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O termo interveno pode ser tomado de vrios significados de acordo com o contexto em que aplicado. De maneira geral, a interveno nos remete a ao direta de interferir em determinado ambiente. Partindo desse princpio, o caso da interveno estatal na economia tratase da ao direta do estado no domnio econmico. Essa interveno pode ocorrer por diversos fatores, e em diferentes contextos sciohistricos, tais fatores e contextos sero apresentados no decorrer do artigo. Contudo, vale destacar aqui o que seria esse Estado, para que pudesse se entender melhor no que consiste essa interveno feita pelo mesmo. O conceito de Estado varia de acordo com o ngulo em que considerado, muitos foram os deveres do estado ao longo da histria, e diversas as definies dos vrios autores que se propuseram a estud-lo. De uma forma bem geral, e do ponto de vista brasileiro, Estado pode ser definido como o exerccio de um poder poltico, administrativo e jurdico, exercido dentro de um determinado territrio, e imposto para individualidades. O capitalismo aqueles indivduos que ali habitam. Diz-se tambm, que o estado se firmou como um sistema ecosoberano, no entanto, essa soberania foi por muitas vezes questionada. nmico, baseado na propriedade Tomando como ponto de partida a questo histrica, faz-se conveni- privada dos meios de produo, ente nos remetermos ao fim do regime feudal, quando os comercian- propiciadora de acmulo de poutes comearam a ganhar fora dando lugar a uma nova forma de pen- pana com finalidade de investisar a economia, foi o incio do modo de produo que conhecemos mentos de grandes massas monehoje como capitalismo. trias, dentro de uma organizaQuando a forma de governo ainda era centrada na pessoa do monarca, o de livre mercado. por volta do sculo XV, e a questo da soberania estava ligada a ele, deu-se incio, por meio do modo de produo mercantilista, a acumulao de capital, um dos fatores principais para a emergncia do modo capitalista de produo. Alm desse fator, o fim do escravismo tambm contribuiu diretamente, pois deu-se incio ao trabalho assalariado, quando comea a se formar a classe proletria. Vale ressaltar aqui algumas caractersticas principais desse modo de produo, que so, propriedade privada, que consiste no sistema produtivo vinculado propriedade individual. O Lucro, A partir dos sculos XVII e XVIII, essa soberania deixou de estar vol- que o principal objetivo capitatada para o poder do monarca, e o Estado passa a agir a servio das lista, proveniente do resultado da

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da acumulao de capital. Economia de mercado, que trata-se da livre iniciativa da regulao do mercado. E a diviso de classes que um dos pontos mais polmicos do capitalismo, a distino entre duas classes sociais, de um lado est uma minoria denominada de capitalistas ou donos dos meios de produo e de capitais, e do outro lado a maioria chamada proletrios, que vende sua fora de trabalho em troca de um salrio que garanta sade, alimentao, transporte, lazer, etc., no entanto, nesse ponto que constitui a diviso das classes, uma vez que nem sempre o capitalista oferece uma remunerao que seja suficiente para sanar todas as necessidades bsicas da maioria dos trabalhadores, quase sempre, no oferece. Os ideais capitalistas foram embasados pelo pensamento liberal, que consistia no livre uso, por cada indivduo ou membro de uma sociedade, de sua propriedade. O fato de uns terem apenas uma propriedade: sua fora de trabalho, enquanto outros detm os meios de produo no desmentido, apenas omitido no iderio liberal. Nesse sentido, excesso de oferta, que teve como todos as homens so iguais, fato consagrado no princpio fundamental conseqncias uma significativa da constituio burguesa: todos so iguais perante a lei, base concreta queda dos preos, da renda e do da igualdade formal entre os membros de uma sociedade. emprego, os dogmas neoclssiAdam Smith, principal defensor da ideologia liberal, deu um suporte cos da "mo invisvel", do equilao enaltecimento das liberdades individuais na idia que as aes in- brio automtico dos mercados e dividuais movidas exclusivamente pelo interesse prprio seriam guia- da lei de Say perderam a credibidas infalivelmente por uma 'mo invisvel' no sentido da realizao do lidade, e surgiu Keynes para dibem comum. zer que era necessria a intervenNa ideologia liberal, no havia espao para o estado no tocante a eco- o do Estado na economia para nomia, pois segundo a teoria da mo invisvel num mercado livre ajustar a oferta demanda, prinem que cada agente econmico atua com vista apenas prossecuo cipalmente para aumentar a dedos seus prprios objetivos, atingida uma situao eficiente que be- manda na fase depressiva, mais neficia todos. Logo, no haveria necessidade do Estado intervir para intensamente recessiva do ciclo econmico. prover o bem comum. Conquanto, as prticas liberais no foram suficientes para A teoria econmica elaborada conter a crise de 29, que foi uma crise de superproduo, uma crise de por Keynes para defender a in-

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para defender a interveno estatal na economia pautava-se no iderio do estado de bem estar, ou Welfare State, tipo de organizao poltica e econmica que coloca o Estado (nao) como agente da promoo (protetor e defensor) social e organizador da economia. Nesta orientao, o Estado o agente regulamentador de toda vida e social, poltica e econmica do pas em parceria com sindicatos e empresas privadas, em nveis diferentes, de acordo com a nao em questo. Cabe ao Estado do bem-estar social garantir servios pblicos e proteo populao. Esse conjunto de idias que propunham a interveno estatal na vida econmica com o objetivo de conduzir a um regime de pleno emprego, elaborados por Keynes tiveram enorme influncia na renovao das teorias clssicas e na reformulao da poltica de livre mercado. O objetivo do keynesianismo era manter o crescimento da demanda em paridade com o aumento da capacidade produtiva da economia, de forma suficiente para garantir o pleno emprego, mas sem excesso, pois isto provocaria um aumento da inflao. Na dcada de 1970 o keynesianismo sofreu severas crticas por parte de uma nova doutrina econmica: o monetarismo. Em quase todos os pases industrializados o pleno emprego e o nvel de vida crescente alcanados nos 25 anos posteriores II Guerra Mundial foram seguidos pela inflao. Por algum tempo o keynesianismo manteve a expectativa de que o Estado poderia harmonizar a propriedade privada dos meios de produo com a gesto democrtica da economia. Acabou fornecendo as bases para um compromisso de classe, ao oferecer aos partidos polticos representantes dos trabalhadores uma justificativa para exercer o governo em sociedades capitalistas, abraando as metas de pleno emprego e da redistribuio de renda a favor do consumo popular. O Estado provedor de servios sociais e regulador de mercado tornava-se mediador das relaes e dos conflitos sociais. Contudo, a crise das polticas de administrao de demanda: quando h sinais de insuficincia de capital, polticas voltadas eliminao do hiato entre produo corrente e produo potencial no mais fornecem soluo. Essa

situao tornou-se mais ntida a partir dos anos iniciais da dcada de 70, quando se desenhou um quadro de inflao com baixas taxas de crescimento econmico. Essa crise no modelo Keynesiano deu lugar nova forma de pensar o liberalismo, segundo DUPAS, 1998, O vcuo terico e a incapacidade de gesto dos Estados nacionais, fenmenos que se seguiram crise pskeynesiana, abriram espao para os sempre ardorosos defensores do Estado mnimo. A idia de

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que o Estado tende intrinsecamente ineficincia voltou com toda fora nos discursos mais conservadores quando se evidenciaram os problemas de financiamento e gesto dos governos nos pases desenvolvidos. Fazendo ascender as idias neoliberalistas. Para a escola neoliberal, o Estado deveria ser um Estado mnimo em relao aos direitos sociais e trabalhistas e um Estado passivo em relao aos lucros dos capitalistas e a lei de mercado. Com o Estado de bem estar perdendo fora surge como resposta ao implemento do Estado Social, de forma a combat-lo e possibilitar que o capitalismo pudesse se desenvolver sem as amarras do estado intervencionista. O Estado do Bem-Estar Social entrou em recesso na dcada de 70, aps as crises do petrleo, proporcionando que os neoliberais encontrassem o terreno necessrio para a implantao de suas idias, principalmente para combater a grande inflao. Partindo da abordagem histrica a cima, faz-se necessrio nos remetermos ao caso brasileiro, que est baseado nos dias atuais no Estado Democrtico de Direito. O Estado Democrtico de Direito em que se fundamenta o atual Estado brasileiro foi construdo em 1988 sob a forte influncia do Estado de bem estar Social, embora j estivesse sofrendo presses das polticas neoliberais desenvolvidas nos anos 80. Como principal caracterstica encontra-se sua interveno nas atividades econmicas, de forma a regular a economia em busca de se alcanar a justia social. Para que o Estado possa intervir no domnio econmico, mister analisar as suas formas de interveno direta e indireta, nos moldes do Texto Constitucional, possibilitando a exata compreenso do instituto da Interveno do Estado no Domnio Econmico. O Estado ele dispe de vrios instrumentos para exercer a funo econmica no pas. Dentre uma das intervenes, podemos citar a interveno direta, produzindo bens e servios para satisfao coletiva ou para comercializao, pode ocorrer atravs de polticas econmicas. Um dos fatores importante desta poltica planejamento da atividade econmica, buscando diferentes meios com vista a permitir no s o crescimento econmico mas, sobretudo, o desenvolvimento de forma ampla da Sociedade. O Estado exerce um poder soberano que se manifesta atravs das competncias atribudas aos seus diversos rgos, dispondo o Estado da faculdade de definir essas competncias.

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Existem, portanto, determinados rgos investidos de poderes que lhes conferem uma posio dominante, de tal modo que podem tomar decises independentemente da obedincia a quaisquer ordens e que se designam por rgos de soberania. A comear pela interveno de maneira direta, quando atua como agente econmico, nessa oportunidade, podendo se manifestar, em regime monopolista, quando s atividades que pelo seu grau de relevncia so afetados ao Estado ou de um regime de participao competitiva, quando de relevante interesse coletivo ou imperativo da segurana nacional, assim em carter competitivo com os demais agentes econmicos privados. Dessa forma, pode o Estado participar da atividade econmica quando determinado campo reservado em carter de monoplio pela prpria Constituio, devido relevncia da atividade, para desenvolvimento somente pelo Estado. Ou ainda, atuar em carter subsidirio, quando necessrio a salvaguardar imperativos da segurana nacional ou de relevante interesse coletivo, por meio das empresas pblicas. Por outro lado o Estado pode atuar na seara econmica de maneira indireta como ente regulador e fiscalizador da atividade desenvolvida pelos agentes particulares ou ainda, como ente fomentador de determinadas atividades econmicas. Na segunda modalidade de atuao estatal na economia, quando de maneira indireta, pode interferir nas atividades econmicas praticadas pelos particulares de maneira positiva ou negativa, ou seja, incentivando determinadas atividades ou desestimulando outras, como quando atua atravs dos impostos extrafiscais (II, IE, IPI e IOF) que so potenciais instrumentos de incentivo ou desestmulo a determinadas atividades econmicas. Ainda, pode o Estado agir indiretamente na economia atravs da regulao e fiscalizao, podendo o Estado atuar de maneira a inibir abusos que possam ocorrer pelo mercado, notadamente por instrumento como o tabelamento de preos e o controle de abastecimentos. Faz-se conveniente ainda, salientar quais as vantagens e desvantagens desta interveno. Comeamos a tratar das vantagens fazendo referncia ao mercado. Para muitos uma vantagem da economia planificada, que ela no est sujeita s armadilhas da economia de mercado. A economia planificada, em teoria, no

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teoria, no sofre com ciclos de negcios, mas tambm no experimenta uma superproduo. O outro aspecto que uma economia centralizada pode fornecer os bens pblicos que no estariam disponveis a todos, ou pode exigir disposio explcita do governo, numa economia de mercado, resultando em uma economia mista. Em uma economia mista, o governo teria que atingir este objetivo atravs da tributao ou a inflao. Em uma economia planificada, os planejadores do governo deveriam disponibilizar recursos para melhoria dos bens pblicos e para a realizao de projetos estaduais. Algo muito positivo que a produo planejada pelo Estado com o objetivo de atender s necessidades sociais das pessoas, no existe o produto particular disputando no mercado a venda de seu produto. Muitas experincias da economia no Estado intervencionista mostraram ter conseguido superar a misria e diminuir os nveis de ignorncia, isso foi comprovado atravs da elevao do nvel de educao e de sade para a toda a populao. A economia centralizada enfatiza a eficincia distributiva, ou seja, uma distribuio de renda mais equtraduziu em uma falta de adaptao realidade e uma escassa capacidade de reao.

nime e ao atendimento das necessidades bsicas da populao, procu- Para muitos economistas a exemrando assim produzir o necessrio a subsistncia de todos, alm disso plo de Ludwig Von Mises para a procura garantir servios pblicos de qualidade a exemplo de transporte coletivo e incentivo ao esporte. implementao do modelo econmico centralizado necessrio

Consideramos tambm a poltica do pleno emprego, um benefcio que o clculo do preo, pois para ser determinada uma meta de produassiste ao trabalhador quando este se encontrar sem emprego. Priorizam a os chamados bens de produo, como a indstria pesada e bens de capital. o necessrio conhecer a demanda, que por sua vez para ser

Entre as desvantagens, a que mais foi levada em considerao pelos conhecida necessrio um preo economistas a ausncia de mercado, pois ante a ausncia de sinais determinado pelo mercado. Coos planificadores no sempre acertavam em suas previses e isto se mo no h mercado no poss-

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necessrio o clculo do preo, pois para ser determinada uma meta de produo necessrio conhecer a demanda, que por sua vez para ser conhecida necessrio um preo determinado pelo mercado. Como no h mercado no possvel conhecer o preo, logo no possvel conhecer a demanda tornando o modelo econmico teoricamente impossvel. Outra desvantagem que para muitos dificultou a manuteno do modelo intervencionista foi falta de motivao, pois ao est os salrios e os preos fixados pelo Estado, as empresas no precisavam ser competitivas e os trabalhadores estavam desmotivados, j que cobravam o mesmo ao fim de cada ms, fizessem seu trabalho bem ou mau. Podemos ressaltar tambm o excesso de burocracia, o planejamento precisava de grande quantidade de burocracia ao servio do Estado, o que reduzia a tomada de decises e a capacidade de reao, muitas economias acabaram perdendo credibilidade devido a isso. A burocratizao que acompanha a centralizao um dos principais fatores que levam a economia planificada a crise. Todas as normas passam a vir dos rgos de planificaes e dos planos. Assim as pessoas com poder de deciso acabam perdendo capacidade de iniciativa. Deixam de tomar decises para se tornar meros cumpridores de ordem, com o tempo perdem a criatividade e a autonomia: apenas representam aquilo que consta no plano em vigor, mesmo que essas determinaes sejam duvidosas ou incorretas. O resultado que o processo emperra por falta de flexibilidade. A nica preocupao do burocrata de cumprir metas estabelecidas por sua empresa, ou seja, os consumidores eram desfavorecidos. Um plano foragido, muitas vezes falsificado, diretores alterando nmeros no plano de metas. importante levar em considerao que para a implementao de um governo intervencionista seria necessrio a criao de uma outra constituio, de ideais igualitrios, onde a economia seria planificada, eliminaria a concorrncia, desaquecendo o mercado, sem na fuga imediata de capitais, perante o risco de estatizao, o pas teria pouco in-

vestimento externo, pois seria considerado investimento de risco, seria um pas fortemente estatal, controlado pelo estado, isso para muitos considerado um problema que inviabiliza o sistema. A tabela a baixo demonstra como a interveno afeta o PIB brasileiro em pocas de mudanas na forma de pensar as polticas econmicas.

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1.Taxas de crescimento obtidas por ajustamento de uma funo exponencial. 2. O modelo desenvolvimentista de transformao da economia e da sociedade brasileira teve seu incio na dcada de 1930 e, grosso modo, perdurou at fins dos anos 1980. Para as reflexes empreendidas neste trabalho, aceita-se uma quebra no rigor concentual asociado quele termo e utiliza-se correntemente o perodo que vai de 1960 a 1989 a fase de ouro da interveno estatal na questo regional como representativa do desenvolvimentismo no seu aspecto espacial. 3 Considera-se o modelo liberal como a experincia - em certo sentido, ainda em curso - iniciada pelo governo Fernando Collor de Melo de ampliao da abertura comercial e financeira da economia brasileira. Com polticas macroeconmicas voltadas para maior integrao da economia nacional aos fluxos de comrcio e de capitais do exterior, os governos ps-1990 promoveram uma guinada radical na rota definida pelo desenvolvimentismo como estratgia de crescimento nacional.

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No grfico seguinte, demonstrado a evoluo dos desembolsos do BNDES no perodo de 1953 a 2001 T o ma ndo como referncia o grfico a cima, em 1994 observou-se uma retomada da funo emprestadora do Banco, que de um nvel de R$ 10 bilhes em 1994 atingiu R$ 27,8 bi em 1998 e R$ 26,2 bilhes em 2001. Esse novo mpeto de crescimento, concomitante implementao do Plano Real de estabilizao macroeconmica, teve um papel muito diferenciado do que vinha ocorrendo at a dcada de 1980. Estes modelos tiveram o objetivo de demonstrar como essa interveno do estado afeta a vida econmica nos diferentes aspectos, nos casos a cima, referente ao investimento e ao PIB. REFERNCIAS CHIMENTI, Ricardo Cunha; CAPEZ, Fernando; ROSA, Mrcio F. Elias; SANTOS, Marisa F. Curso de Direito Constitucional. Saraiva: So Paulo. 2006. aprenderestado.blogspot.com http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0103-40141998000200013&script=sci_arttext http://www.ipea.go v.br/sit es/000/2/publicacoes/ livro s/dirur/ ensaios_de_economia_regional_e_urbana/Cap_12.pdf

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UM JORNAL DA UNIVERSIDADE ESTADUAL DE FEIRA DE SANTANA CURSOCIENCIAS ECONMICAS DISCIPLINA Introduo a Cincia Econmica PROFESSORA Maria Emlia

EDITORIAL

Anderson Coutinho de Jesus Helio Estrela da Silva Renan Silva Ferreira Silvana Dantas Guimares