico en las materias de Es Director General de Simplificacin Regulatoria de la
Secretara de la Funcin Pblica de la Subsecretara de la cin Pblica Federal; la Administracin de la Normateca
Funcin Pblica y tiene a su cargo la operatividad de las Federal (portal en Internet con las disposiciones vigentes de ficacin Regulatoria para dependencias y entidades en las materias relacionadas al ejercicio y control presupuestal, los Ciudadano.
Herramientas de Simplificacin Regulatoria en la Administraoperacin interna del gobierno federal); las Mesas de SimpliComits de Mejora Regulatoria Interna y la iniciativa Lenguaje
593
CARLOS GARCA FERNNDEZ
Licenciado en Derecho por la Universidad Iberoamericana y de Bristol, Inglaterra. Ha sido profesor de asignatura en el consultor en inversin extranjera de la Conferencia de las
Maestro en Derecho Comercial Europeo por la Universidad Departamento de Derecho de la Universidad Iberoamericana y profesor invitado en diversas instituciones acadmicas. Fue Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), la
Organizacin Mundial de Comercio (OMC), la Organizacin Administracin Pblica Federal se desempe como Director de Asuntos Internacionales de la Direccin General de Inversin Extranjera de la entonces Secretara de Comercio y Fomento Industrial y Director General de Inversin Extranjera de desconcentrado de la Secretara de Economa. Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), rgano de Estados Americanos (OEA) y la Comunidad Andina. En la
la Secretara de Economa. Actualmente es Titular de la
595
EDUARDO
DE
JESS CASTELLANOS HERNNDEZ
Empresas (UAEM) y Doctor en Estudios Polticos por la Universidad de Pars. Imparte Regmenes Polticos Comparados y y en la Divisin de Maestra en Gobierno y Asuntos Pblicos de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Estudios de Posgrado de la Facultad de Derecho de la
UNAM
Licenciado en Derecho (UNAM), Maestro en Administracin de
Distribucin de Competencias y Conflicto de Leyes, en la
Se ha desempeado como servidor pblico en los rdenes siguientes libros: La Relacin entre Plan Nacional y Planes
UNAM.
municipal, estatal y federal. Es autor, entre otros, de los Sistemas Electorales en Mxico (Centro Jorge L. Tamayo); Las Enciclopedia Parlamentaria de Mxico (Cmara de Diputados,
IFE,
Regionales de Desarrollo (UABJO); Formas de Gobierno y
Reformas de 1996 (Centro Jorge L. Tamayo); dos tomos de la Miguel ngel Porra); Derecho Electoral en Mxico.
Introduccin General (Trillas), El Registro Pblico de la
democrtica en la transicin y alternancia en Mxico (Porra) de la democracia.
Propiedad Social en Mxico (RAN-CIESAS), Gobernabilidad
y Para entender la democracia. Teora Poltica, formas de gobierno, sistemas electorales, sistemas de partidos y calidad
597
Jurdico Nacional de la Secretara de Gobernacin.
Es Director General de Compilacin y Consulta del Orden
ndice
PRESENTACIN ..................................................................................................7
CMO FORMAR INICIATIVAS DE LEY O DECRETO?
LIC. MIGUEL NGEL CAMPOSECO CADENA ............................................................17
Primera Parte Marco general ......................................................................................................19
La iniciativa legislativa de ley o decreto ....................................................................29 Naturaleza jurdica del derecho de iniciativa ............................................................36 Titulares del derecho de iniciativa ............................................................................39
Su ubicacin dentro del procedimiento parlamentario ........................................................................................................35
El Presidente de la Repblica ..................................................................................40 Las Legislaturas de los estados ..................................................................................45
Diputados y senadores al Congreso de la Unin ........................................................44 La Asamblea Legislativa del Distrito Federal ..............................................................46 Elementos que caracterizan el documento ..............................................................50 Segunda Parte Algunas reglas para componer la iniciativa ............................................................................................................53
Distintas clases de iniciativas ....................................................................................48
Nombre de la Cmara seleccionada como Cmara de origen o que tiene facultades exclusivas ..............................................................................................................54 Nombre de la persona que inicia o del rgano que promueve ......................................................................................................58
El fundamento constitucional del ejercicio del derecho de iniciativa legislativa ............................................................................60 Nombre de la iniciativa: De ley; De decreto ..............................................................65 Denominacin del acto legislativo ............................................................................66
El cdigo ..................................................................................................................68 La ley ........................................................................................................................72 El decreto ................................................................................................................78 Definicin del caracter de la norma ..........................................................................82 El mbito personal ..............................................................................................82 Nombre o denominacin de la iniciativa ................................................................81
mbito material ..................................................................................................83 mbito espacial ..................................................................................................85 mbito temporal ................................................................................................87 Derogacin de normas ........................................................................................89 Validez y jerarqua jurdico poltica del ordenamiento ................................................................................................104
Algunas reglas prcticas ....................................................................................102
Captulo de antecedentes ......................................................................................108 La exposicin de motivos ........................................................................................108 Concepto ..............................................................................................................113 Algunos antecedentes de derecho positivo parlamentario ......................................................................................................121
Naturaleza jurdica ..................................................................................................115 La interpretacin de la Suprema Corte de Justicia ..................................................126 El texto normativo ..................................................................................................132 Nocin de estructura ..............................................................................................141 Utilidad del diseo de la estructura de un texto legislativo ....................................................................................................141
La organizacin, eleboracin y divisiones del texto ................................................146 El lugar ....................................................................................................................161 La firma ..................................................................................................................162
La indicacin del lugar, fecha y firma (s) ................................................................161 La fecha ................................................................................................................161
Tercera Parte Anexos
Tipologa de algunas normas ..................................................................................162 Documentos con directrices para elaborar iniciativas ................................................................................................................167 Formato de orientacin para la investigacin preliminar ........................................................................................167 Formulario para la revisin tcnica de textos normativos ........................................179 Formulario de revisin de aspectos tcnico legislativos ..........................................173 Bibliografa sobre tcnica legislativa ......................................................................187 Direcciones de Internet sugeridas para consulta ....................................................257
Bibliografa relacionada con la tcnica legislativa ..................................................191
MANUAL DE REDACCIN DE TEXTOS JURDICOS
Cmo utilizar el Manual ................................................................................263
MTRA. SUSANA BEATRIZ FERREYRA FILLOY ................................................................261

El texto jurdico ........................................................................................................263 Sugerencias para actualizar textos jurdicos ............................................................264
Objetivo ..................................................................................................................263 Estilo ........................................................................................................................264
Informacin cero ....................................................................................................266 Definicin ................................................................................................................266 Aplicacin ..............................................................................................................266 Fragmentacin ......................................................................................................268
Principios bsicos de redaccin ..............................................................................268 Etiquetado ..............................................................................................................270 Relevancia..............................................................................................................272 Uniformidad ............................................................................................................273 Cohesin ................................................................................................................271
Signos de puntuacin: casos ms habituales ..........................................................274 Uso de la coma ......................................................................................................274 Uso de los dos puntos ..............................................................................................277 Uso de los parntesis ..............................................................................................279 Uso del punto y coma ............................................................................................276 Uso de la raya ........................................................................................................278 Uso de los puntos suspensivos ..................................................................................278
Uso de las comillas ..................................................................................................279 Enlaces interoracionales..........................................................................................280 Uso..........................................................................................................................280
Clasificacin y puntuacin ......................................................................................280 Efectos sobre la oracin ..........................................................................................281
El verbo ..................................................................................................................281 Personal y unipersonal (o impersonal) ......................................................................282
Definicin ..........................................................................................................282 Clases ................................................................................................................282 Como construir un verbo impersonal impuro ......................................................282
Concordancia entre un impersonal impuro y su objeto directo ............................................................................................283 El verbo haber con significado de existir ............................................................285
Razones para usar un verbo impersonal impuro ....................................................283 Significacin, modos y tiempos verbales ................................................................286
Perfrasis o frases verbales ........................................................................................289
Algunos usos correlacionados de los tiempos y modos ..............................................................................................................288 Uso de la frase verbal ............................................................................................289
El gerundio ..............................................................................................................290 Su significacin ......................................................................................................290 Usos incorrectos ......................................................................................................291 El sustantivo ............................................................................................................293 Caso de un sujeto compuesto por una enumeracin de sustantivos ................................................................................293 Plural de conceptos enunciados con dos sustantivos yuxtapuestos ......................................................................................295
Usos correctos ........................................................................................................290
Caso de un sustantivo colectivo como ncleo de un sujeto ..............................................................................................................293 Artculo correcto para sustantivos femeninos que inician con a tnica ............................................................................................294 Nominalizacin y sustitucin por verbos ..................................................................296
Sustantivos de doble gnero y diferente significacin ............................................297 Plural de sustantivos terminados en s y x ................................................................297 Sustantivos que siempre se usan en plural ..............................................................298
Sustantivos que nunca se usan en plural ................................................................298
Plurales dificultosos de algunos sustantivos ..............................................................298 Escritura de sustantivos extranjeros ..........................................................................299 Sustantivos de dudosa o incorrecta escritura ..........................................................300
Uso de trminos latinos ............................................................................................302 Sobre nombres masculinos usados como genricos ..................................................................................................305 La preposicin ........................................................................................................306 Construcciones con preposicin ms habituales ....................................................306 La preposicin hasta ..............................................................................................307
Dos o ms sustantivos con un adjetivo para todos ..........................................................................................................304
El Pronombre ..........................................................................................................308 Uso de los pronombres demostrativos este-ese-aquel con sus femeninos y plurales ........................................................308 Para expresar distancia fsica ............................................................................308 Para expresar tiempo ........................................................................................309 Pronombres relativos ..............................................................................................310 Significado y uso de los relativos ........................................................................310 Quesmo. Soluciones ..........................................................................................313 Escritura sin acento de los pronombres demostrativos ........................................309
Escritura de nmeros y porcentajes ........................................................................316
Se escriben con letras ............................................................................................316 Se escriben con nmeros ........................................................................................316 Otras recomendaciones ........................................................................................317
Nociones de ortografa ..........................................................................................317 Algunos errores habituales ................................................................................319 Acentuacin de palabras terminadas en mente ..............................................320
Acentuacin ..........................................................................................................318
Acentuacin especial ............................................................................................321 Palabras que pueden escribirse de distinta manera ....................................................323 Palabras que segn se escriban juntas o separadas cambian de significado ......................................................................324 Uso de r y rr ............................................................................................................325 Homfonos ............................................................................................................326 Escritura sin acento del adverbio slo ............................................................322
Uso de las maysculas ............................................................................................327
Abreviaturas, siglas y acrnimos ..............................................................................328 Definiciones ............................................................................................................328 Normas generales de uso ........................................................................................329
TRMITE DE INICIATIVAS DE LEY Y DECRETO,
DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS APLICABLES AL

Y REGLAMENTOS, AL INTERIOR DEL PODER
Circular No. 21 sobre el uso del lema Sufragio Efectivo.- No Reeleccin ..........................................333 Acuerdo por el cual se fija la nueva frmula que calzar los Decretos y Leyes que promulgue el Ejecutivo de la Unin ......................................................................................................335
EJECUTIVO FEDERAL..................................................................................................331
Acuerdo por el que se emiten los lineamientos para la elaboracin, revisin y seguimiento de Iniciativas de Leyes y Decretos del Ejecutivo Federal ..........................................................................................337 Acuerdo por el que se emiten los lineamientos para la elaboracin, revisin y trmite de Reglamentos del Ejecutivo Federal ..................................................................................355
Acuerdo que modifica los lineamientos para la elaboracin, revisin y seguimiento de Iniciativas de Leyes y Decretos del Ejecutivo Federal ..........................................................................................367
GUA PARA EMITIR DOCUMENTOS NORMATIVOS............................................................371

Antecedente y diagnstico de la emisin de regulacin interna de la Administracin Pblica Federal ING. CARLOS M. VALDOVINOS CHVEZ ..........................................................373
Gua para emitir documentos normativos. INTRODUCCIN ..........................................................................................................377 Seccin I DIAGNSTICO PREVIO A LA EMISIN DE UN DOCUMENTO NORMATIVO ............................................................................................381
Seccin II PRINCIPIOS PARA GENERAR UN DOCUMENTO NORMATIVO........................................................385 Seccin III TIPOS DE DOCUMENTOS NORMATIVOS ..............................................................................387
Anexo A
Anexo B
Anlisis de los documentos normativos y no normativos que actualmente rigen la Administracin Pblica Federal ..............................................................................407 Informacin adicional para contestar el cuestionario ........................................................................................................413
BIBLIOGRFICAS
GUA PARA LA CONCLUSIN DE TRATADOS Y

INTERNACIONAL SEGN LA LEY SOBRE LA
REFERENCIAS
......................................................................................419
ACUERDOS INTERINSTITUCIONALES EN EL MBITO CELEBRACIN DE TRATADOS ....................................................................................421
LA MANIFESTACIN DE IMPACTO REGULATORIO (MIR)

O DE LA PROFILAXIS REGULATORIA EN MXICO
Acuerdo de calidad regulatoria ................................................................447
MTRO. CARLOS GARCA FERNNDEZ ......................................................................433
PUBLICACIN Y DIVULGACIN DE LAS NORMAS JURDICAS

Anexos
DR. EDUARDO DE JESS CASTELLANOS HERNNDEZ ......................................................................................455

Fundamento para la divulgacin del Orden Jurdico Nacional por la Secretara de Gobernacin ..........................................................471
CRITERIOS JURISPRUDENCIALES EN MATERIA DE LEYES CRITERIOS JURISPRUDENCIALES EN MATERIA
....................................................501
FUNDAMENTO PARA LA PUBLICACIN DE LOS TEXTOS CRITERIOS JURISPRUDENCIALES EN MATERIA DE
DE REGLAMENTOS ....................................................................................................537 NORMATIVOS FEDERALES ..........................................................................................559
ACERCA DE LOS AUTORES ..........................................................................................587
PUBLICACIN Y DIVULGACIN DE LAS NORMAS ........................................................575
D OCTRINA Y LINEAMIENTOS PA R A L A R E DAC C I N D E T E X TO S

JURDICOS, SU PUBLICACIN Y DIVULGACIN
se termin el mes de agosto de 2008 en Talleres Grficos de Mxico, Pescador, C. P. 06280, Mxico, General de Compilacin y Canal del Norte No. 80, Col. Felipe DF, consta de 5,000 ejemplares y Consulta del Orden Jurdico estuvo al cuidado de la Direccin Nacional con la colaboracin
del Diario Oficial de la Federacin.
ISBN:
970-628-885-6

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DOCTRINA Y LINEAMIENTOS PA R A L A R E DAC C I N D E T E X TO S

JURDICOS, SU PUBLICACIN Y DIVULGACIN

PA R A L A R E DAC C I N D E T E X TO S JURDICOS, SU PUBLICACIN Y DIVULGACIN

TEXTOS JURDICOS, SU PUBLICACIN Y DIVULGACIN

Y LINEAMIENTOS PARA LA REDACCIN DE

Derechos reservados conforme a la ley ISBN: 970-628-885-6 IMPRESO EN MXICO

Subsecretaria de Poblacin, Migracin y IRMA PA GONZLEZ LUNA CORVERA de Medios

Administracin Pblica Federal, as como el artculo 22 del

Es importante sealar que esta obra viene a llenar un

se preocupen por una redaccin correcta que sin dejar de

tener consecuencias reales en la sociedad, las instituciones y

las comunicaciones escritas entre las distintas reas que com-

cias de su desarrollo institucional y al destinarse a un archivo

con base en el carcter de mando de sus emisores o de autoriemisores.

dicos en el derecho nacional estara integrada, en primer partir de su generalidad:

lugar, por los siguientes documentos pblicos considerados a

Acuerdos interinstitucionales; Normas tcnicas; Planes;

Dems disposiciones de carcter general y obligatorio con cualquiera otra

En segundo lugar, pueden agregarse para completar el

En este ltimo caso, la calidad de jurdico proviene de que se

Ahora bien, para toda esta documentacin que se gene-

(COFEMER), rgano desconcentrado de la Secretara de

Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional, de la

Se incorporaron, asimismo, lineamientos normativos en el

Funcin Pblica, y la Secretara de Relaciones Exteriores, y

criterios jurisprudenciales emitidos por la Suprema Corte de

materia de formacin e interpretacin de leyes y reglamentos, textos normativos federales.

DIRECCIN GENERAL DE COMPILACIN Y CONSULTA DEL ORDEN JURDICO NACIONAL

SUBSECRETARA DE ASUNTOS JURDICOS Y DERECHOS HUMANOS

Lic. Miguel ngel Camposeco Cadena

cedimiento parlamentario; 3. Naturaleza Jurdica del derecho de inicia-

Legislaturas de los estados, d) la Asamblea Legislativa del Distrito

Como paso previo para explicar el tema de cmo formar las

bandos y ordenanzas de polica y buen gobierno, acuerdos,

La propia Constitucin, para evitar fenmenos de disper-

Para ello, en diversos artculos se determinan casustica-

del artculo 73, en caso de

poder pblico (artculo 49) que el supremo poder de la federa-

Establece como principio de equilibrio del ejercicio del

CMO EMITIR DOCUMENTOS

En este conjunto normativo se encuentran los principios

y presentar por escrito debidamente fundadas y motivadas,

e incentiva todo proceso parlamentario. Sin iniciativa no hay

proceso parlamentario; aquella condiciona la existencia de

Como parte introductoria de este texto, aqu se exponen

en el cual hoy intervienen, en sus distintas fases y con finalida-

des diferentes, los tres poderes del Estado. Enseguida veremos

CMO EMITIR DOCUMENTOS

El tema permite establecer, adems, la existencia de varias

conjunto de atribuciones que tienen diversos actores calificados como

resoluciones indispensables que constituyan los derechos o el derecho

necesario en las diversas fases legales de un proceso unitario y complejo

desarrollados, se puede formular la siguiente definicin:

Una vez considerado el valor utilitario de los conceptos

actos, aplicacin de reglas y ejecucin de trmites establecidos por la ley,

Esta amplia definicin describe e informa que existe el pro-

CMO EMITIR DOCUMENTOS

El procedimiento legislativo particular debe comprender-

Esta definicin convencional del concepto procedimien-

***) Con la palabra procedimiento, la doctrina suele designar la secuencia

****) El procedimiento es una ordenacin jurdicamente necesaria y preesta-

jurdicamente preordenada de las actividades de uno o ms sujetos para

De lo expuesto, se desprende la existencia de dos tipos de