COPA DA FRICA ESTUDO DE CASO

estudo sobre a Copa do Mundo de Futebol FIFA 2010 realizada na frica do Sul e as lies para a organizao da Copa no Brasil

Carlos Alberto de Camargo Eduardo Espsito

So Paulo 2011

SUMRIO
ITEM 1 1.1 1.2 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.4 2 3 3.1 3.2 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.3.5 3.3.6 3.3.7 3.3.8 3.3.9 3.3.10 4 4.1 4.1.1 4.1.2 4.2 4.3 4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4 4.3.5 4.3.6 4.3.7 4.3.8 4.3.9 4.3.10 4.3.11 4.3.12 4.3.13 4.3.14 4.3.15 4.3.16 NOME INTRODUO Objetivo do documento Abrangncia Viso Geral Dados sobre a frica do Sul Indicadores criminais na frica do Sul Indicadores Criminais no Brasil A importncias do estudo para a Copa do Mundo de 2014 no Brasil DOCUMENTOS DE REFERNCIA A COPA NA FRICA DO SUL A experincia anterior da frica do Sul na realizao de grandes eventos Ceticismo quanto a capacidade do pas para organizar uma Copa segura Problemas ocorridos durante a Copa da frica Greve dos agentes da segurana privada Roubos e furtos Incidentes com multides e invases Terrorismo Furto de bagagens em aeroportos Hooliganismo Pirataria Apages Caos areo Outros incidentes com reflexo na segurana O PLANEJAMENTO DA COPA DE 2010 Planejamento e implementao na viso de quem participou dessa tarefa Jornada Internacional de Polcia Comparada Palestra do representante do LOC FIFA na frica do Sul FIFA aprovou plano de segurana abrangente PLANO DE PROTEO E SEGURANA PARA A COPA DO MUNDO DE FUTEBOL FIFA 2010 Consideraes gerais Ambiente de segurana na frica do Sul Projeo de aumento dos recursos humanos Estrutura de segurana proposta Componentes da estratgia de segurana proposta Planejamento e gerenciamento operacional Sistema nacional de inteligncia Centro de Operaes do Sistema Nacional de Inteligncia e os Centros de Operaes dos Locais de Eventos Departamento de Justia e Assistncia aos Estrangeiros Garantias governamentais Segurana dos ingressos Segurana da Tecnologia das Informaes Segurana do credenciamento Segurana de Aeroportos e Imigrao Controle de pessoas indesejveis Plano Especfico de Segurana para os VIPs PGINA 5 5 5 6 7 8 9 10 13 14 14 14 16 16 19 26 31 39 41 42 45 48 49 52 52 52 69 73 75 75 76 77 77 77 77 79 80 80 81 81 82 82 82 84 85

4.3.17 4.3.18 4.3.19 4.3.20 4.3.21 4.3.22 4.3.23 4.3.24 4.3.25 4.3.26 4.3.27 4.3.28 4.3.29 4.3.30 4.3.31 4.3.32 4.3.33 4.3.34 4.3.35 4.3.36 4.3.37 4.3.38 4.3.39 4.3.40 4.3.41 4.3.42 4.3.43 4.3.44 4.3.45 4.3.46 4.3.47 4.3.48 4.3.49 4.3.50 4.3.51 4.3.52 5

Plano Especfico de Segurana para Locais Especiais Plano de Segurana para os Escritrios da FIFA e do LOC Plano de Segurana para a Central de Mdia Plano de Segurana para os Parceiros Comerciais da FIFA Segurana das premiaes do Torneio Eliminao de toda a propaganda no oficial Segurana para os eventos oficiais Gerenciamento de desastres Segurana alimentar Plano de Segurana para os Hotis das Delegaes Segurana do Transporte Pblico Estratgia anti-corrupo Terrorismo e armas de destruio de massas Assistncia de voluntrios em proteo e segurana Comunicao pblica sobre as questes de segurana Planos de Segurana para os Locais das Partidas Centro de Operaes Locais Controle de estacionamentos Pesquisa remota de estacionamentos Estdios isolados Segurana do campo de jogo Segurana dos jogadores e equipamentos oficiais das partidas Segurana dos difusores de comunicao dos estdios Proteo dos arredores dos estdios Segurana dos patrocinadores oficiais e stios de hospedagem corporativos Trfico areo - zonas bloqueadas para vos Zonas de pouso de helicpteros de emergncias Poltica de arma de fogo em estdios Bebida alcolica nos estdios Segurana para os portadores de necessidades especiais Instalaes mdicas nos estdios Segurana do procedimento anti-doping Instalaes fsicas e equipamentos eletrnicos nos estdios Separao de torcidas nos estdios Treinamento de proteo e segurana Indenizaes CONSIDERAES FINAIS

86 86 87 88 88 89 89 89 89 90 91 91 92 92 93 94 98 99 100 100 100 100 101 101 103 103 104 104 104 105 105 106 106 107 108 109 109

LISTA DE TABELAS
TABELA 1.1 NOME Indicadores Criminais no Brasil PGINA 9

LISTA DE FIGURAS
FIGURA 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11 3.12 3.13 NOME Funcionrios da segurana em greve Funcionrios da segurana em greve Tumulto no jogo Nigria x Coria Invaso de campo Atentado terrorista em Angola Atentado terrorista em Uganda Segurana de bagagens em aeroportos Barra Bravas Hooligans Marketing de emboscada Apago em Ellis Park Apago na Copa de 2010 Caos areo PGINA 17 18 26 28 32 33 40 41 42 43 46 47 49

LISTA DE GRFICOS

GRFICO 3.1 3.2 3.3 3.4

NOME Escolaridade dos presos Tempo de pena Idade dos presos Tipos de crime praticados

PGINA 21 22 22 23

1. INTRODUO 1.1 Objetivo do Documento Este estudo refere-se aos trabalhos desenvolvidos pelo governo da frica do Sul para a segurana da Copa do Mundo de Futebol de 2010, o planejamento desenvolvido, seu desenvolvimento e suas limitaes, bem como o legado psCopa. Consiste no estudo tcnico de mega evento esportivo internacional ocorrido e que tem similaridade com a Copa do Mundo no Brasil, com aderncia ao tema proteo e segurana. A frica do Sul est entre os pases mais violentos do mundo e a Copa do Mundo de Futebol de 2010 o torneio futebolstico que imediatamente antecede aos jogos do Brasil, portanto a comparao mais aproximada em termos de contexto, razo pela qual o tema abordado tanto sob uma perspectiva histrica como em face ao contexto atual de ambos os pases, procurando atender, assim, s necessidades de planejamento do Governo Brasileiro.

1.2 Abrangncia O Estudo de Caso sobre a Copa do Mundo de Futebol de 2010 tem a seguinte abrangncia: Discusso sobre a realidade da frica do Sul, antes, durante e aps a Copa do Mundo, especialmente sobre o aspecto de proteo e segurana, em face dos indicadores criminais, como medida dos nveis de violncia e criminalidade; Comparao com a realidade brasileira;

Investimentos efetuados e medidas adotadas para a segurana da Copa do Mundo;

Medidas adotadas para que os investimentos efetuados resultem em um legado para o pas;

Dados sobre o Planejamento efetuado, que possam servir de subsdio para as autoridades brasileiras envolvidas com a preparao da Copa do Mundo de Futebol de 2014;

Dados sobre ocorrncia de incidentes com potencial para influir na segurana da Copa;

Dados sobre ocorrncia de incidentes de insegurana; Dados e comentrios sobre os resultados obtidos; e Palavras dos organizadores da Copa da frica, transmitindo a experincia adquirida.

1.3 Viso Geral No dia 11 de julho de 2010, a solenidade de encerramento da Copa do Mundo FIFA de Futebol, na frica do Sul, trouxe para os seus organizadores e para a populao daquele pas, e at mesmo para muitas das 3,18 milhes de pessoas em todo o mundo que assistiram os jogos, a sensao de que o torneio foi realizado com pleno sucesso1, mas tambm a sensao de que restava, naquele momento, o grande desafio de se estender aquele sucesso para a soluo dos graves problemas da sociedade sul africana. Tratava-se do primeiro pas africano a ser escolhido para sediar uma Copa do Mundo, mergulhado em problemas como a epidemia de AIDS, o desemprego, a desigualdade social, os altssimos ndices de violncia, medidos pelos
1

o secretrio-geral da FIFA, Jerome Valcke, chegou a afirmar que a frica do Sul credenciavase a ser o plano B para as prximas Copas do Mundo.

cinqenta homicdios dirios, e o fato de que, 16 anos aps a queda do Apartheid2, mais de 40% de sua populao ainda vive com menos de US$ 2 por dia e os servios pblicos seguem fracassando nos bairros mais desfavorecidos. O Brasil possui tambm srios problemas sociais, que se refletem igualmente na qualidade de vida de sua populao, inclusive nos indicadores criminais. Por esse motivo, na preparao da Copa do Mundo FIFA de 2014, a experincia do que se fez e do que se far na frica do Sul ser muito til aos organizadores da Copa do Mundo no Brasil.

1.3.1 Dados sobre a frica do Sul

Capitais: Cidade do Cabo (legislativa) Pretria (executiva) Bloemfontein (judiciria) Idiomas: 11 (o ingls o mais difundido) Populao: 47.900.000 habitantes

PIB: Total: US$ 467,95 bilhes Per capita: US$ 10.600

Poltica oficial segregacionista que vigorou na frica do Sul desde 1948, com a chegada ao poder do Novo Partido Nacional NNP, representante da minoria branca, detentora do poder poltico, e segundo a qual, os negros no tinham direito a voto, eram proibidos de possuir terras na maior parte do pas e obrigados a viver confinados em zonas residenciais segregadas. Dentre as proibies estavam casamentos e relaes sexuais entre pessoas de diferentes etnias. Em 1950, o Conselho Nacional Africano CNA, para combater o apartheid, lanou a estratgia da desobedincia civil. Em 1960, a polcia branca matou 67 negros durante uma manifestao. Em 1962, seu lder, Nelson Mandela, foi condenado priso perptua. Com a intensificao da presso internacional e da movimentao interna, a partir de 1989 comearam a ocorrer mudanas. Em 1990, Mandela foi libertado e o CNA voltou legalidade. As leis raciais foram revogadas e, em 1992, em plebiscito, 69% dos brancos votaram pelo fim do aparheid. Em 1995, Nelson Mandela foi eleito presidente da repblica.

O pas terminou 2009, vspera da Copa do Mundo, com a alta taxa de 24,3% de desemprego, um aumento considervel em relao aos 21,9% de 2008 .

1.3.2 Indicadores criminais na frica do Sul A frica do Sul um dos pases com maior ndice de criminalidade e a segurana foi uma das maiores preocupaes dos organizadores da Copa e das autoridades locais. Dados de 2008 indicam o registro de 18.487 homicdios, cerca de 50 por dia, mas mesmo assim, um nmero menor do que o dos anos anteriores, alis, o menor nmero no sculo. Em 2003, foram notificados 21.533 homicdios. A mdia de homicdios na frica do Sul de 38,6 por grupo de 100.000 habitantes, menor do que a de 40,5 por 100.000, do ano anterior. O nmero de estupros foi de 36.000 mulheres violentadas, 8,8% menor do que no ano anterior, mas ainda assustador. Durante a Copa do Mundo, pode ouvir de mulheres sul africanas o verdadeiro pavor de sair s ruas durante noite, dado o risco de estupro. O assassinato de crianas subiu 22,2%, passando de 1.152 para 1.410. Crimes graves e violentos, como roubos e tentativas de homicdio diminuram 6,4 %, mas os roubos em residncias aumentaram 13,5%, e em estabelecimentos comerciais, 47,4 %. H regies mais violentas do que a mdia: existem zonas em Johannesburgo onde o nmero de homicdios supera as 38 mortes por grupo de 100.000 habitantes. Em Hiillbrow, bairro na regio central de Johannesburgo, ocorreram 89 mortes violentas em 2009.

1.3.3 Indicadores criminais no Brasil O aumento da criminalidade tambm observado na maior parte dos estados brasileiros que vo sediar partidas da Copa do Mundo FIFA de 2014. O quadro abaixo, colhido no Anurio do Frum Brasileiro de Segurana Pblica 2010, com dados do Ministrio da Justia e das Secretarias de Segurana Pblica dos Estados, mostra a evoluo dos indicadores criminais relativos aos homicdios dolosos e a taxa de homicdios por 100 mil habitantes nos Estados que sediaro a Copa do Mundo de 20143.
ESTADO (nmeros absolutos) (taxas) Variao

2008 DF MT MG PR PE RJ RS SP AM BA CE RN 654 746 2115 2831 4237 5235 2276 4426 701 4319 1903 718

2009 690 885 1425 3115 3750 5318 2192 4564 749 4375 2212 646

2008 25,6 25,2 10,7 26,7 48,5 33,0 21,0 10,8 21,0 29,8 22,5 23,1

2009 26,5 29,5 7,1 29,2 42,6 33,2 20,1 11,0 22,1 29,9 25,9 20,6 +3,5 % +16,9% - 33,2% +9,2% - 12,6% +0,7% - 4,2% + 2,2%

+ 5,2%
+ 0,4% + 14,9% - 10,9%

Dados do Frum Brasileiro de Segurana Pblica

Tabela 1.1 homicdios dolosos nos estados que vo sediar a Copa do Mundo de 2014.

Segundo o Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crimes 4, o Brasil, com 43.909 homicdios dolosos em 2009, e uma taxa de 22,7 homicdios por grupo de 100.000 habitantes o terceiro pas na Amrica Latina com maior nmero de homicdios, embora, em nmeros absolutos, seja o pas latino americano onde mais ocorreram esses delitos. Apesar de ser o quinto pas mais populoso do mundo, em nmeros absolutos, o Brasil o segundo pas onde ocorrem maior nmero de homicdios dolosos, ficando atrs apenas da ndia que, contudo, tem uma populao cinco vezes maior do que a brasileira. Levando-se em considerao a taxa de homicdios, o Brasil o 24 pior colocado no mundo. O estado de So Paulo citado no relatrio da ONU como bom exemplo. Destaca que o estado saiu de 49,3 homicdios por 100 mil habitantes em 2004 para 11,25, em 2009. Segundo o relatrio, Na primeira dcada deste sculo, novas polticas foram implementadas no Brasil para reduzir os nveis criminais e os homicdios em particular...a nvel nacional, as medidas provavelmente contriburam para a pequena queda nos homicdios a partir de 2004, mas o impacto foi notadamente maior em So Paulo.

1.4. A Importncia do estudo para o Planejamento da Copa do Mundo de 2014 no Brasil Embora representem realidades diferentes, Brasil e frica do Sul o pas da prxima Copa do Mundo e o pas da ltima Copa- possuem muitos pontos em comum, a comear pela grande desigualdade social. O Brasil possui o terceiro pior ndice de desigualdade social do mundo e a frica do Sul, o segundo.

Estudo Global sobre Homicdios, divulgado em 06Out2011.

Esta informao consta do recente relatrio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD5. Apesar de todos os investimentos sociais na ltima dcada, o pas apresenta uma baixa mobilidade social e educacional entre geraes. Segundo o relatrio da ONU, a desigualdade de rendimentos, educao, sade e outros indicadores persiste de uma gerao a outra, e se apresenta num contexto de baixa mobilidade socioeconmica na regio que comporta a Amrica Latina e o Caribe, a mais desigual do mundo. Na Amrica Latina, o Brasil s est melhor do que a Bolvia e o Haiti em relao pior distribuio de renda. Assim como a frica do Sul, o Brasil tambm apresenta altos - e em muitos pontos crescentes- ndices de criminalidade. E dentre as recomendaes estabelecidas pela FIFA para a realizao dos jogos est a efetivao de um Plano de Proteo e Segurana que priorize uma srie de garantias para tranquilidade e bem estar durante a realizao dos jogos Apesar das crticas que possam ser feitas, o sistema de segurana pblica tem ampliado em muito a potencialidade de detenes e prises de criminosos. Ocorre que as taxas de reincidncia no Brasil beiram a 70%, ou seja, o preso que cumpre uma meta ao sair esta pronto para continuar a delinquir. Tudo isso faz com que grande parte dos problemas a serem enfrentados na organizao da Copa do Mundo no Brasil coincida com os enfrentados pela frica do Sul, o que torna a experincia adquirida pelos africanos muito til aos brasileiros. As exigncias da FIFA para uma Copa segura tem por fundamento que: A Copa do Mundo de Futebol um evento privado; Trata-se do maior e mais importante evento do planeta;

Relatrio do PNUD concludo em julho de 2010 sobre desigualdade social.

A FIFA conta com mais pases afiliados do que a Organizao das Naes Unidas (ONU);

O evento catalisa investimentos bilionrios, capazes de alterar a realidade de pases de primeiro mundo, considerados potncias mundiais;

A partir da Copa do Mundo de 2002, esse mega evento extrapolou a barreira esportiva, transformando-se no maior evento de negcios do mundo, movimentando cifras superiores ao Produto Interno Bruto da maioria dos pases do planeta.

Um evento com uma impressionante visibilidade internacional: 3,18 milhes de pessoas, em todo o mundo, assistiram a Copa da frica, segundo relatrio da FIFA. 4,2 bilhes de visualizaes do site da FIFA (Copa da Alemanha de 2006). Mais de 125 milhes de streaming de vdeos - 2006 marcam o primeiro ano em que destaca o streaming de vdeo da Copa do Mundo de partidas foram ao ar na web. Mais de 73 milhes de visitadas no Portal Web Mobile FIFA worldcup.com Operao de mdia 18.850 representantes da mdia credenciados (inclusive tcnicos) 4.250 jornalistas e editores 1.200 fotgrafos; 13.400 equipes de comentaristas de TV, cmera, tcnicos

O perfil do visitante e participante bastante diferenciado: Turista de negcios aquele que aproveita o evento para vincular novos negcios aos patrocinadores envolvidos e aqueles que desejam investir no Brasil;

 Turista convencional aquele que deseja usufruir da natureza (Pantanal) e a relao com a Copa do Mundo; Turista Torcedor da Copa aquele que participa das atividades da Copa independente de sua seleo (gosto pelo Futebol); Populao residente aquele que melhor usufrui do evento, devido ao orgulho de visibilidade de sua cidade (Cuiab), regio e Pas. Alm da atuao do poder pblico em face dos crimes contra a vida, a integridade fsica e crimes patrimoniais, a organizao da Copa, semelhana do que ocorreu na frica do Sul, deve buscar solues para diversos outros problemas, como: violncia de torcidas, hooliganismo incluindo os barra bravas-, desordens e embriagus, posse de material proibido, violao de reas restritas, pirataria, contaminao de gua e alimentos, incndios, colapso de estruturas, tempestades e outros problemas de ordem climtica e meteorolgica, incidentes qumicos, bacteriolgicos e nucleares, terrorismo, exploses, ocorrncias com refns, greves de servios crticos, ingressos falsos, cancelamento de jogos, atrasos de torcedores, bloqueio de rotas de escape, falha nas comunicaes etc. A FIFA, dona do evento, jamais colocar em risco a realizao, com sucesso, da Copa do Mundo em qualquer que seja o pas sede.

2. DOCUMENTOS DE REFERNCIA

[REF 01] Sistema Penitencirio Nacional Dados Consolidados (2008/2009) Ministrio da Justia - Departamento Penitencirio Nacional. [REF 02] Matriz de Responsabilidade Ministrio dos Esportes.

[REF 03] Projeto da Lei Geral da Copa. [REF 04] Anurio do Frum Brasileiro de Segurana Pblica-2010. [REF 05] Estudo Global sobre Homicdios Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crimes.

[REF 06] South Africa 2010, Africas Stage, Bio Book,2007.

3. A COPA NA FRICA DO SUL 3.1 A experincia anterior da frica do Sul na realizao de grandes eventos A frica do Sul j vinha acumulando experincia na organizao de grandes eventos, desde 1995. Foram os seguintes eventos: Rugby World Cup 1995, 1996 Campeonato Africano das Naes, de 1998 Cimeira dos No-Alinhados Movimento, de 1999 Cimeira Mundial de 2002 sobre o Desenvolvimento Sustentvel (com 37.000 delegados internacionais) e Copa do Mundo de Cricket., de 2003.

Mas nada se compara organizao de uma Copa do Mundo de Futebol.

3.2 Ceticismo quanto capacidade do pas para organizar uma Copa Segura

A capacidade da frica do Sul para realizar uma Copa do Mundo no nvel exigido pela FIFA, especialmente no aspecto da segurana, sempre foi vista com muito ceticismo pela opinio pblica mundial. Conforme o site globo.com6, De acordo com uma reportagem do jornal britnico The Independent, vrias selees que vo Copa do Mundo de 2010 na frica do Sul j contrataram servios de segurana particular para a
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Site Globo.Com , 03/12/09 - 10h38

competio. Com medo da violncia no pas, as equipes foram atrs de firmas que oferecem servios de ex-combatentes de guerras no Iraque e no Afeganisto. Segundo fontes do jornal, selees da Europa e da frica do Sul j fecharam contrato com ex-militares, em sua maioria veteranos, para realizarem sua segurana na Copa. As firmas vo oferecer guarda-costas, veculo prova de balas, prevenes a seqestros e esquadres para momentos de crise. Seguros contra seqestros tambm oferecido por algumas agncias, mas o servio no divulgado. Os contratos podem significar uma certa preocupao das equipes com falhas de segurana na organizao da Copa. A situao ficou evidente aps reclamaes durante a Copa das Confederaes, neste ano. No houve nenhum grande acidente, mas algumas lacunas preocupantes foram constatadas, sugerindo que no haver segurana suficiente. Os contratos no estavam assinados, alguns jogadores tiveram bens roubados em hotis, e alguns fs foram vtimas de crimes. E na Copa das Confederaes havia apenas oito equipes, jogando em quatro estdios, dos quais trs estavam dentro de 70 milhas uns dos outros. A Copa do Mundo um campeonato totalmente diferente, com 32 equipes, 10 estdios em nove cidades em mais de mil milhas, e milhes de fs, centenas de milhares de estrangeiros disse uma fonte do jornal Mas, a despeito desse ceticismo, a Copa foi organizada com eficincia, tanto que, em entrevista coletiva realizada em 16 de junho de 2010, na cidade de Johannesburgo, o secretrio-geral da FIFA, Jerome Valcke afirmou que a entidade estava satisfeita e reconheceu os esforos dos organizadores do primeiro mundial em continente africano. "Se a organizao mantiver tudo no mesmo nvel apresentado hoje at 11 de julho, poderemos dizer que ser um Mundial perfeito" Porm, apesar do declarado sucesso, ocorreram incidentes durante o perodo da competio, que relacionaremos a seguir, para fins de estudo.

3.3 Problemas ocorridos durante a Copa da frica 3.3.1Greve dos agentes da segurana privada As greves, em diversos setores, causaram um grande problema para a organizao dos jogos e preocuparam bastante os membros da FIFA, cujo secretrio-geral, Jerome Valke reconheceu, aps vrias reunies de emergncia, que o comit organizador local LOC no tinha o menor controle sobre a situao. Apesar de os movimentos grevistas acontecerem em setores como construo e transportes, foi na segurana que houve a maior repercusso, at mesmo porque greves e protestos ocorreram durante os jogos. No dia da abertura do Mundial, durante a entrada de torcedores de Uruguai e Frana no Estdio Green Point, na Cidade do Cabo, seguranas deixaram seus postos de trabalho em protesto. Longas filas se formaram. Voluntrios foram convocados s pressas, treinados em poucos segundos sobre como agir na revista de segurana e conferncia de ingressos. Ainda na Cidade do Cabo, no segundo dia das competies, os seguranas entraram em greve h apenas trs horas antes do jogo. Em Durban, no terceiro dia, 300 funcionrios, protestando por questo de pagamento, entraram em confronto com a polcia, que utilizou granadas, gs lacrimogneo e balas de borracha. Em Johannesburgo, no quinto dia, no jogo entre Brasil e Coria do Norte, os funcionrios da segurana privada fizeram um protesto na entrada do Ellis Park, com vistas cobrana de salrios, ameaando entrar em greve. Alegando o direito a receber 500 rands em vez dos 190 rands pagos, cerca de 500 funcionrios enfrentam a polcia, fazendo muito barulho para chamar a ateno da imprensa.

Figura 3.1. Funcionrios da segurana em protesto (foto UOL)

As greves e protestos dos funcionrios da segurana obrigaram a polcia a assumir o servio, o que ocorreu de forma apressada pela urgncia da medida. Na Cidade do Cabo, por exemplo, a polcia assumiu a segurana do estdio e enviou para o local 1.500 trainees para substituir os cerca de 500 seguranas em greve.

Figura 3.2. Funcionrios da Segurana em greve (foto UOL)

Nestes episdios, ficou evidente a posio radical da empresa de segurana contratada, que considerou inaceitveis os termos das propostas dos funcionrios, o que levou a negociao ao impasse. O COL se viu obrigado a tomar uma medida extrema. Cancelou o contrato com a empresa de segurana privada Os organizadores convocaram a imprensa para registrar e promover um espetculo considerado deprimente pelos jornalistas, no qual os agentes dispensados eram obrigados a devolver seus coletes de identificao dos seguranas da Copa. Depois de caminhar em uma longa fila, sob os olhares da polcia, os trabalhadores se uniram do lado de fora para marchar em protesto.

A experincia africana nos mostra que, mesmo com o emprego de agentes da segurana privada para as funes que lhe so legalmente cometidas, na execuo de atividades que so da responsabilidade dos promotores do evento, e dado o carter crtico dessas atividades, porque envolvem a segurana das multides e so do interesse da segurana pblica, a polcia deve estar em condies de agir com rapidez e eficincia em caso de colapso daqueles (em situaes como greves, por exemplo), e os agentes pblicos policiais familiarizados, desde seu treinamento, com aquelas atividades.

3.3.2 Roubos e furtos Roubo e furtos foram as espcies de crime que mais atormentaram turistas, atletas, dirigentes e jornalistas na frica do Sul, durante a Copa do Mundo. J na Copa das Confederaes, em 2009, houve registros desses crimes. At mesmo os jogadores da seleo do Egito foram vtimas, assim como o jogador Kleber, da seleo brasileira. A FIFA chegou a emitir documento oficial afirmando que medidas seriam adotadas para prevenir esses crimes durante a Copa do Mundo. Registros desses crimes, apesar disso, aconteceram com muita freqncia, como o que ocorreu com a seleo da Colmbia, cujos atletas foram vtimas de furto nos quartos do hotel, enquanto treinavam. Crimes praticados nos prprios hotis se repetiram. Dois dias antes do incio do mundial, jornalistas espanhis e portugueses foram vtimas de roubo a mo armada e tiveram subtrados seus computadores e cmeras em seu hotel, nos arredores de Johannesburgo. No dia da estria da seleo uruguaia na Copa do Mundo, os jogadores Ernesto Rodriguez e Daniel Marotta tiveram US$ 4 mil (R$ 7,2 mil) e US$ 8 mil (R$ 14,4 mil) furtados, respectivamente, de seus quartos, enquanto estavam na partida diante da Frana. Reprteres chineses e o ex-jogador argentino Gabriel Batistuta tambm passaram por problemas de roubo nos seus hotis.

Quatro jornalistas brasileiros, hospedados em hotel apontado oficialmente como recomendado imprensa, tiveram os segredos de seu cofres nos quartos violados e o contedo furtado por funcionrios da empresa contratada para a manuteno dos mesmos. Apurou-se que esses funcionrios utilizaram um aparelho que alterava a senha e costumavam subtrair pequenas importncias em dinheiro, a fim de no despertarem suspeitas. Esta modalidade de delito surpreendeu at a polcia, que desconhecia o dispositivo empregado e recomendava, como medida de segurana, que os hspedes sempre utilizassem os cofres para guarda de valores. Em hotel na Cidade do Cabo, a vtima foi um membro da federao uruguaia de futebol. A gerncia do hotel negou-se a assumir qualquer responsabilidade sobre o fato. E no se tratava de hotel situado na periferia. Ao contrrio, situase a dez minutos do Estdio de Green Point, onde a vtima se encontrava no momento do furto. Na cidade de Rustemburgo, dois jornalistas neozelandeses ficaram sem os equipamentos de trabalho tambm no local no qual estavam hospedados. O correspondente de TV da Nova Zelndia e um tcnico tiveram todos os seus equipamentos furtados no hotel. Os ladres quebraram a porta do quarto de hotel no momento em que os dois estavam jantando. Estes so apenas alguns exemplos, que se tornaram conhecidos porque as vtimas eram atletas, dirigentes e jornalistas, mas os casos aconteceram com freqncia. Esta experincia africana nos mostra a necessidade de um programa de preveno exclusivamente voltado ao setor hoteleiro, com procedimentos de segurana e medidas de controle. Roubos e furtos em outros locais e nas ruas tambm aconteceram com frequncia. Muitas vitimas, especialmente estrangeiros, sequer notificavam a polcia. Era freqente ouvir relatos de pessoas que foram vtimas de roubos praticados por bandos de delinqentes, que alm de subtrarem os pertences, ainda agrediam suas vtimas. O prprio escritrio da FIFA foi violado na cidade de Johannesburgo. Aps arrombarem a porta, desconhecidos furtaram sete rplicas do trofu FIFA e ainda algumas camisetas.

 preciso atentar para o fato de que o evento Copa do Mundo, pela presena de turistas nacionais e internacionais7, constitui um grande atrativo para os delinqentes. Um aspecto que deve ser considerado o fato de que 496.683 presos no Brasil esto em regime de priso provisria, ou seja, sem sentena judicial condenatria, podendo ganhar liberdade a qualquer momento. Alm disso, a comparao dos dados sobre a populao carcerria, grau de instruo dos presos, as faixas etrias e o tempo das penas nos mostra que um grande nmero de presos (23%) est retornando s ruas dentro de um espao de tempo de quatro anos, ainda muito jovens (31% entre 18 e 24 anos de idade) e sem qualificao (89% entre analfabetos e segundo grau incompleto), tendo, a esmagadora maioria, sido recolhida no sistema pela prtica de crimes contra o patrimnio (68%), que inclui especialmente roubos e furtos. Isso, exatamente no perodo que inclui a Copa do Mundo. No caso da populao carcerria, a preveno aos roubos e furtos durante a Copa deve comear imediatamente.

0%

0%

0% 11% entre analfabetos e segundo grau incompleto

89%

segundo grau completo ou mais

Grfico 3.1- 89% dos presos no tm escolaridade formal suficiente que apie a reinsero social

7 8

O ministrio do turismo prev a vinda ao Brasil de 300.000 turistas estrangeiros.

MJ/DEPEN

at 4 anos 10% 1% 8% 23%

10%

0%

4 a 8 anos 8 a 15 anos 15 a 20 anos 28% 20 a 30 anos 30 a 50 anos 50 a 100 anos

21%

Grfico 3.2 23% dos presos (59.596) podem ser libertados em quatro anos .

1% 6% 17% 31%

18 a 24 anos 26 a 29 anos 30 a 34 anos 35 a 45 anos 27% 46 a 60 anos mais de 60 anos

18%

Grfico 3.3 31% dos presos so muito jovens (18 a 24 anos)

10

10

MJ/DEPEN MJ/DEPEN

homicdios contra o patrimnio

0% 5%

1% 2%

1% 7% 16%

contra os costumes contra a paz pblica

contra a f pblica
contra a administrao pblica lei maria da penha estatuto do desarmamento

68%

Grfico 3.4 68% dos presos so condenados por crimes contra o patrimnio

11

A preveno aos roubos e furtos deve abranger programas especficos para os diversos setores, como comrcio, hotelaria, incluindo treinamentos.

Assim, preciso planejar e investir na reviso dos procedimentos e na capacitao e preparao de todos os profissionais que iro atuar em atividades de segurana nas cidades sedes da Copa. Alm disso, investir em equipamentos bsicos para o desempenho dessas funes, bem como a implementao de novas tecnologias voltadas s comunicaes, transmisso e compartilhamento de banco de dados e produo de provas forenses.

Um evento da dimenso da Copa do Mundo requer o planejamento da segurana em toda a cidade sede, no apenas no estdio e seu entorno, mas abrangendo a segurana das multides, a criminalidade em geral e a criminalidade especfica, oportunista. No perodo de tempo que abrange a Copa do Mundo, o funcionamento das cidades sedes sofrer alteraes, com eventos ocorrendo em todo o territrio,
11

MJ/DEPEN

com turistas nacionais e estrangeiros circulando etc., o que exigir da polcia territorial um planejamento prvio e um estudo continuado da situao a fim de manter a segurana pblica. Exige, assim, a articulao das foras de segurana para atuao integrada que envolva vias pblicas e outros logradouros, portos, aeroportos, terminais de nibus, hotis, pontos tursticos etc., tudo conforme planos de preveno e de pronta resposta. A organizao da Copa, em todas as cidades, deve capacitar-se para a coordenao dos servios e a fiscalizao dos mesmos, atravs de todos os rgos competentes. Dentro da viso estratgica de que os investimentos devem deixar um legado para a sociedade, o planejamento da segurana precisa ter em vista o compromisso de que toda estrutura, criada ou aperfeioada, continue funcionando ps-Copa, com a mesma eficcia. O planejamento tem de ser amplo e detalhado, para fazer face desde a preveno criminal bsica at a especializada preveno ao terrorismo, com base tanto em conhecimentos produzidos por competente trabalho de anlise criminal como pelos servios de inteligncia 12, articulados com seus correspondentes internacionais. Deve prever detalhadamente completo acervo de procedimentos necessrios pronta e eficaz reao a todas as situaes de emergncia. E o pessoal envolvido na segurana, profissionais e voluntrios, devem estar capacitados a agir com eficcia absoluta, tanto preventiva como reativamente, j em 2013, para a Copa das Confederaes, graas ao exaustivo treinamento, desde os comissrios de estdio (stewards) at a polcia territorial e as unidades especiais. Mas o planejamento e a realizao dos investimentos, embora focados na Operao Copa, comprometidos especialmente com o sucesso deste evento, dada sua importncia e criticabilidade, deve requalificar a segurana pblica

12

Especial ateno ao terrorismo internacional e ao hooliganismo.

com vistas ao futuro. Por isso, a despeito da capacitao em alto nvel de unidades especiais, precisa ser fundado na polcia territorial. 13 O Centro Integrado de Operaes Policiais deve ser desenvolvido no para comandar o policiamento, mas para, com tecnologia e processos, permitir que os comandantes territoriais o faam e para que cada escalo de comando supervisione o desempenho do escalo subordinado, embora,

complementarmente, deva tambm servir como meio de comando de operaes especiais e dos gabinetes de crise, articulando todas as foras de segurana e de emergncia. Toda incorporao de tecnologia e processos deve, portanto, ter por objetivo proporcionar a adequada segurana Copa e tambm servir estrutura de segurana ps- Copa, o que no admite improvisaes de planejamentos apressados porque iniciados tardiamente. Temos que levar em conta tambm que os comandantes do policiamento e grande parte dos policiais que atuaro na Copa do Mundo ainda esto nas escolas14, sejam de formao, sejam de aperfeioamento, ou mesmo nem foram recrutados. E que as novas tecnologias a serem incorporadas para a segurana influenciaro nos procedimentos operacionais, que devero ser objeto de novos manuais e treinamentos, para que tenhamos, com suficiente antecedncia, profissionais bem preparados para a magnitude do evento. Tudo deve estar funcionando adequadamente com bastante antecedncia:

profissionais, tecnologia e processos.

13

Exatamente por isso, muito cuidado deve ser tomado para no se cair na tentao de, supervalorizando o conceito foras especiais, esquecermos de que a polcia , por vocao, essencialmente territorial. Os comandantes territoriais que so os responsveis pela segurana pblica. o policial com responsabilidade territorial que deve buscar a diminuio dos ndices de criminalidade e violncia. Foras especiais so instrumentos para atuao pontual e especializada, mas sempre em apoio autoridade territorial, at porque o dia-a-dia em termos de segurana pblica depende de uma polcia territorial bem equipada e preparada.
14

De um modo geral, nos diversos Estados, boa parte dos quadros de oficiais subalternos ainda esto em formao nas academias; os oficiais intermedirios e o oficiais superiores freqentando cursos de aperfeioamento; e as escolas de formao de policiais de base formando ou mesmo se preparando para receber alunos suficientes para o recompletamento da mdia de 3% do efetivo das corporaes que se afastam a cada ano (aposentadoria e outros afastamentos). Situao semelhante em todas as foras de segurana.

3.3.3 Incidentes com multides e invases A partida inaugural da Copa do Mundo na frica do Sul terminou em confuso. Pelo menos trs pessoas ficaram feridas ainda no incio do jogo entre a anfitri frica do Sul e Mxico quando assistiam ao jogo em parque de Johanesburgo. Segundo testemunhas, os torcedores romperam uma barreira de segurana no Mary Fitzgerald Square. Na Cidade do Cabo, o tumulto aconteceu na praa Grand Parade, regio onde aconteceu o primeiro discurso depois que e o lder e ex-presidente Nelson Mandela deixou a priso em 1990. Os seguranas que cuidam da rea tentavam impedir a superlotao no espao e as pessoas comearam o empurra-empurra. Seis pessoas ficaram feridas.

Figura 3.3 Tumulto no jogo Nigria x Coria (dinizk9.blogspot.com)

Figura 1 tumulto no jogo Nigria x Coria do Norte

No amistoso entre as selees nacionais da Nigria e da Coria do Norte, em Johanesburgo aps a abertura dos portes do estdio, milhares de fs foraram a entrada e a confuso terminou com torcedores pisoteados. Na Cidade do Cabo, Estdio Green Point, aps o jogo em que as selees da Inglaterra e da Arglia empataram, descontente com o resultado e com o

desempenho da seleo de seu pas, um torcedor ingls invadiu o vestirio de sua equipe, aps burlar todo o esquema de segurana. O torcedor tentou enfrentar um jogador e foi contido pelos seguranas da delegao inglesa, sendo entregue segurana do estdio e, depois, polcia, e o incidente comunicado formalmente FIFA.

Pouco antes do incio da partida entre Arglia e Eslovnia, alguns torcedores argelinos invadiram o campo, no estdio de Polokwane, mas foram retirados em seguida. Logo aps a entrada da equipe argelina, os torcedores invadiram o campo para tirar fotografias com os jogadores. Foram retirados sem necessidade do uso de fora.

O prprio jogo de encerramento da Copa do Mundo da frica do Sul teve um incidente de invaso, apesar de todo o rigor do cerimonial e da segurana. Pouco antes do incio da partida, um invasor habitual invadiu o campo para pegar a taa do torneio. Trata-se do espanhol Jaume Marquet Cot, conhecido como Jimmy Jump, que tem a mania de invadir eventos esportivos. Ele foi contido pelos seguranas quando j estava muito prximo do trofu FIFA. Jaume Marquet Cot, ou Jimmy Jamp, mantm um site em que registra e divulga suas peripcias, Jimmy Jump ficou mais conhecido pela primeira vez em 2004, quando entrou em campo e arremessou uma bandeira do Barcelona sobre o capito portugus Luis Figo na final contra a Grcia. O jogador tinha trocado o time catalo pelo Real Madrid.

Figura 3.4 Invaso de campo no jogo de encerramento (globo.com)

Em 2007, ele esteve na deciso do Mundial de Rgbi entre Inglaterra e frica do Sul. Dois anos depois, entrou na final de Roland Garros, quando Roger Federer venceu Robin Soderling. At mesmo um show de calouros o catalo chegou a invadir na Noruega. As revistas pessoais, nos estdios africanos, foram, de um modo geral, pouco rgidas e incapazes de impedir aes mais graves que, por sorte, no ocorreram. Estdios de Futebol, em grandes eventos, sob o ponto de vista da segurana, sero sempre locais crticos porque acomodam multides e tambm porque, dada a natureza de sua utilizao, tornam-se ambiente extremamente emocional15.

15

Sozinho, o indivduo nem sempre consegue se desinibir para manifestar certos sentimentos reprimidos que o dia a dia impe; mas no meio da massa tais sentimentos podem ser mais facilmente liberados, uma vez que nestas condies, certas limitaes impostas pela sociedade so mais fceis de serem superadas...O espectador, quando envolvido numa massa, geralmente deixa de raciocinar e agir como indivduo isolado, passando a reagir na proporo em que a massa reage, uma vez que sofre influncias de fatores psicolgicos...fatores psicolgicos levam os espectadores a reagir agressiva e at violentamente a estmulos muitas vezes insignificantes...todo o clima de euforia normalmente existente, mais a influncia dos fatores psicolgicos, agravado por consumo de bebidas alcolicas, acontecimentos palpitantes e pseudo-imagem de agresses e perigo, podem gerar brigas e desordens;(M 10 PM MANUAL DE POLICIAMENTO EM ESPETCULOS PBLICOS PMESP-1998).

Independente de qualquer outro componente, a Preservao da Ordem Pblica durante um evento desportivo no admite erros, porque decises devem ser tomadas e operacionalizadas em curto espao de tempo e em ambiente confinado, envolvendo mltiplas agncias, afetando a segurana e a vida de milhares de pessoas. A preservao da Ordem Pblica (Segurana, Tranquilidade e Salubridade) em Estdios de Futebol , por isso, Misso Crtica, em todas as suas dimenses, exigindo Comando centralizado e bem definido; meios de Comando, Controle e Inteligncia eficientes; e adequada plataforma tecnolgica de Comunicao e Computadores (C4 I). Tal como ocorre em uma aeronave em vo, o Comandante o responsvel pela segurana dos milhares de torcedores a bordo de um estdio, devendo acompanhar todos os trabalhos l desenvolvidos, seja por agentes pblicos, seja pela administrao, seja por contratados pelo promotor do evento, assumindo a imediata coordenao dos mesmos em caso de emergncias, que podem ser provocadas por fatores como ameaas de bomba, exploses, tumultos internos, tumultos externos, incndio, fumaa, colapso estrutural, pane eltrica, superlotao (geral, setorial ou em acessos), atrasos, suspenso do jogo, tempestades, invases ou tentativas, por aes agressivas provocadas por torcedores fanticos16(torcidas organizadas, hooligans, barrabravas etc) ou por aes terroristas17, inclusive determinando a evacuao das instalaes 18. O Comandante deve ter o controle sobre todos efetivos em atividade no interior do estdio e em seu entorno imediato, porque ser, nos casos de emergncia, o executor dos planos de contingncia, devendo, por isso, acompanhar o trabalho harmnico de todos na situao de normalidade. Para o exerccio da ao de comando, ele deve contar com um eficiente C4 I Centro de Comando, Controle, Comunicao, Computadores e Inteligncia. As misses relativas ao funcionamento de um evento de grandes propores em um estdio de futebol e as relativas Preservao da Ordem Pblica, na manuteno da segurana, tranqilidade e salubridade do pblico presente,
16 17 18

Hooliganismo e a Seduo da Violncia; Camargo, Carlos Alberto; SP-2010. Planejamento da Segurana Contraterrorismo na Copa do Mundo; Camargo, Carlos Alberto;SP-2010. Evacuao de um Estdio; Camargo, Carlos Alberto;SP-2010.

bem como, quando for o caso, seu imediato restabelecimento, so extremamente complexas. Todos os nveis envolvidos no processo decisrio e na operao necessitam de um Centro que suporte, com processos, tecnologia e informaes, o trabalho articulado e a interoperabilidade19 de mltiplas agncias, proporcionando ao Comandante da Segurana condies para acompanhar em tempo real a atuao de cada uma na normalidade, e para assumir, como comandante nico, a coordenao de todas, nas emergncias.

A doutrina C4 I aplica-se perfeitamente a esta necessidade, uma vez que integra Comando, Controle, Comunicao, Coordenao, Computadores e Inteligncia, em um Centro com domnio sobre todo o Estdio e seu entorno, e conectado com o ambiente externo (Centro Integrado de Operaes Policiais ou C4 I regional), atravs de comunicao de voz, de dados e de imagens.

A instalao deve permitir a proximidade do comando da segurana com o locutor oficial do estdio20, com o coordenador dos comissrios (stewards) 21, com oficial de ligaes dos servios22 de bombeiros, trnsito, defesa civil, polcia civil, Resgate - APH, com representante da municipalidade (fiscalizao de posturas municipais) e com a administrao (gerente de segurana do estdio). A sala do comando deve ser ampla o suficiente para manter sua funcionalidade, comportando todos esses elementos, separados por divisrias translcidas (vidros transparentes). Deve ser equipada com receptores das imagens do monitoramento interno e externo ao estdio, de forma a possibilitar o controle e a pronta resposta em funo das imagens captadas.

19

Capacidade de sistemas, unidades ou foras intercambiarem servios ou informaes ou aceit-los de outros sistemas, unidades ou foras e, tambm, de empregar esses servios ou informaes, sem o comprometimento de suas funcionalidades;Glossrio das Foras Armadas-2006.
20

O locutor oficial deve ser treinado para comunicaes de emergncia, pr-estabelecidas, em coordenao com o comando da segurana. O sistema de som deve ser modular, para permitir que se possa aumentar o volume em partes determinadas do estdio. O comando do policiamento deve estar em condies de assumir o sistema de som em casos de emergncia. 21 O trabalho dos comissrios de estdio deve estar estreitamente articulado com o da polcia, passando mesmo a seguir as orientaes do comandante do policiamento em casos de emergncia. As formas como isso deve ocorrer devem estar descritas nos planos de contingncia. 22 Cabines especficas para cada elemento de ligao.

Como o posto de comando entra em funcionamento antes do incio da operao e encerra sua atividade aps o esvaziamento completo do estdio, deve estar localizado em posio tal que no prejudique e nem seja prejudicado pelas outras atividades ligadas ao funcionamento do evento 23. Mas, indispensvel que todos os agentes, pblicos e privados, encarregados da proteo de multides, estejam muito bem preparados para essa atividade, e que trabalhem articulados e de forma coordenada.

3.3.4 Terrorismo

Embora no tenha ocorrido nenhuma ao terrorista na frica do Sul, durante a Copa do Mundo FIFA de futebol, estamos tratando desse tipo de incidente neste estudo de caso pela sua importncia na preparao de uma Copa e tambm pelos dois eventos acontecidos naquele continente, na mesma poca em que a Copa era disputada: o primeiro em janeiro de 2010, pouco antes da

Copa, em Angola, e o segundo, durante a Copa, em Uganda. No dia oito de janeiro de 2010, em Angola, j quase na fronteira com o Congo, a seleo nacional do Togo, que ia disputar a Copa Africana de Naes, sofreu um ataque terrorista. O nibus que transportava a equipe foi metralhado por terrorista, o que resultou na morte de um atleta e no ferimento de outros nove.

23

A sala do comando da segurana do evento no se confunde com a sala de apoio ao policiamento, onde permanecem os equipamentos do contingente operacional e mesmo parcelas de equipes especializadas da polcia. Esta deve estar localizada em posio que permita o rpido acesso aos locais de imediato emprego operacional.

Figura 3.5 Atentado terrorista em Angola (esporte.uol.com.br)

Na cidade de Kampala, em Uganda, no mesmo momento em que as selees nacionais da Espanha e da Holanda se enfrentavam na frica do Sul, ocorreram dois atentados terroristas que deixaram 64 mortos e 65 feridos. Duas bombas foram detonadas, uma em um restaurante etope em Kampala, e outra em um clube de rgbi, na mesma cidade. Em ambos os locais, as pessoas estavam assistindo a partida final da Copa do Mundo. A polcia relacionou as exploses com recentes ameaas feitas pelas milcias islmicas da Somlia, conhecidas como Shehab, que contriburam com soldados para a fora de paz da Unio Africana na Somlia (Amisom), entre Uganda e Burundi. As milcias al-Shabab haviam declarado seu alinhamento com a Al-Qaeda

Figura 3.6 Atentado terrorista em Uganda (hardmob.com.br)

A hiptese de ao terrorista deve ser seriamente considerada como ameaa possvel, no planejamento estratgico da Copa do Mundo de 2014 e dos Jogos Olmpicos de 2016, no Brasil. Basta lembrar que a audincia acumulada, na Copa do Mundo, poder atingir o marco de 40 milhes de espectadores24, significando que uma eventual ao de qualquer pequena, desconhecida e inexpressiva organizao terrorista ter imediata repercusso por toda parte do planeta.

O atentado de 11 de setembro, sem dvida, alterou profundamente o equilbrio das relaes internacionais, criando um cenrio onde prevalece a fragilidade, a imprevisibilidade, a incerteza e a possibilidade de efeitos traumticos de grande envergadura, na medida em que consolidou o terrorismo transnacional ou expedicionrio o que nem sempre corresponde a organizaes terroristas fortes -, e a vulnerabilidade dos Estados mesmo os mais fortes. Conforme afirma Jessica Stern25, no entanto, os atentados terroristas de grande proporo so elementos marcantes da Nova Ordem Mundial e
24

A audincia acumulada na transmisso da Copa do Mundo na Alemanha foi de 32,5 bilhes de expectadores, em mais de 200 pases. No Brasil, segundo estimativa da PwC, a audincia ser de 40 bilhes de expectadores. 25 Stern, Jessica; O que o terrorismo?

colocam em evidncia a continuidade dessa estratgia de luta por grupos radicais frente ao Estado organizado, diante dos quais seriam impotentes num combate frontal. Trata-se de uma guerra assimtrica, mas de grandes propores, que amedronta e coloca a sociedade em estado permanente de tenso. O combate ao terrorismo no uma tarefa a ser realizada em curto prazo, e muitos acreditam que jamais ser vencida. O terrorismo um inimigo invisvel que programa suas aes com o objetivo de causar o maior impacto possvel, por meio de ataques surpresa e, muitas vezes, indiferentes ao alvo que ser atingido.

A questo , portanto, como prevenir e combater o terrorismo, mais especificamente, como preveni-lo e combat-lo em eventos como Copa do Mundo e Jogos Olmpicos que, alm da enorme audincia, provocam concentrao de nacionalidades diversas e suas respectivas ameaas 26, de autoridades representando Estados e Governos, de empresrios, tidos por alguns como smbolos das corporaes que representam o capitalismo27, outras pessoas emblemticas de condies que podem catalisar dios, preconceitos etc., alm de multides. Embora no seja exatamente alvo, o Brasil pode ser cenrio do terrorismo internacional durante a Copa do Mundo de 2014, devendo, por isso, o planejamento da Segurana do evento considerar seriamente essa hiptese de risco, at porque as atividades terroristas tm aumentado em todos os continentes, em quantidade e em impacto na ordem mundial 28. Seria leviano no considerar a possibilidade, j que a prpria histria nos ensina que muitos atentados, antes de serem perpetrados, poderiam ser considerados hipteses

26

O FBI identificou cinco categorias de motivaes para as organizaes terroristas: (1) poltica; (2) religiosa; (3) racial; (4)interesse ambiental; e (5) especial, como o narcoterrorismo (NATO; Manual de Avaliao da Ameaa de Risco de WMD- 2005).
27

De acordo com Spangler (2001), os terroristas percebem as Olimpadas como um alvo enorme porque corporaes internacionais que simbolizam o capitalismo americano e tm a presena de lderes polticos de outras naes que suportam a agenda poltica americana(Spangler, J; Meeting the threat- 2001).
28

Est previsto um aumento do crime a nvel mundial, sobretudo a nvel transnacional, como corrupo, crimes ambientais e terrorismo, um dos pontos que mais preocupa os especialistas. O aumento do risco de ocorrncia de ataques terroristas traz tambm associados o acrscimo de medidas de segurana e de custos associados para sectores j fragilizados pela volatilidade dos preos do petrleo, como a aviao. (Relatrio Global Risks 2010 o estado do mundo; Jornal Algarve; Portugal-2010).

remotas ou mesmo absurdas: Munique Jogos Olmpicos de 1972 (onze mortos); Atlanta Jogos Olmpicos de 1994 (um morto e cento e onze feridos), por exemplo29.

Em 10 de maro de 2005, o ento Secretrio-Geral das Naes Unidas, Kofi Annan, pediu aos Estados-membros que adotassem uma abordagem comum na luta contra o terrorismo. Instou especialmente os pases a tentarem alcanar uma viso unificada dessa ameaa e superarem as divergncias e as longas negociaes sobre a definio de terrorismo que, durante tanto tempo, enfraqueceram a autoridade moral da Organizao. Usando da palavra perante uma audincia internacional em Madrid, o Secretrio-Geral enunciou os principais elementos de uma estratgia de todo o sistema. Esses cinco d foram apresentados como eixo da nova estratgia da ONU para combater o terrorismo no mundo inteiro: 1) desencorajar a escolha do terrorismo por parte dos grupos descontentes como ttica para alcanarem os seus objetivos; 2) denegar aos terroristas os meios de levarem a cabo os seus atentados; 3) dissuadir os Estados de prestarem apoio aos terroristas; 4) desenvolver a capacidade terrorismo; e 5) defender os direitos humanos no combate ao terrorismo 30 dos Estados em matria de preveno ao

O planejamento e a implementao das medidas preventivas de controle e as de reao imediata, fatalmente colocam os governos democrticos na difcil situao de ter de restringir direitos dos cidados, j que a intensificao das medidas de segurana contra o terrorismo, via de regra, ocasionam certa limitao s liberdades individuais 31.

29

Camargo,Carlos Alberto de; A Copa do Mundo de 2014 e o Risco de Terrorismo 2010.

30

UNRIC- Centro Regional de Informaes das Naes Unidas; Secretrio-Geral Kofi Annan lana estratgia mundial contra o terrorismo, em Madri 2005
31

Outro aspecto a ter em considerao diz respeito a que sempre que se intensificam as medidas de segurana, de certa forma estas tendem a colidir com as liberdades individuais de cada cidado, onde a fronteira entre o privado e o pblico se torna por vezes demasiado tnue, o que implica sempre por parte dos governos democrticos algum cuidado na sua implementao, no entanto ser um pouco o preo a pagar para se atingirem resultados palpveis

O fato que os recursos humanos exaustivamente treinados para cumprir as misses preventivas de vigilncia e de pronta resposta, de acordo com detalhados planos de contingncia, devero ter a capacidade de neutralizar o impacto das medidas impostas em face dos cidados nacionais e dos turistas estrangeiros, sem perder de vista a eficcia das mesmas. Os agentes oficiais e o pessoal voluntrio, como os comissrios de estdios (stewards) devero ser rigorosamente competentes, a ponto de serem capazes de exercitar esse rigor sem perder a caracterstica da cordialidade e do respeito aos cidados, sejam nacionais, sejam de outras nacionalidades 32. Os agentes designados para a segurana devem estar motivados e preparados para reconhecer ameaas potenciais de terrorismo e de reagir

convenientemente e com oportunidade. A enquadram-se, no s os elementos especializados, mas todos os agentes pblicos e demais pessoas envolvidas, como gerentes e comissrios de estdios e outros.

A Metropolitan Transportation Authority of New York refere-se aos sete sinais da atividade terrorista potencial33: 1) Vigilncia: algum que visto de forma suspeita, observando (vigiando) a rea do alvo, anotando, fotografando ou filmando sua criticabilidade e vulnerabilidades. 2) Monitoramento: algum que observado intragindo no local tentando conseguir informaes (monitorando) sobre determinadas operaes em andamento, como a obteno de conhecimento sobre a estrutura de um estdio ou a posio do pessoal da segurana durante o jogo.

na preveno de atos terroristas.( Antunes, Paulo Jos da Conceio; A Alterao do conceito de Dissuaso: Contributos para a sua Conceptualizao; Portugal- 2007).
32

impossvel proteger por todo o tempo todos os alvos em potencial, ficando assim, sempre, os terroristas, com a vantagem da iniciativa. Para que essa proteo fosse efetiva seria necessrio implantar um Estado-policial, exatamente o tipo de situao que os terroristas gostariam que fosse criada, pois, assim, teriam um inimigo fascista para combater... em nome da democracia. Uma democracia no pode utilizar um cidado em cada cinco para ser policial; no pode fechar suas fronteiras e nem restringir as viagens dentro do pas; nem manter uma vigilncia constante sobre cada hotel, cada prdio, cada apartamento em cada andar; e nem gastar horas revistando carros nas ruas e bagagens de viajantes nos aeroportos e em terminais rodovirios (Azambuja, Carlos; Terrorismo como ele ; Mdia sem Mscara2010). 33 Seven Signs of Terrorist Activities- desenvolvido pela Metropolitan Transportation Authority of New York e transformado em video pela Michigan State Police-USA.

3) Testes de segurana: algum que testa os sistemas de segurana agindo de tal forma que provoque a reao, como por exemplo adentrando em reas restritas, para medir tipos e tempos da reao. 4) Aquisio de suprimentos: aquisies suspeitas ou de produtos proibidos ou controlados, como explosivos, armas ou munies no comrcio clandestino, uniformes semelhantes aos da segurana etc. 5) Pessoas suspeitas: podem ser pessoas de sua prpria equipe, cujo padro de comportamento, relacionamentos, perguntas incomuns que fazem etc as tornem suspeitas. 6) Rotas de fuga: antes do ataque final, os terroristas normalmente fazem uma reviso do plano no local, a fim de detectar problemas inesperados, medindo o tempo das aes, verificando as possibilidades de respostas etc. 7) Desdobramento no terreno: Posio de ataque. ltimo sinal. ltima chance de deteco. Os terroristas posicionam pessoal e equipamentos para ao.

O planejamento da Segurana deve contemplar todas as possveis modalidades de terrorismo, como o terrorismo seletivo, que tem como alvo autoridades, personalidades e pessoas ou grupos emblemticos; terrorismo contra instalaes e servios crticos; e o terrorismo contra alvos aleatrios, como multides. Deve ter em conta os diversos meios de perpetrao como explosivos, recursos qumicos, biolgicos, bacteriolgicos, radiolgicos e nucleares, ou a simples faca ou outra arma branca. 34E tambm o impressionante emprego de terroristas-suicidas, recentemente relacionados a aes de grande impacto, com grande nmero de vtimas.

Importante destacar que as cidades que sediaro os jogos, seja na Copa do Mundo ou nas Olimpadas, devem estruturar e equipar seus organismos de resposta com suficiente capacidade de atuao, de forma a no colaps-los em um nico evento terrorista. Devem ter capacidade para atuar com eficincia em ocorrncias com at mesmo centenas de feridos35 e tambm de atuar em mais de uma ocorrncia simultaneamente, como na hiptese de sucessivas
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Como os ataques com anthrax, nos Estados Unidos (2001) ou com o gs sarin em Tkio (1995). Atlanta Jogos Olmpicos de 1994 (um morto e cento e onze feridos no atentado a bomba no Centennial Olympic Park), por exemplo.

exploses em locais diferentes, em curto espao de tempo. Isto implica na previso de suficiente capacidade de atendimento policial, atendimento prhospitalar de urgncia, de resgate e de transporte de feridos, de hospitalizao de emergncia e especializada, de percia, de investigao e de restaurao da normalidade urbana. Por isso, o estudo deve ser realizado em cima de todos os cenrios possveis e imaginveis. O planejamento e a implementao das medidas preventivas de controle e as de reao imediata, fatalmente colocam os governos democrticos na difcil situao de ter de restringir direitos dos cidados, j que a intensificao das medidas de segurana contra o terrorismo, via de regra, ocasionam certa limitao s liberdades individuais 36. O fato que os recursos humanos exaustivamente treinados para cumprir as misses preventivas de vigilncia e de pronta resposta, de acordo com detalhados planos de contingncia, devero ter a capacidade de neutralizar o impacto das medidas impostas em face dos cidados nacionais e dos turistas estrangeiros, sem perder de vista a eficcia das mesmas. Os agentes oficiais e o pessoal voluntrio, como os comissrios de estdios (stewards) devero ser rigorosamente competentes, a ponto de serem capazes de exercitar esse rigor sem perder a caracterstica da cordialidade e do respeito aos cidados, sejam nacionais, sejam de outras nacionalidades 37. Os agentes designados para a segurana devem estar motivados e preparados para reconhecer ameaas potenciais de terrorismo e de reagir

convenientemente e com oportunidade. A enquadram-se, no s os elementos

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Outro aspecto a ter em considerao diz respeito a que sempre que se intensificam as medidas de segurana, de certa forma estas tendem a colidir com as liberdades individuais de cada cidado, onde a fronteira entre o privado e o pblico se torna por vezes demasiado tnue, o que implica sempre por parte dos governos democrticos algum cuidado na sua implementao, no entanto ser um pouco o preo a pagar para se atingirem resultados palpveis na preveno de atos terroristas.( Antunes, Paulo Jos da Conceio; A Alterao do conceito de Dissuaso: Contributos para a sua Conceptualizao; Portugal- 2007).
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impossvel proteger por todo o tempo todos os alvos em potencial, ficando assim, sempre, os terroristas, com a vantagem da iniciativa. Para que essa proteo fosse efetiva seria necessrio implantar um Estado-policial, exatamente o tipo de situao que os terroristas gostariam que fosse criada, pois, assim, teriam um inimigo fascista para combater... em nome da democracia. Uma democracia no pode utilizar um cidado em cada cinco para ser policial; no pode fechar suas fronteiras e nem restringir as viagens dentro do pas; nem manter uma vigilncia constante sobre cada hotel, cada prdio, cada apartamento em cada andar; e nem gastar horas revistando carros nas ruas e bagagens de viajantes nos aeroportos e em terminais rodovirios (Azambuja, Carlos; Terrorismo como ele ; Mdia sem Mscara2010).

especializados, mas todos os agentes pblicos e demais pessoas envolvidas, como gerentes e comissrios de estdios e outros.

O planejamento da Segurana deve contemplar todas as possveis modalidades de terrorismo, como o terrorismo seletivo, que tem como alvo autoridades, personalidades e pessoas ou grupos emblemticos; terrorismo contra instalaes e servios crticos; e o terrorismo contra alvos aleatrios, como multides. Deve ter em conta os diversos meios de perpetrao como explosivos, recursos qumicos, biolgicos, bacteriolgicos, radiolgicos e nucleares, ou a simples faca ou outra arma branca. 38E tambm o impressionante emprego de terroristas-suicidas, recentemente relacionados a aes de grande impacto, com grande nmero de vtimas.

Importante destacar que as cidades que sediaro os jogos, seja na Copa do Mundo ou nas Olimpadas, devem estruturar e equipar seus organismos de resposta com suficiente capacidade de atuao, de forma a no colaps-los em um nico evento terrorista. Devem ter capacidade para atuar com eficincia em ocorrncias com at mesmo centenas de feridos39 e tambm de atuar em mais de uma ocorrncia simultaneamente, como na hiptese de sucessivas exploses em locais diferentes, em curto espao de tempo. Isto implica na previso de suficiente capacidade de atendimento policial, atendimento prhospitalar de urgncia, de resgate e de transporte de feridos, de hospitalizao de emergncia e especializada, de percia, de investigao e de restaurao da normalidade urbana. Por isso, o estudo deve ser realizado em cima de todos os cenrios possveis e imaginveis.

3.3.5 Furto de bagagens em aeroportos Antes da Copa do Mundo, os turistas que se preparavam para viajar para a frica do Sul eram frequentemente alertados sobre os cuidados com a
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Como os ataques com anthrax, nos Estados Unidos (2001) ou com o gs sarin em Tkio (1995). Atlanta Jogos Olmpicos de 1994 (um morto e cento e onze feridos no atentado a bomba no Centennial Olympic Park), por exemplo.

bagagem nos aeroportos daquele pas. Isto, em face da fama daqueles aeroportos por conta do elevado nmero de furtos e violaes de bagagens. Por causas desses incidentes, os aeroportos sul-africanos implantaram novos dispositivos antes da Copa do Mundo-2010, com o objetivo de reduzir o impacto deste problema durante o torneio. A Companhia de Aeroportos de frica do Sul (ACSA) investiu 165 milhes de rands (17 milhes de euros) para reforar a segurana de suas infraestruturas, pelas quais, estimava-se, passariam 300.000 visitantes estrangeiros nos dias da competio.

Figura 3.7 Segurana de bagagens nos aeroportos (blogdaludy-ludmila.blogspot.com)

O dispositivo teve seu primeiro grande teste dias antes da abertura da Copa: para 9 e 10 de junho estava prevista a chegada de 100.000 torcedores. Para proteger as malas, a ACSA adquiriu scanners eletrnicos, capazes de seguir o rastro das bagagens pelo aeroporto. Em caso de desaparecimento, o sistema indica quem foi o ltimo a t-las manipulado. "Esta nova tecnologia permitiu reduzir consideravelmente os roubos", afirma Tebogo Mekgoe, diretor adjunto do aeroporto OR Tambo de Johannesburgo. "H trs anos, tnhamos cerca de 40 roubos por dia", admite, ressaltando que no recebeu denncias durante a Copa das Confederaes-2009, o 'ensaio geral' para a Copa do Mundo.

O maior aeroporto sul-africano tambm contratou novos funcionrios para que localizem as malas e formou uma "equipe de interveno rpida", encarregada de solucionar qualquer problema relacionado perda de bagagens. No total, 175 agentes suspeitos de roubo foram demitidos no ano passado. A companhia South African Airways acusou publicamente redes criminosas organizadas de atuarem nos aeroportos. 3.3.6 Hooliganismo Dia 23 de junho de 2010, quinze barra-bravas, torcedores violentos argentinos semelhantes aos hooligans britnicos, foram deportados de Johannesburgo para a Argentina. Eles haviam sido detidos na frica do Sul e recolhidos a um centro migratrio at a deportao. Os deportados faziam parte de um grupo de 165 argentinos hospedados em Pretria e haviam tentado entrar em dois jogos sem ingressos, alm de praticarem distrbios. Antes disso, outros sete barra bravas foram impedidos de desembarcar na frica do Sul por terem pendncias na justia argentina. Eles tambm foram deportados.

Figura 3.8 Barra Bravas argentinos (idsportnews.com)

Alm dos argentinos, tambm os britnicos hooligans foram impedidos de entrar ou permanecer na frica do Sul. A preveno contra o vandalismo de

torcedores violentos comea com a integrao dos servios de inteligncia internacionais e com a Interpol, passando pela rpida e enrgica atuao da imigrao e da polcia, contando sempre com o apoio dos representantes diplomticos, e com o suporte de eficiente plataforma tecnolgica. A frica do Sul tratou desse problema de forma bastante eficiente.

Figura 3.9 Hooligans britnicos (futestatisticam.blogspot.com)

3.3.7 Pirataria Durante a partida entre as selees da Holanda e Dinamarca, em Johannesburgo, uma fabricante de cerveja holandesa levou trinta e seis mulheres vestidas com roupas de cor laranja para as arquibancadas, como forma de promover a marca. Elas foram retiradas pela polcia, a pedido da FIFA, por estarem cometendo o crime de marketing de emboscada contra a marca de cerveja patrocinadora da FIFA. Duas delas foram presas, o que causou embarao diplomtico.

Figura 3.10 marketing de emboscada (rp-marketing.blogsport.com)

Elas foram cercadas por cerca de quarenta seguranas e retiradas, ficando detidas por horas em dependncias da FIFA. O vestido laranja fazia parte de um pacote promocional que a fbrica holandesa de cerveja oferecia aos clientes em sua campanha de publicidade para a Copa A fim de atender aos seus interesses comerciais, a FIFA imps s cidades sedes uma srie de regras, que implicavam, inclusive na proibio de comrcio de produtos ou divulgao de marcas concorrentes aos dos patrocinadores em um raio de um quilmetro dos estdios. A medida foi especialmente sentida pela populao africana, pois cerca de 15% do PIB do pas provm do comrcio informal, empregando 300.000 pessoas. Conforme explicao da FIFA, necessrio garantir os direitos de seus patrocinadores, que s tero interesse em investir na Copa do Mundo caso tenham a garantia de exclusividade no uso das marcas. No Brasil, atendendo aos compromissos assumidos com a FIFA, o governo federal elaborou o projeto da Lei Geral da Copa, que, dentre outras coisas, acolhe esses direitos, mesmo com alterao do ordenamento jurdico brasileiro.

O artigo 11 do referido projeto garante FIFA e seus patrocinadores a exclusividade de anunciar e comercializar nos locais de seus eventos e imediaes40. No artigo 16, o projeto tipifica a falsificao de produtos da FIFA, punindo-a com deteno de trs meses a um ano ou multa. No artigo 17 so tipificadas as condutas de importar, exportar, vender, oferecer, distribuir ou expor para venda, ocultar ou estocar esses produtos, com pena de deteno de um a trs meses ou multa41.

O marketing de emboscada de marcas, produtos ou servios da FIFA ou seus patrocinadores, que motivou a retirada das mulheres do estdio na frica do Sul, includo no ordenamento jurdico brasileiro, atravs dos artigos 18 e 19 do projeto42. O projeto prev que esses crimes so de ao pblica condicionada, dependendo de representao da FIFA.
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Art. 11. A Unio colaborar com Estados, Distrito Federal e Municpios que sediaro os eventos e com as demais autoridades competentes para assegurar FIFA e s pessoas por ela indicadas a autorizao para, com exclusividade, divulgar suas marcas, distribuir, vender, dar publicidade ou realizar propaganda de produtos e servios, bem como outras atividades promocionais ou de comrcio de rua, nos locais oficiais de competio, nas suas imediaes e principais vias de acesso. Pargrafo nico. Os limites das reas de exclusividade relacionadas aos Locais Oficiais de competio sero tempestivamente estabelecidos pela autoridade competente, considerados os requerimentos da FIFA ou de terceiros por ela indicados.
41

Art. 16. Reproduzir, imitar ou falsificar indevidamente quaisquer Smbolos Oficiais de titularidade da FIFA: Pena - deteno, de trs meses a um ano, ou multa. Art. 17. Importar, exportar, vender, oferecer, distribuir ou expor para venda, ocultar ou manter em estoque Smbolos Oficiais ou produtos resultantes da reproduo, falsificao ou modificao no autorizadas de Smbolos Oficiais, para fins comerciais ou de publicidade, salvo o uso destes pela FIFA ou por pessoa autorizada pela FIFA, ou pela imprensa para fins de ilustrao de artigos jornalsticos sobre os Eventos: Pena - deteno, de um a trs meses, ou multa.
42

Art. 18. Divulgar marcas, produtos ou servios, com o fim de alcanar vantagem econmica ou publicitria, por meio de associao direta ou indireta com os Eventos ou Smbolos Oficiais, sem autorizao da FIFA ou de pessoa por ela indicada, induzindo terceiros a acreditar que tais marcas, produtos ou servios so aprovados, autorizados ou endossados pela FIFA: Pena - deteno, de trs meses a um ano, ou multa. Pargrafo nico. Na mesma pena incorre quem, sem autorizao da FIFA ou de pessoa por ela indicada, vincular o uso de ingressos, convites ou qualquer espcie de autorizao de acesso aos Eventos a aes de publicidade ou atividades comerciais, com o intuito de obter vantagem econmica. Art. 19. Expor marcas, negcios, estabelecimentos, produtos, servios ou praticar atividade promocional no autorizados pela FIFA ou por pessoa por ela indicada, atraindo de qualquer forma a ateno pblica nos Locais Oficiais dos Eventos, com o fim de obter vantagem econmica ou publicitria: Pena - deteno, de trs meses a um ano, ou multa.

3.3.8Apages

Tendo em vista que a frica do Sul j havia sofrido um blecaute em nvel nacional em janeiro de 2008, os organizadores da Copa de 2010 aparelharam, com geradores independentes, os dez estdios. Mesmo assim, houve problema com a energia eltrica na regio do Ellis Park, exatamente no jogo de estria do Brasil. Nesta ocasio, houve problemas de segurana: torcedores circulando pelas escadarias e rampas sem iluminao, com riscos de acidentes gravssimos. Os geradores no foram suficientes e houve princpio de pnico, com muita gritaria. As catracas de acesso ao estdio ficaram travadas por quase meia hora, ocasionando longas filas e deslocamentos desnecessrios de torcedores. Acessos Vip foram liberados pela segurana para torcedores comuns e, quando o fornecimento de energia foi restabelecido, a fim de acelerar a entrada, os procedimentos de segurana relacionados a vistoria foram relaxados, ou mesmo abandonados, com a explicao de que era para evitar tumultos. Portanto, vimos uma sequncia de acontecimentos e violaes ao

planejamento de segurana motivados pela falta de energia eltrica. Mas o problema mais imediato foi que, sem energia, as catracas deixaram de funcionar e a primeira reao da organizao foi barrar a entrada de torcedores, mas o horrio de incio da partida comeou a se aproximar e ningum entrava. Houve um incio de tumulto entre as pessoas que estavam do lado de fora, que ameaavam derrubar os portes. Nesse momento, um responsvel pela segurana na rea resolveu abrir os portes. Todo mundo que estava no permetro entrou no estdio.

Figura 3.11 Apago no Estdio Ellis Park (terra.com.br)

A causa do problema, que durou cerca de trinta minutos, foi uma sobrecarga de energia em parte da cidade de Johannesburgo, incluindo a regio do Ellis Park. No houve necessidade de alterao no horrio da partida. Incidente semelhante j havia ocorrido anteriormente, no dia de abertura da Copa, exatamente antes do jogo da prpria seleo africana, no bairro de Orlando, em Soweto, regio emblemtica da frica do Sul. Neste caso, o problema foi com um cabo subterrneo e durou algumas horas. J depois da derrota por 3 a 0 para o Uruguai, torcedores sul-africanos que foram ao jogo em Pretria no puderam voltar para casa por causa de um apago que parou o metr da cidade. A avaria deixou sem transporte cerca de 2.000 pessoas, entre moradores locais e turistas.

Os trens ficaram parados por cerca de trs horas, e os ltimos torcedores a deixar o Loftus Versfeld s chegaram em casa ou hotel no meio da madrugada. Condutores e passageiros tiveram que usar composies a vapor.

Figura 3.12 apago na Copa de 2010 (terra.com.br)

A populao africana foi aconselhada a economizar energia eltrica, como forma de garantir a continuidade da Copa do Mundo, mesmo que as baixas temperaturas naquela parte do ano fizessem com que a demanda de energia, para aquecimento, naturalmente justificasse um aumento de consumo. Foi feito um acrscimo de 275 megawatts mdia de inverno no pas. Quando a demanda excede, o pas importa energia de Moambique, Lesoto e Repblica Democrtica do Congo. Apages so incidentes gravssimos em relao segurana das pessoas, devendo ser prevenidos e constar das anlises de riscos, motivando medidas especficas nos planos de contingncia.

3.3.9 Caos areo

.Centenas de torcedores deixaram de assistir o confronto decisivo na ltima quarta-feira depois que o aeroporto de Durban atrasou ou cancelou aterrissagens, mandando aeronaves retornarem e pousarem em outros locais. A Companhia de Aeroportos da frica do Sul (ACSA) declarou que, entre as causas que provocaram a confuso, esto o mau tempo, o trfego acima do esperado e os avies de famosos e outras personalidades que se recusaram a sair do aeroporto King Shaka, de Durban, apesar de um combinado prvio determinando o contrrio. Cerca de 600 passageiros perderam a partida aps seus vos serem mandados de volta para outras cidades, principalmente Johanesburgo e Cidade do Cabo. Dirigente da ACSA, Monhla Hlahla pediu desculpas publicamente pelo ocorrido. Decidimos que iremos colocar disposio uma pequena quantia de 400 mil rands (ou 52.850 dlares) para compensar, declarou Hlahla, que ocupa o cargo chefe-executivo da entidade. No entanto, o valor da compensao financeira mal chega a 90 dlares por cabea, enquanto alguns passageiros declaram ter gasto quase quatro mil dlares com passagens areas e o ingresso para a semifinal da Copa do Mundo. O problema gerou revolta entre alguns dos prejudicados. Um torcedor alemo foi intimado a comparecer a um tribunal sob a acusao de ter agredido um membro da tripulao de seu vo, aps se dar conta de que retornaria Port Elizabeth e perderia a partida para a qual havia se programado h meses.

Figura 3.13 caos areo na frica do Sul (veja.abril.com.br)

Problemas com transporte areo durante uma competio como a Copa do Mundo de Futebol, que exige mobilidade de grandes contingentes de pessoas, locais e turistas, so tambm incidentes gravssimos em relao segurana das pessoas, devendo ser prevenidos e constar das anlises de riscos, motivando medidas especficas nos planos de contingncia.

3.3.10 Outros incidentes com reflexo na Segurana

3.3.10.1 A delegao nigeriana que disputa a Copa do Mundo denunciou que o jogador Sani Kaita, expulso na partida que sua equipe perdeu contra a Grcia, recebeu ameaas de morte e colocou o caso em conhecimento da FIFA. O porta-voz da Federao Nigeriana, Idah Peterside, confirmou que o caso foi levado por escrito Fifa para que possam ser adotadas medidas necessrias na partida contra a Coreia do Sul em Durban, pela terceira rodada do grupo B do Mundial.

A Federao nigeriana explicou que Kaita recebeu mais de mil ameaas por email. Mas a Fifa declarou no ter recebido a carta da Federao Nigeriana. No temos conhecimento desse assunto, declarou o porta-voz Nicolas Maingot. Para casos como este, indispensvel a mobilizao da polcia judiciria para a realizao de investigaes imediatas, sem burocracia.

3.3.10.2 A FIFA est reavaliando a segurana do Estdio Royal Bafokeng, em Rustemburgo, depois de garrafas vazias de cerveja serem atiradas na direo do campo, no jogo entre Gana e Austrlia. O incidente foi investigado pela FIFA, segundo contou o porta-voz da entidade, Nicolas Maingot, porque tratase de um assunto envolvendo a segurana dos jogadores. "As garrafas simplesmente no devem ser jogadas no campo", afirmou Maingot.

3.3.10.3 Quanto ao acesso aos estdios, o controle foi pssimo, ainda mais se tivermos a Alemanha como base de comparao. Na Copa do Mundo de 2006, o acesso era feito com leitor de cdigo de barras para garantir a validade de ingressos ou credenciais. Na frica do Sul, no havia nenhum controle disso. Alis, em alguns jogos no havia controle algum. 3.3.10.4 A FIFA tem um limite territorial em volta dos estdios. Nessa rea, s pode circular quem tem ingresso e s podem ser vendidos produtos oficiais. Nenhuma das duas coisas foi adequadamente respeitada.

3.3.10.5 Cambistas atuavam livremente no entorno das arenas e nos principais centros comerciais. Tambm abordavam torcedores que estavam em filas para comprar ingressos nos postos autorizados. E havia muitos cambistas brasileiros na frica do Sul. 3.3.10.6 Tambm os flanelinhas criaram problemas. A frica do Sul tem uma estrutura precria de transporte pblico, todo mundo vai ao estdio de carro e o

nmero de vagas de estacionamento pequeno. O resultado que existiam muitos guardadores de carro abordando torcedores na rea dos estdios.

3.3.10.7 Havia detectores de metal na entrada dos estdios e dos principais aparatos de imprensa. O problema que os seguranas no davam muita ateno para o que aparecia no vdeo.

3.3.10.8 Vendedores ambulantes, outra coisa que comum na frica do Sul e tambm no Brasil, agiam fora dos estdios e at dentro de algumas arenas. Eles vendiam caf e sorvete na maioria dos casos, mas tambm lanches, objetos e camisas falsificadas. 3.3.10.9 Houve reforo de segurana em jogos de maior risco (torcidas como a da Inglaterra, por exemplo), mas o pblico de Copa do Mundo mais tranquilo do que o que frequenta jogos normais. Nos jogos da Inglaterra, torcedores foram escoltados por seguranas at a entrada do estdio e depois at o transporte de sada (normalmente a estao de metr ou os nibus).

3.3.10.10 permitida a venda de cerveja no interior e no entorno dos estdios. Isso fundamental para a FIFA, que patrocinada por uma marca de cerveja. exigncia da entidade independentemente da legislao do pas.

3.3.10.11. A FIFA no costuma permitir o uso de seguranas armados no interior dos estdios. Neste ano, como precisou recorrer a policiais, a situao foi diferente. Havia seguranas armados em todas as arenas.

4. O PLANEJAMENTO DA COPA DE 2010

4.1 Planejamento e implementao na viso de quem participou dessa tarefa

4.1.1 Jornada Internacional de Polcia Comprada Evento realizado entre Oficiais Superiores e Delegados de Polcia doutorandos do Centro de Altos Estudos de Segurana da Polcia Militar do Estado de So Paulo e autoridades que participaram do planejamento estratgico da segurana na Copa do Mundo da frica do Sul. 4.1.1.1 Data: 22NOV10, Segunda Feira Hotel Holiday Inn Express PRETRIA

4.1.1.1.1 Dando incio programao oficial, o General Cele, Comissrio Nacional da South African Police Service, fez a abertura do Seminrio da Jornada Internacional de Polcia Comparada, realizada no auditrio do Hotel em que a Delegao brasileira foi hospedada. Em sntese disse que: na Copa do Mundo foram empregados 197 mil policiais, que representa o efetivo total da polcia da frica do Sul; a populao do pas de cerca de 50 milhes de habitantes; o policiamento foi realizado nos 64 jogos da Copa em grandes distncias, chegando o deslocamento para alguns locais perfazer 2 horas de vo; os chefes de polcia acompanharam todos os jogos e fizeram muitas viagens para acompanh-los; a FIFA exige que sejam adotadas todas as providncia para a realizao dos jogos, principalmente na rea jurdica, tambm se preocupando com as reas operacionais e administrativas; foi muito vantajoso para a polcia a reunio de todos os chefes de polcia, em um s local, sob um nico comando, formando o Centro Internacional de Cooperao Policial (IPCC); outra questo importantssima se refere s verbas destinadas polcia para a atuao na Copa, pois comum os policiais planejarem, mas esquecerem-se do dinheiro para a execuo; na preparao, foram comprados muitos equipamentos que, com a verba normal no poderiam ser adquiridos; foi utilizado muito dinheiro para a preparao especfica dos policiais e pagamento

de horas extras; precisaram convencer o mundo que a Copa na frica seria vivel, sobretudo em termos de segurana; a Comisso Organizadora viajou pelo mundo fazendo essa divulgao; foi criado um Tribunal especial para atuao especfica na Copa, com processos cleres e penas severas, chegando at 15 anos de priso; a cooperao internacional, por meio dos setores de inteligncia, foi imprescindvel para identificar os torcedores e visitantes que poderiam causar problemas nos jogos, entre eles os Hooligans e Barra Brava; no foi possvel impedir o embarque esses grupos em seus pases de origem, mas, ao chegarem frica do Sul, foi possvel identific-los e impedir seu ingresso no pas, sendo os seus integrantes, atravs das respectivas embaixadas, redirecionados de volta a seus pases de origem; na organizao da Copa foi fundamental a participao de vrias entidades (polcia, setor de imigrao, Foras Armadas, setor hoteleiro, empresas de turismo, etc.); o mundo tem que se sentir seguro e as providncias devem ser iniciadas agora, no Brasil; houve problemas em dois estdios, visto que a organizao responsvel retirou os contratados do local, pouco tempo antes do evento, mas a polcia supriu a necessidade e ningum notou o ocorrido; considera que a frica do Sul e o Brasil muito semelhantes e esto disposio para nos auxiliar; os inimigos j vm com problemas de seus pases de origem e no os adquirem aqui, razo pela qual o terrorismo uma realidade presente em eventos dessa magnitude.

4.1.1.1.2 O Ten General Pruis, representante da Polcia da frica do Sul na organizao da Copa disse que: a polcia tem que oferecer garantias FIFA sobre os locais de realizao de eventos, s delegaes de futebol, prpria delegao da FIFA, aos torcedores, aos visitantes e aos residentes; dois anos antes da Copa tem que ser apresentada um plano de segurana FIFA, ou seja, um ano antes da Copa das Confederaes; h exigncia de escolta policial s equipes de futebol, rbitros e outros envolvidos; no planejamento deve haver regras claras, pois se um nico jogador resolve sair sozinho na cidade no haver escolta somente para ele, ou seja, a definio dessa questo deve ser feita antecipadamente; o planejamento deve ser feito em fases, comeando logo aps a escolha do pas como sede, prevendo a atuao operacional, os planos tticos para entrada de pessoas no pas, a segurana

nos pontos tursticos, comrcio, etc.; uma forma prtica de se descobrir o nmero de pessoas que viro ao pas consultando as agncias de viagem sobre as reservas j feitas; os mesmos policiais eram empregados em vrios locais, para proporcionar a sensao de grande efetivo; a Copa das Confederaes o grande teste para o evento principal; naquela Copa foram convocados chefes de polcia de todas as provncias (Estados), inclusive as que no estariam envolvidos diretamente, para conhecerem a forma de atuao e estarem preparados para serem empregados, juntamente com seu efetivo no prprio evento ou em eventuais deslocamentos de torcedores e delegaes a suas regies; houve integrao entre a segurana nacional (antiterrorismo), combate ao crime (aes de polcia) e ordem social (preparao para ocorrncia de desordem); o Centro Operacional recebia informaes sobre todos os assuntos relativos Copa e isso facilitava o comandamento; a preveno do crime foi baseada nas trs principais ocorrncias: assaltos a veculos; assaltos a casas e roubos em geral, principalmente de mquinas fotogrfica, ingressos, binculos, passaportes, celulares, etc.; houve suspeita de muitas fraudes, em razo dos seguros; os setores de inteligncia so importantes para avaliao dos riscos e os impactos de aes terroristas; o jogo entre Inglaterra e Estados Unidos foi considerado de elevado risco; a polcia ficou responsvel pelo patrulhamento de 12 milhas martimas; foram criadas bases permanentes nas fronteiras mais perigosas; a segurana e escolta de pessoas muito importantes (Vips) um problema que deve ser tratado com muita cautela, pois envolve chefes de Estados, Ministros, dentre outros; o Tribuna Especial chegava a proferir sentena no prazo de 24 horas, em relao aos estrangeiros; no primeiro dia da Copa foram empregados 30.000 policiais e no ltimo dia 35.000; o pas sede tem o dever de proteger as pessoas e os interesses empresariais; vrios rgos internacionais, no pretexto de auxiliar, querem impor regras a serem cumpridas pelo pais sede;

4.1.1.1.3 Mr Mooti, representante da Polcia da frica do Sul no IPCC, disse que: o Centro foi instalado na Cidade de Pretria em razo de ser a Capital do pas e funcionar como o centro nico de controle; a estrutura foi montada em um hotel; foi montada uma estrutura capaz de manter o centro funcionando 24

horas, alm de uma estrutura de apoio para dar suporte; cada pas deveria ter pelo menos um representante 24 horas no local, entretanto, alguns pases enviaram apenas um representante; cada pas auxiliava nos aspectos relacionados ao seu povo; os representantes estrangeiros eram informados sobre as providncias relativas aos jogos envolvendo seus pases cinco dias antes dos eventos; os prprios representantes decidiam se trabalhavam uniformizados ou no, conforme a necessidade operacional; aps a eliminao da equipe na Copa, havia orientao de retorno ao pas, nas prximas 48 horas; o IPCC foi ativado em 26MAI10 e desativado em 14JUL10; os centros de comunicao devem ser nicos; no houve problemas com policiais de outros pases; as informaes sobre pessoas que causavam problemas nos eventos foram fornecidas pelos pases, havendo poucas dificuldades na obteno; a lei da frica do Sul tem dispositivos que tratam de pessoas indesejveis. 4.1.1.1.4 Mrs. Franke, do Departamento de Imigrao, relatou todas as providncias adotadas relativas entrada, permanncia e retorno dos visitantes para a Copa do Mundo, tratando-se no Brasil de atividades afetas Polcia Federal.

4.1.1.1.5 O Coronel Botha, representante das Foras Armadas, disse que: toda organizao e direo do evento na rea de segurana de responsabilidade da polcia, sendo que as Foras Armadas do suporte e prestam apoio na rea de gerenciamento de desastres, ocorrncias com bombas, terrorismo, proteo do espao areo, patrulhamento aps as 12 milhas martimas e outras necessidades.

4.1.1.1.6 O Brigadeiro Schutte, Chefe de Polcia da Provncia (Estado) de Gauteng, disse que: a regio que comanda foi a mais sobrecarregada com a Copa, tendo abrigado 19 equipes de futebol; necessrio elaborar planos de contingncia para ativar nos momentos de emergncia, como, por exemplo, no caso de uma greve de seguranas particulares; o Comit Organizador da FIFA demorou para assinar os contratos com a segurana particular, gerando problemas; dentre as lies recebidas no evento, aconselhou a fazer um

planejamento adequado, testar as comunicaes e dar importncia s ameaas contra as selees de futebol; antes da Copa, a polcia realizou operaes duras contra a criminalidade, consistentes em bloqueios, busca e apreenso em prdios com moradores suspeitos, em reas de narcotrficos e de consumo excessivo de bebidas alcolicas, reduzindo os crimes em cerca de 55%; durante o evento no foram realizadas operaes para evitar constrangimento s selees e aos Vips, ficando em seu lugar operaes de visibilidade; os Chefes de Estados e Ministros, principalmente, foram protegidos por uma equipe especial e s demais autoridades a segurana ficava a cargo de um setor especfico; as pessoas detidas eram levadas diretamente ao Tribunal.

4.1.1.2.Data: 23NOV10, Tera Feira - Hotel Holiday Inn Express - PRETRIA 4.1.1.2.1 1 Palestra ICC Mr. Mooti A palestra teve como foco o credenciamento de pessoas que ofereceram servios durante a Copa. Esse servio de credenciamento foi compartilhado com a FIFA, cuja estrutura assim que tem critrios prprios de acreditao; o primeiro nvel de credenciamento cabe FIFA (cognominado AAA) e o segundo nvel de responsabilidade do pas sede da Copa, razo pela qual o crach tem duas partes diversas - uma versando sobre dados pessoais e fotografia (parte que incumbe FIFA) e outra com informaes de segurana, (atribuda agncia estatal) - que devem contemplar todas as informaes sobre a pessoa credenciada. O canal de subordinao da denominada famlia FIFA segue a seguinte estrutura: 1) 2) Nvel executivo e Grupos funcionais.

Para o ICC, dois so os objetivos da avaliao efetuada com vistas ao credenciamento:

1)

Identificar os riscos associados contrainteligncia em trs nveis,

relacionados: a. b. s tendncias criminais (aferidos por meio de agncias de inteligncia); segurana nacional (aferidos por meio de agncias de segurana

nacional); c. a pessoas provenientes do exterior (aferidos por meio de agncias de

segurana e em de contatos com outras similares de todos os outros pases); uma estratgia de segurana interna. O palestrante informou que foram cerca de duzentos mil credenciamentos. Para operacionalizar esse volume, o servio foi descentralizado ao nvel municipal, figurando como maior desafio a emisso de credenciamentos requeridos muito proximamente ao incio da Copa, na medida em que a FIFA costuma pressionar e a acreditao demanda consultas a agncias externas. Em caso de perda/extravio do crach, a inteno das agncias era condicionar nova emisso ao registro de ocorrncia policial, porm por interferncia da FIFA acabou se admitindo que uma mera declarao pessoal do credenciado nesse sentido fosse suficiente emisso de novo documento. A Copa das Confederaes foi um teste necessrio ao aperfeioamento do servio. 4.1.1.2.2 2 Palestra Inteligncia Criminal Cel Motau A atividade de inteligncia foi especialmente estruturada para os eventos da Copa em dois nveis: 1 Comit de Coordenao de Inteligncia 2 ICC Integravam esses Comits, alm de agncias afetas s reas de sade, comunicaes, dentre outras, tambm os Comits Nacional e os Provinciais (das nove Provncias onde foram realizados os jogos da Copa). Estes Comits se reuniram quatro vezes ao dia (s 6h, 12h, 18h e 24h) para repassar brieafing aos Comits superiores. Tambm diariamente at as 14 h estes Comits repassavam para a hierarquia inferior as orientaes e deliberaes das agncias superiores. Tambm eram responsveis pelo repasse de informaes a outras agncias policiais do pas em caso de necessidade. Os riscos se dividiam em dois nveis:

a)

Primrio, contemplando: Terrorismo; Extremismo nacional; Ataques estrangeiros; Impacto criminal; Pontos de entrada no pas;

b)

Secundrio, versando sobre: Segurana das rotas das comitivas e dos times; Segurana nos estdios; Instabilidade social Protestos; Manifestaes; Ataques a estrangeiros; Violncia a meios de transporte; Disputas laborais.

Metodologia de classificao dos riscos:

NVEL 1 2 3 4 5

PROBABILIDADE INCONCEBVEL IMPROVVEL POSSVEL PROVVEL CERTEZA

IMPACTO IRRELEVANTE POUCO RELEVANTE MODERADO POTENCIAL (srio) DIRETO (grave)

Da conjuno dessas variveis, chega-se a uma avaliao do padro de risco, escalonado em: Alto Mdio Baixo

Enfatizou-se que policiais no uniformizados eram destacados para as vrias bases com o objetivo de coletar informaes e repass-las aos escales superiores.

4.1.1.2.3 3 palestra - Mr. Fuhri, do Dept. Of Health (Departamento de Sade), falou da importncia das atividades de segurana integradas com as de sade; salientou providncias adotadas pelo Depto. de Sade, para que os atletas pudessem trazer sua prpria medicao eis que proibida importao de medicamento pelo governo da frica do Sul; da mesma forma foi abolida a exigncia de registro anterior no pas, para mdicos e terapeutas que acompanhavam as delegaes. Esse departamento preocupou-se tambm

com a sade ambiental nos aeroportos e portos de entrada, aderindo s normas internacionais; os servios de emergncia e providncias para

enfrentar eventual ameaa biolgica, qumica e nuclear, tambm receberam especial ateno. Os departamentos nacional e provinciais, contando com catorze grupos de peritos, trabalhou em conjunto com a FIFA, com a previso de providncias para o caso de catstrofe e eventual necessidade de

descontaminao. O bom relacionamento com a mdia, garantiu a divulgao de informaes aos turistas quanto aos locais de jogos e destinos tursticos visitados e outros como por exemplo, preveno de intoxicao alimentar, atendimento de emergncia e servios disponveis. As reunies para os ajustes aconteceram a partir de julho de 2009, sendo criadas normas sanitrias para os estdios, definio de nmero de ambulncias colocadas disposio e anlise e definio de rotas de acesso respectivas, nmero de leitos disponveis e centrais de atendimento preparadas nos estdios. Ressaltou a importncia do trabalho conjunto desenvolvido com os comits organizadores locais, aps sua exposio, respondeu algumas questes da assistncia, esclarecendo que: houve preocupao em preparar-se para eventuais ocorrncias que resultassem em elevado nmero de mortes, seja no tocante ao atendimento do local. 4.1.1.2.4 4 Palestra Metro Police Sra. Trish Armstrong Comandante da Polcia Metropolitana de Porth Elizabeth

Polcia

Metropolitana

de

Porth

Elizabeth

possui

sete

comandos

metropolitanos. Os departamentos de polcia locais tero duas grandes ordens de problemas: o trnsito e a preveno de crimes. O primeiro ser, provavelmente, o grande desafio da polcia, dada a quantidade de pessoas que se deslocam, quer por turismo, quer em funo dos jogos. A Polcia de Porth Elizabeth disps de 3.850 viaturas e efetuou 160.000 autuaes de trnsito durante o ms da Copa. As grandes responsabilidades de uma polcia metropolitana so: Treinamento dos policiais que faro a segurana local; Escolta das comitivas e dos times de futebol durante o evento; Proteo e segurana nos estdios; Preveno e represso nas reas onde ocorrero jogos da copa;

Os policiais precisam ser intensamente treinados, cujo foco principal o bom atendimento ao cidado e ao turista que est visitando o pas. Eles precisam ser preparados para orientar o visitante acerca das mais variadas situaes. conveniente ter apoio areo capacitado para diversas eventualidades, como resgate, suporte, transporte. O departamento local deve estar preparado para a escolta de comitivas, autoridades estrangeiras e dos prprios times que se deslocam para treinamentos e jogos. Como grandes desafios a serem enfrentados, destacam-se: A capacidade para alterar os planejamentos em funo de

peculiaridades e circunstncias no previstas; Flexibilidade com as blitz, porque elas podem causar grandes

transtornos para o trnsito local, obstando o deslocamento de times e comitivas; custos; Evitar ter militares das Foras Armadas com responsabilidade sobre

assuntos de segurana pblica; Prever oramentos robustos para o desenvolvimento do planejamento,

visto que os custos so muito altos; Iniciar a compra de equipamentos necessrios, em funo do tempo e

 VIPs;

Prever a aprovao de uma legislao que obrigue as diferentes

agncias a cumprir suas funes; Estipular os procedimentos para os casos de corrupo; Negociar antecipadamente com os sindicatos policiais, a fim de evitar

dissabores durante a copa; Designar, antecipadamente, os comandantes que sero responsveis

por reas e setores de polcia; Fazer planos que prevejam fatos no previstos, como eventos

paralelos, marchas polticas etc.; Estar ciente de protocolos estrangeiros e normas envolvendo VIPs; Preparar adequadamente os sistemas de comunicaes; Ter planejamento para o crescimento do trfico de drogas; Efetuar aes para conter a atividade de vendedores informais; Decidir antecipadamente o que se pretende fazer.

Sugestes e melhores prticas: Planejar o mais detalhadamente possvel, tanto o policiamento quanto as

atividades militares; Praticar e exercitar antecipadamente os planos em situaes similares; Tornar os planos flexveis; Uniformizar os cdigos de comunicao e registro de ocorrncias e

incidentes; Capacitar adequadamente os policiais acerca dos protocolos envolvendo

Prever sempre uma equipe de trs pessoas para eventos no

planejados e no previstos; Estipular procedimentos para lidar com problemas simples, que por

vezes envolve o Judicirio e o Ministrio Pblico; Fazer acordos escritos entre agncias e entre os Estados para estipular

responsabilidades; Definir grupos de trabalho especializados; Definir centros de comando conjuntos; Adquirir jaquetas reflexivas para os policiais trabalharem, facilitando a

identificao pelo pblico;

Do oramento previsto, preveja trs vezes este montante para gastar; Adicionar capacidade para impor a lei; Capacitar policiais para exercerem os servios de vigilncia orgnica nos

estdios, para o caso de eventuais greves/problemas envolvendo os vigilantes; Padronizar os procedimentos a serem desenvolvidos pelas escoltas,

evitando flexibilizaes permissivas. A palestrante, respondendo s indagaes que lhe foram dirigidas, relatou que cerca de cinco anos antes do evento iniciou-se um trabalho de oferta e encaminhamento de sem-tetos e desocupados para locais de oferta humanitria, onde recebem alimentao, vesturio e pernoite. Alm disso, sugeriu a padronizao no pagamento de ajuda de custo por dia e no por hora a todos os policiais envolvidos, bem assim do valor a ttulo de auxlio alimentao.

4.1.1.2.5 5 palestra - Em sequncia, tivemos a palestra proferida por Mr. Meyer, representante da empresa ICASA, que presta servios ao Governo, sem, no entanto ser rgo pblico. Realiza servios similares ao que presta a ANATEL presta no Brasil, sendo conhecida como rgo da Paz. Monitora qualquer comunicao ou interceptao telefnica, desde que autorizado

judicialmente. a empresa responsvel pela certificao dos aparelhos de transmisso de rdio. Como a ANATEL, tem mandato definido, durante o qual, nesse perodo expede regulamentaes, certificados e cuida da proteo ao consumidor. Como rgo certificador foi requisitado a assinar contrato com a FIFA, oferecendo garantias de que o servio de comunicaes seguiria a contento. Ocupou-se de realizar fiscalizao das empresas e rgos de

imprensa durante a COPA, sendo que algumas dessas, entraram em territrio sul-africano, com equipamento de transmisso sem fio, consequentemente no licenciado pela ICASA, em decorrncia do que tais equipamentos foram apreendidos. Durante os jogos, monitoraram todos os jogos para verificar se as freqncias estavam sendo obedecidas. Alm disso, controlaram todas as comunicaes de polcia, bombeiros, emergncia. Tiveram problemas com recursos humanos, posto que no tem pessoal treinado suficiente. Um dos problemas mais graves que enfrentaram, deu-se durante o jogo entre EUA e Inglaterra. Como o vice presidente americano estava no estdio para assistir a

partida, os servios responsveis pela segurana do vice presidente, lanaram mo de equipamentos de vigilncia, interceptao de comunicaes e rastreamento, que bloquearam todas as comunicaes no entorno do estdio, obrigando os operadores da ICASA a lanar mo de outros meios emergenciais para conseguir restabelecer as comunicaes. Segundo o palestrante, at hoje os EUA negam sua responsabilidade no episdio. Os caminhes tipo Link devem ser preferencialmente evitados, pois suas transmisses tambm podem ocasionar bloqueio de comunicaes. Devem ser fiscalizados e receber autorizao expressa para atuar. Problema grave que muito vem em avies militares ou diplomticos, garantindo uma relativa imunidade. A ICASA, no pode efetuar interceptao telefnica diretamente, esta, via de regra realizada pelos rgos policiais responsveis, e a atividade regulada pela lei 70/2002. Esta pratica de investigao de tal forma rgida, que controlada por um nico funcionrio, um Juiz aposentado, cujo escritrio situa-se aqui mesmo em Pretria. A interceptao concedida por trs meses, prorrogveis por igual perodo. Todas as transmisses esportivas foram monitoradas antes e depois dos Jogos, apenas sob aspecto da interferncia nas transmisses e no quanto interceptao, o que, como j dito, defeso ICASA.

4.1.1.2.6 A palestra a seguir, foi proferida pela Dra. Alice Maree, representante da empresa de nome SABRIC, a qual trabalha como centro de informaes sobre o risco bancrio da frica do Sul, permitindo a preveno de muitas fraudes bancrias. empresa sem fins lucrativos, mantida por um grupo de instituies bancrias e empresas de transporte de valores. Trabalham ao abrigo de legislao que autoriza sua atividade, chamada Seo 20. Foram convidados a participar na Copa das Confederaes, e depois sentiram necessidade de se envolver na COPA, dado o volume de dinheiro a ser movimentado nas bilheterias e pelos turistas. Fizeram panfletos informativos para turistas, em diversas lnguas, explicando o risco de se movimentar com dinheiro, e de possibilidade de fraudes em mquinas de auto atendimento bancrio. Efetuam o cruzamento de informaes que revelam a participao de grupos em fraudes bancrias, roubos a agncias e caixas automticos. Ao serem checados dados que levem a suspeitas, passam os informes para que a

polcia tome as atitudes de sua alada. Em resumo , so estas suas principais atividades, que a relacionam polcia e a execuo da COPA. Pretendem expandir sua atuao por toda a frica.

4.1.1.2.7 A prxima palestra foi ministrada por Mr. Strauss, representante da empresa ESKOM, que presta servios ao Ministrio de Minerais e Energia, produzindo energia eltrica e distribuindo por todo o pas.Segundo informou o primeiro desafio a ser vencido era superar os apages e garantir fornecimento ininterrupto e seguro de energia eltrica COPA DO MUNDO . Para tanto, foram percorridas quatro fases: l- integrar-se com os pases vizinhos, especialmente Nambia tratando os riscos a partir dos marcos de referncia internacional. II- fase no perodo 2008-2009, durante a copa das confederaes so renovadas as estaes e os centros de comando geravam recursos humanos e financeiros, aprovados em auditorias de segurana e garantis. Durante os dezesseis dias da copa das confederaes, foram atendidas nove cidades sem interrupo de energia eltrica e com boa comunicao entre as agncias envolvidas. Naquele perodo, cada plataforma identificou novos possveis riscos e preparou planos de motivao desses riscos. III-fase, implementando-se a valorao dos recursos humanos, motivando trinta e seis mil empregados a envolverem-se no planejamento e respectiva execuo, buscando-se certificar que procura e oferta eram compatveis para

cumprimento das previses. IV-fase, de abril a julho de 2010, novas auditorias foram realizadas, para verificao da rede e seu atendimento. Durante todo o processo, vrias providncias foram adotadas, tais como identificao de zonas problemticas implementando-se aes de segurana para evitar crimes. Ainda em conjunto com as foras de segurana foram realizados exerccios de preparao para atuao em eventual falha de energia. Estabeleceu-se tambm bom contato com a polcia e os cidados, desenvolvendo campanha na mdia para conteno do consumo, resultando num Recorde de 30 dias sem interrupo no fornecimento de energia, durante a copa do mundo. O fornecimento de gua foi mantido, para as usinas de eletricidade, garantindo a robustez das linhas de transmisso. Durante a copa do mundo, 13497 funcionrios, permaneceram disposio garantindo o sucesso da operao,

que resultou numa rede unificada e sem ocorrncia de apages nos dias de hoje, que compreende mais de 360.000 KM de linhas eltrica protegidas.

4.1.1.2.8 A Sra. Annelie Barkema, do Departamento de Turismo, destacou os pontos que mereceram especial ateno no planejamento de atividades para a Copa do Mundo levando em considerao os tipos de crime (furtos, roubos, fraudes), desaparecimento de pessoas e apoio s vtimas; salientou que a indstria do turismo atua ligada segurana, considerando fatores como fluxo de pessoas e veculos e impacto emocional decorrente da prtica de crimes. Destaca a necessidade de tradutores nos tribunais e interao entre todas as agncias envolvidas. 4.1.1.2.9 9 Palestra Questes Jurdicas Brig. Van Der Walt O palestrante informou que por ocasio do lance, o pas que se pretende sede da Copa assume compromissos que resguardam o Programa de Proteo de Direitos da FIFA, lance este que contem uma srie de promessas que figuram verdadeiras garantias, inclusive em termos de segurana pblica, e que tero de ser honradas. A experincia sul-africana revela que a polcia local no tinha conhecimento do teor dessas promessas, em que pese a ela incumbisse uma srie de prestaes, donde aconselhou a que a polcia do Brasil buscasse rapidamente conhecer o teor desse documento. Adiantou que entre as promessas devem estar a de que todos os recursos sero empenhados e a de que a Copa transcorrer em ambiente de absoluta ordem e paz. A responsabilidade pelo cumprimento do lance do Comit organizador local. Recomendou, tambm, a estruturao de suporte legal para desenvolver as atividades e operaes da copa, destacando que isso extremamente importante. preciso ter legislao, principalmente de vigncia temporria, que: regule a ao de multides; autorize a autoridade policial a declarar o estdio um local pblico; preveja o ingresso de medicamentos e equipamentos s delegaes estrangeiras; estabelea o controle de acesso a hotis onde hospedados os executivos da FIFA e as delegaes; regule a ao de vendedores ambulantes; estabelea zonas livres de trnsito (para rpida circulao de viaturas, ambulncias e veculos de emergncia); estabelea regras de marketing e publicidade (na frica do Sul h a criminalizao do que chamou de marketing de emboscada).

O palestrante enfatizou o carter empresarial e comercial da FIFA, cujos direitos de imagem devem ser resguardados. Diante disso, informou da necessidade de capacitar policiais no que respeita aos crimes contra a propriedade imaterial, com a criao de equipes de patrulha para a proteo desses direitos. Informou que a FIFA mantm permanentemente advogados para viabilizar a adoo de providncias policiais e judiciais. Para melhor eficcia das o departamento de polcia elaborou um anteprojeto de lei, que foi encaminhado e aprovado pelo Legislativo sul-africano. Destacou-se a importncia da instituio de Tribunais Especiais para o julgamento de crimes menos graves envolvendo estrangeiros, com funcionamento ininterrupto. Neles, quando a pena pecuniria, o pagamento feito imediatamente, inclusive por meio de carto de crdito.

4.1.1.3 Atividades externas 4.1.1.3.1 1 Palestra Ten.Cel. Myki. Visita ao Loftus Stadium, cujo palestrante, comandante Myki, responsvel pelo trnsito metropolitano de Pretoria, verbalmente nos transmitiu um apanhado geral de como foram planejados e executadas as atividades de transito quando dos jogos realizados no referido estdio, dividindo a cidade em setores, controlando tanto o trafego de pedestres como de veculos. Teceu comentrios tambm quanto a estrutura do Estdio, o qual classificou dentre os melhores do pais, com capacidade para 5O.OOO mil espectadores, sendo que nele ocorrem 6 partidas, as quais no resultaram em qualquer ocorrncia que merecesse destaque, mesmo diante do grande fluxo de veculos e pessoas nos dias de jogos, classificando esses dias com um movimento de 10 a 15 vezes maiores que em dias normais. Participaram e acompanharam nossa visita vrios policiais, destacando-se as presenas dos Cel. Hyneke e Thirbeni , bem como do Ten. Cel. Beeslaar. que ocupam cargos de comando no pais. 4.1.1.3.2 Visita a Delegacia de Polcia (Comissaria de Policia). Embora no constasse da agenda, aps o almoo fomos visitar e conhecer a estrutura de uma Unidade Policial da cidade, especificamente a do Bairro do Brooklin, cujo comandante, equivale ao Titular de um Distrito da cidade de So Paulo. Seu comandante o Brigadeiro Wiege, que de forma gentil nos deu

uma noo geral do funcionamento de sua Unidade, esclarecendo que tem sob seu comando 350 policiais, sendo a populao da rea em torno de 140.000 pessoas, onde se localizam faculdades, grande parte das Embaixadas e pessoas de alto poder aquisitivo. Disse ser responsvel por todos os tipos de delitos, pois o sistema policial no dispe de Unidades Especializadas, e a Unidade e dotada de Cadeia com capacidade para 60 presos, onde ficam recolhidos apenas os presos provisrios. O trabalho de policia judiciria feito na forma de Dossi, e no caso de flagrante a comunicao a Corte bem como a apresentao do preso deve ser feita em 48 h. O ingresso na carreira mediante edital de vagas e apresentao de curriculum, e a progresso e por avaliao interna, no se exigindo curso superior, idade mnima para ingresso, 18 anos, mxima, 35 anos. A carreira policial e nica, com segmentos civil e uniformizado. 4.1.1.3.3 3 exposio do dia - Ministrada na NATJOC National Joint Operation Center, foi dividida em dois blocos, a primeira fala coube ao Cel Dafel, comandante do Centro, e segunda pelo Cel. Scot. Comandante das Forcas Especiais da Policia, que coordenou as aes policiais antes e durante a Copa. O Centro que o Controle de Inteligncia das Operaes, foi criado para cobrir o Campeonato Mundial de Futebol, sendo mantido para grandes eventos, esta sediado na Base da Forca Area em Pretria, interligado com Centros paralelos nas cidades sedes dos jogos, onde os trabalhos so desenvolvidos integrados com outros rgos, como Sade, Imigrao, Divisas, Forcas Armadas, Turismo, etc. .cujo planejamento das Operaes foi desenvolvido pelo Cel Scot de forma minuciosamente detalhada e extensa, cuja demonstrao iniciada por volta de 17:00 h, encerrou-se as 21h00 h, constando para tanto, a integra do trabalho em anexo a ser juntado neste relatrio,

carente de traduo, observando-se que grande parte do mesmo esta inserido no relatrio anterior. Os palestrantes esclareceram e insistiram que o planejamento envolve pessoas comprometidas com o resultado desejado, devendo ser iniciado com bastante antecedncia para serem checados todos os riscos inerentes de grandes

eventos e que em termos de segurana, no tiveram nenhuma ocorrncia de repercusso na cobertura da Copa do Mundo que sediaram.

4.1.1.4 Data: 25NOV10, Quinta Feira - JOHANESBURGO e PRETRIA Manh: 10h00 Viagem para Johanesburgo para visita ao Soccer City Stadium; Tarde: 12h05 Apresentao sobre o plano de policiamento para abertura da Copa do Mundo no Soccer City e visita s Instalaes do Estdio;

4.1.1.4.1 14h45 Visita University of the Witwatersrand a Wits

A delegao foi recebida pelo Coronel Dafel, pelo Tenente Coronel Beerlaar e pelo Capito Castro, todos da Polcia Sul Africana, e conduzida a um auditrio no interior do estdio, onde o Gerente/Administrador do estdio deu suas boas vindas e passou a palavra ao Tenente Coronel Beerlaar, que das 12.05h s 12.55h exps delegao o plano de policiamento desenvolvido para a abertura da Copa do Mundo, que ocorreu no Soccer City.

4.1.1.4.2 Na sua palestra, o Tenente Coronel Beerlaar descreveu os vrios aspectos das operaes planejadas para o dia da abertura da Copa do Mundo naquele estdio, destacando-se, entre muitas informaes transmitidas: a localizao dos estdios de treinamento usados pelas selees na proximidade do estdio; as estaes de polcia mais prximas; as rotas de acesso ao estdio; a localizao da estao de trem mais prxima; caractersticas das imediaes (como a proximidade com o bairro de Soweto); os esquemas de isolamento e controle de acesso feitos pela polcia; os pontos de revista de veculos; as reas de estacionamento de VIPs e VVIPs; a localizao de patrulhas, pontos de revista, pontos de orientao; as rotas e rodovias de acesso dos jogadores, tcnicos e juzes; a localizao da base da fora de reao e interveno em emergncias, etc.

Em seguida, s 13.00h, iniciou-se uma rpida visita a algumas dependncias do estdio.

4.1.1.4.3 Inicialmente a delegao visitou as instalaes destinadas a um posto de polcia no interior do estdio, para os dias de eventos, que pode funcionar inclusive como um posto de deteno provisria, visto contar com trs celas, at que seja possvel conduzir as pessoas detidas estao de polcia mais prxima. Em seguida, foram visitadas as dependncias do VOC- Venue Operacional Center, que o centro de controle das operaes no estdio, onde a delegao pode observar a estrutura que foi disponibilizada desde a abertura da Copa do Mundo, com monitores com vistas de vrios pontos estratgicos do estdio e salas prprias para os integrantes da organizao local. As instalaes do VOC davam acesso ao interior do estdio, com vista para o gramado e os assentos, sendo que ali a delegao pode observar o interior do belo estdio e tirar algumas fotos de recordao.

4.1.2 Palestra do representante do LOC FIFA na frica do Sul

Data: 22/11/2010 Local: WTC Av. Naes Unidas, 12.559 So Paulo - SP Palestrante: FAROUK SEEDAT, CFO-Chief Financial Officer - do comit organizador da Copa 2010 frica do Sul

Citaes Importantes:

Com relao s sedes, informar as cidades que elas sero realmente transformadas. H um carter educativo em tudo, este o legado. Uma boa frase para elas a seguinte: o seu momento.

Estabelecer parcerias valiosas Os alemes estavam na frica o tempo todo

Com relao a comentrios de que o Brasil no conseguir construir estdios, disse: o estdio de Wemblay na INGLATERRA frisou estourou o prazo de construo e o oramento inicial previsto...

Observem bem onde focar energia Com relao a gastos, foi dito que a cifra atingiu os US$ 40 Bi, computando-se os investimentos realizados desde a campanha pela disputa da sede.

Erro: no lidaram com as exigncias da FIFA com antecedncia, no perceberam os detalhes e as exigncias, no entanto, certifique-se de que algo exigido pela FIFA realmente necessrio

Cada dlar gasto est alcanando o retorno mximo A FIFA aumenta as demandas, exemplo: no ltimo ano ela definiu que a transmisso seria em full HD, conseqentemente tiveram que trocar as lmpadas de todas as arenas para produzirem a iluminao adequada, e o resultado foi um investimento extra de US$ 1 milho

Foram vendidos 70% dos ingressos. Houve necessidade de criar uma categoria especial de ingressos em todas as sedes para atender o povo sul africano.

Uma Copa do mundo pode transformar o pas no turismo, indstrias, etc., pode orientar o crescimento da economia para muito alm dos quatro anos seguintes

Utilize-se de servios de consultorias O estdio Nelson Mandela foi construdo em 20 meses O caderno de encargos da FIFA a bblia da Copa Gastos com segurana pblica: US$ 40 milhes O nvel de barulho no pode extrapolar o estdio Fornecimento de energia foi o 2 maior custo para a realizao da Copa. Obs.: durante a palestra o assunto energia eltrica foi citado vrias vezes, pois houve uma exigncia da FIFA com relao a este assunto. Um apago no meio de uma partida deste nvel causa prejuzos incalculveis pelo mundo

H necessidade de previso de duas instalaes de treinamento por sede, prximas ao estdio. No subestimem a abertura do estdio para treinamento das equipes

Planejamento de transporte e trnsito muito importante, h necessidade de certificar-se de que o acesso ao estdio seja assegurado

Segurana: Houve muita presso sobre o nvel de segurana da frica para a realizao da Copa. A Copa aconteceu e no houve ocorrncia grave que merecesse destaque; compartilhem seus planos com a FIFA

Cuidar da gesto do lixo nos estdios e demais eventos importante porque causa uma impresso duradoura nas pessoas A cidade deve parecer linda para o mundo Com relao ao voluntariado, o governo sul africano tem um programa especfico de atendimento aos jovens, e direcionou os recursos deste programa para ONGs que se encarregaram de selecionar, preparar e treinar voluntrios JOVENS como parte do programa. Foram utilizados 14.000 voluntrios.

O local do Fan Fest crtico Fan Fest nas proximidades dos estdios e teles so em qualquer lugar longe dos estdios. Houve jogos cujas presenas de pblico nos teles foi maior que no estdio

Com relao ao incentivo s pequenas empresas nacionais, foi dito o seguinte: no deixem que as grandes empresas estrangeiras lhes digam o que tem que fazer, atravs das consultorias identifiquem e prefiram as nacionais

Testem o planejamento de transporte vrias vezes A CBF, na Copa da Alemanha, recebeu US$ 10 milhes para deixar a seleo brasileira fazer a pr temporada numa cidade Sua A comunicao no foi boa na Copa das Confederaes, tudo teve que ser ajustado para a Copa do Mundo. A vantagem na realizao de uma Copa surge quando se casam os interesses do promotor do evento com os interesses institucionais j previstos em oramentos, pois se desenvolve um capacidade importante

de encontrar dinheiro e, conseqentemente aceleram-se as previses de crescimento e investimentos, melhora hospitais, estradas, aeroportos, polcia, educao, turismo, etc., h uma acelerao do que j estava previsto. O financiamento da Copa na frica veio de trs fontes: 1 Federal: destinada infra-estrutura e aeroportos. Foram realizados contratos com setores privados e a exigncia do governo foi pela contratao de pequenas e mdias empresas nacionais capazes de competir com as internacionais 2 Cidades sedes: destinada construo dos estdios, receberam um bnus do governo federal e tambm buscaram fundos na iniciativa privada 3 FIFA: todos os demais gastos exceto os anteriores citados, ex.: jogos A FIFA exige que, alm da lngua nativa do pas sede, sejam oferecidos servios em mais e lnguas: ingls, francs e espanhol J na seleo de voluntrios, por exemplo, exijam uma das lnguas indicadas pela FIFA Aliana da Secretaria Municipal de Esportes com Brasil Cultural deve preparar 40.000 pessoas na lngua inglesa at 2014. O acordo comea a partir de janeiro de 2011 H outros programas voltados preparao em lnguas: o programa bem receber copa e o programa ola turistas, ambos do Governo Federal O movimento de aeronaves na frica foi 13 vezes maior que o da Copa da Alemanha de vos das Cias areas, e 27 vezes maior de jatos particulares O tcnico quem decide o local onde a seleo vai ficar. Na frica, das 32 selees, 27 decidiram ficar na altitude e nenhuma ficou no nvel do mar Quanto segurana, houve grandes investimentos, foram buscar todo o aparato e treinamento para a Copa. O Governo teve total

responsabilidade sobre isso, o emprego e treinamento da polcia foi responsabilidade do Governo

O Prefeito Kassab visitou a frica durante a Copa e manifestou interesse em trazer a central de mdia para So Paulo Parque Anhembi.

4.2. FIFA aprovou plano de segurana abrangente

O plano do Comit Organizador, de segurana global, foi apresentado ao mundo do futebol e FIFA em Junho de 2008 e foi aprovado. Trata-se de como a frica do Sul enfrentaria as ameaas de terrorismo, vandalismo e outros crimes. O plano considerou que pases competidores tambm estariam enviando seus prprios policiais especialmente treinados para ajudar com a lngua e as diferenas culturais e apoiar os sul-africanos. Os organismos de segurana realizaram vrias simulaes e exerccios de treinamento - como a defesa martima e area, incidentes qumicos, biolgicos, radioativos e nucleares, com simulaes na Cidade do Cabo, Pretria, Bloemfontein e Port Elizabeth.

Na rea de segurana, o Servio de Polcia da frica do |Sul -SAPS aumentou de 41 mil para 46 mil o nmero de policiais trabalhando na Copa-2010, sendo 31 mil efetivos e 15 mil reservistas que participam de treinamentos. O investimento no plano de segurana de 640 milhes de rands (US$ 86,5 milhes). Outros 665 milhes de rands (US$ 89,9 milhes) foram gastos em equipamentos de alta tecnologia, como pequenos avies operados por controle remoto, dez canhes aquticos, 100 BMWs para patrulhamento das rodovias e novos helicpteros para monitorar o deslocamento das selees pelo ar. Tudo isso operado atravs de quatro centros de comando, equipados para receber imagens em tempo real de avies, helicpteros e de outros sistemas de cmeras instalados.

Esses 46 mil homens exclusivos para a Copa do Mundo operaram nas nove cidades-sede e em outras reas estratgicas, que incluem portos de entrada, aeroportos e 54 pontos de fronteiras. A equipe de segurana priorizou o estudo de trajetos, aos locais de concentrao e treinamento, hotis e estdios explicou o comissrio chefe do SAPS, Bheko Cele. Somando efetivos da Marinha, do Exrcito, da Aeronutica, alm de especialistas em percias, mais de 140 mil homens trabalharam no projeto nacional de segurana para a Copa do Mundo. Mais de trs mil torcedores ingleses, j fichados em seu pas por atos de vandalismo, estavam impedidos de entrar na frica do Sul durante a Copa do Mundo, em um trabalho conjunto com a Interpol e outras foras policiais europias. As 32 selees participantes foram vigiadas 24 horas por dia. Milhares de cmeras, ces farejadores, membros do esquadro antibombas, escoltas e policiais em cada andar e nos quatro cantos dos hotis sero uma rotina no dia a dia. A Unidade de Explosivos do SAPS fez varreduras antes de os jogadores descerem para o nibus oficial de cada seleo. Cada hotel passou por inspeo semelhante do esquadro enquanto os atletas estiverem treinando ou jogando. A FIFA organizou, em Zurique, um seminrio com os chefes de polcia de 29 dos 32 pases classificados para o Mundial. O Brasil esteve presente atravs da Polcia Federal. A FIFA, o COL-2010 e as foras de segurana sul-africanas tiveram a ajuda de agentes de vrios dos 188 pases membros da Interpol, que tambm participou do seminrio. Especialistas de Israel, dos Estados Unidos e da Alemanha, no combate ao terror, tambm foram requisitados pela frica do Sul.

O plano de segurana da Copa do Mundo foi algo jamais visto num pas que terminou 2009 com alta taxa de desemprego e criminalidade.

4.3. PLANO DE PROTEO E SEGURANA PARA A COPA DO MUNDO DE FUTEBOL FIFA 201043
Ambiente de Segurana na frica do Sul Infraestrutura de Segurana Proposta Componentes da Estratgia de Segurana Proposta Planos de Segurana para os Locais dos Eventos Treinamento de Proteo e Segurana

4.3.1 O item proteo e segurana foi considerado de suma importncia no processo de planejamento estratgico da Copa da frica 2010. A Federao de Futebol Africana SAFA, se manteve confiante e responsabilizou-se em oferecer um torneio seguro para a FIFA. Esta confiana baseou-se numa concepo avanada de segurana, conforme descries e fatores explorados neste documento. Durante as duas dcadas passadas, a frica do Sul estabeleceu um invejvel recorde de realizaes de grandes eventos sem incidentes, so eles: 1994 a posse de Nelson Mandela; 1995 Copa do Mundo de Rugby; 1996 Copa Africana das Naes; 1999 a posse de Thabo Mbeki; 2003 Copa do Mundo de Cricket, e 2003 Cpula Mundial das Naes Unidas para o Desenvolvimento Sustentvel. Como um dos principais membros de movimentos no alinhados, a frica do Sul se mantm afastada de reas prximas associadas ao aumento de tenso aps o 11 de setembro de 2001.

43

South Africa 2010, Africas Stage, Bio Book, 2007.

Devido a estes fatores, positivos e encorajadores, a SAFA adotou o modelo de proteo e segurana desenvolvidos pelo servio de segurana do pas utilizados na organizao dos grandes eventos que realizou. O modelo sul-africano de proteo e segurana, resultou de uma pesquisa global a grandes eventos, o que lhes trouxe uma rica experincia colhida nos principais acontecimentos esportivos: Jogos Olmpicos de Vero 2000 em Sidney, Copa do Mundo do Japo e Coria 2002 e jogos Olmpicos de Inverno em Salt Lake City. Juntas, a experincia adquirida na consolidao das pesquisas possibilitou a adoo de um modelo aplicvel s condies da frica do Sul. Uma condio constante e fundamental ao modelo a sua implantao em um ambiente amistoso e acolhedor. Planejamento meticuloso e pontual, treinamento de primeiro mundo, orientao personalizada de proteo e segurana, integrao e recursos suficientes para atendimento global das operaes de segurana e proteo, foram as premissas utilizadas pela frica do Sul para garantir que a Copa de 2010 se realizasse num ambiente seguro e amistoso.

4.3.2 Ambiente de Segurana na frica do Sul Na frica do Sul ocorreu uma queda dos indicadores de vrios tipos de crimes assim que o novo Governo assumiu, em 1994. Duas aes principais do governo sul-africano - a estratgia nacional de preveno ao crime, lanada em 1996 e a estratgia nacional de combate criminalidade, lanada em abril 2000 -, desenvolveram um papel fundamental e importante para o resultado. As pesquisas de segurana realizadas na preparao do pas para a Copa revelaram a manuteno da tendncia de queda dos indicadores criminais. O aspecto central da estratgia nacional de combate criminalidade foi o aumento do efetivo policial e o incremento de uma nova polcia local, com 8.500 homens/mulheres, capaz de controlar as cinco regies metropolitanas.

Um dos resultados desta iniciativa, foi o alcance de 240 policiais para grupos de 100.000 habitantes, o que se comparou a normas globais dos pases desenvolvidos e da Coria do Sul na realizao da Copa de 2002.

4.3.3 Projeo de Aumento dos Recursos Humanos Com o crescimento global da segurana privada no mundo, a frica do Sul desenvolveu um grande plo de segurana privada regulada pelo Estado, na regio norte do pas, a qual incorporou mais de 245.000 seguranas registrados e treinados. Estes profissionais desempenharam um valioso papel na segurana de eventos internacionais ocorridos na frica do Sul antes da Copa de 2010.

4.3.4. Estrutura de Segurana Proposta A frica do Sul props-se a empregar uma estrutura de segurana para a Copa 2010 testada e aprovada em grandes eventos. Um comit ministerial chefiou a implantao do modelo, baseado em tomadas de decises operacionais e filtragem do nvel de comunicao aos vrios nveis da cadeia hierrquica. Os elementos operacionais da coordenao da estrutura subordinaram-se ao servio de Segurana do Estado, na forma da Estrutura Nacional de Operaes e Inteligncia, pois se pretendia que o sistema operasse em conjunto com a alta Direo de Segurana do Comit Local da FIFA.

4.3.5. Componentes da Estratgia de Segurana Proposta O objetivo sul-africano foi desenvolver uma estratgia de proteo e segurana de primeiro mundo, e submeter o planejamento completo apreciao da FIFA dois anos antes do incio do torneio.

4.3.6 Planejamento e Gerenciamento Operacional As atividades prvias de proteo e segurana para o torneio preliminarmente incluram o seguinte:

Desenhar o plano em conjunto com a SAFA e a FIFA e

submeter aprovao do Sistema de Inteligncia e do Comit Ministerial; Segurana; Desenvolver uma estratgia de preveno criminal Quantificar os recursos humanos necessrios; Prover toda a logstica necessria s Foras de

especfica para os pontos tursticos, campos oficiais e itinerrios; Desenvolver uma estratgia de segurana para o

transporte pblico; Criar um controle de pessoas indesejadas nos pontos

de entrada ao territrio sul-africano; Planejar o aumento da segurana nos aeroportos; Desenvolver um plano de segurana para os hspedes

nos hotis e arredores; eventos oficiais; Desenvolver um plano de segurana para todos os Desenvolver um plano de segurana em todos os

agentes da FIFA e SAFA; Desenvolver um plano de segurana para a central de

mdia, central de transmisso e imprensa; Desenvolver um plano de gerenciamento de multides; Ajustar uma autoridade pblica que cuidasse das

atividades de aplicao da lei; Coordenar um servio de gerenciamento de desastres

que funcionasse 24 horas ininterruptas; ao torneio; Criar uma estrutura para investigar crimes relacionados

Desenvolver um plano de preveno a ataques

qumicos, bacteriolgicos e explosivos em todos os locais de eventos oficiais; Criar um sistema de inteligncia, estratgico e ttico, de

preveno criminal; Estabelecer respostas rpidas a situaes de alto risco,

e uma estratgia antiterrorismo; Criar um sistema de proteo pessoal aos VVIPs e

VIPs, incluindo a escolta dos agentes oficiais da FIFA, delegados oficiais das partidas e equipes; necessrio, e ao pblico. Desenvolver uma estratgia de comunicao positiva Estabelecer um sistema de apoio areo caso

4.3.7Sistema Nacional de Inteligncia Um comit de coordenao nacional de inteligncia NICOC utilizou a estrutura de inteligncia estratgica e ttica para receber as informaes e preparar um mapa detalhado de riscos. A Agncia Nacional de Inteligncia, o Servio Secreto Sul-africano, o Servio de Inteligncia Policial e o Sistema de Inteligncia de Defesa foram responsveis por alimentar o NICOC de informaes estratgicas e tticas relevantes, as quais foram consolidadas e, por sua vez, fornecidas ao Sistema Operacional de Inteligncia do pas. A comunidade de inteligncia tambm se comprometeu com as seguintes tarefas: Promover a habilitao e seleo de todas as pessoas credenciadas (houve excees ajustadas com a FIFA); Proteger os equipamentos de telecomunicaes e tecnologia de informaes do torneio, bem como medidas de vigilncia a vrios eventos que relacionaram com a Copa de 2010;

 Produzir e emitir credenciais; Selecionar todos os prestadores de servios e voluntrios; e Fornecer segurana fsica dos hotis e locais do evento.

4.3.8 Centro de Operaes do Sistema Nacional de Inteligncia e os Centros de Operaes dos Locais de Eventos O Sistema Nacional de Inteligncia estabeleceu um Centro Nacional de Operaes NATCOC, aproximadamente um ms antes do evento. Esta estrutura foi espelhada nos Centros de Operaes - PROVJOCs criados nas cidades sedes. Os PROVJOCs permaneceram gerenciando a proteo e segurana, e disseminando informaes durante as 24 horas do dia. Eles coordenaram as aes dos centros de operaes dos locais de eventos. Uma estrutura de comando e controle, funcionando 24 horas, foi criada em cada arena, todos os hotis, escritrio da FIFA, sede do Comit Organizador Local da FIFA e em todos os locais com eventos relacionados ao torneio.

4.3.9 Departamento de Justia e Assistncia a Estrangeiros Representantes do Departamento de Justia, do Ministrio Pblico e da Assistncia a Estrangeiros foram designados para coordenar decises efetivas e rpidas de delitos relacionados ao torneio. Este processo incluiu o seguinte: Todos os estdios foram dotados de profissionais adequados, juntamente com as estaes policiais, e, um centro de servios comunitrios; Apreenses e processos de qualquer pessoa, de fatos ocorridos nos estdios ou arredores, foram coordenados pelos centros de comando e controle dos estdios, e utilizou-se a aplicao dos termos de adequada e relevante legislao para a aplicao da lei;

 O departamento de justia e apoio a estrangeiros designou equipes para os locais dos eventos, para facilitar os processos com estrangeiros; Nos dias de jogos, os fruns prximos aos estdios cumpriram um horrio especial de funcionamento para facilitar o seguro, rpido e eficiente processo judicial, e O departamento de justia, juntamente com o departamento de marcas e indstria produziram legislao especfica para proteger as marcas comerciais da FIFA, particularmente com referncia a atividades mercadolgicas paralelas. 4.3.10 Garantias governamentais

Nas garantias requeridas pela FIFA, proteo e segurana so itens de relevante importncia. O Governo da frica do Sul assinou e apresentou as garantias requeridas, inclusive relacionadas a:

Segurana a todas as categorias de pessoas

credenciadas e espectadores durante o evento; Desenvolver plano de segurana abrangente; Prever escolta policial para todas as equipes

participantes, jogos oficiais e delegaes da FIFA; Proteger os direitos de propriedades da FIFA; Disponibilizar um abrangente atendimento

mdico e bases de servios de emergncias mdicas 24 horas, e espectadores. Assegurar transporte de massa para os

4.3.11.Segurana dos Ingressos Um completo plano de segurana dos ingressos fez parte do planejamento estratgico.

4.3.12.Segurana da Tecnologia de Informaes Um completo plano de segurana das plataformas tecnolgicas fez parte do planejamento estratgico.

4.3.13.Segurana do Credenciamento

Um abrangente plano de segurana das credenciais fez parte do planejamento estratgico.

4.3.14.Segurana de Aeroportos e Imigrao O Comit de Coordenao Operacional do Controle de Fronteiras, baseado em Johannesburg, foi designado para garantir um seguro e rpido acesso de todos os membros da FIFA ao pas. Tambm foram includos nesta tarefa os seguintes rgos: A Companhia de Aeroportos da frica do Sul; O Departamento de Imigrao; O Departamento de Apoio a Estrangeiros; O Departamento de Alfndega e Impostos A Polcia de Fronteiras; A Agncia Nacional de Inteligncia; O Servio Secreto Sul-africano; A Autoridade Civil de Aviao; O Servio de Trfico e Navegao Area; O Controle de Trfico Areo; O Protocolo de Estado; O Departamento de Esportes e Recreaes;

A South African Airways; O Comit de Organizao Local; A Direo de Segurana do Comit de

Organizao Local, e Organizaes do Trabalho.

Esta estrutura foi replicada em cada Comit de Coordenao Operacional de Controle de Fronteira regional em todos os pontos de entrada do pas, e funcionou 24 horas por dia, sob coordenao dos Centros de Controle Locais. As seguintes personalidades receberam atendimento especial pela imigrao e nos aeroportos, so elas: Chefes de Estado,

Representantes Diplomticos, Convidados da FIFA ou do Comit de Organizao Local, todos os indivduos credenciados e os grupos de torcidas organizadas. Os ajustes dos servios de proteo e segurana nos aeroportos incluram as seguintes medidas: credenciadas; reunies; Estabelecimento de agentes de alfndega Policiamento ostensivo Criao de reas restritas para encontros e Iseno de visto para certas personalidades

especficos e canais de imigrao para as categorias identificadas de membros da FIFA; Prioridade nas entregas das bagagens dos

membros da FIFA

4.3.15. Controle de Pessoas Indesejadas A frica do Sul utilizou um sofisticado sistema eletrnico de imigrao para sinalizar a identificao de criminosos e terroristas internacionalmente conhecidos, e prevenir que acessassem o pas. Sob anlise prvia da FIFA, cooperao da Interpol e participao das agncias de segurana das naes participantes, este sistema foi implantado para garantir que indivduos envolvidos em ocorrncias criminais relacionadas ao futebol no fossem aceitos na frica do Sul antes ou durante o torneio. Medidas adicionais para o controle de entrada de pessoas indesejadas foram implementadas, quais sejam: Troca de informaes entre autoridades sul-

africanas e das naes participantes a respeito dos ingressos adquiridos, com a finalidade de acompanhar aqueles comprados por torcedores cadastrados como perigosos; Controle eletrnico dos ingressos internacionais

vendidos, para garantir a entrada do torcedor no interior do estdio; Disponibilizao de membros de unidade

especial de combate ao crime, para garantir a segurana dos meios de transporte a serem usados pelos torcedores durante o evento; Implementao de pontos diferentes de

embarque e itinerrios, com a finalidade de evitar o encontro entre torcidas rivais e possveis confrontos, replicando a medida no centro da cidade e nos arredores do estdio; Coleta de informaes por parte de agentes

infiltrados nas torcidas e nos pontos tursticos; Utilizao de identificao biomtrica, baseada

em bancos de dados de torcedores indesejados cadastrados fornecidos pelas agncias de segurana das naes

participantes, e

A disponibilizao de agentes policiais treinados

para o controle de multides e tcnicas de supresso da violncia, em todas as reas de risco.

4.3.16. Plano Especfico de Segurana para os VIPs Desenvolvido um plano especfico e detalhado de segurana para os VIPs, o qual foi implementado para as seguintes categorias: A Delegao da FIFA; As equipes; Os jogos oficiais; VIPs convidados, e Executivos do Comit de Organizao Local.

Este plano especfico atendeu s seguintes medidas: A disponibilizao de equipes de foras

especiais altamente treinadas, agentes de proteo individual experientes de segurana privada, os quais foram responsveis diretos pela segurana e transporte de VIPs e equipes durante todo o tempo; Estratgia especfica de segurana de

VIPs, em trnsito, na chegada, permanncia e partida de todos os estdios, instalaes oficiais e nos demais eventos e locais oficiais. Tambm incluiu o

acompanhamento por satlite dos veculos utilizados; policial; Aplicao de um rigoroso processo de Escolta de veculos de emergncia

controle de acessos s reas ocupadas pelos VIPs;

Implementao e execuo de ilhas de

segurana no local de realizao dos eventos oficiais; Varredura regular para deteco de

explosivos nos locais designados para os VIPs, em todos os eventos oficiais; Instalao de medidas eletrnicas de

segurana, CFTV para captao e armazenamento de imagens, nas reas freqentadas pelos VIPs; Desenvolvimento de estratgia de

proteo e segurana efetiva e eficaz, porm discreta para que o nvel de exposio fosse adequado aceitao pblica.

4.3.17.Plano Especfico de Segurana para Locais Especiais 4.3.18.Plano de Segurana para os Escritrios da FIFA e LOC O completo levantamento de riscos e avaliao de segurana do escritrio central da FIFA e SAFA comps plano especfico de segurana para estes locais, o qual incluiu as seguintes medidas: Criao de uma ilha de segurana no local e

arredores, com emprego de efetivo policial e segurana privada; A implantao de restrito controle de acessos,

com a utilizao de sistema eletrnico de verificao; Utilizao de sistema de CFTV com gravao

de imagens e sistema de identificao biomtrica facial, wireless e sistema de deteco de incndios; Uso de equipamento para deteco de metais

e mquinas de raio X; Todas as visitas aos escritrios da FIFA e

LOC somente com agendamento prvio e monitoradas, e

Sistema de arquivo e armazenagem de

documentos prova de fogo.

4.3.19.Plano de Segurana para a Central de Mdia A Central de Mdia foi considerada local crtico e bastante sensvel, pois reuniu todos os veculos de comunicao disponveis para exibio internacional do evento. Em abril de 2003, mais de 100.000 veculos automotores ficaram estacionados durante duas semanas, participando de uma exibio internacional, e nenhum deles foi roubado ou sofreu qualquer tipo de violao. Todos os acessos Central de Mdia, reas de mdias dos estdios, locais de treinamento e hotis foram controlados pela aplicao de restrito sistema automtico de verificao de credenciais, o qual assegurou a integridade de todos no processo. Foram includas medidas adicionais de segurana ao sistema de

credenciamento, quais sejam: Fora policial presente em reas de

concentrao de mdia; pertences e Controle de acessos nas e verificao dos de

equipamentos

entradas

locais

designados mdia; Policiais e segurana privada presentes nos

meios de transporte designados para atender o pessoal de mdia formalmente credenciado, especialmente vans e nibus locadas, e Policiais e segurana privada presentes em

todas as entrevistas coletivas de imprensa.

4.3.20.Plano de Segurana para os Parceiros Comerciais da FIFA O Governo da frica do Sul assumiu responsabilidade importante na vigilncia de propriedades intelectuais da FIFA: suas marcas, produtos, etc. Esta responsabilidade obrigou o pas a desenhar moderna legislao para coibir aes que violassem os direitos da FIFA. Aproveitando experincia anterior nesta rea, a SAFA desenvolveu estratgia para aplicao da legislao desenhada, e assim, garantir a integridade dos direitos intelectuais da FIFA. Para tanto, foram aplicadas as seguintes medidas: Estabelecimento de uma equipe antipirataria,

estruturada para operar na linha de frente, coordenados por uma diviso interna, a qual contou com a participao de um policial especialista em crimes comerciais, Diretor de

Segurana da SAFA e representantes da FIFA. As equipes que atuaram nos locais de

eventos foram apoiadas por outras que se utilizaram de dois tipos de rdio comunicao; Foi desenvolvido manual de procedimentos

para utilizao por policiais e seguranas privados; Deflagrada campanha de mdia educativa,

com a finalidade de alertar a populao com relao s conseqncias do comrcio ilegal, e antipirataria. O pas adotou uma iniciativa nacional

4.3.21.Segurana das Premiaes do torneio A Direo Local responsabilizou-se pela segurana e transporte de toda a premiao do torneio, inclusive a Taa e as medalhas.

4.3.22.Eliminao de toda a Propaganda no Oficial As autoridades locais garantiram a eliminao de qualquer propaganda no oficial ou desalinhada com o requerido pela FIFA, em todos os locais de eventos relacionados ao torneio, dez dias antes do incio da Copa, at um dia aps seu trmino.

4.3.23.Segurana para os Eventos Oficiais Estratgia especfica de segurana foi desenvolvida para cada evento, e recebeu a mesma importncia destinada aos locais de competio. Os sistemas de segurana implementados foram testados, auditados e divulgados s partes interessadas. Desenvolveu-se prtica de sintonia fina entre as aes de segurana e a preocupao em no produzir sensao de exagero na opinio pblica.

4.3.24.Gerenciamento de Desastres Cada local de evento recebeu certificado de proteo e plano completo de gerenciamento de desastres, o qual incluiu procedimentos de evacuaes e planos de contingncias mltiplas para todo tipo de emergncia. Cada comando local assegurou que os agentes pblicos, seguranas privados, servios de emergncia e voluntrios de suas respectivas bases estivessem cientes de todos os planos de gerenciamento de desastres elaborados.

4.3.25.Segurana Alimentar Este um aspecto muitas vezes negligenciado pela segurana, no caso da frica do Sul, recebeu uma especial ateno com a formao de um Comit de Sade que envolveu: o Departamento de Sade, autoridades de Segurana Pblica, Diretores de Segurana e autoridades locais e governamentais envolvidas com assuntos relacionados sade.

Este Comit garantiu que a regulamentao sobre sade e higiene fosse aplicada em todos os alimentos e bebidas oferecidos nos estdios, hotis e locais de eventos oficiais da FIFA. O programa de segurana de higiene alimentar teve incio doze meses antes do evento e foi aplicado aos vendedores de alimentos e bebidas, fornecedores credenciados dos estdios, dos hotis, dos escritrios da FIFA e SAFA, e das Centrais de Mdia. O programa incluiu a inspeo dos seguintes tpicos: refrigerao. Fontes dos alimentos; Preparao; Transporte; Equipamentos dos fornecedores, e Equipamentos de armazenagem e

4.3.26.Plano de Segurana para os Hotis das Delegaes Plano especfico de segurana foi elaborado por Autoridades de Segurana Pblica, pelo Diretor de Segurana do Comit de Organizao Local e Gerentes de Segurana dos Hotis, para cada ponto de hospedagem das delegaes e da FIFA, o qual tambm incluiu os seguintes itens: O estabelecimento de pequeno centro de

controle no hotel funcionando 24 horas; Credenciamento e controle de acesso de

todos os funcionrios do hotel; Controle de acesso do pblico e medidas de

controle eletrnico de segurana, inclusive com utilizao de CFTV com gravao de imagens e identificao biomtrica facial;

Varreduras contra escutas, explosivos, e

demais objetos com potencial lesivo; Balces separados de check in para as

delegaes de convidados da FIFA, e pavimento dedicado a atender as necessidades da FIFA; dos hotis, e Aumento da ostensividade de proteo com Auditamento da segurana alimentar; Segurana pblica reforada no permetro

utilizao de seguranas privados.

4.3.27.Segurana do Transporte Pblico

Completo plano de segurana para o transporte fez parte da estratgia. O plano incluiu tambm os seguintes aspectos: Triagem de motoristas e pilotos; Credenciamento de veculos e motoristas; Visvel aumento da ostensividade policial nas

vias dos transportes pblicos e rotas especficas para os locais dos eventos oficiais e em todos os pontos de embarque e desembarque.

4.3.28.Estratgia Anticorrupo A frica do Sul possui desenvolvido quadro legislativo e anticorrupo utilizado na proteo a integridade dos cdigos esportivos e grandes eventos do esporte. O objetivo do sistema foi garantir que nenhum jogador das partidas oficiais ou outra personalidade considerada importante fossem expostos a qualquer pessoa indesejada.

4.3.29.Terrorismo e Armas de Destruio de Massas As estruturas do Sistema Nacional de Inteligncia receberam a misso de disseminar informaes a toda a estrutura de segurana do pas. Foi disponibilizada uma fora tarefa composta de unidades especiais de segurana pblica, com suporte areo, que permaneceu para pronto emprego, em todos os locais de eventos, com a misso de promover aes de segurana e proteo pr-ativas e reativas a eventuais ataques terroristas. No mesmo sentido, a frica do Sul, prudentemente, adotou uma conduta internacionalmente reconhecida de reao a incidentes provocados por agentes nucleares, biolgicos ou qumicos. Agentes de Segurana Pblica especializados e o Departamento Nacional de Sade, em conjunto com a Defesa Nacional, o Comit Nacional de Gerenciamento de Desastres e Servios de Emergncias Nacional, Regional e Local foram treinados e equipados para atender a estes incidentes. O Centro de Comando e Controle Nacional esteve preparado para gerenciar incidentes ou tratar com terroristas, trabalhando em contato direto com o Governo da frica do Sul seguindo o protocolo nacional de proteo e segurana e planos de contingncia.

4.3.30.Assistncia de Voluntrios em Proteo e Segurana A SAFA lanou um desenvolvido programa de voluntrios. O objetivo foi promover assistncia amvel e cordial ao pblico, e produzir atmosfera amigvel ao evento. Por experincias anteriores em grandes eventos, o governo sul-africano concluiu que a presena dos voluntrios na linha de frente pode funcionar como excelente fonte de informaes para assuntos de proteo e segurana. Coordenadores de voluntrios tiveram assentos em todos os Centros de Comando e Controle, e os voluntrios receberam abrangente treinamento de segurana, como um mdulo particular de sua preparao para o evento.

Os voluntrios tambm foram treinados nas seguintes reas: Cincia de todos os procedimentos para

controle de acessos e itens restritos para entrar nos estdios; e localizar Agir como observadores locais para identificar vendedores ambulantes e possveis

comportamento indesejados; Auxiliar as operaes dos centros de

operaes dos locais de eventos; eventos; Atender as necessidades dos servios Oferecer assistncia em diferentes lnguas; Prestar servios dentro e fora dos locais de

emergenciais de suporte; Prestar servios de suporte nos

estacionamentos; Prestar servios de suportes nos hotis,

locais de eventos, aeroportos e traslados, e Assistir aos espectadores nos centros de

informaes e guarda-volumes de objetos restritos.

4.3.31.Comunicao Pblica sobre as Questes de Segurana Eficiente comunicao pblica sobre as questes de proteo e segurana foram fundamentais para a garantia de um ambiente tranqilo e pacfico. Campanhas seqenciais de informaes pblicas foram conduzidas atravs de mdias eletrnicas e sites oficiais, no perodo de preparao e no transcorrer do torneio. As campanhas tambm forneceram informaes relacionadas aos seguintes temas:

 pela internet; estdios;

Sistema eletrnico de reserva de ingressos

Verificao automtica de ingressos nos

Termos e condies de venda de ingressos,

notadamente a impossibilidade de negociao de ingressos comprados; Lista de itens proibidos ou restritos nos

estdios, em dias de jogos da Copa do Mundo da FIFA; Estratgia de preveno prtica de venda

de objetos falsificados; Regras genricas dos estdios; Orientaes com relao ao itinerrio a ser

utilizado em dias de jogos; Ajustes em parques e reas de trnsito a p

em dias de jogos; estdios, e dias de jogos. Rota dos espectadores para os estdios em Locais de estacionamentos no permetro dos

4.3.32.Planos de Segurana para os Locais das Partidas Especfico e altamente detalhado plano de segurana foi desenvolvido para cada local de partida da Copa do Mundo 2010, na frica do Sul. A essncia destes planos baseou-se em trs anis concntricos de segurana no permetro de cada estdio:

O primeiro anel foi chamado de Zona de Alerta de

Trfico, uma rea onde a polcia separou e filtrou os pedestres torcedores dos no torcedores, controlou o trfico de veculos permitindo a entrada apenas dos credenciados e certificou-se de que apenas titulares dos ingressos acessassem o permetro interno dos arredores do estdio; O segundo anel foi totalmente cercado por fora

policial e permitiu Zona de Trnsito Livre numa semi ilha de segurana. Foram utilizadas, internamente, barricadas de controle e pesquisa de torcedores, e utilizados O terceiro foi o permetro interno do estdio. Foram de controle e segurana eletrnicos,

sistemas

automatizados e de ltima gerao. Os anis de segurana foram claramente demarcados em mapas e croquis nos arredores de cada estdio. Foram anexados aos respectivos planos de segurana, sendo que, para os segundo e terceiros anis, tambm foram previstos os seguintes procedimentos de segurana: partidas; Planejamento de especfico plano de trfico nos Efetivao do isolamento do estdio antes e durante as

arredores de todos os locais de eventos; Canalizao de todos os espectadores; Controle da multido; Certificao da segurana de todos os estdios; Controle automtico do nmero de ingressos e de

credenciados em todos os estdios para garantir o limite de pblico de acordo com a capacidade segura oferecida; agentes de Estabelecimento de sistema de pesquisa remoto, por Segurana Pblica, para a triagem dos veculos

credenciados e que necessitassem acesso temporrio s reas dos estdios; Varredura diria contra bombas e armas biolgicas no

interior de cada estdio; Reserva de espao dedicado a veculos de emergncia; Estabelecimento de centro temporrio de recepo de

espectadores indesejados; Magnetmetros e inspeo completa de pertences de

todas as pessoas, em pontos de pesquisa no permetro mdio de cada estdio; restritos; Credenciamento de todos os membros da delegao da Prescrio e rigoroso controle de itens proibidos ou

FIFA, SAFA, jogadores, membros das delegaes das equipes, imprensa, fornecedores oficiais, membros de segurana do estdio (pblico e privado), seguranas pessoais e voluntrios; Triagem de todas as pessoas credenciadas (exceto as

personalidades assim identificadas pela FIFA); Credenciamento de todo o zoneamento ligado aos

estdios e seus arredores; Pr venda de todos os ingressos (no venda de

ingressos em dias de jogos); Nenhum assento sem reserva; Recrutamento e preparao de suficiente,

adequadamente treinados e registrados agentes de segurana privada para atuao no interior e fora dos estdios; Competente e especfico treinamento para todos os

agentes de segurana do estdio;

Disponibilizao

de

suficientes,

experientes

especializados Agentes de Segurana Pblica e pessoal de servios de emergncia nos estdios; Projeto especfico de instalao de moderno e

totalmente equipado centro de comando e controle em cada estdio; Desenho de efetiva estrutura de comunicao interna

capaz de interligar os executivos da SAFA com os atores do sistema de proteo e segurana; Instalao de sistema digital de CFTV para vigilncia e

armazenamento de imagens; Incorporao de sistema de reconhecimento biomtrico

ao CFTV, com armazenamento de imagens para utilizao em todos os eventos da FIFA, inclusive nos estdios; A utilizao de policiais civilmente trajados, circulando

no interior e arredor dos estdios para observao e monitorao do movimento dos espectadores; Aplicao rigorosa, no interior e arredor dos estdios,

da legislao preparada para a proteo dos espectadores e parceiros comerciais da FIFA; Aplicao da estratgia preparada antipirataria no

interior e arredor dos estdios; Aplicao de poltica de arma de fogo no interior e

arredor dos estdios; estdios; Segurana alimentar; Estratgia de comunicao pblica; Instalao de um sistema de segurana no campo de Plano de gerenciamento de desastres em todos os

jogo e seu permetro conforme acordado com a FIFA;

 dos estdios;

Criao e aplicao de zona de trfico areo; Aplicao de protocolo de acesso de veculos no interior

Segurana de todos os veculos de comunicao,

pessoal de mdia e seus equipamentos nos estdios, e dos estdios. Segurana de todos os pontos de controle de acessos

4.3.33.Centro de Operaes Locais Centros de Operaes Locais funcionaram permanentemente, com as seguintes caractersticas: Posicionados em locais de ampla viso de todo o

estdio, com complementao de viso externa e de pontos potencialmente cegos; Equipados com meios eletrnicos de observao

de multido, permitindo viso detalhada de todas as zonas demarcadas internas e externas dos estdios; Equipados com aparelhagem de som capaz de

transmitir mensagens ao pblico; Integrados pelas seguintes personalidades: Membro da FIFA; Membro da SAFA; Diretor de Segurana da SAFA; Autoridade de Segurana Pblica; Gerente do Estdio; Agente de Segurana do Estdio; Coordenador dos voluntrios; Coordenador da estratgia antipirataria

 Pblica; de Sade; desastres.

Representante legal da SAFA; Representante legal de Segurana

Representante da Polcia Metropolitana; Servio de sade da frica do Sul; Representante do Corpo de Bombeiros; Representante do Resgate; Representante do Departamento Nacional

Gerente da Segurana Privada, e Representante do gerenciamento de

4.3.34.Controle de Estacionamentos Estabelecidas reas de estacionamento seguras no permetro dos estdios para atendimento de convidados VIPs, mdia credenciada, parceiros

comerciais, FIFA, agentes do torneio e do estdio e portadores de necessidades especiais. O acesso foi permitido com credenciamento prvio, o qual foi certificado com a emisso de credencial a ser afixada no pra-brisa dos veculos, em sua parte interna. Todas as reas de estacionamento foram protegidas por agentes de Segurana Pblica e Privada, e atendimento por grande nmero de voluntrios. Conforme protocolo de preveno a ataques com explosivos, nenhum veculo pode estacionar em at 100 metros dos estdios sem que sofresse uma detalhada varredura.

4.3.35.Pesquisa Remota de Estacionamentos A pesquisa remota de estacionamentos foi aplicada por agentes de Segurana Pblica para a triagem de veculos sempre que necessrio, para checar automveis, seus ocupantes e cargas para entrar na zona livre de trfego. Protegido por uma cerca de dois metros, o setor de pesquisa remota esteve equipado com mquina de raio X capaz de detectar explosivos, magnetmetros, ces farejadores e rampa.

4.3.36.Estdios Isolados Os estdios foram considerados isolados, ou seja, livres de ameaas, duas semanas antes do incio da Copa do Mundo. Agentes de Segurana Pblica, apoiados por seguranas dos estdios, controlaram todo o processo.

4.3.37.Segurana do Campo de Jogo Os campos de jogos estiveram protegidos o tempo todo. As medidas de proteo tambm incluram: A utilizao de agentes de segurana ao redor

do campo de jogo. Posicionamento a intervalos de 10 metros de

forma tal que, em nenhuma situao, prejudicasse a assistncia do pblico; Rigoroso controle de acesso ao interior do

campo de jogo, e Preparao de legislao especfica, impressa

nos ingressos, com previso de penalidades, inclusive priso, para coibir invases aos campos de jogos.

4.3.38.Segurana dos Jogadores e Equipamentos Oficiais das Partidas

Nos locais reservados aos jogadores e equipamentos das partidas, tambm foram adotadas as seguintes medidas de segurana: Rigoroso controle de acesso; Monitoramento por CFTV; Utilizao de uma Fora Especial de Segurana

Pblica e seguranas pessoais com comunicao direta com os Centros de Controle;

4.3.39.Segurana dos Difusores de Comunicao dos Estdios Medidas especficas foram aplicadas para garantir a proteo e segurana de todos os equipamentos, e tambm incluram: Instalao de cerca ao redor dos equipamentos

de comunicao de todos os estdios; As reas destinadas aos equipamentos de

comunicao foram instaladas com nico local de acesso, seguro e controlado eletronicamente; Rigorosa verificao de visitantes s reas

destinadas aos componentes; Monitoramento por cmera 24 horas; Patrulhas de segurana por 24 horas; Utilizao de agentes de segurana, e onde

fosse necessria a instalao de cercas para garantir a integridade dos equipamentos de televiso, e Proteo aproximada das equipes de televiso.

4.3.40.Proteo dos Arredores dos Estdios Experientes profissionais de Segurana Pblica promoveram a proteo e segurana dos arredores dos estdios. Houve a previso de apoio por parte de seguranas privados recrutados e treinados para este fim.

O Diretor de Segurana da SAFA responsabilizou-se por garantir a qualidade do servio dos seguranas privados, adotando uma rigorosa busca dos seguintes ajustes: O Diretor de Segurana especificou as polticas

de segurana para cada estdio a ser provida por servio de segurana; Todos os servios de segurana dos estdios

foram contratados pela SAFA, atravs de abrangente contrato de ajustamento; O Diretor de Segurana da SAFA ficou

encarregado de preparar instruo abrangente aos prestadores de servio de segurana e seus dirigentes, durante o

planejamento da segurana da Copa; O Diretor e Segurana da SAFA, periodicamente,

foi encarregado de efetuar auditoria dos servios de segurana previstos, checar a observncia com a legislao nacional, em particular o devido registro, treinamento e o pagamento dos salrios legais, e O Diretor de Segurana foi encarregado de

verificar especialmente o seguinte: Todos os planos de segurana dos

estdios, notadamente os desenvolvidos pelos agentes de segurana para cada partida; segurana; O cdigo de conduta de cada servio de Planos de contingncias; Descrio funcional de cada agente de

segurana previsto; Todos os equipamentos de segurana,

especialmente os rdios de comunicao, os cdigos de

comunicao por cores e os uniformes utilizados pelos agentes; As escalas dos agentes de segurana,

com nmero e posicionamento de todos.

4.3.41.Segurana dos Patrocinadores Oficiais e Stios de Hospedagem Corporativa O Diretor de Segurana da SAFA foi o responsvel por garantir que os provedores de hospedagem corporativa desenvolvessem abrangente plano de proteo e segurana aplicvel a todos os stios de hospedagem, e complementasse totalmente o anteprojeto de proteo e segurana da FIFA para este fim. Referncia especfica foi elaborada para integrar o gerenciamento de desastres, segurana alimentar, sade ocupacional, certificado de proteo, credenciamento, controle de acesso dos estdios e aspectos dos centros de controle e comando.

4.3.42.Trfico Areo Zonas Bloqueadas para Vos O Governo Sul-africano compilou e executou abrangente estratgia de defesa para a Copa de 2010. O Comit Nacional de Segurana de Vo, em cooperao com agentes de Segurana Pblica e autoridades da aviao civil, declararam e aplicaram a regulamentao dos quadrantes do espao areo ou reas bloqueadas para vos em todos os estdios em dias de jogos e nas cerimnias de abertura e encerramento do torneio. As reas bloqueadas para vos estenderam-se ao escritrio central da FIFA durante toda a realizao da Copa do Mundo. Aeronaves utilizadas no apoio s operaes de segurana foram liberadas, e no precisaram atender s proibies de vos prescritas.

4.3.43.Zonas de Pousos de Helicpteros de Emergncia Foram designadas zonas de pouso de helicpteros de emergncia em todos os estdios, para atendimento das Foras de Segurana Pblica e servios de emergncia.

4.3.44.Poltica de Arma de Fogo em Estdios Todos os estdios e locais de eventos da FIFA, durante toda a realizao do torneio, foram declarados zonas de proibio de armas de fogo. Esta poltica foi rigorosamente aplicada pela Segurana Pblica e estendeu-se a todas as pessoas que acessaram os estdios e eventos oficiais da FIFA. Esta medida incluiu os agentes de segurana pessoal e todos os membros de segurana dos estdios. A nica exceo a esta regra foram alguns agentes de Segurana Pblica, incluindo membros de proteo dos VIPs e unidades de foras especiais. Todos os membros que portaram armas de fogo foram requeridos a declar-las num registro especial elaborado para este fim.

4.3.45.Bebida Alcolica nos Estdios O controle de distribuio e venda de bebida alcolica dentro dos estdios fundamental para o estabelecimento e manuteno do controle apropriado da multido. Enquanto organizadores de muitos eventos internacionais agora defendem a proibio de lcool dentro dos estdios, h pessoas na frica do Sul afirmando que esta poltica no necessria. Primeiro, se uma cervejaria tornar-se parceira comercial da FIFA, possvel que a Companhia retenha os direitos de comercializar e distribuir seus produtos em todos os estdios. Segundo, isto poderia revelar dificuldade na proibio de bebida alcolica aos espectadores nas instalaes desportivas; e, se este o caso, seria incoerente a proibio de lcool em outras reas.

Finalmente, a poltica de consumo de lcool nos estdios foi decidida em conjunto com altos representantes da FIFA, e seguiu as seguintes medidas: dos estdios; Venda de cervejas permitidas somente em Proibida a venda de vinhos e destilados dentro

alguns momentos; Venda de cervejas somente em copos plsticos; Tolerncia zero com torcedores bbados; Espectadores em camarotes no foram

autorizados a consumir bebida alcolica nos balces; o torneio; Espectadores no foram autorizados a levar sua Padronizao de conduta no transcorrer de todo

prpria bebida para o interior dos estdios.

4.3.46.Segurana para os Portadores de Necessidades Especiais Todos os estdios ofereceram espao e facilidades aos portadores de necessidades especiais. No plano especfico desenvolvido, tambm estavam previstos: credenciamento prvio, organizao e garantia de transporte, estacionamento, voluntrios. acessos, pontos de desembarque e assistncia por

4.3.47.Instalaes Mdicas nos Estdios Atendimento mdico e previso de servio de emergncias mdicas compuseram o primeiro item de requisitos impostos pela FIFA. Para atender esta exigncia, a SAFA facilitou o estabelecimento de um Comit de Sade, sob coordenao do Departamento Nacional de Sade. Experincias adquiridas em grandes eventos anteriores permitiram a formulao de estratgia de atendimentos iniciais para todo o torneio.

Neste sentido, foi possvel o desenvolvimento de mdicos, especialidades mdicas, equipamentos avanados para tratamentos e emergncias e o estabelecimento temporrio de hospitais que garantiram o bem estar de todas as equipes participantes, personalidades credenciadas, VIPs e espectadores dos estdios. Os locais das instalaes mdicas para os jogadores e demais pessoas, nos estdios, foram formalmente previstos e desenhados nas plantas dos estdios. Complementarmente, equipamentos especiais de atendimento a casos graves e helicpteros de emergncias mdicas permaneceram disposio em cada estdio, nos dias de jogos. As quantidades de mdicos, ambulncias, veculos de paramdicos e demais veculos de emergncias atingiram os mais elevados padres internacionais.

4.3.48.Segurana do Procedimento Anti-Doping A integridade dos procedimentos antidrogas foi rigorosamente mantida em todos os estdios, houve ateno especial na conduo e armazenamento das amostras de sangue e urina. As medidas de segurana nesta rea foram as seguintes: Vigilncia por CFTV com armazenamento de

imagens, nos acessos, rotas de sadas e nas proximidades das salas de controle de doping; Previso de agentes de segurana para a

escolta das pessoas envolvidas no transporte e manuseio das amostras, e Rigoroso procedimento de controle de acessos.

4.3.49.Instalaes Fsicas e Equipamentos Eletrnicos dos Estdios A qualidade das instalaes e quantidade de equipamentos eletrnicos foram uniformes em todos os estdios. A Diretoria de Segurana da SAFA trabalhou

juntamente com o Comit de Modernizao dos Estdios, para garantir que as necessrias medidas fossem identificadas e executadas. Cada estdio foi equipado para oferecer o seguinte: Barreiras permanentes e temporrias de

demarcao nos trs anis de proteo previstos nos permetros dos estdios; Detectores de metais, manuais e fixos, para

fiscalizao de todos os espectadores; Mquinas de raio X com esteiras; Controle eletrnico de conferncia dos ingressos

e sadas, ligados ao banco de dados do centro de comando e controle local; Sistema de controle eletrnico de acessos e

sadas para todos os pontos; Sistema de CFTV com armazenamento de

imagens, que cobriu todas as dependncias do estdio, incluindo os pontos de controle de acesso, pesquisa de espectadores, outros pontos de entrada e sada, viso geral da rea e rotas de acessos primrios ao estdio; Sistema de reconhecimento biomtrico, utilizado

em conjunto com o CFTV para garantir que pessoas indesejadas, constantes no banco de dados destinado a este fim,

ingressassem no permetro dos estdios durante todo o torneio; Sistema de segurana no campo de jogo, e Barreiras fsicas delimitando os quatro com a

quadrantes de posicionamento dos espectadores,

finalidade de separar e evitar confrontos entre torcidas rivais.

4.3.50.Separao de Torcidas nos Estdios

Este conceito foi estranho para o futebol sul-africano, pois no h indicadores de confrontos entre torcedores em suas partidas, mas houve reconhecimento da fundamental importncia da adoo de medidas visando separar opositores antes e durante os confrontos da Copa do Mundo. A Diretoria de Segurana da Organizao Local do Evento elaborou estratgia integrada de separao de torcidas. Contou com a participao dos planejadores de gerenciamento de transportes, representantes da Segurana Pblica e desenvolvedores do sistema de ingressos das partidas. As separaes j foram impostas logo nas rotas dos meios de transporte para chegada e sada dos estdios, nos trechos percorridos a p e nas arquibancadas.

4.3.51.Treinamento de Proteo e Segurana Em muitos aspectos, a efetiva execuo do abrangente conceito de proteo e segurana dependeu da qualidade e padres dos agentes de Segurana Pblica e Privada utilizados para a implementao da estratgia. Pensando nisso, cada passo e cada medida foram adotados no sentido de garantir a integrao do servio pblico, privado e seguranas pessoais, e que todos recebessem os melhores treinamentos disponveis no mundo. Os experientes agentes de Segurana Pblica, atuantes em grandes eventos, foram submetidos a treinamentos especficos com nfase nos aspectos de relaes pblicas voltados segurana. As empresas de segurana privada foram rigorosamente regulamentadas. Visando atender estratgia de proteo e segurana da Copa do Mundo 2010, os mais altos padres de seleo foram exigidos para o recrutamento dos agentes. Todos os agentes de segurana em potencial passaram por treinamento especfico nos anos que antecederam o evento; e, exaustivamente, receberam comunicados com novas orientaes a respeito do trabalho.

4.3.52.Indenizaes A SAFA e o governo sul-africano responsabilizaram-se por incidentes e acidentes relacionados proteo e segurana, e garantiram a inexistncia de ao regressiva contra a FIFA. A SAFA e representantes do governo sul-africano (nacional, provincial e local) garantiram eventuais indenizaes, isenes e defesa dos direitos, parceiros comerciais e de difuso da FIFA, contra todas as responsabilidades, obrigaes, danos, perdas, reclamaes, demandas, reconvenes, custos ou despesas (incluindo honorrios advocatcios), que pudessem eventualmente sofrer resultantes ou decorrentes de qualquer incidente ou acidente vinculados proteo e segurana no transcorrer da Copa do Mundo FIFA 2010. A Copa do Mundo da FIFA 2010 na frica do Sul no s foi protegida e segura, mas decididamente amigvel.

5. CONSIDERAES FINAIS Em 2010, pela primeira vez na histria recente da Copa do Mundo FIFA de Futebol, o torneio ocorreu em uma regio do mundo que enfrenta srios problemas sociais e, at como decorrncia, de segurana. A experincia africana na organizao da Copa do Mundo de 2010, na frica do Sul, os problemas enfrentados, os sucessos, as falhas, servem, por isso, como indispensvel subsdio para os planejadores brasileiros da Copa do Mundo de 2014. Assim, o presente trabalho procurou estudar todas as principais providncias adotadas para a realizao da Copa da frica do Sul, bem como os principais incidentes que ameaaram a segurana do evento, como contribuio para o sucesso da Copa do Mundo FIFA de Futebol de 2914, no Brasil.