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Asociatividad y Polticas Pblicas en Amrica Latina: Un espacio para el dilogo social.

Ricardo Dvila L. de G. Daro Castillo S. Pontificia Universidad Javeriana Bogot DC - Colombia Luis Hernndez A. Juan Carlos Oyanedel S. Universidad de Chile Santiago de Chile

Debatir es la base para aprender a vivir juntos. Soar significa comenzar a construir una identidad y una historia comunes. Hacer es consolidar todo eso. Jorge Schweiss Participante curso Polticas Pblicas para el Fomento del Asociativismo y el Desarrollo Rural (PPA)

Resumen
En los ltimos aos, se ha desarrollado un gran debate en torno al rol de las relaciones sociales y las polticas pblicas para el desarrollo. Este debate ha sido particularmente importante en las polticas dirigidas a los territorios rurales en tanto se acusa de escasa pertinencia a las intervenciones desarrolladas de forma centralizada a pesar del uso de conceptos asociativos, como capital social. En este ensayo se propone que una de las formas de hacer viables las polticas pblicas para el desarrollo rural pasa por la generacin y fortalecimiento, por parte de la poltica pblica, de interlocutores vlidos con el fin de negociar la pertinencia de los programas y proyectos sobre la base de una unidad de anlisis comn: el territorio, con el objeto de impulsar el dilogo social como respuesta estatal a las organizaciones que guan su accin por relaciones sociales enmarcadas por la asociatividad (Hernndez, Oyanedel y Prez, 2003).

Abstract
During the last years, an extensive debate has been taking on over the relationship between social relations and public policy for development. This has been particularly important in the framework of centre-viewed rural development policies that are under accusation of scarce pertinence and effectiveness indeed if they make use of associative concepts such as social capital. In this essay we propose that one of the forms of make viable the public policy for rural development goes through the creation and strengthen of valid interlocutors in order to be able to negotiate the pertinence of programmes and projects over the base of a common unit of analysis: the territory, in order to impulse the social dialogue as a state answer to the organizations that guide its action by social relations frame worked through the associability. (Hernndez, Oyanedel y Prez, 2003).

Introduccin
Este paper surge a partir del Curso a distancia Polticas Pblicas para el Fomento del Asociativismo y el Desarrollo Rural (PPA), desarrollado entre los meses de septiembre y diciembre del ao 2005 en el marco del Proyecto FODEPAL (Proyecto Regional de Cooperacin Tcnica para la Formacin en Economa y Polticas Agrarias y de Desarrollo Rural en Amrica Latina) de la FAO (Programa de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin). En dicho Curso participaron profesores de la Universidad de Chile y de la P. Universidad Javeriana de Colombia. Se cont con la participacin de cuarenta y cinco estudiantes, todos/as profesionales dedicados al sector rural desde instancias gubernamentales y privadas, provenientes de casi todos los pases de Amrica Latina (AL). A partir de las opiniones y los debates hechos a lo largo del curso, que actu en cierta forma como un grupo focal de expertos y profesionales activos (practitioners) en el tema del desarrollo rural, pudimos notar una serie de tpicos en la discusin que, en cierta medida, nos obligaron a asumirlos como ejes centrales en la discusin respecto a la relacin entre el Estado y las comunidades respecto a las polticas para el desarrollo rural en Amrica Latina, debido a su transversalidad y recurrencia en el debate, ms all de pases o reas de actividad especfica de los participantes. De esta forma, el objetivo de este escrito es dar respuesta a algunas de las principales interrogantes y plantear algunas de las problemticas que surgen en el marco de las experiencias de formulacin e implementacin de polticas de desarrollo rural en los pases latinoamericanos. En este contexto, la importancia de la planificacin, la necesidad de que sta se realice de forma participativa, reconociendo el conocimiento y experticia de los actores locales y la necesidad de realizar intervenciones con calidad y transparencia, constituyen temas cruciales en el debate respecto a la implementacin de polticas para el desarrollo, particularmente en el mbito rural. Con estos objetivos, el presente trabajo se articula sobre cuatro pilares fundamentales: El primero versa sobre los conceptos bsicos relativos a la relacin entre asociatividad, desarrollo y polticas pblicas. Esto es necesario debido a la necesidad de contar con un marco de anlisis comn sobre la base del cual desarrollar la discusin respecto a las dificultades en la implementacin de polticas para el desarrollo, el cual se ve como una de las grandes falencias a la hora de entablar un dilogo serio sobre el particular. Tanto a nivel de formulacin de programas y proyectos como a nivel de intervencin en los territorios. El segundo punto tiene relacin con la trayectoria que las polticas de desarrollo han tenido en Amrica Latina. A partir del anlisis del proceso histrico se explican los diferentes modelos de

polticas de desarrollo implementados en el agro latinoamericano para finalmente analizar esta situacin durante la dcada de los 90, particularmente en el caso de Chile. En la tercera seccin se analiza la vinculacin entre asociatividad y polticas pblicas, sobre la base del concepto de dilogo social, como un concepto articulador que permita un dilogo entre los ciudadanos y el Estado por medio del diseo y la accin de la poltica pblica en el mbito rural. En este contexto, se analiza cmo el territorio puede constituirse en un elemento que permita un dilogo claro entre los agentes del Estado y sus ciudadanos en el contexto de la planificacin del desarrollo rural. Finalmente, en el ltimo capitulo abordaremos, a partir de las experiencias sistematizadas por los participantes en el Curso PPA, una serie de experiencias relevantes que permitan dar una referencia concreta de las problemticas surgidas a nivel local y que son analizadas a la luz del marco analtico desarrollado en las secciones anteriores. Por ltimo, se presentan las conclusiones generales del estudio y se seala el territorio como una unidad bsica para el desarrollo de una discusin productiva respecto a la implementacin de polticas pblicas de calidad que posean la caracterstica de la pertinencia en los sectores rurales, con el objeto de desarrollar procesos de desarrollo como medio para enfrentar los desafos que implica la globalizacin de los mercados y las culturas.

Asociatividad en el Mundo Rural: Una revisin conceptual. 1


En el marco del desarrollo de la sistematizacin realizada a partir del programa de estudios referido, uno de los temas que mayor preocupacin despert fue el uso de mltiples vocablos o acepciones para referirnos a los diferentes objetos de estudio e intervencin. ste, que no pasara de ser un problema trivial en la vida cotidiana y en la conversacin cara a cara, se convierte en un problema de proporciones en la medida que esta confusin se sostenga ente distintos actores que negocian o discuten las estrategias de desarrollo de una localidad o territorio determinado, en la medida que es posible, y en muchos casos recurrente, el que uno de los actores deje de reconocer a su interlocutor como dotado de validez, (entendiendo validez como una forma de dar cuenta del mundo de forma verdadera) es decir, considere que no es necesario aceptar las formas de ver el tema a discutir que la contraparte plantea. Situaciones como esta no son novedosas en el desarrollo del agro latinoamericano. De hecho, gran parte del debate surgido respecto a las polticas de desarrollo rural tiene relacin con el fracaso de las estrategias clsicas de desarrollo del agro y su adaptacin a las nuevas formas que plantea el desafo de lograr sustentabilidad en el desarrollo de actividades productivas que mejoren la calidad de vida de las comunidades a la par que aporten al crecimiento econmico del pas. De esta forma, este primer captulo busca dar un marco de referencia general (un lenguaje comn) sobre la base del cual interpretar los captulos posteriores, con el objeto de reducir la contingencia producto del uso irreflexivo de conceptos que han formado parte de nuestro lenguaje profesional durante los ltimos aos, pero que al momento de explicar su significado plantean serias dificultades tanto en su verbalizacin como en su operacionalizacin en proyectos y programas.

La Asociatividad: forma o contenido?


En este marco, uno de los conceptos que mayor auge ha mostrado en la ltima dcada es el de Asociatividad. Este ha sido usado de forma extensiva tanto por centros de estudio, policy makers y organismos internacionales (de hecho, el curso que da pi a este escrito tiene el concepto de asociativismo incorporado), dejando en el tintero muchas definiciones diferentes respecto a su significado. La Asociatividad se ha vinculado principalmente, en el plano del diseo de polticas de desarrollo, a un tipo de organizacin determinada, que se caracteriza por incorporar la

Este apartado se basa en el trabajo de Hernndez, Oyanedel y Prez, 2003.

participacin ciudadana, sea de forma voluntaria o por medio de actividades productivas, basadas en formas cooperativas o de organizaciones no lucrativas. No obstante, la diversidad de organizaciones que incorporan la participacin ciudadana y los mltiples objetivos que esta participacin puede traer consigo ha dado pie a una serie de conceptos que buscan dar cuenta de este mismo tipo de organizaciones. De esta forma, este grupo de organizaciones que se encuentran entre el Estado y el mercado e incluyen la participacin ciudadana han sido denominados de variadas formas y maneras, lo que ha complicado el debate respecto a estos temas. As, tenemos conceptos tales como: Sociedad civil que es articulado en contraposicin al Estado y al mercado y es definida como la organizacin de ciudadanos dentro del marco del Estado con el objeto de realizar actividades legitimadas por el Estado y para hacer poltica indirecta (es decir no partidaria) frente al Estado. (Wallerstein, 1996:8); Sector no lucrativo, que hace referencia a organizaciones formales, con participacin de voluntarios, privadas, auto gobernadas y que no distribuyen beneficios. (Salamon y Anheier, 1999:1); Economa social la que es definida como todas las organizaciones productivas en las que los trabajadores poseen participacin en la direccin y propiedad de los medios productivos y cuyos excedentes son destinados, al menos en parte, al conjunto de la organizacin para el bienestar de los miembros y de la comunidad. (Hernndez, Oyanedel y Prez, 2003: 4-5); o Tercer sector cuya definicin estara dada por la diferencia respecto al mercado (primer sector) y al Estado (segundo sector) en trminos de los agentes involucrados (definidos jurdicamente) y los fines de la accin: en el caso del mercado se trata de agentes privados para fines privados, en el Estado de agentes pblicos para fines pblicos y en el tercer sector de agentes privados para fines pblicos, incluyendo un cuarto tipo, la corrupcin, que involucra agentes pblicos con fines privados. Segn esta definicin el contenido del tercer sector estara dado por el carcter de los agentes ejecutores (pblicos o privados) y el receptor de los beneficios de la accin (pblico o privado). (Fernndez, citado en Tenrio 1999:3-4), De esta forma podemos ver que existe una multiplicidad de formas de denominar a este segmento de instituciones que se ubican entre el Estado y el mercado, por lo que entender la Asociatividad como otra denominacin del mismo grupo de organizaciones no es en realidad un aporte para desarrollar mejores polticas pblicas ni tampoco para hacer crecer el conocimiento en la materia. De esta forma y siguiendo a Hernndez, Oyanedel y Prez (2003) creemos que la Asociatividad, ms que hacer referencia a la forma o tipo organizacional, sea sta definida en trminos funcionales o jurdicos, debe hacer referencia al fondo que caracteriza a estas organizaciones: el contenido o racionalidad que gua la accin que realizan los individuos. Cabe hacer notar que al cambiar el foco de las organizaciones al sentido de la accin social

llevada a cabo por los individuos estamos haciendo referencia a que es posible desarrollar esta propiedad sin necesariamente consolidarla en organizaciones constituidas jurdicamente. As, entendemos la Asociatividad como una propiedad de un tipo de accin social especfico, caracterizado por la accin comunicativa desarrollada por Habermas (1989), es decir entenderemos la Asociatividad como caracterizada por la accin orientada al entendimiento, esto quiere decir que para definir un comportamiento como asociativo es necesario conocer si este est orientado de modo primario a la obtencin de un acuerdo bsico basado en el reconocimiento de las partes involucradas que permita el desarrollo de una actividad determinada. De este modo, el concepto de Asociatividad se encuentra ms cerca de la accin racional con arreglo a valores de carcter abierto, en el entendido busca de forma primaria el entablar un dilogo con otro interlocutor y de esta forma, por medio de la negociacin de pretensiones de validez de forma lingstica, en que los sujetos se manifiestan unos a otros pretensiones de validez (propuestas de verdad en relacin a la realidad concreta o al tpico en discusin) que pueden ser puestas en juicio y configuran, por medio de la negociacin de modo lingstico, horizontes de sentido en comn (Habermas, 1989: 136-46). En este marco, la accin comunicativa "se refiere a la interaccin de a lo menos dos sujetos capaces de lenguaje y de accin que (ya sea con medios verbales o con medios extraverbales) entablan una relacin interpersonal". (Habermas, 1989:123). Es decir, se trata de un tipo de accin basado en la bsqueda de entendimiento sobre una situacin de accin para coordinar sus planes de accin de forma conjunta. En este marco, la interpretacin, entendida como una negociacin de definiciones respecto al mundo objetivo social y subjetivo, constituye el fenmeno central. Las pretensiones de validez puestas en juego en el dilogo apuntan a tres diferentes esferas del mundo de la vida, en primer lugar al mundo objetivo el que es supuesto como la totalidad de los hechos sensibles reconocidos de forma colectiva (fue as); a su vez, el mundo social es tambin supuesto en comn como la totalidad de las relaciones interpersonales que son reconocidas por los integrantes como legtimas (debi ser as); por ltimo, las pretensiones de validez hacen referencia el mundo subjetivo que da cuenta de las vivencias personales a las que slo el individuo tiene acceso directo (creo que fue as). En trminos sencillos, el modelo habermasiano seala que por medio del dilogo y la conversacin es posible alcanzar acuerdos entre las personas, ya que a travs del reconocimiento producido a travs del dilogo se incorporan al horizonte de sentido (lo que nos hace sentido como sujetos-actores) las concepciones de mundo de nuestro interlocutor. Un problema se plantea cuando este dilogo est mediado por lenguaje codificado, es decir cuando la conversacin no permite reciprocidad en la presentacin de pretensiones de validez,

esto es caracterstico en las sociedades modernas, particularmente con el avance de los medios de comunicacin de masas.2 El lenguaje cumple en este modelo el rol de ser articulador de la vida social, permitiendo la organizacin y la accin legitima (es decir reconocida como vlida por todos los participantes). No obstante, existe la posibilidad de que el lenguaje sea utilizado como un medio para conseguir determinados objetivos (como el cumplimiento de metas de gestin en el caso de la implementacin de polticas pblicas) y en este marco no cumplir su rol de construir horizontes de sentido entre los actores (y de esta forma lograr el desarrollo por medio de la participacin ciudadana). Esto es debido a que el proceso de comunicacin mediado por el lenguaje posee una doble dimensin, en primer punto relativa a su contenido proposicional (lo que se quiere decir) y en segundo lugar respecto a su fuerza ilocucionaria (el cmo se dicen las cosas). Es posible expresar que una conversacin siempre est referida a un otro concreto con el cual se habla y a quien se quiere expresar un mensaje determinado. Este carcter de relacin concreta permite la posibilidad de que el carcter ilocucionario de un determinado hablante permita la seduccin o convencimiento de la contraparte sin llegar a discutir el contenido proposicional del mensaje, en este caso estamos hablando del efecto perlocucionario del lenguaje, que tiene relacin con hacer primar la forma por sobre el contenido, es decir, se torna ms importante el cmo se dicen las cosas con el objeto de convencer a la contraparte ms que el contenido del mensaje, para lograr el consentimiento respecto a una actividad determinada. En este caso ya no estamos hablando de comunicacin sino meramente de la emisin de un mensaje por medio de una accin estratgica. Es particularmente importante hacer notar que Otros medios de comunicacin codificados son el poder y el dinero, que en este marco se asocian a las acciones desarrolladas en otras esferas de la vida social (principalmente por medio de la racionalidad instrumental). Optar por una definicin de este tipo, como sealan Hernndez, Oyanedel y Prez (2003:7) tiene varias consecuencias lgicas, 1) la primera es que la toma de partido por un concepto de accin social que posee un contenido reflexivo, es decir basar el concepto de asociatividad en la reflexividad del vnculo social implica asumir la Asociatividad como una actividad que no es propiedad de un tipo organizacional ni de un grupo determinado, sino ms bien como prcticas sociales que se basan en el reconocimiento de los sujetos como hablantes con igual valor en el proceso de comunicacin. Esto permite el desarrollo de un programa de investigacin ms amplio que el meramente centrado en tipos o formas organizacionales, as como un anlisis histrico ms amplio respecto a la existencia y carcter de polticas publicas destinadas a desarrollar o potenciar la Asociatividad.
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Esto se da de forma clara en el diseo de polticas a nivel central, que no consideran el lenguaje ni la especificidad cultural de los habitantes de los territorios en los procesos de planificacin y luego deben vender la poltica de desarrollo entre sus potenciales usuarios a travs de combos o paquetes tales como subsidios o similares.

2) la segunda consecuencia lgica de este marco de referencia es la vinculacin entre la Asociatividad (definida como el reconocimiento del otro como un igual en el dilogo) y el de ciudadana en trminos de reconocimiento del otro (en este caso, el actor rural) como un legitimo interlocutor ya no solamente en trminos de reconocimiento jurdico-estatal (ciudadana formal), sino como igual en el marco de la capacidad presentar propuestas o manifestar su desacuerdo por medio de la organizacin o la participacin frente a organismos estatales o privados. De esta forma incluso es posible encontrar aqu un marco conceptual robusto para analizar el tema de la exclusin social a partir de la Asociatividad. 3) Finalmente, hemos de reconocer el carcter universalista que conlleva el basar el concepto de asociatividad en el carcter reflexivo del vnculo social ya que si bien es cierto existen organizaciones que mantienen fuertes vnculos internos, es decir, horizontes de sentido en comn, se cierran al dilogo con la sociedad en su conjunto y generan polticas de alteridad (lo que se conoce en trminos de capital social como capital social perverso). En el marco de esta definicin dichas organizaciones o agentes no podran ser considerados asociativos en trminos de que no son capaces de fundar reflexivamente el vnculo con la totalidad social al ser incapaces de interactuar por medio de la presentacin de pretensiones de validez. De esta forma lo que constituye lo verdaderamente asociativo seran las acciones (y el sentido mentado asociado a ellas) y no las organizaciones (y su correlato jurdico u organizacional), es decir, el fondo y no la forma.

Asociatividad y Capital Social: Cuando las relaciones sociales se miran desde la economa
Sobre la base de la definicin expuesta, creemos posible abordar el conocido concepto de capital social, como seala Gonzalo de la Maza, este concepto ha constituido tanto un aporte como un problema para el desarrollo de un anlisis acabado sobre la asociatividad y el sector caracterizado por su accin en la regin, cuestin que resulta particularmente importante a la hora del diseo de las polticas pblicas en el sentido que El trmino "capital social", a pesar de haber sido usado por Bourdieu en 1980, slo ha cobrado cierta notoriedad a mediados de los noventa. Los trminos a veces parecen intercambiables: "sociedad civil", "tercer sector", "sector no lucrativo", "capital social", "asociatividad", etc. Esa confusin conceptual no sera mayormente relevante y materia de especialistas, si no fuera porque rpidamente se est dando el siguiente paso: una vez que se ha decidido usar el concepto de "capital" para aplicarlo a la sociedad, ahora corresponde cuantificarlo, saber quien tiene y cuanto tiene. En el contexto del triunfo del capitalismo, sta puede ser una rbrica de ese triunfo. Una especie de medalla al mrito. (De la Maza 2001: 2) 8

Si bien es cierto ya hemos analizado el concepto de asociatividad, es menester considerar el vnculo que esta posee con el llamado capital social. En este sentido es necesario recordar la importancia de distinguir este concepto de lo anteriormente definido como asociatividad, en la medida que identificamos al capital como una forma de observar, desde la economa, la reflexividad del vnculo social. Hemos de recordar que la produccin e intercambio de bienes y servicios posee su cdigo comunicativo propio: el dinero, por medio del cual optimiza y media el intercambio de instrucciones evadiendo el dilogo, por lo que se constituye en lo denominado medio de comunicacin simblicamente generalizado3, es decir, es un medio de comunicacin que posee un significado claro para la mayor parte de los hablantes y por lo cual reduce la contingencia en el proceso de comunicacin. No obstante, durante los ltimos aos se ha asumido la importancia que poseen, para la mantencin del sistema econmico, las relaciones sociales no mediadas por el dinero o por la produccin para el mercado4. En este marco el concepto de capital social busca contribuir a caracterizar el rol de estas relaciones desde la ptica del funcionamiento del mercado. Por ejemplo, Woolcock y Narayan describen el concepto de capital social como las normas y redes que permiten a las personas actuar colectivamente (2000:226). Como podemos apreciar esta definicin es bastante amplia, permitiendo formular la siguiente pregunta organizarse para qu? Los autores sealan frente a esto que su concepto intenta abordar las fuentes y no las consecuencias del capital social, pero con esto limitan su capacidad de explicacin al plantear la siguiente pregunta cul es entonces el origen o la fuente de cambio de las normas y redes que permiten a las personas actuar colectivamente? Frente a esto existe una serie de respuestas posibles, pero que son agrupables en dos grandes bloques: el primero, sobre la base de respuestas de carcter irracional, tales como la tradicin o la costumbre, que permiten identificar orgenes, pero escasamente fuentes de cambio y, el segundo, sobre acciones de carcter racional (con acuerdo a fines o valores)5 que permiten de forma reflexiva el cambio social. En este marco, es el carcter reflexivo de la accin que da origen a las normas y redes de Woolcock y Narayan y que permite su modificacin lo que constituye la asociatividad. Es el horizonte de sentido comn que posibilita la accin colectiva. Por otro lado, una definicin un poco ms extensa es entregada por Durston quien indica que por capital social se entiende el conjunto de normas, instituciones y organizaciones que promueven la confianza y la cooperacin entre las personas, en las comunidades y en la sociedad en su conjunto () estas relaciones estables de confianza y cooperacin pueden reducir los costos de transaccin, producir bienes pblicos y facilitar la constitucin de actores sociales o incluso de sociedades civiles saludables (Durston, 1999:103). Si bien Durston hace
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Para ver un mayor desarrollo del concepto de medios de comunicacin simblicamente generalizados ver Chernilo 2002. 4 A este respecto ver Wallerstein (1996) y Bourdieu (2001). 5 Sobre el carcter racional de la accin ver Weber (1984) Captulo I, Conceptos Sociolgicos Fundamentales.

patente en su concepto la idea de constituir actores sociales, esta sigue teniendo el mismo problema conceptual de la definicin anterior, y es incluso ms restringida en tanto se nota un cierto carcter institucionalista del autor al enfocarse en organizaciones e instituciones siguiendo el modelo planteado por Douglass North (2001) en el sentido de sealar su rol como constitutivo de la vida social. Como seala Castillo, en el marco de la teora de las organizaciones esta es restringida fundamentalmente al plano econmico, no obstante se seala la necesidad, especialmente en el marco del anlisis del desarrollo rural, de considerar los factores sociales y polticos como ejes determinantes de la constitucin de las organizaciones. (2005b:12-13) Por ltimo, Bourdieu plantea que el capital social hace referencia a el agregado de recursos actuales o potenciales que estn ligados a la posesin de una red duradera de relaciones ms o menos institucionalizadas de reconocimiento mutuo. (Citado en Siisiinen, 2000). En esta concepcin, el capital social no hace referencia al agregado de relaciones sociales, sino ms bien a sus eventuales productos, lo que permitira una cuantificacin en trminos de capital. En este marco, es la definicin clsica de Bourdieu la que creemos da cuenta de mejor forma de una lectura abiertamente econmica y por tanto ms clara analticamente respecto a lo que podemos entender por capital social. En este sentido, la asociatividad constituira la red duradera de relaciones de reconocimiento mutuo. En este marco, Bourdieu incorpora el concepto de capital como un elemento que ayuda a abordar un aspecto concreto de las relaciones sociales, el del acceso a recursos, no abordando el sentido que dichas acciones tengan, lo que forma parte del resto del cuerpo terico del autor. Por el contrario, los dems autores entienden a las propias relaciones sociales como capital, quitndoles el carcter reflexivo y convirtindolas en objetos cuantificables y convertibles a patrn dinero (cuestin que en trminos metodolgicos es al menos cuestionable). De esta forma, es el modelo planteado por Bourdieu el que, a nuestro juicio, permite analizar y operacionalizar de forma ms clara el concepto de capital social, de forma coherente con el concepto de asociatividad, dada la preocupacin constante en hacer patente la lectura meramente econmica del trmino, dando a entender de esta manera un objeto de estudio definido y claro sin caer en ambigedades.

Nueva Ruralidad en Amrica Latina: Qu hay de nuevo?6


De esta forma identificamos el ltimo concepto que en el marco del Curso result particularmente desafiante a la hora de dar cuenta de las caractersticas de los procesos de implementacin y diseo de polticas pblicas en el mbito rural. Este dice relacin con el
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Esta subseccin se basa en Gmez (2004).

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propio concepto de lo rural. A menudo se sealan las diferencias que plantea la intervencin en el marco de la ruralidad, pero de qu ruralidad estamos hablando? Y ms an, durante los ltimos aos se ha hecho presente en el debate acadmico el tema de la existencia de una nueva ruralidad, en este marco, Sergio Gmez (2004), seala que son dos las preguntas centrales a las que dar cuenta en este debate en el caso latinoamericano, la primera de ellas dice relacin con que Si se plantea la emergencia de una nueva ruralidad, cul era la antigua? Respecto a esta pregunta, cabe destacar que el concepto de ruralidad en Amrica Latina estuvo enmarcado en la lgica del progreso imperante en el marco de los procesos de modernizacin estatal que fueron desarrollados en el continente entre las dcadas de los 60 y 80. En este marco, se sealaba que Prometeo se desencadenaba del campo para ir a la ciudad, con una direccin que iba de lo rural y el agro hacia la ciudad y la industria, tomando como correlato una desvalorizacin de lo rural en el marco de los procesos de desarrollo. A modo de caracterizacin y de acuerdo a lo expuesto por Gmez (2004:39), se presentan algunos elementos que permiten caracterizar las particularidades distintivas de la versin tradicional de lo rural: 1. La poblacin se ocupa en actividades agropecuarias. A su vez, esta actividad agrcola se encuentra regida por fenmenos naturales que difcilmente pueden ser controlables por el hombre. En esta visin, los tiempos de la vida rural estn determinados en funcin de los procesos naturales. De igual forma, se menciona que existe una cierta homogeneidad entre los componentes de la sociedad rural tradicional. 2. La poblacin se ubica en espacios de baja densidad. Como consecuencia de la dispersin y el aislamiento de la poblacin rural, se caracteriza por tener bajas condiciones de bienestar (ausencia de servicios, de infraestructura bsica, etc.) y comparte condiciones culturales atrasadas (analfabetismo, etc.). En otras palabras, la forma como se desarrolla la actividad agropecuaria, crea la condicin de exigir una baja densidad poblacional, lo que a su vez determina condiciones de atraso material y de tradicionalismo cultural. 3. Esta concepcin lleva a una valorizacin de lo urbano. Este concepto de ruralidad, asociado al atraso cultural y en condiciones de bienestar tiene como correlato la idealizacin de lo urbano, por medio del concepto mismo de desarrollo que asociaba el progreso con el paso de lo rural (lo atrasado) a lo urbano (lo moderno-avanzado). Adems, se supona que solamente las ciudades eran capaces de entregar bienestar a sus habitantes. El bienestar en el campo, resultaba prcticamente imposible para la mayora de los habitantes rurales. En consecuencia, las migraciones hacia las ciudades constituyeron una respuesta lgica, despoblando de paso al campo de sus mejores elementos.

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Este concepto de ruralidad, se expresaba a travs de la existencia de un sector rural, que de esta forma se constituye en una construccin social residual sobre lo que se define positivamente como lo urbano y lo moderno. Cabe destacar tambin que este sector rural estaba definido primariamente por su relacin con el trabajo, es decir, se articulaba sobre la base de un tipo definido de labor y produccin, la agrcola, la que era definida per s como no tecnificada. No obstante, el desarrollo de nuevos fenmenos obliga a repensar el concepto de ruralidad, en la medida que no es capaz de dar cuenta de una serie de fenmenos contemporneos. 1. Diversidad de ocupaciones y de situaciones. El medio rural da pie a una serie de actividades que no necesariamente tienen relacin con la agricultura. Un anlisis del sector rural debe dar cuenta de la heterogeneidad de situaciones y roles ocupacionales que ocurren en las zonas rurales. 2. Tampoco daba cuenta de los efectos de la globalizacin en los espacios rurales. Uno de los fenmenos ms significativos, sobre todo con el la tecnificacin de la produccin agrcola es la cada vez mayor diversificacin de las actividades productivas en las reas rurales, dando paso a actividades como el turismo y a encadenamientos productivos entre stas, multiplicando los roles tradicionales del agro. 3. Ignora las relaciones entre lo rural y las zonas suburbanas. Existe una importante relacin entre la periferia de las ciudades, las zonas urbanas intermedias y la ruralidad, en este marco, la conservacin del patrimonio en recursos naturales es reflejo de la creciente preocupacin por la proteccin del medio ambiente y la forma como los pueblos intermedios pasan a ser un componente de la ruralidad. 4. No da cuenta de los cambios en la concepcin de lo rural. Lo que apunta en un sentido al deterioro en la calidad de vida de los habitantes de ciudades grandes y metrpolis y por otro, a la creciente atraccin hacia formas de vida menos artificiales en las que el turismo, el deporte y la artesana, pasan a ser actividades relevantes. Esto lleva a que, en algunas zonas, se inviertan los flujos migratorios y que personas mayores migren hacia pueblos y que los jvenes no tengan como primera prioridad migrar a las grandes ciudades. De este modo, ya podemos apreciar, en trminos generales cual era el alcance y las limitaciones que el concepto de clsico de ruralidad alcanza respecto a los nuevos desafos surgidos a partir de los ltimos 30 aos y de la crisis del modelo de desarrollo clsico.

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En este marco cabe rescatar la segunda pregunta que nos plantea Gmez, a saber Cul es el contorno y los elementos que se debe incluir al momento de abordar una investigacin social para delimitar esta nueva ruralidad?

En este marco, el autor seala bsicamente dos criterios para entender lo rural, desde una perspectiva de teora de la accin. En primer trmino, seala la importancia del territorio y el tipo de actividades que en l se realizan. A este respecto se seala al sector rural como territorio con una densidad relativamente baja, donde se realizan de forma conjunta mltiples actividades tales como: agricultura, explotaciones forestales, ganadera, artesana, establecimientos dedicados a reparaciones, industrias pequeas y medianas, pesca, minera, extraccin de recursos naturales y turismo rural. A su vez, se realizan servicios y otras actividades como la educacin, salud, gobierno local, transporte, comercio y deporte. Cabe destacar que en gran medida no existe entre las actividades econmicas, una separacin clara entre capital y trabajo entre las actividades productivas. Por otro lado, estas actividades poseen un carcter particular que las distingue de aquellas realizadas en las zonas urbanas. En este marco, lo rural, comprende un tipo de relaciones
sociales con un componente personal que predominan en territorios con una baja densidad de poblacin relativa.

Gmez seala que esta relacin personal es posible en territorios de baja densidad demogrfica en la medida que ello se posibilita sobre la base de relaciones vecinales prolongadas y por la existencia de intensas relaciones de parentesco entre una parte significativa de los habitantes (2004: 43) De esta forma, la caracterstica central de esta nueva ruralidad estara dada por aquellos territorios relativamente pequeos que poseen una historia comn manifestada en largos perodos de tiempo. Por el contrario, se alejan de esta visin de lo rural aquellos territorios extensos que contemplan perodos de existencia o rotacin poblacional breves. Esta definicin resulta crucial en la medida que lo que permite la creacin de esta historia colectiva es el dilogo y el reconocimiento. Esta situacin permite pensar una ruralidad que tiene su fundamento en el concepto de comunidad, basado en la existencia de relaciones de confianza y reciprocidad que poseen un anclaje en una historia comn. Esta definicin de ruralidad basada en el carcter de la accin, posee en este caso ribetes tradicionales, al articularse sobre la base de relaciones de parentesco y vecinales que puede permitir la intervencin sobre la base de territorios

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constituidos. No obstante, es el tercer tipo de relacin, el de afinidad, el que puede dar cuenta de los nuevos territorios rurales. Territorios que incluso pueden encontrarse en zonas que podramos considerar urbanas. As, la definicin de ruralidad que proponemos (asumiendo la lgica desarrollada por Gmez) implica la necesidad de una perspectiva territorial, con el objeto de dar cuenta del conjunto de actividades que se desarrollan en dichos territorios. Esto debiera tener como efecto prctico el que la unidad de intervencin de los programas de desarrollo rural dejase de ser la unidad productiva que realiza su actividad en zonas rurales, sino que los territorios como tales.

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Asociatividad Rural y Desarrollo en Amrica Latina.


En el siguiente captulo trataremos de formular de forma sucinta un pequeo recorrido de los modos de organizacin de la produccin agrcola en Amrica Latina para posteriormente analizar la situacin de los pases latinoamericanos y analizar el caso de Chile en el marco de la implementacin de polticas de desarrollo.

Fases en la Organizacin de la produccin agrcola latinoamericana.


En el marco de la historia de Amrica latina se han desarrollado mltiples modos de organizar la produccin agrcola, como seala Furtado (1969), la gran propiedad agraria desarrollada a partir de la encomienda constituy la base de la estructura productiva en muchos de los pases latinoamericanos. Esta, consolidada en la hacienda o latifundio permiti el nacimiento de una elite vinculada a la produccin silvoagropecuaria que apunto a la exportacin hacia otros pases de la regin. Esta produccin agropecuaria se articul en base a las dismiles figuras del minifundio y la hacienda o latifundio. El minifundio constituido por unidades productivas que, por su exigidad, no permiten el uso de la fuerza de trabajo familiar (2 hombres por ao) ni tampoco la produccin suficiente para proveer un ingreso suficiente para la mantencin del grupo familiar. Por su parte el latifundio hace referencia a aquella unidad productiva que utiliza 12 o ms trabajadores de forma permanente. Por otro lado, existen en la agricultura latinoamericana del perodo unidades familiares, que utilizan de 2 a 4 hombres por ao y unidades medias que utilizan de 4 a 12 hombres por ao. Furtado (1969: 74). La distribucin diferencial de tierras y trabajo entre las diversas unidades productivas del perodo queda en evidencia en el siguiente grfico:

Tabla 1 Indicadores de estructura agraria Argentina, Brasil, Chile, Colombia y Guatemala


Minifundio Argentina
% de las tierras % del valor de produccin % de la mano de obra

Unidades familiares 46 47 49 6 18 26

Unidades medias 15 26 15 34 43 42

Latifundio

3 12 30 0 3 11

36 15 6 60 36 21

Brasil
% de las tierras % del valor de produccin % de la mano de obra

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Minifundio Colombia
% de las tierras % del valor de produccin % de la mano de obra

Unidades familiares 25 45 31 8 16 28 13 13 13

Unidades medias 25 19 7 13 23 21 32 36 12

Latifundio

5 21 58 0 4 13 15 30 68

45 15 4 79 57 38 40 21 7

Chile
% de las tierras % del valor de produccin % de la mano de obra

Guatemala
% de las tierras % del valor de produccin % de la mano de obra

Fuente: Furtado (1969: 75).

De acuerdo a los datos podemos ver que Chile y Brasil son los pases que poseen una mayor concentracin en la propiedad de la tierra, a la par que un uso de aproximadamente 1/3 de la fuerza de trabajo agrcola total. Por otro lado, en Argentina la mayor cantidad de la tierra se ubica en espacio de las unidades familiares, las que a su vez poseen la mayor proporcin de uso de la mano de obra. A partir de esta situacin anclada en una estructura de tipo hacendal, Sumpsi seala que durante dcadas, Amrica Latina inicia un proceso de industrializacin, lo que va de la mano con el hecho que los Gobiernos hayan identificado al sector rural como fuente de materias primas, alimentos, divisas y capital (Sumpsi, Et. Al. 2003: 118). Este proceso dio pie a una estrategia de desarrollo hacia adentro que trat de reducir las importaciones por medio del impulso de la industria nacional y el autoabastecimiento alimentario. Este proceso trajo consigo un perodo de formulacin de polticas pblicas sectoriales muy activas (subsidios a productores, planes de desarrollo, apoyo a la investigacin y transferencia tecnolgica, polticas proteccionistas, apoyo directo a la comercializacin, fijacin de precios, reformas agrarias, colonizaciones...) (Sumpsi Et. Al. 2003: 119, citando a Cruz Doren, 2002), lo cual gener una institucionalidad estatal impensada hasta ese momento, con inversin directa del Estado por medio de empresas de propiedad pblica. En el caso Chileno, este proceso de cambio en la estructura agraria a partir de los gobiernos desarrollistas tiene su punto ms significativo en el proceso de reforma agraria iniciado en 1964. Siguiendo a Goldfrank (1991), el cambio en la estructura de la propiedad rural que constara de tres momentos: el primero (1964-1973) se sentara en una disolucin estatal de la gran propiedad rural (aunque esto se hizo principalmente con los predios menos avanzados) por medio de la reforma agraria, lo que signific un proceso de redistribucin y asociacin por 16

parte de la fuerza de trabajo de las zonas rurales, en tanto buena parte de los predios expropiados fueron cooperativizados. Un segundo momento, denominado de contrarreforma (1974-1983) es caracterizado por una alta comercializacin y concentracin de tierras, as como por una alta proletarizacin de la fuerza de trabajo campesina, la que en gran medida migr hacia los centros urbanos, generando una segunda oleada migratoria de caractersticas menores a las del perodo desarrollista, como podemos apreciar en el siguiente cuadro. Tabla 2 Tasa de crecimiento y proyecciones de poblacin en miles de personas Chile 1970 2025
reas/periodos Total Urbana Rural 19701975 17,0 25,0 -6,5 19751980 15,1 22,8 -11,5 19801985 15,5 21,0 -6,3 19851990 16,8 20,8 -1,9 19901995 16,3 20,0 -2,5 19952000 13,6 16,7 -4,2 20002005 11,8 14,6 -5,5 20052010 10,6 13,0 -6,1 20102015 10,3 12,4 -5,5 20152020 9,4 11,2 -5,6 20202025 8,1 9,6 -5,9

Fuente: CEPAL 1999

Resulta importante destacar la disminucin en la tasa de crecimiento rural y la consecuente tasa de crecimiento urbana del perodo, cuestin que seala la imbricacin entre los procesos de reestructuracin agraria y la migracin campo-ciudad lo que ha resultado finalmente en un aumento de la proletarizacin en las zonas urbanas. Finalmente un tercer perodo denominado de crecimiento explosivo (desde 1983) ha sido testigo de una consolidacin y concentracin de la gran propiedad agraria, por parte de grandes inversionistas y corporaciones nacionales o multinacionales, fomentada por el Estado, adems una tecnificacin del agro tanto en los procesos de produccin como en los de procesamiento. Por otro lado se generaron mltiples polarizaciones tanto entre productores y trabajadores como entre los mismos productores. Este proceso de consolidacin de la gran propiedad tecnificada agraria (que paradjicamente proviene del intento redistributivo de la reforma agraria) vino, de forma general en Amrica Latina, acompaada de una serie de reformas legales que apuntaron a la liberalizacin de los mercados y el fin de la intervencin estatal activa en la economa por medio de la privatizacin de empresas, dejando un vaco en las instituciones pblicas, especialmente en las que tenan incidencia en los entornos rurales. Despus de este perodo el balance es negativo: aumento en la pobreza rural en gran parte de la regin, heterogeneidad estructural y exclusin de los pequeos productores y trabajadores rurales menos calificados (Ortiz y de A. David 2003: 447). A mediados de los 90, los resultados negativos anteriormente mencionados, empiezan a generar nuevos tipos de intervencin estatal que busca la reconstruccin de la institucionalidad pblica a partir de un nuevo modelo de intervencin gubernamental que apunte a la promocin de mercados eficientes. Autores como De Janvry y Sadoulet (1993) y Uphoff (1993), citados

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por Berdegu (2000), destacan cmo la nueva estrategia de desarrollo que se est implementando en varios pases de Amrica Latina, busca de forma simultanea el equilibrio entre las funciones del Estado, la correccin a las fallas de los diversos mercados y un aumento del rol de las organizaciones civiles y econmicas. Este enfoque es sustancialmente distinto al que se estuvo presentando durante gran parte del siglo XX. As, la evolucin de los enfoques de poltica pblica dirigidas al desarrollo rural, tienen hoy una variable transversal que requiere ser estudiada con detenimiento y en consenso con todos sus protagonistas: participacin de todos los agentes involucrados en el proceso de desarrollo local resulta hoy un elemento fundamental para asegurar el xito de la intervencin, ya que ni el Estado ni el mercado por si solos son capaces de dar prosperidad de forma permanente a un territorio, son sus propios habitantes en interaccin con ellos quienes deben asegurar el desarrollo y bienestar de la comunidad En este marco, seala Gmez (2004:45) existen variadas experiencias internacionales que permiten tomar elementos significativos en trminos de reconocer el valor del conocimiento y la cultura de los habitantes del territorio a la hora de disear estrategias de desarrollo, en este marco se mencionan los Proyectos LEADER y PRODER que se desarrollan en Espaa, en general y en Andaluca en particular, en que una parte importante del xito de estos programas se explica por el fomento de las relaciones comunitarias que se encuentran en las comarcas donde se realizan estos programas.

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Polticas Pblicas, Asociatividad y Dilogo Social.


De esta forma, resulta pertinente analizar cmo las polticas pblicas pueden generar procesos de desarrollo en zonas rurales y a la vez permitir el empoderamiento o capacidad de accin coordinada de los habitantes del mismo. En este escenario, se puede pensar entonces que el papel del Gobierno no debe ser meramente el de facilitar recursos sino el de acompaar a las comunidades en la consolidacin de la cooperacin local. As, los gobiernos debieran participar de forma activa en la ampliacin de las redes de confianza locales hacia sistemas de gestin local para el desarrollo, aunando esfuerzos con las comunidades beneficiadas de sus programas, para llegar a tener grupos constituidos, sostenidos en prcticas de cooperacin y confianza mutua, en otras palabras, potenciando las relaciones sociales enmarcadas por la asociatividad y fomentando el desarrollo de la ciudadana rural. A continuacin expondremos algunos conceptos complementarios al ya expuesto de asociatividad que resultan centrales para abordar la relacin entre el Estado (entendido como la organizacin que posee el monopolio de uso la violencia fsica legtima y que estructura su funcionamiento en base a normas formalizadas-leyes) En primer trmino veremos el concepto de poltica pblica

Polticas pblicas: la accin del Estado en entredicho7


En trminos sencillos, las polticas pblicas constituyen la accin del estado en un mbito concreto. En los pases latinoamericanos el trmino poltica tiene varios usos. El primero designa los fenmenos de lucha por el poder, la competencia partidaria o de grupos para posicionar sus reivindicaciones o hacer primar sus intereses, en este sentido hacemos referencia a lo que los ingleses sealan con la palabra politics, y que se relaciona con la discusin respecto al modelo de sociedad que queremos construir. El otro uso de poltica podemos asociarlo con lo que en ingls se denomina policy, identificando con ello a un marco de orientacin para la accin, un programa o una perspectiva de actividad del aparato gubernamental. En este marco hacemos referencia a acciones concretas con las cuales construimos el modelo proyectado. Es importante tener en cuenta que cuando hagamos referencia a las polticas pblicas estaremos siempre haciendo referencia a un plan de accin concreto desarrollado en el marco del Estado y que apunta a resolver alguna problemtica especfica. Las polticas pblicas poseen una serie de componentes bsicos:
Para un modelo de anlisis de polticas pblicas para el caso de pases de baja densidad institucional ver Medelln (2004)
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a) Un objetivo o resultado a obtener b) Un plan de accin, que articula las distintas acciones a realizar para obtener el resultado proyectado. c) Un enfoque normativo, que constituye el enfoque central con el cual se constituye la intervencin. Se supone que la actividad pblica no es la resultante de respuestas aleatorias sino, al contrario, la expresin de finalidades y de preferencias que el gobierno voluntariamente o bajo el peso de las circunstancias, no puede dejar de asumir, constituye en trminos generales la declaracin de principios que gua la intervencin. d) Un elemento coercitivo: la accin del Estado, al poseer un carcter normativo, posee tambin un elemento de coercin frente a la ciudadana, el que emana del carcter pblico de dicha accin. En el caso de la coherencia de la poltica, este elemento est dado por el proceso de evaluacin de sta. e) Un grupo objetivo: en ltimo trmino, es posible distinguir a las polticas pblicas por medio del impacto que tienen en determinados grupos o segmentos de la sociedad. En este sentido puede entenderse a las polticas pblicas como procesos de comunicacin y por tanto pueden presentar una serie de problemas aparejados: formulacin de polticas un diagnstico claro, implementacin de planes sin informacin a la ciudadana, etc. Las polticas pblicas constituyen un proceso susceptible de evaluacin y crtica, lo que permite, al menos en teora, la participacin ciudadana, es decir la conversacin, en torno a la ejecucin y contenido del mensaje constitutivo de la poltica pblica. De este modo, resulta fundamental el caracterizar la poltica pblica desde sus conceptos subyacentes en la medida que es posible, de acuerdo a lo referido, establecer la asociacin entre la idea de sociedad que enmarcan los conceptos referidos al desarrollo presentados por el estado y los modelos de intervencin efectivos que constituyen el ncleo de la poltica pblica en un momento determinado. Segn Madariaga (2002), dos son las interrogantes ms fructferas en el estudio de las polticas pblicas en trminos generales, y en las polticas sociales, es decir aquellas destinadas a la redistribucin, en especial: a) La primera de ella se refiere al anlisis del momento en que se inicia la participacin del Estado en los sectores sociales y de las consecuencias que se derivan tanto para el Estado mismo como para los destinatarios de las polticas sociales. En este sentido, las polticas permiten caracterizar la visibilizacin de grupos sociales que constituyen (o dejan de constituir) intereses del aparato gubernamental. (En grandes lneas, podemos ver un esbozo de anlisis de este tipo en el captulo anterior)

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b) La segunda, se orienta ms al estudio de aquellas posiciones del aparato estatal que juegan un papel decisivo en la elaboracin y fijacin de las polticas pblicas, sobre todo de las polticas sociales, apuntando de este modo a los procesos de ingeniera gubernamental y a cmo las polticas se insertan en el marco del aparato estatal. (Madariaga, 2002:11) Esta conceptualizacin resulta relevante en dos niveles ya que: 1. Permite establecer el carcter de la actual poltica del Estado y permitir la realizacin de anlisis en torno a la variacin que esta ha presentado en los ltimos aos en trminos de modelo de sociedad, es decir, caracterizar por medio de la propia poltica social la retirada del Estado de la esfera de la intervencin universalista, lo que constituira su relevancia terica y; 2. Permite establecer la coherencia interna de la poltica social del Estado y estimar los efectos de esta coherencia, sea sinrgica o perjudicial para los objetivos originales de la poltica. Esta segunda relevancia de ndole prctico es central en tanto permite evaluar la poltica social a nivel conceptual y, por medio de experimentos, estimar el grado en que dicha unin conceptual hace eficiente la focalizacin de la poltica social, en tanto una poltica social que posea los mismos marcos conceptuales y analticos que sus instrumentos de evaluacin poseer claridad respecto a la naturaleza de los beneficiarios de la misma, repercutiendo en una mejor evaluacin del efecto provocado por la misma. En este sentido, podemos sealar que la necesidad de analizar la coherencia de los marcos conceptuales en torno a la medicin y la intervencin se ve acrecentada debido a la importancia que la medicin posee en la misma concepcin de la poltica pblica, en tanto esta determina empricamente el efecto de la intervencin, por lo que una confusin en trminos conceptuales puede derivar en la imposibilidad de evaluar correctamente, es decir estimar el xito o el fracaso de una intervencin concreta debido a la imposibilidad de aislar dicho efecto o de encontrarlo de acuerdo a otros criterios de desigualdad, lo que resulta central en el ciclo de vida de la poltica8 Por otro lado, el caracterizar de forma clara la poltica del Estado permitir a los actores tomar decisiones con claridad y plantearse de esta forma frente al Estado con propuestas serias y constructivas, denotando las deficiencias en el enfoque general y posteriormente en las intervenciones particulares.

Aunque entre los analistas es discutible incluso la posibilidad cierta de la evaluacin de las polticas sociales. Ver Sen (1999), particularmente el captulo 2.

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Como es posible apreciar en la Figura 1, el ciclo de vida de la poltica est determinado en primer trmino por 1) la identificacin de un problema, el que es operacionalizado conceptualmente y cuantificado, para posteriormente dar paso a 2) el diseo especfico de la poltica o accin a implementar, lo que constituye el proceso mismo de planificacin social y 3) la implementacin como tal, que compone la accin o conjunto de acciones a desarrollar con el objeto de superar el problema que le dio origen. El ciclo se cierra con la evaluacin o remedicin con el objeto de evaluar el efecto de las acciones (o estmulos) implementadas. Figura 1 Ciclo de Ejecucin de la Poltica

(Re) diseo y adecuacin (Planificacin social)

Intervencin (Programas y Proyectos)

Evaluacin de la poltica

Fuente: Oyanedel (2005:10) Uno de los factores a considerar es qu sucede si existe un desfase entre los marcos conceptuales utilizados en el anlisis y la intervencin, es decir, qu sucede si los patrones de definicin de los usuarios de poltica no son necesariamente aquellos que utilizamos para evaluarla sobre la base de parmetros comunes. En primer punto, lo claro es que no tendremos la posibilidad de aislar el efecto producido por la poltica, lo que llevara de suyo a la imposibilidad de evaluarla de forma integral, en segundo lugar, al no ser posible evaluar la poltica, no sera posible caracterizar su impacto por sobre las caractersticas especficas del territorio y los usuarios, por lo que se elimina su carcter replicable, dando como resultado polticas de un solo uso que implican un alto costo en desarrollo de metodologas de evaluacin. En este marco es necesario dejar en claro que no existe un modelo universal de poltica pblica para el desarrollo. La complejidad cultural y espacial de los territorios no permitira homologar al mundo entero. No obstante, existen algunos elementos comunes a toda la humanidad (como el lenguaje y el conocimiento de su entorno cotidiano) que permiten tener

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una base para buscar una solucin conjunta (entre el estado y la ciudadana) para el desarrollo sustentable de los territorios y las comunidades. Cabe destacar que esta discusin no es slo acadmica, sino tambin a nivel de organismos intergubernamentales como el Banco Mundial, el BID, la OIT, la OECD o el PNUD, por lo que estos regularmente definen y actualizan normativas propias para la medicin y la intervencin, que no necesariamente se corresponden entre s. De este modo, son mltiples los factores que inciden en la determinacin de un modelo particular de intervencin haciendo necesario su estudio y caracterizacin en el terreno del anlisis de las polticas pblicas.

Asociatividad y polticas pblicas (como conversar a travs de la accin del Estado)


En este marco, el concepto de asociatividad cobra sentido como estrategia por parte del Estado para desarrollar los territorios rurales. Como pudimos apreciar, el concepto de asociatividad tiene relacin con la capacidad de los sujetos de llegar a acuerdos de forma racional por medio de la presentacin de pretensiones de validez, las que son negociadas en el marco del intercambio comunicativo. El cmo el Estado es capaz de generar o dar pi a una discusin es uno de los desafos centrales que este enfrenta en el marco del diseo de la poltica pblica. El segundo es mantener la escucha en el momento de la intervencin, evitando la supeditacin del consenso a la implementacin tcnica de un proyecto de desarrollo determinado, es decir evitando poner la forma antes que el contenido. En este sentido resulta significativo el revisar cmo estos temas fueron parte de la discusin en el marco del estudio desarrollado de forma paralela al curso. Como seala una de las participantes: Al definir el problema es vital identificar a los actores con algn inters en el problema y reconstruir sus definiciones y la forma en que ven el problema. Creo que no hay que perder de vista que el apoyo requerido para definir el problema se resuelve con herramientas polticas (ya que finalmente son lo actores con poder los que definen que son problemas o que no los son...) Nancy Bobadilla, Funcionaria Pblica, Chile Por su parte, otra participante seala: La participacin y al mismo tiempo la construccin de consenso sern cuestiones insoslayables a tener en cuenta por parte de los planificadores de poltica. De igual modo, la ferra decisin gubernamental y su mantenimiento resultan muy importantes para entender la viabilidad o no de la misma Guillermina Curti, Investigadora. Argentina

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La forma en que los diferentes actores (pblicos y privados) son capaces de generar instancias de dilogo y reconocimiento en las distintas actividades que realizan ha sido un tpico recurrente durante la dcada de los 90 y ha tenido un particular auge en el marco de la empresa privada, cuestin que ha generado el llamado boom por el desarrollo de reas vinculadas a la ciudadana, por medio de la llamada Responsabilidad Social Empresarial9

Dialogo social y polticas pblicas


En esta discusin, uno de los conceptos que ms relevancia ha tomado es el de Dilogo Social, principalmente impulsado por la Organizacin Internacional del Trabajo durante este perodo. Este concepto es interesante porque de acuerdo a la OIT, el dilogo social comprende todo tipo de negociaciones y consultas - e incluso el mero intercambio de informacin - entre representantes de los gobiernos, los empleadores y los trabajadores sobre temas de inters comn relativos a las polticas econmicas y sociales. (Departamento de Dilogo Social, Legislacin y Administracin del trabajo de la OIT, en http://www.ilo.org/public/spanish/dialogue/ifpdial/sd/) Cabe destacar que la definicin y el concepto de dilogo social no tienen an una formulacin definitiva y varan en funcin del pas o de la regin de que se trate. No obstante, la formulacin reseada permite dar cuenta del sentido que este concepto tiene: el del dilogo abierto (con intercambio de informacin, preguntas y negociacin) entre los gobiernos, el sector empresarial y la ciudadana en general sobre el modelo de sociedad encarnado en las polticas pblicas. Esto es importante porque, desde nuestra perspectiva, el llamado al dilogo formulado desde la OIT constituye un requerimiento a los estados, empresarios y ciudadana en general a conversar y debatir sobre la idea de sociedad, sobre como definir un futuro en comn. Es importante, como seala Villasmil (2002), notar la doble dimensin del dilogo social, como forma y como contenido. Esto, debido a que el tpico de la discusin puede variar a lo largo del tiempo, pero el contenido, la conviccin de que se debe discutir con los otros sectores de la sociedad el destino futuro, y por tanto democratizar el sistema poltico, es algo inmanente a su formulacin. En palabras del mismo Villasmil por supuesto que ello determina un cambio en el rol del Estado; el Estado que busca mayor legitimidad, ms all de los poderes pblicos y, especficamente, de los parlamentos, intenta que las polticas laborales o econmicas cuenten
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Un desarrollo de la relacin entre Participacin Ciudadana y Responsabilidad Social Empresarial puede verse en Oyanedel e Iturrieta (2004)

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con un consenso mnimo de los interlocutores sociales, aunque slo sea por el clculo de conveniencia de repartir los costos polticos de decisiones que no dejan nunca de tenerlo. (Villasmil, 2002:4) De acuerdo a esto, el dilogo social puede constituirse en la forma oficial que el Estado puede asumir para iniciar su escucha, es decir su voluntad de iniciar un dilogo escuchando a los ciudadanos con el reconocimiento de sus patrones culturales, creencias y conocimientos, adoptando y adaptando sus modelos y metodologas segn la especificidad de los espacios (geogrficos y sociales) a intervenir. Esto contrasta de forma clara con lo que ha sido histricamente la poltica de desarrollo en Amrica Latina, la que ha estado marcada por un carcter sectorial, ms centrada en las cadenas de produccin o en la reduccin de indicadores especficos (como la entrega de subsidios para reducir los ndices de pobreza) que en potenciar las capacidades de los actores locales para desarrollar su territorio de la forma que mejor les parezca (segn su propio criterio y aprovechando las ventajas especficas del territorio).

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Polticas Pblicas para la asociatividad en Amrica Latina.


En el marco del curso Polticas Pblicas para el Fomento del Asociativismo y el Desarrollo Rural (PPA), una de las acciones principales tuvo relacin con la reflexin e identificacin, por parte de los participantes, de nudos crticos en su prctica cotidiana como agentes o actores en el diseo de polticas de desarrollo. En este captulo se intenta, a partir de algunos reflexiones surgidas tanto en los informes de evaluacin como en los foros de discusin, identificar algunos elementos centrales que resultan cruciales desde la perspectiva de los actores para la implementacin de procesos de desarrollo rural.

Actores en el Desarrollo Rural


Una de las problemtica centrales se plante en trminos de la necesidad de involucrar mayor cantidad de actores tanto del gobierno central como del territorio en la medida que es necesario un dilogo franco y abierto con las autoridades municipales (Prefectos, Asesores, Alcaldes, concejales, funcionarios, etc.), para socializar la informacin, el enfoque del Desarrollo Econmico Local y buscar su respaldo poltico a la propuesta a desarrollar, en este proceso es importante retroalimentar constantemente a las autoridades sobre los avances, retrocesos, logros y resultados que se vayan consiguiendo, para que ellos visibilicen la importancia del apoyo del gobierno local. (William Cifuentes, Director de proyectos de desarrollo, Ecuador) Esta opinin es compartida por los otros participantes que sealan la importancia de contar con los actores locales para la fase del diseo e incluso la negociacin del problema que da origen a la poltica pblica. En el momento de analizar la viabilidad o no de una poltica pblica creo que es necesario tener en cuenta en el momento del diseo de la misma la posibilidad de la convocatoria de la mayor cantidad de actores sociales vinculados y relacionados con la misma. Es decir representativos y que frente a los resultados esperados los mismos sean involucrados. As los afectados por el problema que la poltica pblica trata de revertir y que luego se convertirn en beneficiarios debern estar incluidos. (Guillermina Curti, Investigadora. Argentina) Al definir el problema es vital identificar a los actores con algn inters en el problema y reconstruir sus definiciones y la forma en que ven el problema. Creo que no hay que perder de vista que el apoyo requerido para definir el problema se resuelve con herramientas polticas (ya que finalmente son lo actores con poder los que definen que son problemas o que no los son.) (Nancy Bobadilla, Funcionaria Pblica, Chile)

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Como elemento a considerar, el mismo Cifuentes seala que Se debe realizar un mapeo de actores que permita identificar y contactar a los proyectos, ONGs, Organiaciones Gremiales y de cooperacin internacional presentes en el territorio, para visitarles, conocer su portafolio de servicios y saber si estn interesados y de que manera se pueden vincular al trabajo futuro, igualmente completan una ficha/encuesta con sus datos, con lo cual se avanza en la creacin de una base de datos de oferentes de servicios. (William Cifuentes, Director de proyectos de desarrollo, Ecuador)

Dilogo y polticas pblicas


Por otro lado, ms all de buscar la mera incorporacin de actores, lo importante tiene relacin con el escuchar a los dems actores, en esta sentido, el eje no es slo la incorporacin nominal, sino la actividad conjunta y el dilogo para el desarrollo de mejores polticas. As lo seala un participante al indicar cuntas modalidades organizativas se descubren apenas se logra superar el esquema de que slo nuestras formas organizativas valen! Cuntas demostraciones de cooperacin y solidaridad nos apabullan apenas desarrollamos nuestra capacidad de dialogar con los campesinos y entenderlos! En este sentido seala la importancia y necesidad de inclinacin del dilogo tanto desde el Estado como desde los organismos de promocin del desarrollo ya que, para cumplir con sus objetivos y llevar efectivamente a la prctica un plan sectorial integrado, deben reunirse dos requisitos fundamentales: encontrarse dentro de un adecuado marco macroeconmico general y lograr un alto grado de consenso entre las propuestas de los planificadores y las necesidades y reclamos de los pobladores rurales. (Jorge Schweiss, Director de proyectos de desarrollo, Paraguay) En este sentido, podemos recoger lo sealado por Daro Castillo en trminos de que deben ser los mismos actores del mundo rural quienes decidan, de acuerdo a su propio contexto social, cultural, econmico y a sus experiencias, el modelo de empresa que adopten para la produccin, transformacin y comercializacin de productos o prestacin de servicios. Siendo el emprendimiento un acto voluntario, las decisiones gubernamentales para la promocin e incentivo de la asociatividad deben enfocarse en la voluntad y el espritu emprendedor de las personas y no en las formas asociativas a conformar. (Castillo, 2005b:9-10) De igual forma, se seala la centralidad del dilogo en el desarrollo de conceptos comunes para el desarrollo, que permitan operar de forma eficiente en el territorio: Antes de buscar disear o redisear polticas al respecto, resulta indispensable esforzarse en precisar conceptos, ideas bsicas. Las propias palabras que usamos comnmente ilustran bastante bien ciertos conflictos o deficiencias. (Jorge Schweiss, Coordinador de proyectos de desarrollo, Paraguay)

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A su juicio, la deficiencia bsica parece estar en la concepcin. Desarrollo rural el que es interpretado como desarrollo al estilo urbano pero aplicado en el campo. En este sentido, el adjetivo rural no servira para reflexionar el tipo de bienestar deseable en el campo sino a designar el lugar dnde se va a ubicar un modelo pretendidamente nico de desarrollo.

Evaluacin y calidad en la poltica pblica


Por ltimo, uno de los ejes centrales abordados en el marco de la discusin realizada en el contexto del curso tuvo relacin con la necesidad de la participacin y el dilogo para el mejoramiento de la calidad de las polticas para el desarrollo, particularmente en el marco de la ruralidad.

En este sentido, un participante seala Para mejorar los programas de fortalecimiento de las organizaciones de productores se necesita llevar a cabo un anlisis de las experiencias de las organizaciones de productores y de los apoyos recibidos para sacar lecciones aprendidas de estas experiencias. (Dagoberto Vargas, Funcionario Pblico, Costa Rica)

De igual forma se hace hincapi en la necesidad de capacitar a los tcnicos y productores con el objeto de generar contrapartes en el territorio que evalen crticamente el desarrollo de la poltica. De esta forma, el mismo participante seal que es necesaria la capacitacin de tcnicos para mejorar sus capacidades de apoyo a las organizaciones a partir de un programa de capacitacin (intercambios entre regiones, definicin de los principios metodolgicos, herramientas, entre otros). Tambin es importante considerar la capacitacin de varios dirigentes de productores segn un programa definido. Pblico, Costa Rica) El objetivo de esta necesidad de dotar de competencias tcnicas a los participantes y contrapartes (empoderar a los actores) tiene una doble cara: por un lado apunta a la viabilidad y replicabilidad de las polticas. En este sentido, en el marco del Proyecto de promocin de Semilla de Calidad de Bolivia, uno de los participantes seala Una de las limitantes para el desarrollo del sector agrcola es la escasa informacin que existe al nivel de pequeos y medianos agricultores en la utilizacin de semilla de buena calidad en sus cultivos, lo cual incide directamente en los bajos niveles de productividad, en los volmenes de produccin, en la disponibilidad de alimentos en el mercado y en los bajos niveles de ingreso de los agricultores. (Luis Noda, Director de proyectos de desarrollo, Bolivia) As mismo, de manera permanente se deben estar auscultando los avances, retrocesos y estancamientos en el trabajo, es decir un proceso de reflexin permanente, de tal forma que el (Dagoberto Vargas, Funcionario

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anlisis permita generar lecciones aprendidas sobre la marcha, las cuales sirvan de insumo para retroalimentar el trabajo en los dems municipios y mancomunidades en pro de mejorar el resultado final, as mismo identificando las propuestas de poltica pblica que se vayan generando en apoyo a la competitividad de los renglones productivos, para proponerlas e incidir al nivel micro, meso y macro, tratando de lograr su aprobacin. (William Cifuentes, Director de proyectos de desarrollo, Ecuador) Y por otro lado, posee un objetivo de democratizacin y participacin ciudadana. Como seala una de las participantes: Alm da articulao entre os governos e o setor pblico e privado, o acesso a informao e a participao organizada dos/das envolvidos/das na poltica de desenvolvimento rural indespensvel, um vez que o controle social e o monitoramento das polticas de desenvolvimento rural so formas de excercer a cidadania. (Mara Xenia Tavars, Profesora Universitaria, Brasil)

Polticas pblicas para el desarrollo rural, elementos principales


En lneas generales, podemos sealar que entre los participantes hubo consenso torno a tres elementos centrales a la hora de implementar polticas pblicas en el mbito rural: Conocer y caracterizar las dinmicas de organizacin y poder dentro del territorio, con el objeto de lograr los acuerdos necesarios para asegurar la viabilidad y sostenibilidad de la intervencin. La necesidad de contar con contrapartes calificadas en el territorio (o generarlas en el marco de los distintos proyectos) con el objeto de contar con interlocutores capaces de hacer aportes en el proceso de evaluacin y rediseo de la poltica en cada una de sus fases y no slo en la de implementacin como normalmente ocurre. Y finalmente, la necesidad de implementar proyectos con calidad, es decir, con objetivos claramente definidos, practicas presupuestarias y de gestin transparentes y con sistemas claros de implementacin y evaluacin. Por otro lado, un tema recurrente tuvo relacin con la necesidad de la planificacin, cuestin que resulta particularmente importante en los pases latinoamericanos donde slo en la ltima dcada se han desarrollado estructuras institucionales fuertes que permitan el desarrollo del sistema democrtico. No obstante, siempre est el peligro de que la accin del Estado est sujeta a los vaivenes de la poltica contingente (politics).

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En este sentido, las polticas de desarrollo, en general, no debiesen ser hijas de la urgencia, sin embargo en Amrica Latina, y en particular en las referidas a desarrollo rural, esto ha sido un hecho recurrente, incluso siendo usadas como reactivos frente a estallidos sociales, cuestin que resulta inaceptable en tanto pone en jaque la viabilidad de la poltica y por ende del modelo de sociedad que este conlleva. Esto obliga a asumir la planificacin como una necesidad en el marco de la bsqueda o consolidacin de procesos de desarrollo. De esta forma uno de los participantes seala El Estado deber reencauzar su accionar, apuntando a una mayor selectividad, eficiencia y transparencia en su gestin. Slo as podr fortalecer su capacidad de diagnstico, previsin y correccin. La necesidad de reestructurar o reformar instituciones pblicas propicia una reevaluacin de los mtodos y prcticas de planificacin, ms an cuando la gestin pblica tiende a ser acaparada por preocupaciones coyunturales que conducen a medidas de corto plazo basadas en el ensayo y error. Pero tambin, la necesidad de fortalecer la democracia reclama mecanismos de concertacin que disminuyan la incertidumbre y sealen opciones concretas. (Jorge Schweiss, Coordinador de proyectos de desarrollo, Paraguay) Por otro lado, no hay que ser ingenuo respecto a que la importancia del contexto poltico en el diseo e implementacin de polticas resulta central, pero no por esto debe convertirse en el principal problema del gestor de la poltica de desarrollo. Lo importante es no olvidar que en el proceso de implementacin de la poltica lo central es lograr el reconocimiento, por parte de la mayora de los actores, de los planes y programas a implementar como la mejor respuesta posible en un tiempo y espacio determinado encaminada a dar solucin al conjunto de problemas que les afectan. Esta respuesta necesariamente implica conocer los problemas de la mayor parte de los actores involucrados.

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Conclusin: El territorio como espacio de conversacin para el desarrollo de las polticas pblicas.
A modo de conclusin y propuesta, debemos sealar que el dilogo social como enfoque para el diseo de las polticas pblicas para el desarrollo, constituye un elemento coherente con el carcter abierto y ciudadano de la accin enmarcada por la asociatividad. No obstante, en trminos prcticos, un tema pendiente tiene relacin con el carcter rural de la poltica de desarrollo, en este sentido una de las propuestas al respecto est dada por el concepto de territorio. Es en el territorio donde los agentes pblicos, privados y la ciudadana pueden conversar sobre una unidad comn, donde pueden reconocer sobre la base de las competencias tcnicas y la experiencia sensible. Es en el territorio donde operan los expertos y se construye la historia de las comunidades. As entonces, la gestin del territorio, no solo debe ser entendida como un importante aporte a la discusin general sobre el desarrollo, sino como un enfoque que debe ser incorporado crecientemente en las polticas y programas pblicos, ya que incluye una mayor participacin ciudadana, una manera ms integral de abordar los problemas del desarrollo, una mejor utilizacin de los recursos, y por sobre todo una profundizacin y fortalecimiento del proceso de descentralizacin. La gestin territorial es poner en movimiento de manera conectada las diligencias (gestiones, intereses, requerimientos, aportes) de los distintos actores involucrados en funcin del desarrollo de un territorio especfico. Son conexin entre las partes y stas partes continuamente se encuentran construyendo sistemas. Son conexin entre prcticas del sistema de intervencin (diagnstico, planificacin, ejecucin, evaluacin y aprendizaje) acortando sus distancias. Son conexin entre visiones personales y visiones colectivas. Por cierto, son variadas las condiciones necesarias para una adecuada conexin entre las partes y del sistema en su conjunto, pero hay una fundamental: la capacidad de aprender. Si la capacidad de aprendizaje se despliega y se pone en uso, se expande con ella o junto a ella las dems capacidades para lograr los resultados deseados. Entonces puede proponerse que la gestin territorial se considere como un enfoque/mtodo de diseo y puesta en prctica de contextos de aprendizaje dirigidos a expandir dicha capacidad de las personas y organizaciones al interior de territorios determinados. Indudablemente, para poder aplicar los criterios y la lgica general de la gestin del territorio en el mbito de las polticas pblicas para el fomento de la asociatividad y el desarrollo rural en los

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pases de la regin, se hace necesario avanzar al menos- en los siguientes aspectos (Ortega et al., 2006: 12): Una mayor desconcentracin de las instituciones del nivel central; Una mayor transferencia de atribuciones y recursos a nivel regional y local; Una adecuada coordinacin entre estos distintos niveles, en el territorio; y, Una adecuada capacidad de gestin de los niveles regionales y locales para liderar y ejecutar estos procesos de desarrollo Tal como fue posible concluir a partir de la sistematizacin del Programa de Fortalecimiento Municipal para el Desarrollo Econmico Local de la Regin del Bo Bo de Chile (Ortega et al., 2006), creemos que es necesario facilitar y apoyar los procesos de desarrollo territorial asumiendo los siguientes desafos: Potenciar la capacidad de los actores locales para gestionar su entorno: as como en no pocas ocasiones las intervenciones del nivel central se hacen de manera directa en el territorio con escasa coordinacin con los actores locales, no es menos cierto de que dichos actores tienden a asumir un rol ms bien pasivo. Se hace necesario entonces, generar y fortalecer las capacidades locales para gestionar su entorno, de forma pro-activa. Fortalecer la institucionalidad pblica local, en trminos de recursos, de capacidad instalada en general, de atribuciones, con el horizonte de generar verdaderos procesos de desarrollo, ms all de las tradicionales acciones de carcter asistencialista (tambin necesarias y muy importantes, por lo dems). Priorizar la lgica territorial por sobre la sectorial: la lgica territorial involucra la concertacin de actores, la generacin de una estrategia de desarrollo compartida y el potenciamiento de los recursos locales (Ortega et al., 2006: 16). La lgica sectorial, por su parte, define las respuestas (homogneas, en la mayor parte de los casos), desde el nivel central y desde la propia lgica del sector (salud, educacin, etc.). Apoyar los procesos asociativos entre los actores locales: lo que implica necesariamente romper con la lgica bastante generalizada de los gobiernos locales de Amrica Latina, en orden a conseguir recursos de manera aislada e individual, desde los distintos niveles del Estado. Las instancias asociativas en el nivel local, deben ser entonces mucho ms que el cumplimiento de una exigencia de carcter formal (y externa, muchas veces), sino que una real apuesta estratgica en el mediano y largo plazo. A su vez, como seala Gmez (2004) adoptar la perspectiva territorial en la definicin de ruralidad es una opcin que debera tener consecuencias prcticas. La visin tradicional de la ruralidad considera como unidad de intervencin o sea de los sujetos de programas a las

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unidades productivas agropecuarias. La definicin de ruralidad que proponemos implica necesariamente una perspectiva territorial, del conjunto de actividades que se desarrollan en espacios rurales. Ello debera implicar que la unidad de intervencin de los programas de desarrollo rural deja de ser las unidades que se desarrollan en los espacios, sino que los territorios como tales. Gmez (2004:47) En este marco territorial resulta necesario, inaplazable e indelegable, fortalecer las redes de confianza en y con las comunidades, en el marco de la negociacin de las reglas del juego de los actores del desarrollo local. A pesar de que pueda parecer una ingenuidad, es muy importante creer en que las realidades de los pueblos de Amrica pueden cambiar, y que la asociatividad en el entorno de nuestra ruralidad es el medio y es posible. Es imprescindible seguir construyendo ciudadana, a pesar de las cadas y de los conflictos y eso se logra con mayor comunicacin e integracin de los pueblos con el mundo pblico y privado. Ms an, es posible que a largo plazo surja la necesidad de formular Polticas Pblicas para el desarrollo de Amrica Latina, vista esta como un solo territorio, lo que obligar a pensar de for concertada en el marco de un proceso de integracin regional posible, a pesar y como consecuencia de la globalizacin. Cmo construir ciudadana rural? Cmo fortalecer la accin colectiva en el mbito rural a pesar de los procesos de globalizacin? Concordamos en esto con uno de los participantes quien seala que slo ser posible lograrlo Apostndole a la locura colectiva, a la posibilidad de inventar y recrear la mas jodida de las realidades (Nelson Meja, Coordinador de proyectos de desarrollo, Honduras).

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Agradecimientos
Este documento ha sido posible gracias a los aportes en los debates, foros y documentos entregados en el Curso Polticas Pblicas para el Fomento del Asociativismo y el Desarrollo Rural (PPA), del proyecto FODEPAL, de los siguientes participantes durante los meses septiembre a diciembre de 2005. Francisco Javier lvarez; Oscar Alfredo Baraldi; Sofa Irene Bauza; Daniel Jos Benavides, Nancy Susana Bobadilla; Helene Bombrun; Vanessa Ribeiro; Alex Camacho Rojas; Carmen Rosa Chvez; Mario Alejandro Ciccioli; William Oliver Cifuentes; Diomedes Aparicio Coras; Guillermina Curti; Rubn Daro Dabdoub; Laura Susana Duque; Norma Alicia Duran; Nilda Norma Fernndez; Jos Antonio Gallo; Silvia Iris Garate; Elio Jos Guevara; Faiz Kassen;, Cristian Leaman; Hernando Londoo; Nelson Meja; Humberto Meza;, Marcelo Ramn Milo; Leonardo Gabriel Miranda; Alfredo Ernesto Mogrovejo; Guadalupe Navarrete; Luis Alejandro Noda, Carlos Parera; Carlos Portugal; Jos Tony Rodrguez; Nicols Schneider; Jorge Richard Schweiss; Wilson Stavarengo; Maria Zenia Tavares; Dagoberto Vargas; Cesar Visarrea; Ana Maria Zeballos; Gil Pompilio Arguello; Dina Mabell Lpez; Victor Lionel Mux, Arstides Rodrguez.

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